Справа № 827/438/14
Суддя: Майсак О.І.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 березня 2014 року
Справа №827/438/14

Суддя Окружного адміністративного
суду міста Севастополя Майсак О.І.,

при секретарі Яценко К.Е.,

за участю: представника позивача
ОСОБА_1 (довіреність № б/н від 14.02.2014
року); представника відповідача
Стецюри В.В. (довіреність № 7/27-2 від
08.01.2014 року);

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Севастополі про визнання дій
неправомірними та спонукання до
здійснення певних дій,

встановив:

ОСОБА_3 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя з позовною заявою до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Севастополі про визнання дій
неправомірними та спонукання до
здійснення певних дій. Вказує, що
ОСОБА_3 є власником земельної ділянки
АДРЕСА_1 на підставі державного акту.
04.02.2014 року позивачем була повторна
подана в Інспекцію Державного
архітектурно-будівельного контролю в
м. Севастополі декларація про початок
виконання будівельних робіт на об'єкті
«Будівництво та обслуговування
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1».
Проте, декларація про початок
виконання будівельних робіт на об'єкті
«Будівництво та обслуговування
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1»
була повернута позивачу 07.02.2014 року.
Вважає дії відповідача з цього приводу
протиправними.

Ухвалою від 24 лютого 2014 року відкрито
провадження в адміністративній справі.
Ухвалою від 24 лютого 2014 року закінчено
підготовче провадження та справу
призначено до судового розгляду.

У судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю, просив задовольнити. Вказує,
що ОСОБА_3 є власником земельної
ділянки АДРЕСА_1 на підставі державного
акту. 04.02.2014 року позивачем була
повторна подана в Інспекцію Державного
архітектурно-будівельного контролю в
м. Севастополі декларація про початок
виконання будівельних робіт на об'єкті
«Будівництво та обслуговування
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1».
Проте, декларація про початок
виконання будівельних робіт на об'єкті
«Будівництво та обслуговування
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1»
була повернута позивачу 07.02.2014 року.
Вважає дії відповідача з цього приводу
протиправними.

Представник відповідача з позовними
вимогами не погодилась у повному
обсязі, просила у задоволенні позову
відмовити. Обґрунтовує свої
заперечення тим, що перевіривши
повноту даних, у спірній декларації та
правильність заповнення декларації
замовником Інспекція повернула її на
доопрацювання листом від 07.02.2014 року за
вих. № 7/27/625 з підстав: не вірно вказано
назву об'єкта будівництва; не в повному
обсязі вказано інформацію про
відповідального експерта - не вказано
його ім'я та по батькові; не вірно
вказано найменування органу, який
видав містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки; вказані у
декларації дані про загальну площу
вбудовано-прибудованих приміщень та
загальну площу нежитлових приміщень
об'єкта будівництва не відповідають
даним за площами інших показників.
Вважає дії відповідача з цього приводу
цілком обґрунтовані.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності. Окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган державної влади,
інший державний орган, орган влади
Автономної Республіки Крим, обласна
рада, Київська або Севастопольська
міська рада, їх посадова чи службова
особа, крім випадків, передбачених цим
Кодексом, та крім справ з приводу їхніх
рішень, дій чи бездіяльності у справах
про адміністративні проступки та
справ, які підсудні місцевим загальним
судам як адміністративним судам на
підставі пункту 2 статті 18 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Тому, з огляду на вказане, спір
належить розглядати за правилами
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін суд дійшов висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено наступне: ОСОБА_3 на
підставі державного акту на право
власності на земельну ділянку належить
земельна ділянка площею 0,0840 га за
адресою: АДРЕСА_1 (а.с.77).

30.08.2013 року за № СТ 09 Інспекцією
Державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Севастополі було
зареєстровано повідомлення про
початок виконання підготовчих робіт з
будівництва житлового будинку за
адресою: АДРЕСА_1, яке було подано
замовником ОСОБА_3 (а.с.8-9).

03.09.2013 року начальником Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Севастополі було видано
постанову № 556-622/ф по справі про
адміністративне правопорушення про
визнання ОСОБА_3 винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого частиною 3 статті 96
Кодексу України про адміністративні
правопорушення та накладення на ОСОБА_3
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 2 550,00 грн. (а.с.10-12).

05.09.2013 року Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Севастополі на підставі виконання
вимог припису № 633-622/ф від 28.08.2013 року,
наказу № 27 від 12.07.2013 року було
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
ОСОБА_3 на об'єкті будівництва
«Підготовчі роботи для будівництва
житлового бдинку, господарських
будівель і споруд, АДРЕСА_1». За
результатами перевірки було складено
акт № 1202/ф від 05.09.2013 року (а.с.16-17).
Перевіркою було встановлено: Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю надано повідомлення про
початок виконання підготовчих робіт
для будівництва житлового будинку по
АДРЕСА_1, яке зареєстроване за № СТ
09 від 30.08.2013 року. Вимоги припису №
633-622/ф від 28.08.2013 року виданого ОСОБА_3 -
виконано.

14.01.2014 ОСОБА_3 було подано до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у місті Севастополі
декларацію про початок виконання
будівельних робіт (а.с.22-25).

20.01.2014 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Севастополі за вих. № СТ 52
на адресу ОСОБА_3 було направлено лист
про повернення декларації про початок
виконання будівельних робіт з підстав
того, що декларація оформлена з
порушенням встановлених вимог (а.с.20-21).

21.01.2014 року Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Севастополі на підставі листа
прокуратури Гагарінського району м.
Севастополя від 15.01.2014 року № 45-152вих-14
було проведено позапланову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
ОСОБА_3 на об'єкті будівництва
«Підготовчі роботи для будівництва
житлового бдинку, господарських
будівель і споруд, АДРЕСА_1». За
результатами перевірки було складено
акт № 1/ф від 21.01.2014 року (а.с.27-28).
Перевіркою було встановлено, що
замовником будівництва розпочалися
будівельні роботи з будівництва
житлового будинку, а саме виконані
будівельні роботи з влаштування
котловану та виконуються будівельні
роботи з влаштування залізобетонного
фундаменту та фундаментних стін без
реєстрації декларації в Інспекції ДАБК
про початок виконання будівельних
робіт, що є порушенням ст. 34 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності». Замовником
будівництва подані наступні
документи: містобудівні умови та
обмеження забудови земельної ділянки
від 25 вересня 2013 року № Г 1777/02-13,
експертний звіт по робочому проекту №
01-2430-13/18 від 25.12.2013 року.

21.01.2014 року Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Севастополі відносно ОСОБА_3 було
складено протокол № 1-1/ф про
адміністративне правопорушення
(а.с.29-31).

21.01.2014 року Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Севастополі було видано припис № 2-1/ф
про зупинення будівельних робіт з
будівництва житлового будинку по
АДРЕСА_1 з 21.01.2014 року; про усунення
порушення у сфері містобудівної
діяльності, шляхом приведення
земельної ділянки по АДРЕСА_1 у вигляд
до початку виконання будівельних робіт
з 21.01.2014 року (а.с.32-33).

30.01.2014 року Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Севастополі було прийнято постанову
№ 1-1/ф про визнання ОСОБА_3 винним у
вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого
частиною 8 статті 96 Кодексу України про
адміністративні правопорушення та
накладення на ОСОБА_3
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 8 500,00 грн. (а.с.34-36).

04.02.2014 року ОСОБА_3 було подано до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Севастополі декларацію про
початок виконання будівельних робіт
(а.с.39-43).

07.02.2014 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Севастополі листом за вих. № 7/27-625
на адресу ОСОБА_3 було повернуто
декларацію про початок виконання
будівельних робіт з підстав того, що
декларація оформлена з порушенням
встановлених вимог. Крім того, на
адресу Інспекції надійшов лист
Управління містобудування і
архітектури Севастопольської міської
державної адміністрації про виявлений
факт підробки документів, а саме:
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1,
що дотаються 25.09.2013 року за № Г1777/02-14
(а.с.38).

04.02.2014 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Севастополі видано направлення
№ 127/ф для проведення позапланової
перевірки на об'єкті «Підготовчі
роботи для будівництва житлового
будинку, господарських будівель і
споруд, АДРЕСА_1» (а.с.37).

11.02.2014 року Інспекцією Державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Севастополі на підставі
необхідності перевірки достовірності
даних наведених у декларації про
початок виконання будівельних робіт
вх. № 7/27-625 від 04.02.2014 року було
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил
ОСОБА_3 на об'єкті будівництва
«Підготовчі роботи для будівництва
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, АДРЕСА_1». За
результатами перевірки було складено
акт № 127/ф від 11.02.2014 року (а.с.44-45).
Перевіркою було встановлено, що
відповідно до інформації Управління
містобудування і архітектури
Севастопольської міської державної
адміністрації від 25.01.2014 року № вх.
№7/27-412 містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки по АДРЕСА_1
від 25.09.2013 року за № Г 1777/02-14 (на які є
посилання у наданій декларації)
Управлінням містобудування та
архітектури не готувалися та не
видавалися. 07.02.2014 року о 12:20 годин під
час перевірки достовірності даних
наведених у декларації про початок
виконання будівельних робіт
«Будівництво та обслуговування
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 у
м. Севастополі» (вх. 7/27-625 від 04.02.2014 року_
замовником будівництва документи, на
які є посилання у декларації надані в
повному обсязі, зокрема містобудівні
умови та обмеження забудови земельної
ділянки № Г1777/02-14. Надані на перевірку
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки погоджені
та скріплені «мокрою» печаткою
Управління містобудування в
архітектури Севастопольської міської
державної адміністрації. На час
перевірки будівельні роботи по АДРЕСА_1
не проводилися, в межах
землевідведення знаходиться самочинно
збудована будівля (проведені роботи з
влаштування котловану,
залізобетонного фундаменту та
фундаментних стін). За виконання
будівельних робіт без реєстрації
декларації про початок виконання
зазначених робіт замовника
будівництва притягнуто до
адміністративної відповідальності у
вигляді штрафу (постанова по справі про
адміністративне правопорушення № 1-1/ф
іфд 30.01.2014 року).

Відповідно до квитанції від 11.02.2014 року
ОСОБА_3 відповідно до постанови № 1-1/ф
від 30.01.2014 року сплачена сума штрафу в
розмірі 8 500,00 грн. (а.с.46).

Відповідно до експертного звіту щодо
розгляду проектної документації в
частині міцності, надійності та
довговічності об'єкту будівництва за
проектом «Будівництво та
обслуговування житлового будинку за
адресою: АДРЕСА_1» (а.с.51-52), проектна
документація розроблена з дотриманням
вимог міцності, надійності та
довговічності об'єкту будівництва.

04.12.2013 року між Фізичною особою ОСОБА_3
та ТОВ «Тріаліс» було укладено договір
№ 12/13 авторського нагляду на об'єктів
будівництва «Будівництво та
обслуговування житлового будинку за
адресою: АДРЕСА_1» (а.с.57).

06.02.2014 року між Фізичною особою ОСОБА_3
та ПП «Фірма «Амата» було укладено
договір № 1т/2014 на ведення технічного
нагляду за підготовчими роботами на
об'єкті «Будівництво та обслуговування
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1»
(а.с.74-75).Технічний нагляд здійснює
ОСОБА_4 (а.с.62).

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
від 17.02.2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038)
державний архітектурно-будівельний
контроль - сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Орган
державного архітектурно-будівельного
контролю розглядає відповідно до
закону справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності.
Посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право: 1)
безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів та до об'єктів, що
підлягають обов'язковому обстеженню; 2)
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
3) видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: а) усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил; б)
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають вимогам
законодавства, зокрема будівельних
норм, містобудівним умовам та
обмеженням, затвердженому проекту або
будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт; 4)
проводити перевірку відповідності
виконання підготовчих та будівельних
робіт вимогам будівельних норм,
державних стандартів і правил,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням, технічним умовам,
своєчасності та якості проведення
передбачених нормативно-технічною і
проектною документацією зйомки,
замірів, випробувань, а також ведення
журналів робіт, наявності у
передбачених законодавством випадках
паспортів, актів та протоколів
випробувань, сертифікатів та іншої
документації; 4-1) проводити перевірку
відповідності будівельних матеріалів,
виробів і конструкцій, що
використовуються під час будівництва
об'єктів, вимогам державних стандартів,
норм і правил згідно із законодавством;
5) здійснювати контроль за додержанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності, пов'язаної із створенням
об'єктів містобудування та
архітектури; 6) залучати до проведення
перевірок представників центральних і
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування,
експертних та громадських організацій
(за погодженням з їх керівниками),
фахівців галузевих науково-дослідних
та науково-технічних організацій, які
пройшли у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, державну
атестацію в центральному органі
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері архітектури; 7)
одержувати в установленому
законодавством порядку від органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, фізичних осіб
інформацію та документи, необхідні для
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю.
Забороняється витребовувати
інформацію та документи податкової,
фінансової звітності, щодо оплати
праці, руху коштів та інші, не пов'язані
із здійсненням державного
архітектурно-будівельного контролю; 8)
вимагати у випадках, визначених
законодавством, вибіркового розкриття
окремих конструктивних елементів
будинків і споруд, проведення зйомки і
замірів, додаткових лабораторних та
інших випробувань будівельних
матеріалів, виробів і конструкцій; 9)
забороняти за вмотивованим письмовим
рішенням керівника органу державного
архітектурно-будівельного контролю чи
його заступника експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, не
прийнятих в експлуатацію; 10)
здійснювати фіксування процесу
проведення перевірки з використанням
аудіо- та відеотехніки. Орган
державного архітектурно-будівельного
контролю у своїй діяльності взаємодіє
з органами виконавчої влади, що
здійснюють контроль за дотриманням
природоохоронних,
санітарно-гігієнічних, протипожежних
вимог, вимог у сфері охорони праці,
енергозбереження та інших вимог,
передбачених законом, а також з
органами внутрішніх справ,
прокуратури, державної статистики та
іншими правоохоронними і
контролюючими органами. Забезпечення
діяльності органу державного
архітектурно-будівельного контролю та
його працівників необхідними засобами
здійснюється в порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України. Посадові
особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
підлягають обов'язковому державному
страхуванню у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України. Постанови
органів державного
архітектурно-будівельного контролю
можуть бути оскаржені відповідно до
закону. У разі заподіяння шкоди,
завдання збитків внаслідок порушення
працівниками органу державного
архітектурно-будівельного контролю
вимог, встановлених цим та іншими
законами, а також вимог щодо перевірок
суб'єкт господарювання може звернутися
до суду із заявою про відшкодування
матеріальної та моральної шкоди.
Суб'єкт господарювання має право
звернутися до суду щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності посадових
осіб органу державного
архітектурно-будівельного контролю.

Статтею 36 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
від 17.02.2011 року № 3038-VI (далі - Закон № 3038),
право на виконання підготовчих робіт
(якщо вони не були виконані раніше
згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт. Реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт проводить орган
державного архітектурно-будівельного
контролю на безоплатній основі
протягом п'яти робочих днів з дня
надходження декларації. Виконувати
будівельні роботи, підключати об'єкт
будівництва до інженерних мереж та
споруд без реєстрації зазначеної
декларації забороняється. За наявності
зареєстрованої декларації про початок
виконання будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається. Форма
декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядок її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
повертають декларацію про початок
виконання будівельних робіт
замовникові, якщо декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, з обґрунтуванням причини у
строк, передбачений для її реєстрації.
У разі якщо орган державного
архітектурно-будівельного контролю не
зареєстрував декларацію про початок
виконання будівельних робіт або не
повернув її в установлений цією
статтею строк, право на виконання
будівельних робіт виникає на
одинадцятий робочий день з дня, коли
декларація повинна бути зареєстрована
або повернена. У такому разі декларація
вважається зареєстрованою. У разі якщо
право на будівництво об'єкта передано
іншому замовнику або змінено осіб,
відповідальних за проведення
авторського і технічного нагляду,
замовник протягом трьох робочих днів
повідомляє про такі зміни орган
державного архітектурно-будівельного
контролю, який зареєстрував декларацію
про початок виконання будівельних
робіт. Замовник зобов'язаний протягом
семи календарних днів з дня реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або з дня набуття
права на виконання будівельних робіт
відповідно до частини п'ятої цієї
статті письмово поінформувати
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради або місцеву державну
адміністрацію за місцезнаходженням
об'єкта будівництва про початок
виконання будівельних робіт. Замовник
відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт, та
виконання будівельних робіт без
зареєстрованої декларації.

Відповідно до ч. 10 ст. 39 Закону № 3038,
замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, та за
експлуатацію об'єкта без
зареєстрованої декларації або
сертифіката.

Згідно з ч. 2 ст. 39-1 Закону № 3038, у разі
виявлення інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Про скасування
повідомлення або декларації замовник
письмово повідомляється протягом
трьох робочих днів з дня скасування.

Відповідно до п.п. 1, 2 Порядку прийняття
в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 461 від 13.04.2011 року (далі - Порядок № 461),
цей Порядок визначає процедуру
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів (далі - об'єкти).
Прийняття в експлуатацію об'єктів, що
належать до I - III категорії складності,
та об'єктів, будівництво яких здійснено
на підставі будівельного паспорта,
проводиться шляхом реєстрації
Державною архітектурно-будівельною
інспекцією та її територіальними
органами (далі - Інспекція) поданої
замовником декларації про готовність
об'єкта до експлуатації (далі -
декларація).

Пунктом 17 Порядку № 461 встановлено, що
реєстрація декларації здійснюється з
дотриманням вимог Закону України "Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності". Декларація
приймається в дозвільному центрі за
місцезнаходженням об'єкта. Реєстрацію
декларації здійснює Інспекція за
місцезнаходженням об'єкта на
безоплатній основі.

Відповідно до ч. 5 ст. 4-1 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» від 06.09.2005
року № 2806-IV (далі - Закон № 2806)
підставами для відмови у видачі
документа дозвільного характеру є:
подання суб'єктом господарювання
неповного пакета документів,
необхідних для одержання документа
дозвільного характеру, згідно із
встановленим вичерпним переліком;
виявлення в документах, поданих
суб'єктом господарювання,
недостовірних відомостей; негативний
висновок за результатами проведених
експертиз та обстежень або інших
наукових і технічних оцінок,
необхідних для видачі документа
дозвільного характеру. Законом можуть
встановлюватися інші підстави для
відмови у видачі документа дозвільного
характеру. Відмова у видачі документа
дозвільного характеру за підставами,
не передбаченими законами, не
допускається. Письмове повідомлення
дозвільного органу про відмову у
видачі документа дозвільного
характеру надається суб'єкту
господарювання особисто або
надсилається поштовим відправленням з
описом вкладення (письмове
повідомлення місцевого дозвільного
органу надається державному
адміністратору із зазначенням
передбачених законом підстав для такої
відмови у строк, встановлений для
видачі документа дозвільного
характеру.

Згідно з п. 18 Порядку № 461, замовник
(його уповноважена особа) подає
особисто або надсилає рекомендованим
листом з описом вкладення до Інспекції
два примірники декларації за формою
згідно з додатком 1. У разі подання
декларації до дозвільного центру він
передає її Інспекції не пізніше
наступного робочого дня. Один
примірник декларації після проведення
реєстрації повертається замовнику, а
другий - залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала.

Пунктом 19 Порядку № 461 передбачено, що
замовник відповідно до закону
відповідає за повноту та достовірність
даних, зазначених у поданій ним
декларації.

Згідно з п. 20 Порядку № 461, Інспекція
перевіряє протягом десяти робочих днів
з дати подання (надходження) до неї
декларації повноту даних, зазначених у
ній, та реєструє декларацію.

У разі коли декларація подана чи
оформлена з порушенням установлених
вимог, Інспекція повертає її на
доопрацювання з обґрунтуванням
підстав повернення у строк,
передбачений для її реєстрації (пункт 21
Порядку № 461).

Суд зазначає, що Законом України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності» встановлено
перелік підстав для відмови у
реєстрації декларації та її
анулювання, який в свою чергу є
вичерпним та розширенню не підлягає.
При реєстрації декларації, Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Севастополі перевіряє
лише повноту даних, зазначених у ній, та
правильність заповнення декларації. За
достовірність даних, зазначених у
поданій декларації, відповідає
замовник.

Судом встановлено, що декларація про
початок виконання будівельних робіт,
яка була подана позивачем до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Севастополі заповнена
належним чином, відповідно до вимог
Закону України «Про дозвільну систему
у сфері господарської діяльності».
Зокрема, відомості зазначені у
декларації про початок виконання
будівельних робіт, підтверджуються
матеріалами справи, а саме: договором
№ 12/13 щодо авторського нагляду на
об'єкті будівництва та договору № 1т/2014
на ведення технічного нагляду за
підготовчими роботами на об'єкті
будівництва. Зокрема, відсутність
порушень та зазначення в декларації
відомостей, яки не відповідають
дійсності, встановлено актом
перевірки, яку було здійснено
відповідачем 11 лютого 2014 року(а.с.44).

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони, зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

З урахуванням вищевикладених правових
норм та аналізу правовідносин, суд
дійшов до висновку, що відповідачем в
порушення вимог Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності» протиправно за
формальними ознаками відмовлено
позивачу у реєстрації декларації про
початок будівництва об'єкту
«Будівництво та обслуговування
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1».

Постанова складена та підписана 17
березня 2014 року.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Визнати дії Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Севастополі щодо відмови
у реєстрації декларації про початок
будівництва об'єкту «Будівництво та
обслуговування житлового будинку за
адресою: АДРЕСА_1» неправомірними.

3. Зобов'язати Інспекцію
Державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Севастополі протягом
десяти днів з дня набрання постановою
законної сили провести реєстрацію
декларації про початок будівництва
об'єкту «Будівництво та обслуговування
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1»

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подання
апеляційної скарги. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова набирає законної сили у
порядку та строки передбачені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
О.І. Майсак