Справа № 815/1282/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-03-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1282/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року м.Одеса

У залі судових засідань №29

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Судді
Харченко Ю.В.

При секретарі
Кипаренко Н.Ю.

За участю представників сторін:

Від позивача: Державної фінансової
інспекції в Одеській області Сікора
П.А. - за довіреністю від 31.12.2013р. №138.

Від відповідача: Новодофінівської
сільської ради Кушнір М.В. - за
довіреністю від 12.12.2013р. №02-18/826.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Одеській області до
Новодофінівської сільської ради про
зобов'язання виконати Вимогу від
22.08.2013р. №810-27/1678, а саме: в частині п.2 -
щодо внесення змін до 3-х договорів
оренди земельних ділянок, укладених з
ФОП ОСОБА_3 - договір від 01.01.2006р., з
фірмою «Київ» у вигляді ТОВ (ЛТД) -
договори від 21.11.2005р., 20.01.2006р., укладення
додаткових угод відповідно до нової
нормативно-грошової оцінки та ставок,
затверджених рішенням №256; стягнення,
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, до
місцевого бюджету, коштів з ФОП ОСОБА_3 -
у сумі 198541,82грн., з фірми «Київ» у
вигляді ТОВ (ЛТД) - у сумі 524318,19грн.; в
частині п.7 - щодо стягнення з ФОП
ОСОБА_4, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
сплачених коштів за поставлені
продукти харчування у сумі 3266,60грн.; в
частині п.9 - щодо стягнення з орендаря -
фірми «Київ» у вигляді ТОВ (ЛТД) -
151,70грн., в іншому випадку стягнення
коштів з відповідальної особи винної у
даному порушенні, а саме заступника
сільського голови з фінансових питань
та економічних питань - головного
бухгалтера Нечипуренко С.О.; стягнення
з Новодофінівської сільської ради в
доход Державного бюджету України
грошових коштів у сумі 255грн., -

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Одеській області звернулась до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовом, в якому, з урахуванням
уточнень (від 12.03.2014р. вхід.№5897/14),
просить суд зобов'язати
Новодофінівську сільську раду
виконати Вимогу від 22.08.2013р. №810-27/1678 в
частині п.2, а саме: внести зміни до 3-х
договорів оренди земельних ділянок,
укладених з ФОП ОСОБА_3 - договір від
01.01.2006р., з фірмою «Київ» у вигляді ТОВ
(ЛТД) - договори від 21.11.2005р., 20.01.2006р.,
укласти додаткові угоди відповідно до
нової нормативно-грошової оцінки та
ставок, затверджених рішенням №256;
стягнути, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, до
місцевого бюджету, кошти з ФОП ОСОБА_3 -
у сумі 198541,82грн., з фірми «Київ» у
вигляді ТОВ (ЛТД) - у сумі 524318,19грн.; в
частині п.7 - стягнути з ФОП ОСОБА_4,
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
сплачені кошти за поставлені продукти
харчування у сумі 3266,60грн.; в частині п.9
- стягнути з орендаря - фірми «Київ» у
вигляді ТОВ (ЛТД) - 151,70грн., в іншому
випадку стягнути кошти з
відповідальної особи винної у даному
порушенні, а саме заступника
сільського голови з фінансових питань
та економічних питань - головного
бухгалтера Нечипуренко С.О.; стягнути з
Новодофінівської сільської ради в
доход Державного бюджету України
грошові кошти у сумі 255грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що Новодофінівською
сільською радою в порушення ст.274.1, 288.5.1,
289.1 Податкового кодексу України та
Рішення сесії Новодофінівської
сільської ради від 10.05.2008р. №256, не
складено додаткові угоди та не внесено
зміни до Договорів оренди земельних
ділянок щодо приведення розміру
орендної плати відповідно до
затвердженої нормативно-грошової
оцінки, тобто не переглянуто в сторону
збільшення ставки орендної плати за
земельні ділянки, надані в оренду ФОП
ОСОБА_3 (договір від 01.01.2006р.) та фірмі
Київ» у вигляді ТОВ (ЛТД) (договори від
21.11.2005р., 20.01.2006р.); в порушення ст.293
Податкового кодексу України, п.п.1,4 ст.17
Господарського кодексу України,
протягом 2012-2013р.р., до вартості
продуктів харчування, які ФОП ОСОБА_4
постачала до ДНЗ «Вербиченька»,
Новодофінівською сільською радою
необґрунтовано включено та сплачено
суму податку на додану вартість, тоді
як ФОП ОСОБА_4 є платником ІІ групи
єдиного податку; в порушення п.1 ст.180, п.1
ст.230 Господарського кодексу України не
донараховано пені за несвоєчасну
сплату оренди земельних ділянок.

Повноважний представник відповідача -
Новодофінівської сільської ради, у
судових засіданнях 03.03.2014р., 12.03.2014р., та
18.03.2014р. зазначив, що відповідач позовні
вимоги Державної фінансової інспекції
в Одеській області, визнає у повному
обсязі, та проти задоволення даного
адміністративного позову не заперечує.

Відповідно до ч.3 ст.112 КАС України у
разі повного визнання відповідачем
адміністративного позову і прийняття
його судом приймається постанова суду
про задоволення адміністративного
позову.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши наявні у матеріалах
справи письмові докази в сукупності та
системно проаналізувавши приписи
чинного законодавства, суд встановив
наступне.

Як встановлено судом та вбачається з
матеріалів справи, у період з 18.07.2013р. по
07.08.2013р., на виконання ухвали
Суворовського районного суду м.Одеса
від 11.06.2012р. (справа №523/8860/13-к,
провадження №1кс/523/869/13), та звернення
слідчого Суворовського районного
відділу Одеського міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Одеській
області від 26.06.2013р. №31/24-4397, на підставі
направлень від 16.07.2013р. №177, №178, від
25.07.2013р. №192, №193, виданих начальником
Одеської об'єднаної державної
фінансової інспекції та направлення
від 19.07.2013р. №975, виданого першим
заступником начальника ДФІ в Одеській
області, ревізійною групою у складі
старшого державного фінансового
інспектора сектору інспектування в
м.Южне Одеської об'єднаної державної
фінансової інспекції Нікітюк О.В.,
завідувача сектору інспектування у
сфері виробництва та послуг Одеської
об'єднаної державної фінансової
інспекції Кошеля Р.С., провідного
державного фінансового інспектора
відділу інспектування у сфері послуг
ДФІ в Одеській області Степаненко В.В.,
першого заступника директора Одеської
регіональної філії державного
підприємства «Укрспецзем» Бугайчук
Н.А. та заступника директора Одеської
регіональної філії державного
підприємства «Укрспецзем» Прокопенко
А.В., проведено позапланову ревізію
окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Новодофінівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області за період з 01.01.2012р. по 31.05.2013р.

За наслідками вказаної ревізії
Одеською об'єднаною державної
фінансовою інспекцією Державної
фінансової інспекції в Одеській
області складено Акт №810-16/95 від 14.08.2013р.
«позапланової ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Новодофінівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області за період з 01.01.2012р. по 31.05.2013р.»,
у якому, серед іншого, наголошено на
тому, що Новодофінівською сільською
радою в порушення ст.274.1, 288.5.1, 289.1
Податкового кодексу України та Рішення
сесії Новодофінівської сільської ради
від 10.05.2008р. №256, не складено додаткові
угоди та не внесено зміни до Договорів
оренди земельних ділянок щодо
приведення розміру орендної плати
відповідно до затвердженої
нормативно-грошової оцінки, тобто не
переглянуто в сторону збільшення
ставки орендної плати за земельні
ділянки, надані в оренду ФОП ОСОБА_3
(договір від 01.01.2006р.) та фірмі Київ» у
вигляді ТОВ (ЛТД) (договори від 21.11.2005р.,
20.01.2006р.), у зв'язку з чим місцевим
бюджетом недоотримано орендної плати
на загальну суму 722860,01грн., при умові
застосування 3% ставки від нормативної
грошової оцінки; в порушення ст.293
Податкового кодексу України, п.п.1,4 ст.17
Господарського кодексу України,
протягом 2012-2013р.р., до вартості
продуктів харчування, які ФОП ОСОБА_4
постачала до ДНЗ «Вербиченька»,
Новодофінівською сільською радою
необґрунтовано включено та сплачено
суму податку на додану вартість, тоді
як ФОП ОСОБА_4 є платником ІІ групи
єдиного податку, у зв'язку з чим
сільською радою зайво перераховано ФОП
ОСОБА_4 грошові кошти у сумі 19831,93грн.; в
порушення п.1 ст.180, п.1 ст.230
Господарського кодексу України не
донараховано пені за несвоєчасну
сплату за чотирма договорами оренди
земельних ділянок, у зв'язку з чим
Новодофінівською сільською радою
недоотримано доходів на загальну суму
1835,32грн., що призвело до матеріальної
шкоди (збиткам) на вказану суму.

На підставі складеного Акта Ревізії
№810-16/95 від 14.08.2013р., Одеською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
Державної фінансової інспекції в
Одеській області 22.08.2013р.
Новодофінівській сільській раді
виставлено Вимогу №810-27/1678 про усунення
виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни, п.п.2,7,9 якої
вимагалося внести зміни до 3-х
договорів оренди земельних ділянок,
укладених з ФОП ОСОБА_3 - договір від
01.01.2006р., та з фірмою «Київ» у вигляді
ТОВ (ЛТД) - договори від 21.11.2005р. та
20.01.2006р., укласти додаткові угоди
відповідно до нової
нормативно-грошової оцінки та ставкам,
затверджених рішенням №256, стягнути,
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, до
місцевого бюджету, коштів з ФОП ОСОБА_3 -
у сумі 198541,82грн., з фірми «Київ» у
вигляді ТОВ (ЛТД) - у сумі 524318,19грн.;
стягнути з ФОП ОСОБА_4, шляхом
проведення претензійно-позовної
роботи, зайво сплачені кошти за
поставлені продукти харчування у сумі
19831,93грн.; стягнути з орендарів грошові
кошти у загальній сумі 6242,26грн, та
повернення їх на спеціальний рахунок
сільської ради, в іншому випадку
стягнути кошти з відповідальної особи
винної у даному порушенні, а саме
заступника сільського голови з
фінансових питань та економічних
питань - головного бухгалтера
Нечипуренко С.О.; стягнути з
Новодофінівської сільської ради в
дохід Державного бюджету України кошти
у сумі 255грн.

Не виконання у повному обсязі
Новодофінівською сільською радою у
законодавчо визначені порядку та
строки вказаної Вимоги Одеської
об'єднаної державної фінансової
інспекції Державної фінансової
інспекції в Одеській області від
22.08.2013р. №810-27/1678 про усунення виявлених
ревізією порушень фінансової
дисципліни, послугувало підставою для
звернення до Одеського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою, в якій позивач, з урахуванням
уточнень (від 12.03.2014р. вхід.№5897/14),
просить суд зобов'язати
Новодофінівську сільську раду
виконати Вимогу від 22.08.2013р. №810-27/1678 в
частині п.2, а саме: внести зміни до 3-х
договорів оренди земельних ділянок,
укладених з ФОП ОСОБА_3 - договір від
01.01.2006р., з фірмою «Київ» у вигляді ТОВ
(ЛТД) - договори від 21.11.2005р., 20.01.2006р.,
укласти додаткові угоди відповідно до
нової нормативно-грошової оцінки та
ставок, затверджених рішенням №256;
стягнути, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, до
місцевого бюджету, кошти з ФОП ОСОБА_3 -
у сумі 198541,82грн., з фірми «Київ» у
вигляді ТОВ (ЛТД) - у сумі 524318,19грн.; в
частині п.7, а саме стягнути з ФОП
ОСОБА_4, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
сплачені кошти за поставлені продукти
харчування у сумі 3266,60грн.; в частині п.9
- стягнути з орендаря - фірми «Київ» у
вигляді ТОВ (ЛТД) - 151,70грн., в іншому
випадку стягнути кошти з
відповідальної особи винної у даному
порушенні, а саме заступника
сільського голови з фінансових питань
та економічних питань - головного
бухгалтера Нечипуренко С.О.; стягнути з
Новодофінівської сільської ради в
доход Державного бюджету України
грошові кошти у сумі 255грн.

Так, як встановлено судом та вбачається
з наявних у матеріалах справи
документів, відповідно до ст.ст.12,93,124,126,
п.12 розділу Х Перехірних положень
Земельного кодексу України, ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», розглянувши технічну
документацію по складанню договору
оренди земельної ділянки фізичній
особі ОСОБА_3 для експлуатації об'єктів
нерухомого майна (будівлі і споруди
причалу №244), розроблену Одеською
регіональною філією Центру державного
земельного кадастру, Новодофінівською
сільською радою Комінтернівського
району Одеської області прийнято
Рішення від 18.08.2004р. №175-ІІІ «Про
передачу земельної ділянки в оренду
терміном на 2 роки фізичній особі
ОСОБА_3 для експлуатації об'єктів
нерухомого майна (будівлі і споруди
причалу №244)», яким вирішено затвердити
технічну документацію по складанню
договору оренди земельної ділянки,
фізичній особі ОСОБА_3 для експлуатації
об'єктів нерухомого майна (будівлі і
споруди причалу №244); вилучити земельну
ділянку, що перебуває в користуванні РА
ТОВ «Чорноморець» загальною площею
0,6640га. забудованих земель іншого
сільськогосподарського призначення,
на якій розміщуються будівлі і споруди
причалу АДРЕСА_1, та надано її фізичній
особі ОСОБА_3 в оренду терміном на 2р.,
для експлуатації об'єктів нерухомого
майна на території Новодофінівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області (в межах
населеного пункту); заключити з
фізичною особою ОСОБА_3 договір оренди
земельної ділянки терміном на 2роки;
встановити орендну плату в розмірі
0,083грн. за кв.м. в місяць.

Судом встановлено, що заслухавши заяву
ОСОБА_3 про внесення змін до рішення
Новодофінівської сільської ради
№271-ІІІ від 20.05.2005року в частині
визначення розміру плати за оренду
земельної ділянки площею 0,6640га, згідно
нормативної грошової оцінки,
розглянувши технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, виконану Одеською
регіональною філією державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру», згідно якої
грошова оцінка земельної ділянки
складає 54209,62грн., керуючись ст.93
Земельного Кодексу України, ст.6,21
Законом України «Про оренду землі»
ст.13. Законом України «Про оцінку
земель», Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні»,
Новодофінівською сільською радою
Комінтернівського району Одеської
області прийнято Рішення №336-ІІІ від
22.12.2005р. «Про внесення змін до рішення
Новодофінівської сільської ради
№271-ІІІ від 20.05..2005р. «Про внесення змін
до рішення Новодофінівської сільської
ради №157-ІІІ від 10.06.2004р.» Про передачу
земельної ділянки в оренду терміном на
2 роки гр.ОСОБА_3 для експлуатації
об'єктів нерухомого майна (будівлі і
споруди причал 244)», яким вирішено
внести зміни до п.1 Рішення
Новодофінівської сільської ради
третього скликання №271-ІІІ від
20.05.2005року, встановити плату за оренду
земельної ділянки площею 0,6640га в
розмірі 8% нормативної грошової оцінки
земельної ділянки. Оплату проводити
щомісячно; передати земельну ділянку
площею 0,6640га гр.ОСОБА_3 терміном на 49
років для експлуатації об'єктів
нерухомого майна на території
Новодофінівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області.

01.01.2006р. між Новодофінівською сільською
радою Комінтернівського району
Одеської області (Орендодавець) та ФОП
ОСОБА_3 укладено Договір оренди
земельної ділянки, відповідно до п.п.1,2
якого Орендодавець надає, а Орендар
приймає в строкове платне користування
земельну ділянку для експлуатації
об'єктів нерухомого майна, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. В
оренду передається земельна ділянка
загальною площею 0,6640га. без будь-яких
угідь. Відповідно до п.п.10,24 означеного
Договору розмір орендної плати
переглядається за згодою сторін шляхом
укладення додаткової угоди у разі
зміни умов господарювання,
передбачених договором, зміни розміру
земельного податку, підвищення цін,
тарифів, що підтверджено документами
та в інших випадках передбачених
законом. Зміна умов договору
здійснюється у письмовій формі за
взаємною згодою сторін шляхом
укладення додаткової угоди. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору спір розглядається у судовому
порядку.

Таким чином судом встановлено, що ФОП
ОСОБА_3 відповідно до укладеного з
Новодофінівською сільською радою
Комінтернівського району Одеської
області Договору оренди земельної
ділянки від 01.01.2006р., терміном дії
49років, за користування 1 кв.м.
земельної ділянки площею 0,6640га. для
експлуатації об'єктів нерухомого
майна, яка знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1, сплачує орендну плату в
розмірі 0,083грн.

Натомість, відповідно до Витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки,
нормативна грошова оцінка наданої в
оренду земельної ділянки станом на
01.01.2010р. складає 4855079,48грн., а 3% -
145652,38грн., у зв'язку з чим, та відповідно
до Розрахунку недоотримання орендної
плати в результаті незастосування 3%
від нормативно грошової оцінки землі,
місцевим бюджетом недоотримано доходу
від надання в оренду земельної ділянки
у розмірі 198541,83грн.

Також, судом встановлено, що 21.11.2005р. між
Новодофінівською сільською радою
Комінтернівського району Одеської
області (Орендодавець) та фірмою «Київ»
у вигляді товариства з обмеженою
відповідальністю (ЛТД) (Орендар)
укладено Договір оренди земельної
ділянки, відповідно до п.1,6 якого
Новодофінівська сільська рада
Комінтернівського району Одеської
області на підставі рішення ради №319
від 11.10.2005р. надає, а фірма «Київ» у
вигляді товариства з обмеженою
відповідальністю (ЛТД) приймає у
строкове платне користування земельну
ділянку під розміщення протизсувних та
берегоукріплювальних споруд, яка
знаходиться на території
Нофодофінівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, в селі Нова Дофінівка, по
вулиці Морській, під номером 25. Орендна
плата вноситься Орендарем щомісячно у
грошовій формі на рахунок
Новодофінівської сільської ради в
розмірі 2грн. за 1 кв.м. за рік.
Відповідно до п.п.7,27 означеного
Договору розмір орендної плати
переглядається у випадках індексації в
установленому законом порядку,
збільшення розмірів ставки земельного
податку, зміни умов господарювання,
передбачених договором, погіршення
стану орендованої земельної ділянки не
з вини Орендаря, що підтверджено
документально, невиконання
Орендодавцем обов'язку повідомити
Орендаря про права третіх осіб на
орендовану земельну ділянку, або в
інших випадках, передбачених
законодавчими актами України. Зміна
умов договору здійснюється у письмовій
формі за взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору спір розглядається у судовому
порядку.

Відповідно до Витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, нормативна
грошова оцінка наданої в оренду
земельної ділянки станом на 01.01.2009р.
складає 3049796,98грн., а 3% - 91493,91грн., у
зв'язку з чим, та відповідно до
Розрахунку недоотримання орендної
плати в результаті незастосування 3%
від нормативно грошової оцінки землі,
місцевим бюджетом недоотримано доходу
від надання в оренду земельної ділянки
у розмірі 63680,98грн.

З наявних у матеріалах справи
документів вбачається, що 20.01.2006р.
Новодофінівською сільською радою
Комінтернівського району Одеської
області (Орендодавець) та фірмою «Київ»
у вигляді товариства з обмеженою
відповідальністю (ЛТД) (Орендар)
укладено Договір оренди земельної
ділянки, відповідно до п.п.1,7 якого
Новодофінівська сільська рада
Комінтернівського району Одеської
області на підставі рішення ради №327
від 16.12.2005р. надає, а фірма «Київ» у
вигляді товариства з обмеженою
відповідальністю (ЛТД) приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку під будівництво кварталу
житлової забудови з об'єктами
соціально-культурного та побутового
призначення і придорожнього сервісу,
яка знаходиться в Одеській області,
Комінтернівському районі, на території
Нофодофінівської сільської ради
АДРЕСА_1 Орендна плата вноситься
Орендарем щомісячно у грошовій формі
на рахунок Новодофінівської сільської
ради в розмірі 2грн. за 1 кв.м. за рік.
Відповідно до п.п.10,30 означеного
Договору розмір орендної плати
переглядається у випадках індексації в
установленому законом порядку, зміни
розмірів ставки земельного податку,
зміни умов господарювання,
передбачених договором, погіршення
стану орендованої земельної ділянки не
з вини Орендаря, що підтверджено
документально, або в інших випадках,
передбачених законом. Зміна умов
договору здійснюється у письмовій
формі за взаємною згодою сторін. У разі
недосягнення згоди щодо зміни умов
договору спір розглядається у судовому
порядку.

Відповідно до Витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, нормативна
грошова оцінка наданої в оренду
земельної ділянки станом на 01.01.2009р.
складає 13505544,45грн. за 7,893га., та
2400164,36грн. за 1,594га., а 3% - 477171,26грн., у
зв'язку з чим, та відповідно до
Розрахунку недоотримання орендної
плати в результаті незастосування 3%
від нормативно грошової оцінки землі,
місцевим бюджетом недоотримано доходу
від надання в оренду земельної ділянки
у розмірі 460637,20грн.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про
оренду землі» від 6 жовтня 1998року №161-XIV
(зі змінами та доповненнями), оренда
землі - це засноване на договорі
строкове платне володіння і
користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для проведення
підприємницької та інших видів
діяльності.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про
оренду землі» від 6 жовтня 1998року №161-XIV
(зі змінами та доповненнями), договір
оренди землі - це договір, за яким
орендодавець зобов'язаний за плату
передати орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.632 Цивільного
кодексу України від 16.01.2013р. №435 -ІV (зі
змінами та доповненнями), ціна в
договорі встановлюється за
домовленістю сторін. У випадках,
встановлених законом, застосовуються
ціни (тарифи, ставки тощо), які
встановлюються або регулюються
уповноваженими органами державної
влади або органами місцевого
самоврядування.

Згідно з ч.ч.2,4,5 ст.188 Господарського
кодексу України від 16 січня 2003року
№436-IV (зі змінами та доповненнями),
сторона договору, яка вважає за
необхідне змінити або розірвати
договір, повинна надіслати пропозиції
про це другій стороні за договором. У
разі якщо сторони не досягли згоди щодо
зміни (розірвання) договору або у разі
неодержання відповіді у встановлений
строк з урахуванням часу поштового
обігу, заінтересована сторона має
право передати спір на вирішення суду.
Якщо судовим рішенням договір змінено
або розірвано, договір вважається
зміненим або розірваним з дня набрання
чинності даним рішенням, якщо іншого
строку набрання чинності не
встановлено за рішенням суду.

Відповідно до ст.206 Земельного кодексу
України від 25 жовтня 2001року №2768-III (зі
змінами та доповненнями), використання
землі в Україні є платним. Об'єктом
плати за землю є земельна ділянка.
Плата за землю справляється відповідно
до закону.

Статтею 15 Закону України «Про оренду
землі» передбачено, що істотною умовою
договору оренди землі, у тому числі, є
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату.

Згідно зі ст.21 означеного Закону,
орендна плата за землю - це платіж, який
орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України).

Відповідно до п.289.1 ст.289 Податкового
кодексу України від 2 грудня 2010року
№2755-VI (зі змінами та доповненнями), для
визначення розміру податку та орендної
плати використовується нормативна
грошова оцінка земельних ділянок.

Згідно зі ст.30 Закону України «Про
оренду землі», зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується в судовому
порядку.

Так, судом встановлено, що оскільки
сторонами в договорах оренди
передбачено можливість зміни розміру
орендної плати, а орендна плата за
земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, то законодавча зміна граничного
розміру цієї плати є підставою для
перегляду розміру орендної плати,
встановленої умовами договору.

Також, судом з'ясовано, що Рішенням
Господарського суду Одеської області
від 11.10.2013р., залишеним без змін
Постановою Одеського апеляційного
господарського суду від 11.12.2013р, по
справі №5017/752/2012, задоволено частково
позов Новодофінівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 про внесення змін до договору
оренди, зобов'язано ФОП ОСОБА_3 внести
зміни до п.8 договору оренди земельної
ділянки від 01.01.2006р., укладеного
Новодофінівською сільською радою
Комінтернівського району Одеської
області та підприємцем, в частині
збільшення ставки орендної плати за
використання земельної ділянки площею
0,6640га для експлуатації нерухомого
майна, що знаходиться за адресою:
АДРЕСА_1і, шляхом викладення пункту 8
договору оренди земельної ділянки у
наступній редакції: „Орендна плата за
оренду всієї земельної ділянки складає
145652,38 грн. на рік.

Як встановлено судом та зазначено в
Акті №810-16/95 від 14.08.2013р. «позапланової
ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Новодофінівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області за період з 01.01.2012р. по 31.05.2013р.»,
за результатами нової
нормативно-грошової оцінки земель
населених пунктів Новодофінівської
сільської ради, проведеної в 2007р., до
орендаря ТОВ фірма «Київ» подано позов
до Господарського суду Одеської
області щодо розірвання договорів
оренди земельних ділянок від 21.11.2005р.
від 20.01.2006р., та повернення земельних
ділянок до земельного запасу
Новодофінівської сільської ради.
Ухвалою Господарського суду Одеської
області від 14.06.2013р. провадження по
даній справі зупинено.

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, судом встановлено, що
Новодофінівською сільською радою у
порушення ст.274.1, 288.5.1, 289.1 Податкового
кодексу України та Рішення сесії
Новодофінівської сільської ради від
10.05.2008р. №256, не складено додаткових
угод та не внесено зміни до Договорів
оренди земельних ділянок щодо
приведення розміру орендної плати
відповідно до затвердженої
нормативно-грошової оцінки, тобто не
переглянуто в сторону збільшення
ставки орендної плати за земельні
ділянки, надані в оренду ФОП ОСОБА_3
(договір від 01.01.2006р.) та фірмі Київ» у
вигляді ТОВ (ЛТД) (договори від 21.11.2005р.,
20.01.2006р.), у зв'язку з чим місцевим
бюджетом недоотримано орендної плати у
сумі 722860,01грн.

До того ж, судом встановлено, що
відповідно до укладеного 21.11.2005р.
Новодофінівською сільською радою
Комінтернівського району Одеської
області (Орендодавець) та фірмою «Київ»
у вигляді товариства з обмеженою
відповідальністю (ЛТД) (Орендар)
Договору оренди земельної ділянки,
орендна плата вноситься Орендарем
щомісячно у грошовій формі на рахунок
Новодофінівської сільської ради в
розмірі 2грн. за 1 кв.м. за рік. Термін
внесення орендної плати - щомісяця до 20
числа наступного місяця. Відповідно до
п.8 означеного Договору у разі
невнесення орендної плати у строки,
визначенні цим договором, справляється
пеня у розмірі 0,03% несплаченої суми за
кожен день прострочення.

Судом встановлено, що внаслідок
несвоєчасної сплати фірмою «Київ» у
вигляді товариства з обмеженою
відповідальністю (ЛТД), у період
лютий-травень 2013р., оренди земельної
ділянки, за Товариством утворилась
заборгованість у загальному розмірі
22129грн.

Відповідно до ч.1 ст.180 Господарського
кодексу України, зміст господарського
договору становлять умови договору,
визначені угодою його сторін,
спрямованою на встановлення, зміну або
припинення господарських зобов'язань,
як погоджені сторонами, так і ті, що
приймаються ними як обов'язкові умови
договору відповідно до законодавства.

Згідно з ч.1 ст.230 Господарського
кодексу України, штрафними санкціями у
цьому Кодексі визнаються господарські
санкції у вигляді грошової суми
(неустойка, штраф, пеня), яку учасник
господарських відносин зобов'язаний
сплатити у разі порушення ним правил
здійснення господарської діяльності,
невиконання або неналежного виконання
господарського зобов'язання.

Таким чином, судом з'ясовано, що
Новодофінівською сільською радою, в
межах виконання, укладеного з фірмою
«Київ» у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю (ЛТД),
Договору оренди земельної ділянки від
21.11.2005р. не донараховано пені за
несвоєчасну сплату оренди земельних
ділянок за 2013р., у загальному розмірі
151,70грн.

Також, як встановлено судом та
зазначено в Акті №810-16/95 від 14.08.2013р.
«позапланової ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Новодофінівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області за період з 01.01.2012р. по 31.05.2013р.»,
в ході ревізії правильності витрачання
коштів на продукти харчування, з метою
документального підтвердження виду,
обсягу і якості операцій та
розрахунків, що здійснювалися з
Новодофінівською сільською радою, для
з'ясування їх реальності та повноти
відображення в обліку, проведено
зустрічну звірку з ФОП ОСОБА_4, за
результатами якої встановлено, що між
Новодофінівською сільською радо та ФОП
ОСОБА_4 укладено наступні договори: у
2012році - від 25.01.2012р. №30, від 01.03.2012р. №30/1,
від 13.03.2012р. №30/2, від 21.03.2012р. №30/3, від
03.04.2012р. №30/4, від 01.06.2012р. №30/5, від
12.06.2012р. №30/6, від 20.06.2012р. №30/7, від
02.10.2012р. №30/6, від 16.10.2012р. №30/8; у 2013р. -
23.01.2013р. №30, від 05.03.2013р. №30/1, від 19.03.2013р.
№30/2, від 15.05.2013р. №30/3, від 22.05.2013р. №30/4,
предметом яких є постачання до
Новодофінівської сільської ради
продуктів харчування. Згідно п.3.1
вищевказаних договорів, ціна договору
включає податок на додану вартість.

При цьому, за результатами проведеної
зустрічної звірки з ФОП ОСОБА_4,
встановлено, що згідно свідоцтва
платника єдиного податку від 30.05.2012року
№125730, виданого Державною податковою
інспекцією в Комінтернівському районі,
ФОП ОСОБА_4 є платником єдиного податку
по ставці 20% від мінімальної заробітної
плати, тобто не є платником податку на
додану вартість. Також, до зустрічної
звірки надана книга обліку доходів (для
платників єдиного податку першої і
другої груп та платників податку
третьої групи, які не є платниками
податку на додану вартість), згідно з
даними якої, ФОП ОСОБА_4 обрана друга
група єдиного податку.

Також, відповідно до наявного у
матеріалах справи Листа ДПІ у
Комінтернівському районі ГУ
Міндоходів в Одеській області від
06.08.2013р. №1116/10/15-17-17-013, ФОП ОСОБА_4 на
протязі у 2012р. та в 2013р. є платником ІІ
групи єдиного податку.

Таким чином, судом встановлено, що
Новодофінівською сільською радою
зайво перераховано ФОП ОСОБА_4 грошових
коштів у загальній сумі 19831,93грн., з яких
14370,30грн. - у 2012р., та 5461,63грн. - у 2013р.

Таким чином, з урахуванням
вищевикладеного, судом встановлено, що
Новодофінівською сільською радою у
порушення ст.293 Податкового кодексу
України, п.п.1,4 ст.17 Господарського
кодексу України, протягом 2012-2013р.р., до
вартості продуктів харчування, які ФОП
ОСОБА_4 постачала до ДНЗ «Вербиченька»,
необґрунтовано включено та сплачено
суму податку на додану вартість,
оскільки ФОП ОСОБА_4 є платником ІІ
групи єдиного податку.

Також, як встановлено судом та
зазначено в Акті №810-16/95 від 14.08.2013р.
«позапланової ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Новодофінівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області за період з 01.01.2012р. по 31.05.2013р.»
вибірковою ревізію правильності
розмежування доходів між бюджетами за
2012рік, встановлено факт зарахування до
сільського бюджету доходів, які
повинні надходити до іншого бюджету, а
саме: у 2012році до сільського бюджету
зараховано доходи за кодом надходжень
21081100 «Адміністративні штрафи та інші
санкції» на загальну суму 255,00грн., які
накладені органами державної
виконавчої влади та підлягають
зарахуванню до Державного бюджету
України, у зв'язку з чим порушено вимоги
п.п.12 п.1 ст.69, та п.п.23 п.2 ст.29 Бюджетного
кодексу України, ст.2 Закону України
«Про Державний бюджет України на
2012рік».

Відтак, з урахуванням вищевикладеного
судом встановлено, що Державною
фінансовою інспекцію в Одеській
області правомірно, обґрунтовано, та в
межах приписів чинного законодавства
виставлено Новодофінівській сільській
раді Вимогу №810-27/1678 про усунення
виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни, яка, зокрема, в
частині п.п.2,7,9, підлягає виконанню
відповідачем, з вищенаведених підстав.

Згідно з ч.1 ст.69 та ч.1 ст.70 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Статтею 86 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відтак, приймаючи до уваги
вищевикладене та оцінюючи наявні у
матеріалах справи письмові докази в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги Державної фінансової
інспекції в Одеській області
правомірні та документально
обґрунтовані, у зв'язку з чим
підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст.ст.2, 4, 7-9, 11, 12, 69, 71, 94, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Новодофінівської сільської
ради про зобов'язання виконати Вимогу
від 22.08.2013р. №810-27/1678, а саме: в частині п.2
- щодо внесення змін до 3-х договорів
оренди земельних ділянок, укладених з
ФОП ОСОБА_3 - договір від 01.01.2006р., з
фірмою «Київ» у вигляді ТОВ (ЛТД) -
договори від 21.11.2005р., 20.01.2006р., укладення
додаткових угод відповідно до нової
нормативно-грошової оцінки та ставок,
затверджених рішенням №256; стягнення,
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, до
місцевого бюджету, коштів з ФОП ОСОБА_3 -
у сумі 198541,82грн., з фірми «Київ» у
вигляді ТОВ (ЛТД) - у сумі 524318,19грн.; в
частині п.7 - щодо стягнення з ФОП
ОСОБА_4, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
сплачених коштів за поставлені
продукти харчування у сумі 3266,60грн.; в
частині п.9 - щодо стягнення з орендаря -
фірми «Київ» у вигляді ТОВ (ЛТД) -
151,70грн., в іншому випадку стягнення
коштів з відповідальної особи винної у
даному порушенні, а саме заступника
сільського голови з фінансових питань
та економічних питань - головного
бухгалтера Нечипуренко С.О.; стягнення
з Новодофінівської сільської ради в
доход Державного бюджету України
грошових коштів у сумі 255грн.,
задовольнити.

2. Зобов'язати Новодофінівську сільську
раду виконати Вимогу Державної
фінансової інспекції в Одеській
області від 22.08.2013р. №810-27/1678 в частині
п.2, а саме: внести зміни до 3-х договорів
оренди земельних ділянок, укладених з
ФОП ОСОБА_3 - договір від 01.01.2006р., з
фірмою «Київ» у вигляді ТОВ (ЛТД) -
договори від 21.11.2005р., 20.01.2006р., укласти
додаткові угоди відповідно до нової
нормативно-грошової оцінки та ставок,
затверджених рішенням №256; стягнути,
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, до
місцевого бюджету, кошти з ФОП ОСОБА_3 -
у сумі 198541,82грн., з фірми «Київ» у
вигляді ТОВ (ЛТД) - у сумі 524318,19грн.; в
частині п.7 - стягнути з ФОП ОСОБА_4,
шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
сплачені кошти за поставлені продукти
харчування у сумі 3266,60грн.; в частині п.9
- стягнути з орендаря - фірми «Київ» у
вигляді ТОВ (ЛТД) - 151,70грн., в іншому
випадку стягнути кошти з
відповідальної особи винної у даному
порушенні, а саме заступника
сільського голови з фінансових питань
та економічних питань - головного
бухгалтера Нечипуренко С.О.; стягнути з
Новодофінівської сільської ради в
доход Державного бюджету України
грошові кошти у сумі 255грн.

Постанова може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому положеннями
ст.254 КАС України.

Повний текст постанови складено та
підписано суддею 24 березня 2014 року.

Суддя
Харченко Ю.В.