Справа № 801/1115/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" березня 2014 р. м. Київ
К/800/43571/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.

суддів : Донця О.Є., Мороза
В.Ф.

при секретарі Романишин О.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Чорноморської районної державної
адміністрації в АР Крим на постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 12
березня 2013 р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22 липня 2013
р. по справі № 801111513а за позовом ОСОБА_1
до Чорноморської районної державної
адміністрації в АР Крим про визнання
недійсним та скасування рішення,
спонукання до виконання певних дій -

в с т а н о в и л а:

у січні 2013 р. ОСОБА_1 звернулась до суду
із адміністративним позовом до
Чорноморської районної державної
адміністрації про визнання недійсним
та скасування рішення відповідача про
відмову в наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відводу
земельної ділянки площею 2,0 га із
земель сільськогосподарського
призначення на землях запасу
Далеківської сільради Чорноморського
району АР Крим за межами населеного
пункту та зобов»язати відповідача
розглянути та прийняти рішення за
заявою ОСОБА_1 від 26.10.2012 р.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 12 березня 2013 р., яка
залишена без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22 липня 2013
р. адміністративний позов ОСОБА_1 до
Чорноморської районної державної
адміністрації АР Крим в частині
визнання протиправною бездіяльності
відповідача та зобов»язання вчинити
певні дії, задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Чорноморської районної державної
адміністрації АР Крим по нерозгляду
заяви ОСОБА_1 від 25.10.2012 року про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтованою площею 2,0 га на
земельній ділянці 29 га, розташовану на
схід від села Північне Чорноморського
району АР Крим на землях запасу
Далеківської сільради

Повернуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати по
сплаті судового збору у розмірі 34,41
гривень.

Не погодившись з зазначеними судовими
рішеннями, Чорноморська районна
державна адміністрація в АР Крим,
звернулася з касаційною скаргою, в
якій просить скасувати ці рішення та
ухвалити нове , яким у задоволенні
позову відмовити. Скарга обґрунтована
невірним застосуванням судами норм
матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судом та
обґрунтованість застосування норм
матеріального права до вирішення
спірних правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів не
вбачає підстав до її задоволення.

З матеріалів справи вбачається, що 25
жовтня 2012 року ОСОБА_1 звернулась до
голови Чорноморської районної
державної адміністрації з клопотанням
(заявою), в якому просила передати їй у
власність земельну ділянку для ведення
особистого селянського господарства,
орієнтовною площею 2 га на земельній
ділянці площею 29 га, яка розташована,
розташовану на схід від села Північне
Чорноморського району АР Крим на
землях запасу Далеківської сільради та
відповідно надати дозвіл на
розроблення проекту відведення цієї
земельної ділянки (а.с.6).

Листом від 31 жовтня 2012 року за вих.
№02-14/4073 голова Чорноморської районної
державної адміністрації повідомила,
що прийняти розпорядження про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою з відведення земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення орієнтовною площею 2 га
для передачі у власність для ведення
особистого селянського господарства,
розташованого за межами населених
пунктів на схід від села Північне
Чорноморського району АР Крим на
землях запасу Далеківської сільради не
надається можливим. (а.с.7)

Як повідомлялося у вище зазначеній
відповіді, на виконання рішення
Президії Верховної Ради АР Крим № 749-5/08
від 18.02.2008 року "Щодо ситуації, яка
склалася в сфері використання
перспективних прибережних територій
Західного Криму" для упорядкування
забудови прибережних територій
півострова, за замовленням
Міністерства будівельної політики та
архітектури АР Крим, інститутом
"Дніпромісто" розробляється Схема
планування території
культурно-оздоровчого та
рекреаційного призначення Автономної
Республіки Крим. Першим етапом
розроблення зазначеної Схеми є
розроблення Схеми планування
території культурно-оздоровчого та
рекреаційного призначення західного
узбережжя АР Крим.

У відповіді також зазначено, що питання
про надання земельних ділянок у
власність або користування
розглядається тільки у відповідності з
затвердженими регіональними схемами
планування територій, правилами
забудови прибережної смуги та за
наявності планувальної та
містобудівної документації. Згідно
наданих графічних матеріалів
зазначена земельна ділянка
знаходиться в двокілометровій зоні
прибережної захисної смуги Чорного
моря. З 01 січня 2011 року набрав чинності
Закон України "Про внесення змін до
Водного та Земельного кодексів
відносно прибережних захисних смуг".
Згідно нової редакції ст.90 Водного
кодексу України прибережна захисна
смуга уздовж морів, морських заток і
лиманів входить у зону санітарної
охорони моря і може використовуватися
лише для будівництва оборонних
об'єктів, об'єктів, що виробляють
екологічно чисту енергію, а також
санаторіїв, дитячих та інших
лікувально-оздоровчих закладів з
обов'язковим централізованим
водопостачанням і каналізацією,
гідротехнічних, гідрометричних та
лінійних споруд.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з яким погодився суд
апеляційної інстанції, виходив з того,
що лист голови Чорноморської районної
державної адміністрації від 31.10. 2012 за
вих. №02-14/4073 не є належним розглядом, у
передбаченому законом порядку, заяви
позивача, оскільки відповідного
рішення з розгляду питання про
передачу у власність земельної ділянки
та надання дозволу на розроблення
проекту її відведення відповідачем
прийнято не було.

З таким висновком погоджується і
колегія суддів з огляду на наступне.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування,
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно п. «а» ч.1 ст. 17 Земельного
кодексу України до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Згідно ч.1 п.12 Перехідних положень
Земельного кодексу України (в редакції,
що діяла на момент виникнення спірних
правовідносин), до розмежування земель
державної і комунальної власності, та
земель, зазначених в абзаці третьому
цього пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Відповідно до ч.7 ст. 118 Земельного
кодексу України, відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
актів Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, які
відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання,
власних і делегованих повноважень
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 21 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
місцева державна адміністрація
розпоряджається землями державної
власності відповідно до Закону.

Відповідно до положень ст. 41 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» голови місцевих
державних адміністрацій видають
розпорядження одноособово і несуть за
них відповідальність згідно із
законодавством.

З положень вказаних норм вбачається, що
відповідач, отримавши заяву особи,
зацікавленої в отриманні земельної
ділянки у власність, повинен
розглянути її та прийняти за
результатом розгляду відповідне
рішення, яке викладається у формі
розпорядження.

Разом з тим наявні у справі документи
свідчать, що відповідачем по суті не
було прийнято рішення стосовно заяви
позивача від 25.10.2012 року про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 2,0 га на земельній
ділянці 29 га, розташовану на схід від
села Північне Чорноморського району АР
Крим на землях запасу Далеківської
сільради у приватну власність для
ведення особистого селянського
господарств, адже Чорноморська районна
державна адміністрація АР Крим,
отримавши заяви позивача про вибір
місця розташування земельної ділянки
та надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, про результати їх розгляду
повідомила позивача листом від 31.10.2012
року № 02-14/4073.

Також, сторонами по справі не надано
доказів прийняття будь-якого
розпорядження головою Чорноморської
районної державної адміністрації
стосовно розгляду заяви ОСОБА_1 від
25.10.2012 року про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 2,0
га на земельній ділянці 29 га,
розташовану на схід від села Північне
Чорноморського району АР Крим на
землях запасу Далеківської сільради у
приватну власність для ведення
особистого селянського господарств.

За таких обставин, суд обґрунтовано
дійшов думки , що зазначена заява
позивача не розглянута відповідачем,
належне рішення про задоволення чи
відмову у задоволенні зави
Чорноморської районною державною
адміністрацією не прийнято.

Враховуючи норми Земельного кодексу
України та Закону України "Про місцеві
державні адміністрації", суд дійшов
висновку, що направлення головою
Чорноморської районної державної
адміністрації на ім'я позивача листа
від 31.10.2012 року № 02-14/4073 не може свідчити
про прийняття відповідачем у порядку
та спосіб, що встановлені Конституцією
та законами України відповідного
рішення з розгляду питання про надання
земельної ділянки, а отже, лист голови
Чорноморської районної державної
адміністрації про неможливість
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою є неналежною відповіддю.

Колегія суддів погоджується із
вказаним висновком суду.

Колегія суддів дійшла думки, що суд
першої та апеляційної інстанцій повно
та всебічно дослідив обставини справи,
вірно встановив характер спірних
правовідносин та обґрунтовано
застосував норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального закону, які б призвели
до ухвалення незаконного рішення, не
встановлено.

Доводи касаційної скарги зазначений
висновок суду не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 222, 224, 230, 231 КАС України, колегія
суддів -

у х в а л и
л а:

Касаційну скаргу Чорноморської
районної державної адміністрації
Автономної Республіки Крим залишити
без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 12
березня 2013 р. та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22 липня 2013
р. по справі № 801111513-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п»ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним судом України в
порядку, з підстав та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: