Справа № 2а-5127/10/1770
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
Справа
№ 16832/11/9104 Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Онишкевича Т.В.,

суддів
Дяковича В.П., Яворського І.О.,

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від 30 листопада
2010 року у справі за його позовом до
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Рівненській області
про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ :

У жовтні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом, у
якому просив зобов'язати управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Рівненській області (далі - УМВС)
внести зміни до штатного розкладу та
зарахувати посади старшого
оперуповноважений Державної служби
боротьби з економічною злочинністю
відділення міліції по оперативному
обслуговуванню ринків при
Рівненському міському управлінні УМВС
з 14.07.1995 року по 13.05.1996 року та старшого
оперуповноваженого Державної служби
боротьби з економічною злочинністю
групи по обслуговуванню продовольчого
та автомобільного ринків відділення
міліції по оперативному
обслуговуванню ринків при
Рівненському міському управлінні УМВС
з 13.05.1996 року по 06.04.1998 року у
відповідності до Наказу МВС України
від 20.07.2006 року № 722 на пільгових умовах
у період проходження служби на
пільгових умовах один місяць служби за
півтора місяці

Окрім того, позивач просив зобов'язати
відповідача внести зміни до штатного
розкладу та зарахувати посаду
начальника сектору охорони
громадського порядку Рівненського
міського відділу УМВС з 14.12.2007 року по
20.04.2010 року на пільгових умовах у період
проходження служби на пільгових умовах
один місяць служби за сорок днів.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 30 листопада
2010 року у справі № 2а-5127/10/1770 у
задоволенні позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі позивач
ОСОБА_1 просить вказану постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову, якою задовольнити
позовні вимоги. Апеляційну скаргу
обґрунтовує тим, що згідно наказу
Міністерства внутрішніх справ України
(далі - МВС України) від 20.07.2006 року № 722
йому не були враховані на пільгових
умовах період проходження служби на
пільгових умовах один місяць служби за
півтора місяця, хоча функціональні
обов'язки співробітників структурних
підрозділів ДСБЕЗ та працівників, які
працювали на посадах
оперуповноважених ДСБЕЗ інших
підрозділів не відрізнялися.

Крім того, зазначає, що при виході на
пенсію йому не було враховано на
пільгових умовах один місяць за сорок
днів періоду його служби на посаді
начальника сектора охорони
громадського порядку Рівненського
міського відділу УМВС, хоча в міському
відділі внутрішніх справ знаходиться
спеціальна установа (ізолятор
тимчасового тримання) і безпосередньо
в його функціональні обов'язки входило
контроль за ізолятором тимчасового
тримання та конвойним відділенням.

Апелянт вважає, що проходження ним
служби на зазначених посадах, не є
перешкодою для проведення зарахування
йому строків проходження служби на цих
посадах на пільгових умовах.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, апеляційний суд приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
мотивів.

Відмовляючи в задоволенні позову
ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив із
того, що позивач проходив службу в
органах внутрішніх справ України з
червня 1994 року по квітень 2010 року, в
тому числі з 14.07.1995 року по 13.05.1996 року на
посаді старшого оперуповноваженого
Державної служби боротьби з
економічною злочинністю відділення
міліції по оперативному
обслуговуванню ринків при
Рівненському міському управлінні УМВС,
з 13.05.1996 року по 06.04.1998 року на посаді
старшого оперуповноваженого Державної
служби боротьби з економічною
злочинністю групи по обслуговуванню
продовольчого та автомобільного
ринків відділення міліції по
оперативному обслуговуванню ринків
при Рівненському міському управлінні
УМВС, з 14.12.2007 року по 20.04.2010 року на
посаді начальника сектору охорони
громадського порядку Рівненського
міського відділу УМВС.

20 квітня 2010 року ОСОБА_1 наказом УМВС №
55 о/с був звільнений у запас ЗС України
за п. «ж» ст. 64 (за власним бажанням)
Положення про проходження служби
рядовим та начальницьким складом
органів внутрішніх справ України.
Наказом УМВС від 07.05.2010 року № 65 о/с у
вказаний наказ було внесено зміни,
підставою для звільнення зазначено п.
«в» ст. 64 (через обмежений стан здоров'я)
Положення.

Під час здійснення обчислення вислуги
років періоди проходження служби на
посадах старшого оперуповноваженого
Державної служби боротьби з
економічною злочинністю відділення
міліції по оперативному
обслуговуванню ринків при
Рівненському міському управлінні УМВС,
старшого оперуповноваженого Державної
служби боротьби з економічною
злочинністю групи по обслуговуванню
продовольчого та автомобільного
ринків відділення міліції по
оперативному обслуговуванню ринків
при Рівненському міському управлінні
УМВС, начальника сектору охорони
громадського порядку Рівненського
міського відділу УМВС не були
враховані відповідачем на пільгових
умовах до вислуги років для
призначення пенсії.

Судом встановлено, що позивач проходив
службу на посадах старшого
оперуповноваженого Державної служби
боротьби з економічною злочинністю
відділення міліції по оперативному
обслуговуванню ринків при
Рівненському міському управлінні та
старшого оперуповноваженого Державної
служби боротьби з економічною
злочинністю групи по обслуговуванню
продовольчого та автомобільного
ринків відділення міліції по
оперативному обслуговуванню ринків
при Рівненському міському управлінні
УМВС.

Оскільки зазначені посади відсутні у
Переліку посад начальницького складу
підрозділів боротьби з економічною
злочинністю органів внутрішніх справ,
за якими зараховується час проходження
служби на пільгових умовах з
розрахунку один місяць служби за
півтора місяця, затвердженого наказом
МВС України від 20.07. 2006 року № 722, то
відсутні підстави для зобов'язання
відповідача провести зарахування до
вислуги років на посадах старшого
оперуповноваженого Державної служби
боротьби з економічною злочинністю
відділення міліції по оперативному
обслуговуванню ринків при
Рівненському міському управлінні УМВС
з 14.07.1995 року по 13.05.1996 року та старшого
оперуповноваженого Державної служби
боротьби з економічною злочинністю
групи по обслуговуванню продовольчого
та автомобільного ринків відділення
міліції по оперативному
обслуговуванню ринків при
Рівненському міському управлінні УМВС
з 13.05.1996 року по 06.04.1998 року у
відповідності до Наказу МВС України
від 20.07.2006 року № 722 на пільгових умовах
із розрахунку один місяць служби за
півтора місяці.

Крім того, підстави для зарахування
часу проходження служби позивачем на
посаді начальника сектору охорони
громадського порядку Рівненського
міського відділу УМВС з 14.12.2007 року по
20.04.2010 року на пільгових умовах один
місяць служби за сорок днів теж
відсутні, оскільки позивач у спірний
період проходив службу в Рівненському
міському відділі УМВС, а для обчислення
вислуги років застосовується пункт 2.2
Переліку посад рядового та
начальницького складу органів
внутрішніх справ, які проходять службу
в ізоляторах тимчасового тримання,
приймальниках розподільниках для осіб,
затриманих за бродяжництво,
спеціальних приймальниках для
утримання осіб, підданих
адміністративному арешту, підрозділах
конвойної служби міліції,
затвердженого Наказом МВС України від
20.10.2008 року № 545, який передбачає посади
саме для міськрайлінорганів.

Такі висновки суду першої інстанції, на
переконання апеляційного суду,
відповідають нормам матеріального
права та фактичним обставинам справи і
є правильними.

Відповідно до абз. 27 п. «в» п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 17
липня 1992 року № 393 «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей», в
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин, до вислуги
років для призначення пенсій
зараховується на пільгових умовах один
місяць служби за півтора місяця час
проходження служби особами
начальницького складу органів
внутрішніх справ у підрозділах
боротьби з економічною злочинністю за
переліком посад і на умовах, що
визначаються Міністерством внутрішніх
справ.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 20 липня 2006 року № 722
затверджено Перелік посад
начальницького складу підрозділів
боротьби з економічною злочинністю
органів внутрішніх справ, за якими
зараховується час проходження служби
на пільгових умовах з розрахунку один
місяць служби за півтора місяця, згідно
з приміткою до якого, назви посад
визначені з урахуванням штатних
розписів підрозділів Державної служби
боротьби з економічною злочинністю,
захисту економіки від злочинних
посягань, боротьби з розкраданням
соціалістичної власності органів
внутрішніх справ.

Крім того, відповідно до п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року № 393 «Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх
сімей» (зі змінами, внесеними
Постановою Кабінету Міністрів України
від 20 листопада 2003 року № 1803) до вислуги
років для призначення пенсій
зараховується на пільгових умовах один
місяць служби за сорок днів - час
проходження служби особами
начальницького складу органів
внутрішніх справ особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ та
кримінально-виконавчої системи, які
проходять службу у виправно-трудових
установах, слідчих ізоляторах,
лікувально-трудових профілакторіях,
ізоляторах тимчасового тримання,
приймальниках-розподільниках для осіб,
затриманих за бродяжництво,
спеціальних приймальниках для осіб,
підданих адміністративному арешту,
підрозділах конвойної служби міліції,
та військовослужбовцям постійного
складу, які проходять службу у
дисциплінарних частинах, за переліками
посад і на умовах, затверджуваних
відповідно Міністерством внутрішніх
справ, Державним департаментом з
питань виконання покарань, Центральним
управлінням Служби безпеки,
Міністерством оборони.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 20 жовтня 2008 року № 545
затверджено Перелік посад рядового та
начальницького складу органів
внутрішніх справ, які проходять службу
в ізоляторах тимчасового тримання,
приймальниках розподільниках для осіб,
затриманих за бродяжництво,
спеціальних приймальниках для
утримання осіб, підданих
адміністративному арешту, підрозділах
конвойної служби міліції, час служби в
яких зараховується до вислуги років
для призначення пенсії з розрахунку -
один місяць за сорок днів.

Як слідує з матеріалів справи, позивач
проходив службу в органах внутрішніх
справ України з червня 1994 року по
квітень 2010 року, в тому числі з 14.07.1995
року по 13.05.1996 року на посаді старшого
оперуповноваженого Державної служби
боротьби з економічною злочинністю
відділення міліції по оперативному
обслуговуванню ринків при
Рівненському міському управлінні УМВС,
з 13.05.1996 року по 06.04.1998 року - старшого
оперуповноваженого Державної служби
боротьби з економічною злочинністю
групи по обслуговуванню продовольчого
та автомобільного ринків відділення
міліції по оперативному
обслуговуванню ринків при
Рівненському міському управлінні УМВС,
з 14.12.2007 року по 20.04.2010 року - начальника
сектору охорони громадського порядку
Рівненського міського відділу УМВС.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції погоджується із думкою суду
першої інстанції про те, що право на
зарахування часу проходження служби на
пільгових умовах з розрахунку один
місяць служби за півтора місяця мають
лише особи, які працювали в підрозділах
Державної служби боротьби з
економічною злочинністю та займали
згідно штатних розписів посади,
затверджені наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 20 липня 2006
року № 722. Крім того, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей» посада
начальника сектору охорони
громадського порядку в переліку посад,
за якими зараховується час проходження
служби на пільгових умовах, відсутня, а
тому суд першої інстанції прийшов до
вірного висновку про відсутність
правових підстав для зарахування
спірного періоду до вислуги років на
пільгових умовах.

На підставі наведеного суд апеляційної
інстанції приходить до переконання, що
суд першої інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм належну правову оцінку, а
відтак апеляційна скарга задоволенню
не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України апеляційний суд,

УХВАЛИВ :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Рівненського
окружного адміністративного суду від 30
листопада 2010 року у справі № 2а-5127/10/1770 -
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді В.П.Дякович

І.О.Яворський