Справа № 2а-3518/11
Суддя: Костів М.В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
Справа № 36728/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді:
Костіва М.В.,

суддів:
Шавеля Р.М., Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Яворівському районі
Львівської області на постанову
Яворівського районного суду
Львівської області від 09.09.2011 року в
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок до пенсії як
дитині війни,-

В С Т А Н О В И В:

27 квітня 2011 року позивач звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області про нарахування підвищення до
пенсії як дитині війни за 2007 - 2011 роки
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.

Постановою Яворівського районного
суду Львівської області від 09.09.2011 року
адміністративний позов задоволено
частково. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України у
Яворівському районі Львівської
області здійснити нарахування і
виплату позивачу підвищення до пенсії
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
за період з 27.10.2010 року по 19.06.2011 року, з
врахуванням виплачених сум, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Постанову допущено до негайного
виконання.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, управління Пенсійного
фонду України в Яворівському районі
Львівської області подало апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі апелянт вказує на
те, що судом першої інстанції порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Вимоги за апеляційною скаргою мотивує
тим, що Законом України «Про соціальний
захист дітей війни» не передбачено,
який саме орган та з яких коштів
повинен здійснювати виплату
підвищення пенсії дітям війни, крім
того, законодавством не визначено, з
якого саме розміру мінімальної пенсії
за віком слід визначати розмір
підвищення до пенсії дітям війни.

Відповідно ч.1 ст. 197 КАС України суд
апеляційної інстанції дійшов висновку
про можливість розгляду справи в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки апеляційну скаргу подано на
рішення суду першої інстанції, яке
прийнято в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справ, передбачених пунктами 1, 2 ч.1
ст.183-2 цього Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів дійшла переконання, що
подана скарга підлягає до часткового
задоволення, з наступних підстав.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач звернувся до суду 27.04.2011 року,
та просив зобов'язати відповідача
провести нарахування та виплату
підвищення до пенсії за 2007 - 2011 роки і
надалі виплачувати її.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Під час вирішення питання про
відкриття провадження у справі
місцевий адміністративний суд
перевіряє додержання строку звернення
до суду. У разі пропуску такого строку
та визнання вказаних особою причин
пропуску строку неповажними місцевий
адміністративний суд повинен ухвалою
залишити адміністративний позов без
розгляду.

Враховуючи вищевикладене, беручи
до уваги дату звернення позивача до
суду з позовом, відсутність поважних
причин для поновлення строку, колегія
суддів дійшла висновку про те, що
адміністративний позов в частині
позовних вимог за період з 01.01.2007 року
до 26.10.2010 року включно слід залишити без
розгляду.

Пунктом 7 частини першої
Закону України від 14 червня 2011 року №
3491-VI «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010-2011 рік» Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010-2011 рік» доповнено пунктом
4, яким установлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. З
аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Відповідно до п.6 Постанови Кабінету
Міністрів України від 6 липня 2011 р. № 745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» (вступила в
дію з 23.07.2011 року) установлено, що дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Відтак, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, у справах щодо розміру підвищення
до пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, дітям війни
застосуванню підлягають положення
статті 6 Закону про соціальний захист
дітей війни.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивача за спірний
період у передбаченому ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» розмірі колегія суддів не
вбачає.

Однак суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку при задоволенні
позовних вимог до 19.06.2011 року, оскільки
Постанова КМ У 745 «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» набрала чинності з
23.07.2011 року. Відтак, позивачу належить
провести перерахунок та виплату
недоплаченого підвищення пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
як це передбачено ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» з
27.10.2010 року по 22.07.2011 року.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції помилково
допустив постанову в цілому до
негайного виконання.

Так, відповідно до п. 8 ч. 6 ст. 183-2 КАС
України у постанові, прийнятій в
скороченому провадженні, зазначається
обов'язок відповідача виконати
постанову негайно.

Водночас постанови, які виконуються
негайно, визначені ст. 256 КАС України.

До таких постанов згідно з п. 1 ч. 1 та
абз. 9 цієї статті належать постанови
про присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць та постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження.

Виходячи із змісту зазначених вище
норм, колегія суддів дійшла висновку,
що звертаючи до негайного виконання
постанови щодо оскарження фізичними
особами рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень з питань
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання,
зокрема, виплат та пільг дітям війни,
прийняті в порядку скороченого
провадження, необхідно застосовувати
положення п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України, який
є спеціальним для даної категорії
справ.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд першої
інстанції прийняв рішення з порушенням
норм матеріального права, що є
безумовною підставою для скасування
рішення суду першої інстанції в
порядку ч. 4 ст. 202 КАС України.

Керуючись ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Яворівському районі Львівської
області - задовольнити частково, а
постанову Яворівського районного суду
Львівської області від 09.09.2011 року у
справі №2а-3518/2011 - скасувати та прийняти
нову, якою адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Яворівському районі
Львівської області про зобов'язання
нарахувати щомісячну державну
соціальну допомогу «Дітям війни» -
задовольнити частково.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог за період з 01.01.2007 року
по 26.10.2010 року включно - залишити без
розгляду.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Яворівському районі
Львівської області нарахувати та
виплатити підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
на користь ОСОБА_1 починаючи з 27 жовтня
2010 року по 22 липня 2011 року із
врахуванням ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Звернути постанову до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Костів М.В.

Судді
Шавеля Р.М.

Кузьмич С.М.