Справа № 103/5210/13-а
Суддя: Кобаль Михайло Іванович
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

Справа № 103/5210/13-а

13.03.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Кобаля М.І.,

суддів Кондрак Н.Й. ,

Кучерука О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим на
постанову Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Атаманюк Г.С. ) від 26.11.13 у справі №
103/5210/13-а

за позовом ОСОБА_4 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного
фонду України в Бахчисарайському
районі АР Крим (вул. Сімферопольська, 5а,
Бахчисарай, Автономна Республіка
Крим,98403)

про зобов'язання провести
перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року ОСОБА_4 звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі про визнання
незаконними дій відповідача та про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії. Вимоги позову мотивовані тим,
що позивач працював в органах
прокуратури з 18 серпня 1975 року по 25
листопада 2004 року і йому була
призначена пенсія за вислугою років в
розмірі 90% від заробітної плати,
відповідно до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» в редакції 2001 року,
яку він отримував, починаючи з березня
2003 року.

Постановою Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
26.11.2013 позов ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії, - задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим щодо
відмови ОСОБА_4 у перерахунку пенсії за
вислугою років на підставі довідки
Прокуратури Автономної Республіки
Крим № 18ф-255 від 25 вересня 2013 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бахчисарайському
районі АР Крим призначити ОСОБА_4
пенсію як прокурорсько-слідчому
працівнику відповідно до вимог ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру" в
редакції 2001 року, виходячи з 90% від
середнього заробітку на підставі
довідки Прокуратури Автономної
Республіки Крим № 18ф-255 від 25 вересня 2013
року, починаючи з 25 вересня 2013 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бахчисарайському
районі АР Крим виплатити ОСОБА_4
різницю між належної до оплати та
фактично отриманої пенсії, починаючи з
01 липня 2012 року.

Не погодившись з зазначеним
судовим рішенням, Управління
Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим,
відповідач у справі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, звернулося з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Бахчисарайського
районного суду Автономної Республіки
Крим від 26.11.2013 та ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовити.

У судове засідання 13.03.2014 сторони, їх
представники не з'явились, про дату, час
та місце апеляційного розгляду справи
повідомлені в встановленому законом
порядку.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права, правову оцінку
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції безперечно
встановлено, позивач працював в
органах прокуратури України на різних
посадах з 18 серпня 1975 року по 25
листопада 2004 року, що підтверджується
даними трудової книжки позивача.

25 вересня 2013 року позивач
звернувся до відповідача із заявою про
перерахунок пенсії на підставі довідки
прокуратури АР Крим № 18ф-255 від 25
вересня 2013 року, згідно якої станом на 14
червня 2012 року його заробітна плата
складає 7335 грн. 50 коп.

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Бахчисарайському районі АР
Крим від 09.10.2013 №М/79-12 надано відповідь,
згідно якої повідомляється, що
відповідачем вже було проведено
перерахунок пенсії позивача
відповідно до вимог чинного
законодавства, виходячи з розміру 80
відсотків від суми заробітної плати, що
зазначена у довідці прокуратури АР
Крим № 18ф-255 від 25 вересня 2013 року,
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» в редакції на час
набрання чинності постанови Кабінету
Міністрів №505 від 31.05.2012 року та з
урахуванням Закону України №3668 від
08.07.2011 "Про заходи законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи".

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідач, здійснивши ОСОБА_4
перерахунок пенсії не у відповідності
до вимог Закону України "Про
прокуратуру", діяв не на підставі, поза
межами повноважень та у спосіб, що
суперечить Конституції та законам
України.

Із такими висновками суду першої
інстанції погоджується і судова
колегія з огляду на їх відповідність
нормам матеріального права, що регулює
спірні правовідносини.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції, що діяла на час
призначення пенсії ОСОБА_4, прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права, а саме: пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи".

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", положення яких щодо
перерахунку пенсії змін не зазнали.

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного
заробітку за відповідною посадою, з
якої особа вийшла на пенсію, станом на
час звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 Закону України "Про прокуратуру"
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної
плати відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Ураховуючи наведене, судова колегія
зазначає, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" зміни
до статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", які змін у зв'язку із
прийняттям Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" не
зазнали.

Крім того, виходячи із висловленого у
рішеннях Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Таким чином, виходячи з викладеного,
пенсіонер набув право на перерахунок
призначеної йому пенсії, який згідно
його заяви повинен бути здійснений
відповідачем з 25.09.2013, починаючи з
25.09.2013.

Отже, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку щодо обґрунтованості
вимог позивача стосовно перерахунку
йому пенсії з застосуванням норми, що
визначає розмір пенсії у відсотках, яка
діяла на момент її призначення, з
виплатою йому різниці в пенсії за
минулий час, але не більш як за 12
місяців, у зв'язку з чим наявні підстави
для задоволення даного
адміністративного позову.

За таких обставин, висновки суду по
суті вимог, викладені в мотивувальній
частині постанови є обґрунтованими,
прийнятими на підставі з'ясованих та
встановлених обставинах справи, які
підтверджуються доказами, а тому
відсутні підстави для її скасування з
підстав, що наведені в апеляційній
скарзі, оскільки доводи апелянта не
спростовують правильності прийнятого
судом першої інстанції рішення.

Проте, правильно застосувавши
норми матеріального права при
вирішенні даної справи, колегія суддів
апеляційного суду звертає увагу на те,
що судом першої інстанції при
винесенні постанови від 26.11.2013 не
дотримано вимог ст. 163 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо змісту постанови.

Так, згідно з п. 4 ч. 1 ст. 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, постанова складається,
зокрема, з резолютивної частини із
зазначенням зокрема, з резолютивної
частини із зазначенням висновку суду
про задоволення адміністративного
позову або про відмову в його
задоволенні повністю чи частково;
висновку суду по суті вимог; розподілу
судових витрат; інших правових
наслідків ухваленого рішення; строку і
порядку набрання постановою законної
сили та її оскарження тощо.

Отже, п. 4 ч. 1 ст. 163 Кодексу
адміністративного судочинства України
імперативно встановлює обов'язок
зазначати у резолютивній частині
постанови розподіл судових витрат.
Однак, суд першої інстанції, ухвалюючи
оскаржувану постанову, не вирішив
питання щодо розподілу судових витрат,
тим самим порушив норми процесуального
права.

В той же час, колегія суддів звертає
увагу на те, що суд першої інстанції в
резолютивній частині рішення
помилково зазначив про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим
"призначити" ОСОБА_4 пенсію як
прокурорсько-слідчому працівнику
відповідно до вимог ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" в редакції 2001
року, виходячи з 90% від середнього
заробітку на підставі довідки
прокуратури Автономної Республіки
Крим № 18ф-255 від 25 вересня 2013 року,
починаючи з 25 вересня 2013 року, тоді як
за змістом мотивувальної частини
постанови суд дійшов висновку про
задоволення позову, зобов'язавши
Управління Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим
здійснити перерахунок пенсії за
вислугою років на підставі довідки
прокуратури Автономної Республіки
Крим № 18ф-255 від 25 вересня 2013 року, про
що обґрунтовано викладено судом в
мотивувальній частині рішення.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 201 Кодексу адміністративного
судочинства України підставами для
зміни постанови або ухвали суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але з
помилковим застосуванням
матеріального або процесуального
права.

Враховуючи вищенаведене, оскаржуване
рішення підлягає зміні на підставі
пункту 1 частини першої статті 201
Кодексу адміністративного судочинства
України шляхом викладення
резолютивній частини постанови в іншій
редакції.

Керуючись частиною першою статті
195, статтями 196, 197, пунктом 2 частини
першої статті 198, статтею 201, частиною
другою статті 205, статтями 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим
залишити без задоволення.

Постанову Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Атаманюк Г.С. ) від 26.11.13 у справі №
103/5210/13-а змінити, виклавши резолютивну
частину в наступній редакції:

"Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим щодо
відмови ОСОБА_4 у перерахунку пенсії за
вислугою років на підставі довідки
прокуратури Автономної Республіки
Крим № 18ф-255 від 25 вересня 2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Бахчисарайському
районі АР Крим здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_4 з 01.05.2013 та виплату
належної суми на підставі довідки
прокуратури Автономної Республіки
Крим від № 18ф-255 від 25 вересня 2013 року
відповідно до вимог Закону України "Про
прокуратуру" (в редакції, що існувала до
01.10.2011), виходячи з 90% розміру місячного
заробітку за відповідною посадою,
починаючи з 25 вересня 2013 року.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим
виплатити ОСОБА_4 різницю між фактично
отриманою та належною до сплати сумою
пенсії за період з 01.07.2012.

Стягнути на користь ОСОБА_4
витрати по сплаті судового збору в
розмірі 34,41 грн. (тридцять чотири гривні
41 копійка) з Державного бюджету
України."

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанову може бути оскаржено до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
М.І. Кобаль

Судді підпис Н.Й.
Кондрак

підпис О.В.Кучерук

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
М.І. Кобаль