Справа № 335/2052/14-а
Суддя: Воробйов А. В.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 335/2052/14-а 6-а/335/117/2014
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року
м. Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд м.
Запоріжжя у складі головуючого судді
Воробйова А.В., при секретарі Зубович
А.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні подання головного
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Запорізькій області про зміну способу
і порядку виконання судового рішення
по адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Головний державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Запорізькій області звернувся до
Орджонікідзевського районного суду м.
Запоріжжя з заявою про зміну способу і
порядку виконання судового рішення по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, в якому зазначив, що 18.12.2013
року Орджонікідзевським районним
судом м. Запоріжжя виданий виконавчий
лист по справі № 2а-844/11, про
зобов"язання Управління пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1
додаткової пенсії, як особі, яка
постраждала внаслідок аварії
Чорнобильської АЕС 2 категорії, у
відповідності з вимогами,
встановленими статями 49 та 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»з
09.05.2010 року, з розрахунку додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з
розрахунку 30 процентів мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком
дорівнюючої прожитковому мінімуму,
встановленому відповідно до Закону
України «Про прожитковий мінімум» з
урахуванням різниці, яка виплачена у
цей період.

Відповідно до ст..25 Закону України „
Про виконавче провадження" боржнику
була надана можливість самостійно
виконати рішення суду в строк до 17.01.2014
року.

Листом від 03.02.2014 року боржник
повідомив про неможливість виконання
рішення суду у повному обсязі у зв'язку
з відсутністю відповідних асигнувань.

Посилаючись на те, що резолютивна
частина вказаного виконавчого листа
містить необхідність виконати дії
зобов'язального характеру, без
зазначення конкретної суми до
стягнення з боржника на користь
стягувача, головний державний
виконавець не має можливості
арештувати відповідний реєстраційний
рахунок УПФУ в Орджонікідзевському
районі м.Запоріжжя в органі
Держказначейства із подальшим
списанням коштів і погашення
заборгованості перед стягувачем,
просить суд змінити спосіб і порядок
подальшого виконання виконавчого
листа № 2а-844/11, виданого 18.12.2013 року
Орджонікідзевським районним судом м.
Запоріжжя.

Розглянувши заяву про зміну способу і
порядку виконання судового рішення,
суд вважає, що заява про зміну способу і
порядку виконання судового рішення
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що 11.01.2011 року
позивач ОСОБА_1 звернувся до
Орджонікідзевського районного суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 17.02.2011
року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені.
Визнано Управління пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя щодо відмови в перерахунку
додаткової пенсії ОСОБА_1, як особі яка
постраждала від наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії з 09.05.2010
року. Зобов"язано Управління
пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії, як
особі, яка постраждала внаслідок
аварії Чорнобильської АЕС 2 категорії,
у відповідності з вимогами,
встановленими статями 49 та 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»з
09.05.2010 року, з розрахунку додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю з
розрахунку 30 процентів мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком
дорівнюючої прожитковому мінімуму,
встановленому відповідно до Закону
України «Про прожитковий мінімум» з
урахуванням різниці, яка виплачена у
цей період. Постанова підлягає
негайному виконанню.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 02.04.2013 року апеляційна скарга УПФУ
України в Орджонікідзевському районі
м.Запоріжжя задоволено частково.
Постанова Орджонікідзевського
районного суду м.Запоріжжя від 17.02.2011
року скасовано. Визнано дії Управління
пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя щодо виплати на користь
ОСОБА_1 додаткової щомісячної пенсії у
розмірах менших ніж встановлено ст.51
Закону України „ Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" починаючи з 11.07.2010 року по
22.07.2011 протиправними. Зобов'язано
Управління пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя перерахувати та виплатити
на користь ОСОБА_1 додаткову щомісячну
пенсію у розмірах відповідно до ст.51
Закону України „ Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" починаючи з 11.07.2010 року по
22.07.2011 року, з урахуванням положень ст.28
Закону України „ Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум. Позовні
вимоги за період з 09.05.2010 року по 10.07.2010
року залишено без розгляду.

При цьому, в резолютивній частині
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 02.04.2013 року містить необхідність
виконати дії зобов'язального
характеру, без зазначення конкретної
суми до стягнення з боржника на користь
стягувача.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції
України будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків
визначаються виключно законами
України про державний бюджет на
відповідний рік. Управління праці та
соціального захисту населення є
бюджетною установою і вправі
здійснювати бюджетні платежі тільки за
наявності відповідного бюджетного
призначення, встановленого законом
України про державний бюджет України.

Виключно Законом України про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків. Управління не являється
розпорядником коштів, а фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету. У Рішенні
від 26 грудня 2011 року № 20-рп/2011
Конституційний Суд України зазначив,
що розміри соціальних виплат залежать
від соціально-економічних можливостей
держави. Повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.
Відповідних асигнувань управлінню не
виділено, у зв'язку з чим провести
виплату неможливо.

01.01.2013 набрав чинності Закон України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» який встановлює
гарантії держави щодо виконання
судових рішень та виконавчих
документів визначених Законом України
«Про виконавче провадження» та
особливості їх виконання. Зокрема ст. 3
Закону передбачає, що виконання рішень
суду про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

У відповідності до норм
вищезазначеного Закону виконання
рішень суду про стягнення коштів
здійснюється Державною казначейською
службою України, з урахуванням
особливостей передбачених постановою
Кабінету Міністрів України № 45 від
30.01.2013 року, яка визначає механізм
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників (далі - рішення про стягнення
коштів), прийнятих судами, а також
іншими державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення.

Листом Вищого адміністративного суду
України від 13.06.2013 № 846/12/13-13 роз'яснено,
наступне. Згідно з частиною першою
статті 263 Кодексу адміністративного
судочинства України за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, із
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Зміни у правовому
регулюванні порядку виконання
судових рішень, боржником за якими є
державний орган, яким не передбачено
виконання рішень зобов'язального
характеру, унеможливлюють їх
виконання. Така обставина є підставою
для зміни чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 168 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, що ухвалив судове рішення, може за
заявою особи, яка брала участь у справі,
чи за власною ініціативою прийняти
додаткову постанову чи постановити
додаткову ухвалу у випадку, якщо суд,
вирішивши питання про право, не
визначив способу виконання рішення.

Враховуючи наведене, суд дійшов
висновку про те, що подання головного
державного відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Запорізькій
області про зміну способу і порядку
виконання судового рішення підлягає
задоволенню.

Керуючись ст. 168 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Подання головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Запорізькій
області - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок
подальшого виконання постанови
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду по
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Запоріжжя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, на підставі якої видано
18.12.2013 року виконавчий лист № 2а-844/11,
Орджонікідзевським районним судом м.
Запоріжжя, про зобов'язання на
стягнення з управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м.Запоріжжя на користь ОСОБА_1
підвищення до пенсії відповідно до ст.51
Закону України „ Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в сумі 1301 гривень 77
копійок.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
А.В. Воробйов