Справа № К/9991/69250/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/69250/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я. Конюшка К.В. Мороза В.Ф.
розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної
інспекції з контролю за цінами у
Львівській області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 03 червня 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 20 вересня 2011 року у справі за
позовом приватного підприємства "Центр
допомоги та співробітництва "Хосен" до
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області про
скасування рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

В листопаді 2008 року ПП «Центр допомоги
та співробітництва «Хосен» звернулось
до суду із позовом до Державної
інспекції з контрою за цінами у
Львівській області, просила скасувати
рішення № 178 від 17.06.2008 року про
вилучення у ПП «Центр допомоги та
співробітництва «Хосен» в дохід
державного бюджету 217168,65 грн.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 03 червня 2009
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 20 вересня
2011 року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано протиправним рішення
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області № 178 від
17.06.2008 року про вилучення у ПП «Центр
допомоги та співробітництва «Хосен» в
дохід державного бюджету 217168,65 грн.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, Державна
інспекція з контролю за цінами у
Львівській області звернулась з
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України в якій,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить їх скасувати та прийняти нове,
яким задовольнити позовні вимоги
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області в повному
обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів прийшла до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, 13 червня 2008 року Державною
інспекцією з контролю за цінами у
Львівській області проведена планова
перевірка приватного підприємства
«Центр допомоги та співробітництва
«Хосен». Предметом даної перевірки
була правильність застосування
роздрібних цін (тарифів ) на природний
та скраплений газ, який реалізовується
газопостачальними підприємствами
населенню та іншим споживачам.

За результатами перевірки складено Акт
№ 000511 від 13.06.2008 року, у висновку якого
значиться, що в порушення Постанов
Кабінету Міністрів України від 08.12.2006
року № 1697 та від 29.04.2006 року № 605,
підприємство завищило граничний
розмір ціни на природний газ, що
призвело до завищення розміру цільової
надбавки. В результаті таких дій ПП ЦДС
«Хосен» отримало необґрунтовану
виручку в розмірі 72389,55 грн.

За матеріалами планової перевірки,
Державною інспекцією з контролю за
цінами у Львівській області, 17 червня
2008 року прийнято рішення № 178 про
застосування економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін та
вирішено вилучити у ПП ЦДС «Хосен» в
дохід Держбюджету Галицького району м.
Львова 217168,65 грн.

Відповідно до вказаного рішення
встановлено завищення граничного
рівня ціни на газ природний при
розрахунку цільової надбавки, чим
порушено вимоги Постанов Кабінету
Міністрів України від 08.12.2006 року № 1697
та від 29.04.2006 року № 605.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 08.12.2006 року № 1697 затверджено
Тимчасовий порядок установлення
роздрібних цін на природний газ для
потреб населення. Відповідно до п. 1
цього Тимчасового порядку, такий
визначає механізм розрахунку та
затвердження роздрібних цін на
природний газ, що постачається
населенню.

Суди попередніх інстанцій, частково
задовольняючи позовні вимоги прийшли
до висновку, що Державною інспекцією з
контролю за цінами у Львівській
області неправомірно прийнято рішення
про застосування фінансових санкцій
відносно позивача за порушення Порядку
установлених роздрібних цін на
природний газ для потреб населення,
оскільки ПП ЦДС «Хосен» природній газ
постачає виключно суб'єктам
господарювання, а не населенню. А отже,
Тимчасовий порядок установлення
роздрібних цін на природний газ для
потреб населення, затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 08.12.2006 року № 1697 не може
застосовуватись.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій, виходячи з
наступного.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 442 від 11.06.2005 року затверджено Порядок
внесення до спеціального фонду
державного бюджету збору у вигляді
цільової надбавки до тарифу на
природний газ. Цей Порядок визначає
механізм внесення до спеціального
фонду державного бюджету збору у
вигляді цільової надбавки до діючого
тарифу на природний газ для споживачів
усіх форм власності.

Враховуючи вищенаведене, ПП «ЦДС
«Хосен», як постачальник природного
газу, є платником збору у вигляді
цільової надбавки до тарифу на
природний газ і тому, при реалізації
природного газу підприємствам -
споживачам, позивач здійснював
нарахування зазначеного збору.

Відповідно до п.2. Постанови № 442,
об'єктом обчислення збору є вартість
природного газу в обсязі, відпущеному
кожній категорії споживачів у звітному
періоді, яка визначається на підставі
актів приймання-передачі газу,
підписаних платником та відповідним
споживачем (для населення - на підставі
облікових документів), з урахуванням
відповідного тарифу.

ПП «Центр допомоги та співробітництва
«Хосен» при нарахуванні цільової
надбавки брало за основу саме вартість
природного газу зазначену у актах
прийому-передачі. Вказані акти прийому
- передачі, Державною інспекцією з
контролю за цінами у Львівській
області не витребовувались, а
розрахунок отриманої ПП «ЦДС «Хосен»
необґрунтованої виручки в розмірі
72389,55грн., на підставі будь - яких інших
документів є неправомірним, оскільки
виручка повинна бути обчислена на
підставі актів приймання - передачі
газу.

Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України № 605 від 29.04.2006 року,
установлено з 1 січня 2007 року граничні
рівні цін на природній газ для інших
суб'єктів господарювання, без
урахування податку на додану вартість,
збору до затвердженого тарифу на
природній газ у вигляді цільової
надбавки, тарифів на його
транспортування, розподіл і постачання
та витрат із зберігання, на рівні 720 грн.
за 1 тис. куб. метрів.

Виходячи з положень даного
нормативно-правового акту, цільова
надбавка встановлюється до тарифу на
природній газ, під яким розуміється
ціна природного газу без урахування
тарифів на його транспортування і
постачання, тобто в розмір граничної
ціни не включається збір до
затвердженого тарифу на природний газ
у вигляді цільової надбавки. Згідно
даної постанови збір у вигляді
цільової надбавки для категорії «інші
споживачі» нараховується у розмірі: до
січня 2008 року - 2% вартості природного
газу (тарифу); з січня до квітня 2008 року -
4 %; з квітня 2008 року - 8%.

Відповідальність за правильність
обчислення і своєчасність подання
розрахунків збору до органів державної
податкової служби, повноту і
своєчасність внесення його внесення до
спеціального фонду державного бюджету
несуть платники збору відповідно до
законодавства. Контроль за
правильністю обчислення, своєчасністю
подання розрахунків збору і повнотою
його внесення здійснюють органи
державної податкової служби, у порядку
встановленому законодавством.

Згідно ст. 13 Закону України «Про ціни і
ціноутворення», державний контроль за
цінами здійснюється при встановленні і
застосуванні державних фіксованих та
регульованих цін і тарифів. При цьому
контролюється правомірність їх
застосування та додержання вимог
законодавства про захист економічної
конкуренції.

У п. 1.4. Інструкції про порядок
застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженій Наказом Міністерства
економіки та з питань Європейської
інтеграції України, Міністерства
фінансів від 03.12.2001р. №298/519, порушенням
порядку встановлення і застосування
цін, за які накладаються економічні
санкції, є: нарахування непередбачених
законодавством націнок до цін і
тарифів, що регулюються; застосування
вільних цін (тарифів) на продукцію
(послуги, роботи) з рентабельністю,
рівень якої перевищує встановлений
відповідно до законодавства граничний;
застосування цін (тарифів) з порушенням
запровадженого порядку обов'язкового
декларування їх зміни; завищення або
заниження розміру передбачених
законодавством податків та
обов'язкових зборів, що включаються в
структуру ціни, або їх не включення в
структуру ціни, що регулюється ;
включення в структуру регульованих
цін(тарифів) не передбачених
законодавством витрат або витрат понад
установлені розміри; включення у
вартість продукції та послуг,
ціни(тарифи) на які регулюються,
фактично не виконаних або виконаних не
в повному обсязі послуг (робіт);
застосування торговельних і
постачальницько-збутових надбавок
(націнок) понад установлений граничний
розмір; застосування цін (тарифів)
суб'єктами господарювання за види
послуг (робіт), які не передбачені
визначеними нормативно-правовими
актами, що встановлюють для них
відповідні переліки платних послуг;
застосування цін і тарифів з
порушенням інших запроваджених
методів регулювання.

Проаналізувавши наведений перелік
порушень дисципліни застосування цін,
за які можуть бути застосовані санкції
державними органами з контролю за
цінами, не вбачається такого виду
порушення як «завищення граничного
рівня ціни на газ природний, що
призвело до завищення розміру цільової
надбавки».

Державною інспекцією з контролю за
цінами у Львівській області,
перевірялась правильність
застосування роздрібних цін ( тарифів )
на природний та скріплений газ, який
реалізується газопостачальним
підприємствами населенню та іншим
споживачам.

Перевіркою встановлено, завищення
граничного рівня ціни на газ природний
при розрахунку цільової надбавки. Отже,
наведене свідчить, що результати
проведеної відповідачем перевірки не
відповідають меті перевірки.

Враховуючи вище викладене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України, погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій про
часткове задоволення позовних вимог
приватного підприємства "Центр
допомоги та співробітництва "Хосен".

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судом апеляційної інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи порушення норм
процесуального права.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 224, 230, 231, КАС
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційну скаргу Державної інспекції з
контролю за цінами у Львівській
області залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 03 червня 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 20 вересня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді