Справа № 2а-4421/09/1213
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2014 року
м. Київ К/9991/42321/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша
М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Бухтіярової
І.О.

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів на постанову
Ленінського районного суду
м. Луганська від 21 вересня 2009 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2012
року у справі за адміністративним
позовом Приватного підприємства фірми
«Холдінговий центр «Інвестстрой» до
Управління нерухомого майна
Луганської міської ради,

про визнання бездіяльність незаконної
та зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2009 року Приватне підприємство
фірма «Холдінговий центр
«Інвестстрой» (далі - Підприємство)
звернулося із позовом до Управління
нерухомого майна Луганської міської
ради, назву якого змінено на Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів, (далі - Управління)
про визнання протиправними дій
Управління у видачі даних для
розрахунку орендної плати на 2008 - 2009
роки щодо застосування нормативної
грошової оцінки у розмірах відповідно
до рішення Луганської міської ради №
28/10 від 28.12.2007 року та зазначених у
розрахунках орендної плати від 27.03.2008
року на 2008 рік та від 26.01.2009 року на 2009
рік за земельні ділянки, які були
надані Підприємству в оренду,
зобов'язання Управління видати
Підприємству необхідні дані для
розрахунку орендної плати на 2008 - 2009
роки за земельні ділянки, якими воно
користується відповідно до договорів
оренди із застосуванням даних
нормативної грошової оцінки земель м.
Луганська, затвердженої рішенням
Луганської міської ради № 22/4 від 21.12.2000
року та індексації на коефіцієнт, який
застосовується для індексації
грошової оцінки земель, порядок
здійснення якої затверджений
Кабінетом Міністрів України,
зобов'язання Управління здійснити
перерахунок розміру орендної плати з
1.03.2008 року із застосуванням даних
зазначеної нормативної грошової
оцінки земель м. Луганська, відповідно
до договорів оренди земельних ділянок.

На обґрунтування позову зазначило, що
відповідно до умов договорів оренди
земельних ділянок орендна плата за них
розраховується самостійно орендарем
на підставі довідки Управління.

27 березня 2008 року Управлінням були
надані дані для розрахунку орендної
плати на 2008 рік, а 26.01.2009 року
Підприємство отримано від Управління
дані для розрахунку орендної плати на
2009 рік, розмір орендної плати
Управлінням був змінений одноособово.

30 липня 2009 року Підприємство
звернулося до Управління щодо
перерахунку орендної плати та
зарахування надмірно сплаченої суми
орендної плати до рахунку орендної
плати у майбутньому періоді.

Підприємство повідомило Управління
про неможливість розгляду цього
питання.

21 вересня 2009 року постановою
Ленінського районного суду м.
Луганська, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2012
року, позов задоволений.

Дії Управління у видачі даних для
розрахунку орендної плати на 2008 - 2009
роки щодо застосування нормативної
грошової оцінки у розмірах відповідно
до рішення Луганської міської ради №
28/10 від 28.12.2007 року та зазначених у
розрахунках орендної плати № 2388 від
27.03.2008 року на 2008 рік та № 1662 від 26.01.2009
року на 2009 рік за земельні ділянки, які
були надані Підприємству в оренду,
визнані протиправними; зобов'язано
Управління видати Підприємству дані
для розрахунку орендної плати на 2008 - 2009
роки за земельні ділянки, якими воно
користується відповідно до договорів
оренди земельних ділянок з
застосуванням нормативної грошової
оцінки земель м.Луганська,
затвердженої рішенням Луганської
міської ради № 22/4 від 21.12.2000 року та
індексації на коефіцієнт, який
застосовується для індексації
грошової оцінки земель, порядок
здійснення якої затверджений
Кабінетом Міністрів України;
зобов'язано Управління здійснити
перерахунок розміру орендної плати з
1.03.2008 року із застосуванням зазначеної
нормативної грошової оцінки земель м.
Луганська відповідно до договорів
оренди земель.

Задовольняючи позов суди першої та
апеляційної інстанцій зазначили, що
відповідно до п., п. 31, 34, 4.21 договорів
оренди земельних ділянок будь-які його
умови не можуть бути змінені без згоди
Підприємства і Управління. Суб'єкт,
який уповноважений видавати зазначені
дані для розрахунку орендної плати,
повинен при видачі таких даних
дотримуватися умов Договорів та
видавати вказані дані взаємно
узгоджено.

Управління звернулося із касаційною
скаргою про скасування постанови
Ленінського районного суду м.
Луганська та ухвали Донецького
апеляційного адміністративного суду і
ухвалення нової постанови про відмову
у задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 1.10.2003 року між
Підприємством та Управлінням були
укладені договори оренди земельних
ділянок, площею 0,0387 га, та площею 0,0540 га,
на вул. Челюскінців у м. Луганську (в
районі хлібозаводу № 2), строком на 49
років, з річною орендною платою 4889,45
грн. та 8000,93 грн., під будівництво та
розміщення торговельного комплексу та
кафе.

9 січня 2004 року були укладені договори
оренди земельних ділянок, площею 0,0510
га, та площею 0,0390 га, на вул.
Челюскінців у м. Луганську, (напроти
хлібозаводу № 2 ВАТ «Коровай»), строком
на 49 років, з річною орендною платою
1964,68 грн. та 1502,40 грн., під благоустрій
території (без права здійснення
будівельних робіт).

21 червня 2005 року був укладений договір
оренди земельної ділянки, площею 0,0801
га, на вул. Челюскінців у м. Луганську,
(напроти хлібозаводу № 2 ВАТ «Коровай»),
строком на 49 років, з річною орендною
платою 3085,69 грн., під благоустрій
території (без права здійснення
будівельних робіт).

24 жовтня 2007 року був укладений договір
оренди земельної ділянки, площею 0,0100
га, на вул. Шевченко Т.Г., 30 у м.
Луганську, строком на 49 років, з річною
орендною платою 1081,65 грн., під
розміщення прибудови до нежитлового
приміщення.

28 грудня 2007 Луганською міською радою
прийняте рішення № 28/10 (далі - Рішення №
28/10) щодо затвердження нової
нормативної грошової оцінки земель
міста Луганська, зазначене рішення
набрало чинності 1.03.2008 року.

27 березня 2008 року Управління на
виконання Рішення № 28/10 надало
Підприємству дані для розрахунку
орендної плати на 2008 рік, а 26.01.2009 року
дані для розрахунку орендної плати на
2009 рік, в яких розмір нормативної
грошової оцінки землі та розмір
орендної плати був збільшений.

30 липня 2009 року Підприємство
звернулося із заявою до Управління
щодо перерахунку орендної плати, а
надмірно сплачену орендну плату
зарахувати до рахунку орендної плати у
майбутньому періоді.

13 серпня 2009 року Управління відмовило
Підприємству у перерахунку орендної
плати, оскільки Підприємство не має
переплати з орендної плати за земельні
ділянки.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів першої та апеляційної
інстанції про задоволення позову з
таких підстав.

Відповідно до п.п. 2.1, 8 умов зазначених
договорів оренди земельних ділянок
річна орендна плата встановлюється у
розмірі земельного податку (річного) у
гривнях збільшеного на коефіцієнт 2,5.
Довідка про розмір земельного податку
(річного), як зазначено у вказаному
пункті Договору, додається до Договору
та є його невід'ємною частиною.

Згідно з п.п. 31,34. 4.2 договорів умови
Договору можуть змінюватися лише за
взаємною згодою сторін.

Відповідно до пунктів 2.3 та 32.1
договорів Підприємство зобов'язане
для обчислення розміру орендної плати,
щороку, у місячний термін після
проведення у встановленому
законодавством порядку індексації
грошової оцінки землі, звертатися до
Управління для отримання відповідної
довідки.

Згідно з ст. 188 ГК України зміна або
розірвання господарських договорів в
односторонньому порядку не
допускається, якщо інше не встановлено
законом або договором.

Відповідно до ст. 652 ЦК України у разі
істотної зміни обставин, якими сторони
керувались при укладенні договору,
договір може бути змінений або
розірваний за згодою сторін, якщо інше
не встановлено договором або не
випливає із суті зобов'язання.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що Управління,
застосовуючи до розрахунку орендної
плати нормативну грошову оцінку земель
м. Луганська, затверджену Рішенням №
28/10, фактично одноособово змінило
розмір орендної плати та порушило
умови укладених договорів оренди.

Відповідно до ст. 526 ЦК України та ст. 193
ГК України суб'єкти господарювання та
інші учасники господарських відносин
повинні виконувати господарські
зобов'язання належним чином відповідно
до закону, інших правових актів,
договору, а за відсутності конкретних
вимог щодо виконання зобов'язання -
відповідно до вимог, що у певних умовах
звичайно ставляться.

Сторона договору, яка вважає за
необхідне змінити або розірвати
договір, повинна направити пропозицію
про це другій стороні по договору.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Управлінням зміни щодо
розміру орендної плати та нормативної
грошової оцінки зазначених земельних
ділянок у встановленому законом
порядку до договорів оренди не
вносились і дії Управління щодо видачі
Підприємству даних для розрахунку
орендної плати за земельні ділянки на
2008 - 2009 роки є протиправними.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухвалені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів відхилити.

Постанову Ленінського районного суду
м. Луганська від 21 вересня 2009 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Бухтіярова І.О.