Справа № 2а-15716/11
Суддя: Запотічний І.І.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року
Справа № 149909/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Запотічного І.І.,

суддів - Довгої О.І., Ліщинського А.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові справу за
апеляційною скаргою управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
на постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 07.10.2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, Шманьківської
сільської ради про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

В С Т А НО
В И В:

Позивач 23.06.2011 року звернувся до суду з
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
Шманьківської сільської ради про
визнання неправомірними дій щодо
відмови у здійсненні перерахунку та
виплати доплати за роботу в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
доплати за роботу в зоні посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати з
01.03.1993 року, та зобов'язання виплатити
допомогу у зв'язку з обмеженим
споживанням продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, відповідно до
ст. 37 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Позовні вимоги обґрунтовувала нормами
статті 37,39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 07.10.2011
року позов задоволено частково.
Зобов'язано Шманьківську сільську раду
здійснити перерахунок заборгованості
позивачу доплати згідно статті 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 15.03.2011 року до виникнення
обставин з якими закон пов»язує
виникнення, зміну, чи припинення
спірних правовідносин та подати
розрахункові документи щодо такого
нарахування до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
та провести виплату після отримання
коштів.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
здійснити виплату позивачу доплати за
поданими Шманьківською сільською
радою розрахунковими документами
згідно статті 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю з
урахуванням виплачених сум, починаючи
з 15.03.2011 року до виникнення обставин, з
якими закон пов»язує зміну чи
припинення спірних правовідносин, з
врахуванням виплачених сум. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
подало апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказує на те, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснювалось в розмірах
передбачених законами України, якими
було затверджено Державний бюджет
України на відповідний рік, та в межах
передбачених на це видатків.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, вважає за можливе розглядати
справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Позовні вимоги позивачки щодо
нарахування 30% компенсації від
мінімальної заробітньої плати в
зв'язку з обмеженням продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства
задоволенню не підлягають, оскільки
згідно додатку № 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 23 липня 1991 року №
106 "Про правовий режим територій, що
зазнала радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
м. Чортків не входить в перелік
населених пунктів, жителям яких
виплачується щомісячна грошова
допомога.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що позивач працює в
Шманьківській сільській раді. Позивач
є потерпілим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС та належить до
числа осіб, які постійно проживають на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю (черверта
категорія), що підтверджується
посвідченням копія наявна у матеріалах
справи.

Доплата громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
регулюється статтею 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до якої громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати, у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати, у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Така редакція є чинною після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом 9 пункту 28 Розділу ІІ Закону
України від 28.12.2007 року № 107-VI, визнаних
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
розміри доплат громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, визначено в абсолютних
сумах.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру виплат застосуванню
підлягають положення статті 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, позивачу як особі яка працює у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю повинна проводитись доплата у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

Механізм використання, обліку,
звітності і контролю за використанням
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, головним розпорядником
яких є Мінсоцполітики, визначений
Порядком використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936
(далі - Порядок).

Відповідно до вказаного Порядку
виплата доплат за роботу на територіях
радіоактивного забруднення
проводиться за місцем основної роботи
громадян.

Підприємство, в якому працює
громадянин, якому повинна проводитись
доплата, не пізніше ніж за два місяці до
початку кожного бюджетного року
повинно подати до уповноваженого орану
відомості про підприємство з
визначенням кількості постраждалих
осіб за категоріями отримувачів
компенсацій та допомоги певних видів
за формою, затвердженою
Мінсоцполітики, і списки громадян із
зазначенням прізвища, імені та по
батькові, категорії, серії та номера
посвідчення, місця реєстрації,
ідентифікаційного номера.

Крім цього, до 25 числа місяця, за який
здійснюється нарахування,
підприємства подають до
уповноваженого органу документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів, за затвердженою
Мінсоцполітики формою та реєстр
отримувачів компенсаційних виплат і
допомоги певних видів, де зазначаються
прізвище, ім'я та по батькові,
категорія, номер посвідчення,
ідентифікаційний номер, відомості про
нараховані виплати, суму компенсацій
та вид доплати.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Враховуючи викладене суд погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позову.

Статтею 99 КАС України визначаються
строки звернення до адміністратив ного
суду з адміністративним позовом з
метою досягнення юри дичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вва жатися спірними після їх
завершення, якщо ніхто не звернувся до
суду за вирішенням спору, відносини
стають стабільними.

Разом із тим, при вирішенні
адміністративного позову щодо
проведення перерахунку пенсії за
період з часу призначення пенсії по
даний час, судом першої інстанції
безпідставно не враховано, що згідно із
ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
залишення без розгляду
адміністративного позову (ч.1 ст. 100 КАС
України у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
вирішення справи судом першої
інстанції).

Враховуючи наведене колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги за період до 22.12.2010 року включно
слід залишити без розгляду.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказані зміни
в законодавстві неконституційними не
визнавались.

Відтак, до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, у справах щодо розміру пенсії
слід застосовувати положення ст.39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198, 200, 202, 205,
206, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И
В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задовольнити частково, постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від. 07.10.2011 року
у справі №2а-15716/11- скасувати та
прийняти нову, якою позовні вимоги
задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Шманьківської сільської ради,
управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
Тернопільської області про
нарахування та виплату доплат до
пенсії, в частині позовних вимог за
період з 01.03.1993 року до 22.12.2010 року
включно - залишити без розгляду.

Зобов'язати Шманьківську сільську раду
здійснити нарахування доплати ОСОБА_1 у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати щомісячно, як громадянину, що
працює на території радіоактивного
забруднення - в зоні посиленого
радіоекологічного контролю відповідно
до ст. 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 23.12.2010 року по
22.07.2011 року включно та подати
розрахункові документи щодо такого
нарахування до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
та провести виплату після отримання
коштів.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку Шманьківської
сільської ради та подати органу
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення видатків для
виплати ОСОБА_1 доплати відповідно до
ст. 39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 23.12.2010 року по
22.07.2011 року включно.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
І.І.
Запотічний

суддя
О.І. Довга

суддя
А.М. Ліщинський