Справа № 826/20650/13-а
Суддя: Амельохін В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Київ

17 березня 2014 року 15:06
№ 826/20650/13-а

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Амельохіна В.В., суддів: Аблова Є.В.,
Федорчука А.Б. розглянувши в письмовому
провадженні адміністративну справу

за позовом арбітражного керуючого
ОСОБА_1 до треті особиМіністерства
юстиції України Всеукраїнська
громадська організація «Асоціація
антикризового менеджменту»,
Громадська організація «Всеукраїнська
асоціація фахівців з питань
відновлення платоспроможності та
банкрутства», Всеукраїнська
громадська організація «Українська
палата арбітражних керуючих», ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, Всеукраїнська
громадська організація «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих», Громадська організація
«Всеукраїнська самоврядна організація
фахівців конкурсного процесу», ОСОБА_11
провизнання протиправним та
скасування наказу від 21.06.2013р. №592/7,

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

Арбітражний керуючий ОСОБА_1 (далі по
тексту - позивач) звернувся з позовом до
Міністерства юстиції України (далі по
тексту - відповідач), треті особи -
Всеукраїнська громадська організація
«Асоціація антикризового
менеджменту», Громадська організація
«Всеукраїнська асоціація фахівців з
питань відновлення платоспроможності
та банкрутства», Всеукраїнська
громадська організація «Українська
палата арбітражних керуючих», ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, Всеукраїнська
громадська організація «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих», Громадська організація
«Всеукраїнська самоврядна організація
фахівців конкурсного процесу», ОСОБА_11
з урахуванням уточнених позовних вимог
про скасування наказу від 21.06.2013р. №592/7
«Про утворення Дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією,
ліквідаторів») (зі змінами внесеними
Наказами Мінюсту від 19.08.2013р. №800/7 та
від 09.10.2013р. №992/7) в частині включення до
складу дисциплінарної комісії:

- ОСОБА_2 - арбітражного керуючого,
представника Всеукраїнської
громадської організації «Асоціація
антикризового менеджменту», член
Комісії;

- ОСОБА_4 - арбітражного керуючого,
представника Всеукраїнської
громадської організації «Асоціація
антикризового менеджменту», член
Комісії;

- ОСОБА_3 - арбітражного керуючого,
представника «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих», член Комісії;

- ОСОБА_6 - арбітражного керуючого,
представника «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих», член Комісії;

- ОСОБА_11 - заступника директора
департаменту - начальника Управління з
питань банкрутства Департаменту
нотаріату та банкрутства, член Комісії.

Зобов'язати відповідача опублікувати
на веб-сайті Мінюсту інформацію щодо
необхідності надання саморегулівними
організаціями арбітражних керуючих
(розпорядників майна, керуючих
санацією, ліквідаторів) повідомлень
стосовно обраних ними представників
для формування складу Дисциплінарної
комісії арбітражних керуючих
(розпорядників майна, керуючих
санацією, ліквідаторів) з арбітражних
керуючих.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем протиправно
прийнято оскаржуваний наказ.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав.

Відповідач проти заявленого позову
заперечив з тих підстав, що
оскаржуваний наказ прийнятий
правомірно.

В судовому засіданні 05.03.2014р. суд по
справі перейшов в письмове провадження
на підставі статті 128 КАС України.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

ВСТАНОВИВ:

Міністерством юстиції України
21.06.2013р. прийнято наказ №592/7 «Про
утворення Дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією,
ліквідаторів» (зі змінами внесеними
Наказами Мінюсту від 19.08.2013р. №800/7), яким
утворено Дисциплінарну комісію
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією, ліквідаторів)
у складі, зокрема:

ОСОБА_2 - арбітражний керуючий,
представник Всеукраїнської
громадської організації "Асоціація
антикризового менеджменту", член
Комісії;

ОСОБА_6 - арбітражний керуючий,
представник Всеукраїнської
громадської організації "Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих", член Комісії;

ОСОБА_4 - арбітражний керуючий,
представник Всеукраїнської
громадської організації "Асоціація
антикризового менеджменту", член
Комісії;

ОСОБА_3 - арбітражний керуючий,
представник Всеукраїнської
громадської організації "Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих", член Комісії.

Наказом Міністерства юстиції України
від 11.01.2013 року № 81/5, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 14 січня
2013 року за № 112/22644, затверджено
Положення про Дисциплінарну комісію
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією, ліквідаторів)
(далі - Положення).

Відповідно до статті 108 Закону України
"Про відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом",
пунктів 5, 7, 8 Положення, Міністерством
юстиції України прийнято наказ від
21.06.2013 № 592/7 «Про утворення
Дисциплінарної комісії арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів)», (із
змінами, внесеними згідно з Наказом
Міністерства юстиції № 800/7 від 19.08.2013)
та утворено Дисциплінарну комісію
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією, ліквідаторів)
у складі згідно з додатком.

Відповідно до пункту 5 Положення до
складу Комісії входять сім осіб, три з
яких призначаються з числа працівників
Мін'юсту, а чотири обираються
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих з числа їх членів.

Згідно пункту 6 Мін'юст з метою
формування складу Комісії розміщує на
офіційному веб-сайті Мін'юсту у мережі
Інтернет інформацію щодо необхідності
надання саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих повідомлень
стосовно обраних ними представників,
які відповідають вимозі, встановленій
у пункті 5 цього Положення.

Повідомлення саморегулівних
організацій арбітражних керуючих
стосовно обраних ними представників
приймаються Мін'юстом протягом
тридцяти днів з дня розміщення на
офіційному веб-сайті Мін'юсту у мережі
Інтернет інформації щодо необхідності
надання такого повідомлення.

В інформації щодо необхідності надання
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих повідомлень
стосовно обраних ними представників,
розміщеній на офіційному веб-сайті
Мін'юсту у мережі Інтернет, обов'язково
зазначається день завершення прийому
відомостей.

Повідомлення саморегулівних
організацій арбітражних керуючих
стосовно обраних ними представників
надсилаються на поштову адресу
Мін'юсту.

Позовні вимоги позивача ґрунтуються на
твердженні, що на момент звернення до
Міністерства юстиції із відповідними
повідомленнями, жодна з саморегулівних
організацій арбітражних керуючих не
була належним суб'єктом такого
звернення, а тому наказ Міністерства
юстиції України від 21.06.2013 року №592/7
«Про утворення дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією,
ліквідаторів)» прийнятий з порушенням
законодавства.

Відповідач проти позову заперечив з
наступних підстав.

06.02.3013 на сайті Міністерства юстиції
України було розміщено інформацію щодо
початку перебігу тридцяти денного
терміну розгляду наданих
саморегулівними організаціями
повідомлень стосовно обраних ними
представників до складу
Дисциплінарної комісії з дотриманням
вищезазначених вимог Положення.

Останнім днем завершення прийому
зазначених повідомлень було визначено
07.03.2013.

До Міністерства юстиції надійшли
наступні пропозиції про включення до
складу Комісії:

- 06.03.2013 вх. №3325-0-33-13 від СРО АК ВГО
«Національна саморегулівна
організація арбітражних керуючих»;

- 07.03.2013 вх. №3397-0-33-13 від СРО АК ВГО
«Асоціація антикризового
менеджменту»;

- 07.03.2013 вх. №3390-0-33-13 СРО АК ВГО
«Всеукраїнська асоціація фахівців з
питань відновлення платоспроможності
та банкрутства».

Загальна кількість запропонованих
кандидатур арбітражних керуючих до
складу Комісії від саморегулівних
організацій становила 7 осіб.

Згідно статті 117 Закону України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
саморегулівною організацією
арбітражних керуючих є: всеукраїнська
громадська організація, що об'єднує
арбітражних керуючих, які отримали
свій статус відповідно до вимог цього
Закону, та здійснює повноваження з
громадського регулювання діяльності
арбітражних керуючих.

Утворення та порядок діяльності
саморегулівної організації
арбітражних керуючих регулюється
законодавством про об'єднання громадян
з урахуванням особливостей,
встановлених цим Законом.

Саморегулівна організація арбітражних
керуючих є юридичною особою, яка діє на
засадах самоврядування і діяльність
якої не має на меті отримання прибутку.

Інших вимог, щодо набуття статусу
саморегулівної організації
арбітражних керуючих законодавством
не встановлено.

Разом із цим, Законом України «Про
відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом»
передбачено можливість надання
саморегулівній організації
арбітражних керуючих статусу
«Всеукраїнської» у відповідності до
Порядку визнання статусу
Всеукраїнської саморегулівної
організації арбітражних керуючих,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19 грудня 2012 р. №
1179.

Так, 25.02.2013 до Міністерства юстиції
України від ВГО «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих» та 27.02.2013 від ВГО «Асоціація
антикризового менеджменту» надійшли
звернення щодо визнання статусу
«Всеукраїнської саморегулівної
організації арбітражних керуючих».
Вказані звернення, в тому числі містили
документи, що підтверджують статус
зазначених організацій як
саморегулівних організацій
арбітражних керуючих.

Таким чином, звернення ВГО
«Національна саморегулівна
організація арбітражних керуючих» та
ВГО «Асоціація антикризового
менеджменту» щодо кандидатур
арбітражних керуючих до складу
Комісії, та з числа яких в подальшому
був сформований склад Дисциплінарної
комісії, подані належними суб'єктами.

Щодо затвердження особового складу
Дисциплінарної комісії.

Відповідно до пункту 6 Положення у разі
надходження до Мін'юсту із дотриманням
вимог цього Положення повідомлення
стосовно більш ніж чотирьох
представників, обраних
саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих, до складу
Комісії з них входять представники,
які: мають більший досвід роботи у
сфері відновлення платоспроможності
боржника або визнання його банкрутом; є
членами саморегулівної організації
арбітражних керуючих з більшою
кількістю членів,
адміністративно-територіальних
одиниць України, на територіях яких її
члени здійснюють свою діяльність,
сукупною кількістю процедур, що
застосовуються у справах про
банкрутство щодо боржника, в яких
брали/беруть участь її члени; є членами
Всеукраїнських саморегулівних
організацій арбітражних керуючих.

Наказом Мін'юсту від 11.03.2013 №405/5 визнано
статус Всеукраїнської саморегулівної
організації арбітражних керуючих ВГО
«Асоціація антикризового
менеджменту».

Наказом Мін'юсту від 11.03.2013 № 406/5
визнано статус Всеукраїнської
саморегулівної організації
арбітражних керуючих ВГО «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих».

Наказом Мін'юсту від 02.07.2013 №1305/5
визнано статус Всеукраїнської
саморегулівної організації
арбітражних керуючих «Всеукраїнська
асоціація фахівців з питань
відновлення платоспроможності та
банкрутства».

На момент прийняття Міністерством
юстиції України наказу № 592/7 від 21.06.2013
«Про утворення Дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією,
ліквідаторів)», ВГО «Всеукраїнська
асоціація фахівців з питань
відновлення платоспроможності та
банкрутства» не була у встановленому
порядку визнана Всеукраїнською
саморегулівною організацією
арбітражних керуючих, а тому
враховуючи вимоги пункту 6 Положення,
Міністерством юстиції України було
утворено Дисциплінарно комісію
арбітражних керуючих до складу якої
увійшли представники Всеукраїнської
саморегулівної організації
арбітражних керуючих ВГО «Асоціація
антикризового менеджменту» та
Всеукраїнської саморегулівної
організації арбітражних керуючих ВГО
«Національна саморегулівна
організація арбітражних керуючих», які
набули статусу «Всеукраїнської
саморегулівної організації
арбітражних керуючих».

Позивачем не надано доказів того, яким
саме чином оскаржуваним наказом
порушені його права, оскільки останній
не звертався до Міністерства юстиції
України з заявою про включення його до
складу Дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих.

Що стосується ОСОБА_11, суд зазначає, що
відповідно до листа Всеукраїнської
громадської організації «Національна
саморегулівна організація арбітражних
керуючих» від 17.12.2012р. №37 його
виключено із членів даної організації.
Крім того, в оскаржуваному наказі від
21.06.2013р. його в переліку членів Комісії
не має.

Щодо ОСОБА_6, суд зазначає, що
постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
20.11.2013р. по справі №826/15285/13-а за позовом
Громадської організації ВСРО
«Всеукраїнська асоціація фахівців з
питань відновлення платоспроможності
та банкрутства» до Міністерства
юстиції України про скасування наказу
від 19.08.2013р. №800/7 «Про внесення змін до
наказу Міністерства юстиції України
від 21.06.2013р. №592/7» в частині включення
до складу Дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією ліквідаторів)
членом Комісії ОСОБА_12 - арбітражного
керуючого, представника ВГО
«Національна саморегулівна
організація арбітражних керуючих» та
зобов'язання відповідача розмістити на
офіційному веб - сайті Міністерства
інформацію щодо необхідності надання
саморегулівними організаціями
повідомлень стосовно обраних ними
представників, які відповідають
встановленим вимогам для включення до
складу Дисциплінарної комісії
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючись санацією
ліквідаторів) замість члена комісії,
якого було виключено, в задоволені
позову відмовлено.

Дана постанова суду набрала законної
сили 05.02.2014р.

Щодо вимоги про зобов'язання
відповідача опублікувати на веб-сайті
Мінюсту інформацію щодо необхідності
надання саморегулівними організаціями
арбітражних керуючих (розпорядників
майна, керуючих санацією, ліквідаторів)
повідомлень стосовно обраних ними
представників для формування складу
Дисциплінарної комісії арбітражних
керуючих (розпорядників майна,
керуючих санацією, ліквідаторів) з
арбітражних керуючих, суд зазначає, що
вона є похідною від первинної вимоги в
задоволені якої позивачу відмовлено.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

За таких обставин, Окружний
адміністративний суд міста Києва, за
правилами, встановленими ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши наявні у справі
докази та заслухавши пояснення
представників сторін, вважає заявлені
позовні вимоги необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого вирішує справи відповідно до
Конституції України та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Відповідач
по справі, як суб'єкт владних
повноважень, повністю виконав
покладений на нього обов'язок щодо
доказування.

Враховуючи положення ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відшкодування судового збору
позивачу не підлягає.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 128, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені позову арбітражному
керуючому ОСОБА_1 відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст.
ст. 185-187 КАС України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Повний текст постанови виготовлений
17.03.2014р.

Головуючий суддя
В.В. Амельохін

Судді:
Є.В. Аблов

А.Б. Федорчук