Справа № 252/513/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Добінчак О.П.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року справа №252/513/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря
судового засідання Романенко Т.О., за
участі позивача особисто, розглянув у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Микитівського районного суду міста
Горлівки Донецької області від 12
лютого 2014 року у справі № 252/513/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 23.01.2014 року до
суду з адміністративним позовом, який в
подальшому було уточнено, мотивуючи
свої вимоги тим, що з 01.06.2010 року їй
призначена пенсія як державному
службовцю відповідно з Законом України
«Про державну службу». Пенсійний орган
здійснив з 01.12.2012 року перерахунок
пенсії державного службовця по
заробітку з урахуванням матеріальних
допомог, надбавки за вислугу років в
розмірі 40 %, але зменшив загальний
процент розрахунку пенсії від
заробітку з 89 % до 80 %, чим зменшив пенсію
на 9 %. Позивач не погодилася з такими
діями пенсійного органу та просила суд
визнати протиправними дії та скасувати
рішення відповідача в частині
загального проценту розрахунку їй
пенсії державного службовця від
заробітку в розмірі 80 %; зобов'язати
відповідача з 01.12.2012 року зробити їй
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням 89 % від суми
заробітку, з якого сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, чинній на
час призначення їй пенсії.

Постановою Микитівського
районного суду міста Горлівки
Донецької області від 12 лютого 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково.

Визнано дії Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області щодо обмеження під
час перерахунку розміру пенсії ОСОБА_2
протиправними.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.10.2013 року
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
станом на час призначення пенсії)
виходячи з розрахунку 89 % від
заробітної плати.

Пенсійним органом на постанову
суду подано апеляційну скаргу, в якій
він просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

В апеляційній скарзі посилається
на ст. 37 Закону України «Про державну
службу» та зазначає, що на момент
перерахунку пенсії діяла редакція
Закону України «Про державну службу»,
що чинна з 01.10.2011 року, а тому, підстави
для обчислення пенсії в іншому розмірі,
ніж 80 % заробітку держслужбовця,
відсутні.

Позивач у судовому засіданні
заперечував проти доводів апеляційної
скарги.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про розгляд
справи був повідомлений належним
чином. З огляду на приписи ч. 4 ст. 196 КАС
України його неявка не є перешкодою для
розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення
позивача, перевіривши матеріали
справи, наданої відповідачем копії
пенсійної справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, задовольнити
частково, а постанову суду першої
інстанції скасувати, з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з
01.06.2010 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області як отримувач пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу». Стаж
державної служби позивача складає 19
років 9 місяців 11 днів. Пенсія була
призначена з розрахунку 89 % від її
заробітної плати (а.с. 53).

Постановою Микитівського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 12 серпня 2013 року, яка
залишена без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 17 вересня 2013 року, позовні вимоги
ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано
дії Управління Пенсійного фонду
України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області щодо
відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_2
неправомірними. Рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області від 21 грудня 2012 року
про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_2 скасовано. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області перерахувати пенсію
ОСОБА_2 з 01.12.2012 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, та
надбавки за вислугу років 40 % від
посадового окладу (а.с. 108-111, 113-116).

На підставі вказаного судового
рішення пенсійним органом проведено
перерахунок пенсії позивачу з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, надбавки
за вислугу років у розмірі 40 % від
посадового окладу, загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку склав
80 % (при первинному призначенні 89 %),
зазначене підтверджується
розпорядженням № 167860 від 22.10.2013 року
(а.с. 9).

Листом № 163/А-17-01-15 від 05.11.2013 року
відповідач повідомив позивача про те,
що при перерахунку пенсії загальний
процент розрахунку пенсії від
заробітку було змінено на 80 % у
відповідності до статті 37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції, що діє з 01.10.2011 року (а.с. 7).

Колегія суддів погоджується з
висновком суд першої інстанції, що за
позивачем зберігається право на
отримання пенсії в розмірі 89 % від
перерахованої заробітної плати,
оскільки такий розмір був їй
встановлений до змін в законодавстві.

Відповідно до ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції,
чинній на час призначення пенсії
позивачу) на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі.

Пенсія державним службовцям у
частині, що не перевищує розміру пенсії
із солідарної системи, що
призначається відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
виплачується за рахунок коштів
Пенсійного фонду України. Частина
пенсії, що перевищує цей розмір,
виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Пенсія державному службовцю
виплачується незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. Максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною та інших доплат
до пенсій, встановлених
законодавством) не може перевищувати
дванадцяти мінімальних розмірів
пенсії за віком, встановленої абзацом
першим частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За кожний повний рік роботи понад
10 років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року, (розділ ІІ, пункт 6, підпункт
9) стаття 37 Закону України «Про державну
службу» викладена в редакції,
відповідно до якої на одержання пенсії
державних службовців мають право
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсія, призначена відповідно до
цієї статті, в період роботи на посадах,
які дають право на призначення пенсії в
порядку і на умовах, передбачених цим
Законом, законами України «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність»,
виплачується у розмірі, обчисленому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а після звільнення з
таких посад - у розмірі, обчисленому
відповідно до цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність. Достроково призначена
пенсія з урахуванням підпункту «г»
частини першої пункту 1 статті 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
пункту «в» частини другої статті 12
Закону України «Про загальні засади
подальшої експлуатації і зняття з
експлуатації Чорнобильської АЕС та
перетворення зруйнованого четвертого
енергоблока цієї АЕС на екологічно
безпечну систему» і статті 21 Закону
України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» у період до досягнення
пенсійного віку, встановленого
частинами першою та другою цієї статті,
працюючим пенсіонерам не виплачується.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Цей Закон набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, крім абзацу
одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто
тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6
розділу II цього Закону, які набрали
чинності з 1 січня 2012 року.

Таким чином, у вищезазначеній
редакції Закон застосовується до
пенсій, які призначаються з 01.10.2011 року.

Той факт, що позивачу призначена
пенсія за віком на пільгових умовах до
введення в дію з 01.01.2011 року Закону
України "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи" свідчить про те, що закон не
має зворотної дії в часі і відповідає
приписам ст. 58 Конституції України.

Проаналізувавши зазначене,
колегія суддів вважає, що позивач має
право отримувати пенсію в розмірі 89 %
від розрахованої заробітної плати,
оскільки на час призначення пенсії,
вона була призначена у такому
відсотковому відношенні відповідно до
діючої на той час редакції ст. 37 Закону
України № 3723.

Крім того, в постанові Верховного
Суду України від 10 грудня 2013 року
зроблено правовий висновок про те, що
«вирішуючи питання про застосування
Закону № 3668-VІ, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, у часі, колегія суддів
виходить із того, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод».

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України є обов'язковими як для судів
усіх ланок, так і для підприємств,
організацій, установ.

Як вбачається з уточненої
позовної заяви, позивач просила
провести перерахунок пенсії
державного службовця з 01.12.2012 року. Але
як було встановлено в судовому
засіданні, позивач звернулася до
пенсійного органу щодо перерахунку
пенсії з урахуванням 89 % від суми
заробітку наприкінці жовтня 2013 року
тільки після здійснення їй перерахунку
за судовим рішенням від 12 серпня 2013
року.

Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-VI
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Оскільки позивачем заява про
перерахунок пенсії подана наприкінці
жовтня 2013 року, то відповідно до
вищевказаної норми перерахунок пенсії
повинен бути здійснений з 01 листопада
2013 року.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів прийшла до висновку,
судом першої інстанції постановлене
судове рішення з частковим порушенням
норм матеріального і процесуального
права, що є підставою для його
скасування.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 195, 196, 198, п. 1 ч. 4 ст. 202, 205, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області у справі № 252/513/14-а -
задовольнити частково.

Постанову Микитівського районного
суду міста Горлівки Донецької області
від 12 лютого 2014 року у справі № 252/513/14-а
- скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
протиправними, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області щодо визначення
ОСОБА_2 загального проценту розрахунку
пенсії державного службовця від
заробітку у розмірі 80 %.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області здійснити
ОСОБА_2 перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням 89 % від суми
заробітку, з якого сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з 01.11.2013
року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а
в разі складення в повному обсязі
відповідно до ч. 3 статті 160 цього
Кодексу - з дня складення в повному
обсязі.

Повний текст складено 20
березня 2014 року.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін