Справа № 815/1628/14
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1628/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 березня 2014 року
м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді
Єфіменка К.С., розглянувши в порядку
письмового провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Відділу ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в
Овідіопольському районі Одеської
області, за участю третіх осіб на боці
відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору
Овідіопольської селищної ради,
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Регіональний
земельно-кадастровий аналітичний
центр» про визнання протиправним та
скасування висновку від 06.12.2013 року
№18-18-17п/2412 та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулась ОСОБА_1 до
Відділу ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в
Овідіопольському районі Одеської
області, за участю третіх осіб на боці
відповідача, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору
Овідіопольської селищної ради,
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Регіональний
земельно-кадастровий аналітичний
центр» про визнання протиправним та
скасування висновку від 06.12.2013 року
№18-18-17п/2412 та зобов'язання вчинити
певні дії.

В судовому засіданні 25.03.2014 року
представник позивача та
Овідіопольської селищної ради не
заявили клопотання про витребування
додаткових письмових доказів чи допиту
свідків по справі. Представники
відповідача Відділу ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в
Овідіопольському районі Одеської
області та третьої особи ТОВ
«Регіональний земельно-кадастровий
аналітичний центр» подали клопотання
про розгляд справи за їхньої
відсутності, в зв'язку із чим, на
підстав положень ч.4 ст.122, ч.6 ст.128 КАС
України суд ухвалив рішення розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

Дослідивши наявні в справі
письмові докази суд встановив наступні
факти та обставини:

Відповідач Відділ
ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в Овідіопольському
районі на підставі ст.ст.15,202,203 ЗК
України є місцевими підрозділами
центрального органу виконавчої влади у
сфері земельних відносин та мають
владні повноваження щодо видачі
висновків щодо можливості відведення у
власність громадян земельних ділянок,
а тому спори щодо оскарження його
рішень, дій або бездіяльності з цього
питання, відповідно до положень ст.55
Конституції України п.1 ч.2 ст.17,ст.104 КАС
України підвідомчі адміністративним
судам та повинні розглядатись у
порядку адміністративного
судочинства.

Рішенням №346-V XIV сесії V скликання
Овідіопольської селищної ради
Одеської області від 26 квітня 2007 року,
ОСОБА_1 було надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в приватну власність
загальною площею 0,13 та - для
будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
споруд із земель запасу житлової та
громадської забудови, які знаходяться
на території Овідіопольської селищної
ради, в АДРЕСА_1.

На підставі Рішення та клопотання
Овідіопольського селищного голови від
28 квітня 2007 року, ОСОБА_1 звернулась з
заявою до землевпорядної організації -
ТОВ «Регіональний
земельно-кадастровий аналітичний
центр», яка мала ліцензію Державного
комітету України по земельних ресурсах
серії АВ№ 305269 від 20.12.2006 року і
знаходиться за адресою: 67801, Одеська
область, смт.Овідіополь, провулок
Колодязний, 1 «а» та уклала з ТОВ
договір № 07/0507/по про розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність ОСОБА_1
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд від 16 травня 2007 року.

27 вересня 2011 року на підставі рішення
№197 Виконавчого Комітету
Овідіопольської селищної ради «Про
впорядкування нумерації земельної
ділянки» земельній ділянці, яка
знаходилась на території
Овідіопольської селищної ради в
АДРЕСА_1 було присвоєно нову адресу -
АДРЕСА_1.

Під час проведення геодезичних робіт
та виміру фактичних розмірів земельної
ділянки, загальна площа вищезазначеної
земельної ділянки склала 0,1000 га.
Відповідно до ст.50 Закону України «Про
землеустрій», ст.186-1 Земельного кодексу
України, після виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_1 для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (далі - проекту
землеустрою), для його подальшого
погодження та подачі до
Овідіопольської селищної ради для
прийняття рішення про передачу у
власність земельної ділянки, проект
землеустрою був наданий до Відділу
ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в Овідіопольському
районі.

Відділ ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в
Овідіопольському районі склав
висновок №18-18-17п/2412 від 06.12.2013 р. про
непогодження проекту землеустрою в
зв`язку з тим, що:

Пунктом 3.12 Інструкції про встановлення
меж земельних ділянок в натурі ( на
місцевості) та їх закріплення межовими
знаками, затвердженої Наказом
Державного комітету України із
земельних ресурсів від 18.05.2010 р. № 376
визначено, що закріплення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) межовими знаками
здійснюється виконавцем у присутності
власника земельної ділянки та суміжних
землевласників (землекористувачів). А в
даних матеріалах начебто дана вимога
була недотримана;

Згідно довідки Відділу
ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в Овідіопольському
районі від 30.10.2013 р. № 18-18-1-7п/1895,
відповідно до Закону України «Про
охорону культурної спадщини», на всій
площі земельної ділянки діє обмеження
використання - охоронна зона навколо
об'єкту культурної спадщини та
обмеження згідно п.2 ст.114 Земельного
кодексу України: земельна ділянка
розташована в санітарно - захисній зоні
кладовища. А відповідно до пункту 2
статті 114 Земельного кодексу України та
ДСанПіН 2.2.2.028-99 у санітарно - захисній
зоні кладовища не можна допускати
розміщення житлових будинків.

Суд погоджується з позицією
представника позивача та вважає
висновок Відділу ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в
Овідіопольському районі № 18-18-17п/2412 від
06.12.2013 р. про непогодження Проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_1 для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд - протиправним з
наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 рішенням № 346-V XIV сесії V
скликання Овідіопольської селищної
ради Одеської області від 26 квітня 2007
року отримала дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в приватну власність
- для будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
споруд. Дана земельна ділянка була
виділена Позивачеві для користування
не з земельних угідь, що знаходяться
поза межами населеного пункту, а із
земель запасу житлової та громадської
забудови, що знаходяться на території
Овідіопольської селищної ради. Дані
обставини підтверджуються довідкою
Відділу ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в
Овідіопольському районі № 18-18-36/1430 від
03.07.2013 року; Згідно Договору купівлі -
продажу житлового будинку від 25
вересня 2002 року дана земельна ділянка,
що відводиться в приватну власність
Позивачці ОСОБА_1 знаходиться в
житловому масиві селища Овідіополь та
з 2002 року відносилась до житлового
будинку, що знаходиться в АДРЕСА_2 -
постійно знаходилась в користуванні
власника будинку - громадянки ОСОБА_3 та
входила до складу її земельної ділянки,
загальним розміром 0,20 га.

Оскільки згідно п.г) ч.1 ст.121 Земельного
кодексу України норма безоплатної
приватизації земельних ділянок для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) в селищах
на одного громадянина складає - не
більше 0,15 гектара, то ОСОБА_3 - власник
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2
приватизувала лише 1/2 частину
загальної площі використовуваної
земельної ділянки. І її розмір склав
всього - 0,1044 га, що підтверджується
Свідоцтвом про право власності на
земельну ділянку серії САК № 139183,
кадастровий номер 512375510:02:004:1037 від
25.07.2013 року. А інша ХА частина земельної
ділянки, загальною площею 0,20 га,
перейшла в користування Позивачки -
ОСОБА_1 і склала 0,10 га.

Згідно даних проекту, наданого
ТОВ «Регіональний
земельно-кадастровий аналітичний
центр» запроектована до відведення
земельна ділянка знаходиться на
узбіччі вулиці Горького в зоні
пішохідної та транспортної
доступності, має вигляд неправильного

багатокутника, має пологий рельєф та
помірний схил. Оскільки земельна
ділянка відводиться за рахунок земель
запасу житлової та громадської
забудови, то вона межує: на півночі - з
земельною ділянкою громадянки ОСОБА_4;
на півдні - з землею загального
користування Овідіопольської селищної
ради, вул. Горького; на сході - з
земельними ділянками громадян ОСОБА_5
та ОСОБА_3; на заході - з земельною
ділянкою громадянки ОСОБА_6

Отже, з усіх сторін (крім південної, що
відноситься до землі загального
користування Овідіопольської селищної
ради, вул. Горького) вищезазначену
земельну ділянку оточують суміжні
земельні ділянки, що приватизовані
громадянами ОСОБА_4, ОСОБА_3 та ОСОБА_6

Закріплення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) межовими знаками
здійснювалась виконавцем саме з
дотриманням вимог пункту 3.12 Інструкції
про встановлення меж земельних ділянок
в натурі ( на місцевості) та їх
закріплення межовими знаками,
затвердженої Наказом Державного
комітету України із земельних ресурсів
від 18.05.2010 року №376, - тобто у
присутності власника земельної
ділянки та суміжних землевласників
(землекористувачів), про що свідчать їх
підписи в Акті приймання - передачі
знаків на зберігання.

Відповідно до Акту перенесення в
натуру (на місцевість) меж зон обмежень
(обтяжень) та сервітутів, складеним ТОВ
«Регіональний ЗКАЦ», на підставі якого
був складений Висновок Відділу
ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в Овідіопольському
районі про непогодження Проекту, через
земельну ділянку, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1, площею 0,1000 га, що
передається у власність Позивачці для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, проходять межі
санітарно-захисної зони кладовища з
кодом типу обмеження (обтяження) згідно
Класифікатора обмежень та обтяжень у
використанні земельної ділянки - 01.03.
Дійсно, згідно п. 3.5 Державних
санітарних правил та норм "Гігієнічні
вимоги щодо облаштування і утримання
кладовищ в населених пунктах України"
ДСанПіН 2.2.2.028-99, затверджених
Постановою Головного державного
санітарного лікаря України Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України від 01.07.1999 №28, на які
посилається Відповідач:
санітарно-захисна зона від території
кладовища традиційного поховання і
крематорію до житлових і громадських
будівель, зон відпочинку, а також
колективних садів та городів повинна
бути не меншою 300 м., але ж відповідно до
того ж самого пункту 3.5; Кладовища
повинні бути розміщені в приміській
зоні міських поселень і поблизу місць
розташування сіл, а не на території
населеного пункту, як це сталось в
смт.Овідіополь.

Розташування земельної ділянки в межах
санітарно-захисної зони кладовища є
наслідком історичної особливості
планування забудови селища Овідіополь.
Адже на початку забудови селища, зона
кладовища, що знаходиться по вул. К.
Маркса, була розташована поза межами
населеного пункту. Але, в зв'язку із
розбудовою селища, зона кладовища,
всупереч санітарним нормам, залишилась
на території населеного пункту.

З південної, північної, західної та
східної сторони кладовища було
заплановано побудову на багатьох
земельних ділянках прилеглих вулиць до
кладовища смт.Овідіополь. По цій
причині багато вулиць (в тому числі і
вулиця Горького, яка зовсім не має
прямого видимого контакту з зоною
кладовища), виявились розташованими в
санітарно-захисній 300 ( трьохсот)
метровій зоні кладовища.

Ці обставини набагато раніше були
обумовлені в Генеральному плані
розміщення будівництва в
смт.Овідіополь, з врахуванням
розміщення зони кладовища по вул. Карла
Маркса був затверджений ще 17 жовтня 1996
року).

При винесенні висновку про
непогодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність ОСОБА_1 для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
Відповідач повинен був врахувати всі
суттєві обставини справи, особливості
планування забудови селища і
враховуючи Висновок Відділу
містобудування та архітектури № 1827/1 -
1/353/1/02 від 28.11.2013 року про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
ОСОБА_1 вказаної земельної ділянки у
власність - погодити проект
землеустрою.

Відповідно до Порядку безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами, визначеного ч.5 ст.118
Земельного кодексу України: передача
земельних ділянок у власність
громадянам-працівникам державних та
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій, а
також пенсіонерам з їх числа
провадиться після затвердження
проекту приватизації земель у порядку,
встановленому Земельним Кодексом.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про те, що
висновок Відділу ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в
Овідіопольському районі № 18-18-17п/2412 від
06.12.2013 року про непогодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_1 для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд - є незаконним та
таким, що повинен бути скасований
відповідно до положень ч.2 ст.162 КАС
України.

До того ж Відділ ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в
Овідіопольському районі Одеської
області відповідно до процедури
відведення земельних ділянок у
власність громадян, встановленої ст.118
ЗК України, повинен повторно
розглянути питання про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, загальною площею
0,1000 га у власність позивачеві для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, яка знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1, в зв'язку із чим, на
підставі положень ч.2 ст.162 КАС України,
суд повинен задовольнити позовні
вимоги в цій частині та зобов'язати
відповідача вчинити певні дії для
поновлення прав особи, яка звернулась
за судовим захистом.

Судові витрати розподілити у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги
задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними та
скасувати висновок Відділу
ДЕРЖЗЕМАГЕНСТВА в Овідіопольському
районі Одеської області від 06.12.2013 року
№18-18-17п/2412 про відмову в погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, загальною площею
0,1000 га у власність позивачу для
будівництва й обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд.

3. Зобов'язати Відділу ДЕРЖКОМЗЕМУ
в Овідіопольському районі Одеської
області повторно розглянути питання
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
загальною площею 0,1000 га у власність
позивачу для будівництва й
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня виготовлення та підписання повного
тексту постанови.

Суддя
Єфіменко К.С.