Справа № 2а-2369/10/2770
Суддя: Куімов М.В.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 березня 2014 року Справа
№2а-2369/10/2770Окружний адміністративний
суд м. Севастополя у складі:

головуючого - судді: Куімова
М.В.

за участю секретаря: Сухобрус
О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Севастополі
адміністративну справу за позовом
Публічного акціонерного товариства
«С.Перовської» до Севастопольської
міської державної адміністрації, третя
особа ОСОБА_1, про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень, -

В С Т А Н О В И В:

ПАТ «С. Перовської» (раніше ЗАТ «С.
Перовської»), уточнивши позовні вимоги,
звернулось до суду з позовом до
Севастопольської міської державної
адміністрації про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень №488-р від 16 червня 2009 року
«Про надання гр. ОСОБА_1 дозволу на
розробку проекту землевпорядкування з
відводу земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства» та №778-р від 13 жовтня 2009
року «Про затвердження проекту
землевпорядкування з відводу
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1.

Позовні вимоги мотивовані порушенням
відповідачем вимог діючого
законодавства при прийнятті
зазначених розпоряджень, оскільки СМДА
прийняти зазначені розпорядження без
врахування вимог статей 116, 121, 141,142 та 151
Земельного кодексу України щодо
порядку надання у власність земельної
ділянки та встановлення її розміру.

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_2 позовні вимоги
підтримав.

У судове засідання представник
відповідача не з'явися, надіславши
заяву з проханням розглянути справу
за його відсутністю.

У судове засідання представник
третьої особи ОСОБА_1 не з'явилась,
надіславши телефонограму з проханням
відкласти розгляд справи.

Суд, заслухавши представника позивача,
встановивши обставини у справі,
дослідивши матеріали справи та
письмові докази, вважає що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Встановлено, що постановою
Окружного адміністративного суду м.
Севастополя від 19 липня 2011 року ЗАТ «С.
Перовської» було відмовлено у
задоволенні позову до СМДА визнання
протиправними та скасування
розпоряджень №488-р від 16 червня 2009 року
та №778-р від 13 жовтня 2009 року.

Також встановлено, що ухвалою
Окружного адміністративного суду м.
Севастополя про перегляд судового
рішення за ново виявленими
обставинами від 13 березня 2014 року,
було скасовано постанову Окружного
адміністративного суду м. Севастополя
від 19 липня 201 року у справі
№2а-2369/10/2770 за позовом ЗАТ «С.
Перовської» до СМДА про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень.

Судом встановлено, що розпорядженням
Севастопольської міської державної
адміністрації від 16 червня 2009 року
№488-р ОСОБА_1 наданий дозвіл на
розробку проекту землевпорядкування з
відводу земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
(а.с.53).

Розпорядженням Севастопольської
міської державної адміністрації від 13
жовтня 2009 року №778-р було затверджено
проект землевпорядкування з відводу
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, та у
приватну власність ОСОБА_1 передана
земельна ділянка площею 14.6539 га (а.с.44 -
45).

Право власності ОСОБА_1 на земельну
ділянку за адресою: АДРЕСА_1, площею 14,6539
га підтверджується Державним актом на
право власності на земельну ділянку
Серії ЯИ №018798 (а.с.10).

Відповідно до частини першої статті 25
Земельного кодексу України ( у
редакції, яка діяла на час видання
оскаржуваних розпоряджень), при
приватизації земель державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій
земельні ділянки передаються
працівникам цих підприємств, установ
та організацій, працівникам державних
та комунальних закладів освіти,
культури, охорони здоров'я,
розташованих на території відповідної
ради, а також пенсіонерам з їх числа з
визначенням кожному з них земельної
частки (паю).

Частиною другою, четвертою вказаної
статті передбачено, що рішення про
приватизацію земель державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій
приймають органи виконавчої влади або
органи місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень за
клопотанням працівників цих
підприємств, установ та організацій.
Площа земель, що передаються у приватну
власність, становить різницю між
загальною площею земель, що перебували
у постійному користуванні
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій, і площею
земель, які залишаються у державній чи
комунальній власності
(лісогосподарське призначення, водний
фонд, резервний фонд).

Згідно з частиною п'ятою статті 25
Кодексу, особи, зазначені у частині
першій цієї статті, мають гарантоване
право одержати свою земельну частку
(пай), виділену в натурі (на місцевості).

Органи виконавчої влади або органи
місцевого самоврядування відповідно
до частин дев'ятої та десятої статті 25
Земельного Кодексу України, у процесі
приватизації створюють резервний фонд
земель за погодженням його місця
розташування з особами, зазначеними в
частині першій цієї статті у розмірі до
15 відсотків площі усіх
сільськогосподарських угідь, які були
у постійному користуванні відповідних
підприємств, установ та організацій.
Резервний фонд земель перебуває у
державній або комунальній власності і
призначається для подальшого
перерозподілу та використання за
цільовим призначенням.

Частиною першою статті 33 Земельного
кодексу України встановлено, що
громадяни України можуть мати на праві
власності та орендувати земельні
ділянки для ведення особистого
селянського господарства.

Статтею 81 Земельного кодексу України
передбачено підстави набуття
громадянами права власності на землю.
Однією з підстав (підпункти "б" і "в"
пункту 1) є передача безоплатно земель
державної власності та передача земель
у власність, що були раніше надані
громадянам в користування.

Законом України від 05.06.2003 N 899-IV "Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)")
визначено порядок виділення в натурі
(на місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв), а
постановою КМУ від 04.02.2004 р. N 122
затверджено Порядок організації робіт
та методику розподілу земельних
ділянок між власниками земельних
часток (паїв).

Порядок проведення паювання земель,
переданих у колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям встановлено Указом
Президента України від 08.08.95 р. N 720/95 "Про
порядок паювання земель, переданих у
колективну власність
сільськогосподарським підприємствам і
організаціям".

Зазначеними нормативно-правовими
актами встановлено, що паювання земель
може проводитись на підставі рішень
членів сільськогосподарських
підприємств, прийнятих на загальних
зборах зі створенням комісій на
підприємствах з числа їх працівників
для проведення підготовчої роботи щодо
уточнення списків осіб, які мають право
на землю, визначення вартості і розміру
земельних часток (паїв) з послідуючим
затвердженням обчислених цими
комісіями розмірів земельних паїв
районними державними адміністраціями,
видачу документів, які посвідчують
право на земельну частку (пай),
прийняття відповідними органами
рішень для виділення земельних ділянок
в натурі, розробку проекту землеустрою
щодо організації території земельних
часток (паїв), розподіл земельних
ділянок між власниками земельних
часток (паїв) та оформлення державних
актів на право власності на землю.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 3 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації",
місцева державна адміністрація діє на
засадах відповідальності перед
людиною і державою за свою діяльність,
керується при виконанні функції,
покладених на неї, принципами
верховенства права та законності і
пріоритетності прав людини.

Як встановлено судом та
підтверджується письмовими доказами у
справі, однією з підстав відмови у
задоволенні позову був факт подачі
позивачем на ім'я СМДА листа від 09 липня
2009 року №1168-3 про добровільну відмову
ЗАТ «С. Перовської» від земельної
ділянки, розташованої по АДРЕСА_1 на
користь ОСОБА_1.

У зв'язку з тим, що за реєстраційними
даними документації ПАТ «С.
Перовської» ніколи не надавало
добровільної відмови від земельної
ділянки на користь ОСОБА_1, 01 жовтня 2013
року ПАТ «С. Перовської» звернулось до
Управління МВС України в м.
Севастополі з заявою про скоєння
злочину, а саме: підроблення листа від 09
липня 2009 року № 1168-3 про добровільну
відмову ЗАТ «С. Перовської» від
земельної ділянки, розташованої по
АДРЕСА_1 на користь ОСОБА_1

На підставі вказаної заяви, СУ УМВС
України у м. Севастополі було відкрито
кримінальне провадження №00001058,
внесеному до Єдиного державного
реєстру досудових розслідувань за
ознаками ч.1 ст.364 Кримінального кодексу
України.

ПАТ «С. Перовської» було визнано
потерпілим у кримінальному
провадженні.

16 січня 2014 року ПАТ «С. Перовської»
звернулось до Слідчого управління
УМВСУ в м. Севастополі з заявою про
надання дозволу представникові
підприємства на ознайомлення з
матеріалами кримінального провадження
№00001058, внесеному до Єдиного
державного реєстру досудових
розслідувань за попередньою правовою
кваліфікацією, передбаченою ч. 1 ст. 364
Кримінального кодексу України.

Під час вивчення матеріалів
кримінального провадження
представником ПАТ «С. Перовської» не
було виявлено оригінального
примірника листа від 09 липня 2009 року
№1168-3 про добровільну відмову ЗАТ «С.
Перовської» від земельної ділянки,
розташованої по АДРЕСА_1 на користь
ОСОБА_1, якого, можливо, було підроблено.
У матеріалах кримінального
провадження наявна копія, яка отримана
з матеріалів адміністративної справи
№ 2а-2369/10/2770. До адміністративного суду
зазначена копія була надана
представником ОСОБА_3

25 січня 2014 року ПАТ «С. Перовської»
звернулось до Старшого слідчого
відділу розслідування злочинів у сфері
службової діяльності СВ УМВДУ у м.
Севастополі Березняка О.В. з заявою про
надання для ознайомлення
оригінального примірника листа від 09
липня 2009 року № 1168-3 про добровільну
відмову ЗАТ «С. Перовської» від
земельної ділянки, розташованої по
АДРЕСА_1 на користь ОСОБА_1, який має
обов'язково зберігатися у першому
примірнику проекту відведення
земельної ділянки (зберігається в
архіві Головного управління
Держземагенства у м. Севастополі) та у
другому примірникові (зберігається у
архіві Севастопольскої міської
державної адміністрації), та на
підставі яких здійснюється відведення
земельної ділянки.

Згідно ст. 141, 142, 151 Земельного кодексу
України (у редакції, що діяла на момент
надання земельної ділянки),
добровільна відмова ЗАТ «С. Перовскої»
є обов'язковою.

Як зазначено у висновках Головного
управління Держкомзему у м.
Севастополі за №359/09 від 12.05.2009 року та
№838/09 від 23.07.2009 року (наявні у
матеріалах кримінального провадження)
«Про погодження проекту землеустрою»,
відсутність добровільної відмови ЗАТ
«С. Перовської», обов'язковість якої
встановлена ст.142 Земельного кодексу
України, встановлена у розділі
«Висновки», та вказано про
неможливість передачі у власність
земельної ділянки без згоди
землекористувача.

31 січня 2014 року Старшої слідчій СВ
УМВДУ у м. Севастополі О.В. Березняк
листом за №5/648 повідомив ПАТ «С.
Перовської», що у вилучених у першому
примірнику проекту відведення
земельної ділянки (який зберігається в
архіві Головного управління
Держземагенства у м. Севастополі) та у
другому примірникові (який
зберігається у архіві Севастопольскої
міської державної адміністрації) не
було знайдено оригіналу листа від 09
липня 2009 року № 1168-3 про добровільну
відмову ЗАТ «С. Перовської» від
земельної ділянки, розташованої по
АДРЕСА_1 на користь ОСОБА_1

Крім того, відсутність в матеріалах
кримінального провадження листа від 09
липня 2009 року № 1168-3 про добровільну
відмову ЗАТ «С. Перовської» від
земельної ділянки підтверджується тим,
що згідно реєстраційних журналів
вихідної кореспонденції, листа з таким
номером не існувало, а також тим, що на
дату видання такого листа Голова
правління ЗАТ «С. Перовської» ОСОБА_5,
від імені якого нібито було підписано
листа на даній посаді не працював (
копії наказів, додаються).

Також, відповідно до наявного в
матеріалах кримінального провадження
реєстру вхідної документації
Севастопольської міської державної
адміністрації, вищезазначений лист від
ЗАТ «С. Перовської» на адресу
адміністрації не надходив.

Суд зазначає, що 31 січня 2014 року з
матеріалів кримінального провадження
№00001058 ПАТ «С. Перовської» стало
відомо, що лист від 09 липня 2009 року №
1168-3 про добровільну відмову ЗАТ «С.
Перовської» від земельної ділянки,
розташованої по АДРЕСА_1 на користь
ОСОБА_1, не існує, ніколи не надходив до
Севастопольської міської державної
адміністрації та відсутній у архівних
екземплярах проекту відведення
земельної ділянки.

Обставинами, що підтверджують
наявність нововиявлених обставин, є
офіційне отримання письмових доказів
від правоохоронних органів України, а
саме: лист старшого слідчого відділу
розслідування злочинів у сфері
службової діяльності СВ УМВДУ у м.
Севастополі Березняка О.В. від 31.01.2014
№5/648; матеріали кримінального
провадження №00001058, внесеного до
Єдиного державного реєстру досудових
розслідувань, журнал судового
засідання в адміністративній справі
№2а-2369/10/2770, накази про звільнення
ОСОБА_5 з посади голови правління ЗАТ
«С. Перовської», журнали реєстрації
вхідної та вихідної кореспонденції ЗАТ
«С. Перовської».

Відповідно до частин 1 та 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, розпорядження СМДА від 16
червня 2009 року №488-р та від 13 жовтня 2009
року №778-р були прийняті передчасно та
без перевірки вказаних обставин (
відсутності оригіналу вказаної
письмової згоди позивача ).

Відповідно до ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд вважає за необхідне
стягнути з Державного бюджету України
на користь ПАТ «С. Перовської» судові
витрати в сумі 36 гривень 54 копійки.

Керуючись статтями 158 - 163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т
А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації №488-р
від 16 червня 2009 року «Про надання гр.
ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту
землевпорядкування з відводу
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства»,
- визнати протиправним та скасувати.

Розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації №778-р
від 13 жовтня 2009 року «Про
затвердження проекту
землевпорядкування з відводу
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
гр. ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1, -
визнати протиправним та скасувати.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь Публічного
акціонерного товариства «С.
Перовської» судові витрати в сумі 36
гривень 54 копійки.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк, з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги.

Суддя
М.В. Куімов