Справа № 1423/2933/11
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2014 року
м. Київ К/9991/44378/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Бухтіярової І.О.

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу
Миколаївської міської ради на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2012
року у справі за адміністративним
позовом Миколаївської обласної спілки
споживчих товариств до Миколаївської
міської ради, треті особи: Миколаївська
обласна державна адміністрація,
Кооперативне підприємство «Ринок
«Колос»,

про визнання протиправним та
скасування пункту рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У липні 2011 року Миколаївська обласна
спілка споживчих товариств (далі -
Спілка) звернулася із позовом до
Миколаївської міської ради (далі -
Міська рада) про визнання протиправним
та скасування пункту 14 рішення Міської
ради № 7/23 від 7.07.2011 року (далі - Рішення
№ 7/23) щодо вилучення, надання та
передачу за фактичним
землекористуванням земельних ділянок
юридичним особам, громадянам, зміну
цільового призначення земельної
ділянки та внесення змін до рішень
міської ради та виконкому міської ради
по Ленінському району м. Миколаєва.

На обґрунтування позову зазначила, що
оскаржуваним пунктом 14 Рішення № 7/23
Спілці безпідставно припинене право
користування земельною ділянкою,
площею 30090 кв.м., на території ринку
«Колос» на пр. Миру, 2 у м. Миколаєві.

10 лютого 2012 року постановою
Центрального районного суду м.
Миколаєва у задоволенні позову
відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції зазначив, що спірна
земельна ділянка Спілкою
використовується не за цільовим
призначенням.

12 червня 2012 року постановою Одеського
апеляційного адміністративного суду
постанова Центрального районного суду
м. Миколаєва від 10 лютого 2012 року
скасована, позов задоволений.

Пункт 14 Рішення № 7/23 визнаний
протиправним та скасований.

Задовольняючи позов суд апеляційної
інстанції зазначив, що оскаржуване
Рішення № 7/23 прийняте з порушенням ст.
141 Земельного кодексу України.

Міська рада звернулася із касаційною
скаргою про скасування постанови
Одеського апеляційного
адміністративного суду та залишення в
силі постанови Центрального районного
суду м. Миколаєва, посилаючись на
порушення апеляційним
адміністративним судом норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
апеляційним судом норм матеріального
та процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій 13.06.2003 року
Міська рада прийняла рішення № 12/15 щодо
вилучення, надання, передачу за
фактичним землекористуванням,
продовження строку користування
земельними ділянками юридичним особам,
громадянам, зміну цільового
призначення земельної ділянки та
внесення змін до рішень міської ради та
міськвиконкому по Ленінському району
м. Миколаєва.

Відповідно до зазначеного рішення був
затверджений проект відведення для
обслуговування будівель та споруд,
розташованих на території ринку
«Колос» на пр. Миру, 2 в м. Миколаєві,
земельних ділянок, загальною площею 30090
кв.м., у тому числі 6033 кв.м. під
капітальною забудовою, 3139 кв.м. під
тимчасовою забудовою, 20918 кв.м. під
проходами, проїздами, із земель міста,
не наданих у власність або
користування, зарахувавши її за
цільовим призначенням до земель
комерційного використання; надано
Спілці в оренду із співвласниками,
строком на 10 років, земельну ділянку,
площею 30090 кв.м., розташовану на пр. Миру,
2 у м. Миколаєві, для обслуговування
будівель та споруд.

На виконання даного рішення 4.09.2003 року
між Міською радою та Спілкою був
укладений договір оренди землі,
відповідно до умов якого Міська рада
надала Спілці в оренду зазначену
земельну ділянку для обслуговування
будівель та споруд.

7 липня 2011 року Міською радою прийняте
Рішення № 7/23 щодо вилучення, надання,
передачу за фактичним
землекористуванням, продовження
строку користування земельними
ділянками юридичним особам,
громадянам, зміну цільового
призначення земельної ділянки та
внесення змін до рішень міської ради та
виконкому міської ради по Ленінському
району м. Миколаєва.

Відповідно до пункту 14 Рішення № 7/23
Спілці було припинене право
користування земельною ділянкою,
площею 30090 кв.м.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
про задоволення позову з таких підстав.

Порядок передачі земельних ділянок в
оренду регулюється ст.ст. 123, 124
Земельного кодексу України на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу
України підставами припинення
користування земельною ділянкою
являється: добровільна відмова від
права користування земельною ділянкою;
вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом;
припинення діяльності державних чи
комунальних підприємств, установ та
організацій; використання земельної
ділянки способами, які суперечать
екологічним вимогам; використання
земельної ділянки не за цільовим
призначенням; систематична несплата
земельного податку або орендної плати.
Вказаний вище перелік є вичерпаний і
розширеному тлумаченню не підлягає.

Суд першої інстанції помилково
зазначив, що відповідно до доручення
голови Миколаївської обласної
державної адміністрації та листа
Управління надзвичайних ситуацій та
цивільного захисту населення м.
Миколаєва було встановлене
використання Спілкою спірної
земельної ділянки не за цільовим
призначенням.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовими
рішеннями в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

12 грудня 2011 року постановою
Миколаївського окружного
адміністративного суду визнані
протиправними та скасовані приписи про
усунення порушень земельного
законодавства, винесені Управлінням
державної інспекції з контролю за
використанням та охороною земель
Головного управління Держкомзему у
Миколаївській області щодо
використання Спілкою спірної
земельної ділянки за не цільовим
призначенням.

У постанові зазначено, що висновки щодо
використання Спілкою не за цільовим
призначенням спірної земельної
ділянки є надуманими та такими, що не
відповідають поняттю нецільового
використання землі, яке визначене
чинним законодавством.

Крім того, постановою Ленінського
районного суду м. Миколаєва від 12
вересня 2011 року визнано незаконною та
скасовано постанову у справі про
адміністративне правопорушення,
винесену інспектором з контролю за
використанням та охороною земель у
Миколаївській області щодо накладення
адміністративного стягнення,
передбаченого ст. 53 КУпАП на голову
правління Миколаївської обласної
спілки споживчих товариств, якою також
встановлювалися обставини щодо
використання Спілкою за цільовим
призначенням спірної земельної
ділянки.

Суд апеляційної інстанції
обґрунтовано зазначив, що підстави,
передбачені ст.141 Земельного кодексу
України для припинення користування
Спілкою спірною земельною ділянкою,
відсутні і оскаржуване рішення
прийняте Міською радою з порушенням
норм земельного законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судове рішення ухвалене з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для його
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст.,ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Миколаївської
міської ради відхилити.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Бухтіярова І.О.