Справа № 802/1835/13-а
Суддя: Смокович М.І.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" березня 2014 р. м. Київ
К/800/46597/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - Смоковича М.І.,

суддів: Мироненка О.В., Чумаченко Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в касаційній інстанції
адміністративну справу

за позовом Державної фінансової
інспекції у Вінницькій області до
Вінницької центральної районної
клінічної лікарні, за участі третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача - комунального закладу
«Вінницький районний медичний центр
первинної медико-санітарної допомоги»
Вінницької районної ради, про
зобов'язання до вчинення дій,
провадження по якій відкрито

за касаційною скаргою Мусіровського
Олексія Анатолійовича - представника
Державної фінансової інспекції у
Вінницькій області на постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 10 липня 2013
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 28 серпня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У квітні 2013 року Державна фінансова
інспекція у Вінницькій області
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Вінницької центральної
районної клінічної лікарні про
зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим,
що за результатами ревізії
фінансово-господарської діяльності
Вінницької центральної районної
клінічної лікарні за період з 1 липня 2011
року по 1 січня 2013 року складено акт, у
якому зафіксовано порушення
фінансової дисципліни зі сторони
посадових осіб перевіреної установи.
На виконання покладених на неї чинним
законодавством повноважень Державною
фінансовою інспекцією у Вінницькій
області на адресу Вінницької
центральної районної клінічної
лікарні була надіслана вимога від 12
березня 2013 року про їх усунення.

Оскільки виявлені в ході ревізії
порушення відповідачем не були усунуті
в повному обсязі, Державна фінансова
інспекція у Вінницькій області
звернулася до суду із позовом, в якому
просила зобов'язати Вінницьку
центральну районну клінічну лікарню
виконати вимогу від 12 березня 2013 року в
частині стягнення із фізичних осіб -
підприємців та юридичних осіб коштів
за спожиті комунальні послуги та
енергоносії в сумі 210 181,66 гривень.

З урахуванням зменшених в ході
розгляду справи вимог позивач просив
зобов'язати відобразити дебіторську
заборгованість за Вінницькою районною
СЕС за КЕКВ 1160 на суму 25825,42 гривень та
стягнути вказану суму на рахунок
лікарні; зобов'язати забезпечити
відшкодування зайво виплачених коштів
за спожиті комунальні послуги відносно
Комунального закладу «Центр первинної
медико-санітарної допомоги» по КЕКВ1160,
у тому числі шляхом відображення
дебіторської заборгованості в сумі
178612,70 гривень або стягнути
вищезазначені кошти з Комунального
закладу «Центр первинної
медико-санітарної допомоги», у тому
числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 10 липня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28 серпня 2013
року, позов задоволено частково:
зобов'язано Вінницьку центральну
районну клінічну лікарню виконати
вимогу про усунення виявлених порушень
№ 02-04-28-14/1636 від 12 березня 2013 року в
частині відображення та стягнення
дебіторської заборгованості за
Вінницькою районною СЕС за КЕКВ 1160 в
сумі 25825,42 гривень. У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

У своїй касаційній скарзі представник
позивача - Мусіровський О.А.,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального права, просить скасувати
ухвалені ними судові рішення та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

За приписами частини другої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Оскільки з матеріалів скарги
вбачається, що позивач оскаржує судові
рішення тільки в частині незадоволених
позовних вимог, колегія суддів
перевіряє їх законність та
обґрунтованість лише в межах
касаційної скарги.

Касаційна скарга відповідача підлягає
залишенню без задоволення з таких
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що посадовими особами
Державної фінансової інспекції у
Вінницькій області проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Вінницької центральної районної
клінічної лікарні (надалі також -
Лікарня) за період з 1 липня 2011 року по 1
січня 2013 року.

За результатами ревізії позивачем було
складено акт від 28 лютого 2013 року №
04-13/4, яким зафіксовано виявлені в її
ході порушення фінансової дисципліни.

Також на підставі акту ревізії
сформовано вимогу про усунення
виявлених ревізією порушень від 12
березня 2013 року за № 02-04-28-14/1636, пунктом 3
якої відповідача, зокрема, було
зобов'язано відобразити дебіторську
заборгованість за Комунальним
закладом «Центр первинної
медико-санітарної допомоги» (надалі
також - Центр) - КЕКВ 1160 у сумі 178612,7
гривень, стягнути зазначені кошти,
використані на покриття видатків
сторонніх юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців, шляхом повернення на
рахунок загального фонду районного
бюджету, а у разі відмови - вирішити це
питання в судовому порядку.

Зазначене порушення відповідачем не
було усунуто, з огляду на що позивач
звернувся до суду з позовом про
зобов'язання до його виконання.

Задовольняючи позов частково в цій
частині вимог, суд першої інстанції
виходив з того, що Вінницька центральна
районна клінічна лікарня залишається
користувачем приміщень лікарні,
переданих на баланс Комунального
закладу «Центр первинної
медико-санітарної допомоги», та є
фактичним споживачем комунальних
послуг, за які здійснювалась оплата.
Тому підстави для відображення
дебіторської заборгованості за
Комунальним закладом «Центр первинної
медико-санітарної допомоги» та
стягнення з нього відповідних сум -
відсутні.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції по
суті спору, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно з рішенням Вінницької районної
ради 16 сесії 6 скликання від 11 вересня
2012 року № 204 «Про передачу на баланс
Комунального закладу «Центр первинної
медико-санітарної допомоги» приміщень
лікарні» вилучено з безоплатного
постійного користування з правом
володіння Вінницької центральної
районної клінічної лікарні та передано
безоплатно на баланс Комунальному
закладу «Вінницький районний медичний
центр первинної медико-санітарної
допомоги» Вінницької районної ради
майно, що є спільною власністю
територіальних громад сіл, селищ
району.

Відповідно до вказаного рішення на
баланс Центру передано активи лікарні,
в тому числі: частина приміщень
інфекційного корпусу площею 715,10 кв. м;
господарський корпус площею 590,80 кв. м;
прибудову поліклініки площею 3837,80 кв.
м.; гараж площею 115, 80 кв.м.; гараж
зубопротезної лабораторії; а також
приміщення поліклініки в смт.
Вороновиця.

З матеріалів проведеної позивачем
ревізії вбачається, що в період з 6
жовтня 2012 року по 31 грудня 2012 року з
казначейського рахунку Вінницької
центральної районної клінічної
лікарні оплачувались комунальні
послуги спожиті приміщеннями
Комунального закладу «Центр первинної
медико-санітарної допомоги» передані
згідно рішення № 204. Також ревізію
встановлено, що при розрахунку
вартості отриманих Центром послуг з
теплопостачання застосовано
опосередкований розрахунок вартості
спожитого тепла за показниками 2-х
лічильників та не враховано зміну
опалювальної площі Лікарні.

На момент проведення ревізії здійснено
обрахунок спожитих Центром
комунальних послуг для приміщень,
отриманих від Лікарні за період з 1
січня 2012 року по 31 грудня 2012 року,
відповідно до якого сума покриття
комунальних витрат Центру за рахунок
коштів загального фонду Лікарні
становила 178612,70 гривень. За вказаний
період Лікарнею виставлялись рахунки
Центру на відшкодування комунальних
послуг в меншому обсязі від фактичного
споживання на загальну суму 75631,56 грн.

Таким чином, на думку позивача,
Лікарнею за рахунок коштів загального
фонду покрито видатки Центру за
спожиті комунальні послуги в сумі 178612,70
гривень.

Колегія суддів вважає такий висновок
державної фінансової інспекції у
Вінницькій області помилковим,
виходячи з наступного.

Відповідно до пояснень бухгалтера
ОСОБА_2 в жовтні-грудні 2012 року згідно з
рішенням сесії районної ради були
передані приміщення на баланс Центру,
користувачами приміщень залишилась
Лікарня.

На підтвердження вказаних обставин
Лікарнею до матеріалів справи долучено
копію договору оренди індивідуально
визначеного (нерухомого або іншого)
майна, що є спільною власністю
територіальних громад сіл, селищ
району від 5 жовтня 2012 року, укладеного
між Комунальним закладом «Вінницький
районний медичний центр первинної
медико-санітарної допомоги» та
Вінницькою центральною районною
клінічною лікарнею.

Відповідно до пункту 1.1 вказаного
договору Орендодавець передає, а
Орендар приймає в строкове
користування нерухоме майно, що є
спільною власністю територіальних
громад сіл, селищ району і знаходиться
на балансі Комунального закладу
«Вінницький медичний центр ПМСД»,
приміщення прибудови поліклініки,
підвальне приміщення, інфекційне
відділення, господарський корпус,
гараж.

В матеріалах справи також містяться
договори на закупівлю електроенергії,
вивезення побутових відходів,
закупівлю послуг з розподілу води,
закупівлю теплової енергії, укладені
Вінницькою центральною районною
клінічною лікарнею з постачальниками
послуг.

Отже, за період з 1 січня 2012 року по 31
грудня 2012 року фактичним користувачем
приміщень, переданих згідно з умовами
вказаного Договору, та відповідно і
платником комунальних послуг,
залишався відповідач, який здійснював
розрахунки за отримані комунальні
послуги згідно з укладеними договорами
з постачальниками.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає обґрунтованою позицію суду
першої інстанції про неправомірність
вимоги державної фінансової інспекції
у Вінницькій області щодо зобов'язання
відповідача забезпечити відшкодування
зайво виплачених коштів за спожиті
комунальні послуги відносно
Комунального закладу «Центр первинної
медико-санітарної допомоги».

Вінницький апеляційний
адміністративний суд, який переглянув
постанову суду першої інстанції,
прийшов до аналогічних висновків і
обґрунтовано залишив її без змін.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

З огляду на викладене, висновки судів
попередніх інстанцій є правильними,
обґрунтованими, відповідають нормам
матеріального та процесуального права,
підстави для скасування чи зміни
оскаржуваних судових рішень відсутні.

Керуючись статтями 222-224, 231, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Мусіровського
Олексія Анатолійовича залишити без
задоволення.

Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 10 липня 2013
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 28 серпня 2013 року у цій справі
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
сторонам у справі та оскарженню не
підлягає.

Головуючий (підпис)
М.І. Смокович

Судді (підписи)

З оригіналом згідно

В.о. помічника судді
М.А. Оксаковська