Справа № 802/121/14-а
Суддя: Альчук Максим Петрович
Дата ухвалення: 2014-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

07 березня 2014 р.
Справа № 802/121/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Альчука Максима
Петровича,

за участю секретаря судового
засідання: Побережської В.В.

представника позивача: Мусіровського
О.А.

представника відповідача: Копача В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: державної фінансової
інспекції у Вінницькій області

до: комунальної організації
"Вінницький обласний центр фізичного
здоров'я населення "Спорт для всіх"

про: надання дозволу на проведення
позапланової виїзної ревізії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду звернулась
державна фінансова інспекція у
Вінницькій області з адміністративним
позовом до комунальної організації
"Вінницький обласний центр фізичного
здоров'я населення "Спорт для всіх" про
надання дозволу на проведення
позапланової виїзної перевірки.

Позовні вимоги мотивовані тим, що 09.01.2014
року на адресу державної фінансової
інспекції у Вінницькій області
надійшло звернення громадянина ОСОБА_3
та 11.01.2014 року доповнення до звернення
щодо нецільового використання
бюджетних коштів комунальною
організацією "Вінницький обласний
центр фізичного здоров'я населення
"Спорт для всіх" протягом 2012-2013 років.
Позивач зазначив, що в даному зверненні
міститься інформація, яка свідчить про
можливе порушення відповідачем вимог
законодавства, перевірку додержання
яких віднесено до компетенції органу
державного фінансового контролю.
Вказані обставини і стали підставою
для звернення позивача до суду з
вимогою про надання дозволу державній
фінансовій інспекції у Вінницькій
області на проведення позапланової
виїзної ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
відповідача за період з 01.01.2012 року по
31.12.2013 року та встановити термін
проведення позапланової виїзної
ревізії 15 робочих днів.

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив суд їх задовольнити посилаючись
на обставини викладені в позовній
заяві. Окремо зазначив, що інформація
зазначена в зверненні від 09.01.2014 року
свідчить про можливе порушення
відповідачем вимог законодавства, що
як наслідок може тягнути за собою
збитки до державного бюджету, а отже є
підставою для проведення позапланової
виїзної перевірки.

Представник відповідача заперечував
проти позову з підстав викладених у
письмових запереченнях, просив
відмовити в його задоволенні (а.с. 23-27).
Окремо зазначив, що обов'язкового
письмового запиту органу державного
фінансового контролю з вимогою надання
пояснень та їх документального
підтвердження з приводу обставин
викладених в зверненні від 09.01.2014 року
до комунальної організації не
надходило, що свідчить про порушення
позивачем вимог Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні".

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши надані докази в їх сукупності,
суд дійшов до висновку про часткове
задоволення позову, в зв'язку з
наступним.

Судом встановлено, що на адресу
державної фінансової інспекції у
Вінницькій області 09.01.2014 року надійшло
звернення громадянина ОСОБА_3 та 11.01.2014
року доповнення до звернення щодо
нецільового використання бюджетних
коштів комунальною організацією
"Вінницький обласний центр фізичного
здоров'я населення "Спорт для всіх"
протягом 2012-2013 років (а.с. 7-8).

Також вищевказане звернення містить
факти, що можуть свідчити про порушення
відповідачем законодавства з
фінансових питань, а саме нецільове
витрачання бюджетних коштів на
проведення спортивних змагань,
навчально-тренувальних зборів для
підготовки спортсменів, виплат коштів
на відрядження, тощо. Вказані обставини
і стали підставою для звернення
позивача до суду з даним
адміністративним позовом.

Визначаючись стосовно позовних вимог
суд звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Аналогічна норма міститься в пп. 1 п. 4
Положення про державну фінансову
інспекцію України затвердженого
указом Президента України № 499/2011 від
23.04.2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

З змісту вказаної норми чітко
вбачається, що законодавцем
передбачений виключний перелік видів
державного фінансового контролю, які
можуть здійснюватися контролюючим
органом.

Процедура проведення інспектування
визначена Порядком проведення
інспектування державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 550 від
20.04.2006 року.

Пунктом 2 Порядку проведення
інспектування державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами визначено, що інспектування
полягає у документальній і фактичній
перевірці певного комплексу або
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
об'єкта контролю і проводиться у формі
ревізії, яка повинна забезпечувати
виявлення фактів порушення
законодавства, встановлення винних у
їх допущенні посадових і матеріально
відповідальних осіб.

Пунктом 4, 5 Порядку проведення
інспектування державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами визначено, що планові та
позапланові виїзні ревізії
проводяться контролюючими органами
відповідно до Закону та цього Порядку.
Планові виїзні ревізії проводяться
відповідно до планів
контрольно-ревізійної роботи,
затверджених в установленому порядку,
позапланові виїзні ревізії - за
наявності підстав, визначених Законом.

Відповідно до п. 3 ч. 5 ст. 11 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" позаплановою виїзною
ревізією вважається ревізія, яка не
передбачена в планах роботи органу
державного фінансового контролю і
проводиться за наявності хоча б однієї
з таких обставин: зокрема у разі
виникнення потреби у перевірці
відомостей, отриманих від особи, яка
мала правові відносини з
підконтрольною установою, якщо
підконтрольна установа не надасть
пояснення та їх документальні
підтвердження на обов'язковий
письмовий запит органу державного
фінансового контролю протягом десяти
робочих днів з дня отримання запиту.

Відповідно до ч.ч. 6 ст. 11 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" позапланова виїзна ревізія
може здійснюватися лише за наявності
підстав для її проведення на підставі
рішення суду. Позапланова ревізія
підконтрольної установи не може
проводитися частіше одного разу на
квартал.

Тривалість позапланової виїзної
ревізії не повинна перевищувати 15
робочих днів. Подовження термінів
проведення планової або позапланової
виїзної ревізії можливе лише за
рішенням суду на термін, що не
перевищує 15 робочих днів для планової
виїзної ревізії та 5 робочих днів для
позапланової виїзної ревізії.

З аналізу вищенаведених норм чинного
законодавства чітко вбачається, що
позапланова виїзна ревізії може
здійснюватися лише на підставі рішення
суду та за наявності підстав для її
проведення.

Досліджуючи питання щодо наявності
підстав для проведення позапланової
виїзної ревізії, суд зазначає, що у
матеріалах справи міститься звернення
громадянина ОСОБА_3 в якому викладені
факти, що свідчать про можливі
порушення підконтрольною установою -
комунальною організацією "Вінницький
обласний центр фізичного здоров'я
населення "Спорт для всіх" вимог
законодавства, перевірка додержання
яких віднесена до компетенції органу
державного фінансового контролю.

Крім того, як встановлено громадянин
ОСОБА_3 мав правові відносини з
комунальною організацією "Вінницький
обласний центр фізичного здоров'я
населення "Спорт для всіх", а саме
протягом 2008-2013 років працював в
організації на посаді головного
спеціаліста, що підтверджується
записами в трудовій книжці НОМЕР_1 (а.с.
9-11).

Судом також не приймаються до уваги
твердження представника відповідача
стосовно не отримання останнім
обов'язкового письмового запиту органу
державного фінансового контролю з
вимогою надання пояснень та їх
документального підтвердження з
приводу обставин викладених в
зверненні від 09.01.2014 року, оскільки як
вбачається з матеріалів справи
позивачем на адресу комунальної
організації "Вінницький обласний центр
фізичного здоров"я населення "Спорт для
всіх" 09.01.2014 року за № 02-03-28-14/45
направлявся письмовий запит про
надання документів з терміном
виконання до 21.01.2014 року, що
підтверджується витягом з
інформаційної системи "Діловодство
державної фінансової інспекції" (а.с.
89-91).

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що у позивача з
метою виявлення можливих фактів
порушення вимог чинного законодавства,
наявні всі підстави для проведення
позапланової виїзної ревізії
комунальної організації "Вінницький
обласний центр фізичного здоров'я
населення "Спорт для всіх".

Що стосується вимоги позивача
встановити термін проведення
позапланової виїзної ревізії 15 робочих
днів з дня набрання постановою суду
законної сили, то суд вважає таку
вимогу необґрунтованою, оскільки такий
термін чітко встановлений Законом
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні".

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, орган державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до положень, закріплених ст.
11 КАС України, розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюються на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

При цьому, суд у відповідності до ст. 86
цього Кодексу оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Отже, враховуючи аналіз викладених
норм законодавства та встановлених у
справі фактичних обставин, суд дійшов
висновку про часткове задоволення
позову шляхом надання дозволу
державній фінансовій інспекції у
Вінницькій області на проведення
позапланової виїзної ревізії окремих
питань фінансово-господарської
діяльності відповідача за період з
01.01.2012 року по 31.12.2013 року.

Вирішуючи питання щодо розподілу
судових витрат, суд виходить із того, що
згідно ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в
яких позивачем є суб'єкт владних
повноважень, а відповідачем - фізична
чи юридична особа, судові витрати,
здійснені позивачем, з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України,суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Надати дозвіл Державній фінансовій
інспекції у Вінницькій області на
проведення позапланової виїзної
ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
комунальної організації "Вінницький
обласний центр фізичного здоров'я
населення "Спорт за всіх" з 01.01.2012 року
по 31.12.2013 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Альчук Максим Петрович