Справа № 805/584/14
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дворников М.С.
Суддя-доповідач - Юрко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року
справа №805/584/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів
Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

секретарі судового засідання
Романенко Т.О.,

за участі позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Клочкової
Е.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року по справі № 805/584/14 за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Держземагенства у Донецькій області
про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 19.01.2014 року (згідно поштового
штампу на конверті) звернувся до суду з
позовом до Головного управління
Держземагенства у Донецькій області,
яким просив визнати дії відповідача
протиправними та зобов'язати
відповідача розглянути клопотання про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
орієнтованою площею 2,0 га в межах
Красногорівської сільської ради,
поблизу с.Кам'янка Донецької області у
порядку і в строки, встановлені чинним
законодавством України, та надати
мотивовану відповідь за результатами
розгляду клопотання.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
позивач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову суду
першої інстанції та постановити нове
рішення про задоволення позовних
вимог в повному обсязі.

Позивач в судовому засіданні
апеляційної інстанції вимоги
апеляційної скарги підтримав, просив
їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні апеляційної інстанції
проти вимог апеляційної скарги
заперечував, просив рішення суду
першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення сторін,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
в межах доводів апеляційної скарги,
встановила наступне.

Відповідно до ст.195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень,
допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Позивач - ОСОБА_2 08 липня 2013 року
звернувся до відповідача з клопотанням
в порядку ст. 118 Земельного кодексу
України, в якому просив визначити без
його погодження та передати йому у
власність земельну ділянку
орієнтованим розміром не більше 2,0 га в
адміністративних межах
Красногорівської сільської ради,
поблизу с.Кам'янка, Ясинуватського
району, Донецької області з цільовим
призначенням для ведення особистого
селянського господарства (а.с. 9-10).
Клопотання отримано відповідачем
30.07.2013 року за вх. № 3565.

До цього клопотання позивач додав як
графічні матеріали роздруківку
супутникового знімку з мережі Інтернет
без зазначення масштабу, з якого видно
лише адміністративні межі с. Кам'янка
Ясинуватського району Донецької
області, без зазначення на ньому
конкретного бажаного місця
розташування земельної ділянки (а.с. 11).

Відповідач листом від 13.08.2013 року №
01-60-3853/3565-02 повідомив позивача про
відмову в наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
державної форми власності орієнтовним
розміром не більше 2,0га в
адміністративних межах с.Кам'янка
Ясинуватського району Донецької
області з мотивів того, що на графічних
матеріалах, доданих до клопотання від
08.07.2013 року, всупереч вимог ст. 118
Земельного кодексу України, не
позначено бажане місце розташування
земельної ділянки. Крім того, вказаним
листом заявнику роз'яснено зміст
зазначеної статті, зокрема вказано, що
для передачі земельної ділянки у
власність зацікавлена особа
звертається до відповідних органів із
заявою для отримання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
відповідними додатками до нього. Також
позивачу запропоновано, з метою
отримання відповідних графічних
матеріалів, звернутись до Управління
Держземагенства у Ясинуватському
районі з запитом про отримання
необхідних графічних матеріалів щодо
бажаної земельної ділянки (а.с. 12).

Позивач вважає, що відповідачем
порушено порядок розгляду його
клопотання та просив зобов'язати
відповідача розглянути таке
клопотання у порядку та строки,
встановленні чинним законодавством
України, та надати мотивовану
відповідь за результатами розгляду
клопотання.

Відповідно до частини першої статті 116
ЗК України громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом або за
результатами аукціону.

Згідно з ч. 4 ст. 122 ЗК України
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

За правилами ч. 6 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Згідно ч. 7 ст. 118 ЗК України відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Діюче законодавство не розкриває
поняття «графічні матеріали», яке
застосовується у контексті ч. 6 ст. 118 ЗК
України. Ці графічні матеріали не
тотожні графічним матеріалам як
складової частини документації із
землеустрою, у розумінні статей 1, 29
Закону України «Про землеустрій»,
оскільки правовідносини, що
регулюються цим Законом на даному
етапі ще не виникли.

Водночас, системне тлумачення ч. 6 та ч. 7
ст.118 ЗК України дозволяє зробити
висновок, що ці графічні матеріали
повинні бути складені таким чином, щоб
забезпечити можливість відповідному
органу перевірити згідно з ч. 7 ст. 118 ЗК
України відповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Для цього графічні матеріали повинні
містити бажане місце розташування
земельної ділянки, тобто зазначення
конкретної ділянки, яку хоче отримати
заявник, з прив'язкою до місцевості.

При цьому, а ні нормами ЗК України, а ні
інших законів у галузі земельних
відносин, не передбачено обов'язку
територіального органу
Держземагентства України, як органу,
уповноваженого розпоряджатись землями
сільськогосподарського призначення
державної власності, здійснювати
замість громадянина України, який
бажає реалізувати своє право на
приватизацію земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства, пошук вільних ділянок та
вибір конкретної земельної ділянки. Це
позбавляє даний орган не тільки
обов'язку, але і права вчиняти такі дії,
оскільки за правилами ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку про те, що без зазначення
заявником в клопотанні та доданих до
нього картографічних матеріалів
бажаного місця розташування земельної
ділянки, яку він хоче отримати
безоплатно у власність, Управління не
зможе реалізувати свою компетенцію та
виконати обов'язок щодо прийняття
рішення за результатами розгляду
такого клопотання відповідно до
частини сьомої статті 118 Земельного
кодексу України, про що позивачу було
зазначено у листі Управління від 13.08.2013
року № 01-60-3853/3565-02.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, про
відсутність протиправних дій з боку
відповідача відносно позивача,
оскільки позивачу була надана
своєчасна, повна та обґрунтована
відповідь, у зв'язку з чим вказані
позовні вимоги задоволенню не
підлягають.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи та постанова прийнята
з дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року по справі № 805/584/14 залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року по справі № 805/584/14 залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Юрко

Судді
Г.М.Міронова

А.А. Блохін