Справа № 424/7988/13-а
Суддя: Ібадова Н. П.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №424/7988/13-а
Провадження № 2-а/424/34/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року
Ровеньківський міський суд Луганської
області

в складі: головуючого судді
Ібадової Н.П.

при секретарі Бурлака
О.В.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду м. Ровеньки
Луганської області адміністративну
справу за позовною заявою ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
місті Ровеньки Луганської області «про
визнання протиправними дії
(бездіяльності) Управління Пенсійного
фонду України у м. Ровеньки Луганської
області та про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії щодо
перерахунку пенсії та виплати
недоотриманої позивачем суми», -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просить суд визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Ровеньки
Луганської області (далі - відповідач)
щодо відмови у перерахунку пенсії з
урахуванням допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань та
місячної індексації. Крім цього,
позивач просив суд зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії і починаючи з 16 грудня 2013 року
здійснювати її виплату з врахуванням
неврахованих сум.

В обґрунтування заявленого позову
посилається на те, що з 02.03.2013 року
відповідачем йому призначена пенсія,
як державному службовцю у
відповідності зі ст. 37 Закону України
«Про державну службу». При призначенні
пенсії Управління Пенсійного фонду
України в м. Ровеньки Луганської
області призначило та нараховувало
йому пенсію без включення до
заробітної плати для обчислення пенсії
інших виплат (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань,
індексація грошових доходів) з яких
справлялись внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В судовому засіданні позивач уточнив
пункт 1 позовних вимог, а саме, просив
суд визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Ровеньки Луганської
області б/н від 17.12.2013 року про відмову в
перерахунку пенсії, в решті, заявлені
вимоги підтримав, просив суд їх
задовольнити з підстав наведених в
позові.

Представник відповідача подав
письмові заперечення проти позову в
яких зазначив, що позивач знаходиться
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в м. Ровеньки Луганської
області з 02.03.2011 року та отримує пенсію
за віком, яка призначена у
відповідності до Закону України «Про
державну службу». Пенсійне
забезпечення даної категорії осіб
здійснюється відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу».
Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» визначено складові
заробітної плати державного службовця,
а саме: посадові оклади, премії, доплати
за ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інші надбавки. Такі
виплати, як матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально - побутових питань,
індексація грошових доходів, не є
надбавками, тому включення їх до
заробітної плати державного службовця,
з якого обчислюється пенсія є
безпідставним. Крім цього, підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям не відбулося, а
відтак, відсутні підстави для
проведення перерахунку пенсії
позивачу.

З наведених вище підстав, представник
відповідача в судовому засіданні
просив суд відмовити в задоволенні
позову.

Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення
сторін, з'ясувавши фактичні обставини,
на яких ґрунтується позов, оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, судом
встановлено наступне.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Ровеньки Луганської області з 02.03.2013
року та отримує пенсію на підставі
Закону України «Про державну службу».
До виходу на пенсію позивач працював на
посаді заступника директора
Ровеньківського міського центру
зайнятості.

16 грудня 2013 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням інших
виплат, визначених у довідці
Ровеньківського міського центу
зайнятості від 09.12.2013 року №10/02-3465 про
заробітну плату за період з 01.03.2009 року
по 28.02.2011 року.

17.12.2013 року відділ з призначення пенсій
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ровеньки Луганської області
розглянувши заяву ОСОБА_1 від 16.12.2013
року про перерахунок пенсії прийняв
рішення про відмову в проведенні
перерахунку у зв'язку з тим, що станом
на 01.12.2013 року підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям не відбулося. Про прийняте
рішення відповідач повідомив позивача
листом від 19.12.2013 р. (вих. №38/Ш-11).

Згідно довідки Ровеньківського
міського центру зайнятості Луганської
області від 09.12.2013 р. № 10/02-3465 про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або будь -
яких 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», до складових
заробітної плати позивача з яких
справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування входили інші виплати, що
складались з: матеріальної допомоги
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації доходів.

Отже судом встановлено, що на момент
виходу на пенсію позивача до складових
його заробітної плати, з яких
справлялись страхові внески, входили:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації доходів.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця визначений постановою
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» (далі - Постанова
№865).

Пунктом 4 Постанови № 685 передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій за
умови підвищення заробітної плати
державним службовцям після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу».

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону України
«Про оплату праці» визначено, що в
структуру заробітної плати входить
також додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Відповідно до підпункту 2.3.3 пункту 2
Інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входить матеріальна допомога, що має
систематичний характер.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про оплату праці», структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

В Законі України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не міститься визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії.

В той же час, із змісту статті 40
вказаного Закону слідує, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення. Таким чином, суд вважає,
що відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
він фактично отримував на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації доходів, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.
Однак, постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1
«Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі №2а-4753/2670», затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону, до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини 2 статті 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

З урахуванням наведенного вище, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії в розмірі 87
% заробітної плати з урахуванням
складових заробітної плати -
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації доходів, згідно довідки №
10/02-3465 від 09.12.2013 р. Ровеньківського
міського центру зайнятості, в зв'язку з
чим рішення відповідача від 17.12.2013 року
щодо відмови позивачу в перерахунку
пенсії з урахуванням спірних виплат є
протиправними та таким, що підлягає
скасуванню. У зв'язку з цим, вимога про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Ровеньки Луганської
області здійснити позивачу
перерахунок пенсії з 16.12.2013 року є
цілком правомірною та обґрунтованою.

Керуючись ст.ст. 17, 18, 19, 104, 159,160,161,163,185,186
КАС України, Законом України «Про
державну службу», Законом України «Про
оплату праці», Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов
ОСОБА_1 задовольнити цілком.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в місті
Ровеньки Луганської області №б/н від
17.12.2013 року про відмову в перерахунку
пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в місті
Ровеньки Луганської області здійснити
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1
пенсію в розмірі 87 відсотків від суми
заробітної плати з урахуванням інших
виплат в сумі 14882,31 грн., а саме: допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та місячної індексації
(допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 9765,44
грн., індексація в сумі 5116,87 грн.),
відображених в довідці, починаючи з
дати його звернення до Управління
Пенсійного Фонду України в місті
Ровеньки Луганської області, тобто з 16
грудня 2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
суду Апеляційної інстанції протягом
десяти днів.

В разі застосування судом
частини третьої статті 160 КАС України,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
Постанови.

Апеляційна скарга подається до
Донецького адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
Н.П. Ібадова