Справа № 803/382/14
Суддя: Ксензюк Андрій Ярославович
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року Справа № 803/382/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ксензюка А.Я.,

при секретарі судового засідання
Піянзіну О.К.,

за участю представників позивача
Денісова С.П.,Циплінської С.Л.,

представників відповідача Макарука
М.М., Кас’ян Н.В., Ковача С.П., Колочуна
О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Державної фінансової інспекції у
Волинській області до Ратнівської
районної ради про зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція у
Волинській області (далі - ДФІ у
Волинській області) звернулася в суд із
позовом до Ратнівської районної ради
(далі - районна рада) про зобов'язання
виконати пункти 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 та 10 вимоги
від 17 грудня 2013 року № 03-080-14-14/7724 «Про
усунення порушень законодавства з
питань дотримання фінансово-бюджетної
дисципліни» на загальну суму 88 375 грн. 61
коп.

У заяві про уточнення позовних вимог
від 18 березня 2014 року ДФІ у Волинській
області просить суд зобов'язати
Ратнівську районну раду виконати
пункти 2, 5, 6 та 8 законних вимог від 17
грудня 2013 року № 03-080-14-14/7724 «Про
усунення порушень законодавства з
питань дотримання фінансово-бюджетної
дисципліни» на загальну суму 80 803 грн. 46
коп..

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивачем в ІІІ кварталі 2013 року
проведено виїзну ревізію
фінансово-господарської діяльності
Ратнівської районної ради за період з 1
січня 2010 року по 1 вересня 2013 року, про
що складено акт від 25 листопада 2013 року
№ 080-23/20. Ревізією, серед інших,
зафіксовані фінансові порушення, а
саме: в ході зустрічної звірки фактично
не підтверджено витрати підрядника
Спільного підприємства по
агропромисловому будівництву
«Ратнеагробуд» (далі - СПАБ
«Ратнеагробуд») з використання
механізмів на суму 1 320 грн. та
експлуатації автотранспорту з
перевезення працівників на загальну
суму 1 559 грн. 05 коп.; за 2010 рік зайво
нараховано і виплачено заробітної
плати на суму 685 грн. 85 коп. та здійснено
перерахування до державних цільових
фондів на суму 249 грн. 65 коп.; зайво
нараховано та виплачено відпускних
виплат протягом серпня 2013 року на суму
650 грн. 56 коп., та зайво проведено
нарахування на заробітну плату та
нарахування єдиного внеску до
Пенсійного фонду України (далі - ПФУ) на
суму 236 грн. 15 коп.; зайво нараховано та
сплачено внесків до ПФУ від суми фонду
оплати праці за заступника голови
районної ради Півня В.О., який є
інвалідом ІІІ групи, по ставці 36,3%
замість 8,41% на суму 23 903 грн. 95 коп.;
проведено покриття спожитих
сторонніми юридичними особами
комунальних послуг (водопостачання,
водовідведення та вивезення та
схоронення побутових відходів), чим
районній раді завдано збитків на суму 7
343 грн. 63 коп., а також не проведено
нарахування та не виставлено рахунки
юридичним особам за обслуговування та
ремонт будівлі і прибудинкової
території, що призвело до покриття
районною радою витрат орендарів на
загальну суму 8 429 грн. 63 коп.; протягом
2010 - 2011 років зайво нарахована
матеріальна допомога завідувачу
Трудового архіву Ратнівського району
Савлук Г.І. на суму 1 177 грн. та зайво
сплачено платежів до державних
цільових фондів на суму 427 грн. 82 коп.;
працівникам Ратнівської районної ради
Всеукраїнського
фізкультурно-спортивного товариства
«Колос» агропромислового комплексу
України (далі - Ратнівська районна рада
ВФСТ «Колос» АПК України) зайво
нараховано та виплачено відпускних
виплат на суму 1 373 грн. 80 коп. та зайво
сплачено платежів до державних
цільових фондів на суму 798 грн. 52 коп.;
зайво виплачено матеріальної допомоги
на оздоровлення за 2011 рік голові
Ратнівської районної ради ВФСТ «Колос»
АПК України Ковачу С. П. на суму 1 263 грн.
та зайво сплачено до загальних
цільових фондів 464 грн. 28 коп.; зайво
нараховано і виплачено надбавку за
складність і напруженість в роботі до
посадового окладу у розмірі 50% за
період з 1 січня 2010 року по 1 вересня 2013
року голові Ратнівської районної ради
ВФСТ «Колос» АПК України Ковачу С. П. в
розмірі 29 246 грн. 60 коп. та сплачено
платежів до державних цільових фондів
на суму 10 753 грн. 25 коп.; не оприбутковано
матеріальні цінності на суму 1 174 грн.

З метою усунення порушень, виявлених
ревізією, на адресу Ратнівської
районної ради було направлено
лист-вимогу від 17 грудня 2013 року №
03-080-14-14/7724 «Про усунення порушень
законодавства з питань дотримання
фінансово-бюджетної дисципліни».
Інформації щодо усунення порушень не
надходило.

В судовому засіданні представники
позивача уточнили позовні вимоги та
просили зобов'язати Ратнівську районну
раду виконати пункти 5, 6 та 8 законних
вимог від 17 грудня 2013 року № 03-080-14-14/7724
«Про усунення порушень законодавства з
питань дотримання фінансово-бюджетної
дисципліни».

Відповідач в поданому письмовому
запереченні від 5 березня 2014 року №
64/03-16 та представники відповідача в
судовому засіданні пред'явленні
позовні вимоги заперечили, з наступних
підстав.

Ні виконання законних вимог ДФІ у
Волинській області від 17 грудня 2013 року
№ 03-080-14-14/7724 «Про усунення порушень
законодавства з питань дотримання
фінансово-бюджетної дисципліни» було
видано розпорядження голови районної
ради від 31 грудня 2013 року № 90 «Про стан
дотримання фінансово-бюджетної
дисципліни в районній раді» та вжито
ряд заходів щодо усунення виявлених
ревізією порушень, про що листом від 4
лютого 2014 року № 29/03-16 було
проінформовано позивача.

Крім того, щодо виконання пункту 8
законних вимог ДФІ у Волинській
області від 17 грудня 2013 року №
03-080-14-14/7724, зазначає, що надбавку за
складність і напруженість в роботі до
посадового окладу у розмірі 50% за
період з 1 січня 2010 року по 1 вересня 2013
року голові Ратнівської районної ради
ВФСТ «Колос» АПК України було
встановлено вищим органом управління -
Пленумом товариства Ратнівської
районної ради ВФСТ «Колос» АПК України,
та вважає, що законність присвоєння
голові Ратнівської районної ради ВФСТ
«Колос» АПК України надбавки у розмірі
50% до посадового окладу та отримання
нарахованих за 2010 - 2013 роки коштів у
сумі 39 999 грн. 85 коп. повинна доводити
Ратнівська районна рада ВФСТ «Колос»
АПК України.

Просили в задоволенні позову відмовити
повністю.

Заслухавши пояснення, доводи та
заперечення представників сторін,
дослідивши подані суду письмові
докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Статус, функції та правові основи
діяльності державної фінансової
інспекції України визначаються
Законом України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», Положенням про
Державну фінансову інспекцію України,
затвердженим Указом Президента
України від 23 квітня 2011 року № 499/2011
«Про Положення про Державну фінансову
інспекцію України».

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні», підпункту 5 пункту 6 Положення
про Державну фінансову інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента України від 23 квітня 2011 року
№ 499/2011, підпункту 6.5 пункту 6 Положення
про державні фінансові інспекції в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, підпункту
6.5 пункту 6 Положення про державні
фінансові інспекції у районах, містах
та міжрайонні, об'єднані в районах та
містах державні фінансові інспекції,
затверджених наказом Міністерства
фінансів України від 03 жовтня 2011 року №
1236, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 19 жовтня 2011 року за №
1212/19950, всі фінансові інспекції і їх
структурні підрозділи - державні
фінансові інспекції у районах, містах
та міжрайонні, об'єднані в районах та
містах державні фінансові інспекції,
мають право здійснювати державний
фінансовий контроль шляхом проведення
інспектування у формі планових та
позапланових ревізій
фінансово-господарської діяльності
підконтрольних установ - місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, державних
фондів, фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установ і суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, а також підприємств,
установ, організацій, які отримують
кошти з бюджетів усіх рівнів, державних
фондів та фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування
або використовують державне чи
комунальне майно.

За правилами частини першої статті 4
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» інспектування
здійснюється органом державного
фінансового контролю у формі ревізії
та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Судом встановлено, що ДФІ у Волинській
області в період з 10 вересня 2013 року по
22 листопада 2013 року проведено планову
виїзну ревізію
фінансово-господарської діяльності
Ратнівської районної ради за період з 1
січня 2010 року по 1 вересня 2013 року, про
що складено акт від 25 листопада 2013 року
№ 080-23/20.

Зокрема, ревізією дотримання
законодавства при нарахуванні та
виплаті працівникам допомоги, премій,
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, а також при
нарахуванні та виплаті працівникам
допомоги по тимчасовій
непрацездатності встановлено, що в
порушення пункту 2 наказу Міністерства
праці України від 2 жовтня 1996 року № 77
«Про умови оплати праці робітників,
зайнятих обслуговуванням органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів» надано робітникам районної
ради протягом одного бюджетного
періоду по дві матеріальні допомоги
(допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових умов), внаслідок
чого робітникам районної ради за 2010 рік
зайво нараховано і виплачено
заробітної плати на суму 685 грн. 85 коп.
та здійснено перерахування до
державних цільових фондів на суму 249
грн. 65 коп.

Ревізією дотримання законодавства при
нарахуванні та здійсненні виплат
заробітної плати працівникам за час
відпустки встановлено, що в порушення
пункту 2 частини першої статті 8 Закону
України «Про відпустки», при
відсутності в колективному договорі,
укладеному між адміністрацією і
трудовим колективом Ратнівської
районної ради на 2006 - 2011 роки,
зареєстрованого управлінням праці та
соціального захисту населення
Ратнівської районної державної
адміністрації від 12 червня 2006 року
списку осіб, які мають право на
додаткову відпустку (в тому числі за
ненормативний робочий день), з вини
головного спеціаліста з правових
питань та кадрової роботи районної
ради Колочуна О.О., працівникам
районної ради надавались додаткові
відпустки за ненормований робочий день
терміном до 4 календарних днів, що
призвело до зайвого нарахування та
виплати відпускних виплат протягом
серпня 2013 року на суму 650 грн. 56 коп., та
зайвого проведення нарахувань на
заробітну плату та нарахування єдиного
внеску до ПФУ на суму 236 грн. 15 коп.

Ревізією дотримання законодавства при
використанні коштів на сплату
обов'язкових платежів цільових фондів
встановлено, що в порушення пункту 1
статті 4 Закону України «Про збір та
обілк єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» протягом 2012 - 2013
року зайво нараховано та сплачено
внесків до ПФУ від суми фонду оплати
праці за заступника голови районної
ради Півня В.О., який є інвалідом ІІІ
групи, по ставці 36,3% замість 8,41% на суму
23 903 грн. 95 коп., в тому числі за період з
червня 2012 року по грудень 2012 року на
суму 13 282 грн. 62 коп. та протягом січня -
серпня 2013 року на суму 10 621 грн. 28 коп.

Внаслідок допущених порушень районною
радою зайво сплачений єдиний
соціальний внесок в сумі 24 389 грн. 75 коп.

Також, ревізією встановлено, що між
Ратнівською районною радою та
управлінням агропромислового розвитку
Ратнівської районної державної
адміністрації, відділом освіти
Ратнівської районної державної
адміністрації, Державною екологічною
інспекцією у Волинській області,
Територіальною державною інспекцією
праці у Волинській області,
Ратнівською районною державною
адміністрацією укладені договори про
відшкодування витрат
балансоутримувача на утримання
орендованого нерухомого майна та
надання комунальних послуг орендарю
(далі - договір) від 2 січня 2008 року № 7,
від 15 січня 2010 року, від 1 січня 2012 року
та від 12 липня 2012 року № 15.

В порушення пункту 2.1.2 вищезазначених
договорів, пункту 5.10 Положення про
оренду нерухомого майна спільної
власності територіальних громад сіл,
селища району, затвердженого рішенням
Ратнівської районної ради від 24 лютого
2012 року № 13/5, районною радою у
ревізійному періоді за рахунок
виділених асигнувань на її утримання,
проведено покриття спожитих
сторонніми юридичними особами
комунальних послуг (водопостачання,
водовідведення та вивезення і
схоронення побутових відходів), чим
Ратнівській районній раді завдано
збитків на суму 7 343 грн. 63 коп.

Крім того, районною радою не проведено
нарахування та не виставлено рахунки
юридичним особам за обслуговування та
ремонт будівлі і прибудинкової
території, чим не дотримано вимоги
пункту 2.1.1 договорів та частин першої,
другої та п'ятої статті 9 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16 липня 1999
року № 996-XIV, пункту 2 Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 24 січня 2012 року № 44, що призвело до
покриття районною радою витрат
орендарів на загальну суму 8 429 грн. 63
коп.

В ході ревізії проведено перерахунок
витрат на оплату вартості комунальних
послуг водопостачання, водовідведення,
вивезення та схоронення побутових
відходів, ремонт будівлі і
прибудинкової території, виходячи із
фактичних витрат проведених у
ревізійному періоді за рахунок коштів
загального фонду, яким визначено суму
понесених районною радою витрат в
розмірі 15 773 грн. 26 коп.

Крім того, проведеною в ході ревізії
зустрічною звіркою Ратнівської
районної ради ВФСТ «Колос» АПК України
(довідка від 7 жовтня 2013 року № 080-28/63),
встановлено, що за період з 1 січня 2010
року по 1 вересня 2013 року в порушення
частини першої статті 6 Закону України
«Про відпустки» працівникам
Ратнівської районної ради ВФСТ «Колос»
АПК України надавались основні щорічні
відпустки повної тривалості терміном 28
календарних днів, хоча чинним
законодавством передбачено 24
календарних дні за відпрацьований
робочий рік, що призвело до зайвого
нарахування та виплати відпускних
виплат працівникам на суму 1 373 грн. 76
коп. та зайво сплачено платежів до
державних цільових фондів на суму 798
грн. 52 коп.

Також, встановлено, що в порушення
вимог частини другої статті 97 Кодексу
законів про працю України голові
Ратнівської районної ради ВФСТ «Колос»
АПК України Ковачу С.П., при відсутності
колективного договору і відсутності
розпорядчих документів була надана
матеріальна допомога на оздоровлення у
грудні 2011 року в розмірі 1 263 грн.
Загалом, зайво виплачено матеріальної
допомоги на оздоровлення за 2011 рік на
суму 1 263 грн. та зайво сплачено до
державних цільових фондів 464 грн. 28 коп.

Разом з тим, у період з 1 січня 2010 року по
1 вересня 2013 року, на підставі наказу
Міністерства України у справах сім'ї,
молоді та спорту від 15 березня 2006 року
№ 792 «Про впорядкування умов оплати
праці працівників
фізкультурно-спортнивних товариств»,
та за відсутності колективного
договору, голові Ратнівської районної
ради ВФСТ «Колос» АПК України Ковачу
С.П. нараховувалась та виплачувалась
надбавка за складність і напруженість
в роботі до посадового окладу у розмірі
50%, що становить 29 246 грн. 60 коп. та
сплачено платежів до державних
цільових фондів на суму 10 753 грн. 25 коп.

Внаслідок допущених порушень районній
раді завдано матеріальної шкоди в сумі
43 899 грн. 41 коп.

ДФІ у Волинській області направлено
лист-вимогу від 17 грудня 2013 року №
03-080-14-14/7724 «Про усунення порушень
законодавства з питань дотримання
фінансово-бюджетної дисципліни», в
якому перелічені ряд вимог з метою
повного усунення виявлених порушень та
зазначено дату зворотного
інформування про вжиті заходи до 17
січня 2014 року. Так, зокрема, пунктом 5
вимагалося провести перерахунок та
відповідні взаємозвірки щодо сум
єдиного соціального внеску до Фонду та
повернути зайво сплачені кошти через
проведення нарахувань на фонд оплати
праці працюючих інвалідів за ставками,
більшими ніж передбачено
законодавством та нарахуванням
внесків на незаконно сплачену
заробітну плату в загальній сумі 24 389
грн. 75коп.; пунктом 6 вимагалося
відобразити дебіторську
заборгованість з управлінням
агропромислового розвитку Ратнівської
районної державної адміністрації,
відділом освіти Ратнівської районної
державної адміністрації, Державною
екологічною інспекцією у Волинській
області, Територіальною державною
інспекцією праці у Волинській області
та Ратнівською районною державною
адміністрацією щодо яких здійснено
безпідставні витрати з надання послуг
з водопостачання, водовідведення та
вивезення і схоронення побутових
відходів в загальній сумі 15 773 грн. 26
коп. та стягнути з вказаних установ
вартість наданих послуг, в іншому
випадку стягнути з осіб, винних у
безпідставному покритті за рахунок
бюджетних коштів витрат сторонніх
юридичних та фізичних осіб на суму 15 773
грн. 26 коп., шкоду у порядку та розмірі
встановленому статтями 130-136 Кодексу
законів про працю України; пунктом 8
вимагалося забезпечити відшкодування
до районного бюджету використаних
Ратнівською районною радою ВФСТ
«Колос» АПК України з порушенням
законодавства бюджетних коштів в сумі
43 899 грн. 41 коп.

Листом від 4 лютого 2014 року № 29/03-16
відповідач повідомив про вжиті заходи
щодо виконання вимоги, проте,
Ратнівською районною радою не вжито
заходів щодо виконання пунктів 5, 6 та 8
законних вимог від 17 грудня 2013 року №
03-080-14-14/7724.

Відповідно до пунктів 7, 10 статті 10
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Частиною другою статті 15 даного Закону
визначено, що законні вимоги службових
осіб органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Проаналізувавши вищезазначені норми
законодавства, суд дійшов висновку, що
вимоги органу державного фінансового
контролю, якщо вони не були оскаржені у
встановленому законом порядку, є
обов'язковими до виконання для
підконтрольної установи.

Частиною другою статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, усі рішення та дії суб'єкта
владних повноважень мають підзаконний
характер, тобто повинні бути прийняті
(вчинені) на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що визначені
законом.

Судом також приймається до уваги, що
відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

З огляду на вищенаведене, суд не вбачає
в діях ДФІ у Волинській області
порушень діючого законодавства при
винесені вимоги від 17 грудня 2013 року №
03-080-14-14/7724 «Про усунення порушень
законодавства з питань дотримання
фінансово-бюджетної дисципліни» та
приходить до висновку, що позивач як
суб'єкт владних повноважень діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені нормами чинного
законодавства України, а тому позовні
вимоги щодо зобов'язання Ратнівської
районної ради виконати пункти 5, 6, 8
законних вимог ДФІ у Волинській
області від 17 грудня 2013 року №
03-080-14-14/7724 слід задовольнити.

Керуючись частиною третьою статті 160,
статтею 163 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі
Закону України «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Ратнівську районну раду
виконати пункти 5, 6, 8 законних вимог
Державної фінансової інспекції у
Волинській області від 17 грудня 2013 року
№03-080-14-14/7724.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
А.Я. Ксензюк