Справа № 574/250/14-а
Суддя: Куцан В. М.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 574/250/14-а
№2-а/574/5/2014
17 березня 2014 року
Буринський районний суд Сумської
в складі: головуючого
представника віповідача Постол Н.І.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Буринського
районного суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
Буринському районі про визнання дій
органу державної влади та зобов'язання
ОСОБА_2 звернулася до суду з даним
позовом до УПФ України в Буринському
районі, в якому просила визнати
протиправною відмову відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, яка державному службовцю з
18.02.2014 року на підставі довідки УПФ
України в Буринському районі від 18.02.2014
року №5 про складові заробітної плати (
за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед звільненням на
пенсію), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
інших виплат (індексації грошових
доходів та матеріальної допомоги на
оздоровлення) та зобов'язати
відповідача здійснити такий
перерахунок пенсії і провести
В судовому засіданні позивачка
свої вимоги підтримала, просила позов
задовольнити, а справу розглянути без
Представник відповідача не визнаючи
позову зазначила, що дійсно ОСОБА_2 з
25.12.2010 року знаходиться на обліку в УПФ
України в Буринському районі як така,
що отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу». 18.02.2014
року вона звернулася до пенсійного
фонду із заявою про перерахунок пенсії
та включення усіх виплат на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне
страхування, в тому числі індексації
грошових доходів та матеріальної
допомоги на оздоровлення. 19.02.2014
управління відмовило у проведенні
такого перерахунку, оскільки вважає, що
вони діяли правомірно з дотриманням
вимог ст.ст.33,37 Закону України «Про
державну службу», постанов Кабінету
міністрів України №100 від 08.02.1995 року ,
якою затверджено Порядок обчислення
середньої заробітної та №865 від 31.05.2000
року «Про деякі питання вдосконалення
визначення розміру заробітку для
Вислухавши покази сторін, дослідивши
обставини справи, представлені докази
та давши їм оцінку, суд приходить до
наступних висновків.
Так, судом встановлено, що ОСОБА_2
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного Фонду України в Буринському
районі Сумської області з 25.10.2010 року і
отримує пенсію як державний службовець
відповідно до Закону України «Про
Пенсія позичці нарахована згідно
довідки УПВ України в Буринському
районі№1 від 05.01.2011 року та у
відповідності до ст.ст.37,38 Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням посадового окладу ,
надбавки за ранг та надбавки за вислугу
років і склала 1367 грн. 80 коп. (а.с.6). Однак
у вказаній довідці не було зазначено
враховані для нарахування пенсії інші
виплати, що складаються з матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексація
18.02.2014 року Управлінням Пенсійного
фонду України в Буринському районі
видано позивачці довідку №5 про
складові заробітної плати (за останні 24
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії зі
змісту якої вбачається, що в період з
01.01.2009 року по 31.12.2010 року позивачці
була сплачена матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація грошових
доходів на загальну сумі 4747 грн. 16 коп.,
на які нараховано внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне,
а з 01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.8-9).
18.02.2014 року ОСОБА_2 звернулася до УПФ
України в Буринському районі Сумської
області із заявою про перерахунок
пенсії, надавши вищевказану довідку
про складові заробітної плати, яка
містить данні про отримані суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації грошових доходів за
період роботи з 01.01.2009 року до 31.12.2010
Розпорядженням відповідача №147470
від 19.02.2014 року позивачці відмовлено в
перерахунку пенсії з урахуванням
довідки про складові заробітної плати
№5 від 18.02.2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації грошових доходів (а.с.10).
Однак суд не може погодитись з
такими діями відповідача.
Зокрема, ст.37 Закону України «Про
державну службу» №3723-ХІІ встановлено,
що на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 10 років, та які на час досягнення
пенсійного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менше 20 років стажу роботи
на посадах, віднесених до категорій
посад державних службовців, - незалежно
від місця роботи на час досягнення
Пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.
Відповідно до ст.37-1 цього Закону,
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права та
Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця встановлений
постановами Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року №865 та від 23.04.2003
року №581.

Пунктом 4 Постанови КМУ від 31.05.2000
року №865 (із змінами та доповненнями)
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно закону №3723-ХІІ мають
право на перерахунок пенсії, але лише
за умови підвищення заробітної плати
державним службовцям після набрання
чинності Законом України від 19.01.2003
року №432-ІV «Про внесення змін до
Закону №3723-ХІІ (далі Закон №432-ІV).

Постановою КМУ від 23.04.2003 року №581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003 року №432-ІV «Про
внесення змін до Закону №3723-ХІІ»
заробітна плата для перерахунку
пенсії пенсіонерам, яким пенсія
призначена з дня набрання чинності
Законом №3723-ХІІ, визначається в такому
порядку: 1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначних законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла не пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Відповідно до пункту 3 Постанови
КМУ №865 від 31.05.2000 року «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії», посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років при призначенні пенсії,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а, згідно п.п.2
п.4 цієї ж Постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок пенсії
за відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку )
пенсії.

На всі виплати, включені в
довідці, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України
«Про оплату праці» (далі - Закон №108)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану роботу.

Згідно до ст.2 цього Закону,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які передбачені
актами чинного законодавства, або які
провадяться понад встановлені
зазначеними актами норми.

Частиною другою статті 33 Закону
"Про державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Посадові оклади
державних службовців установлюються
залежно від складності та рівня
відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, аналіз наведених
норм законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація входить до
системи оплати державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року N 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон N
1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон N 1058-ІV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначене правова позиція була
неодноразово висловлена Верховним
Судом України в Постановах від 20.02.2012 р.,
14.05.2013 року та 28.05.2013 року (справи
№№21-430а11,21-125а13,21-97а13) прийнятих в
порядку перегляду судового рішення з
підстав неоднакового застосування
судами касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах.

В силу ст.244-2 КАС України, рішення
Верховного суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідності з рішенням Верховного
суду України.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
відмова відповідача щодо здійснення
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням матеріальної допомоги та
індексації, з яких сплачено страхові
внески, є неправомірною.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані і діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно до ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на суб'єкта
владних повноважень, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Оскільки, вчиняючи оскаржувані дії,
відповідач діяв не на підставі та не у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України, суд вважає, що вимоги
позивачки обґрунтовані та підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ч. 2
ст. 19 Конституції України, ст. ст. 33,37
Закону України "Про державну службу»,
ст.ст.1,2 Закону України «Про оплату
праці», ст.66 «Про пенсійне
забезпечення», ст.41 «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 2, 8-12, 71, 159-163,183-2, 186
КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в Буринському
районі щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_2, як державному службовцю,
з 18 лютого 2014 року.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Буринському районі
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, як
державному службовцю, з 18 лютого 2014
року з урахуванням зазначених у
довідці Управління пенсійного фонду
України в Буринському районі №5 від 18
лютого 2014 року отриманих позивачкою
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Буринський районний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання її копії.

Головуючий:

Повний текст постанови виготовлений
20.03.2014 року.