Справа № 2-а-1874/11/2213
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-1874/11/2213
Головуючий у 1-й інстанції: Горщар А.Г.
Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Мельник-Томенко Ж.
М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Полонського райнного суду
Хмельницької області від 01 грудня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Полонському
районі Хмельницької області,
колективного підприємства "Агробуд"
про визнання протиправними дії,
визнання незаконним протоколу та
додатку до нього щодо відмови в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2,
зобов'язання призначити та виплачувати
пенсію , -

В С Т А Н О В И В :

У липні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України у Полонському
районі Хмельницької області про
визнання протиправними дій, визнання
незаконним протоколу та додатку до
нього щодо відмови в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах,
зобов'язання призначити та виплачувати
пенсію.

Постановою Полонського районного суду
Хмельницької області від 01 грудня 2011
року позов задоволено частково.

Не погоджуючись з вищезазначеною
постановою суду першої інстанції,
відповідач та позивач подали
апеляційні скарги, в яких просять
скасувати постанову управління
Пенсійного фонду України у Полонському
районі Хмельницької області,
прийнявши нову постанову.

Сторони повноважних представників в
судове засідання не направили, хоча
повідомлялися про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Перевіривши повноту встановлення
обставин справи та правильність їх
юридичної оцінки в судовому рішенні,
колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
дійшла висновку про часткове
задоволення апеляційної скарги ОСОБА_2,
а у задоволенні апеляційної скарги
управління Пенсійного фонду України у
Полонському районі Хмельницької
області необхідно відмовити, з огляду
на таке.

Як встановлено з матеріалів справи,
загальний стаж роботи позивача
становить 32 роки 10 місяців 17 днів, у
тому числі тривалий час працював на
посадах майстра та виконавця робіт,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах.

У березні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
управління Пенсійного фонду України у
Полонському районі Хмельницької
області щодо призначення пенсії за
віком за Списком №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах.

Однак управління Пенсійного фонду
України у Полонському районі
Хмельницької області листом № 7663/07 від
04.11.2011 року повідомило позивача, що
зараховано стаж роботи на пільгових
умовах у ВАТ «Південьзахідшляхбуд» з
17.03.1981 р. по 11.07.1982 р. та з 01.03.2007р. по
13.03.2010 р., тобто його пільговий стаж
роботи становить 04 роки 04 місяці 08 днів.

Проте, з вищезазначеним позивач не
погоджується, у зв'язку з чим
звернувся за захистом своїх прав до
суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права при винесенні оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Згідно з п. «а» ч. 1 ст. 100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються, якщо такі особи
мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах. Пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Відповідно до п. «б»ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, чоловікам на 1 рік за
кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Відповідно до Списку №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
роботах з шкідливими і важкими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР №1173 від 22.08.1956 року, який
діяв до 26.01.1991 року коли відповідно до
постанови Кабінету Міністрів СРСР №10
було затверджений новий Список,
розділом ХХVII «Будівництво»
передбачалось, що роботи на посадах
майстра (десятника), та виконавця робіт
дають право на отримання пенсії за
віком на пільгових умовах.

Відповідно до ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_2
працював у період дії вищезазначеного
Списку №2 на посаді майстра в
Смілянському дорожньо-будівельному
управлінні № 13 з 03.04.1978р. по 07.06.1979 р., на
посаді майстра Полонської
міжгосподарської будівельної
організації з 21.06.1979 р. по 23.02.1981 р., на
посаді майстра Хмельницького
дорожньо-будівельного управління № 26 з
17.03.1981 р. по 11.07.1982 р., на посаді майстра
на виконання робіт Полонської
міжгосподарської будівельної
організації з 11.07.1982 р. по 26.08.1985 р., на
посаді виконавця робіт Полонської МПМК
№ 16, перейменованої в Полонський «
Райагробуд» з 30.03.1988 р. по 16.01.1990 р., на
посаді виконавець робіт у ВАТ
«Південьзахідшляхбуд» з 01.03.2007р. по
13.03.2010 р.

Згідно даних трудової книжки позивача
загальний стаж роботи становить 32 роки
10 місяців 17 днів, у тому числі стаж
роботи на пільгових умовах становить 12
років 1 місяць 12 днів.

Отже, позивач набув право на
отримання пільгової пенсії із
зменшенням віку на 4 роки, тобто з 14.03.2011
року після досягнення 56 років.

Щодо вимоги ОСОБА_2 про зобов'язання
відповідача при обчисленні розміру
пенсії на пільгових умовах застосувати
показник середньої заробітньої плати в
галузях економіки України за 2010 рік,
суд зазначає наступне.

Відповідно до чинної редакції частини 2
статті 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії визначається за
формулою:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях; Зс - середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенси;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз + Кз + Кз + ...

+ Кз);

К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

Для обчислення пенсії у Законі
застосовувалось поняття - «середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії».

Постановою КМ України № 530 від 28.05.2008
року «Деякі питання соціального
захисту окремим категоріям громадян»
пунктом 11 підпунктом 2 установлено, що
для обчислення пенсії відповідно до
частини другої статті 40 Закону
використовується середня заробітна
плата (дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії. Порядок
визначення показників зазначеної
заробітної плати затверджується
Пенсійним фондом України за
погодженням з Державним комітетом
статистики, Міністерством економіки,
Міністерством праці та соціальної
політики і Міністерством фінансів.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 01.02.2008 р. N 4-4, погодженою із
Міністром праці та соціальної політики
України, Міністром економіки України,
Міністром фінансів, Головою Державного
комітету статистики України,
керівником робочої комісії профспілок
України, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 22.02.2008 р. за N146/14837,
затверджено Порядок визначення
показників середньої заробітної плати
(доходу) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" враховується для
обчислення пенсій (далі Порядок).

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції
відносно того, що Державною службою
статистики визначається
середньомісячна заробітна плата
штатних працівників за видами
економічної діяльності від загального
фонду оплати праці по підприємствах,
установах та організаціях та інших
відокремлених підрозділах із
кількістю найманих працівників 10 і
більше осіб, а отже такі статистичні
показники не слід ототожнювати з
поняттям середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, яке міститься у ч.2
ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та застосовувати їх для
обчислення пенсій, які призначаються
на підставі названого Закону.

Відповідно до частини 1 статті 198 КАС
України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
суд апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

За частиною 1 статті 201 КАС України,
підставами для зміни постанови суду
першої інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково .

В задоволенні апеляційної скарги
управління Пенсійного фонду України в
Полонському районі Хмельницької
області відмовити.

Постанову Полонського райнного суду
Хмельницької області від 01 грудня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в Полонському
районі Хмельницької області,
колективного підприємства "Агробуд"
про визнання протиправними дії,
визнання незаконним протоколу та
додатку до нього щодо відмови в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2,
зобов'язання призначити та виплачувати
пенсію, - змінити .

Резолютивну частину постанови
викласти в наступній редакції:

Визнати незаконною відмову управління
Пенсійного фонду України у Полонському
районі у призначенні ОСОБА_2 пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до Списку № 2.

Скасувати як незаконний протокол
управління Пенсійного фонду України у
Полонському районі та додаток до нього
№ 4017 від 8.05.2011 року.

Зобовязати управління Пенсійного
фонду України у Полонському районі
зарахувати ОСОБА_2 в пільговий стаж
передбачений Списком № 2 періоди його
роботи:

на посаді майстра в Смілянському
дорожньо-будівельному управлінні № 13 з
3.04.1978 року по 7.06.1979 року 1 рік 2 місяці 4
дні;

на посаді майстра Полонської
міжгосподарської будівельної
організації з 21.06.1979 року по 23.02.1981 року 1
рік 8 місяців 2 дні;

на посаді майстра Хмельницького
дорожньо-будівельного управління № 26 з
17.03.1981 року по 11.07.1982 року 1 рік 3 місяці 24
дні,

на посаді майстра та виконавця робіт
Полонської міжгосподарської
будівельної організації з 11.07.1982 року
по 26.08.1985 року 3 роки 1 місяць 15 днів;

на посаді виконавця робіт Полонської
МПМК № 16, перейменованої в Полонський
«Райагробуд»з 30.03.1988 року по 16.01.1990 року
1 рік 9 місяців 16 днів;

на посаді виконавця робіт у ВАТ
«Південьзахідшляхбуд»з 1.03.2007 року по
13.03.2010 року - 3 роки 12 днів, а всього 12
років 1 місяць 12 днів.

Зобовязати управління Пенсійного
фонду України у Полонському районі
призначити ОСОБА_2 та виплачувати з
14.03.2011 року пенсію за віком на пільгових
умовах згідно Списку № 2.

В решті вимог позову відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.