Справа № 815/6718/13-а
Суддя: Золотніков О.С.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

19 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/6718/13-а

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Потоцька Н. В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого Золотнікова О.С.,

суддів: Осіпова Ю.В. та Федусика А.Г.,

при секретарі Василенко І.Ю.,

за участю прокурора Стаценка В.М. та
представника позивача Щекотіліна І.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу Нерубайської сільської ради
Біляївського району Одеської області
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року по справі за адміністративним
позовом Біляївської міжрайонної
прокуратури Одеської області в
інтересах держави в особі Управління
розвитку інфраструктури,
містобудування, архітектури,
будівництва та житлово-комунального
господарства Біляївської районної
державної адміністрації до
Нерубайської сільської ради
Біляївського району Одеської області
про визнання протиправним та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2013 року Біляївський
міжрайонний прокурор Одеської області
звернувся до суду в інтересах держави в
особі Управління розвитку
інфраструктури, містобудування,
архітектури, будівництва та
житлово-комунального господарства
Біляївської районної державної
адміністрації з позовом до
Нерубайської сільської ради
Біляївського району Одеської області
про визнання протиправним та
скасування рішення відповідача від 29
березня 2013 року № 578-VI про затвердження
містобудівної документації - проекту
детального плану території садибної
житлової забудови обмеженого вулицями
Леніна, Кірова, Каштанова.

В обґрунтування позову зазначалось, що
рішенням Нерубайської сільської ради
Біляївського району Одеської області
від 29 березня 2013 року № 578-VI затверджено
проект детального плану території
садибної житлової забудови обмеженого
вулицями Леніна, Кірова, Каштанова,
площею 25 га в проектних рішеннях з
терміном реалізації до 2016 року та
визначено зазначений детальний план
невід'ємною складовою частиною
містобудівної документації -
генерального плану с. Нерубайське.
Проте, вказане рішення відповідачем
прийнято з порушенням вимог ст. ст. 16, 17
та 19 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», оскільки
сільрадою затверджено детальний план
території садибної житлової забудови
площею 25 га, обмеженої вулицями Леніна,
Кірова, Каштанова в с. Нерубайське, яка
не передбачена та не входить до
генерального плану с. Нерубайське
Біляївського району Одеської області,
що є підставою для визнання
протиправним та скасування такого
рішення.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
року позовні вимоги Біляївського
міжрайонного прокурора Одеської
області задоволено. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Нерубайської сільської ради
Біляївського району Одеської області
від 29 березня 2013 року № 578-VI «Про
затвердження містобудівної
документації - проекту детального
плану території садибної житлової
забудови обмеженого вулицями Леніна,
Кірова, Каштанова».

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, представник
Нерубайської сільської ради
Біляївського району Одеської області в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції при вирішені справи
порушено норми матеріального та
процесуального права. Так, судом не
враховано, що відповідно до ст. 17 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» для
населених пунктів з численністю
населення до 50 тисяч осіб генеральні
плани можуть поєднуватися з детальними
планами всієї території таких
населених пунктів. У зв'язку з
викладеним в апеляційній скарзі
ставиться питання про скасування
постановленого по справі судового
рішення з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

В запереченнях на апеляційну скаргу
прокурор просить залишити постанову
суду першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, виступи
прокурора та представника позивача про
залишення оскарженого судового
рішення без змін, розглянувши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом встановлено, що рішенням
Нерубайської сільської ради
Біляївського району Одеської області
від 29 березня 2013 року № 578-VI затверджено
проект детального плану території
садибної житлової забудови обмеженого
вулицями Леніна, Кірова, Каштанова
площею 25 га в проектних рішеннях з
терміном реалізації до 2016 року;
визначено, що детальний план територій
садибної житлової забудови обмежений
вулицями Леніна, Кірова, Каштанова в с.
Нерубайське є невід'ємною складовою
частиною містобудівної документації -
генерального плану с. Нерубайське.

Задовольняючи позовні вимоги
прокурора в інтересах держави в особі
Управління розвитку інфраструктури,
містобудування, архітектури,
будівництва та житлово-комунального
господарства Біляївської районної
державної адміністрації, суд першої
інстанції обґрунтовано виходив з того,
що оскаржене рішення прийнято
відповідачем з порушенням норм Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Так, відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» (далі Закон)
планування територій на місцевому
рівні здійснюється шляхом розроблення
та затвердження генеральних планів
населених пунктів, планів зонування
територій і детальних планів
території, їх оновлення та внесення
змін до них.

Частиною 1 ст. 17 Закону передбачено, що
генеральний план населеного пункту є
основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону детальний план у
межах населеного пункту уточнює
положення генерального плану
населеного пункту та визначає
планувальну організацію і розвиток
частини території. Детальний план
розробляється з метою визначення
планувальної організації і
функціонального призначення,
просторової композиції і параметрів
забудови та ландшафтної організації
кварталу, мікрорайону, іншої частини
території населеного пункту,
призначених для комплексної забудови
чи реконструкції.

З наведених вище норм Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» вбачається, що генеральний
план населеного пункту є основним
видом містобудівельної документації, а
детальний план, в свою чергу, уточнює
положення генерального плану
населеного пункту, а тому не може
виходити за його межі.

Як встановлено матеріалами справи, а
саме листом начальника розвитку
інфраструктури, містобудування,
архітектури, будівництва та
житлово-комунального господарства
Біляївської райдержадміністрації,
житловий масив в с. Нерубайське
Біляївського району Одеської області
обмеженого вулицями Леніна, Кірова,
Каштанова, Вознесенська входить в межі
населеного пункту с. Нерубайське, але
не входить в раніше розроблений
генеральний план с. Нерубайське (а. с. 9).

За таких даних, Нерубайською сільською
радою Біляївського району Одеської
області при прийняті рішення від 29
березня 2013 року № 578-VI порушено вимоги
ст. ст. 16, 17 та 19 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», оскільки затверджений
детальний план території садибної
житлової забудови площею 25 га
обмеженої вулицями Леніна, Кірова,
Каштанова в с. Нерубайське виходить за
межі генерального плану с. Нерубайське
Біляївського району Одеської області.

З урахуванням викладеного, висновок
суду першої інстанції про задоволення
позовних вимог Біляївського
міжрайонного прокурора Одеської
області є правильним.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
постановлено судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, суд апеляційної
інстанції на підставі ст. 200 КАС України
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а оскаржену постанову
окружного адміністративного суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Нерубайської
сільської ради Біляївського району
Одеської області залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 22
жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали складено 20 лютого
2014 року.

Головуючий:

Судді: