Справа № 2а-542/09
Суддя: Онишкевич Т.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

19 березня 2014 року Справа № 85573/09/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Онишкевича Т.В.,

суддів
Попка Я.С., Іщук Л.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Шевченківського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради на
постанову Шевченківського районного
суду м. Львова від 16 жовтня 2009 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до
Шевченківського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради про
зобов'язання провести нарахування та
виплату недоплаченої грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,

ВСТАНОВИВ :

02 квітня 2009 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом, у
якому просила визнати неправомірним
рішення Шевченківського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради (далі - Шевченківського
ВСЗ) щодо перерахунку та виплаті їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з вересня 2007 року по березень 2009
року та стягнути з відповідача
пов'язану із цим заборгованість у
розмірі 5858,41 грн., здійснюючи таке
нарахування та виплату в подальшому.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Львова від 16 жовтня 2009 року
вказаний позов задоволено частково,
визнано неправомірною бездіяльність
Шевченківського ВСЗ в частині
невиконання рішення Конституційного
Суду України № 6-рп від 09.07.2007 року та
Рішення Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року та зобов'язано
відповідача провести позивачці
перерахунок та виплату щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років за період з 09 липня 2007 року по
31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по
31 грудня 2008 року. У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі
Шевченківський ВСЗ просить
вищезазначену постанову скасувати і
прийняти нову, якою повністю відмовити
у задоволенні заявлених позивачкою
вимог, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права та неповноту
з'ясування істотних обставин справи.
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
воно належним чином виконало свій
обов'язок перед ОСОБА_1 щодо виплати їй
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною у 2007-2008 рр. Просить
врахувати, що виключно законом про
Державний бюджет України визначаються
видатки на загальносуспільні потреби,
їх розмір та цільове спрямування і
органи праці та соціального захисту
населення не вправі їх змінювати.
Стверджує, що при ухваленні
оскаржуваного судового рішення було
допущено порушення норм бюджетного
законодавства України та не враховано
видаткові можливості основного
фінансового документу держави.
Наполягає на застосуванні строку
звернення до адміністративного суду,
вважаючи, що він пропущений позивачкою
без поважних причин.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, апеляційний суд приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з таких мотивів.

Частково задовольняючи позовні вимоги
ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив із
того, що вона як особа, яка здійснювала
догляд за дитиною, мала право на
одержання щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Рішеннями Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 та від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано такими,
що не відповідають Конституції
України, положення ст. 56, п.7 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» та п. 25 підпункт 12 розділу II
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
якими було скасовано і зупинено
(обмежено) право на отримання спірної
виплати у 2007-2008 рр. Розмір отриманої
позивачкою щомісячної допомоги по
догляду за дитиною у період з 09 липня по
31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31
грудня 2008 року суперечить вимогам ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та ст. 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» і має обчислюватися з
розмірі законодавчо встановленого
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Обов'язок з
виплати ОСОБА_1 пов'язаної із цим
заборгованості слід покласти на
Шевченківський ВСЗ.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку апеляційного суду, частково
відповідають нормам матеріального і
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

Встановлено, що позивачка є матір'ю, яка
у спірний період здійснювала догляд за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку і була застрахованою у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, а тому
відповідно до вимог ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у редакції, що була чинною
на час виникнення та існування спірних
правовідносин у 2007 році, мала право на
отримання щомісячної допомоги у
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму.

З огляду на викладене апеляційний суд
погоджується із висновком судом першої
інстанції про неправомірність відмови
Шевченківського ВСЗ у проведенні
нарахування і виплати позивачці ОСОБА_1
недоплаченої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною виходячи із
встановленого ст. 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Поряд із цим, згідно із ч. ст. 99 КАС
України в редакції, що діяла в момент
виникнення та існування спірних
правовідносин, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін
(ч.1 ст. 100 КАС України в редакції, що
діяла в момент виникнення та існування
спірних правовідносин).

З матеріалів справи видно, що позивачка
ОСОБА_1 з даним адміністративним
позовом звернулася до суду лише у
квітні 2009 року, тобто з пропущенням
встановленого законом строку
звернення до адміністративного суду,
на застосуванні якого наполягає
відповідач. Крім того, позивачка про
поновлення пропущеного строку
звернення до суду не заявляла.

Поважних причин, які б позбавляли
можливості своєчасно звернутися до
суду за захистом своїх порушених прав з
часу прийняття 09 липня 2007 року
Конституційним Судом України рішення
за № 6-рп, позивачкою не наведено, а отже
позовні вимоги ОСОБА_1 за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року
задоволенню не підлягають.

Перевіряючи обґрунтованість вимог
позивачки щодо аналогічних спірних
виплат за 2008 рік, апеляційний суд
виходить з таких мотивів.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» відповідно до Основ
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування визначає
правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, народженням дитини та
необхідністю догляду за нею, у разі
смерті, а також надання послуг із
санаторно-курортного лікування та
оздоровлення застрахованим особам та
членам їх сімей.

Застрахована особа - найманий
працівник, а у випадках, передбачених
цим Законом, також інші особи
(громадяни України, іноземці, особи без
громадянства та члени їх сімей, які
проживають в Україні, якщо інше не
передбачено міжнародним договором
України, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України), на
користь яких здійснюється
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням
(пункт 2 статті 2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»).

Відповідно до частин 1, 2 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку має застрахована особа
(один із батьків дитини, усиновитель,
баба, дід, інший родич або опікун), яка
фактично здійснює догляд за дитиною.
Зазначена допомога надається
застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення, яке
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період відпустки для
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

З наведеного слідує, що закон,
відповідно до якого повинна бути
призначена позивачці допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, її розмір та порядок
нарахування, визначається в залежності
від статусу позивача в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами.

Статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було встановлено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, а частиною 1 статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу ІІ цього
Закону щодо виключення статей 40-44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу ухвалення
Конституційним Судом України Рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію зазначені
положення Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

З огляду на викладене апеляційний суд
вважає, що при вирішенні даного
публічно-правового спору у частині
задоволення вимог позивачки судом
першої інстанції допущено порушення
норм матеріального права, а отже
оскаржувана постанова у цій частині
підлягає скасуванню з прийняттям нової
про часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 202, 205, 207,
254 КАС України апеляційний суд,

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу Шевченківського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради задовольнити
частково.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Львова від 16 жовтня 2009 року у
справі № 2а-542/09 у частині задоволення
позовних вимог ОСОБА_1 за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року
скасувати та прийняти нову постанову,
якою у їх задоволенні відмовити.

У решті постанову Шевченківського
районного суду м. Львова від 16 жовтня 2009
року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Т.В.Онишкевич

Судді Я.С.Попко

Л.П.Іщук