Справа № 250/3928/13-а (2а/250/193/13)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2014 року
м. Київ К/800/718/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Леонтович К.Г., Мороз Л.Л.,
Мироненка О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року у справі № 250/3928/13-а (2а/250/193/13) за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.Ясинувата
та Ясинуватському районі Донецької
області про визнання дій
протиправними, визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
певні дії, -

в с т а н о в и л а :

У жовтні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд
з позовом до управління Пенсійного
фонду України в м. Ясинувата та
Ясинуватському, в якому просив визнати
дії управління Пенсійного фонду
України в м.Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії на підставі довідки
про заробітну плату за період роботи в
зоні відчуження від 10.07.2013р. №124,
виданої Донецьким регіональним
управлінням експлуатації
водогосподарських об'єктів
"Донецькводексплуатація" з 01.07.2013р. з
виплатою недоотриманих сум.
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області провести ОСОБА_1 перерахунок
пенсії на підставі довідки про
заробітну плату за період роботи в зоні
відчуження від 10.07.2013 р. №124 виданої
Донецьким регіональним управлінням
експлуатації водогосподарських
об'єктів "Донецькводексплуатація" з
01.07.2013 р. з виплатою недоотриманих сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ОСОБА_1 з 08.12.1986р. по 11.02.1987р. приймав
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, при цьому працював у зоні
відчуження. З того часу має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії, на теперішній час
має статус ліквідатора 1 категорії,
інваліда 3 групи.

Постановою Постановою Ясинуватського
міськрайонного суду Донецької області
від 25 жовтня 2013 року позовні вимоги
задоволені. Визнані дії відповідача
щодо відмови позивачу в перерахунку
пенсії на підставі довідки про
заробітну плату за період роботи в зоні
відчуження від 10.07.2013р. №124 виданої
Донецьким регіональним управлінням
експлуатації водогосподарських
об'єктів "Донецькводексплуатація"
протиправними та зобов'язано
відповідача провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії на підставі довідки
про заробітну плату за період роботи в
зоні відчуження від 10.07.2013р. №124,
виданої Донецьким регіональним
управлінням експлуатації
водогосподарських об'єктів
"Донецькводексплуатація", з 01.07.2013р. із
виплатою недоотриманих сум.

Стягнуто з управління Пенсійного фонду
України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області на користь Держави судовий
збір у розмірі 34,41 грн.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року скасоване рішення суду першої
інстанції та відмовлено в задоволенні
позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленим по справі
рішенням апеляційного суду ОСОБА_1
звернувся до Вищого адміністративного
суду України з касаційною скаргою, в
якій просить скасувати рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі рішення суду першої інстанції,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування апеляційним судом норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судового рішення, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що 14.02.2012р. ОСОБА_1
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням заробітку за
роботу в зоні відчуження. До заяви
додав довідку від 13.02.2012 №47 та довідку -
розрахунок заробітної плати до
довідки. Згідно вказаних довідок
заробітна плата ОСОБА_1 за період з
08.12.1986р. по 11.02.1987р. становила:
збережений заробіток за дні роботи в
зоні відчуження 521,32 крб.; оплата праці
за дні роботи в зоні 517,17 крб.; премія за
діючими системами преміювання 310,30 крб.,
всього сума за роботу в зоні відчуження
1348,79 крб. На підставі довідки від
13.02.2012р. управлінням Пенсійного фонду
України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області здійснений перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01.02.2012р. Розмір пенсії до
перерахунку складав 1489,60 грн., а після
перерахунку із врахуванням заробітної
плати за роботу в зоні відчуження
розмір пенсії з 01.02.2012р. склав 2454,79 грн.

ОСОБА_1 10.07.2013р. повторно звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ясинувата та Ясинуватському районі
Донецької області із заявою про
перерахунок пенсії. До заяви про
перерахунок пенсії надав довідку від
10.07.2013р. №124 про заробітну плату за
роботу в зоні відчуження та довідку -
розрахунок від 10.07.2013р. №124 до довідки
про заробітну плату за роботу в зоні
відчуження на ОСОБА_1, копію наказу "Про
перерахунок заробітної плати ОСОБА_1"
від 10.07.2013р. №9, копію
розрахунково-платіжної відомості по
донарахуванню та виплаті заробітної
плати з 08.12.1986р. по 11.02.1987р. ОСОБА_1
Встановлено, що обидві довідки від
13.02.2012р. та від 10.07.2013р. видані одним
підприємством з різницею у часі більше
ніж рік та містять однакові відомості
про номер зони відчуження, кількість
відпрацьованих днів, кількість
відпрацьованих годин, кратність оплати
праці, та суми збереженого середнього
заробітку за роботу в зоні відчуження в
розмірі 521,32 крб. При наявності
однакових первинних даних, які
враховуються при обчисленні заробітку
за роботу в зоні відчуження, у довідці
від 10.07.2013р. майже вдвічі збільшена
оплата праці за роботу. У довідці від
13.02.2012р. вона складала 517,17 крб., а у
довідці від 10.07.2013р. вже 1036,80 крб.
Аналогічно збільшена премія - у довідці
від 13.02.2012р. нарахована премія
становила 310,30 крб., а у довідці від
10.07.2013 - 622,08 крб. Загальна сума заробітку
у довідці від 10.07.2013р. збільшена з 1348,79
крб. до 2180,20 крб.

Наказ про проведення перерахунку
заробітної плати від 10.07.2013р. №9 виданий
ДП "Пересувна механізована колона №256",
а перерахунок заробітної плати
здійснений іншим підприємством -
Донецьким регіональним управлінням
експлуатації водогосподарських
об'єктів "Донецькводексплуатація", яке
і видало довідку від 10.07.2013р.

Встановлено, що ОСОБА_1 у лютому 2012 року
вже був здійснений перерахунок
заробітної плати за роботу у зоні
відчуження та нарахована премія у сумі
310,30 крб., розрахована заробітна плата
за дні у зоні відчуження - 517,17 крб.,
розрахований збережений заробіток 521,32
крб. При цьому, ОСОБА_1 не наведені
обставини, через які довідка про
заробітну плату за роботу в зоні
відчуження від 13.02.2012р. може вважатися
недійсною. Також не обґрунтовані
підстави зростання суми вже
перерахованої премії та оплати праці
за роботу в зоні відчуження.

Згідно акту зустрічної перевірки
достовірності наданих документів про
стаж (заробітну плату) для перерахунку
пенсії згідно Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 29.04.2013р.,
складного управлінням Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька, щодо перевірки достовірності
довідки ОСОБА_1 від 10.07.2013р. встановлено,
що у довідці від ОСОБА_1 10.07.2013р.
відображені недостовірні відомості
щодо заробітної плати позивача при
роботі у зоні відчуження за період з
08.12.1986р. по 11.02.1987р.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждати
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
яким визначений механізм обчислені,
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсій у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1210 від 23 листопада
2011р. Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися, виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків. Отже,
правомірними є вимоги ОСОБА_1 про
проведення перерахунку пенсії на
підставі довідки про заробітну плату
за період роботи в зоні відчуження від
10.07.2013р. №124, виданої Донецьким
регіональним управлінням експлуатації
водогосподарських об'єктів
"Донецькводексплуатація", з 01.07.2013р.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи в задоволенні
позовних вимог суд апеляційної
інстанції виходив з того, що судом
першої інстанції неповно досліджені
обставини справи, зокрема не
досліджений порядок проведеного
обрахунку заробітної плати позивача за
роботу в зоні відчуження та правові
підстави його проведення, що за
вказаний період позивачу проведений
перерахунок пенсії у 2012 р., не надана
правова оцінка правомірності
повторної видачі довідки від 10.07.2013р.,
внесення до неї певних сум заробітної
плати. Крім того, питання щодо
розподілу судових витрат вирішене з
порушенням норм ч.1 ст.94 КАС України.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції виходячи з
наступного.

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особами,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є учасники
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків.

Згідно ст. 15 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" підставою для визначення
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС є період
роботи (служби) у зоні відчуження, що
підтверджений відповідними
документами. Видача довідок про період
роботи (служби) по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, а також
на територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами).

Відповідно ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. Порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Кабінетом Міністрів України прийнята
постанова від 23.11.2011 р. №1201 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян ,які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
підлягає застосуванню з 01.01.2012 р., тобто
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на час розгляду справи визначається
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської аварії, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
23.11.2011р. №1210, з 01.01.2012р. визначений
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва, захворювання, втрати
годувальника.

Відповідно до ст.ст.54, 57 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися з
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990р.р. у розмірі
відшкодування фактичних збитків. У
всіх випадках розмір середньомісячної
зарплати для обчислення пенсій за
роботу в зоні відчуження в 1986-1990р.р. не
може перевищувати 3000 карбованців.
Премія, передбачена підпунктом 3 пункту
1 постанови Ради Міністрів УРСР,
Укрпрофради від 10.06.1986р. №207-7 (207с-86п), що
була визначена умовами оплати праці
для осіб, які безпосередньо брали
участь у роботах, пов'язаних з
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи і запобіганню забруднення
навколишнього середовища, після
проведення розрахунку додається до
суми обчисленого заробітку в сумі не
більше як 400 карбованців на місяць.

Видача довідок про заробітну плату
проводиться підприємствами відповідно
до первинних документів про період
участі у ліквідації наслідків
Чорнобильської аварії за нормативними
документами того часу. Зокрема, в 1986
року була прийнята з цього питання:
постанову ЦК КПРС, Президії ВР СРСР та
ВЦСПС від 07.05.1986 року №521-156
розпорядження РМ СРСР від 23.05.1986 року
№964, пост. РМ СРСР від 23.05.1986 року №1031-рс
постанову РМ СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986
року №665-195.

Передбачено, що у разі, коли особа
пропрацювала в зоні відчуження менш як
12 місяців поспіль, пенсія обчислюється,
виходячи із зарплати за повні
календарні місяці, при умові праці у
зоні менше календарного місяця у 1986-1990
роках, пенсія обчислюється, виходячи із
зарплати, отриманої за роботу в зоні
відчуження за весь фактично
відпрацьований час без додавання суми
зарплати, отриманої за період праці за
межами зони відчуження. В такому разі
довідки видаються за формою,
затвердженої Міністерством
соціального захисту населення України
та пост РМ СРСР від 10.06.1986 року №207-7, які
діяли на час виконання роботи (служби) у
зоні відчуження.

Розпорядженням Ради Міністрів (РМ) СРСР
від 17.05.1986р №964 були встановлені зони
небезпеки, де оплата працівників
підприємств, установ організацій,
розташованих за межами 30-кілометрової
зони ЧАЕС, розділеної на ІІІ, ІІ, І зони
небезпеки, проводилися відповідно у
5,4,3-кратному розмірі тарифних ставок
(посадових окладів). На решті території
відчуження, що не були віднесені до зон
небезпеки, оплата праці з дня аварії
проводилася з підвищених на 100%
тарифних ставок (окладів). Відрядженим
особам оплата праці проводилася на 1
категорію менше, бо за ними зберігалася
середньомісячна зарплата за основним
місцем праці. Умови оплати праці
військовозобов'язаним, які призивалися
на збори і направлялися в зону
відчуження для виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
визначалося розпорядженням Ради
Міністрів СРОСР від 23.05.1986р. №1031 на
умовах оплати відряджених робітників і
службовців, що виконували такі роботи.

Згідно акту зустрічної перевірки
достовірності наданих документів про
стаж (заробітну плату) для перерахунку
пенсії згідно Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 29.04.2013р.,
складного управлінням Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька, щодо перевірки достовірності
довідки ОСОБА_1 від 10.07.2013р. встановлено,
що зазначеній довідці відображені
недостовірні відомості щодо
заробітної плати позивача при роботі у
зоні відчуження за період з 08.12.1986р. по
11.02.1987р.

Таким чином, довідка від 10.07.2013р., на
прийнятті якої наполягає позивач для
врахування при обчисленні його пенсії,
не може бути підставою для
відповідного перерахунку.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, оскільки позовні вимоги ОСОБА_1
про перерахунок пенсії ґрунтувалися на
довідці від 10.07.2013р. у якій відображені
недостовірні відомості щодо
заробітної плати позивача при роботі у
зоні відчуження за період з 08.12.1986р. по
11.02.1987р. та беручи до уваги те, що
позивачу відповідачем вже був
проведений відповідний перерахунок
пенсії за цей період у 2012 р.,
апеляційний суд дійшов до вірного
висновку про правомірність дій
відповідача та безпідставність
позовних вимог.

Стосовно розподілу судових витрат слід
зазначити наступне.

Відповідно ч.1 ст.94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Отже, вірним є висновок апеляційного
суду про порушення судом першої
інстанції норм процесуального права,
оскільки при розподілі судових витрат
стягнутий судовий збір на користь
Держави з управління Пенсійного фонду
України в м. Ясинувата та
Ясинуватському районі Донецької
області.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
апеляційним судом норм матеріального
чи процесуального права, яке призвело
або могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судом
апеляційної інстанції винесене
законне і обґрунтоване рішення,
постановлене з дотриманням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 відхилити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 11 грудня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: