Справа № К/9991/16587/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/16587/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Конюшка К.В.

Мороза В.Ф.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою фізичної особи -
підприємця ОСОБА_4 на постанову
Амвросіївського районного суду
Донецької області від 19 листопада 2010
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 березня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Амвросіївської районної ради
Донецької області про визнання
незаконними дій та рішення, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Амвросіївського районного
суду Донецької області від 19 листопада
2010 року залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 березня
2011 року відмовлено в позові ОСОБА_4 до
Амвросіївської районної ради
Донецької області про визнання
незаконними дій та рішення.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями, позивач звернулася з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права, а справу направити на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, ухвалою суду від 16.05.2008р. у
справі №2а-19/08 заборонено
Амвросіївській районній раді
Донецької області розпоряджатися
будинком Побуту «Темп» (м.Амвросіївка,
вул. Фрунзе, 4) на користь третіх осіб до
розгляду по суті справи за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Амвросіївської районної ради про
скасування рішення Амвросіївської
районної ради № У/15-317 від 21.02.08р. про
відмову в приватизації приміщення в
будинку побуту «Темп», яке вона
орендує.

Ухвалою від 29.07.2009р. у справі №2а-135/09
заборонено Амвросіївській районній
раді Донецької області вчиняти
будь-які дії, пов'язані з відчужуванням
або передачею в оренду третім особам
приміщення у Будинку Побуту «Темп»
(м.Амвросіївка, вул. Фрунзе, 4), що
знаходиться у користуванні ОСОБА_4, до
розгляду по суті справи № 2-а-135/09 за
позовом ОСОБА_4 до Амвросіївської
районної ради про внесення змін у
рішення Амвросіївської районної ради
«Про внесення змін у рішення
Амвросіївської районної ради № V/11-213
від 07.09.07р. «Про затвердження переліку
об'єктів загальної власності
територіальних громад сіл, селищ та
міста, що знаходяться в управлінні
районної ради і не підлягають
приватизації».

Ухвалою Амвросіївського районного
суду від 02 березня 2010 року скасовано
забезпечення позову у вигляді заборони
Амвросіївській районній раді
Донецької області вчиняти будь-які дії,
пов'язані з відчужуванням або
передачею в оренду будинку побуту
«Темп», відповідно до ухвали
Амвросіївського районного суду від
06.03.2009 року.

Рішенням Амвросіївської районної ради
Донецької області від 28.10.09р.
№У/25-519 внесені зміни до рішення
районної ради № У/19-408 від 08.10.08р. «Про
затвердження Порядку передачі майна
загальної власності територіальних
громад селищ, міста, яке знаходиться в
управління районної ради в оренду»,
якими Положення викладено в іншій
редакції, яким змінений порядок
передачі майна загальної власності
територіальних громад сіл, селищ,
міста, що знаходяться в управлінні
районної ради, в оренду, який регулює
організаційно-розпорядчі відносини,
пов'язані з передачею в оренду цілісних
майнових комплексів, будинків, споруд,
приміщень, іншого майна загальної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міста, що знаходяться в
управлінні районної ради; правові
відносини між орендодавцем і
орендарями відносно використовування
комунального майна; порядок укладання,
припинення і розірвання договору
оренди" комунального майна.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
районної, обласної ради вирішуються
питання щодо управління об'єктами
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст, районів у
містах, що перебувають в управлінні
районних і обласних рад.

Згідно ст.60 цього Закону районні та
обласні ради від імені територіальних
громад сіл, селищ, міст здійснюють
управління об'єктами їхньої спільної
власності, що задовольняють спільні
потреби територіальних громад. За
приписами наведеної норми органи
місцевого самоврядування від імені та
в інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Спірним рішенням відповідачем було
внесені зміни до затвердженого Порядку
передачі майна загальної власності
територіальних громад селищ, міста, яке
знаходиться в управління районної ради
в оренду. Приймаючи вищевказане
рішення, районна рада не вчиняла ніяких
дій, пов'язаних з відчужуванням та
передачею в оренду третім особам
приміщення в будинку Побуту «Темп», що
знаходиться в користуванні ОСОБА_4

Враховуючи викладене, як вірно
встановлено судами попередніх
інстанцій, при прийнятті спірного
рішення відповідачем не було порушено
вимог ухвал суду від 16.05.2008р., 06.03.2009р.,
29.07.2009р. про забезпечення позову.

Посилання позивача на ті обставини, що
п.5.2 Порядку не відповідає вимогам ст.17
Закону України «Про оренду державного
та комунального майна» не заслуговують
на увагу, оскільки вказана стаття на
дату прийняття Порядку діяла в
редакції, згідно до якої термін
договору оренди визначається за
погодженням сторін.

Згідно з частиною другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною третьою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС), у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь -якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Отже, Амвросіївська районна рада
Донецької області діяла на підставі, в
межах повноважень та у спосіб,
передбачений нормами чинного
законодавства.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій вірно
встановлені обставини справи, судові
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для їх скасування не
вбачається. Доводи касаційної скарги
висновків судів попередніх інстанцій
не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу фізичної особи -
підприємця ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову
Амвросіївського районного суду
Донецької області від 19 листопада 2010
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 березня
2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: