Справа № 2а-21973/11
Суддя: Гуляк В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
Справа
№ 9104/124862/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії :

головуючого судді:
Гуляка В.В.

суддів:
Ільчишин Н.В., Шинкар Т.І.

за участі секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 09 листопада 2011 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у
Тернопільській області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

встановив:

У вересні 2011 року позивач ОСОБА_1
звернувся в суд із адміністративним
позовом до відповідача ГУ ПФУ у
Тернопільській області, в якому просив
зобов'язати відповідача здійснити
позивачу перерахунок пенсії з
урахуванням підвищення грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців премії у розмірі 55
% посадового окладу за період з 01.11.2010 р.
по 31.05.2011 р. згідно Постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року № 1294 та Наказів Міністра Оборони
України від 05.11.2010 року № 576 і від 28.01.2011
року № 50, та премії у розмірі 90 %
посадового окладу за період з 01.06.2011 р. -
згідно Постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року № 1294 та
Наказу Міністра Оборони України від 25
червня 2011 року № 355 та виплатити
різницю між перерахованою сумою і
сумою виплаченої частини пенсії за
період з 01 листопада 2010 року.

Відповідач ГУ ПФУ у Тернопільській
області позову не визнав, у суді першої
інстанції подав заперечення, просив
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Постановою Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 09 листопада 2011 року в
задоволенні позову відмовлено.

З цією постановою суду не погодився
позивач ОСОБА_1 та оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає апелянт,
що постанова суду першої інстанції є
необґрунтована, прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, а тому оскаржена постанова суду
від 09.11.2011 року підлягає скасуванню з
підстав, викладених в апеляційній
скарзі.

В обґрунтування апеляційних вимог
апелянт зазначає, що суд першої
інстанції дійшов помилкового висновку
про те, що перерахунок пенсії
військовослужбовців проводиться у
разі прийняття рішення КМУ про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб». З цього приводу
зазначає апелянт, що Накази МО України
від 05.11.2010 № 576 та від 25.06.2011 року № 355
видано відповідно до постанови КМУ від
7 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» на підставі делегованих
повноважень, з метою підвищення
грошового забезпечення
військовослужбовців ЗС України, та є
підставою для здійснення перерахунку
пенсій. Крім цього, звертає увагу
апелянт на те, що нормами ч. 3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», КМУ надано право на визначення
лише порядку перерахунку пенсії, а не
прийняття рішення про зміну розміру
грошового забезпечення.

За результатами апеляційного розгляду
апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції від 09.11.2011 р. та
ухвалити нове рішення, яким позовні
вимоги задоволити.

Суд апеляційної інстанції заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши підстави
і межі апеляційної скарги, вважає, що
таку апеляційну скаргу слід залишити
без задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Судом встановлено і підтверджено
матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1 є
пенсіонером ЗС України та з 07.05.2000 р.
отримує пенсію за вислугою років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб» (а.с. 9).

За результатом розгляду звернення
позивача про перерахунок пенсії з
врахуванням премії, листом відповідача
від 05.09.2011 р. № 1612/Г-11 повідомлено
позивача про безпідставність
проведення такого перерахунку (а.с. 7).

У вказаному листі ГУ ПФУ у
Тернопільській області зазначено, що
останній перерахунок позивачу
проводився 01.01.2008 р. у зв'язку з
введенням в дію постанови КМУ від 07.11.2007
р. № 1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб». Після 01.01.2008 року підстав для
проведення перерахунку пенсій
пенсіонерам МОУ не було.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що характер та умови преміювання
згідно наказів МОУ № 380 від 22.07.2010 р., №
576 від 05.11.2010 р. та № 50 від 28.01.2011 р. не є
підставою для перерахунку позивачу
пенсії відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Суд апеляційної інстанції
погоджується із такими висновками суду
першої інстанції, з врахуванням
наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у Порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Таким чином, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, здійснена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до п.п. 2, 5 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» № 1294 від 07 листопада 2007 року,
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони. Керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання надано
право здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
грошового забезпечення.

На виконання зазначеної постанови
Міністр оборони України наказом № 576
від 05.11.2010 р. встановив розміри премії
військовослужбовцям у межах видатків,
передбачених для їх грошового
забезпечення у 2010 році.

Наказом Міністра оборони України № 355
від 25 червня 2011 року встановлено
розміри премії військовослужбовцям у
межах видатків, передбачених для їх
грошового забезпечення у 2011 році.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 45 від 13.02.2008 року затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
або у зв'язку із введенням для них
нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Повноваженнями встановлювати розмір
грошового забезпечення Кабінет
Міністрів України також наділений
відповідно до ст. 9 Законом України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей».

Так статтею 9 зазначеного Закону
передбачено, що грошове забезпеченню
виплачується у розмірах, що
встановлюються Кабінетом Міністрів
України, та повинне забезпечувати
достатні матеріальні умови для
комплектування Збройних Сил України,
інших утворених відповідно до законів
України військових формувань та
правоохоронних органів кваліфікованим
особовим складом, враховувати
характер, умови служби, стимулювати
досягнення високих результатів у
службовій діяльності. Порядок виплати
грошового забезпечення визначається
Міністром оборони України, керівниками
центральних органів виконавчої влади,
що мають у своєму підпорядкуванні
утворені відповідно до законів України
військові формування та правоохоронні
органи, керівниками розвідувальних
органів України.

Отже, суб'єктом владних повноважень,
наділеним правом встановлювати чи
змінювати види грошового забезпечення
військовослужбовців, що є підставою
для перерахунку пенсії, в розумінні ст.
63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», є Кабінет Міністрів України.

Таким чином, наказ Міністра оборони
України № 576 від 05.11.2010 року та наказ
Міністра оборони України № 355 від 25
червня 2011 року, не є актами
законодавства, в силу яких мають місце
зміни законодавства щодо підвищення
грошового забезпечення
військовослужбовців, та не тягнуть за
собою обов'язку органу Пенсійного
фонду перерахувати пенсію позивачу.

Премія, яку позивач просить врахувати
при перерахунку пенсії, передбачена
наказом Міністра оборони України в
межах регулювання бюджетних
асигнувань цього відомства на 2010 р., 2011
р., її виплата можлива тільки в межах
видатків Міністерства оборони на
вказані роки, в зв'язку з чим вона має
тимчасовий характер і підставою для
перерахунку пенсії бути не може.

Таким чином, відповідач діяв
відповідно до вимог чинного
законодавства, а обставини наведені в
апеляційній скарзі не спростовують
висновків суду першої інстанції.

З врахування наведених вище норм
законодавства та фактичних обставин
справи, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при розгляді
адміністративної справи всебічно і
об'єктивно встановлено обставини
справи, висновки суду відповідають
обставинам справи, постанова суду від
09.11.2011 р. винесена з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому немає підстав для її скасування.

Керуючись ст.ст. 41 ч.1, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, суд

ухвалив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Тернопільського
міськрайонного суду Тернопільської
області від 09 листопада 2011 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у
Тернопільській області про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

На ухвалу протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили може бути
подана касаційна скарга безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
В.В. Гуляк

Судді:
Н.В. Ільчишин

Т.І. Шинкар