Справа № 872/9014/13
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2014 рокусправа №
404/2948/13-а(2а/404/269/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Чередниченко В.Є.

суддів: Коршуна
А.О. Панченко О.М.

розглянувши у письмовому
провадженні в м. Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 07 травня 2013 року в
адміністративній справі №
404/2948/13-а(2а/404/269/13) за позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 02 листопада 2011 року звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області, в якому
просить:

- визнати право позивача на
перерахунок пенсії з 01.11.2010 року з
врахуванням щомісячної

премії в розмірі 55 % від посадового
окладу, встановленої Наказом МОУ №576
від 05.11.2010 року, та з 01.06.2011 року
відповідно Наказу Міністра оборони
України від 25.06.2011 року №355 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 року №50 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 з розрахунку
щомісячної премії 90 % посадового
окладу;

- визнати дії відповідача з
приводу відмови позивачу здійснити
перерахунок пенсії з 01.11.2010

року з врахуванням щомісячної премії в
розмірі №50 від посадового окладу,
встановленої наказом МОУ №576 від 05.11.2010
року та з 01.06.2011 року відповідно до
Наказу Міністра оборони України від
25.06.2011 року №355 «Про внесення змін до
наказу Міністра оборони України від
28.01.2011 року №50 «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2011 з
розрахунку щомісячної премії 90 %
посадового окладу неправомірними.

- зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії з 01.11.2010 року з
врахуванням премії в

розмірі №50 від посадового окладу,
встановлений наказом МОУ №576 від 05.11.2010
року та з 01.06.2011 року відповідно до
Наказу Міністра оборони України від
25.06.2011 року №355 «Про внесення змін до
наказу Міністра оборони України від
28.01.2011 року №50 «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2011 з
розрахунку щомісячної премії 90 %
посадового окладу, з урахуванням
раніше виплачених сум.

Позов обґрунтовано тим, що він є
пенсіонером Збройних Сил України і
отримує пенсію відповідно до Закону
України від 09.04.1992 р. № 2262-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб". Посилається на частину 3 статті
63 Закону № 2262-ХІІ, якою передбачено, що
усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку із
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, які
мають право на пенсію за цим Законом
або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і проводиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки передбачені частиною
2 статті 51 цього Закону".

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 04 грудня 2012 року скасовано ухвалу
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 23 листопада 2011 року та
позов ОСОБА_1 щодо періоду до 01.05.2011 року
залишено без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

Постановою Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 07 травня 2013 року у
задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду мотивована тим, що
характер та умови преміювання згідно
наказів Міністра оборони України № 380
від 22.07.2010 року і № 576 від 05.11.2010 року не є
підставою для перерахунку позивачу
пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб", а отже право на
перерахунок пенсії на умовах ,
визначених позивачем відсутнє, дії
відповідача з приводу відмови в
перерахунку пенсії правомірні.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на те, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким позов задовольнити у повному
обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована
доводами викладеними в
адміністративному позові.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
під час апеляційного розгляду
підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на
обліку в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області з 07.07.2010 року
та отримує пенсію у зв'язку з вислогою
років. В розрахунок грошового
забезпечення увійшла премія у розмірі
10 %, що складає в сумі 85 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 року "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб", п.5 надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби у межах
фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Відповідно до статті 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», перерахунок раніше
призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» (надалі по тексту
Постанова) надано право керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання
установлювати: посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової служби),
особам рядового і начальницького
складу, надбавку за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби військовослужбовцям, посадові
оклади заступникам керівників
структурних підрозділів, посади яких
не передбачені цією постановою, та інші
надбавки, здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення; 2) здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менше як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення; надавати
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при щорічній основній
відпустці у розмірі, що не перевищує їх
місячного грошового забезпечення;
виплачувати надбавки, тощо.

Наказом Міністра оборони України від 22
липня 2010 року № 380 у п. 9 було
встановлено, що витрати на грошове
забезпечення військовослужбовців
здійснюється в межах виділених
асигнувань та починаючи з 01 травня 2010
року, таким чином щомісячне грошове
забезпечення з розрахунку:

-основні види грошового забезпечення
(оклад за військовим званням, посадовий
оклад, надбавка за вислугу років);

-надбавка за виконання особливо
важливих завдань під час проходження
служби в розмірі 50% посадового окладу з
урахуванням окладу за військове звання
та надбавки за вислугу років;

-премія військовослужбовцям, які
проходять службу в частинах та
підрозділах Об»єднаних сил швидкого
реагування у 2010 році 35% посадового
окладу, особам рядового, сержантського
та старшинського складу 35% посадового
окладу; військовослужбовцям, які
проходять службу в територіальних
контрольно-ревізійних управліннях 35%
посадового окладу, іншим
військовослужбовцям 10% посадового
окладу;

-одноразові додаткові види грошового
забезпечення.

Наказом Міністра оборони України від 05
листопада 2010 року № 576 були внесені
зміни до п. 9 Наказу міністра оборони
України від 22 липня 2010 року № 380 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2010 рік», а саме: в
абзаці першому слова «та, починаючи з
травня 2010 року»- виключено: абзац п'ятий
викладено в новій редакції: премія
особам рядового, сержантського та
старшинського складу 70% посадового
окладу; науково-педагогічним
працівникам та працівникам з числа
військовослужбовців військової
кафедри вищих військових навчальних
закладів, які мають статус
національних, та військових навчальних
підрозділів вищих навчальних закладів,
які мають статус національних 70%
посадового окладу, іншим
військовослужбовцям 55 відсотків
посадового окладу.

Наказ застосовується з 01 листопада 2010
року.

Абзацом 5 пункту 8 Наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 року № 50 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік» встановлено,
що премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
складає 70 відсотків посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних, - 70 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 55 відсотків
посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від
25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011 №
50» внесені зміни до пункту 8 наказу
Міністра оборони України № 50 від 28.01.2011
року - абзац п'ятий викладений в новій
редакції «премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
- 125 відсотків посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних - 105 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 90 відсотків
посадового окладу».

В свою чергу, порядок перерахунку
пенсій регулюється постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Згідно із пунктом 1 цього Порядку,
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття Кабінетом Міністрів України
рішення про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07.11.2007 року № 1294 були визначені нові
види грошового забезпечення
військовослужбовців. Ця постанова
набирає чинності з дня втрати чинності
указами Президента України, що
визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
державних органів, але не раніше ніж
01.01.2008 року.

Відповідно до підпунктів 1 та 2 пункту 5
постанови Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07.11.2007 року № 1294, керівникам державних
органів надано право у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання установлювати надбавку за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу - у розмірі до 50
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років та здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Враховуючи те, що премія, яку позивач
просив врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, має тимчасовий
характер, виплата такої премії
дозволена за наявності підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони для
грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010, 2011 роках, а
отже не дає підстав для перерахунку
пенсії відповідно до частини третьої
статті 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 26.02.2013 року.

Відповідно до статті 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи обставини, які були
встановлені судом під час розгляду
даної адміністративної справи та
приймаючи до уваги наведені норми
чинного законодавства, які регулюють
спірні правовідносини, що виникли між
сторонами у даній справі, суд
апеляційної інстанції вважає за
необхідне скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову про відмову у задоволенні
позову.

На підставі викладеного, керуючись
пунктом 1 частини 1 статті 198, статтями
200, 206 КАС України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Кіровського
районного суду м. Кіровограда від 07
травня 2013 року в адміністративній
справі № 404/2948/13-а(2а/404/269/13) - без змін.

Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко