Справа № 589/662/14-а
Суддя: Свиненко М. Д.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/662/14-а р.
Провадження № 2-а/589/35/14 р.
ПОСТАНОВА

18.03.2014 р.

Шосткинський міськрайсуд Сумської
області у складі : головуючого судді
Свиненко М.Д., при секретарі Афанасенко
Т.Л., розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Шостка справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Шостці та Шосткинському районі про
визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та виплату
недоотриманих сум щомісячного
грошового утримання, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить суд : визнати
протиправними дії відповідача про
відмову у перерахунку та виплаті
недоотриманих сум щомісячного
довічного грошового утримання з 01
грудня 2013 року; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з 01 грудня
2013 року до подальшої зміни суддівської
винагороди працюючого на такій же
посаді судді з врахуванням стажу
роботи, що дає право на відставку та на
отримання щомісячного довічного
грошового утримання в розмірі 90%
заробітку судді без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання та з
врахуванням довідки про суддівську
винагороду для обчислення щомісячного
грошового утримання судді у відставці
наданої ТУ ДСА України в Сумській
області з врахуванням раніш проведених
виплат; допустити негайне виконання
рішення в межах місячного платежу та
стягнути судові витрати мотивуючи тим,
що постановою Верховної Ради України
від 08.10.2009 року №1635-VІ її було звільнено
у відставку з посади судді
Шосткинського міськрайонного суду
Сумської області. На час звільнення її
стаж на посаді судді був понад 25 років.
Позивачці було призначено довічне
грошове утримання у розмірі 90 %
заробітної плати судді, яке
відповідачем сплачувалось з 2009 року у
розмірі 4 373,60 грн., в наступному 4 533 грн.
63 коп. щомісячно, а згідно постанови
Шосткинського міськрайсуду від 09.08.2013
року, яка набрала чинності 24.09.2013 року,
виплачувалась у розмірі 90% заробітку
працюючого на такій же посаді судді з
урахуванням стажу роботи, що дає право
на відставку, без обмеження граничного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання до подальшої зміни
суддівської винагороди. 01.12.2013 року
змінилась суддівська винагорода і
отримавши з ТУ ДСА України в Сумській
області довідку про заробітну плату,
23.12.2013 року звернулась до відповідача
для проведення відповідного
перерахунку довічного грошового
утримання. Але відповідачем в
перерахунку було відмовлено, у зв'язку
з чим просить позов задовольнити,
слухати справу у її відсутність.

Відповідач позов не визнав, його
представник в судовому засіданні
вказав, що позивачу відмовлено у
проведенні перерахунку правильно,
відповідно до вимог чинного
законодавства, оскільки нормами ст. 138
Закону не передбачено проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання у разі зміни
розміру грошового утримання діючих
суддів. Проведення перерахунку
грошового утримання передбачено
тільки суддям Конституційного Суду
України. Просить, в задоволенні позову
відмовити.

Вислухавши представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню.

Згідно ст. 19 ч.2 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

У ст. 126 ч.1 Конституції України
закріплено положення, згідно з яким
незалежність і недоторканість суддів
гарантується Конституцією і законами
України.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених
статтею 126 ч.1 Конституції України, є
надання їм за рахунок держави
матеріального і соціального захисту,
до яких, зокрема, відноситься і
щомісячне довічне грошове утримання.

Ст. 22 Конституції України встановлено,
що при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Постановою Верховної ради України від
08.10.2009 р. № 1635-VІ позивачку було
звільнено з посади судді Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області.

Як вбачається з матеріалів справи стаж
роботи позивачки, який дає право на
відставку та отримання щомісячного
довічного грошового утримання,
становить понад 25 років.

Відповідно ст. 43 ч.4 Закону України "Про
статус суддів" від 15.12.1992 року №2862-XII (в
редакції, яка діяла на момент виходу
позивачки у відставку) судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді.

Абзацом 3 пункту 1 постанови Верховної
ради України "Про порядок введення в
дію Закону України "Про статус суддів"
від 15.12.1992 року №2863-XII передбачалось, що
в разі зміни заробітної плати суддів
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
обчислюється виходячи з нового розміру
заробітної плати судді, який працює на
відповідній посаді.

Позивачці з жовтня 2009 року було
призначено щомісячне довічне грошове
утримання відповідно до вимог ст. 43 ч.4
Закону України "Про статус суддів",
розмір якого склав 90% заробітної плати,
про що не заперечують сторони.

З 01 січня 2011 року виплата щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці визначається ст. 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів".

З цієї ж дати змінилася система оплати
праці суддів у відповідно ст. 129 Закону.

18 лютого 2013 року позивачка звернулась
із письмовою заявою до управління
Пенсійного фонду України в м.Шостці та
Шосткинському районі про здійснення
перерахунку щомісячного грошового
утримання відповідно, але їй було
відмовлено, у зв'язку з чим вона
звернулась до суду.

Постановою Шосткинського міськрайсуду
від 09.08.2013 року, яка ухвалою колегії
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду від 24.09.2013 року
залишена без змін, визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні
перерахунку та виплаті щомісячного
довічного грошового утримання за
період з 02.10.2012 по 30.11.2012, з 01.12.2012 по
31.12.2012 та з 01.01.2013 та зобов'язано
відповідача здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання
відповідно до вимог статей 129, 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" за період з 02.10.2012 по 30.11.2012, з
01.12.2012 по 31.12.2012 та з 01.01.2013 до подальшої
зміни суддівської винагороди
працюючого на такій же посаді судді з
врахуванням стажу роботи, що дає право
на відставку та на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання, у розмірі 90 % заробітку
судді, без обмеження граничного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання та з врахуванням
довідок про суддівську винагороду для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
наданих ТУ ДСА України у Сумській
області №04-538/13, 04-537/13 від 25.03.2013, №02-293/13
від 12.02.2013, з урахуванням раніше
проведених виплат за вказані періоди
(а.с.11-17).

01.12.2013 року змінилась суддівська
винагорода, у зв'язку з чим позивачка
23.12.2013 року знову звернулась до
відповідача для проведення
відповідного перерахунку довічного
грошового утримання відповідно
довідки з ТУ ДСА України в Сумській
області (а.с.10), в чому їй було
відмовлено (а.с.8).

Проте суд не може погодитися з таким
рішенням відповідача, враховуючи
наступне.

Відповідно пункту 14 частини першої
статті 92 Конституції України, статус
суддів визначається виключно законами
України. Матеріальне та
соціально-побутове забезпечення, в
тому числі і заробітна плата суддів, є
елементами статусу судді (статті 42-45
Закону України "Про статус суддів").
Збереження існуючого статусу судді,
недопущення його скасування або
звуження його змісту та обсягу є однією
з основоположних гарантій
незалежності судді, (пункт 7.2 Рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року №10-рп/2008).

Згідно з п. 2.2 Рішення Конституційного
Суду України №3-рп/2013 від 03.06.2013 року у
справі за конституційним поданням
Верховного Суду України щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) окремих положень
статті 2, абзацу другого пункту 2
розділу II "Прикінцеві та перехідні
положення" Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 року №3668-VI, статті 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" (справа щодо змін умов виплати
пенсій і щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці), визначені Конституцією та
законами України гарантії
незалежності суддів є невід'ємним
елементом їх статусу, поширюються на
всіх суддів України та є необхідною
умовою здійснення правосуддя
неупередженим, безстороннім і
справедливим судом. Такими гарантіями
є надання їм за рахунок держави
матеріального забезпечення
(суддівська винагорода, пенсія,
щомісячне довічне грошове утримання
тощо) та надання їм у майбутньому
статусу судді у відставці. Право судді
у відставці на пенсійне або щомісячне
довічне грошове утримання є гарантією
належного здійснення правосуддя і
незалежності працюючих суддів та дає
підстави висувати до суддів високі
вимоги, зберігати довіру до їх
компетентності і неупередженості.
Щомісячне довічне грошове утримання
судді спрямоване на забезпечення
гідного його статусу життєвого рівня,
оскільки суддя обмежений у праві
заробляти додаткові матеріальні блага,
зокрема обіймати будь-які інші
оплачувані посади, виконувати іншу
оплачувану роботу. Конституційний
принцип незалежності суддів означає, в
тому числі, конституційно обумовлений
імператив охорони матеріального
забезпечення суддів від його
скасування чи зниження досягнутого
рівня без відповідної компенсації як
гарантію недопущення впливу або
втручання у здійснення правосуддя.

Таким чином, конституційний статус
судді передбачає достатнє матеріальне
забезпечення судді як під час
здійснення ним своїх повноважень
(суддівська винагорода), так і в
майбутньому у зв'язку з досягненням
пенсійного віку (пенсія) чи внаслідок
припинення повноважень і набуття
статусу судді у відставці (щомісячне
довічне грошове утримання). Статус
судді та його елементи, зокрема
матеріальне забезпечення судді після
припинення його повноважень, є не
особистим привілеєм, а засобом
забезпечення незалежності працюючих
суддів і надається для гарантування
верховенства права та в інтересах осіб,
які звертаються до суду та очікують
неупередженого правосуддя.

У п.7. Рішення Конституційного Суду
України №3-рп/2013 від 03.06.2013 року
зазначено, що суб'єкт права на
конституційне подання порушує перед
Конституційним Судом України питання
щодо відповідності Конституції
України (конституційності) абзацу
другого пункту 2 розділу II "Прикінцеві
та перехідні положення" Закону №3668
("Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи"), зі змісту якого вбачається,
що виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
здійснюється суддям без індексації,
без застосування положень частин
другої, третьої статті 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та без
проведення інших перерахунків,
передбачених законами України.

Конституційний Суд України вважає, що
Закон №3668, поширюючи дію положень
абзацу другого пункту 2 розділу II
"Прикінцеві та перехідні положення", як
вбачається з їх змісту, на
правовідносини щодо виплати суддям
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), залишив
незмінним зміст права на пенсію та
щомісячне довічне грошове утримання
суддів, але звузив обсяг цього права та
встановив обмеження в перерахунках
передбачених законами України пенсій
та щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці, чим
знизив досягнутий рівень гарантій
незалежності суддів. Таким чином,
зазначені положення Закону №3668 в
частині поширення їх дії на Закон
стосовно виплати пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) суддів
у відставці суперечать вимогам частини
першої статті 126 Конституції України.

У зв'язку з чим, дія абзацу другого
пункту 2 розділу II "Прикінцеві та
перехідні положення" Закону №3668 не
поширюється на правовідносини щодо
виплати суддям пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (п.8
згаданого Рішення КСУ).

Рішенням Конституційного Суду України
від 03.06.2013 року №3-рп/2013 встановлено, що
частина третя статті 138 Закону №2453 у
редакції Закону №3668, яка суперечить
Конституції України‚ не підлягає
застосуванню як така, що втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Натомість підлягає
застосуванню частина третя статті 138
Закону №2453 в редакції до змін, внесених
Законом №3668, а саме: "Щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання".

Отже, право позивача на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці в
залежності від заробітку працюючого на
відповідній посаді судді визначено ст.
138 ч.3 Закону, а розрахунок проводиться
на підставі ст.129 вказаного Закону.

Враховуючи, вищезазначене, позивачка
має право на перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 90 % заробітку судді
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Як вбачається з оглянутої в судовому
засіданні пенсійної справи позивачки,
ОСОБА_1 дійсно зверталася до
відповідача з заявою від 23.12.2013 року про
здійснення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання, яка не
була задоволена.

Зобов'язання здійснювати перерахунок
та виплату до подальшої зміни
суддівської винагороди працюючого
судді слід розуміти, що перераховане
щомісячне довічне грошове утримання
має виплачуватись до зміни винагороди
працюючого судді, у разі такої зміни -
позивачка вправі звернутись з
відповідною заявою до органів
Пенсійного фонду про проведення
перерахунку з наданням відповідних
підтверджуючих документів про зміну
винагороди.

Відповідно ст. 71 ч.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не доведено
правомірності прийнятого рішення про
відмову позивачці у проведенні
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

За таких обставин позовні вимоги про
визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
щомісячного довічного грошового
утримання є обґрунтованими та такими,
що підлягають задоволенню.

Відповідно ст. 94 ч.1 КАС України, якщо
судове рішення ухвалено на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Шостці та
Шосткинському районі щодо відмови
ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та
виплаті недоотриманих сум щомісячного
довічного грошового утримання з 01
грудня 2013 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Шостці та
Шосткинському районі здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з 01 грудня 2013 року відповідно
вимог ст.ст. 129, 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" до
подальшої зміни суддівської
винагороди працюючого на такій же
посаді судді з врахуванням стажу
роботи, що дає право на відставку та на
отримання щомісячного довічного
грошового утримання в розмірі 90%
заробітку судді без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання з
врахуванням довідки від 09.12.2013 року про
суддівську винагороду для обчислення
щомісячного грошового утримання судді
у відставці наданої ТУ ДСА України в
Сумській області з врахуванням раніш
проведених виплат.

Допустити негайне виконання постанови
в межах місячного платежу.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати 68 грн.
41 коп..

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Харківського
апеляційного адміністративного суду
протягом 10 днів.

Суддя Шосткинського

міськрайсуду

Сумської області
М.Д.Свиненко