Справа № 407/288/14-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Філіпенко Л.П.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року справа №407/288/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області на
постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 18 лютого 2014 р. у справі №
407/288/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області про
перерахунок пенсії та відшкодування
недоплати по пенсії,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області про
перерахунок пенсії та відшкодування
недоплати по пенсії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що він є
постраждалим від наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, інвалід 2-ої групи
від захворювання, яке пов'язане з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, у зв'язку з чим, йому призначена
пенсія.

Згідно довідки ЗАТ Антрацитізським
заводом збірних теплиць № 67 від 06
березня 2003 року позивач приймав участь
у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
період червень - липень 1986 року, та
отримав заробіток за час знаходження
на ліквідації аварії на ЧАЕС склав: 582,39
крб. за червень 1986 року та 1134,27 крб. - за
липень 1986 року.

Відповідно довідки виданої
Центральним Архівом Міністерства
Оборони України від 28.08.1995 року за №
51/3152 час перебування на ЧАЕС та дні
виїздів до зон небезпеки, 6 днів у
червні та 13 днів у липні 1986 року.

Згідно постанови Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 01 жовтня 2013 року, залишеної
без замін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 26 листопада 2013 року відповідач
зобов'язаний: «провести перерахунок та
виплату йому пенсії по інвалідності з 16
січня 2013 року, відповідно до Порядку ...
із заробітної плати за час виконання
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
з 19 червня 1986 року по 15 липня 1986
року, згідно довідки Закритого
акціонерного товариства
«Антрацитівський завод збірних
теплиць» за № 67 від 06 березня 2003
року...». У грудні 2013 року на підставі
зазначених рішень судів вказаний вище
перерахунок пенсії ОСОБА_2 був
зроблений, однак, на думку позивача,
неналежним чином, так як за розрахунком
позивача він повинен отримувати 9087,48
грн., замість 6492,32 грн. за розрахунком
відповідача.

Постановою Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 18 лютого 2014 р. у справі №
407/288/14-а позовні вимоги задоволено.

Визнано розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області № 140669 від 25 грудня 2013 року в
частині визначення середньомісячного
заробітку ОСОБА_2 для обчислення пенсії
у розмірі 8525,33 грн. протиправним.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області провести перерахунок пенсії за
інвалідністю ОСОБА_2 виходячи з
середньомісячного заробітку для
обчислення пенсії 11359,35 грн. з виплатою
йому донарахованих сум з 16 січня 2013
року.

З постановою суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернулася з
апеляційною скаргою, в якій вказує, що
суд першої інстанції допустив
порушення норм матеріального права.
Просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позову. Вказує, що Постанова суду не
містить періоду з якого необхідно
зробити перерахунок, наголошує на
правильності нарахування позивачу сум,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та постановити нову
постанову суду про відмову в
задоволенні позову.

Згідно п. 2 частини 1 статті 197 КАС
України справу розглянуто в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи в межах доводів
апеляційної скарги, вважає останню
необґрунтованою, а постанову суду
такою, що підлягає залишенню без змін з
наступних підстав.

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС першої
категорії інвалідом 2 групи.

08.01.2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
його пенсії з 16.01.2013 року відповідно до
постанови Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 01 жовтня 2013 року та довідки
ЗАТ Антрацитізським заводом збірних
теплиць № 67 від 06 березня 2003
року вказуючи, що його пенсія повинна
складати 9087,48 грн.

Відповідно до відповіді Управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області від 17.01.2014 року № 2/П-2 вказано,
що позивачу зроблено перерахунок
пенсії відповідно до постанови
Антрацитівського міськрайонного суду
Луганської області від 01 жовтня 2013 року
та довідки ЗАТ Антрацитізським заводом
збірних теплиць № 67 від 06 березня 2003
року та надаведено розрахунок пенсії
відповідно до якого сума його пенсії
складає 7344,83 грн.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що при обчисленні розміру
пенсії різний розрахунок сум виник у
зв'язку з тим, що при розрахунку пенсії
позивача за червнь 1986 року позивач
брав 6 днів, а відповідач 9 днів.

Постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено проведення перерахунку
пенсії чорнобильцям, виходячи із
розміру заробітної плати, одержаної за
роботу в зоні відчуження в 1986 -1990 роках,
у розмірі відшкодування фактичних
збитків.

Рішеннями по справі № 407/3555/13-а
встановлено, що ОСОБА_2 є учасником
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС у 1987 році 1 категорії, що
підтверджено посвідченням серії А№
01312, захворювання якого пов'язано з
наслідками Чорнобильської катастрофи.
Згідно довідки до акту МСЕК серії 10 ААБ
№ 334558 ОСОБА_2 є інвалідом другої групи.

Позивач працював на Антрацитівському
заводі збірних теплиць, який
перейменовано в ЗАТ "Антрацитівський
завод збірних теплиць" з 08.04.1981 р. по
27.01.1993 р.

З 1991 року позивач отримує пенсію по
інвалідності згідно Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Антрацитівським заводом збірних
теплиць видано довідку № 67 від 06
березня 2003 року про заробітну плату
ОСОБА_2 на підставі наказу № 47
Антрацитівського заводу збірних
теплиць від 02.03.2003 року. Розмір
заробітної плати позивача зазначеної в
довіді відповідає розміру заробітної
плати за період роботи на ЧАЕС
зазначеної в особови рахунках
позивача.

На підставі цієї довідки органами
пенсійного фонду здійснено
нарахування пенсії.

10.01.2012 року головним спеціалістом
відділу з призначення пенсій
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області зроблено
перевірку документації щодо
заробітної плати ОСОБА_2, в ході якої
встановлено, що Наказ № 47 від 02.03.2003
року для перевірки не наданий, а в
особові рахунки по нарахуванню
заробітної плати згідно зазначеного
наказу зміни не внесені.

Відповідач листом від 05.07.2013 р.
повідомив позивача про здійснення
перерахунку пенсії відповідно до
постанови КМ України № 1210 від 2012 р. "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофі. В своїх
запереченнях відповідачем зазначено,
що застосувати довідку про заробітну
плату № 67 від 06 березня 2003 року надану
Антрацитівським заводом збірних
теплиць для перерахунку пенсії не має
можливості, так як суми заробітної
плати вказаної довідці, не співпадають
з сумами зазначеними в первинних
особових рахунках, а наказ № 47 від
02.03.2003 р. на підприємстві відсутній.

Пунктом 4 прикінцевих положень Закону
України "Про державний бюджет на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37. 39, 41,50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною 1 статті 54 Закону № 796
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Частиною 4
вказаної норми визначено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України. Відповідно до частини 4 статті
57 Закону № 796 порядок обчислення
середньомісячного заробітку для
призначення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
призначеної відповідно до статті 54
цього Закону, визначається Кабінетом
Міністрів України.

З 1 січня 2012 року набула законної сили
постанова КМ України № 1210 від 23
листопада 2011 року, якою затверджений
Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (далі - Порядок № 1210).
Порядок № 1210 визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання відповідно до статей 54 і 57
Закону № 796. Пенсії за бажанням осіб
можуть призначатися виходячи із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986 -1990 роках, у
розмірі відшкодування фактичних
збитків. Підпунктом 4 пункту 3 Порядку №
1210 передбачено, що у випадку, коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менше
календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за
її бажанням пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному із неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження. У такому разі заробітна
плата за весь фактично відпрацьований
час ділиться на число відпрацьованих
днів, а одержана сума множиться на 25,4.
Якщо дні роботи припали на вихідні і
святкові дні, розрахунок заробітної
плати проводиться у такому ж порядку,
як і за роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати. Пунктом 7 Порядку №
1210 встановлено, що пенсії призваних на
військові збори військовозобов'язаних,
які брали участь в ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.
Визначення формули обчислення
розмірів пенсії із заробітної плати
отриманою за роботу в зоні відчуження
встановлено пунктом 9 Порядку № 1210.
Відповідно до пункту 10 Порядку № 1210
питання призначення пенсії із
заробітної плати одержаної за роботу
за межами зони відчуження провадиться
на загальних підставах відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З наведених вище норм законодавства
вбачається, що право позивача на
призначення пенсії виходячи із
заробітної плати одержаної за роботу в
зоні відчуження, виникае лише з підстав
одержання ним заробітної плати.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що в 1986 році позивач
приймав участь у роботах по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, що
підтверджено наявними у матеріалах
справи довідками, розрахунками
заробітної плати та рішеннями судів по
справі № 407/3555/13-а.

Згідно до статті 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Постановою Антрацитівського
міськрайонного суду від 01 жовтня 2013
року УПФУ зобов'язане провести
позивачу перерахунок та виплату пенсії
по інвалідності, яка настала внаслідок
участі у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС із заробітної
плати за час виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з 19.06.1986 року по
15.07.1986 року, згідно довідки ЗАТ
«Антрацитівський завод збірних
теплиць» № 67 від 06.03.2003 року. Тобто,
постанова зобов'язує УПФУ прийняти до
розрахунку вказану довідку, проте, не
вказує яким повинен бути порядок
перерахунку пенсії позивача.

Згідно із пунктом 17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 № 22-1, довідки про
заробітну плату видаються на підставі
особових рахунків, платіжних
відомостей та інших документів про
нараховану та сплачену заробітну плату
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа.

П. 3 Постанови Кабінету Міністрів «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
року № 1210 встановлює, що заробіток
особи, яка пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986-1990 роках, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження ділиться на
число відпрацьованих днів, а одержана
сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Враховуючи викладене колегія суддів
приходить до висновку, що відповідачем
для перерахунку пенсії позивачу взято
заробітну плату за червень, тому що
кількість виїздів на роботи у зону
відчуження за липень у довідці про
заробітну плату, виданій позивачу ЗАТ
«Антрацитівський завод збірних
теплиць» № 67 від 06.03.2003 року та у
довідках Галузевого державного архіву
Міністерства оборони України від 24.01.2012
року № 64099 та Центрального архіву
Міністерства оборони України від 28.08.1995
року № 3152 не співпадають. Так, у довідці
про заробітну плату зазначено 13
виїздів у зону відчуження у липні, у
довідці Галузевого архіву
Міністерства оборони від 24.01.2012 року - 7
виїздів, а у довідці Центрального
архіву Міністерства оборони від 28.08.1995
року - 8 виїздів. Зважаючи на вказану
розбіжність у кількості виїздів
позивача у зону відчуження, неможна
визначити, дані якої довідки
відповідають дійсності, тому неможливо
брати для перерахунку заробітну плату
за липень, адже недостовірні дані не
можуть бути прийняті УПФУ для
перерахунку пенсії.

Заробітна плата за дні виїздів до зони
відчуження у червні, взята для
перерахунку пенсії позивача,
відповідно до порядку перерахунку,
визначеного п. 3 постанови Кабінету
Міністрів «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23.11.2011 року № 1210,
ділиться на 9 (кількість виїздів у зону
відчуження), тому, що у довідці про
заробітну плату позивача ЗАТ
«Антрацитівський завод збірних
теплиць» № 67 від 06.03.2003 року вказано, що
збережений середній заробіток
позивача за дні роботи в зоні
відчуження у червні виплачувався за 9
днів.

Враховуючи викладене колегія суддів
приходить до висновку, що відповідач
здійснив вірний розрахунок та
нарахування пенсії позивачу
відповідно до постанови
Антрацитівського міськрайонного суду
від 01 жовтня 2013 року.

На підставі вищенаведеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що є підставою для скасування
постанови та задоволення апеляційної
скарги відповідача.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202,
205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області - задовольнити.

Постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 18 лютого 2014 р. у справі №
407/288/14-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області про
перерахунок пенсії та відшкодування
недоплати по пенсії - відмовити.

Постанова апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін