Справа № 520/16448/13-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 520/16448/13-а

Категорія: 11.1 Головуючий в 1 інстанції:
Петренко В.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючої судді - Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Лук'янчук О.В.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси на постанову Київського
районного суду м. Одеси від 20 січня 2014
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси про визнання
протиправними дій та зобов`язання
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2013 року позивач звернувся
до суду з адміністративним позовом до
відповідача, в якому, після
неодноразових уточнень, просив визнати
неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси щодо відмови у
здійсненні перерахунку розміру
довічного щомісячного грошового
утримання судді у відставці відповідно
до ч.3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів»,
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси, починаючи з 03.06.2013 року до 01.12.2013
року, здійснити перерахунок його
довічного грошового утримання судді у
відставці та встановити його у розмірі
90% від грошового утримання працюючого
на відповідній посаді судді без
обмежень, що становить станом на 01.12.2013
року 16516 грн. 80 коп., а також зобов'язати
Управління пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси здійснити
перерахунок довічного щомісячного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_1 згідно 7-ми довідок ТУ ДСА
України в Одеській області, починаючи з
01.12.2013 року та встановити його у розмірі
90% від грошового утримання працюючого
на відповідній посаді судді без
обмежень, що становить 17539,20 грн.

На обґрунтування позову послався на те,
що він має статус судді у відставці та
був звільнений з посади голови
Теплодарського міського суду Одеської
області постановою Верховної Ради
України № 2076-ІV від 07 жовтня 2004 року у
зв'язку із виходом у відставку та
отримує довічне грошове утримання
судді у відставці у розмірі 11050 грн.

Довічне грошове утримання йому було
нараховано на підставі ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» в редакції Закону України №3668
від 08 липня 2011 року, яка рішенням
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року №3-рп/2013 визнана
неконституційною. Згідно довідок
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Миколаївській області від 13 червня 2013
року №7/1-751/13, №7/1-760/13, №7/1-761/13 його стаж
роботи, який дає право на отримання
довічного грошового утримання судді у
відставці становить 25 років, а
заробітна плата, яка враховується при
призначенні (перерахунку) довічного
грошового утримання складає 18925 грн. 50
коп. Проте відповідач безпідставно
відмовляється здійснити такий
перерахунок, посилаючись на те, що йому
вірно проведено нарахування
щомісячного грошового утримання судді
в розмірі 5050 грн. 08 коп. на 03 червня 2013
року, що становить 84% від його
заробітної плати на момент виходу у
відставку, у зв`язку з чим звернувся до
суду за захистом своїх прав. Позивач
звертався до відповідача із заявою про
перерахунок довічного грошового
утримання судді у відставці, надавши
відповідачу копії 6 (шести) довідок ТУ
ДСА Україні в Одеській області, однак
відповідачем було прийнято рішення №
825774 від 21.10.2013 року про відмову у
перерахунку пенсії, яке, на думку
позивача, є незаконним, оскільки воно
було прийняте без урахування
вищезазначеного Рішення
Конституційного Суду України.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 20 січня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасувано рішення Управління
пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси № 825774 від 29.11.2013 року
щодо відмови у здійсненні перерахунку
розміру довічного щомісячного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_1

Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплатити довічне
грошове утримання судді у відставці
ОСОБА_1 згідно довідок ТУ ДСА в Одеській
області № 5-3858/13 від 28.11.2013 року, та від
09.01.2014 року, починаючи з 03 червня 2013 року
відповідно до положень ч.3 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» № 2453-VI від 07.07.2010 року та
Рішення Конституційного суду України
від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013 у справі
за конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень статті 2, абзацу
другого пункту 2 розділу ІІ
„Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України „Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи",
статті 138 Закону України „Про
судоустрій і статус суддів",
встановивши його у розмірі 86 %
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді без обмежень,
що на день прийняття судом постанови
становить 16759,68 грн. щомісячного
довічного грошового утримання.

В решті позовних вимог відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати
судового збору у сумі 68 (шістдесят
вісім) грн. 82 коп.

Не погоджуючись з таким рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій зазначає, що рішення першої
інстанції постановлено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, у зв'язку з чим просить його
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити повному обсязі.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
клопотань від усіх осіб які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю не надходило, колегія суддів
відповідно до ст. 197 КАС України
визнала можливим проводити
апеляційний розгляд справи у
письмовому провадженні.

Перевіривши повноту встановлення
судом першої інстанції фактичних
обставин справи, та правильність
застосування норм матеріального і
процесуального права, колегія суду
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 має статус судді у відставці та
був звільнений з посади голови
Теплодарського міського суду Одеської
області постановою Верховної Ради
України № 2076-ІV від 07 жовтня 2004 року у
зв'язку із виходом у відставку.

Згідно довідки Теплодарського
міського суду Одеської області,
складеного відповідно до положень
статті 43 Закону України „Про статус
суддів" та статті 11 розділу XII
„Прикінцеві положення" Закону України
„Про судоустрій і статус суддів", стаж
судді ОСОБА_1 складає 23 роки 10 місяців
та 7 днів.

Судом також встановлено, що ОСОБА_1 на
підставі розпорядження відповідача №
825774 від 26.06.2013 року отримує довічне
грошове утримання судді у відставці у
розмірі 80% заробітної плати, обчисленої
не від розміру заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді, а розрахованої станом на момент
виходу позивача у відставку.

Згідно довідки ТУ ДСА в Одеській
області № 5-19/14 від 09 січня 2014 року
заробітна плата судді, яка
враховується при призначенні позивачу
щомісячного довічного грошового
утримання складає 19 488 грн. 00 коп.

Приймаючи судове рішення про
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на перерахунок довічного
грошового утримання судді з 03 червня 2013
року, який має бути здійснений,
виходячи з розміру заробітної плати
судді, працюючого на відповідній
посаді, тому відповідачем неправомірно
відмовлено у перерахунку таких виплат.

Для повного захисту прав позивача, суд
першої інстанції вийшов за межі
позовних вимог, скасував рішення
відповідача від 29.11.2013 р. № 825774 про
відмову у здійсненні перерахунку
розміру довічного грошового утримання
та зобов`язав відповідача здійснити
перерахунок та виплатити довічне
грошове утримання судді у відставці з
03.06.2013 року у розмірі 86% грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді у сумі 16759,68 грн.

Судова колегія частково погоджується з
таким висновком, з огляду на наступне.

Відповідно до частини третьої статті 138
Закону №2453-VI щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Позивач при звільненні у відставку мав
право на 86% щомісячного довічного
грошового утримання, що також вірно
було встановлено судом першої
інстанції.

Законом №3668-VI, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, частини третю та п`яту
статті 138 Закону №2453-VI викладено в
новій редакції, згідно з якої щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді (частина третя
статті 138 Закону).

Максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (частина п'ята статті 138
Закону).

В силу частини першої статті 37, статті
37-1 Закону України «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Уразі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенси.

Враховуючи те, що розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці і розмір пенсії колишнього
державного службовця залежать від суми
грошового утримання діючого судді
(заробітної плати працюючого на
відповідній посаді державного
службовця), з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватися перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Аналізуючи зазначені норми законів,
суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що розрахунок розміру
довічного грошового утримання
необхідно здійснювати із заробітної
плати судді, який працює на відповідній
посаді. Перерахунок довічного
грошового утримання проводиться у
випадку збільшення заробітної плати
судді, який працює на відповідній
посаді.

Положення частини третьої статті 138
Закону №2453-VI в редакції Закону №3668-VI
Рішенням Конституційного Суду України
від 3 червня 2013 року № 3-рп/2013 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) в частині
обмежень максимального розміру
довічного грошового утримання, тому
такі виплати повинні здійснюватися за
правилами, передбаченими Законом
№3668-VІ.

Проте, колегія суддів не може
погодитись із тим, що суд першої
інстанції обрав такий спосіб захисту
порушених прав позивача, як стягнення з
відповідача на його користь конкретну
грошову суму щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки суд не
може перебирати на себе функцію органу,
на якого законодавством покладено
повноваження щодо нарахування такого
грошового утримання.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково, а
постанова суду першої інстанції
підлягає зміні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 201, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси - задовольнити частково.

Постанову Київського районного суду м.
Одеси від 20 січня 2014 року - змінити.

Викласти резолютивну частину судового
рішення в наступній редакції:

Визнати протиправними дії та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України у Київському районі м. Одеси №
825774 від 29.11.2013 року щодо відмови у
здійсненні перерахунку розміру
довічного щомісячного грошового
утримання судді у відставці ОСОБА_1.

Зобов`язати управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та виплату
довічного грошового утримання судді у
відставці ОСОБА_1 в розмірі 86 відсотків
заробітної плати (грошового утримання)
працюючого судді Теплодарського
міського суду Одеської області згідно
довідок Територіального управління
Державної судової адміністрації
України в Одеській області №5-3858/13 від 28
листопада 2013 року, №5-19/14 від 09 січня 2014
року без обмеження граничного розміру
щомісячного грошового утримання та з
урахуванням проведених виплат, з 03
червня 2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча суддя:
Шевчук О.А.

Суддя:
Зуєва Л.Є.

Суддя:
Лук'янчук О.В.