Справа № 286/5369/13-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

19 березня 2014 року Справа №
286/5369/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого-судді Євпак В.В.

суддів: Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області на ухвалу
Овруцького районного суду
Житомирської області від 10 січня 2014
року про зміну способу і порядку
виконання судового рішення за поданням
державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Житомирській області у справі за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області про
визнання бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2013 року державний виконавець
Відділу примусового виконання рішень
Управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Житомирській області звернувся до суду
із поданням про зміну способу
виконання постанови Овруцького
районного суду Житомирської області
від 03 квітня 2012 року, яка постановою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 06 березня
2013 року була скасована в частині
проведення перерахунку та виплати
ОСОБА_3 державної пенсії, передбаченої
ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 01 березня 2011
року по 28 березня 2011 року та в цій
частині прийнято нову постанову, якою в
задоволенні позовної вимоги ОСОБА_3
щодо проведення перерахунку та виплати
державної пенсії, передбаченої ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01 березня 2011 року по 28
березня 2011 року відмовлено за
безпідставністю (далі також - постанова
суду) в справі № 2а-19164/11.

Подання обґрунтовував тим, що
постановою суду зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області провести донарахування та
виплату ОСОБА_3 за період з 29 березня
2011 року по 19 червня 2011 року : пенсії, як
інваліду 2-ї групи, щодо якої
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, в розмірі, встановленому
ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", що дорівнює 8-ми кратному
розміру мінімальної пенсії за віком,
яка дорівнює прожитковому мінімуму для
непрацездатних осіб, визначеним
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", щомісячно;
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 01 березня 2011 року
по 19 червня 2011року в розмірі,
визначеному ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює 75 % мінімальної пенсії за
віком, яка дорівнює прожитковому
мінімуму для непрацездатних осіб,
визначеним Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
щомісячно та підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 01 березня 2011 року по 19 червня 2011 року,
в розмірі, визначеному ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законом України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
щомісячно.

У поданні зазначалось, що боржником
(УПФУ в Овруцькому районі) на виконання
постанови суду, проведено перерахунок
пенсії в сумі 23306,24 грн., який їй не
виплачено через відсутність коштів у
боржника (відповідача), що, на його
думку, є наявними обставинами, які
ускладнюють виконання постанови суду.

З таких підстав державний виконавець
просив змінити спосіб виконання
Постанови суду із зобов'язання
провести відповідні виплати на
стягнення з управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі в
сумі 23306,24 грн.

Ухвалою Овруцького районного суду
Житомирської області від 10 січня 2014
року подання задоволено.

Змінено спосіб виконання постанови
Овруцького районного суду
Житомирської області від 03 квітня 2012
року, зміненою постановою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 06 березня
2013 року в адміністративній справі №
2а-19164/11 шляхом зміни зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі провести
донарахування та виплату ОСОБА_3 за
період з 29 березня 2011 року по 19 червня
2011 року : пенсії, як інваліду 2-ї групи,
щодо якої встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, в розмірі,
встановленому ст.54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює 8-ми кратному розміру
мінімальної пенсії за віком, яка
дорівнює прожитковому мінімуму для
непрацездатних осіб, визначеним
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", щомісячно;
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 01 березня 2011 року
по 19 червня 2011року в розмірі,
визначеному ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює 75 % мінімальної пенсії за
віком, яка дорівнює прожитковому
мінімуму для непрацездатних осіб,
визначеним Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
щомісячно та підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 01 березня 2011 року по 19 червня 2011 року,
в розмірі, визначеному ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законом України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
щомісячно на стягнення з управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі на користь ОСОБА_3 пенсії, як
інваліду 2-ї групи, щодо якої
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, в розмірі, встановленому
ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 29 березня 2011
року по 19 червня 2011 року, додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за
період з 01 березня 2011 року по 19 червня
2011року в розмірі, визначеному ст.50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, за період з 01 березня 2011
року по 19 червня 2011 року, в розмірі,
визначеному ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в загальній
сумі 23306,24.

У апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить їх
судове рішення скасувати та ухвалити
нове рішення, яким відмовити в
задоволенні подання державного
виконавця .

В судове засідання учасники процесу не
з'явились, хоча належним чином були
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, докази чого наявні
в матеріалах справи, у зв'язку з чим
розгляд апеляційної скарги було
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у відповідності до ст. 197
КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу відповідача, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає до часткового задоволення,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, на
виконанні у ВПВР УДВС ГУЮ у
Житомирській області знаходиться
постанова Овруцького районного суду
від 03 квітня 2012 року, яка змінена
постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 06 березня
2013 року якою зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області провести
донарахування та виплату ОСОБА_3 за
період з 29 березня 2011 року по 19 червня
2011 року : пенсії, як інваліду 2-ї групи,
щодо якої встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, в розмірі,
встановленому ст.54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює 8-ми кратному розміру
мінімальної пенсії за віком, яка
дорівнює прожитковому мінімуму для
непрацездатних осіб, визначеним
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", щомісячно;
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 01 березня 2011 року
по 19 червня 2011року в розмірі,
визначеному ст.50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює 75 % мінімальної пенсії за
віком, яка дорівнює прожитковому
мінімуму для непрацездатних осіб,
визначеним Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
щомісячно та підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 01 березня 2011 року по 19 червня 2011 року,
в розмірі, визначеному ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законом України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
щомісячно.

Встановлено, що постанова Овруцького
районного суду виконана частково,
зокрема в частині здійснення
перерахунку. В іншій частині вказана
постанова не виконується у зв'язку з
відсутністю коштів для здійснення
виплат за рішеннями суду, оскільки всі
виплати УПФУ здійснює виключно за
цільовим призначенням, що
підтверджується листом боржника.

Статтею 14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

За приписами пункту другого частини
четвертої статті 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. У разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанови
Овруцького районного суду від 03 квітня
2012 року та синтез наведених
процесуальних норм дають підстави
зробити висновок про те, що
зобов'язання, покладені на відповідача
цим судом, є позовними вимогами як
обраним судом видом захисту порушених
прав позивача, які суд задовольнив.

За таких обставин державний виконавець
просив змінити не спосіб виконання
постанови суду, а судове рішення по
суті позовних вимог і вирішити
додаткову позовну вимогу про стягнення
коштів, яка не була предметом розгляду
та дослідження адміністративного суду
під час прийняття цієї постанови. Хоча
в адміністративному судочинстві
повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної інстанцій
(ст. 198, 223 КАС України).

Відтак, суд першої інстанції,
задовольняючи заяву про зміну способу
виконання рішення, не звернув увагу та
не врахував відмінності між позовною
вимогою як обраним судом видом захисту
порушених прав позивача від способу
виконання судового рішення як одного з
його заходів, чим змінив постанову суду
по суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

Крім того, частиною першою статті 263 КАС
України встановлено, що за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

Аналіз оскаржуваного рішення суду
першої інстанції свідчить про те, що
суд першої інстанції, змінюючи спосіб
виконання постанови суду, фактично
змінив її суть.

Таким чином, колегія суддів вважає
безпідставною заяву про зміну способу
виконання рішення суду.

Згідно зі ст.ст. 199 ч. 1 п. 6, 202 ч. 1 п.п. 1, 4
КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на ухвалу суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право: скасувати ухвалу
суду і постановити нову ухвалу, якщо
визнає, що судом першої інстанції
неповно з'ясовано обставини справи,
порушено норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Передбачених законом підстав для
залишення подання державного
виконавця без розгляду, а так само для
закриття провадження у справі - немає,
тому апеляційна скарга
задовольняється частково.

Керуючись ст.ст.195, 197, 199, 204-206, 212, 254 КАС
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області
задовольнити, ухвалу Овруцького
районного суду Житомирської області
від 10 січня 2014 року про зміну способу і
порядку виконання судового рішення
скасувати.

Постановити нову ухвалу, якою у поданні
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області про зміну способу
та порядку виконання постанови
Овруцького районного 03 квітня 2012 року у
справі № 2а-19164/11 за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії - відмовити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з дня набрання нею законної сили
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100

4-заявник про зміну спосообу: Відділ
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області м-н
Соборний,1,м.Житомир,10014