Справа № 826/1848/14
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
05 березня 2014 року 10:46
№ 826/1848/14
Окружний адміністративний суд
міста Києва у складі головуючої судді
Власенкової О.О., за участі секретаря
судового засідання Островської О.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
за позовом Громадської організації
"Товариство ветеранів-однодумців" (далі
до Головного управління
внутрішніх військ МВС України (далі -
про визнання протиправними
дій, зобов'язання вчинити дії
Позивач звернувся до суду з
позовом до відповідача, в якому
- визнати протиправною
бездіяльність відповідача стосовно
здійснення обов'язку виконати заходи,
передбачені пунктом 4 Порядку
громадської експертизи діяльності
органів виконавчої влади;
- визнати незаконним рішення про
неможливість надати позивачу
документи, необхідні для проведення
громадської експертизи;
- зобов'язати відповідача видати
наказ (розпорядження) про проведення
громадської експертизи діяльності
відповідача стосовно організації та
ведення квартирного обліку,
забезпечення та надання житлових
приміщень у внутрішніх військах і
здійснення заходів, пов'язаних з
підготовкою матеріалів, із зазначенням
прізвища, ім'я, по батькові та посади
особи (осіб), відповідальної
(відповідальних) за забезпечення
взаємодії з організацією;
- зобов'язати відповідача
утворити робочу групу для підготовки
матеріалів із залученням представника
- зобов'язати відповідача
розмістити інформацію про надходження
запиту щодо проведення громадської
експертизи та заходи, що ним здійсненні
з метою сприяння її проведенню, на
- зобов'язати відповідача подати
організації необхідні матеріали для
проведення громадської експертизи в
обсязі, що містить інформацію, доступ
до якої не може бути обмеженим згідно
Позов вмотивовано протиправним
невиконанням відповідачем визначеного
постановою Кабінету Міністрів України
від 05 листопада 2008 року № 976 обов'язку
щодо сприяння позивачу у проведенні
громадської експертизи діяльності ГУ
ВВ МВС України стосовно організації та
ведення квартирного обліку,
забезпечення та надання житлових
приміщень у внутрішніх військах МВС
У судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, просив його
Представник відповідача щодо
позову заперечив, стверджуючи про його
необґрунтованість, з огляду на
відсутність у відповідача законодавчо
визначеного обов'язку сприяти позивачу
в проведенні вищезгаданої експертизи
згідно з вищевказаною постановою
Кабінету Міністрів України, яка
покладає такий обов'язок на органи
виконавчої влади, до яких відповідач не
Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши та
оцінивши докази, що містяться у справі,
суд прийшов до висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів
справи, позивач, керуючись постановою
Кабінету Міністрів України від 05
листопада 2008 року № 976, неодноразово
звертався до МВС України та ГУ ВВ МВС
України щодо проведення громадської
експертизи діяльності ГУ ВВ МВС
України стосовно організації та
ведення квартирного обліку,
забезпечення та надання житлових
приміщень у внутрішніх військах МВС
Листом від 16 грудня 2013 року №
3/23/4-К-61-ЗІ відповідач повідомив
представника позивача Касандяка В.В.,
що питання забезпеченням житлом
військовослужбовців внутрішніх військ
МВС України врегульовані Житловим
кодексом Української РСР, Законом
України «Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей», постановою Кабінету
Міністрів України від 03 серпня 2006 року
№ 1081 та наказом МВС України від 28 липня
2007 року № 278, інші документи, які
визначають організацію забезпечення і
надання житлових приміщень
військовослужбовцям внутрішніх військ
МВС України відсутні. Водночас
повідомлено про відсутність у
відповідача повноважень здійснювати
громадську експертизу вищезгаданих
актів з огляду на те, що він не є
органом виконавчої влади, а входить до
системи МВС України - центрального
органу виконавчої влади, до якого
рекомендовано звернутись щодо
проведення вищевказаної громадської
Листом від 17 січня 2014 року №
3/23/4-К-324 представника позивача
Касандяка В.В. також повідомлено про
неможливість надати запитувані ним
документи з питань, що стосуються
організації та ведення квартирного
обліку, забезпечення та надання
житлових приміщень у внутрішніх
військах МВС України, оскільки вони
містять інформацію з обмеженим
Вирішуючи цю справу суд виходить
Постановою Кабінету Міністрів
України від 05 листопада 2008 року № 976
затверджено Порядок сприяння
проведенню громадської експертизи
діяльності органів виконавчої влади
Відповідно до пункту 2 Порядку
громадська експертиза діяльності
органів виконавчої влади (далі -
громадська експертиза) є складовою
механізму демократичного управління
державою, який передбачає проведення
інститутами громадянського
суспільства оцінки діяльності органів
виконавчої влади, ефективності
прийняття і виконання такими органами
рішень, підготовку пропозицій щодо
розв'язання суспільно значущих проблем
для їх врахування органами виконавчої
влади у своїй роботі.
У цьому Порядку під інститутами
громадянського суспільства слід
розуміти громадські організації,
професійні та творчі спілки,
організації роботодавців, благодійні і
релігійні організації, органи
самоорганізації населення, недержавні
засоби масової інформації та інші
непідприємницькі товариства і
установи, легалізовані відповідно до
Згідно з пунктом 3 Порядку орган
виконавчої влади сприяє інституту
громадянського суспільства у
проведенні громадської експертизи у
разі надходження від нього письмового
запиту із зазначенням відповідних
відомостей, зокрема, шляхом вчинення
низки дій, визначених пунктом 4 Порядку.
День надходження запиту є датою
початку проведення громадської
Однак, за висновком суду вказаний
Порядок не підлягає застосуванню до
відповідача у правовідносинах із
позивачем з огляду на те, що відповідач
не є органом виконавчої влади, а отже не
породжує у нього обов'язку сприяти
позивачу у проведення вищезгаданої
громадської експертизи.
Так, відповідно до статті 1 Закону
України «Про внутрішні війська
Міністерства внутрішніх справ
України» внутрішні війська входять до
системи МВС України та згідно зі
статтею 6 цього ж Закону
підпорядковуються Міністру внутрішніх
справ України.
Указом Президента України від 06 червня
2007 року № 501/2007 «Питання органу
військового управління внутрішніх
військ» затверджено Положення про
орган військового управління
внутрішніх військ МВС України (далі -
У відповідності до 1 Положення органом
військового управління внутрішніх
військ є Головне управління внутрішніх
військ Міністерства внутрішніх справ
України, до основних завдань якого,
визначених пунктом 4 Положення, поміж
іншого, віднесено організацію
взаємодії з центральними та місцевими
органами виконавчої влади,
правоохоронними органами та органами
військового управління.
Ураховуючи вищевикладене, вимоги
позивача задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 158-163 КАС України,
суд
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили у
порядку та строки, встановлені статтею
254 КАС України, та може бути оскаржена у
порядку та строки, встановлені
статтями 185-187 КАС України.

Суддя
О.О. Власенкова