Справа № 711/57/14-а
Суддя: Демчик Р. В.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 711/57/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

17 березня 2014 року Придніпровський
районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого - судді
Демчика Р.В.

при секретарі
Гладун В.І.

розглянувши у відкритому судовому
засідання в залі суду в м. Черкаси
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Черкаській області про скасування
постанови,-

встановив:

Постановою начальника Інспекції ДАБК
у Черкаській області № 1155 від 26 грудня
2013 року на ОСОБА_1 накладене
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 5100 грн. за те, що під
час перевірки на території
домоволодіння за адресою АДРЕСА_1
встановлено, що припис про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил №173
від 30 липня 2013 року, виданий Інспекцією
ДАБК у Черкаській області не
виконано,чим порушила п.3 ч.4 ст. 41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», п.14, абз. 3
ПКМУ від 23 травня 2011 року №553 «Про
затвердження Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю» та скоїв адміністративне
правопорушення, передбачене ч.1
ст.188-42КУпАП.

Вважаючи вказану постанову незаконною,
позивач звернулася в суд з позовом в
якому просить скасувати вказану
постанову а провадження по справі
закрити.

Представник відповідача проти
задоволення позов заперечував
посилаючись на те, що постанова про
притягнення позивача до
адміністративної відповідальності є
законною та обґрунтованою, винесена
уповноваженою на те особою, у
передбачені законодавством строки а
тому не може бути скасована.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов не підлягає до
задоволення виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 08 квітня
2011 року № 439/2011, Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України (Держархбудінспекція України)
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
державного архітектурно-будівельного
контролю, контролю у сфері
житлово-комунального господарства.

Згідно п. 6 Положення
Держархбудінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі або
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на декілька регіонів)
територіальні органи.

Таким чином, з урахуванням ст.ст. 2, 3, 17
КАС України, згідно з якими
визначальним критерієм віднесення
справи до справ адміністративної
юрисдикції є наявність стороною у
справі суб'єкта владних повноважень та
виконання ним у спірних відносинах
владних управлінських функцій у сфері
публічно-правових відносин, дана
справа є справою адміністративної
юрисдикції та підлягає вирішенню в
порядку адміністративного
судочинства.

30 липня 2013 року Інспекцією ДАБК у
Черкаській області було видано припис
ОСОБА_1, відповідно до якого її було
зобов'язано усунути порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил до 30
серпня 2013 року.

Актом перевірки від 12 грудня 2013 року
встановлено, що на території
домоволодіння на момент перевірки
будівельні роботи не проводяться, за
результатами перевірки, проведеної
інспекцією ДАБК у Черкаській області
від 30 липня 2013 року встановлено
невідповідність фактичної забудови
технічному паспорту на житловий
будинок садибного типу (ін. справа №10691
від 25 лютого 2002 року). Зокрема проведено
реконструкцію горищного поверху
житлового будинку літ. «А-1» з
влаштуванням окремого входу
(використовується як житлове
приміщення); здійснено будівництв
добудови до житлового будинку літ.
«А-1», приблизними розмірами 5,0х10,0 м;
добудовано приміщення до літньої кухні
літ. «В», «в» приблизними розмірами
3,5х6,0 м; збудованого гарах розмірами
8,0х5,0 м. Будівництво гаража проведено
вимог п 3,25*ДБН 360-92. Відповідно до
наданих ОСОБА_2 та ОСОБА_1 пояснень (під
час проведення перевірки 30 липня 2013
року), будівельні роботи проведено у 2006
році без оформлення відповідної
дозвільної та проектної документації.
За результатами перевірки від 30 липня
2013 року ОСОБА_2 та ОСОБА_1 надано приписи
№ 173 та № 174 з вимогою усунути виявлені
під час перевірки порушення
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил; під час
проведеної перевірки встановлено, що
обов'язкові до виконання приписи № 173
та № 174 від 30 липня 2013 не виконано, чим
порушено п.3ч.3 ст. 41 Закону України «про
регулювання містобудівної
діяльності», п. 14 абз. З Постанови КМУ
від 23 травня 2011 року № 553 «Про
затвердження Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю».

12 грудня 2013 року головним державним
інспектором інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Черкаській області Паркаренко Л.А. було
складено протокол № 887 про
адміністративне правопорушення, яким
виявлено, що обов'язковий до виконання
припис та №174 від 30 липня 2013 року не
виконано та призначено розгляд справи
про адміністративне правопорушення на
25 грудня 2013 року. У протоколі зазначено,
що він складений у присутності
позивача ОСОБА_1

Постановою начальника Інспекції ДАБК
у Черкаській області № 1155 від 26 грудня
2013 року на ОСОБА_1 накладене
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 5100 грн. за те, що під
час перевірки на території
домоволодіння за адресою АДРЕСА_1
встановлено, що припис про усунення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил №173
від 30 липня 2013 року, виданий Інспекцією
ДАБК у Черкаській області не
виконано,чим порушила п.3 ч.4 ст. 41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», п.14, абз. 3
ПКМУ від 23 травня 2011 року №553 «Про
затвердження Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю» та скоїв адміністративне
правопорушення, передбачене ч.1
ст.188-42КУпАП.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 288 КУпАП,
постанова органу про накладання
адміністративного стягнення може бути
оскаржено у вищестоящий орган або суд
у порядку, визначеному КАС України, з
особливостями, встановленими КУпАП.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України,
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ч.1 ст. 38 КУпАП
адміністративне стягнення може бути
накладено не пізніше як через два
місяці з дня вчинення правопорушення, а
при триваючому правопорушенні - не
пізніш як через два місця з дня його
виявлення, за винятком випадків, коли
справи про адміністративні
правопорушення відповідно до цього
Кодексі підвідомчі суду (судді).

Як вбачається з припису інспекції ДАБК
України в Черкаській області від 30
липня 2013 року, ОСОБА_1 було зобов'язано
усунути порушення вимог законодавства
у сфері містобудівної діяльності,
будівельних норм, державних стандартів
і правил до 30 серпня 2013 року.

Таким чином, двомісячний строк,
відповідно до якого ОСОБА_1 повинна
була притягнута до адміністративної
відповідальності за невиконання
припису розпочався 31 серпня 2012 року та
закінчився 31 жовтня 2013 року.

Постанова про притягнення ОСОБА_1 до
адміністративної відповідальності
винесена 26 грудня 2013 року, поза межами
двомісячного терміну.

Відповідно п.1 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 2 від 6 березня 2008 року «Про практику
застосування адміністративними судами
окремих положень Кодексу
адміністративного судочинства України
під час розгляду адміністративних
справ» у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень
належить перевіряти, чи прийняті вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто
з урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 293 КУпАП, орган
(посадова особа) при розгляді скарги
або протесту на постанову по справі про
адміністративне правопорушення
перевіряє законність і
обґрунтованість винесеної постанови і
приймає одне з таких рішень: скасовує
постанову і закриває справу.

На підставі наведеного, ст. 33, 280,283,284, 288
КУпАП, керуючись ст.ст. 158-163, 167, 171-2 КАС
України,-

вирішив:

Позов ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно - будівельного контролю у
Черкаській області про скасування
постанови задовольнити.

Скасувати постанову Інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Черкаській області №1155 від
26 грудня 2013 року про накладання на
ОСОБА_1 адміністративного стягнення у
вигляді штрафу в сумі 5100 грн., а
провадження по справі закрити.

Постанова остаточна та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:

Повний текст постанови
виготовлено 21 березня 2014 року

Суддя: Р. В. Демчик