Справа № 233/8852/13-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Міросєді А.І.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2014 року справа №233/8852/13-а

Приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.,
секретар судового засідання Овчаренко
М.Б., з участю представників
відповідача Каратиш Ю.В., Дунді В.І.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області, Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 28 січня 2014 року у
справі № 233/8852/13-а за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, Комісії з
питань підтвердження пільгового стажу
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України в Донецькій області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

09 грудня 2013 року ОСОБА_4 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області (далі -
відповідач 1), Комісії з питань
підтвердження пільгового стажу при
Головному Управлінні Пенсійного фонду
України в Донецькій області (далі -
відповідач 2) про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії.

Позивач просив визнати незаконним та
скасувати рішення відповідача-2 від
01.11.2013 року щодо відмови у зарахуванні
до пільгового стажу періоду роботи з
19.09.1985 року по 04.11.1998 року у
Костянтинівському райоб'єднанні
«Сільгоспхімія» (після реорганізації
ВАТ «Костянтинівський Агрохім») на
посаді тракториста-машиніста. Визнати
незаконним рішення відповідача-1 від 05
листопада 2013 року № 1/3028 стосовно
відмови призначити пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до п. «в»
частини 1 статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та скасувати
його. Зобов'язати відповідача
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до пункту
«в» частини 1 статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»,
врахувавши до пільгового стажу роботи
період часу з 19.09.1985 року по 28.02.1994 року,
з 01.06.1994 року по 30.11.1994 року, з 01.04.1995 року
по 30.05.1995 року та з 01.09.1995 року по 30.09.1995
року на посаді тракториста-машиніста,
безпосередньо зайнятого у виробництві
сільськогосподарської продукції в
Костянтинівському райоб'єднанні
«Сільгоспхімія» (після реорганізації
ВАТ «Костянтинівський Агрохім») з
01.03.2011 року.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 03 липня 2013
року позов було задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано
рішення Комісії при Головному
Управлінні Пенсійного фонду України в
Донецькій області від 01 листопада 2013
року щодо відмови ОСОБА_4 в зарахуванні
до пільгового стажу періоду роботи з 19
вересня 1985 року по 04 січня 1998 року на
посаді тракториста-машиніста у
Костянтинівському райоб'єднанні
«Сільгоспхімія» (ВАТ Костянтинівський
Агрохім»).

Визнано незаконним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області від 05 листопада 2013 року № 1/3028
щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області зарахувати ОСОБА_4 до
пільгового стажу роботи за п. «в» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» періоди роботи з 19
вересня 1985 року по 28 лютого 1994 року, з 01
червня 1994 року по 30 листопада 1994 року, з
01 квітня 1995 року по 30 травня 1995 року та з
01 вересня 1995 року по 30 вересня 1995 року
на посаді тракториста-машиніста у
Костянтинівському райоб'єднанні
«Сільгоспхімія» (ВАТ Костянтинівський
Агрохім») та призначити ОСОБА_4 пенсію
зі зниженням пенсійного віку з 14 серпня
2013 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач-1 та відповідач-2
подали апеляційні скарги.

Відповідач-1 в апеляційній скарзі
просить постанову суду першої
інстанції скасувати, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права та відмовити
позивачу в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що загальний трудовий стаж
роботи ОСОБА_4 складає 33 роки 03 місяця 25
днів але пільговий стаж роботи на
посаді тракториста-машиніста - 9 років 06
місяців 27 днів, що згідно ст.13 п. «в»
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" недостатньо для
призначення пільгової пенсії.

Відповідач-2 в апеляційній скарзі
просить постанову суду першої
інстанції скасувати, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права та відмовити
позивачу в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що Комісія з питань
підтвердження стажу на посадах, які
надають право на призначення пенсії на
пільгових умовах при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Донецькій області не може бути
відповідачем по справі, оскільки
комісія не наділена повноваженнями
суб'єкта владних повноважень. Тому,
позовні вимоги до Комісії з питань
підтвердження стажу на посадах, які
надають право на призначення пенсії на
пільгових умовах при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Донецькій області заявлені не до
належного відповідача.

Представники відповідачів в судовому
засіданні підтримали доводи
апеляційних скарг.

Позивач до судового засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників відповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційні
скарги підлягають задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
скасуванню з наступних підстав.

Судом встановлено, що 14 серпня 2013 року
позивачем була подана заява до
управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі про призначення пільгової
пенсії.

Рішенням Комісії при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Донецькій області від 01.11.2013 року
позивачу було відмовлено у зарахуванні
по спеціального стажу
тракториста-машиніста періоду роботи з
19.09.1985 року по 04.01.1998 року у
Костянтинівському райоб'єднанні
«Сільгоспхімія» (після реорганізації
ВАТ «Костянтинівський Агрохім») через
відсутність інформації про виконання
позивачем робіт в
сільськогосподарських підприємствах
(а.с. 17-18).

05 листопада 2013 року Управлінням
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі було прийнято рішення № 1/3028 про
відмову в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах за п.«в» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» через відсутність
достатнього пільговою стажу. До
пільгового стажу за п.«в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
позивачу не зараховано період роботи з
19.09.1985 року по 04.01.1998 року у
Костянтинівському райоб'єднанні
«Сільгоспхімія» (після реорганізації
ВАТ «Костянтинівський Агрохім») на
посаді тракториста-машиніста (а.с. 9-10).

Відповідно до трудової книжки, позивач
з 19 вересня 1985 року по 04 січня 1998 року
працював трактористом-машиністом в
Костянтинівському райоб'єднанні
«Сільгоспхімія» (29.08.1994 року
Костянтинівське райоб'єднання
«Сільгоспхімія» перейменовано у ВАТ
«Костянтинівський Агрохім» відповідно
до Наказу Міністерства сільського
господарства № 283 від 11.10.1993 року), має
посвідчення тракториста-машиніста (а.с.
11-15).

Відповідно до довідки з Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України ВАТ
«Костянтинівський Агрохім» 09 жовтня 2009
року був ліквідований (а.с. 21-24).

Відповідно до довідок № 409 та № 408 від
15.07.2013 року, виданих Трудовим архівом
Костянтинівського району, вказана
кількість днів, відпрацьованих
позивачем за посадою
тракториста-машиніста та заробітна
плата, яка була виплачена (а.с. 27, 28).

Згідно п «в» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи,
трактористи-машиністи, безпосередньо
зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до статті 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Згідно з пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року, у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.93 року за № 637, передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

В матеріалах справи відсутні докази
безпосередньої зайнятості позивача на
посаді машиніста-тракториста у
виробництві сільськогосподарської
продукції в колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського господарства
машиністів-трактористів, як того
потребує п «в» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Таким чином позивач не має право на
зарахування до пільгового стажу на
посаді тракториста-машиніста періодів
роботи в Костянтинівському
райоб'єднанні «Сільгоспхімія» (після
реорганізації ВАТ «Костянтинівський
Агрохім») з 19 вересня 1985 року по 28
лютого 1994 року, з 01 червня 1994 року по 30
листопада 1994 року, з 01 квітня 1995 року по
30 травня 1995 року та з 01 вересня 1995 року
по 30 вересня 1995 року, (з 01 грудня 1995 року
по 31 грудня 1995 року, з 01 червня 1995 року
по 31 липня 1995 року, з 01 жовтня 1995 року по
31 січня 1998 року позивач знаходився у
відпустках без збереження заробітної
плати).

Пунктами 3, 4, 5 та 10 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугою років, затвердженим
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року № 18-1
(надалі - Порядок) встановлено, що
підтвердження стажу роботи
здійснюється відповідними комісіями з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років (далі - Комісії), які
створюються при головних управліннях
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі і до складу яких
обов'язково включаються представники
органів соціального захисту населення,
органів Пенсійного фонду України,
Державної інспекції України з питань
праці. До складу Комісії за згодою
включаються представники членських
організацій Федерації професійних
спілок України та регіональних
організацій роботодавців та їх
об'єднань.

Комісії діють у відповідності до цього
Порядку. Склад Комісій затверджується
начальником Головного управління
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі. Головою Комісії є
начальник Головного управління
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Рішення про результати розгляду заяви
про підтвердження стажу роботи
приймається більшістю голосів членів
Комісії, присутніх на засіданні,
підписується головою або його
заступником. Рішення про результати
розгляду заяви набуває чинності з
моменту прийняття рішення.

Рішення Комісій можуть бути оскаржені
в Пенсійному фонді України або в
судовому порядку (пункт 16 Порядку).

Таким чином, комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
хоч і створені при відповідних
структурних підрозділах Пенсійного
фонду України, але є самостійними
владними суб`єктами, які наділені
особливими повноваженнями щодо
вирішення питання про підтвердження
стажу і рішення яких підлягають
окремому оскарженню в
адміністративному або судовому
порядку.

Відповідно до п.4 ч.1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З огляду на вищезазначене, судова
колегія прийшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим відповідно до приписів
ст.202 КАС України, - підлягає скасуванню
з постановленням нового рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 195-196, 198, 202, 205, 207, 211, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області, Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області -
задовольнити.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 28 січня 2014 року у справі № 233/8852/13-а
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, Комісії з
питань підтвердження пільгового стажу
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України в Донецькій області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області, Комісії з
питань підтвердження пільгового стажу
при Головному Управлінні Пенсійного
фонду України в Донецькій області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Вступна та резолютивна частина
постанови складена в нарадчій кімнаті
та проголошена в судовому засіданні 14
березня 2014 року, в повному обсязі
виготовлена 14 березня 2014 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, а в разі
складання рішення відповідно до ст.160
КАС України - з дня складання рішення в
повному обсязі.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Т.Г. Гаврищук

М.Г.Сухарьок