Справа № 2а-578/11/2702
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/12375/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Чумаченко Т.А. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в м.
Севастополі на постанову
Гагарінського районного суду м.
Севастополя від 01 липня 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 16 січня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_5 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Севастополі про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_5 звернулась в суд з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Севастополі, в якому
просила: визнати неправомірними дії
відповідача, пов'язані з невиплатою
індексації з січня 2008 року; зобов'язати
відповідача встановити базовий місяць
для нарахування та виплати індексації
пенсії у відповідності з Законом
України "Про індексацію грошових
доходів населення" та Постановою
Кабінету Міністрів України "Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення"; зобов'язати відповідача
нарахувати та виплатити індексацію
пенсії позивача починаючи з березня 2009
року.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
відповідно до положень законодавства
позивач має право на індексацію пенсії,
яку відповідач не проводить.

Постановою Гагарінського районного
суду м. Севастополя від 01 липня 2011 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 16 січня 2012
року, позовні вимоги задоволено:
визнано неправомірними дії
відповідача з невиплати позивачу
індексації пенсії; зобов'язано
відповідача встановити базовий місяць
для нарахування та виплати позивачу
індексації пенсії у відповідності до
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення", Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженому
постановою Кабінету міністрів України
від 17 липня 2003 року №1078; зобов'язано
відповідача нарахувати та виплатити
індексацію пенсії позивачу у
відповідності до Закону України "Про
індексацію грошових доходів
населення", Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженому постановою Кабінету
міністрів України від 17 липня 2003 року
№1078, починаючи з березня 2009 року.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Головне управління
Пенсійного фонду України в м.
Севастополі звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати та відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративний
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, що позивач є
пенсіонером за віком, отримує пенсію в
порядку Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" та перебуває на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в м. Севастополі.

В січні 2010 року на звернення позивача
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в м. Севастополі надіслало
лист за № 27-Ч/02 від 20.01.2010, з якого
вбачається, що виплата індексації її
пенсії не проводилась з січня 2008 року
внаслідок відсутності в особовій
справі документів, які б підтвердили
відсутність у позивача
працевлаштування.

Крім того, судами встановлено, що
позивач не є працевлаштованим.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що позивач має право на
індексацію розміру свого пенсійного
забезпечення.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій в частині,
виходячи з наступного.

Згідно за статтею 64 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби, і деяких інших
осіб" позивач має право на підвищення
пенсії відповідно до Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення".

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" індексації підлягають
грошові доходи громадян одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, зокрема
пенсії.

Згідно зі статтею 4 вказаного Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" індексація
грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться з
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації зазначений
у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" у разі виникнення обставин,
передбачених статтею 4 цього Закону, у
встановленому законом порядку
здійснюється перегляд розмірів у тому
числі пенсій. Перегляд зазначених у
частині першій цієї статті гарантій
здійснюється у розмірах, що
визначаються як результат добутку
розміру доходу, що підлягає індексації
в межах прожиткового мінімуму для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

З метою реалізації вказаного закону
Кабінетом Міністрів України
постановою від 17 березня 2003 року №1078
затверджено Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
яким визначені правила обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення, відповідно до
пунктів 1-1, 10-1 якого підвищення
грошових доходів громадян у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, в
якому офіційно опубліковано індекс
споживчих цін. Індекс споживчих цін
обчислюється Держкомстатом і не
пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Приклад
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації наведено у
додатку №1.

Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсій особам,
які набули право на її призначення,
здійснюється починаючи з місяця, в
якому їх призначено пенсію.

Пунктами 2, 4 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 березня 2003 року
№1078, визначено, що індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані в гривнях на території
України, які не мають разового
характеру, у тому числі пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку),
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії.

Індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. Пенсії
індексуються у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає.

Відповідно до підпункту 4 пункту 6
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 березня 2003 року
№1078, індексація пенсій, страхових
виплат, що здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачується замість
пенсії, інших видів соціальної
допомоги провадиться відповідно за
рахунок Пенсійного фонду, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та коштів
державного бюджету.

Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. Приклад обчислення суми
індексації грошових доходів громадян
наведено у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 березня 2003 року №1078, у разі
підвищення розмірів пенсії а також при
зростанні грошових доходів населення
без перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбувається таке
підвищення, вважається базовим при
обчисленні індексу споживчих цін для
проведення індексації. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться.

Отже, для проведення подальшої
індексації з наступного за базовим
місяця здійснюється нове обчислення
індексу споживчих цін наростаючим
підсумком до перевищення порогу
індексації. При цьому сума підвищення
доходу має перевищувати суму
індексації, що має нараховуватись у
місяці зростання доходу.

Таким чином, базовим місяцем на
підставі абзацу 3 частини 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 березня 2003 року №1078, та Додатку
№4 Порядку слід розуміти місяць, в
якому сума збільшення грошового
доходу, який підлягає індексації,
більше чим сума індексації, яка повинна
бути нарахована в місяці збільшення
грошового доходу.

Відповідно до статей 4, 6 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" місяць не може бути базовим,
якщо величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації,
встановлений в розмірі 101 відсотка.

Сума індексації пенсії позивачу
визначається відповідно до вимог
статті 6 цього Закону, яка містить пряму
норму для застосування у випадку
виникнення обставин, передбачених
статтею 4 даного Закону та Додатку №2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення.

Слід зазначити, що в місяцях, коли
величина приросту індексу споживчих
цін не подолала поріг індексації, сума
індексації грошових доходів
залишається фіксованою. При цьому при
підвищенні грошового доходу (пенсії)
позивача необхідно керуватись нормами
статті 4 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" та зразком
нарахування індексу споживчих цін для
проведення індексації приведеному у
Додатку №1 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року
№1078.

Таким чином, з аналізу наведених
законодавчих норм випливає, що
індексація пенсії позивача є складовою
частиною її пенсії та повинна
виплачуватися в тому ж порядку та
строки, відповідно до яких відповідач
виплачує позивачу пенсію, з
особливостями, пов'язаними з
опублікуванням індексу споживчих цін.

Так, перерахунок пенсії в даному
випадку провадиться з першого числа
місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії, що свідчить про
зобов'язання відповідача відносно
щомісячної виплати відповідної
індексації з першого числа кожного
місяця, що настає за місяцем, у якому
опубліковано індекс споживчих цін.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що коли індекс інфляції
перевищив 101%, відповідачем не
провадилося збільшення розміру пенсії
позивача, проводилося лише збільшення
соціальних надбавок виходячи з
підвищення розміру прожиткового
мінімуму. Соціальні надбавки до пенсії
і розмір пенсії не є тотожними
поняттями, у зв'язку з чим за вказані
місяці індексацію пенсії необхідно
було проводити.

За таких обставин, суди попередніх
інстанцій дійшли вірного висновку про
те, що проведене відповідачем
підвищення пенсії у вигляді надбавок,
розмір яких визначався в залежності
від прожиткового мінімуму не можна
визнати підвищенням пенсії позивачам у
розумінні пункту 5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 березня 2003 року
№1078, яке дає підстави вважати ці місяці
базовими при обчисленні індексу
споживчих цін для проведення
індексації.

Між тим, вирішуючи спір по суті та
задовольняючи позовні вимоги частково,
суди попередніх інстанцій не взяли до
уваги, що зазначені виплати
проводяться щомісяця з урахуванням
конкретних обставин не встановили
періоди , в яких було допущено
порушення відповідачем починаючи з
березня 2009 року, та не зазначили їх в
рішеннях, що унеможливлює перевірку
повноти та правильності висновків
рішень судів попередніх інстанцій в
частині визначення місяців, за які
проводиться перерахунок.

Відповідно до ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Суб'єкт
владних повноважень повинен подати
суду всі наявні у нього документи та
матеріали, які можуть бути використані
як докази у справі. У разі невиконання
цього обов'язку суд витребовує названі
документи та матеріали.

Матеріали справи свідчать, що
зазначені висновки судів зроблені без
урахування та належної оцінки всіх
обставин, які мають значення для
правильного вирішення спору, чим
позбавили можливості суд касаційної
інстанції перевірити судові рішення
щодо законності дій відповідача у
повному обсязі.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що судові рішення попередніх
інстанцій постановлені з порушенням
норм процесуального права, які не
можуть бути усунені в суді касаційної
інстанції.

Відповідно до ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того, чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанції
у межах касаційної скарги.

Відповідно до ст. 227 КАС України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та апеляційної
інстанцій і направлення справи на
новий судовий розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в м.
Севастополі задовольнити частково.

Постанову Гагарінського районного
суду м. Севастополя від 01 липня 2011 року
та ухвалу Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 16 січня 2012 року скасувати, а справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді:

з оригіналом згідно

помічник судді
А.О. Кулеша