Справа № 2-а-6345/12
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-6345/12
Головуючий у 1-й інстанції: Міщенко К.М.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

21 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко Т.М.,
Мельничука В.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Тальнівського районного
суду Черкаської області від 20
листопада 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України у
Тальнівському районі Черкаської
області про визнання рішення суб'єкта
владних повноважень протиправними та
його зобов'язання до відновлення
порушенного ним права,-

встановив:

Постановою Тальнівського районного
суду Черкаської області від 06 вересня
2011 року позовні вимоги позивача до
Управління Пенсійного Фонду України у
Тальнівському районі Черкаської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії
задоволено, а саме: визнано
бездіяльність відповідача щодо
нездійснення перерахунку та виплати
розмірів належних позивачу державної
та додаткової пенсій по інвалідності,
доплати до пенсії непрацюючому
пенсіонеру, який проживає у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
у відповідності з ст.ст. 39,49,50,54,67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
протиправною; зобов'язано відповідача
здійснити перерахунок та виплату
позивачу основної та додаткової пенсії
по інвалідності з 10 листопада 2010 року
відповідно до ст.ст.39,49,50,54,67,71 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи
із загальновстановленого розміру
пенсії за віком, який визначається з
урахуванням розміру прожиткового
мінімуму для осіб, що втратили
працездатність, встановленого Законом
України «Про Державний бюджет України»
на відповідний рік з урахуванням сум
проведених виплат.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 08 листопада
2013 року постанову Тальнівського
районного суду Черкаської області від
06 вересня 2011 року скасовано, прийнято
нову постанову, якою позовні вимоги
задоволено частково, визнано
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Тальнівському районі Черкаської
області в перерахунку та виплати
ОСОБА_2 сум державної допомоги;
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Тальнівському районі
Черкаської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_2 як
непрацюючому пенсіонеру, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інваліду ІІ
групи, захворювання якого пов'язаного з
впливом аварії на ЧАЕС, та у
відповідності до ст.ст. 39, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
10 листопада 2010 року по 23 липня 2011 року, з
урахуванням вже проведених виплат.

17 липня 2012 року позивач звернулась до
Тальнівського районного суду
Черкаської області з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України у
Тальнівському районі Черкаської
області про визнання протиправним
рішення відповідача, яким починаючи з
грудня 2010 року зменшено розмір
пенсійних виплат позивачу, які було
призначено за постановою
Тальнівського районного суду від 06
вересня 2011 року як постраждалій
внаслідок аварії на ЧАЕС, що є
інвалідом 2 групи; зобов'язання
відповідача відновити порушене право
позивача на отримання державної та
додаткової пенсії по інвалідності
відповідно до ст.ст.39,49,50,54,67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи
із загальновстановленого розміру
мінімальної пенсії за віком, який
визначається з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність,
встановленого у законі про Державний
бюджет України на відповідний рік,
починаючи з грудня 2010 року.

Постановою Тальнівського районного
суду Черкаської області від 20
листопада 2012 року у задоволенні позову
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України у Тальнівському районі
Черкаської області про визнання
рішення суб'єкта владних повноважень
протиправними та його зобов'язання до
відновлення порушенного ним права
відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду -без змін з таких підстав.

Згідно зі п. 1 ч. 1 ст. 198, ч. 1 ст. 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України у
Тальнівському районі Черкаської
області, визнана інвалідом 2 групи
захворювання пов'язаного з впливом
аварії на ЧАЕС, віднесена до 1 категорії
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 виданим Черкаською
облдержадміністрацією 03 жовтня 2002
року.

У відповідності до статті 49 Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, проводиться доплата до
пенсії, яка становить у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Згідно з ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі: інвалідам 2 групи - 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
встановлено, що в усіх випадках розмір
пенсії для інвалідів ІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Всупереч ст.ст.39,50,54 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" позивачу вказані доплати
виплачувалися частково, у фіксованому
розмірі, визначеному Постановою КМУ №
836 від 26 липня 1996, по ст. 50,54 відповідно
до Постанови КМУ від 28 травня 2008 № 530
"Про деякі питання соціального захисту
окремих категоріям громадян", а не в
кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати (пенсії), як того
вимагає вказаний Закон.

З огляду на те, що Закон України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має вищу юридичну силу в
порівнянні з Постановою КМУ № 836 від 26
липня 1996 та Постановою КМУ від 28 травня
2008 № 530, відповідач неправомірно
виплачував пенсію, додаткову пенсію та
доплати до пенсії в меншому розмірі ніж
це передбачено ст.ст. 39,50,54 зазначеного
Закону.

Як вбачається з листа Управління
Пенсійного Фонду України у
Тальнівському районі Черкаської
області від 25 червня 2012 року №5447/03,
відповідно до постанови Тальнівського
районного суду Черкаської області від
06 вересня 2011 року №2а-4495/11, позивачу з 10
листопада 2010 року по 09 грудня 2010 року
проведений перерахунок державної
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
інваліду ІІ групи ЧАЕС, в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
додаткової пенсії з розрахуку 75%
мінімальної пенсії за віком та доплати
до пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю по
ст.39,49,50,54,67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" із застосуванням
прожиткового мінімуму.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

З вищевикладеного вбачається, що
постанова Тальнівського районного
суду Черкаської області від 06 вересня
2011 року №2а-4495/11 була негайно виконана
Управлінням Пенсійного Фонду України у
Тальнівському районі Черкаської
області в межах стягнення за один
місяць в повному обсязі з огляду на
проведення відповідного перерахунку,
доказів невиконання вказаного
судового рішення у подальшому
відповідно до ст.267 КАС України
позивачем до суду не надано.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України №3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 ч. 1 цього Закону Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення
ст.ст.39,50,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Вирішуючи питання яка з однопредметних
законодавчих норм однакової юридичної
сили, що не визнані неконституційними в
установленому порядку, підлягає
застосуванню для розв'язання спорів
зазначеної категорії, перевагу слід
надавати тій із них, що прийнята
пізніше. У даному випадку пізніше
прийняті норми Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI.

На виконання вимог зазначеного Закону,
06 липня 2011 року Кабміном України
прийнято постанову №745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, а тому з цієї
дати виплата основної та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
здійснюється в розмірах, передбачених
даною постановою Кабінету Міністрів
України.

Крім того, пунктом 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» передбачено,
що у 2012 році норми і положення
ст.ст.39,50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", застосовуються в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

На виконання вищенаведеної норми
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову №1210 від 23.11.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
набрала чинності з 01 січня 2012 року.

Таким чином, на час подання позову та
прийняття оскаржуваної постанови,
постанова Тальнівського районного
суду від 06 вересня 2011 року у справі
№2а-4495/2011 не набрала законної сили,
відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України
була допущена до негайного виконання
та виконана відповідачем в межах суми
стягнення за один місяць, що повністю
узгоджується з вимогами чинного
законодавства. Враховуючи, що
постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 08 листопада
2013 року постанову Тальнівського
районного суду від 06 вересня 2011 року
скасовано, прийнято нову постанову, яка
в силу ст.ст.1832, 254 КАС України набрала
законної сили 08 листопада 2013 року, на
час розгляду позову та прийняття
постанови від 20 листопада 2012 року у
відповідача були відсутні правові
підстави та виконавчий документ щодо
нарахування ОСОБА_2 пенсії та доплати
до пенсії з грудня 2010 року на підставі
рішення Тальнівського районного суду
від 06 вересня 2011 року.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -залишити без
задоволення.

Постанову Тальнівського районного
суду Черкаської області від 20
листопада 2012 року -залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена в порядку та
строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

В.П.Мельничук

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Грищенко Т.М.

Мельничук В.П.