Справа № 2-а-/1522/4522/11
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-/1522/4522/11

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Турецький О.С.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Приморського районного суду м. Одеси
від 08 серпня 2011 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області,
Міністерства оборони України про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

13 липня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, Міністерства оборони України.

В позовній заяві ОСОБА_1 просив:

- визнати протиправними бездіяльність
Міністерства оборони України, яка
полягає у не вчиненні дій щодо
своєчасного повідомлення Пенсійного
фонду України про збільшення грошового
забезпечення військовослужбовців
шляхом підняття премії з 01.11.10 р.
наказом Міністра оборони України від
05.11.10 р. № 576 до 55 відсотків посадового
окладу та з 01.06.11 наказом Міністра
оборони України від 25.06.11 р. № 355 - до 90
відсотків посадового окладу;

- визнати протиправною бездіяльність
Головного управління пенсійного фонду
України в Одеській області, яка полягає
в не проведенні перерахунку належної
позивачу пенсії з урахуванням підняття
премії з 01.11.10 наказом Міністра оборони
України від 05.11.10 р. № 576 до 55 відсотків
посадового окладу та з 01.06.11 р. наказом
Міністра оборони України від 25.06.11 р. №
355 - до 90 відсотків посадового окладу;

- визнати протиправною бездіяльність
Міністерства оборони України, яка
полягає у не вчиненні дій щодо
своєчасного повідомлення Пенсійного
фонду України про збільшення грошового
забезпечення військовослужбовців
шляхом збільшення розміру премії з 01
листопада 2010 року наказом Міністра
оборони України від 05 листопада 2010 року
№ 576 до 55 % посадового окладу та з 01
червня 2011 року наказом Міністра
оборони України від 25 червня 2011 року №
355 - до 90 % посадового окладу;

- зобов'язати Міністерство оборони
України повідомити Пенсійний фонд
України про збільшення грошового
забезпечення військовослужбовців
шляхом підняття премії з 01.11.10 р.
наказом Міністра оборони України від
05.11.10 р. № 576 до 55 відсотків посадового
окладу та з 01.06.11 р. наказом Міністра
оборони України від 25.06.11 р. № 355 - до 90
відсотків посадового окладу;

- зобов'язати Головне управління
пенсійного фонду України в Одеській
області провести перерахунок і виплату
позивачу пенсії з урахуванням підняття
премії з 01.11.10 р. наказом Міністра
оборони України від 05.11.10 р. № 576 до 55
відсотків посадового окладу та з 01.06.11
р. наказом Міністра оборони України від
25.06.11 р. № 355 - до 90 відсотків посадового
окладу.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 08 серпня 2011 року
відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні
позовних вимог.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, позивач в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
порушено норми матеріального та
процесуального права. Так, судом не
враховано вимоги ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та п. п. 2 п. 5
постанови Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 щодо
проведення перерахунку пенсії у
зв'язку зі зміною розміру не тільки
посадового окладу, а і розміру премії
військовослужбовців. Наказами
Міністра оборони України від 05
листопада 2010 року № 576 та від 25 червня
2011 року № 355 збільшено розміри премій
офіцерського складу до 55 % та 90 % від
посадового окладу, відповідно, що є
підставою для перерахунку пенсій.
Також судом безпідставно застосовано
до спірних правовідносин строк
звернення до суду, встановлений ст. ст.
99 та 100 КАС України, і, крім того, в
порушення ч. 1 ст. 24 КАС України справу
розглянуто одноособово, не звертаючи
увагу на те, що одним з відповідачів є
Міністерство оборони України. У зв'язку
з викладеним в апеляційній скарзі
ставиться питання про скасування
постановленого по справі судового
рішення з винесенням нової постанови
про задоволення позовних вимог.

Судом першої інстанції справа була
розглянута в порядку скороченого
провадження, в зв'язку з чим, відповідно
до ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції розглядається апеляційним
судом в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
суд апеляційної інстанції приходить до
висновку про відсутність підстав для
її задоволення.

Як вірно зазначив суд першої інстанції,
позивачем пропущено строк звернення до
адміністративного суду, передбачений
ч.1 ст. 99 Кодексу адміністративного
судочинства України від 06.07.2005 р. №2747-4
(далі - КАС України), відповідно до якої
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду встановленого
КАС України.

Відповідно до ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення прав, свобод та
інтересів.

Позивачу, який щомісячно, вчасно
отримував пенсійні виплати, розмір
пенсії був відомий, однак щодо
перерахунку пенсії з 01.11.2010 р. Позивач
звернувся лише 11.07.2011 р.

Частиною 1 ст. 100 КАС України
передбачено, що позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 отримує пенсію, призначену на
підставі Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Останній перерахунок пенсії ОСОБА_1
було проведено у відповідності до
постанови Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» та постанови
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року № 393».

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з того, що накази
Міністра оборони України від 05
листопада 2010 року № 576 та від 25 червня
2011 року № 355 не змінюють розмір
грошового забезпечення
військовослужбовців в розумінні ч. 3 ст.
63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», а тому не можуть бути підставою
для перерахунку пенсії позивача.

Так, умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, визначає Закон України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до ч. 3 ст. 63 названого Закону
усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008
року регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 13 лютого 2008 року
№ 45 «Про затвердження Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Згідно п. 1 названого Порядку
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом (далі -
особи), або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» від
07 листопада 2007 року № 1294 були визначені
нові види грошового забезпечення
військовослужбовців. Ця постанова
набирає чинності з дня втрати чинності
Указами Президента України, що
визначають умови грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
державних органів, але не раніше ніж 01
січня 2008 року.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що на
підставі зазначеного в пункті 1 цього
Порядку рішення Кабінету Міністрів
України Міноборони повідомляє у
п'ятиденний строк Пенсійному фонду
України про підстави перерахунку
пенсій військовослужбовцям. Пенсійний
фонд України повідомляє у п'ятиденний
строк з моменту надходження інформації
від державних органів своїм головним
управлінням в Автономній Республіці
Крим, областях, мм. Києві та Севастополі
про підстави для проведення
перерахунку пенсій та про необхідність
підготовки списків осіб, пенсії яких
підлягають перерахунку. Головні
управління Пенсійного фонду України
складають у десятиденний строк з
моменту надходження зазначеної
інформації списки за формою згідно із
додатком 1 та подають їх органам, які
уповноважені рішеннями керівників
державних органів видавати довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

Відповідно до п. 3 Порядку на підставі
списків уповноважені органи готують
для перерахунку пенсії довідки про
розмір грошового забезпечення кожної
особи, зазначеної в списку, за формою
згідно із додатком 2 та у місячний строк
подають їх головним управлінням
Пенсійного фонду України.

На виконання зазначеної Постанови
наказами Міністра оборони України від
05 листопада 2010 року № 576 «Про внесення
змін до наказу Міністерства оборони
України від 22 липня 2010 року № 380 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2010 рік» та від 25
червня 2011 року № 355 «Про внесення змін
до наказу Міністра оборони України від
28.01.2011 року № 50» встановлено розміри
премії військовослужбовцям у межах
видатків, передбачених для їх
грошового забезпечення у 2010-2011 роках.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що премія, яку позивач просив врахувати
для обчислення нового розміру пенсії,
має тимчасовий характер. Виплата такої
премії дозволена за наявності підстав
тільки в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони
України для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010-2011 роках.

Як вірно зазначено судом першої
інстанції, премія, яку позивач просив
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, має тимчасовий
характер, виплата такої премії
дозволена за наявності підстав тільки
в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони
України для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010-2011 роках, суд
першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку щодо
відсутності підстав для перерахунку
пенсії позивача відповідно до ч. 3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Така ж правова позиція висловлена
Верховним Судом України в рішеннях від
26 лютого 2013 року, від 14 травня 2013 року,
від 18 червня 2013 року справи №№ 21-5а13,
21-109а13, 21-165а13 за наслідками розгляду за
винятковими обставинами у зв'язку з
наявністю підстави, встановленої п. 1 ч.
1 ст. 237 КАС України.

Разом з тим, колегія суддів наголошує,
що суд першої інстанції, посилаючись на
частину 3 статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» та постанову Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» дійшов помилкового висновку, що
обов'язковою умовою для проведення
перерахунку пенсій, призначених на
підставі вказаного Закону є зміна
Кабінетом Міністрів України розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, а
відтак, рішення про зміну розмірів
посадових окладів має приймається
урядом, оскільки Кабінет Міністрів
України зазначеною постановою від 07
листопада 2007 року № 1294 делегував право
визначати розміри посадових окладів, у
тому числі і Міністру оборони України,
однак, оскільки премія, встановлена
наказами Міністра оборони України від
05 листопада 2010 року № 576 та від 25 червня
2011 року № 355, має тимчасовий характер,
виплата такої премії дозволена за
наявності підстав тільки в межах
видатків, передбачених у кошторисі
Міністерства оборони України для
грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010-2011 роках,
підстави для перерахунку пенсії
позивача відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» відсутні.

Апеляційним судом не приймаються до
уваги посилання апелянта на порушення
місцевим загальним судом положень ч. 1
ст. 24 КАС України, оскільки вказана
норма процесуального закону визначає
склад суду виключно для справ,
підсудних окружному адміністративному
суду.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам ст. ст. 2, 7, 10, 11,
70, 71 КАС України та не приймає доводи,
наведені в апеляційній скарзі про те,
що постанова підлягає скасуванню.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та не допустив порушень норм
матеріального і процесуального права
при вирішенні справи, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
правильність висновків суду не
спростовують.

За таких обставин, апеляційна скарга
ОСОБА_1 задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 183-2, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 08 серпня 2011
року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає згідно ч. 10 ст.
183-2 КАС України.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов