Справа № 812/5/14
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лагутін А.А.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року справа №812/5/14

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Лях О.П.,

суддів Нікуліна О.А.,
Жаботинської С.В.,

при секретарі судового засідання -
Самофалової В. О.,

за участю:

представника позивача - ОСОБА_2,

представника відповідача - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Луганській області на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 05 лютого 2014
року у справі № 812/5/14 за позовом
ОСОБА_5 до ОСОБА_4 управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Луганській області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом до
ОСОБА_4 управління Міністерства
внутрішніх справ України в Луганській
області про визнання неправомірними
дій, зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що 29.07.2013 року ним до
відповідача було надано заяви щодо
прийняття документів на затвердження
та виплату одноразової грошової
допомоги як інваліду 2 групи
(захворювання пов'язане з проходженням
служби), що передбачена Постановою
Кабінету Міністрів України №707 від
12.05.2007 року "Про затвердження Порядку та
умов виплати одноразової грошової
допомоги у разі загибелі (смерті) або
інвалідності працівника міліції", та
проведення відповідної виплати
одноразової допомоги.

Відповідач, в порушення норм
законодавства, не включив до належного
йому грошового забезпечення, з якого
потім здійснюється розрахунок
грошової допомоги щомісячну надбавку в
розмірі 100 відсотків грошового
забезпечення, окладів грошового
забезпечення та надбавки за вислугу
років.

З урахуванням уточнених позовних вимог
просив визнати неправомірними дії
ОСОБА_4 управління Міністерства
внутрішніх справ України в Луганській
області щодо невключення ОСОБА_5 до
грошового забезпечення, з якого було
здійснено ОСОБА_5 розрахунок
одноразової грошової допомоги за другу
групу інвалідності - щомісячної
надбавки в розмірі 100% грошового
забезпечення; зобов'язати Головне
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Луганській області
включити ОСОБА_5 до грошового
забезпечення, з якого було здійснено
ОСОБА_5 розрахунок одноразової
грошової допомоги за другу групу
інвалідності - щомісячної надбавки в
розмірі 100% грошового забезпечення, та
надати до Міністерства внутрішніх
справ України висновок та довідку про
грошове забезпечення за останньою
посадою ОСОБА_5 з включенням до
зазначеної довідки щомісячної
надбавки в розмірі 100% грошового
забезпечення.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 05 лютого 2014
року адміністративний позов
задоволено частково, зокрема, визнано
неправомірним дії ОСОБА_4 управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Луганській області щодо невключення
ОСОБА_5 до грошового забезпечення, з
якого було здійснено ОСОБА_5 розрахунок
одноразової грошової допомоги за другу
групу інвалідності - щомісячної
надбавки в розмірі 100% грошового
забезпечення та зобов'язано включити
ОСОБА_5 до грошового забезпечення, з
якого було здійснено позивачу
розрахунок одноразової грошової
допомоги за другу групу інвалідності -
щомісячної надбавки в розмірі 100%
грошового забезпечення.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням,
відповідачем подана апеляційна
скарга, в якій просить скасувати
вищевказану постанову та прийняти нову
про відмову у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

Апеляційну скаргу мотивує порушенням
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник
відповідача доводи апеляційної скарги
підтримав.

Представник позивача проти доводів
апеляційної скарги заперечував, просив
залишити оскаржувану постанову без
змін.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги встановила
наступне.

Згідно витягу з наказу від 28.12.2007 року №
367ос ОСОБА_5 було звільнено з органів
МВС у відставку Збройних сил України за
віком (арк. спр. 26).

Позивач є інвалідом другої групи за
захворюванням пов'язаним із
проходженням служби в ОВС, що
підтверджується довідкою до акту
огляду МСЕК №403210 від .

29.07.2013 року позивачем до відповідача
було надано заяви щодо прийняття
документів на затвердження та виплату
одноразової грошової допомоги як
інваліду 2 групи (захворювання
пов'язане з проходженням служби) та
проведення відповідної виплати
одноразової допомоги (арк. спр. 5-6).

ОСОБА_4 управління Міністерства
внутрішніх справ України в Луганській
області від 12.08.2013 року № ВДЗ/Г-1224
позивача повідомлено, що розмір його
грошової допомоги при встановленні
другої групи інвалідності від
захворювання, отриманого в період
проходження служби в ОВС визначається
відповідно до грошового забезпечення
за останньою посадою, яку він займав на
день установлення інвалідності, а саме:
(посадовий оклад - 500,00 грн., оклад за
спеціальним званням - 65,00 грн., 35%
надбавка за вислугу років. - 197,75 грн.) х 4
х 12 (2 група інвалідності чотирирічне
грошове забезпечення) х 70% (відсоток
втрати працездатності) - 8237,70 грн.
(раніше виплачена сума при
встановленні третьої групи
інвалідності) = 17390,70 грн. Та зауважено,
що документи щодо виплати одноразової
грошової були направлені до
Департаменту фінансового забезпечення
та бухгалтерського обліку МВС України
для затвердження, та про результати
затвердження Департаментом ФЗБО МВС
України висновку про призначення
ОСОБА_5 одноразової грошової допомоги,
позивача буде повідомлено додатково.

Відповідно до частини 6 статті 23 Закону
України "Про міліцію" у разі поранення
(контузії, травми або каліцтва),
заподіяного працівнику міліції під
час виконання ним службових обов'язків,
а також інвалідності, що настала в
період проходження служби в органах
внутрішніх справ або не пізніше ніж
через три місяці після звільнення зі
служби чи після закінчення цього
строку, але внаслідок захворювання
або нещасного випадку, що мали місце в
період проходження служби в органах
внутрішніх справ, залежно від ступеня
втрати працездатності йому
виплачується одноразова грошова
допомога в розмірі до п'ятирічного
грошового забезпечення за останньою
посадою в порядку та на умовах,
визначених Кабінетом Міністрів
України. Визначення ступеня втрати
працездатності працівником міліції
у період проходження служби в
органах внутрішніх справ у кожному
випадку ушкодження здоров'я
здійснюється в індивідуальному
порядку відповідно до
законодавства.

На виконання вказаної редакції статті
23 Закону України "Про міліцію"
Кабінетом Міністрів України було
прийнято постанову "Про затвердження
порядку та умов виплати одноразової
грошової допомоги у разі загибелі
(смерті) або інвалідності працівника
міліції" від 12 травня 2007 року № 707.

Вимогами пункту 3 Порядку та умови
виплати одноразової грошової допомоги
у разі загибелі (смерті) або
інвалідності працівника міліції,
податкової міліції, розмір грошової
допомоги визначається відповідно до
грошового забезпечення за останньою
посадою, яку особа рядового або
начальницького складу займала на день
загибелі (смерті), поранення, контузії,
травми або каліцтва), установлення
інвалідності.

До грошового забезпечення, виходячи з
якого здійснюється розрахунок
грошової допомоги працівнику
міліції, включається посадовий оклад,
оклад за спеціальним званням,
відсоткова надбавка за вислугу років
та щомісячна надбавка в розмірі 100
відсотків грошового забезпечення
(окладів грошового забезпечення та
надбавки за вислугу років) згідно із
законодавством.

Статтею 19 Закону України "Про міліцію"
встановлено, що форми і розміри
грошового забезпечення працівників
міліції встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

На виконання вимог статті 19 Закону
України "Про міліцію" 07 листопада 2007
року прийнята постанова Кабінету
Міністрів України №1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу".

Відповідно до пункту 1 даної Постанови
установлено, що грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу за військовим
(спеціальним) званням, щомісячних
(підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер, премії) та
одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Пунктом 2 визначено, що виплата
грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
транспорту та зв'язку, Міністерством з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
Службою безпеки, Адміністрацією
Державної прикордонної служби,
Управлінням державної охорони, Службою
зовнішньої розвідки, Державним
департаментом з питань виконання
покарань (далі - державні органи).

Вимогами пункту 3 вищевказаної
Постанови затверджені схеми посадових
окладів військовослужбовців та
курсантів навчальних закладів у
розмірах згідно з додатками 1-8; схеми
посадових окладів осіб рядового і
начальницького складу у розмірах за
додатками 9-23.

Схемою посадових окладів осіб
начальницького складу органів
внутрішніх справ для міських, районних,
лінійних відділів (відділень) міліції
(додаток 14) та додатковими видами
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу ОВС (додаток 26)
такий вид грошового забезпечення як
щомісячна надбавка в розмірі 100
відсотків від грошового забезпечення
не передбачений.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу"
та з метою впорядкування структури та
умов грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, наказом
Міністерства внутрішніх справ України
від 31 грудня 2007 року №499 затверджена та
введена в дію з 01 січня 2008 року
Інструкція про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

Інструкцією затверджені, зокрема,
додаткові види грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ та
встановлено, що грошове забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
складається з посадового окладу,
окладу за спеціальним званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення. Вказаною
інструкцією також не передбачений
такий вид грошового забезпечення як
щомісячна надбавка в розмірі 100
відсотків від грошового забезпечення.

Стовідсоткова надбавка особам
рядового, а також середнього і старшого
начальницького складу органів
внутрішніх справ була встановлена
Указом Президента України № 771 від 31
серпня 2001 року "Про внесення змін до
Указу Президента України від 4 жовтня
1996 року № 926", проте вказаний Указ
втратив чинність згідно з Указом
Президента України від 18 грудня 2007 року
№ 1234/2007.

На день звільнення позивача з органів
внутрішніх справ (28.12.2007 року) діяли
норми Указу, яким була передбачена
щомісячна надбавка в розмірі 100
відсотків від грошового забезпечення.
З грошового атестату № 45 від 08.08.2008
року, довідки про додаткові види
грошового забезпечення ОСОБА_5 за 2005-2007
роки від 135 від 08.02.2008 року вбачається,
що щомісячна надбавка в розмірі 100
відсотків згідно Указу Президента
України № 771 від 31 серпня 2001 року у
позивача була наявна (арк. спр. 27-28).

Разом з тим, з аналізу пункту 3 Порядку
вбачається, що розрахунок одноразової
грошової допомоги визначається
відповідно до грошового забезпечення
на день встановлення інвалідності, що
виключає застосування стовідсоткової
надбавки встановленої Указом
Президента України № 771 від 31 серпня 2001
року "Про внесення змін до Указу
Президента України від 4 жовтня 1996 року
№ 926".

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Пунктом 4 частини 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом.

Оскільки оскаржувана постанова не
відповідає вимогам статті 159 КАС
України вона підлягає скасуванню з
підстав наведених в апеляційній скарзі
з прийняттям нової постанови про
відмову у задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Луганській області на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 05 лютого 2014
р. у справі № 812/5/14 за позовом ОСОБА_5
до ОСОБА_4 управління Міністерства
внутрішніх справ України в Луганській
області про визнання неправомірними
дій, зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 05 лютого 2014
р. у справі № 812/5/14 - скасувати.
Прийняти нову постанову.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_5 до ОСОБА_4 управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Луганській області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі.

В повному обсязі постанову складено 20
березня 2014 року.

Колегія суддів :
О.П.Лях

О.А.
Нікулін

С.В. Жаботинська