Справа № 806/7262/13-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"19" березня 2014 р.
Справа № 806/7262/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю прокурора Тарасюк В.С.,

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Житомирської міської ради на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "27" січня 2014
р. у справі за позовом Прокурора
м.Житомира в інтересах держави до
Житомирської міської ради, 3-тя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
ОСОБА_4 про визнання протиправним та
скасування рішення в частині надання
дозволу ,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2013 року прокурор м.
Житомира в інтересах держави звернувся
до суду з позовом в якому просив
визнати протиправним і скасувати
рішення Житомирської міської ради № 556
від 30 травня 2013 року у частині надання
дозволу ОСОБА_4 на складання проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1000 га за адресою
АДРЕСА_2.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 27 січня 2014
року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано п.3
рішення Житомирської міської ради №556
від 30.05.2013 року у частині надання ОСОБА_4
дозволу на складання проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1000га. за адресою
АДРЕСА_2.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу. Посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду та прийняти нову про відмову у
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі зазначив, що рішення прийнято в
межах наданих їм повноважень та є
законним.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представників сторін,
розглянувши та обговоривши доводи,
наведені у апеляційній скарзі,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що рішенням 23 сесії 6
скликання Житомирської міської ради
№556 від 30.05.2013 року, ОСОБА_4 надано
дозвіл на складання проекту із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1000га. за адресою
АДРЕСА_2.

Вважаючи, що зазначене рішення
прийнято в порушення вимог земельного
законодавства, прокурор звернувся до
суду з позовом про його скасування.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про незаконність прийнятого міською
радою оспорюваного рішення.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком, виходячи з наступного.

Згідно ст.19 Земельного кодексу України
визначено категорії земель України за
основним цільовим призначенням:

а) землі сільськогосподарського
призначення;

б) землі житлової та громадської
забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного
призначення;

е) землі лісогосподарського
призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення.

Отже, земельні ділянки для будівництва
житлових будинків можуть надаватися
лише із земель житлової та громадської
забудови.

Статтею 5 Закону України «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель» здійснення державного
контролю за використанням та охороною
земель усіх категорій та форм
власності покладено на центральний
орган виконавчої влади, який
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі.

Таким центральним органом виконавчої
влади відповідно до Указу Президента
України від 13.04.2011 № 459/2011 «Про Державну
інспекцію сільського господарства
України» є Держсільгоспінсгіекція
України.

Пунктом "г" ч.1 ст.121 Земельного кодексу
України громадяни України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для будівництва
і обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у містах не більше
0,1000 га.

Частиною 2 ст.123 Земельного кодексу
України особи, зацікавлені в одержанні
у користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
відповідним клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених ст.122 ЗК України, передають у
власність або користування такі
земельні ділянки.

При цьому, у клопотанні зазначається
орієнтовний розмір земельної ділянки
та її цільове призначення.

Відповідно до ч.3 ст.123 Земельного
кодексу України підставою для відмови
у наданні дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки є невідповідність
місця розташування такої ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обгрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Встановлено, що земельна ділянка
загальною площею 0,1000 га за адресою:
АДРЕСА_2 за правовим статусом
відноситься до земель міської ради не
наданих у власність або користування.
Рекомендована категорія земель у
відповідності зі ст.19 Земельного
кодексу України - землі
історико-культурного призначення, що
підтверджується довідкою управління
Держземагенства у Житомирському
районі Житомирської області.

Відповідно до ст.55 Земельного кодексу
України до земель історико-культурного
призначення належать землі, на яких
розташовані пам'ятки культурної
спадщини, їх комплекси (ансамблі),
історико-культурні заповідники,
історико-культурні заповідні
території, охоронювані археологічні
території, музеї просто неба,
меморіальні музеї-садиби.

Статтею 150 Земельного кодексу України
визначений перелік особливо цінних
земель, до яких відносяться, зокрема,
землі природно - заповідного та іншого
природоохоронного призначення, землі
історико-культурного призначення.

З відповіді управління містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища Житомирської міської ради
від 27.09.2013 року №1995/11 вбачається, що
відповідно до Генерального плану міста
Житомира, затвердженого рішенням 16
сесії міської ради 23 скликання від
26.12.2001 №266, вказана земельна ділянка
розташована на території з переважною
забудовою будівлями громадського
призначення та знаходиться в історико-
архітектурній зоні міста.

Отже, територія міста в районі вул.
Замкової, урочище "Замкова гора"
(городище), а також Замкова гора, в межах
вулиць Замкова - Кафедральна та
Замкової площі (окольний град,
поселення) є пам"яткою археології.

Відповіддю управління Держемагенства
у Житомирському районі Житомирської
області від 15.10.2013 року №2632/вих.
вбачається, що ними не погоджувався
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки гр. ОСОБА_5 за
адресою: АДРЕСА_2.

Повідомленням управління культури
Житомирської облдержадміністрації від
27.09.2013 року №1284-1.31/15-13 земельна ділянка
розташована за вищевказаною адресою
входить до охоронної зони пам"ятки
археології місцевого значення -
Городище ІХ-Х століття (охоронний №1),
взятої на державний облік згідно
рішенням виконкому Житомирської
обласної ради народних депутатів від
20.12.1990 №345 та відповідно до
Генерального плану міста Житомира
розташована в історико-архітектурній
зоні

Також, управлінням вказано, що на даній
земельній ділянці діє спеціальний
режим використання, зокрема
забороняються будь-які містобудівні,
архітектурні, чи ландшафтні
перетворення, будівельні,
меліоративні, шляхові, земляні роботи
без дозволу відповідного органу
охорони культурної спадщини.

У разі зміни цільового призначення
земельної ділянки за адресою м.Житомир
АДРЕСА_2 загальною площею 0,1000 га згідно
п. 6 ст.20 Земельного кодексу України
така зміна допускається лише для
розміщення на ній об'єктів
загальнодержавного значення, доріг,
ліній електропередачі та зв'язку,
трубопроводів, осушувальних і
зрошувальних каналів, геодезичних
пунктів, житла, об'єктів
соціально-культурного призначення,
об'єктів, пов'язаних з видобуванням
корисних копалин, нафтових і газових
свердловин та виробничих споруд,
пов'язаних з їх експлуатацією, а також у
разі відчуження земельної ділянки для
суспільних потреб чи з мотивів
суспільної необхідності, віднесення
земель, зазначених у пунктах "а" і "б"
частини першої статті 150 цього Кодексу,
до земель природно-заповідного фонду
та іншого природоохоронного
призначення, земель
історико-культурного призначення та
здійснюється за погодженням з
Кабінетом Міністрів України.

З тексту оскаржуваного рішення
вбачається, що цільове призначення
спірної земельної ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, що повністю
суперечить вимогам п.6 ст.20 Земельного
кодексу України.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
Житомирською міською радою при
прийнятті рішення №556 від 30.05.2013 в
частині надання ОСОБА_4 дозволу на
складання проекту із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,1000 за адресою АДРЕСА_2 порушено норми
земельного законодавства, що є
підставою для скасування такого
рішення. Незаконне надання в
користування спірної земельної
ділянки порушує інтереси держави у
сфері контролю за використанням та
охороною земель, ефективного
використання земельних ресурсів.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції. Постанова суду першої
інстанції прийнята з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Житомирської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "27" січня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "21" березня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Прокурор
м.Житомира в інтересах держави
вул.Черняховського,2,м.Житомир,10000

3- відповідачу/відповідачам:
Житомирська міська рада майдан С.П.
Корольова, 4/2,м.Житомир,10014

ОСОБА_4 АДРЕСА_1