Справа № 872/17428/13
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

"21" січня 2014 р.справа № 804/13664/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Сафронової С.В. Поплавського В.Ю.

за участю секретаря судового
засідання: Манцова Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 14
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом
позашкільного навчального закладу
«Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з фігурного
катання на ковзанах Дніпропетровської
міської громадської організації
«Спортивний клуб «Метеор» до
Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

Позашкільний навчальний заклад
«Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з фігурного
катання на ковзанах Дніпропетровської
міської громадської організації
«Спортивний клуб «Метеор» звернувся з
вищевказаним позовом до суду в якому,
просив визнати протиправним та
скасувати рішення Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 23 серпня 2013 року №016
«Про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням), та застосування
фінансових санкцій» у загальній сумі
25697,63 грн. Посилається на
протиправність вказаного рішення
через те, що позивачем не було допущено
нецільового використання коштів.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 14
листопада 2013 року позов було
задоволено.

Не погодившись з прийнятим рішенням,
Виконавча дирекція Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності подала
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просила
постанову суду скасувати та прийняти
нове рішення яким відмовити у
задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні апеляційної
інстанції представник Виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності підтримав вимоги
викладені в апеляційній скарзі з
викладених у ній підстав, представник
позашкільного навчального закладу
«Спеціалізована дитячо-юнацька школа
олімпійського резерву з фігурного
катання на ковзанах Дніпропетровської
міської громадської організації
«Спортивний клуб «Метеор» просив
відмовити у її задоволенні та залишити
без змін постанову суду першої
інстанції.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
на підставі наказу Виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
04.07.2013 року №215-ос «Про перевірку
правомірного (цільового) використання
коштів фонду ДЮСШ «Україна» проведена
планова перевірка правомірного
(цільового) використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності позашкільного
навчального закладу «Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з фігурного катання на
ковзанах Дніпропетровської міської
громадської організації «Спортивний
клуб» «Метеор» за період з 01.01.2013р. по
30.06.2013 року.

За результатами проведеної перевірки
відповідачем було складено акт №028 від
29 липня 2013 року, відповідно до якого, із
загальної кількості 16 працюючих
тренерів з фігурного катання на
ковзанах 15 мають вищу освіту з
фізичного виховання і спорту,
освітньо-кваліфікаційного рівня
«магістр», «бакалавр», «спеціаліст»,
один тренер-викладач з хореографії
ОСОБА_2 (отримує заробітну плату за
рахунок коштів Фонду, не має вищої
освіти) не має вищої освіти з фізичного
виховання і спорту, має освіту
Дніпропетровського
культурно-освітнього училища
Міністерства УРСР за спеціальністю
«культурно-освітня робота», що не
відповідає вимогам пункту 2.5.1 Порядку
часткового фінансування дитячо-
юнацьких спортивних шкіл за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності.

Під час проведення перевірки
відповідачем виявлено неправомірне
використання позивачем коштів Фонду,
які повинні бути відшкодовані до
бюджету Фонду, у зв'язку з тим, що
позивачем була нарахована заробітна
плата в сумі 12525,04 грн. та нарахування на
оплату праці обов'язкових платежів в
розмірі 4606,71 грн. тренеру-викладачу
ОСОБА_2 за період з 01.01.2013 року по 30.06.2013
року, тим самим позашкільним
навчальним закладом «Спеціалізована
дитячо-юнацька школа олімпійського
резерву з фігурного катання на
ковзанах Дніпропетровської міської
громадської організації «Спортивний
клуб» «Метеор» (далі - СДЮШОР з
фігурного катання на ковзанах) було
порушено вимоги ст.48 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
п.2.5.1 «Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності».

23 серпня 2013 року на підставі акту від
29.07.2013 року Виконавчою дирекцією
Дніпропетровського обласного
відділення з тимчасової втрати
працездатності прийнято рішення № 016
про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) у розмірі 17131,75 грн. та
застосовано до позивача фінансові
санкції у розмірі 8565,88 грн.

Механізм проведення перевірок
підприємств, установ, організацій (у
тому числі громадських об'єднань),
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих закладів оздоровлення,
санаторіїв-профілакторіїв, які є
структурними підрозділами
підприємств, установ, організацій, та
навчальних закладів щодо використання
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
цільового призначення їх отримувачами
відповідно до статті 48 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», а
також перевірок страхових коштів
цільового призначення, які виділяються
одноразово на підставі рішень
правління Фонду, прийняття рішень про
повернення страхових коштів до бюджету
Фонду у разі їх неправомірного
(нецільового) використання та їх
оскарження, передбачено «Порядком
проведення перевірок отримувачів
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
цільового призначення, оформлення,
реалізації та оскарження їх
результатів» затвердженого Постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності 22.12.2010 року № 30 (далі -
Порядок).

Органи Фонду здійснюють планові та
позапланові перевірки, у відповідності
до п.3.2. Порядку, планові перевірки
отримувачів страхових коштів
проводяться за підсумками звітного
періоду, у якому здійснювалося
фінансування отримувачів страхових
коштів, згідно з планом, який
затверджується керівником органу
Фонду. Перевірці підлягають документи
за звітні періоди поточного та
попереднього років, за які не
здійснювалася перевірка.

Положення п. 5.6 Порядку визначають, що
за матеріалами акта перевірки, якою
встановлено неправомірне (нецільове)
використання страхових коштів та/або
неповне, несвоєчасне повернення
страхових коштів до бюджету Фонду,
керівником органу Фонду або його
заступником з урахуванням заперечень
(за їх наявності) протягом п'яти робочих
днів з дня підписання акта перевірки
приймається рішення про повернення
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій (далі -
Рішення про повернення коштів Фонду).

Відповідно до п.1.2 Порядку перевірки
здійснюються з метою забезпечення
дотримання отримувачами страхових
коштів вимог чинного законодавства з
питань загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, ефективного
контролю за використанням страхових
коштів, своєчасного і повного
повернення до Фонду страхових коштів,
витрачених з порушеннями або не за
цільовим призначенням.

Відповідно до статті 10 Закону України
«Про фізичну культуру і спорт»
дитячо-юнацькі спортивні школи є
позашкільними навчальними закладами
спортивного профілю - закладами
фізичної культури і спорту, які
забезпечують розвиток здібностей
вихованців в обраному виді спорту,
визнаному в Україні, створюють
необхідні умови для гармонійного
виховання, фізичного розвитку,
повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортсменів для
резервного спорту.

Дитячо-юнацькі спортивні школи
створюються та діють відповідно до
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу затвердженого Кабінетом
Міністрів України.

Фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл здійснюється
відповідно за рахунок коштів власника
(засновника), відповідного бюджету,
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
інших джерел, не заборонених
законодавством. Умови оплати праці
працівників дитячо-юнацьких
спортивних шкіл, заснованих органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування, розробляються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
фізичної культури та спорту, та
затверджуються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
фізичної культури та спорту.

У відповідності до п. 1 «Положення про
дитячо-юнацьку спортивну школу»
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 05.11.2008 року № 993,
дитячо-юнацька спортивна школа це
позашкільний навчальний заклад
спортивного профілю, який забезпечує
розвиток здібностей вихованців в
обраному виді спорту, що в
установленому порядку визнаний в
Україні, створює необхідні умови для
гармонійного виховання, фізичного
розвитку, повноцінного оздоровлення,
змістовного відпочинку і дозвілля
дітей та молоді, самореалізації,
набуття навичок здорового способу
життя, підготовки спортивного резерву
для збірних команд України.

Тренер-викладач з хореографії СДЮШОР з
фігурного катання на ковзанах ОСОБА_2
поступила на роботу 01 жовтня 2007 року
(наказ №85 від 01.10.2007р.), має відповідну
фахову освіту за спеціальністю
культурно-освітня робота, посвідчення
№000799 тренера-викладача зі спорту і
рішенням кваліфікаційної комісії
управління у справах фізичної культури
та спорту Дніпропетровської обласної
державної адміністрації від 31.07.2012 року
(протокол №06-кт) їй присвоєна перша
кваліфікаційна категорія
тренера-викладача з хореографії.
Категорія дійсна до 31 липня 2016 року.

Листами Міністерства освіти і науки,
молоді та спорту України від 09.10.2009 р.
№5.1/12784 на адресу Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та

від 04.08.2011р. №7.2/4954 на адресу
територіальних підрозділів з фізичної
культури та спорту, центральних рад
фізкультурно-спортивних товариств та
інших, Міністерство зазначало, що
вимоги, визначені у п.31 Положення №993,
не розповсюджуються на тренерів-
викладачів та інших фахівців
дитячо-юнацьких спортивних шкіл, які
вже працювали на момент прийняття
зазначеної постанови.

У відповідності до п. 31 Положення
тренером-викладачем спортивної школи
може бути особа, що має високі моральні
якості, вищу освіту з фізичного
виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
«бакалавр», «спеціаліст» чи «магістр».

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу законів
про працю України, заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Заробітна плата виплачується
працівникам регулярно в робочі дні у
строки, встановлені колективним
договором або нормативним актом
роботодавця, погодженим з виборним
органом первинної профспілкової
організації чи іншим уповноваженим на
представництво трудовим колективом
органом (а в разі відсутності таких
органів - представниками, обраними і
уповноваженими трудовим колективом),
але не рідше двох разів на місяць через
проміжок часу, що не перевищує
шістнадцяти календарних днів, та не
пізніше семи днів після закінчення
періоду, за який здійснюється виплата,
що передбачено ч.1 ст. 115 Кодексу законів
про працю України.

Тобто, вищезазначеними нормами
встановлено, що при оформленні на
роботу та за виконання своїх
професійних обов'язків, роботодавець
зобов'язаний здійснити виплату
заробітної плати.

Відповідно до абз. 4 ст. 119 Бюджетного
кодексу України нецільовим
використанням бюджетних коштів є їх
витрачання на цілі, що не відповідають
бюджетним асигнуванням (розпису
бюджету, кошторису, плану використання
бюджетних коштів).

Водночас п.п. 2.5.1 п. 2.5 «Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності», затвердженого
постановою правління Фонду від 31.07.2012
року № 44, за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування) на оплату праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 05 листопада 2008
року № 993, згідно з укомплектованим
штатом відповідно до спеціалізації
ДЮСШ та наявних власних споруд.

Положення п.2.1 п.2 «Положення про
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності» затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності 26.06.2001 року № 13,
визначено, що Відділення Фонду та його
робочі органи здійснюють часткове
фінансування санаторіїв-
профілакторіїв підприємств, установ та
організацій, надання соціальних послуг
у позашкільній роботі з дітьми
(утримання дитячо-юнацьких спортивних
шкіл, дитячих оздоровчих таборів і
позашкільне обслуговування) в порядку,
визначеному правлінням Фонду.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанцій, що в даному випадку кошти
позивачем були використані на цілі, на
які вони передбачені, а саме:
фінансування діяльності
дитячо-юнацької спортивної школи,
зокрема, на оплату праці працівників, а
надання правової оцінки діям
підприємств установам, організаціям
під час прийняття на роботу
працівників не відноситься до
компетенції Фонду.

З огляду на викладене доводи
апеляційної скарги не спростовують
правильності рішення ухваленого судом
першої інстанції.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 14
листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена
24 січня 2014 року.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський