Справа № 805/2468/14
Суддя: Кірієнко В.О.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2014 р.
Справа №805/2468/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 09 год. 38
хв.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді Кірієнка В.О.

при секретарі Шерстюк Н.А.

за участю

представника позивача Халімова О.В.

представника позивача Чульжанова О.В.

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Донецьку
адміністративну справу за позовом 13
державного пожежно-рятувального
загону Головного управління ДСНС
України у Донецькій області до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду до
магазину-закусочної «Шахтар» фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4, розташованого
за адресою: АДРЕСА_1 у вигляді повної
заборони експлуатації будівлі та
приміщень розташованих за адресою:
АДРЕСА_1 шляхом знеструмлення
електромережі та опечатування вхідних
дверей та зобов'язання негайного
припинення господарської діяльності у
будівлі та приміщеннях АДРЕСА_1 до
усунення у повному обсязі порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, -

В С Т А Н
О В И В:

13 державний пожежно-рятувальний загін
Головного управління ДСНС України у
Донецькій області звернувся до суду з
позовом до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
до магазину-закусочної «Шахтар»
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4,
розташованого за адресою: АДРЕСА_1 у
вигляді повної заборони експлуатації
будівлі та приміщень розташованих за
адресою: АДРЕСА_1 шляхом знеструмлення
електромережі та опечатування вхідних
дверей та зобов'язання негайного
припинення господарської діяльності у
будівлі та приміщеннях АДРЕСА_1 до
усунення у повному обсязі порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що позивачем була проведена
планова перевірка дотримання вимог
законодавства у сфері пожежної
безпеки, цивільного захисту та
техногенної безпеки
магазин-закусочної «Шахтар» ФО-П
ОСОБА_4, розташованих за адресою:
АДРЕСА_1. Відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 29.02.2012
року № 306 діяльність відповідача
віднесено до високого ступеню
прийнятого ризику господарської
діяльності. В ході планової перевірки
були виявлені факти недотримання вимог
законодавства у сфері пожежної безпеки
були виявлені факти недотримання вимог
законодавства у сфері пожежної безпеки
та складено акт № 11 від 21.01.2014р. Даним
актом встановлено 13 порушень вимог
Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України від
19.10.2004р. № 126, зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 №
1410/10009 (далі - НАПБ А.01.001-2004) «Правил
техногенної безпеки у сфері цивільного
захисту на підприємствах,
організаціях, установах, та на
небезпечних територіях» затверджених
наказом МНС від 15.08.2007р. № 557,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 03.09.2007р. № 1006/14273) з яких 7
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей, в будівлі та приміщеннях
магазин-закусочної «Шахтар» ФО-П
ОСОБА_4 (пункти 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 13
зазначені у акті).

На підставі зазначеного акту
перевірки, позивачем прийнято припис №
11 від 22 січня 2014 року про усунення
порушень вимог, які встановлені при
перевірці.

Враховуючи зазначене, у зв'язку з
виникненням загрози життю та/або
здоров'ю людей з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей є підстави для застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду до магазину-закусочної
«Шахтар» фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4, розташованого за адресою:
АДРЕСА_1 у вигляді повної заборони
експлуатації будівлі та приміщень
розташованих за адресою: АДРЕСА_1
шляхом знеструмлення електромережі та
опечатування вхідних дверей та
зобов'язання негайного припинення
господарської діяльності у будівлі та
приміщеннях АДРЕСА_1 до усунення у
повному обсязі порушень вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, які створюють
загрозу життю та здоров'ю людей.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги та
просив задовольнити позов у повному
обсязі, надавши пояснення аналогічні
тим, що викладені в позові.

Представник відповідача у судовому
засіданні надав письмову заяву, в якій
визнав позовні вимоги.

Частиною 3 ст. 136 КАС України
передбачено, що судове рішення у
зв'язку з визнанням адміністративного
позову ухвалюється за правилами,
встановленими ст. 112 КАС України.

Згідно вимог ст. 112 КАС України, зокрема,
у разі повного визнання відповідачем
адміністративного позову і прийняття
його судом приймається постанова суду
про задоволення адміністративного
позову. Крім того, суд не приймає
визнання адміністративного позову і
продовжує розгляд адміністративної
справи, якщо ці дії відповідача
суперечать закону чи порушують
чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Таким чином, суд приймає визнання
адміністративного позову, оскільки ці
дії представника відповідача не
суперечать закону і не порушують
чиї-небудь права, свободи або інтереси,
та приймає постанову про задоволення
адміністративного позову, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, на
підставі план-графіку планових та
позапланових перевірок об'єктів на І
квартал 2014 року, наказу 13-ДПРЗ від 30
грудня 2013 року № 52 «Про проведення
планової перевірки», посвідчення від 13
січня 2014 року № 10 в період з 14 січня по 21
січня 2014 року проведено планову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері пожежної
безпеки, цивільного захисту та
техногенної безпеки
магазин-закусочної «Шахтар» ФО-П
ОСОБА_4, розташованих за адресою:
АДРЕСА_1.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 29.02.2012 року № 306
діяльність відповідача віднесено до
високого ступеню прийнятого ризику
господарської діяльності.

В ході планової перевірки були
виявлені факти недотримання вимог
законодавства у сфері пожежної безпеки
були виявлені факти недотримання вимог
законодавства у сфері пожежної безпеки
та складено акт № 11 від 21.01.2014р. (а.с. 20-27).

Даним актом встановлено 13 порушень
вимог Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом МНС
України від 19.10.2004р. № 126,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 04.11.2004 № 1410/10009 (далі - НАПБ
А.01.001-2004) «Правил техногенної безпеки у
сфері цивільного захисту на
підприємствах, організаціях,
установах, та на небезпечних
територіях» затверджених наказом МНС
від 15.08.2007р. № 557, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 03.09.2007р. №
1006/14273) з яких 7 створюють загрозу життю
та здоров'ю людей, в будівлі та
приміщеннях магазин-закусочної
«Шахтар» ФО-П ОСОБА_4 (пункти 4, 5, 6, 7, 8, 9,
10, 12, 13 зазначені у акті).

На підставі зазначеного акту
перевірки, позивачем прийнято припис №
11 від 22 січня 2014 року про усунення
порушень вимог, які встановлені при
перевірці (а.с. 57-58).

Згідно до п. 1 Положення про Державну
службу України з надзвичайних
ситуацій, Державна служба України з
надзвичайних ситуацій (ДСНС України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра оборони України
(далі - Міністр).

ДСНС України входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно ст. 64 Кодексу цивільного
захисту України, Центральний орган
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, уповноважений
організовувати та здійснювати
державний нагляд (контроль) щодо
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служб.

Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Підпунктом 7 частини 2 статті 17
Кодексу цивільного захисту України,
Центральний орган виконавчої влади,
який забезпечує формування та реалізує
державну політику у сфері цивільного
захисту, зокрема, організовувати та
забезпечувати охорону від пожеж
підприємств, установ, організацій та
інших об'єктів на підставі договорів в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно до ст. 67 Кодексу цивільного
захисту України, до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
належить, зокрема:

складення актів перевірок,
приписів про усунення порушень вимог
законодавства у сфері цивільного
захисту, техногенної та пожежної
безпеки у разі виявлення таких
порушень;

звернення до адміністративного
суду щодо застосування заходів
реагування у вигляді повного або
часткового зупинення до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері техногенної та пожежної
безпеки роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, зупинення проведення робіт, у
тому числі будівельно-монтажних,
випуску і реалізації
пожежонебезпечної продукції, систем та
засобів протипожежного захисту,
надання послуг, якщо ці порушення
створюють загрозу життю та/або здоров'ю
людей.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Згідно вимог ст. 51 Кодексу
цивільного захисту України, діяльність
із забезпечення техногенної безпеки є
складовою виробничої, експлуатаційної
та іншої діяльності відповідних
посадових осіб і працівників
підприємств, установ, організацій. Ця
вимога відображається у відповідних
статутах або положеннях.

Відповідно ч. 2 ст. 55 Кодексу
цивільного захисту України, діяльність
із забезпечення пожежної безпеки є
складовою виробничої та іншої
діяльності посадових осіб і
працівників підприємств, установ та
організацій. Зазначена вимога
відображається у трудових договорах
(контрактах), статутах та положеннях.

Статтею 68 Кодексу цивільного захисту
України визначено, що:

1. посадові особи центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, у разі порушення
вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом;

2. у разі встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Відповідно до вимог ст. 70 Кодексу
цивільного захисту України, підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:

1. недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;

4. нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій;

6. невідповідність кількості засобів
індивідуального захисту органів
дихання від небезпечних хімічних
речовин нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта господарювання,
їх непридатність або відсутність.

Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України передбачено, повне або
часткове зупинення роботи підприємств,
об'єктів, окремих виробництв, цехів,
дільниць, експлуатації машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, виконання робіт, надання
послуг здійснюється виключно за
рішенням адміністративного суду.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Дослідивши та об'єктивно оцінивши
докази з урахуванням визнання позову
відповідачем, суд дійшов висновку про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду до
магазину-закусочної «Шахтар» фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4, розташованого
за адресою: АДРЕСА_1 у вигляді повної
заборони експлуатації будівлі та
приміщень розташованих за адресою:
АДРЕСА_1 шляхом знеструмлення
електромережі та опечатування вхідних
дверей та зобов'язати негайного
припинити господарської діяльності у
будівлі та приміщеннях АДРЕСА_1 до
усунення у повному обсязі порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей.

Відповідно до пункту 10 частини 1 статті
256 КАС України негайно виконуються
постанови суду про повне або часткове
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Виходячи з вищенаведеного, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги 13
державного пожежно-рятувального
загону Головного управління ДСНС
України у Донецькій області підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87,
94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167,
185-186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,

П О С Т
А Н О В И В:

Адміністративний позов 13 державного
пожежно-рятувального загону Головного
управління ДСНС України у Донецькій
області до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
до магазину-закусочної «Шахтар»
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4,
розташованого за адресою: АДРЕСА_1 у
вигляді повної заборони експлуатації
будівлі та приміщень розташованих за
адресою: АДРЕСА_1 шляхом знеструмлення
електромережі та опечатування вхідних
дверей та зобов'язання негайного
припинення господарської діяльності у
будівлі та приміщеннях АДРЕСА_1 до
усунення у повному обсязі порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до
магазину-закусочної «Шахтар» фізичної
особи-підприємця ОСОБА_4, розташованого
за адресою: АДРЕСА_1 у вигляді повної
заборони експлуатації будівлі та
приміщень розташованих за адресою:
АДРЕСА_1 шляхом знеструмлення
електромережі та опечатування вхідних
дверей у зв'язку із загрозою життю
людей.

Зобов'язати фізичну особу-підприємця
ОСОБА_4 негайно припинити господарську
діяльність у будівлі та приміщеннях
АДРЕСА_1 до усунення у повному обсязі
порушень вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, які
створюють загрозу життю та здоров'ю
людей.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті
та проголошено її вступну та
резолютивну частину 20 березня 2014 року.

Постанова виготовлена у повному обсязі
25 березня 2014 року.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 КАС України, і може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецькій окружний адміністративний
суд у порядку, визначеному статтею 186
КАС України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Кірієнко В.О.