Справа № 818/8877/13-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 р.Справа № 818/8877/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Рєзнікової С.С.

Суддів:
Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання
Кудіної Я.Г.

прокурора
Мухи А.І.

представника позивача
Гуць В.О.

представника третьої особи
Покровського М.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Охтирського МРУЮ
Попової Світлани Олександрівни,
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції
Сумської області, Управління
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради на постанову
Сумського окружного адміністративного
суду від 14.01.2014р. по справі №
818/8877/13-а

за позовом Охтирського
міжрайонного прокурора в інтересах
Охтирської районної державної
адміністрації Сумської області

до Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського МРУЮ Попової Світлани
Олександрівни , Реєстраційної
служби Охтирського міськрайонного
управління юстиції Сумської області

треті особи Сумська обласна
державна адміністрація ,
Охтирська міська рада Сумської області
, Управління житлово-комунального
господарства Охтирської міської ради

про визнання дій протиправними,
визнання протиправним та скасування
рішення та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Охтирський міжрайонний прокурор в
інтерсах держави в особі Охтирської
районної державної адміністрації
звернувся до Сумського окружного
адміністративного суду з позовом до
державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Попової Світлани
Олександрівни, Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції, треті особи: Сумська обласна
державна адміністрація, Охтирська
міська рада, Управління
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради, в якому
просив:

- визнати протиправними дії державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції
Попової Світлани Олександрівни щодо
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень від
05.06.2013 № 2869290, яким було проведено
державну реєстрацію права власності за
Охтирською міською радою на земельну
ділянку кадастровий номер :01:001:5359,
площею 12 га, вартістю 1 786 800 грн., яка
розташована на території Пологівської
сільської ради Охтирського району за
межами населених пунктів;

- визнати протиправним та скасувати
рішення державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Попової Світлани
Олександрівни від 05.06.2013 № 2869260, яким
було проведено державну реєстрацію
права власності за Охтирською міською
радою на земельну ділянку кадастровий
номер :01:001:5359, площею 12 га,
вартістю 1 786 800 грн., яка розташована на
території Пологівської сільської ради
Охтирського району за межами населених
пунктів;

- скасувати свідоцтво про право
власності на нерухоме майно видане
державним реєстратором прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Поповою Світланою
Олександрівною від 05.06.2013 індексний
номер 4404760 Охтирській міській раді на
земельну ділянку кадастровий номер
:01:001:5359, площею 12 га, яка
розташована: Охтирський район,
Пологівська сільська рада;

- зобов'язати державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Охтирського міськрайонного
управління юстиції Попову Світлану
Олександрівну та Реєстраційну службу
Охтирського міськрайонного управління
юстиції внести до Державного реєстру
прав запис про скасування державної
реєстрації права власності за
Охтирською міською радою на земельну
ділянку кадастровий номер :01:001:5359,
площею 12 га, вартістю 1 786 800 грн., яка
розташована на території Пологівської
сільської ради Охтирського району за
межами населених пунктів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за
результатами проведеної Охтирською
міжрайонною прокуратурою перевірки у
порядку здійснення нагляду за
додержанням і застосуванням законів
встановлено, що всупереч вимогам
чинного законодавства службовими
особами Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції за Охтирською міською радою
було незаконно зареєстровано право
комунальної власності на земельну
ділянку площею 12 га, яка розташована за
межами населених пунктів на території
Пологівської сільської ради
Охтирського району.

Так, розпорядженням голови Охтирської
районної державної адміністрації від
05.09.2007 № 485 спірна земельна ділянка була
надана в оренду Управлінню житлово -
комунального господарства Охтирського
міськвиконкому для розміщення
полігону по складанню твердих
побутових відходів на території
Пологівської сільської ради.

На підставі цього розпорядження, між
Охтирською районною державною
адміністрацією та Управлінням 01.10.2008
укладено договір оренди землі, який
зареєстровано в Охтирському районному
реєстраційному відділі Сумської
регіональної філії ДП "Центр
Державного земельного кадастру при
Держкомземі України" за № 45.
Відповідно до умов договору
Орендодавець - Охтирська районна
державна адміністрація передала в
строкове платне користування, строком
на 10 років, Орендарю - Управлінню
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради земельну
ділянку площею 12 га для розміщення та
обслуговування полігону по складанню
твердих побутових відходів, яка
знаходиться біля с. Пологи на території
Пологівської сільської ради
Охтирського районну Сумської області.

Позивач зазначає, що з моменту
укладення договору оренди землі
будь-яких рішень Охтирська районна
державна адміністрація про припинення
дії договору не приймала, тобто договір
зберігає чинність й до сьогоднішнього
дня, так само як не приймалось рішень
про передачу вищевказаної земельної
ділянки у власність Управлінню
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради або іншій
особі.

Проте, 05.06.2013 державним реєстратором
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Охтирського міськрайонного
управління юстиції Поповою Світланою
Олександрівною прийнято рішення про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень № 2869290, відповідно до якого
реєстратор, розглянувши подану
уповноваженою особою Охтирської
міської ради заяву та додані до неї
документи, прийняла рішення провести
державну реєстрацію права власності на
земельну ділянку кадастровий номер
№ :01:001:5359, що
розташована на території Пологівської
сільської ради Охтирського району, за
Охтирською міською радою, у зв'язку з
чим, внесла відповідний запис до
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно про право власності
Охтирської міської ради на дану
земельну ділянку та видала Охтирській
міській раді свідоцтво про право
власності на земельну ділянку
кадастровий номер
№ :01:001:5359.

Згідно запису з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно,
підставою для виникнення права
власності є витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку, серія та номер: НВ - 013
виданий 29.05.2013 Управлінням
Держземагенства в Охтирському районі.

Позивач вважає, що державний
реєстратор всупереч приписам ст. 19
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" не встановив
наявність у Охтирської міської ради
прав для набуття права власності на
земельну ділянку, оскільки витяг з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку, серія та номер: НВ -
013, виданий 29.05.2013 Управлінням
Держземагенства в Охтирському районі,
як документ на підставі якого було
зареєстровано право власності на
земельну ділянку за - Охтирською
міською радою, не містить
підтвердження прав на цю землю за
Охтирською міською радою.

Згідно п. 26 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, ствердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №
703 для проведення державної реєстрації
прав власності та інших речових прав на
нерухоме майно необхідними
документами є документи, що
підтверджують виникнення, перехід або
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно та інші
документи, визначені цим Порядком.

Серед переліку документів, що
підтверджують виникнення, перехід та
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно,
передбаченого п. 27 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, такого документа, як витяг з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку не міститься.

Всупереч п. 25 Порядку, державний
реєстратор визначив заявника -
Охтирську міську раду -
заінтересованою особою яка має право
на земельну ділянку, що розташована за
межами територіальної громади міста
Охтирка, та входить до земель іншої
територіальної громади - Пологівської
сільської ради, хоча в даному випадку
за результатами розгляду заяви та
документів поданих представником
Охтирської міської ради державний
реєстратор повинен був діяти в порядку,
передбаченому п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 24 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяження" і прийняти рішення про
відмову в проведенні державної
реєстрації прав, так як "... 3) із заявою
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень звернулась неналежна особа; 4)
подані документи не відповідають
вимогам, встановленим цим Законом, або
не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують.

Таким чином, на думку позивача,
державний реєстратор Реєстраційної
служби Охтирського міськрайонного
управління юстиції Попова С.О.
здійснюючи державну реєстрацію права
власності Охтирської міської ради на
земельну ділянку, розташовану на
території Пологівської сільської ради
за межами населених пунктів діяла не на
підставі, не у спосіб та не в межах
повноважень визначених законом.

В результаті виявлення зазначених
порушень Охтирською міжрайонною
прокуратурою внесено подання від 18.07.2013
№ 103-2988 вих 13 на ім'я начальника
Головного управління юстиції у
Сумській області про усунення
виявлених порушень законодавства
України, а також притягнення до
дисциплінарної відповідальності
головного спеціаліста відділу
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Попової С.О. за неналежне
виконання службових обов'язків.

За результатами розгляду подання
начальником Головного управління
юстиції у Сумській області винесено
наказ від 09.08.2013 № 1106/05, яким визнано
відсутність законних підстав для
проведення державної реєстрації прав
власності на земельну ділянку за
Охтирською міською радою, визнано, що
державним реєстратором не забезпечено
неналежне виконання вимог чинного
законодавства України при проведенні
державної реєстрації речових прав на
земельні ділянки та їх обтяжень та
притягнуто головного спеціаліста
відділу державної реєстрації речових
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Охтирського міськрайонного
управління юстиції Попову С.О. до
дисциплінарної відповідальності.

Ухвалою Сумського окружного
адміністративного суду від 14.01.2014 року
закрито провадження по справі за даним
адміністративним позовом в частині
позовних вимог про скасування
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно, виданого державним
реєстратором прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції
Поповою Світланою Олександрівною від
05.06.2013 індексний номер 4404760 Охтирській
міській раді на земельну ділянку
кадастровий номер :01:001:5359, площею
12 га, яка розташована: Охтирський район,
Пологівська сільська рада.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 14.01.14 року
позов Охтирського міжрайонного
прокурора в інтересах держави в особі
Охтирської районної державної
адміністрації до Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції
Попової Світлани Олександрівни,
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції,
треті особи: Сумська обласна державна
адміністрація, Охтирська міська рада,
Управління житлово-комунального
господарства Охтирської міської ради
про визнання дій протиправними,
визнання протиправним та скасування
рішення і зобов'язання вчинити дії
задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Попової Світлани
Олександрівни від 05.06.2013 № 2869260, яким
було проведено державну реєстрацію
права власності за Охтирською міською
радою на земельну ділянку кадастровий
номер :01:001:5359, площею 12 га, яка
розташована на території Пологівської
сільської ради, Охтирського району,
Сумської області.

У задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовлено.

Відповідачі та третя особа, Управління
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради, не
погодившись з постановою суду першої
інстанції в частині задоволених
позовних вимог, подали апеляційні
скарги, в якій просили скасувати
вказану постанову та прийняти нову,
якою відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційних
скарг відповідачі та третя особа,
Управління житлово-комунального
господарства Охтирської міської ради,
посилаються на порушення судом першої
інстанції при прийнятті рішення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного, на їх
думку, вирішення спору судом першої
інстанції.

В судовому засіданні апеляційної
інстанції представник третьої особи
підтримав апеляційну скаргу, просив
задовольнити її, посилаючись на доводи
та обґрунтування, викладені в
апеляційній скарзі.

Представник позивача та прокурор,
посилаючись на законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції, просив залишити без
задоволення апеляційну скаргу, а
рішення суду першої інстанції - без
змін.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційних скарг, рішення суду першої
інстанції в межах апеляційних скарг,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційні скарги не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що 04.06.2013 Охтирська міська
рада звернулась до відповідача із
заявою про державну реєстрацію права
власності на земельну ділянку
кадастровий номер :01:001:5359, яка
розташована на території Пологівської
сільської ради, Охтирського району,
Сумської області (а.с. 104). До заяви було
додано, зокрема, витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку від 29.05.2013 HB-013 (а.с. 110-111).

05.06.2013 державним реєстратором прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського міськрайонного управління
юстиції Поповою С.О. рішенням № 2869290
проведено державну реєстрацію права
власності на земельну ділянку, що
розташована у Пологівській сільській
раді, Охтирського району, Сумської
області, кадастровий номер :01:001:5359
за Охтирською міською радою (а.с. 19).

Задовольняючи позов частково, суд
першої інстанції виходив з того, що у
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Охтирського МРУЮ Попової Світлани
Олександрівни були наявні правові
підстави для відмови позивачу в
проведенні державної реєстрації на
об'єкт нерухомості - земельну ділянку
кадастровий номер :01:001:5359, тому
рішення від 05.06.2013 № 2869260 ним було
прийнято протиправно та підлягає
скасуванню.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Частиною першою статті 15 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" встановлено, що державна
реєстрація прав та їх обтяжень
проводиться в такому порядку:
прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації; внесення записів до
Державного реєстру прав; видача
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;
надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Частиною сьомою статті 16 зазначеного
Закону встановлено, що державна
реєстрація прав проводиться на
підставі заяви власника, іншого
правонабувача, сторони правочину, за
яким виникло право, уповноваженої ними
особи або державного кадастрового
реєстратора у випадках, передбачених
цим Законом.

Згідно із п. 26 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, ствердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 22.06.2011 №
703 для проведення державної реєстрації
прав власності та інших речових прав на
нерухоме майно необхідними
документами є документи, що
підтверджують виникнення, перехід або
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно та інші
документи, визначені цим Порядком.

Пунктом 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України визначено,
що до розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну
власність, та земель, зазначених в
абзацах другому та четвертому цього
пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради з урахуванням
вимог абзацу третього цього пункту, а
за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Вказаний пункт Перехідних положень
Земельного кодексу України виключено
на підставі Закону України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності"
№5245-VІ від 06.09.2012, який набрав чинності
01.01.2013.

Відповідно до пункту 3 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності" з дня набрання
чинності цим Законом землями
комунальної власності відповідних
територіальних громад вважаються:

а) земельні ділянки: на яких
розташовані будівлі, споруди, інші
об'єкти нерухомого майна комунальної
власності відповідної територіальної
громади; які перебувають у постійному
користуванні органів місцевого
самоврядування, комунальних
підприємств, установ, організацій;

б) всі інші землі, розташовані в межах
відповідних населених пунктів, крім
земельних ділянок приватної власності
та земельних ділянок, зазначених у
підпунктах "а" і "б" пункту 4 цього
розділу.

Пунктом 4 Прикінцевих та перехідних
положень Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо розмежування земель
державної та комунальної власності"
визначено, що у державній власності
залишаються:

а) розташовані в межах населених
пунктів земельні ділянки: на яких
розташовані будівлі, споруди, інші
об'єкти нерухомого майна державної
власності; які перебувають у
постійному користуванні органів
державної влади, державних
підприємств, установ, організацій,
Національної академії наук України,
державних галузевих академій наук; які
належать до земель оборони;

б) земельні ділянки, що
використовуються Чорноморським флотом
Російської Федерації на території
України на підставі міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України;

в) землі зон відчуження та безумовного
(обов'язкового) відселення, що зазнали
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи;

г) усі інші землі, розташовані за межами
населених пунктів, крім земельних
ділянок приватної власності та
земельних ділянок, зазначених у
підпункті "а" пункту 3 цього розділу.

Згідно із пунктом 5 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності" державна
реєстрація права держави чи
територіальної громади на земельні
ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього
розділу, здійснюється на підставі
заяви органів, які згідно із статтею 122
Земельного кодексу України передають
земельні ділянки у власність або у
користування, до якої додається витяг з
Державного земельного кадастру про
відповідну земельну ділянку.

Відповідно до пункту 6 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
"Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності" у разі якщо
відомості про земельні ділянки,
зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу,
не внесені до Державного реєстру
земель, надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою, що є
підставою для державної реєстрації
таких земельних ділянок, а також її
затвердження здійснюються:

у межах населених пунктів - сільськими,
селищними, міськими радами;

за межами населених пунктів - органами
виконавчої влади, які відповідно до
закону здійснюють розпорядження
такими земельними ділянками.

Як встановлено судом першої інстанції,
земельна ділянка кадастровий номер
:01:001:5359, площею 12 га, розташована
за межами населених пунктів.

Розпорядженням голови Охтирської
районної державної адміністрації від
05.09.2007 № 485 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки Управлінню
житлово-комунального господарства
Охтирського міськвиконкому в оренду
під розміщення полігону по складанню
твердих побутових відходів на
території Пологівської сільської ради
та надано Управлінню
житлово-комунального господарства
Охтирського міськвиконкому в оренду
сироком на 10 років земельну ділянку
площею 12,0 га (категорія земель - інші,
земельні угіддя - забудовані землі
всього - 12,0 га, в тому числі землі, які
використовуються для технічної
інфраструктури - 12,0 га, з них землі для
видалення відходів розміщення
полігону по складуванню твердих
відходів) із земель запасу за межами
населених пунктів на території
Пологівської сільської ради
Охтирського району Сумської області
(а.с. 21).

01.10.2008 між Охтирською районною
державною адміністрацією та
Управлінням житлово-комунального
господарства Охтирського
міськвиконкому укладено договір
оренди землі, який зареєстровано в
Охтирському районному реєстраційному
відділі Сумської регіональної філії ДП
"Центр Державного земельного кадастру
при Держкомземі України" за № 45
(а.с. 23-24). Відповідно до умов договору
Орендодавець - Охтирська районна
державна адміністрація передала в
строкове платне користування, строком
на 10 років, Орендарю - Управлінню
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради земельну
ділянку площею 12 га для розміщення та
обслуговування полігону по складанню
твердих побутових відходів, яка
знаходиться біля с. Пологи на території
Пологівської сільської ради
Охтирського районну Сумської області.

Рішень про передачу вищевказаної
земельної ділянки у власність
Управлінню житлово-комунального
господарства Охтирської міської ради
або іншій особі не приймалось.

Як встановлено із інформаційної
довідки з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно щодо об'єкта
нерухомого майна (а.с. 135), підставою для
виникнення у Охтирської міської ради
права власності на земельну ділянку
кадастровий номер :01:001:5359 є витяг
з Державного земельного кадастру про
земельну ділянку, серія та номер: НВ -
013, виданий 29.05.2013 Управлінням
Держземагенства в Охтирському районі
(а.с. 110-112).

Витяг з Державного земельного кадастру
про земельну ділянку, серія та номер: НВ
- 013, виданий 29.05.2013 Управлінням
Держземагенства в Охтирському районі,
як документ на підставі якого було
зареєстровано право власності,
підтвердження прав на цю земельну
ділянку за Охтирською міською радою не
містить.

Натомість, у розділі "Відомості про
право власності/право постійного
користування" витягу зазначено -
"Охтирська районна державна
адміністрація", а у розділі "Відомості
про оренду, суборенду" зазначено -
"Управління житлово-комунального
господарства Охтирської міської ради".

Належних доказів наявності на
земельній ділянці будівель, споруд,
інших об'єктів нерухомого майна
комунальної власності відповідної
територіальної громади відповідачами
суду не надано.

З огляду на зазначене, враховуючи те, що
надані Охтирською міською радою
державному реєстратору документи не
засвідчують факт перебування об'єкта
нерухомості у його власності або
постійному користуванні, а також те, що
державна реєстрація прав проводиться
виключно на підставі заяви визначеного
кола осіб, до яких віднесено власника,
іншого правонабувача, сторони
правочину, за яким виникло право,
уповноваженої ними особи та державного
кадастрового реєстратора, колегія
суддів дійшла висновку про те, що
відповідач 1 необґрунтовано дійшов
висновку про те, що Охтирська міська
рада є особою, уповноваженою
звертатись з заявою про державну
реєстрацію прав та їх обмежень щодо
земельної ділянки кадастровий номер
:01:001:5359, яка розташована на
території Пологівської сільської ради
Охтирського району та провів державну
реєстрацію.

Згідно з частиною другою статті 24
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" за наявності
підстав для відмови в державній
реєстрації державний реєстратор
приймає рішення про відмову в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень.

Пунктом 3 частини першої статті 24
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" встановлено, що у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень може бути відмовлено у разі,
якщо із заявою про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень звернулася
неналежна особа.

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 24 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень", у державній
реєстрації прав та їх обтяжень може
бути відмовлено у разі, якщо подані
документи не відповідають вимогам,
встановленим цим Законом, або не дають
змоги встановити відповідність
заявлених прав документам, що їх
посвідчують.

Пунктами 16 та 23 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 703 від
22.06.2011 р., встановлено, що за
результатами розгляду заяви про
державну реєстрацію та документів,
необхідних для її проведення,
державний реєстратор приймає рішення
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень або рішення про відмову в
такій реєстрації. Державний реєстратор
приймає рішення про відмову в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень виключно за наявності підстав
для відмови в державній реєстрації
прав, що визначені у Законі України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Таким чином державний реєстратор
проводить державну реєстрацію прав
тільки у випадку встановлення факту
відсутності підстав для відмови в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень, до яких, зокрема, віднесено
випадки якщо із заявою про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
звернулася неналежна особа, тобто
особа яка не віднесена до кола осіб на
підстави заяви яких здійснюється
державна реєстрація прав визначеного
частиною сьомою статті 16 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" та якщо подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що у Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Охтирського МРУЮ
Попової Світлани Олександрівни були
наявні правові підстави для відмови
позивачу в проведенні державної
реєстрації на об'єкт нерухомості -
земельну ділянку кадастровий номер
:01:001:5359, тому рішення державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції
Попової Світлани Олександрівни від
05.06.2013 № 2869260, яким було проведено
державну реєстрацію права власності на
земельну ділянку кадастровий номер
:01:001:5359, площею 12 га, яка
розташована на території Пологівської
сільської ради, Охтирського району
Сумської області за Охтирською міською
радою є необґрунтованим, а відтак,
підлягає скасуванню.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги.

Таким чином, позовні вимоги в частині
визнання дій відповідача стосовно
прийняття рішення від 05.06.2013 № 2869260,
яким було проведено державну
реєстрацію права власності на земельну
ділянку кадастровий номер :01:001:5359,
площею 12 га, яка розташована на
території Пологівської сільської ради,
Охтирського району, Сумської області
за Охтирською міською радою
протиправними, не є предметом
апеляційного перегляду.

Суд першої інстанції належним чином
оцінив надані докази і на підставі
встановленого, обґрунтовано
задовольнив адміністративний позов
частково.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 14.01.14 р.
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог відповідачів тп третьої особи,
Управління житлово-комунального
господарства Охтирської міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційних скарг, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1
ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Охтирського МРУЮ
Попової Світлани Олександрівни,
Реєстраційної служби Охтирського
міськрайонного управління юстиції
Сумської області, Управління
житлово-комунального господарства
Охтирської міської ради залишити без
задоволення.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 14.01.2014р. по
справі № 818/8877/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Рєзнікова С.С.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М. Повний
текст ухвали виготовлений 24.03.2014 р.