Справа № 500/6465/13-а
Суддя: Бальжик О. І.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/6465/13-а
Провадження № 2-а/500/10/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21 березня 2014 року
Ізмаїльський міськрайонний суд
Одеської області у складі:

головуючого - судді:
Бальжик О.І.

при секретарі:
Івановій Ю.П.

за участю представника позивача:
Драганова Д.М.

представника
відповідача:Прибиткової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Ізмаїлі
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Ізмаїльська
виробничо-комерційна фірма «Істр» до
Ізмаїльської міської ради про визнання
незаконним та скасування рішення
суб'єкта владних повноважень, -

В С
Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Ізмаїльська
виробничо-комерційна фірма «Істр»
(далі - ТОВ «ІВКФ «Істр») звернулося до
суду із позовом до Ізмаїльської
міської ради про визнання незаконним
та скасування рішення «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель м. Ізмаїл» за №2141-VI від
06.06.2012 року. Позовні вимоги
обґрунтовані тим, що 03.03.2005 року між
Ізмаїльською міською радою та ВАТ
«Ізмаїльська виробничо-комерційна
фірма «Істр», правонаступником якого є
ТОВ «ІВКФ «Істр», укладено договір
оренди земельної ділянки площею 3,5740 га,
розташованої по вул. Гагаріна, 56 в м.
Ізмаїлі Одеської області, строком на 49
років. Договір зареєстрований в ОРФ ДП
«ЦДЗК» 11.04.2005 року за №39. На
зазначеній земельній ділянці
розташовується цілий майновий
комплекс виробничого призначення, який
належить на праві приватної власності
ТОВ «ІВКФ «Істр». Згідно з п.4 договору
оренди нормативна грошова оцінка
земельної ділянки становить 2 117 952
гривні. У відповідності до п.8 договору
за користування земельною ділянкою
Орендар сплачує Орендодавцю плату в
розмірі 1, 25 % від нормативної грошової
оцінки земельної ділянки за рік з
щорічним збільшенням на 0, 05 %.
Оскаржуваним рішенням була
затверджена нова нормативна грошова
оцінка земель м. Ізмаїл, яка відповідно
до п.6 введена в дію з 01.01.2013 року. Таким
чином, нормативна грошова оцінка
орендованої земельної ділянки станом
на час подання позову становить 8 261 301
гривня. Листом Ізмаїльської міської
ради за вих.№03/13-1244 від 24.05.2013 року ТОВ
«ІВКФ «Істр» запропоновано укласти
угоду про внесення змін до п.4 договору
оренди земельної ділянки в частині
розміру нормативної грошової оцінки
ділянки. ТОВ «ІВКФ «Істр» вважає, що
Ізмаїльською міською радою порушено
процедуру проведення оцінки земель.
Так, на думку товариства, рішенню «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель м. Ізмаїл» не передувало
рішення про проведення оцінки землі,
проект рішення про проведення оцінки
землі не був внесений на розгляд ради
та не був оприлюднений відповідно до
ст.15 ЗУ «Про доступ до публічної
інформації».

У судовому засіданні представник
позивача, не обмежений у повноваженнях,
позовні вимоги підтримав у повному
обсязі та наполягав на їх задоволенні.
Додатково зазначив, що рішення
Ізмаїльської міської ради за №2141-VI від
06.06.2012 року є регуляторним актом
суб'єкта владних повноважень, який
спрямований на регулювання
господарських відносин у сфері оплати
користування землею. Однак, в порушення
вимог закону зазначене рішення було
прийняте без аналізу регуляторного
впливу та без оприлюднення проекту
регуляторного акту. Крім того, на його
думку, прийняттю оскаржуваного рішення
не передувало рішення про проведення
нормативної грошової оцінки земель.

Представник відповідача, не обмежена у
повноваженнях, позов не визнала та
просила відмовити у його задоволенні,
обґрунтовуючи тим, що Ізмаїльською
міською радою процедура проведення
оцінки земель проведена із дотриманням
вимог діючого законодавства. Звернула
увагу, що рішення Ізмаїльської міської
ради «Про проведення корегування
нормативної грошової оцінки земель
міста Ізмаїл» за №1082-VІ від 12.07.2011 року
не є регуляторним актом, а тому не
повинен був обов'язково
оприлюднюватися.

Вислухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані ними
документи, з'ясувавши всі фактичні
обставини справи, на яких ґрунтуються
позовні вимоги і заперечення, оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст.1 Закону України
«Про оцінку земель» за №1378-ІV від 11.12.2003
року (далі - Закон за №1378-ІV) нормативна
грошова оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

За змістом ст.ст.5, 13 Закону за
№1378-ІV та ст.201 ЗК України обов'язкова
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, при
розробці показників та механізмів
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо.

Згідно ст.15 Закону за №1378-ІV підставою
для проведення оцінки земель
(бонітування ґрунтів, економічної
оцінки земель та нормативної грошової
оцінки земельних ділянок) є рішення
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування.

Стаття 18 Закону за №1378-ІV визначає, що
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності. Нормативна грошова оцінка
земельних ділянок, розташованих у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення проводиться
не рідше ніж один раз на 5-7 років.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться юридичними
особами, які є розробниками
документації із землеустрою
відповідно до Закону України «Про
землеустрій».

У судовому засіданні встановлено, що
24.01.2005 року рішенням Ізмаїльської
міської ради за №885-ІV ВАТ «ІВКФ «Істр»
у довгострокову оренду строком на 49
років надано земельну ділянку площею
3,5740 га для розміщення та експлуатації
основних, підсобних та допоміжних
будівель і споруд,
адміністративно-побутових приміщень
по вул. Гагаріна, 56 (а.с.5).

03.03.2005 року між Ізмаїльською міською
радою та ВАТ «ІВКФ «Істр» строком на 49
років укладено договір оренди
земельної ділянки площею 3,5740 га для
розміщення та експлуатації основних,
підсобних та допоміжних будівель і
споруд, адміністративно-побутових
приміщень по вул. Гагаріна, 56. Згідно з
п.8 зазначеного договору орендна палата
вноситься орендарем в розмірі податку
1,25 % від грошової оцінки землі в рік з
щорічним збільшенням на 0,05 % (а.с.6-8).

16.04.2008 року між Ізмаїльською міською
радою та ВАТ «ІВКФ «Істр» укладено
угоду про внесення змін у договір
оренди земельної ділянки від 03.03.2005
року, згідно з якою орендна плата
вноситься орендарем в розмірі 3,4 % від
грошової оцінки землі в рік з щорічним
збільшенням на 0,05 % (а.с.9).

12.07.2011 року рішенням Ізмаїльської
міської ради за №1082-VІ виконавчому
комітету Ізмаїльської міської ради
доручено укласти угоду на виконання
корегування нормативної грошової
оцінки земель міста Ізмаїла (а.с.53).

22.03.2012 року надано висновок державної
експертизи землевпорядної
документації за №103-12, згідно з яким
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земель міста Ізмаїла
Одеської області не в повній мірі
відповідає вимогам чинного
законодавства України, встановленим
нормам і правилам, у зв'язку з чим,
повертається на доопрацювання. Згідно
з наявним записом, зауваження
експертизи було усунено (а.с.68, 69).

25.04.2012 року на сайті м. Ізмаїл:
www.izmail-rada.gov.ua опубліковано проект
рішення Ізмаїльської міської ради «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель м. Ізмаїл» та аналізу
регуляторного впливу до проекту
рішення міської ради «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель м.
Ізмаїл» (а.с.116-122).

28.04.2012 року у газеті «Кур'єр тижня»
опубліковано повідомлення про
оприлюднення проекту регуляторного
акту та відповідного аналізу
регуляторного акту на сайті м. Ізмаїл:
www.izmail-rada.gov.ua (а.с.104, 105).

06.06.2012 року рішенням Ізмаїльської
міської ради за №2141-VІ затверджена
нормативна грошова оцінка земель м.
Ізмаїл, яка введена в дію з 01.01.2013 року.
Так, базова вартість одного
квадратного метра земель м. Ізмаїл
затверджена в розмірі 124 гривні 80
копійок (а.с.12, 54-57).

Попередня нормативна грошова оцінка
затверджувалася рішенням Ізмаїльської
міської ради за №2000-V від 12.02.2009 року
(а.с.90).

15.06.2012 року на сайті www.izmacity.com
опубліковано рішення Ізмаїльської
міської ради «Про затвердження
нормативної грошової оцінки земель м.
Ізмаїл» за №2141-VІ від 06.06.2012 року (а.с.92).

03.07.2012 року на сайті м. Ізмаїл:
www.izmail-rada.gov.ua опубліковано звіт про
базове відстеження результативності
регуляторного акта - рішення
Ізмаїльської міської ради «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель м. Ізмаїл» (а.с.113-115, 123).

24.05.2013 року виконавчим комітетом
Ізмаїльської міської ради до ВАТ «ІВКФ
«Істр» направлено пропозицію за
вих.№01/13-1244 укласти угоду про внесення
змін до договору оренди земельної
ділянки в частині орендної плати, на що
останнє листом за вих.№73 від 20.06.2013 року
відмовилося (а.с.10, 11, 39-42).

Стаття 140 Конституції України визначає,
що місцеве самоврядування є правом
територіальної громади - жителів міста
- самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України, і воно здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: міські ради
та їх виконавчі органи.

Спеціальним законом, який визначає
систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування є Закон України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21.05.1997 року за №280/97-ВР (далі - Закон
№280/97-ВР).

Згідно з ч.ч.1, 10 ст.59 Закону №280/97-ВР рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Оцінюючи спірне рішення на предмет
відповідності Конституції та законам
України, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 ст.2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

За змістом ст.1 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» за №1160-ІV від 11.09.2003 року
(далі - Закон за №1160-ІV):

регуляторний акт - це, зокрема,
прийнятий уповноваженим регуляторним
органом нормативно-правовий акт, який
або окремі положення якого спрямовані
на правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання;

регуляторний орган - це, у тому
числі, орган місцевого самоврядування;

аналіз регуляторного впливу -
документ, який містить обґрунтування
необхідності державного регулювання
шляхом прийняття регуляторного акта,
аналіз впливу, який справлятиме
регуляторний акт на ринкове
середовище, забезпечення прав та
інтересів суб'єктів господарювання,
громадян та держави, а також
обґрунтування відповідності проекту
регуляторного акта принципам
державної регуляторної політики;

звіт про відстеження
результативності регуляторного акта -
документ, який містить дані про
результати відстеження
результативності регуляторного акта
та про методи, за допомогою яких було
здійснено таке відстеження.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону за
№1160-ІV кожен проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних
осіб та юридичних осіб, їх об'єднань.

Частинами 1, 2 ст.10 Закону за №1160-ІV
передбачено, що стосовно кожного
регуляторного акта послідовно
здійснюються базове, повторне та
періодичне відстеження його
результативності. Відстеження
результативності регуляторного акта
включає: виконання заходів з
відстеження результативності;
підготовку та оприлюднення звіту про
відстеження результативності.

Частина 1 ст.36 Закону за №1160-ІV визначає,
що регуляторний акт не може бути
прийнятий або схвалений уповноваженим
на це органом чи посадовою особою
місцевого самоврядування, якщо наявна
хоча б одна з таких обставин: відсутній
аналіз регуляторного впливу; проект
регуляторного акта не був
оприлюднений.

Згідно з ч.ч.1, 2 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На думку суду, Ізмаїльською міською
радою доведено правомірність та
обґрунтованість свого рішення з
урахуванням вимог, встановлених ч.2 ст.19
Конституції України та ч.3 ст.2 КАС
України, а тому, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень законодавства
України та доказів, наявних у
матеріалах справи, адміністративний
позов ТОВ «ІВКФ «Істр» не підлягає
задоволенню.

Доводи представника позивача про те, що
рішення Ізмаїльської міської ради «Про
затвердження нормативної грошової
оцінки земель м. Ізмаїл» за №2141-VI від
06.06.2012 року було прийняте без аналізу
регуляторного впливу, проект
зазначеного рішення та аналізу не
оприлюднювалися, а також, що прийняттю
оскаржуваного не передувало рішення
про проведення нормативної грошової
оцінки, спростовуються приведеними
вище доказами.

Твердження представника позивача про
те, що рішення Ізмаїльської міської
ради «Про проведення корегування
нормативної грошової оцінки земель
міста Ізмаїл» за №1082-VI від 12.07.2011 року
було прийнято без аналізу
регуляторного впливу та базового
відстеження, проект зазначеного
рішення та базового відстеження
результативності в засобах масової
інформації не оприлюднювалися, на
увагу не заслуговують, адже за змістом
ст.1 Закону за №1160-ІV дане рішення не є
регуляторним актом.

Керуючись ст.ст.6-11, 35, 71, 158-163, 167, 171-2 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову товариства з
обмеженою відповідальністю
«Ізмаїльська виробничо-комерційна
фірма «Істр» до Ізмаїльської міської
ради про визнання незаконним та
скасування рішення суб'єкта владних
повноважень, - відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду
подається до адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, протягом десяти днів з дня
його проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
проваджені апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: