Справа № 814/738/14
Суддя: Желєзний І. В.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

20 березня 2014 р.
Справа № 814/738/14

Суддя Миколаївського окружного
адімністративного суду Желєзний І. В.,
розглянувши позовну заяву і додані до
неї матеріали

Управління ПФУ в Жовтневому районі
Миколаївської області, вул. Янтарна,
61,Миколаїв,54050

доОСОБА_1, АДРЕСА_1

простягнення 3313 гривень 74
копійки,ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
Миколаївської області звернулось до
суду з позовом до ОСОБА_1 про стягнення
надміру виплаченої пенсії в сумі 3313
грн. 74 коп.

При цьому УПФУ зазначило, що відповідач
отримав пенсію у зв'язку з помилково
розрахованою індексацією пенсії, в
обґрунтування позову посилаючись на
ст. 1215 ЦК України, якою передбачена
необхідність повернення майна особою,
яка набула його без достатньої
правової підстави.

Як вбачається із позовної заяви та
доданих документів вказана справа не
підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства,
зважаючи на таке.

Відповідно до частин першої та другої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України (КАС України)
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Приписам наведеної норми
кореспондують положення частини
четвертої статті 21 КАС, згідно з якими
вимоги про відшкодування шкоди,
заподіяної протиправними рішеннями,
діями чи бездіяльністю суб'єкта
владних повноважень або іншим
порушенням прав, свобод та інтересів
суб'єктів публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір. Інакше вимоги
про відшкодування шкоди вирішуються
судами в порядку цивільного або
господарського судочинства.

Аналіз припису наведеної норми дає
підстави для висновку про те, що
адміністративними судами можуть
розглядатися вимоги про відшкодування
шкоди лише за наявності таких умов:
вимоги мають стосуватись шкоди,
завданої лише суб'єктом владних
повноважень; такі вимоги мають бути
поєднанні з вимогою про визнання
протиправними рішення, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Крім того, стаття 11 Цивільного кодексу
України встановлює, що підставою
виникнення цивільних прав і обов'язків
є завдання майнової (матеріальної) та
моральної шкоди іншій особі. Майнова
шкода, завдана неправомірними
рішеннями, діями чи бездіяльністю
особистим немайновим правам фізичної
або юридичної особи, а також шкода,
завдана майну фізичної або юридичної
особи, відшкодовується в повному
обсязі особою, яка її завдала
(ст.1166-1215гл.82 ЦКУ).

Визначена у вказаних нормах Цивільного
кодексу відповідальність є деліктною і
застосовується лише при наявності
певних, передбачених законом умов, а
саме: наявність складу правопорушення,
тобто - наявність шкоди; протиправна
поведінка заподіювача шкоди -
відповідача; причинний зв'язок між
шкодою та протиправною поведінкою
заподіювача; вина відповідача -
заподіювача шкоди.

Як вже було зазначено, частиною 2 статті
21 КАС України передбачено, що вимоги
про відшкодування шкоди, заподіяної
протиправними рішеннями, діями чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень або іншим порушенням прав,
свобод та інтересів суб'єктів
публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір. Інакше вимоги
про відшкодування шкоди вирішуються
судами в порядку цивільного або
господарського судочинства.

З матеріалів справи вбачається, що УПФУ
заявлені позовні вимоги до фізичної
особи про відшкодування шкоди за
відсутності публічно-правового спору,
а отже даний спір підлягає вирішенню за
правилами цивільного судочинства.

Суд також зазначає, що вищенаведені
висновки узгоджуються із правовими
позиціями судової палати в
адміністративних справах Верховного
суду України при вирішенні спорів цієї
категорії. Так, у постановах від 18.06.2013
року у справі №21-204а13 та від 14.03.2013 року
по справі №21-15а13 Верховний Суд України
дійшов висновку, що вимоги органів
пенсійного фонду України про
відшкодування шкоди заподіяної
фізичними або юридичними особами, які
не є суб'єктами владних повноважень,
вирішуються в порядку цивільного або
господарського судочинства.

Зазначена правова позиція також
врахована в Постанові Пленуму Вищого
адміністративного суду України "Про
внесення змін до постанови Пленуму
ВАСУ від 20.05.13р. №8 "Про окремі питання
юрисдикції адміністративних судів" від
14.02.14р. №2 (постановою виключено п.16.2
який стосувався саме питання
викладеного у позовній заяві).

Відповідно до ч.6 ст.109 КАС України суд
роз`яснює позивачу, що розгляд
зазначеної справи віднесено до суду
загальної юрисдикції в порядку
цивільного судочинства.

На підставі вищенаведеного, керуючись
п.1 ч.1 ст.109 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті
провадження в адміністративній справі
за позовом Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
Миколаївської області до ОСОБА_1 про
стягнення надміру виплаченої пенсії в
сумі 3313 грн. 74 коп.

Відповідно до ч.6 ст.109 КАС України
суд роз`яснює позивачу, що розгляд
зазначеної справи віднесено до суду
загальної юрисдикції в порядку
цивільного судочинства.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів в порядку ст. 186 КАС України.

Суддя
І. В. Желєзний