Справа № 437/12909/13-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Вінтоняк Н.Д.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року
справа №437/12909/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенко Д.В. та Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Ленінського районного
суду м. Луганська від 16 грудня 2013 року у
справі № 437/12909/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Луганської міської ради про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т
А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просив скасувати рішення
відповідача №35/246 від 27.06.2013 року,
зобов'язати відповідача повторно
розглянути клопотання позивача від
16.05.2013 року про надання дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки для будівництва
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадиба ділянка)та за результатами
його розгляду винести нове рішення у
відповідності до норм Земельного
Кодексу України, зобов'язати
відповідача у порядку ст.. 163 КАСУ
надати звіт суду та позивачеві про
виконання судового рішення, стягнути з
відповідача понесені судові витрати у
вигляді сплати правової допомоги за
договором від 15.08.2013 року у розмірі 800
грн., сплаченої квитанцією № 72 від
16.08.2013 року.

В обґрунтування позову зазначив, що
рішенням 35 сесії шостого скликання
Луганської міської ради № 35/246 від
27.06.2013 року було відмовлено у наданні
йому дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_1. Свою відмову відповідач
мотивував тим, що відсутні детальний
план територій та розробка
Історико-архітектурного плану міста, у
зв'язку з чим передача (надання)
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності у власність
чи користування фізичним ти юридичним
особам для містобудівних потреб
забороняється. Не погодившись з
позицією відповідача, позивач
зазначив, що підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
довідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
сументації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
діністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
актів, затверджених у встановленому
законом порядку, а не підстави, вказані
у оскаржуваному рішенні. За таких
обставин, просив позовні вимоги
задовольнити у повному обсязі.

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 16 грудня 2013 року у
задоволені позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій, з підстав, зазначених у
позові, просить постанову суду
скасувати та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги у
повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, обговоривши доводи апеляційної
скарги, вважає останні
необґрунтованими, а постанову суду
такою, що підлягає залишенню без змін з
наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що позивач 15.05.2013
року (вхідний від 16.05.2013 № 01/03-/6095/0/1013)
звернувся з клопотанням до відповідача
щодо надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), орієнтовним
розміром 0,1000 га в будь-якому місці
вулицях АДРЕСА_1 (а.с. 19).

Рішенням 35 сесії шостого скликання
Луганської міської ради № 35/246 від
27.06.2013 року вімовлено у наданні
позивачу дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо віведення
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_1 (а.с. 4).

Як вбачається з копії вищезазначеного
рішення, підставою для відмови
слугувала невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
зокрема те, що на даний час відсутні
план зонування територій м. Луганська,
детальні плани територій, не
розроблено історико-архутектурний
план м. Луганська, а тому відповідно до
ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передача (надання) земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності у власність чи користування
фізичним ти юридичним особам для
містобудівних потреб забороняється.

Статтею 73 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» встановлено,
що акти ради, сільського, селищного,
міського голови, голови районної в
місті ради, виконавчого комітету
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради,
прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу
України встановлено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної
чи комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України рада за результатами
розгляду такого клопотання приймає
рішення про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або про
відмову у наданні такого дозволу.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

З матетіалів справи вбачається, що
вищезазначене клопотання позивача
було направлене відповідачем до
Управління архітектури та
містобудування Луганської міської
ради для розгляду питання щодо
можливості надання дозволу на розробку
проекту землеустрою для відведення
вказаної земельної ділянки. Як
вбачається з висновку Управління
архітектури та містобудування
Луганської міської ради від 19 червня 2013
року за № 01-19/2057/43-13 про можливість
надання громадянину ОСОБА_2 дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд ( присадибна ділянка), щодо якої
останнім було подано клопотання,
відповідачем було відмовлено, оскільки
на даний час відсутні план зонування
територій м. Луганська, детальні плани
територій, не розроблено
історико-архутектурний план м.
Луганська, а тому відповідно до ч. 3 ст. 24
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» передача
(надання) земельних ділянок із земель
державної або комунальної власності у
власність чи користування фізичним ти
юридичним особам для містобудівних
потреб забороняється.

Так, відповідно до положень Земельного
кодексу України та Закону України «Про
землеустрій», рішення відповідних
місцевих рад щодо надання земельних
ділянок приймаються на підставі
розроблених проектів відведення
земельних ділянок. Необхідність
розробки та затвердження таких
проектів обумовлена приписами ст. 50
Закону України «Про землеустрій».

Документація із землеустрою
визначається як затверджені в
установленому порядку текстові та
графічні матеріали, якими регулюється
використання та охорона земель
державної, комунальної та приватної
власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо.

Відповідно до ст. 30 вказаного Закону,
погодження і затвердження
документації із землеустрою
проводиться в порядку, встановленому
Земельним кодексом України цим Законом
та іншими законами України.

При цьому, документація із землеустрою
розробляється у вигляді програм, схем,
проектів, спеціальних тематичних карт,
атласів, технічної документації. В
контексті ст. 25 Закону України «Про
землеустрій», одним із видів
документації із землеустрою є проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Тобто, для вирішення питання щодо
надання позивачу земельної ділянки за
вказаним цільовим призначенням,
враховуючи приписи чинного
законодавства, відповідач повинен був
прийняти рішення щодо надання або
відмову у наданні йому дозволу на
розробку проекту землеустрою.

Частиною 3 статті 24 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» визначено необхідність
розробки документації із землеустрою
саме з урахуванням положень плану
зонування та/або детального плану
територій, які на час прийняття
оспорюваного рішення відповідачем у м.
Луганську відсутні, тому колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що немає підстав
скасовувати рішення відповідача № 35/246
від 27.06.2013 року про відмову у наданні
позивачу дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_1.

Оскільки оскаржуване рішення
відповідача прийнято у звязку із
розглядом заяви (клопотання) позивача
від 16.05.2013 року, тобто остання
розглянуьта по суті з прийняттям
відповідного рішення, то підстави для
повторного розгляду вказаної заяви
відсутні, про що вірно зазначено судом
першої інстанції.

Відповідно до ст. 267 КАС України суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній раві, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Оскільки у задоволенні позовних вимог
відмовлено, відсутні підстави для
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень подати у встановлений
судом строк звіт про виконання
судового рішення, про що правильно в
постанові зазначив суд першої
інстанції.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим підчстав для її
скасування не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Луганська від 16 грудня 2013 року у
справі № 437/12909/13-а залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
її копії особам. які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена шляхом
подачі касаційної скарги протягом
двадцяти днів після набрання законної
сили до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий суддя:
С.Ю.Чумак

Судді:
Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова