Справа № 644/6634/13-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 р.Справа № 644/6634/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючого судді
Старостіна
В.В.

суддів:
Мінаєвої
О.М.

Шевцової
Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної
адміністрації Харківської міської
ради на постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 22.01.2014р.
по справі № 644/6634/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевської
районної адміністрації Харківської
міської ради третя особа
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.Харкова

про визнання дій незаконними та
зобоів'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач), звернувся до
Орджонікідзевського районного суду м.
Харкова з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевської
районної адміністрації Харківської
міської ради (далі - відповідач), третя
особа Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м.Харкова, в якому поросив суд:

- визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної
адміністрації Харківської міської
ради щодо відмови у прийнятті заяви та
документів на розгляд регіональної
комісії з визначення даних про
заробітну плату працівників за роботу
у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках;

- зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної
адміністрації Харківської міської
ради прийняти на розгляд заяву та
додані до неї документи;

- зобов'язати регіональну комісію з
визначення даних про заробітну плату
працівників за роботу у зоні
відчуження в 1986 - 1990 роках Управління
праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної
адміністрації Харківської міської
ради зробити перерахунок та прийняти
рішення про видачу нової довідки про
заробітну плату встановленої форми за
період його перебування в зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з урахуванням висновку
судово-економічної експертизи № 7663 від
02 грудня 2013 року.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що звернувшись до
відповідача з приводу прийняття до
розгляду комісією з визначення даних
про заробітну плату працівників за
роботу у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках
заяви, він отримав відповідь, що
підстав для прийняття зазначеної заяви
до розгляду відсутні, оскільки його
довідка про заробітну плату, яку було
видано ХЗТД без порушення норм чинного
на той час законодавства, знаходиться в
Орджонікідзевському УПФ м. Харкова.
Позивач вважає цю довідку не
правильною, оскільки йому було
нараховано заробітну плату в 4-х
кратному розмірі, а не в 5-ти кратному,
як це передбаченого законодавством.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 22.01.2014
року адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Орджонікідзевської
районної адміністрації Харківської
міської ради, третя особа Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м. Харкова,
про визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної
адміністрації Харківської міської
ради щодо відмови ОСОБА_2 у прийнятті
заяви та документів на розгляд
регіональної комісії з визначення
даних про заробітну плату працівників
за роботу у зоні відчуження в 1986 - 1990
роках і зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної
адміністрації Харківської міської
ради прийняти на розгляд заяву ОСОБА_2
та додані до неї документи.

Зобов'язано регіональну комісію з
визначення даних про заробітну плату
працівників за роботу у зоні
відчуження в 1986 - 1990 роках Управління
праці та соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної
адміністрації Харківської міської
ради зробити перерахунок та прийняти
рішення про видачу нової довідки про
заробітну плату ОСОБА_2 встановленої
форми за період його перебування в зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з урахуванням висновку
судово-економічної експертизи № 7663 від
02 .12.2013 року.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити.

Виходячи з приписів ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справа розглядається в
порядку письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є ліквідатором наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році
і віднесений до першої категорії осіб,
постраждалих внаслідок цієї аварії. На
той час він працював водієм
навантажувача на Харківському заводі
тракторних двигунів і з 21.03.1987 року по
18.04. 1987 року був призваний
Орджонікідзевським РВК на спеціальні
збори по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС. Наведені обставини
підтверджуються копією посвідчення
серії НОМЕР_1 (а.с. 6), довідкою № 2/303498 від
08.02.1999 року Центрального архіву МО РФ
(а.с. 8) і копією дублікату трудової
книжки позивача (а.с. 9, 10).

15.06.1992 року Харківським заводом
тракторних двигунів позивачу було
видано довідку № б/н про заробіток для
обчислення пенсії (а.с. 11).

В теперішній час підприємство, на якому
працював відповідач на час участі в
ліквідації наслідків на ЧАЕС, -
Харківський завод тракторних двигунів
ліквідовано і усі його документи
передані на зберігання до Харківського
міського архіву (а.с. 12).

26.04.2013 року позивач звернувся до УПСЗН
адміністрації Орджонікідзевського
району з письмовою заявою з питання
можливості прийняття до розгляду
Комісії з визначення даних про
заробітну плату працівників за роботу
в зоні відчуження в 1986-1990 роках його
заяви про видачу довідки про заробітну
плату, одержану за роботу у зоні
відчуження у 1987 році, і документів, які
до неї додаються (а.с. 15, 16).

30.04.2013 року відповідач надав позивачу
попередню відповідь (а.с. 17), а 23.05.2013
року остаточну письмову відповідь, в
якій повідомив, що підстави для подання
заяви позивача на розгляд вищевказаної
Комісії відсутні. Підставами відмови у
прийнятті заяви позивача для розгляду
стало те, що УПФ в Орджонікідзевському
районі м. Харкова нараховує і виплачує
йому пенсію на підставі довідки про
заробітну плату № 17/37-А/10 від 06.04.1994
року, виданої ВАТ "Харківський завод
тракторних двигунів" (а.с. 20), яку було
видано без порушень норм чинного на той
час законодавства з оплати праці за
виконання робіт з ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, а також те, що пенсія
позивачу виплачується не в
мінімальному розмірі (а.с. 18, 19).

Крім того, судом першої інстанції
встановлено, що згідно висновку
судово-економічної експертизи № 7663 від
02.12.2013 року, складеного судовим
експертом Харківського НДІСЕ ім. Засл.
проф. М.С. Бокаріуса в обсязі наданих
сторонами документів, оплата праці
ОСОБА_2 за період проходження
спеціальних військових зборів з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
21.03.1987 року по 18.04.1987 року, зазначена у
довідках підприємства від 05.06.1992 року
без № та від 06.04.1999 року №17/37- А/10,
проведена підприємством не у
відповідності до вимог чинного в той
час законодавства.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з їх обгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ст. 162 КАС України у разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову, зокрема,
про визнання протиправним рішення
суб'єкта владних повноважень і про
скасування рішення, зобов'язання
відповідача вчинити певні дії, іншу
постанову, яка б гарантувала
дотримання і захист прав, свобод,
інтересів людини і громадянина, інших
суб'єктів у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку суб'єктів
владних повноважень.

Таким чином, враховуючи висновок
судово-економічної експертизи № 7663 від
02.12.2013 року, згідно якого оплата праці
ОСОБА_2 за період проходження
спеціальних військових зборів з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
21.03.1987 року по 18.04.1987 року, зазначена у
довідках підприємства від 05.06.1992 року
без № та від 06.04.1999 року №17/37- А/10,
проведена підприємством не у
відповідності до вимог чинного в той
час законодавства, а в дійсності оплата
праці ОСОБА_2 повинна складати - 1780,92
руб., в тому числі: березень 1987 року - 561,09
руб., квітень 1987 року - 1219,83 руб. (а.с. 54-70),
що спростовує доводи відповідача про
відповідність виданої позивачу
довідки про заробітну плату № 17/37-А/10
від 06.04.1994 року, виданої ВАТ
"Харківський завод тракторних
двигунів", вимогам чинного на той час
законодавства з оплати праці за
виконання робіт з ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, колегія суддів доходить
висновку, що позовні вимоги позивача є
цілком обгрунтованими.

Крім того, колегія суддів не приймає
доводи апеляційної скарги, щодо
відсутності у відповідача повноважень
робити перерахунки та приймати рішення
про видачу нової довідки про заробітну
плату, оскільки прийняття пакету
документів для подальшого подання на
розгляд регіональної комісії належить
цілком до його компетенції.

Згідно п.3, п.4 Типового положення про
комісії з визначення даних про
заробітну плату працівників за роботу
в зоні відчуження в 1986-1990 роках,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2012 р. № 886, до
складу регіональної комісії входять
спеціалісти з питань праці, правового
забезпечення, контролю за призначенням
пенсій та інших підрозділів
Міністерства соціальної політики
Автономної Республіки Крим, обласних,
міських головних управлінь праці та
соціального захисту населення,
представники органів Пенсійного фонду
України, Укрдержархіву і
всеукраїнських громадських
організацій (за згодою), які мають
місцеві осередки в усіх регіонах.
Посадовий склад регіональної комісії
затверджується керівником
відповідного органу, яким утворена
комісія. Персональний склад комісії
затверджується головою відповідної
комісії. Головою регіональної комісії
є заступник Голови Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, заступники
голів обласних, Київської та
Севастопольської міських
держадміністрацій.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України "Про комісії з
визначення даних про заробітну плату
працівників за роботу в зоні
відчуження ЧАЕС в 1986-1990 роках"
розпорядженням голови Харківської
облдержадміністрації від 16.10.2012 № 588
створено відповідну регіональну
комісію та затверджено її персональний
склад, до якого не входять працівники
Управління. Листом Департаменту праці
та соціальної політики Харківської
міської ради від 31.10.2012 № 1513/0/147-12
Управлінню доручено прийняття пакету
документів для подальшого подання на
розгляд регіональної комісії.

Таким чином, враховуючи викладене,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
відповідач передчасно відмовив
позивачу у прийнятті його заяви до
розгляду Комісією з визначення даних
про заробітну плату працівників за
роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках
його заяви про видачу довідки про
заробітну плату, одержану за роботу у
зоні відчуження у 1987 році, і документів,
які до неї додаються.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 22.01.2014 року
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Отже, колегія суддів, підтверджує, що
при прийнятті судового рішення у
справі суд першої інстанції дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Орджонікідзевської районної
адміністрації Харківської міської
ради залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Харкова від 22.01.2014р.
по справі № 644/6634/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М.
Шевцова Н.В.