Справа № 464/2282/14-а
Суддя: Мичка Б. Р.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/2282/14-а
пр.№ 6-а/464/35/14
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.03.2014 року

Сихівський районний суд м. Львова в
складі :

головуючого
Мички Б.Р.

при секретарі
Дулюк Н.В.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
подання державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про зміну
способу виконання рішення по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова
про перерахунок та виплату підвищення
до пенсії, як дитині війни, -

в с т а н о в и в :

Державний виконавець Сихівського
відділу державної виконавчої служби
Львівського міського управління
юстиції Семків С.І. звернулася до суду з
поданням, погодженим начальником
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції
Бассарабом Т.Ю., в якому просить після
уточнення просить змінити подальший
порядок і спосіб виконання рішення
шляхом стягнення з Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова на користь ОСОБА_1
486грн. вже нарахованої за період з 08
лютого 2011 року по 30 квітня 2011 року суми
підвищення до пенсії відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з врахуванням ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум. В обґрунтування
покликається на те, що на виконанні у
Сихівському відділі державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції перебуває
виконавчий лист №2а-1545/11, виданий 11
грудня 2012 року Сихівським районним
судом м.Львова про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова починаючи з
08 лютого 2011 року по квітень 2011 року
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
підвищення до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком на
підставі положень ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум. 17 січня
2013 року державним виконавцем винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження та надано боржнику строк
для самостійного виконання рішення.
Зазначає, що в частині нарахування
підвищення до пенсії відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» боржником рішення суду
виконане, що стверджується наданим
боржником розпорядженням, згідно якого
ОСОБА_1 за період з 08 лютого 2011 року по 30
квітня 2011 року нараховано 486,00грн.
підвищення до пенсії відповідно до ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни». Однак, виплату зазначених
коштів так і не проведено, у зв'язку з
відсутністю фінансування. Вважає, що
виконання рішення суду по даній справі
є можливим за умови зміни способу його
виконання шляхом зміни зобов'язання
здійснити виплату на стягнення цієї
виплати.

В судове засідання державний
виконавець та сторони виконавчого
провадження не з'явилися, хоча належним
чином повідомлялися про час та місце
розгляду справи, а тому суд розглядає
подання у їхній відсутності, оскільки
їх неявка у відповідності до вимог ч.2
ст.263 КАС України не є перешкодою для
вирішення питання про зміну способу
виконання судового рішення.

Дослідивши матеріали подання про зміну
способу виконання судового рішення,
матеріали адміністративної справи
№2а-1545/11, суд приходить до переконання,
що таке підставне та підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

Постановою Сихівського районного суду
м.Львова від 31 серпня 2011 року, яка
залишена без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 23 жовтня 2012 року, позов ОСОБА_1
задоволено частково, зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 за період з 08
лютого 2011 року по квітень 2011 року
підвищення до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком на
підставі положень ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10 липня 2013
року роз'яснено, що вищезазначену
постанову Сихівського районного суду
м.Львова від 31 серпня 2011 року слід
розуміти таким чином, що Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова зобов'язано нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 підвищення до
пенсії як дитині війни за період з 08
лютого 2011 року по 30 квітня 2011 року
включно.

11 грудня 2012 року на виконання
вищезазначеної постанови Сихівського
районного суду м.Львова від 31 серпня 2011
року видано виконавчий лист №2а-1545/11,
який пред'явлено до виконання в
Сихівський відділ державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції.

Постановою державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції
Красницького І.Я. від 17 січня 2013 року
відкрито виконавче провадження на
виконання вищезазначеного виконавчого
листа Сихівського районного суду
м.Львова №2а-1545/11 про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 за період з 08
лютого 2011 року по квітень 2011 року
підвищення до пенсії в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком на
підставі положень ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Як вбачається з матеріалів подання,
боржником виконано рішення
Сихівського районного суду м.Львова
від 31 серпня 2011 року в частині
нарахування суми недоплаченого
щомісячного підвищення до пенсії за
період з 08 лютого 2011 року по 30 квітня 2011
року та нараховано ОСОБА_1 486,00грн., що
стверджується відповідним
розпорядженням Управління Пенсійного
Фонду України у Галицькому районі
м.Львова та листом скерованим на адресу
Сихівського ВДВС ЛМУЮ за №1171/0619 від
07.02.2014 року. Однак, в частині виплати цих
коштів постанова суду і по даний час
залишається не виконаною, у зв'язку з
відсутністю бюджетного фінансування,
оскільки Управління Пенсійного Фонду
України у Галицькому районі м.Львова не
може самостійно провести виплату
нарахованих коштів, які не передбачені
бюджетом.

Згідно зі ст.23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснити
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України чи
рішенням про місцевий бюджет у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до п.п. 5,6 ст.51 Бюджетного
кодексу України розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та провадять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань,
встановлених кошторисом. Будь-які
зобов'язання, взяті фізичними та
юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Водночас, з 01 січня 2013 року набрав
чинності Закон України від 05.06.2012р.
№4901-VI «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», яким
встановлюються гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

В даному випадку, витрати, пов'язані з
нарахуванням підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
на підставі положень ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» відсутні в бюджетних
призначеннях, додаткових асигнувань на
рахунки Управління Пенсійного Фонду
України у Галицькому районі м.Львова не
надходить та кошторисом управління
вказані видатки не передбачено. Тобто
здійснити виплату можливо лише шляхом
примусового списування (стягнення)
коштів з рахунків, відкритих в органах
Державного казначейства.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіттям з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно ст.124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються іменем
України і є обов'язковими до виконання
на всій території України.

Умови відсутності у державному бюджеті
коштів на виплату ОСОБА_1 підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком на підставі положень ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», створює ситуацію
правової невизначеності стосовно
джерела коштів, з яких має
виплачуватися зазначена пенсія, однак,
це не може бути підставою для порушення
її права на пенсійне забезпечення, в
тому числі й на отримання підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком на підставі положень ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», яке прямо передбачене
законом та постановлене до стягнення
судовим рішенням.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлене в залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність
коштів як на причину неможливості
виплатити кошти за рішенням суду, судом
не може бути прийнято до уваги.

Частиною 2 статті 8 КАС України
встановлено, що суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини. Згідно частини 1 статті 17
Закону України «Про виконання рішень
та застосування практики
Європейського Суду з прав людини»
практика Європейського Суду з прав
людини є джерелом права в Україні.

Відповідно до правової позиції
Європейського суду по справі Кечко
проти України, якщо чинне правове
положення передбачає виплату певних
надбавок і дотримано всі вимоги,
необхідні для цього, органи державної
влади не можуть свідомо відмовляти у
цих виплатах доки відповідні положення
є чинними. Органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

Зважаючи на практику Європейського
суду з прав людини, невиконання
постанови суду Управлінням Пенсійного
Фонду України у Галицькому районі
м.Львова стосовно здійснення виплати
на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії
в розмірі 30% мінімальної пенсії за
віком на підставі положень ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», у зв'язку з відсутністю коштів,
є порушенням п.1 ст. 6 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, ратифікованої Україною 17.07.1997
року, та яка є частиною національного
законодавства, а також статті 1
Протоколу №1 до Конвенції.

Згідно ч.1 ст.263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутись до
адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Тобто, підставою для застосування
наведеної норми є обставини, що
перешкоджають належним чином виконати
судове рішення ускладнюють його
виконання або роблять неможливим.

Як зазначено в інформаційному листі
Вищого адміністративного суду України
від 13 червня 2013 року за №846/12/13-13 у
справах пов'язаних із соціальними
виплатами, зміна способу і порядку
виконання рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат.

Судом встановлено, що у даному випадку
наявні обставини, що ускладнюють
виконання судового рішення -
відсутність коштів на відповідному
рахунку Управління Пенсійного Фонду
України у Галицькому районі м.Львова,
оскільки кошторисом управління
вказані видатки не передбачено. В той
же час це не може бути підставою для
порушення права на соціальний захист,
права на отримання підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком на підставі положень ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», яка прямо передбачена
законом та постановлена до стягнення
судовим рішенням.

Враховуючи те, що виконання постанови
суду по даній справі є можливим за
умови зміни способу її виконання,
зокрема шляхом стягнення з Управління
Пенсійного Фонду України у Галицькому
районі м.Львова на користь ОСОБА_1 суми
вже нарахованого самим боржником, але
невиплаченого підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
на підставі положень ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», як це передбачено положеннями
ч.1 ст.3 Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень», суд приходить до переконання,
що подання державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про зміну
способу виконання рішення підставне та
підлягає до задоволення.

На підставі ст.ст.22, 46, 124 Конституції
України, Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень»
від 05.06.2012р. №4901-VI, ст.6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», та
керуючись ст.ст. 160, 165, 167, 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

у х в а л и в:

Подання державного виконавця
Сихівського відділу державної
виконавчої служби Львівського
міського управління юстиції про зміну
способу виконання рішення по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова
про перерахунок та виплату підвищення
до пенсії, як дитині війни -
задовольнити.

Змінити спосіб виконання постанови
Сихівського районного суду м.Львова
від 31 серпня 2011 року по справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова виплатити
ОСОБА_1 за період з 08 лютого 2011 року по 30
квітня 2011 року включно підвищення до
пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком на підставі положень ст.6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», з врахуванням ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум, у спосіб стягнення з
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова на користь
ОСОБА_1 486,00грн. нарахованого за період з
08 лютого 2011 року по 30 квітня 2011 року
включно підвищення до пенсії
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали

Головуючий

Оригінал виготовлено в одному
екземплярі.