Справа № 333/10222/13-а
Суддя: Холод Р. С.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/333/22/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 лютого 2014 року
м. Запоріжжя

Комунарський районний суд м. Запоріжжя
у складі:

головуючого судді
Холод Р.С.,

при секретарі
Саєнко О.О.,

за участю позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Тарасенко
О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя, про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчините певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

23.12.2013 року позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя, в
якому просить визнати протиправними
дії відповідача щодо відмови в
призначенні пенсії за вислугу років та
зобов'язати відповідача призначити їй
пенсію за вислугу років.

У позові ОСОБА_1 зазначила, що
зверталась до Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м. Запоріжжя із заявою про призначення
пенсії за вислугу років при наявності
педагогічного стажу роботи 25 років,
посилаючись на те що, вона працювала
викладачем та інших посадах у
позашкільних навчальних закладах.
Відповідач відмовив їй у призначення
пенсії, посилаючись на те, що посада
викладача позашкільного навчального
закладу Постановою Кабінету Міністрів
України № 909 від 04.11.1993 року «Про
перелік закладів і установ освіти
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років» не
передбачена, відповідно час роботи на
цій посаді до стажу, що дає право на
призначення пенсії за вислугу років не
зараховується. Згідно зазначеного
Переліку право на пенсію за вислугу
років у позашкільних навчальних
закладах мають директори, їх
заступники з навчально-виховної,
навчальної, виховної роботи, завідуючі
відділами (лабораторіями, кабінетами),
художні керівники, керівники гуртків,
секцій, студій та інших форм гурткової
роботи. Враховуючи, нетривалий період
перебування її на посаді заступника
директора з виховної роботи ДШМ №2,
тому цього недостатньо для призначення
пенсії за вислугу років. Направив своє
звернення до Головного Управління
Пенсійного фонду України в Запорізькій
області, позивач отримала аналогічну
відповідь.

Позивач вважає відмову у призначенні
їй пенсії незаконною, оскільки
відповідно до Закону України «Про
позашкільну освіту», який має
пріоритет перед зазначеною Постановою
Кабінету Міністрів України,
педагогічні працівники позашкільних
навчальних закладів мають право на
пенсію за вислугою років за наявності
педагогічного стажу роботи не менше
ніж 25 років, тому просить суд визнати
відмову Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя в призначенні пенсії за
вислугу років ОСОБА_1 протиправною та
зобов'язати відповідача призначити
останній пенсію за вислугу років та
проводити її виплати.

В судовому засіданні ОСОБА_1
підтвердила викладені у позові
обставини та просила суд задовольнити
її позовні вимоги.

Представник відповідача - за
дорученням № 124/12 від 09.01.2014 року
Тарасенко О.О. у судовому засіданні
позов не визнав, надав суду письмові
заперечення, просив у задоволенні
позову відмовити, посилаючись на те, що
дійсно позивач двічі зверталася до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Запорізькій та Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя із
заявою про призначення пенсії за
вислугу років при наявності у неї
педагогічного стажу роботи 25 років.
Разом із тим, позивачу було роз'яснено
та відмовлено у задоволенні її
звернення, так як ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування передбачено право на
пенсію за вислугу років працівникам
освіти, охорони здоров'я та соціального
забезпечення при наявності
спеціального стажу роботи від 25 до 30
років за переліком, що затверджується у
порядку, який визначається Кабінетом
Міністрів України незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 909 від 04.11.1993 року «Про перелік
закладів і установ освіти охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років» передбачено,
що на пенсію за вислугу років у
позашкільних навчальних закладах
мають директори, їх заступники з
навчально-виховної, навчальної,
виховної роботи, завідуючі відділами
(лабораторіями, кабінетами), художні
керівники, керівники гуртків, секцій,
студій та інших форм гурткової роботи.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження переліку типів
позашкільних навчальних закладів і
Положення про позашкільний навчальний
заклад» № 433 від 06.05.2001 року визначено,
що до позашкільних навчальних закладів
відносяться початкові спеціалізовані
мистецькі навчальні заклади (школи
естетичного виховання: музичні,
художні, хореографічні, театральні,
хорові, мистецтв та інші). Оскільки
ОСОБА_1, в основному, працювала на
посаді викладача позашкільного
навчального закладу та яка Переліком
не передбачена, то відповідно час
роботи на цій посаді до стажу, що дає
право на призначення пенсії за вислугу
років не зараховується, тому позивач
права на пенсію за вислугою років не
має.

Вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи в їх сукупності суд
вважає, що позовні вимоги обґрунтовані
та підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 16.09.2013 року ОСОБА_1
звернулась до Головного Управління
Пенсійного фонду України в Запорізькій
області про призначення їй пенсії за
вислугу років, яке їй відмовило у
призначенні пенсії листом № 1199/П-9,
1248/П-1 від 02.10.2013 року. Після цього,
ОСОБА_1 звернулась з аналогічною заявою
до Управління Пенсійного фонду України
в Комунарському районі м. Запоріжжя,
але їй знову було відмовлено у
призначенні пенсії за вислугою років
(лист № 171/П-9 від 13.12.2013 року) (а.с. 10-11).

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Згідно копії трудової книжки позивача
вона працювала:

- з 01.08.1981 року по 19.08.1985 року (4 роки 18
днів) викладачем по теоретичним
дисциплінам в Вільнянській дитячій
музичній школі;

- з 23.08.1985 року по 23.10.1985 року (2 місяці)
вихователем у дитячому садку № 81 м.
Запоріжжя;

- з 02.12.1986 року по 31.08.1987 року (8 місяців 29
днів) викладачем з теоретичних знань в
Солонянській дитячій музичній школі;

- з 15.10.1987 року по 30.08.1989 року (1 рік 9
місяців 15 днів) вихователем гуртожитку
зв'язку на Запорізькому поштампі;

- з 04.09.1989 року по 15.06.1990 року (9 місяців 11
днів) хормейстером в БК «Орбіта»;

- з 20.09.1990 року по 31.08.2008 року (18 років 11
днів) працювала викладачем
музикально-теоретичних дисциплін (з
20.08.1990 року по 02.09.1991 року та з 21.08.1992 року
по 31.08.2008 року), заступником директора
по виховній роботі (з 02.09.1991 по 21.08.1992
року) у школі загального естетичної
освіти при дитячій школі мистецтв №2
Запорізького міського відділу
культури,

- з 01.09.2008 року по 31.08.2011 року (2 роки 11
місяців 30 днів) заступником директора з
виховної роботи в Запорізькій дитячій
школі мистецтв № 2,

- 01.09.2011 року і по теперішній час працює
викладачем з фаху музично-теоретичних
дисциплін, сольного співу та
концертмейстера в Запорізькій дитячій
школі мистецтв № 2 (а.с. 8-9).

Зазначені обставини визнаються
сторонами та не підлягають доказуванню
відповідно до вимог ст. 72 КАС України.

Згідно з п. «е» ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» 05.11.1991 року
№1788-ХП право на пенсію за вислугу років
мають працівники освіти, охорони
здоров'я та соціального забезпечення
при наявності спеціального стажу
роботи від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Пунктом 26 розділу І Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України у зв'язку з прийняттям
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 17.11.2005 року №3108-ІУ
пункт 15 розділу XV «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» було доповнено абзацам
другим, згідно з яким положення Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
застосовуються в частині визначення
права на пенсію за віком на пільгових
умовах і за вислугу років.

Державну політику у сфері позашкільної
освіти, її правові,
соціально-економічні, а також
організаційні, освітні та виховні
засади відповідно до Конституції
України визначає Закон України «Про
позашкільну освіту» від 22.06.2000 року
№1841-111.

Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону України «Про
позашкільну освіту» права, обов'язки та
соціальні гарантії для педагогічних
працівників позашкільного навчального
закладу визначаються Конституцією
України, Законом України «Про освіту»,
цим Законом та іншими
нормативно-правовими актами.

Частиною 2 ст. 21 Закону передбачено, що
Кабінетом Міністрів України
встановлюється перелік посад
педагогічних працівників системи
позашкільної освіти.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників» від 14.06.2000 року №963 посада
викладача школи мистецтв включена до
переліку посад педагогічних
працівників.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 року №909 із змінами,
внесеними постановою цього органу №1436
від 26.09.2002 pоку, затверджено перелік
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота на яких дає право на
пенсію за вислугу років, в ньому посада
позивачки (викладач) у школі мистецтв
прямо не передбачена. В розділі « 1.
Освіта» посада викладача для
позашкільних навчальних закладів не
зазначена.

Відповідно ч. 5 ст. 12 Закону України «Про
позашкільну освіту» перелік типів
позашкільних навчальних закладів
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 06.05.2001 року №433 було затверджено
такий перелік. У п. 6 Переліку до
позашкільних навчальних закладів типу
«Початкові спеціалізовані мистецькі
навчальні заклади» віднесено школи
естетичного виховання: музичні,
художні, хореографічні, театральні,
хорові, мистецтв та інші.

У переліку закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років, крім
позашкільних навчальних закладів з
відповідним переліком посад, окремо
вказані також «загальноосвітні
навчальні заклади, військові
загальноосвітні навчальні заклади,
музичні і художні школи», в яких робота
на посаді викладача дає право на пенсію
за вислугу років, хоча музичні і
художні школи не належать до
загальноосвітніх навчальних закладів
відповідно до Закону України «Про
загальну середню освіту», а поряд із
школами мистецтв є школи естетичного
виховання, віднесеними до позашкільних
навчальних закладів типу «Початкові
спеціалізовані мистецькі навчальні
заклади». Тобто у переліку закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота, на
яких дає право на пенсію за вислугу
років, переліком посад «позашкільних
навчальних закладів» охоплено не всі
типи позашкільних навчальних закладів,
що мають цей статус відповідно до
чинного законодавства про позашкільну
освіту.

З аналізу норм Законів України «Про
пенсійне забезпечення», «Про
позашкільну освіту», «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вбачається, що Закон «Про
пенсійне забезпечення» містить
загальні норми, які визначають право на
пенсію за вислугу років для всіх
категорій осіб, які мають таке право.
Водночас норми Закону «Про позашкільну
освіту» є спеціальними з огляду на
зміст абзацу першого ч. 4 ст. 21 згідно з
яким права, обов'язки та соціальні
гарантії для педагогічних працівників
позашкільного навчального закладу
визначаються Конституцією України,
Законом України «Про освіту», цим
Законом та іншими нормативно-правовими
актами.

Відповідно до п. «є» ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
05.11.1991 року №1788-ХП Кабінет Міністрів
України уповноважений визначати
порядок затвердження переліку посад
працівників освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення, які мають
право на пенсію за вислугу років, при
цьому закон прямо не передбачає
повноваження Кабінету Міністрів
України самостійно затверджувати
такий порядок. Кабінет Міністрів
України на момент розгляду справи не
визначив порядку затвердження
переліку посад працівників освіти,
охорони здоров'я та соціального
забезпечення, які мають право на пенсію
за вислугу років, замість чого
самостійно затвердив такий перелік, що
прямо не передбачено Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до абзацу третього ч. 4 ст. 21
Закону України «Про позашкільну
освіту» право на пенсію за вислугою
років мають педагогічні працівники
позашкільних навчальних закладів за
наявності педагогічного стажу роботи
не менше ніж 25 років.

Згідно з даними трудової книжки ОСОБА_1
загальний стаж її роботи на посаді
викладача в позашкільних навчальних
закладах перевищує 25 років.

За таких обставин, оскільки позивач як
педагогічний працівник системи
позашкільної освіти має відповідний
стаж роботи понад 25 років, тому
відповідач як суб'єкт владних
повноважень неправомірно відмовив
позивачу у призначенні пенсії за
вислугу років на підставі Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Згідно ст.ст. 71, 72 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову, які
визнаються сторонами, можуть не
доказуватися перед судом.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Керуючись ст.ст. 19, 46 Конституції
України, ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 21 Закону
України «Про позашкільну освіту»,
ст.ст. 6-14, 71, 94, 99, 159-163, 167, 186 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м. Запоріжжя, про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчините
певні дії - задовольнити.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя в призначенні пенсії за
вислугу років ОСОБА_1 - протиправним.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя призначити ОСОБА_1 пенсію за
вислугу років та проводити її виплати.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Комунарський районний суд м. Запоріжжя.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя Комунарського районного суду

м. Запоріжжя
/підпис/ Р.С.Холод

Згідно з оригіналом.

Оригінал постанови знаходиться в
матеріалах справи № 333/10222/13 в
приміщенні Комунарського районного
суду м. Запоріжжя.

Суддя:
Р.С.Холод

Секретар:
А.Б.Вашато