Справа № 559/3427/13-а
Суддя: Ралець Р. В.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/3427/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року

Дубенський міськрайонний суд
Рівненської області,

в особі головуючого судді
Ральця Р.В.

при секретарі
Максимюк О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дубно справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дубенської міської
ради щодо визнання протиправними дій
по припиненню виплати щомісячної
допомоги при народженні дитини,
відмови у відновленні цієї соціальної
виплати та стягнення невиплаченої суми
допомоги.

ВСТАНОВИВ:

В обгрунтування позовних вимог
позивачка посилається на те, що їй при
народженні другої дитини, сина - ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, 16 жовтня 2012 року було
призначено і по липень 2013 року
виплачувалася допомога при народженні
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Виплата даної допомоги була припинена
у липні 2013 року. Припинивши виплату
допомоги, її про прийняте рішення не
повідомили.

В серпні 2013 року позивачка звернулася
в Управління праці та соціального
захисту населення Дубенської міської
ради та Головного управління праці та
соціального захисту населення
Рівненської обласної державної
адміністрації із заявами про причини
припинення виплати та проханням
відновити цю виплату, на що отримала
відповідь, але у поновленні виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку їй
було безпідставно відмовлено.

В зв'язку з цим змушена звернутися до
суду за захистом своїх прав.
Призначені, але своєчасно не одержані
суми державної допомоги сім'ям з дітьми
з вини органу, що призначає або
виплачує зазначену допомогу,
виплачуються протягом будь- якого часу
без обмежень.

З отриманих відповідей мені стало
відомо про прийняте рішення
Управлінням праці та соціального
захисту населення Дубенської міської
ради відносно припинення виплати
допомоги при народженні дитини.

В Законі України „Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", а також в п. 23
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми"
вказано вичерпний перелік підстав для
припинення виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Такої підстави, як
неможливість здійснення органом
соціального захисту населення
контролю за цільовим використанням
виплачуваних коштів у зв'язку з
відсутністю одержувача по місцю своєї
реєстрації у вказаному переліку
немає.Тим більше, що в рішенні не
зазначено, що позивачка змінила місце
проживання, а лише в момент перевірки
не перебувала вдома.

Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" встановлено, що
громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України. Відповідно до
цього Закону призначається такий вид
державної допомоги сім'ям з дітьми:
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід, інший
родич), який фактично здійснює догляд
за дитиною.

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.
Виплата допомоги по догляду за дитиною
є формою реалізації конституційного
права громадян на соціальний захист.

Просить визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Дубенської міської
ради щодо припинення їй виплати
щомісячної допомоги при народженні
дитини і до досягнення нею трирічного
віку та відмови у відновленні цієї
виплати та зобов'язати відповідача
нарахувати розмір суми невиплаченої
допомоги з 01 липня 2013 року та стягнути
невиплачені кошти на її користь.
Зобов'язати відповідача поновити
виплату щомісячної допомоги при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
підтримала свої вимоги у повному
обсязі та дала пояснення про те, що
дійсно тимчасово залишає територію
України разом із своїми дітьми у
зв'язку з відвідинами батька дитини
сина - ОСОБА_2 що проживає у Італії.
Однак вона та її син є громадянами
України. У зв'язку з тимчасовою
відсутністю на території України нею
було надано нотаріальне доручення на
імя ОСОБА_3 на представництво її
інтересів в усіх державних та інших
органах влади та місцевого
самоврядування з правом вчиняти усі
необхідні дії та підписувати від її
імені необхідні документи, сплачувати
обов'язкові платежі, отримувати
соціальні виплати, тощо. Після
отримання повідомлення про припинення
виплати соціальної допомоги ОСОБА_3
звернулась із заявою від її імені до
управління праці та соціального
захисту населення про поновлення
порушеного права та роз'яснення
прийнятого рішення. Однак УПСЗН було
відмовлено у поновленні такої виплати
у зв'язку з тим, що вона та її дитина не
проживає на території України та у
зв'язку з чим, за нецільовим
призначенням використовуються
соціальна допомога. Підставою
прийняття такого, як на її думку,
незаконного рішення стало складення
єдиного акту про відсутність її за
місцем проживання та перебування у
Італії. Вона та її дитина постійно
проживала та проживає у АДРЕСА_1 є
громадянами України. Працівниками
УПСЗН Дубенської міської ради не
встановлено жодного факту не цільового
використання коштів, як підставу
припинення проведення виплат. Її
тимчасова відсутність на території
України не є підставою для припинення
виплати допомоги. Просить її вимоги
задоволити.

Представники Управління праці та
соціального захисту населення
Дубенської міської ради подали до суду
заперечення, та в судовому засіданні
зазначили, що позов ОСОБА_1 є незаконним
і необгрунтованим з наступних підстав.

11.10.2012 року громадянка ОСОБА_1 особисто
звернулась в управління із заявою та
пакетом документів для призначення
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до 3-х років. В
листопаді заявниця отримала належні їй
кошти по вищевказаних видах допомог.

Ст.5 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачено,
що всі види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами, зазначеними в
частині 4 цього закону, призначають і
виплачують органи соціального захисту
населення за місцем проживання батьків
(усиновлювачів, опікуна,
піклувальника).

Відповідно до "Порядку обміну
інформацією про припинення виплати
допомоги при народженні дитини батькам
(опікунам, усиновителям), прийомним
батькам та батькам- вихователям",
затвердженого спільним наказом
Міністерств праці, охорони здоров'я у
справах сім'ї молоді та спорту від
14.04.2008 р. №200 196. 1481 у разі, якщо протягом
трьох місяців батьки
(опікун,усиновитель), прийомні батьки
та батьки-вихователі не відвідували
дільничного лікаря-педіатра (сімейного
лікаря), під спостереженням якого
перебуває дитина віком до одного року,
адміністрація
лікувально-профілактичного закладу за
місцем проживання дитини подає органу
праці та соціального захисту населення
інформацію про таких батьків (опікуна,
усиновителя). На підставі одержаної
інформації, головний державний
соціальний інспектор та державний
соціальний інспектор органу праці та
соціального захисту населення разом з :
представниками управління у справах
сім'ї та молоді,служби у справах дітей,
а у випадку, якщо дитина проживає в
сільській місцевості, представником
виконавчого комітету сільської
(селищної) ради невідкладно проводять
обстеження умов проживання дитини, в
разі потреби готують пропозиції щодо
припинення виплати допомоги при
народженні дитини.

Управлінням було дано запит головному
лікарю Дубенської лікарні матері і
дитини по факту невідвідування
матір'ю, ОСОБА_1, дільничого лікаря -
педіатра, під наглядом якого перебуває
дитина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (віком до
одного року. 14.04.2008 р. відділом охорони
здоров"я Дубенської міської ради була
надана інформація, що ОСОБА_1 та її
дитина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 на обліку у
дільничого лікаря не перебували.

Згідно п.4 ".Положення головного
державного соціального інспектора та
державного соціального інспектора",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від серпня 2001 року
№109 державний соціальний інспектор має
право проводити разом з
представниками управління (відділу) у
справах сімї дітей та молоді і органу
опіки та піклування самостійно
вибіркові обстеження окремих сімей з
метою перевірки цільового
використання допомоги для
забезпечення належних умов для
утримання, виховання дітей, на які
виплачуються відповідні суми
державної допомоги при народженні
дитини. З метою перевірки цільового
використання коштів при народженні
дитини 14.06.2013 року державним соціальним
інспектором управління праці
соціального захисту населення
Дубенської міської ради Савюк Ю.О.
разом з головним спеціалістом
управління освіти, сім'ї, молоді та
спорту Войцещук О.В. було здійснено
обстеження щодо перевірки цільового
використання допомоги ОСОБА_1 для
забезпечення належних умов для
утримання та виховання дитини, на яку
виплачуються відповідні суми
державної допомоги при народженні
дитини. При перевірці було
встановлено, що громадянка ОСОБА_1 та її
дитина ОСОБА_2 за адресою АДРЕСА_1 не
проживають. Зі слів сестри заявниці
вони з дитиною проживають в Італії.
Даний факт зафіксований в акті
обстеження №95 від 14.06.2013 року.

Ст.22 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" передбачає, що
одержувачі державної допомоги
зобов'язані повідомляти органи, що
призначають, здійснюють виплату
державної допомоги, про зміну всіх
обставин, що впливають на виплату
допомоги. Заявниця ОСОБА_1 про зміну
місця проживання, а саме виїзд на
проживання в Італію, не повідомила.

Відповідно до п.13 "Порядку призначення
і виплати допомоги сім'ям з дітьми"'
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751виплата допомоги припиняється у
разі виникнення інших обставин, окрім
зазначених у даному Порядку. В даному
випадку обставиною, яка була підставою
для припинення виплати є неможливість
здійснення контролю за цільовим
використанням коштів, які виплачуються
на дитину, що підтверджується актом
обстеження матеріально-побутових умов
сім'ї від 14.06.2013 року №95. А також згідно
ст.5 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" всі види
державної допомоги сім'ям з дітьми,
крім допомоги у зв'язку з вагітністю та
пологами зазначеним в частині 4 цього
Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання
батьків(усиновлювачів, опікуна,
піклувальника).

На основі п.13 "Порядку призначення і
виплати допомоги сім'ям з дітьми",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 виплата допомоги була припинена з
місяця, наступного за тим, в якому
виявлено зазначені обставини, про що
було прийнято відповідне рішення
(розпорядження про припинення виплати
допомоги №245 від 19.06.2013року) та
повідомлено ОСОБА_1, що підтверджує
надіслане їй повідомлення про
припинення допомоги від 09.07.2013року №
1830/03-13/13.

Згідно ст.6 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" та п.43 "Порядку
призначення та виплати державної
соціальної допомоги сім'ям з дітьми"
виплата допомоги може бути відновлена
в разі, якщо ОСОБА_1 звернеться особисто
в управління протягом шести місяців з
дня припинення виплати з письмовою
заявою про поновлення виплати. В такому
разі виплата допомоги буде відновлена,
а державний соціальний інспектор буде
мати змогу перевірити цільове
використання допомоги при народженні і
створення належних умов для
повноцінного утримання та виховання
дитини, про що заявницю було
повідомлено листом від 14.08.2013 року №
29-С-28.

На даний час ОСОБА_1особисто в
управління праці та соціального
захисту населення для поновлення
виплати державної допомоги при
народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку не зверталася. Таким
чином, вимоги ОСОБА_1 є незаконними, а
позов не підлягає задоволенню.

Просять в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Дубенської міської ради відмовити
повністю за незаконністю та
безпідставністю вимог.

Вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи суд прийшов до
висновку, що позов підлягає до
задоволення із слідуючих підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 при
народженні її другої дитини, сина -
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 16 жовтня 2012 року
було призначено і по липень 2013 року
виплачувалася допомога при народженні
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку.

Виплата даної допомоги була припинена
у липні 2013 року. Припинивши виплату
допомоги, Управління праці та
соціального захисту населення її про
прийняте рішення у встановленому
порядку не повідомили.

В серпні 2013 року дізнавшись про
порушене право позивачка через свого
придставника звернулася в Управління
праці та соціального захисту населення
Дубенської міської ради та Головного
управління праці та соціального
захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації із
заявами про причини припинення виплати
та проханням відновити цю виплату, на
що отримала відповідь, але у
поновленні виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку їй було відмовлено.

З доводів представників відповідача та
встановлених обставин у судовому
засіданні вбачається, що соціальна
виплата була припинена у зв'язку з
залишенням позивачкою території
України та проживання в Італії, а також
у зв'язку з нецільовим використанням
коштів.

Такі твердження представників
відповідача ґрунтуються лише на акті
перевірки від14.06.2013 року проведеної
державним соціальним інспектором
управління праці соціального захисту
населення Дубенської міської ради
Савюк Ю.О. разом з головним
спеціалістом управління освіти, сім'ї,
молоді та спорту Войцещук О.В., згідно
до якої було здійснено обстеження щодо
перевірки цільового використання
допомоги ОСОБА_1 для забезпечення
належних умов для утримання та
виховання дитини, на яку виплачуються
відповідні суми державної допомоги при
народженні дитини. Згідно Акту при
перевірці було встановлено, що
громадянка ОСОБА_1 та її дитина ОСОБА_2
за адресою АДРЕСА_1 не проживають. Зі
слів сестри заявниці вони з дитиною
проживають в Італії. Даний факт
зафіксований в акті обстеження №95 від
14.06.2013 року.

Такі твердження не знайшли свого
підтвердження у судовому засіданні,
оскільки судом встановлено, що
позивачка ОСОБА_1 та її син ОСОБА_2 є
громадянами України та постійно
проживають за адресою АДРЕСА_1

Позивачка тимчасово залишає з дитиною
територію України у зв'язку з
періодичними запрошеннями батька
дитини сина - ОСОБА_2 що проживає у
Італії. Дані обставини підтвердженні
документально в ході судового
розгляду.

На думку суду, тимчасова відсутність
позивачки на території України не є
підставою щодо припинення соціальної
виплати, оскільки не ґрунтується на
законні.

Представниками відповідача не надано
та судом не встановлено наявність
жодного доказу нецільового
використання соціальної виплати, як
об'єктивну законну підставу припинення
проведення соціальної виплати.

Не заслуговують на увагу і покликання
представників відповідача, що з метою
поновлення припиненої виплати
позивачка, як того вимагає закон,
особисто не зверталась до управління
праці та соціального захисту. Судом
достовірно встановлено, що в серпні 2013
року позивачка через свого
представника ОСОБА_3 згідно
нотаріально посвідченої довіреності
від 16.10.2012 року, звернулася в Управління
праці та соціального захисту населення
Дубенської міської ради та Головного
управління праці та соціального
захисту населення Рівненської
обласної державної адміністрації із
заявами про причини припинення виплати
та проханням відновити цю виплату.

На думку суду працівниками управління
праці та соціального захисту населення
поверхнево проведено перевірку
цільового використання ОСОБА_1
допомоги при народженні дитини. Їх
посилання про неможливість проведення
об'єктивної перевірки з тих чи інших
підстав, не ґрунтуються на Законі.

Керуючись ст.ст. 99,100,158,159,161,163 КАС
України, п. 23 "Порядку призначення та
виплати державної допомоги сім"ям з
дітьми" ст. 13 Закону України " Про
державну допомогу сім"ям з дітьми суд,-

П О С Т А Н
О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Дубенської міської ради щодо визнання
протиправними дій по припиненню
виплати щомісячної допомоги при
народженні дитини, відмови у
відновленні цієї соціальної виплати та
стягнення невиплаченої суми допомоги -
задоволити

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Дубенської міської ради щодо
припинення виплат ОСОБА_1 щомісячної
державної допомоги при народженні
дитини до досягнення нею трирічного
віку та відмови у відновленні такої
виплати.

Зобов"язати Управління праці та
соціального захисту населення
Дубенської міської ради поновити
виплату ОСОБА_1 щомісячної державної
допомоги при народженні дитини до
досягнення нею трирічного віку з 18
березня 2014 року з дня оголошення
судового рішення.

Зобов"язати Управління праці та
соціального захисту населення
Дубенської міської ради нарахувати та
сплатити розмір суми невиплаченої
ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги
при народженні дитини з 01 липня 2013 року
по 18.03 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Житомирського апеляційного
Адміністративного суду через
Дубенський міськрайонний суд протягом
10 днів з дня її проголошення. Особи, які
брали участь у справі, але не були
присутні в судовому засіданні під час
проголошення судового рішення можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії цього
рішення .

Суддя :