Справа № 806/8158/13-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"19" березня 2014 р.
Справа № 806/8158/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Хаюк Т.В. ,

за участю представника спільного
українсько-іспанського підприємства
"Іскор",

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Коростишівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"22" січня 2014 р. у справі за позовом
спільного українсько-іспанського
підприємства "Іскор" до
Коростишівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області 3-я особа визнання
протиправним та скасування наказу,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 22 січня 2014
року позов задоволено. Визнано
протиправним і скасовано наказ
Коростишівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області (далі-ОДПІ) № 171 від 09 грудня 2013
року "Про проведення документальної
позапланової виїзної перевірки
спільного українсько-іспанського
підприємства "Іскор".

Апелянт в апеляційній скарзі просить
скасувати вказану постанову та
прийняти нову про відмову у задоволені
позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що вона не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
26.11.2013 року Коростишівська ОДПІ
направила СУІП "Іскор"
(далі-Підприємство) письмовий запит за
вих. №2441/10/22, в якому просила надати
пояснення та документальне
підтвердження включення вартості
отриманих товарів (робіт, послуг) до
складу податкового обліку за період
2011-2013 роки, а також пояснення та
документальне підтвердження щодо
формування податкового кредиту за
вказаний період. (а.с.7,8).

04.12.2013 року СУІП "Іскор" надало
відповідь ОДПІ в якій зазначено, що
письмова вимога не оформлена належним
чином, оскільки податковим органом не
зазначено конкретний перелік
документів. У зв'язку з великим обсягом
всіх документів за 2011-2013 роки його
фізично не можливо виконати (а.с.9,10).

Суд встановив, що Коростишівською ОДПІ
09 грудня 2013 року прийнято наказ №171 про
проведення документальної
позапланової виїзної перевірки СУІП
"Іскор" з питань дотримання вимог
податкового, валютного та іншого
законодавства за період з 01.04.2011 року
по 31.10.2013 року тривалістю 5 робочих днів
з 09.12.2013 року. Даний наказ прийнято на
підставі п.п.75.1.2 п.75.1 ст.75, п.п.78.1.1,
п.п.78.1.4 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу
України (а.с.11).

За приписами пункту 75.1 ст.75 Податкового
кодексу України органи державної
податкової служби мають право
проводити камеральні, документальні
(планові або позапланові; виїзні або
невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки
проводяться органами державної
податкової служби в межах їх
повноважень виключно у випадках та у
порядку, встановлених цим Кодексом, а
фактичні перевірки - цим Кодексом та
іншими законами України, контроль за
дотриманням яких покладено на органи
державної податкової служби.

Документальною перевіркою вважається
перевірка, предметом якої є
своєчасність, достовірність, повнота
нарахування та сплати усіх
передбачених цим Кодексом податків та
зборів, а також дотримання валютного та
іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на
контролюючі органи, дотримання
роботодавцем законодавства щодо
укладення трудового договору,
оформлення трудових відносин з
працівниками (найманими особами) та яка
проводиться на підставі податкових
декларацій (розрахунків), фінансової,
статистичної та іншої звітності,
регістрів податкового та
бухгалтерського обліку, ведення яких
передбачено законом, первинних
документів, які використовуються в
бухгалтерському та податковому обліку
і пов'язані з нарахуванням і сплатою
податків та зборів, виконанням вимог
іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на органи
державної податкової служби, а також
отриманих в установленому
законодавством порядку органом
державної податкової служби
документів та податкової інформації, у
тому числі за результатами перевірок
інших платників податків.

Порядок проведення документальних
позапланових перевірок викладено у
статті 78 Податкового кодексу України.
Такі перевірки не передбачаються у
плані роботи органу ДПС і проводяться
за наявності хоча б однієї з обставин,
визначених у статті 78, а саме:

- за наслідками перевірок інших
платників податків або отримання
податкової інформації виявлено факти,
що свідчать про можливі порушення
платником податкового, валютного та
іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на органи
державної податкової служби, якщо
платник податків протягом 10 робочих
днів із дня отримання запиту не надасть
пояснення та їх документальні
підтвердження на обов'язковий
письмовий запит органу державної
податкової служби (п.п.78.1.1);

- виявлено недостовірність даних, що
містяться у податкових деклараціях,
поданих платником податків, якщо
платник податків протягом десяти
робочих днів із дня отримання запиту не
надасть пояснення та їх документальні
підтвердження на письмовий запит
органу державної податкової служби
(п.п.78.1.4).

Про проведення документальної
позапланової перевірки керівник
органу державної податкової служби
видає наказ, копія якого вручається
платнику податків під розписку під час
виходу на перевірку.

Підпунктом 16.1.5 пункту 16.1 статті 16
Податкового кодексу України
передбачено, що платник податків
зобов'язаний подавати на належним
чином оформлену письмову вимогу
контролюючих органів (у випадках,
визначених законодавством) документи з
обліку доходів, витрат та інших
показників, пов'язаних із визначенням
об'єктів оподаткування (податкових
зобов'язань ), первинні документи,
регістри бухгалтерського обліку,
фінансову звітність, інші документи,
пов'язані з обчисленням та сплатою
податків та зборів. У письмовій вимозі
обов'язково зазначаються конкретний
перелік документів, які повинен надати
платник податків, та підстави для їх
надання.

Платники податків та інші суб'єкти
інформаційних відносин зобов'язані
подавати інформацію, визначену у
запиті органу державної податкової
служби, та її документальне
підтвердження протягом одного місяця з
дня, що настає за днем надходження
запиту (якщо інше не передбачено цим
Кодексом). У разі коли запит складено з
порушенням вимог, викладених в абзацах
першому та другому цього пункту,
платник податків звільняється від
обов'язку надавати відповідь на такий
запит.

Порядок отримання інформації органами
державної податкової служби за їх
письмовим запитом визначається
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 10 Порядку періодичного подання
інформації органам державної
податкової служби та отримання
інформації зазначеними органами за
письмовим запитом, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2010 року №1245 визначено, що
запит про отримання податкової
інформації від платників податків та
інших суб'єктів інформаційних
відносин оформляється на бланку органу
державної податкової служби та
підписується керівником (заступником
керівника) зазначеного органу. У запиті
зазначаються посилання на норми
закону, відповідно до яких орган
державної податкової служби має право
на отримання такої інформації;
підстави для надіслання запиту; опис
інформації, що запитується, та в разі
потреби перелік документів, що її
підтверджують.

Пунктом 12 цього ж Порядку передбачено,
що письмовий запит про подання
інформації надсилається суб'єкту
інформаційних відносин за наявності
хоча б однієї з таких підстав:
виявлення за результатами аналізу
податкової інформації, отриманої в
установленому законом порядку, фактів,
які свідчать про порушення платником
податків податкового, валютного
законодавства, законодавства у сфері
протидії легалізації (відмиванню)
доходів, отриманих злочинним шляхом, та
іншого законодавства, контроль за
дотриманням якого покладено на органи
державної податкової служби;
виникнення потреби у визначенні рівня
звичайних цін на товари (роботи,
послуги) під час проведення перевірок;
в інших випадках, визначених
Податковим кодексом України.

З огляду на викладене, обов'язковою
умовою здійснення документальної
позапланової перевірки є прийняття
керівником органу державної
податкової служби рішення про її
проведення за наявності обставин для
проведення такої перевірки, визначених
статтею 78 ПК України, в якому
зазначаються підстави для проведення
перевірки.

Із запиту Коростишівської ОДПІ від
26.11.2013 року вбачається, що остання
зобов'язала Підприємство надати
пояснення та документальне
обґрунтування обсягів проведених
операцій за 2011, 2012, 2013 роки, зокрема,
первинні документи, що стосуються
придбання та реалізації товарів у
зв'язку з встановленням значних
невідповідностей у податковій
звітності за 2011-2013 роки.

При розгляді справи суд першої
інстанції з'ясував, що представник ОДПІ
не може пояснити які саме встановлено
невідповідності в податковій
звітності Підприємства та по яких саме
господарських операціях необхідно
надати первинні документи та
пояснення. Суд вірно зазначив, що
інформаційний запит ОДПІ містить
фактично загальний опис запитуваної
інформації, але не містить конкретного
її переліку, що відповідно до п.16
Порядку періодичного подання
інформації органам державної
податкової служби та отримання
інформації зазначеними органами за
письмовим запитом, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2010 року №1245, звільняє
платника податків від обов'язку
надавати відповідь на такий запит.

Дослідивши представлені докази, суд
надав їм належну оцінку та зробив
вірний висновок, що письмовий запит
ОДПІ про надання інформації зроблено
без дотримання вимог чинного
законодавства, відповідно до якого не
зазначено обґрунтованих підстав, без
конкретизованого опису інформації та
переліку документів що запитується.
Відтак, підстави для прийняття наказу
про проведення позапланової
документальної перевірки №171 від 09.12.2013
року є необґрунтованими та
протиправними.

Постанову судом прийнято з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, підстави для її скасування
відсутні. Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Коростишівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Житомирській області
залишити без задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "22" січня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "19" березня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Спільне
українсько-іспанське підприємство
"Іскор"
вул.Більшовицька,149,м.Коростишів,Житоми
рська область,12504

3- відповідачу/відповідачам:
Коростишівська об'єднана державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у Житомирській
області
вул.Шевченка,1,м.Коростишів,Житомирська
область,12501

4-третій особі: - ,