Справа № 577/1544/13-а
Суддя: Русанова В.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 р. Справа № 577/1544/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Русанової В.Б.

Суддів: Присяжнюк О.В. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Управління
Пенсійного фонду України в м. Конотоп
та Конотопському районі Сумської
області, Головне управління Пенсійного
фонду України в Сумській області на
постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 23.12.2013р. по справі № 577/1544/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Конотоп та Конотопському
районі Сумської області ,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 23.12.2013 р. задоволено
адміністративний позов ОСОБА_1

Визнано протиправними дії УПФУ в м.
Конотоп та Конотопському районі
Сумської області щодо відмови у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах ОСОБА_1

Зобов'язано УПФУ в м. Конотоп та
Конотопському районі Сумської області
призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до п. «а» ч.
1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" починаючи з 01.01. 2012 року
та провести відповідні виплати.

УПФУ в м. Конотоп та Конотопському
районі Сумської області, та Головне
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області , не погодившись з
постановою суду першої інстанції
подали апеляційні скарги, в яких
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просили постанову суду першої
інстанції скасувати, прийняти нову,
якою в задоволені позову відмовити в
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційних
скарг зазначили, що підстави для
призначення пенсії позивачу на
пільгових умовах відповідно до п. "а"
ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» відсутні, в зв'язку з
відсутню у позивача необхідного
пільгового стажу на день звернення до
пенсійного органу.

Сторони в судове засідання не
з'явилися, належним чином
повідомлялися про дату, місце та час
розгляду справи.

Відповідно до ст. 197 КАС України справа
розглянута за відсутності сторін в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
правильність застосування судом
першої інстанції норм чинного
законодавства, дослідивши письмові
докази по справі, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАСУ) суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, виходив з того, що позовні
вимоги є обґрунтованими, доведеними та
такими, що підлягають задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції та
зазначає наступне.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду, що ОСОБА_1 працювала з 11.11.1990
р. по 01.08.1994 р. рентгенолаборантом у 2562
Поліклінічному відділені Київського
військового округу , який був
розформований 25.02.2004р. відповідно до
Директиви МО України від 18.11.2003р. №
Д-115/1/013., що вбачається з трудової
книжки.

31.01.2011р., 13.09.2011р. та 10.01.2013р. ОСОБА_1
зверталася до пенсійного органу з
заявами про призначення пільгової
пенсії, надав пакет документів в
підтвердження стажу роботи. (а.с.16)

Стаж роботи позивача на цій посаді в
період з 01.11.1990р. по 21.08.1992р.
підтверджено відповідною Комісією з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах , що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах за вислугу
років.

Стаж роботи позивача з 22.08.1992р. по
01.08.1994р. пенсійним органом не
підтверджений з підстав відсутності
даних про проведення атестації
робочого місця.

Відповідачем відмовлено в призначені
ОСОБА_1 пільгової пенсії посилаючись на
відсутністю у неї необхідного
пільгового стажу роботи.

Колегія суддів перевіряючи
правомірність дій відповідача,
зазначає.

Згідно з «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років 6
місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого ст.12 цього Закону, на 1
рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Відповідно до статті 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

В загальних положеннях «Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України, від 12 серпня 1993року
№ 637, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Згідно даних трудової книжки
позивачка має загальний стаж роботи 13
років 2 місця та 17 днів.

1 рік та 10 місяців загального стажу
зараховано ОСОБА_1 відповідно до
Закону України « Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в зв'язку зі сплатою нею
страхових внесків за період з 01.01.2004р.
по 30.10.2005р. на підставі договору № 34 від
12.12.2011р.

Таким чином, ОСОБА_1 має загальний
стаж 15 років, проте необхідного
пільгового стажу, в розмірі
передбаченому п «а» ст.13 Закону України
« Про пенсійне забезпечення» позивач
не має.

Так , суд першої інстанції врахував
період роботи позивача з 22.08.1992р. по
01.08.1994р. в пільговий стаж , посилаючись
на відсутність даних щодо зміни умов
праці позивачки, а також на
формальність проведення атестації, та
відповідальність за її не проведення
керівників підприємства, а не
працівника.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду, оскільки вони
не ґрунтуються на доказах , що
містяться в матеріалах справи та
нормах матеріального права.

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм власності
і господарювання згідно з Порядком та
розробленими на виконання постанови №
442 Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
(далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року №
41 (далі - Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних
актів основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації права
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове забезпечення, пільги та
компенсації за роботу у несприятливих
умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку та
підпунктом 1.5 пункту 1 Методичних
рекомендацій періодичність проведення
атестації робочих місць визначається
безпосередньо колективним договором
підприємства і проводиться не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до
Порядку та Методичних рекомендацій
передбачає: установлення факторів і
причин виникнення несприятливих умов
праці; санітарно-гігієнічне
дослідження факторів виробничого
середовища, важкості й напруженості
трудового процесу на робочому місці;
комплексну оцінку факторів
виробничого середовища і характеру
праці на відповідність їхніх
характеристик стандартам безпеки
праці, будівельним та санітарним
нормам і правилам; установлення
ступеня шкідливості й небезпечності
праці та її характеру за гігієнічною
класифікацією; обґрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці; визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з Міністерством охорони
здоров'я України. Перелік робочих
місць, виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників, який складається за
результатами проведеної атестації
робочих місць, після погодження з
профспілковим комітетом
затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону №
1788-ХІІ та Порядку дає підстави дійти
висновку, що необхідними умовами для
виникнення у особи права на пенсійне
забезпечення на пільгових умовах
відповідно до пункту «а» статті 13
Закону № 1788-ХІІ є формальна
констатація факту перебування особи на
посаді або виконання нею робіт, що
містяться у списку № 1, а також
документальне підтвердження
зайнятості працівника за відповідною
професією за результатами атестації
умов праці, яке полягає у наявності
результатів атестації відповідного
робочого місця за умовами праці.
Документами, які підтверджують
результати атестації робочого місця за
умовами праці, можуть бути: карта умов
праці, наказ по підприємству про
затвердження переліку робочих місць,
виробництв, професій і посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; трудова книжка із записом
про витяг із зазначеного наказу або з
додатком такого витягу.

Доказів, що підтверджують проведення
атестації робочого місця , на якому
працювала позивач матеріли справи не
містять.

З огляду на наведене відмова
управління ПФУ зарахувати період
роботи позивача рентгенолаборантом в
Поліклінічному відділені Київського
військового округу з 22.08. 1992 року по
-01.08.1994 року, яка включена до списку № 1,
до пільгового стажу внаслідок
непроведення атестації цієї посади в
установі є обґрунтованою, відповідає
вимогам закону.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
10.09.2013р.

Таким чином, оскільки наявність
атестації робочого місця є
обов'язковою вимогою статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
відсутність цієї обставини позбавляє
особу на одержання пенсії на пільгових
умовах.

З огляду на зазначене постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню,
з прийняттям нової про відмову в
задоволені позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в м. Конотоп
та Конотопському районі Сумської
області, Головне управління Пенсійного
фонду України в Сумській області
задовольнити.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 23.12.2013р. по справі № 577/1544/13-а
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволені позову ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Русанова
В.Б.Судді(підпис) (підпис) Присяжнюк О.В.
Курило Л.В.