Справа № 212/2-а-3640/11
Суддя: Бар'як А. С.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 212/2-а-3640/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року Вінницький міський
суд Вінницької області

в складі: головуючого Бар'яка А.С.,

за участі секретаря Козлової
Н.О.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представників відповідачів Смоляка
О.О., Горецького О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі судових засідань №3
Вінницького міського суду Вінницької
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області, Управління МВС України у
Вінницькій області про зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н
О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області,
Управління МВС України у Вінницькій
області про зобов'язання вчинити дії,
зазначивши, що при намаганні оформити
пенсію, одержав довідку про розрахунок
вислуги років, де було зазначено, що
пільгова вислуга років становить 26
років 5 місяців, згідно якої було
призначено йому пенсію, проте позивач
вважає, що при складанні довідки про
розрахунок вислуги років невірно
враховані показники виконання
особливо важливих завдань (ОВЗ), не
враховано грошове забезпечення
матеріальної допомоги 1/12 (місячна
норма), не зараховано премію в розмірі
33,3% замість 12%, не враховано один рік
пільгового стажу за навчання у вищому
навчальному закладі, що призвело до
невірного обрахування розміру його
пенсії, в силу чого позивач вважає, що
його права порушені та просить
зобов'язати відповідачів включити в
його грошове забезпечення матеріальну
допомогу 1/12 (місячна норма) та надбавку
за особливо важливі завдання (ОВЗ),
премію в розмірі 33,3% замість 12%,
збільшити пільговий стаж пенсії на 1
рік за рахунок навчання у вищому
навчальному закладі та збільшити
розмір пенсії на 3% за навчання у вищому
навчальному закладі.

При відкритті провадження було
обмежено строк відновлення порушеного,
на думку позивача права, починаючи з
19.09.2010 року.

В послідуючому, при розгляді даного
позову, позовні вимоги в частині
зобов'язати Управління МВС України у
Вінницькій області збільшити надбавку
за виконання особливо важливих завдань
(ОВЗ) до 76 % (замість 70%) та включити в
грошове забезпечення 1/12 (місячну
норму) одноразового виду грошового
забезпечення - матеріальної допомоги
на оздоровлення - ухвалою суду 29.01.2014
року було залишено без розгляду. Ухвала
набула законної сили.(а.с. 154).

В судовому засіданні позивач та його
представник ОСОБА_2 повністю
підтримали позовні вимоги,
обгрунтувавши їх обсавинами,
викладеними в позовній заяві,
додатково зазначивши, що розмір премії
33,3% - це показник премії, який
вираховується при складанні монограми,
виходячи із чотиримісячного фонду, при
цьому представник позивача зазначив,
що колеги позивача одержують премію 50%.
Навчання у вищому закладі не було
враховано при розрахунку пільгового
стажу, а тому пільговий стаж повинен
збільшитись на 1 рік, а розмір пенсії
відповідно - на 3%. Просили позов
задовольнити повністю.

Представник відповідача Управління
МВС України у Вінницькій області -
Горецький О.М. в судовому засіданні
заперечував проти позовних вимог,
посилаючись на те, що позов
безпідставний. Час за навчання у вищому
навчальному закладі в даному випадку
враховуватись не може, оскільки
позивач навчався під час служби. Просив
в позові відмовити повністю.

Представник відповідача Управління
МВС України у Вінницькій області -
Горецький О.М. в судовому засіданні
заперечував проти позовних вимог,
посилаючись на те, що позивач погодив
розрахунок стажу, підписавшись під ним
та не оскаржуючи відповідну довідку.
Пенсія призначалась згідно наданих
довідок. Просив в позові відмовити.

Дослідивши матеріали справи, взявши до
уваги пояснення учасників судового
розгляду, суд встановив, визначив та
дослідив наступні обставини, докази та
відповідні правовідносини:

Довідка, видана заступником начальника
ГУМВС України у Вінницькій області
Остапчуком В.М., вказує, що майор
міліції ОСОБА_1 з 19.10.2009 року звільнений
з ОВС. Перебував в військах та органах
МВС з 24.05.1993 року до 19.10.2009 року, в тому
числі з 15.05.2000 року по 17.09.2002 року на
посаді дільничого інспектора міліції
відділення дільничих інспекторів
міліції Ленінського відділу міліції
Вінницького міського відділу УМВС
України у Вінницькій області. (а.с. 4).

Розрахунок 80/14052 про вислугу років на
пенсію працівника органів внутрішніх
справ ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, виданий
начальником сектору забезпечення
соцвиплат ФЗБО ГУМВС України у
Вінницькій області Гусарською А.О. від
29.10.2009 року, вказує, що загальна вислуга
років для призначення пенсії ОСОБА_1
становить 26 років 5 місяців та 5 днів,
при цьому пільгова вислуга років
становить 4 роки 8 місяців та 17днів,
календарний строк служби - 21 рік 8
місяців 18 днів, час навчання у
цивільних навчальних закладах не
врахований (а.с. 6).

Протокол за пенсійною справою - НОМЕР_1
(МВС) від 20.10.2009 року відносно ОСОБА_1
вказує, що при призначенні пенсії
врахувалась вислуга років - 26(календ. 21),
розмір пенсії - 68% від грошового
забезпечення.(а.с. 5).

Диплом про перепідготовку ДСК ВР № 013900
від 07.04.2000 року, вказує, що ОСОБА_1
закінчив Міжрегіональну Академію
управління персоналом за
спеціальністю правознавство,
присвоєно кваліфікацію юрист. Згідно
Додатка до диплома ОСОБА_1 вступив в
навчальний заклад в 1997 році та закінчив
- в 2000 році.(а.с. 113).

Розрахунок пенсії за вислугу років по
пенсійній справі НОМЕР_1 для ОСОБА_1
вказує, що пенсія призначена з 20.10.2009
року, при цьому врахована премія 12%.(а.с.
134).

Суд не враховує в якості доказів при
прийнятті рішення надані позивачем
грошові атестати ОСОБА_9 та ОСОБА_10,
оскільки дані особи не є учасниками
спірних правовідносин, в силу чого
обставини, пов'язані із ними не входять
до предмету доказування в даній справі.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсії за вислугу
років призначаються в таких розмірах:
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, які мають
вислугу 20 років і більше (пункт "а"
статті 12): за вислугу 20 років - 50
процентів, а звільненим у відставку за
віком або за станом здоров'я - 55
процентів відповідних сум грошового
забезпечення (стаття 43); за кожний рік
вислуги понад 20 років - 3 проценти
відповідних сум грошового
забезпечення.

Відповідно до норми ч.2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №
393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» - До
вислуги років особам офіцерського
складу Збройних Сил, Державної
прикордонної служби, Управління
державної охорони, Цивільної оборони
України та інших військових формувань,
створених Верховною Радою України,
Служби безпеки України, Служби
зовнішньої розвідки, Державної
спеціальної служби транспорту, а також
особам середнього, старшого і вищого
начальницького складу органів
внутрішніх справ, особам рядового і
начальницького складу Державної
служби з надзвичайних ситуацій,
Державної інспекції техногенної
безпеки та Державної
кримінально-виконавчої служби України
при призначенні пенсій згідно з
пунктом "а" статті 12 закону України "Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ" додатково
зараховується час їхнього навчання (у
тому числі заочно) у цивільних вищих
навчальних закладах, а також у інших
навчальних закладах, після закінчення
яких присвоюється офіцерське звання,
до вступу на військову службу або
призначення на відповідну посаду в
межах до п'яти років із розрахунку -
один рік за шість місяців.

Таким чином, враховуючи, що ОСОБА_1
перед призначенням на посаду
дільничого інспектора міліції
відділення дільничих інспекторів
міліції Ленінського відділу міліції
Вінницького міського відділу УМВС
України у Вінницькій області навчався
у вищому навчальному закладі
Міжрегіональній Академії управління
персоналом, суд вважає, що до вислуги
років ОСОБА_1 необхідно зарахувати час
такого навчання із розрахунку один рік
за шість місяців, в силу чого вислуга
років ОСОБА_1 збільшиться на 1 рік і буде
становити не 26 років - а 27 років.

Виходячи із норми п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» розмір пенсії
ОСОБА_1 за вислугу років, яка із
врахуванням часу навчання у вищому
закладі становить 27 років, повинен
визначатись наступним чином: 50 % (20
років вислуги) + 21% (7 х 3%) = 71%, в силу чого
в цій частині позовні вимоги знайшли
своє підтвердження та підлягають до
задоволення.

Разом з тим вимоги щодо врахування
премії при призначенні пенсії в
розмірі 33,3% замість 12%, які
обгрунтовуються Указом Президента
України від 04.10.1996 № 926/96 «Про умови
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу та оплати праці
працівників органів внутрішніх справ»
є безпідставними, оскільки п. «б» ч. 3
даного Указу передбачає лише право
керівникам органів внутрішніх справ
призначати премії і не визначає сталої
величини таких премій, а саме: Надати
право керівникам органів внутрішніх
справ у межах асигнувань, що
виділяються на утримання цих органів
преміювати осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ відповідно до їх
особистого вкладу в загальні
результати роботи в межах фонду
преміювання, створеного у розмірі
чотиримісячного фонду грошового
забезпечення, без обмеження
індивідуальних премій максимальними
розмірами.

А тому, враховуючи, що суду не було
надано жодного доказу того, що керівник
відповідного органу внутрішніх справ,
реалізуючи своє право преміював ОСОБА_1
відповідно до його особистого вкладу в
загальні результати роботи на рівні
33,3%, суд вважає, що у цій частині позовні
вимоги не знайшли свого підтвердження
в судовому засіданні і є
безпідставними, оскільки визначення
розміру премії відноситься до
виключних повноважень відповідного
керівника органу внутрішніх справ і не
можуть бути реалізовані іншим органом,
в тому числі судом, а відтак в цій
частині позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

За даних обставин, оцінивши докази у їх
сукупності, суд вважає, що вимоги про
збільшення загальної вислуги років для
призначення пенсії на один рік за
рахунок навчання у вищому навчальному
закладі є обгрунтованими та підлягають
до задоволення, наслідком чого є
правомірною вимога про збільшення
розміру пенсії на 3% від грошового
забезпечення, що також узгоджується з
чинними нормами законодавства, однак
вимога про врахування при призначенні
пенсії збільшених показників премії з
12% на 33,3% задоволенню не підлягає,
оскільки такий розмір премії не був
визначений керівником відповідного
органу внутрішніх справ для ОСОБА_1 як і
не був чітко визначений для
відповідних суб'єктів на рівні
законодавчих актів, а позиція позивача
та його представника щодо обрахування
такого розміру премій, виходячи із
підставляння певних значень та
обраховуючи певні математичні дії - є
нічим іншим, як суб'єктивним баченням
таких правовідносин, а тому не може
бути правовою підставою для
застосування судом.

Крім цього, аналізуючи зміст позовних
вимог та враховуючи відсутність чітко
визначеного відповідача, до якого такі
вимоги звертаються, з огляду на можливу
юридичну необізнаність сторони, з
метою повного захисту прав та
інтересів позивача, про захист яких він
просить, суд вважає за можливе
реалізувати норму ч.2 ст. 11 КАС України,
сформулювавши резолютивну частину
рішення з чітко визначеним
відповідачем, повноваження якого
передбачають можливість відновлення
порушеного права та інтересу позивача.

Враховуючи вищевикладене, керуючись
ст. ст. 69-72,158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити в задоволені позову
частково.

Зобов'язати Управління МВС України у
Вінницькій області збільшити загальну
вислугу років для призначення пенсії
ОСОБА_1 на один рік, зарахувавши до
розрахунку вислуги років на пенсію
ОСОБА_1 один рік за рахунок часу
навчання ОСОБА_1 в Міжрегіональній
Академії управління персоналом з 1997р.
по 2000р.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області перерахувати пенсію ОСОБА_1,
врахувавши збільшення загальної
вислуги років для призначення пенсії
ОСОБА_1 на один рік за рахунок часу
навчання ОСОБА_1 в Міжрегіональній
Академії управління персоналом з 1997р.
по 2000р., збільшивши розмір пенсії
ОСОБА_1 на три відсотки, а саме: з 68 % - на
71%, починаючи з 19.09.2010 року.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії
постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя