Справа № 521/20658/13-а
Суддя: Мирончук Н. В.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/521/117/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 січня 2014 року
м. Одеса

Суддя Малиновського районного суду м.
Одеси Н.В.Мирончук, розглянувши в
порядку скороченого провадження
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м.Одеси,
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов зазначений
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м.Одеси, про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з 01.04.2013 року із застосуванням
показника середньої заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за 2010 рік у розмірі 1982,63 грн. з
урахуванням проведених виплат.

Ухвалою судді було відкрито скорочене
провадження.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог позивач зазначила, що вона є
пенсіонером та отримує пенсію за віком,
але продовжує працювати. В березні 2013
року вона звернулась до Управління
Пенсійного фонду України з проханням
провести перерахунок пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2010 рік у розмірі
1982,63 грн.

Проте, відповіді щодо перерахунку або
відмови у перерахунку пенсії вона так і
не отримала, у зв'язку із чим повторно в
жовтні 2013 року звернулась із заявою.

12.11.2013 року листом Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси ОСОБА_1
було повідомлено, що їй перерахунок
пенсії було проведено з більшого стажу
і заробітку з 01.04.2013 із застосуванням
показника заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
по Україні за 2007 рік, що становить 1197,91
грн. та перерахунок пенсії проведено
згідно діючого законодавства.

Посилаючись на ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, позивач зазначила, що
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач по справі - Управління
Пенсійного фонду України в
Малиновському районі м. Одеси,
22.01.2014року, надав письмове заперечення
на позов, в якому просив відмовити у
задоволенні позову у повному обсязі. У
запереченнях відповідач зазначив, що
відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003р.
№1058-1У, в редакції яка діяла на 01.01.2008р.,
проведення перерахунку пенсії
проводиться з урахуванням страхового
стажу, набутого після її призначення та
із застосуванням показника середньої
заробітної плати на одну особу в цілому
по Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує перерахунку пенсії.

Також відповідач зауважив, що рішенням
Конституційного суду України від 22.05.2008
року зміни, які були внесені 28.12.2007 до
ст. 42 Закону №1058 в частині визначення
зазначеного вище показника заробітної
плати та порядку проведення
перерахунку пенсій були визнані
неконституційними, однак рішення щодо
відновлення норми в попередній
редакції Верховною Радою України не
приймались.

На думку відповідача, почала діяти
стара редакція ч. 4 ст. 42 Закону №1058-1У,
яка передбачає , що у разі, якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії і перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати (доходу), з якої була обчислена
пенсія, або за періоди страхового
стажу, зазначені в частині першій
статті 40 цього Закону.

Також відповідач зазначив, що є діючою
Постанова Кабінету Міністрів «Про
деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» №530 від
28.05.2008 року підпункт 3 пункту 11, яка
передбачає, що перерахунки пенсії у 2010 -
2011 проводяться із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до цього
Закону враховується для обчислення
пенсії за 2007 рік.

Вивчивши та дослідивши матеріали
справи, проаналізувавши докази у їх
сукупності, суд прийшов до наступного.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення,
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо.

Зазначені правовідносини між
сторонами регулюються ст.ст. 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»

Позивач ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України у
Малиновському районі м. Одеси та
отримує пенсію за віком з 11.11.2006 року,
після призначення якої продовжувала
працювати.

Після останнього перерахунку пенсії,
стаж роботи збільшився на 2 роки і,
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», працюючі пенсіонери
мають право через кожні два роки
роботи, вимагати від Управління
Пенсійного Фонду перерахунку пенсії.

Відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», враховуються для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку, що
визначається згідно ст. 40 цього Закону.
У зв'язку з чим, при перерахунку пенсії
повинен застосуватись показник
середньої заробітної плати
робітників, з якої сплачені страхові
внески, із якої враховується для
розрахунку пенсії за 2010 рік, тобто у
розмірі 1982,63 грн..

Згідно ст. 2 Закону України «Про
індексацію грошових коштів населення»,
пенсії відносяться до об'єкту
індексації грошових доходів населення.

Отже, дії Управління ПФУ у
Малиновському районі м. Одеси щодо
перерахунку пенсії не ґрунтується на
положеннях Закону №1058-1У.

Крім того, висновки суду не можуть
ґрунтуватись на підставі листа №20/0/18-09,
№ 4096/02-01 від 11.03.2009 р. підготовленого
Міністерством праці та соціальної
політики України та Пенсійним фондом
України, в якому вказаними органами
надано директиви щодо проведення
перерахунків пенсій.

Зокрема, перерахунки пенсій у 2009 році
відповідно до ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мали проводитись з
використанням показника середньої
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні, з
якої сплачено страхові внески та яка
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» враховується для
перерахунку пенсії за 2007 рік (1197,91 грн.).

Так, пунктом 1.4 Порядку подання
нормативно-правових актів на державну
реєстрацію до Міністерства юстиції
України та проведення їх державної
реєстрації, затвердженого Наказом
Міністерства юстиції України від 12.04.2005
р. №34/5, прийняття нормативно-правових
актів у вигляді листів і телеграм не
допускається, а тому положення таких
листів братися до уваги не можуть.

Суд також не може погодитись з
висновками відповідача, що перерахунок
пенсії повинен здійснюватися з
застосуванням показника середньої
заробітної плати за рік, який був
взятий при призначенні пенсії,
оскільки вказане суперечить чинному
законодавству, зокрема, ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
положенням ст. 22 Конституції України,
норми якої мають найвищу юридичну силу
та пріоритет перед іншими Законами при
вирішенні справи.

При цьому, суд вважає за необхідне
зазначити, що Конституційний Суд
України, в рішенні №10-рп/2008 від 22.05.2008р.,
визнав неконституційним сам порядок
внесення змін до частини 4 статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а викладені в ній
положення такими, що не відповідають
Конституції.

Згідно до ч. 3 ст. 150 Конституції
України, рішення Конституційного Суду
України є обов'язковими до виконання на
території України, остаточними і не
можуть бути оскаржені.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позивачка має право на перерахунок
пенсії.

В ст. 147 Конституції України зазначено,
що Конституційний Суд України вирішує
питання про відповідність законів та
інших правових актів Конституції
України і дає офіційне тлумачення
Конституції України та Законів України
та не може приймати рішення, які не
відповідають положенням Конституції і
обмежують права людини.

Право працюючих пенсіонерів на
перерахунок пенсії, з застосуванням
більш сучасного показника середньої
зарплати є конституційним правом на
соціальний захист особи, тому його
обмеження є порушенням Конституції
України.

Стаття 8 Кодексу адміністративного
судочинства України зобов'язує суд при
вирішенні справи по суті, керуватися
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Крім того, згідно із ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування, їхні
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За ст.ст. 21 та 22 Конституції України,
людині гарантується що її права і
свободи, будучи невідчужуваними та
непорушними, не можуть бути скасовані.

При прийнятті нових законів або
внесення змін до чинних законів, ці
закони, зміни до законів, не
розповсюджуються на вже існуючі права
і свободи людини, якщо вони звужують
зміст та обсяг цих прав і свобод.

Тпкож, у постанові пленуму Верховного
суду України «Про застосування
Конституції України при здійсненні
правосуддя» від 01.11.96 року № 9
зазначено, що відповідно до ст. 8
Конституції, в Україні визнається і діє
принцип верховенства права.
Конституційні права та свободи людини
і громадянина є безпосередньо діючими.
Вони визначають цілі і зміст законів та
інших нормативно-правових актів, зміст
і спрямованість діяльності органів
законодавчої та виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування і
забезпечуються захистом правосуддя.

Суд вважає, що відповідач помилково
провів перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
посиланням на пп. 3 п. 11 постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» №530 від 28.05.2008 року,
оскільки 29 лютого 2012 року Постановою
Кабінету Міністрів України № 166 «Про
внесення змін до деяких постанов
Кабінету Міністрів України» пункт 11 з
постанови Кабінету Міністрів України
№530 від 28.05.2008р. виключено, а отже й
перерахунок пенсії згідно зазначеної
постанови не може бути законним.

Таким чином, під час перерахунку пенсії
ОСОБА_1 Управлінням Пенсійного фонду
України в Малиновському районі м.
Одеси, у відповідності до положень ст.40,
42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» повинні застосовувати
показник середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
за 2010 рік, що становить 1982,63 грн.

З огляду на наведені обставини, суд
вважає вимоги ОСОБА_1 обґрунтованими,
відповідають матеріалам справи тому
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

На підставі вище викладеного,
керуючись ст.ст.4-15,18, 19, 79, 94, 160-163, ч.6
ст. 183-2, 185, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України у
Малиновському районі м. Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснення перерахунку
пенсії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в Малиновському районі м.
Одеси по здійсненню перерахунку пенсії
ОСОБА_1 із застосуванням показника
середньої заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. -
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Малиновському районі м.
Одеси здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з 01.04.2011 року із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2010 рік у розмірі
1982,63 грн., з урахуванням сплачених сум.

Постанова підлягає до негайного
виконання в межах виплати пенсії за
один місяць.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду першої інстанції протягом десяти
днів з дня ії проголошення. У разі
прийняття постанови у скороченому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
Мирончук
Н.В.