Справа № 802/5020/13-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

14 березня 2014 р.
Справа № 802/5020/13-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Комара Павла Анатолійовича,

за участю:

секретаря судового засідання:
Мошняги Валентина Івановича

позивача: ОСОБА_1

представника відповідача:
Горецького Ю. М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: комісії УМВС України у Вінницькій
області з питань встановлення статусу
учасника Великої вітчизняної війни та
учасника бойових дій

про: визнання відмови протиправною та
зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду надійшов позов
ОСОБА_1 до Головного управління МВС
України у Вінницькій області про
визнання відмови протиправною та
зобов'язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
незважаючи на наявність умов для
надання позивачу статусу учасника
бойових дій, рішенням комісії УМВС
України з питань встановлення статусу
учасника Великої вітчизняної війни та
учасника бойових дій, відмовлено у
визнанні учасником бойових дій.

Ухвалою суду від 04.03.2014р. судом допущено
заміну неналежного відповідача у
справі - управління МВС України у
Вінницькій області належним
відповідачем у справі - Комісією УМВС
України у Вінницькій області з питань
встановлення статусу учасника Великої
вітчизняної війни та учасника бойових
дій.

У судовому засіданні позивач надав
пояснення, що відтворюють зміст
позовної заяви, позовні вимоги
підтримав у повному обсязі та просив
задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позову з підстав
викладених в письмових запереченнях,
що долучені до матеріалів справи.

Розглянувши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши фактичні обставини,
на яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступне.

Як вбачається із довідки Львівського
державного університету безпеки
життєдіяльності №4/113 від 04.07.2013р.,
ОСОБА_1 в 1989 році проходив службу у
Львівському пожежно - технічному
училищі МВС СРСР та в період з 21.02.1989
року (наказ ЛПТУ МВС СРСР від 10.02.1989р. №15
та №17 від 20.02.1989р.) по 29.04.1989 рік (наказ
ЛПТУ МВС СРСР від 03.05.1989р. №39о/с),
знаходився у відрядженні у
Закавказькому регіоні в складі
зведеного батальйону Львівського
пожежно - технічного училища МВС СРСР
для виконання завдань МВС СРСР по
охороні громадського порядку.

18.09.2013 року ОСОБА_1 подав заяву до УМВС
України у Вінницькій області про
визнання його учасником бойових дій.

18.10.2013 року відбулось засідання комісії
УМВС України з питань встановлення
статусу учасника Великої вітчизняної
війни та учасника бойових дій, рішенням
якої, оформленим протоколом № 3 від
18.10.2013 року, відмовлено ОСОБА_1 у
визнанні його учасником бойових дій.
Дане рішення мотивоване тим, в
Переліку держав, в яких велися бойові
дії, затвердженому Постановою КМУ від
08.02.1999 року №63 немає території держави
та періодів зазначених
військовослужбовцем, а інших доказів,
які б підтверджували факт участі в
бойових діях позивачем не надано.

Вбачаючи в даному рішенні порушення
його прав та законних інтересів, а
також неправильність тлумачення
положень діючого законодавства
комісією УМВС України з питань
встановлення статусу учасника Великої
вітчизняної війни та учасника бойових
дій, позивач звернувся до суду за
захистом своїх прав та законних
інтересів.

Визначаючись щодо позовних вимог суд
виходив з наступного.

Пунктом 2 ч.1 ст.6 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" визначено, що
учасниками бойових дій визнаються:
учасники бойових дій на території
інших країн - військовослужбовці
Радянської Армії, Військово-Морського
Флоту, Комітету державної безпеки,
особи рядового, начальницького складу
і військовослужбовці Міністерства
внутрішніх справ колишнього Союзу РСР
(включаючи військових та технічних
спеціалістів і радників), працівники
відповідних категорій, які за рішенням
Уряду колишнього Союзу РСР проходили
службу, працювали чи перебували у
відрядженні в державах, де в цей період
велися бойові дії, і брали участь у
бойових діях чи забезпеченні бойової
діяльності військ (флотів).
Військовослужбовці Збройних Сил
України, Служби Безпеки України, Служби
зовнішньої розвідки України, особи
рядового, начальницького складу і
військовослужбовці Міністерства
внутрішніх справ України, інших
утворених відповідно до законів
України військових формувань, які за
рішенням відповідних державних
органів були направлені для виконання
миротворчих місій або у відрядження в
держави, де в цей період велися бойові
дії. Перелік держав, зазначених в цьому
пункті, періоди бойових дій у них та
категорії працівників визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно п. 1 Положення про Комісію з
питань розгляду матеріалів про
визначення учасників бойових дій,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.01.1995 року № 16
(далі - Положення), Комісія з питань
розгляду матеріалів про визначення
учасників бойових дій (далі - Комісія)
створюється у міністерстві та
відомстві для розгляду заяв громадян,
які працювали на підприємствах, в
установах та організаціях відповідних
міністерств і відомств і були
направлені ними на роботу за рішенням
Уряду колишнього Союзу РСР в держави,
де в цей період велися бойові дії.

В пункті 3 Положення зазначено, що
Комісія зобов'язана: приймати до
розгляду заяви громадян про визнання
їх учасниками бойових дій відповідно
до Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту"; реєструвати заяви у
спеціальній книзі обліку; інформувати
заявника про прийняття заяви до
розгляду і дату засідання Комісії. Якщо
виникає потреба у додаткових
документах, що підтверджують статус
заявника, Комісія робить запит до
відповідних архівних установ, про що
повідомляє заявника; розглядати заяви
громадян, що надійшли до Комісії, у
тримісячний термін; видавати довідки
за зразком згідно з додатком.

Як вбачається з оскаржуваного рішення,
основною підставою для відмови
позивачу у визначенні його учасником
бойових дій слугувала відсутність в
Переліку держав і періодів бойових дій
на їх території, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 08.02.1994 року № 63 "Про організаційні
заходи щодо застосування Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
території держави та періодів
зазначених в документах
військовослужбовця.

Слід зауважити, що зазначений Перелік
не є вичерпним. В ньому також міститься
вказівка, що бойові дії велися і в інших
країнах після грудня 1979 року. Водночас,
в примітці №6 до позиції "інші країни
після грудня 1979 року" зазначено, що
Генеральним штабом Збройних Сил
колишнього Союзу РСР і після 1979 року
направлялися військові фахівці в
країни, на території яких велися
бойові дії, але Генеральний штаб
Збройних Сил України не володіє
такою інформацією. Військовим
фахівцям у таких випадках пільги
надавалися на підставі довідок
Головного управління Генерального
штабу Збройних Сил СРСР про їх
особисту участь у бойових діях.

Однак, на відміну від інших приміток
№№ 1-5, 7 до цього пункту, в яких
безпосередньо зазначено, що вони
поширюються на обмежене коло осіб,
примітка № 6 до позиції "інші країни
після грудня 1979 року" лише зазначає про
надання пільг саме військовим
фахівцям, які направлялись Генеральним
штабом ЗС колишнього Союзу РСР. При
цьому, зазначена примітка № 6 ніяким
чином не обмежує коло осіб на яких
розповсюджується позиція "інші країни
після грудня 1979 року". Крім того, ОСОБА_1
не перебував на службі у ЗС СРСР, а
зведені батальйони Львівського
пожежно - технічного училища МВС СРСР
не входили до складу Збройних Сил.

Частиною 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що до адміністративних
судів можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень. Частина 3 вказаної
норми встановлює, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення;
з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Суд при вирішенні даної справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави ( частини 1 статті 8 КАС
України).

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з частиною 2 статті 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до положень, закріплених
статтею 11 КАС України, розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Беручи до уваги вищенаведені
обставини та норми чинного
законодавства, суд дійшов висновку, що
рішення комісії УМВС України з питань
встановлення статусу учасника Великої
вітчизняної війни та учасника бойових
дій, оформлене протоколом №3 від 18.10.2013
року про відмову у визнанні учасником
бойових дій ОСОБА_1 прийнято
обґрунтовано, з урахування всіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення, в зв'язку з чим,
підлягає виконанню.

Отже, суд не вбачає підстав для
визнання протиправним та скасування
оскаржуваного рішення.

Крім того, суд не може підміняти
державний орган рішення якого
оскаржується, приймаючи замість
рішення, яке визнається протиправним,
інше рішення, яке б відповідало закону,
та давати вказівки, які б свідчили про
вирішення питань, які належать до
компетенції такого суб`єкта владних
повноважень, тому у задоволенні позову
слід відмовити.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони - суб'єкта владних повноважень,
суд присуджує з іншої сторони всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати, пов'язані
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз. Зважаючи на
відсутність в матеріалах справи
документів на підтвердження
відповідних судових витрат, судові
витрати стягненню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Комар Павло Анатолійович