Справа № 2а-6646/11/0170/10
Суддя: Рецебуринський Ю.Й.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" березня 2014 р. м. Київ
К/800/18707/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

Головуючого
Рецебуринського Ю.Й.,

Суддів
Ємельянової В.І.,

Олексієнка М.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Кримського республіканського
підприємства «Виробниче підприємство
водопровідно-каналізаційного
господарства міста Євпаторії» на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 17
липня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 25 лютого
2013 року у справі за позовом
заступника прокурора м. Євпаторії в
інтересах держави в особі Кримського
республіканського відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до
Кримського республіканського
підприємства «Виробниче підприємство
водопровідно-каналізаційного
господарства міста Євпаторії» (далі -
Кримське РП «ВП
водопровідно-каналізаційного
господарства м. Євпаторії») про
стягнення коштів,

В С Т А Н О В И В:

У червні 2011 року заступник
прокурора м. Євпаторії звернувся в
інтересах держави в особі Кримського
республіканського відділення Фонду
соціального захисту інвалідів до суду
з позовом, в якому просив стягнути з
Кримського РП «ВП
водопровідно-каналізаційного
господарства м. Євпаторії»
адміністративно-господарські санкції
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів за
період з 2007 року по 2010 рік у розмірі 1469231
грн, штрафних санкцій за нестворені
робочі місця для інвалідів за 2005 рік в
розмірі 167208 грн та за 2006 рік в
розмірі 209424 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 17 липня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 25 лютого 2013
року, позов задоволено. Стягнуто з
Кримського РП «ВП
водопровідно-каналізаційного
господарства м. Євпаторії»
на користь Кримського
республіканського відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів за
період з 2007 року по 2010 рік в розмірі 1469231
грн, штрафні санкції за нестворені
робочі місця для інвалідів за 2005 рік в
розмірі 167208 грн та штрафні санкції за
нестворені робочі місця для інвалідів
за 2006 рік в розмірі 209424 грн.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалені ними судові
рішення та постановити нове рішення
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Справа вирішується в порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами відповідно до статті 222
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскільки відсутні клопотання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю.

З'ясувавши обставини справи,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права згідно статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
наступних висновків.

Судами встановлено, що Кримське РП
«ВП водопровідно-каналізаційного
господарства м. Євпаторії» є
юридичною особою, зареєстроване
виконавчим комітетом Євпаторійської
міської ради Автономної Республіки
Крим 31 січня 1992 року. Відповідач
використовує найману працю, та
відповідно має подавати Кримському
республіканському відділенню Фонду
соціального захисту інвалідів звіт про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів.

За період з 2007 року по 2010 рік Кримське
РП «ВП водопровідно-каналізаційного
господарства м. Євпаторії» не було
зареєстровано в Кримському
республіканському відділенні Фонду
соціального захисту інвалідів у
встановленому законом порядку, а також
не забезпечувало працевлаштування
інвалідів в кількості чотирьох
відсотків від загальної кількості
працюючих співробітників, не надавало
звіти форми №10-ПІ про працевлаштування
на підприємстві інвалідів за період
2007-2010 років.

На виконання вимоги прокуратури м.
Євпаторії та постанови старшого
слідчого прокуратури м. Євпаторії щодо
призначення ревізії в Кримському РП
«ВП водопровідно-каналізаційного
господарства м. Євпаторії» від 1 квітня
2011 року №964 вих/11 Кримським
Республіканським відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів була
проведена позапланова виїзна
перевірка щодо виконання реєстрації
роботодавця у відділенні Фонду,
подання роботодавцем до відділення
Фонду звіту про зайнятість і
працевлаштування інвалідів, виконання
роботодавцем нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів, оплати
роботодавцем суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені.

За результатами проведеної перевірки 19
квітня 2011 року складено акти перевірки
виконання статей 19, 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» від 21 березня 1991
року №875-XII (далі - Закон №875-XII) за
періоди 2005-2010 років, якими встановлено
наступне.

Середньооблікова чисельність штатних
працівників облікового складу за
2005 рік - 396 осіб; середньооблікова
чисельність штатних працівників за 2005
рік, яким по висновку МСЕК встановлена
інвалідність - 4 особи; чисельність
інвалідів - штатних працівників, що
повинні працювати на робочих місцях
відповідно до вимог статті 19 Закону
№875-XII - 16 осіб; фонд оплати праці
штатних працівників за рік - 5518000 грн;
середньорічна заробітна плата
штатного працівника - 13934 грн; кількість
робочих місць не зайнятих інвалідами -
12; сума штрафних санкцій за нестворені
робочі місця для інвалідів - 167208 грн.

Середньооблікова чисельність штатних
працівників облікового складу за
2006 рік - 398 осіб; середньооблікова
чисельність штатних працівників за 2006
рік, яким по висновку МСЕК встановлена
інвалідність - 4 особи; чисельність
інвалідів - штатних працівників, що
повинні працювати на робочих місцях
відповідно до вимог статті 19 Закону
№875-XII - 16 осіб; фонд оплати праці
штатних працівників за рік - 6946000 грн;
середньорічна заробітна плата
штатного працівника - 17452 грн; кількість
робочих місць не зайнятих інвалідами -
12; сума штрафних санкцій за нестворені
робочі місця для інвалідів - 209424 грн.

Середньооблікова чисельність штатних
працівників облікового складу за
2007 рік - 396 осіб; середньооблікова
чисельність штатних працівників за 2007
рік, яким по висновку МСЕК встановлена
інвалідність - 4 особи; чисельність
інвалідів - штатних працівників, що
повинні працювати на робочих місцях
відповідно до вимог статті 19 Закону
№875-XII - 16 осіб; фонд оплати праці
штатних працівників за рік - 8637000 грн;
середньорічна заробітна плата
штатного працівника - 21813 грн; кількість
робочих місць не зайнятих інвалідами -
12; сума штрафних санкцій за нестворені
робочі місця для інвалідів - 261756 грн.

Середньооблікова чисельність штатних
працівників облікового складу за
2008 рік - 397 осіб; середньооблікова
чисельність штатних працівників за 2008
рік, яким по висновку МСЕК встановлена
інвалідність - 4 особи; чисельність
інвалідів - штатних працівників, що
повинні працювати на робочих місцях
відповідно до вимог статті 19 Закону
№875-XII - 16 осіб; фонд оплати праці
штатних працівників за рік - 10544000 грн;
середньорічна заробітна плата
штатного працівника - 26559 грн; кількість
робочих місць не зайнятих інвалідами -
12; сума штрафних санкцій за нестворені
робочі місця для інвалідів - 318708 грн.

Середньооблікова чисельність штатних
працівників облікового складу за
2009 рік - 397 осіб; середньооблікова
чисельність штатних працівників за 2009
рік, яким по висновку МСЕК встановлена
інвалідність - 3 особи; чисельність
інвалідів - штатних працівників, що
повинні працювати на робочих місцях
відповідно до вимог статті 19 Закону
№875-XII - 16 осіб; фонд оплати праці
штатних працівників за рік - 12231000 грн;
середньорічна заробітна плата
штатного працівника - 30809 грн; кількість
робочих місць не зайнятих інвалідами -
13; сума штрафних санкцій за нестворені
робочі місця для інвалідів - 400517 грн.

Середньооблікова чисельність штатних
працівників облікового складу за
2010 рік - 401 особа; середньооблікова
чисельність штатних працівників за 2010
рік, яким по висновку МСЕК встановлена
інвалідність - 2 особи; чисельність
інвалідів - штатних працівників, що
повинні працювати на робочих місцях
відповідно до вимог статті 19 Закону
№875-XII - 16 осіб; фонд оплати праці
штатних працівників за рік - 13985000 грн;
середньорічна заробітна плата
штатного працівника - 34875 грн; кількість
робочих місць не зайнятих інвалідами -
14; сума штрафних санкцій за нестворені
робочі місця для інвалідів - 488250 грн.

На підставі актів перевірки від 19
квітня 2011 року складено висновок щодо
загального економічного збитку від 25
травня 2011 року №04-4/3512, в якому
встановлено, що в результаті дій
посадових осіб Кримського РП «ВП
водопровідно-каналізаційного
господарства м. Євпаторії» за 2005-2010
роки бюджет України не отримав 1845863 грн.

Відповідно до частини 1 статті 19 Закону
№875-XII для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Згідно з частиною 2 статті 19 Закону
№875-XII підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів відповідно до нормативу,
встановленого частиною першою цієї
статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.

Частиною 3 статті 19 Закону №875-XII
визначено, що підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.

Відповідно до частини 9 статті 19 Закону
№875-XII підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, в яких за
основним місцем роботи працює 8 і
більше осіб, реєструються у
відповідних відділеннях Фонду
соціального захисту інвалідів за своїм
місцезнаходженням і щороку подають цим
відділенням звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону
№875-XII підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, установи і
організації, що повністю утримуються
за рахунок коштів державного або
місцевих бюджетів.

Частиною 4 статті 20 Закону №875-XII
встановлено, що
адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При цьому
до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського кодексу
України.

Відповідно до пункту 2 Порядку сплати
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, суми
адміністративно-господарських санкцій
та пені за невиконання нормативу
робочих місць для працевлаштування
інвалідів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 31
січня 2007 року № 70, роботодавці
сплачують суму
адміністративно-господарських санкцій
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів за місцем їх державної
реєстрації як юридичних осіб або
фізичних осіб - підприємців на рахунки,
відкриті в органах Державного
казначейства, до 15 квітня року, що
настає за роком, в якому відбулося
порушення нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів.

Обчислення суми
адміністративно-господарських санкцій
проводиться роботодавцями самостійно
згідно з порядком заповнення звіту про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів, затвердженим Мінпраці за
погодженням з Держкомстатом.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України «Про
затвердження форми звітності №10-ПІ
(річна) «Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів» та
Інструкції щодо заповнення форми
звітності №10-ПІ (річна) «Звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів» від 10 лютого 2007 року № 42,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 13 лютого 2007 року за № 117/13384,
затверджено форму звітності №10-ПІ.

Відповідно до пункту 2.1 чинної форми,
звіт складається роботодавцями щороку
і до 1 березня, наступного після
звітного періоду, подається або
надсилається рекомендованим листом за
місцем їх державної реєстрації
відділенню Фонду.

Відповідно до статті 18 Закону №875-XII
забезпечення прав інвалідів на
працевлаштування та оплачувану роботу,
в тому числі з умовою про виконання
роботи вдома, здійснюється шляхом їх
безпосереднього звернення до
підприємств, установ, організацій чи до
державної служби зайнятості.

Підбір робочого місця здійснюється
переважно на підприємстві, де настала
інвалідність, з урахуванням побажань
інваліда, наявних у нього професійних
навичок і знань, а також рекомендацій
медико-соціальної експертизи (частина 2
статті 18 Закону №875-XII).

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону
№875-XII підприємства, установи,
організації, фізичні особи, які
використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

З огляду на зазначене, Кримським РП «ВП
водопровідно-каналізаційного
господарства м. Євпаторії» не
виконані необхідні заходи щодо
працевлаштування потрібної кількості
інвалідів на підприємстві у період з 2005
року по 2010 рік, тому правильними є
висновки судів попередніх інстанцій
про задоволення позовних вимог щодо
стягнення
адміністративно-господарських санкцій
за невиконання нормативу робочих місць
для працевлаштування інвалідів.

Доводи касаційної скарги
висновків судів першої та апеляційної
інстанцій не спростовують.

Суди першої та апеляційної інстанцій
повно і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И
В:

Касаційну скаргу Кримського
республіканського підприємства
«Виробниче підприємство
водопровідно-каналізаційного
господарства міста Євпаторії»
залишити без задоволення.

Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 17 липня 2012 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 25 лютого 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Ю.Й.
Рецебуринський

Судді
В.І.
Ємельянова

М.М. Олексієнко