Справа № 185/2007/14-а
Суддя: Шаповалова І. С.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/2007/14-а
П О С Т А Н О В А

іменем
України

13 березня 2014 року Суддя
Павлоградського міськрайонного суду
Шаповалова І.С., розглянувши у
скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області, в
якому просить визнати дії відповідача
неправомірними щодо неврахування при
обчисленні розміру пенсії інших
виплат, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії з дати її призначення, 30 серпня
2011 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на те, що з 30 серпня 2011 року
вона вийшла на пенсію державного
службовця відповідно до ЗУ «Про
державну службу» при стажі роботи на
державній службі 16 років 5 місяців 2 дні.
При призначенні пенсії відповідачем з
її останнього місця роботи була
витребувана довідка про складові
заробітної плати №1673/011/08 від 10.02.2014
року за період з 01.08.2009 року по 31.07.2011
року без урахування інших виплат, до
яких віднесені матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки і
для вирішення соціально побутових
проблем, індексації заробітної плати
відповідно до закону «Про індексацію
грошових доходів населення» від 03.07.1991
року №1282 та постанови КМУ від 09.03.2006
року №268, з виплат яких справляється
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В наданих відповідачем запереченнях на
позов, Управління Пенсійного фонду
України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області просить
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі, посилаючись на
доводи, викладені в запереченнях. В
запереченнях на позов відповідачем
зазначено, що частиною 2 статті 33 Закону
України "Про державну службу"визначено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Стаття 1
Закону України "Про оплату праці"
визначає заробітну плату як
винагороду, обчислену, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Стаття 2 цього
Закону, яка визначає структуру
заробітної плати, не містить вказівки
на те, що матеріальна допомога входить
до структури заробітної плати.
Матеріальні виплати, зазначені в цій
нормі, і матеріальна допомога це не
ідентичні поняття, а тому законних
підстав для віднесення матеріальної
допомоги до складу (структури)
заробітної плати державного службовця
немає. Таким чином, матеріальна
допомога на оздоровлення носить
разовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати у розумінні
частини 2 статті 33 Закону України "Про
державну службу", а сам факт утримання
із суми допомоги на оздоровлення збору
на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Рішення
про відмову у врахуванні при
обчисленні пенсії як державному
службовцю "Інших виплат" ОСОБА_1
прийнято згідно з законодавством про
державну службу і вимоги заявниці є
безпідставними та необгрунтованими.

Дослідивши письмові докази, які
містяться в матеріалах справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію за віком згідно Закону України
"Про державну службу", що не
заперечується сторонами у справі.

09 січня 2014 року позивач звернулася до
відповідача із заявою в якій просить
приєднати до пенсійної справи
уточнюючу довідку від 08.01.2014 року № 1
про складові заробітної плати за
період з 01.07.2004 року по 30.06.2009 року з
урахуванням інших виплат, з яких
справлялися страхові внески, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки і для вирішення
соціально-побутових проблем,
індексації заробітної плати і
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням неврахованих з моменту
призначення пенсії вказаних виплат.

Листом управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області від 18.02.2014
року № І/33 позивачу відмовлено у
прийнятті вищезазначеної довідки та
перерахунку пенсії з посиланням на ст.
33 ЗУ «Про державну службу» та постанову
КМУ від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» та запропоновано у випадку
незгоди звернутися до суду (а.с.13-14).

Такі дії відповідача суд вважає
протиправними виходячи з наступного.

Згідно з ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Статтею 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій. Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з частиною шостою статті 95 КЗпП
заробітна плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про оплату праці" у період між
переглядом розміру мінімальної
заробітної плати індивідуальна
заробітна плата підлягає індексації
згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. № 1078.

Індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг (стаття 1 Закону України "Про
індексацію грошових доходів
населення").

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення", пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. №
1078).

Структуру заробітної плати визначено у
статті 2 Закону України "Про оплату
праці", якою передбачено існування
основної заробітної плати, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат. Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України "Про
оплату праці").

Згідно з Інструкцією зі статистики
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України № 5 від 13.01.2004, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27 січня
2004 року за № 114/8713, фонд додаткової
заробітної плати включає доплати,
надбавки, гарантійні і компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством, премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій. Підпунктом 2.2.7 Інструкції
визначено, що до складу фонду
додаткової заробітної плати входять,
зокрема, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників.

Таким чином, індексація є складовою
частиною заробітної плати, є
додатковою заробітною платою, тому має
бути врахована у складі заробітної
плати, виходячи з розміру якої
визначається розмір пенсії.

Проте статтею 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено строк звернення до
адміністративного суду. Так, згідно з ч.
1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний
позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

При вивченні матеріалів позовної заяви
суд не знайшов підстав для визнання
причин пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними
виходячи з наступного.

Позивач звернулась до управління
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області з заявою про
перерахунок пенсії тільки 24 лютого 2014
року, хоча, як встановлено в ході
розгляду справи, перебуває на обліку з
30 серпня 2011 року. Враховуючи, що виплати
пенсії є періодичними, щомісячними,
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду з моменту коли
особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Таким чином, суд
вважає за необхідне залишити без
задоволення позовні вимоги в частині
здійснення перерахунку пенсії з 30
серпня 2011 року по 30 вересня 2013 року.

Враховуючи, викладене, суд приходить
до висновку часткове задоволення
позовних вимог.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 99, 161, 163, 167 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання перерахувати пенсію -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
неврахування при обчисленні розміру
пенсії ОСОБА_1 інших виплат, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування - неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця ОСОБА_1, на підставі довідки
про складові заробітної плати №1673/011/08
від 10.02.2014 року, виданої Управлінням
Пенсійного фонду України в м.
Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області, з
урахуванням у складі заробітної плати
інших виплат (матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати), на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування за період з 30 вересня 2013
року з урахуванням різниці, яка була
виплачена в цей період.

В решті позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області.

Суддя
І.С. Шаповалова