Справа № 810/845/14-а
Суддя: Виноградова О.І.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2014 року № 810/845/14-а

Суддя Київського окружного
адміністративного суду Виноградова
О.І., розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Держземагентства у Васильківському
районі Київської області про визнання
неправомірною відмови у наданні
інформації на запит та зобов'язання
вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

6 лютого 2014 р. до Київського окружного
адміністративного суду звернулася
ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до
Управління Держземагентства у
Васильківському районі Київської
області (далі - відповідач) про визнання
неправомірною відмови у наданні
інформації на запит та зобов'язання
вчинити певні дії.

У судовому засіданні 19 березня 2014 р.
позивачем було уточнено позовні
вимоги, а саме він просив визнати
неправомірною відмову відповідача на
інформаційний запит від 21
листопада 2013 р. та зобов'язати
відповідача надати на цей запит
обґрунтовану відповідь.

Позовні вимоги обґрунтовані тим,
що позивачем до відповідача було
подано інформаційний запит щодо
надання публічної інформації, на якій
він отримав відповідь, що не містила
витребуваної ним інформації. Вважає, що
відповідач порушив вимоги Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" від № 13 січня 2011 р. № 2939-VI
(далі - Закон України № 2939-VI).

Відповідач позов не визнав, подав
до суду письмові заперечення, в яких у
задоволенні позову просив відмовити,
посилаючись на те, що розпорядником
інформації про наявність вільних
земельних ділянок на території м.
Василькова чи Васильківського району,
крім відповідача, ще є 43 органи
місцевого самоврядування та 1 орган
державної виконавчої влади. При цьому
не заперечував, що відповідач є
місцевим органом виконавчої влади
(а.с. 17-19).

19 березня 2014 р. позивачем та
представником відповідача були подані
суду клопотання, у яких вони просили
розглянути справу без участі їх
представників, у порядку письмового
провадження.

Розглянувши матеріали справи,
клопотання сторін, суд не знаходить
перешкод для розгляду справи та вважає
за можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження, без участі
повноважних представників сторін
відповідно до приписів ч. 4 ст. 122
КАС України за наявними в ній
матеріалами.

Суд, дослідивши наявні матеріали
справи, встановив таке.

26 листопада 2013 р. позивачем до
відповідача було надано інформаційний
запит щодо надання публічної
інформації про наявність вільних
земельних ділянок на території
м. Василькова чи Васильківського
району (а.с. 6).

2 грудня 2013 р. відповідачем було надано
відповідь позивачу, зокрема, надіслано
лист - відповідь, яким було відмовлено у
наданні запитуваної публічної
інформації № 9467/01-1 (а.с. 8-9).

У зв'язку з тим, що позивач вважає
лист - відповідь неправомірною, ним
було подано даний адміністративний
позов до суду.

Спірні правовідносини
врегульовані Законом України № 2939-VI,
Законом України від 17 лютого 2011 р. № 3038
- VI "Про регулювання містобудівної
діяльності" (далі - Закон України № 3038 -
VI) та Положенням "Про Державне
агентство земельних ресурсів України"
затвердженого Указом Президента
України від 8 квітня 2011 р. № 445.

Відповідно до вимог п. 1 ст. 1
Закону України № 2939-VI публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Згідно з вимогами п. п. 1, 2 ст. 12
Законом України № 2939-VI суб'єктами
відносин у сфері доступу до публічної
інформації є: запитувачі інформації -
фізичні, юридичні особи, об'єднання
громадян без статусу юридичної особи,
крім суб'єктів владних повноважень;
розпорядники інформації - суб'єкти,
визначені у статті 13 цього Закону.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 20
Закону України № 2939-VI розпорядник
інформації має надати відповідь на
запит на інформацію не пізніше п'яти
робочих днів з дня отримання запиту.

Як убачається з ч. 2 ст. 22 Закону
України № 2939-VI, відповідь розпорядника
інформації про те, що інформація може
бути одержана запитувачем із
загальнодоступних джерел, або
відповідь не по суті запиту вважається
неправомірною відмовою в наданні
інформації.

Згідно з вимогами ч. 3 ст. 22 Закону
України № 2939-VI розпорядник інформації,
який не володіє запитуваною
інформацією, але якому за статусом або
характером діяльності відомо або має
бути відомо, хто нею володіє,
зобов'язаний направити цей запит
належному розпоряднику з одночасним
повідомленням про це запитувача. У
такому разі відлік строку розгляду
запиту на інформацію починається з дня
отримання запиту належним
розпорядником.

Відповідно до п. 5 ст. 24 Закону
України № 3038-VI уповноважені органи з
питань містобудування та архітектури і
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, забезпечують
відкритість, доступність та повноту
інформації про наявність на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах.

Згідно з вимогами абз. 2 ч. 5 ст. 24
Закону України № 3038-VI до моменту
внесення відповідної інформації до
містобудівного та державного
земельного кадастрів виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради,
Київська та Севастопольська міські
державні адміністрації або
відповідний місцевий орган виконавчої
влади зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

Як убачається з п. 1 Положенням
"Про Державне агентство земельних
ресурсів України" затвердженого Указом
Президента України від 8 квітня 2011 р. №
445, державне агентство земельних
ресурсів України (Держземагентство
України) є центральним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Наявні матеріали справи свідчать,
про таке.

Як вже зазначалося, 26 листопада 2013
р. позивачем до відповідача було подано
інформаційний запит щодо надання
публічної інформації, а саме про
наявність вільних земельних ділянок на
території м. Василькова чи
Васильківського району, що мають
цільове призначення "для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд" (а.с.
6-7).

2 грудня 2013 р. відповідачем до
позивача було направлено
лист-відповідь № 9467/01-1
(далі № 9467/01-1), у якому зазначено, що
облік земель ведеться на підставі
ст. 12 Закону України "Про державну
статистику" та наказу Державного
комітету статистики України від 2
листопаду 1998 р. № 377 "Про затвердження
форми державної статистичної
звітності з земельних ресурсів та
Інструкції з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми №№ 6-зем, 6а-зем,
6б-зем, 2-зем)".

Водночас, у цьому листі -
відповіді повідомлялося, що інформація
про наявність вільних земель, які
знаходяться в державній або
комунальній власності, по видах
цільових призначень форми державної
статистичної звітності із земельних
ресурсів не передбачена (а.с. 8-9).

Наведене свідчить, що лист -
відповідь № 9467/01-1 не містив
запитуваної інформації, зокрема, щодо
наявності вільних земельних ділянок,
на території м. Василькова чи
Васильківського району, що мають
цільове призначення: "для будівництва
та обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд".

Крім того, при вирішенні справи
судом враховано, що згідно з Положенням
про управління Держземагенства у
Васильківському районі Київської
області відповідач є територіальним
органом Державного агентства
земельних ресурсів України (а.с. 47-54).

Як вже зазначалося, згідно з
вимогами п. 1 Положенням "Про Державне
агентство земельних ресурсів України",
затвердженого Указом Президента
України від 8 квітня 2011 р. № 445 назване
Державне агентство є центральним
органом виконавчої влади.

Наведене свідчить, що на
відповідача поширюються вимоги абз. 2 ч.
5 ст. 24 Закону України № 3038-VI, згідно з
яким до моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельного кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний
місцевий орган виконавчої влади
зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

За таких обставин суд вважає
доведеним, що відповідач, як місцевий
орган виконавчої влади (територіальний
орган Державного агентства земельних
ресурсів України), був зобов'язаний
виконати вимоги абз. 2 ч. 5 ст. 24 Закону
України № 3038-VI та надати позивачу
зазначену в цьому абзаці інформацію.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем не
доведено правомірність вчинених ним
дій.

За таких обставин суд вважає
позовні вимоги в частині визнання
неправомірною відмови 9467/01-1 у наданні
інформації на інформаційний запит від
21 листопада 2013 р. є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

З цих же обставин суд вважає, що
відповідач має виконати свої обов'язки
та надати позивачу відповідь на
інформаційний запит від 21 листопада 2013
р., яка б відповідала вимогам абз. 2 ч. 5
ст. 24 Закону України № 3038-VI.

З урахуванням викладеного суд
дійшов висновку, що позовні вимоги в
частині зобов'язання вчинити дії є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст.ст. 9, 69 - 72, 158 - 163, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Держземагентства у
Васильківському районі Київської
області у наданні ОСОБА_1 інформації,
зазначеної в її інформаційному запиті
від 21 листопада 2013 р.

Зобов'язати Управління
Держземагентства у Васильківському
районі Київської області надати
відповідь на інформаційний запит від 21
листопада 2013 р. згідно з вимогами абз. 2
ч. 5 ст. 24 Законом України "Про доступ
до публічної інформації" від № 13 січня
2011 р. № 2939-VI.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 сплачений судовий
збір у сумі 73 (сімдесят три) грн 08 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Виноградова О.І.