Справа № 422/1092/2012
Суддя: Мовчан Д. В.
Дата ухвалення: 2012-04-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/422/257/2012р.
П О С Т А Н О В А

И М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

( в порядку скороченого провадження)

02 квітня 2012року
м. Дніпропетровськ

Суддя Ленінського районного суду м.
Дніпропетровська Мовчан Д.В.,
розглянувши адміністративний позов в
порядку скороченого провадження
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м.
Дніпропетровська про поновлення
пропущеного строку, перерахунок та
виплату щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Дніпропетровська
про поновлення пропущеного строку,
перерахунок та виплату щомісячної
державної соціальної допомоги дітям
війни.

Позовні вимоги мотивувала тим, що вона
перебуває на обліку, як отримувач
пенсії за віком в Управлінні
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Дніпропетровська та
відповідно до положень Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
№ 2195-ІV від 18.11.2004р. (далі -Закон) має
статус «Дитина війни». Згідно ст. 6
цього Закону передбачено, що з 01 січня
2006року «Дітям війни»пенсія, або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 відсотків від
мінімальної пенсії за віком. Однак, у
порушення цього Закону, вказана
допомога їй не виплачувалася, що є
порушенням її права та змусило за
захистом звернутися із позовом до суду
про стягнення щомісячної соціальної
допомоги «Дітям війни».

Від Відповідача до суду письмових
заперечень на позов в установлений
судом строк не надійшло.

За результатами розгляду справи у
скороченому провадженні суддя,
оцінивши повідомлені Позивачем та
Відповідачем обставини, перевіривши
матеріали справи що надійшли до суду,
розглянувши справу у встановлений
законом трьох денний строк відповідно
до п.2 ч.5 ст.183-2 КАС України -вважає, що є
достатньо підстав для прийняття
законного та обґрунтованого судового
рішення про відмову у задоволені
позовних вимог.

Судом встановлено, а матеріалами
справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м.
Дніпропетровська, і відповідно до ст.1
Закону України №2195-ІV від 18 листопада
2004року «Про соціальний захист дітей
війни»є дитиною війни. У січні 2012року
позивачем було направлено письмова
заява до відповідача з вимогою
здійснити нарахування належної їй
(ОСОБА_1), як дитині війни соціальної
допомоги у розмірі 30 відсотків від
мінімальної пенсії за віком за 2011рік та
забезпечити її виплату. Відповідач,
діючи, як орган владних повноважень,
відмовив позивачу у її гарантованому
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»праві, посилаючись
на норми Постанови Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008року і Закону України
від 14 червня 2011року №3491- VІ «Пров
несення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011рік».

Статтею 7 Закону України від 18
листопада 2004 року №2195-ІV "Про
соціальний захист дітей
війни"передбачено, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій, передбачених цим Законом,
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Як передбачено ч.2 ст.8 Закону
України від 05 листопада 1991 року №1788-ХІІ
"Про пенсійне забезпечення", ч.2 ст.72
Закону України від 09 липня 2003 року
№1058-ІV "Про загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування"
Пенсійний фонд України не є
самостійною фінансово-банківською
системою, не входить до складу
державного бюджету України й кошти
Пенсійного фонду не включаються до
складу Державного бюджету України.

Таким чином, виплата дітям війни -
це не пенсія, а соціальна надбавка, і
виплачується вона не з бюджету
Пенсійного фонду, а за рахунок коштів
Державного бюджету. Пенсійний фонд
лише здійснює виплату цієї надбавки,
але в межах асигнувань з бюджету, а тому
відповідач не може нести
відповідальності власними коштами за
соціальні зобов'язання Державного
бюджету України.

Разом з цим, 19 червня 2011 року
набрав чинності Закон України від 14
червня 2011 року №3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", пунктом 7 частини 1
розділу ІІ якого Прикінцеві положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" було доповнено
пунктом 4 такого змісту: "Установити, що
у 2011 році норми і положення статей 39, 50,
51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" ,
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік"

Відповідно до статті 95
Конституції України виключно законом
про Державний бюджет України
визначаються будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків.

На виконання пункту 7 Закону
України від 14 червня 2011 року №3491-VI, 06
липня 2011 року Кабінет Міністрів
України прийняв постанову №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" (діє з 23.07.2011 р.),
пунктом 6 якої передбачено наступне:
"Установити, що дітям війни (крім тих, на
яких поширюється дія Законів України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань") до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні". Згідно пункту 8
зазначеної постанови, вона діє до 01
січня 2012 року.

До того ж, Рішенням
Конституційного суду України від 26
грудня 2011 року № 20-рп/2011 визнано
конституційними положення п. 4 розділу
VII Закону України «Про зміни до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», яким Кабінет міністрів був
наділений повноваженнями з визначення
порядку і розмірів соціальних виплат
чорнобильцям, дітям війни та пенсій
військовослужбовцям.

Крім того, відповідно до абзацу 1
ч.1 та ч.3 ст.28 цього Закону мінімальний
розмір пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абзацом першим частини першої цієї
статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом.

Пунктом 3 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік передбачено, що у 2012
році норми і положення ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

На виконання п. 3 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2012 рік" Кабінетом
Міністрів України 28.12.2011 року прийнято
Постанову № 1381 "Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення", якою
установлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" і "Про
жертви нацистських переслідувань") до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення,
встановлене статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 7 % прожиткового
мінімуму, встановленого законом, для
осіб, які втратили працездатність. Дана
Постанова КМУ набрала чинності 01.01.2012
року.

Отже, на спірні відносини
одночасно поширюється дія ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", якою передбачено, що особи, які
відносяться до категорії "дітей війни",
мають право на підвищення до пенсії у
розмірі 30 % мінімальної пенсії та норма
п. 7 ч. 1 Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік", якою
визначено, що у 2011 році норми і
положення ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік, а
також норма п. 3 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік", якою встановлено, що
у 2012 році норми і положення ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Таким чином, починаючи з 23.07.2011
року визначення розміру підвищення до
пенсії особам, які відносяться до
категорії "дітей війни", здійснюється з
урахуванням положень Закону України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", Постанови КМУ № 745 06.07.2011 року "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", а з 01.01.2012 року -з
урахуванням Закону України "Про
Державний бюджет України на 2012 рік" та
Постанови КМУ № 1381 від 28.12.2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення".

Відповідно до ч. 2 ст.19
Конституції України, органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, і в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень суд перевіряє чи вчинені
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, визначений Конституцією та
Законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що викладені в
позовній заяві доводи позивача щодо
визнання бездіяльності відповідача
протиправною та зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
пенсію з урахуванням недоплаченої
щомісячної державної соціальної
надбавки у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, починаючи з 2011року та
виплачувати її надалі, є
безпідставними і не обґрунтованими, в
зв'язку із чим не підлягають
задоволенню.

Крім того, у зв'язку з відмовою у
задоволенні позову, не підлягають
стягненню з відповідача на користь
позивача судові витрати.

Керуючись ст. 124 Конституції України,
ст.ст.7, 12 Загальної декларації про
права людини, ст.13 Конвенції про захист
прав і основних свобод людини, ст.ст. 8,
22,55, 95 Конституції України, ст.ст.1,6,7
Закону України «Про соціальний захист
дітей-війни» за № 2195-ІV від 18.11.2004р., ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджету України на 2008рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»від
28.12.2007р.», ст.71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2009рік»,
Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп від 22.05.2008р., Рішенням
Конституційного Суду України
№19-рп/2010р. від 09.09. 2010 року, Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджету України
на 2011рік , Постанова Кабінету Міністрів
від 06.07.2011року «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
ст.ст.7,8,11,17,70,86,90,99,102,104-108,158,159,160-163, 183-2
КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. В задоволені позовних вимог ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Ленінському районі м.
Дніпропетровська про поновлення
пропущеного строку, перерахунок та
виплату щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через Ленінський
районний суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії цієї постанови.
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя:
Мовчан Д.В.