Справа № 427/10001/13-а
Суддя: Колтун В. А.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/427/42/14
ПОСТАНОВА

18.03.2014 року

Свердловський міський суд Луганської
області у складі:

головуючого судді - Колтун В.А.

при секретарі - Дашкіній О.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду м. Свердловська
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України про визнання незаконним
рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася із дійсним
позовом, де вказала, що відповідно до її
трудового стажу та п. "д" ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
вона набула право на пенсію на
пільгових умовах з 2012року.

З заявою про призначення пенсії вона
звернулася до відповідача 21.10.2013 року.
24.10.2013 року відповідач надав рішення
про відмову у призначенні пенсії на
пільгових умовах , що підтверджується
відповідним примірником рішення. В
обґрунтування прийнятого рішення ,
відповідач зазначив (витяг з рішення):
"Період роботи ОСОБА_1 в якості доярки в
КСП "Провальське" з 26.12.1985р. по 25.12.1998 р., в
ПСП "Провалля" з 01.01.1999 р. по 23.01.2008 р.
(вказаний період складає 20 років 3
місяця 29 дн.) зарахувати до пільгового
стажу немає підстав, тому як у довідках
№ 685 від 11.10.2013р. та № 111 від 14.10.2013 дані
про пільговий характер роботи, про
умови виконання встановлених норм
обслуговування, відсутні.

В трудовій книжці інформація щодо
пільгового характеру роботи гр. ОСОБА_1
також відсутня."

Але такий висновок відповідача
суперечить фактичним обставинам та
нормам чинного законодавства України
Так, згідно статті 44 Закону - України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" заява про
призначення перерахунок) пенсії або
про її відстрочення та необхідні
документи подаються до
територіального органу - Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, особисто або
через представника, який діє на
підставі даної йому довіреності,
посвідченої нотаріально.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 45
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку: пенсія за віком
визначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Згідно статті 12 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" право на пенсію
за віком мають: чоловіки - після
досягнення 60 років і при стажі роботи
не менше 25 років; жінки після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 20 років.

Відповідно до п. "д" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: жінки, які працюють доярками
(операторами машинного доїння),
свинарками-операторами в колгоспах,
радгоспах, інших підприємствах
сільського господарства, - після
досягнення 50 років і при стажі
зазначеної роботи не менше 20 років за
умови виконання встановлених норм
обслуговування.

Вона працювала з 26.12.1985р. по 25.12.1998 р., в
ПСП "Провалля" з 01.01.1999 р. по 23.01.2008 р. в
якості доярки (вказаний період складає
20 років 3 місяця 29 дн.) що
підтверджується трудовою книжкою.

Згідно пункту 1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення-пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній (далі -Порядок),
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 p. N 637,
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Згідно пункту 3 Порядку за відсутності
трудової книжки, а також у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
необхідні записи або містяться
неправильні чи неточні записи про
періоди роботи, для підтвердження
трудового стажу приймаються довідки,
виписки із наказів,особові рахунки і
відомості на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Положення, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенси на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників .

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.

Позивачка надала відповідачу всі
необхідні та достатні документи для
призначення пенсії.

Таким чином. Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловську
Луганської області зобов'язано
здійснити призначення пенсії з
урахуванням робити на пільгових умовах
з 26.12.1985р. по 25.12.1998 р., в ПСП "Провалля" з
01.01.1999 р. по 23.01.2008 р. (вказаний період
складає 20 років 3 місяця 29 дн.).

Позивач вважає відповідач
безпідставно не визнає документи, що
підтверджують її пільговий трудовий
стаж.

Тобто, відповідач дійсно чинне
пенсійне законодавство трактує на
власний розсуд та убік порушення її
прав на одержання пенсії.

Згідно ст. 22 Конституції України, права
і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є
вичерпними. Конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані.

При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Це право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Крім того згідно ст. 256 КЗпП України
працівники та члени їх сімей мають
право на державне пенсійне
забезпечення за віком, по інвалідності,
у зв'язку із втратою годувальника, а
також за вислугу років відповідно до
закону.

Безпідставно, не визнаючи за позивачем
право на одержання пенсії на пільгових
умовах , відповідач припустив
порушення вищеперелічених норм
чинного законодавства.

Викладені в позові обставини
підтверджуються доданими до справи
доказами . Відповідно до п.2 ст. 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Відповідно
до п.4 ст. 71 КАС України суб'єкт владних
повноважень повинен подати суду всі
наявні у нього документи та матеріали,
які можуть бути використані як докази у
справі. У разі невиконання цього
обов'язку суд витребовує названі
документи та матеріали.

Під час звернення до відповідача за
призначенням пенсії на вимогу
відповідача вона надала усі документи
які можуть підтвердити її позовні
вимоги. Наведені документи знаходяться
у її особовій справі, яка зберігається
у відповідача та останній у
відповідності до ст. 71 КАС України
зобов'язаний надати ці докази суду.

Відповідно до п.2 ст.106 КАС на
підтвердження обставин, якими
обґрунтовуються позовні вимоги,
позивач зазначає докази, про які йому
відомо і які можуть бути використані
судом.

Наведені у позові обставини окрім
доданих до позову доказів можуть бути
підтверджені матеріалами її особової
справи , яка зберігається у
відповідача.

У зв'язку з чим позивачка просить суд
визнати незаконним рішення управління
Пенсійного фонду України щодо відмови
ОСОБА_1 в призначені пенсії на
пільгових умовах відповідно до п. "д"
ст.. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 24.10.2013 року.

Визнати за ОСОБА_1 право на
отримання пенсії на пільгових умовах
за віком відповідно до п. "д" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" з 21
жовтня 2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Свердловську
зарахувати до її пільгового стажу
період її праці з 26.12.1985 року по 25.12.1998
року, та в ПСП "Провалля" з 01.01.1999 року по
23.01.2008 року в якості доярки відповідно
до вимог п. "д" ст.. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" .

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Свердловську
призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових
умовах з 21 жовтня 2013 року, відповідно
до вимог п. "д" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" та виплатити
виниклу заборгованість.

Позивачка ОСОБА_1, її представник
ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримали
позовні вимоги, просили їх
задовольнити.

Представник Управління пенсійного
фонду України Некредіна О.О. в судовому
засіданні просила відмовити в
задоволенні позову, посилаючись на те,
що відповідно до п. "д" ст. 13Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
право на пенсію мають жінки, які
працюють доярками (операторами
машинного доїння), свинарками в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - післядосягне6ння 50
років і при стажі зазначеної роботи не
менше 20 років за умови виконання
встановлених норм обслуговування.
Трудова книжка позивача містить лише
одну умову, що вона працювала дояркою,
друга умова, яка предбачена законом не
дотримана, відомостей, що вона
виконувала встановлені норми
обслуговування трудова книжка не
містить.

Суд вислухавши сторони, свідків,
дослідивши письмові матеріали справи,
суд вважає позовну заяву таку, що
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до вимог ст. 11 КАС України,
розгляд и вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободі в наданні ними суду своїх
доказів і у доведеності перед судом їх
переконливості. Відповідно до ст.. 69 КАС
України доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі , та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до п. "д" ч. 1 ст. 13 закону
України "Про пенсійне забезпечення"на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи жінки, які працюють доярками
(операторами машинного доїння),
свинарками-операторами в колгоспах,
радгоспах, інших підприємствах
сільського господарства, - після
досягнення 50 років і при стажі
зазначеної роботи не менше 20 років за
умови виконання встановлених норм
обслуговування. Норми обслуговування
для цих цілей встановлюються в
Порядку, що визначається Кабінетом
Міністрів України.

Згідно ст.62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу за відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачка з 26.12.1985 року працювала в
якості доярки в КСП "Провальське" з
26.12.1985 року по 25.12.1998 року, в ПСП
"Провалля" з 01.01.1999 року по 23.01.2008 року,
про що в трудовій книжці позивачки
наявні записи її роботи дояркою в
даних підприємствах, трудовий стаж ,
що дає їй право на пільгову пенсію,
складає 20 років 3 місяці 29 днів ( с. 5-6);

Свідок ОСОБА_5 в судовому засіданні
пояснила. що вона з 1981 року по 2008 рік
працювала дояркою разом з позивачем
ОСОБА_1 Норми вироботки їм не
доводилися.

Свідок ОСОБА_6 в судовому засіданні
пояснила, що вона з 1992 по 2008 рік
працювала разом з ОСОБА_1 дояркою. Норми
вироботки їм не доводилися, але кожна
доярка обслуговувала не менш як 30
корів.

Рішенням УПФУ м. Свердловськ,
Луганської області від 24.10.2013 року
позивачці відмовлено в призначенні
пенсії на пільгових умовах згідно ст. 13
"д" Закону України "Про пенсійне
забезпечення" через відсутність
пільгового стажу роботи 20 років (а.с. 5);

У п.20 затвердженого Постановою КМ
України від 12.08.1993р №637 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній зазначено,
що в тих випадках, коли у трудовій
книжці немає відомостей, які
визначають право на пенсію на
підльгових умовах чи за вислугою років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств та організацій. У разі
ліквідації підприємств і відсутності
правонаступника підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах, здійснюється
згідно з порядком, затвердженого
постановою правління ПФУ від 10.11.2006р
№18-1.

Вимагаючи від позивачки надання
відомостей про встановлення норм
обслуговування та їх виконання
відповідачем не прийнято до уваги того,
що в законодавчому полі України
відсутній документ, який би
встановлював норми обслуговування
худоби для призначення дояркам пенсій
на пільгових умовах. Порядок для
визначення норм обслуговування
Кабінетом Міністрів України не
приймався і відповідачем не наданий.

З пояснень як позивачки, свідків, які
особисто працювали на данному
підприємстві,в даних підприємствах
видно, що норми в тваринництві по
підприємству не встановлювалися ,
формування груп корів на одну доярку
вирішувалося самостійно бригадирами
при наявності худоби. Представником
відповідача не надано в суді доказів
того, що позивачка не виконувала норми
обслуговування тварин , що стало
підставою для прийняття ними рішення
про відмову в призначенні пільгової
пенсії. Припущення ж щодо невиконання
нею норм обслуговування не можуть бути
підставою для прийняття оскаржуваного
рішення УПФУ в м. Свердловську.

У зв'язку з чим суд вважає за
необхідне визнати дії Управління
пенсійного фонду України в цій частині
незаконними.

Відповідно ч. 1 ст. 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" пенсія
призначається з дня звернення
громадянина про призначення пенсії.

Як видно з наданих позивачем
доказів , стаж роботи позивачки , який
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах, з перервами станове
20 років 3 місяці 29 днів і у
відповідності зі ст. 13 п. "д" Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
позивач має право на пенсію на
пільгових умовах з 21.10.2013року. Те, що
позивачка звернулася за призначенням
пенсії до УПФУ в м. Свердловську 21.10.2013
року представником відповідача не
заперечувалося.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст 6,9-12,71,160,163 КАС України,
Законом України "Про пенсійне
забезпечення", суд-

П О С Т А Н О В И В
:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України про визнання
незаконним рішення задовольнити .

Визнати незаконним рішення управління
Пенсійного фонду України щодо відмови
ОСОБА_1 в призначені пенсії на
пільгових умовах відповідно до п. "д" ст.
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 24.10.2013 року.

Визнати за ОСОБА_1 право на
отримання пенсії на пільгових умовах
за віком відповідно до п. "д" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" з 21
жовтня 2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Свердловську
зарахувати до її пільгового стажу
період її праці з 26.12.1985 року по 25.12.1998
року, та в ПСП "Провалля" з 01.01.1999 року по
23.01.2008 року в якості доярки відповідно
до вимог п. "д" ст.. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" .

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Свердловську
призначити ОСОБА_1 пенсію на пільгових
умовах з 21 жовтня 2013 року,
відповідно до вимог п. "д" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне
забезпечення" та виплатити виниклу
заборгованість.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького адміністративного
апеляційного суду через
Свердловський міський суд Луганської
області шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з часу
оголошення постанови суду.

Суддя:_________ В.А. Колтун