Справа № 227/146/14-а
Суддя: Хандурін В. В.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

17 березня 2014 року
Добропільський міськрайонний суд
Донецької області в складі:
головуючого судді
представника відповідача
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в
м.Добропілля адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
про визнання рішення неправомірним,
його скасування та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
20 січня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Добропільського міськрайонного суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м.Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області, в якому просить: 1) визнати
протиправним і неправомірним рішення
відповідача №4041 від 23.12.2013 року про
відмову у включені матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, у склад її
заробітної плати для перерахунку
пенсії державного службовця 2)
скасувати вказане рішення відповідача;
3) зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум, із застосуванням
відсотку розрахунку пенсії 90%, з
урахуванням якого призначена первинна
пенсія, 4) призначити збільшений розмір
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати із
застосуванням відсотку розрахунку
пенсії 90% на державній службі з моменту
призначення пенсії, тобто з 02 червня 2009
В судовому засіданні позивач свої
вимоги підтримала, просила
задовольнити адміністративний позов в
Представник відповідача в судовому
засідання надав заперечення щодо
заявлених вимог, в яких вказав, що
відповідно до статей 1, 2 Закону «Про
оплату праці» та ст. 33 Закону України
"Про державну службу" (далі - Закон N
3723-XII) не передбачено включення до
заробітної плати матеріальної
допомоги, що є одноразовою виплатою, а
індексація грошових доходів державних
службовців не враховується при
обчислені розміру пенсії, згідно
постанови Кабміну України "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" від 31 травня 2000 року №865 зі
змінами від 23 квітня 2003 року.
Посилається також на порушення ОСОБА_1
строків звернення до суду і
необхідність застосування вимог ст.99
Ухвалою суду від 17 березня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропілля та Добропільському
районі Донецької області про визнання
рішення неправомірним, його скасування
та зобов'язання провести перерахунок
та виплату пенсії в частині періоду з
02.06.2009 року до 20 липня 2013 року - залишено
без розгляду у зв'язку з пропуском
строку звернення до суду.

Що стосується позовних вимог про
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням сум на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які враховуються
при обчисленні пенсії та з яких
сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум,
суд вважає їх такими, що підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав:

02 червня 2009 року позивач ОСОБА_1 вийшла
на пенсію державного службовця, що не
оспорюється сторонами.

19 грудня 2013 року вона звернулася до
УПФУ в м.Добропілля та Добропільському
районі із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до довідок від 17
грудня 2013 року №7543/10/05-0705 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці або за будь-які
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією), що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу", де
в стовпчику "Інші виплати" зазначені
нараховані та виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію зарплати (а.с.15-17).

Рішенням УПФУ в м. Добропілля та
Добропільському районі №4041 від 23
грудня 2013 року ОСОБА_1 було відмовлено в
перерахунку пенсії (а.с.9).

За змістом статті 37 Закону N 3723-XII (в
останній редакції, що діє), пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 33 Закону N 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року N 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон N 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року N 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон N 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року N 108/95-ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно ст.2 Закону України "Про оплату
праці" та Наказу Державного комітету
статистики №5 "Про затвердження
Інструкції зі статистики заробітної
плати" від 13 січня 2004 року, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Таким чином, вказані позивачем виплати
індексації грошових коштів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань законом віднесено до структури
заробітної плати для нарахування
пенсії, з цих виплат нараховані та
сплачені страхові внески, тому ці
виплати необхідно включити в заробітну
плату для призначення пенсії.

Згідно із ч.1 ст.244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Відповідно до рішень Верховного Суду
України від 20 лютого 2012 року та 28
травня 2013 року, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Частиною четвертою статті 45 Закону
України №1058-ІV передбачено, що
перерахунок пенсії проводиться у такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано до 15 числа включно, і з першого
числа наступного місяця, якщо
відповідну заяву подано пенсіонером
після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернулася до відповідача із
заявою про перерахунок її пенсії 19
грудня 2013 року. Таким чином, з
урахуванням приписів ст.45 Закону
України №1058-ІV , відповідач повинен
здійснити перерахунок пенсії з 01
січня 2014 року.

Приймаючи до уваги висновки Верховного
Суду України, суд вважає
обґрунтованими вимоги позивача
стосовно права на перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, які враховуються
при обчисленні пенсії та з яких
сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум,
починаючи з 01 січня 2014 року.

Щодо визначення відсотку зарплати для
розрахунку пенсії, то суд вважає
правильним визначення такої пенсії із
90%, оскільки в редакції ст.37 Закону
України "Про державну службу" від 01.01.2008
року, яка діяла на час призначення
ОСОБА_1 пенсії, пенсія не могла
становити більш як 90% заробітної плати.

Чинною нормою цієї статті встановлено
розмір не більше 80%, тобто чинним
Законом погіршуються права позивачки,
що з урахуванням положень ст.22
Конституції України, яка передбачає, що
при прийнятті нових Законів чи
внесенні змін до чинних не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод, є
неприпустимим. Тому суд застосовує
норми прямої дії Конституції України, і
вважає правильним визначення пенсії
ОСОБА_1, виходячи із 90% заробітної плати.

Крім того, на думку суду, позовні вимоги
про зобов'язання відповідача визнати
рішення №4041 Пенсійного Фонду
"протиправним та неправомірним" є по
суті тотожними вимогами і тягнуть за
собою одні й ті ж самі правові наслідки.
Тому достатньо визнати таке рішення
або протиправним, або неправомірним.

Що стосується заявлених вимог про
призначення збільшеного розміру
пенсії, то вирішення цього питання
відноситься до спеціальної
компетенції органу ПФУ, і суд не в змозі
підміняти цей орган і виконувати його
повноваження. Тому в цій частині позову
слід відмовити.

Суд також виходить із того, що
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії на підставі довідки
з урахуванням для обчислення пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати є
достатнім способом захисту для
відновлення порушеного права позивача
в зазначеній частині позову.

Керуючись ст. 2, 6, 8, 9, 11, 86, 94, 99, 159, 160,
161, 163, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропілля та Добропільському
районі про визнання рішення
неправомірним, його скасування та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати рішення №4041 від 23.12.2013 року
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропілля та Добропільському
районі про відмову у перерахунку
пенсії щодо не включення в заробітну
плату для обчислення пенсії ОСОБА_1
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум, із застосуванням
відсотку розрахунку пенсії 90%, з
урахуванням якого призначена первинна
пенсія, починаючи з 01 січня 2014 року.

В іншій частині позовних вимог
ОСОБА_1 відмовити.

Вступна та резолютивна частини
постанови суду проголошені 17 березня
2014 року. Повний текст постанови
виготовлено згідно вимог ст.160 Кодексу
адміністративного судочинства України
21 березня 2014 року.

На постанову суду може бути
подана апеляційна скарга в Донецький
Апеляційний Адміністративний суд
через Добропільський міськрайонний
суд протягом десяти днів з дня
отримання повного тексту постанови.

Надруковано в нарадчій кімнаті в
одному примірнику.

Головуючий: суддя
В.В.Хандурін