Справа № 122/172/14-а
Суддя: Ілюхіна Ганна Павлівна
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 122/172/14-а

18.03.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Горошко Н.П. ,

Курапової З.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим на
постанову Залізничного районного суду
м. Сімферополя (суддя Домнікова М.В. )
від 06.02.14 у справі № 122/172/14-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1 Крим, 95047)

до Управління Пенсійного фонду України
в Залізничному районі м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим (вул.
Гагаріна, 14а, м. Сімферополь, Автономна
Республіка Крим, 95026)

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача:

Апеляційний суд Автономної Республіки
Крим (вул. Павленко, 2, м. Сімферополь,
Автономна Республіка Крим, 95006)

про визнання дій неправомірними,
зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Залізничного районного
суду м. Сімферополь від 06.02.2014
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії
задоволений в повному обсязі ( арк. с.
28-30).

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим щодо
відмови у перерахунку та нарахуванні
щомісячного довічного грошового
утримання ОСОБА_2 з 01.12.2013.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі м.
Сімферополя Автономної Республіки
Крим провести перерахунок та
нарахування щомісячного довічного
грошового утримання, починаючи з 01.12.2013,
виходячи з розміру, який встановлено
частиною третьою статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" в редакції закону від 07.07.2010 і з
урахуванням заробітної плати
працюючого судді Апеляційного суду АР
Крим на цій посаді на 01.12.2013.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судовий збір у
розмірі 34 гривні 00 копійок.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі м.
Сімферополя Автономної Республіки
Крим у тримісячний строк з дня
набрання постановою законної сили
надати до Залізничного районного суду
м. Сімферополя АР Крим звіт про
виконання постанови суду в частині
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (арк. с. 28-30).

Рішення суду мотивовано тим, що на
момент розгляду справи застосуванню
підлягає частина третя статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 в
редакції до змін, внесених Законом
України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» №3668- VI
від 08.07.2011, згідно якої щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Не погодившись з рішенням суду
відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі м.
Сімферополя Автономної Республіки
Крим звернувся з апеляційною скаргою в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення по справі, яким в задовольнянні
позову відмовити (арк. с. 34-35).

Доводи апеляції мотивовані тим, що
судове рішення прийнято з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, а саме частини четвертої статті
43 Закону України "Про статус суддів" від
15.12.1992 № 2862, частини четвертої та п'ятої
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» № 2453-VI,
Постановою управління Пенсійного
фонду України від 25.01.2008 № 3-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України від 12.03.2008 № 200/14891 не
передбачено перерахунок довічного
грошового утримання суддям місцевих та
апеляційних судів у зв'язку зі зміною
оплати праці; провести перерахунок
пенсії позивачу з 01.12.2013 на підставі
наданої довідки Апеляційного суду АР
Крим від 02.12.2013 № 215 у Управління немає
законних підстав.

В судове засідання, призначене на 18.03.2014
позивач, відповідач та третя ососба
явку уповноважених представників не
забезпечили, про дату, час та місце
апеляційного розгляду повідомлені
належним чином та своєчасно, від
третьої особи надійшло клопотання про
розгляд справи у відсутність їх
представників (14.03.2014 вх. № 4015) (арк. с.
47-50).

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Розглянувши справу в порядку статей 195,
197 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
встановила наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя.

21.06.1995 Наказом голови Верховного Суду
АР Крим ОСОБА_2 була звільнена з посади
судді Верховного Суду АР Крим (на
теперішній час Апеляційний суд АР Крим)
у відставку, їй було призначено
щомісячне довічне грошове утримання
відповідно до статті 43 Закону України
«Про статус суддів».

Згідно з довідкою Апеляційного суду АР
Крим від 02.12.2013 за № 215 про заробітну
плату - судівську винагороду для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
ОСОБА_2 заробітна плата - судівська
винагорода, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці, склала 20097 грн. на місяць,
зокрема: посадовий оклад - 13398 грн.,
надбавки за вислугу років (50%) - 6699, 00
грн.

11.04.2013 постановою Залізничного
районного суду м. Сімферополя АР Крим,
позов задоволено частково; визнано
неправомірними дії Управлінні
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя
стосовно відмови ОСОБА_2 провести
перерахунок і нарахування довічного
грошового утримання з 01.01.2013;
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі м.
Сімферополя провести ОСОБА_2
перерахунок та нарахування довічного
грошового утримання з 01.01.2013 виходячи з
розміру заробітної плати працюючого
судді Апеляційного суду АР Крим, у
розмірі 80 відсотків. Стягнуто з
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_2 30 грн. судового Збору. В іншій
частині у задоволенні позову
відмовлено (арк. с. 23).

03.07.2013 ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим - залишено без задоволення.
Постанову Залізничного районного суду
м. Сімферополь від 11.04.13 у справі
№122/14372/13-а - змінено, абзац третій
резолютивної частини рішення у
наступній редакції: "Зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя
провести ОСОБА_2 з 01.01.2013 нарахування
довічного грошового утримання
виходячи з розміру заробітної плати
працюючого судді Апеляційного суду
Автономної Республіки Крим у розмірі
встановленому частиною третьою ст. 138
Закону України "Про судоустрій і
статус суддів" в редакції Закону від
07.07.2010." В іншій частині постанову суду
залишено без змін.

06.12.2013 ОСОБА_2 звернулася до Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя із
заявою про перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання згідно
довідки Апеляційного суду АР Крим та на
підставі Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (арк. с. 5).

Листом заступника начальника
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя від
11.12.2013 за вих.№190/У-7, ОСОБА_2 відмовлено в
перерахунку з 01.12.2013 щомісячного
довічного грошового утримання
призначеного згідно Закону України
«Про судоустрій і статус суддів», у
зв'язку з тим, що законодавством не
передбачено проведення перерахунку
довічного грошового утримання суддів у
відставні місцевих та апеляційних
судів у зв'язку зі змінами умов оплати
праці.

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим з наступними позовними вимогами:

- визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя АР
Крим щодо відмови у перерахунку та
нарахуванні щомісячного довічного
грошового утримання з 01.12.2013;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі м.
Сімферополя АР Крим провести ОСОБА_2 -
судді Апеляційного суду АР Крим у
відставці перерахунок та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання, починаючи з 01.12.2013, виходячи
з розміру, який встановлено частиною
третьою статті 138 ЗУ «Про судоустрій і
статус суддів» в редакції закону від
07.07.2010 і з урахуванням заробітної плати
працюючого судді Апеляційного суду АР
Крим на цій посаді;

- Апеляційному суду АР Крим щомісячно
надсилати до Управління Пенсійного
фонду України в Залізничному районі м.
Сімферополя АР Крим довідки про
заробітну плату працюючого судді на
відповідній посаді.

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, з наступних підстав.

Правовідносини сторін регулюються
Конституцією України, Законом України
«Про судоустрій і статус суддів» №2453-VІ
від 07.07.2010 , Законом України "Про статус
суддів",

Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 № 3668-VI.

Суд першої інстанції здійснив аналіз
діючого законодавства України та
дійшов вірного висновку про
задоволення позовних вимог.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 152 Конституції
України закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності.

Частиною другою статті 43 Закону
України "Про статус суддів"
встановлено, що за суддею, який
перебуває у відставці, зберігається
звання судді і такі ж гарантії
недоторканності і соціального захисту,
як і до виходу у відставку.

Відповідно до частини четвертої цієї ж
статті Закону судді, який вийшов у
відставку, при наявності відповідного
віку і стажу роботи виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України «Про державну службу».
Судді у відставці, який має стаж роботи
на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання
в розмірі 80 відсотків заробітної
плати працюючого на відповідній
посаді судді. За кожний повний рік
роботи понад 20 років на посаді судді
розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж до 90 відсотків заробітку судді.

07.07.2010 був прийнятий Закон України «Про
судоустрій та статус суддів» №2453-VІ
відповідно до частини п'ятої статті 109
якого за суддею, звільненим за його
заявою про відставку, зберігається
звання судді та гарантії
недоторканності, встановлені для судді
до його виходу у відставку.

Після прийняття Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» зв'язок
грошового утримання судді у відставці
та грошовим утриманням діючого судді
не змінився, лише була виключена
можливість збільшення першого з 80% до 90%
від другого.

За змістом пункту 8 частини четвертої
статті 47, статей 136-138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
належне матеріальне та соціальне
забезпечення судді, в тому числі і
щомісячне довічне грошове утримання, є
елементами статусу судді та однією з
основоположних гарантій незалежності
судді.

Згідно з частиною першою статті 138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» №2453-VІ від 07.07.2010
встановлено, що судді, який вийшов у
відставку, після досягнення чоловіками
віку 62 роки, жінками - пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України «Про державну службу»,
або за його вибором щомісячне довічне
грошове утримання. До досягнення віку,
встановленого першим реченням цієї
частини, право на пенсію за віком або
щомісячне довічне грошове утримання
мають чоловіки 1955 року народження і
старші після досягнення ними такого
віку: 60 років - які народилися по 31
грудня 1952 року; 60 років 6 місяців - які
народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня
1953 року; 61 рік - які народилися з 1 січня
1954 року по 31 грудня 1954 року; 61 рік 6
місяців - які народилися з 1 січня 1955
року по 31 грудня 1955 року.

Згідно частини другої статті 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» №2453-VI від 07.07.2010 суддя у
відставці, який не досяг віку,
встановленого частиною першою цієї
статті, отримує щомісячне довічне
грошове утримання. При досягненні
таким суддею віку, встановленого
частиною першою цієї статті, за ним
зберігається право на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання або, за його вибором,
призначається пенсія на умовах,
передбачених статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

В силу частини першої статті 37 і статті
37-1 Закону України «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до частини третьої статті
138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Відтак, розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
і розмір пенсії колишнього державного
службовця, залежать від суми грошового
утримання діючого судді (заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
державного службовця), з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання передбачений на
рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання,
зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011 №
384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №
8-2, серед основних завдань і функцій
Пенсійного фонду України та його
органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №
3-1, встановлена форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

Суд першої інстанції зазначив, що
ОСОБА_2 набула правовий статус судді у
відставці у 1995 році В цей час спірні
правовідносини регулювалися Законом
України «Про статус суддів» №2862-ХП від
15.12.1992.

Суд першої інстанції дійшов вірного
висновку про неправомірність дій
відповідача щодо відмови ОСОБА_2 в
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з урахуванням зміни розміру
щомісячної заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді, на підставі довідки
Апеляційного суду АР Крим №215 від
02.12.2013.

Аналізуючи зазначені норми, суд дійшов
вірного висновку, що розрахунок
розміру довічного грошового утримання
позивача слід здійснювати з заробітної
плати судді, який працює на відповідній
посаді, відповідно до частини третьої
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» №2453-VІ від
07.07.2010 в редакції Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» №3668 - VI від 08.07.2011.

Положення частини третьої статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» № 2453- VI від 07.07.2010 в
редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» №3668- VI
від 08.07.2011 визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 03.06.2013
№3-рп/2013.

За таких обставин, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що на момент розгляду
справи застосуванню підлягає частина
третя статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» № 2453-VI від
07.07.2010 в редакції до змін, внесених
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» №3668 -
VI від 08.07.2011, згідно якої щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Правова оцінка, яку суд першої
інстанції надав обставинам справи, не
суперечить вимогам процесуального і
матеріального права, а доводи
апеляційної скарги щодо їх
неправильного застосування є
необґрунтованими.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути скасовано
з підстав, що наведені в апеляційній
скарзі.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24,
статтями 160, 167, частиною першою статті
195, статтею 197, пунктом 1 частини першої
статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини
першої статті 205, статтями 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим на
постанову Залізничного районного суду
м. Сімферополя від 06.02.14 у справі №
122/172/14-а залишити без задоволення.

2. Постанову Залізничного
районного суду м. Сімферополя від 06.02.14
у справі № 122/172/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі
згідно з частиною п'ятою статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ухвалу може бути оскаржено в
порядку та строки, передбачені діючими
законами.

Головуючий суддя підпис
Г.П.Ілюхіна

Судді підпис
Н.П.Горошко

підпис З.І.Курапова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Г.П.Ілюхіна