Справа № 817/413/14
Суддя: Нор У.М.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/413/14

18 березня 2014 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Нор У.М. розглянувши
в порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом

Державної фінансової інспекції в
Рівненській областідоМізоцької
селищної ради про зобов'язання
вчинення певних дій, -

ВСТАНОВИВ :

Державна фінансова інспекція в
Рівненській області звернулася до
Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом до
Мізоцької селищної ради та просить суд
зобов'язати відповідача забезпечити
перерахування з Мізоцького селищного
бюджету до Державного бюджету України
безпідставно отримані кошти у сумі 260,00
гривень.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідно до пункту 6.3.6.1 плану роботи
контрольно - ревізійного відділу на ІІ
квартал 2013 року позивачем проведено
ревізію формування та виконання
селищного бюджету, фінансово -
господарської діяльності в Мізоцькій
селищній раді (далі селищна рада) за
період з 01.01.2009 року по 31.05.2013 року, за
результатами якої складено акт ревізії
від 11.09.2013 року №270-16/12.

Ревізією правильності зарахування
доходів до селищного бюджету
встановлено, що в період з 01.01.2009 року по
31.12.2012 року кошти, які надійшли від
сплати адміністративних штрафів,
накладених Здолбунівським РВ УМВС
України в Рівненській області, зайво
зараховано до доходів загального фонду
Мізоцького селищного бюджету в сумі
260,00 грн.

Рівненською міжрайонною державною
фінансовою інспекцією листом від 23.09.2013
року №270-13/1492 голові Мізоцької селищної
ради направлено вимоги щодо усунення
вищезазначених порушень з терміном
інформування до 20.12.2013 року.

Станом на 20.12.2013 року селищною радою не
перераховано до Державного бюджету
України кошти, у вигляді сплати
адміністративних штрафів.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, подав
клопотання, в якому позовні вимоги
підтримує та просить розглянути справу
без його участі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, подав
клопотання, в якому просив розглянути
справу без його участі.

У відповідності до вимог ч.6 ст.128
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України) якщо немає
перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
проваджені у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

За наведених обставин, суд вважає за
можливе здійснити розгляд справи за
відсутності відповідача в порядку
письмового провадження.

Розглянувши позовну заяву, встановивши
фактичні обставини справи, перевіривши
їх доказами, дослідженими в судовому
засіданні, оцінивши їх в сукупності,
відповідно до вимог закону, суд дійшов
до висновку що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Відповідно до пункту 6.3.6.1 плану роботи
контрольно - ревізійного відділу на ІІ
квартал 2013 року Державною фінансовою
інспекцією в Рівненській області
проведено ревізію формування та
виконання селищного бюджету, фінансово
- господарської діяльності в Мізоцькій
селищній раді за період з 01.01.2009 року по
31.05.2013 року, за результатами якої
складено акт ревізії від 11.09.2013 №270-16/12
(а.с.12-15).

Зокрема, судом встановлено, що під час
проведення ревізії виявлено факт
помилкового перерахування до доходів
загального фонду Мізоцького селищного
бюджету коштів в сумі 260,00 грн., які
надійшли від сплати адміністративних
штрафів, накладених Здолбунівським РВ
УМВС України в Рівненській області.

Рівненською міжрайонною державною
фінансовою інспекцією листом від 23.09.2013
року №270-13/1492 голові Мізоцької селищної
ради направлено вимоги щодо усунення
вищезазначених порушень. Зокрема,
пунктом 2 вказаних вимог відповідача
зобов'язано забезпечити перерахування
до загального фонду Державного бюджету
України помилково зарахованих доходів
на загальну суму 260,00 грн. (а.с.8-11).

Проте, Мізоцькою селищною радою не
забезпечено повернення до загального
фонду Державного бюджету України
надходжень від сплати
адміністративних штрафів в сумі 260,00
гривень.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про наявність порушення
державних інтересів, які полягають в
недоотриманні загальним фондом
Державного бюджету України коштів на
загальну суму 260,00 гривень.

Зокрема, відповідно до п.6 ч.1 ст.64
Бюджетного кодексу України від 21.06.2001
№ 2542 - ІІІ, до складу доходів, що
закріплюються за бюджетами місцевого
самоврядування та враховуються при
визначенні обсягів міжбюджетних
трансфертів, належать надходження
адміністративних штрафів, що
накладаються виконавчими органами
відповідних рад або утвореними ними
в установленому порядку
адміністративними комісіями.

З 2011 року відповідно до п.12 ч.1 ст.69
Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 №
2456-VІ адміністративні штрафи, що
накладаються місцевими органами
виконавчої влади та виконавчими
органами рад або утвореними ними в
установленому порядку
адміністративними комісіями,
зараховуються до доходів місцевих
бюджетів, що не враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів.

Ревізією встановлено, що рішенням
виконавчого комітету селищної ради від
12.11.2010 року №5 "Про створення постійних
комісій Мізоцької селищної ради"
створено комісію з питань
адміністративної комісії кількості 5
чоловік.

За період з 01.01.2009 по 31.05.2013 комісією при
виконавчому комітеті селищної ради
накладено адмінштрафів та інших
санкцій на загальну суму - 1329,00 грн., з
них за 2009 - 85,00 грн., за 2010 рік - 0 грн., за
2011 рік - 734,00 грн., за 2012 рік - 510,00 грн.

Облік доходів місцевого бюджету
здійснюється управлінням Державної
казначейської служби України у
Здолбунівському районі.

Відповідно до звітів про виконання
місцевих бюджетів та виписок по
рахунках, відкритих селищній раді в
управлінні Державної казначейської
служби України в Здолбунівському
районі Рівненської області
встановлено, що на рахунок №173
загального фонду бюджету Мізоцької
селищної ради, по коду бюджетної
класифікації доходів 21081100
"Адміністративні штрафи та інші
санкції" надійшло доходів в період з
01.01.2009 року по 31.05.2013 року на загальну
суму 2110,00 грн., в тому числі у 2009 році -
617,00 грн., у 2010 році - 714,00 грн., у 2011 році -
779,00 грн., у 2012 році - грн., у січні -
травні 2013 року - 0 грн.

Звіркою надходжень до Мізоцького
селищного бюджету коштів від юридичних
та фізичних осіб за кодом бюджетної
класифікації доходів 21081100
"Адміністративні штрафи та інші
санкції" встановлено наступне, згідно
виписок по рахунку №173, який
відкрито у ГУ ДКС України в Рівненській
області для обліку коштів загального
фонду місцевого бюджету по Мізоцькій
селищній раді по коду бюджетної
класифікації доходів 21081100
"Адміністративні штрафи та інші
санкції", щоденних звітів по виконанню
місцевого бюджету за доходами
зараховано дохід до Мізоцького
селищного бюджету в період з 01.01.2009 року
по 31.05.2013 року в загальному розмірі 2110,00
грн., в тому числі у 2009 році - 617,00 грн., у
2010 році - 714,00 грн., у 2011 році - 779,00 грн., у
2012 році - грн., у січні - травні 2013 року - 0
грн.

За результатами звірки сформовано
перелік з сумами надходжень,
адміністративних штрафів та
направлені запити до Здолбунівського
ДАІ УМВСУ в Рівненській області та до
Здолбунівського РВ УМВСУ в Рівненській
області на предмет підтвердження
складених працівниками ВДАІ в
Здолбунівському районі УМВСУ в
Рівненській області та
Здолбунівського РВ УМВСУ в
Рівненській області адміністративних
протоколів на громадян, що проживають
на території Мізоцької селищної ради
та сплачених громадянами протягом
2009-2011 років.

Листом Здолбунівський РВ УМВСУ в
Рівненській області від 13.08.2013 року
№58/35-7219 повідомив, що відділенням ДАІ
Здолбунівського РВ УМВС України в
Рівненській області притягнуто до
адміністративної відповідальності
громадянина ОСОБА_2, відносно якого
26.03.2009 року працівниками ВДАІ складено
протокол про адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в сумі 260,00
грн.

Таким чином, в період з 01.01.2009 року по
31.12.2012 року кошти, які надійшли від
сплати адміністративних штрафів,
накладених Здолбунівським РВ УМВС
України в Рівненській області, зайво
зараховано до доходів загального фонду
Мізоцького селищного бюджету в сумі
260,00 грн.

Відповідно до статті 19 Конституції
України - правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності до ст. 1 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" №2939-XII від 26.01.1993 та п. 1
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 23.04.2011
№499/2011, Державна фінансова інспекція
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністром України через
Міністерство фінансів України, входить
до системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері державного
фінансового контролю.

Згідно зі ст.2 Закону №2939 - завдання
органу державного фінансового
контролю полягає у здійсненні
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у бюджетних установах, а
також за дотриманням законодавства на
всіх стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів, який
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
інспектування, Державною фінансовою
інспекцією в Рівненській області.

В силу вимог п. 7 ч. 1 ст. 10 вказаного
Закону - органу державного фінансового
контролю надається право, зокрема,
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Пунктом 7 Положення №499 визначено, що
Держфінінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах києві та Севастополі, районах,
містах або міжрайонні, об'єднані в
районах та містах територіальні
органи, головних інспекторів у районах
та містах.

Згідно з абз. 3 п. п. 4 пункту 4 Положення
про Державну фінансову інспекцію
України, Держфінінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб, а саме: звертається до суду
в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Разом з тим, відповідно до ч. 2 ст. 15
Закону №2939 законні вимоги службових
осіб органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Згідно з ч.1 ст.60 Кодексу
адміністративного судочинства України
у випадках, встановлених законом,
органи державної влади можуть
звертатися до адміністративного суду
із адміністративними позовами про
захист прав, свобод та інтересів інших
осіб і брати участь у цих справах. При
цьому органи державної влади повинні
надати адміністративному суду докази,
які підтверджують наявність поважних
причин, що унеможливлюють самостійне
звернення цих осіб до
адміністративного суду для захисту
своїх прав, свобод та інтересів.

Відповідно до п.10 ч.1 ст.10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", органу державного
фінансового контролю надається право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

З урахуванням того, що інтереси держави
є оціночним поняттям, орган
держфінінспекції у кожному
конкретному випадку самостійно
визначає з посиланням на
законодавство, на підставі якого
подається позов, у чому саме відбулося
чи може відбутися порушення
матеріальних або інших інтересів
держави, обґрунтовує в позовній заяві
необхідність їх захисту та зазначає
орган, уповноважений державою
здійснювати відповідні функції у
спірних відносинах (аналогічна позиція
висловлена у рішенні Конституційного
Суду України від 08.04.1999 № 3-рп/99 (справа
про представництво прокуратурою
України інтересів держави в
арбітражному суді), а якщо позов
пред'явлено в інтересах юридичної
особи (не держави) - зазначає цю особу як
позивача, вказує причини, що
унеможливлюють самостійне звернення
цієї особи до суду та обґрунтовує з
посиланням на Закон України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" наявність повноважень
здійснювати представництво інтересів
такої особи в суді.

Як вбачається з листа Державної
фінансової інспекції в Рівненській
області про усунення порушень,
виявлених ревізією дотримання вимог
бюджетного законодавства від 23.09.2013
№270-13/1492 - встановлено не доотримання
Державним бюджетом України коштів у
сумі 260,00 грн.

Відповідно до частини першої статті 71
КАС України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

За наведених обставин позовні вимоги
Державної фінансової інспекції у
Рівненській області є обґрунтованими,
підтверджуються долученими до
матеріалів справи та дослідженими
доказами, а тому підлягають до
задоволення повністю.

Судові витрати по справі згідно
ч.4 ст.94 КАС України з відповідача не
стягуються.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Мізоцьку селищну раду
забезпечити перерахування з
Мізоцького селищного бюджету до
Державного бюджету України
безпідставно отримані кошти у сумі 260,00
грн.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Нор
У.М.