Справа № 435/14025/13-а
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Резнік Н.І.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року
справа №435/14025/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів Нікуліна О.А.,
Жаботинської С.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Луганська на
постанову Жовтневого районного суду м.
Луганська від 23 січня 2014 року у справі
№ 435/14025/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Луганська про
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Луганська про
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах, в якому
просив зобов'язати відповідача з 05
травня 2013 року призначити та
виплачувати йому пільгову пенсію за
працю з особливо шкідливими і особливо
важкими умовами в період з 09 вересня 1985
року по 05 травня 2013 року згідно з п. 21.3-1
Списку №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких повний робочий
день дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Луганська від 23 січня 2014 року позов
був задоволений визнано неправомірною
відмову Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Луганська в
призначенні та виплаті ОСОБА_2
пільгової пенсії за працю з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких повний робочий
день дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах та зобов'язано
відповідача призначити та виплачувати
ОСОБА_2 пільгову пенсію за працю з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами в період з 09 вересня 1985 року по
05 травня 2013 року згідно з п. 21.3-1 Списку
№ 1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах.

Відповідач не погодився з прийнятим
судовим рішенням, подав апеляційну
скаргу, в якій просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
відмовити у задоволені позову.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

За приписами п. 2 частини 1 статті 197
Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
жодної з осіб, які беруть участь у
справі, у судове засідання, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може буди
вирішено на основі наявних в ній
доказів.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, 14 травня 2013 року
звернувся до відповідача з заявою про
призначення пенсії на пільгових умовах
відповідно до пункту "а" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

13.08.2013 року за № 101/4 відповідач письмово
повідомив позивача про відмову в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №1 з
вказівкою на те, що він не набув право
на пенсію за наявним пільговим стажем.

Пунктом 16 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058,
який набрав чинності з 1 січня 2004 року)
визначено, що до приведення
законодавства України у відповідність
із цим Законом закони України та інші
нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону. Положення
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" застосовуються в частині
визначення права на пенсію за віком на
пільгових умовах і за вислугу років.

Згідно статті 100 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" № 1788-XII від 5
листопада 1991 року (далі - Закон № 1788)
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до пункту "а" статті 13
Закону № 1788 на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від
місця останньої роботи: а) працівники,
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 45 років і при стажі
роботи не менше 15 років, з них не менше 7
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

За частиною 4 статті 13 Закону № 1788
порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 даного Закону.

Пунктом 541 підрозділу 3 "Цивільна
авіація" розділу XXI Списку № 1
виробництв, робіт професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 11 березня 1994 року
№ 162 визначено, що правом на пільги,
визначені вказаним нормативним актом,
мають працівникі (диспетчери,
диспетчери-інструктори, старші
диспетчери, керівники польотів), які
здійснюють безпосереднє управління
повітряним рухом в зонах аеропортів,
аеровузлів, аеродромно-
диспетчерських, районних, допоміжних
центрах і їх секторах, місцевих
диспетчерських пунктах з найбільшою
інтенсивністю або складністю руху.

Відповідно до вимог статті 62 Закону №
1788 основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктами 1, 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 637 від 12 серпня 1993 року (далі за
текстом - Порядок № 637), передбачено
також, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків. За
пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли
в трудовій книжці відсутні відомості,
що визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Згідно даних трудової книжки, позивач
працював на умовах повного робочого
дня:

з 09 вересня 1985 року на посаді
диспетчера - стажера служби руху
цивільної авіації у
Ворошиловградський об'єднаний
авіазагін;

з 28 серпня 1986 року він був переведений
на посаду диспетчера служби руху
цивільної авіації 3-го класу;

з 25 травня 1989 року йому був присвоєний
2-й клас диспетчера служби руху
цивільної авіації;

з 07.02.1994 року він був звільнений по
переводу та 08.02.1994р. прийнятий на роботу
на посаду диспетчера по управлінню
повітряним рухом 2-го класу в Луганську
філію Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України (з 15.02.1995р. філія перетворена в
Луганський структурний підрозділ
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України «Украерорух», а з 04.01.2000р.
реорганізована в Луганську службу
обслуговування повітряного руху
харківського регіонального
структурного підрозділу Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України
«Украерорух»).

Як вбачається з довідки Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України № 22.1.6- від
04.05.2013 року позивач з 8 лютого 1994 року
працював диспетчером управління
повітряних рухом (УПР) аеродромної
диспетчерської вишки Луганської
служби обслуговування повітряного
руху Харківського регіонального
структурного підрозділу Украероруху
та виконував безпосереднє управління
аеровузлів, аеродромно-диспетчерських,
районних, допоміжних центрах та їх
секторах, місцевих повітряним рухом у
зонах аеропортів диспетчерських
пунктах з найбільшою інтенсивністю або
складністю руху за посадою диспетчер
управління повітряним рухом, що
передбачена Списком № 1 розділ XXI
"Транспорт" підрозділ 3, код КП 21.3 - 11226.2.

Відповідно до пункту 3 Порядку
застосування Списків N 1 і N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року N 383 (далі -
Порядок № 383) при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

За змістом пункту 5 Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383, у разі
підтвердження за результатами
атестації та висновку Державної
експертизи умов праці права на пенсію
за віком на пільгових умовах за
списками № 1 чи № 2 працівникам окремих
видів виробництв, робіт, професій чи
посад, які мають виражену специфіку, до
пільгового стажу зараховується період
їх роботи на даному підприємстві, за
який умови праці на відповідних
робочих місцях не змінювалися і який
визначений наказом по підприємству чи
організації про затвердження
результатів проведення цієї атестації.

За наказом Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України "Украерорух" № 118 від 30 грудня
1994 року про проведення атестації
робочих місць затверджено Перелік зон,
районів та секторів управління
повітряним рухом з найбільшою
інтенсивністю або складністю
повітряного руху, які входять до зони
відповідальності Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху "Украерорух", які
надають право на пільгову пенсію за
віком за Списку № 1.

За наказом Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України "Украерорух" № 78 від 1 червня 2000
року про проведення атестації робочих
місць створено атестаційну комісію на
підприємстві.

Наказом Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України № 218 від 19 липня 2004 року
затверджено Перелік робочих місць зон,
районів та секторів управління
повітряним рухом, які входять до зони
відповідальності Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України, з найбільшою
інтенсивністю або складністю
повітряного руху, з пільговим
пенсійним забезпеченням по Списку № 1
працівників (диспетчерів,
диспетчерів-інструкторів, старших
диспетчерів, керівників польотів), які
здійснюють безпосереднє управління
повітряним рухом.

Наказами Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України № 19 від 21 січня 2005 року, № 46 від
21 лютого 2008 року внесено доповнення в
довідкову частину Додатка наказу № 218
від 19 липня 2004 року.

Наказом Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України № 54 від 10 березня 2006 року
внесено зміни у вищенаведений наказ,
доповнивши його пунктом такого змісту:
"Результати атестації робочих місць,
відповідальність яких підтверджена
Державною експертизою умов праці
України, поширюється згідно з
затвердженим Переліком робочих місць,
зон, районів та секторів управління
повітряним рухом з найбільшою
інтенсивністю або складністю
повітряного руху з пільговим пенсійним
забезпеченням по списку № 1 на
працівників, які здійснюють
безпосереднє управління повітряним
рухом на весь період існування в
штатних розписах даних робочих місць
(відповідних посад) через незмінність
умов праці за вказаними посадами".

Наказом Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України внесено доповнення в довідкову
частину Додатка наказу № 218 від 19 липня
2004 року.

Наказом Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України № 95 від 15 травня 2009 року
затверджено Переліку робочих місць з
пільговим пенсійним забезпеченням для
працівників, які здійснюють
безпосереднє управління повітряним
рухом.

За висновком Головного державного
експерта з умов праці України № 1 від 6
серпня 2004 року, висновком Головного
державного експерта з умов праці
України № 2 від 29 травня 2009 року за
результатами якості проведення
атестації робочих місць на
підприємстві підтверджено за
результатами атестації та висновку
Державної експертизи умов праці право
на пенсію за віком на пільгових умовах
за Списками № 1 за посадою УПР.

Судами першої інстанції та апеляційної
інстанції встановлено, що посада
диспетчер УПР згідно із наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18 листопада 2005
року № 383 та вищенаведених наказів ДП
ОПР України відноситься до професій,
які мають виражену специфіку, за весь
час роботи позивача на посаді
диспетчера УПР умови праці не
змінювалися.

Відповідно пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок
№ 442), атестація робочих місць за
умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові і безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

За пунктом 4 Порядку № 442 встановлено,
що атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на
5 років. Відповідальність за своєчасне
та якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

За статтею 24 Конституції України
громадяни мають рівні конституційні
права і свободи та є рівними перед
законом. Не може бути привілеїв чи
обмежень за ознаками раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками.

Таким чином, з огляду на покладення
законодавцем обов'язку проведення
атестації робочих місць на керівника
підприємства, організації,
несвоєчасність проведення атестації
підприємством не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах

Отже, зважаючи, що матеріалами справи
підтверджено факт роботи позивача з
27.08.1986 року на посаді, яка віднесена до
Списку № 1 виробництв, робіт професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах, що обумовлює
наявність у позивача відповідного
пільгового стажу, досягнення позивачем
станом на час звернення до УПФУ з
заявою про призначення пенсії 50 років,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
наявність підстав для задоволення
позовних вимог.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, а
тому підстав для скасування чи зміни
оскаржуваного судового рішення не
вбачається.

Враховуючи наведене та керуючись
статтями 195, 196, пунктом 1 статті 198, п.1 ч.1
статті 205, статтями 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Луганська на постанову
Жовтневого районного суду м. Луганська
від 23 січня 2014 року у справі № 435/14025/13-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Луганська про зобов'язання
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах - залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Луганська від 23 січня 2014 року у справі
№ 435/14025/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Луганська про
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
О.П. Лях

О.А. Нікулін

С.В. Жаботинська