Справа № 748/3264/13-а(6а/748/111/13)
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
748/3264/13-а(6а/748/111/13) Головуючий у
1-й інстанції: Кухта В.О.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

11 березня 2014 року
м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Ганечко О.М., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області на ухвалу Чернігівського
районного суду Чернігівської області
від 29.11.2013 у справі за поданням відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Чернігівській області про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В:

Відділ примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Чернігівській області звернувся до
суду першої інстанції з поданням про
зміну способу та порядку виконання
рішення суду.

Ухвалою Чернігівського районного суду
Чернігівської області від 29.11.2013
подання відділу примусового виконання
рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернігівській
області задоволено: змінено спосіб та
порядок виконання постанови
Чернігівського районного суду
Чернігівської області № 2а-8700/2011 від
15.08.2011 в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
встановленої статтею 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати за
період з 14.12.2010 по 22.07.2011 включно, з
урахуванням виплачених сум за вказаний
період; стягнуто з управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області на користь ОСОБА_2 5926 (п'ять
тисяч дев'ятсот двадцять шість) грн 78
коп. щомісячної доплати до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
в зоні посиленого радіоекологічного
контролю, встановленої статтею 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати за період
з 14.12.2010 по 22.07.2011 включно, з урахуванням
виплачених сум за вказаний період.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій він просить оскаржувану ухвалу
скасувати, як таку, що постановлена із
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та постановити
нову ухвалу, якою відмовити у
задоволенні подання про зміну способу
та порядку виконання рішення суду.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
постановою Чернігівського районного
суду Чернігівської області від 15.08.2011
позов задоволено частково: визнано дії
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області щодо ненарахування та виплати
ОСОБА_2 щомісячної доплати до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю неправомірними; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2 щомісячної доплати до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що
проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
встановленої статтею 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати за період
з 14.12.2010 по 22.07.2011 з урахуванням
виплачених сум за вказаний період.

На виконанні у відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернігівській
області знаходиться виконавче
провадження № 38540781 з виконання
виконавчого листа Чернігівського
районного суду Чернігівської області
по справі № 2-а-8700/11 від 15.08.2011 про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Чернігівському районі
Чернігівської області нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_2 щомісячної
доплати до пенсії в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в період з
14.12.2010 по 22.07.2011 з урахуванням
проведених виплат.

На адресу відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернігівській
області надійшло повідомлення від
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області № 3035/05 від 04.07.2013, зі змісту
якого вбачається, що позивачеві
проведено перерахунок та нарахування
пенсії на суму 5926,78 грн, але виплати не
проведені через відсутність коштів з
відповідним призначенням.

В обґрунтування подання про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду відділ примусового виконання
рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернігівській
області зазначає, що в разі зміни
способу виконання рішення суду шляхом
стягнення з відповідача на користь
позивача недоплаченої пенсії,
державний виконавець буде в праві
застосовувати накладення арешту на
кошти та майно відповідача, також
виставляти платіжні вимоги фінансовим
установам з метою списання коштів з
рахунків боржника, як наслідок
порушені права позивача будуть реально
поновлені, а тому, на думку відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Чернігівській області, подання
підлягає задоволенню.

Колегія суддів звертає увагу, що за
приписами пункту 2 частини 4 статті 105
КАС України адміністративний позов
може містити вимоги про зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень прийняти рішення або
вчинити певні дії. У разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії (п. 2 ч. 2
ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанови
Чернігівського районного суду
Чернігівської області від 15.08.2011 дає
підстави зробити висновок про те, що
зобов'язання, покладені на відповідача
цим судом, є позовними вимогами як
обраним судом видом захисту порушених
прав позивача, які суд задовольнив.

За таких обставин відділ примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернігівській
області просив змінити не спосіб
виконання постанови суду, а судове
рішення по суті позовних вимог і
вирішити додаткову позовну вимогу про
стягнення коштів, яка не була предметом
розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
прийняття цієї постанови. Однак, в
адміністративному судочинстві
повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної інстанцій
(ст.ст. 198, 223 КАС України).

Таким чином, суд першої інстанції,
задовольняючи заяву про зміну способу
виконання рішення, не звернув увагу та
не врахував відмінності між позовною
вимогою, як обраним судом видом захисту
порушених прав позивача, від способу
виконання судового рішення, як одного з
його заходів, чим змінив постанову суду
по суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

Крім того, частиною 1 статті 263 КАС
України встановлено, що за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Отже, для відстрочення, розстрочення
виконання рішення та зміни способу
його є такі підстави: для розстрочення
та відстрочення - обставини, що
ускладнюють виконання, а для зміни
способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України, а тому
виконання постанови суду фактично
можливе, хоча й за певних умов, а тому
відсутні підстави для зміни способу
виконання рішення суду першої
інстанції.

Також, колегія суддів наголошує, що
«захист порушеного права у судовому
рішенні» і «спосіб виконання судового
рішення» не є тотожними поняттями
(процесуальними інститутами).

Зі змісту оскаржуваного рішення суду
першої інстанції вбачається, що суд
першої інстанції, змінюючи спосіб
виконання постанови суду, фактично
змінив її суть, що належить до
повноважень суду апеляційної або
касаційної інстанції, що є порушенням
процесуального права.

Апелянт надав до суду належні докази,
що спростовують правомірність
оскаржуваної ухвали суду першої
інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 4 ч. 1 ст. 202
КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на ухвалу суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 211
КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області - задовольнити.

Ухвалу Чернігівського районного суду
Чернігівської області від 29.11.2013 -
скасувати та постановити нову ухвалу,
якою у задоволенні подання відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Чернігівській області про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:

Василенко Я.М.

Судді:
Ганечко
О.М.

Шурко
О.І.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Ганечко О.М.

Шурко О.І.