Справа № 161/22309/13-а
Суддя: Ковтуненко В. В.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/35/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2014 року
м. Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської
області в складі:

головуючого судді
Ковтуненка В.В.,

при секретарі
Соколовій К.Ю.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_1 до УПФ України у
м. Луцьку Волинської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Луцьку Волинської області про
визнання незаконними дій УПФУ в м.
Луцьку про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії. В
обґрунтування заявленого позову
посилається на те, що указом Президента
України № 113/96 від 06 лютого 1996 року
ОСОБА_2 був звільнений з посади голови
Луцького міського суду Волинської
області у зв'язку з виходом у відставку.
Посвідчення судді у відставці № 00049.
Було призначено щомісячне довічне
грошове утримання у розмірі 90% від
заробітної плати.

ІНФОРМАЦІЯ_2 року ОСОБА_2 помер. Їй,
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, інв. II групи заг.
захворювання, дитині війни, було дано
право на пільги встановлені
законодавством України. Було видане
посвідчення серії НОМЕР_1 від 11
листопада 2010 року Департаментом
Луцької міської ради. Згідно
встановлених пільг, мені було
проведено перерахунок пенсії як особі,
яка перебувала на утриманні у
померлого на 70%.

На даний час розмір її пенсії становить
3697 гривень. 18 листопада 2013 року вона
звернулася з проханням провести
перерахунок довічного грошового
утримання згідно ч. 4 ст. 43 Закону
України «Про статус суддів» з 15.02.2013
року, та в подальшому проводити
нарахування і виплату такого
щомісячного довічного грошового
утримання.

Однак, їй було відмовлено листом
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Луцьку №9966/02-46 від 12.12.2013 року. Її
право на перерахунок довічного
грошового утримання не залежить від
наявності чи відсутності грошових
коштів та належного фінансування, таке
право надане державою і закріплене
Законом України «Про статус суддів». А
оскільки таке право деклароване
державою, то відповідно держава через
створені нею органи, в даному випадку
через органи Пенсійного фонду України,
і несе обов'язок по своєчасній та
повній виплаті підвищення до пенсії
саме у розмірах, які нею ж визначені і
закріплені у Законі. Крім того,
Європейський суд з прав людини,
практика якого відповідно до ст. 17
Закону України «Про виконання рішень і
застосування практики Європейського
суду з прав людини» є джерелом права, в
рішенні у справі Кечко проти України
від 08 листопада 2005 року вказав, що,
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх обов'язків.

Отже, відмова відповідача у проведенні
перерахунку розміру щомісячного
грошового утримання особи, яка
знаходиться на утриманні судді у
відставці є неправомірною. Посилання
Управління на те, що зазначеним
Порядком не передбачено здійснення
перерахунку грошового утримання судці
у відставці є необґрунтованим,
оскільки цей Порядок не забороняє
проведення перерахунку, а при
визначенні розміру грошового
забезпечення судді підлягають
застосуванню норми Закону, який має
вищу юридичну силу над підзаконними
актами.

Як вбачається з довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України у
Волинській області від 15.02.2013 року № 58,
заробітна плата голови Луцького
міськрайонного суду, яка вираховується
при перерахунку щомісячного грошового
утримання суддям у відставці,
становить:

1 Посадовий оклад 11470,00 грн.;

2. Доплата за вислугу років згідно
записів трудової книжки та відповідно
до ч. 5 ст. 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010
№ 2453-VІ;

3. Доплата за перебування на
адміністративній посаді в суді в
розмірі 10% - 1147.00 грн. (відповідно до ч. 6
ст. 129 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 №2453-VІ).

Просить визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку Волинської області щодо
відмови в проведенні перерахунку
довічного грошового утримання судді у
відставці за період з 01 січня 2013 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Луцьку Волинської
області провести перерахунок
довічного грошового утримання судді у
відставці, а окрім того, перерахунок 70
відсотків щомісячного довічного
грошового утримання від довічного
грошового утримання судді у відставці
з 01 січня 2013 року та у подальшому
проводити нарахування і виплату їй
такого щомісячного довічного
грошового утримання з урахуванням
кожного нового розміру заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді без обмеження будь-яким терміном,
періодом та максимальним розміром.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, про дату, час і місце
судового розгляду справи
повідомлялася належним чином, про
причини своєї неявки суду не
повідомила, подала до суду заяву про
розгляд справи у її відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час і
місце судового розгляду справи
повідомлявся належним чином, про
причини своєї неявки суду не повідомив,
подав до суду заяву про розгляд справи
у його відсутності, суд розглядає
справу на підставі наявних у справі
доказів, що відповідає вимогам ч. 4 ст. 128
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Дослідивши письмові матеріали справи,
суд приходить до висновку, що заявлений
позов підлягає до задоволення з
наступних підстав.

Судом установлено, що позивач з
11.11.2010 року по даний час перебуває на
обліку в УПФ України у м. Луцьку як
одержувач пенсії по втраті
годувальника, яка була призначена
відповідно до Закону України "Про
державну службу" в зв'язку зі смертю її
чоловіка - ОСОБА_2, який на день смерті
отримував довічне грошове утримання
судді у відставці. На даний час розмір
пенсії становить 3 697 гривень.

Зазначені обставини не оспорюються
сторонами та підтверджуються
письмовими доказами, зокрема копією
пенсійного посвідчення позивача,
листом-відмовою відповідача.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
"Про державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 №865, у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 р. № 432-IV
"Про внесення змін до Закону України
"Про державну службу", заробітна плата
для перерахунку пенсії пенсіонерам,
яким пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому: посадовий
оклад, надбавки за ранг та вислугу
років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 року № 865 передбачено, що
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Також встановлено, що розмір
заробітної плати для перерахунку
пенсії, відповідно, з 01.01.2013 року по
втраті годувальника, який був
державним службовцем становить
відповідно 21 793 гривень.

Таким чином розмір заробітної плати,
яка враховується для обчислення
пенсії, починаючи з 01.01.2013 року значно
підвищився в порівнянні із розміром
заробітної плати державного службовця,
яка була врахована при призначенні
пенсії позивачу.

Також встановлено, що 18 листопада 2013
року позивач звернулась до відповідача
з відповідною заявою про перерахунок
раніше призначеної пенсії в зв'язку з
підвищенням заробітної плати суддям.

Також встановлено, що листом від
12.12.2013 року № 9966/02-46відповідач відмовив
у здійсненні такого перерахунку.

Стаття 22 Конституції України не
допускає скасування конституційних
прав громадян, які гарантуються
Конституцією.

Наведене ґрунтується також і на
положеннях Рішення Конституційного
Суду України від 18 червня 2007 року №
4-рп/2007, у пункті 3.4 якого вказано, що
Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблему,
пов'язану з реалізацією права на
соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція та закони України
виокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку
держави. До них, зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначається
за спеціальними законами.

Спеціальним законом, що регулює
гарантії соціального захисту суддів, є
Закон України "Про судоустрій і статус
суддів".

Згідно з п.1 ст.129 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів"
суддівська винагорода регулюється цим
Законом, Законом України "Про
Конституційний Суд України" і не може
визначатися іншими нормативно -
правовими актами.

Відповідно до ст.129 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів" суддям
за роботу на посаді судді щомісячно
виплачується суддівська винагорода,
яка складається з аналогічних
складових заробітної плати, з якої
позивачу призначалась пенсія по втраті
годувальника - державного службовця.

Пунктом 3 цієї статті визначено, що
посадовий оклад судді місцевого суду
встановлюється в розмірі 15 мінімальних
заробітних плат, визначених законом, що
запроваджується поетапно: з 01.01.2012 року
- 8 мінімальних заробітних плат, з 01.01.2013
року - 10 мінімальних заробітних плат.

Згідно абз. 6 п. 1 розділу ХІІ
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про судоустрій та статус суддів", ст. 129
цього Закону вводиться в дію з 01 січня
2012 року.

В частині пенсійного забезпечення
судді прирівняні до державних
службовців, оскільки ст. 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" передбачає призначення та
виплату пенсій суддям на умовах,
передбачених ст. 37 Закону України
"Про державну службу".

Таким чином ч. 1 ст.129 ЗУ "Про
судоустрій і статус суддів"
передбачено, що суддівська винагорода
регулюється цим Законом, Законом
України "Про Конституційний Суд
України" та не може визначатися іншими
нормативно-правовими актами, а тому, в
даному випадку, постанови Кабінету
Міністрів України не можуть обмежувати
право позивача на проведення
перерахунку пенсії.

Крім цього, пенсія по втраті
годувальника була призначена позивачу
відповідно до ч. 4 ст. 43 Закону України
"Про статус суддів" (чинного на момент
призначення пенсії) та ст. 37 Закону
України "Про державну службу".

Нормами ст. 22 Конституції України
встановлено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і свобод
в Україні.

Згідно ст. 58 Конституції України,
закони та інші нормативно - правові
акти не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Відповідно до практики тлумачення
Конституційним Судом України принципу
незворотності дії в часі законів та
інших нормативно-правових актів
(Рішення Конституційного Суду України
від 05.04.2001 року та від 02 липня 2002 року),
закони та інші нормативно - правові
акти України не поширюються на
правовідносини, які виникли і не
закінчилися до набуття чинності таких
законів та інших нормативно-правових
актів.

Рішенням Конституційного Суду
України "Про офіційне тлумачення ст.ст.
58, 78, 79, 81 Конституції України та ст.ст.
243-21, 243-22, 243-25 Цивільного процесуального
кодексу України" від 13 травня 1997 року №
1-зп було встановлено, що ст. 58
Конституції України закріплює один з
найважливіших загальновизнаних
принципів сучасного права - закони та
інші нормативно - правові акти не мають
зворотної дії в часі.

Таким чином, в даному випадку,
правовідносини щодо призначення
пенсії виникли 09 жовтня 2010 року,після
набрання чинності Закону України "Про
судоустрій та статус суддів" від 07
липня 2010 року, продовжують тривати по
даний час, а тому на ці правовідносини
одночасно поширюються вимоги ст. 129
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів", ст.37 Закону України "Про
державну службу", ч.1 ст.37-1 Закону
України "Про державну службу".

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав суду будь-яких
доказів на обґрунтування
правомірності своїх дій щодо відмови
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії, а з огляду на викладене вище,
наведені відповідачем підстави для
відмови в перерахунку пенсії є
повністю необґрунтовані.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Також встановлено, що відповідач,
відмовляючи позивачу в перерахунку
розміру пенсії, не діяв на підставі та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, тобто діяв
неправомірно, чим порушив право
позивача на отримання пенсії у
належному розмірі, в зв'язку з чим таке
право потребує судового захисту.

Згідно ч. 2 ст. 47 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", зміна розміру
пенсії або припинення її виплати
членам сім'ї провадиться з першого
числа місяця, що йде за тим місяцем, в
якому настали обставини, що спричинили
зміну розміру або припинення виплати
пенсії.

Аналогічні вимоги містить ч.2 ст.36
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої зміна розміру
пенсії або припинення її виплати
членам сім'ї здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому склалися обставини, що
спричинили зміну розміру або
припинення виплати пенсії.

Як зазначалось вище, ст. 129 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів» введена в дію з 01 січня 2012 року.
Таким чином, обставини, що спричинили
зміну розміру пенсії позивача, настали
01 січня 2012 року.

Керуючись ст.11, 71, 86, 159, 160, 161, 162, 163, 186,
254, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, на підставі ч.2
ст.19, ст.22, 24, 58 Конституції України,
ст.ст.36, 37, 37-1 Закону України "Про
державну службу", ст.129, 138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів", ч.2 ст.47 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", ч.2 ст.36 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", суд,-

П О С
Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до УПФ України у м.
Луцьку Волинської області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
вчинити дії - задовольнити повністю.

Дії УПФ України у м. Луцьку Волинської
області щодо відмови в проведення
перерахунку довічного грошового
утримання судді у відставці за період з
01 січня 2013 року визнати протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Луцьку Волинської
області провести перерахунок
довічного грошового утримання судді у
відставці та перерахунок 70 відсотків
щомісячного довічного грошового
утримання від довічного грошового
утримання судді у відставці з 01 січня
2013 року та у подальшому проводити
нарахування і виплату ОСОБА_1 такого
щомісячного довічного грошового
утримання з урахуванням кожного нового
розміру заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді без обмеження
будь-яким терміном, періодом та
максимальним розміром.

Постанову суду в межах суми стягнення
за один місяць звернути до негайного
виконання.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Луцький міськрайонний суд
Волинської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя В.В.
Ковтуненко