Справа № 565/1914/13-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
УХВАЛА

іменем України

"18" березня 2014 р.
Справа № 565/1914/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Кузнецовської
міської ради Рівненської області на
постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від "10" січня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Кузнецовської міської ради
Рівненської області про скасування
рішень органу місцевого
самоврядування ,

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2013 року позивач звернувся
до суду з позовом, в якому просив
скасувати рішення Кузнецовської
міської ради Рівненської області від
29.05.13 р. № 888 «Про розпуск виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради»,
№ 889 «Про внесення змін до рішення ради
№ 3 від 18.04.2006 року «Про затвердження
структури органів Кузнецовської
міської ради, загальної чисельності
працівників апарату управління», № 890
«Про затвердження на посаду
заступників міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради та
керуючого справами виконавчого
комітету міської ради».

Позов обгрнутований тим, що
оскаржувані рішення були прийняті з
порушенням вимог пп.5,6 ч.4 ст.42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні». Крім того, згідно ст.51 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», виконавчий комітет місцевої
ради формується на строк її
повноважень.

Постановою Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 10.01.2014
року позов задоволено частково.
Скасовано рішення Кузнецовської
міської ради Рівненської області № 888
від 29 травня 2013 року «Про розпуск
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради». Скасовано абзаци 1, 2
пункту 1, 3-4 рішення Кузнецовської
міської ради Рівненської області № 889
від 29 травня 2013 року «Про внесення змін
до рішення ради № 3 від 18.04.2006 року «Про
затвердження структури виконавчих
органів Кузнецовської міської ради,
загальної чисельності працівників
апарату управління». Скасовано пункт 2
рішення Кузнецовської міської ради
Рівненської області № 889 від 29 травня
2013 року «Про внесення змін до рішення
ради № 3 від 18.04.2006 року «Про
затвердження структури виконавчих
органів Кузнецовської міської ради,
загальної чисельності працівників
апарату управління» в частині внесення
змін до штатного розпису виконавчого
комітету міської ради. Скасовано пункт
6 рішення Кузнецовської міської ради
Рівненської області № 890 від 29 травня
2013 року «Про затвердження на посаду
заступників міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради та
керуючого справами виконавчого
комітету міської ради». В задоволенні
решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та
постановити нову, якою відмовити в
задоволенні позову. Апеляційна скарга
обґрунтована тим, що право внесення
змін до складу виконавчого комітету та
його розпуск належить до виключної
компетенції місцевих рад, заступники
міського голови згідно ст.10 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» приймаються
на службу шляхом затвердження
відповідною радою, а тому, на думку
відповідача, оскаржувані рішення
прийняті з дотриманням норм чинного
законодавства України.

В судове засідання позивач та
представник відповідача не з'явилися.
Про час, дату та місце судового
засідання повідомлені належним чином,
про що свідчить повідомлення про
вручення поштового відправлення.

Суд вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження у відповідності до
приписів п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Суд встановив, що 29 травня 2013 року
Кузнецовською міською радою шостого
скликання на пленарному засіданні
позачергової тридцять другої сесії
були прийняті рішення № 888 «Про розпуск
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради», № 889 «Про внесення змін
до рішення ради № 3 від 18.04.2006 року «Про
затвердження структури органів
Кузнецовської міської ради, загальної
чисельності працівників апарату
управління», № 890 «Про затвердження на
посаду заступників міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради та керуючого справами виконавчого
комітету міської ради».

Рішенням № 888 від 29.05.13 р. було розпущено
виконавчий комітет Кузнецовської
міської ради, визнано втратившими
чинність ряд попередніх рішень ради з
питань утворення виконавчого комітету
Кузнецовської міської ради,
затвердження осіб на посади
заступників міського голови,
персонального складу виконавчого
комітету, в тому числі рішення № 61 від
08.02.11 р. «Про затвердження на посаду
першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради», вирішено організаційні питання
виконання даного рішення.

Рішенням № 889 «Про внесення змін до
рішення ради № 3 від 18.04.2006 року «Про
затвердження структури органів
Кузнецовської міської ради, загальної
чисельності працівників апарату
управління» до вищезазначеного
рішення внесено зміни щодо структури
органів Кузнецовської міської ради,
зокрема, у підпункті 1 «апарат
управління ради та виконавчого
комітету» позицію «перший заступник
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради» замінено на
позицію «заступник міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради», крім того, до даного підпункту
додано позицію «заступник міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів ради», у підпункті «фінансове
управління» позицію «заступник
міського голови - начальник
управління» замінено на позицію
«начальник управління», зобов'язано
виконавчий комітет та фінансове
управління внести відповідні зміни у
штатні розписи, визнано таким, що
втратило чинність попереднє рішення
про внесення змін до структури органів
Кузнецовської міської ради, загальної
чисельності працівників апарату
управління.

Рішенням № 890 «Про затвердження на
посаду заступників міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради та керуючого справами виконавчого
комітету міської ради» на посади
заступників міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради
затверджено Кравця Ю.М., Магдича В.Ю.,
Сич Т.Б., на посаду керуючого справами
виконавчого комітету - Антипець О.Д.,
визнано втратившими чинність ряд
попередніх рішень ради з питань
затвердження осіб на посади
заступників міського голови, керуючого
справами, в тому числі (повторно)
рішення № 61 від 08.02.11 р. «Про
затвердження на посаду першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради»,
вирішено організаційні питання
виконання даного рішення.

Також судом встановлено, що постановою
Кузнецовського міського суду від 16
травня 2012 року за результатами
розгляду адміністративного позову
ОСОБА_3 визнано протиправними та
скасовано положення рішення
Кузнецовської міської ради
Рівненської області від 24 лютого 2012
року №335 «Про затвердження структури
виконавчих органів Кузнецовської
міської ради VI скликання, загальної
чисельності апарату ради та її
виконавчих органів»: в частині
відсутності в затвердженій структурі
виконавчих органів Кузнецовської
міської ради та загальної штатної
чисельності виконавчих органів
Кузнецовської міської ради штатної
одиниці - першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів ради; про визнання таким, що
втратило чинність рішення міської ради
від 18.04.2006 року №3 «Про затвердження
структури органів Кузнецовської
міської ради, загальної чисельності
працівників апарату управління» в
частині наявності в затвердженій
структурі виконавчих органів ради та
загальної чисельності штатної одиниці
- першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради; та про визнання таким, що втратило
чинність рішення Кузнецовської
міської ради від 08.02.2011 року №61 "Про
затвердження на посаду першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради".
Цією ж постановою визнано
протиправними та скасовано положення
рішення Кузнецовської міської ради
Рівненської області від 24 лютого 2012
року №336 «Про утворення виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради VI
скликання»: в частині відсутності у
затвердженому складі виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради VI
скликання першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів ради; про визнання таким, що
втратило чинність рішення
Кузнецовської міської ради від 18.04.2006
року №4 "Про утворення виконавчого
комітету міської ради" в частині
наявності в затвердженому складі
виконавчого комітету першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради; та
про звільнення з посади першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради у
зв'язку з закінченням повноважень
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради V скликання. Дана
постанова на момент розгляду справи
набрала законної сили.

Постановою Кузнецовського міського
суду від 15 липня 2013 року, залишеною без
змін ухвалою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 16 жовтня 2013 року, скасовано рішення
Кузнецовської міської ради від 19
квітня 2013 року № 839 «Про звільнення
першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради ОСОБА_3», зобов'язано Кузнецовську
міську раду поновити ОСОБА_3 на посаді
першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради, виплатити йому середній розмір
заробітної плати за час вимушеного
прогулу в загальній сумі 18709,90 грн.

Згідно вказаних судових рішень
встановлено, що рішенням
Кузнецовської міської ради
Рівненської області від 18 квітня 2006
року №3 «Про затвердження структури
органів Кузнецовської міської ради,
загальної чисельності працівників
апарату управління» затверджено
структуру виконавчих органів та
загальну чисельність в кількості 161
штатної одиниці, в тому числі одну
штатну одиницю в апараті виконавчого
комітету - першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів ради.

Рішенням Кузнецовської міської ради
Рівненської області шостого скликання
від 08 лютого 2011 року №61 на посаду
першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради затверджено ОСОБА_3

Також вказаними судовими рішеннями
зроблено висновок про те, що
Кузнецовська міська рада у законний
порядок і спосіб сформувала виконавчий
комітет Кузнецовської міської ради
Рівненської області шостого скликання.

Суд приймає вказані обставини на
підставі ст. 72 КАС України, згідно якої
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Частиною 1 ст. 11 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.

Виключно на пленарних засіданнях ради
зокрема вирішуються питання щодо
утворення виконавчого комітету ради,
визначення його чисельності,
затвердження персонального складу;
внесення змін до складу виконавчого
комітету та його розпуск; затвердження
за пропозицією сільського, селищного,
міського голови структури виконавчих
органів ради, загальної чисельності
апарату ради та її виконавчих органів
відповідно до типових штатів,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, витрат на їх утримання (п. 3, 5
ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»)

Частинами 1, 2 ст. 51 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчим органом сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради є виконавчий
комітет ради, який утворюється
відповідною радою на строк її
повноважень. Після закінчення
повноважень ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної у місті ради її виконавчий
комітет здійснює свої повноваження до
сформування нового складу виконавчого
комітету.

Кількісний склад виконавчого комітету
визначається відповідною радою.
Персональний склад виконавчого
комітету сільської, селищної, міської
ради затверджується радою за
пропозицією сільського, селищного,
міського голови, районної у місті ради -
за пропозицією голови відповідної
ради.

Оскільки повноваження Кузнецовської
міської ради Рівненської області
шостого скликання на момент винесення
оскаржуваних рішень не закінчилися,
відсутні підстави і для формування чи
зміни виконавчого комітету
Кузнецовської міської ради
Рівненської області.

Пунктом 1 рішення Кузнецовської
міської ради Рівненської області від
29.05.13 р. №889 "Про внесення змін до
рішення ради № 3 від 18.04.2006 року «Про
затвердження структури органів
Кузнецовської міської ради, загальної
чисельності працівників апарату
управління" із структури виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради
Рівненської області виключено посаду
першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради, що свідчить про її скорочення.

Проте, відповідачем не надано доказів,
які б вказували на обґрунтованість
змін в структурі виконавчого органу
місцевої ради.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 15 Закону
України "Про доступ до публічної
інформації" розпорядники інформації
зобов'язані оприлюднювати:
нормативно-правові акти, акти
індивідуальної дії (крім
внутрішньоорганізаційних), прийняті
розпорядником, проекти рішень, що
підлягають обговоренню, інформацію про
нормативно-правові засади діяльності.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
розпорядниками інформації визнаються:
суб'єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб'єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання.

Аналіз вказаних норм закону свідчить
про необхідність оприлюднення всіх
проектів рішень Кузнецовської міської
ради.

Судом встановлено, що проекти
оскаржуваних рішень Кузнецовської
міської ради від 29.05.13 р. №№ 888, 889, 890
були зареєстровані 23 травня 2013 року, і
того ж дня оприлюднені шляхом
розміщення на офіційному сайті
Кузнецовської міської ради.

Отже, відповідачем порушено порядок
прийняття оскаржуваних рішень,
оскільки вони вчасно не
оприлюднювалися на офіційному сайті
міськради.

Відповідно до ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Суд приходить до висновку, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду і не впливають на
правильність прийнятого судового
рішення. Постанову прийнято з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для її
скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Кузнецовської
міської ради Рівненської області
залишити без задоволення, а постанову
Кузнецовського міського суду
Рівненської області від "10" січня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Кузнецовська міська рада Рівненської
області м-н Незалежності, 1,
м.Кузнецовськ, Рівненська область, 34400

- ,