Справа № 812/10200/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Широка К.Ю.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 березня 2014 року
справа №812/10200/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Укрімпексгруп» на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 22 січня 2014
року по адміністративній справі
№812/10200/13-а за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Укрімпексгруп» до Ленінської
об'єднаної державної податкової
інспекції у м. Луганську Головного
управління Міндоходів у Луганській
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Укрімпексгруп»
звернулося до суду із позовом до
Ленінської об'єднаної державної
податкової інспекції у м. Луганську
Головного управління Міндоходів у
Луганській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що ТОВ
«Укрімпексгруп» стало відомо від своїх
контрагентів про акт №76/12-36-22-03/10/36410052
від 01.10.2013р. «Про неможливість
проведення зустрічної звірки
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Укрімпексгруп» за
період з 01.07.2013р. по 31.07.2013р. Відповідач
фактично не мав законних підстав для
здійснення заходів, щодо проведення
зустрічної перевірки ТОВ
«Укрімпексгруп» за період з 01.07.2013р. по
31.07.2013р. та складання цього акту.
Позивач не отримав жодного запиту за
відповідний період для надання
пояснень та документального
підтвердження. Також, до теперішнього
часу Ленінська ОДПІ у м. Луганську
Головного управління Міндоходів у
Луганській області не надіслала
позивачу акт №76/12-36-22-03/10/36410052 від
01.10.2013р. з висновків даного акту
позивачу стало відомо, що звіркою у
зв'язку з відсутністю ТОВ
«Укрімпексгруп» за юридичною адресою
неможливо підтвердити реальність
здійснення господарських відносин із
постачальниками та покупцями, їх види,
обсяг, якість та розрахунки за період з
01.07.2013р. по 31.07.2013р.

На підставі висновку Акту
№76/12-36-22-03/10/36410052 від 01.10.2013р. відповідач
самовільно вніс зміни в інформаційні
бази органів державної податкової
служби, в тому числі до карти особового
рахунку ТОВ «Укрімпексгруп», АС
«Аудит» та до системи автоматизованого
співставлення податкового кредиту та
податкових зобов'язань в розмірі
контрагентів, якими зменшив податковий
кредит та податкові зобов'язання ТОВ
«Укрімпексгруп» за липень 2013 року та
зрівняв їх з нулем. Такі дії
відповідача, на думку позивача, є
протиправними, оскільки показники
податкового кредиту та податкових
зобов'язань ТОВ «Укрімпексгруп» були
сформовані та визначені в податкових
деклараціях з податку на додану
вартість за період липень 2013 року та
повинні їм відповідати.

Позивач просив суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
проведення зустрічної звірки ТОВ
«Укрімпексгруп», результати якої
оформлені актом №76/12-36-22-03/10/36410052 від
01.10.2013р. «Про неможливість проведення
зустрічної звірки Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Укрімпексгруп» за період з 01.07.2013р. по
31.07.2013р., визнати протиправними дії
відповідача щодо зменшення в
інформаційних базах, в тому числі в
картці особового рахунку ТОВ
«Укрімпексгруп», АС «Аудит» та в
системі автоматизованого
співставлення податкового кредиту та
податкових зобов'язань в розрізі
контрагентів, показників податкового
кредиту та податкових зобов'язань,
заявлених ТОВ «Укрімпексгруп» у
податковій декларації з ПДВ за липень
2013 року, зобов'язати Ленінську
об'єднану державну податкову інспекцію
у м. Луганську Головного управління
Міндоходів у Луганській області
відновити в інформаційних базах
показники, заявлені ТОВ
«Укрімпексгруп» у податковій
декларації з ПДВ за липень 2013 року
податкового кредиту та податкових
зобов'язань шляхом внесення змін до
картки особового рахунку ТОВ
«Укрімпексгруп», АС «Аудит» та до
системи автоматизованого
співставлення податкового кредиту та
податку зобов'язань в розмірі
контрагентів.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 22 січня 2014р.
у задоволенні позову ТОВ
«Укрімпексгруп» відмовлено у повному
обсязі.

Позивачем подана апеляційна скарга, в
якій він просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позов у
повному обсязі. Апеляційна скарга
мотивована тим, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права. Доводи апеляційної скарги
відповідача в цілому аналогічні
доводам позовної заяви та зводяться до
протиправності дій податкового органу
одо проведення перевірки позивача та
внесення змін до системи співставлення
податкового кредиту та зобов'язань.
Стверджує, що протиправні дії
відповідача порушили права позивача.

Представники позивача та відповідача в
судове засідання не з'явилися, хоча
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи, що
підтверджується поштовими
повідомленнями про вручення, що дає
суду право розглянути справу у їх
відсутність у порядку письмового
провадження на підставі ст.197 ч.1 п.2 КАС
України.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Укрімпексгруп» (ідентифікаційний код
36410052) зареєстроване виконавчим
комітетом Луганської міської ради 07
квітня 2009 року, про що свідчить копія
виписки з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців №1 016175 (а.с.8).

Як платник податків ТОВ
«Укрімпексгруп» перебуває на обліку в
Ленінській міжрайонній Державній
податковій інспекції у м. Луганську з
08.04.2009р. (а.с.8).

Посадовими особами Ленінської
об'єднаної державної податкової
інспекцією у м. Луганську Головного
управління Міндоходів у Луганській
області складено акт №76/12-36-22-03/10/36410052
від 01.10.2013р. про неможливість
проведення зустрічної звірки ТОВ
«Укрімпексгруп» щодо підтвердження
господарських відносин із
постачальниками та покупцями за період
з 01 липень 2013 року по 31 липня 2013 року
(а.с.26-30).

У вказаному акті зазначено, що
зустрічну звірку неможливо провести у
зв'язку з тим, що відповідач отримав
висновок ГОВ Ленінської ОДПІ у м.
Луганську Головного управління
Міндоходів у Луганській області «Про
результати відпрацювання ризикового
платника податків оперативним
підрозділом Головного управління
Міністерства доходів і зборів України»
від 27.09.2013 №1921/12-32-07-01 згідно якого ТОВ
«Укрімпексгруп» не знаходиться за
юридичною адресою м. Луганськ, вул.
Оборонна, 24, про що свідчить Довідка про
внесення місцезнаходження платника
податків від 23.09.2013р. №1619 (а.с.55-57).

Пунктом 73.5 статті 73 Податкового
кодексу України передбачено, що з метою
отримання податкової інформації
органи державної податкової служби
мають право проводити зустрічні звірки
даних суб'єктів господарювання щодо
платника податків. Зустрічною звіркою
вважається співставлення даних
первинних бухгалтерських та інших
документів суб'єкта господарювання, що
здійснюється органами державної
податкової служби з метою
документального підтвердження
господарських відносин з платником
податків та зборів, а також
підтвердження відносин, виду, обсягу і
якості операцій та розрахунків, що
здійснювалися між ними, для з'ясування
їх реальності та повноти відображення
в обліку платника податків. Зустрічні
звірки не є перевірками і проводяться в
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України. За результатами
зустрічних звірок складається довідка,
яка надається суб'єкту господарювання
у десятиденний термін.

Відповідно до підпункту 14.1.171 пункту 14.1
статті 14 Податкового кодексу України
податкова інформація у цьому Кодексі
вживається у значенні, визначеному
Законом України «Про інформацію».

Частиною 1 статті 1 Закону України від 02
жовтня 1992 року №2657-XII «Про інформацію»
визначено, що інформація - будь-які
відомості та/або дані, які можуть бути
збережені на матеріальних носіях або
відображені в електронному вигляді.

Згідно з пунктом 71.1 статті 71
Податкового кодексу України
інформаційно-аналітичне забезпечення
діяльності контролюючих органів -
комплекс заходів щодо збору,
опрацювання та використання
інформації, необхідної для виконання
покладених на контролюючі органи
функцій.

Для інформаційно-аналітичного
забезпечення діяльності контролюючого
органу використовується інформація, що
надійшла від платників податків та
податкових агентів, зокрема
інформація: що міститься в податкових
деклараціях, розрахунках, інших
звітних документах; про фінансово -
господарські операції платників
податків; про застосування
реєстраторів розрахункових операцій
(підпункти 72.1.1.1, 72.1.1.3, 72.1.1.4 підпункту
72.1.1 пункту 72.1 статті 72 Податкового
кодексу України).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2010 року №1232 затверджено
Порядок проведення органами державної
податкової служби зустрічних звірок,
пунктом 4 -7 якого передбачено, що орган
державної податкової служби
(виконавець), який проводить зустрічну
звірку, складає довідку за наявності
інформації, для отримання якої
надіслано запит органом державної
податкової служби (ініціатором), та її
документального підтвердження. У разі
відсутності запитуваної органом
державної податкової служби
(ініціатором) інформації орган
державної податкової служби
(виконавець) надсилає завірений
печаткою запит про подання інформації
та її документального підтвердження
суб'єкту господарювання за його
адресою (місцезнаходженням, податковою
адресою) рекомендованим листом з
повідомленням про вручення чи особисто
вручає суб'єкту господарювання або
його законному чи уповноваженому
представникові під розписку. У разі
отримання від суб'єкта господарювання
інформації, визначеної у запиті, та її
документального підтвердження
(протягом одного місяця з дня, що настає
за днем надходження суб'єкту
господарювання запиту) орган державної
податкової служби проводить зустрічну
звірку. За результатами проведеної
зустрічної звірки складається довідка,
яка підписується суб'єктом
господарювання (законним чи
уповноваженим представником) і
посадовими особами органу державної
податкової служби та особисто
вручається суб'єкту господарювання або
його законному чи уповноваженому
представникові під розписку або
надсилається суб'єкту господарювання
за його адресою (місцезнаходженням,
податковою адресою) рекомендованим
листом із повідомленням про вручення.

Наказом Державної податкової
адміністрації України від 22.04.2011р. №236
затверджено Методичні рекомендації
щодо організації та проведення
органами державної податкової служби
зустрічних звірок (далі - Методичні
рекомендацій).

Відповідно до п. 4.4. Методичних
рекомендацій у разі встановлення
фактів, що не дають змогу провести
зустрічну звірку суб'єкта
господарювання, зокрема у зв'язку із
зняттям з обліку, встановленням
відсутності суб'єкта господарювання
та/або його посадових осіб за
місцезнаходженням (податковою
адресою), відповідальний підрозділ не
пізніше двох робочих днів від дати
надходження запиту складає Акт про
неможливість проведення зустрічної
звірки суб'єкта господарювання (далі -
Акт), реєструє його у Журналі
реєстрації довідок про результати
проведення зустрічної звірки (актів
про неможливість проведення
зустрічної звірки суб'єкта
господарювання, неявки для підписання,
відмови від писання Довідки про
результати проведення зустрічної
звірки) (далі - Журнал реєстрації
довідок/актів) та вживає відповідних
заходів, передбачених актами ДПС
України. При подальшому залученні
суб'єкта господарювання (посадових
осіб суб'єкта господарювання) до
проведення зустрічної звірки
відповідальний підрозділ органу ДПС
забезпечує проведення такої звірки.

Тобто, у випадку не встановлення
місцезнаходження платника податку
податковий орган складає акт про
неможливість проведення зустрічної
звірки, який містить загальні
відомості про платника податків,
перелік заходів податкового органу,
вжитих для проведення зустрічної
звірки, дані про податкову звітність
платника податків, про останні
перевірки платника податків. Акт про
неможливість проведення зустрічної
звірки містить загальну інформацію про
платника податків та не передбачає
можливості надання оцінки
господарській діяльності суб'єкта
господарювання, а тим більше робити
висновки про правомірність
відображення даних у податковій
звітності платника податків.

17 вересня 2013 року Головним управлінням
Міндоходів у Луганській області на
адресу податкових інспекцій
Луганської області надісланий лист
(а.с.63), у якому зазначено, що для
забезпечення належної організації
роботи податкових органів з виконання
доведених завдань та покращення
результативності відпрацювання
суб'єктів господарювання з ознаками
ризикованості надсилає перелік СГ
ризикової категорії, відібрані за
деклараціями липня 2013 року, та
унікальні переліки СГ ризикової
категорії з ознаками відпрацювання
Міндоходів України. Відповідно до
додатку, позивач входив у зазначений
перелік підприємств.

Вищезазначена інформація є податковою
інформацію, яка свідчить про можливі
порушення платником податків
податкового законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на
контролюючі органи, та надає
контролюючому органу право звернутися
до платника податків із письмовим
запитом про подання інформації,
необхідної для виконання покладених на
контролюючі органи функцій, завдань, та
її документального підтвердження.

18 вересня 2013 року відповідачем був
підготовлений запит на позивача (а.с.32),
щодо надання пояснень та документів за
період які підтверджують
правомірність формування податкових
зобов'язань та податкового кредиту по
декларації з ПДВ за липень 2013 року,
запит направлявся особисто позивачу
через представника відповідача, що, в
свою чергу, не суперечить Постанові КМУ
від 27 грудня 2010 року № 1232.

Позивач на час проведення звірки за
юридичною адресою не знаходився, що
підтверджується довідкою про
встановлення місцезнаходження
платника податків (а.с.25), у зв'язку з чим
був складений акт (а.с.26) відповідно до
Методичних рекомендацій, затверджених
Наказом Державної податкової
адміністрації України від 22.04.2011р. № 236.

Таким чином, дії Ленінської об'єднаної
державної податкової інспекції у м.
Луганську Головного управління
Міндоходів у Луганській області, щодо
проведення зустрічної звірки ТОВ
«Укрімпексгруп», результати якої
оформлені актом №76/12-36-22-03/10/36410052 від
01.10.2013р. «Про неможливість проведення
зустрічної звірки Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Укрімпексгруп» за період з 01.07.2013р. по
31.07.2013р. не суперечать зазначеним вище
нормативно-правовим актам.

Суд першої інстанції обґрунтовано
вважав, що позовні вимоги про визнання
протиправними дій Ленінської
об'єднаної державної податкової
інспекції у м. Луганську Головного
управління Міндоходів у Луганській
області, щодо зменшення в
інформаційних базах, в тому числі в
картці особового рахунку ТОВ
«Укрімпексгруп», АС «Аудит» та в
системі автоматизованого
співставлення податкового кредиту та
податкових зобов'язань в розрізі
контрагентів, показників податкового
кредиту та податкових зобов'язань,
заявлених ТОВ «Укрімпексгруп» у
податковій декларації з ПДВ за липень
2013 року та зобов'язати Ленінську
об'єднану державну податкову інспекцію
у м. Луганську Головного управління
Міндоходів у Луганській області
відновити в інформаційних базах
показників заявлених ТОВ
«Укрімпексгруп» у податковій
декларації з ПДВ за липень 2013 року
податкового кредиту та податкових
зобов'язань шляхом внесення змін до
картки особового рахунку ТОВ
«Укрімпексгруп», АС «Аудит» та до
системи автоматизованого
співставлення податкового кредиту та
податку зобов'язань в розмірі
контрагентів слід залишити без
задоволення з наступних підстав.

Жодних змін до облікової картки
платника податку на додану вартість
ТОВ «Укрімпексгруп» за наслідками
спірної звірки контролюючим органом не
вносилось (а.с.33).

Внесення інформації про неможливість
проведення зустрічної звірки за актом
Ленінську об'єднану державну податкову
інспекцію у м. Луганську Головного
управління Міндоходів у Луганській
області від 01 жовтня 2013 року в
деталізовану інформацію «Результати
автоматизованого співставлення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту в розрізі контрагентів»
автоматизованої інформаційної системи
«Податковий блок», яка призначена для
виконання завдань, покладених на
контролюючі органи (а.с.66), не тягне
настання будь-яких негативних
наслідків для платника податків та
жодним чином не порушують його прав.

Позивачем до матеріалів справи не
надано належних та допустимих доказів
на підтвердження настання негативних
наслідків для нього у зв'язку із
внесенням інформації про не можливість
проведення спірної звірки змін до
деталізованої інформації «Результати
автоматизованого співставлення
податкових зобов'язань та податкового
кредиту в розрізі контрагентів»
автоматизованої інформаційної системи
«Податковий блок».

При вирішенні даної адміністративної
справи, суд першої інстанції
правомірно врахував висновки Рішення
Конституційного Суду України від 25
листопада 1997 року №6-зп «Щодо
офіційного тлумачення частини другої
статті 55 Конституції України та статті
2482 Цивільного процесуального кодексу
України», відповідно до якого частину
другу статті 55 Конституції України
необхідно розуміти так, що кожен
громадянин України, іноземець, особа
без громадянства має гарантоване
державою право оскаржити в суді
загальної юрисдикції рішення, дії чи
бездіяльність будь-якого органу
державної влади, органу місцевого
самоврядування, посадових і службових
осіб, якщо вважають, що ці рішення, дія
чи бездіяльність порушують їхні права
і свободи або перешкоджають здійсненню
цих прав і свобод, а тому потребують
правового захисту в суді. Тобто, умовою
для звернення особи до суду з позовом
щодо оскарження рішення, дії чи
бездіяльність будь-якого органу
державної влади, органу місцевого
самоврядування, посадових і службових
осіб є наявність у позивача
переконання в порушенні його прав або
свобод чи в існуванні перешкод у
здійсненні цих прав. Таким чином, якщо
особа вважає, що її суб'єктивне право у
певних правовідносинах не може бути
реалізованим належним чином, або на неї
протиправно поклали певний обов'язок,
така особа має право звернутися за
судовим захистом. У разі відповідного
звернення особи суд повинен розглянути
питання щодо наявності порушення
суб'єктивного права заявника у
конкретних правовідносинах і на
підставі цього розв'язати спір.

Судовому захисту в адміністративних
судах підлягають порушені права,
свободи та законні інтереси особи в
публічно-правових відносинах. При
цьому визначальним для вирішення
питання про обґрунтованість вимог
особи у розв'язанні публічно-правового
спору є встановлення факту порушення
відповідних прав, свобод чи інтересів
такої особи. У свою чергу, порушення
прав, свобод та інтересів особи наявне
тоді, коли сталися зміни стану
суб'єктивних прав та обов'язків особи,
тобто припинення чи неможливість
реалізації її права та/або виникнення
додаткового обов'язку в
публічно-правових відносинах.
Відповідні зміни або перешкоди можуть
бути створені протиправними рішеннями,
діями або бездіяльністю суб'єкта
владних повноважень.

Якщо відповідні рішення, дії чи
бездіяльність протиправно, на думку
особи, спричинили виникнення, зміни чи
припинення прав та обов'язків особи
(тобто є юридично значимими), особа може
порушити питання про визнання
протиправними таких рішень, дій чи
бездіяльності в судовому порядку.
Таким чином, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які породжують, змінюють
або припиняють права та обов'язки у
сфері публічно-правових відносин,
вчинених ними при здійсненні владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень,
якщо позивач вважає, що цими рішеннями,
діями чи бездіяльністю його права чи
свободи порушені або порушуються,
створено або створюються перешкоди для
їх реалізації або має місце інше
ущемлення прав чи свобод. При цьому
позивач на власний розсуд визначає, чи
порушені його права рішеннями, дією або
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень.

Реалізуючи право на судовий захист,
звертаючись до суду, позивач вказує у
позові власне суб'єктивне уявлення про
порушене право, охоронюваний інтерес
та спосіб його захисту. Вирішуючи спір
по суті вимог, суд виходить з того, що
суд надає об'єктивну оцінку наявності
порушеного права чи інтересу на момент
звернення до адміністративного суду, а
також визначає, чи відповідає обраний
позивачем спосіб захисту порушеного
права тим, що передбачені
законодавством, та чи забезпечить
такий спосіб відновлення порушеного
права позивача. Відсутність порушеного
права чи невідповідність обраного
позивачем способу його захисту
способам, визначеним законодавством,
встановлюється при розгляді справи по
суті та є підставою для прийняття
судового рішення про відмову в позові.

Дії контролюючого органу по проведенню
зустрічної звірки та відображення в
автоматизованих інформаційних
системах результатів проведеної
перевірки є способом реалізації
наданої суб'єкту владних повноважень
компетенції. Самі по собі ці дії не
тягнуть для особи будь-яких правових
наслідків, оскільки не тягнуть за собою
юридичних наслідків.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відмову у задоволенні позову та вважає
доводи апеляційної скарги відповідача
безпідставними.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалене з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а тому залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

На підставі викладеного та керуючись
ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 КАС України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Укрімпексгруп» на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 22 січня 2014
року по адміністративній справі
№812/10200/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 22 січня 2014
року по адміністративній справі
№812/10200/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду за наслідками розгляду у
письмовому провадженні набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Колегія суддів
М.В. Бишов

І.Д. Компанієць

Е.Г. Казначеєв