Справа № 806/6288/13-а
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/800/66177/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Конюшка К.В.

Мороза В.Ф.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю "Квінта" на
постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року у справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю "Квінта" до
Інспекції з питань захисту прав
споживачів у Житомирській області про
визнання протиправною та скасування
постанови, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року позов товариства з обмеженою
відповідальністю "Квінта" задоволено.
Визнано протиправною та скасовано
постанову Інспекції з питань захисту
прав споживачів у Житомирській області
№248 від 02 вересня 2013 року.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року рішення суду першої інстанції
скасовано, в позові відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням апеляційного суду, позивач
звернувся з касаційною скаргою, у якій
просить його скасувати, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, а постанову суду
першої інстанції залишити в силі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, 03 липня 2013 року посадовими
особами інспекції з питань захисту
прав споживачів у Житомирській області
проведено планову перевірку АЗС ТОВ
"Квінта" щодо дотримання законодавства
про захист прав споживачів, за
результатами якої складено акт №00473
від 03 липня 2013 року.

Згідно акту відбору зразків № 00473 від 03
липня 2013 р. на АЗС ТОВ "Квінта" відібрано
зразки бензину не етильованого АИ -95 К-5
Євро клас D; бензину не етильований АИ-92
К-5 Євро клас В; палива дизельного ДТ-Л-К5
сорт С; бензину автомобільного А-76.
Відібрані зразки були досліджені
Випробувальним центром "10
Хіммотологічний центр".

Відповідно до протоколу випробувань
№481 від 16 липня 2013 року, проведеного
Випробувальним центром "10
Хіммотологічний центр" зразок палива
дизельного ДТ-Л-К5 за показником
"цетанове число" не відповідає вимогам
ДСТУ 4840:2007 "Паливо дизельне підвищеної
якості. Технічні умови". Зокрема, при
нормативному показнику "цетанового
числа" 51, фактично було 49 при допустимій
похибці +/-1,5.

На підставі акта перевірки від 03 липня
2013 року та з урахуванням даних
протоколу випробувань № 481 від 16 липня
2013 року, відповідачем було прийнято
постанову про накладення стягнень,
передбачених ст. 23 Закону України "Про
захист прав споживачів" № 248 від 02
вересня 2013 р., якою до позивача
застосовано штраф у розмірі 286917 грн.

Так, відповідно до статті 26 Закону
України "Про захист прав споживачів",
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади у сфері захисту
прав споживачів та його територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
здійснюють державний контроль за
додержанням законодавства про захист
прав споживачів, забезпечують
реалізацію державної політики щодо
захисту прав споживачів і мають право,
зокрема, давати суб'єктам
господарювання обов'язкові для
виконання приписи про припинення
порушень прав споживачів; перевіряти у
суб'єктів господарювання сфери
торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, якість
продукції, додержання обов'язкових
вимог щодо безпеки продукції, а також
додержання правил торгівлі та надання
послуг; безперешкодно відвідувати та
обстежувати відповідно до
законодавства будь-які виробничі,
складські, торговельні та інші
приміщення цих суб'єктів.

Порядок проведення таких перевірок
визначається спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади у
сфері захисту прав споживачів.

Відповідно до п. 1 Положення про
управління у справах захисту прав
споживачів в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, затвердженого наказом
Держспоживстандарту України від 23
червня 2009 року №229, територіальними
органами Державного комітету України з
питань технічного регулювання та
споживчої політики є управління у
справах захисту прав споживачів в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (далі -
Управління), які підпорядковуються
Державному комітету України з питань
технічного регулювання та споживчої
політики.

Відповідно до ч.1 ст. 8 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 № 877-V, який
визначає правові та організаційні
засади, основні принципи і порядок
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності, повноваження органів
державного нагляду (контролю), їх
посадових осіб і права, обов'язки та
відповідальність суб'єктів
господарювання під час здійснення
державного нагляду (контролю), орган
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом, під
час здійснення державного нагляду
(контролю) має право, зокрема, відбирати
зразки продукції, призначати
експертизу, одержувати пояснення,
довідки, документи, матеріали,
відомості з питань, що виникають під
час державного нагляду (контролю),
відповідно до закону.

Згідно ч.3 ст. 18 Закону № 877 передбачено,
що суб'єкт господарювання за своєю
ініціативою може провести експертизу
(випробування) зразка, що залишився в
нього, в уповноваженій та/або
акредитованій організації. У разі
розходження результатів експертизи
(випробування), проведених органом
державного нагляду (контролю) та
суб'єктом господарювання, спір
вирішується судом.

Відповідно до п. 4.2.7 Інструкції з
контролювання якості нафти і
нафтопродуктів на підприємствах і
організаціях України, затвердженої
Наказом Міністерства палива та
енергетики України, Державного
комітету України з питань технічного
регулювання та споживчої політики від
04.06.2007 N 271/121 та зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 04.07.2007 за
N 762/14029, у разі відбирання проби
для випробування в сторонній
лабораторії або державними органами
контролю пробу відбирають в об'ємі не
менше 3 літрів, яку поділяють на три
рівні частини, з яких перша (для
випробувань) і друга (арбітражна)
направляються до сторонньої
випробувальної лабораторії. Третя
(арбітражна) залишається на
підприємстві. Випробування
арбітражних проб здійснюються в
лабораторії за згодою і в присутності
всіх зацікавлених сторін, які письмово
повідомляються про місце і дату
проведення арбітражних випробувань їх
ініціатором.

Так, за ініціативою ТОВ "Квінта"
проведено повторне дослідження
акредитованою лабораторією
Випробувального центру Лисичанського
відділення ТОВ "Інспекторат Україна".

Про намір проведення досліджень
позивач повідомляв відповідача листом
за вих. № 759 від 05.09.2013 р.

Відповідач листом за вих. № 03/16-1508 від
09.09.2013 р. повідомив позивача про його
право оскаржити висновки випробувань в
судовому порядку.

Згідно протоколу випробувань № 132 від 18
вересня 2013 р. Випробувального центру
Лисичанського філіалу ТОВ "Інспекторат
Україна", проба дизельного топлива
ДТ-Л-К5 сорт С з АЗС ТОВ "Квінта",
цетанове число становить "52" (ДСТУ
передбачає не менше ніж "51").

Відповідно до п. 4.5 ГОСТ 3122-67 "Палива
дизельні. Метод визначення цетанового
числа", допустимі розбіжності при
визначенні цетанового числа одного й
того ж палива на різних установках (в
різних лабораторіях) не повинно
відрізнятися від середнього
арифметичного порівнюваних
результатів на +/- 2 цетанові одиниці.

Тому, як вірно встановлено судом першої
інстанції, дизельне топливо ДТ-Л-К5 сорт
С відповідає встановленому показнику
ДСТУ 4840:2007.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджує висновок суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог ТОВ «Квінта» та скасування
постанови Інспекції з питань захисту
прав споживачів у Житомирській області
№248 від 02 вересня 2013 року.

Відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обгрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції повно та
всебічно досліджені обставини справи,
вірно встановлений характер спірних
правовідносин і обґрунтовано
застосовано норми матеріального права
до їх вирішення, не допущено при цьому
порушень норм процесуального права.

Таким чином, суд апеляційної
інстанції помилково скасував рішення
суду першої інстанції, яке прийнято
відповідно до закону.

Відповідно до ч.1 ст. 226 КАС України суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 226, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю "Квінта"
задовольнити.

Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2013
року скасувати, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року - залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам які беруть участь у справі і
може бути переглянута Верховним Судом
України в порядку ст.ст. 235-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.