Справа № 638/407/13
Суддя: Бершов Г.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 р. Справа № 638/407/13Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

за участю секретаря судового засідання
Кудіної Я.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
пенсійного фонду України в Харківській
області на постанову Дзержинського
районного суду м. Харкова від
02.12.2013р. по справі № 638/407/13

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
пенсійного фонду України в Харківській
області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом до Головного
управління пенсійного фонду України в
Харківській області, в якому з
урахуванням уточнень просив здійснити
перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2008
року та в подальшому проводити
щомісячні виплати пенсії з урахуванням
посадового окладу у розмірі 1050 гривень,
процентної надбавки за вислугу років у
розмірі 40 відсотків, 100 відсоткової
президентської надбавки, роботи з
таємними виробами, носіями документів
у розмірі 10% 10%, надбавки за особливо
важливі завдання у розмірі 50 відсотків,
надбавку за очікувану пенсію у розмірі
25 відсотків, надбавки за безперервну
службу у розмірі 90 відсотків, премії у
розмірі 33,3 відсотків, а також
зобов'язати виплатити йому 5000 (п'ять)
тисяч гривень за причинену моральну
шкоду.

Постановою Дзержинського районного
суду м. Харкова від 02.12.2013 року
задоволено частково позов.

Визнати противоправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з 26 квітня 2010 року.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1 з 26 квітня 2010
року з урахуванням посадового окладу у
розмірі 1250 грн., процентної надбавки за
вислугу років у розмірі 40 відсотків, 100
відсоткової президентської надбавки,
роботи з таємними виробами, носіями
документів у розмірі 10%, надбавки за
особливо важливі завдання у розмірі 50
відсотків, надбавку за очікувану
пенсію у розмірі 25 відсотків, надбавки
за безперервну службу у розмірі 90
відсотків, премії у розмірі 33,3
відсотків. В іншій частині позовних
вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на прийняття оскаржуваного рішення з
порушенням норм матеріального і
процесуального права, просить суд
апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову
постанову суду, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції
доводи скарги підтримав у повному
обсязі з підстав і мотивів, викладених
в апеляційній скарзі.

Позивач в судовому засіданні проти
задоволення апеляційної скарги
заперечував, наполягаючи на законності
постанови суду першої інстанції.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши суддю доповідача, пояснення
сторін, перевіривши рішення суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач є пенсіонером
органів внутрішніх справ України,
перед звільненням на пенсію проходив
службу на посаді начальника відділення
аналізу інформації, планування та
контролю штабу ХМУ УМВС України в
Харківській області. Розрахунок
призначеної пенсії проводився за
пенсійною справою № 10023000 Головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Харківській області.

При звільненні у відставку 06.09.1999 року
позивачу відповідно до пенсійної
справи № 10023000, були призначені
наступні надбавки: процентна надбавка
за вислугу років - 40%, президентська
надбавка -100%, робота з таємними
виробами, носіями документів 10% 10%,
надбавка за особливо важливі завдання -
50%, пенсійна надбавка - 25%, надбавка за
безперервну службу - 90%, премія - 33,3%.

Станом на 01.01.2008 року відповідачем був
проведений перерахунок пенсії
позивача та були змінені надбавки
наступним чином: зменшив оклад на 300
грн., зменшив надбавку за особливо
важливі завдання - з 50% до 44%, зменшив
премію з 33,3% до 15%, безпідставно
виключив пенсійну надбавку 25%,
безпідставно виключив надбавку за
безперервну службу - 90%, а також 100%
президентську надбавку.

Не погодившись з діями відповідача
позивач звернувся до суду за захистом
своїх прав.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд першої інстанції дійшов до
висновку, що вимоги позивача
правомірні та такі, що ґрунтуються на
положеннях діючого законодавства,
належним чином обґрунтовані,
підтверджені матеріалами справи, а
тому підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
„Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, як мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

Відповідно п. 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", що затверджений Постановою КМУ
„Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсії, призначених
відповідно до Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", та внесення змін до постанови КМУ
№ 393 від 17.07.92 р." від 13.02.08 р. № 45,
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України „Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом (далі -
особи), або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

В пункті 5 Порядку зазначено, які види
грошового забезпечення враховуються
для перерахунку пенсій, а також
зазначено, що щомісячні надбавки,
доплати (крім доплати, розмір якої
визначається як різниця між розміром
грошового забезпечення до і після
запровадження нових умов його виплати),
підвищення та щомісячна премія - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію.

Середні розміри надбавок та премії, що
були фактично виплачені за
відповідними посадами в січні 2008 р.,
який є місяцем перерахунку пенсій,
визначалися на підставі довідок,
наданих фінансовими службами
структурних підрозділів.

Додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії, скасовані чи такі, що не
виплачуються на момент виникнення
права на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами), для
перерахунку пенсії не враховуються.

Так, відповідно Указу Президента
України „Про внесення зміни до Указу
Президента України від 14.04.1999 р. № 379 та
визнання такими, що втратили чинність,
деяких указів Президента України" від
18.12.07р. № 1234/2007, що набрав чинності з
01.01.08 р., зазначено, що у зв'язку з
упорядкуванням грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу визнано такими,
що втратили чинність низка Указів
Президента України, в тому числі і Указ
Президента України № 926 від 04.10.96 р.
„Про умови грошового забезпечення
осіб рядового і начальницького складу
та оплати праці працівників органів
внутрішніх справ"; Указ Президента
України № 173 від 23.02.02 р. „Про посилення
соціального захисту
військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу органів"; Указ
Президента України № 370 від 24.04.03 р.
„Про надбавки військовослужбовцям
Служби безпеки України та працівникам
органів внутрішніх справ України за
безперервну службу".

Таким чином, 100 відсоткова надбавка та
надбавка за безперервну службу не
передбачені у новій структурі
грошового утримання, а надбавки за
особливі умови служби і за таємність, а
також премія враховані у середніх
розмірах.

Враховуючи те, що станом на 1 січня 2008
року деякі надбавки та доплати, які
виплачувались позивачу раніше, були
скасовані, то з огляду на наведене вище
вони не могли бути включені при
перерахунку раніше призначеної пенсії.

Діюче законодавство України не містить
норм, які безпосередньо і конкретно
гарантують особі збереження
попередніх видів складових грошового
забезпечення при зміні порядку
перерахунку пенсії. Гарантоване
законом пенсійне право особи
закріплено в ч. 3 ст. 46 Конституції
України, яка проголошує, до пенсії, інші
види соціальних виплат та допомоги, що
є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Крім того згідно з частиною 1 статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Правова позиція на якій ґрунтується
зазначене рішення, була викладена
Верховним Судом України в постанові
від 01 жовтня 2013 року по справі № 21-248а13
за позовом ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області, Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Харківській області
про перерахунок пенсії.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови порушені норми
матеріального та процесуального права,
постанова підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову
в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління пенсійного фонду України в
Харківській області задовольнити.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 02.12.2013р. по справі
№ 638/407/13 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного
управління пенсійного фонду України в
Харківській області про зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бершов Г.Є.Судді
Катунов В.В. Ральченко І.М. Повний
текст постанови виготовлений 17.03.2014 р.