Справа № 592/77/14-а
Суддя: Литовченко О. В.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/77/14-а
Провадження №2-а/592/48/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року
м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми у
складі:

головуючого - судді Литовченка О.В.,

при секретарі - Лесняк В.О.,

за участі позивача - ОСОБА_1,

представників відповідача - Шульги Ю.В.,
Сулиги С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Суми адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах про
визнання дій неправомірними, стягнення
моральної шкоди,

встановив:

Позивач свої вимоги мотивує тим, що є
дитиною війни, тому згідно ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» має право на щомісячну
соціальну допомогу у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком. Оскільки
вказана допомога виплачувалась у
меншому розмірі, він звернувся до суду
і постановою Ковпаківського районного
суду від 23.03.2011 р. зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити державну соціальну допомогу
у розмірі, що відповідає вимогам статті
6 вказаного вище Закону за період з
01.08.2011 р. по 31.01.2011 р. У вересні 2013 р.
відповідач виконав частково постанову
суду - здійснив перерахунок доплати
соціальної допомоги до пенсії в сумі 407
грн. 98 коп., яку не виплати через
відсутність в бюджеті на ці цілі
держаних коштів. Розрахункову суму
соціальної допомоги до пенсії 407 грн. 98
коп. відповідач визнав як його дохід і
перевизначив базовий місяць
індексації пенсії з жовтня 2009 року
(останнє підвищення пенсії) з
індексацією в розмірі 160 грн. 03 коп. на
вересень 20013 року з індексацією пенсії
в розмірі 43 грн. 81 коп., чим зменшив
розмір пенсії з 2811 грн. 22 коп. до 2695 грн.,
тобто на 116 грн. 22 коп. в місяць. Вказує,
що індексації підлягають грошові
доходи громадян одержані в гривнях на
території України, нараховану
соціальну допомогу від відповідача не
отримував і не вважає її доходом.
Отримавши зменшену пенсію у нього
погіршилося самопочуття, це вплинуло
на фінансовий стан його родини. Тому
дії відповідача, а саме зменшення
пенсії на 116 грн. 22 коп. вважає
незаконними і такими, що спричинили
йому моральну шкоду. Просив суд : не
вважати доходом розрахункове
донарахування соціальної допомоги до
пенсії як дитині війни по рішенню суду
в сумі 407 грн. 98 коп.; скасувати операцію
по перевизначенню базового місяця
індексації пенсії з жовтня 2009 року на
вересень 2013 року скасувати, як таку що
не відповідає вимогам постанови КМУ
від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення»;
зобов'язати відповідача сплатити не
сплачену суму індексації, починаючи з 1
вересня 2013 року по день виконання
постанови суду; стягнути з відповідача
моральну шкоду в розмірі невиплаченої
суми індексації за період з 01.09.2013 р. по
день виконання постанови суду за
рахунок коштів кошторису на утримання
управління пенсійного фонду України в
м. Сумах, для чого в необхідному випадку
закрити видаткову частину
розрахункового рахунку в
обслуговуючому банку м. Суми до виплати
моральної шкоди; стягнути з
відповідача понесені судові витрати і
витрати по сплаті державного мита.

У судовому засіданні позивач свої
вимоги підтримав в повному обсязі і
просив їх задовольнити.

Представники відповідача Шульга Ю.В.,
Сулига С.В. у судовому засіданні
позовні вимоги не визнали і просили в
задоволенні позову відмовити за
необґрунтованістю. В обґрунтування
своїх заперечень зазначили, що пунктом
5 Порядку проведення грошових доходів
населення, затвердженого постановою
КМУ від17.07.2003 р. №1078 передбачено у разі
підвищення грошових доходів населення
місяць, у якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Розмір
пенсії позивача без урахування
індексації до проведення перерахунку
на виконання рішення суду становив 2651,19
грн. Базовим місяцем для проведення
індексації пенсії позивача був жовтень
2009 р., оскільки останнє підвищення
пенсії відбулось у жовтні 2009 р. Розмір
індексації пенсії у серпні 2013 р.
становив 160,03 грн. (17,9 % від прожиткового
мінімуму встановленого для осіб, які
втратили працездатність, - 894,00 грн.). У
вересні 2013 року ОСОБА_1 проведений
перерахунок пенсії згідно з рішенням
суду за період з 01.09.2010 р. по 31.01.2011 р.
Після проведення перерахунку пенсії по
рішенню суду розмір пенсії складає: з
01.09.2010 р. - 2785,69 грн., з 01.10.2010р.- 2789,89 грн., з
01.12.2010 р. - 2793,19 грн., з 01.01.2011 р. по 31.01.2011 р.
- 2797,99 грн. Відповідно до Порядку
проведення грошових доходів населення,
базовими місяцями для проведення
індексації пенсії встановлені:
вересень 2010 року, жовтень 2010 року,
грудень 2010 року, січень 2011 року. Розмір
індексації пенсії у вересні 2013 р. склав
43,81 грн. (4,9% від прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність, - 894,00 грн.). Вважають, що
пенсія ОСОБА_1 обчислена за нормами
чинного законодавства.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає
адміністративний позов не
обґрунтованим і таким, що задоволенню
не підлягає з наступних підстав.

Судом було встановлено, що ОСОБА_1 є
дитиною війни, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Сумах та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а.с. 8).

Позивач неодноразово звертався до
відповідача та ГУ ПФУ в Сумській
області з заявами щодо зменшення
пенсійної виплати у зв'язку з
виконанням рішення суду стосовно
виплати підвищення до пенсії згідно із
законом України «Про соціальний захист
дітей війни» (а.с. 7, 8, 9).

У листі від 11.10.2013 р. № 628/р Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах
зазначило, що базовим місяцем для
проведення індексації пенсії позивача
являється січень 2011 року - місяць
останнього підвищення пенсії.
Зменшення розміру індексації пенсії
пов'язане з перевизначенням базових
місяців для проведення індексації
пенсії.

Відповідно до ч.1 статті 2 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, у тому числі пенсії. У
частині п'ятій цієї ж статті вказано, що
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У статті
3 Закону зазначено, що індекс споживчих
цін обчислюється спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади в галузі статистики і
не пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях. Індексація
грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Подальша
індексація споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації 101 відсоток. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією настає за місяцем, у якому
опубліковано індекс споживчих цін
9стаття 4 Закону). Відповідно до абзацу
третього пункту 4 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ від 17.07.
2003 року № 1078 у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність, індексуються
пенсії (з урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат), щомісячне
довічне грошове утримання, що
виплачуються замість пенсії, щомісячна
грошова сума, що компенсує відповідну
частину втраченого заробітку
потерпілого внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання (з
урахуваннями виплат на необхідний
догляд за потерпілим), щомісячна
страхова виплата особам, які
перебували на утриманні потерпілого
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, суми відшкодування
шкоди, заподіяної працівникові
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я, а також суми, що виплачуються
особам, які мають право на
відшкодування шкоди у разі втрати
годувальника.

Із зазначеної вище норми слідує, що
доплата до пенсії позивача, яка
сплачується йому як дитині війни, є
складовою загальної суми пенсійної
виплати, що індексується.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 4
Порядку частина грошових доходів, яка
перевищує прожитковий мінімум,
встановлений для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим пункту 5 Порядку (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) встановлено, що у
разі підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться.

Отже пенсія і доплата до неї, які
позивач отримує відповідно до Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», є об'єктом індексації, яка має
нараховуватись щомісячно, за місяцем, у
якому індекс споживчих цін перевищив
поріг індексації 101 відсоток, у частині,
що дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення. Разом з тим відповідно до
статей 3, 4 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індекс інфляції споживчих
цін, що перевищив поріг 101 відсоток,
може бути застосованим для індексації
пенсії тільки у місяці, що настає після
опублікування індексу споживчих цін за
попередній місяць, що слідує за
базовим, але у зв'язку з тим, що вказаний
місяць, коли може бути застосована
індексація, збігається із
щоквартальним підвищенням пенсії,
відповідно до приписів абзацу першого
пункту 5 Порядку індексація у базовому
місяці не проводиться.

Вказані висновки містяться у постанові
колегія суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України у постанові від 10.12.2013 р.
(справа № 21-390а13 ц).

Твердження позивача про те, що
розрахункове донарахування соціальної
допомоги до пенсії як дитині війни по
рішенню суду в сумі 407 грн. 98 коп. не
вважати доходом є безпідставним, та
спростовується вищенаведеними нормами
права, За наведених обставин позовні
вимоги ОСОБА_1 не вважати доходом
розрахункове донарахування соціальної
допомоги до пенсії як дитині війни по
рішенню суду в сумі 407 грн. 98 коп. - є
необґрунтованими і задоволенню не
підлягають.

З Довідки-розрахунку індексації пенсії
ОСОБА_1 від 27.02.2014 р. № 80/09-27 вбачається,
що сума індексації пенсії позивача, як
до проведення перерахунку пенсії
згідно рішення суду, так і без такого
проведення становила: з вересня 2013 року
по листопад 2013 року 43,81 грн., з листопада
2013 року по лютий 2014 року - 46,50 грн.
Зменшення розміру індексації
обумовлено зменшенням величини
приросту індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсії з 17,9 % в
серпні 2013 р. до 4,9 % з вересня 2013 року по
лютий 2014 року.

Судом встановлено, з урахуванням
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ від 17.07.
2003 року № 1078, базовими місяцями для
проведення індексації пенсії позивачу
були вересень 2010 року, жовтень 2010 року,
грудень 2010 року, січень 2011 року.

Тобто, базовим місяцем для проведення
індексації пенсії ОСОБА_1 є січень 2011
року, а не вересень 2013 року, як
помилково вважає позивач. Вказаний
факт підтверджується наданими
відповідачем довідками про розмір
нарахованої та фактично виплаченої
пенсії позивачу. Довідкою-розрахунком
індексації пенсії ОСОБА_1 від 27.02.2014 р. №
80/09-27 (а.с. 11- 14).

Тому позовні вимоги про скасування
операції по перевизначенню базового
місяця індексації пенсії з жовтня 2009
року на вересень 2013 року, як таку що не
відповідає вимогам постанови КМУ від
17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення» - є
безпідставними і задоволенню не
підлягають

При нарахуванні розміру індексації
пенсії позивачу з 1 вересня 2013 року
відповідач - суб'єкт владних
повноважень діяв відповідно до
приписів Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та п. 5 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003
року № 1078, порушень прав ОСОБА_1, які б у
зв'язку з цим підлягали судовому
захисту не встановлено.

А тому позовні вимоги про зобов'язання
відповідача сплатити не сплачену
позивачу суму індексації, починаючи з 1
вересня 2013 року по день виконання
постанови суду, стягнення моральної
шкоди в розмірі невиплаченої суми
індексації за період з 01.09.2013 р. по день
виконання постанови суду за рахунок
коштів кошторису на утримання
управління пенсійного фонду України в
м. Сумах та відшкодування судових
витрат є необґрунтованими і
задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 23 ЦК України, особа
має право на відшкодування моральної
шкоди, завданої внаслідок порушення її
прав.

Ст. 1167 ЦК України зазначає, що моральна
шкода, завдана фізичній або
юридичній особі неправомірними
рішеннями, діями чи бездіяльністю,
відшкодовується особою, яка її
завдала, за наявності її вини.

Так, п. 4, 5 постанови Пленуму ВСУ «Про
судову практику в справах про
відшкодування моральної шкоди» від
31.03.95 р. № 4 визначено, що у позовній
заяві про відшкодування моральної
шкоди має бути зазначено, в чому
полягає ця шкода, яким неправомірними
діями чи бездіяльністю заподіяно
позивачеві, з яких міркувань він
виходив, визначаючи розмір шкоди, та
якими доказами підтверджується.
Обов'язковому з'ясуванню при вирішенні
спору про відшкодування моральної
(немайнової) шкоди підлягають:
наявність такої шкоди, протиправність
діяння її заподіювача, наявність
причинного зв'язку між шкодою і
протиправним діянням заподіювача та
вини останнього в її заподіянні. Суд,
зокрема, повинен з'ясувати, чим
підтверджується факт заподіяння
позивачеві моральних чи фізичних
страждань або втрат немайнового
характеру, за яких обставин чи якими
діями (бездіяльністю) вони заподіяні, в
якій грошовій сумі чи в якій
матеріальній формі позивач оцінює
заподіяну йому шкоду та з чого він при
цьому виходить, а також інші
обставини, що мають значення для
вирішення спору.

Виходячи з вищезазначеного вбачається,
що позивач повинен довести наявність
причинного зв'язку між шкодою та
протиправними діяннями відповідача,
відповідно до яких заподіяно моральну
шкоду.

Отже, враховуючи вищевикладене, суд
дійшов висновку, оскільки позивачем не
було подано до суду жодних доказів на
підтвердження тих, обставин на які він
посилається, то вимоги щодо стягнення
моральної шкоди є необґрунтованими і
не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 6-9, 11, 69-71, 161-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м. Сумах про визнання
дій неправомірними, стягнення
моральної шкоди - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Ковпаківський районний суд міста Суми
шляхом подачі апеляційної скарги на
постанову суду протягом десяти днів з
дня отримання копії повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя
О.В. Литовченко