Справа № 421/459/14-а
Суддя: Русанова Т. Т.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 421/459/14-а
Провадження № 2-а/421/63/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року Первомайський міський
суд Луганської області в складі
головуючого судді Русанової Т.Т.,
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області про визнання дій відповідача
протиправними та покладення обов'язку
здійснити перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ :

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області посилаючись на те,
що він отримує пенсію за віком та як
службовець в органах місцевого
самоврядування, робітник управління
житлово-комунального господарства та
капітального будівництва
Первомайської міської ради з 10.04.2012 р.

Під час розрахунку розміру пенсії
відповідачем не були враховані всі
складові його заробітної плати, на які
нараховувались та сплачувались внески
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». 04.02.2014 року він звернувся
до відповідача з проханням здійснити
перерахунок його пенсії з урахуванням
«Інших виплат», визначених у довідці
Управління житлово-комунального
господарства та капітального
будівництва Первомайської міської
ради про складові заробітної плати за
період з 01.04.2010 по 31.03.2012 року за новою
формою, інші виплати складались з
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, зразкове
виконання трудових обов'язків,
щомісячна індексація заробітної
плати.

Посилаючись на чинне законодавство та
судову практику, позивач вважає, що
пенсія держаним службовцям
призначається з суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 01.01.2011 року - страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідач 07.02.2014 року повідомив його,
що для перерахунку пенсії нема підстав.

Просить суд визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплачувати
йому пенсію у розмірі 80 % (за стаж його
роботи в органах місцевого
самоврядування та на державній службі
26 років) від суми заробітної плати з
урахуванням допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації (інші виплати в
сумі 22 727,31 грн. відображені в довідці),
перерахунок здійснити з дати його
звернення до відповідача з 04 лютого 2014
р.

У судове засідання сторони не
викликались.

Від УПФУ в м. Первомайську Луганської
області надійшли письмові заперечення
проти позову з посиланням на те, що в
управлінні ПФУ в місті Первомайську
знаходиться на обліку ОСОБА_1 з 10.04.2012
як одержувач пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Пенсія була
призначена в 60 років .

На дату призначення пенсії загальний
стаж роботи позивача склав 38 років 11
місяців 26 днів, з них державного
службовця складає 26 років 11 місяців 26
днів.

З 10.04.2012 року загальний розмір пенсії
становив 2125,57 грн. Управління ПФУ в м.
Первомайську не згодне з позовними
вимогами позивачки з наступних
підстав.

Особі, яка має одночасно право на
отримання пенсії відповідно до різних
законів України призначається пенсія
за її вибором.

ОСОБА_1 має право на пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та на пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Згідно її заяви від 10.04.2012 року була
призначена пенсія за віком як
державному службовцю відповідно до
норм Закону України «Про державну
службу».

Законом України «Про державну службу» (
N 3723-ХІІ від 16.12.1993 р.) передбачено, що
державна служба в Україні - це
професійна діяльність осіб, які
займають посади в державних органах та
їх апаратах щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів.

Призначення та перерахунок пенсій
зазначеним особам здійснюється на
підставі єдиної нормативної бази, а
саме Закону України «Про державну
службу».

Відповідно до статті 33 цього Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 5 статті 33 Закону передбачає
можливість установлювати державним
службовцям надбавки за вислугу років
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків, а частиною 6 статті 33 Закону
передбачено можливість установлювати
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Тобто дана стаття надає чіткий
перелік видів надбавок, які
установлюються державним службовцям, а
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань має право
лише надаватися у разі потреби
працівника ,

Також цією статтею передбачено, що
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Крім того, відповідно до ст.. 37 цього
Закону ( в редакції чинній на час
звернення за перерахунком пенсії )
визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Також цією статтею зазначено,
що пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати ( відповідно
до статті 33 вона складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок), з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

04.02.2014 р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в м.
Первомайську з заявою про перерахунок
пенсії.

На отримане звернення управлінням було
надано відповідь від 07.02.2014 р. № 33/П-11.

Заявник не згоден з наданими
роз'ясненнями управління, так як вважає
що пенсія повинна бути перерахована з
урахуванням виплат, з яких були
сплачені страхові внески.

Але це не вірно з наступних підстав.

Відповідно до Методичних рекомендацій
Міністерства праці та соціальної
політики України «Щодо організації
матеріального стимулювання праці
працівників підприємств і
організацій» № 23 від 29.01.2003р. надбавки
та доплати - це законодавче гарантовані
або нормативно (постанови Уряду, угоди
та договори) обумовлені виплати
працівникам понад їх основну заробітну
плату, які пов'язані з особливостями та
умовами праці, а також особистими
якостями працівників. Тобто це виплати
за особливості та умови праці або за
особисті якості працівника, які
пов'язанні з професійною діяльністю
особи.

Згідно статті 5 Закону України « Про
соціальні послуги» № 966-ГУ від 19.06.2003р.
матеріальна допомога надається особам,
що знаходяться у складній життєвій
ситуації, у вигляді грошової або
натуральної допомоги: продуктів
харчування, засобів санітарії і
особистої гігієни, засобів догляду за
дітьми, одягу, взуття та інших
предметів першої необхідності, палива,
а також технічних і допоміжних засобів
реабілітації. В даному випадку,
відповідно до наданої для суду довідки
про складові заробітної плати від
12.09.2013р., ОСОБА_3. надавалася матеріальна
допомога на оздоровлення. Тобто ця
виплата не пов'язана з її професійною
діяльністю.

Відповідно до положень Закону України
«Про оплату праці» № 103/95-ВР від 24.03.1995р.
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
вираженні, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Тому матеріальну допомогу не
можливо віднести до винагороди.

Стаття 2 цього Закону, яка визначає
структуру заробітної плати, не містить
вказівки на те, що матеріальна допомога
входить до структури заробітної плати.
Більше, того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не ідентичні поняття, а
тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає.

Таким чином, матеріальна допомога
носить разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати у
розумінні частини 2 статті 33 Закону
України "Про державну службу", а сам
факт утримання із суми допомоги
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Заявником при призначенні пенсії, було
надано довідку про заробітну плату. що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за 60 місяців за період
роботи з 01.09.1992р. по 31.08.1997р.

Ця довідка була оформлена відповідно
до пункту 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
( перерахунку ) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ( постанова правління ПФУ
№ 22-1 від 25.11.2005 р.) та з врахуванням
вимог статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (№1058-ГУ від 09.07.2003р.).

Підпунктом «в» пункту 7 Порядку № 22-1
передбачено, що до заяви про
призначення пенсії за віком додається
довідка про заробітну плату особи
(додаток 1) за період страхового стажу
до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000
індивідуальні відомості про
застраховану особу надаються відділом
персоніфікованого обліку за формою
згідно із додатком 2, додатком 3.

Відповідно до ст.. 41 цього Закону до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються:

суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Тобто, для того щоб розрахувати розмір
пенсії за віком відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
виконуються вимоги саме цього Закону.

Враховуючи вищезазначене, розрахунок
розміру пенсії за нормами Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
відрізняється від розрахунку розміру
пенсії за нормами Закону України «Про
державну службу» у тому числі і щодо
складових заробітної плати, які
враховуються для обчислення пенсії,
тому посилання заявниці на статтю 41
Закону № 1058 не доречно.

Питання пенсійного забезпечення і
грошової допомоги державним
службовцям регулює Закон України «Про
державну службу».

Змін до вищевказаного закону та
постанови КМУ від 31.05.2000 р. № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися і,
відповідно, при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

На підставі наданих документів у
заявника розмір пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» склав 1773,63 грн., а розмір
пенсії за віком державному службовцю
відповідно до норм Закону України «Про
державну службу» - 2125, 57 грн., що є значно
більшим.

Законом «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям у частині, що не перевищує
розміру пенсії із солідарної системи,
що призначається відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
виплачується за рахунок коштів
Пенсійного фонду України. Частина
пенсії, що перевищує цей розмір,
виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Заявник вимагає перерахувати пенсію з
04.02.2014 тоді, коли порядок і умови
перерахунку пенсії передбачені у
статті 37-1 Закону.

За цією статтею у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Тобто перерахунок раніше призначених
пенсій проводиться тільки у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
станом на дату звернення за
перерахунком заявниця отримувала
пенсію а працюючим державним
службовцям розмір заробітної плати не
підвищувався.

З цих підстав права на перерахунок
пенсії ОСОБА_1 не має.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи вищевказане, управління
ПФУ в м. Первомайську просить суд
відмовити ОСОБА_1 в задоволенні його
позовних вимог у повному обсязі.

Дослідивши надані докази та
заперечення, суд прийшов до висновку,
що позов підлягає частковому
задоволенню.

В суді встановлено:

ОСОБА_1 10.04.2012 р. одержує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Загальний стаж
роботи склав 38 років 11 місяців 26 днів, з
них стаж державного службовця складає
26 років 11 місяців 26 днів. Місце роботи
державного службовця -Управління
житлово-комунального господарства та
капітального будівництва
Первомайської міської ради. Ці
обставини визнані сторонами та не є
спірними.

Відповідач також не заперечував, що
позивач отримував матеріальну
допомогута щомісячну індексацію
заробітної плати за місцем державної
служби та сплатив з цих сум внески на
державне соціальне страхування, в тому
числі до Пенсійного фонду України, не
заперечується ні розмір отриманих
виплат, ні розмір внесків. На думку
позивача суми, з яких сплачені страхові
внески, входять до складу заробітної
плати, з якої обчислюється пенсія
державному службовцю, на думку
відповідача - не входять, що і є
предметом спору у цій адміністративній
справі.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно з Висновками Верховного
Суду України, викладеними у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстави,

передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС України,
за I півріччя 2012 р. отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. У цьому разі перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
- ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. №
1058-IV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та ст. 66 Закону
України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення». Норми
Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII
«Про державну службу» та Закону
України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР
«Про оплату праці» щодо спірних
відносин є загальними (постанова
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
р. у справі № 21-430а11).

Таким чином, до спірних
правовідносин суд повинен застосувати
правові висновки Верховного Суду
України, відповідно до яких позовні
вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані на законі
та підлягають задоволенню.

Підзаконні нормативно-правові
акти, на які посилається відповідач, як
то Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій, затверджений
постановою правління ПФУ № 22-1 від
25.11.2005 р., Методичні рекомендацій
Міністерства праці та соціальної
політики України «Щодо організації
матеріального стимулювання праці
працівників підприємств і
організацій» № 23 від 29.01.2003р., а також
Закони «Про соціальні послуги», «Про
оплату праці» не регулюють спірні
правовідносини та не можуть бути
підставою для відмови у позові.

Верховний Суд прийшов до висновку, що у
спірному питанні перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
- ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. №
1058-IV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та ст. 66 Закону
України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення», цим
спростовуються заперечення
відповідача, який вважає, що керуватися
слід Законом «Про державну службу», за
яким розрахунок розміру пенсії
державному службовцю відрізняється
щодо складових заробітної плати,
визначених Законом «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначені виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. До такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування

Згідно з наданими довідками про
отриману заробітну плату за останні 24
місяці роботи перед призначенням
пенсії, усі отримані позивачем суми
могли бути включені у заробіток для
призначення пенсії, страхові внески
сплачені (2010-2012 роки).

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» у редакції, яка була
чинна на час призначення пенсії, на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Заяву про перерахунок пенсії позивач
подав 04.02.2014 року. Разом з тим,
відповідач не приймав рішення про
відмову позивачу у перерахунку пенсії.
Він отримав тільки відповідь від 07.02.2014
р., яка містить роз'яснення діючого
законодавства. Таким чином, у суду є
підстави для визнання дій відповідача
протиправними, оскільки відмова у
перерахунку пенсії повинна
оформлюватись рішенням, і по суті є
незаконною, але нема підстав для
скасування неіснуючого рішення.

Суд вважає за необхідне додатково
зазначити, що позивач у 2014 році
звернувся з заявою про перерахунок
пенсії з метою виправлення помилки,
допущеної при визначенні складових
заробітної плати при призначенні
пенсії у 2012 році, тому посилання
відповідача на те, що він не має права
на перерахунок пенсії, бо для цього
нема підстав, є безпідставними та
незаконними.

Перерахунок пенсії має бути проведений
з 01.02.2014 року, оскільки позивач
звернувся з відповідною заявою до 01
числа відповідного місяця.

На підставі викладеного і керуючись ст.
ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163 183-2, 256 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати дії УПФУ в м. Первомайську
Луганської області неправомірними з
відмови у перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, на які в свій час
відповідно були нараховані страхові
внески на загальнодержавне пенсійне
страхування.

Зобов'язати УПФУ в м. Первомайську
Луганської області здійснити
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1
пенсію у розмірі 80 % (за стаж роботи в
органах місцевого самоврядування та на
державній службі 26 років) від суми
заробітної плати з урахуванням
допомоги для оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячної індексації, з 01 лютого 2014
року.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Т.Т. Русанова