Справа № 813/2422/14
Суддя: Гулкевич Ірена Зіновіївна
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про повернення позовної заяви
21 березня 2014 року№813/2422/14 Суддя
Львівського окружного
адміністративного суду Гулкевич Ірена
Зіновіївна перевіривши матеріали
адміністративного позову Фермерського
господарства «Бурка В.В.» до
Сокальської районної ради Львівської
області про визнання протиправними дій
і зобов»язання вчинити дії.
Фермерське господарство «Бурка
В.В.» звернулося до Львівського
окружного адміністративного суду до
Сокальської районної ради Львівської
1) визнати протиправними:
а) порушення Сокальською районною
радою вимог ст.13, 40 Конституції України,
ЗУ «Про звернення громадян» при
розгляді заяви фермера ОСОБА_1 від
б) порушення Сокальською районною
радою вимог ст.13, 40 Конституції України,
ЗУ «Про звернення громадян», ЗУ «Про
засади запобігання і протидії
корупції» при розгляді звернення
фермерського господарства «Бурки В.В.»
за вих.№9 від 06.01.2014 року;
2) зобов»язати Сокальську районну
- виправити встановлені
господарським судом Львівської
області в рішенні від 03.09.2013 року по
справі №5015/1470/12 обставини, які стали
підставою для прийняття даного
рішення;

- скликати сесію Сокальської
районної ради в складі депутатів, які
були присутні на сесії Сокальської
районної ради 05.03.1999 року та розглянути
заяву фермера ОСОБА_1 від 08.02.1999 року про
виділення 20 га заплавних земель для
розширення фермерського господарства
в АДРЕСА_1;

- надати обгрунтовану відповідь
на заяву фермерського господарства
«Бурка В.В.» за вих.№9 від 06.01.2014 року;

3) встановити наявність чи
відсутність повноваження Сокальської
районної ради у галузі регулювання
земельних відносин, а саме:

- чи в 1999 році на підставі
Земельного кодексу України , ст.5 ЗУ
«Про селянське (фермерське)
господарство №2009-XII від 20.12.1991 року до
повноважень Сокальської районної ради
належало надання земельних ділянок для
утворення і розширення
селянських/фермерських/господарств»;

- чи в 1999 році на підставі
Земельного кодексу України, ЗУ «Про
селянське (фермерське) господарство
№2009-XII від 20.12.1991 року до повноважень
Сокальської районної ради належало
одним рішенням проводити вилучення та
надання земельних ділянок для
утворення і розширення
селянських/фермерських/господарств;

- чи до повноважень Сокальської
районної ради належало та належить
надання усім обгрунтованих відповідей
на заяви, звернення у встановлений
законом строк;

- чи до повноважень Сокальської
районної ради належало та належить
надання обгрунтованої відповіді на
заяву фермера ОСОБА_1 від 08.02.1999 року та
звернення за вих.№9 від 06.01.2014 року у
встановленний законом строк.

Завданням адміністративного
судочинства відповідно до ч.1 ст.2
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі КАС України) є захист
прав, свобод та інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юридичних осіб
у сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів згідно
з ч.2 цієї ж статті можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Юрисдикція адміністративних
судів щодо вирішення адміністративних
справ (підвідомчість справ) визначена
ст. 17 КАС України.

Питання про відкриття
провадження в адміністративній справі
суддя, відповідно до ч.4 ст. 107 КАС
України, вирішує протягом трьох днів з
дня надходження позовної заяви до
адміністративного суду або закінчення
строку, встановленого для усунення
недоліків позовної заяви, у разі
залишення позовної заяви без руху.

Суддя відкриває провадження в
адміністративній справі згідно із ч.2
ст.107 КАС України, на підставі позовної
заяви, якщо відсутні підстави для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду чи відмови у відкритті
провадження у справі.

При цьому, відповідно до п.4, п.6 ч. 1
ст. 107 КАС України, суддя після
одержання позовної заяви з'ясовує,
зокрема, чи:

- належить позовну заяву
розглядати в порядку
адміністративного судочинства;

- немає інших підстав для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду або відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі КАС України), юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Закріплений у КАС України принцип
інстанційної підсудності розмежовує
справи адміністративної юрисдикції у
межах системи адміністративних судів
між окремими її елементами. На відміну
від юрисдикції, підсудність розмежовує
компетенцію між окремими ланками
судової системи і між судами однієї
ланки щодо розгляду і вирішення справ,
віднесених до їх юрисдикції.
Відповідно до ст. ст. 18, 19, 20 КАС України
встановлено предметну, територіальну
та інстанційну підсудність.

Предметна підсудність визначає
компетенцію різних ланок судової
системи по розгляду адміністративних
справ по першій інстанції залежно від
предмета спору або суб'єктного складу
сторін спірних правовідносин. Таке
розмежування компетенції судових
органів обумовлюється міркуваннями
публічно-правового характеру стосовно
найкращої організації судової влади -
щоб створити для осіб, які потребують
судового захисту, найбільш сприятливі
умови для участі в судочинстві, для
залучення всіх заінтересованих осіб і
доказів у справі.

Згідно з вимогами предметної
підсудності закріпленими у п.2 ч.1 ст.18
КАС України, місцевим загальним судам
як адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
із сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

З аналізу вищенаведених норм КАС
України, а також із назви самої статті
«Предметна підсудність
адміністративних справ» вбачається, що
визначальним при з'ясуванні
компетентного суду для розгляду і
вирішення спору має бути предмет
позову.

Враховуючи викладене, дана справа
належить до предметної підсудності не
Львівського окружного
адміністративного суду, а місцевого
загального суду як адміністративного з
урахуванням правил територіальної
підсудності визначеної ст. 19 КАС
України.

При цьому позивачу слід
врахувати, що порушення правил
предметної підсудності є безумовною
підставою для скасування судового
рішення.

Вищенаведене унеможливлює
відкриття провадження у справі,
оскільки в силу імперативної норми
закріпленої у п.6 ч.3 ст.108 КАС України,
позовна заява повертається позивачеві,
якщо справа не підсудна цьому
адміністративному суду.

Враховуючи наведене, а також те,
що відповідно до ч.6 ст. 108 КАС України
повернення позовної заяви, не
позбавляє права повторного звернення
до адміністративного суду в порядку,
встановленому законом, а отже суддя за
відсутності перешкод вирішуватиме
питання щодо відкриття провадження в
адміністративній справі як за новою
позовною заявою,

Керуючись ст. ст. 108, 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя

УХВАЛИВ
:

Позовну заяву Фермерського
господарства «Бурка В.В.» до
Сокальської районної ради Львівської
області про визнання протиправними дій
і зобов»язання вчинити дії - повернути
позивачу.

Повернення позовної заяви не позбавляє
права повторного звернення до суду у
випадках встановлених законом.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
подається до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд протягом п'яти днів з дня
проголошення ухвали. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подала, до суду апеляційної
інстанції.

У разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в строк
та в порядку передбаченому ст. 254 КАС
України.

Суддя
Гулкевич І.З.