Справа № 2а-1603/10/0370
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 р.
Справа № 9104/29177/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Рибачука А. І., Яворського І. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 14 червня 2010
року по справі №2а - 1603/10/0370 за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області до Любешівської районної
державної адміністрації Волинської
області про зобов'язання вчинити певні
дії, -

УСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області звернулося до Волинського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Любешівської районної державної
адміністрації і просило зобов'язати
відповідача видати довідки про
заробітну плату для перерахунку пенсій
державним службовцям: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 - із 01 лютого 2008 року; ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6 - із 01 травня 2007 року та
із 01 лютого 2008 року; ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9 - із 01 січня 2006 року, із 01 травня
2007 року та із 01 лютого 2008 року з
урахуванням виявлених в ході перевірки
порушень законодавства.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у
період із 16 по 26 березня 2010 року
проведено перевірку достовірності
видачі довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсії державним
службовцям Любешівської районної
державної адміністрації, в ході якої
було виявлено, що у довідки про
заробітну плату, на підставі яких у 2006 -
2008 роках проводилися перерахунки
пенсій, протиправно включені премії,
які не були одержані державними
службовцями відповідної посади в
місяці підвищення розміру заробітної
плати. У зв'язку з чим управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі звернулося до
відповідача з вимогою відкликати ці
довідки про заробітну плату, видані з
порушенням чинного законодавства,
замінивши їх іншими довідками. Проте,
відповідач відмовився видати довідки
про заробітну плату з врахуванням
виявлених недоліків. Це, у свою чергу
призводить до безпідставної виплати
пенсій у завищених розмірах.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 14 червня 2010
року в задоволенні адміністративного
позову Управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області до Любешівської
районної державної адміністрації
Волинської області про зобов'язання
вчинити певні дії відмовлено.

Позивач не погодився із таким судовим
рішенням суду першої інстанції і
оскаржив його в апеляційному порядку
до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Посилаючись у
поданій апеляційній скарзі на
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, просить скасувати оскаржуване
судове рішення та ухвалити нове
рішення, яким задовольнити вимоги
позивача.

Окрім цього, обґрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, посилається на ті
обставини, що суд першої інстанції
безпідставно застосував Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
який є загальним по відношенню до
Закону України «Про державну службу» і
який підлягав застосуванню. У даному
випадку суттєвою обставиною є фактичне
отримання державними службовцями
премій. В ході перевірки виявлено, що
відповідачем протиправно та всупереч
постанові Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розміру заробітку для
обчислення пенсій» від 31 травня 2000 року
за №865 у довідки включені премії, які не
були одержані особами відповідної
посади у місяці підвищення розміру
заробітної плати, а також мали місце
випадки скасування попередніх
розпоряджень про преміювання із
встановлення премій в інших розмірах.
Судом першої інстанції не враховано, що
включенню до довідки про заробіток
підлягає одержувана службовцем премія
без посилання на джерело фінансування,
в той час як суд першої інстанції
погоджується із доводами відповідача,
що премії за відповідні періоди
виплачувалися за рахунок фонду
преміювання за ці періоди.

Особа, яка подала апеляційну скаргу
(позивач) та відповідач в судове
засідання представників не направили,
хоча сторони належним чином та у
встановленому законом порядку були
повідомлені про дату, час та місце
судового засідання у справі.

Також, від вказаних осіб відсутні
клопотання про розгляд справи за
участі їх представників.

У зв'язку з цим та у відповідності до ст.
197 Кодексу адміністративного
судочинства України справу розглянуто
в письмовому провадженні на підставі
наявних у справі доказів.

Вислухавши доповідь судді - доповідача,
дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів апеляційного суду
приходить до висновку, що апеляційна
скарга до задоволення не підлягає з
наступних підстав.

Постановляючи оскаржуване судове
рішення та умотивовуючи свої висновки,
суд першої інстанції виходив з того, що
при видачі довідок про заробітну плату
для перерахунку пенсій зазначеним
державним службовцям були включені
премії за загальними результатами
роботи, виходячи із середнього розміру
премій, які були нараховані та
виплачені працівникам Любешівської
районної державної адміністрації з
планового фонду підвищення заробітної
плати за січень 2006 року, травень 2007
року, лютий 2008 року згідно розпоряджень
голови Любешівської районної
державної адміністрації від 08 червня
2007 року №27 - ос «Про преміювання
працівників районної державної
адміністрації за підсумками роботи за
травень 2007 року» та від 11 березня 2008
року №19 - ос «Про преміювання
працівників районної державної
адміністрації за підсумками роботи за
лютий 2008 року». Дані премії були
нараховані і виплачені працівникам у
лютому 2006 року, червні 2007 року та
березні 2008 року, проте премії були
нараховані і виплачені за січень 2006
року, травень 2007 року та лютий 2008 року, а
тому, як зазначає суд першої інстанції,
вони підставно включені в довідки для
перерахунку пенсії. На зазначені
виплати були нараховані та сплачені
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а тому суд першої
інстанції прийшов до висновку, що в
довідках для перерахунку пенсії
правомірно вказано премію, яку отримав
працюючий державний службовець на
посаді, з якої призначено пенсію та з
якої сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з такими висновками суд
першої інстанції з урахуванням
наступного.

Як було встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи із
16 по 26 березня 2010 року головними
спеціалістами відділу призначення
пенсій управління Пенсійного фонду
України в Любешівському районі
Волинської області проведено
перевірку достовірності видачі
довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсій державним
службовцям Любешівської районної
державної адміністрації: ОСОБА_10,
ОСОБА_5, ОСОБА_11, ОСОБА_4, ОСОБА_12, ОСОБА_8,
ОСОБА_1, ОСОБА_13 та ОСОБА_9

За результатами перевірки 26 березня 2010
року складено акти зустрічних
перевірок достовірності видачі
довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсій цим державним
службовцям. В актах, зокрема,
відображено, що державним службовцям
премії за січень 2006 року, травень 2007
року та лютий 2008 року нараховані та
виплачені у лютому 2006 року, червні 2007
року та березні 2008 року. Тому, за
висновками перевірки, викладеними у
вищезазначених актах, у довідки на
перерахунок розміру пенсій вказаним
пенсіонерам безпідставно включено
розмір премії, що призвело до
призначення пенсії у завищеному
розмірі.

На підставі висновків перевірки 08
квітня 2010 року позивачем направлено
відповідачу лист за №987/06 - 10 - 05 з
вимогою відкликати видані довідки та
замінити довідки про заробітну плату,
що були видані з порушенням чинного
законодавства для перерахунку пенсій
та з метою приведення пенсійних справ
вказаних осіб у відповідність.

Даючи правову оцінку оскаржуваному
судовому рішенню та доводам особи, яка
подала апеляційну скаргу, колегія
суддів апеляційного суду виходить із
наступного.

Відповідно до ст. ст. 33, 37 - 1 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. У випадку підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з п. 4 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 премія та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.
Розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно пункту 2 частини 2 постанови
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року №268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» керівникам
органів виконавчої влади надано право
у межах затвердженого фонду оплати
праці здійснювати преміювання
працівників відповідно до їх
особистого вкладу в загальні
результати роботи, а також до державних
і професійних свят та ювілейних дат у
2006 році в межах коштів, передбачених на
преміювання у кошторисі відповідного
органу, та економії коштів на оплату
праці, а починаючи із 01 січня 2007 року - у
межах фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
оплати праці. Конкретні умови, порядок
та розміри преміювання працівників
визначаються у положенні про
преміювання відповідного органу.

У разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу», визначається в
такому порядку: премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

У відповідності до ст. ст. 66, 98, 99 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Перерахунок пенсії провадиться на
підставі документів про вік, стаж,
заробіток та інших, наявних на час
перерахунку в пенсійній справі, а також
додаткових документів, поданих
пенсіонером на час перерахунку. Якщо
пенсіонер згодом подасть додаткові
документи, які дають право на подальше
підвищення пенсії у зв'язку з введенням
у дію цього Закону, пенсія підлягає
перерахунку відповідно до цього
Закону. Перерахунок пенсій,
призначених за раніше діючим
законодавством, провадиться із
середньомісячного заробітку за
останніх 24 або будь-які 60 місяців перед
призначенням пенсії, або перед
введенням в дію цього Закону, або із
заробітку, з якого було раніше
обчислено пенсію, за документами,
наявними в пенсійній справі, із
застосуванням статей 64 - 67 цього Закону,
що визначають порядок обчислення
пенсій.

З огляду на встановлені судом фактичні
обставини справи та докази,
представлені сторонами на
підтвердження обставин, якими вони
обґрунтовують свої вимоги та
заперечення, положення нормативно -
правових актів, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку, що у даному випадку у
довідках про заробітну плату для
перерахунку пенсій розмір премії, яку
отримав працюючий державний
службовець на посаді, з якої призначено
пенсію, вказано правомірно, так як із
суми заробітної плати у тому числі і
нарахованої премії сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

З вищенаведених міркувань колегія
суддів апеляційного суду не враховує у
своїх висновках доводи апеляційної
скарги позивача щодо невірного
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи,
оскільки такі доводи не узгоджуються
із положеннями вищевказаних
нормативно - правових актів.

З урахуванням вищевикладеного,
колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції вірно встановлені фактичні
обставини справи та визначено
відповідні їм правовідносини, а також
дано правильну оцінку наявним у
матеріалах справи доказам.

Згідно ст. 159 Кодексу адміністративного
судочинства України суд ухвалює
рішення відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин
справи, підтверджених дослідженими
доказами.

Апеляційний суд вважає, що постанова
суду першої інстанції відповідає
вищевказаним вимогам щодо законності
та обґрунтованості судового рішення

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
рішення суду без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції, вирішуючи даний спір,
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, а доводи
апеляційної скарги не спростовують
викладені у судовому рішенні висновки.
Тому підстав для його скасування і
відповідно - до задоволення
апеляційної скарги апеляційний суд не
вбачає.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області залишити без задоволення, а
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 14 червня 2010
року по справі №2а - 1603/10/0370 за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Любешівському районі Волинської
області до Любешівської районної
державної адміністрації про
зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
ухвали особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
А. І. Рибачук

І. О. Яворський