Справа № 233/7969/13-а
Суддя: Янюк Ю. Б.
Дата ухвалення: 2013-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 233/7969/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2013 року
Костянтинівський міськрайонний суд
Донецької області у складі:

головуючого судді Янюк
Ю. Б.

при секретарі
Кордонській Л.А.

за участю:

позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
-

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Костянтинівка справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

31 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернулась
до суду з адміністративним позовом, в
якому просить визнати неправомірним
дії УПСЗН Костянтинівської міської
ради щодо призначення, нарахування та
виплати їй сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 1 квітня 2013 року по 19
вересня 2013 року у розмірі, меншому за
встановлений ст.43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»; стягнути з УПСЗН
Костянтинівської районної державної
адміністрації на її користь
недоотриману щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1 квітня 2013 року по 19 вересня 2013
року в розмірі 4743грн.27коп.. посилаючись
на те, що відповідач протягом спірного
періоду часу неправомірно виплачував
їй допомогу по догляду на дитину в
неналежному розмірі - 130 грн., чим
порушив її права на гарантовану
державою матеріальну підтримку
материнства та належний соціальний
захист.

Позивач ОСОБА_1 в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала в
повному обсязі, посилаючись на
викладені в позові обставини..

Представник відповідача в судове
засідання не явився, причини неявки
суду не повідомив.

Заслухавши позивача, дослідивши
письмові докази, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України,
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС
України, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
встановлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів
справи ОСОБА_1 дізналася або повинна
була дізнатися про порушення її прав
щодо неправомірної виплати їй допомоги
по догляду на дитину в неналежному
розмірі протягом періоду часу з 29
листопада 2012 року до 19 вересня 2013 року,
але із заявою про свої порушені права
до УПСЗН Костянтинівської міської
ради звернулась лише 31 жовтня 2013 року.

За таких обставин суд вважає, що
поважні підстави та причини для
поновлення позивачу строку для
звернення до суду з позовом за період
часу з 01.04.2013 р. по 30.04.2013р. відсутні.

Судом встановлено, що позивач
має на утриманні малолітню дитину,
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.8) та перебуває
на обліку в УПСЗН Костянтинівської
міської ради з 29 листопада 2012 року як
одержувач допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130грн. на місяць, та як
особа застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

УПСЗН Костянтинівської міської
ради на підставі заяви ОСОБА_1 та наказу
приватного акціонерного товариства
«Український бекон» №124 від 26
листопада 2012 року (а.с.9) призначило
ОСОБА_1 до виплати суми за період з 29
листопада 2012 року до 4 жовтня 2015 року в
розмірі 130грн. щомісячно (а.с.10-11).

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону
України від 21.11.1992 р. "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в
редакції Закону від 22.03.2001 р.) - допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою
України внесені зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", виклавши частину першу статті
15 в такій редакції: "Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу
11 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
28.12.2007 р. №107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати
набрання чинності Законом України від
28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" (далі - Закон № 107-VІ) -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Закону України від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі
- Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася
на осіб незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом №2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема,
статтею 43 Закону України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону
№ 107-VІ були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VІ, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VІ було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу
проголошення Рішення №10-рп/2008
Конституційним Судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня
2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті
45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ
на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно п. 17-24 вказаного
Порядку, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130,00 гривень. Для призначення допомоги в
розмірі, який перевищує мінімальний,
заявник надає в установленому порядку
довідку про склад сім'ї і декларацію
про доходи і майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви
затверджена Наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід
розраховується згідно Методиці
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
зареєстрованої в Міністерстві Юстиції
України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно
Методиці, в дохід входять нарахована
заробітна платня, інші грошові виплати,
які мають систематичний характер у
тому числі і доходи від
підприємницької діяльності. В сукупний
дохід не включається відповідна
допомога, для призначення якої
обчислюється сукупний дохід.

Позивач ОСОБА_1 зверталась до
відповідача з заявою, щодо
перерахування допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Згідно листа від 9 вересня 2013 року
їй було відмовлено відповідачем, на
підставі правильності обгрунтування
нарахувань згідно чинного
законодавства відповідачем щодо
виплати сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку (а.с.10).

Відповідно до ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Оскільки судом встановлено,
що спір між позивачем та відповідачем
щодо виплати допомоги виник з 31 квітня
2013 року, а позивач ОСОБА_1 є
застрахованою особою у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин суд приходить до
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

На підставі викладеного, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню, а
саме: дії відповідача щодо призначення,
нарахування та виплати сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку нижче прожиткового
мінімуму встановленого для дітей віком
до шести років в частині періоду з 31
квітня 2013 року по 19 вересня 2013 року (час
виходу на роботу) є неправомірними та
такими, що суперечать діючому
законодавству, а частину позовних
вимог позивача щодо стягнення з УПСЗН
Костянтинівської міської ради
недоотриманої щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1 квітня 2013 року по 30 жовтня 2013
року - залишити без розгляду.

Згідно із Законом України «Про
державний бюджет на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років становить з 1 січня - 972грн. Таким
чином недоплата з 31.04.2013 року по 19.09.2013
року становить: 3920,43грн. із розрахунку:

31 квітня 2013 року: (972 грн. : 31дн.) х1дн. - (130
грн. : 31дн.) х 1дн. = 27,16грн.;

з 01.05.2013 року по 31.08.2013 року: (972 грн. х
4міс.) - (130грн. х 4міс.) = 3360грн.;

з 01.09.2013 року по 19.09.2013 року: (972 грн. : 30дн.)
х 19дн. - (130грн. : 30дн.) х 19дн.=533,27грн.

27,16грн.+3360грн.+533,27грн.= 3920грн.43коп..

Таким чином, з УПСЗН
Костянтинівської міської ради на
користь ОСОБА_1 слід стягнути суму
недоотриманої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 31квітня 2013
року по 19 вересня 2013 року в сумі 3920,43грн.

Керуючись ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" зі змінами та доповненнями
№ 2240-ІІІ, ст.ст.100,155,183-2 КАС України,

П О С Т
А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Костянтинівської
міської ради щодо призначення,
нарахування та виплати ОСОБА_1 за
період часу з 31 квітня 2013 року по 19
вересня 2013 року сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку нижче прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до шести років.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради на
користь ОСОБА_1, яка народилась
ІНФОРМАЦІЯ_2 року в м.Костянтинівка
Донецької області, ідентифікаційний
номер НОМЕР_1, недоотриману щомісячну
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 31 квітня 2013 року по 19
вересня 2013 року в сумі 3920 (три тисячі
дев'ятсот двадцять) гривень 43 копійки.

В решті позовні вимоги
залишити без розгляду.

Стягнути з Управління праці
та соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради на
користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі
172 (сто сімдесят дві) гривні 05 копійок.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Костянтинівський міськрайонний
суд протягом 10 днів з дня його
проголошення.

Суддя