Справа № 805/727/14
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Дворников М.С.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року
справа №805/727/14
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Гайдар А.В.

судді:
Чебанов О.О.,

Яковенко М.М.,

за участю секретаря судового засідання
Крамської С.О.,

за участю

позивача
ОСОБА_3,

представника відповідача
Стасенка О.В., (за довіреністю)

у відкритому судовому засіданні
розглянув апеляційні скарги ОСОБА_3 та
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 04 лютого 2014
року по адміністративній справі №
805/727/14 за позовом ОСОБА_3 до Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області про визнання дій
неправомірними та спонукання вчинити
певні дії -

В С Т А Н О В И
В :

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 04 лютого 2014
року по адміністративній справі №
805/727/14 позов ОСОБА_3 до Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області про визнання дій
неправомірними та спонукання вчинити
певні дії - задоволено частково.
Визнано протиправними дії Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області з невидачі ОСОБА_3 довідки про
заробітну плату начальника управління
правової роботи Головного управління
Міндоходів у Донецькій області станом
на 10 вересня 2013 року, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію, яка затверджена
постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 N 15-1 "Про виконання
рішень Окружного адміністративного
суду міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670,
N 2а-4753/09/2670". Зобов'язано Головне
управління Міндоходів у Донецькій
області видати ОСОБА_3 довідку про
заробітну плату начальника управління
правової роботи Головного управління
Міндоходів у Донецькій області станом
на 10 вересня 2013 року, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію, яка затверджена
постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 N 15-1. В іншій частині
позову - відмовлено. (арк.справи 48-50)

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач - Головне
управління Міндоходів у Донецькій
області звернувся з апеляційною
скаргою, пославшись на незаконність та
необґрунтованість постанови суду
першої інстанції, прийняту с
порушенням норм матеріального права,
просив постанову суду першої інстанції
скасувати і прийняти нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову.
(арк.справи 55-58).

Також, позивач - ОСОБА_3 звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить суд
змінити рішення суду першої інстанції
та задовольнити його позовні вимоги в
повному обсязі. (арк.справи 59)

Позивач у судовому засіданні підтримав
доводи своєї апеляційної скарги,
заперечував проти доводів апеляційної
скарги відповідача та просив змінити
постанову суду першої інстанції та
задовольнити його позовні вимоги
повністю.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримав доводи своєї
апеляційної скарги, заперечував проти
доводів апеляційної скарги позивача та
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних вимог
повністю.

Згідно частини 1 статті 195 КАС України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах апеляційних
скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
думку позивача, представника
відповідача, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що позивач - ОСОБА_3 з 26
грудня 1994 року до виходу на пенсію по
інвалідності 07 листопада 2003 року
працював начальником управління
правового забезпечення Державної
податкової адміністрації у Донецькій
області.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про утворення територіальних органів
Державної податкової служби» від 21
вересня 2011 р. N 981 Державну податкову
адміністрацію у Донецькій області
реорганізовано у Державну податкову
службу у Донецькій області, а
постановою Кабінету Міністрів України
«Про утворення територіальних органів
Міністерства доходів і зборів» від 20
березня 2013 р. N 229, яка набула чинності з
19.04.2013, Державну податкову службу у
Донецькій області - у Головне
управління Міндоходів у Донецькій
області, яке є правонаступником цієї
служби (пункти 2, 3).

15 жовтня 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області з заявою, в якій
просив видати зазначену вище довідку
для перерахунку пенсії.

16 жовтня 2013 року заступником міністра -
керівником апарату Міністерства
доходів і зборів України В.С. Левицьким
затверджено штатний розпис на 2013 рік
Головного управління Мідоходів у
Донецькій області (арк.справи 27-29).

Листом від 25.10.2013 відповідач зазначив,
що цю довідку, виходячи із сум
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії з
урахуванням змін, внесених Постановою
Кабінету Міністрів України № 597,
заявникові буде надіслано після
введення в дію штатного розпису
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області (арк.справи 8).

Після повторного звернення позивача до
відповідача з аналогічним питанням
23.10.2013, останній листом від 31.12.2013
повідомив позивача, що після набуття
чинності Постановою № 597, зокрема
станом на 11.09.2013, заробітна плата
працюючих державних службовців
органів Міндоходів не збільшилася у
порівнянні із заробітною платою
працівників державної податкової
служби на 01.02.2008 (датою останнього
перерахунку пенсії), а отже підстави
для перерахунку пенсії відсутні (арк.
справи 9 зв. бік - 11).

Згідно із статтею 37-1 Закону України
"Про державну службу" у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 N 865 (далі - Постанова № 865)
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 р. N 432-IV
"Про внесення змін до Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

Згідно з п. 5 цієї Постанови перерахунок
пенсій провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

У разі ліквідації державного органу
довідку видає орган, який є
правонаступником, а у разі його
відсутності та перейменування
(відсутності) посад довідка видається у
порядку, встановленому Міністерством
соціальної політики за погодженням з
Головним управлінням державної служби.

Постановою Правління Пенсійного фону
України «Про виконання рішень
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справах N 2а-8893/12/2670, N
2а-4753/09/2670» від 04.09.2013 № 15-1 (далі -
Постанова № 15-1) затверджено, в тому
числі Довідку про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію.

У графі «Видана» цієї довідки
зазначається прізвище, ім'я, по
батькові непрацюючого державного
службовця, що у сукупності з наведеними
вище правовими нормами свідчить, що
дана довідка видається державним
органом за останнім місцем роботи
безпосередньо заявникові, а у разі
ліквідації органу - його
правонаступником.

Підставою для звернення позивача до
відповідача із заявою про надання
відповідної довідки, слугувало
прийняття Кабінетом Міністрів України
Постанови № 597, яка, на думку позивача, є
підставою для перерахунку йому пенсії
у зв'язку зі збільшенням надбавки за
спеціальне звання «Радник податкової
та митної справи I рангу».

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 6 квітня 2011 року
N 384/2011, питання стосовно перерахунку
пенсії відносяться до виключної
компетенції Пенсійного фону України.

Згідно з вимогами ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів погоджує висновок суду
першої інстанції що, відмовляючи
позивачу у видачі довідки у зв'язку з
відсутністю підстав для перерахунку
пенсії, відповідач фактично перебрав
на себе функції Пенсійного фонду
України та перевищив свої
повноваження.

Водночас, наведені вище правові норми
Постанови № 865 та Постанови № 15-1
свідчать, що для видачі довідки
державним органом за останнім місцем
роботи пенсіонера, необхідно лише
звернення останнього до цього органу.

Будь-яких інших спеціальних
застережень чи умов для видачі
колишньому службовцю-пенсіонеру
відповідної довідки законодавством не
передбачено.

Спір щодо самого права на перерахунок
пенсії, у випадку, якщо підвищення
заробітної плати за Постановою № 597
дійсно не мало місця, може виникнути
лише між пенсіонером та органом
Пенсійного фонду України, а не органом
Міндоходів України та взагалі не є
предметом розгляду у цій справі.

Оскільки позивачем в якості підстави
для видачі довідки зазначено прийняття
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 597, колегія суддів вважає
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції, що відповідна довідка
повинна бути видана позивачу
відповідачем станом на 10 вересня 2013
року - дату набрання чинності цією
Постановою (перше офіційне
опублікування в Офіційному віснику
України, 2013, N 67 (10.09.2013), ст. 2439).

Доводи позивача, викладені, як в
позовній заяві, так і в апеляційній
скарзі стосовно того, що довідка
повинна бути видана йому відповідачем
станом на 10 серпня 2013 року, оскільки він
вважає датою набрання чинності
вищезазначеної Постанови Кабінету
Міністрів України 10 серпня 2013 року
(дата набрання чинності Закону України
від 04.07.2013 року №405-VII «Про внесення змін
до Митного кодексу України в зв'язку з
проведенням адміністративної
реформи»), про що зазначено у пункті 5
Постанови № 597, є помилковими з огляду
на наступне.

Дійсно, в пункті 5 даної постанови
зазначено, що Ця постанова набирає
чинності з дня набрання чинності
Законом України від 4 липня 2013 р. N 405-VII
"Про внесення змін до Митного кодексу
України у зв'язку з проведенням
адміністративної реформи".

Однак, згідно частини 1 статі 52
Закону України «Про Кабінет Міністрів
України» постанови Кабінету Міністрів
України, крім постанов, що містять
інформацію з обмеженим доступом,
набирають чинності з дня їх офіційного
опублікування, якщо інше не
передбачено самими постановами, але не
раніше дня їх опублікування.

Таким чином, датою набрання чинності
цією Постановою є 10 вересня 2013 року
(перше офіційне опублікування в
Офіційному віснику України, 2013, N 67
(10.09.2013), ст. 2439).

За таких обставин колегія суддів
погоджує висновок суду першої
інстанції, що позовні вимоги ОСОБА_3 в
частині визнання протиправними дій
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області з невидачі йому
довідки про заробітну плату начальника
управління правової роботи Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області станом на 10 вересня 2013 року, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію, яка
затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України від 04.09.2013 N 15-1
"Про виконання рішень Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справах N 2а-8893/12/2670, N 2а-4753/09/2670", а також
зобов'язання видати цю довідку -
підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційні скарги
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційних скарг не
спростовують правильність прийнятого
судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 196,
198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційні скарги ОСОБА_3 та Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 04
лютого 2014 року по адміністративній
справі № 805/727/14 - залишити без
задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 04 лютого 2014
року по адміністративній справі №
805/727/14 - залишити без змін.

Повний текст ухвали складений та
підписаний колегією суддів 24 березня
2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя

А.В.Гайдар

Судді

О.О.Чебанов

М.М.Яковенко