Справа № 437/18695/13-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кравченко Н.О.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року
справа №437/18695/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді Старосуда
М.І., суддів Василенко Л.А., Арабей Т.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Луганська на постанову
Ленінського районного суду м.
Луганська від 14 січня 2014 р. у справі №
437/18695/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська про
зобов"язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до Ленінського
районного суду м. Луганська з позовом
до управління Пенсійного фонду України
в Ленінському районі м. Луганська про
зобов"язання провести перерахунок
пенсії державному службовцю,
зазначивши, що вона перебуває на обліку
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська та
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
07 вересня 2012 року у розмірі 80%
заробітної плати. 26.11.2013 року вона
звернулась до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії державному
службовцю з урахуванням інших виплат у
сумі 23542, 29 грн. за період з 01.09.2010 року
по 31.08.2012 року, що включені до довідки
від 07.09.2012 року №15/2-709, виданої Головним
управлінням статистики у Луганській
області. Однак, рішенням відповідача їй
відмовлено в перерахунку пенсії.
Позивач просить визнати дії
відповідача неправомірними та
зобов'язати здійснити перерахунок та
виплату пенсії з 07.09.2012 року у розмірі 80%
заробітної плати з урахуванням інших
виплат у сумі 23541,29 грн.

Постановою Ленінського районного суду
м.Луганська від 14 січня 2014 р. позовні
вимоги ОСОБА_2 задоволені частково.

Визнано протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Луганська щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_2 у розмірі 80%
заробітної плати, на яку нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, з
врахуванням інших виплат.

Зобов"язано управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Луганська здійснити перерахунок та
виплатити на користь ОСОБА_2
недоплачену пенсію з 01.12.2013 року у
розмірі 80% заробітної плати з
урахуванням інших виплат у сумі 23541,29
грн., з них: матеріальна допомога на
оздоровлення - 7568,40 грн. та 6804,20 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 1754,00 грн.
та грошова індексація - 2928,40 грн., за
період з 01.09.2010 року по 31.08.2012 року.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Не погодившись з таким рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, ОСОБА_2 перебуває
на пенсійному обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Луганська та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 07 вересня 2012 року у
розмірі 80% заробітної плати.

26.11.2013 року позивач звернулась з
довідкою про складові заробітної плати
та заявою до відповідача про
проведення перерахунку призначеної
пенсії з дати призначення з
урахуванням матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суми щомісячної індексації заробітної
плати, які включені до довідки від
07.09.2012 року №15/2-709, виданої Головним
управлінням статистики у Луганській
області.

За результатами розгляду зазначеної
заяви, відповідач відповіддю №18835/02-1
від 02.12.2013 відмовив у перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що інші
виплати, що зазначені в довідці, не є
складовими заробітної плати
державного службовця, а тому не
враховуються при розрахунку пенсії
державного службовця (а.с. 13).

Однак, колегія суддів зазначає, що
частиною 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення соціально -
побутових потреб та індексація), які
виплачувались позивачу, є частиною
заробітної плати державного службовця
та виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, а також,
враховуються при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на них нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинні
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
потреб та індексації доходів,
зазначених у довідці про складові
заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
вказані суми виплат є складовими
заробітної плати, а тому підлягають
зарахуванню для визначення заробітку
при перерахунку пенсії позивачу.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно по суті вирішена
справа, що обумовлює залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
постанови суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И
Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м.Луганська на постанову
Ленінського районного суду м.Луганська
від 14 січня 2014 р. у справі № 437/18695/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м.Луганська від 14 січня 2014 р. у справі
№ 437/18695/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками апеляційного
перегляду набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
М.І. Старосуд

Л.А. Василенко

Т.Г. Арабей