Справа № 585/198/14-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 р. Справа № 585/198/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Ромни та Роменському
районі Сумської області на постанову
Роменського міськрайонного суду
Сумської області від 31.01.2014р. по
справі № 585/198/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ромни та Роменському
районі Сумської області

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Роменського міськрайонного суду
Сумської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ромни та Роменському районі Сумської
області, в якому просить суд:

- визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Ромнах та
Роменському районі про відмову в
здійсненні їй перерахунку на підставі
ст.37 Закону України «Про державну
службу» пенсії державного службовця за
віком з урахуванням Довідок Роменської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Сумській області №4328 та
№4327 від 6 грудня 2013 року -
протиправними;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Ромнах та
Роменському районі здійснити
перерахунок раніше призначеної їй на
підставі ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсії державного
службовця за віком, починаючи з 10.12.2013
року, з урахуванням повної суми
надбавки за вислугу років,
встановленої їй державним податковим
органом у розмірі 40%, матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально - побутових питань
згідно Довідок Роменської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Сумській області №4328 та №4327 від 6
грудня 2013 року.

Постановою Роменського міськрайонного
суду Сумської області від 31.01.14 року
задоволено позов.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Ромнах та
Роменському районі про відмову в
здійсненні їй перерахунку на підставі
ст.37 Закону України «Про державну
службу» пенсії державного службовця за
віком з урахуванням Довідок Роменської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Сумській області №4328 та
№4327 від 6 грудня 2013 року -
протиправними;

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Ромнах та
Роменському районі здійснити
перерахунок раніше призначеної їй на
підставі ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсії державного
службовця за віком, починаючи з 10.12.2013
року, з урахуванням повної суми
надбавки за вислугу років,
встановленої їй державним податковим
органом у розмірі 40%, матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально - побутових питань
згідно Довідок Роменської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Сумській області №4328 та №4327 від 6
грудня 2013 року.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 з 03.04.2011 року була
призначена пенсія державного
службовця відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу».

06.12.2013 р. Роменською ОДПІ позивачу було
надано довідку про складові заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (а.с. 8).

10.12.2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії державного
службовця за віком з урахуванням
повної суми надбавки за вислугу років,
встановленої державним податковим
органам в розмірі 40%, матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації, заробітної плати про що
надала відповідні довідки, (а.с.7-9)

18.12.2013 р. Управління Пенсійного фонду
України в м. Ромни та Роменському
районі Сумської області відповідно до
листа № П/78 відмовив позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії (а.с. 10).

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що, оскільки
сума індексації заробітної плати,
разова премія, матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань повинні
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії позивача, то відмовою
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ромни та Роменському районі Сумської
області у перерахунку пенсії порушено
права та охоронювані законом інтереси
позивача.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Позивач отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років, премій та
інших надбавок.

Посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років під
час призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом України
"Про державну службу", враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

До заробітку, який враховується при
перерахунку пенсії державним
службовцям не включається матеріальна
допомога, оскільки ця допомога є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених частиною другою статті 33
Закону України "Про державну службу".

Крім того, п.6 ст.37 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 № 865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" (далі - Постанова № 865)
установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Оскільки такі виплати, як індексація,
грошова винагорода, разова премія,
матеріальна допомога на оздоровлення
постановою КМУ № 865 від 31.05.2000р. при
визначенні заробітку державного
службовця не передбачені, то до
розрахунку заробітної плати не
включаються.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
суду на безпідставне задоволення
вимоги позивача у частині врахування
розміру надбавки за вислугу років,
встановленої їй державним податковим
органом - 40 %. Рішення суду в цій частині
не відповідає обставинам справи,
оскільки позивачу під час призначення
пенсії на підставі довідки про
складові заробітної плати від 04.04.2011
№3870/1 (а.с.23), така надбавка була
врахована у розмірі 25 %. Такий розмір
надбавки за вислугу років встановлений
ч.5 ст.33 Закону України "Про державну
службу", якою передбачено, що надбавка
за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Стаж державної служби
позивача складає 17 років 2 місяці 3 дні,
що підтверджується довідкою
Роменської ОДПІ від 04.04.2011 №3883/10/04-017
(а.с.24).

Таким чином, позивачу при обрахунку
розміру пенсії необхідно враховувати
надбавку за вислугу років у розмірі 25 %.

Через неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального права, колегія суддів
дійшла висновку про необхідність
скасування рішення суду першої
інстанції з прийняттям постанови про
відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Постанова суду першої інстанції від
31.01.14 року не відповідає вимогам ст.159
Кодексу адміністративного судочинства
України, а тому підлягає скасуванню з
підстав, визначених п.1, п.2, п.3, ч.1 ст.202
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ч.2 ст.205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, п. 3 ч.1 ст. 198,
п.п. 1,3,4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, 207, 209, 254
Кодексу адміністративного
судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ромни та
Роменському районі Сумської області
задовольнити.

Постанову Роменського міськрайонного
суду Сумської області від 31.01.2014р. по
справі № 585/198/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову якою в
задоволені адміністративного позову
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ромни та Роменському
районі Сумської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М.