Справа № К/9991/25655/11-С
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/25655/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів Білуги
С.В.

Загороднього
А.Ф.

розглянувши в письмовому провадженні
касаційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 11 січня 2011
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 07 квітня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області про поновлення на
роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу,-

встановила:

У серпні 2010 року ОСОБА_2 звернулася до
суду із позовом до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області про
поновлення на роботі та стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 11 січня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 07 квітня 2011
року, у задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, позивач просить
судові рішення по справі скасувати, та
прийняти нове рішення про задоволення
позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі в
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що з 23.03.2009 року ОСОБА_2 був
призначений на посаду дільничного
інспектора СДІМ Новороздільського МВ
ГУМВС України у Львівській області.

Наказами ГУМНС України у Львівській
області № 726 від 12.07.2010 року та № 251 о/с
від 10.08.2010 року позивача було звільнено
з органів внутрішніх справ на підставі
пункту "є" ст. 64 (за порушення
дисципліни) Положення про проходження
служби рядовим та начальницьким
складом ОВС України, затвердженого
Постановою КМУ № 114 від 29.07.1991 року.

Підставою для видання наказу став
висновок по матеріалам службової
перевірки, затверджений начальником
ГУМВС України у Львівській області
10.07.2010 року, згідно з яким ОСОБА_2 грубо
порушив транспортну дисципліну, що
виразилася у управлінні транспортним
засобом в стані алкогольного сп'яніння.

Колегія суддів не погоджується з
висновками судів про відмову позивачу
у задоволенні позову, виходячи з
наступного.

Відповідно до положень статті 18 Закону
України "Про міліцію" порядок та умови
проходження служби в міліції
регламентуються Положенням про
проходження служби особовим складом
органів внутрішніх справ, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№114 від 29 липня 1991 року.

Також, відповідно пункту 23 Положення
про проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ Української РСР,
особи рядового і начальницького складу
несуть дисциплінарну, адміністративну,
матеріальну та кримінальну
відповідальність згідно з
законодавством.

Відповідно до підпункту "є" пункту 63
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ Української
РСР особи рядового і молодшого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас (з постановкою на
військовий облік) за порушення
дисципліни.

Сутність службової дисципліни,
обов'язки осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ України стосовно її
дотримання, види заохочень та
дисциплінарних стягнень, порядок і
права начальників щодо їх
застосування, а також порядок
оскарження дисциплінарних стягнень
визначає Дисциплінарний статут
органів внутрішніх справ України,
затверджений Законом України від 22
лютого 2006 року № 3460-IV.

Відповідно до статті 1 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України службова дисципліна -
дотримання особами рядового і
начальницького складу Конституції і
законів України, актів Президента
України і Кабінету Міністрів України,
наказів та інших нормативно-правових
актів Міністерства внутрішніх справ
України, підпорядкованих йому органів
і підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Службова дисципліна в органах
внутрішніх справ досягається:
створенням належних умов проходження
служби особами рядового і
начальницького складу; набуттям
високого рівня професіоналізму;
забезпеченням гласності та
об'єктивності під час проведення
оцінки результатів службової
діяльності; дотриманням законності і
статутного порядку;повсякденною
вимогливістю начальників до підлеглих,
постійною турботою про них, виявленням
поваги до їх особистої гідності;
вихованням в осіб рядового і
начальницького складу високих
моральних і ділових якостей;
забезпеченням соціальної
справедливості та високого рівня
соціально-правового захисту; умілим
поєднанням і правильним застосуванням
заходів переконання, примусу,
дисциплінарного та громадського
впливу; належним виконанням умов
контракту про проходження служби
(статті 1 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України).

Відповідно до статті 7 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України службова дисципліна базується
на високій свідомості та зобов'язує
кожну особу рядового і начальницького
складу: дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівника органів внутрішніх справ
України, статутів і наказів
начальників; захищати і охороняти від
протиправних посягань життя, здоров'я,
права та свободи громадян, власність,
довкілля, інтереси суспільства і
держави; поважати людську гідність,
виявляти турботу про громадян і бути
готовим у будь-який час надати їм
допомогу; дотримуватися норм
професійної та службової етики;
берегти державну таємницю; у службовій
діяльності бути чесною, об'єктивною і
незалежною від будь-якого впливу
громадян, їх об'єднань та інших
юридичних осіб; стійко переносити всі
труднощі та обмеження, пов'язані зі
службою; постійно підвищувати свій
професійний та культурний рівень;
сприяти начальникам у зміцненні
службової дисципліни, забезпеченні
законності та статутного порядку;
виявляти повагу до колег по службі та
інших громадян, бути ввічливим,
дотримуватися правил внутрішнього
розпорядку, носіння встановленої форми
одягу, вітання та етикету; з гідністю і
честю поводитися в позаслужбовий час,
бути прикладом у дотриманні
громадського порядку, припиняти
протиправні дії осіб, які їх учиняють;
берегти та підтримувати в належному
стані передані їй в користування
вогнепальну зброю, спеціальні засоби,
майно і техніку.

Статтею 12 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України
передбачено, що на осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ за порушення
службової дисципліни може бути
накладено такий вид дисциплінарного
стягнення, як звільнення з органів
внутрішніх справ.

Відповідно до статті 14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, якою визначено порядок
накладення дисциплінарних стягнень, з
метою з'ясування всіх обставин
дисциплінарного проступку, учиненого
особою рядового або начальницького
складу, начальник призначає службове
розслідування. Службове розслідування
має бути завершене протягом одного
місяця з дня його призначення
начальником. Перед накладенням
дисциплінарного стягнення начальник
або особа, яка проводить службове
розслідування, повинні зажадати від
порушника надання письмового
пояснення. Зміст наказу доводиться до
відома особи рядового або
начальницького складу, яку притягнуто
до дисциплінарної відповідальності,
під підпис. За кожне порушення
службової дисципліни накладається
лише одне дисциплінарне стягнення. При
визначенні виду дисциплінарного
стягнення мають враховуватися
тяжкість проступку, обставини, за яких
його скоєно, заподіяна шкода, попередня
поведінка особи та визнання нею своєї
вини, її ставлення до виконання
службових обов'язків, рівень
кваліфікації тощо.

У разі проведення за фактом учинення
проступку службового розслідування,
провадження в кримінальній справі або
справі про адміністративне
правопорушення на осіб рядового і
начальницького складу дисциплінарне
стягнення може бути накладено не
пізніше одного місяця з дня закінчення
службового розслідування, провадження
в кримінальній справі чи справі про
адміністративне правопорушення, не
враховуючи періоду тимчасової
непрацездатності або перебування у
відпустці.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та вбачається з матеріалів
справи, що постановою Миколаївського
районного суду Львівської області від
07.10.2010 року провадження у справі про
притягнення ОСОБА_2 до
адміністративної відповідальності за
вчинення правопорушення,
передбаченого ч. 1 ст. 130 КУпАП України,
було закрито у зв'язку з відсутністю у
його діянні адміністративного
правопорушення, з підстав, того що на
час освідчення позивача 09.07.2010 року,
алкотест 6810 фірми «Drager» не дозволений
Міністерством охорони здоров'я України
для застосування у медичній практиці.

Таким чином вина ОСОБА_2 не доведена.

Крім того, при звільнені позивача не
було враховано, що позивач за час
проходження служби в органах
внутрішніх справ зарекомендував себе
сумлінним працівником,
характеризувався позитивно. Колектив
Новороздільського МВ ГУМВС України у
Львівській області клопотав перед
відповідачем про незастосування до
нього стягнення у вигляді звільнення
зі служби.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів не погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій, та дійшла
висновку, що позивача необґрунтовано
притягнуто до дисциплінарної
відповідальності у вигляді звільнення
з органів внутрішніх справ.

Пунктом 24 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ передбачено,
що у разі поновлення на роботі,
одночасно вирішується питання про
виплату середнього заробітку за час
вимушеного прогулу, але не більш ніж як
за один рік.

Разом з цим, судом першої інстанції, з
рішенням якого погодився суд
апеляційної інстанції, при
задоволенні позовних вимог щодо
зобов'язання відповідача здійснити
нарахування та виплату грошового
забезпечення за час вимушеного прогулу
за період з 19 березня 2010 року до
фактичного поновлення на посаді, було
порушено вимоги пункту 24 Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, оскільки така
виплата середнього заробітку за час
вимушеного прогулу здійснюється в
межах не більш ніж як за один рік.

Враховуючи викладене та зважаючи на те,
що у справі не вимагається збирання або
проведення додаткової перевірки
доказів, обставини справи судами
встановлені повно й правильно, але
допущена помилка в застосуванні норм
матеріального права, суд касаційної
інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, скасовує рішення судів першої
та апеляційної інстанцій і ухвалює
нове судове рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 11 січня 2011
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 07 квітня 2011 року скасувати.

Ухвалити нове судове рішення.

Позов ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області про поновлення на
роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
накази Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області № 726 від 12.07.2010
року та № 251 о/с від 10.08.2010 року в
частині, що стосується звільнення
ОСОБА_2.

Зобов'язати Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області поновити ОСОБА_2
на посаді дільничого інспектора
міліції сектору дільничних
інспекторів міліції
Новороздільнецького міського відділу
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України з 10
серпня 2010 року.

Зобов'язати Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 середньомісячну
заробітну плату за час вимушеного
прогулу з 10 серпня 2010 року в межах
одного року з вирахуванням відповідних
внесків і платежів з розрахунку
середньої заробітної плати за 1 місяць
1872,84 грн.

Постанову в частині поновлення на
посаді та виплати йому середнього
заробітку в межах суми стягнення за
один місяць підлягає негайному
виконанню.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий :
О.І. Гаманко

Судді:
С.В. Білуга

А.Ф. Загородній