Справа № 2а-3601/11/0528
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ткачова С.М.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року
справа №2а-3601/11/0528
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Васильєвої І. А., Казначеєва Е.Г.,
Яманко В.Г.,

Секретар судового засідання
Гонтаренко М.Е.

За участі представника позивача ОСОБА_4
(на підставі довіреності)

За участі представника відповідача 1
Яресько К.В. (на підставі довіреності)

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ОСОБА_6,
Управління Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області на
постанову Краматорського міського
суду Донецької області від 16 грудня 2013
року у справі № 2а-3601/11/0528 за позовом
ОСОБА_6 до Управління Пенсійного фонду
України у м.Краматорську Донецької
області, Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсійного забезпечення та соціальних
виплат як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, -

ВСТАНОВИВ:

10 лютого 2011 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області,
Управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради, в якому просив визнати
протиправною бездіяльність УПФУ у
м.Краматорську та Управління праці та
соціального захисту населення щодо
своєчасного та повного нарахування
пенсії, пільг та надбавок ОСОБА_6, з
урахуванням ст. 13,20, 48-50, 54, 60, 67 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та ст. 13, 17-1
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії іх соціального
захисту»; зобов'язати УПФУ у
м.Краматорську та Управління праці та
соціального захисту населення
здійснити перерахунок пенсії, пільг та
надбавок за попередні роки з
урахуванням ст. 13, 20, 48- 50, 54, 60, 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.»,
та ст. 13,17-1 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії іх
соціального захисту»; зобов'язати УПФУ
у м.Краматорську та Управління праці
та соціального захисту населення
здійснити розрахунок пенсії, пільг та
надбавок з урахуванням ст. 13, 20, 48- 50, 54, 60,
67 ЗУ «Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.», та ст. 13,17-1
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії іх соціального
захисту»; зобов'язати УПФУ у
м.Краматорську, та Управління праці та
соціального захисту населення
зарахувати недоотримані кошти на
особисті рахунки позивача (т. 1 а.с. 1-5).

23 лютого 2011 року на адресу суду першої
інстанції надійшов уточнений
адміністративний позов, в якому просив
визнати протиправною бездіяльність
УПФУ у м.Краматорську, та Управління
праці та соціального захисту населення
щодо своєчасного та повного
нарахування основної державної пенсії,
підвищення щодо нарахування основної
державної пенсії, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, щорічну
допомогу на оздоровлення, одноразову
компенсацію учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, який став інвалідом внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щорічної до
5 травня разової грошової допомоги,
доплати щодо придбання продуктів
харчування, підвищення всіх доплат,
пенсій і компенсацій відповідно до
зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної
плати ОСОБА_6 з урахуванням ст. 13,20, 48- 50,
54, 60, 67 ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та ст. 13, 17-1 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» за усі попередні роки з
моменту отримання інвалідності, та
призначення пенсії по інвалідності;
відновити його порушені права з
приводу своєчасного та повного
отримання основної державної пенсії,
підвищення щодо нарахування основної
державної пенсії, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, щорічну
допомогу на оздоровлення, одноразову
компенсацію учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, який став інвалідом внаслідок
Чорнобильської катастрофи, щорічної до
5 травня разової грошової допомоги,
доплати щодо придбання продуктів
харчування, підвищення всіх доплат,
пенсій і компенсацій відповідно до
зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної
плати ОСОБА_6 з урахуванням ст. 13, 20, 48-
50, 54, 60, 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.», та ст. 13, 17-1 ЗУ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за попередні роки
з моменту отримання інвалідності, та
призначення пенсії по інвалідності,у
зв'язку з протиправною бездіяльністю
УПФУ у м.Краматорську, та Управління
праці та соціального захисту
населення; зобов'язати УПФУ у
м.Краматорську та Управління праці та
соціального захисту населення
здійснити перерахунок основної
державної пенсії, підвищення щодо
нарахування основної державної пенсії,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, щорічну допомогу на
оздоровлення, одноразову компенсацію
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, який став
інвалідом внаслідок Чорнобильської
катастрофи, щорічної до 5 травня
разової грошової допомоги, доплати
щодо придбання продуктів харчування,
підвищення всіх доплат, пенсій і
компенсацій відповідно до зміни
індексу вартості життя і зростання
мінімальної заробітної плати ОСОБА_6 з
урахуванням ст. 13, 20, 48-50, 54, 60, 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та ст. 13, 17-1 ЗУ «Про статус ветеранів
війни, гарантії іх соціального
захисту» за усі попередні роки з
моменту отримання інвалідності, та
призначення пенсії по інвалідності по
01 лютого 2011 року (т. 1 а.с. 19-25).

20 травня 2011 року на адресу суду першої
інстанції надійшов змінений
адміністративний позов, в якому просив
визнати протиправною бездіяльність
УПФУ у м. Краматорську, та Управління
праці та соціального захисту населення
щодо своєчасного та повного
нарахування основної державної пенсії,
підвищення щодо нарахування основної
державної пенсії, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, щорічну
допомогу на оздоровлення ОСОБА_6 з
урахуванням ст. 13, 20, 48-50, 54, 60 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», та ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни гарантії іх соціального захисту»
за період з 01.01.1990 року по 31.12.2010 року;
зобов'язати УПФУ у м.Краматорську, та
Управління праці та соціального
захисту населення здійснити
розрахунок основної державної пенсії,
підвищення щодо нарахування основної
державної пенсії, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, щорічну
допомогу на оздоровлення ОСОБА_6 з
урахуванням ст.13, 20, 48-50, 54, 60 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії іх
соціального захисту.» за період з 01.01.1990
року по 31.12.2010 року; зобов'язати УПФУ у
м.Краматорську та Управління праці та
соціального захисту населення
зарахувати недоотримані кошти ОСОБА_6
за період з 01.01.1990 року по 31.12.2010 року на
його особисті рахунки (т. 1 а.с. 53-54).

03 червня 2011 року на адресу суду першої
інстанції надійшов уточнений змінений
адміністративний позов, в якому просив
визнати протиправною бездіяльність
УПФУ у м. Краматорську, Управління
праці та соціального захисту населення
та Головне управління Державного
казначейства України у Донецькій
області щодо своєчасного та повного
нарахування основної державної пенсії,
підвищення щодо нарахування основної
державної пенсії, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, щорічну
допомогу на оздоровлення ОСОБА_6, з
урахуванням ст. 13, 20, 48-50, 54, 60 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.»,
та ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії іх
соціального захисту» за період з 01.01.1990
року по 31.12.2010 року; зобов'язати УПФУ у
м.Краматорську зарахувати суму не
нарахованої, та несплаченої основної
державної пенсії за період з 01.01.1990 року
по 31.12.2010 року у розмірі 1540224 (один
мільйон п'ятсот сорок тисяч двісті
двадцять чотири) грн.; зобов'язати УПФУ
у м. Краматорську зарахувати суму не
нарахованого та несплаченого
підвищення щодо нарахування основної
державної пенсії за період з 01.01.1990 року
по 31.12.2010 року у розмірі 673848 (шестисот
сімдесят три тисячі вісімсот сорок
вісім) грн.; зобов'язати УПФУ у м.
Краматорську зарахувати суму не
нарахованої, та несплаченої додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю за
період з 01.01.1990 року по 31.12.2010 року у
розмірі 144396 (сто сорок чотири тисячі
триста дев'яносто шість) грн.;
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
зарахувати суму ненарахованої, та
несплаченої щорічну допомогу на
оздоровлення ОСОБА_6, за період з 01.01.1990
року по 31.12.2010 року у розмірі 100800 (сто
тисяч вісімсот) грн.; зобов'язати УПФУ у
м. Краматорську, та Управління праці та
соціального захисту населення надати
звіти до Головного управління
Державного казначейства України у
Донецькій області за для зарахування
недоотриманих коштів ОСОБА_6 на його
особисті рахунки; зобов'язати Головне
управління Державного казначейства
України у Донецькій області
перерахувати необхідні кошти УПФУ у м.
Краматорську в сумі 2358468 (два мільйона
триста п'ятдесят вісім тисяч чотириста
шестьдесят вісім) грн., та Управління
праці та соціального захисту населені
у сумі 100800 ( сто тисяч вісімсот) грн.
згідно наданих звітів для зарахування
недоотриманих коштів ОСОБА_6, на його
особисті рахунки (т. 1 а.с. 66-69).

Ухвалою Краматорського міського суду
Донецької області від 03 червня 2011 року
адміністративний позов ОСОБА_6 до
Управління Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області,
Управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради в частині визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсійного
забезпечення по інвалідності як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС за період з 01
січня 1990 року по 09 серпня 2010 року
залишено без розгляду, у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду (т. 1
а.с. 76).

Постановою Краматорського міського
суду Донецької області від 03 червня 2011
року позов ОСОБА_6 до Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську, Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсійного забезпечення по
інвалідності як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
задоволений частково, визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську по нарахуванню та
виплаті ОСОБА_6 як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, 1 категорії, інваліду 2
групи, державної пенсії в розмірі
нижчому ніж 8 мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі нижчому
ніж 75% мінімальної пенсії за віком, та
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську в перерахунку
зазначених пенсій відповідно до ч. 1
ст.50 та ч.4 ст.54, ч.3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
10.08.2010 року, зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську провести з 10.08.2010 року
перерахунок призначеної ОСОБА_6 як
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, 1 категорії,
інваліду 2 групи, державної пенсії,
розмір якої на підставі ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не повинен бути нижчим ніж 8
мінімальних пенсій за віком, та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, розмір якої на підставі ч. 1
ст.50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» складає 75% мінімальної
пенсії за віком,виходячи з
відповідності мінімальної пенсії за
віком розміру прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
та з урахуванням вимог ч.3 ст. 67 даного
Закону. В іншій частині позову
відмовлено (т. 1 а.с. 81-84).

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 серпня 2011
року апеляційну скаргу представника
позивача ОСОБА_4 задоволено частково,
ухвалу Краматорського міського суду
Донецької області від 03 червня 2011 року
у справі № 2а-3601/11/0528 в частині
залишення без розгляду позову ОСОБА_6
до Управління Пенсійного фонду
України у м. Краматорську Донецької
області, Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради в частині
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсійного забезпечення по
інвалідності як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
за період позовних вимог з 31.12.2007 року
по 09.08.2010 року скасовано, в іншій
частині ухвалу Краматорського
міського суду Донецької області від 03
червня 2011 року у справі № 2а-3601/11/0528
залишено без змін, адміністративну
справу № 2а-3601/11/0528 направлено до
Краматорського міського суду
Донецької області для продовження
розгляду позову ОСОБА_6 до Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області та
Управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії та
соціальних виплат як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС за період позовних
вимог з 31.12.2007 року по 09.08.2010 року (т. 1 а.с.
132).

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 серпня 2011
року апеляційну скаргу представника
позивача ОСОБА_4 задоволено частково,
постанову Краматорського міського
суду Донецької області від 3 червня 2011
року у справі № 2а-3601/11/0528 в частині
відмови ОСОБА_6 в задоволенні позовних
вимог про зобов'язання відповідача
виплатити допомогу на оздоровлення за
2010 рік в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат скасовано, позов
ОСОБА_6 до Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату недоплаченої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік
задоволено, визнано протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради щодо невиплати ОСОБА_6 у 2010
році щорічної допомоги на оздоровлення
в розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат та зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради виплатити
ОСОБА_6 щорічну допомогу на
оздоровлення за 2010 рік згідно частини 4
статті 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат з урахуванням раніше
сплачених сум за рахунок коштів
Державного бюджету України. В іншій
частині постанову Краматорського
міського суду Донецької області від 3
червня 2011 року у справі № 2а-3601/11/0528
залишено без змін (т. 1 а.с. 136-138).

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 18 червня 2013 року касаційні
скарги ОСОБА_4 представника - ОСОБА_6
залишено без задоволення, ухвалу
Краматорського міського суду
Донецької області від 03 червня 2011 року,
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 серпня 2011
року, постанову Краматорського
міського суду Донецької області від 3
червня 2011 року у не скасованій частині
та постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 серпня 2011
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_6 до Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області,
Управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії залишено без зміни (т. 1 а.с.
170-177)

Постановою Краматорського міського
суду Донецької області від 05 грудня 2011
року у справі №2а-28489/11/0528 позовні
вимоги ОСОБА_6 до Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено частково, визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області
відносно відмови у виплаті пенсії по
інвалідності ОСОБА_6 відповідно до ст.
50, 54 ч. 4 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з встановленого
відповідними законами розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області
здійснити ОСОБА_6 виплату нарахованої,
але не сплаченої державної пенсії з 10
серпня 2010 року в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з встановленого
законами розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність (т. 2 а.с. 18).

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 17 лютого 2012
року апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області
залишено без задоволення, постанову
Краматорського міського суду
Донецької області від 05 грудня 2011 року
у справі №2а-28489/11/0528 залишено без змін
(т. 2 а.с. 19).

19 вересня 2013 року на адресу суду першої
інстанції надійшли уточнення до
остаточного адміністративного позову,
в якому просив змінити п. 3 позовних
вимог остаточного адміністративного
позову та викласти його у наступній
редакції: «Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області
сплатити нараховану але несплачену
ОСОБА_6 як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інваліду 2 групи, державну
пенсію, розмір якої на підставі ч. 4 ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», не повинен бути нижчим ніж
8 мінімальних пенсій за віком,
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, розмір якої на підставі ч. 1 ст.
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» складає 75% мінімальної
пенсії за віком в період з 31 грудня 2007
року по 10 серпня 2010 року та підвищення
державної пенсії, розмір якої на
підставі ст. 60 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 01 січня 1996 року складає 350%
мінімальної пенсії за віком в період з
31 грудня 2007 року виходячи з
відповідності мінімальної пенсії за
віком розміру прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність
відповідно до ст.. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та з урахуванням вимог ч.
3 ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали с внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (т. 2 а.с.
29-30).

Ухвалою Краматорського міського суду
Донецької області від 14 жовтня 2013 року
уточнений доповнений адміністративний
позов від 01.08.2013 року, остаточний
адміністративний позов від 09.09.2013 року,
уточнення до остаточного
адміністративного позову від 19.09.2013
року та доповнення остаточного
адміністративного позову від 02.10.2013
року по адміністративній справі за
позовом ОСОБА_6 до Управління
пенсійного фонду України у м.
Краматорську Донецької області та
Управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсійного
забезпечення та соціальних виплат як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС повернуто
позивачу (т. 2 а.с. 54).

Ухвалою Краматорського міського суду
Донецької області від 16 грудня 2013 року
в задоволенні клопотання представника
позивача ОСОБА_4 про поновлення строку
подання адміністративного позову в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_6 до Управління пенсійного фонду
України у м. Краматорську Донецької
області та Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсійного забезпечення та соціальних
виплат як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, відмовлено (т. 2 а.с. 104).

Постановою Краматорського міського
суду Донецької області від 16 грудня 2013
року позов ОСОБА_6 до Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську, Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсійного забезпечення та соціальних
виплат як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
з 31.12.2007 року по 09.08.2010 року задоволений
частково, а саме: визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську по нарахуванню та
виплаті ОСОБА_6 як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, 1 категорії, інваліду 2
групи, державної пенсії в розмірі
нижчому ніж 8 мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі нижчому
ніж 75% мінімальної пенсії за віком, та
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України у
м.Краматорську в перерахунку
зазначених пенсій відповідно до ч.1 ст.50
та ч.4 ст.54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
22.05.2008 року по 09.08.2010 року; зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України у
м. Краматорську провести з 22.05.2008 року
по 09.08.2010 року перерахунок призначеної
ОСОБА_6 як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1
категорії, інваліду 2 групи, державної
пенсії, розмір якої на підставі ч.4 ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не повинен бути нижчим ніж
8 мінімальних пенсій за віком, та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, розмір якої на підставі ч.1
ст.50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» складає 75% мінімальної
пенсії за віком, виходячи з
відповідності мінімальної пенсії за
віком розміру прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
та з урахуванням вимог ч.3 ст. 67 даного
Закону; визнано протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Краматорської
міської ради щодо невиплати ОСОБА_6 у
2007, 2008 роках щорічної допомоги на
оздоровлення в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат та
щорічної грошової допомоги до 9 травня (
яка повинна виплачуватися до 5 травня) в
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком як інваліду другої групи;
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Краматорської міської ради виплатити
ОСОБА_6 за 2007, 2008 роки щорічну допомогу
на оздоровлення згідно частини 4 ст. 48
Закону України «Про статус ї
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат за кожний
рік з урахуванням раніше сплачених сум
за рахунок коштів Державного бюджету
України; зобов'язано Управління праці
та соціального захисту населення
Краматорської міської ради виплатити
ОСОБА_6 за 2007, 2008 роки щорічну грошову
допомогу до 9 травня (яка повинна
виплачуватися до 5 травня) згідно ст. 13
закону України Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» в розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком як інваліду другої
групи за кожний рік з урахуванням
раніше сплачених сум за рахунок коштів
Державного бюджету України. В іншій
частині позову відмовлено (т. 2 а.с. 105-110).

Управління Пенсійного фонду України у
м.Краматорську Донецької області з
постановою суду першої інстанції від 16
грудня 2013 року не погодилося, подало
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 159-160). В доводах
апеляційної скарги, Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Краматорську посилається на невірне
застосування судом першої інстанції
вимог Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», наполягає на тому що
розрахунок пенсійних виплат повинен
здійснюватися на підставі постанов
Кабінету Міністрів України.

Позивач з постановою суду першої
інстанції також не погодився подав
апеляційну скаргу, в якій посилання на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, просив
постанову суду першої інстанції від 16
грудня 2013 року скасувати та ухвалити
нове судове рішення яким задовольнити
позовні вимоги ОСОБА_6 в повному обсязі.
Крім того, в доводах апеляційної скарги
апелянт скаржиться на ухвалу
Краматорського міського суду
Донецької області від 14 жовтня 2013 року
якою уточнений доповнений
адміністративний позов від 01.08.2013 року,
остаточний адміністративний позов від
09.09.2013 року, уточнення до остаточного
адміністративного позову від 02.10.2013
року було повернуто позивачу (а.с. 54 т.2).

В судовому засіданні представник
позивача підтримав доводи своєї
апеляційної скарги та заперечував
проти апеляційної скарги УПФУ в м.
Краматорську.

Представник Управління Пенсійного
Фонду України в м. Краматорську
Донецької області в судовому засіданні
підтримав доводи своєї апеляційної
скарги заперечуючи проти доводів
апеляційної скарги ОСОБА_6

Представник Управління Праці та
соціального захисту населення м.
Краматорська в судове засідання не
прибув, належним чином повідомлений
про розгляд справи, надіслав
клопотання про розгляд справи у його
відсутність.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові матеріали справи
та доводи апеляційних скарг, судова
колегія дійшла висновку апеляційні
скарги залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін з урахуванням наступного.

Як встановлено судом першої та
апеляційної інстанції позивач має
статус громадянина, постраждалого від
наслідків Чорнобильської катастрофи 1
категорії, є інвалідом 2 групи і має
право на пільги, встановлені
законодавством України.

Відповідно до наданої відповідачем
довідки позивач знаходиться на обліку
у відділі пенсійного забезпечення
управління Пенсійного фонду України у
м. Краматорську та отримує пенсію по
інвалідності 2 групи профзахворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЄС.

10.12.2010 року позивач звертався до УПФУ у
м. Краматорську з заявою про
перерахунок пенсії по інвалідності на
ЧАЕС, однак йому було в цьому
відмовлено ( т. 1 а.с. 42).

Розділ 8 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачає правила
призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до
категорій 1,2,3,4. Стаття 49 цього розділу
визначає пенсії особам, віднесеним до
вказаних категорій, у вигляді: а)
державної пенсії, б)додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Як встановлено судом, позивач згідно
ст.14 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» належить до 1 категорії
осіб, які потерпіли внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та його
визнано інвалідом 2 групи.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами 2 групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч.4 ст.54 вказаного Закону в усіх
випадках розмір пенсії для інвалідів,
щодо яких встановлений зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим по 2 групі інвалідності 8
мінімальних пенсій за віком.

Зміни, внесені до вказаних норм Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік» рішенням Конституційного
суду України від 22.05.2008 року, визнані
неконституційними.

Таким чином, з 22.05.2008 року положення
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підлягають застосуванню в
первісній редакції, за якою інваліди 2
групи мають право на призначення та
виплату пенсії в розмірі, не нижчому 8
мінімальних пенсій за віком, та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальним для вирішення вказаного
спору, крім того, це право гарантується
Конституцією України (ч.2 ст.46).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України
у разу невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд приходе до
висновку, що при визначенні розміру
пенсії позивачу застосуванню
підлягають ч.1 ст.50 та ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не постанови КМУ №530 від 28.05.2008 року
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» та №654 від
16.07.2008 року «Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян», які
істотно звужують обсяг встановлених
законом прав.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачу слід визначати
пенсію, виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії позивачу
повинен проводитися, виходячи з нового
розміру мінімальної пенсії за віком.

З 01.01.2006 року набрав чинності Закон
України „Про внесення змін до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» від
05.10.2005 року №2939 згідно якого ч.4 ст.13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» №3551 від 22.10.1993 року викладена
у наступній редакції: інвалідам війни
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується: інвалідам І групи
- у розмірі 50 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, II групи - 40 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, III групи - 30
процентів і прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Визнання неконституційними Законів
України є виключною компетенцією
Конституційного Суду України.

Вищевказані зміни Конституційним
Судом України не розглядались, рішення
щодо їх неконституційності не
приймалося.

Як було встановлено в судовому
засіданні позивачу розраховувалось та
виплачувалось щомісячне підвищення до
пенсії у розмірі, визначеному чинною
редакцією ч.4 ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» він має
право на отримання щорічної разової
грошової допомоги на оздоровлення, як
ліквідатору аварії на Чорнобильській
АЕС 1 категорії, в розмірі 5-ти
мінімальних заробітних плат.

Згідно Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» розмір
мінімальної заробітної на момент
виплати одноразової щорічної допомоги
складав 400грн.

Рішенням Конституційного суду України
від 09.07.2007 року положення ст.29 Закону
України «Про Державний закон України
на 2007 рік», за якою у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно
до Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлювався нижчий ,
ніж передбачено Законом, визнано такою,
що не відповідає Конституції України.

Аналогічне рішення Конституційним
судом України прийнято 22.05.2008 року.

Розміри щорічної допомоги на
оздоровлення відповідної категорії
громадян, на яких розповсюджується дія
Закону України «Про статус ї
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлюється цим
законом.

Позивачем були отримані у 2007,2008 роках
щорічна допомога в розмірі по 120 грн. за
кожний рік, про що свідчить довідка
відповідача (т.1 а.с. 34).

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25.08.2011 року
зобов'язано УПСЗН Краматорської
міської ради виплатити допомогу на
оздоровлення за 2010 рік в розмірі 5
мінімальних заробітних плат.

Отже вимоги позивача про перерахунок
щорічної грошової допомоги на
оздоровлення за 2007,2008 роки є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Згідно зі ст.13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічно до 5
травня інвалідам війни, виплачується
разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам першої групи десять
мінімальних пенсій за віком; другої
групи-вісім мінімальних пенсій за
віком; третьої групи-сім мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" розпорядниками
бюджетних коштів є Управління праці та
соціального захисту населення.

Зазначена допомога у 2008 році
відповідно до п.20 розділу 11 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік» викладено в новій редакції,
виплачується у розмірі, який
визначається Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008 року вищеназвані
положення визнані неконституційними.

Позивач є інвалідом війни другої групи
та відповідно до вимог ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» має
право на отримання щорічної грошової
допомоги до 9 травня/ яка повинна
виплачуватися до 5 травня/ в розмірі
восьми мінімальних пенсій за віком як
інваліду другої групи.

Позивачем були отримані у 2007 році - 360
грн., в 2008 році - 360 грн., в 2009 році -430 грн.,
в 2010 році - 480 грн. щорічна допомога
допомога до 9 травня/ яка повинна
виплачуватися до 5 травня/, про що
свідчить довідка відповідача (т.1 а.с. 35).

Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» розмір прожиткового
мінімуму та відповідно розмір
мінімальної пенсії за віком 01.09.2007 року
встановлено 410 грн.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», законодавство
України про статус ветеранів війни та
їх соціальний захист складається з
цього Закону та інших актів
законодавства України; права та пільги
для ветеранів війни, встановлені
законодавством України, не можуть бути
скасовані без їх рівноцінної заміни;
нормативні акти органів державної
влади, які обмежують права і пільги
ветеранів, передбачені цим законом, є
недійсними.

Рішенням Конституційного суду України
від 09.07.2007 року, положення ст.29 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», за якою у 2007 році виплата
щорічної разової допомоги відповідно
до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» встановлювався
нижчий, ніж передбачено Законом,
визнано такою, що не відповідає
Конституції України.

Аналогічне рішення Конституційним
судом України прийнято й 22.05.2008 року.

В 2009, 2010 роках рішень Конституційним
судом з цих питань не приймалось.

Отже доводи апелянтів на постанову
суду першої інстанції є
безпідставними.

Щодо доводів апеляційної скарги на
ухвалу суду першої інстанції від 14.10.2013
року якою позивачу було повернуто
зміни та доповнення до
адміністративного позову і яка не може
бути предметом окремого апеляційного
розгляду, судова колегія зазначає, що
зазначену ухвалу прийнято без
порушення норм процесуального права з
урахуванням того, що позовні вимоги
ОСОБА_6 були предметом розгляду
Краматорського міського суду
Донецької області, Донецького
апеляційного адміністративного суду
та Вищого адміністративного суду
України.

На підставі викладеного, судова
колегія робить висновок, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
судового рішення без змін. Доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції. В
судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частину.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_6, Управління
Пенсійного фонду України у м.
Краматорську Донецької області на
постанову Краматорського міського
суду Донецької області від 16 грудня 2013
року у справі № 2а-3601/11/0528 - залишити без
задоволення.

Постанову Краматорського
міського суду Донецької області від 16
грудня 2013 року у справі № 2а-3601/11/0528 -
залишити без змін.

Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Повний текст виготовлено 21 березня 2014
року

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв