Справа № 2-а-15/11
Суддя: Котов В. Г.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.03.2014 року

м. Южне

Южний міський суд Одеської області у
складі:

головуючого судді - Котова В.Г.

при секретарі - Слісаренко Г.В.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні м. Южне справу за
адміністративним позовом прокурора м.
Южне Одеської області до Южненської
міської ради Одеської області, треті
особи - фізична особа-підприємець
ОСОБА_1, ВКПФ «Вячеслава», про визнання
незаконним та скасування рішення
Южненської міської ради Одеської
області №1295-V від 17.12.2009 року «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 0,0086 га в
короткострокову оренду строком на 5
років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1
під розміщення існуючого кафе-бару за
адресою: АДРЕСА_1 із земель
територіальної громади м. Южного»,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Южного
міського суду Одеської області з
адміністративним позовом, який уточнив
в судовому засіданні, до Южненської
міської ради Одеської області, треті
особи - фізична особа-підприємець
ОСОБА_1, ВКПФ «Вячеслава», про визнання
незаконним та скасування рішення
Южненської міської ради Одеської
області №1295-V від 17.12.2009 року «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 0,0086 га в
короткострокову оренду строком на 5
років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1
під розміщення існуючого кафе-бару за
адресою: АДРЕСА_1 із земель
територіальної громади м. Южного»,
мотивуючи свої вимоги тим, що в ході
проведення перевірки прокуратурою м.
Южне Одеської області щодо законності
прийняття рішення №1295-V від 17.12.2009 року
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
загальною площею 0,0086 га в
короткострокову оренду строком на 5
років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1
під розміщення існуючого кафе-бару за
адресою: АДРЕСА_1 із земель
територіальної громади м. Южного»
встановлено порушення чинного
законодавства України.

Так, відповідно до ст. 5 Закону
України «Про основи містобудування»
при здійсненні містобудівної
діяльності повинно бути забезпечено
розміщення та будівництво об'єктів
відповідно до затверджених у
встановленому порядку містобудівної
документації та проектів цих об'єктів,
тоді як містобудівною документацією м.
Южне не передбачено на зазначеній
земельній ділянці будівництво кафе.

Згідно ч.1 ст. 376 ЦК України
житловий будинок, будівля, споруда,
інше нерухоме майно вважаються
самочинним будівництвом, якщо вони
збудовані або будуються на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи чи належно затвердженого
проекту, або з істотними порушеннями
будівельних норм і правил.

В порушенні вимог зазначеного
законодавства, фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 здійснив
самочинно, без отримання належних
дозволів, будівництво капітальної
будівлі кафе-бару на земельних
ділянках площею 45 кв.м., яка знаходиться
у нього в оренді та площею 41 кв.м., яку
ОСОБА_1 самовільно зайняв.

Крім того, в провадженні Южного
міського суду Одеської області
знаходиться адміністративний позов
ВКПФ «Вячеслава» про визнання рішення
Южненської міської ради Одеської
області №161-У від 14.12.2006 року про
припинення права користування
земельною ділянкою ВКПФ «Вячеслава», в
якому оскаржено припинення права
власності ВКПФ «Вячеслава» на спірну
земельну ділянку, яка знаходилась до 2006
року у постійному користуванні ВКПФ
«Вячеслава», але незважаючи на це,
Южненською міською радою було прийнято
рішення про надання в оренду ОСОБА_1
зазначеної земельної ділянки.

Також, всупереч вимогам ст. 5
Закону України «Про основи
містобудування», яка передбачає, що при
здійсненні містобудівної діяльності
повинні бути забезпечені урахування
законних інтересів та вимог власників
або користувачів земельних ділянок та
будівель, що оточують місце
будівництва, при наданні в оренду
земельної ділянки ОСОБА_1 інтереси
користувачів земельних ділянок та
будівель, що оточують місце
будівництва, не ураховано, таку згоду
на день прийняття вказаного рішення
Южненською міською радою, ними не
надано.

Частина 1 ст. 134 Земельного кодексу
України передбачає, що земельні
ділянки державної чи комунальної
власності, підлягають продажу на
конкурентних засадах (земельні торги).

Таким чином, позивач зазначає, що
незважаючи на те, що ОСОБА_1 без
погодження з Южненською міською радою,
самовільно зайняв земельну ділянку
площею 41 кв.м., на якій самочинно
здійснив реконструкцію кафе-бару,
Южненська міська рада всупереч вимогам
чинного законодавства, приймає рішення
про надання ОСОБА_1 в земельну ділянку
площею 0,0086 га, у тому числі без
проведення конкурсу земельну ділянку
площею 0,41 га.

В зв'язку з викладеним, на
підставі ст. 21 Закону України «Про
прокуратуру», 05.12.2010 року прокурором м.
Южне винесено протест з вимогою про
скасування рішення Южненської міської
ради №1295-V від 17.12.2009 року, однак 25.02.2010
року на засіданні XXXVI чергової сесії
Южненської міської ради V скликання у
задоволенні протесту було відмовлено,
про що прокуратуру міста Южне було
повідомлено 11.03.2010 року вих. 1-14-28.

Вважаючи на те, що Южненською
міською радою неправомірно відмовлено
у задоволені протесту прокурора,
оскільки оскаржуване рішення було
прийнято з порушенням вимог ст.120
Земельного кодексу України, позивач
просить суд визнати незаконним та
скасувати рішення Южненської міської
ради Одеської області №249-VI від 16.06.2011
року "Про поновлення договору оренди на
земельну ділянку від 03.09.2008 року за
№94 для експлуатації та
обслуговування міського ринку
Обслуговуючому кооперативу
"Южненський міський ринок".

В судовому засіданні прокурор м.
Южне Одеської області підтримав
позовні вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала в повному обсязі, просила суд
відмовити в задоволені позову,
мотивуючи це тим, що оскаржуємо рішення
прийнято колегіально, згідно чинного
законодавства та в межах наданих
законом повноважень.

Третя особа по справі - фізична
особа-підприємець ОСОБА_1, в судове
засідання не з'явився, про день та час
розгляд справи був повідомлений
належним чином, причини неявки до суду
не повідомив.

Представник третьої особи - ВКПФ
«Вячеслава» в судове засідання не
з'явився, про день та час розгляду
справи був повідомлений належним
чином, надав до суду заяву, згідно якої
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі, та надав до суду пояснення,
згідно яких ВКПФ «Вячеслава» з 1997 року
є користувачем земельної ділянки
площею 0,60 га, яка розташована за
адресою АДРЕСА_1, на підставі
державного акту на право постійного
користування землею, яка була надана
ВКПФ «Вячеслава» під продовольчий та
промисловий базар, але в 2006 році
Южненська міська рада Одеської області
прийняла рішення № 161-V, яким самостійно
позбавила ВКПФ «Вячеслава» права
користування даною земельною ділянкою.

Після припинення права
постійного користування земельною
ділянкою ВКПФ «Вячеслава», Южненська
міська рада рішенням № 502-V в 2007 році
передала в оренду земельну ділянку
Обслуговуючому кооперативу
«Южненський міський ринок».

На виконання рішення № 502-V від
11.10.2007 року між Южненською міською
радою в особі міського голови
Новацького Володимира Миколайовича та
Обслуговуючим кооперативом
«Южненський міський ринок» в особі
директора ОСОБА_1 був укладений договір
оренди землі.

Після закінчення терміну дії
вищезазначеного договору, на підставі
заяви директора ОК «Южненський міський
ринок» про продовження терміну дії
договору оренди землі, Южненською
міською радою було прийняте
оскаржуване рішення № 249-VI від 16.06.2011
року про поновлення договору оренди на
земельну ділянку для експлуатації та
обслуговування міського ринку
Обслуговуючому кооперативу
«Южненський міський ринок» терміном на
один рік.

Постановами Южного міського суду
Одеської області від 16.04.2010 року та від
06.06.2012 року, які набрали законної сили,
було визнано протиправними та
скасовані рішення Южненської міської
ради Одеської області № 502-V та № 161-V.

Крім того, постановою Одеського
апеляційного господарського суду від
15.10.2013 року, яка залишена без змін
постановою Вищого господарського суду
України від 03.12.2013 року, визнано не
дійсним договір оренди земельної
ділянки, укладений між Южненською
міською радою та Обслуговуючим
кооперативом «Южненський міський
ринок».

Також постановами Южного міського суду
від 03.12.2013 року та Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 06.02.2014 року скасовані рішення, якими
подовжено договір оренди.

Таким чином, усіма вищевказаними
рішеннями судів встановлено, що ВКПФ
«Вячеслава» є єдиним законним
користувачем земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1, тобто
на даний час діє державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою, площею 0,60 га від 06.03.2007 року,
наданий ВКПФ «Вячеслава» для
розміщення міського ринку.

Однак, Южненська міська рада прийняла
рішення №1295 від 17.12.2009 р. про передачу
ПП ОСОБА_1 частини земельної ділянки, що
належить ВКПФ «Вячеслава», площею 0,0086
га в короткострокову оренду строком на
5 років

Згідно ч. 5 ст. 116 ЗК України, надання у
користування земельної ділянки, що
перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим кодексом.

Таким чином, враховуючи те, що право
постійного користування вищевказаною
земельною ділянкою ВКПФ «Вячеслава» не
припинено, земельна ділянка не
вилучена, рішення Южненської міської
ради № 161-У від 14.12.2006 року «Про
припинення права постійного
користування земельною ділянкою ВКПФ
«Вячеслава» та №502-У від 11.10.2007 року
«Про надання дозволу Обслуговуючому
кооперативу «Южненський міський
ринок» на оформлення технічної
документації із землеустрою щодо
виведення земельної ділянки в оренду
терміном на 3 роки площею 0,5785 га під
розміщення ринку за адресою: АДРЕСА_1 із
земель територіальної громади м.
Южного Одеської області», та інші
послідуючі рішення відносно неї,
скасовано, ВКПФ «Вячеслава» вважає, що
позов прокуратури м. Южне необхідно
задовольнити та визнати незаконним та
скасувати рішення Южненської міської
ради № 1295 від 17.12.2009 р.

Вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що адміністративний позов
прокурора м. Южне Одеської області до
Южненської міської ради Одеської
області, треті особи - фізична
особа-підприємець ОСОБА_1, ВКПФ
«Вячеслава», про визнання незаконним
та скасування рішення Южненської
міської ради Одеської області №1295-V від
17.12.2009 року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 0,0086 га в
короткострокову оренду строком на 5
років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1
під розміщення існуючого кафе-бару за
адресою: АДРЕСА_1 із земель
територіальної громади м. Южного»
необхідно задовольнити в повному
обсязі з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено,
що 17.12.2009 року Южненською міською радою
Одеської області було прийнято рішення
№1295-V «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 0,0086 га в
короткострокову оренду строком на 5
років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1
під розміщення існуючого кафе-бару за
адресою: АДРЕСА_1 із земель
територіальної громади м. Южного»,
копія якого міститься в матеріалах
справи, яким було вирішено затвердити
проект землеустрою щодо відведення
вказаної земельної ділянки та надати
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 цю
земельну ділянку із категорії земель
житлової та громадської забудови під
розміщення існуючого кафе-бару в
короткострокову оренду терміном на 5
років.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що ВКПФ
«Вячеслава» є користувачем земельної
ділянки площею 0,60 га, яка розташована
за адресою АДРЕСА_1, на підставі
державного акту на право постійного
користування землею серії 1-ОД №001381 від
06.03.1997 року, зареєстрованому в Книзі
записів державних актів на право
користування землею за №9, яка була
надана ВКПФ «Вячеслава» під
продовольчий та промисловий базар на
підставі рішення Южненської міської
ради Одеської області №169 від 28.12.1996
року.

Рішенням Южненської міської ради
Одеської області №161-V від 14.12.2006 року
«Про припинення права постійного
користування земельною ділянкою ВКПФ
«В'ячеслава» було припинено право
постійного користування земельною
ділянкою площею 0,578 га ВКПФ
«Вячеслава».

Рішення Южненської міської ради
Одеської області №161-V від 14.12.2006 року
було визнано протиправним та скасовано
постановою Южного міського суду
Одеської області від 06.06.2012 року, яка
залишена без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 23.01.2013 року, копії яких містяться в
матеріалах справи.

Рішенням Южненської міської ради
Одеської області № 502-V від 11.10.2007 року
Обслуговуючому кооперативу
«Южненський міський ринок» було
передано в оренду терміном на 3 роки
земельну ділянку під розміщення ринку
за адресою: АДРЕСА_1.

Вищевказане вішення було визнано
незаконним та скасовано постановою
Южного міського суду Одеської області
від 16.04.2010 року, яка залишена без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 30.05.2013 року,
копії яких містяться в матеріалах
справи.

Крім того, постановою Одеського
апеляційного господарського суду від
15.10.2013 року, яка залишена без змін
постановою Вищого господарського суду
України від 03.12.2013 року, визнано не
дійсним договір оренди земельної
ділянки, укладений між Южненською
міською радою та Обслуговуючим
кооперативом «Южненський міський
ринок».

Також постановами Южного міського суду
від 03.12.2013 року та Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 06.02.2014 року скасоване рішення
Южненської міської ради Одеської
області № 249-VI від 16.06.2011 року «Про
поновлення договору оренди на земельну
ділянку від 03.09.2008 року за №94 для
експлуатації та обслуговування
міського ринку Обслуговуючому
кооперативу «Южненський міський
ринок».

Таким чином, усіма вищевказаними
рішеннями судів встановлено, що ВКПФ
«Вячеслава» є єдиним законним
користувачем земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1, 0,0086
га з якої було надано в
короткострокову оренду строком на 5
років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1
під розміщення існуючого кафе-бару
рішенням Южненської міської ради
Одеської області №1295-V від 17.12.2009 року.

Відповідно до ч. 5 ст. 116 Земельного
кодексу України земельні ділянки, які
перебувають у власності чи
користуванні громадян або юридичних
осіб, передаються у власність чи
користування за рішенням органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування лише після припинення
права власності чи користування ними в
порядку, визначеному законом.

Враховуючи вищенаведене, суд прийшов
до висновку, що враховуючи те, що право
постійного користування вищевказаною
земельною ділянкою ВКПФ «Вячеслава» не
припинено, земельна ділянка не
вилучена, рішення Южненської міської
ради № 161-У від 14.12.2006 року «Про
припинення права постійного
користування земельною ділянкою ВКПФ
«Вячеслава» та №502-У від 11.10.2007 року
«Про надання дозволу Обслуговуючому
кооперативу «Южненський міський
ринок» на оформлення технічної
документації із землеустрою щодо
виведення земельної ділянки в оренду
терміном на 3 роки площею 0,5785 га під
розміщення ринку за адресою: АДРЕСА_1 із
земель територіальної громади м.
Южного Одеської області», та інші
послідуючі рішення відносно неї,
скасовано, тому рішення Южненської
міської ради № 1295 від 17.12.2009 року
винесено незаконно.

Крім того, відповідно до ст. 5
Закону України «Про основи
містобудування» при здійсненні
містобудівної діяльності повинно бути
забезпечено розміщення та будівництво
об'єктів відповідно до затверджених у
встановленому порядку містобудівної
документації та проектів цих об'єктів,
тоді як містобудівною документацією м.
Южне не передбачено на зазначеній
земельній ділянці будівництво кафе.

Згідно ч.1 ст. 376 ЦК України
житловий будинок, будівля, споруда,
інше нерухоме майно вважаються
самочинним будівництвом, якщо вони
збудовані або будуються на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи чи належно затвердженого
проекту, або з істотними порушеннями
будівельних норм і правил.

В порушенні вимог зазначеного
законодавства, фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 здійснив
самочинно, без отримання належних
дозволів, будівництво капітальної
будівлі кафе-бару на земельних
ділянках площею 45 кв.м., яка знаходиться
у нього в оренді та площею 41 кв.м., яку
ОСОБА_1 самовільно зайняв.

Також відповідно до ст. 5 Закону України
«Про основи містобудування» при
здійсненні містобудівної діяльності
повинно бути забезпечено розміщення та
будівництво об'єктів відповідно до
затверджених у встановленому порядку
містобудівної документації та
проектів цих об'єктів, тоді як
містобудівною документацією м. Южне не
передбачено на зазначеній земельній
ділянці будівництво кафе.

Згідно ч.1 ст. 376 ЦК України житловий
будинок, будівля, споруда, інше
нерухоме майно вважаються самочинним
будівництвом, якщо вони збудовані або
будуються на земельній ділянці, що не
була відведена для цієї мети, або без
відповідного документа, який дає право
виконувати будівельні роботи чи
належно затвердженого проекту, або з
істотними порушеннями будівельних
норм і правил.

В порушенні вимог зазначеного
законодавства, фізична
особа-підприємець ОСОБА_1 здійснив
самочинно, без отримання належних
дозволів, будівництво капітальної
будівлі кафе-бару на земельних
ділянках площею 45 кв.м., яка знаходиться
у нього в оренді та площею 41 кв.м., яку
ОСОБА_1 самовільно зайняв.

Згідно п.3 ч.2 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на спори між суб'єктами
владних повноважень з приводу
реалізації їхньої компетенції у сфері
управління, у тому числі делегованих
повноважень.

П.2 Постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України від
06.03.2008 року № 2 «Про практику
застосування адміністративними судами
окремих положень Кодексу
адміністративного судочинства України
під час розгляду адміністративних
справ» передбачено, що згідно з
частинами першою та четвертою статті
21 Закону України «Про прокуратуру»
протест на акт, що суперечить закону,
приноситься прокурором, його
заступником до органу, який його видав,
або до вищестоящого органу. У разі
відхилення протесту або ухилення від
його розгляду прокурор може
звернутися із заявою до суду про
визнання акта незаконним. У цьому
випадку прокурор у адміністративній
справі може бути позивачем і не повинен
визначати орган чи особу,в інтересах
якої він звертається до суду з
позовною заявою.

Згідно ч.1, 2 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч.2 ст. 14 КАС України,
постанови та ували суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.

Згідно ч.10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Таким чином, суд приходить до
висновку, що, в зв'язку з тим, що в
судовому порядку встановлено те, що
ВКПФ «Вячеслава» є єдиним законним
користувачем земельної ділянки,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1,
відсутні підстави для надання в
короткострокову оренду фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 під розміщення
існуючого кафе-бару частини цієї
земельної ділянки та відповідачем в
судовому засіданні не надано належних
доказів правомірності свого рішення,
необхідно визнати незаконним та
скасувати рішення Южненської міської
ради Одеської області №1295-V від 17.12.2009
року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 0,0086 га в
короткострокову оренду строком на 5
років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1
під розміщення існуючого кафе-бару за
адресою: АДРЕСА_1 із земель
територіальної громади м. Южного».

На підставі вищевикладеного,
керуючись, ст.ст.6-14, 17, 71, 72, 94, 159-163 КАС
України, ч. 5 ст. 116 Земельного кодексу
України, ст. 5 Закону України «Про
основи містобудування», суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов прокурора м.
Южне Одеської області до Южненської
міської ради Одеської області, треті
особи - фізична особа-підприємець
ОСОБА_1, ВКПФ «Вячеслава», про визнання
незаконним та скасування рішення
Южненської міської ради Одеської
області №1295-V від 17.12.2009 року «Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 0,0086 га в
короткострокову оренду строком на 5
років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1
під розміщення існуючого кафе-бару за
адресою: АДРЕСА_1 із земель
територіальної громади м. Южного» -
задовольнити в повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Южненської міської ради
Одеської області №1295-V від 17.12.2009 року
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
загальною площею 0,0086 га в
короткострокову оренду строком на 5
років фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1
під розміщення існуючого кафе-бару за
адресою: АДРЕСА_1 із земель
територіальної громади м. Южного».

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги до суду
апеляційної інстанції через Южний
міський суд Одеської області з
одночасним направленням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції,
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Суддя Южного міського суду

Одеської області
В.Г.
Котов