Справа № 361/10340/13-а
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа:
інстанції Головань О.В.
Суддя - доповідач: Земляна Г.В.
13 березня 2014 року
колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
судді Земляної Г.В.
суддів
Горбань Н.І., Межевича М.В.
секретаря Рижкової Ю.О.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 08 січня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Броварської міської ради
Київської області, Броварського
міського голови про зобов'язання
В С Т А Н О В И Л А:
Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 08 січня 2014 року, яка залишена без
змін ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 березня
2014 року, в задоволенні позову ОСОБА_2
відмовлено, в зв'язку з недотриманням
позивачем вимог ст.118 Земельного
Однак, в судовому засіданні, судом
апеляційної інстанції, згідно з
поясненнями сторін, встановлено
відсутність сталої практики щодо
розгляду заяв громадян про надання
дозволу на виготовлення проекту
відводу земельної ділянки відповідно
до ст.118 Земельного кодексу України.
Тому, з метою попередження та
недопущення порушення прав та законних
інтересів громадян при розгляді
міською радою клопотань про надання
згоди на відведення земельної ділянки
в порядку ст.118 Земельного кодексу
України, колегія суддів вважає
доцільним звернути увагу депутатів
Броварської міської ради Київської
області та члені земельної комісії на
порядок розгляду вищезазначених
клопотань та необхідності чіткого
дотримання вимог чинного
Так, статтею 12 Земельного кодексу
України визначено повноваження
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст, до яких належить:
розпорядження землями територіальних
громад; передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього
Кодексу; викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;
організація землеустрою; координація
діяльності місцевих органів земельних
ресурсів; здійснення контролю за
використанням та охороною земель
комунальної власності, додержанням
земельного та екологічного
законодавства; обмеження, тимчасова
заборона (зупинення) використання
земель громадянами і юридичними
особами у разі порушення ними вимог
земельного законодавства; підготовка
висновків щодо вилучення (викупу) та
надання земельних ділянок відповідно
до цього Кодексу; встановлення та
зміна меж районів у містах з районним
поділом; інформування населення щодо
вилучення (викупу), надання земельних
ділянок; внесення пропозицій до
районної ради щодо встановлення і
зміни меж сіл, селищ, міст; вирішення
земельних спорів; вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.
Згідно з пунктом г частини першої
статті 121 Земельного кодексу України
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.
Згідно ч. 6 статті 118 ЗК України -
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та висновки
конкурсної комісії (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).
Відповідно до ч.7 ст.118 ЗК України -
районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
Згідно із п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання з регулювання
Таким чином, колегія суддів зазначає,
що у разі звернення особи з заявою в
порядку ст.118 Земельного кодексу
України до міської ради про надання
дозволу на розробку проекту земельної
документації, заява має бути
розглянута міською радою виключно на
пленарному засідання та, за
результатами розгляду заяви, має бути
прийнято відповідне рішення.
Колегія суддів звертає особливу увагу
на ту обставину, що відповідне рішення
про відмову у задоволенні клопотання
згідно наданими громадянами
документами повинно бути мотивоване,
із зазначенням підстав для такої
Крім того, колегія суддів звертає уваги
на ту обставину, що до ч. 7 ст.118
Земельного кодексу України були
внесені зміни, зокрема, у разі якщо у
місячний строк з дня реєстрації
клопотання Верховна Рада Автономної
Республіки Крим, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених,
статтею 122 цього Кодексу, не надав
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або мотивовану відмову у його
наданні, то особа, зацікавлена в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності, у місячний
строк з дня закінчення зазначеного
строку має право замовити розроблення,
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки без надання такого
дозволу, про що письмово повідомляє
Верховну Раду Автономної Республіки
Крим, Раду міністрів Автономної
Республіки Крим, відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, до письмового
повідомлення додається договір на
виконання робіт із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.
Колегія суддів звертає увагу
уповноважених осіб Броварської
міської ради на постанову Верховного
Суду України від 10 грудня 2013 року, в
якій підкреслено, що зміни до ст.118
Земельного кодексу України направлені
на спрощення процедури відведення
земельних ділянок у власність, зокрема
запроваджено принцип мовчазної згоди
на етапі отримання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою, оскільки у випадку
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, внаслідок якої протягом
місяця не розглянута заява про надання
дозволу на виготовлення проектної
документації, заявник має право
здійснити замовлення проекту
відведення земельної ділянки
Колегія суддів вважає за необхідне
зобов'язати голову Броварської міської
ради Київської області винести на
розгляд найближчого пленарного
засідання дану ухвалу для ознайомлення
депутатів ради з її змістом та
уникнення порушень прав та законних
інтересів громадян при розгляді
клопотань в порядку ст.118 Земельного
За таких обставин, керуючись ст. 158, 159,
166, 212, 254 КАС України колегія суддів,
Зобов'язати голову Броварської міської
ради Київської області ознайомити
депутатів Броварської міської ради
Київської області та членів Комісії з
питань розвитку та благоустрою
територій, земельних відносин,
архітектури, будівництва та інвестицій
Броварської міської ради Київської
області на пленарному засіданні
міської ради з текстом зазначеної
ухвали та прийняти необхідні міри для
дотримання вимог діючого
законодавства при розгляді клопотань в
порядку ст.118 Земельного кодексу
Про вжиті заходи повідомити суд не
пізніше одного місяця після
надходження окремої ухвали.
Окрема ухвала може бути оскаржена в
порядку та строки, визначені ст. 212 КАС
Головуючий суддя:
Судді:
Головуючий суддя
Судді: