Справа № 815/1438/14
Суддя: Стефанов С. О.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1438/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Стефанова С.О.,

розглянувши у скороченому проваджені
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до закритого акціонерного товариства
«Болградтранс» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю),-

В С Т А
Н О В И В :

До суду надійшов адміністративний
позов Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
(надалі - позивач) до закритого
акціонерного товариства
«Болградтранс» (надалі - відповідач або
ЗАТ «Болградтранс»), в якому просило
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до відповідача
шляхом повного зупинення виконання
робіт по експлуатації
електротельферів інв. №№ 462, 461, 286, 666, 749,
449 у зв'язку із загрозою життю та
здоров'ю людей.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідно до направлення на перевірку
№15/14-35 від 24.01.2014 року, у період з 06
лютого 2014 року по 17 лютого 2014 року
державним інспектором з охорони праці
Ізмаїльського відділу нагляду за
промисловою безпекою та охороню праці
теруправління було проведено планову
перевірку ЗАТ «Болградтранс» на
предмет дотримання вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.

За результатами проведеної перевірки
були виявлені порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
здоров'ю людей, у зв'язку з чим, позивач
звернувся до суду із зазначеним
позовом для захисту прав та законних
інтересів людей через застосування до
відповідача заходів реагування в
порядку частини п'ятої статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Ухвалою судді від 28 лютого 2014 року
відкрите скорочене провадження в даній
адміністративній справі відповідно до
пункту 5 частини 1 ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Дослідивши матеріали справи, повно та
всебічно з'ясувавши обставини,
підтверджені письмовими доказами,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, суд дійшов висновку про
повне задоволення позовних вимог
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 Указу Президента
України «Про Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України» від 6
квітня 2011 року №408/2011 (далі - Указ)
Держгірпромнагляд України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України.

Абзацом 2 пункту 1 Указу передбачено, що
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Відповідно до Указу одним з основних
завдань Держгірпромнагляд України є
організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань: промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю.

Відповідно до п. 6 Указу
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Одеса.

Наказом Держгірпромнагляду України
від 02.12.2011 року № 186-к затверджено
Положення про територіальне
управління Держгірпромнагляду України
в Одеській області (далі -
теруправління), згідно пункту 1 якого,
територіальне управління є
територіальним органом, який діє у
складі Держгірпромнагляду України та
їй підпорядковується.

Відповідно до вимог статті 38 Закону
України «Про охорону праці» державний
нагляд за додержанням законів та інших
нормативно-правових актів про охорону
праці здійснюють центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони праці.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно підпункту 7 пункту 4 Положення
про теруправління, територіальне
управління відповідно до покладених на
нього завдань:

здійснює у визначеному порядку
державний нагляд (контроль) за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань:

будівництва, реконструкції та
експлуатації об'єктів підвищеної
небезпеки, потенційно небезпечних
об'єктів і виробництв;

видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;

застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;

забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту;

виготовлення, монтажу, ремонту,
реконструкції, налагодження,
випробування і безпечної експлуатації
машин, механізмів, устаткування,
транспортних та інших засобів
виробництва;

облаштування системами автоматичного
контролю і управління технологічними
процесами та станом виробничого
середовища;

проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Судом встановлено, що у період з 06.02.2014
року по 17.02.2014 року на підставі наказу
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
від 17.01.2014 року № 17, , відповідно до
направлення на проведення перевірки №
15/14-35 від 24.01.2014 року, згідно графіку
перевірок суб'єктів господарювання,
об'єктів Ізмаїльського відділу
промислової безпеки та охорони праці
на лютий 2014 року (а.с. 12-15) з охорони
праці Ізмаїльського відділу нагляду за
промисловою безпекою та охороню праці
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
ОСОБА_1 проведено планову перевірку
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки,
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення,
а також ведення робіт, пов'язаних з
геологічним вивченням надр, їх
використанням та охороною,
використанням і переробкою
мінеральної сировими ЗАТ
«Болградтранс», яке знаходиться за
адресою: м. Болград, вул. Жовтнева, 81.

За результатами проведеної перевірки
складено акт перевірки суб'єкта
господарювання від 17.02.2014 року № 15/14-35/6,
примірник якого отримано головою
правління ЗАТ «Болградтранс» Гіржу В.Г.
17.01.2014 року, про що свідчить його підпис
у акті (а.с. 17-21).

Як вбачається з акту, під час
проведення планової перевірки
«Болградтранс» було виявлено 49
порушення нормативно-правових актів з
охорони праці, 8 з яких створюють
загрозу життю та здоров'ю людей.

За результатами проведеної перевірки
та на підставі встановлених порушень
Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду в Одеській області
голові правління ЗАТ «Болградтранс»
Гіржу В.Г. видано припис № 6 від 17.02.2014
року про усунення зафіксованих в акті
порушень. Зазначений припис отримано
останнім 17.02.2014 року про що свідчить
його підпис у приписі (а.с. 22-25).

Статтею 4 Закону України «про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду (контролю) у сфері
промислової безпеки та охорони праці в
системі Держпрпромнагляду України,
затвердженого наказом Міністерства
надзвичайних ситуацій України від
11.08.2011 року №826 (далі - Положення),
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, шо
створюють загрозу життю працівників:

порушень вимог Кодексу України про
надра;

відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки:

не проведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або, якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
безпечного рівня.

Відповідно до преамбули Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», цей Закон визначає
правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю).

Частиною 5 статті 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» встановлено, що повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» визначає, що на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

Частина 10 зазначеної статті також
передбачає, що у разі якщо
обґрунтованість заходів реагування,
зазначених у розпорядчих документах
щодо усунення порушень, виявлених під
час здійснення заходів державного
нагляду (контролю), відповідно до
закону має бути підтверджена
адміністративним судом, зазначені в
таких документах строки усунення
виявлених порушень, застосування до
суб'єкта господарювання санкцій
обраховуються з дня набрання законної
сили постановою адміністративного
суду про підтвердження
обґрунтованості вжиття заходів
реагування.

Наведена норма визначає наступну
процедуру реалізації контролюючим
органом своїх повноважень. У випадку
наявності підстав для застосування
одного з таких заходів як: 1) повного або
часткового зупинення виробництва
(виготовлення), 2) реалізації продукції,
3) виконання робіт, 4) надання послуг,
будь-який орган контролю без
попереднього прийняття розпорядчого
документа безпосередньо звертається
до суду із адміністративним позовом,
предметом якого є застосування одного
з вищенаведених заходів.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
є обґрунтованими та підлягають
задоволенню у повному обсязі.

Одночасно, суд вважає за необхідне
роз'яснити відповідачу, що у
відповідності до частин 12-13 ст. 183-2 КАС
України особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Заява про скасування заходів
реагування підлягає розгляду та
вирішенню суддею одноособово з
повідомленням осіб, які беруть участь у
справі, протягом п'яти днів з дня її
отримання судом. Неприбуття у судове
засідання осіб, яким належним чином
повідомлено про час і місце розгляду,
не перешкоджає розгляду такої заяви. У
разі якщо суд дійде висновку про
можливість ухвалення законного
судового рішення без проведення
судового засідання та виклику осіб, які
беруть участь у справі, він розглядає
заяву у порядку письмового
провадження.

За результатами розгляду заяви суд
постановляє ухвалу про задоволення
заяви або про відмову в її задоволенні,
яка не підлягає оскарженню.

Відмова у задоволенні заяви не
перешкоджає повторному зверненню до
суду із заявою про скасування заходів
реагування.

Згідно з ч. 1 статті 256 КАС України
постанови суду про повне або часткове
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей - виконуються негайно.

Отже, постанова підлягає до негайного
виконання.

Керуючись ст.ст. 158-163, 183-2, на підставі
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», Закону
України «Про охорону праці» та
Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України та уніфікованої форми Акта
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) затвердженого
наказом Міністерство надзвичайних
ситуацій України, від 11.08.2011 року № 826,
суд, -

П О С Т А Н О В
И В:

Адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до закритого акціонерного товариства
«Болградтранс» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю) - задовольнити.

Зобов'язати закрите акціонерне
товариство «Болградтранс» (Одеська
область, м. Болград, вул. Жовтнева, 81)
повністю зупинити виконання робіт по
експлуатації електротельферів інв. №№
462, 461, 286, 666, 749, 449 до усунення порушень
зазначених в акті від 17.02.2014 року №
15/14-35/6 та у приписі № 6 від 17.02.2014 року у
повному обсязі та отримання рішення на
відновлення робіт.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку на подання
апеляційної скарги. Якщо апеляційну
скаргу не буде подано в строк,
встановлений ст. 186 КАС України,
постанова суду набирає законної сили
після закінчення цього строку. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова суду може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги до Одеського
окружного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
С.О. Cтефанов