Справа № 748/971/14-а
Суддя: Криворученко Д. П.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/748/10/14
Єдиний унікальний № 748/971/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року
м. Чернігів

Суддя Чернігівського районного суду
Чернігівської області Криворученко
Д.П., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Чернігівської районної державної
адміністрації Чернігівської області
(надалі УСЗН Чернігівської РДА) про
визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату соціальної допомоги по догляду
за дитиною, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Чернігівської районної
державної адміністрації Чернігівської
області про: - визнання протиправними
дії сторони відповідача щодо
нарахування та виплати їй соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-го віку, за період з
травня 2012 року по грудень 2013 року
включно, у розмірі меншому
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6-ти років, визначеного Законами
України «Про Державний бюджет України
на 2012 року» та «Про Державний бюджет
України на 2013 рік»; - визнання
протиправною відмову сторони
відповідача щодо нарахування та
виплати їй соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-го віку, за період з травня 2012 року по
грудень 2013 року включно, у розмірі
меншому прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6-ти років, визначеного
Законами України «Про Державний бюджет
України на 2012 року» та «Про Державний
бюджет України на 2013 рік»; -
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок і виплату соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-го віку, за період з
травня 2012 р. по грудень 2013 р., у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6-ти років, визначеного Законами
України від 22 грудня 2011 року №4282-VI «Про
Державний бюджет України на 2012 рік» та
від 06 грудня 2012 року №5515-VI «Про
Державний бюджет на 2013 рік», а також
забезпечити виплату цих коштів, з
урахуванням фактично одержаних сум
соціальної допомоги по догляду за
дитиною віком до 3-х років за вказаний
період.

Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
позивачка є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
та перебуває на обліку в УСЗН
Чернігівської РДА у якості одержувача
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.
Нарахування та виплата належної їй
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку здійснювалась у різний час у
різних сумах, які не відповідають
вимогам ч.1 ст.15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», в редакції,
що була чинною до внесення змін до
даного Закону, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» та є
чинною після вичерпання даним Законом
терміну його чинності. Враховуючи, що
дані суми є об'єктивно недостатніми для
забезпечення повноцінного розвитку
дитини у січні 2014 року вона звернулась
з заявою до сторони відповідача про
перерахунок і виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
3-го віку, за період з травня 2012 р. по
грудень 2013 р., у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6-ти років,
визначеного Законами України від 22
грудня 2011 року №4282-VI «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» та від 06
грудня 2012 року №5515-VI «Про Державний
бюджет на 2013 рік», але отримала відмову.

Ухвалою судді від 06.03.2014 року відкрито
скорочене провадження в
адміністративній справі за даним
позовом.

Справа розглядається, відповідно до
приписів ст.1832 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в порядку скороченого
провадження без виклику осіб, які
беруть участь у справі та без
проведення судового засідання.

Від сторони відповідача - УСЗН
Чернігівської РДА надійшли письмові
заперечення на позов які зводяться до
того, що позовні вимоги ОСОБА_1 не
підлягають задоволенню, оскільки: -
по-перше, сплинули строки звернення до
адміністративного суду, передбачені
ст.99 КАС України, так як позивачка була
ознайомлена з порядком призначення
допомоги ще 20.04.2012 року; по-друге, ОСОБА_1
була призначена відповідно до ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-х річного
віку, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановлених
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї, в розрахунку на одну особу за
попередні 6 місяців, але не менше 130 грн,
і перерахунку, який вимагає позивачка
не підлягає.

Дослідивши матеріали адміністративної
справи суд вважає, що позов ОСОБА_1 не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав та міркувань.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1
народилася 02.03.1990 року, зареєстрована
проживаючою АДРЕСА_1. ІНФОРМАЦІЯ_2 вона
народила дочку ОСОБА_2. 29.01.2014 року УСЗН
Чернігівської РДА на адресу позивачки
направлено лист, яким їй відмовлено в
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею 3-х років у
розмірі встановленого прожиткового
мінімуму для дитини до 6 років та
роз'яснено, що з серпня 2012 року вона
отримує допомогу в розмірі вище
мінімального з врахуванням доходів
сім'ї, згідно чинного законодавства і
надано довідки про отримання допомоги
за період: з 31.05.2012 р. по 31.10.2012 р. у
розмірі 1830,77 грн., з 01.11.2012 р. по 30.04.2013 р. у
розмірі 2785,59 грн., з 01.05.2013 р. по 31.10.2013 р. у
розмірі 2906,91 грн., з 01.11.2013 р. по 31.12.2013 р. у
розмірі 1247,60 грн.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 23 розділу II Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» були внесені зміни до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», а саме: до частини
першої статті 15 вказаного Закону
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

У розділі VIII «Прикінцеві положення»
вищезазначеного Закону вказано, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається в розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано таким,
що не відповідає Конституції України (є
неконституційним), деякі пункти
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України». При цьому пункт 23 щодо
внесення змін до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
таким, що не відповідає Конституції
України, не визнаний.

Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується позивачці з 31.05.2012 року і
по даний час.

Конституція України не встановлює
пріоритету застосування того чи іншого
закону, в тому числі залежно від
предмета правового регулювання. Немає
також Закону України, який би регулював
питання подолання колізії норм
законів, що мають однакову юридичну
силу.

Водночас Конституційний Суд України у
пункті 3 мотивувальної частини рішення
від 3 жовтня 1997 року №4-зп «У справі про
набуття чинності Конституцією
України», зазначив: «Конкретна сфера
суспільних відносин не може бути
водночас врегульована однопредметними
нормативними правовими актами
однакової сили, які за змістом
суперечать один одному. Звичайною є
практика, коли наступний у часі акт
містить пряме застереження щодо
повного або часткового скасування
попереднього. Загальновизнаним є й те,
що з прийняттям нового акта, якщо інше
не передбачено самим цим актом,
автоматично скасовується
однопредметний акт, який діяв у часі
раніше».

За змістом частини третьої статті 150
Конституції України Рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на
території України.

Отже, за наявності декількох законів,
норми яких по різному регулюють
конкретну сферу суспільних відносин,
під час вирішення спорів у цих
відносинах необхідно застосовувати
положення закону з урахуванням дії
закону в часі за принципом пріоритету
тієї норми, яка прийнята пізніше.

01.01.2008 р. набрали чинності зміни до
статті 15 Закону України №2811 від 21.11.1992
р., відповідно до яких допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам.

З урахуванням викладеного, суд не
погоджується з аргументами позивачки,
що їй повинні були сплачувати допомогу
на дитину до досягнення нею 3 років у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, замість сум, які
вона отримала та отримує, так як Закон
України «Про Державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» вичерпав
термін своєї дії.

Відповідно до ч.1, 2 ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Дослідивши обставини справи,
проаналізувавши вищезазначені правові
норми, суд приходить до висновку, що
сторона відповідача діяла в межах
повноважень, наданих їй законами
України та підзаконними
нормативно-правовими актами, з огляду
на викладене позовні вимоги не
підлягають задоволенню.

Керуючись Пунктом 23 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
р., ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992 р., й
у відповідності до ст.ст.2, 9, 21, 71, 99, 102,
158-163, 1832, 185-186 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Чернігівської
районної державної адміністрації
Чернігівської області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок і виплату соціальної
допомоги по догляду за дитиною.

Постанова набирає законної
сили в порядку, визначеному ст.254 КАС
України. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмову
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Апеляційна
скарга подається до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Чернігівській районний суд
Чернігівської області, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Криворученко Д.П.