Справа № 592/1869/14-а
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/1869/14-а
Провадження №2-а/592/119/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

13 березня 2014 року
м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в
складі: головуючого - судді Котенко О.А.,
при секретарі - Чайка Т.В., розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання провести перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним
позовом і обґрунтовує його тим, що йому
відмовлено у проведенні перерахунку
пенсії. Підставою для нарахування та
перерахування пенсій є розмір
грошового забезпечення
військовослужбовця, який визначається
Міністерством оборони України. За
період з 01.01.2008 року по теперішній час
уже двічі було змінено розмір
грошового забезпечення
військовослужбовців (з 01.08.2008 року
наказом МО України № 377, на виконання
Постанови КМ України № 1294 від 07.11.2007
року, а з 01.07.2011 року збільшено премію з
10% до 90% від посадового окладу).
Перерахунок пенсії згідно наказу МО
України № 377 не проводився, бо цей наказ
було видано, тільки в липні 2008 року, на
виконання постанови КМ України № 1294.
Однак, своєчасний перерахунок і
виплату коштів не було проведено з вини
саме відповідачем. Позивач просить
визнати дії та бездіяльність
відповідача неправомірними, що до
визначення його грошового
забезпечення та перерахунку пенсії, та
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії відповідно наказу
МО України № 377 від 28.07.2008 року і
виплатити створену заборгованість
(матеріальну шкоду) згідно з ст. 55 та 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

В судовому засіданні позивач свої
позовні вимоги підтримав з зазначених
в позові підстав та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
надав заперечення на позов, зазначивши,
що право особи на перерахунок пенсії
відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осбі» забезпечується у разі прийняття
відповідного рішення Урядом України,
наказ Міністерства оборони України №
377 від 28.07.2008, який є за думкою позивача
підставою для перерахунку, на даний час
є не діючим та таким що втратив
чинність згідно з Наказом Міноборони
України від 27.11.2013 № 814 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних сил
України». Відповідно до ст. 99 КАС
України ОСОБА_1 звернувся до суду 24.02.2014
р. з адміністративним позовом після
закінчення строку звернення до
адміністративного суду, оскільки він
щомісячно з 28.07.2008 р. отримував пенсію,
тобто за перебігом 6 місяців строку
звернення до адміністративного суду
при цьому обґрунтованих поважних
причин пропуску строку звернення до
суду у своїй заяві не зазначив.
Посилання позивача на ст. 55 Закону № 2262
є безпідставними, оскільки головним
управлінням позивачу кожного місяця
нараховується та виплачується пенсія в
повному обсязі, нарахованих та
невиплачених сум пенсії позивачу в
головному управлінні не обліковується.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, вважає позов таким,
що підлягає задоволенню частково,
виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач є
пенсіонером Міністерства оборони
України та з 01.01.2007 року знаходиться на
обліку в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Сумській
області, пенсія призначена йому
відповідно Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби і деяких інших
осіб».

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону України від 09 квітня 1992 року №
2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (Закон №2262-ХІІ) усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 7 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року N
393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання) та відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах, установлених
за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії.

Таким чином, збільшення розміру
посадового окладу, відповідно до
Закону, є підставою для проведення
перерахунку пенсій
військовослужбовцям за відповідною
посадою.

Водночас, згідно з положеннями пункту 1
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45 (Постанова № 45),
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Цей спір зводиться до встановлення
наявності або відсутності обов'язку
перерахувати пенсію за обставин, коли
рішення про збільшення розміру
посадового окладу прийнято не
Кабінетом Міністрів України, а
Міністром оборони України.

Так, Наказом Міністра оборони України
від 28 липня 2008 року № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
(Наказ № 377) затверджено схему розмірів
посадових окладів за основними
типовими посадами керівного та
наукового складу офіцерів військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
відповідно до переліку, що додається.

Цей Наказ прийнято на реалізацію
повноважень, наданих Постановою
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» (Постанова № 1294).

Пунктом п'ятим зазначеної постанови
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними
посадами.

Отже, підвищення розміру посадового
окладу відповідної категорії
військовослужбовців відбулось на
підставі чинного наказу Міністра
оборони України, прийнятого на
реалізацію повноважень, наданих
Кабінетом Міністрів України, та
зареєстрованого у встановленому
законом порядку.

Зважаючи на те, що ч. 3 ст. 63 Закону №
2262-ХІІ пов'язує перерахунок пенсії з
фактичною зміною видів грошового
забезпечення, а не вказує на конкретне
рішення суб'єкта владних повноважень,
та оскільки таке підвищення є
беззаперечним, позивач має право на
перерахунок пенсії на підставі Наказу
№ 377. Тому доводи відповідача судом не
можуть прийняті бути до уваги, як
обґрунтовані.

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до
суду 24.02.2014 року. Відповідно до ч. 1 ст. 99
Кодексу адміністративного судочинства
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів. Це, насамперед,
обумовлено специфікою спорів, які
розглядаються в порядку
адміністративного судочинства, а
запровадження таких строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

Згідно ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Чинними положеннями частини першої
статті 100 КАС передбачено, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визначення причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Отже, дотримання строку звернення з
адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права на позов у
публічно-правових відносинах.

Враховуючи дату звернення позивача до
суду, шестимісячний строк на звернення
до суду з позовом та період, за який
позивач просить захистити його права,
суд вважає, що права позивача
підлягають захисту з 24.08.2013 року. В
частині вимог за період з 28.07.2008 року по
23.08.2013 року позов необхідно залишити
без розгляду.

У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає
необхідним визнати неправомірними дії
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
визначення грошового забезпечення та
проведення перерахунку пенсії
позивача. Зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області провести з 24.08.2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
до наказу міністра оборони України від
28.07.2008 року за №377 «Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
і виплатити відповідну заборгованість.

Керуючись ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», постановою
Кабінету Міністрів України № 1294 від
07.11.2007 року «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу», наказом міністра оборони
України від 28.07.2008 року за №377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», ст. ст. 2, 5, 6, 7, 9-12, 18, 21, 50, 71, 94, 98-
100, 102, 122, 158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно до наказу міністра оборони
України від 28.07.2008 року за №377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України».

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести з 24.08.2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
до наказу міністра оборони України від
28.07.2008 року за №377 «Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
і виплатити створену заборгованість.

Позовну заяву ОСОБА_1 за період з 28
липня 2008 року по 23 серпня 2013 року -
залишити без розгляду.

На постанову суду протягом десяти днів
з дня її проголошення може бути подана
апеляційна скарга до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Ковпаківський районний суд
м.Суми. При проголошенні вступної та
резолютивної частини постанови згідно
з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання постанови.

Суддя
О.А. Котенко