Справа № 234/1409/14-а
Суддя: Кравченко О. Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/1409/14-а
Провадження № 2-а/234/60/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року
м.Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької
області

у складі: головуючого судді Кравченко
О.Ю.

при секретарі: Куліш О.С.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача Яресько
К.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України у
м.Краматорську про визнання
неправомірним нарахування пенсії та
зобов'язання до проведення
перерахунку, -

ВСТАНОВИВ:

08 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Краматорського міського суду
Донецької області з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
місті Краматорську Донецької області
про визнання неправомірним
нарахування пенсії та зобов'язання до
проведення перерахунку. В
обґрунтування позову посилається на
те, що йому встановлено ІІ групу
інвалідності, пов'язану з виконанням
службових обов'язків по ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи.
За цих підстав в нього виникло право на
отримання пенсії по інвалідності даної
категорії з визначенням та обчисленням
її складових частин згідно норм,
встановлених чинним законодавством
України. Зокрема, до складу його пенсії
повинні входити наступні обов'язкові
нарахування:

- державна пенсія (основна частка
його пенсії), обчислення якої має
відбуватися в обсязі не нижче від
восьми розмірів прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
як це передбачено нормами ст.54 ч.4
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст.ст.7, 19 ч.1 Закону України
«Про державні соціальні стандарти і
державні соціальні гарантії», ст.1 ч.2
Закону України «Про прожитковий
мінімум»;

- та додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у обсязі 75%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, як це
передбачено нормами ст.54 ч.4 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст.17, 19 ч.1 Закону України «Про
державні соціальні стандарти і
державні соціальні гарантії», ст.1 ч.2
Закону України «Про прожитковий
мінімум».

Нарахування та виплата його пенсії
здійснюється Управлінням пенсійного
фонду України у м.Краматорську.

Протягом 2012 та 2013 років норми і
положення вищенаведених ст.50 та ст.54 ч.4
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» повинні були
застосовуватись у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного сюжету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
та 2013 роки, а з 01 січня 2014 року таке
обмеження чинним національним
законодавством вже не передбачене.

Однак у дійсності з 01 січня 2014 року
нарахування та виплата його пенсії
здійснюється відповідачем у значно
меншому від належного обсязі. На його
звернення відповідач відмовив йому у
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що пенсія йому виплачується відповідно
до постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Однак з 01 січня 2014 року вищезазначена
постанова не відповідає будь-якому
національному закону, а тому її
застосування при обчисленні складових
нарахувань його пенсії позивач вважає
неправомірним.

Позивач просить суд визнати
неправомірним нарахування з 01 січня 2014
року Управлінням пенсійного фонду
України у м.Краматорську його
державної пенсії (основної частки його
пенсії) по інвалідності внаслідок
Чорнобильської катастрофи і
зобов'язати відповідача до перерахунку
та виплати з 01 січня 2014 року його
державної пенсії (основної частки його
пенсії) по інвалідності внаслідок
Чорнобильської катастрофи у обсязі не
нижче від восьми розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Визнати неправомірним
нарахування з 01 січня 2014 року
відповідачем Управлінням Пенсійного
фонду України у м.Краматорську його
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю внаслідок Чорнобильської
катастрофи і зобов'язати відповідача
до перерахунку та виплати з 01 січня 2014
року його додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи в обсязі 75%
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

У судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача за
довіреністю Яресько К.В. у судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечувала та суду пояснила, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в УПФУ та
отримує пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Статтею 63
цього Закону встановлено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету. Пенсія
позивачу нарахована відповідно до
постанови КМУ №1210 від 01.01.2012 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зазначеною постановою КМУ затверджено
Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок ЧАЕС та
визначено механізм обчислення пенсій
по інвалідності, що настали внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсія у
зв'язку із втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до ст.ст.54,57 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». У
задоволенні позову просила відмовити.

Вислухав пояснення представників
сторін, перевірив надані докази, суд
встановив наступне.

Позивач має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ої категорії, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 та з 30.03.2004 р. його визнано
інвалідом 2 групи по захворюванню, що
пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС
безстроково, що підтверджується
довідкою МСЕК (а.с. 4-5).

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Краматорську Донецької області у
зв'язку з призначенням пенсії по
інвалідності від захворювання,
пов'язаного з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС.

В зв'язку з тим, що ОСОБА_1 не згоден з
розміром призначеної отримуємої
пенсії, як основної, так і додаткової,
27.01.2014 р. він звернувся до УПФУ в м.
Крамкторську з заявою про перерахунок
його пенсії відповідно до ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014
року.

Листом УПФУ в м. Краматорську Донецької
області від 05.02.2014 р. позивачу
відмовлено у перерахунку пенсії.

Як вбачається з довідки УПФУ у
м.Краматорську про розмір призначеної
і виплаченої пенсії, розмір пенсії
позивача розрахований відповідно до
постанови КМУ від 23.11.2011 року №1210 та з
01.01.2014 року складає 2419,95 грн. (а.с.8).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, п. 1 ч. 3 ст. 2 та ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи має
керуватися принципом законності,
відповідно до якого має перевіряти чи
діяли органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи лише на
підставі закону в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Спірні відносини між сторонами
стосуються пенсійного забезпечення
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, які врегульовані Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" №796-XII від
28.02.1991 року ( далі Закон №796), Постановою
КМУ від 23.11.2011р. №1210 «Про затвердження
порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Частинами 1 та 4 ст. 54 Закону №796
визначено, що пенсії по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи можуть
призначатися за бажанням громадянина
із заробітку, одержаного за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.
В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по I групі
інвалідності - 10 мінімальних пенсій за
віком; по II групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком; по III групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком; дітям-інвалідам - 3 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 Закону №796 особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам I групи - 100
процентів мінімальної пенсії за
віком; інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком;
інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а
також хворим внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

В той же час, Законом України від 14
червня 2011 року № 3491-6 «Про внесення змін
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» доповнені
прикінцеві положення пункту 4 певним
змістом, яким серед іншого установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 50,
51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання п. 7 Закону України від
14.06.2011 року № 3491-6, Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 745 від
06.07.2011 року "Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету".
Дана постанова набрала чинності 23.07.2011
року з дня опублікування її в газеті
"Урядовий кур'єр" від 23.07.2011 року № 133.

Відповідно до правової позиції
Конституційного Суду України,
викладеної в Рішенні від 26 грудня 2011
року N 20-рп/2011 (Рішення N 20-рп/2011),
передбачені законами
соціально-економічні права не є
абсолютними. Механізм реалізації цих
прав може бути змінений державою,
зокрема, через неможливість їх
фінансового забезпечення шляхом
пропорційного перерозподілу коштів з
метою збереження балансу інтересів
усього суспільства. Крім того, такі
заходи можуть бути обумовлені
необхідністю запобігання чи усунення
реальних загроз економічній безпеці
України, що згідно з частиною першою
статті 17 Конституції України є
найважливішою функцією держави.

Враховуючи викладене, у 2011 році
пенсійні виплати, передбачені Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в тому числі й ті, розмір яких
встановлено на виконання судових
рішень здійснювали у розмірах,
визначених постановою Уряду від 06.07.2011
року № 745.

За прийнятим 26.12.2011 року рішенням
Конституційного Суду України № 20- рп/2011
у справі за конституційними поданнями
щодо відповідності Конституції
України (конституційності) пункту 4
розділу VII «Прикінцеві положення»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» вищезазначені норми
визнані такими, що відповідають
Конституції України (є
конституційними).

Такі ж положення закріплені і в Законі
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» № 4282 від 22.12.2011 року. Пунктом 3
Прикінцевих положень цього Закону
визначено, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

На виконання вищезазначеного Закону
прийнято постанову Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи з 01.01.2012
року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 № 3рп/2012 визначено, що при
розгляді справ суди повинні керуватись
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Відповідно до ст. 150 Конституції
України, рішення Конституційного суду
України є обов'язковими до виконання на
території України.

Пунктом 4 прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» також установлено, що у 2013
році норми і положення статей 20, 21, 22, 23,
33, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Відповідно до ст.117 Конституції України
Кабінет Міністрів України в межах
своєї компетенції видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими для
виконання.

Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затверджений постановою
КМУ від 23.11.2011 року №1210.

Згідно пункту 11 цього Порядку,
мінімальний розмір пенсії для
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС інвалідів 2 групи становить 160%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Пунктом 12 Порядку встановлено, що у
разі, коли розмір пенсійної виплати з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, суми індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною не
досягає у інвалідів 2 групи учасників
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 255%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, виплачується
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів.

Згідно пункту 13 Порядку щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю інвалідам 2 групи з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС , які належать до 1 категорії
виплачується у розмірі 40% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Таким чином, розмір пенсії ОСОБА_1 з
01.01.2014 року складає 2419,95 грн. (255%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність встановленого
у розмірі 949 грн. згідно до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік»).

Постанова КМУ №1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не визнана неконституційною та є
діючою.

Таким чином, вимоги позивача не
ґрунтуються на чинних нормах
законодавства, оскільки з урахуванням
вищенаведених правових норм виплата
пенсійного забезпечення здійснюється
в порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України.

Враховуючи викладене, позовні
вимоги задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 4-15,159-163,185-186 КАС України

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України у
м.Краматорську про визнання
неправомірним нарахування пенсії та
зобов'язання до проведення його
перерахунку - відмовити.

Постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням
за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до статті 160 цього
Кодексу - протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя О. Ю. Кравченко