Справа № 261/7654/13-а
Суддя: Арабей Т. Г.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Іванов В.М.
Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року справа №
261/7654/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі :
головуючої судді Арабей Т.Г., суддів
Геращенка І.В., Губської Л.В.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька на
постанову Петровського районного суду
м.Донецька від 21 лютого 2014 р. у справі
№ 261/7654/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька про
визнання рішення щодо відмови провести
перерахунок пенсії протиправним,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька про
визнання рішення щодо відмови провести
перерахунок пенсії протиправним,
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Петровського районного
суду м.Донецька від 21 лютого 2014 р. у
справі № 261/7654/13-а позовні вимоги
задоволено, внаслідок чого, визнано
незаконними дії Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька та скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька № 3965
від 06 грудня 2013 р. про відмову врахувати
при перерахунку пенсії державного
службовця, ОСОБА_2, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та суми
індексації заробітної плати,
зазначеної у довідці Управління
Пенсійного фонду в Петровському районі
м. Донецька № 16127/05 від 20 листопада 2013
року, які враховуються при розрахунку
пенсії та з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Визнано
незаконними дії Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька та скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька № 615
від 07 лютого 2014 р про відмову врахувати
при перерахунку пенсії державного
службовця, ОСОБА_2, суми компенсації за
12 календарних днів невикористаної
відпустки за період з 13 лютого 2007 р. по 12
лютого 2008 р. та за 15 календарних днів за
вислугу років, зазначені у довідці
Управління Пенсійного фонду в
Петровському районі м. Донецька № 1499/05
від 03 лютого 2014 р року, які враховуються
при розрахунку пенсії та з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька
здійснити перерахунок та виплату
пенсії державного службовця, ОСОБА_2, з
01 грудня 2013 року з урахуванням виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподаткованого доходу, в тому числі
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та суми індексації
заробітної плати, а з 01 лютого 2014 року з
урахуванням суми компенсації за 12
календарних днів невикористаної
відпустки за період з 13 лютого 2007 р. по 12
лютого 2008 р. та за 15 календарних днів за
вислугу років, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Не погодившись з судовим рішенням,
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька подало
апеляційну скаргу, в якій просить
постанову Петровського районного суду
м.Донецька від 21 лютого 2014 р. у справі
№ 261/7654/13-а скасувати та прийняти нове
рішення, в якому відмовити в задоволені
позовних в повному обсязі, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права.

Представники сторін у судове засідання
не з'явилися, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлялись
належним чином. Колегія суддів
розглядає дану справу відповідно до
вимог ст. 197 КАС України у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, задовольнити
частково, а постанову суду першої
інстанції змінити з наступних підстав.

В суді першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Петровському районі
м.Донецька та з 31 січня 2004 року отримує
пенсію призначену за нормами ст. 37
Закону України «Про державну службу».

Пенсія ОСОБА_2 була розрахована
відповідачем на підставі довідок про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», до яких не було
включено виплачені позивачу суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
щомісячної індексації заробітної
плати, суми компенсації за 12
календарних днів невикористаної
відпустки та 15 календарних днів за
вислугу років.

05.12.2013 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька з
заявою про проведення перерахунку
призначеної пенсії з урахуванням
виплачених їй сум, які не були
враховані при виході на пенсію, надавши
довідку від 20.11.2013 року № 16127/05 про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, за період з
01.03.2006 року по 29.02.2008 року видану
Управлінням Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька, в якій
враховано суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації
заробітної плати (а.с.15-16).

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі
м.Донецька № 3965 від 06 грудня 2013 року
ОСОБА_2 відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії у зв'язку з наданням
нової довідки про заробіток,
посилаючись на ст. 33 Закону України
«Про державну службу», оскільки
індексація та матеріальна допомога не
входять до складової заробітної плати
та не можуть бути враховані для
розрахунку пенсії (а.с.17).

06.02.2014 року позивач звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька з
заявою про проведення перерахунку
призначеної пенсії з урахуванням
виплачених їй сум, які не були
враховані при виході на пенсію, надавши
довідку № 1499/05 від 03.02.2014 року видану
Управлінням Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька про
виплачену компенсацію за 12
календарних днів невикористаної
відпустки та 15 календарних днів за
вислугу років (а.с.46).

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі
м.Донецька № 615 від 07 лютого 2014 року
позивачу відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії, посилаючись на ст.
33 Закону України «Про державну службу»,
оскільки сума компенсації за
невикористану відпустку не є складовою
заробітної плати державного службовця
та не може бути враховані для
розрахунку пенсії (а.с.45).

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що на
матеріальну допомогу на оздоровлення,
індексацію, компенсацію за
невикористану відпустку та дні за
вислугу років нараховувались страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, тому дії
відповідача, який не включив зазначені
суми для визначення розміру заробітної
плати, з якої позивачу виплачується
пенсія є неправомірними і вимоги
позивача підлягають задоволенню.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції з наступних
підстав.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним судом України в постанові
від 20.02.2012 року. Частиною першою статті
244-2 КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки з довідок позивача
вбачається, що на матеріальну допомогу
на оздоровлення, індексацію,
невикористану відпустку та за вислугу
років нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то вони є складовою
заробітної плати позивача та
зобов'язанні враховуватись при
обчислення пенсії.

В той же час, суд першої інстанції,
правильно вирішивши спір по суті,
допустив порушення вимог
процесуального законодавства.

Колегія суддів зазначає, що судом
першої інстанції не було в повному
обсязі розглянуто позовні вимоги
ОСОБА_2, яка просила здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з 14.02.2011 року, хоча
зверталась до Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі
м.Донецька з відповідними заявами
05.12.2013 року та 06.02.2014 року, тому в цій
частині в задоволенні позову позивачу
слід відмовити, оскільки право на
перерахунок виникає з моменту
звернення позивача до відповідача з
відповідною заявою.

Відтак колегія суддів приходить до
висновку, що у задоволенні вимог
позивача щодо перерахунку та виплати
пенсії державного службовця з
урахуванням виплат, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування від
сукупного оподаткованого доходу в тому
числі суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та суми індексації
заробітної плати з 14.02.2011 року по 30.11.2013
року та щодо перерахунку та виплати
пенсії з урахуванням суми компенсації
за 12 календарних днів невикористаної
відпустки та за 15 календарних днів за
вислугу років з 14.02.2011 року по 31.01.2014
року - необхідно відмовити.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції по суті правильно вирішив
справу, однак із помилковим
застосуванням норм процесуального
права, а тому постанова суду першої
інстанції підлягає зміні.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька на
постанову Петровського районного суду
м.Донецька від 21 лютого 2014 р. у справі
№ 261/7654/13-а - задовольнити частково.

Постанову Петровського районного суду
м.Донецька від 21 лютого 2014 р. у справі
№ 261/7654/13-а - змінити.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
про перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням
виплат, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподаткованого доходу в тому числі
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та суми індексації
заробітної плати з 14.02.2011 року по 30.11.2013
року та перерахунок та виплату пенсії
з урахуванням суми компенсації за 12
календарних днів невикористаної
відпустки та за 15 календарних днів за
вислугу років - з 14.02.2011 року по 31.01.2014
року - відмовити.

В решті постанову Петровського
районного суду м.Донецька від 21 лютого
2014 р. у справі № 261/7654/13-а - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Судді
Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Л.В.Губська