Справа № 805/16721/13-а
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2014 р.
Справа № 805/16721/13-а

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардейської
дивізії, 17

Час прийняття: 18-00 год.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді
- Волгіної Н.П.,

суддів
- Наумової К.Г.,

- Кравченко Т.О.,

при секретарі судового засідання -
Алфьорової А.Ю.,

за участю:

позивачів - ОСОБА_2, ОСОБА_3,

представника позивача - ОСОБА_4,

представника відповідачів - Ємельянова
С.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Донецького
окружного адміністративного суду
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2, ОСОБА_3

до Головного управління Державної
міграційної служби України у Донецькій
області, Державної міграційної служби
України

про визнання неправомірним та
скасування рішення, визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В
И В:

ОСОБА_4 звернулась до Донецького
окружного адміністративного суду із
позовною заявою до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Донецькій області та
Державної міграційної служби України
про (з урахуванням наданих до відкриття
провадження у справі уточнень):

- визнання неправомірним та скасування
рішення Державної міграційної служби
від 24 вересня 2013 року про відмову в
наданні громадянства ОСОБА_3;

- встановлення факту подачі заяви на
громадянство України ОСОБА_3 25 травня
2012 року та поновити провадження у
справі з прийняття громадянства;

- відсторонення від займаних посад за
службову недбалість інспекторів
Державної міграційної служби
Вініченко О.В. та Павлішину О.П. (а.с. 3-5,
22-23).

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 9 грудня 2013
року відмовлено у відкритті
провадження у справі за позовом ОСОБА_4
до Головного управління Державної
міграційної служби України у Донецькій
області в частині позовних вимог про
відсторонення за службову недбалість
інспекторів Державної міграційної
служби Вініченко О.В. та Павлішину О.П.
від займаних посад (а.с. 40-41).

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 9 грудня 2013
року відкрито провадження в
адміністративній справі та призначено
попереднє судове засідання для
уточнення кола відповідачів та
позовних вимог (а.с. 1).

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 19 грудня 2013
року замінено неналежного позивача у
справі - ОСОБА_4 на належного позивача -
ОСОБА_2; залучено до участі у справі в
якості другого позивача ОСОБА_3;
залучено до участі у справі в якості
другого відповідача Державну
міграційну службу України. Закінчено
підготовче провадження у
адміністративній справі та призначено
справу до судового розгляду (а.с. 58-59).

Після неодноразового відкладення
розгляду справи для надання позивачам
можливості остаточно уточнити позовні
вимоги та коло відповідачів,
позивачами були надані (як в
попередньому судовому засіданні так і
у відкритому судовому засіданні до
початку розгляду справи по суті)
уточнення позовних вимог, в яких
позивачі просять суд про:

- визнання неправомірним та скасування
рішення (дії) від 24 вересня 2013 року
Державної міграційної служби України
щодо відмови в наданні громадянства
ОСОБА_3 та повернення справи про
надання громадянства позивачам;

- визнання протиправним рішення (дії) ГУ
ДМС України в Донецькій області в
частині повернення справи ОСОБА_2
(батька ОСОБА_3) щодо прийняття
громадянства України ним та його сином
у зв'язку із тим, що його сину - ОСОБА_3
виповнилось 18 років;

- зобов'язання ГУ ДМС України в
Донецькій області встановити
додатковий строк для подачі заяви
ОСОБА_3 для прийняття громадянства
України строком на 2 роки як такому, що
був неповнолітнім станом на 25 травня 2012
року (а.с. 53, 93-96).

В обґрунтування заявлених позовних
вимог у позові зазначено наступне.

ОСОБА_2 в квітні 2012 року звернувся до
Красноармійського паспортного столу
із заявою про отримання паспорту
України ним та його сином, ОСОБА_3, який
на час звернення із зазначеною заявою
був неповнолітнім.

Під час звернення всі необхідні
документи були надалі посадовій особі
паспортного столу - Вініченко О.В., яка
повинна була надіслати їх до
Донецького обласного ОВІРу.

Однак, зазначено посадовою особою
вказані документи були надіслані до
Донецького обласного ОВІРу лише у
серпні-вересні 2012 року.

У вересні 2012 року документи позивачів
були повернуті для опрацювання до
Красноармійського паспортного столу (у
зв'язку із відсутністю довідки про
судимість/не судимість ОСОБА_2).

20 жовтня 2012 року позивачу у
Красноармійському паспортному столі
повідомили про необхідність надати
довідку про судимість/не судимість
також і ОСОБА_3

Остання довідка про судимість/не
судимість (щодо ОСОБА_3) була надана
Вінніченко О.В. у листопаді 2012 року.

Протягом періоду з грудня 2012 року по
квітень 2013 року позивач намагався
спонукати посадових осіб
Красноармійського паспортного столу
направити документи про прийняття
громадянства до Донецького обласного
ОВІРу, і тільки 23 квітня 2013 року
документи були направлені у Донецьк.

Однак, у жовтні 2013 року під час
оформлення прописки ОСОБА_3 у
Крсноармійському паспортному столі
позивачі дізнались про те, що заява про
прийняття громадянства ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 повернуті до Красноармійського
паспортного столу у зв'язку із тим, що
ОСОБА_3, якій у заяві ОСОБА_2 був
зазначений як неповнолітня дитина
заявника, виповнилось 18 років.

Повернення з ДМС України до ГУ ДМС в
Донецькій області відбулось 24 вересня
2013 року, з області до Красноармійська
документи були направлені 30 вересня 2013
року.

Як зазначено першим позивачем, деякі з
документів, які були надані ним при
поданні заяви про прийняття
громадянства України у січні 2013 року,
були отримані ним у жовтні та листопаді
2013 року.

У листопаді 2013 року позивачі
звертались на особистому прийомі до
спеціаліста Державної міграційної
служби України у м. Києві (якій на той
час вже були передані функції та
повноваження з питань оформлення
громадянства).

У Державній міграційній службі України
підтвердили повернення заяви ОСОБА_2 у
зв'язку із набуття повноліттям його
сина - ОСОБА_3

Як зазначено позивачами, повернення
зазначених документів відбулось у
зв'язку із недбалим виконанням своїх
обов'язків посадовими особами
Красноармійського паспортного столу
та посадовими особами Головного
управління ДМС України у Донецькій
області, в результаті чого документи
позивача потрапили до ДМС України
після спливу майже одного року після їх
поданні до паспортного столу за місцем
проживання.

Протягом цього часу посадові особи
Красноармійського паспортного столу
та посадові особи Головного управління
ДМС України у Донецькій області
затягували процес оформлення
громадянства позивачами, у зв'язку з
чим станом на теперішній час для
отримання громадянства України ОСОБА_3,
який навчається в Україні у вищому
навчальному закладі - Донецькому
державному універсітеті, необхідно
отримати паспорт громадянина Вірменії,
відбути строкову військову служби у
Вірменії або до 27 років без документів
жити в Україні, а потім лише отримати
громадянство України. У зв'язку із
халатністю вказаних посадових осіб
ОСОБА_3 залишився фактично без
документів та без можливості вільного
пересування.

Не погодившись з поверненням заяви
ОСОБА_2 від 23 січня 2013 року про надання
громадянства України йому та його сину,
ОСОБА_3, позивачі звернулись до суду із
даним позовом (а.с. 3-5, 21-23, 53, 93-95).

Позивачі та представник другого
позивача у судовому засіданні
підтримали позовні вимоги та просили
суд їх задовольнити.

Представник відповідачів в судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позовної заяви, зазначивши
наступне.

На початку 2012 року, тобто, під час
першого звернення ОСОБА_2 із заявою про
прийняття до громадянства України його
та його сина, Державна міграційна
служба України та її органи на місцях
ще не виконували відповідні функції з
оформлення документів про прийняття до
громадянства України. Після передання
вказаних функцій від ДДГІРФО МВС
України до ДМС України, яке відбулось 1
серпня 2012 року, та отримання справи
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 Красноарміський
районний відділ Головного управління
Державної міграційної служби України в
Донецькій області вимушений був
повернути справу на доопрацювання у
зв'язку із відсутністю довідок про
відсутність непогашеної судимості.
Вимоги щодо обов'язковості такої
довідки були введені в дію Указом
Президента України «Про внесення змін
до Указу Президента України від 2
березня 2001 року № 215». Матеріали справи
на доопрацювання були отримані ОСОБА_2
30 жовтня 2012 року (вих. 49/1592).

У двомісячний строк, передбачений для
доопрацювання документів, тобто, до 30
грудня 2013 року, документи не були
повністю доопрацьовані (не були
передані в передбаченому законом
порядку до Красноарміського РВ ГУ ДМС
України в Донецькій області).

Нова заява громадянина Вірменіі ОСОБА_2
про прийняття до громадянства України
на підставі ст. 9 Закону України «Про
громадянство України» його та його
сина, громадянина Вірменіі ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до Красноарміського
районного відділу Головного
управління ДМС України в Донецькій
області була подана 23 січня 2013 року.

31 січня 2013 року (вх. № 584/2) справа з
прийняття громадянства вказаними
особами до громадянства України
надійшла до відділу громадянства
управління паспортної роботи,
громадянства та реєстрації фізичних
осіб Головного управління ДМС України
в Донецькій області.

Справу прийнято на виконання і
відповідно до абз. 6 п. 102 «Порядку
провадження за заявами і поданнями з
питань громадянства та виконання
прийнятих рішень», затвердженого
Указом Президента України від 27
березня 2001 року № 215 документи були
направлені до Управління СБУ України в
Донецькій області, УІАЗ ГУМВС України в
Донецькій області та відділу Укрбюро
Інтерполу ГУМВС України в Донецькій
області.

Після отримання результатів перевірок
відповідно до абз. 7 п. 102 Порядку та з
дотриманням строку (три місяці),
визначеного цим пунктом разом із
висновком про можливість задоволення
клопотання ОСОБА_2 23 квітня 2013 року (вих.
02.2-6695/2) справу було направлено до
Департаменту паспортної роботи і
громадянства Державної міграційної
служби України.

Згідно п. 103 Порядку ДМС України
перевіряє: відповідність оформлення
поданих документів вимогам
законодавства України; підтвердження
документами виконання умов прийняття
до громадянства України або виходу з
громадянства України; відсутність
підстав, за наявності яких прийняття до
громадянства України або вихід із
громадянства України не допускається.

Якщо під час перевірки встановлюється,
що подані заявником документи не
підтверджують виконання умов
прийняття до громадянства України або
виходу з громадянства України, а також
будуть виявлені підстави, за наявності
яких прийняття до громадянства України
або вихід з громадянства України не
допускається, ДМС України припиняє
провадження за цією заявою, про що
через головне управління міграційної
служби в області повідомляє
управління, відділ (сектор) міграційної
служби в районі, районі у місті, місті
обласного, до якого були подані
документи.

Таким чином, у зв'язку із тим, що під час
проведення перевірки вказаної справи
сину заявника виповнилося 18 років, в
нього зникли підстави на отримання
громадянства України в порядку,
передбаченому законодавством для
отримання громадянства
неповнолітніми. Справа була направлена
ДМС України на доопрацювання (вих. №
6/6420 від 24 вересня 2013 року) та отримана
Головним управлінням ДМС України у
Донецькій області 30 вересня 2013 року.

30 вересня 2013 року (вих. 02.02 - 17237/2) до
Красноармійського районного відділу
Головного управління Державної
міграційної служби України в Донецькій
області відправлено повідомлення про
повернення справи з прийняття
громадянства позивача та дана вказівка
про необхідність повідомити про це
заявника (отримано 2 жовтня 2013 року №
928).

7 жовтня 2013 року (вих. 49/1441) заявника
повідомлено про повернення справи, 12
жовтня 2013 року він був ознайомлений з
цим листом під особистий підпис.

Після отримання документів на
доопрацювання позивач громадянин
Вірменіі ОСОБА_2 надав до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Донецькій області
доопрацьовані матеріали з набуття
громадянства України у встановлений
строк 18 грудня 2013 року (вих. 02.2.-21995/2)
направлені до Департаменту паспортної
роботи і громадянства Державної
міграційної служби України.

У зв'язку з оформленням нової справи з
прийняття громадянства ОСОБА_2,
документи на його сина ОСОБА_3 були
повернені йому особисто під підпис, про
що свідчать розписка, датована 26
листопада 2013 року №49/144640.

Щодо позовних вимог позивачів про
поновлення (продовження) строків
подання документів стосовно ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, як особи, яка не досягла 18
річного віку (неповнолітньої особи),
представником зазначено наспупне.

Процедура поновлення (продовження)
строків подання документів про
прийняття громадянства а ні Законом
України «Про громадянство України», а
ні Указом Президента України «Питання
організації виконання Закону України
"Про громадянство України» не
передбачена, тому у задоволенні
позовних вимог в цій частині має бути
відмовлено.

Крім цього, розгляд заяв іноземних
громадян та осіб без громадянства про
прийняття до громадянства України
здійснюється Комісією при
Президентові України з питань
громадянства, а Державна міграційна
служба України виконує лише функції з
прийняття та оформлення відповідних
справ.

Враховуючи наведене вище, представник
обох відповідачів просив суд у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 відмовити повністю
(а.с. 69-72, 97-100).

Заслухавши пояснення позивачів,
представника другого позивача та
представника відповідачів, дослідивши
матеріали справи, дослідивши та
проаналізувавши зібрані по справі
докази в їх сукупності, суд встановив
наступне.

Як встановлено в судовому засіданні в
1997 році громадяни Вірменії ОСОБА_2 та
його дружина ОСОБА_4 разом із сином
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (відповідно до
свідоцтва про народження Серії НОМЕР_2,
а.с. 28-30), емігрували з Вірменії до
України. Дозвіл на імміграцію в Україну
ОСОБА_2 та його неповнолітнім дітям
ОСОБА_3 та ОСОБА_11 був виданий 13 квітня
2007 року (вих. № 8/3-6876, а.с. 9).

19 квітня 2007 року ОСОБА_2 отримав
посвідку на постійне проживання в
Україні Серія НОМЕР_4 (а.с. 8).

ОСОБА_3 у 2012 році закінчив
багатопрофільну гімназію м.
Красноармійська Донецької області та
отримав атестат Серії НОМЕР_3 від 12
травня 2012 року (а.с. 8).

26 серпня 2011 року ОСОБА_3 отримав
посвідку на постійне проживання в
Україні Серії НОМЕР_1 (а.с. 7) та був
зареєстрований у АДРЕСА_1 (а.с. 10-11).

Як зазначено позивачами, навесні
2012 року ОСОБА_2 звернувся до
Красноарміського ДДГІРФО МВС України
із заявою про прийняття його та його
сина, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
громадянства України на підставі ст. 9
Закону України «Про громадянство
України». Зазначене не спростовано
представником відповідачів по справі.

В матеріалах справи про оформлення
прийняття громадянства України наявні
службові записки (копії яких долучені
до матеріалів справи), відповідно до
змісту яких начальник відділу
громадянства управління паспортної
роботи, громадянства та реєстрації
фізичних осіб Головного управління
Державної міграційної служби України в
Донецькій області Павлішиної О.П.
просить начальника Головного
управління Державної міграційної
служби України в Донецькій області
Микитенко Є.В. доручити проведення
перевірки щодо обґрунтованості
надання дозволу на імміграцією
(постійне проживання в Україні), або
документування посвідкою на постійне
проживання відносно, зокрема, ОСОБА_4,
ОСОБА_2, ОСОБА_3 (а.с. 14-16).

Листом тимчасово виконуючого обов'язки
начальника Красноармійського міського
відділу Головного управління ДМС
України в Донецькій області Вініченко
О.В. від 30 жовтня 2012 року б/н повідомлено
ОСОБА_2 про повернення справи про
прийняття до громадянства України за
ст. 9 Закону України «Про громадянство»
для усунення наступних недоліків:
надання до справи довідку про
відсутність судимості з Посольства
Республіки Вірменія на ім'я ОСОБА_2 та
його сина ОСОБА_3; отримання ОСОБА_3
паспорту громадянина Республіки
Вірменії (на підставі розписки від 26
серпня 2011 року при отриманні посвідки
на постійне проживання). Крім того
повідомлено, що у випадку не усунення
недоліків у двомісячний строк на
підставі Порядку розгляду органами
внутрішніх справ і подань з питань
громадянства України провадження за
заявою про отримання громадянства буде
припинено (а.с. 26, 73).

4 грудня 2012 року Чаренцаванським
відділом Котайкського обласного
управління Поліції Республіки
Вірменія ОСОБА_3 надана довідка №
68-11/5-4049 про відсутність непогашеної
судимості та не знаходження у розшуку
(а.с. 31-34).

В матеріалах справи відсутня
інформація про надання ОСОБА_2 до 30
грудня 2012 року до Красноармійського
міському відділу Головного управління
ДМС України в Донецькій області
документів, зазначених у листі
Красноармійського МВ від 30 жовтня 2012
року.

Як встановлено в судовому засіданні, 23
січня 2013 року ОСОБА_2 до
Красноармійського МВ ГУ ДМС була
повторно подана заява (тобто, нова
заява) про прийняття його та його сина
ОСОБА_3 до громадянства України.
Зазначене не заперечується сторонами
по справі.

30 січня 2013 року за інд. № 1444 (вих. № 235)
Красноармійським МВ ГУ ДМС України в
Донецькій області направлено до ГУ ДМС
в Донецькій області справу ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 про прийняття до громадянства
України. Головним управлінням ДМС в
Донецькій області зазначена справа
отримана 31 січня 2013 року за вх. № 584/2
(а.с. 74).

23 квітня 2013 року справа ОСОБА_2
направлена Головним управлінням ДМС
України в Донецькій області до
Державної міграційної служби України
(а.с. 75).

24 вересня 2013 року Департаментом
паспортної роботи та громадянства
Державної міграційної служби України
начальнику ГУ ДМС України в Донецькій
області повернуто для доопрацювання
справу про прийняття до громадянства
України відповідно до ст. 9 Закону
України «Про громадянство України»
ОСОБА_2 у зв'язку із виповненням сину
заявника, ОСОБА_3 18 років (а.с. 54, 76).

Листом, підписаним заступником
начальника ГУ ДМС України в Донецькій
області Ківачука О.О., за № 02.2.-17237/2
повідомлено начальника
Красноармійського МВ ГУ ДМС України в
Донецькій області Єрохіна О.О. про те,
що 24 вересня 2013 року Департаментом
паспортної роботи та громадянства
Державної міграційної служби України
повернуто справу з прийняття до
громадянства України ОСОБА_2 та ОСОБА_3
у зв'язку із тим, що останньому
виповнилось 18 років. Крім того,
повідомлено, що на підставі абз. 5 п. 103
«Порядку провадження за заявами і
поданнями з питань громадянства та
виконання прийнятих рішень»,
затвердженого Указом Президента
України від 27 березня 2001 року № 215 в
редакції Указу Президента України від
27 червня 2006 року № 588/2006 із змінами,
необхідно у тижневий строк з дати
отримання цього повідомлення письмово
сповістити заявника про причини
повернення справи та запропонувати
подати документи повторно без внесення
до заяви відомостей про дитину.
Зазначений лист отриманий
Красноармійським МВ ГУ ДМС України в
Донецькій області 2 жовтня 2013 року (а.с.
77).

Листом начальника Красноармійського
МВ ГУ ДМС України в Донецькій області
Єрохіна О.О. від 7 жовтня 2013 року № 49/1441
повідомлено ОСОБА_2 про повернення
Державною міграційною службою України
24 вересня 2013 року його справи з
прийняття до громадянства України, у
зв'язку із виповненням 18 років його
сину, ОСОБА_3 Також зазначено, що для
подальшого розгляду справ з прийняття
до громадянства України ОСОБА_2
необхідно подати документи повторно
без внесення до заяви відомостей про
дитину - ОСОБА_3, у випадку не усунення
недоліків у двомісячний строк на
підставі Порядку розгляду органами
внутрішніх справ і подань з питань
громадянства України провадження за
заявою про отримання громадянства буде
припинено. Із зазначеним листом ОСОБА_2
ознайомився 12 жовтня 2013 року (а.с. 25, 78).

Листом начальника Красноармійського
МВ ГУ ДМС України в Донецькій області
Єрохіна О.О. від 26 листопада 2013 року №
49/1464 ще раз повідомлено ОСОБА_2 про
повернення 24 вересня 2013 року його
справи з прийняття до громадянства
України, у зв'язку з виповненням 18 років
його сину. Також зазначено, що для
подальшого розгляду справ з прийняття
громадянства України, ОСОБА_2 необхідно
подати документи повторно без внесення
до заяви відомостей про дитину - ОСОБА_3
Крім цього, повернуто копія посвідки на
постійне проживання ОСОБА_3 (1 арк.),
копія свідоцтва про народження ОСОБА_3
(3 арк), довідка поліції з Республіки
Вірменія (3 арк.). (а.с. 24, 79).

18 грудня 2013 року Головним управлінням
ДМС України в Донецькій області (лист №
02.2-21995/2) направлено справу ОСОБА_2 після
доопрацювання (без зазначення у заяві
його сина) до Державної міграційної
служби України (а.с. 80).

11 січня 2014 року Департаментом у справах
біженців та іноземців витребувано у ГУ
ДМС України в Донецькій області
матеріали справи про надання дозволу
на імміграцію ОСОБА_2 з урахуванням
вимог листа Державної міграційної
служби України від 7 червня 2013 року №
8-4806/2.1-13 для перевірки законності
надання дозволу на імміграцію
громадянину Республіки Вірменія
ОСОБА_2 (а.с. 101).

11 січня 2014 року Головним управлінням
ДМС України в Донецькій області
направлено на адресу Департаменту у
справах біженців та іноземців
витребувану справу (а.с. 102).

Не погодившись із діями відповідачів
щодо повернення його документів (заяви
про прийняття до громадянства його та
його сина від січня 2013 року разом із
додатками), позивач звернувся до суду
із даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами у справі, суд виходить з
наступного.

Між сторонами не має спору стосовно
встановлених обставин у справі.
Спірним питанням у цій справі є
правомірність/неправомірність дій
відповідачів стосовно повернення
матеріалів справи, створеної на
підставі заяви першого позивача від
січня 2013 року про надання йому та його
сину громадянства України.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
та ч. 1 ст. 9 КАС України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно преамбули Закону України «Про
громадянство України» від 18 січня 2001
року № 2235-ІІІ (далі - Закон України №
2235-ІІІ) зазначений Закон відповідно до
Конституції України визначає правовий
зміст громадянства України, підстави і
порядок його набуття та припинення,
повноваження органів державної влади,
що беруть участь у вирішенні питань
громадянства України, порядок
оскарження рішень з питань
громадянства, дій чи бездіяльності
органів державної влади, їх посадових і
службових осіб.

Згідно ч. 1 ст. 4 цього Закону питання
громадянства України регулюються
Конституцією України, цим Законом,
міжнародними договорами України.

Відповідно до п. 3 ст. 6 Закону № 2235-ІІІ
громадянство України набувається, в
тому числі, внаслідок прийняття до
громадянства.

У статті 9 Закону № 2235-ІІІ, яка регулює
прийняття до громадянства України,
зазначено, що іноземець або особа без
громадянства можуть бути за їх
клопотаннями прийняті до громадянства
України при виконанні певних умов, в
тому числі за умови визнання і
дотримання Конституції України та
законів України, подання зобов'язання
припинити громадянство (підданство)
держави, громадянином якого вони є,
безперервного проживання на законних
підставах на території України
протягом останніх п'яти років,
отримання дозволу на імміграцію.
Прийняття до громадянства України
дитини, яка проживає в Україні і один із
батьків якої або інша особа, яка
відповідно до цього Закону є її
законним представником і має дозвіл на
імміграцію в Україну, здійснюється без
урахування умов, передбачених пунктами
1, 3 - 6 частини другої цієї статті.

Згідно ст. 22 Закону № 2235-ІІІ рішення про
прийняття до громадянства України
приймає Президент України, який також і
визначає порядок провадження за
заявами і поданнями з питань
громадянства та виконання прийнятих
рішень.

Відповідно до ст. 24 Закону № 2235-ІІІ
повноваження щодо прийняття заяв разом
із необхідними документами щодо
прийняття до громадянства України,
перевірки правильності оформлення
документів, наявності умов для
прийняття до громадянства України і
відсутності підстав, з яких особа не
приймається до громадянства України,
надсилання заяв разом зі своїм
висновком на розгляд Комісії при
Президентові України з питань
громадянства здійснює центральний
орган виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
громадянства.

З метою організації виконання Закону
України "Про громадянство України"
Президентом України 27 березня 2001 року
підписаний Указом № 215/2001 «Питання
організації виконання Закону України
«Про громадянство України» (в редакції
Указу Президента України від 27 червня
2006 року № 588/2006), яким затверджено
Порядок провадження за заявами і
поданнями з питань громадянства
України та виконання прийнятих рішень
(далі - Порядок № 215).

Відповідно до п. 113 Порядку № 215 рішення
про прийняття особи до громадянства
України приймає Президент України.
Прийняття особи до громадянства
України здійснюється шляхом видання
указів Президента України.

Згідно п. 1 та п. 2 цього Порядку для
прийняття до громадянства України
особа подає заяву на ім'я Президента
України, а також інші документи,
передбачені розділом II цього Порядку.
Відповідно до п. 3 Порядку № 215 заяву з
питань громадянства дитини підписує
один з її батьків або інший законний
представник дитини.

Пунктом 4 Порядку № 215 передбачено, що
заяви та інші документи з питань
громадянства подаються особою, яка
проживає в Україні на законних
підставах, - до управління, відділу
(сектору) міграційної служби в районі,
районі у місті, місті обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення за місцем
проживання особи в Україні.

Пунктом 45 Порядку № 215 передбачені
документи, які подаються особою для
прийняття до громадянства України,
серед яких:

а) заява про прийняття до громадянства
України (в двох примірниках);

б) три фотокартки (розміром 35 х 45 мм);

в) зобов'язання припинити іноземне
громадянство - для іноземців (серед
інших);

г) документ, що підтверджує безперервне
проживання особи на законних підставах
на території України протягом останніх
п'яти років, - для особи, яка в'їхала в
Україну іноземцем (копія паспортного
документа) (серед інших);

д) копія посвідки на постійне
проживання (серед інших);

є) документ про наявність законних
джерел існування протягом останніх
шести місяців на момент подання заяви
про прийняття до громадянства України.

Відповідно до приписів п. 49-1 Порядку №
215 (зазначений пункт набув чинності 5
червня 2012 року) іноземець разом із
заявою про прийняття до громадянства
України подає документ, виданий
уповноваженим органом іноземної
держави, про відсутність підстав,
передбачених пунктами 1 і 3 ч. 5 ст. 9
Закону, за наявності яких особа не
приймається до громадянства України
(документ про те, що особа на території
іноземної держави не вчиняла тяжких
або особливо тяжких злочинів, злочинів
проти людства та не здійснювала
геноцид). Особа без громадянства подає
документ, виданий уповноваженим
органом іноземної держави, на
території якої постійно проживала
особа до прибуття в Україну (Порядок
доповнений даним пунктом згідно з
Указом Президента України від 30 травня
2012 року № 367/2012).

Як встановлено в судовому засіданні, 23
січня 2013 року ОСОБА_2 до
Красноармійського МВ ГУ ДМС була
подана заява про прийняття його та його
сина ОСОБА_3 до громадянства України
разом із передбаченими переліком
документами.

Згідно п.п. 101 Порядку № 215 управління,
відділ (сектор) міграційної служби в
районі, районі у місті, місті обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, до якого
подано документи щодо прийняття особи
до громадянства України, перевіряє
відповідність оформлення поданих
документів вимогам законодавства
України. Подані заявником належно
оформлені документи не пізніш як у
двотижневий строк з дня їх надходження
надсилаються до головного управління
(управління) міграційної служби в
Автономній Республіці Крим, області,
містах Києві та Севастополі.

Відповідно до матеріалів справи 30
січня 2013 року за інд. № 1444 (вих. № 235)
Красноармійським МВ ГУ ДМС України в
Донецькій області направлено до ГУ ДМС
в Донецькій області справу ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 про прийняття їх до
громадянства України. Головним
управлінням Державної міграційної
служби в Донецькій області зазначена
справа отримана 31 січня 2013 року за вх. №
584/2 (а.с. 74).

Пунктом 102 Порядку № 215 передбачено, що
Головне управління (управління)
міграційної служби в Автономній
Республіці Крим, області, містах Києві
та Севастополі, до якого подано
документи, перевіряє: відповідність
оформлення поданих документів вимогам
законодавства України; підтвердження
документами виконання умов прийняття
до громадянства України; відсутність
підстав, за наявності яких прийняття до
громадянства України не допускається.

Згідно приписів абз. 6 цього ж пункту
Головне управління (управління)
міграційної служби в Автономній
Республіці Крим, області, містах Києві
та Севастополі надсилає подані
документи до органів Служби безпеки
України та Міністерства внутрішніх
справ України, які у межах своєї
компетенції перевіряють відсутність
підстав, за наявності яких прийняття до
громадянства України не допускається.
Про результати перевірки органи Служби
безпеки України та Міністерства
внутрішніх справ України повідомляють
головне управління (управління)
міграційної служби в Автономній
Республіці Крим, області, містах Києві
та Севастополі це пізніш як у
двомісячний строк з дня одержання
документів (зазначений абзац п. 102 діє з
5 червня 2012 року).

Як встановлено в судовому засіданні, 31
січня 2013 року Головним управлінням ДМС
України в Донецькій області справу
було прийнято до виконання та
документи були направлені до
Управління СБУ в Донецькій області,
УІАЗ ГУ МВС України в Донецькій області
та відділу Укрбюро Інтерполу ГУ МВС
України в Донецькій області.

Відповідно до абз 7 п. 102 Порядку № 215
після отримання результатів перевірок
із зазначених органів, якщо документи
оформлені належним чином і
підтверджують виконання умов
прийняття до громадянства України, а
також якщо відсутні підстави, за
наявності яких прийняття до
громадянства України не допускається,
головне управління (управління)
міграційної служби в Автономній
Республіці Крим, області, містах Києві
та Севастополі готує свій висновок про
можливість задоволення клопотання
заявника і не пізніш як у тримісячний
строк з дня надходження документів
надсилає цей висновок разом із
поданими документами до Державної
міграційної служби України.

В судовому засіданні було встановлено,
що 23 квітня 2013 року справу ОСОБА_2 було
направлено до Департаменту паспортної
роботи і громадянства ДМС України (а.с.
75).

Згідно п. 103 Порядку № 215 Державна
міграційна служба України перевіряє:
відповідність оформлення поданих
документів вимогам законодавства
України; підтвердження документами
виконання умов прийняття до
громадянства України; відсутність
підстав, за наявності яких прийняття до
громадянства України не допускається.
Якщо під час перевірки встановлюється,
що подані заявником документи не
оформлені відповідно до вимог
законодавства України, зазначені
документи не пізніш як у місячний строк
з дня їх надходження через головне
управління повертаються до органу
міграційної служби, до якого документи
були подані заявником. Вказаний орган
міграційної служби не пізніш як у
тижневий строк з дня повернення
документів надсилає їх заявникові для
усунення недоліків. Якщо заявник у
двомісячний строк з дня повернення
йому документів не усуває недоліки та
не подає документи повторно, начальник
цього органу міграційної служби
приймає рішення про припинення
провадження за цією заявою. Якщо під
час перевірки встановлюється, що
подані заявником документи не
підтверджують виконання умов
прийняття до громадянства України, а
також якщо виявляються підстави, за
наявності яких прийняття до
громадянства України не допускається,
Державна міграційна служба України
припиняє провадження за цією заявою,
про що через головне управління
(управління) міграційної служби в
Автономній Республіці Крим, області,
містах Києві та Севастополі
повідомляється орган міграційної
служби, до якого були подані документи.

Відповідно до матеріалів справи (а.с. 76)
24 вересня 2013 року Департаментом
паспортної роботи та громадянства
Державної міграційної служби України
начальнику ГУ ДМС України в Донецькій
області повернуто для доопрацювання
справу про прийняття до громадянства
України відповідно до ст. 9 Закону
України «Про громадянство України»
ОСОБА_2 у зв'язку із виповненням сину
заявника, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 року 18
років.

Згідно п. 105 Порядку № 215 загальний
строк розгляду органами міграційної
служби заяв і подань з питань
громадянства, рішення за якими приймає
Президент України, не повинен
перевищувати восьми місяців з дня їх
надходження.

Враховуючи, що заява позивача про
надання йому та його синові
громадянства України була подана до
Красноармійського РВ ДМС України в
Донецькій області 23 січня 2013 року,
передбачений п. 105 Порядку № 215 строк
розгляду органами міграційної служби
заяви позивача тривав 8 місяців і 1 день,
тобто, був порушений на 1 день.

Разом із цим, спірним питанням у даній
справі є те, що підставою повернення
заяви позивача про прийняття його та
його сина до громадянства України та
доданих до неї документів було
виповнення 6 червня 2013 року (тобто, у
період розгляду його заяви у Державній
міграційній службі України)
повноліття.

Як було зазначено судом раніше, 23 січня
2013 року першим позивачем була подана
заява про прийняття його та його
неповнолітнього сина до громадянства
України.

Згідно ч. 7 ст. 9 Закону № 2235-ІІІ датою
набуття громадянства України у
випадках, передбачених цією статтею, є
дата видання відповідного Указу
Президента України. Тобто, для
отримання громадянства України
дитиною зазначена особа (дитина) має
бути неповнолітньою станом на час
видання Указу Президента України, а не
тільки станом на час подання
відповідної заяви її законним
представником (у даному випадку -
батьком).

Враховуючи, що до ймовірного
підписання Указу Президента України
про надання громадянства ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 останньому вже виповнилось 18
років, тобто, він перестав бути
неповнолітньою дитиною, виникла
необхідність переоформити надані
документи на подати заяву з
врахуванням цього факту.

Беручи до уваги наведене вище, суд
дійшов висновку про правомірність
повернення Державною міграційною
службою України справи про надання
громадянства ОСОБА_2 та його
неповнолітньому сину ОСОБА_3

Відповідно, у задоволенні позовних
вимог позивача про визнання
неправомірним та скасування рішення
(визнання неправомірними дій)
Державної міграційної служби від 24
вересня 2013 року про відмову в наданні
громадянства ОСОБА_3 та повернення
справи про надання громадянства до
позивачів - має бути відмовлено.

Згідно з матеріалів справи справа про
надання громадянства позивачеам була
отримана ГУ ДМС України в Донецькій
області 30 вересня 2013 року (а.с. 76).

Листом від 30 вересня 2013 року № 02.2.-17237/2
Головним управлінням ДМС України в
Донецькій області повідомлено
начальника Красноармійського МВ ГУ ДМС
України в Донецькій області Єрохіна
О.О. про те, що 24 вересня 2013 року
Департаментом паспортної роботи та
громадянства Державної міграційної
служби України повернуто справу з
прийняття до громадянства України
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 у зв'язку із тим, що
останньому виповнилось 18 років. Крім
того, повідомлено, що на підставі абз. 5
п. 103 «Порядку провадження за заявами і
поданнями з питань громадянства та
виконання прийнятих рішень»,
затвердженого Указом Президента
України від 27 березня 2001 року № 215 в
редакції Указу Президента України від
27 червня 2006 року № 588/2006 із змінами,
необхідно у тижневий строк з дати
отримання цього повідомлення письмово
сповістити заявника про причини
повернення справи та запропонувати
подати документи повторно без внесення
до заяви відомостей про дитину.
Зазначений лист отриманий
Красноармійським МВ ГУ ДМС України в
Донецькій області 2 жовтня 2013 року (а.с.
77).

Беручи до уваги приписи абз. 5 п. 103
Порядку № 215, суд дійшов висновку про
те, що Головним управлінням ДМС України
в Донецькій області цілком правомірно
повідомлено Красноармійський МВ ГУ ДМС
України про повернення документів
позивачів з ДМС України та про
необхідність сповістити про це
позивачів та запропонувати подати
повторно документи без внесення у
заяву відомостей про дитину.

Відповідно, у задоволенні позовних
вимог позивачів про визнання
протиправним (неправомірним) рішення
ГУ ДМС України в Донецькій області (дії)
в частині повернення справи ОСОБА_2
(батька ОСОБА_3) щодо прийняття
громадянства України ним та його сином
у зв'язку із тим, що його сину - ОСОБА_3
виповнилось 18 років - має бути також
відмовлено.

Щодо позовних вимог позивача про
зобов'язання ГУ ДМС України в Донецькій
області поновити провадження у справі
з прийняття громадянства ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 на підставі заяви ОСОБА_2 від 23
січня 2013 року та встановити додатковий
строк для подачі заяви ОСОБА_3 для
прийняття громадянства України
строком на 2 роки як такому, що був
неповнолітнім станом на 25 травня 2012
року, суд зазначає наступне.

А ні Законом України «Про громадянство
України», а ні Порядком провадження за
заявами і поданнями з питань
громадянства України та виконання
прийнятих рішень не передбачена
процедура поновлення провадження у
справі з надання громадянства та
встановлення додаткових строків, ніж
ті, що містяться у цих нормативних
документах, а тому у задоволенні і цих
позовних вимог має бути відмовлено.

Крім цього, як встановлено в судовому
засіданні в подальшому ОСОБА_2 надав до
Головного управління ДМС України в
Донецькій області доопрацьовані
матеріали, які 18 грудня 2013 року були
направлені до Департаменту паспортної
роботи і громадянства ДМС України (без
внесення у заяву відомостей про
дитину).

Відповідно до приписів частин 1 та 2 ст.
71 КАС України кжна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст. 72 цього
Кодексу. В адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи встановлені судом
обставини, беручи до уваги приписи ч. 3
ст. 2 та ч.ч. 1-2 ст. 71 КАС України, суд
дійшов висновку про доведеність
відповідачами правомірності прийнятих
рішень та вчинених дій, а тому у
задоволенні адміністративного позову
позивачів необхідно відмовити у
повному обсязі.

На підставі викладеного вище,
керуючись ст. 26, 55 Конституції України,
ст. ст. 2, 7, 11, 69-71, 94, 159-163, 185, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О
В И В:

У задоволені адміністративного позову
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Головного управління
Державної міграційної служби України у
Донецькій області, Державної
міграційної служби України про
визнання неправомірним та скасування
рішення, визнання неправомірними
(протиправними) дій відповідачів та
обов'язання вчинити певні дії -
відмовити повністю.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті,
її вступна та резолютивна частини
проголошені в судовому засіданні у
присутності позивачів, представника
позивача та представника відповідачів
25 лютого 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд в порядку, визначеному ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 3
березня 2014 року.

Головуючий суддя
Волгіна Н.П.

Судді
Наумова К.Г.

Кравченко Т.О.