Справа № 9101/120916/2012
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

"26" грудня 2013 р. справа № 2а-2906/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М.
(доповідач),

суддів: Чередниченко В.Є.,
Коршуна А.О.,

розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м.Жовтих
Водах Дніпропетровської області

на постанову Жовтоводського
міського суду Дніпропетровської
області від 27 вересня 2011 р.

у справі № 2а-2906/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Жовтих Водах
Дніпропетровської області

про зобов'язання вчинити певні
дії,-

встановив:

19 серпня 2011 року позивач звернувся до
Жовтоводського міського суду
Дніпропетровської області з позовом, в
якому просив:

- визнати незаконними дії
відповідача, що здійснює перерахунок
пенсії з порушенням норм діючого
законодавства;

- зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії з 01.08.2011
року до наступних змін в законодавстві
з виключенням із розрахунку 10% місяців
заробітної плати, які мають найменший
коефіцієнт та врахувати середній
заробіток по Україні за 2010 рік.

Постановою Жовтоводського
міського суду Дніпропетровської
області від 27 вересня 2011 р. позов
позивача задоволено, а саме:

- визнано протиправними дії
відповідача щодо відмови позивачу в
перерахунку пенсії з 01.08.2011 року
відповідно до пп.3 п.11 Постанови КМУ №530
від 28.05.2008 року із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до ст. 40, 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" враховується для
обчислення пенсії за 2010 рік;

- зобов'язано відповідача
провести позивачу з 01.08.2011 року
перерахунок пенсії відповідно до пп. 3
п. 11 Постанови КМУ №530 від 28.05.2009 року із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
ст.ст. 40, 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" враховується для
обчислення пенсії за 2010 рік та
забезпечити її виплату, з урахуванням
раніше виплачених сум, до внесення змін
в законодавство.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення норм матеріального права,
просить скасувати оскаржуване рішення
суду першої інстанції та постановити
нове рішення, яким повністю відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог, суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач є
пенсіонером, після призначення пенсії
продовжував працювати. 29.07.2011 року
позивач звернувся до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії.
Перерахунок пенсії позивачу
проведений з урахуванням страхового
стажу, набутого після її призначення та
із застосуванням показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески в розмірі 1197,91
грн., який відповідає показнику
середньої заробітної плати за 2007 рік.

Частиною другою статті 40 Закону
України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон України №
1058-IV) встановлено порядок визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії.

Перерахунок пенсій у зв'язку зі
збільшенням, зокрема страхового стажу,
встановлено частиною четвертою статті
42 Закону України № 1058-IV.

Частиною третьою статті 42 Закону
України № 1058-IV визначено, що у разі,
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 Закону України № 1058-IV.

Тобто, правила частини першої статті 40
Закону України № 1058-IV при перерахунку
пенсії, застосовуються виключно з
метою визначення періоду страхового
стажу, за який може бути обчислена
заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 Закону України № 1058-IV
передбачає, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу, починаючи з 01
липня 2000 року.

Аналіз частини четвертої статті 42
Закону України № 1058-IV свідчить, що при
перерахунку пенсії застосовується
заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку
він отримував до призначення пенсії,
або яку він отримував за період роботи,
який є періодом страхового стажу.

Тобто працюючий пенсіонер має право на
перерахунок пенсії в будь-який час
після її призначення, однак не раніш як
через два роки після здійснення
попереднього. При цьому під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії, тобто це - середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії
(абзац четвертий частини другої статті
40 Закону України № 1058-IV).

Проте, постановою Кабінету Міністрів
України "Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян"
від 28 травня 2008 року № 530 встановлено
порядок перерахунку пенсій особам, які
після її призначення продовжували
працювати, відмінний від того порядку,
який визначений частиною четвертою
статті 42 Закону України № 1058-IV.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року N
1788-XII та Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, під час розгляду
та вирішення справ зазначеної
категорії застосуванню підлягає Закон
України № 1058-IV, а саме нормативні
положення статті 42 Закону України №
1058-IV. Зі змісту цих положень випливає,
що під час перерахунку пенсії величина
середньої заробітної плати (доходу)
враховується та, яка використовувалася
під час призначення пенсії.

При цьому слід зауважити, що
ототожнювати визначення як "середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України" та
"показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії", не можливо,
оскільки ці поняття є різними
правовими категоріями, основу яких
становлять різні економічні критерії.

У зв'язку з вищевикладеним, суд
приходить до висновку, що середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини 2 статті 40 Закону України № 1058-IV
і є величиною постійною незмінною при
перерахунку пенсії, на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Таким чином, правові підстави для
перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки відсутні. Останній
із наведених показників
застосовується виключно для
призначення пенсії, застосування його
для перерахунку є безпідставним.

З огляду на викладене, суд вважає, що
суд першої інстанції припустився
порушень вимог норм матеріального
права, що призвело до прийняття
неправильного рішення.

Таким чином суд приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду
скасуванню з прийняттям нового
судового рішення.

Керуючись статтями 195, 197, пунктом 3
частини 1 статті 198, пунктом 4 частини 1
статті 202, статтею 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Жовтих
Водах Дніпропетровської області
задовольнити.

Постанову Жовтоводського
міського суду Дніпропетровської
області від 27 вересня 2011 р. у справі №
2а-2906/11 скасувати.

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні
позову.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили відповідно до ст.
254 КАС України та оскарженню відповідно
до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун