Справа № 802/483/14-а
Суддя: Жданкіна Наталія Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

18 березня 2014 р. Справа № 802/483/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд в складі головуючого судді
Жданкіної Наталії Володимирівни,
розглянувши в порядку скороченого
провадження матеріали справи

за позовом: Територіального управління
Держгірпромнагляду у Вінницькій
області

до: Немирівського комбінату
комунальних підприємств

про: застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду надійшли
матеріали позовної заяви
територіального управління
Держгірпромнагляду у Вінницькій
області до Немирівського комбінату
комунальних підприємств про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду .

Позовні вимоги мотивовані тим, що за
результатами перевірки виявлено
порушення нормативно-правових актів з
охорони праці, які створюють загрозу
життю та здоров'ю працівників
підприємства. Під час перевірки
виявлено, що роботодавець не отримав
дозвіл на виконання робіт підвищеної
небезпеки на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки, а
також було виявлено порушення того, що
роботодавець не забезпечив засобами
індивідуального захисту бригаду, яка
виконує газонебезпечні роботи.

Оскільки відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 183-2
КАС України в адміністративних справах
щодо застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю)
застосовується скорочене провадження.

Ухвалою суду від 19.02.2014 року у справі
відкрито скорочене провадження. Копію
ухвали направлено відповідачу за
адресою вказаною в позовній заяві,
останній отримав ухвалу суду 25.02.2014
року про що свідчить відмітка на
поштовому повідомленні про вручення та
встановлено 10-денний строк з дня
одержання даної ухвали через відділ
прийому суду або через відділення
поштового зв'язку подати письмові
заперечення проти позову та необхідні
документи або заяву про визнання позов.

Відповідач у строк, передбачений ч. 3 ст.
183-2 КАС України заперечень проти позову
не направив.

Розглянувши та оцінивши матеріали
справи в порядку скороченого
провадження, відповідно до вимог
статті 183-2 КАС України - без проведення
судового засідання та виклику осіб, які
беруть участь у справі - суд дійшов
висновку про наявність підстав щодо
прийняття рішення про задоволення
позову в порядку скороченого
провадження, з огляду на наступне.

Відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" (Закон № 877-V) державний
нагляд (контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Частиною 1 статті 4 Закону № 877-V
передбачено, що державний нагляд
(контроль) здійснюється за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання або його
відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
законом.

Згідно із п. 1 Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 року № 408/2011 (далі -
Положення), Державна служба гірничого
нагляду та промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
який входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

В силу вимог підпункту 3 пункту 3
вказаного Положення до основних
завдань Держгірпромнагляду України
віднесено організацію та здійснення
державного нагляду (контролю) за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів, зокрема з
питань промислової безпеки, охорони
праці, безпечного ведення робіт
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю.

Згідно із ч. 1 ст. 39 Закону України "Про
охорону праці" (Закон № 2694-XII) посадові
особи центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері охорони праці, мають право
безперешкодно відвідувати
підконтрольні підприємства (об'єкти),
виробництва фізичних осіб, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, та
здійснювати в присутності роботодавця
або його представника перевірку
додержання законодавства з питань,
віднесених до їх компетенції.

Відповідно до п. 2.1 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду, затвердженого
наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826,
державний нагляд (контроль)
здійснюється шляхом проведення
посадовими особами Держгірпромнагляду
України згідно з цим Положенням
перевірок (обстежень) установ,
підприємств, організацій, їх
відокремлених підрозділів, філій,
представництв, юридичних осіб,
фізичних осіб, що використовують
найману працю, у тому числі окремих
виробничих об'єктів суб'єктів
господарювання-виробничих цехів та
дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів.

Судом встановлено, що на підставі
наказу ТУ Держгірпромнагляду у
Вінницькій області від 20.01.2014 року № 12
державним інспектором з охорони праці
в хімічній промисловості Сеником
Іваном Олексовичем проведено планову
перевірку на предмет дотримання вимог
законодавчих та інших
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки
Немирівського комбінату комунальних
підприємств в період з 10.02.2014 року по
11.02.2014 року.

За результатами перевірки складено акт
№ 08.04.18.14 від 11.02.2014 року (а.с.9-14), яким
зафіксовано ряд порушень вимог
законодавства, перелік яких міститься
у розділі V акту перевірки, та винесено
припис про їх усунення № 08.04.18.14 від
11.02.2014 року (а.с.5-8).

Так, у ході проведеної перевірки
позивачем виявлено, що Немирівським
комбінатом комунальних підприємств не
отримано дозвіл на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки, що є порушенням вимог п. 6
(Газонебезпечні роботи та роботи у
вибухопожежонебезпечних зонах), п. 11
(зберігання балонів із стисненим
газом), п. 15 (Роботи в колодязях, шурфах,
траншеях, котлованах, бункерах,
камерах, колекторах), п. 16 (Земляні
роботи, що виконуються на глибині понад
2 метри або в зоні розташування
підземних комунікацій), п. 23
(Зварювальні, газополум'яні роботи)
додатку 2 та п. 17 (Посудини, що працюють
під тиском понад 0,05 МПа) додатку 3, п. 6
Порядку видачі дозволів на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устатковання підвищеної
небезпеки, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 26.10.2011
року № 1107. (п.1 акту перевірки № 04.04-16.14
від 04.02.2014 р.)

Крім того, відповідачем не забезпечено
засобами індивідуального захисту
бригаду, яка виконує газонебезпечні
роботи, що є порушенням вимог п. 4.3.6 НАОП
41.0-1.01-79 "Правил тихники безоопасности
при єксплуатации систем водоснабжения
и водоотведения населенніх мест",
затверджені наказом Міністерства
житлово-комунального господарства
РРФСР от 4 октября 1977 г. №407 (п. 10 акту
перевірки № 08.04-16.14 від 11.02.2014 р.).

Частиною 1 статті 4 Закону України "Про
охорону праці" передбачено, що державна
політика в галузі охорони праці
визначається відповідно до
Конституції України Верховною Радою
України і спрямована на створення
належних, безпечних і здорових умов
праці, запобігання нещасним випадкам
та професійним захворюванням.

Згідно з ст. 13 Закону № 2694-XII
роботодавець зобов'язаний створити на
робочому місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці.

Відповідно до п. 7 ст. 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

В силу положень абз. 1 ч. 5 ст. 4 Закону №
877-V повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Згідно із п. 2.26 згаданого Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду, затвердженого
наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826,
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає зокрема у разі
виявлення під час перевірки порушень
вимог законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; відсутності
дозволу на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки;
непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки.

Під загрозою життю та здоров'ю
працівників відповідно до п. 1.4.
вказаного Положення слід розуміти
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

З огляду на викладене та враховуючи те,
що під час проведення перевірки
Немирівського комбінату комунальних
підприємств виявлено порушення вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю і здоров'ю працівників,
суд приходить до переконання про
наявність підстав для застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду.

Що стосується судових витрат, слід
зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 88 КАС України,
суд, враховуючи майновий стан сторони,
може своєю ухвалою зменшити розмір
належних до оплати судових витрат чи
звільнити від їх оплати повністю або
частково, чи відстрочити або
розстрочити сплату судових витрат на
визначений строк. Якщо у строк,
встановлений судом, судові витрати не
будуть оплачені, позовна заява
залишається без розгляду або витрати
розподіляються між сторонами
відповідно до судового рішення у
справі, якщо оплату судових витрат
розстрочено або відстрочено до
ухвалення судового рішення у справі.

Ухвалою від 19.02.2014 року клопотання ТУ
Держгірпромнагляду у Вінницькій
області про відстрочення сплати
судового збору було задоволено та
відстрочено сплату судового збору до
10.03.2014 року.

Станом на даний час судовий збір
позивачем не сплачено. Водночас,
незважаючи на повне задоволення вимог
за адміністративним позовом, в силу
положень ст. 94 КАС України підстав для
стягнення судового збору з відповідача
немає, оскільки позивачем у справі є
суб'єкт владних повноважень.

За таких обставин суд доходить
висновку про необхідність стягнення
судового збору у розмірі 73,08 грн. з
позивача ТУ Держгірпромнагляду у
Вінницькій області.

На підставі п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України
постанова суду в частині застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду підлягає негайному виконанню.

Керуючись ст.ст. 86, 94, 158, 162, 183-2, 256 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Застосувати до Немирівського
комбінату комунальних підприємств
(вул. Леніна, 23, м. Немирів, Вінницька
область, ) заходи
реагування у сфері державного нагляду
та заборонити виконання
газонебезпечних робіт та роботи у
вибухопожежонебезпечних зонах,
зберігання балонів із стисненим газом,
роботи в колодязях, шурфах, траншеях,
котлованах, бункерах, камерах,
колекторах, земляні роботи, що
виконуються на глибині понад 2 метри
або в зоні розташування підземних
комунікацій, зварювальні,
газополум'яні роботи та застосування
посудин, що працюють під тиском понад
0,05 МПа - до усунення виявлених під час
перевірки порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки.

Стягнути з територіального управління
Держгірпромнагляду у Вінницькій
області ( ) в дохід
Державного бюджету України судовий
збір у розмірі 73,08 грн.

Постанову в частині застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду звернути до негайного
виконання.

Роз'яснити відповідачу, що згідно з ч. 12
ст. 183-2 КАС України особа має право
подати заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

Відповідно до ст.ст. 183-2, 186 КАС України
постанова може бути оскаржена протягом
10 днів з моменту отримання копії
постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Постанова набирає законної сили в
порядку ст. 254 КАС України

Суддя /підпис/
Жданкіна Наталія Володимирівна

Копія вірна:

Суддя:

Секретар: