Справа № 812/10189/13-а
Суддя: Чумак С.Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лагутін А.А.
Суддя-доповідач - Чумак С.Ю.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
справа №812/10189/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Чумака С.Ю.,

суддів: Ляшенко Д.В. та Ястребової Л.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 4 лютого 2014
року у справі №812/10189/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Луганській
області ( відповідач 1), Управління
праці та соціального захисту населення
Старобільської районної державної
адміністрації ( відповідач 2) про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т
А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому, з урахуванням уточнень, просив
визнати дії відповідача-1 незаконними
та зобов'язати останнього надати
позивачу довідки на отримання пільг
щодо оплати жилої площі, комунальних
послуг, а також палива; визнати дії
відповідача 2 незаконними та
зобов'язати останнього включити
позивача до Єдиного державного
автоматизованого реєстру осіб, які
мають право на пільги. В обґрунтування
позову зазначив, що дії відповідачів
є протиправними, оскільки відповідно
до Кодексу цивільного захисту України
він має право на вказані пільги як
особа, звільнена зі служби цивільного
захисту за вислугу років, та відповідно
право на отримання відповідної
довідки.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 4 лютого 2014
року у задоволенні позовних вимог
відмовлено повністю.

Не погодившись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій з підстав, зазначених у
позові, просить постанову суду
скасувати та прийняти нову постанову,
якою його позовні вимоги задовольнити
у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, обговоривши доводи апеляційної
скарги, вважає останні
необґрунтованими, а постанову суду
такою, що підлягає залишенню без змін з
наступних підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що з 01.08.1995 року по
30.07.2013 року позивач проходив службу в
органах Міністерства внутрішніх справ
України, Міністерства надзвичайних
ситуацій України, органах і
підрозділах цивільного захисту, що
підтверджується копією трудової
книжки, наказом про призначення № 109-лс
від 31.06.1995 року, витягом із послужного
списку останнього (а.с. 5, 43-50, 69-75).

Наказом № 212 від 30.07.2013 року позивача
виключено з кадрів МНС та звільнено зі
служби у відставку, у зв'язку із
скороченням штатів, за п. 4 п. 99
Положення про порядок проходження
служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 року № 629
(а.с. 23, 51, 76).

13.11.2013 року позивач звернувся до
відповідача-1 із заявою про надання
довідки для оформлення та отримання
пільг у сфері комунального
забезпечення (а.с. 25, 42).

Листом відповідача 1 № 01-4588/192 від
20.11.2013 року позивачу відмовлено у
видачі довідки, з підстав того, що
останній, відповідно до ч. 1 ст. 120
Кодексу цивільного захисту України, не
має права на її отримання (а.с. 7).

11.12.2013 року позивач звернувся із заявою
до відповідача 2 про включення його до
Єдиного державного автоматизованого
реєстру осіб, які мають право на пільги
( а.с. 29).

Листом останнього від 16.12.2013 року №
01-10/2600 позивача повідомлено, що
включення до вказаного реєстру можливе
лише за надання до УПСЗН довідки, що
підтверджує право пільговика та
членів його сім'ї на пільги (а.с. 82-83).

При вирішенні справи, колегія суддів
виходить з наступного.

Соціальний та правовий захист осіб
рядового і начальницького складу
служби цивільного захисту, працівників
органів управління та сил цивільного
захисту і осіб, звільнених із служби
цивільного захисту, зокрема,
регулюються Кодексом цивільного
захисту України, від 02.10.2012 року № 5403-VI
(чинний з 01.07.2013 року) (далі - КЦЗ
України).

Так, ст. 120 КЦЗ України, визначає перелік
осіб, яким надається знижка на оплату
комунальних послуг, а саме: знижка у
розмірі 50 відсотків плати за
користування житлом (квартирна плата)
та комунальними послугами
(водопостачання, газ, електрична,
теплова енергія та інші послуги) у
жилих будинках незалежно від форми
власності у межах норм споживання,
передбачених законодавством, та
вартості палива, у тому числі рідкого, у
межах встановлених норм для осіб, які
проживають у будинках, що не мають
централізованого опалення, надається:

1) особам рядового і начальницького
складу служби цивільного захисту та
членам їхніх сімей, які перебувають на
їх утриманні;

2) батькам та членам сімей осіб рядового
і начальницького складу служби
цивільного захисту, які загинули
(померли) або зникли безвісти під час
виконання службових обов'язків;

3) особам, звільненим із служби
цивільного захисту за віком, через
хворобу або за вислугою років, та які
стали інвалідами під час виконання
службових обов'язків, та членам їхніх
сімей.

Зазначені пільги надаються особам,
визначеним у частині першій цієї
статті, у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, за
рахунок коштів, передбачених у
Державному бюджеті України на
відповідний рік.

Перелік осіб визначених ст. 120 КЦЗ
України, яким надається знижка на
оплату комунальних послуг, є вичерпним
та не підлягає розширеному тлумаченню.

У зв'язку з введенням з 01.07.2013 року в дію
КЦЗ України, положення Закону України
«Про правові засади цивільного
захисту» від 24.06.2004 року № 5403-VІ та
Закону України «Про пожежну безпеку»
від 17.12.1993 року № 3745-ХІІ втратили
чинність.

Позивача було виключено з кадрів МНС та
звільнено зі служби у відставку за пп. 4
п. 99 Положення про порядок проходження
служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 року № 629
(далі - Положення) (був чинний на момент
звільнення позивача), у зв'язку
скороченням штатів, що підтверджується
наказом Головного територіального
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України у Луганській області
від 30.07.2013 року № 212 «Про особовий
склад» (а.с. 23, 51, 76).

Судом першої інстанції правильно
зазначено, що підставою виключення
позивача з кадрів МНС та звільнення зі
служби у відставку, згідно наказу від
30.07.2013 року № 212, є пп. 4 п. 99 Положення, а
саме, припинення (розривання) контракту
та звільнення із служби у зв'язку із
скороченням штатів - у разі
неможливості використання на службі у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів.

Оскільки позивач не підпадає під жодну
з вищевказаних категорій осіб,
передбачених саттею 120 КЦЗ України,
яким надаються пільги, а вказаний
перелік є вичерпним, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що у відповідача-1 відсутні
підстави для надання позивачу
запитуваної довідки, та не вбачає
протиправності в діях останнього щодо
ненадання такої довідки позивачу.

Щодо вимог позивача в частині визнання
незаконними дй відповідача-2 в частині
невключення позивача до Єдиного
державного автоматизованого реєстру
осіб, які мають право на пільги, та
зобов'язання включити його до
вказаного Реєстру колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до абзацу першого п. 5
Положення про Єдиний державний
автоматизований реєстр осіб, які мають
право на пільги, затвердженого
постановою Кабінетом Міністрів
України № 117 від 29.01.2003 року, для
включення до Реєстру інформації про
пільговика він подає уповноваженому
органу довідку про склад сім'ї, копії
документів, що підтверджують право
пільговика та членів його сім'ї на
пільги (з пред'явленням оригіналів цих
документів), копію довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера у
Державному реєстрі фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів, пред'являє
паспорт та надає інформацію про
характеристику житла та послуги,
щодо отримання яких він має пільги та
реально ними користується.

Таким чином, для включення до Реєстру
інформації про пільговика, особа, яка
претендує на таке включення, повинна
надати до УПСЗН повний пакет
документів вказаних у абзаці першому п.
5 Положення про Єдиний державний
автоматизований реєстр осіб, які мають
право на пільги.

Оскільки позивачем не надано
відповідачу-2 всіх документів, які
необхідні для отримання пільг за ст. 120
КЦЗ України, у останнього відсутні
підстави для включення позивача до
Єдиного державного автоматизованого
реєстру осіб, які мають право на пільги,
як пільговика.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції прийнята з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
у зв'язку з чим підстав для її
скасування не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України,

У
Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 4 лютого 2014
року у справі №812/10189/13-а - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
її копії особам, які беруть участь у
справі, та може бути оскаржена шляхом
подачі касаційної скарги протягом
двадцяти днів після набрання законної
сили до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий суддя:
С.Ю.Чумак

Судді:
Д.В.Ляшенко

Л.В.Ястребова