Справа № 292/29/13-а
Суддя: Гуц О. В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

районний суд Житомирської області 117 м.
смт. Червоноармійськ
Червоноармійський район Житомирська
Справа № 292/29/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

13 березня 2014 року

смт.Червоноармійськ

Червоноармійський районний суд
Житомирської області в складі:

головуючої-судді
Гуц О.В.

при секретареві
Ридановій Г.В.

за участю :

представника прокуратури
Бенедисюка С.В.

представника відповідача
ОСОБА_3,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в смт. Червоноармійську
справу за адміністративним позовом
прокуратури Червоноармійського району
до Мартинівської сільської ради
Червоноармійського району про
визнання протиправним рішення та
спонукання скликати позачергову сесію
для розгляду подання прокуратури, -

В
С Т А Н О В И В :

В листопаді 2013 року прокуратура
Червоноармійського району звернулася
до суду з адміністративним позовом до
відповідача, мотивуючи його тим, що
постановою Червоноармійського
районного суду від 05 квітня 2013 року
ОСОБА_3- голову Мартинівської сільської
ради Червоноармійського району
притягнуто до адміністративної
відповідальності за вчинення
адміністративного корупційного
діяння, за частиною першою статті 172-2
КУпАП. Зазначена постанова набрала
законної сили 16.04.2013 року та направлена
до Мартинівської сільської ради, для
прийняття сесією рішення щодо ОСОБА_3
у визначені строки та відповідно до
чинного законодавства. Оскільки сесією
Мартинівської сільської ради рішення
по виконанню постанови суду у
передбачені законом строки прийнято не
було ,що було встановлено перевіркою
прокуратури , 17.06.2013 року прокурором
Червоноармійського району внесено
подання до Мартинівської сільської
ради з вимогою вжити невідкладних
заходів до усунення зазначених
порушень законодавства та прийняття
рішення на сесії сільської ради щодо
дострокового припинення ОСОБА_3
повноважень голови Мартинівської
сільської ради , у зв"язку із набранням
законної сили рішенням суду про
притягнення її до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення.

За результатами розгляду вказаного
подання прокуратури позачерговою
сесією Мартинівської сільської ради,
яка відбулася 10 липня 2013 року прийнято
рішення про недоцільність
дострокового припинення повноважень
сільського голови .

Таке рішення прокурор вважає
незаконним та просить суд визнати
протиправним і скасувати рішення
позачергової 26 сесії шостого
скликання Мартинівської сільської
ради № 274/VI від 10.07.2013 року "Про розгляд
подання прокуратури
Червоноармійського району від 17.06.2013
року № 981/13 про усунення порушень вимог
антикорупційного законодавства",
визнати протиправною бездіяльність
Мартинівської сільської ради в частині
не прийняття нею рішення на виконання
вимог ЗУ "Про засади запобігання і
протидії корупції", Кодексу законів про
працю України щодо звільнення ОСОБА_3
із займаної посади, як притягнуту до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення, зобов"язати
Мартинівську сільську раду скликати
позачергову сесію , на якій розглянути
постанову Червоноармійського
районного суду від 05.04.2013 року по справі
№ 3-57/13 про притягнення ОСОБА_3 до
адміністративної відповідальності за
вчинення корупційного діяння та
прийняти рішення щодо звільнення
сільського голови ОСОБА_3 із займаної
посади.

В судовому засіданні представник
прокуратури подав письмову заяву про
уточнення позовних вимог, яку
підтримав та просив скасувати рішення
позачергової двадцять шостої сесії
від 10.07.2013 року шостого скликання № 247
Мартинівської сільської ради " Про
розгляд подання прокуратури
Червоноармійського району від 17.06.2013
року № 981 вих13 про усунення порушень
вимог антикорупційного
законодавства. Визнати бездільність
Мартинівської сільської ради в
частині не прийняття нею рішення в
термін встановлений законодавством та
недодержання вимог п.2 ч.2 ст.22 Закону
України "Про засади запобігання
протидії корупції" ,п.7 ч.1 ст.36 Кодексу
Законів про працю України щодо
дострокового припинення повноважень
ОСОБА_3 із займаної посади, як
притягнуту до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення. Зобов"язати у
відповідності до законодавства
України Мартинівську сілську раду
скликати позачергову сесію на якій
розглянути постанову
Червоноармійського районного суду
Житомирської області від 05.04.2013 року
по справі за № 3-57/13 про притягнення до
адміністративної відповідальності за
адміністративне правопорушення ,
пов"язане з корупцією ОСОБА_3 та
прийняти рішення про дострокове
припинення повноважень у
відповідності до вимог п.2 ч.2 ст.22
Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції " та п.
3-1 ч.1 ст.79 Закону України " Про місцеве
самворядування в Україні".

Представник Мартинівської
сільської ради позов не
визнала,оскільки вважає рішення
сесії законним та просила відмовити у
задоволенні позову, посилаючись на те,
що стаття 79 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні" містить
вичерпний перелік підстав для
дострокового припинення повноважень
сільського голови та не передбачає
можливості дострокового припинення
повноважень голови сільської ради, у
зв"язку з притягненням до
адміністративної відповідальності за
корупційне правопорушення Крім того
акт , який встановлює адміністративну
відповідальність за використання
службових повноважень та пов"язаних з
цим можливостей з одержанням за це
неправомірної вигоди або обіцянки,
прийняття такої вигоди, згідно ЗУ "Про
внесення змін до деяких актів України
щодо проведення національного
законодавства у відповідність із
стандартами Кримінальної конвенції
про боротьбу з корупцією" від 18.04.2013
року № 331-VII, що набрав чинності з 18
травня 2013 року,скасовано , а статті 172-2
та 173-3 виключено з Кодексу України про
адміністративні правопорушення . А
застосування закону, який погіршує
становище особи, суперечить вимогам
Конституції та законодавчим актам
України.

Вислухавши пояснення сторін та
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про задоволення
позову частково.

Так, відповідно до п.1 ст. 4 Закону
України "Про засади запобігання та
протидії корупції" , суб"єктами
відповідальності за корупційні діяння
є в тому числі і посадові особи
місцевого самоврядування.

Згідно ч.1 ст.6 Закону України "Про
засади запобігання та протидії
корупції" , особам, зазначених у пунктах
1-3 частини першої статті 4 цього Закону
,забороняється використовувати свої
службові повноваження та пов"язані з
цим можливості з метою одержання
неправомірної вигоди.

Нормами ч.2 ст.22 Закону України "Про
засади запобігання та протидії
корупції" передбачено, що особи ,яких
притягнуто до кримінальної або
адміністративної відповідальності за
корупційні діяння, пов"язані з
порушенням обмежень, передбачених цим
Законом , підлягають звільненню з
відповідних посад у триденний строк з
дня отримання органом державної
влади, органом місцевого
самоврядування , підприємством,
установою, організацією копії
відповідного судового рішення, яке
набрало законної сили , якщо інше не
передбачено законом.

Дострокове припинення повноважень
особи на виборній посаді , припинення
повноважень посадової особи на
посаді, звільнення ,що здійснюється за
рішенням Президента України ,
Верховної ради України , Кабінетом
Міністрів України, звільнення
військової посадової особи з
військової служби у зв"язку з
притягненням до відповідальності за
корупційне правопорушення, а також
відсторонення такої особи від
виконання службових повноважень у
випадках , передбачених частиною
першою цієї статті, здійснюється з
урахуванням особливостей визначених
Конституцією і законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 12 Закону
України "Про місцеве самоврядування ",
сільський, селищний ,міський голова
обирається відповідною
територіальною громадою на основі
загального , рівного , прямого
виборчого права шляхом таємного
голосування в порядку, визначеному
законом , і здійснює свої повноваження
на постійній основі.

Судом встановлено , що постановою
Червоноармійського райсуду за № 3-57/13
від 05.04.2013 року ОСОБА_3 притягнуто до
адміністративної відповідальності за
вчинення нею як головою Мартинівської
сільської ради Червоноармійського
району та державним службовцем 7-го
рангу 4-ї категорії правопорушення ,
передбаченого ч.1 ст.172-2 КупАП, а саме за
порушення нею , як посадовою особою
місцевого самоврядування
встановлених ч.1 ст.6 Закону України
"Про засади запобігання і протидії
корупції" обмежень щодо використання
службових повноважень та пов"язаних з
цим цінностей за що на ОСОБА_3
накладено адміністративне стягнення
у виді штрафу в розмірі 850,0 грн. в
прибуток держави.

Вище згадана постанова набрала
законної сили та направлена на
виконання до Мартинівської сільської
ради , про що свідчить реєстрація
вказаної постанови в журналі
реєстрації Мартинівської сільської
ради за № 64 від 19.04.2013 року (а.с.61).

Також встановлено ,що голова
Мартинівської сільської ради ОСОБА_3,
яку згідно постанови
Червоноармійського райсуду від 05.04.2013
року притягнуто до адмністративної
відповідальності за корупційне
діяння, перебуває на виборній посаді.

Згідно вимог п. 3-1 ч.1 ст. 79 ЗУ "Про
місцеве самоврядування в Україні",
повноваження сільського, селищного,
міського голови, вважаються
достроково припиненими у разі
набрання законної сили рішенням
суду про притягнення його до
відповідальност за
адміністративне корупційне
правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції".

Пунктом 1 ч. 7 ст. 79 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначено, що
у разі набрання законної сили рішенням
суду про притягнення голови сільської
ради до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення його повноваження
припиняються достроково, а особа
звільняється з посади з дня прийняття
відповідною радою рішення, яким
береться до відома зазначений факт.

Згідно ч.1 ст.5 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні", система
місцевого самоврядування включає
сільського, селищного, міського голову.

Загальні засади діяльності осіб
місцевого самоврядування, їх правовий
статус, порядок та провові гарантії
перебування на службі в органах
місцевого самоврядування визначені в
ЗУ "Про службу в органах місцевого
самоврядування" від 07.06.2001 року №
2493-ІІІ.

З аналізу зазначених норм права
вбачається, що дострокове припинення
повноважень голови сільської ради
вирішується на сесії такої ради.

Приписами ст. 20 Закону України "Про
прокуратуру" передбачено, що при
виявленні порушень закону прокурор в
межах своєї компетенції має право
вносити подання.

Згідно статті 21 Закону України "Про
прокуратуру" відповідний прокурор має
бути повідомлений про результати
розгляду подання та вжити заходи у
визначений ним строк , що обчислюється
з дня отримання подання та не може
бути меншим 10 днів.

Тому у поданні про усунення
порушень вимог антикорупційного
законодавства від 17.06.2013 року на
адресу сесії Мартинівської сільської
ради прокурором Червоноармійського
району правомірно висунута вимога про
розгляд його подання та вжиття
заходів щодо усунення порушень,
недопущення їх в подальшому та
прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського
голови Мартинівської сільської ради
ОСОБА_3, у зв"язку з набранням законної
сили рішенням суду про притягнення її
до адміністративної відповідальності
за корупційне правопорушення.

Згідно рішення позачергової 26
сесії 6 скликання Мартинівської
сільської ради № 247 від 10.07.2013 року про
розгляд подання Червоноармійської
районної прокуратури про усунення
порушень вимог антикорупційного
законодавства, подання прокурора
прийнято до відома, звернуто увагу
сільського голови ОСОБА_3 на
недопущення вчинення нею
правопорушень при здійсненні
повноважень сільського голови та
відмовлено у дачі згоди про дострокове
припинення ОСОБА_3 повноважень
Мартинівського сільського голови .

За таких обставин судом
встановлено, що рішення позачергової
26 сесії 6 скликання Мартинівської
сільської ради за № 247 від 10.07.2013 року
про відхилення подання прокурора щодо
вирішення питання про дострокове
припинення повноважень сільського
голови голови Мартинівської сільської
ради Червоноармійського району ОСОБА_3
на сесії сільської ради є
неправомірним та суперечить вимогам
чинного Законодавства.

Згідно ч.2 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства
України ,суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою
,поданою відповідно до цього Кодексу ,
і не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі,якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сорін чи третіх осіб ,про
захист яких вони просять.

Відтак суд вважає за необхідне
вийти за межі позовних вимог і обрати
відповідний спосіб захисту порушеного
права , шляхом скасування рішення
позачергової 26 сесії 6 го скликання
Мартинівської сільської ради № 247 від
10.07. 2013 року в частині ненадання згоди
на дострокове припинення ОСОБА_3
повноважень Мартинівського сільського
голови та зобов"язати , у відповідності
до законодавства України Мартинівську
сільску раду скилкати позачергову
сесію сільської ради ,на якій
розглянути постанову
Червоноармійського районного суду від
05.04.2013 року по справі № 3-57/13 про
притянення до адміністративної
відповідальності за адміністративне
правопорушення, пов"язане з корупцією
голови Мартинівської сільської ради
ОСОБА_3 та прийняти рішення у
відповідності до вимог п.2 ч.2 ст. 22
Закону України "Про засади і
запобігання протидії корупції", п.3-1 ч.1
ст. 79 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" про
дострокове припинення ОСОБА_3
повноважень сільського голови
Мартинівської сільської ради , у
зв"язку з набранням законної сили
рішенням суду про притягнення ОСОБА_3
до відповідальності за
адміністративне корупційне
правопорушення, пов"язане з порушенням
обмежень, передбачених Законом України
"Про засади запобігання і протидії
корупції".

У задоволенні позову прокурора
Червоноармійського району до
Мартинівської сільської ради в
частині визнання бездіяльності сесії
сільської ради щодо неприйняття нею
рішення в термін встановлений
законодавством та недодержання вимог
п.2 ч.2 ст.22 Закону України "Про засади
запобігання і протидії корупції" , п.7
ч.1 ст.36 Кодексу законів про працю
України щодо дострокового припинення
повноважень ОСОБА_3 із займаної посади
,як притягнуту до адміністративної
відповідальності за корупційне діяння
, відмовити, за необгрунтованістю.

Суд вважає безпідставними посилання
відповідача на те , що Законом
України "Про внесення змін до деяких
актів України щодо проведення
національного законодавства у
відповідність із стандартами
Кримінальної конвенції про боротьбу з
корупцією" від 18.04.2013 року № 331-VII,
скасовано , а статті 172-2, 173-3 виключено з
Кодексу України про адміністративні
правопорушення , тому застосування
закону, який погіршує становище особи,
суперечить вимогам Конституції та
законодавчим актам України, оскільки
вказаним законом внесено зміни та
скасовано лише ст.ст. 172-2, 173-3 КУпАП і
замінено їх цифрами "172-4" цього ж
Кодексу , тоді як норма ч.1 ст.6 Закону
України "Про засади запобігання і
протидії корупції" - порушення
встановлених обмежень щодо
використання службових повноважень
та пов"язаних з цим цінностей
,залишається незмінною.

Керуючись Законом України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції",
ст.ст.2, 9, 11, 18, 86, 104, 159, 160-163, 167 КАС
України, суд-

П О С
Т А Н О В И В

Адміністративний позов прокуратури
Червоноармійського району до
Мартинівської сільської ради
Червоноармійського району про
визнання протиправним рішення сесії
та спонукання скликати позачергову
сесію для розгляду подання
прокуратури, задовольнити частково.

Скасувати рішення двадцять шостої
сесії від 10.07.2013 року шостого скликання
№ 247 від 10.07.2013 року Мартинівської
сільської ради "Про розгляд подання
прокуратури Червоноармійського району
від 17.06.2013 року № 981/13 про усунення
порушень вимог антикорупційного
законодавства" в частині ненадання
згоди на дострокове припинення
ОСОБА_3 повноважень сільського голови
Мартинівської сільської ради.

Зобов"язати ,у відповідності до
законодавства України, Мартинівську
сільську раду скликати позачергову
сесію сільської ради, на якій
розглянути постанову
Червоноармійського районного суду від
05.04.2013 року по справі № 3-57/13 про
притягнення до адміністративної
відповідальності за адміністративне
правопорушення, пов"язане з корупцією
голови Мартинівської сільської ради
ОСОБА_3 та прийняти рішення у
відповідності до вимог п.2 ч.2 ст. 22
Закону України "Про засади і
запобігання протидії корупції", п.3-1 ч.1
ст. 79 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" про
дострокове припинення ОСОБА_3
повноважень сільського голови
Мартинівської сільської ради , у
зв"язку з набранням законної сили
рішенням суду про притягнення ОСОБА_3
до відповідальності за
адміністративне корупційне
правопорушення, пов"язане з порушенням
обмежень, передбачених Законом України
"Про засади запобігання і протидії
корупції".

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Червоноармійський
районний суд протягом десяти днів з дня
її проголошення.

.

Суддя О. С.Гуц