Справа № 589/410/14-а
Суддя: Сінгур В. О.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/410/14-а р.
Провадження № 2-а/589/28/14 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21.03.2014 р. Шосткинський
міськрайонний суд Сумської області у
складі:

головуючого судді Сінгур В.О.,
секретаря Леоненко Г.А., за участі
сторін позивача ОСОБА_1, представника
відповідача Брикун О.Г. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до УПФ в м. Шостці та
Шосткинському районі в Сумській
області про визнання рішення
управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі № 36
від 24.12.2013 р., щодо відмови в проведенні
перерахунку довічного утримання,
зобов»язання зробити перерахунок та
виплатити недоотримані суми
щомісячного грошового утримання,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Шостка та Шосткинському районі в
якому просить суд, визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови в перерахунку довічного
грошового утримання просить
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі здійснити
перерахунок і виплату щомісячного
довічного грошового утримання
позивача - судді у відставці,
відповідно до Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 7 липня
2010 року.

Позивач в судовому засіданні доводи
зави підтримав з підстав викладених у
заяві.

Представник відповідача позов не
визнав з підстав його
неогрунтованості.

Суд, заслухавши, позивача,
представника відповідача, вивчивши
матеріали справи, з'ясувавши всі
обставини та перевіривши їх доказами,
вважає, що позовні вимоги обґрунтовані
та підлягають задоволенню виходячи з
наступного. Встановлено, що 2.12.1999р
позивача було звільнено з посади судді
Шосткинського міськсуду на підставі
ст. 43 Закону України «Про статус
суддів» у зв'язку з поданою заявою про
відставку.(а.с. 7). Згідно довідки ТУ ДСА
Сумської області при перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці,
становить оклад 12180,00., доплата за
вислугу років 6090,00грн., щомісячна
доплата за адміністративну посаду (10%)
1218,00грн. Розмір заробітної плати, яка
враховується при призначенні
(перерахунку) щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці, змінювалася, що
підтверджується довідками ТУ ДСА
Сумської області ( а.с.6) У звязку з цим
позивач звертався до відповідача із
заявою про перерахування довічного
грошового утримання, але в цьому йому
було відмовлено.

Згідно ч.1ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі та у межах повноважень та
засобами, передбаченими Конституцією
та законами України.При винесенні
рішення суд виходить із того, що згідно
ст. 126 Конституції України незалежність
і недоторканість суддів гарантуються
Конституцією і Законами України.
Матеріальне забезпечення суддів, в
тому числі суддів у відставці, та
гарантії їх соціального захисту є
одним із складових елементів принципу
незалежності суддів.

Відповідно до ст.58 Конституції України
закони та інші нормативно - правові
акти не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.Як
вбачається з матеріалів справи позивач
набув правовий статус судді у
відставці у 2010 році, коли вказані
правовідносини регулювались Законом
України «Про статус суддів». На
підставі частини 2 ст. 43 Закону України
«Про статус суддів», що був чинний на
час призначення позивачам щомісячного
довічного грошового утримання, за
суддею, який перебуває у відставці,
зберігається звання судді і такі ж
гарантії недоторканності та
соціального захисту, як і до виходу у
відставку. Враховуючи розмір належного
до виплати позивачу згідно Закону
щомісячного довічного грошового
утримання, а також те, що позивач
звільнений з посади на підставі ст. 43
Закону України «Про статус суддів», яка
не передбачала ніяких обмежень щодо
максимального розміру щомісячного
довічного грошового утримання, а Закон
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» зворотної дії у часі не має,
тому перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
позивачам повинен бути здійснений без
обмежень максимальним розміром,
визначеним вказаним
Законом.Відповідно до ст. 22 Конституції
України, конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав та свобод. Гарантії
незалежності суддів закріплені,
зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», згідно з
якою незалежність судді
забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді. З 01 січня 2011року
виплата щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
визначається ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів».Частиною 1
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»
встановлено, що судді, який вийшов у
відставку, при досягнення пенсійного
віку виплачується пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу» або, за його
вибором, щомісячне довічне грошове
утримання.Відповідно до вимог ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» від 07.07.2010 р. щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80%
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді. За кожний
повний рік роботи понад 20 років на
посаді судді розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на 2% заробітку, але не
більш ніж 90% заробітку судді. Згідно з
п.1 Постанови Верховної Ради України
«Про порядок введення в дію Закону
України «Про статус суддів» від 15.12.1992
р. передбачається, що в разі зміни
заробітної плати суддів розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці
обчислюється виходячи з нового розміру
заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді судді за останнім
місцем роботи або за місцем проживання.
Пунктом 63 розділу ІІ Закону із
зазначеної Постанови Верховної Ради
України виключено абзац третій п.1, а
підпунктом 1 п. 61 розділу ІІ Закону
встановлено, що призначення і виплата
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
здійснюється органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
державного бюджету. Згідно з п. 3
розділу ІІІ, який також є предметом
конституційного подання Верховного
суду України, зазначений підпункт 1
пункту 61 розділу ІІ Закону поширено на
щомісячне довічне грошове утримання,
призначене суддям у відставці до
прийняття цього Закону. Зміна
існуючого порядку виплати щомісячного
довічного грошового утримання
суперечить Конституції України,
оскільки видатки на утримання суддів,
які передбачені у Державному бюджеті
Україні, відповідно до ч. 2 ст. 95 та ч.1
ст.130 Конституції України повинні
передбачити і фінансування
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці, що
безпосередньо стосується реалізації
положення частини 1 ст.130 Конституції
України щодо забезпечення державного
фінансування суддів та створення
належних умов для фінансування. Такі
правові позиції зазначені в Рішенні
Конституційного суду України від 11.10.2005
р. № 8-рп-2005 та в Рішенні
Конституційного суду України від
18.06.2007р. № 4-рп-/2007.

Відповідно до пункту 14 частини першої
статті 92 Конституції України статус
суддів визначається виключно законами
України. Матеріальне та
соціально-побутове забезпечення, в
тому числі і заробітна плата суддів, є
елементами статусу судді (статті 42 - 45
Закону України «Про статус суддів»).
Збереження існуючого статусу судді,
недопущення його скасування або
звуження його змісту та обсягу є однією
з основоположних гарантій
незалежності судді, (пункт 7.2 Рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року).Отже, право позивача на
отримання щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
в залежності від заробітку працюючого
на відповідній посаді судді визначено
ч. З ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», який діє з
часу виникнення спірних правовідносин,
а розрахунок проводиться на підставі
ст.129 вказаного Закону. Частиною 5
статті 109 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» визначено,
що за суддею, звільненим за його заявою
про відставку, зберігається звання
судді та гарантії недоторканності,
встановлені для судді до його виходу у
відставку. Стаття 5 КАС України
передбачає здійснення судочинства
відповідно як до Законів України, так і
міжнародних договорів, згода на які
дано ВР України. Відповідно до ст. 8
Конституції України в Україні
визнається і діє принцип верховенства
права.Пунктом 6.1 Європейської Хартії
про закон «Про статус суддів»
передбачено, що судді, які виконують
професійно свої суддівські функції,
мають право на винагороду, рівень якої
повинен бути таким, щоб вони були
захищені від тиску при прийнятті ними
рішень і в роботі взагалі, щоб ніщо не
могло вплинути на їх незалежність та
неупередженість. У відповідності до
пункту 6.4 Європейської хартії про закон
«Про статус суддів» суддя, що досяг
встановленого законом віку для виходу
у відставку з суддівської посади, яку
займав протягом певного часу, повинен
отримувати пенсію по виходу у
відставку, рівень якої повинен бути як
можна ближче до рівня останньої
заробітної плати в якості судді.За
змістом п. 6 рішення Ради Суддів України
№ 18 від 23.03.2012 року за результатами
розгляду звернень суддів у відставці
щодо їх права на перерахунок довічного
грошового утримання, вважати наявним у
них такого права відповідно до частини
3 статті 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів». При цьому
слід запровадити порядок на рівні
Державної судової адміністрації
України та Пенсійного фонду України, за
яким під грошовим утриманням судді,
який працює на відповідній посаді, слід
вважати єдиний рівень по державі для
суддів відповідної інстанції.

Заперечення відповідача судом не
можуть бути взяті до уваги, оскільки є
необгрунтованими і не спростовують
доводи позовної заяви. Посилання
відповідача на те, що розмір
щомісячного довічного грошового
утримання не підлягає перерахунку,
суперечить ст. 43 Закону України «Про
статус суддів» та ч. 3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», якими визначається право
позивача на отримання щомісячного
довічного грошового утримання в
залежності від заробітку працюючого на
відповідній посаді судді.Крім того,
перерахунок пенсії здійснюється на
момент виникнення такого права і
проводиться на момент виникнення права
на перерахунок пенсій. Момент
виникнення такого права - з часу
збільшення посадового окладу
працюючого судді. Неврахування
збільшення посадового окладу судді при
перерахунку пенсії, або взагалі
відмова у її проведенні призведе до
дискримінації, що неприпустимо з
огляду на положення ст. 24 Конституції
України та ст. 14 Конвенції про захист
прав та основоположних свобод
людини.Суд також враховує, що п. З
Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року та п.З ч.2.1
Положення про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України в редакції від 25.02.2008 року,
згідно яких одним із основних завдань
Пенсійного фонду України, його
управлінь в районах і містах є
«призначення (перерахунок) пенсій,
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці та
підготовка документів для їх виплати».

Відповідно до п. 2 розділу другого
Прикінцевих та Перехідних положень
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про наявність у позивача
права на перерахунок довічного
грошового утримання - судді у відставці
у розмірі, встановленому ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» від 7 липня 2010 року також вважає
за необхідне зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі здійснити
перерахунок і виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці ОСОБА_3 відповідно до вимог
ст. 129 та ч. 3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 7 липня
2010 року, в розмірі 80 відсотків
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді, починаючи з 01.10.
2012року. Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцію та законами
України.Згідно статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.У частині першій статті 126
Основного Закону України закріплено
положення, згідно з яким незалежність і
недоторканість суддів гарантується
Конституцією і законами України.
Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
частині першій статті 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту, до яких, зокрема, відноситься і
щомісячне довічне грошове утримання.
При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
передбачених законом гарантій
самостійності судів, незалежності та
правової захищеності суддів. Правові
засади організації судової влади,
загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України "Про
судоустрій і статус суддів" від 07.07 2010
року.тГарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.У зв'язку з
набуттям чинності Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" змінено
порядок оплати праці працюючим суддям,
яким виплачується суддівська
винагорода. Статтею 129 цього Закону
визначено вид, склад, розмір
суддівської винагороди, яка
складається з грошового утримання, яке
включає в себе посадовий оклад та
доплати за вислугу років, перебування
на адміністративній посаді в суді,
науковий ступінь, роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці. Так, призначення та
нарахування щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
проводиться згідно вимог статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" від 07.07.2010 року.Відповідно до ч.3
ст. 138 Закону України "Про судоустрій і
статус суддів" щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді. При цьому, Закон
України "Про судоустрій і статус
суддів" від 07.07.2010 р. не пов'язує
визначення розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді із
розміром заробітної плати, яку суддя
отримував до виходу у відставку.
Внаслідок прийняття Закону України
"Про судоустрій і статус суддів
збільшено розмір матеріального
забезпечення працюючим суддям та, як
наслідок, щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці. Таким
чином, фактично звуження змісту та
обсягу статусу суддів не відбулося. За
таких обставин, суд дійшов висновку,
що при вирішенні даного спору підлягає
застосуванню частина третя статті 138
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів" (в редакції Закону станом на
01.01.2012 року).

На підставі ч.1 ст. 256 КАС України,
постанова підлягає негайному
виконанню в межах суми платежів за один
місяць. Відповідно ч. 1 ст. 94 КАС України,
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного Бюджету України.У зв'язку із
задоволенням позовних вимог підлягає
стягненню з Державного бюджету України
на користь позивача 73,08грн.

На підставі наведеного, керуючись ст.
ст. 8, 19, 22, 58, 92, 95, 124, 126, 130 Конституції
України, ст.14 Конвенції про захист прав
та основоположних свобод людини, ст. ст.
47, 129, 138 Закону України «Про судоустрій
і статус суддів» від 07.07.2010 року, ст. ст.
2, 9, 98- 100, 158-163, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 про визнання
неправомірними дії Пенсійного фонду
України в м. Шостка та Шосткинському
районі Сумської області щодо відмови в
здійсненні перерахунку та виплати
щомісячного довічного грошового
утримання - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі Сумської області
щодо відмови в здійсненні перерахунку
та виплати щомісячного грошового
утримання як судді у відставці, у
відповідності до ст. 138 ч. 3 Закону
України „Про судоустрій та статус
суддів" від 07.07.2010 р., відповідно до
нових умов оплати праці суддів,
працюючих на відповідних посадах.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі перерахувати та
виплатити щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці ОСОБА_1
відповідно до вимог ст. 129 та ч. 3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 7 липня 2010 року, в
розмірі 88 відсотків грошового
утримання працюючого судді на
відповідній посаді починаючи з 01.01.2013
року, з урахуванням раніше проведених
виплат.

Стягнути судові витрати в сумі 73.08грн з
державного бюджету України шляхом їх
безспірного списання із рахунку
суб'єкта владних повноважень ОСОБА_1 -

Постанова суду може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Шосткинський міськрайонний суд
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

На підставі ч.1 ст. 256 КАС України,
постанова підлягає негайному
виконанню в межах суми платежів за один
місяць.

Суддя Шосткинського
міськрайонного суду

Сумської області
В.О.Сінгур