Справа № 121/10362/13-а
Суддя: Ілюхіна Ганна Павлівна
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 121/10362/13-а

18.03.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Горошко Н.П. ,

Курапової З.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Масандрівської селищної ради на
постанову Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим (суддя
Цалко А.А. ) від 19.12.13 у справі №121/10362/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Масандрівської селищної ради (вул.
Стаханівська 21,смт. Масандра, м. Ялта, АР
Крим, 98650)

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 19.12.2013
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Масандрівської селищної ради про
скасування рішення - задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
пункт 1.12 рішення 42-ої сесії 6-го
скликання Масандрівської селищної
ради № 6 від 21 жовтня 2013 року "Про
відмову ОСОБА_2 в наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою відносно
відведення безоплатно у власність
земельної ділянки, площею 0,1500 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
за адресою: АДРЕСА_2 (арк. с. 43-44).

Рішення суду мотивовано тим, що
відповідач при розгляді клопотання
ОСОБА_2 21.10.2013 не мав права посилатися на
заборону суду, оскільки її дія
закінчилась з моменту вирішення справи
та набрання постановою законної сили.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач - Масандрівська селищна
рада, звернувся з апеляційною скаргою,
в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нове
рішення по справі, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі (арк. с. 47-49).

Доводи апеляції мотивовані тим, що
судове рішення прийнято з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, основні з яких
полягають в тому, що Масандрівська
селищна рада була незгодна з ухвалою
Ялтинського міського суду АР Крим від
18.01.2013 про забезпечення
адміністративного позову та
звернулась з заявою про скасування
заходів забезпечення
адміністративного позову по справі №
121/569/13-а, однак вказана заява була не
розглянута судом та залишена без
будь-якого процесуального реагування;
ухвала Ялтинського міського суду АР
Крим від 18.01.2013 про забезпечення
адміністративного позову по справі №
121/569/13-а - набрала законної сили та ніким
не скасована; судом було накладено
заборону на прийняття будь-яких рішень
щодо земельних ділянок, розташованих
за адресою смт. Відрадне, нижче
пансіонату «Санкт-Петербург», всупереч
висновку суду першої інстанції
вказаний спір по справі № 121/569/13-а
триває у суді до сьогодні, відповідно
до ухвали Вищого адміністративного
суду по справі № К/800/34933/13 від 04.07.2013
було відкрити касаційне провадження за
касаційною скаргою Масандрівської
селищної ради на рішення суду по справі
№ 121/569/13-а, Масандрівська селищна рада
прийняла Рішення № 6 від 21.10.2013 виключно
в межах визначених законом, та
правомірно врахувала заборону,
встановлену ухвалою Ялтинського
міського суду АР Крим від 18.01.2013 про
забезпечення адміністративного позову
по справі № 121/569/13-а.

24.02.2014 вх. № 3088 на адресу суду
апеляційної інстанції надійшло
клопотання ОСОБА_2 про забезпечення
позову шляхом заборони Масандрівській
селищній раді у випадках накладання із
ситуаційним планом земельної ділянки
на земельну ділянку площею 0,15 га за
адресою: АДРЕСА_2, яка витребовується -
ОСОБА_2 для будівництва і
обслуговування житлового будинку
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), давати згоду
третім особам на складання проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки за адресою: смт. Відрадне, нижче
пансіонату "Санкт-Петербург",
затверджувати проекти землеустрою по
відведенню земельних ділянок за
вказаною адресою, до розгляду спору в
суді.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 26.02.2014 відмовлено ОСОБА_2 в
задоволенні клопотання про
забезпечення позову у справі №
121/10362/13-а (арк. с. 99-100).

В судове засідання, призначене на 18.03.2014
позивач та відповідач явку
уповноважених представників не
забезпечили, про дату, час та місце
апеляційного розгляду повідомлені
належним чином та своєчасно.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Розглянувши справу в порядку статей 195,
197 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
встановила наступне.

07.10.2013 ОСОБА_2 звернулась до
Масандрівської селищної ради в порядку
статті 118, 121 Земельного кодексу
України з клопотанням про надання їй
дозволу на розробку проекту
землеустрою відносно відведення
земельної ділянки безоплатно у
власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_2, орієнтованою площею 0,15 га
(арк.с.31).

18.01.2013 ухвалою Ялтинського міського
суду АР Крим про забезпечення
адміністративного позову по справі №
121/569/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Масандрівської селищної ради про
визнання протиправною бездіяльності
органу місцевого самоврядування та
зобов'язання вчинити певні дії,
клопотання позивача ОСОБА_3 про
забезпечення позову - задоволено;
заборонено Масандрівській селищній
раді у випадках накладення із
ситуаційним планом земельної ділянки
на земельну ділянку, яка
витребовується ОСОБА_3, надавати згоду
третім особам на складання проектів
землеустрою з відводу земельної
ділянки за адресою; смт. Відрадне, нижче
пансіонату «Санкт-Петербург» та
затверджувати проекти землеустрою з
відводів земельних ділянок по
зазначеній адресі, до розгляду
дійсного спору у суді (а.с.33).

28.01.2013 Масандрівська селищна рада
звернулась до Ялтинського міського
суду АР Крим з заявою про скасування
заходів забезпечення позову, в якій
просила скасувати ухвалу Ялтинського
міського суду від 18 січня 2013 року про
забезпечення адміністративного позову
по справі № 2а/121/82/13, якою було
заборонено Масандрівській селищній
раді, у випадках накладання із
ситуаційним планом земельної ділянки
на земельну ділянку, яка витребується
ОСОБА_3, давати згоду третім особам на
складання проектів землеустрою з
відводу земельної ділянки за адресою:
смт. Відрадне, нижче пансіонату
«Санкт-Петербург» та затверджувати
проекти землеустрою з відводів
земельних ділянок по зазначеній
адресі, до розгляду дійсного спору в
суді (арк. с. 34).

04.03.2013 постановою Ялтинського міського
суду АР Крим у справі № 121/569/13-а
адміністративний позов ОСОБА_3 до
Масандрівської селищної ради про
визнання противоправною бездіяльність
органу місцевого самоврядування та
зобов'язання вчинити певні дії -
задоволено. Визнано противоправною
бездіяльність Масандрівської селищної
ради відносно не розгляду клопотання
ОСОБА_3 від 06.08.2012, зареєстрованого у
Масандрівській селищній раді за №
02-15/Б-1043. Зобов'язано Масандрівську
селищну раду на найближчій сесії після
набрання законної сили вказаною
постановою розглянути по суті
клопотання ОСОБА_3 від 06.08.2012, яке було
зареєстроване у Масандрівській
селищній раді за № 02-15/Б-1043 та прийняти
відповідне рішення про дозвіл на
складання проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки площею 0,15 га,
яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_2.
Стягнуто з Масандрівської селищної
ради на Користь ОСОБА_3 судовий збір у
розмірі 33 гривень 54 коп. (арк. с. 35-38).
Постанова суду набрала законної сили
10,06. 2013.

21.10.2013 Рішенням Масандрівської
селищної ради № 6 42 сесії 6 скликання
відмовлено у наданні дозволу на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення безоплатно у власність та в
аренду земельних ділянок у межах
населених пунктів
Масандрівськоїселищної ради смт.
Відрадне, смт. Схід, смт. Массандра, смт.
Радянське наступним громадянам та
юридичним особам: 1.12 ОСОБА_2, на
земельну ділянку площею 0,1500 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
за адресою: АДРЕСА_2, у зв'язку з ухвалою
Ялтинського міського суду від 18.01.2013
(справа № 2а/121/82/13) (арк. с. 30).

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Масандрівської селищної ради з
наступними позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати
п.1.12 рішення 42 сесії 6 скликання
Масандрівської селищної ради № 6 від
21.10.2013 «Про відмову ОСОБА_2 в наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою відносно відведення
безоплатно у власність земельної
ділянки, площею 0,1500 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд за
адресою: АДРЕСА_2 ( арк. с. 4-7).

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, з наступних підстав.

Правовідносини сторін регулюються
Конституцією України, Земельним
Кодексом України, Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Суд першої інстанції здійснив аналіз
діючого законодавства України та
дійшов вірного висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Статтею 14 Конституції України
визначено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави. Право
власності на землю гарантується. Це
право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно статті 55 Конституції України
права, свободи громадян захищаються
судом.

Відповідно до п. п. "а", "б" статті 12
Земельного Кодексу України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить розпорядження землями
територіальних громад, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу.

Пункт "б" частини першої статті 81
Земельного Кодексу України передбачає,
що громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки на
підставі безоплатної передачі із
земель державної і комунальної
власності.

Частина шоста статті 118
Земельного Кодексу України закріплює,
зокрема, що громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибної
ділянки), у межах норм безоплатної
приватизації, подають клопотання до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб).

У разі якщо земельна ділянка державної
власності розташована за межами
населених пунктів і не входить до
складу певного району, заява подається
до Ради міністрів Автономної
Республіки Крим. Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, забороняється
вимагати додаткові матеріали та
документи, не передбачені цією статтею.

Відповідно до частини сьомої статті 118
Земельного Кодексу України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Частина перша статті 122 Земельного
Кодексу України встановлює, що
сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Згідно з частиною першою статті 79 ЗК
України, - земельна ділянка - це частина
земної поверхні з установленими
межами, певним місцем розташування, з
визначеними щодо неї правами.

Відповідно до частини третьої статті 24
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах, повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно з пунктом 3 частини першої
статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
такі питання: вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що заперечення відповідача
про те, що ухвала Ялтинського міського
суду АР Крим від 18.01.2013 про забезпечення
адміністративного позову по справі №
121/569/13-а - набрала законної сили та ніким
не скасована, а тому вони законно
відмовили позивачу оскаржуваним
рішенням, оскільки судом фактично
накладено заборону на прийняття
будь-яких рішень щодо земельних
ділянок, розташованих за адресою смт.
Відрадне, нижче пансіонату
«Санкт-Петербург» є помилковими.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції, що з
ухвали Ялтинського міського суду АР
Крим від 18.01.2013 у справі № 121/569/13-а
вбачається, що відповідна заборона
була встановлена до розгляду дійсного
спору в суді. Спір по суті був вже
розглянутий, адміністративна справа №
121/569/13-а закінчена та відповідач мав
розглянути клопотання позивача
відповідно до вимог статті 118 ЗК
України та прийняти законне та
обґрунтоване рішення, як це
передбачено вказаною статтею.

Крім того, судова колегія вважає
необхідним зазначити, що відповідачем
не надано будь-яких, належних та
допустимих доказів, що виходячи з
графічних матеріалів, наданих
позивачем мають місце накладення із
ситуаційним планом земельної ділянки
на земельну ділянку, яка
витребовується ОСОБА_3

За таких обставин, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що відповідач при розгляді
клопотання ОСОБА_2 21.10.2013 не мав права
посилатися на заборону суду, оскільки
її дія закінчилась з моменту вирішення
справи по суті та набрання постановою
законної сили та без з'ясування всіх
обставин забезпечення позову, а саме
наявності накладення із ситуаційним
планом витребованої земельної ділянки
на земельну ділянку, яка
витребовується ОСОБА_3

Правова оцінка, яку суд першої
інстанції надав обставинам справи, не
суперечить вимогам процесуального і
матеріального права, а доводи
апеляційної скарги щодо їх
неправильного застосування є
необґрунтованими.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути скасовано
з підстав, що наведені в апеляційній
скарзі.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24,
статтями 160, 167, частиною першою статті
195, статтею 197, пунктом 1 частини першої
статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини
першої статті 205, статтями 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу
Масандрівської селищної ради на
постанову Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 19.12.13 у
справі №121/10362/13-а залишити без
задоволення.

2. Постанову Ялтинського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 19.12.13 у справі №121/10362/13-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі
згідно з частиною п'ятою статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ухвалу може бути оскаржено в
порядку та строки, передбачені діючими
законами.

Головуючий суддя підпис
Г.П.Ілюхіна

Судді підпис
Н.П.Горошко

підпис З.І.Курапова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Г.П.Ілюхіна