Справа № 826/17923/13-а
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Мазур А.С.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
- Троян Н.М.,

суддів
- Бужак Н.П., Твердохліб В.А.,

за участю секретаря
- Костюченка М.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 грудня 2013 року за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Київської міської
ради про визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 грудня 2013 року у задоволені
адміністративного позову відмовлено.

Позивач, не погоджуючись із зазначеною
постановою, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить суд
скасувати постанову та прийняти нову,
якою позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як свідчать матеріали справи, в
інтересах позивача звернувся
повірений ОСОБА_3 із клопотанням від
12.08.2013 та доданими матеріалами, в якому
просив в порядку реалізації
гарантованого права на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки, визначити без погодження із
позивачем та виділити йому земельну
ділянку орієнтовною площею 0,10 га в
межах м. Києва, з цільовим призначенням
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд; надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки орієнтовною площею
0,10 га по передачі його безоплатно у
власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд у
межах міста Києва; розглянути це
питання на сесії ради у встановлений
законодавством місячний термін з
прийняттям об'єктивного і
обґрунтованого рішення.

Проте, 18 вересня 2013 року Департаментом
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
надано позивачу відповідь, викладену в
листі №6, в якому повідомлено про
розгляд клопотання позивача щодо
передачі у приватну власність
земельної ділянки та зазначено, що
набуття права на землю у м. Києві
регулюється Земельним кодексом
України та рішенням Київської міської
ради №63/9120 від 28.02.2013 «Про тимчасовий
порядок передачі (надання) земельних
ділянок у користування або у власність
із земель комунальної власності в м.
Києві», а також вказано перелік
потрібних документів, які мають бути
додані до клопотання, а саме:

- викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали у
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки;

- витяг з містобудівного кадастру;

- витяг з міського земельного кадастру;

- нотаріально посвідчена письмова
згода землекористувача на вилучення,
припинення права користування
земельної ділянки чи її частини, або у
разі ненадання чи відмови у наданні
такої згоди - рішення суду про
вирішення цього питання;

- нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна та копія
матеріалів технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна, якщо такі
розташовані на земельній ділянці;

- копії рішень уповноважених органів
про передачу земельної ділянки або
довідка Департаменту містобудування
та архітектури про відсутність в
архіві документів щодо відведення
відповідної земельної ділянки;

- копії документів, що посвідчують
право на земельну ділянку;

- копія реєстраційного номера
облікової картки платника податку;

- копія паспорта громадянина;

- довіреність або засвідчена в
установленому порядку її копія, на
підставі якої інтереси заявника
(громадянина) представляє його
уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

Вважаючи порушенням своїх прав з боку
органу місцевого самоврядування та з
метою їх відновлення ОСОБА_2 звернувся
за захистом до суду.

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що позивачем до клопотання не
були подані документи, які визначені в
ч.3 ст.21 р.7 Тимчасового порядку передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в м. Києві,
затвердженого Київською міською радою
рішенням №63/9120 (Порядок №63/9120,
Тимчасовий порядок).

На думку колегії суддів позиція суду
першої інстанції є вірною з огляду на
наступне.

Відповідно до частини шостої статті 118
Земельного кодексу України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються,
зокрема, графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку (ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України).

Згідно ст.140 Конституції України
особливості здійснення місцевого
самоврядування в м. Києві та м.
Севастополі визначаються окремими
законами України, зокрема відповідно
до пункту 2 статті 22 Закону України «Про
столицю України - місто-герой Київ» у
зв'язку зі здійсненням м. Києвом
функцій столиці України Київська
міська рада та Київська міська
державна адміністрація, кожна в межах
своєї компетенції, встановленої
законами України, мають право, зокрема,
визначати особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.

Для визначення порядку передачі
(надання) земельних ділянок в
користування або у власність із земель
комунальної власності Київська міська
рада Рішенням «Про Тимчасовий порядок
передачі (надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві»
від 28 лютого 2013 року №63/9120 затвердила
Тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві.

Так, відповідно до частин першої та
другої статті 21 Порядку громадяни,
зацікавлені в одержанні земельної
ділянки у межах м. Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
індивідуального гаражного та дачного
будівництва чи ведення садівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку для
зазначених цілей в оренду - клопотання
в довільній формі про надання дозволу
на розроблення документації із
землеустрою. У клопотанні про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру одержати земельну ділянку в
оренду - у клопотанні про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, зазначаються цільове
призначення ділянки, орієнтовний
розмір і місце розташування земельної
ділянки (далі - клопотання). У
клопотанні відповідно до Закону
України «Про захист персональних
даних» також зазначається в довільній
формі згода громадянина на обробку в ПК
«Кадастр» його персональних даних,
зазначених у клопотанні та доданих до
нього документах.

До клопотання додаються: викопіювання
з кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали у масштабі не менше
1:2000, на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки; витяг з містобудівного
кадастру; витяг з міського земельного
кадастру; нотаріально посвідчена
письмова згода землекористувача на
вилучення земельної ділянки чи її
частини при формуванні нової земельної
ділянки (у разі необхідності вилучення
земельної ділянки) або припинення
права користування земельною ділянкою
чи її частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання;
нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення); копії документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
(за наявності, а у разі подачі
клопотання щодо передачі сформованої
земельної ділянки без зміни її
цільового призначення - обов'язково);
копія реєстраційного номера облікової
картки платника податку (крім громадян
України, які через свої релігійні або
інші переконання відмовилися від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина; довіреність або
засвідчена в установленому порядку її
копія, на підставі якої інтереси
заявника (громадянина) представляє
його уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником)
(частина 3 статті 21 Тимчасового
порядку).

Відповідно до частини четвертої статті
21 Тимчасового порядку Секретаріат
Київської міської ради разом з
дорученням (резолюцією) Київського
міського голови або заступника
міського голови - секретаря Київради у
день надходження клопотання або
протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів.

Частиною п'ятою статті 21 Тимчасового
порядку передбачено, що у разі
невідповідності клопотання та складу
доданих до нього документів вимогам
цього Порядку клопотання по суті не
розглядається Департаментом земельних
ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради.

Отже, 05 червня 2013 року Департамент
земельних ресурсів листом № 8
повідомив позивача, що оскільки його
клопотання та склад доданих до нього
документів не відповідає вимогам
Тимчасового порядку передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в місті Києві, затвердженого
рішенням Київської міської ради від
28.02.2013 року № 63/9120, то таке не підлягає
розгляду по суті.

В клопотання від 15 травня 2013 року, яке
надійшло на адресу Київської міської
ради 30 травня 2013 року та зареєстроване
за № 08/П-1833, позивач зазначила про
бажання отримати земельну ділянку без
її погодження в межах міста Києва, не
конкретизувавши, всупереч частини 6
статті 118 Земельного кодексу України,
конкретне місцезнаходження бажаної
земельної ділянки.

Таким чином, колегія суддів вважає
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції щодо не встановлення
протиправності дій відповідачів при
дотриманні порядку розгляду
клопотання позивача про отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки, оскільки останніми розглянуто
клопотання в спосіб, порядок та строки,
передбачені чинним законодавством
України.

Судом першої інстанції вірно
зауважено, що на Київську міську раду
функцію самостійно визначити земельну
ділянку не покладено, такий обов'язок
за будь-якою міською радою чинним
законодавством України не передбачено,
а покладено саме на громадянина, який
бажає отримати земельну ділянку у
власність.

Крім того, надані позивачем до
матеріалів справи графічні матеріали
дійсно не відповідають вимогам
законодавства, оскільки на них не
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки, а
відображено частково карту України; не
визначено масштаб та відсутні ряд
інших необхідних документів.

Згідно до частини першої ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права, при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, суд апеляційної
інстанції підстав для його скасування
не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, передбачені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя:
Н.М. Троян

Судді:
Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

Головуючий суддя
Троян Н.М.

Судді:
Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.