Справа № 127/1421/14-а
Суддя: Воробйов В. В.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 127/1421/14-а
Провадження № 2-а/127/147/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2014 року
м.
Вінниця

в складі: головуючого - судді Воробйова
В.В.,

при секретарі Шведа О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області про визнання протиправними дій
та бездіяльності щодо відмови у
перерахунку пенсії та зобов'язання
вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області про визнання незаконною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
дії щодо виплати одноразової допомоги
неправомірними.

Адміністративний позов мотивований
тим, що позивач є пенсіонером
Міністерства внутрішніх справ, інвалід
3 групи, отримує пенсію за вислугу років
та перебуває на обліку у Головному
управлінні Пенсійного фонду України у
Вінницькій області. На підставі пункту
2 Прикінцевих положень Закону України
«Про внесення змін до ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» від 15.06.2004 року № 1769-ІV, з
01.01.2005 року було проведено перерахунок
всіх раніше призначених пенсій
військовослужбовцям та деяким іншим
особам з урахуванням додаткових видів
грошового забезпечення. Однак
відповідачу не було включено в
перерахунок 43 % доплати від належної
йому суми пенсії, оскільки вона не була
включена до грошового атестату.
Вказана обставина слугувала підставою
для звернення позивача в квітні 2006 року
до суду з позовом до УМВС України у
Вінницькій області.

Постановою Ленінського районного суду
м. Вінниці від 18.06.2008 року у справі
№2-а-6/2008 УМВС України у Вінницькій
області було зобов'язано видати ОСОБА_1
новий грошовий атестат з включенням у
нього 43% доплати від належної мені суми
пенсії та зобов'язано УМВС України у
Вінницькій області провести мені
розрахунок пенсії з урахуванням 43 %
доплати від належної мені пенсії та
надіслати розрахунок пенсії до
Головного управління Пенсійного Фонду
України у Вінницькій області. Ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 25.03. 2010 року
дане рішення суду залишено без змін.

Однак, Головне управління Пенсійного
фонду України у Вінницькій області
знову відмовило позивачу в перерахунку
пенсії мотивуючи свою відмову тим, що в
рішенні суду зазначаються зобов'язання
тільки щодо ГУМВС України у Вінницькій
області, що ж до Головного управління
Пенсійного Фонду України у Вінницькій
області ніяких зобов'язань суду не
зазначено.

Внаслідок вказаної відмови, позивач
звернувся до Пенсійного Фонду України
з аналогічною заявою, на яку отримав
відповідь, де роз'яснено, що в зв'язку з
прийняттям Постанови КМ України № 1294
від 07.11.2007 року, 100% надбавка за
безперервну службу та доплата від
належної суми пенсії та інші надбавки з
01.01.2008 року скасовані і тому для
перерахунку пенсії після 01.01.2008 року з
урахуванням доплати від належної суми
пенсії підстав немає.

На підставі даної відмови позивач
звернувся з позовом до Ленінського
районного суду м.Вінниці про визнання
протиправними дій бездіяльності
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області щодо
відмови йому в перерахунку пенсії.

Постановою Ленінського районного суду
м.Вінниці від 17.05.2011 року в задоволенні
позову позивачу відмовлено. Однак,
постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2013 року
вказану постанову суду було скасовано
та прийнято нову, якою позов ОСОБА_1
задоволено частково, а саме: визнано
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1
в перерахунку пенсії з урахуванням 43%
доплати від належної суми пенсії
відповідно до грошового атестату №101
від 07.07.2008 року, наданого УДАІ УМВС
України у Вінницькій області за період
з 20 жовтня 2004 року по 01 січня 2008 року, з
урахуванням виплачених сум. Також суд
постановив зобов'язати Головне
управління Пенсійного Фонду України у
Вінницькій області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії з урахуванням 43%
доплати від належної суми пенсії
відповідно до грошового атестату №101
від 07.07.2008 року, наданого УДАІ УМВС
України у Вінницькій області, за період
з 20 жовтня 2004 року по 01 січня 2008 року, з
урахуванням виплачених сум.

На підставі виконавчого документа
зазначена постанова суду була виконана
частково, так відповідно до довідки
Головного управління ПФУ у Вінницькій
області від 04.12.2013 року, розмір пенсії
позивача не змінився та на
сьогоднішній день без врахування
підвищення за Постановою КМУ 2012 № 355 (
513,33 грн.) з 01.01.2008 року пенсію
встановлено в розмірі 1788, грн., жодного
подальшого перерахунку пенсії з
урахуванням раніше отримуваної
доплати від належної суми пенсії за
рішенням суду не проведено, хоча з
урахуванням підвищення за Постановою
КМУ № 355 ( 513,33 грн.) пенсія позивача
повинна складати не менше 3329 грн.
(2815грн. 90 коп. + 513, 33 коп.).

Таким чином, діями Головного
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області було порушено право
позивача на отримання належної йому
пенсії, тому позивач звернувся із
вказаним позовом до суду для захисту
своїх прав.

Ухвалою суду відкрито скорочене
провадження в межах строку позовної
давності.

Заперечення на адміністративний позов
до суду не надійшли, тому суд дійшов
висновку про неможливість ухвалення
законного і обґрунтованого судового
рішення без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі, тому справу було
призначено до судового розгляду.

В судове засідання позивач та його
представник не з'явилися, проте від
представника позивача до суду була
подана заява, в якій він зазначив, що
позовні вимоги підтримує в повному
обсязі, просив справу розглядати без
його участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про причини
неявки суд не повідомив, хоча про час,
дату, місце розгляду справи був
повідомлений належним чином.

Відповідно до ч.4 ст. 128 КАС України, у
разі неприбуття відповідача, належним
чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних
причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Дослідивши матеріали справи та
вивчивши надані докази у справі, суд
вважає позов таким, що підлягає
частковому задоволенню, з таких
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади. У справах щодо оскарження рішень
суди перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом встановлено, що позивач є
пенсіонером Міністерства внутрішніх
справ, інвалід 3 групи, отримує пенсію
за вислугу років та знаходиться на
обліку у Головному управлінні
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області. На підставі пункту 2
Прикінцевих положень Закону України
«Про внесення змін до ст.43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» від 15.06.2004 року № 1769-ІV, з
01.01.2005 року було проведено перерахунок
всіх раніше призначених пенсій
військовослужбовцям та деяким іншим
особам з урахуванням додаткових видів
грошового забезпечення, однак позивачу
вказаний перерахунок проведений не
був.

Постановою Ленінського районного суду
м. Вінниці від 18.06.2008 року у справі
№2-а-6/2008 УМВС України у Вінницькій
області було зобов'язано видати ОСОБА_1
новий грошовий атестат з включенням у
нього 43% доплати від належної йому суми
пенсії та зобов'язано УМВС України у
Вінницькій області провести йому
розрахунок пенсії з урахуванням 43 %
доплати від належної йому пенсії та
надіслати розрахунок пенсії до
Головного управління Пенсійного Фонду
України у Вінницькій області. Ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 25.03. 2010 року
зазначене рішення суду залишено без
змін (а.с. 18, 21-23).

На неодноразові звернення позивача до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області, такий
перерахунок позивачу не здійснено та
роз'яснено, що в зв'язку з прийняттям
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 року, 100% надбавка за
безперервну службу та доплата від
належної суми пенсії та інші надбавки з
01.01.2008 року скасовані і тому для
перерахунку пенсії після 01.01.2008 року з
урахуванням доплати від належної суми
пенсії підстав немає.

Відмова позивачем була оскаржена до
суду. Постановою Ленінського районного
суду м.Вінниці від 17.05.2011 року в
задоволенні позову позивачу було
відмовлено. Однак, постановою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2013 року
вказану постанову суду було скасовано
та прийнято нову, якою позов ОСОБА_1
задоволено частково, а саме: визнано
протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1
в перерахунку пенсії з урахуванням 43%
доплати від належної суми пенсії
відповідно до грошового атестату №101
від 07.07.2008 року, наданого УДАІ УМВС
України у Вінницькій області за період
з 20 жовтня 2004 року по 01 січня 2008 року, з
урахуванням виплачених сум. Також суд
постановив зобов'язати Головне
управління Пенсійного Фонду України у
Вінницькій області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії з урахуванням 43%
доплати від належної суми пенсії
відповідно до грошового атестату №101
від 07.07.2008 року, наданого УДАІ УМВС
України у Вінницькій області, за період
з 20 жовтня 2004 року по 01 січня 2008 року, з
урахуванням виплачених сум (а.с. 14-17).

Як вбачається з розрахунку Головного
управління Пенсійного Фонду України у
Вінницькій області від 04.12.2013 року,
розмір пенсії позивача не змінився та
на теперішній час виплачується без
врахування підвищення за Постановою
Кабінету Міністрів України № 355 ( 513,33
грн.) з 01.01.2008 року пенсію встановлено в
розмірі 1788, грн., жодного подальшого
перерахунку пенсії з урахуванням
раніше отримуваної доплати від
належної суми пенсії за рішенням суду
не проведено, хоча з урахуванням
підвищення за Постановою Кабінету
Міністрів України № 355 ( 513,33 грн.) пенсія
позивача повинна складати не менше 3329
грн. (2815грн. 90 коп. + 513, 33 коп.) (а.с. 19-20).

Відповідно до листів відповідача №
906/С-12 від 17.12.2013 року, № 18929/с-11 від 09.01.2014
року, позивачу було відмовлено у
перерахунку належної йому пенсії з
01.01.2008 року, мотивуючи відсутністю
підстав для цього (а.с. 28-29, 36).

Згідно з ч.1 ст. 72 КАС України, обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Крім того, обов'язок доказування
відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідно до ст. 124 Конституції
України, рішення суду є обов'язковими
для виконання на всій території
України.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (в редакції, чинній
на час виникнення спірних
правовідносин), пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб», перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам ,
які мають право на пенсію за цим
законом та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього закону
проводиться за документами, поданими
пенсіонерами на час перерахунку. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку із
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
законом, або у зв'язку із введенням
грошового забезпечення ( надбавок,
доплат, підвищень) та пенсій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і проводиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Стаття 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» встановлює розміри пенсій за
вислугу років.

Відповідно до п.1 Постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11 2007 року
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу за військовим
(спеціальним) званням, щомісячних (
підвищення посадового окладу,
надбавки, доплати, винагороди, які
мають постійний характер, премії) та
одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Пунктом 8 Постанови Кабінету Міністрів
України № 1294 від 07.11.2007 року
передбачено, що у разі зменшення у
зв'язку з прийняттям цієї постанови
розміру грошового забезпечення (без
премії) в окремих військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
на період їх служби на займаній посаді,
та у військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу, яким
передбачено збереження грошового
забезпечення за попередньою посадою,
установлюється щомісячна доплата,
розмір якої визначається як різниця
між розміром грошового забезпечення
(без премії), встановленим до набрання
чинності цієї постанови і грошовим
забезпеченням установленим за новими
умовами.

Відповідно до грошового атестату № 101,
наданого УДАІ УМВС України у
Вінницькій області та розрахунку
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області на
доплату пенсії за пенсійною справою
№8012077 пенсіонера ОСОБА_1 станом на
31.12.2007 року розмір пенсії позивача
складав 2815 грн. 90 коп., з якого
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року
він мав право на перерахунок пенсії
(а.с. 11 - 13).

Таким чином, дії відповідача щодо
відмови позивачу у перерахунку його
пенсії є протиправними, оскільки не
відповідають вимогам Конституції
України та Закону.

Позовні вимоги в частині зобов'язання
здійснення відповідачем перерахунку
та виплат в подальшому не підлягають
задоволенню, оскільки закон не
передбачає можливість захисту не
порушених прав у майбутньому.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 124 Конституції
України, ст. ст. 43, 55, 63, 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», постановою
Кабінету Міністрів від 07.11.2007 року № 1294
Про впорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», ст.ст. 2, 6, ч. 1 ст. 8, 11, 17, 71, ч. 1 ст. 72,
ст. 94 ст.ст. 128, 158, 160-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області про визнання протиправними дій
та бездіяльності щодо відмови у
перерахунку пенсії та зобов'язання
вчинити дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та
бездіяльність Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку належної пенсії згідно
грошового атестату № 101 від 07.07.2008 року,
наданого УДАІ УМВС України у
Вінницькій області, постанови
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2013 року
у справі №2-а-762/11/0212, розрахунку
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій на доплату пенсії
за пенсійною справою №8012077 та
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11 2007 року з
01.01.2008 року з урахуванням подальших
підвищень пенсій за іншими
законодавчими актами пенсіонерам МВС,
виходячи з розміру пенсії ОСОБА_1 в сумі
2815 грн. 90 коп. станом на 31.12.2007 року, яка
належала йому до виплати згідно рішень
суду до 31.12.2007 року та всіх подальших
перерахунків, що мали місце за цей
період та виплатити недоплачені суми
пенсії за період з 01.01.2008 року по день
прийняття рішення у справі.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області провести ОСОБА_1 перерахунок
належної пенсії відповідно до
грошового атестату № 101 від 07.07.2008 року,
наданого УДАІ УМВС України у
Вінницькій області, Постанови
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 09.10.2013 року
у справі №2-а-762/11/0212 , розрахунку
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій на доплату пенсії
за пенсійною справою №8012077 та
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11 2007 року,
з 01.01.2008 року по день прийняття рішення
у справі, виходячи з розміру пенсії
ОСОБА_1 в розмірі 2815, 90 коп. станом на
31.12.2007 року, яка належала йому до
виплати згідно грошового атестату № 101
від 07.07.2008 року, рішень суду та всіх
подальших перерахунків, що мали місце
за цей період , виплатити недоплачені
суми належної пенсії за період з 01.01.2008
року по день прийняття рішення.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 68,82 грн. (шістдесят вісім
гривень 82 коп.).

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена
через Вінницький міський суд
Вінницької області до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі апеляційної скарги на
постанову суду протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови.

Текст постанови суду виготовлений у
повному обсязі 21 березня 2014 року.

Суддя: