Справа № 815/2617/13-а
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2617/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Іванов Е. А.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду, у складі:

головуючого - Яковлєва О.В.,

суддів - Бойка А.В.,
Танасогло Т.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги ОСОБА_1
та Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 15 травня 2013 року, у справі за
позовом ОСОБА_2 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні
відповідача - ОСОБА_1 про скасування
реєстрації,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 15 травня 2013
року задоволено позов та скасовано
реєстрацію декларації про готовність
об'єкта до експлуатації №ОД9 від
28.11.2012 року.

Не погоджуючись з постановленим у
справі судовим рішенням третьою особою
та відповідачем подано апеляційні
скарги, з яких вбачається, що рішення у
справі прийнято в порушення норм
матеріального та процесуального права,
а тому просять скасувати постанову
суду та прийняти нову, якою в
задоволені позову відмовити.

Вимоги апеляційних скарг обґрунтовано
тим, що судом першої інстанції неповно
встановлено обставини справи та
зроблено необґрунтований висновок
щодо необхідності скасування
вищевказаної реєстрації, оскільки
останню проведено на підставі всіх
необхідних документів, зокрема
заявником надано й документ, який
посвідчує його право на користування
земельною ділянкою.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, судова
колегія приходить до висновку, що
апеляційні скарги підлягають
залишенню без задоволення, а судове
рішення - без змін, з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області із заявою про
прийняття до експлуатації об'єкту -
житлового будинку літ. «З», за адресою:
АДРЕСА_1.

28.11.2012 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області зареєстровано
декларацію №ОД9 про готовність
об'єкта до експлуатації та у розділі 7
Декларації - «інформація про земельну
ділянку» зазначено, що документом, який
посвідчує право власності
(користування) земельною ділянкою є
договір про безстрокове користування
земельною ділянкою від 15.02.1958 року.

За результатом встановлених
обставин судом першої інстанції
зроблено висновок щодо
неправомірності таких дій відповідача,
з яким погоджується судова колегія з
огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції
України - органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України - у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії).

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» -забудова
земельної ділянки здійснюється в межах
її цільового призначення,
встановленого відповідно до
законодавства.

Згідно з ч. 4 ст. 26 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» - право на забудову
земельної ділянки реалізується її
власником або користувачем за умови
використання земельної ділянки
відповідно до вимог містобудівної
документації.

Пунктом 9 Розділу 5 Прикінцевих
положень Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
встановлено, що прийняття в
експлуатацію збудованих до 31 грудня 2009
року індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт і заяви
про прийняття в експлуатацію яких
подаються до 31 грудня 2012 року,
здійснюється безоплатно інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю за результатами технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж таких об'єктів за
наявності документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, на якій розміщений
такий об'єкт, протягом 30 днів з дня
подання заяви.

Відповідно до п. 3.1. Розділу ІІІ
"Порядку прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорій складності,
які збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж" (в
редакції, що діяла на час реєстрації
спірної декларації) - прийняття в
експлуатацію об'єктів (крім закінчених
будівництвом до 05 серпня 1992 року
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них) здійснюється
безоплатно територіальними органами
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України за результатами
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж та за
наявності документа, що посвідчує
право власності або користування
земельною ділянкою, на якій розміщений
об'єкт, шляхом реєстрації поданої
замовником декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку.

Згідно п.3.2. Розділу ІІІ Порядку -
замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації (крім
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку
копії: документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта, виданого бюро
технічної інвентаризації.

Згідно п.п.3.3 Порядку - Інспекція
розглядає документи, зазначені у
пункті 3.2 цього розділу, та приймає
протягом тридцяти днів з дати їх
подання рішення про реєстрацію
декларації або її повернення.

Частиною 6 статті 39 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» визначено, що інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю відмовляють у реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, якщо така декларація
подана чи оформлена з порушенням
встановлених вимог.

Відповідно до п. 3.5 Порядку -
Інспекція повертає замовнику
декларацію, якщо вона подана чи
оформлена з порушенням вимог,
установлених цим Порядком, у тому числі
у разі виявлення невідповідності
поданих документів вимогам
законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах.

Частиною 1 ст.72 КАС України
визначено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Судовою колегією встановлено, що
рішенням виконкому Кагановичської
райради депутатів трудящих №265 від
19.04.1957 року - позивачу (ОСОБА_2) виділено
земельну ділянку для індивідуального
будівництва житлового будинку (а.с.5), та
на підставі цього рішення, 15.02.1958 року
житлово-комунальним відділом
Кагановичського району м.Одеси
укладено договір з даною особою про
надання в безстрокове користування
земельної ділянки для будівництва
індивідуального житлового будинку на
праві особистої власності, за адресою:
АДРЕСА_1 (а.с.6-9).

В подальшому, рішенням виконавчого
комітету Київської районної ради
народних депутатів від 21.06.1985 року
позивачу видано ордер на житлову площу
у іншому місці, а в будинку за
вищевказаною адресою залишився
проживати його син (апелянт у даній
справі) - ОСОБА_1, про що свідчить
довідка про склад сім'ї №901 від 22.10.2008
року, а 12.10.2012 року апелянту видано
технічний паспорт на будинок за
вказаною адресою, у якому його
зазначено як користувача будинку.

ОСОБА_1 звернувся до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області із заявою
про прийняття до експлуатації
житлового будинку літ. «З», за адресою:
АДРЕСА_1, та в якості документа, що
посвідчує право користування
земельною ділянкою надано
вищевказаний договір від 15.02.1958 року
про безстрокове користування
земельною ділянкою, який видано на ім'я
ОСОБА_2

28.11.2012 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області зареєстровано
оскаржувану декларацію №ОД9 про
готовність об'єкта до експлуатації
(а.с.90).

Судова колегія не погоджується з
такими діями відповідача та вважає їх
протиправними, оскільки ОСОБА_1 не
надано належного документа, який
посвідчує його право користування
земельною ділянкою на якій розташовано
об'єкт, що вводиться в експлуатацію.

Посилання заявника на договір від
15.02.1958 року про безстрокове
користування земельною ділянкою, не
має жодного відношення до ОСОБА_1,
оскільки договір укладено з ОСОБА_2, та
жодних інших документів щодо передачі
земельної ділянки в користування
(договір оренди, сервітут, суперфіцій
тощо) сторонами не надано, тобто на
момент подання заяви до Інспекції -
єдиним землекористувачем вищевказаної
земельної ділянки є ОСОБА_2

Крім того у рішенні Київського
районного суду м.Одеси від 10.02.2012 року,
який залишено без змін ухвалою
Апеляційного суду Одеської області від
18.07.2012 року, також вказано, що саме
ОСОБА_2, як особа з якою укладено
вищевказаний договір від 15.02.1958 року, є
користувачем даної земельної ділянки,
а посилання ОСОБА_1 на те, що фактично
він один проживає за даною адресою з 1985
року - не є підставою для переходу права
користування до нього (а.с.98, 102). Вказане
судове рішення набрало законної сили, а
тому обставини, які у ньому
встановлені, не потребують
доказування.

Судова колегія зазначає, що у
Інспекції ДАБК в Одеській області
відсутні повноваження щодо визначення
права тієї чи іншої особи на
користування земельною ділянкою
інакше ніж за встановленими
законодавством документами, а тому
посилання даного апелянта на те, що
право користування автоматично
перейшло від ОСОБА_2 до ОСОБА_1, через
відсутність позивача та постійним
проживанням заявника за вказаною
адресою - є безпідставними та не
приймаються судом до уваги.

Необґрунтованими є також
посилання Інспекції на роз'яснення
Голови постійної комісії із
землеустрою та земельних відносин
Одеської міської ради №89 від 28.10.2010
року "Щодо порядку землекористування
за адресою АДРЕСА_1", оскільки вказане
роз'яснення не встановлює жодних
правовідносин та не передає чи забирає
будь-які права від однієї особи до
іншої. Перехід права користування може
відбуватись лише за належними
нормативними документами (договір,
рішення суду тощо).

Колегія суддів також не приймає до
уваги доводи апелянтів про те, що у
Інспекції відсутні повноваження на
скасування оскаржуваної декларації,
оскільки відповідно до вищевказаних
норм Закону - у відповідача є право на
відмову у реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації
(через неподання необхідних документів
або їх невідповідності вимогам
законодавства), якою останній не
скористався, а тому суд, встановивши
неправомірність такої реєстрації,
скасовує її.

Враховуючи вищевикладене судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в
скаргах доводи правильність висновків
суду не спростовують, що є підставою
для залишення їх без задоволення.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, судова колегія,-

У Х В А Л
И Л А:

Апеляційні скарги ОСОБА_1 та Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області - залишити
без задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 15
травня 2013 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через 5 днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: Судді:
О.В. Яковлєв
А.В. Бойко

Т.М. Танасогло