Справа № 805/1815/14
Суддя: Бабаш Г.П.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2014 р.
Справа № 805/1815/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний
суд у складі головуючого судді Бабаш
Г.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю в
Донецькій області до ОСОБА_1 про
зобов,язання допустити до проведення
перевірки,-

В С Т А Н О В И
В:

Позивач звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовом до ОСОБА_1 про зобов,язання
допустити до проведення перевірки.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив наступне. 04.09.2013 року до
інспекції надійшла заява ОСОБА_2 від
02.09.2013 року з проханням допомогти у
ситуації, в якій її сусіди, порушуючи
державні будівельні норми, порушують
її власні права.

Відповідно до відповіді КП
«Костянтинівське міське БТІ»
Костянтинівської міської ради від
25.09.2013 року, право приватної власності
на будинок АДРЕСА_1 зареєстровано за гр.
ОСОБА_1

Після отримання вказаної
інформації, 29.10.2013 року на адресу гр.
ОСОБА_1 було надіслано повідомлення про
проведення позапланової перевірки
дотримання вимог містобудівного
законодавства будинку АДРЕСА_1, яка
призначена на 18.11.2013 року на 10 год. 00 хв.

Зазначений лист був направлений
поштою рекомендованим листом, який
ОСОБА_1 отримала 01.11.2013 року, про що
свідчить відповідний запис на
повідомленні про вручення поштового
відправлення.

Крім того, Інспекцією був направлений
лист Костянтинівській міській раді з
проханням надати представника
виконкому для сприяння у проведенні
позапланової перевірки.

18.11.2013 року гр. ОСОБА_1 не забезпечила
доступ посадових осіб Інспекції для
проведення вищезазначеної перевірки,
про що був складений відповідний акт та
протокол про адміністративне
правопорушення. Зазначені документи
були надіслані відповідачу поштою, що
підтверджується квитанцією установи
поштового зв,язку від 22.11.2013 року № 4120
та описом до цінного листа.

Позивач просив зобов,язати ОСОБА_1
допустити посадових осіб Інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Донецькій області до
проведення перевірки на об,єкт,
розташований за адресою: АДРЕСА_1.

Від представника позивача надійшла
заява про підтримання позовних вимог
та розгляд справи в порядку письмового
провадження.

Відповідач у судове засідання не
з,явився, про час та місце розгляду
справи повідомлявся належним чином.

Відповідно до ст. 35 Кодексу
адміністративного судочинства
України розписку про одержання
повістки (повістку у разі неможливості
вручити її адресату чи відмови
адресата її одержати) належить негайно
повернути до адміністративного суду. У
разі повернення поштового
відправлення із повісткою, яка не
вручена адресату з незалежних від суду
причин, вважається, що така повістка
вручена належним чином. Суд вважає, що
вжив всі залежні від нього заходи для
повідомлення - ОСОБА_1 належним чином
про час і місце розгляду справи.

З огляду на приписи ч. 4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд визнає можливим здійснити
розгляд справи в порядку письмового
провадження.

Дослідивши докази наявні в матеріалах
справи, суд встановив наступне.

Позивач - Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Донецькій області є юридичною особою
публічного права - територіальним
органом суб'єкту владних повноважень -
центрального органу виконавчої влади
Державної архітектурно-будівельної
інспекції України, утвореним
постановою Кабінету Міністрів України
від 23 травня 2011 року № 549 «Про утворення
територіальних органів Державної
архітектурно-будівельної інспекції».

Держархбудінспекція України здійснює
свою діяльність на підставі Положення

про Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 08 квітня
2011 року № 439/2011.

У відповідності до пункту 3
Положення, основними завданнями
Держархбудінспекції України є
реалізація державної політики з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, контролю у сфері
житлово-комунального господарства, а
саме: здійснення в межах своїх
повноважень державного контролю за
дотриманням законодавства, стандартів,
нормативів, норм, порядків і правил із
зазначених питань; виконання
дозвільних та реєстраційних функцій у
будівництві, ліцензування
господарської діяльності, пов'язаної
зі створенням об'єктів архітектури.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності визначні
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

У відповідності до частини 2 статті 41
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Таким порядком є Порядок здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, постановою КМУ від 23 травня
2011 року № 553, яким визначено процедуру
здійснення заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил під
час виконання підготовчих і
будівельних робіт та ліцензійних умов
провадження господарської діяльності,
пов'язаної із створенням об'єктів
будівництва.

У відповідності до пункту 7 Порядку
позаплановою перевіркою вважається
перевірка, яка не передбачена планом
роботи інспекції.

Підставами для проведення
позапланової перевірки є, зокрема,
звернення фізичних чи юридичних осіб
про порушення суб'єктом містобудування
вимог містобудівного законодавства.

11.11.2013 року начальником Інспекції
був виданий наказ № 268 про проведення
позапланового заходу державного
архітектурно - будівельного контролю
розміщення зливної ями по АДРЕСА_1.
Підставою для видачі зазначеного
наказу є заява гр. ОСОБА_2 від 02.09.2013
року.

18.11.2013 року головним інспектором
північного відділу Півнично - східного
Управління державного контролю за
будівництвом об,єктів Інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю в Донецькій області був
складений акт про недопопущення
посадових осіб інспекції до проведення
перевірки житлового будинку та
господарських будівних споруд по
АДРЕСА_1.

На підставі зазначеного акту був
складений протокол від 18.1.2013 року про
порушення ОСОБА_1 п. 1 ч. 4 ст.41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», п. 11 Порядку
здійснення державного архітектурно -
будівельного контролю, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
13.05.2011 року № 553, ч. 2 ст.188 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення.

Згідно п. 11 Порядку посадові особи
інспекцій під час здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю мають право, зокрема,
безперешкодного доступу на місце
будівництва об'єкта, або
місцезнаходження суб'єкта
господарювання, який провадить
господарську діяльність, пов'язану з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності; проводити
перевірку відповідності виконання
підготовчих та будівельних робіт
вимогам будівельних норм, державних
стандартів і правил, затвердженим
проектним вимогам, рішенням, технічним
умовам, своєчасності та якості
проведення передбачених
нормативно-технічною і проектною
документацією зйомок, замірів,
випробувань, а також ведення журналів
робіт, наявності у передбачених
законодавством випадках паспортів,
актів та протоколів випробувань,
сертифікатів та іншої документації;
проводити перевірку стану дотримання
суб'єктами містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, в тому числі під час
застосування будівельної продукції.

Згідно п. 14 Порядку суб'єкт
містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль,
зобов'язаний, зокрема, допускати
посадових осіб інспекції до проведення
перевірки за умови дотримання порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю.

У разі відмови суб'єкта містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, у
допуску посадових осіб інспекції до
проведення перевірки складається
відповідний акт.

Відповідно до п. 16 Порядку за
результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком.

Згідно п. 18 Порядку акт перевірки
складається у двох примірниках. Один
примірник надається суб'єкту
містобудування, щодо якого
здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, а
другий залишається в інспекції.

Акт перевірки підписується посадовою
особою інспекції, яка провела
перевірку та суб'єктом містобудування,
щодо якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідач листом від 29.10.2013 року
повідомлявся про проведення перевірки,
однак до її проведення 18.11.2013 року
посадових осіб Інспекції не допустив,
від отримання акту та протоколу
відповідач відмовився, у зв,язку з чим,
зазначені документи були направлені
рекомендованим листом з повідомленням,
про що свідчить квитанція Укрпошти від
22.11.2013 року. Разом з тим, зазначеним
поштовим відправленням був надісланий
протокол про адміністративне
правопорушення.

За таких обставин, суд вважає, що
позивач як суб,єкт владних повноважень
діяв в межах та на підставі діючого
законодавства, підстав для не допуску
посадових осіб Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Донецькій області у відповідача не
було.

З урахуванням викладеного, суд вважає
необхідним задовольнити позовні
вимоги Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Донецькій області про зобов,язання
допустити посадових осіб на об,єкт
будівництва.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 8 - 11, 158 - 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В
И В:

Позовні вимоги Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю в
Донецькій області до ОСОБА_1 про
зобов,язання допустити до проведення
перевірки - задовольнити.

Зобов,язати ОСОБА_1 допустити посадових
осіб Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Донецькій області до проведення
перевірки на об,єкт, розташований за
адресою: АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Бабаш Г.П.