Справа № 801/9372/13-а
Суддя: Кащеєва Г.Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 лютого 2014 року 16:35 Справа №801/9372/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Кащеєвої Г.Ю., за
участю секретаря судового засідання
Багдасарян Н.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу

за позовом Інспекції з питань захисту
прав споживачів АР Крим

до Товариства з обмеженою
відповідальністю «БУВІ»

про стягнення 4250,00 грн.

за участі:

представника позивача - Файнгольд С.А.,
довіреність № 06-08/4 від 07.02.2014 року,
посвідчення № 45

представник відповідача - не з'явився.

Обставини справи: Інспекція з питань
захисту прав споживачів АР Крим
звернулась до Окружного
адміністративного суду АР Крим з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «БУВІ» про стягнення
штрафу за порушення законодавства про
рекламу у сумі 4250,00 грн. на підставі
рішення № 135 від 09.04.2013 року.

У судовому засіданні 11.02.2014 року
позивач підтримав позовні вимоги та
вказав що позивачем були порушені
вимоги п. 1 ст. 8 Закону України «Про
рекламу», тому що заборонено
зображення фізичної особи без
письмової згоди такої особи, однак у
інформаційній газеті «Кафа ділова
південь-схід Криму» № 23 (2412) від 25.12.2013
року на сторінці 28 була розміщена
реклама з інформацією, направленої на
формування та/або підтримання інтересу
споживачів реклами до товару з
зображенням молодих людей, а також
зміст реклами «медичний центр «Спектр»
андрологія так сексопатологія
європейська лабораторія «Синево»
пневмопунктура (лікування суглобів та
хребта) гінекологія
(відеокольпоскопія) криодеструкція
урологія фізіотерапія кардіологія
гастроентерологія озонотерапія
стоматологія протезування лор-лікар
вертебролог узі - діагностування
дерматолог невропатолог - мануальний
терапевт вул.. Свиридових, 1 тел. 2-54-80,
2-54-90, , маршрут № 5, 6 ост. «Річна»
ліц. МОЗ України № АБ 106367» не містить у
своєму змісті 15% від загальної площі
реклами тексту попередження
«Самолікування може бути шкідливим для
вашого здоров'я», що є порушенням ч. 4 ст.
21 Закону України «Про рекламу».

У зв'язку з виявленням вказаних
порушень до відповідача рішенням № 135
від 09.04.2013 року були застосовані
штрафні санкції у розмірі 4250,00 грн., які
не були сплачені відповідачем.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, до судового засідання надав
письмові заперечення, просить у
задоволенні позовних вимог відмовити
та вказує, що ним було отримано згоду
осіб, фото яких зображено у рекламному
блоці, а також текст рекламного блоку
не є рекламою лікарських засобів,
медичних виробів, методів
профілактики, діагностики, лікування
та реабілітації, а є переліком
лікарських спеціальностей, у зв'язку з
чим відсутні порушення ч. 4 ст. 21 Закону
України «Про рекламу».

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши думку позивача, суд

ВСТАНОВИВ:

Регулювання відносин між споживачами
товарів, робіт і послуг та виробниками
і продавцями товарів, виконавцями
робіт і надавачами послуг різних форм
власності, встановлення прав
споживачів, а також визначення
механізму їх захисту та основ
реалізації державної політики у сфері
захисту прав споживачів передбачено
Законом України "Про захист прав
споживачів" (далі - Закон).

Частиною 3 ст.5 Закону передбачено, що
захист прав споживачів здійснюють
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
державного контролю за додержанням
законодавства про захист прав
споживачів, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, місцеві державні
адміністрації, органи, що здійснюють
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування згідно із
законодавством, а також суди.

Статтею 26 Закону визначено, що
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади у сфері захисту
прав споживачів та його територіальні
органи в областях, містах Києві та
Севастополі, а на території Автономної
Республіки Крим - орган виконавчої
влади Автономної Республіки Крим у
сфері захисту прав споживачів
здійснюють державний контроль за
додержанням законодавства про захист
прав споживачів, забезпечують
реалізацію державної політики щодо
захисту прав споживачів.

Територіальними органами Державної
інспекції України з питань захисту
прав споживачів є інспекції з питань
захисту прав споживачів в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (п.1 Положення,
затвердженого Наказом Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України від 09.11.2011 року № 206,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 23.11.2011 року за № 1337/20075.

Посадовими особами Інспекції з питань
захисту прав споживачів в АР Крим в
ході здійснення контролю за
дотриманням вимог законодавства про
рекламу у м. Феодосія виявлено
порушення Товариством з обмеженою
відповідальністю «БУВИ» законодавства
України про рекламу.

Посадовими особами Інспекції з питань
захисту прав споживачів в АР Крим
складено протокол № 502 від 01.03.2013 року
(а.с.9) про наступне: у інформаційній
газеті «Кафа ділова південь-схід
Криму» № 23 (2412) від 25.02.2013 року розміщена
реклама (стр.28) з інформацією,
направленої на формування та/або
підтримання інтересу споживачів
реклами до товару з зображенням
молодих людей, що є порушенням ч. 1 ст. 8
закону України «Про рекламу», тому як
заборонено зображення фізичної особи
без письмової згоди такої особи та
змістом: «Синево» пневмопунктура
(лікування суглобів та хребта)
гінекологія (відеокольпоскопія)
криодеструкція урологія фізіотерапія
кардіологія гастроентерологія
озонотерапія стоматологія
протезування лор -лікар вертебролог
узі - діагностування дерматолог
невропатолог - мануальний терапевт
вул.. Свиридових, 1 тел. 2-54-80, 2-54-90, , маршрут № 5, 6 ост. «Річна» ліц. МОЗ
України № АБ 106367» без вказівки у
змісті реклами 15% від загальної площі
реклами тексту попередження
«Самолікування може бути шкідливим для
вашого здоров'я», що є порушенням ч. 4 ст.
21 Закону України «Про рекламу».

За місцем реєстрації ТОВ «БУВИ» (м.
Феодосія, вул. Свиридових, 1) позивачем
було направлено вимогу про надання
інформації вих.. № 02-03/502 від 01.03.2013 року
зі встановленим строком надання
інформації до 20.03.2013 року (а.с. 8). Вказана
вимога була отримана відповідачем
04.03.2013 року, що підтверджується
поштовим повідомленням (а.с. 8 зворотній
бік).

Позивач зазначає, що з отриманих
документів, які були надіслані ТОВ
«БУВИ» позивачу, а саме лист № 746 від
25.03.2013 року вартість виготовлення
рекламної конструкції встановити не
виявляється можливим, інформації про
усунення порушень не надходило.

Листом №02-03/721 від 25.03.2013 року Інспекції
з питань захисту прав споживачів АР
Крим повідомив ТОВ "БУВИ" про дату
проведення комісії, на якої буде
розглянуто питання про накладення
штрафних санкцій (а.с. 12).

На комісії Інспекції з питань захисту
прав споживачів АР Крим 09.04.2013 року
було прийнято рішення № 135 про
застосування штрафу до ТОВ "БУВИ"
відповідно до Постанови КМУ № 693 від
26.05.2004 року "Про порядок накладення
штрафів за порушення законодавства про
рекламу", ч. 7 ст. 27 Закону України "Про
рекламу", як на рекламодавця, повинного
у недотримання встановлених законом
вимог змісту реклами, у зв'язку з
неможливістю встановлення вартості
розповсюдженої реклами з порушенням
вимог ч. 4 ст. 21 та ч. 1 ст. 8 закону України
"Про рекламу" у розмірі 250
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян, що складає 4250,00 грн. (а.с. 135).

Рішення № 135 було направлено на адресу
відповідача рекомендованою
кореспонденцію.

Сума штрафних санкцій не була сплачена
відповідачем.

Суд зазначає, що Товариство з обмеженою
відповідальністю "БУВІ" оскаржило
рішення № 135 до суду, однак ухвалою суду
від 22.01.2014 року по справі №801/10738/13-а
позовна заява Товариства з обмеженою
відповідальністю "БУВІ" до Інспекції з
питань захисту прав споживачів АР Крим
про визнання протиправним та
скасування рішення №135 від 09.04.2013 р.
залишена без розгляду, у зв'язку з
пропуском строку на оскарження,
оскільки вимогами КАС України
встановлені обмежені строки звернення
до суду з позовами про захист своїх
прав.

Оскільки позивачем оскаржується
рішення субєкта владних повноважень,
на підставі якого ним може бути
заявлено вимогу про стягнення грошових
коштів в розмірі 4250 гривень, для таких
позовів встановлений ст. 99 КАС України
місячний строк.

Приймаючи до уваги, що судом
розглядаються позовні вимоги
Інспекції з питань захисту прав
споживачів АР Крим до Товариства з
обмеженою відповідальністю "БУВІ" про
стягнення суми штрафних санкцій на
підставі рішення №135 від 09.04.2013 року,
суд вважає за необхідне встановити чи
прийнято вказане рішення правомірно.

Згідно з ч.1 ст.8 Закону України "Про
рекламу" у рекламі забороняється
вміщувати зображення фізичної особи
або використовувати її ім'я без
письмової згоди цієї особи.

Згідно з договором № 137 від 13.11.2012 року,
укладеного між фізичною особою -
підприємцем ОСОБА_2 (Виконавцем) та ТОВ
"БУВІ" (Замовником) Виконавец за
дорученням Замовника зобов'язується
підготувати та розмістити рекламну
інфомацію в газеті "Кафа" з листопала 2012
року по травень 2013 року.

Згідно з п.3.1.1 Договору Виконавець має
право вимагати від Замовника надання
документального підтвердження повноти
та достовірності інформації , яка
міститься в рекламі, відповідно до
вимог діючого законодавства України.

Відповідно до п.9.1 Договору Замовник
гарантує Виконавцю повноту та
достовірність інформації, яка
міститься у рекламному зображенні
(об'яві) відповідно до Закону України
"Про рекламу".

У інформаційній газеті «Кафа ділова
південь-схід Криму» № 23 (2412) від 25.02.2013
року розміщена реклама (стр. 28)
Замовника ТОВ "БУВІ" з зображенням
молодих людей, позивач вважає, що це
зображення розміщено без отримання
письмової згоди цих осіб.

Суд зазначає, що з наданих відповідачем
документів свідчить фотозображення
фізичних осіб, яке увійшло у блок
розміщеної реклами є фотозображенням
осіб з ID номером 8214179, яке придбано
відповідачем в домені 123RF.com юридичної
особи 123RF LIMITED розташованого в
Інтернеті за адресою:
http://ru.123rf.com/photo_8214179_happy-young-family-with-son-of-6-years
-posing-over-white-background.html, факт оплати
придбання підтверджується електронним
чеком від 18.02.2013 року за кредити на
сайті придбані за допомогою сайту
Інтернет платежів https://www.portmone.com/ (а.с. 75).

Зі скріншоту сторінки, де розміщено
фотозображення осіб вбачається що вона
містить надпис "За згодою моделі: "Так"
виконану на російській мові "С
разрешения модели: "Да", яка означає
реліз моделі, тобто договір підписаний
між моделями та фотографом, що
підтверджується стандартною ліцензією
на сайті http:/www.123rf.com/license.php?type=standard (f/c/ 77).

На підставі викладено, судом зроблено
висновок, що зображення осіб у
рекламному блоці ТОВ "БУВІ" зроблено за
письмовою згодою цих осіб, тобто
відповідачем не було порушено вимоги ч.
1 ст. 8 Закону України "Про рекламу".

Стаття 21 Закону України "Про рекламу"
регламентує вимоги щодо реклами
лікарських засобів, медичної техніки,
методів профілактики, діагностики,
лікування і реабілітації.

Згідно з п.4 ст.21 Закону України "Про
рекламу" реклама лікарських засобів,
медичних виробів, методів
профілактики, діагностики, лікування
і реабілітації повинна містити:

- об'єктивну інформацію про лікарський
засіб, медичний виріб, метод
профілактики, діагностики, лікування,
реабілітації і здійснюватися так,
щоб було зрозуміло, що наведене
повідомлення є рекламою, а
рекламований товар є лікарським
засобом, медичним виробом, методом
профілактики, діагностики,
лікування, реабілітації;

- вимогу про необхідність
консультації з лікарем перед
застосуванням лікарського засобу чи
медичного виробу;

- рекомендацію щодо обов'язкового
ознайомлення з інструкцією на
лікарський засіб;

- текст попередження такого змісту:
"Самолікування може бути шкідливим
для вашого здоров'я", що займає не менше
15 відсотків площі (тривалості) всієї
реклами.

Відповідачем надана Ліцензія
Міністерства охорони здоров'я України
серії АВ № 554350 (а.с.76), видана ТОВ "БУВІ"
на медичну практику в якій вказано
перелік лікарських спеціальностей:
організація і управління охороною
здоров'я, акушерство і гінекологія,
терапія, стоматологія, терапевтична
стоматологія, ортопедична
стоматологія, ортодонтія, дитяча
стоматологія, отоларингологія,
неврологія, ультразвукова діагностика,
фізіотерапія, кардіологія, хірургічна
стоматологія, педіатрія,
гастроентерологія,
дерматовенерологія, хірургія, судинна
хірургія, проктологія, ендокринологія,
онкологія, ортопедія і травматологія,
психіатрія, наркологія, урологія,
офтальмологія, психотерапія,
ендоскопія, сексопатологія, професійна
патологія, функціональна діагностика,
пульмонологія.

Наведене свідчить, що у тексті
рекламного блоку вказані не лікарські
засоби, медичної техніки, методи
профілактики, діагностики, лікування і
реабілітації, а лікарські
спеціальності вказані у Ліцензії
Міністерства охорони здоров'я України
серії АВ № 554350 (а.с.76), яка видана ТОВ
"БУВІ" на медичну практику. У зв'язку з
чим суд вважає, що відповідачем не
порушувались вимоги ч. 4 ст. 21 Закону
України "Про рекламу" в частині реклами
лікарських засобів, медичної техніки,
методів профілактики, діагностики,
лікування і реабілітації, оскільки
відповідачем не була здійснена реклама
лікарських засобів, медичної техніки,
методів профілактики, діагностики,
лікування і реабілітації.

Оскільки судом встановлено, що
відповідачем не порушувались вимоги ч.1
ст. 8 та ч. 4 ст. 21 закону України "Про
рекламу", суд вважає, що у Інспекції з
питань захисту прав споживачів АР Крим
не було підстав для винесення рішення
№ 135 від 09.04.2013 року про накладання
штрафу на ТОВ "БУВІ" за порушення
вимоги ч.1 ст. 8 та ч. 4 ст. 21 закону
України "Про рекламу", а тому вимоги
позивача щодо стягнення штрафу у
розмірі 4250,00 грн. з Товариства з
обмеженою відповідальністю "БУВІ"
необґрунтовані та не підлягають
задоволенню.

У судовому засіданні 11.02.2014 року
оголошено вступну та резолютивну
частини постанови, повний текст
постанови складено 14.02.2014 року.

Керуючись ст. ст. 161-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого цим
Кодексом, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кащеєва Г.Ю.