Справа № 410/4224/13-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шурпа В.В.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року
справа №410/4224/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Чебанов О.О., Гайдар А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Брянківського міського
суду Луганської області від 23 січня 2014
року по адміністративній справі №
410/4224/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Брянківської міської ради
Луганської області, Управління
Державної казначейської служби
України у Луганській області про
визнання дій незаконними, стягнення
недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги та відшкодування
моральної шкоди, -

В С Т А Н
О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом про
визнання незаконними дій суб'єкта
владних повноважень - Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Брянківської
міської ради щодо недоплати щорічної,
разової грошової допомоги,
передбаченої ч. 5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», та просив суд:

визнати протиправними дії УПСЗН
виконкому Брянківської міської ради
щодо нарахування та сплати ОСОБА_2, як
інваліду війни 3-ї групи, щорічної
разової грошової допомоги за 2013 p., у
розмірі меншому ніж встановлено ч. 5 ст.
13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту»;

стягнути з УПСЗН виконкому
Брянківської міської ради на користь
ОСОБА_2 недоплачену щорічну разову
грошову допомогу, передбачену ч. 5 ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» для інвалідів війни 3-ї групи,
в сумі-4 363 грн.;

зобов'язати УПСЗН виконкому
Брянківської міської ради, в
подальшому нараховувати на користь
ОСОБА_2 щорічну разову грошову
допомогу, як інваліду війни 3-ї групи, у
розмірі встановленому ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»;

стягнути з УПСЗН виконкому
Брянківської міської ради на користь
ОСОБА_2 1,0 грн. на відшкодування
завданої моральної шкоди.

Постановою Брянківського міського
суду Луганської області від 23 січня 2014
року по адміністративній справі №
410/4224/13-а у задоволенні позову
відмовлено (а.с.53,54-56).

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
незаконність та необґрунтованість
постанови суду першої інстанції,
прийняту з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного
вирішення справи, просив постанову
суду першої інстанції скасувати і
прийняти нове рішення, яким
задовольнити вимоги у повному обсязі
(а.с.60-67).

Розгляд справи здійснювався в порядку
письмового провадження, з урахуванням
п.2 ч.1 ст.197 КАС України.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанцій, встановлено, що ОСОБА_2 має
статус інваліда війни 3-ї групи, що
підтверджується наданою копією
посвідчення серії НОМЕР_1 виданого
УПСЗН виконавчого комітету
Брянківської міської ради 29.09.2009 р.
(а.с.11).

Згідно до ч. 5 ст. 13 Закону України від
22.10.1993 р. № 3551-XII «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», в редакції згідно із Законом
від 25.12.1998 p. №367-XIV: щорічно до 5 травня
інвалідам війни 3-ї групи виплачується
разова грошова допомога у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень
Закону України від 06.12.2012 p. № 5515-VI «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
(Закон № 5515-VI) встановлено, що в 2013 році
норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15 та 16
Закону України № 3551-ХІІ застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Вказана грошова допомога в 2013 році
виплачена ОСОБА_2 до 5 травня 2013 року в
розмірі - 1 895 грн., тобто у розмірі
згідно з постановою КМУ № 149 від 13.03.2013
«Деякі питання виплати у 2013 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань", що
вбачається з наданого відповідачем
списку № 1 про зарахування одноразової
грошової допомоги до 9 травня за період
з 04 до 25 квітня 2013 р. (а.с.36).

Ст. 17 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» визначено, що
фінансування витрат, пов'язаних з його
реалізацією, здійснюється за рахунок
коштів державного бюджету.

Згідно з ч.2 ст. 95 Конституції України,
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, їх цільове
спрямування визначаються виключно
Законом про Державний бюджет України.

Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджетного
Кодексу України, розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та проводять тільки в
межах бюджетних асигнувань.

В той же час, як установлено, що у 2013
році норми і положення статті 13 Закону
№ 3551 застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік, згідно із
Законом України «Про державний бюджет
на 2013 рік» від 06.12.2012 р. N 5515-VI.

Розмір щорічної разової допомоги
інвалідам війни у 2013 році визначені
Постановами Кабінету Міністрів
України від 28.12.2001 року № 1381 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»;
від 05.04.2012 р. №293 «Про внесення змін до п.
5 постанови Кабінету Міністрів України
від 28.12.2001 р. №1381»; від 13.03.2013р. №149
«Деякі питання виплати у 2013 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Жертви
нацистських переслідувань».

Конституційний суд України у пункті 3
мотивувальної частини рішення від 3
жовтня 1997 року №4-зп у справі про
набуття чинності Конституцією України
зазначив: «Конкретна сфера суспільних
відносин не може бути водночас
врегульована одна предметними
нормативними правовими актами
однакової сили, які за змістом
суперечать один одному. Звичайною є
практика, коли наступний у часі акт
містить пряме застереження або
повного, або часткового скасування
попереднього. Загальновизнаним є й те,
що з прийняттям нового акту, якщо інше
не передбачене самим ним актом,
автоматично скасовується
однапредметний акт, який діяв у часі
раніше».

Отже, за наявності декількох законів,
норми яких по різному регулюють
конкретну сферу суспільних відносин,
під час вирішення спорів у цих
відносинах суди повинні застосовувати
положення закону з урахуванням дії
закону у часі за принципом пріоритету
тієї норми, яка прийнята пізніше.

Колегія суддів враховує, що виплата
щорічної разової допомоги позивачу до
5 травня, яка здійснена відповідачем за
2013 рік у розмірі 1895 гри. є правомірною,
оскільки на момент проведення виплат
відповідні статті Закону України «Про
державний бюджет України на 2013 рік»
неконституційними визнані не були.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про відмову у
задоволенні позову.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильність та
законність прийнятого судом першої
інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 197,
198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В
:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити
без задоволення.

Постанову Брянківського міського суду
Луганської області від 23 січня 2014 року
по адміністративній справі № 410/4224/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
М.М. Яковенко

Судді
О.О. Чебанов

А.В. Гайдар