Справа № 805/1097/14
Суддя: Волгіна Н.П.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2014 р.
Справа №805/1097/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 12-27 год

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання -
Алфьорової А.Ю., за участю:

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Пархоменка
О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Донецького
окружного адміністративного суду
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Держземагенства у Донецький області

про визнання незаконним рішення
відповідача та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В
И В:

10 грудня 2013 року ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5
звернулися до Донецького окружного
адміністративного суду із позовною
заявою, в якій просять суд:

- визнати незаконною відмову Головного
управління Держземагенства у
Донецький області від 29 липня 2013 року №
01-60-3566/2989-02, № 01-60-3567/2987-02, № 01-60-3568/2988-02
щодо ненадання дозволу на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки площею 2 га
безкоштовно у власність із земель
сільськогосподарського призначення
державної власності, які знаходяться у
запасі на території Новокраснівської
сільської ради Володарського району
Донецької області для ведення
особистого селянського господарства;

- зобов'язати Головне управління
Держземагенства у Донецький області
розглянути у відповідності до положень
Земельного кодексу України клопотання
позивачів про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою по
відведенню земельних ділянок площею 2
га безкоштовно у власність із земель
сільськогосподарського призначення
державної власності, які знаходяться у
запасі на території Новокраснівської
сільської ради Володарського району
Донецької області, для ведення
особистого селянського господарства.

Відповідно до автоматичного розподілу
справ адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до
Донецького окружного
адміністративного суду із позовною
заявою до Головного управління
Держземагенства у Донецький області
передано на розгляд судді
Череповському Є.В.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 13 грудня 2013
року по справі № 805/17758/13-а відкрито
провадження у справі та призначено
справу до судового розгляду.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 22 січня 2014
року по справі № 805/17758/13-а роз'єднано
позовні вимоги ОСОБА_1, ОСОБА_4, ОСОБА_5
до Головного управління
Держземагенства у Донецький області
про визнання протиправним та
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії.

Справу в частині позовних вимог ОСОБА_5
до ГУ Держземагенства у Донецький
області про визнання незаконною
відмову від 29 липня 2013 року № 01-60-3567/2987-02
- залишено за № 805/17758/13-а.

Виділені в самостійні провадження
позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного
управління Держземагенства у
Донецький області про визнання
незаконною відмову від 29 липня 2013 року
№ 01-60-3568/2988-02 та позовні вимоги ОСОБА_4
до Головного управління
Держземагенства у Донецький області
про визнання незаконною відмову від 29
липня 2013 року № 01-60-3566/2989-02 (а.с. 15-16).

Відповідно до автоматичного розподілу
справ адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства у Донецький області
про визнання незаконною відмову від 29
липня 2013 року № 01-60-3568/2988-02 передано на
розгляд судді Волгіній Н.П.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду від 27 січня 2014
року адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства у Донецькій області
про визнання незаконним рішення
відповідача та зобов'язання вчинити
певні дії прийнято до провадження та
призначено до судового розгляду (а.с. 17).

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1
зазначено наступне.

В липні 2013 року позивач направив
клопотання відповідачу про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельних
ділянок площею 2,0 га у власність для
особистого селянського господарства,
що знаходяться на території
Новокраснівської сільської ради
Володарського району Донецької
області.

29 липня 2013 року Головним управлінням
Держземагенства у Донецькій області
ОСОБА_1 надано відповідь № 01-60-3568/2988-02,
якою відмовлено у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою на
підставі п. 7 ст. 118 Земельного Кодексу
України, а саме - у зв'язку із
невідповідністю витребуваної
позивачем земельної ділянки «Схемі
землеустрою і техніко-економічному
обґрунтуванню використання та охорони
земель», затвердженим рішенням
Володарської районної ради від 16
грудня 2010 року № 6/2-20.

На думку позивача вказана відмова є
неправомірною з огляду на наступне.

Рішенням сесії Новокраснівської
сільської ради від 13 жовтня 1995 року
земельна ділянка загальної площею 11,7
га садовим товариством «Азовнаучпром»,
у користуванні якого вона знаходилась
до жовтня 1995 року, була передана у землі
запасу Новокраснівської сільської
ради Володарського району Донецької
області.

У листі Володарської районної
державної адміністрації Донецької
області на запит позивача від 7 жовтня
2013 року вих. № 5/л зазначено, що інших
рішень щодо запитуємої земельної
ділянки, окрім рішення
Новокраснівської сільської ради від 13
жовтня 1995 року щодо припинення права
користування садівничим товариством
«Азовнаучпром» земельної ділянки
загальною площею 11,7 га, розташованої на
території Новокраснівської сільської
ради Володарського району Донецької
області, не приймалося.

Відповідно до ст. 22 Земельного Кодексу
України до земель
сільськогосподарського призначення
належать, зокрема,
сільськогосподарські угіддя (рілля,
багаторічні насадження, сіножаті,
пасовища та перелоги), землі
сільськогосподарського призначення
передаються у власність та надаються у
користування, зокрема, громадянам для
ведення особистого селянського
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння та випасання
худоби, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Згідно з ч. 1 ст. 121 Земельного Кодексу
України громадяни України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: для ведення особистого
селянського господарства - не більше 2,0
гектара.

Відповідно до інформаційної довідки
відділу Держземаганства у
Володарському районі Донецької
області від 25 червня 2013 року № 3200
витребувана позивачем земельна
ділянка загальною площею 2,0 га для
ведення особистого селянського
господарства на території
Новокраснівської сільської ради
належить до земель
сільськогосподарського призначення
державної власності, перебуває у
запасі, але «Схемою землеустрою і
техніко-економічного обґрунтування
використання та охорони земель»,
затвердженою рішенням Володарської
районної ради 16 грудня 2010 року за № 6/2-20
«Про затвердження схем землеустрою і
техніко-економічного обґрунтування
використання та охорони земель
Новокраснівської сільської ради» в
перспективі передбачена для створення
садових товариств.

Враховуючи наведене вище, позивач
вважає відмову Головного управління
Держземагенства у Донецькій області
від 29 липня 2013 року № 01-60-3568/2988-02 в
ненаданні йому дозволу на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки площею 2 га
безкоштовно у власність із земель
сільськогосподарського призначення
державної власності для ведення
особистого селянського господарства
неправомірною, а тому звернувся до суду
із даним позовом (а.с. 3-4).

Позивач у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав у повному обсязі та
просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог, зазначивши
наступне.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного
Кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст. 122 цього
Кодексу розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Враховуючи те, що витребувана
позивачем земельна ділянка загальною
площею 2,0 га із земель запасу
Новокраснівської сільської ради
Володарського району Донецької
області належить до земель
сільськогосподарського призначення
державної власності, перебуває у
запасі, але «Схемою землеустрою і
техніко-економічного обґрунтування
використання та охорони земель»,
затвердженою рішенням Володарської
районної ради 16 грудня 2010 року за № 6/2-20
в перспективі передбачена для
створення садових товариств, тому не
може бути надана позивачу для ведення
особистого селянського господарства.

На підставі зазначеного вище Головне
управління Держземагентства у
Донецькій області просить суд у
задоволенні адміністративного позову
відмовити у повному обсязі.

Заслухавши позивача та представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, судом встановлено наступне.

13 жовтня 1995 року Новокраснівською
сільською радою народних депутатів
прийнято рішення, відповідно до якого у
зв'язку із систематичною несплатою
земельного податку та у відповідності
до ст. 27 Земельного Кодексу України
припинено права користування
садівничим земельної ділянки
загальною площею 11,7 га товариством
«Азовнаучпром» та передано вказану
земельну ділянку в землі запасу
Новокраснівської сільської ради для
подальшого її використання за цільовим
призначенням (а.с. 6).

7 червня 2013 року позивач надав запит до
відділу Держземаганства у
Володарському районі Донецької
області щодо надання довідки із
державної статистичної звітності про
наявність земель та розмежування їх по
власникам, користувачам земель, ріллям
за Проектом землеустрою (форма 6-зем)
(а.с. 8-9).

Відповідно до інформаційної довідки
відділу Держземаганства у
Володарському районі Донецької
області від 25 червня 2013 року № 3200
витребувана позивачем земельна
ділянка загальною площею 2,0 га для
ведення особистого селянського
господарства на території
Новокраснівської сільської ради
належить до земель
сільськогосподарського призначення
державної власності, перебувають у
запасі. «Схемою землеустрою і
техніко-економічного обґрунтування
використання та охорони земель»,
затвердженою рішенням Володарської
районної ради 16 грудня 2010 року за № 6/2-20
в перспективі передбачена для
передання садовим товариствам. Крім
того, у довідці вказано, що витребувана
земельна ділянка в кори-стування чи
власність не надавалась, до особливо
цінних земель не віднесена (а.с. 7, 21-22).

У липні 2013 року позивач звернувся до
Головного управління Держземагенства
у Донецькій області із проханням
надати дозвіл на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельних
ділянок площею 2,0 га у власність для
особистого селянського господарства,
що знаходяться на території
Новокраснівської сільської ради
Володарського району Донецької
області.

29 липня 2013 року Головним управлінням
Держземагенства у Донецькій області
відповіддю № 01-60-3567/2988-02 за
результатами розгляду заяви позивача
відмовлено в надані дозволу на
розробку проекту землеустрою по
відведенню земельних ділянок площею 2,0
га у власність для особистого
селянського господарства, що
знаходяться на території
Новокраснівської сільської ради
Володарського району Донецької
області. Відмова вмотивована тим, що
місце розташування зазначеної
позивачем земельної ділянки не
відповідає схемі землеустрою і
техніко-економічного обґрунтування
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку (а.с. 5).

16 серпня 2013 року Відділом
Держземагенства у Володарському
районі Донецької області надано
відповідь позивачу № 3691 на його запит
про інформації щодо цільового
призначення земельної ділянки
загальної площею 11,7 га, розташованої на
території Новокраснівської сільської
ради Володарського району Донецької
області, та повідомлено, що зазначена
земельна ділянка за категорією земель
відноситься до земель
сільськогосподарського призначення та
перебуває в запасі (а.с. 23).

27 вересня 2013 року Відділом
Держземагенства у Володарському
районі Донецької області позивачу
надано відповідь № 308 на його запит, в
якій повідомлено, що земельна ділянка
загальної площею 11,7 га, розташована на
території Новокраснівської сільської
ради Володарського району Донецької
області, після припинення користування
нею садівничим Товариством
«Азовнаучпром» іншому садівничому
товариству не надавалась (а.с. 25).

7 жовтня 2013 року Відділом
Держземагенства у Володарському
районі Донецької області надано
відповідь (вих. № 5-Л) позивачу на його
запит, згідно якої за період з 14 жовтня
1995 року по 31 грудня 2012 року щодо
земельної ділянки загальної площею 11,7
га, розташованої на території
Новокраснівської сільської ради, інші
рішення, окрім Рішення
Новокраснівської сільської ради від 13
жовтня 1995 року щодо припинення права
користування нею садівничим
товариством «Азонаучпром», не
приймалося (а.с. 26).

7 жовтня 2013 року Відділом
Держземагенства у Володарському
районі Донецької області надано
відповідь № 4420/1 на колективний запит (в
тому числі позивача) б/н від 3 жовтня 2013
року, якою повідомлено, що земельна
ділянка загальної площею 11,7 га,
розташованої на території
Новокраснівської сільської ради
Володарського району Донецької
області належить до земель державної
власності, що перебувають у запасі.
Згідно «Схеми землеустрою і
техніко-економічного обґрунтування
використання та охорони земель
Новокраснівської сільської ради»,
затвердженої рішенням Володарської
районної ради від 16 грудня 2010 року №
6/2-20, зазначена земельна ділянка в
перспективному використанні земель
віднесена до земель садових товариств
(а.с. 27-28)

7 жовтня 2013 року Відділом
Державземаганества у Володарському
районі Донецької області надано
відповідь № 4420 на колективний запит (в
тому числі позивача) б/н від 3 жовтня 2013
року, якою повідомлено, що земельна
ділянка загальної площею 2,7 га,
розташованої на території
Новокраснівської сільської ради
Володарського району Донецької
області належить до земель
сільськогосподарського призначення
державної власності (пасовища), що
перебувають у запасі. Згідно «Схеми
землеустрою і техніко-економічного
обґрунтування використання та охорони
земель Новокраснівської сільської
ради», затвердженої рішенням
Володарської районної ради від 16
грудня 2010 року № 6/2-20, зазначена
земельна ділянка віднесена до земель
садових товариств (а.с.29-30).

23 грудня 2013 року Відділом
Держземагенства у Володарському
районі Донецької області надано
відповідь № 5341 на запит позивача б/н
від 16 грудня 2013 року, якою повідомлено
заявника, що земельні ділянки площею 2,7
га та 11,7 га, розташовані та території
Новокраснівської сільської ради
Володарського району Донецької
області, за даними форми 6-зем, належать
до земель сільськогосподарського
призначення державної власності
(пасовища та кам'янисті місця) та
перебувають у запасі. Ці земельні
ділянки віднесені до земель садових
товарист (а.с. 31).

Позивач скористався своїм правом на
оскарження відмови у надані дозволу на
розробку проекту землеустрою по
відведенню земельних ділянок площею 2,0
га у власність для особистого
селянського господарства відповідача
і звернувся до суду із даним позовом.

При прийнятті рішення по справі суд
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 Земельного
Кодексу України, центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених ч. 8 цієї статті, у власність
або у користування для всіх потреб.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України, затверджене указом Президента
України № 445/2011 від 8 квітня 2011 року зі
змінами та доповненнями (далі -
Положення), Держземагентство України є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Держземагентство України відповідно
до покладених на нього завдань,
зокрема, передає відповідно до закону
безпосередньо або через визначені в
установленому порядку територіальні
органи земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб (п.п. 6-1 п.
4).

Держземагентство України здійснює
свої повноваження безпосередньо і
через утворені в установленому порядку
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах, а також
через міськрайонні, міжміські,
міжрайонні територіальні органи (п. 7
Положення).

Відповідно до Положення про Управління
(Відділ) Держземагентства у районі,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України № 258 від 10 травня 2012 року,
відповідач є територіальним органом
Державного агентства земельних
ресурсів України та йому
підпорядковане.

Завданням Управління є реалізація
повноважень Держземагентства України
на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці та відповідно до покладених на
нього завдань, серед іншого, у межах
визначених законодавством, передача
відповідно до закону безпосередньо або
через визначені в установленому
порядку територіальні органи
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб.

Зазначене кореспондується із
Положенням про Головне управління
Держземагенства у Донецькій області
(далі - Положення).

Згідно вимог п. 4.28 Положення (зі
змінами, затвердженими Наказом
Держземагенства України від 1 березня
2013 року № 82) Головне управління передає
відповідно до закону земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або
користування для всіх потреб в межах
області.

Таким чином, відповідач по справі,
Головне управління Держземагенства у
Донецькій області, є суб'єктом владних
повноважень, який в даних
правовідносинах реалізує повноваження
територіального органу виконавчої
влади з питань земельних ресурсів.

Ст. 19 Конституції України встановлено,
що правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 13 Конституції
України земля є об'єктом права
власності Українського народу. Від
імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Відповідно до ст. 3 Земельного Кодексу
України від 25 жовтня 2001 року № 2768-III
(далі - Земельний Кодекс України)
земельні відносини регулюються
Конституцією України, Земельним
Кодексом України, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Згідно ч. 2 ст. 22 Земельного Кодексу
України до земель
сільськогосподарського призначення
належать, зокрема,
сільськогосподарські угіддя (рілля,
багаторічні насадження, сіножаті,
пасовища та перелоги).

Частиною 3 ст. 22 Земельного Кодексу
України встановлено, що землі
сільськогос-подарського призначення
передаються у власність та надаються у
користування, зокрема, громадянам - для
ведення особистого селянського
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння та випасання
худоби, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Відповідно до ч. 2. ст. 123 Земельного
Кодексу України особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених ст. 122 цього
Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Частиною 1 ст. 121 Земельного Кодексу
України встановлені норми безоплатної
передачі земельних ділянок громадянам,
а саме громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких розмірах
для ведення особистого селянського
господарства - не більше 2,0 гектара.

Як встановлено у судовому засіданні, в
липні 2013 року позивач звернувся до
відповідача із клопотанням про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельних
ділянок площею 2,0 га у власність для
особистого селянського господарства,
що знаходяться на території
Новокраснівської сільської ради
Володарського району Донецької
області із земель
сільськогосподарського призначення.

Відповідно до ч. 3 ст. 123 Земельного
Кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

29 липня 2013 року Головне управління
Держземагенства у Донецькій області
листом за № 01-60-3567/2987-02 відмовило
позивачу в надані дозволу на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельних ділянок площею 2,0 га у
власність для особистого селянського
господарства, що знаходяться на
території Новокраснівської сільської
ради Володарського району Донецької
області на підставі невідповідності
місця розташування об'єкта «Схемі
землеустрою і техніко-економічного
обґрунтування використання та охорони
земель Новокраснівської сільської
ради Володарсьвого району Донецької
області» (а.с. 5).

Тобто, відповідно до наданої позивачем
заяви земельна ділянка, яка віднесена
до категорії земель
сільськогосподарського призначення та
на яку претендує позивач, мала
використовуватись позивачем (за
цільовим використанням) для ведення
особистого сілянського господарства, а
відповідно до зазначеної вище "Схеми..."
ця ділянка (за цільовим використанням)
віднесена до «земель для садівництва»
(на схемі позначені як «Землі садових
товариств»).

Надаючи правову оцінку відмові
відповідача надати дозвіл на розробку
проекту землеустрою саме з причин
невідповідності місця розташування
об'єкта «Схемі землеустрою і
техніко-економічного обґрунтування
використання та охорони земель
Новокраснівської сільської ради
Володарсьвого району Донецької
області», суд зазначає наступне.

Статтею 19 Земельного кодексу України
затверджений поділ земель України за
основним цільовим призначенням на
категорії земель, серед яких є землі
сільськогосподарського призначення (п.
«а» ч. 1 цієї статті).

Відповідно до ч. 1 ст. 22 Земельного
кодексу України землями
сільськогосподарського призначення
визнаються землі, надані для
виробництва сільськогосподарської
продукції, здійснення
сільськогосподарської
науково-дослідної та навчальної
діяльності, розміщення відповідної
виробничої інфраструктури, у тому
числі інфраструктури оптових ринків
сільськогосподарської продукції, або
призначені для цих цілей.

Згідно ч. 2 цієї ж статті до земель
сільськогосподарського призначення
належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля,
багаторічні насадження, сіножаті,
пасовища та перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя
(господарські шляхи і прогони,
полезахисні лісові смуги та інші
захисні насадження, крім тих, що
віднесені до земель
лісогосподарського призначення, землі
під господарськими будівлями і
дворами, землі під інфраструктурою
оптових ринків сільськогосподарської
продукції, землі тимчасової
консервації тощо).

Відповідно до п. «а» ч. 3 вказаної статті
землі сільськогосподарського
призначення передаються у власність та
надаються у користування громадянам -
для ведення особистого селянського
господарства, садівництва,
городництва, сінокосіння та випасання
худоби, ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Згідно ч. 2 ст. 20 Земельного кодексу
України зміна цільового призначення
земельних ділянок державної або
комунальної власності провадиться
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування, які приймають рішення
про затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок та
передачу цих ділянок у власність або
надання у користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Відповідно до ч. 5 ст. 20 Земельного
кодексу України види використання
земельної ділянки в межах певної
категорії земель (крім земель
сільськогосподарського призначення та
земель оборони) визначаються її
власником або користувачем самостійно
в межах вимог, встановлених законом до
використання земель цієї категорії, з
урахуванням містобудівної
документації та документації із
землеустрою. Земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
використовуються їх власниками або
користувачами виключно в межах вимог
щодо користування землями певного виду
використання, встановлених статтями 31,
33 - 37 цього Кодексу.

Згідно п. «д» ч. 1 ст. 12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить, зокрема,
організація землеустрою.

Відповідно до п. «ґ» ст.10 Земельного
кодексу України до повноважень
районних рад у галузі земельних
відносин на території району належить,
в тому числі, організація землеустрою
та затвердження землевпорядних
проектів.

На виконання наведених вище норм та
Технічного завдання на розробку Схеми
землеустрою і техніко-економічного
обґрунтування використання земель, в
тому числі, Володарського району
Донецької області (а.с. 59-60)
Новокраснівська сільська рада 21 жовтня
2010 року прийняла Рішення № V/56-404, яким
надала дозвіл Державному підприємству
«Центр державного земельного
кадастру» Донецькій регіональній
філії на складання схеми землеустрою
та розробку техніко-економічного
обґрунтування у сфері охорони земель
Новокраснівської сільської ради (а.с.
58).

У листопаді 2010 року ДП «Центр
державного земельного кадастру»
Донецькою регіональною філією була
складання схеми землеустрою та
розроблено техніко-економічне
обґрунтування у сфері охорони земель
Новокраснівської сільської ради (а.с.
32-57).

25 листопада 2010 року Першим заступником
начальника ГУ Держкомзему у Донецькій
області затверджено Висновок
державної експертизи землевпорядної
документації (а.с. 65-66)

Рішення від 23 листопада 2010 року № VІ/01-22
Новокраснівською сільською радою було
погоджено схему землеустрою і
техніко-економічне обґрунтування у
сфері охорони земель Новокраснівської
сільської ради (а.с. 13, 61).

Рішенням Володарської районної ради №
6/2-20 затверджено схему землеустрою і
техніко-економічне обґрунтування у
сфері охорони земель Новокраснівської
сільської ради (а.с. 12, 63-64).

Відповідно до цієї «Схеми…» спірна
земельна ділянка віднесена (ст. 19
Земельного кодексу України) до
категорії земель
сільськогосподарського призначення,
вид використання земельної ділянки
(цільове призначення) - землі для
садівництва (ст.ст. 20, 22, 35). На схемі зі
землі позначені як «землі садових
товариств» (а.с. 32).

Згідно ст. 21 Земельного кодексу України
порушення порядку встановлення та
зміни цільового призначення земель є
підставою для: визнання недійсними
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам; визнання недійсними
угод щодо земельних ділянок; відмови в
державній реєстрації земельних
ділянок або визнання реєстрації
недійсною; притягнення до
відповідальності відповідно до закону
громадян та юридичних осіб, винних у
порушенні порядку встановлення та
зміни цільового призначення земель.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст. 122 цього
Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Зазначене
кореспондується із вимогами ч. 3 ст. 123
Земельного кодексу України.

Виходячи з системного аналізу положень
чинного законодавства, яке регулює
спірні правовідносини, та встановлених
судом обставин, беручи до уваги приписи
ч.ч. 1 та 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд дійшов висновку, що
відповідачем доведена правомірність
прийнятого рішення про відмову в
надані позивачу дозволу на розробку
проекту землеустрою по відведенню
земельної ділянки площею 2,0 га у
власність для особистого селянського
господарства, що знаходиться на
території Новокраснівської сільської
ради Володарського району Донецької
області, на підставі невідповідності
місця розташування об'єкта Схемі
землеустрою і техніко-економічним
обґрунтування використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, відповідно до якої спірна
земельна ділянка за цільовим
використанням відноситься до земель
садівництва.

Відповідно, позовні вимоги позивача
про визнання відмови відповідача від 29
липня 2013 року № 01-60-3568/2988-02 щодо
ненадання дозволу на розробку проекту
землеустрою - задоволенню не
підлягають.

Враховуючи, що позовні вимоги позивача
про зобов'язання Головного управління
Держземагенства у Донецький області
розглянути у відповідності до положень
Земельного кодексу України клопотання
позивача про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою по
відведенню земельних ділянок площею 2,0
га безкоштовно у власність з земель
сільськогосподарського призначення
державної власності, які знаходяться у
запасі, на території Новокраснівської
сільської ради Володарського району
Донецької області для ведення
особистого селянського господарства
незаконною є похідними від позовних
вимог про визнання відмови
протиправною, зазначені вимоги
позивача також не підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного вище,
керуючись ст. ст. 19 Конституції України,
ст. 2, ст. 7-11, ст. 17-20, ст. 69-72, ст. 86, ст. 94, ст.
122 -154, ст. 158-163, ст. 167, ст. 185, ст. 186, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О
В И В:

У задоволені адміністративного позову
ОСОБА_1 до Головного управління
Держземагенства у Донецький області
про визнання незаконним рішення
відповідача та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити у повному обсязі.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті,
її вступна та резолютивна частини
проголошені в судовому засіданні 25
лютого 2014 року в присутності позивача
та представника відповідача.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд в порядку, визначеному ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо воно не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складений 3
березня 2014 року.

Суддя
Волгіна Н.П.