Справа № 697/413/14-а
Суддя: Дубенець М. І.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 697/413/14-а
№ пров. 2-а/697/55/2014
ПОСТАНОВА

Іменем України

18.03.2014 р.
м. Канів

Канівський міськрайонний суд
Черкаської області

в складі : головуючого -судді Дубенець
М.І.

при секретарі
Захарченко В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду Україн в м. Каневі та
Канівському районі про визнання дій
неправомірними та зобов"язання
перерахувати раніше призначену пенсію

ВСТАНОВИВ :

позивач звернулась до суду із
зазначеним позовом, в якому вказала, що
з 20.03.2006 року вона перебуває на обліку
в УПФ в м. Каневі та Канівському районі,
як пенсіонер за віком та отримувала
пенсію по Закону України «Про державну
службу». 01.02.2008 року узв"язку з
підвищенням розміру заробітної плати
їй була перерахована пенсія згідно
довідки про складові заробітної плати
№ 246 від 11.03.2008р. Умовами оплати праці в
ОДПІ, особам, які мають спеціальні
звання встановлено винагороду за
вислугу років відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 1013 від
12.09.97р.. 12.11.2011р. Позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії як
державному службовцю з 01.02.2008року у
відповідності зі ст. 37 Закону України
«Про державну службу», поскільки при
призначенні пенсії Пенсійним Фондом
України в м. Каневі Черкаської області
не взято до нарахування та перерахунку
пенсії винагороди за вислугу років, які
вона отримувала працюючи в ОДПІ і з
яких відчислялися внески до пенсійного
фонду. Розмір пенсії визначено з
урахуванням 20 % надбавок за вислугу
років, а фактично отримувані 40 %
винагороди за вислугу років враховані
не були. Вважає, що неправомірні дії
відповідача полягають у відмові
перерахувати їй пенсію відповідно до
ст.ст. 37,37-1 Закону України «Про
державну службу».

В судове засідання позивач не
з"явилась, надала до суду письмову
заяву в якій просила справу слухати у
її відсутність за наявними у справі
документами.

Представник відповідача Туливітер І.Г.
позов не визнала та пояснила, що при
нарахуванні пенсії вони керувались
нормами Закону України «Про державну
службу» зокрема ст. 33 та ст. 37.Надбвка
за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урхуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби. При
нархуванні пенсії державним
службовцям , у тому числі посадовим
особам податкової служби , надбавка
за вислугу років враховується у
розмірах , передбачених ст.33 Закону
України " Про державну службу" з
урахуванням стажу державної служби,
обчисленому відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 03.05.1994р.
№ 283 "Про порядок обчислення стажу
державної служби".Законом України "Про
державну службу" передбачена надбавка
за вислугу років в розмірі 20% за 10 років
стажу державної служби, як це і вказано
в поданій позивачем довідці про
заробітну плату від 18.05.2009 року за № 425.
А надбавка за вислугу років, що вказана
в розмірі 40%, не береться для розрахунку
пенсії згідно із ЗУ «Про державну
службу».Зважаючи на викладене, підстав
для перерахунку пенсії відповідно до
ст. ст. 37, 37-1 ЗУ «Про державну службу»
немає, а тому управління ПФУ в м. Каневі
та Канівському районі просить з
задоволенні заяви «про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
перерахування раніше призначеної
пенсії» відмовити повністю.

Суд, вивчивши матеріали справи,
вислухавши пояснення сторін, вважає, що
позов до задоволення не підлягає.

Як вбачається із поданого позову,
позивач просить визнати
неправомірними дії УПФУ в м. Канів про
відмову у перерахунку пенсії починаючи
з 01.02.2008 р.- дати призначення пенсії у
відповідності до ст.ст. 37,37-1 Закону
України " Про державну службу" .

Відповідно до ст. 11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до вимог цього Кодексу, і не
може виходити за межі позовних вимог.

В судовому засіданні встановлено, що з
20.03.2006 року позивач перебувала на
обліку в УПФ в м. Каневі , як пенсіонер
за віком та отримувала пенсію по
Закону України «Про державну службу».
01.02.2008року ОСОБА_1 згідно її заяви та
довідки про складові заробітної плати
№ 246 від 11.03.2008р. було перераховано
пенсію в зв"язку з підвищенням розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям.

Суспільні відносини, які охоплюють
діяльність держави щодо створення
правових, організаційних, економічних
та соціальних умов реалізації
громадянами права на державну службу
регулює Закон України «Про державну
службу» від 16.12.1993р. № 3724-ХІІ.

Згідно частини 2-7 ст. 33 Закону України "
Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок .
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки 10, понад 5 років
15, понад 10 років 20, понад 15 років 25,
понад 20 років 30, понад 25 років 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обовязків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України .

Таким чином, розміри надбавки за
вислугу років визначені законом, а
повноваження щодо встановлення
конкретних розмірів посадових окладів,
запровадження інших надбавок, доплат
делеговані Уряду України.

У межах своїх повноважень Кабінет
Міністрів України видав постанову
«Про Порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» від 12 вересня 1997
року №1013 якою встановлено порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання . За змістом цього
Порядку до стажу роботи, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років,
включається час роботи: на посадах і в
органах, визначених Порядком
обчислення стажу державної служби,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 03 травня 1994 року
№ 283; на підприємствах, в установах, та в
організаціях на посадах бухгалтерів,
економістів, фінансистів, юристів,
інженерів-програмістів, інженерів,
системотехніків,
інженерів-електроніків, якщо ці
працівники мали спеціальну освіту,
працювали за фахом та перейшли на
роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду.

З аналізу наведених правових норм
вбачається, що терміни «надбавка за
вислугу років» та «винагорода за
вислугу років», «стаж державної
служби» та «стаж роботи, що дає право на
одержання винагороди» є різними за
юридичним змістом, рівнем правового
регулювання тощо.

Зокрема п. 4, 5 постанови Кабінету
Міністрів України від 03 травня 1994 року
№ 283 визначено, що надбавка за вислугу
років враховується у разі обчислення
середнього заробітку, а обчислений
відповідно до цього Порядку стаж
державної служби застосовується для
встановлення державним службовцям
надбавки за вислугу років, надання
додаткових оплачуваних відпусток та
признчення пенсії.

Відповідно до постанови № 865 від
31.05.2000р. "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років під
час призначення пенсії враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії, у порядку та на
умовах, передбачених Законом України
"Про державну службу".

У разі виходу посадових осіб органів
податкової служби з посад, за які
присвоюються спеціальні звання, стаж
державної служби для призначення таким
особам пенсії державного службовця
обчислюється відповідно до порядку
обчислення стажу державної служби,
затвердженого постановою Кабів
Міністрів України від 03.05.1994р. № 283.

Виходячи з вищевикладеного,
встановлено, що Законом України "Про
державну службу " передбачена надбавка
за вислугу років в розмірі 20% за 10 років
стажу державної служби, як вбачається
з листа відповіді Управління
пенсійного фонду України в м. Каневі
та Канівському районі № 835/09 від
04.02.2014року ОСОБА_1 під час виходу на
пенсію за віком відповідно до Закону
України " Про державну службу" мала
10років 13 днів стажу роботи на
державній службі.

Враховуючи вище наведене суд вважає,
що дії відповідача щодо відмови в
проведенні перерахунку пенсії щодо
неврахування 40 відсотків винагороди за
вислугу років відповідно до вимог
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1013 від 12.09.97р.є правомірними,
поскільки дана постанова регулює
порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання , а пенсію
позивачу ОСОБА_1 було призначено
згідно Закону України " Про державну
службу".

Крім того, згідно з вимогами п. 5 ч. 1 ст.
107 КАС України (в редакції на час
звернення позивача до суду) суддя після
одержання позовної заяви з'ясовує, чи
подано адміністративний позов у строк,
установлений законом (якщо
адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
поважними).

Відповідно до ст. 99 КАС України (в
редакції на час звернення позивача до
суду) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів

Статтею 100 КАС України встановлено, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі по'зовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Зі штампу вхідної кореспонденції суду
видно, що позивач звернулася з
вищевказаним позовом до суду 17 .02.2014
року, з вимогами визнати протиправними
дії відповідача щодо призначення їй
пенсії у 2008 році та здійснити
відповідний перерахунок.

Зважаючи на викладене, позивачем
пропущено встановлений ч. 2 ст. 99 КАС
України (як на час призначення пенсії
(річний), так і на час звернення до суду
(шестимісячний) строк на звернення до
суду.

Поновити строк на звернення до суду
позивач не просить, поважності причин
його пропуску не вказує.

Крім того суд звертає увагу на те, що в
Україні законодавчо закріплені й діють
інститут надання правової допомоги (у
тому числі безоплатної), та інститут
процесуального представництва
інтересів особи. Крім того, усі закони,
підзаконні нормативно-правові акти,
судові рішення, є доступними для
ознайомлення усіма громадянами, і
можливість людини дізнатися про те чи
інше положення законодавства залежить
виключно від бажання цієї людини.
Пенсія є періодичним платежем, яку
позивач отримувала щомісяця, починаючи
з 01.02.2008 року, у зв'язку з чим мала
можливість дізнатися про порушення
своїх прав при отриманні
пенсії.Отримуючи пенсію щомісячно,
ОСОБА_1 мала можливість дізнатися про
порушення своїх прав та звернутися до
суду за їх захистом у строки,
встановлені ст.ст. 99, 100 КАС України.

Враховуючи вище наведене суд вважає,
що адмінстративний позов поданий
позивачем с пропуском строку
звернення до суду , строк поновити
позивач не просила , а тому даний
адмінстративний позов до задоволення
не підлягає.

Від сплати судових витрат сторони
звільнені.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст.8,9,10,14,17,23,71,86,99, 100,158-159-162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст.ст. 33, 37, 37-1 Законом України
«Про державну службу», Постановою
Кабінету Міністрів України № 283 від
03.05.1994р., суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду Україн в м. Каневі та
Канівському районі про визнання дій
неправомірними та зобов"язання
перерахувати раніше призначену пенсію
- відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її винесення .

Головуючий
М.І.Дубенець