Справа № 2а-11469/10/1370
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/26301/12

К/9991/27114/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,
розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційні скарги Львівської
митниці та Державної митної служби
України на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 10
травня 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 22 березня 2012 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до Державної митної
служби України, Львівської митниці,
третя особа - Головне управління
Державного казначейства України у
Львівській області про визнання
протиправним наказу, поновлення на
посаді, стягнення середнього заробітку
за час вимушеного прогулу,
відшкодування моральної шкоди,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2010 року позивачка
звернулась до суду з зазначеним
позовом до відповідачів. Просила
визнати протиправним та скасувати
наказ Державної митної служби України
від 24 листопада 2010 року № 2189-к в частині
припинення 25 листопада 2010 року
перебування її на державній службі в
митних органах України відповідно до п.
6 ч. 1 ст. 30 Закону України
«Про державну службу» на посаді
інспектора відділу митного оформлення
№ 3 митного поста «Рава-Руська митниця»
Львівської митниці, поновити на посаді
інспектора відділу митного оформлення
№ 3 митного поста «Рава-Руська митниця»
Львівської митниці, стягнути середній
заробіток за час вимушеного прогулу та
моральну шкоду у розмірі 3000 грн.
Посилалась на те, що в оскаржуваному
наказі не зазначено в чому саме
полягало порушення нею присяги
державного службовця, яке зумовило
припинення перебування на державній
службі. Стверджує, що митний контроль
та митне оформлення транспортних
засобів здійснювався відповідно до
вимог чинного законодавства. При цьому,
зазначала про відсутність доказів
того, що 7 транспортних засобів, які
переміщувались через митний пост
«Рава-Руська» не пройшли митного
оформлення та про відсутність у зв"язку
з цим факту порушення присяги
державного службовця чи складу
дисциплінарного проступку.

Постановою Львівського
окружного адміністративного суду від 10
травня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від
22 березня 2012 року, позов задоволено.
Визнано протиправним наказ Державної
митної служби України № 2189-к від 24
листопада 2010 року в частині припинення
перебування з 25 листопада
2010 року на державній службі в митних
органах України ОСОБА_4 на посаді
інспектора відділу митного оформлення
№ 3 митного поста «Рава-Руська»
Львівської митниці. Поновлено ОСОБА_4
на посаді інспектора відділу митного
оформлення № 3 митного поста
«Рава-Руська» Львівської митниці.
Стягнуто з Державної митної служби
України на користь ОСОБА_4 середній
заробіток за час вимушеного прогулу в
сумі 12090 грн. 40 коп. В частині поновлення
на роботі та стягнення заробітної
плати за один місяць в сумі 2320 грн. 93
коп., постанову суду звернено до
негайного виконання.

У касаційних скаргах Львівська митниця
та Державна митна служба України,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судові рішення
першої та апеляційної інстанцій та
постановити нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального і процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі у межах, встановлених статтею 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
висновку, що касаційні скарги не
підлягають задоволенню з таких
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що підставі наказу
Державної митної служби України від 16
листопада 2010 року № 311-в Державною
митною службою України проведено
перевірку організації роботи
Львівської митниці щодо здійснення
митного контролю у пунктах пропуску
через митний кордон України, відділах
митного оформлення, стану роботи
служби боротьби з контрабандою та
порушеннями митних правил, відділу
кадрового забезпечення та з питань
запобігання корупції, проведення
службових розслідувань та перевірок,
перевірки звернень та скарг громадян,
організації взаємодії з іншими
правоохоронними органами.

За результатами вказаної
перевірки прийнято акт № 21/2010-п від 24
листопада 2010 року. Перевіркою
встановлено ряд порушень вимог
законодавства України та службових
обовязків зі сторони посадових осіб
Львівської митниці. Зокрема, в акті
зазначено, що за період з 1 листопада 2010
року по 13 листопада 2010 року з митної
території Республіки Польща виїхало 7
транспортних засобів з вантажем
(згідно з таблицею), щодо яких наявна
інформація про їх митне оформлення
польською стороною.

Однак, в модулі «диспетчер ЗМК»
ПІК «Інспектор-2006» відсутня будь-яка
інформація, що підтверджує факт
перетину вказаними транспортними
засобами митного кордону України та
здійснення їх митного контролю,
митного оформлення за цей період часу
посадовими особами Львівської митниці
чи вжиття ними належних заходів
реагування.

Комісією зазначено, що вказане
свідчить про ознаки переміщення
зазначених транспортних засобів з
вантажем через митний кордон України з
уникненням від оподаткування,
незаконним звільненням від митного
контролю та порушенням встановленого
порядку ввезення (пересилання) в
Україну, митного оформлення й
оподаткування особистих речей, товарів
та транспортних засобів, що ввозяться
(пересилаються) громадянами на митну
територію України, передбаченого
Законом України від 13 жовтня 2001 року №
2681-ІІІ.

Згідно з Журналом розподілу
обов"язків ВМО № 3 митного поста
«Рава-Руська» інспектор ВМО № 3 м/п
«Рава-Руська» ОСОБА_4 1 листопада 2010
року, 5 листопада 2010 року, 8 листопада 2010
року, 9 листопада 2010 року, 13 листопада 2010
року виконувала службові обов"язки на
в"їзді в Україну на смузі руху «зелений
коридор».

Комісією зроблено висновок, що
ОСОБА_4 не було вжито належних заходів,
передбачених статтями 40, 41 Митного
кодексу України та п. 1.6.5.1.
Технологічної схеми, чим неналежно
виконано свої службові обовязки,
передбачені пунктами п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5,
2.6, 2.10, 2.12, 2.14, 2.18, 2.21, 2.32 посадової
інструкції інспектора відділу митного
оформлення № 3 митного поста
«Рава-Руська» Львівської митниці.

Враховуючи результати, отримані в
ході проведеної перевірки, характер
правопорушень, обставин, за яких вони
були вчинені, керуючись вимогами п. 6 ч. 1
ст. 30 Закону України «Про державну
службу», ст.ст. 21, 22, п. п. 2, 4, 6 ст. 23
Дисциплінарного статуту митної служби
України, затвердженого Законом України
від 6 вересня 2005 року № 2805-ІV, наказом
Державної митної служби України № 2189-к
від 24 листопада 2010 року «По особовому
складу», за порушення присяги
державних службовців з 25 листопада 2005
року припинено перебування на
державній службі в митних органах
України ОСОБА_4 інспектора відділу
митного оформлення № 3 митного поста
«Рава-Руська» Львівської митниці.

Задовольняючи позовні вимоги,
суди попередніх інстанцій виходили з
того, що відповідачами не доведено факт
вчинення позивачем протиправного
винного діяння, яке могло б свідчити
про порушення ним Присяги державного
службовця, рішення про припинення
державної служби позивача в митних
органах прийняте з порушенням
процедури, передбаченої чинним
законодавством.

Порядок, умови проходження і
припинення державної служби в митних
органах встановлено Законом України
«Про державну службу» та
Дисциплінарним статутом митної служби
України (далі - Дисциплінарний статут).

Дисциплінарний статут визначає суть
службової дисципліни, права та
обов'язки посадових осіб митної служби
України, яким присвоєно спеціальні
звання, у тому числі керівників митних
органів, спеціалізованих митних
установ та організацій, щодо
забезпечення та додержання дисципліни,
а також види та порядок застосування
заохочень і дисциплінарних стягнень.
Регулювання правового становища
державних службовців, що працюють у
митних органах, здійснюється з
урахуванням вимог Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до статті 21 Дисциплінарного
статуту порушення службової
дисципліни - це протиправне, винне
(умисне чи необережне) діяння (дія чи
бездіяльність) посадової особи митної
служби, тобто невиконання урочистого
зобов'язання посадових осіб митної
служби, зокрема, невиконання або
неналежне виконання нею своїх
службових обов'язків, перевищення
повноважень, порушення обмежень і
заборон, установлених законодавством з
питань проходження служби в митних
органах, або вчинення інших дій, які
дискредитують не тільки посадову особу
митної служби, а й митну службу України.

До діянь, які є порушеннями службової
дисципліни, належать: 1) порушення вимог
законів та інших нормативно-правових
актів України з питань митної справи,
державної служби, а також наказів та
розпоряджень безпосередніх та/або
прямих керівників; 2) порушення
порядку здійснення митного контролю та
митного оформлення предметів, що
переміщуються через митний кордон
України (стаття 22 Дисциплінарного
статуту).

Розділом 4 Дисциплінарного статуту
визначено види дисциплінарних
стягнень та порядок їх застосування,
чітко врегульована процедура їх
застосування, внаслідок чого
забезпечується належний захист
законних прав та інтересів працівників
при вирішенні питань їх дисциплінарної
відповідальності.

Статтею 413 Митного кодексу України
встановлено, що посадові особи митної
служби України, вперше прийняті на
службу до митних органів, приймають
Присягу.

Складаючи Присягу, державний
службовець покладає на себе не тільки
певні службові зобов'язання, але й
моральну відповідальність за їх
виконання.

Отже, під порушенням Присяги слід
розуміти скоєння державним службовцем
проступку (вчинку) проти інтересів
служби, який суперечить покладеним на
нього обов'язкам, підриває довіру до
нього як носія влади, що призводить до
приниження авторитету державного
органу та унеможливлює подальше
виконання ним своїх обов'язків.

Пунктом 6 частини 1 статті 30 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723-XII) визначено, що державна служба
припиняється у разі відмови державного
службовця від прийняття або порушення
Присяги, передбаченої у статті 17 цього
Закону.

Цією нормою визначено не окремий вид
відповідальності державних службовців
за порушення Присяги, а спеціальну
підставу для припинення державної
служби. Саме ж припинення державної
служби відбувається у формі
звільнення.

Таким чином, недотримання, порушення
державним службовцем як правових, так і
етичних (моральних) норм може бути як
порушенням Присяги так і
дисциплінарним правопорушенням, проте
дисциплінарне правопорушення
пов'язується лише з порушенням
правових вимог щодо проходження
публічної служби.

Системний аналіз наведених
спеціальних і загальних норм, свідчить,
що за вчинення посадовими особами
митної служби України порушень
службової дисципліни, дисциплінарних
правопорушень допускається
застосування дисциплінарних стягнень,
визначених у частині другій статті 22
Дисциплінарного статуту та Законом №
3723-XII, найбільш суворим з яких є
звільнення.

При цьому необхідно враховувати, що у
разі вчинення дисциплінарного
правопорушення, наслідком якого може
бути припинення державної служби за
порушення Присяги або звільнення з
митного органу є санкціями різних
рівнів відповідальності, які не можуть
застосовуватися як альтернативні.

Припинення державної служби за
порушення Присяги є найсуворішою
санкцією відповідальності державного
службовця, який вчинив діяння,
несумісне з посадою. Тому рівень
юридичних гарантій захисту прав
зазначеної особи в процедурах
вирішення питань застосування такої
відповідальності повинен бути не
меншим, ніж під час звільнення з
митного органу за вчинення
дисциплінарного правопорушення, з
дотриманням строків притягнення до
дисциплінарної відповідальності.

З метою з'ясування всіх обставин
вчинення посадовою особою митної
служби дисциплінарного правопорушення
керівник митного органу має право
призначити службове розслідування.
Порядок проведення службового
розслідування визначається спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади в галузі митної
справи. Застосуванню дисциплінарного
стягнення у вигляді звільнення передує
обов'язкове службове розслідування
(стаття 31 Дисциплінарного статуту).

Наказом Державної митної служби
України від 13 серпня 2010 року № 918
затверджено Інструкцію про порядок
організації та проведення службового
розслідування і службової перевірки в
митній службі України (далі -
Інструкція) пунктом 1.1 якої визначено
приводи, підстави, мета, порядок
призначення і проведення службового
розслідування, прийняття за ним рішень,
виконання цих рішень, формування
матеріалів службового розслідування у
справі, а також права та обов'язки
посадових осіб митної служби України
під час їх проведення.

Згідно з абзацом 9 пункту 1.2 Інструкції
службове розслідування - це комплекс
заходів, що здійснюються в межах
компетенції відповідно до цієї
Інструкції з метою повного, всебічного
та об'єктивного з'ясування обставин
вчинення посадовою особою
дисциплінарного або іншого
правопорушення, пов'язаного зі
здійсненням службової діяльності,
виявлення причин і умов, що сприяли
його вчиненню, встановлення наявності
(відсутності) вини, її ступеня, а також
установлення інших подій, обставин, що
потребують з'ясування під час
проведення таких заходів.

Отже, звільненню державного службовця
за вчинення дисциплінарного
правопорушення, пов'язаного зі
здійсненням службової діяльності, з
підстав припинення державної служби за
порушення Присяги, має передувати
службове розслідування, яке
регулюється Інструкцією і висновки
якого є передумовою звільнення.

Звільнення за порушення присяги може
мати місце лише тоді, коли державний
службовець скоїв проступок проти
інтересів служби, який суперечить
покладеним на нього обов'язкам,
підриває довіру до нього як носія
влади, що призводить до приниження
державного органу та унеможливлює
подальше виконання ним своїх
обов'язків. Державний службовець, який
вчинив дисциплінарний проступок, не
може бути звільнений за порушення
Присяги, якщо цей проступок не можливо
кваліфікувати як порушення Присяги.

Враховуючи викладене, суди попередніх
інстанцій прийшли до обґрунтованого
висновку про задоволення позовних
вимог, оскільки звільнення позивача на
підставі пункту 6 частини 1 статті 30
Закону України «Про державну службу»
не можна визнати законними та
обґрунтованим.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною в постанові від 22
жовтня 2013 року (справа № 21-274а13).

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення -без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Доводи касаційних скарг про порушення
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права безпідставні, не ґрунтуються на
доказах та спростовуються висновками
судів. Тому колегія суддів, перевіривши
у межах доводів касаційних скарг
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
приходить до висновку, що касаційні
скарги необхідно залишити без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Львівської митниці та
Державної митної служби України
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від
10 травня 2011 року та ухвалу
Львівського апеляційного
адміністративного суду від
22 березня 2012 року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді:В.В. Тракало Я.Л.
Іваненко М.І. Мойсюк