Справа № 807/214/14
Суддя: Гебеш С. А.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2014 рокум. Ужгород№ 807/214/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гебеш С. А.

при секретарі судових засідань -
Приходько Т.В.

та осіб, що беруть участь у справі:

позивача - ОСОБА_2

представника відповідача 1- Беля Л.В.

відповідач 2 - Іванина Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_2 до Відділу
Держземагенства у Міжгірському районі
Закарпатської області, Іванини Людмили
Василівни - головного спеціаліста -
бухгалтера відділу Держземагенства у
Міжгірському районі Закарпатської
області про визнання протиправною та
скасування довідки, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернувся до
Закарпатського окружного
адміністративного суду з позовною
заявою до Відділу Держземагенства у
Міжгірському районі Закарпатської
області, Іванини Людмили Василівни -
головного спеціаліста - бухгалтера
відділу Держземагенства у
Міжгірському районі Закарпатської
області про визнання протиправною та
скасування довідки про встановлення
середньомісячної заробітної плати за
час вимушеного прогулу від 08 листопада
2013 року № 2265/02/01-06; зобов'язання
провести розрахунок середньомісячної
заробітної плати відповідно до Порядку
обчислення середньомісячної
заробітної плати, затвердженої
Постановою КАМУ № 100 від 08 грудня 1995
року (із змінами і доповненнями);
стягнення середнього заробітку за час
затримки виконання рішення суду про
поновлення на роботі з 25 вересня 2013
року по день винесення рішення;
стягнення 10 000 грн. моральної шкоди;
стягнення судових витрат.

Ухвалою суду від 18 лютого 2014 року
роз'єднані позовні вимоги ОСОБА_2 до
Відділу Дерземагенства у Міжгірському
районі Закарпатської області, Іванини
Людмили Василівни головного
спеціаліста - бухгалтера відділу
Держземагенства у Міжгірському
районі закарпатської області на його
користь середнього заробітку за час
затримки виконання рішення суду про
поновлення його на роботі з 25 вересня
2013 року по день винесення рішення та
стягнення з Відділу Держземагенства у
Міжгірському районі Закарпатської
області на його користь 10000 гривень
моральної шкоди і допуску до негайного
виконання рішення суду в частині
стягнення заробітної плати за час
затримки виконання рішення суду в
окреме провадження.

У ході судового розгляду позивач
збільшив позовні вимоги та просив суд
визнати протиправною та скасувати
довідку про встановлення
середньомісячної заробітної плати за
час вимушеного прогулу від 08 листопада
2013 року № 2265/02/01-06 та зобов'язати Відділ
Держземагенства у Міжгірському районі
Закарпатської області протягом 5
робочих днів з дня винесення рішення
видати довідку про середньомісячну
(середньоденну) заробітну плату за час
вимушеного прогулу (звільнений 08.08.2012р.)
з проведеним розрахунком
середньомісячної заробітної плати
відповідно до "Порядку обчислення
середньомісячної заробітної плати"
затвердженого Постановою КМУ № 100 від
08.02.2005 року (із змінами і доповненнями) з
включенням в розрахунок середньої
заробітної плати за час вимушеного
прогулу з розрахунку червень-липень 2012
року: загалом: посадовий оклад - 2055 грн.48
коп., щомісячна надбавка за вислугу
років - 640 грн. 80 коп., виплата за ранг - 82
грн. 50 коп., індексація -заробітної
плати - 1016 грн. 45 коп.; всього 3795 грн. 23
коп. при відпрацьованих 30 днях.

У судовому засіданні позивач позовні
вимоги за обставин викладених у
позовній заяві підтримав повністю, дав
аналогічні їм пояснення, зокрема
пояснивши, що при обчисленні середньої
заробітної плати у всіх випадках її
збереження включаються: основна
заробітна плата, доплати і надбавки (за
надурочну роботу та роботу в нічний
час; суміщення професій і посад;
розширення зон обслуговування або
виконання підвищених обсягів робіт
робітниками-почасовиками; високі
досягнення в праці (високу професійну
майстерність); умови праці;
інтенсивність праці; керівництво
бригадою, вислугу років та інші);
виробничі премії та премії за економію
конкретних видів палива,
електроенергії і теплової енергії;
винагорода за підсумками річної роботи
та вислугу років тощо. Премії
включаються в заробіток того місяця, на
який вони припадають згідно з
розрахунковою відомістю на заробітну
плату. Премії, які виплачуються за
квартал і більш тривалий проміжок часу,
при обчисленні середньої заробітної
плати за останні два календарні місяці,
включаються в заробіток в частині, що
відповідає кількості місяців у
розрахунковому періоді. У разі коли
число робочих днів у розрахунковому
періоді відпрацьовано не повністю,
премії, винагороди та інші
заохочувальні виплати під час
обчислення середньої заробітної плати
за останні два календарні місяці
враховуються пропорційно часу,
відпрацьованому в розрахунковому
періоді.

Представник відповідача 1 та
відповідач 2 у судовому засіданні проти
позову заперечили та просили суд
відмовити у задоволенні такого, як
безпідставному.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши у судовому засіданні
пояснення представників сторін та
оцінивши докази за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на
всебічному, повному і об'єктивному
розгляді у судовому процесі всіх
обставин справи в їх сукупності, суд
приходить до наступного висновку.

У судовому засіданні встановлено, що
позивач 31 жовтня 2013 року звернувся до
Відділу Держземагенства у
Міжгірському районі із запитом на
отримання публічної інформації, в
якому просить видати довідку про
визначення середньомісячної
заробітної плати за час вимушеного
прогулу від 08 серпня 2012 року (а.с. 8).

08 листопада 2013 року Відділ
Дерземагенства у Міжгірському районі
надіслав позивачу довідку-розрахунок
про середньомісячну заробітну плату №
2265/02/01-06 (а.с. 9).

Як вбачається із даної довідки така
містить відомості про заробітну плату
за липень та серпень 2012 року та включає:
посадовий оклад, виплату за ранг та
вислугу років.

Разом з тим, за вказані місяці позивачу
була нарахована індексація, яка не
включена у середньомісячний заробіток.

Однак, у відповідності до Порядку
обчислення середньої заробітної плати,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 8 лютого 1995 р. N 100,
при обчисленні середньої заробітної
плати у всіх випадках її збереження
включаються: основна заробітна плата;
доплати і надбавки (за надурочну роботу
та роботу в нічний час; суміщення
професій і посад; розширення зон
обслуговування або виконання
підвищених обсягів робіт
робітниками-почасовиками; високі
досягнення в праці (високу професійну
майстерність); умови праці;
інтенсивність праці; керівництво
бригадою, вислугу років та інші);
виробничі премії та премії за економію
конкретних видів палива,
електроенергії і теплової енергії;
винагорода за підсумками річної роботи
та вислугу років тощо. Премії
включаються в заробіток того місяця, на
який вони припадають згідно з
розрахунковою відомістю на заробітну
плату. Премії, які виплачуються за
квартал і більш тривалий проміжок часу,
при обчисленні середньої заробітної
плати за останні два календарні місяці,
включаються в заробіток в частині, що
відповідає кількості місяців у
розрахунковому періоді. У разі коли
число робочих днів у розрахунковому
періоді відпрацьовано не повністю,
премії, винагороди та інші
заохочувальні виплати під час
обчислення середньої заробітної плати
за останні два календарні місяці
враховуються пропорційно часу,
відпрацьованому в розрахунковому
періоді.

Так, у відповідності до вказаного
вище Порядку, усі виплати включаються в
розрахунок середньої заробітної плати
у тому розмірі, в якому вони нараховані,
без виключення сум відрахування на
податки, стягнення аліментів тощо за
винятком відрахувань із заробітної
плати осіб, засуджених за вироком суду
до виправних робіт без позбавлення
волі.

Відповідно до п. 4 Порядку при
обчисленні середньої заробітної плати
у всіх випадках її збереження згідно з
чинним законодавством не враховуються:
а) виплати за виконання окремих
доручень (одноразового характеру), що
не входять в обов'язки працівника (за
винятком доплат за суміщення професій
і посад, розширення зон обслуговування
або виконання додаткових обсягів робіт
та виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників, а також різниці
в посадових окладах, що виплачується
працівникам, які виконують обов'язки
тимчасово відсутнього керівника
підприємства або його структурного
підрозділу і не є штатними
заступниками); б) одноразові виплати
(компенсація за невикористану
відпустку, матеріальна допомога,
допомога працівникам, які виходять на
пенсію, вихідна допомога тощо); в)
компенсаційні виплати на відрядження і
переведення (добові, оплата за проїзд,
витрати на наймання житла, підйомні,
надбавки, що виплачуються замість
добових); г) премії за винаходи та
раціоналізаторські пропозиції, за
сприяння впровадженню винаходів і
раціоналізаторських пропозицій, за
впровадження нової техніки і
технології, за збирання і здавання
брухту чорних, кольорових і
дорогоцінних металів, збирання і
здавання на відновлення
відпрацьованих деталей машин,
автомобільних шин, введення в дію
виробничих потужностей та об'єктів
будівництва (за винятком цих премій
працівникам будівельних організацій,
що виплачуються у складі премій за
результати господарської діяльності);
д) грошові і речові винагороди за
призові місця на змаганнях, оглядах,
конкурсах тощо; е) пенсії, державна
допомога, соціальні та компенсаційні
виплати; є) літературний гонорар
штатним працівникам газет і журналів,
що сплачується за авторським
договором; ж) вартість безплатно
виданого спецодягу, спецвзуття та
інших засобів індивідуального захисту,
мила, змивних і знешкоджувальних
засобів, молока та
лікувально-профілактичного
харчування; з) дотації на обіди, проїзд,
вартість оплачених підприємством
путівок до санаторіїв і будинків
відпочинку; и) виплати, пов'язані з
ювілейними датами, днем народження, за
довголітню і бездоганну трудову
діяльність, активну громадську роботу
тощо; і) вартість безплатно наданих
деяким категоріям працівників
комунальних послуг, житла, палива та
сума коштів на їх відшкодування; ї)
заробітна плата на роботі за
сумісництвом (за винятком працівників,
для яких включення її до середнього
заробітку передбачено чинним
законодавством); й) суми відшкодування
шкоди, заподіяної працівникові
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я; к) доходи (дивіденди,
проценти), нараховані за акціями
трудового колективу і вкладами членів
трудового колективу в майно
підприємства; л) компенсація
працівникам втрати частини заробітної
плати у зв'язку з порушенням термінів
її виплати.

При обчисленні середньої
заробітної плати за останні два місяці,
крім перелічених вище виплат, також не
враховуються виплати за час, протягом
якого зберігається середній заробіток
працівника (за час виконання державних
і громадських обов'язків, щорічної і
додаткової відпусток, відрядження
тощо) та допомога у зв'язку з тимчасовою
непрацездатністю.

В інших випадках, коли
нарахування проводяться виходячи із
середньої заробітної плати, працівник
не мав заробітку не з вини працівника,
розрахунки проводяться виходячи з
установлених йому в трудовому договорі
тарифної ставки, посадового (місячного)
окладу.

Отже, серед виплат, які не
належить враховувати при обчисленні
середньої заробітної плати індексації
не вказано.

Разом з тим, у відповідності до пп.
2.2.7 п. 2.2 Інструкції зі статистики
заробітної плати фонд додаткової
заробітної плати включає суми виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати працівників, що мало бути вказано
в довідці та враховано у
середньомісячній заробітній платі.

Враховуючи те, що довідка про
середньомісячну заробітну плату за №
2265/02/01-06 від 08 листопада 2013 року не
містить дані про індексацію заробітної
плати та включила відомості за липень -
серпень 2012 р., а не червень - липень 2012
року, то суд прийшов до висновку, що
така видана не у відповідності до
Порядку нарахування заробітної плати
та Інструкції зі статистики заробітної
плати.

Що стосується вимоги позивача про
визначення судом сум у довідці, то суд
відмовляє у цій частині, оскільки такий
не може перебирати на себе функції, які
належить до компетенції відповідача та
чітко вказувати дані суми нарахування.

Згідно ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачами не доведено
правомірності вчинених дій щодо не
включення у довідку про
середньомісячну заробітну плату від 08
листопада 2013 року за № 2265/02/01-06
індексації про заробітну плату та
матеріальну допомогу.

З врахуванням викладеного, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача щодо зобов'язання Відділу
Держземагенства у Міжгірському районі
Закарпатської області надати ОСОБА_2
довідку про середньомісячну заробітну
плату за час вимушеного прогулу
відповідно до "Порядку обчислення
середньомісячної заробітної плати"
затвердженої Постановою №100 Кабінету
міністрів України від 08.02.1995 року (із
змінами та доповненнями) є
обґрунтованими, належним чином
доведеними та підлягають задоволенню в
цій частині.

Що стосується вимог позивача про
зобов'язання видати довідку у 5-ти
денний термін з дня винесення рішення
суду, то суд відмовляє у задоволенні
даної вимоги, так як рішення суду
виконується лише після набрання
законної сили,

Керуючись ст. ст. 71, 86, 94, 160, 163, 165
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Відділу Держземагенства у
Міжгірському районі Закарпатської
області, Іванини Людмили Василівни -
головного спеціаліста - бухгалтера
відділу Держземагенства у
Міжгірському районі Закарпатської
області про визнання протиправною та
скасування довідки від 08.11.2013 року
№2265/02/01-06 та зобов'язання вчинити дії -
задовольнити частково.

Визнати такою, що не відповідає
вимогам "Порядку обчислення
середньомісячної заробітної плати"
затвердженої Постановою №100 Кабінету
міністрів України від 08.02.1995 року
довідку Відділу Держземагенства у
Міжгірському районі Закарпатської
області №2265/02/01-06 від 08.11.2013 року видану
ОСОБА_2 про надання розрахунку
середньомісячної заробітної плати за
час вимушеного прогулу.

Зобов'язати Відділ
Держземагенства у Міжгірському районі
Закарпатської області надати ОСОБА_2
довідку про середньомісячну заробітну
плату за час вимушеного прогулу
відповідно до "Порядку обчислення
середньомісячної заробітної плати"
затвердженої Постановою №100 Кабінету
міністрів України від 08.02.1995 року (із
змінами та доповненнями).

У задоволенні інших позовних
вимог - відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Закарпатський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення, а у разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

СуддяC.А. Гебеш