Справа № К-37090/10-С
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2014 р. м. Київ
К-37090/10

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша
М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Бухтіярової
І.О.

розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами в м. Києві на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 29 квітня 2010 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 28 жовтня 2010
року у адміністративній справі за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю
«Ковальська-Житлосервіс» до Державної
інспекції з контролю за цінами в м.
Києві,

про визнання протиправним та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2009 року Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Ковальська-Житлосервіс» (далі -
Товариство) звернулося із позовом до
Державної інспекції з контролю за
цінами в м. Києві (далі - Інспекція) про
визнання протиправним та скасування
рішення Інспекції № 62 від 14.07.2009 року
(далі - Рішення № 62) щодо застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін.

На обґрунтування позову зазначило, що
Рішення № 62 прийняте Інспекцією за
межами її повноважень і є
неправомірним.

Додаткові послуги, які надає
Товариство, не входять до мінімального
переліку послуг, які визначені
постановою Кабінету Міністрів України
№ 560 від 12.07.2005 року і на них не
розповсюджується режим державного
регулювання цін.

Розпорядженням Київської міської
державної адміністрації № 518 від 29.04.2009
року Товариству були погоджені тарифи
на експлуатаційні послуги на рівні
економічно обґрунтованих витрат для
будинків на вулиці Княжий Затон в м.
Києві, у розмірі 4,71 грн., на вулиці
Барбюса, 16 в м. Києві - у розмірі 2,90 грн.,
на вулиці Ольгинській, 6 в м. Києві - у
розмірі 5,07 грн.

Зазначене розпорядження було
призупинене постановою Кабінету
Міністрів України № 842 від 17.07.2009 року,
перевірка проводилася за період з
липня 2008 року до лютого 2009 року.

29 квітня 2010 року постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 28 жовтня 2010 року, позов задоволений.

Рішення № 62 визнане протиправним та
скасоване.

Задовольняючи позов суди першої та
апеляційної інстанцій зазначили, що
Товариством надавались додаткові
послуги, які не зазначені в постанові
Кабінету Міністрів України № 560 від
12.07.2005 року та розпорядженні Київської
міської державної адміністрації № 641
від 30.05.2007 року, на підставі укладених з
мешканцями житлових будинків
договорів, погодження тарифів на них не
потребувало узгодження з Київською
міською державною адміністрацією.

Інспекція звернулася з касаційною
скаргою з вимогою скасування постанови
Окружного адміністративного суду
м.Києва та ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду і
ухвалення нової постанови про відмову
у задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, Інспекція
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
ціни і ціноутворення», постанови
Кабінету Міністрів України № 1819 від
13.12.2000 року «Питання Державної
інспекції з контролю за цінами» та п.
4.1.6 Плану роботи Держінспекції в м.
Києві здійснила планову перевірку
Товариства з питань додержання
державної дисципліни цін при
встановленні, формуванні та
застосуванні тарифів на
житлово-комунальні послуги за період з
липня 2008 року до лютого 2009 року, за
результатами якої 7.07.2009 року був
складений акт перевірки.

Відповідно до зазначеного акту
перевірки Товариство, у порушення
Порядку формування тарифів та
розпорядження Київської міської
державної адміністрації № 641 від 1.12.2006
року «Про впорядкування розмірів
тарифів на послуги з утримання
будинків та прибудинкових територій та
внесення змін до розпорядження
Київської міської державної
адміністрації № 748 від 19.05.2000 року», не
погодило тарифи на послуги з утримання
будинків та прибудинкових територій з
Київською міською державною
адміністрацією та здійснювало
нарахування на обов'язкові послуги, як
за додаткові, необґрунтовано отримало
виручку з урахуванням коефіцієнту
сплати, у розмірі 683162,68 грн., яка
підлягає вилученню в дохід бюджету із
застосуванням штрафних санкцій у
двократному розмірі.

14 липня 2009 року Інспекція прийняла
Рішення № 62 про застосування до
Товариства економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін та
надіслала Товариству претензію щодо
забезпечення виконання зазначеного
рішення.

Колегія суддів, погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій
про задоволення позову з таких підстав.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
ціни і ціноутворення» вільні ціни і
тарифи встановлюються на всі види
продукції, товарів і послуг, за
винятком тих, по яких здійснюється
державне регулювання цін і тарифів.

Згідно з ст. 8 зазначеного Закону
державне регулювання цін і тарифів
здійснюється шляхом встановлення:
державних фіксованих цін (тарифів);
граничних рівнів цін (тарифів) або
граничних відхилень від державних
фіксованих цін і тарифів, а в разі
надмірного зростання цін, раніше
виведених з-під контролю за рішенням
Кабінету Міністрів України, виконавчих
комітетів обласних, міських (міст
республіканського підпорядкування)
Рад, допускається тимчасове повернення
до державного регулювання цін і
тарифів. Також уряд України може
вводити інші методи державного
регулювання цін і тарифів.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить:
встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що нарахування
Товариством додаткових послуг
здійснювалося на підставі укладених
відповідних договорів та погодження їх
умов з власниками квартир.

Відповідно до ст. 202 Господарського
кодексу України господарське
зобов'язання припиняється, зокрема, у
разі його розірвання або визнання
недійсним за рішенням суду.

Згідно з п.2.2.10 договорів про участь у
витратах на утримання будинку та
прибудинкової території, надання
комунальних послуг та додаткових
послуг, включені послуги з
обслуговування будинків, які не
покриваються платою за утримання
квартир передбачені розпорядженням
Київської міської державної
адміністрації № 641 від 30.05.2007 року, та
виходять за межі мінімального переліку
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України №560 від 12.07.2005 року.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
житлово-комунальні послуги
поділяються на три групи: перша група -
житлово-комунальні послуги,
ціни/тарифи на які затверджують
спеціально уповноважені центральні
органи виконавчої влади; друга група -
житлово-комунальні послуги,
ціни/тарифи на які затверджують органи
місцевого самоврядування для надання
на відповідній території; третя група -
житлово-комунальні послуги,
ціни/тарифи на які визначаються
виключно за договором (домовленістю
сторін).

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що відповідно
до переліку додаткових послуг,
передбачених договорами, до них були
включені послуги, які не передбачені
постановою Кабінету Міністрів України
№560 від 12.07.2005 року та розпорядженням
Київської міської державної
адміністрації № 641 від 30.05.2007 року і
вони не є послугами, ціни за які
регулюються законодавством.

Товариство неодноразово зверталося до
місцевих органів влади для
затвердження індивідуальних тарифів
на послуги окремо по кожному будинку,
згідно постанови Кабінету Міністрів
України №560 від 12.07.2005 року.

Відповідно до розпорядження Київської
міської державної адміністрації № 518
від 29.04.2009 року Товариству були
погоджені тарифи на експлуатаційні
послуги на рівні економічно
обґрунтованих витрат (для будинку на
вул. Княжий Затон, 21 у м. Києві - 4,71 грн.,
на вул. Барбюса, 16 у м. Києві - 2.90 грн., на
вул. Ольгинській, 6 у м, Києві - 5,07 грн.),
що підтверджує, що фактичні витрати з
експлуатації будинків значно
перевищують встановлений тариф 1,1 грн.,
але розпорядженням Кабінетом
Міністрів України № 842 від 17.07.2009 року
зазначене розпорядження № 518 було
зупинене.

Крім того, перевірка Товариства
здійснювалась за період липень 2008 рік -
лютий 2009 рік, а в зазначений період
розпорядження Київської міської
державної адміністрації № 641 від 30.05.2007
року було визнане протиправним та
скасоване, дія його поновлена з 1 лютого
2009 року.

Суди попередніх інстанцій
обґрунтовано зазначили, що отримання
Товариством необґрунтовано одержаної
виручки у порушення державної
дисципліни цін відсутній.

Відповідно до ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судові рішення ухваленні з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для їх
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст.,ст. 220, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами в м. Києві залишити
без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 29 квітня 2010 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 28 жовтня 2010
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Бухтіярова І.О.