Справа № 815/1216/14
Суддя: Юхтенко Л.Р.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1216/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2014 року о 14 год. 14 хв.
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі

головуючого судді:
Юхтенко Л.Р.,

при секретарі судового засідання:
Цікалової Ю.І.,

за участю сторін:

від позивача представник - Подольна
Т.А., за довіреністю

від відповідача представник -
Кравцов Р.В., за довіреністю

від третьої особи представник -
Новічкова О.В., за довіреністю

представник Овідіопольської районної
державної адміністрації - не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю "Агротранс"
до Одеської обласної державної
адміністрації за участю третіх осіб
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ТРАНССЕРВІС 2008" та
Овідіопольської районної державної
адміністрації про визнання дій
протиправними, визнання нечинним
розпорядження №1307/А-2013 від 12.12.2013 року
«Про скасування розпорядження голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 31 серпня 2005 року
№666»,-

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом
звернулось Товариство з обмеженою
відповідальністю "Агротранс" до
Одеської обласної державної
адміністрації за участю третіх осіб
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ТРАНССЕРВІС 2008" та
Овідіопольської районної державної
адміністрації про визнання дій
протиправними з надання розпорядження
та визнання нечинним розпорядження
№1307/А-2013 від 12.12.2013 року «Про скасування
розпорядження голови Овідіопольської
районної державної адміністрації від 31
серпня 2005 року №666 «Про визнання права
власності на залізничні під'їзді шляхи
№ 1,2,3 ТОВ «Агротранс».

Позовні вимоги вмотивовані тим, що з
листа Овідіопольської районної
державної адміністрації від 17.01.2014 року
№ 4231/01-04/01/185 позивачу стало відомо, що
розпорядженням голови Одеської
обласної державної адміністрації від
12.12.2013 року № 1307/А-2013 скасовано
розпорядження голови Овідіопольської
районної державної адміністрації від 31
серпня 2005 року №666 «Про визнання права
власності на залізничні під'їзді шляхи
№ 1,2,3 ТОВ «Агротранс».

Позивач не згоден з вказаним
розпорядженням, вважає, що приймаючи
таке розпорядження Одеська обласна
державна адміністрація діяла з
порушенням положень Конституції
України та Закону України «Про місцеві
державні адміністрації», без
урахування того, що законність
винесення розпорядження голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 31 серпня 2005 року №666
«Про визнання права власності на
залізничні під'їзді шляхи № 1,2,3 ТОВ
«Агротранс» вже була підтверджена в
судовому порядку.

У судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги у
повному обсязі та просив суд їх
задовольнити з підстав викладених в
позовній заяві.

Представник Одеської обласної
державної адміністрації позовні
вимоги не визнав та просив відмовити у
задоволенні адміністративного позову,
посилаючись на те, що в діях
відповідача відсутні ознаки
протиправності.

Представник третьої особи Товариства з
обмеженою відповідальністю
"ТРАНССЕРВІС 2008" заперечував проти
задоволення позовних вимог,
посилаючись на те, що Одеська обласна
державна адміністрація діяла в
порядку, спосіб та межах повноважень
наданих Конституцією України та
Законом України «Про місцеві державні
адміністрації».

Представник третьої особи
Овідіопольської районної державної
адміністрації в судове засідання не
з'явився, належним чином повідомлений
про дату, час та місце призначення
судового засідання, про причини не
з'явлення в судове засідання, суд не
повідомив.

Вивчивши матеріали справи, а також
обставини, якими обґрунтовуються
вимоги, докази, якими вони
підтверджуються, заслухавши пояснення
представників позивача, відповідача та
третьої особи, судом встановлені по
справі наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ТОВ «Агротранс» є
власником складського господарства,
розташованого за адресою: с. Молодіжне,
вул. Жовтнева, 2а, Овідіопольського
району Одеської області, відповідно до
договорів купівлі-продажу.

Також судом встановлено, у
відповідності до розпорядження
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 25.04.2002 року № 261 про
продаж земельної ділянки для
обслуговування складського
господарства ТОВ «Агротранс» та
затвердження ціни та умов договору, 14.05.
2002 року ТОВ «Агротранс» уклало договір
купівлі-продажу з Овідіопольською
районною державною адміністрацією,
відповідно до якого придбало земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення площею 1,099 га, розміщену на
території Молодіжненської сільської
ради, Овідіопольського району Одеської
області. На підставі вказаних
документів, 02.08.2002 року позивач отримав
Державний акт на право власності на
землю, зареєстрований в книзі записів
державної реєстрації державних актів
на право власності на землю за № Р-32.

Позивач стверджує, що на час
купівлі-продажу складського
господарства на земельній ділянки, що
також знаходиться у власності
позивача, була у наявності під'їзна
колія.

У зв'язку з чим, на підставі заяви ТОВ
«Агротранс» від 28.07.2005 року, листа
відокремленого структурного
підрозділу - Одеська дистанція шляхів
№ 1 від 18.07.2005 року № 1336 (про те, що
під'їзна колія № 1,2,3 ТОВ «Агротранс» на
балансу Одеської дистанції шляхів не
знаходиться) та викопіювання під'їзної
колії, Овідіопольською районною
державною адміністрацією було
прийнято розпорядження від 31.08.2005 року
№ 666 «Про визнання права власності на
залізничні під'їзні шляхи № 1,2,3 ТОВ
«Агротранс», відповідно до п. 1 якого
визнано право власності на залізничні
під'їзні шляхи № 1.2,3 за Товариством з
обмеженою відповідальністю
«Агротранс».

Судом встановлено, що ТОВ «Транссервіс
2008» оскаржувало в судовому порядку
розпорядження Овідіопольської
районної державної адміністрації від
31.08.2005 року № 666, посилаючись на
відсутність у Овідіопольській
районній державній адміністрації
повноважень щодо визнання права
власності на об'єкти та неврахування
обставин щодо незаконного
використання ТОВ «Агротранс» частини
під'їзної колії, що не розташована на
земельній ділянці останнього та
знаходиться в користуванні та
володінні ТОВ «Транссервіс 2008». Однак,
за результатами оскарження, постановою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09.04.2013 року,
ТОВ «Трансервіс 2008» було відмовлено у
задоволенні позову. Вказана постанова
залишена без змін ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
03.07.2013 року.

Одночасно, судом встановлено, що ТОВ
«Трансервіс 2008» також зверталось до
господарського суду Одеської області з
позовом про визнання права власності
на нерухоме майно, в тому числі й на
під'їзну колію. За результатами
розгляду вказаного позову, постановою
Одеського апеляційного господарського
суду від 22.05.2012 року, ТОВ «Трансервіс
2008» було відмовлено у задоволенні
позову, законність якої підтверджена
постановою Вищого господарського суду
України від 21.08.2012 року.

Також, судом встановлено, що в
подальшому ТОВ «Транссервіс 2008»
звернулось до Одеської обласної
державної адміністрації зі листом № 121
від 05.12.2013 року про скасування
розпорядження Овідіопольської
районної державної адміністрації від
31.08.2005 року № 666 «Про визнання права
власності на залізничні під'їзні шляхи
№ 1,2,3 ТОВ «Агротранс», з підстав
відсутності у Овідіопольської
районної державної адміністрації
повноважень на визнання права
власності та відсутності у ТОВ
«Агротранс» документів, що
підтверджують право власності на ці
під'їзні шляхи, а також з підстав того,
що ТОВ «Транссервіс 2008» є законним
землекористувачем земельної ділянки, в
тому числі і під залізничною колією та
власником самої колії, що підтверджено
відповідними правовстановлюючими
документами.

У відповідності з висновком наданим
начальником юридичного відділу
апарату Одеської обласної державної
адміністрації щодо неправомірного
винесення Овідіопольською районною
державною адміністрацією
розпорядження від 31.08.2005 року № 666,
Одеською обласною державною
адміністрацією було видано
розпорядження від 12.12.2013 року № 1307/А-2013
«Про скасування розпорядження голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 31.08.2005 року № 666» на
підставі ст.ст. 33, 34 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації», у
зв'язку з порушення ч. 2 ст. 19
Конституції України, який є предметом
дослідження в цій справі.

Проаналізувавши положення чинного
законодавства, що регулює спірні
правовідносини, враховуючи обставини
справи, вислухавши пояснення
представників позивача, відповідача та
третьої особи, суд вважає, що позовні
вимоги підлягають задоволенню
повністю з наступних підстав.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про місцеві державні
адміністрації».

Статтею 33 вказаного Закону передбачено
повноваження голів обласних державних
адміністрацій щодо скасовування
розпорядження голів районних
державних адміністрацій, що
суперечать Конституції України та
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, актам
Президента України, Кабінету Міністрів
України, голів обласних державних
адміністрацій, а також міністерств,
інших центральних органів виконавчої
влади.

Вказано право було реалізоване
Одеською обласною державною
адміністрацією шляхом прийняття
оскаржуваного розпорядження.

Однак, під час прийняття оскаржуваного
розпорядження відповідачем не
враховано, що з тих самих підстав
(відсутності повноважень у
Овідіопольської районної державної
адміністрації на визнання права
власності на нерухоме майно та
наявності прав користування та
володіння частиною під'їзної колії) та
за позовом ТОВ «Трансервіс 2008»,
розпорядження голови Овідіопольскої
районної державної адміністрації від
31.08.2005 року № 666» вже було предметом
дослідження в судовому порядку та за
вказаними підставами постановою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 09.04.2013 року,
ТОВ «Трансервіс 2008» було відмовлено у
задоволенні позову, законність якої
підтверджена ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
03.07.2013 року.

Також предметом дослідження в судовому
порядку було питання про визнання
права власності за ТОВ «Транссервіс
2008», в тому числі на під'їзну колію, за
результатами якого постановою
Одеського апеляційного господарського
суду від 22.05.2012 року, ТОВ «Трансервіс
2008» було відмовлено у задоволенні
позову, законність якої підтверджена
постановою Вищого господарського суду
України від 21.08.2012 року.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» в
редакції, що діяла на час видання
оскаржуваного розпорядження, акти
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції України,
законам України, рішенням
Конституційного Суду України, актам
Президента України та Кабінету
Міністрів України або інтересам
територіальних громад чи окремих
громадян, можуть бути оскаржені до
органу виконавчої влади вищого рівня
або до суду.

В даному випадку третьою особою - ТОВ
«Транссервіс 2008» був обраний спосіб
захисту своїх порушених прав шляхом
звернення до суду, що виключає в
подальшому можливість оскарження акту
до органу виконавчої влади вищого
рівня після перевірки законності акту
в судовому порядку.

Відповідно до вимог ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З урахуванням вищевикладеного, суд
дійшов висновку, що відповідач видав
оскаржуване розпорядження без
дотримання вимог ст. 2 КАС України, а
тому, суд вважає, що позовні вимоги
позивача підлягають задоволенню в
повному обсязі шляхом визнання
протиправними дії Одеської обласної
державної адміністрації щодо видання
розпорядження №1307/А-2013 від 12.12.2013 року
«Про скасування розпорядження голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 31 серпня 2005 року №666»
про визнання права власності на
залізничні під'їзні шляхи №1,2,3 ТОВ
"Агротранс", та визнання протиправним
та скасування розпорядження Одеської
обласної державної адміністрації
№1307/А-2013 від 12.12.2013 року «Про скасування
розпорядження голови Овідіопольської
районної державної адміністрації від 31
серпня 2005 року №666» про визнання права
власності на залізничні під'їзні шляхи
№1,2,3 ТОВ "Агротранс".

Судові витрати підлягають розподілу
відповідно до ст. 94 КАС України.

З огляду на вищевикладене, відповідно
до положень Закону України «Про
місцеві державні адміністрації» та
керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 104, 122, 158-163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю "Агротранс"
до Одеської обласної державної
адміністрації за участю третіх осіб
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ТРАНССЕРВІС 2008",
Овідіопольської районної державної
адміністрації про визнання дій
протиправними, визнання нечинним
розпорядження №1307/А-2013 від 12.12.2013 року
«Про скасування розпорядження голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 31 серпня 2005 року №666»
- задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Одеської
обласної державної адміністрації щодо
видання розпорядження №1307/А-2013 від
12.12.2013 року «Про скасування
розпорядження голови Овідіопольської
районної державної адміністрації від 31
серпня 2005 року №666» про визнання права
власності на залізничні під'їзні шляхи
№1,2,3 ТОВ "Агротранс".

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Одеської обласної
державної адміністрації №1307/А-2013 від
12.12.2013 року «Про скасування
розпорядження голови Овідіопольської
районної державної адміністрації від 31
серпня 2005 року №666» про визнання права
власності на залізничні під'їзні шляхи
№1,2,3 ТОВ "Агротранс".

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції в порядку та строки,
передбачені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені ст. 254
КАС України.

Повний текст постанови складений та
підписаний 18 березня 2014 року.

Суддя
Л.Р.
Юхтенко

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю "Агротранс"
до Одеської обласної державної
адміністрації за участю третіх осіб
Товариства з обмеженою
відповідальністю "ТРАНССЕРВІС 2008",
Овідіопольської районної державної
адміністрації про визнання дій
протиправними, визнання нечинним
розпорядження №1307/А-2013 від 12.12.2013 року
«Про скасування розпорядження голови
Овідіопольської районної державної
адміністрації від 31 серпня 2005 року №666»
- задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Одеської
обласної державної адміністрації щодо
видання розпорядження №1307/А-2013 від
12.12.2013 року «Про скасування
розпорядження голови Овідіопольської
районної державної адміністрації від 31
серпня 2005 року №666» про визнання права
власності на залізничні під'їзні шляхи
№1,2,3 ТОВ "Агротранс".

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Одеської обласної
державної адміністрації №1307/А-2013 від
12.12.2013 року «Про скасування
розпорядження голови Овідіопольської
районної державної адміністрації від 31
серпня 2005 року №666» про визнання права
власності на залізничні під'їзні шляхи
№1,2,3 ТОВ "Агротранс".

18 березня 2014 року.