Справа № 2а-3528/10/0308
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2014 року м.
Київ К/800/112/13

Колегія суддів

Вищого адміністративного суду України
в складі:

суддів: Васильченко Н.В., Донця О.Є.,
Мороз В.Ф.,

провівши попередній розгляд
касаційної скарги ОСОБА_1 на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01 листопада
2012 року у справі № 2а-3528/10/0308 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку Волинської області
про перерахунок пенсії та зобов'язання
вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

28 вересня 2010 року позивач звернулася до
суду з адміністративним позовом, у
якому просила зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії з 01
березня 2010 року відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням середнього заробітку по
Україні для призначення і перерахунку
пенсії, що передує року звернення за
перерахунком пенсії, тобто за даними 2009
року. Також просила зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити на
користь позивача підвищення до пенсії,
як дитині війни, передбачене ст.6 ЗУ
«Про соціальний захист дітей війни» за
період з березня 2008 року по лютий 2010
року.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 05
листопада 2010 року позов задоволено
частково. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
Волинської області нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1
недоплачену пенсію з застосуванням
показника заробітної плати в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до Закону
враховується для обчислення пенсії за
2009 рік (1650,43 грн.) на підставі ст.ст. 40,42 ч.
4 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 01 квітня 2010
року з врахуванням виплачених сум.
Також зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
Волинської області нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення
пенсії, як дитині війни, за період з 28
березня 2010 року по 27 вересня 2010 року
включно в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 ЗУ «Про
соціальний захист дітей війни» з
урахуванням виплачених сум. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01 листопада
2012 року рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нову постанову. В
задоволенні позовних вимог про
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням середнього
заробітку по Україні для призначення і
перерахунку пенсії, що передує року
звернення за перерахунком пенсії,
тобто за даними 2009 року - відмовлено.
Адміністративний позов в частині
зобов'язання відповідача нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення
до пенсії, як дитині війни, передбачене
ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни» за період з березня 2008 року по
лютий 2010 року залишено без розгляду.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
апеляційного суду, позивач звернулася
із касаційною скаргою, у якій просить
його скасувати, залишивши в силі
рішення суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована
неправильним застосуванням судом
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши в
межах доводів касаційної скарги
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів не
вбачає підстав до її задоволення з
огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, позивач звернулася до
відповідача про проведення
перерахунку пенсії відповідно до ст.42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Позивачу проведено
перерахунок пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за 2007 рік, а саме 1197,91
грн.

В 2010 році ОСОБА_1 звернулась до
відповідача про перерахунок пенсії із
застосуванням показника заробітної за
2009 рік (1650,43 грн.) на підставі ст.ст. 40,42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Позивач вважає, що
відповідач при перерахунку пенсії
повинен застосовувати показник
заробітної плати, що передував року
звернення.

Частиною 4 ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлено, що в разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Аналіз наведеної норми дає підстави
вважати, що показник заробітної плати
для перерахунку пенсії визначається за
двома можливими методами за вибором
пенсіонера.

За першим методом розрахунок пенсії
здійснюється із тієї заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.

При застосуванні другого методу
змінюються лише ті показники
розрахунку заробітної плати, на які
здійснюється посилання в цій нормі (за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 Закону № 1058-IV).

За змістом частини першої статті 40
цього Закону для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року.

Слова "за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року"означають,
що розрахунок заробітної плати
здійснюється з урахуванням усієї
заробітної плати, в тому числі і тієї,
яку отримував пенсіонер після
призначення пенсії.

Заробітна плата для обчислення пенсії
в обох випадках розраховується за
формулою, наведеною в частині другій
статті 40 Закону № 1058-IV: Зп = Зс х (Ск : К),
де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +
... + Кзn);

К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

На підставі наведеного можна дійти
висновку, що заробітна плата, яку
отримував пенсіонер, продовжуючи
працювати після призначення йому
пенсії, має значення для визначення
додаткових коефіцієнтів заробітної
плати за кожний пропрацьований місяць
після призначення пенсії.

Таким чином, у формулі обчислення
заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К)
змінними показниками будуть (Ск : К).

У ч. 4 ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" зазначено, що при
обчисленні заробітної плати для
перерахунку пенсії можуть бути змінені
показники заробітної плати за періоди
страхового стажу після призначення
пенсії, але не зазначено, за який
календарний рік береться середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України.

Виходячи з буквального тлумачення ч. 2
ст. 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" цей показник повинен бути
незмінним, тобто таким, яким він був на
час призначення пенсії.

Аналогічна правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
24.04.2012р. по справі № 21-111а12, яка
відповідно до ст. 2442 КАС України є
обов'язковою для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Враховуючи наведене, правові підстави
для перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки відсутні, вказаний
показник середньої заробітної плати
застосовується виключно для
призначення пенсії, застосування його
для перерахунку є безпідставним, у
зв'язку з чим аналогічні міркування
суду апеляційної інстанції є вірними.

Що стосується висновків судів щодо
позовних вимог про нарахування та
виплату на користь ОСОБА_1 підвищення
пенсії, як дитині війни, за період з
березня 2008 року по 27 лютого 2010 року
колегія суддів зазначає наступне.

У відповідності до ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно з вимогами ст.100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Враховуючи те, що позивач звернувся до
суду з позовом лише 28 вересня 2010 року,
клопотання про поновлення строку не
подавав, суд першої інстанції прийшов
до висновку про залишення без розгляду
позовних вимог за період з березня 2008
року по 27 березня 2010 року. Разом з тим,
суд першої інстанції вирішив
зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення
пенсії, як дитині війни, за період з 28
березня 2010 року по 27 вересня 2010 року
включно в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до ст.6 ЗУ «Про
соціальний захист дітей війни» з
урахуванням виплачених сум.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог.

Скасовуючи рішення місцевого суду та
залишаючи згадані позовні вимоги без
розгляду, суд апеляційної інстанції
вірно зауважив, що позовні вимоги
ОСОБА_1 стосувались періоду по лютий 2010
року, тому суд першої інстанції
необґрунтовано здійснив судочинство
щодо правовідносин, які не визнавались
спірними, захистив права та інтереси,
про захист яких позивач не просив.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
в повному обсязі встановив обставини
справи, що мають значення для її
вирішення, відповідно визначив правове
регулювання спірних правовідносин,
постановив правосудне судове рішення.

Доводи касаційної скарги зазначених
висновків суду не спростовують і не
дають підстав для висновку, що судом
при розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
чи порушено норми процесуального
права.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01 листопада
2012 року у справі № 2а-3528/10/0308 залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді: