Справа № 872/8980/13
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2013-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" грудня 2013 р. справа № 2а-841/10

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Манцова Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Бобринецької районної державної
адміністрації Кіровоградської області
на постанову Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 21
квітня 2010 року по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Бобринецької районної державної
адміністрації Кіровоградської області
про визнання протиправними дій та
стягнення недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

в с т а н о в и в:

У березні 2010 року позивач звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
дії відповідача неправомірними;
зобов'язати відповідача провести
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до положення ст.15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років; зобов'язати відповідача
виплатити відповідно до положення ст.15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2012
року; зобов'язати відповідача
призначити щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до
положення ст.15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Постановою Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 21
квітня 2010 року позов задоволено.
Визнано дії відповідача протиправними
щодо не призначення, не донарахування
та не виплати ОСОБА_1 державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 рік.
Зобов'язано відповідача призначити,
донарахувати та виплатити ОСОБА_1 суму
недоотриманої нею у період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, нарахованої
відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" у
розмірі прожиткового мінімуму
встановленого законом для дітей віком
до 6 років на час її виплати у період з
липня по грудень 2007 року, за
виключенням отриманих сум допомоги.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нове рішення,
яким повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Сторони в судове засідання не
з'явились, у зв'язку з чим відповідно до
ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного
судочинства України фіксування
судового процесу не здійснювалось.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачка має малолітню доньку -
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим
знаходиться на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Бобринецької районної державної
адміністрації Кіровоградської області
та отримує від нього виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, як особа, що не
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, у розмірі 130
грн. на місяць, що підтверджується
копією довідки відповідача від 18.11.2011
року № 4726, яка міститься в матеріалах
справи (а.с.7).

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення
адміністративного позову з наступних
підстав.

Як слідує із правових норм, що
регулюють спірні правовідносини, до 1
січня 2008 року, тобто, до набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися як
Законом України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" № 2811-XII від 21 листопада
1992 (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, до
яких відноситься позивач, (стаття 13) так
і Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами (статтями 15 та 43 відповідно).

Зокрема, статтею 15 Закону № 2811-XII було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Однак, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
107-VI були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ, а саме: дію статті 13
Закону № 2811-ХІІ з 01 січня 2008 року
поширено і на застрахованих осіб, а ст.
15 Закону № 2811-ХІІ викладено в наступній
редакції: допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Проте, пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VI було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з 01.01.2009 року, діють
положення ст.13 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", якою
передбачено, що право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за цим Законом має не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною та
положення ст.15 цього Закону, відповідно
до якої допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Проте, статтею 46 Закону України від 26
грудня 2008 року № 835-VI «Про Державний
бюджет України на 2009 рік» та статтею 45
Закону України від 27 квітня 2010 року №
2154-VI «Про Державний бюджет України на
2010 рік» передбачено, що у 2009, 2010 роках
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону № 2811-ХІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінету Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ.

За таких обставин, у 2007 році, виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особам
не застрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування повинні
здійснюватися у розмірі визначеному
статтею 15 Закону № 2811-ХІІ, а саме - у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Таким чином, враховуючи наведене, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що відповідач при нарахуванні та
виплаті позивачу допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому, ніж
визначено статтею ст.15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
діяв неправомірно.

Враховуючи наведене, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 підлягають задоволенню.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції необхідно залишити без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Бобринецької районної державної
адміністрації Кіровоградської області
- залишити без задоволення.

Постанову Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 21
квітня 2010 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова