Справа № 142/348/14-а
Суддя: Гринишина А. А.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

О В А №142/348/14-а
21.03.2014 року іменем
України 2-а/142/11/14
Піщанський районний суд
Вінницької області в складі:
головуючого судді Гринишиної А.А.,
секретаря Курасевич В.В.,
позивача ОСОБА_1, представника
представника відповідача Семенчук
розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі судових
засідань адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області про визнання
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень протиправною та
зобов'язання призначення пенсії на
ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України у Піщанському районі, в якому
просить визнати бездіяльність з
невиплати йому пенсії на пільгових
умовах Управлінням Пенсійного фонду
України у Піщанському районі
протиправною та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Піщанському районі нарахувати йому та
виплатити пенсію на пільгових умовах з
дня набуття такого права - з 03 листопада
В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що рішенням Піщанського
районного суду від 13 лютого 2014 року,
встановлено факт, що, він, позивач, з 6
грудня 1979 року по 22 лютого 1980 року,
працював бункерувальником
дробильно-сортувальної установки
Студенянської гірничої дільниці
Піщанського кар'єроуправління, з 22
лютого 1980 року на цьому підприємстві
був переведений на посаду помічника
машиніста екскаватора, де пропрацював
до 21 грудня 1981 року; з 21 грудня 1981 року
переведений на посаду слюсаря по
ремонту обладнання гірничої дільниці,
а з 4 травня 1982 року переведений на
посаду помічника машиніста
екскаватора, де працював до 11 липня 1983
року, а з 11 липня 1983 року по 13 травня 1993
року працював машиністом екскаватора
Студенянської гірничої дільниці
Піщанського кар'єроуправління, з 19
грудня 1992 року перейменованого в
самостійне державне підприємство
«Піщанський кар'єр» Піщанського району
Вінницької області, при цьому був
зайнятий повний робочий день на
роботах зі шкідливими та важкими
Також позивач зазначив, щ, згідно ст.13
п. б Закону України «Про пенсійне
забезпечення», він має право на пенсію
на пільгових умовах, як особа, що
працювала та була зайнята повний
робочий день на роботах із шкідливими
і важкими умовами праці за списком № 2,
виробництва, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах. Загальний
робочий стаж позивача становить 27
років, з яких 14 років 6 місяців він
працював на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці.
Коли позивач звернувся в Піщанське
районне управління Пенсійного фонду
України для оформлення пільгової
пенсії, йому в цьому відмовлено,
мотивуючи тим, що рішення суду
ґрунтується на показах свідків, що не
передбачено Законом України «Про
пенсійне забезпечення», хоча в своєму
рішенні суд посилається не тільки на
покази свідків, а також на інші
Крім того, згідно Постанови Пленуму
Верховного суду України №5 від 31
березня 1995 року «Про судову практику в
справах про встановлення фактів, що
мають юридичне значення» із змінами
від 25 травня 1998 року, п.2 - відповідно до
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутністю трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року,
якщо документи не збереглися,
підтвердження трудового стажу
районними відділами соціального
захисту населення на підставі показань
свідків, в інших випадках наявність
певного стажу роботи визначається у
порядку, передбаченому законодавством,
що регулює правовідносини, з якими
пов'язана необхідність встановлення
Пунктом «а» ч.1 ст.100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких
умовах, зокрема особам, які мають на
день введення в дію цього Закону повний
стаж на зазначених роботах,що давав
право на пенсію на пільгових
умовах,пенсії в розмірах, передбачених
цим Законом,призначаються відповідно
до вимог за віком і стажем,
встановлених раніше діючим
Для оскарження протиправної
бездіяльності УПФ України у
Піщанському районі та відмови в
призначенні пільгової пенсії, позивач
вимушений звернутися до суду.
Відповідач надав суду заперечення на
позовну заяву, де зазначив, що
відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами
праці, - за списком N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах.
У тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального
трудового стажу приймаються
уточнюючі довідки підприємств,
установ, організацій або їх
У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
5 грудня 2013 року позивач звернувся до
управління із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах .
Як слідує з матеріалів пенсійної
справи, стверджує відповідач, пільгову
довідку про стаж роботи в Піщанському
кар'єроуправлінні ОСОБА_1 надано за
період роботи з 06.12.1979 року по 13.05.1993
року, проте вона невстановленої форми
та не містить всіх необхідних даних,
згідно яких можна було б призначити
пенсію, а саме не має зазначення
первинних документів, на підставі яких
вона видавалася, а також не зазначено
даних про проведення атестації робочих
Для підтвердження достовірності
видачі пільгової довідки головним
спеціалістом управління проведено
зустрічну перевірку про підтвердження
факту пільгової роботи. Спеціалістом
УПФУ було перевірено накази по
Піщанському кар'єроуправлінню за 1979 -
1993 роки та табеля нарахування
заробітної плати працівникам
мехмайстерні та механізаторам ф.3 за 1980
Первинні документи, а саме табелі
обліку робочого часу, робочі наряди, в
яких відображається характер та
виконувана робота, відсутні, тому
документально підтвердити зайнятість
повного робочого дня не має можливості
Документи про проведення атестації
робочого місця відсутні, в той час коли
Закон України «Про пенсійне
забезпечення» визначає право на пенсію
за віком на пільгових умовах за
результатами атестації робочого місця.
Управлінням ПФУ у Піщанському
районі було відмовлено ОСОБА_1 в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах в зв'язку з
неможливістю підтвердження стажу
пільгової роботи . Рішенням
Піщанського районного суду позивачу
встановлено факт пільгової роботи на
основі показань свідків, в той час коли
Законом України «Про пенсійне
забезпечення» зарахування на основі
показань свідків не передбачено. Також,
згаданим раніше рішенням не
зобов'язано УПФУ у Піщанському районі
врахувати даний період стажу, як
пільговий, що унеможливлює призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до п. в ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».
В судовому засіданні позивач
ОСОБА_1 та представник позивача ОСОБА_2
підтримали заявлені вимоги в повному
обсязі, наполягали на їх задоволенні з
Представник відповідача -
управління Пенсійного фонду України у
Піщанському районі Вінницької області
Семенчук М.В. в судовому засіданні
заперечувала проти задоволення позову.
Заперечення мотивувала тим, що
рішенням Піщанського районного суду
позивачу встановлено факт пільгової
роботи на основі показань свідків, в
той час коли Законом України «Про
пенсійне забезпечення» зарахування на
основі показань свідків не
передбачено. Також, згаданим раніше
рішенням не зобов'язано УПФУ у
Піщанському районі врахувати даний
період стажу, як пільговий, що
унеможливлює призначення пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. в ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», просила суд
взяти до уваги також обставини,
зазначені в письмових запереченнях до
позову.

Заслухавши пояснення сторін,
представника позивача, та, дослідивши
докази у справі, суд вважає, що вимоги
позивача підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що рішенням
Піщанського районного суду від 13
лютого 2014 року встановлено факт, що,
позивач з 6 грудня 1979 року по 22 лютого
1980 року працював бункерувальником
дробильно-сортувальної установки
Студенянської гірничої дільниці
Піщанського кар'єроуправління. З 22
лютого 1980 року на цьому підприємстві
був переведений на посаду помічника
машиніста екскаватора, де пропрацював
до 21 грудня 1981 року. З 21 грудня 1981 року
переведений на посаду слюсаря по
ремонту обладнання гірничої дільниці,
а з 4 травня 1982 року переведений на
посаду помічника машиніста
екскаватора, де працював до 11 липня 1983
року, а з 11 липня 1983 року по 13 травня 1993
року працював машиністом екскаватора
Студенянської гірничої дільниці
Піщанського кар'єроуправління, з 19
грудня 1992 року перейменованого на
самостійне державне підприємство
«Піщанський кар'єр» Піщанського району
Вінницької області, при цьому, був
зайнятий повний робочий день на
роботах із шкідливими та важкими
умовами праці.

Про те, що на підприємстві проводилася
атестація робочих місць, а також, що на
вказаних роботах позивач працював
повний робочий день підтвердили свідки
ОСОБА_4 та ОСОБА_5, що дає йому право на
призначення пільгової пенсії.

Дане рішення до апеляційного суду
Вінницької області не оскаржувалось.

Також позивач зазначив що, згідно ст. 13
п. б Закону України «Про пенсійне
забезпечення», він має право на пенсію
на пільгових умовах, як особа, що
працювала та була зайнята повний
робочий день на роботах із шкідливими
і важкими умовами праці, за списком № 2,
виробництва,робіт,професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, них не менше 12 років 6 місяців на
зазначених роботах. Загальний робочий
стаж позивача становить 27 років, з яких
14 років 6 місяців він працював на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці.

Коли позивач звернувся в Піщанське
районне управління Пенсійного фонду
України для оформлення пільгової
пенсії, йому в цьому відмовлено,
мотивуючи тим, що рішення суду
ґрунтується на показах свідків, що не
передбачено Законом України «Про
пенсійне забезпечення», хоча в своєму
рішенні суд посилається не тільки на
покази свідків, а також на інші
документи.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 ЦПК України,
судові рішення, що набрали законної
сили, обов'язкові для всіх органів
державної влади і органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій, посадових чи службових
осіб та громадян і підлягають
виконанню на всій території України, а
у випадках, встановлених міжнародними
договорами, згода на обов'язковість
яких надана Верховною Радою України, -
і за її межами. за частиною 2 статті 14
ЦПК України невиконання судового
рішення є підставою для
відповідальності, встановленої
законом.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» звернення за
призначенням пенсії може
здійснюватися у будь-який час після
виникнення права на пенсію.

Відповідно до п. «б» частини 1 статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком N
2 виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», який набув
чинності 01 січня 1992 року, особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких
умовах: особам, які мають на день
введення в дію цього Закону повний
стаж на зазначених роботах, що давав
право на пенсію на пільгових умовах,
пенсії в розмірах, передбачених цим
Законом, призначаються відповідно до
вимог за віком і стажем, встановлених
раніше діючим законодавством; особам,
які не мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до роз'яснення Міністерства
юстиції України від 22 липня 2011 року
«Про застосування списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових
умовах», при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно статті 100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
застосовуються "Список N 1 производств,
цехов, профессий и должностей на
подземных работах, на работах с
вредными условиями труда и в горячих
цехах, работа в которых дает право на
государственную пенсию на льготных
условиях и в льготных размерах" і
"Список N 2 производств, цехов,
профессий и должностей, работа в
которых дает право на государственную
пенсию на льготных условиях и в
льготных размерах", затверджені
постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 р. N 1173.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.

Зазначеній нормі відповідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року N
637. Пунктом 18 зазначеного Порядку
передбачено, що за відсутності
документів про наявний стаж роботи і
неможливості одержання їх внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації або відсутності архівних
даних з інших причин, ніж ті, що
зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Крім того, в оглядовому листі Вищого
адміністративного суду України від 14
серпня 2008 року № 1406/100/13-08 «Про практику
застосування законодавства з питань
пенсійного забезпечення (за
результатами справ, розглянутих Вищими
адміністративним судом України у
касаційному порядку)» викладена
позиція, відповідно до якої помилковою
є позиція судів, в яких для
підтвердження стажу роботи
приймаються виключно уточнюючі
довідки підприємств або організацій,
та безпідставно не приймаються при
цьому покази свідків, які працювали з
позивачами на одному підприємстві.

Крім того Вищий адміністративний
суд України зазначив наступне.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року N 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного
Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах відповідно до статті
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

А тому, правильною є судова практика,
відповідно до якої суди в
обов'язковому порядку враховують
надані свідками докази, з'ясовують
причини відсутності відомостей для
надання довідки, що уточнює час, період
та стаж роботи позивачів, а також
врахувують довідку про заробітну плату
позивачів, яка надавалась для
розрахунку пенсії та з огляду на неї
встановлюють за який час
нараховувалась заробітна плата.

На підставі вищевикладеного, суд
дійшов висновку про необхідність
захисту права позивача на отримання
пенсії на пільгових умовах шляхом
визнання бездіяльності відповідача
щодо непризначення пенсії позивачеві
на пільгових умовах протиправною та
зобов'язання відповідача прийняти
рішення стосовно призначення позивачу
пенсії на пільгових умовах відповідно
п. «б» частини 1 статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» з часу
виникнення права на призначення
пенсії, що відповідає вимогам ч. 2 ст. 11
КАС України.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 69-72, 94, 160-162,
163, 167, 254 КАС України, суд, -

П О С Т
А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у
Піщанському районі Вінницької області
про визнання протиправною
бездіяльності управління Пенсійного
фонду України у Піщанському районі
Вінницької області щодо невчинення дій
з призначення, нарахування та виплати
йому пенсії за віком на пільгових
умовах та зобов'язання управління
Пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області нарахувати
пенсію на пільгових умовах з дня
набуття такого права задовольнити в
повному обсязі.

Визнати протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України у Піщанському районі
Вінницької області щодо невчинення дій
з призначення, нарахування та виплати
пенсії за віком на пільгових умовах
ОСОБА_1, зобов'язавши управління
Пенсійного фонду України у Піщанському
районі Вінницької області призначити,
нарахувати та виплачувати ОСОБА_1,
жителю АДРЕСА_1 податковий номер
НОМЕР_1, пенсію на пільгових умовах у
відповідності до ст.13 ч.1 п. "б" Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
починаючи з дати настання права, а саме
з 03 листопада 2013 року.

Постанова суду може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Піщанський районний суд протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано

Суддя: