Справа № 348/43/14-а
Суддя: Флоряк Д.В. Д. В.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Справа № 348/43/14-а

17 березня 2014 року
м. Надвірна

Надвірнянський районний суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючої судді Флоряк Д.В.,

секретаря Буратчук О.В.,

з уч.позивача - ОСОБА_1,

представника позивача -
адвоката ОСОБА_2,

представника відповідача -
Грицак Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Надвірна справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Надвірнянської
районної державної адміністрації про
стягнення соціальної допомоги,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася в суд з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Надвірнянської
районної державної адміністрації про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання зробити перерахунок
нарахованих сум щомісячної грошової
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку.

Свої вимоги мотивує тим, що вона є
матір'ю неповнолітніх дітей - ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2 і
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» їй
призначено і виплачувалося допомогу по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку. Однак розмір грошової
допомоги, який вона отримувала з 2006
року, є значно меншим від розміру
прожиткового мінімуму, встановлено
законом для дітей до досягнення ними
6-річного віку, оскільки при
нарахуванні даних коштів відповідач
керувався тільки Законами України «Про
державний бюджет» за відповідні роки, а
не спеціальним законом, який
регламентує такі виплати. Оскільки
вона про порушення свого права
довідалася тільки в березні 2009 року із
засобів масової інформації, та з
відповіді управління праці та
соціального захисту населення на її
звернення, тому вважає, що не
пропустила строк звернення з даним
позовом до суду. Просить суд поновити
їй строк звернення до суду, визнати
неправомірними дії відповідача
стосовно відмовити у виплаті їй
заборгованості щомісячної грошової
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку у
розмірі не меншому від прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до 6 років, зобов'язати
відповідача зробити перерахунок
нарахованих сум даної допомоги та
здійснити їй виплату за 2007-2008 роки в
розмірі не меншому від прожиткового
мінімуму, встановленому для дітей
віком до 6 років.

В судовому засіданні позивач заявлені
нею вимоги підтримала повністю з
підстав, наведених в позовній заяві,
просить позов задоволити, поновивши їй
строк звернення до суду, як пропущений
з поважних причин.

Представник відповідача в судовому
засіданні заявлений позов не визнала,
суду пояснила, що позивач з 03.03.2006 року
отримує допомогу до догляду за сином
ОСОБА_5, а з 20.09.2007 року - за сином ОСОБА_6,
до досягнення дітьми трирічного віку.
Розмір допомоги, який позивач
отримувала в 2007-2008 роках визначений та
виплачувався їй відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Законами України «Про
Держаний бюджет» за відповідні роки.
Дію ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» було зупинено
Законом України «Про Державний бюджет
на 2007 рік». Рішення Конституційного
Суду України від 09.07.2007 року не
поширюється на правовідносини, які
виникла до прийняття даного рішення.
Стосовно виплат допомоги на дітей в 2008
році, то норми ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності і
видатками, обумовленими народженням і
похованням» на позивача не
поширюється, оскільки вона не була
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Також
позивачем пропущено строк звернення з
позовом до суду і поважності причин
пропуску цього строку вона суду не
довела, тому просить в позові
відмовити.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
дослідивши докази, надані сторонами на
виконання вимог ст. 71 КАС України і які
вони достатніми для обґрунтування і
заперечення позовних вимог та
з'ясувавши фактичні обставини справи,
прийшов до наступного висновку.

Судом встановлено, що позивач є матір'ю
двох малолітніх дітей - ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, що
підтверджується свідоцтвами про їх
народження, копії яких містяться в
матеріалах справи (а.с.8-9), а отже як
особа, яка здійснює догляд за дітьми,
має право на отримання щомісячної
грошової допомоги відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», у розмірі
встановленому законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також судом встановлено, що з 03.03.2006
року позивач отримує в управлінні
праці та соціального захисту населення
Надвірнянської РДА допомогу до догляду
за сином ОСОБА_5, а з 20.09.2007 року - за
сином ОСОБА_6, до досягнення ними
трирічного віку, і перебуває на обліку
як незастрахована особа.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» від
21 листопада 1992 року N 2811-ХII (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин; далі - Закон N 2811-ХII),
громадяни України, в сім'ях яких
виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 цього Закону передбачено, що
одним з видів такої державної допомоги
сім'ям з дітьми, є допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Відповідно до ст. 15 Закону N 2811-ХII,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Згідно ст. 13 Закону N 2811-ХII, право на
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за цим
Законом, має особа, яка фактично
здійснює догляд за дитиною у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» від 19.12.2006 р.
N 489-V, з метою приведення окремих норм
законів у відповідність із цим
Законом, дію частини 1 ст. 15 Закону
України «Про Державну допомогу сім'ям з
дітьми» на 2007 рік зупинено. При цьому,
статтею 56 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007
рік»встановлено, що у 2007 році щомісячна
грошова допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку, яка
виплачується відповідно до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» передбачена у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано таким,
що не відповідає Конституції України,
положення п. 14 ст. 71 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік», яким було зупинено і обмежено
право на отримання зазначеної виплати
у 2007 році. Розмір отриманої позивачкою
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною за період з 09 липня по 31 грудня
2007 року суперечить вимогам ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» і має обчислюватися виходячи
із законодавчо встановленого розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років і має обчислюватися виходячи
із законодавчо встановленого розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Беручи до уваги той факт, що положення
ст. 56 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік», за якою у 2007
році виплата державної допомоги сім'ям
з дітьми відповідно до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
не відповідає Конституції України,
суд прийшов до висновку, що стороні
позивача її виплачено не в повному
обсязі.

За таких обставин суд вважає, що
правильним способом відновлення
порушеного права позивача є покладення
обов'язку на відповідача провести
належне нарахування та виплату
позивачу державної соціальної
допомоги по догляду за дітьми ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, до
досягнення ними трирічного віку, а
саме: в розмірі передбаченому ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» в розмірі
встановленому ст. 62 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років за період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року.

Щодо позовних вимог про стягнення
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку за 2008
рік, то суд вважає за необхідне
зазначити, що ст. 58 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
затверджено на 2008 рік прожитковий
мінімум на дітей віком до 6 років в
наступних розмірах: з 01 січня - 526 грн., з
01 квітня - 538 грн., з 01 липня - 540 грн., а
згідно пункту 23 цього Закону,
підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
викладено у такій редакції: «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -
50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010
року - 100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Саме тому, у 2008 році нарахування та
виплата вказаної допомоги
здійснювались відповідно до ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», якою визначено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн., і дане положення рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 року не було
визнано неконституційним.

Таким чином, в період з 1 січня 2008 року
по 31 грудня 2008 року розмір допомоги по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку непрацюючих осіб
регулювався статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», згідно якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Посилання відповідача на відсутність
бюджетного фінансування, передбачених
Законом України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» розмірів
щомісячної допомоги, як на причину
невиконання державою взятих на себе
зобов'язань, до уваги суд не бере,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Наслідки пропущення строків звернення
до адміністративного суду, визначені
статтею 100 Кодексу адміністративного
судочинстваУкраїни. Пропущення строку
звернення до адміністративного суду
було підставою для відмови у
задоволенні адміністративного позову
за умови, якщо на цьому наполягає одна
із сторін (частина перша). Якщо суд
визнає причину пропущення строку
звернення до суду поважною,
адміністративна справа розглядається
і вирішується в порядку, встановленому
цим Кодексом (частина друга).

Суд враховує, що позивач про порушення
своїх прав дізналася в квітні 2009 році,
що стверджується листом відповідача №
757 від 27.04.2009р. (а.с.6) та не заперечується
сторонами по справі, а відтак строк
звернення не пропустила, тому доводи
відповідача про застосування строку
позовної давності суд до уваги не може
взяти.

При вирішенні наведеного спору суд
враховує правову позицію Верховного
Суду України по наведеній категорії
справ, яка викладена в постановах №
21-168а13 від 11.06.2013р., № 21-188а13 від 09.07.2013р.

За вказаних обставин, в з врахуванням
всього вищенаведеного, суд прийшов до
висновку про часткове задоволення
позову.

Керуючись ст. ст. 8-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 99, 100,
158-163, 167 КАС України , суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 задоволити частково,
поновшивши їй строк звернення до суду,
як пропущений з поважних причин.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації стосовно нарахування і
виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дітьми - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ними
трирічного віку в розмірі меншому
розміру, ніж встановлений законом
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років.

Зобов'язати
управління праці та соціального
захисту населення Надвірнянської
районної державної адміністрації
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 за період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року допомоги по догляду за
дітьми - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2, до досягнення ними
трирічного віку у розмірі,
передбаченому ст.15 Закону України „Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" з
урахуванням фактично отриманих коштів
за вказаний період.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Надвірнянської
районної державної адміністрації про
стягнення заборгованості по
невиплаченій грошовій допомозі по
догляду за дітьми до досягнення ними
трирічного віку за період з 22 травня 2008
року по 31 грудня 2008 року - відмовити за
безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду в
порядку, визначеному ст.186 КАС України
через Надвірнянський районний суд
Івано-Франківської області.

Суддя
Флоряк Д.В.

Повний текст постанови виготовлено
21.03.2014 року.