Справа № 2а-1336/11/0412
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/24530/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Малиніна В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області про
перерахунок пенсії, касаційне
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області на
постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 31 січня 2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У січні 2011 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області, у якому, з
урахуванням уточнених позовних вимог,
просив зобов'язати відповідача
здійснити їй перерахунок та виплату
основної пенсії згідно ст. ст. 51, 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» починаючи з 01 серпня 2009
року у сумі 3381,40 грн. та щомісячну
соціальну допомогу згідно статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» з 2007 року у сумі 5691,60 грн.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 07 квітня 2011
року, позов задоволено частково.
Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області провести
перерахунок розміру пенсії позивачу з
01 серпня 2009 року із урахуванням
надбавки військовослужбовцям СБУ, які
провадять оперативно-розшукову,
розвідувальну та контррозвідувальну
діяльність та інформаційно-аналітичне
забезпечення органів державної влади і
оперативно-службової діяльності
згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області здійснити
перерахунок пенсії, що була виплачена
позивачу у період з 25 липня 2010 року по 25
січня 2010 року з урахуванням права
отримувача пенсії на її підвищення
відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» на
30 відсотків мінімальної пенсії за
віком.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 31 січня 2012 року було скасовано
постанову суду першої інстанції та
ухвалено нову постанову, якою позов
задоволено частково. Зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
провести перерахунок розміру пенсії
ОСОБА_3 із урахуванням надбавки
військовослужбовцям СБУ, які провадять
оперативно-розшукову, розвідувальну та
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службової діяльності
згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» починаючи з 19 липня 2010 року.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області здійснити
ОСОБА_3 перерахунок та виплату
підвищення до пенсії згідно статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» починаючи з 18 червня 2010
року в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком, з урахуванням проведених виплат.
В задоволенні решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанцій у справі,
Головне управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
звернулося з касаційною скаргою, в якій
просить постанову суду апеляційної
інстанції скасувати та прийняти нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3 є пенсіонером,
звільненим у запас зі Служби безпеки
України, що підтверджується
посвідченням серії СБ №24001 (а.с.10),
перебуває на обліку у відповідача та
отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Згідно довідки фінансового відділу
Управління СБУ України в
Дніпропетровській області про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку №55/11/3118 від 19 липня 2010 року,
розмір надбавки за контррозвідувальну,
оперативно-розшукову діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
оперативно-службової діяльності за
посадою заступника начальника штабу
місцевої оборони, яку позивач займав на
день звільнення зі служби, становить 15
відсотків від посадового окладу.

Згідно листа Управління СБУ у
Дніпропетровській області від 20 липня
2010 року №55/11/202-98, раніше видану довідку
від 12 травня 2008 року необхідно вважати
недійсною та здійснювати позивачу
перерахунок пенсії з грошового
забезпечення за довідкою від 19 липня 2010
року.

12 листопада 2010 року позивач звернувся
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії, однак отримав
відмову.

Згідно статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою ст.51 цього Закону.

Відповідно до статті 51 зазначеного
закону перерахунок пенсій, призначених
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом та членам їх
сімей, провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Згідно пункту 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року №45 перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», або у зв'язку із
введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що для
перерахунку пенсії враховуються:
щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, конкретні розміри яких за
відповідними посадами (категоріями)
установлені Кабінетом Міністрів
України - у зазначених розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок; інші щомісячні надбавки,
доплати (крім доплати, розмір якої
визначається як різниця між розміром
грошового забезпечення до і після
запровадження нових умов його виплати),
підвищення та щомісячна премія -у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на порахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільняється на пенсію.

Отже, для перерахунку пенсій згідно з
Порядком проведення перерахунку
пенсій враховуються щомісячні
надбавки, які встановлені в конкретних
розмірах та інші щомісячні надбавки,
конкретний розмір яких не визначений.

Згідно підпункту 3 пункту 5 Постанови
Кабінету Міністрів України №1294 від 07
листопада 2007 року «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» керівникам
державних органів надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання установлювати надбавку
військовослужбовцям підрозділів
Служби безпеки, Державної прикордонної
служби, Управління державної охорони,
Служби зовнішньої розвідки та інших
розвідувальних органів, особам
середнього, старшого та вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, які провадять
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність - в
розмірі до 50 відсотків посадового
окладу.

Відповідно до абзацу 4 пункту 5
Постанови Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45 надбавка
військовослужбовцям СБУ, які провадять
оперативно-розшукову, розвідувальну та
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службової діяльності
нараховується у середніх розмірах, що
фактично виплачені за місяць, у якому
виникло право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію.

Таким чином, оскільки вказана надбавка,
виплачувалась за рішенням керівника
державного органу у межах асигнувань,
що виділяється на їх утримання, колегія
суддів погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з 19
липня 2010 року, тобто з моменту виплати
такої надбавки.

Крім того, як було встановлено судами
попередніх інстанцій, позивач
відповідно до абзацу 1 частини 1 статті 1
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» має статус «дитини війни»,
а тому згідно зі статтею 6 цього Закону
має право на підвищення пенсії на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

В 2010 році не приймались закони, якими
зупинялась або іншим чином
обмежувалась дія ст. 6 Закон України
«Про соціальний захист дітей війни»
тому законодавчі перешкоди для
нарахування позивачу в період 2010 року
щомісячної соціальної допомоги у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
обчисленню відповідно до ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
відсутні.

За приписами частини 2 статті 99 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції,
що позивач не обґрунтував та не довів
поважності причин пропущення
вказаного процесуального строку.

Враховуючи викладене, а також те, що
позивач звернувся з вищевказаним
позовом до суду 18 грудня 2010 року,
колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню з 18 червня 2010 року.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що постанова суду першої інстанції
скасована судом апеляційної інстанції,
а в справі ухвалено нове законне
рішення, колегія суддів вважає, що
касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду
апеляційної інстанції залишити без
змін, оскільки вона прийнята з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана правильно, а
доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області залишити
без задоволення, а постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 31 січня 2012
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: