Справа № 816/5864/13-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 р. Справа № 816/5864/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання
Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Полтавського
обласного управління лісового та
мисливського господарства,
Полтавської обласної ради на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.11.2013р.
по справі № 816/5864/13-а

за позовом Госпрозрахункового
мисливсько-рибальського підприємства
Полтавської обласної організації УТМР

до Полтавської обласної ради ,
Голови Полтавської обласної ради
треті особи Полтавське обласне
управління лісового та мисливського
господарства

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

04.10.2013 року, Госпроразхункове
мисливсько-рибальське підприємство
Полтавської обласної орагнізації
Українського товариства мисливців та
рибалок (далі - позивачі) звернулось до
суду з позовом до Полтавської обласної
ради (далі - відповідач), третя особа -
Полтавське обласне управління
лісового та мисливського господарства
(далі - апелянт), в якому просить, після
зміни позовних вимог, зобов"язати
голову Полтавської обласної ради
включити до порядку денного чергової
сесії питання щодо надання позивачу в
користування мисливських угідь площею
5299, 11 га терміном на 15 років на
території Полтавського району;
зобов"язати відповідача на черговій
сесії Полтавської обласної ради
розглянути питання щодо надання
позивачу в користування мисливських
угідь площею 5299,11 га терміном на 15 років
на території Полтавського району.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 28 листопада
2013 року позов було задоволено.

Зобов"язано голову Полтавської
обласної ради включити до порядку
денного чергової сесії питання щодо
надання позивачу в користування
мисливських угідь площею 5299, 11 га
терміном на 15 років на території
Полтавського району.

Зобов"язано відповідача на черговій
сесії Полтавської обласної ради
розглянути питання про надання
позивачу в користування мисливських
угідь площею 5299,11 га терміном на 15 років
на території Полтавського району.

Відповідач та апелянт, не погодившись з
судовим рішенням, подали апеляційні
скарги в якій просять

суд апеляційної інстанції постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 28
листопада 2013 року скасувати та
прийняти нову постанову якою відмовити
у задоволенні позову.

Зазначають, що задовольняючи позов, суд
першої інстанції не врахував,
положення Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», "Про
мисливське господарство та полювання",
фактичні обставини справи, що призвело
до неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційних скарг постанову суду
першої інстанції та доводи апеляційних
скарг, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційні скарги
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що 4 липня 2013 року Державне
агентство лісових ресурсів України
направило до відповідача подання
№03-01/34070-13 про розгляд матеріалів про
надання позивачу у користування
мисливських угідь на теритторії
Полтавського раойну Полтавської
області загальною площею 29 212,59 га,
терміном на 15 років.

Рішенням відповідача 17 сесії 6
скликання від 17 липня 2013 року позивачу
надано у користування мисливські
угіддя терміном на 15 років загальною
площею 23 913,48 га на території
Полтавського району згідно додатку 1, 2.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції дішов до висновку про
невирішення відповідачем питання про
надання у користування позивачу
мисливських угідь загальною площею 5
299.11 терміном на 15 років, що є порушенням
Законів України "Про мисливське
господарство та полювання", "Про
місцеве самоврядування в Україні".

Колегія суддів частково погоджується
з такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ст.9 Закону України
"Про мисливське господарство та
полювання" до повноважень Верховної
Ради Автономної Республіки Крим,
обласних, районних, Київської і
Севастопольської міських рад у галузі
мисливського господарства та
полювання належить: затвердження
відповідних програм розвитку
мисливського господарства; вирішення в
установленому порядку питань надання і
користування мисливських угідь.

Стаття 22 загадного вище Закону каже, що
мисливські угіддя для ведення
мисливського господарства надають у
користування Верховної Радою
Автономної Респібліки Крим, обласними,
Київською та Севастопольською
міськими радами за поданням
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну подітику у сфері
лісового та мисливського господарства.
погодженим з радою міністрів
Автономної Республіки крим, обласними.
Київською та Севастопольською
міськими державними адміністраціями, а
також власниками або користувачами
земельних ділянок. Мисливські угіддя
надаються у користування на строк не
менше як на 15 років.

Площа мисливських угідь, що надаються
користувачеві, повинна становити не
менше 3 тисяч гектарів, але не більше
ніж 35 % від загальної площі мисливських
угідь Автономної Республіки Крим,
області та м.Севастополя.

Переважне право на користування
мисливськими угіддями мають: власники
та постійні користувачі земельних
ділянок; користувачі мисливських
угідь, які продовжують строк
користування цими угіддями.

На підставі ст.46 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
зазначено, що, зокрема, обласна рада
проводить свою роботу сесійно, сесія
складається з пленарних засідань ради,
а також засідань постійних комісій
ради.

Матеріали справи свідчать про те, що
подання від 04.07.2013 року №03-01/34070-1
Державного агентства лісових ресурсів
України про розгляд матеріалів, про
надання позивачу у користування
мисливських угідь на теритторії
Полтавського району Полтавської
області загальною площею 29 212,59 га,
терміном на 15 рокі
відповідача,розглянуто постійною
комісією з питань екології та
раціонального природокористування на
засіданнях, що відбулись 9 липня 2013 року
та 15 липня 2013 року.

За результатами розгляду згаданого
вище подання було рекомендовано
відповідачу надати позивачу
мисливських угідь у користування на
території Полтавського району зі
зменшенням площі на 5 тисяч га та
перевести їх у мисливський резерв.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що рішенням відповідача 17 сесії 6
скликання від 17 липня 2013 року позивачу
надано у користування мисливські
угіддя терміном на 15 років загальною
площею 23 913,48 га на території
Полтавського району згідно додатку 1, 2,
та питання про надання у користування
решти мисливських угідь площею 5 299, 11 га
не вирішено.

Апеляційні скарги не містять
спростувань даного висновку.

За наведених обставин, колегія суддів
вважає, що судове рішення в частині
задоволення позову про зобов"язання
відповідача розглянути на черговій
сесії ради питання про надання
позивачу у користування мисливських
угідь площею 5 299,11 га терміном на 15
років на території Полтавського району
не підлягає скасуванню.

З приводу частини позовних вимог про
зобов"язання голову відповідача
включити до порядку денного чергової
сесії ради питання про надання
позивачу у користування миливських
угідь площею 5299,11 га, то колегія суддів
зазначає наступне.

Свої висновки суд першої інстанції
зробив на підставі приписів статті 55
Закону України "Про місцеве
самоврядування" які кажуть про
обов"язки голови по забезпеченню
роботи сесії ради.

Стаття 23 Регламенту Полтавської
обласної ради шостого скликання,
затвердженого рішенням Полтавського
обласної ради другої позачергової
сесії щостого скликання від 28.12.2010 року
" Про Регламент Полтавської обласної
ради шостого скликання" каже, що
пропозиції до порядку денного сесії
ради вносяться головою ради, першим
заступником, заступником голови ради,
постійними комісіями, депутатами,
головою обласної державної
адміністрації. Пропозиції щодо
формування порядку денного сесії
узагальнються виконавчим апаратом
ради і розглядаються на засіданнях
постійних комісій, президії ради з
прийняттям відповідних висновків і
рекомендацій.

Питання про надання позивачу у
користування мисливських угідь
ініційовано поданням Державного
агентства лісових ресурсів України та
адресоване відповідачу.

Рішення за результатами розгляду
даного подання на частину площі
мисливських угідь розглядав
відповідач, до компетенції якого
входить розгляд даного питання.

Виходячи із викладеного, колегія
суддів не вбачає спору що виник би між
головою ради та позивачем з приводу
надання мисливських угідь у
користування.

За таких підстав, колегія суддів
вважає необхідним скасувати рішення
суду першої інстанції в частині
задоволення позову про задоволення
частини позовних вимог про
зобов"язання голову ради включити до
порядку денного чергової сесії
питання, та в цій частині прийняти нову
постанову про відмову у задоволенні
позову.

Відповідно ч.1до 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановленні під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає частковому скасуванню, а
апеляційні скарги - частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п.
4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційні скарги Полтавського
обласного управління лісового та
мисливського господарства,
Полтавської обласної ради
задовольнити частково.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 28.11.2013р. по
справі №816/5864/13-а в частині задоволення
позову про зобов'язання голови
Полтавської обласної ради включити до
порядку денного чергової сесії питання
про надання Полтавському
Госпрозрахунковому
мисливсько-рибальському господарству
Полтавської обласної організації
Українського товариства мисливців та
рибалок в користування мисливських
угідь площею 5299,11га. терміном на 15 років
на території Полтавського району
скасувати.

В цій частині прийняти нову
постанову,якою в задоволенні позову
відмовити.

В іншій частині постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від
28.11.2013 року по справі № 816/5864/13-а
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді
Мельнікова Л.В. Бартош Н.С. Повний
текст постанови виготовлений 17.03.2014 р.