Справа № 723/3491/13-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 723/3491/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Дячук О.О.
Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В.,
Мельник-Томенко Ж.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Сторожинецької міської ради
Чернівецької області на постанову
Сторожинецького районного суду
Чернівецької області від 17 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом Сторожинецької міської ради
Чернівецької області до Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області про визнання
протиправним рішення державного
виконавця та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2013 року Сторожинецька
міська рада Чернівецької області
звернулась до Сторожинецького
районного суду Чернівецької області з
адміністративним позовом до Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області про визнання
протиправною та скасування постанови
державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області від 13.11.2013 року
про накладення штрафу на Сторожинецьку
міську раду в розмірі 1360 грн.

Постановою Сторожинецького районного
суду Чернівецької області від 17.12.2013
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду,
позивач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, а також на
неповне з'ясування судом всіх обставин,
що мають значення для вирішення справи,
просив скасувати постанову
Сторожинецького районного суду
Чернівецької області від 17.12.2013 року та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі в судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 КАС України. Представником позивача
(апелянта) подано заяву про здійснення
апеляційного розгляду без його участі.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, надавши правову
оцінку наявним у справі доказам,
колегія суддів приходить до висновку
про наявність підстав для скасування
рішення суду першої інстанції з огляду
на наступне.

Підставою звернення позивача до суду
слугувало те, що, постановою від 13
листопада 2013 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернівецькій
області Федоряком В.І. було накладено
на Сторожинецьку міську раду штраф у
розмірі 1360 гривень. Відповідно до
зазначеної постанови на виконанні
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Чернівецькій області знаходився
виконавчий лист Вінницького
апеляційного адміністративного суду №
2а-107/12/2412 від 13 травня 2013 року про
зобов'язання виконавчого комітету
Сторожинецької міської ради вжити
заходів щодо відведення стічних вод з
вул.Колгоспної у м.Сторожинець
Чернівецької області.

Сторожинецька міська рада, не
погодившись з застосуванням до неї
штрафу, звернулась до суду з позовом
про визнання протиправною та
скасування постанови про накладення
штрафу від 13 листопада 2013 року.

За результатом розгляду справи, суд
першої інстанції прийшов до висновку
про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог. Зокрема
суд вважає, що відповідач, приймаючи
оскаржувану постанову, діяв
правомірно, на підставі та в межах
визначених Законом повноважень.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Згідно з положеннями ч. 2 ст. 2 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" місцеве самоврядування
здійснюється територіальними
громадами сіл, селищ, міст як
безпосередньо, так і через сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи, а також через районні та
обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до ст. 25 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Згідно з п. 7 ст. 30 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" до
відання виконавчих органів міських рад
належать організація благоустрою
населених пунктів, залучення на
договірних засадах з цією метою коштів,
трудових і матеріально-технічних
ресурсів підприємств, установ та
організацій незалежно від форм
власності, а також населення;
здійснення контролю за станом
благоустрою виробничих територій,
організації озеленення, охорони
зелених насаджень і водойм, створення
місць відпочинку громадян.

Встановлено, що оскаржувана постанову
від 13.11.2013 року прийнята відповідачем
на підставі виконавчого листа
Вінницького апеляційного
адміністративного суду № 2а-107/12/2412 від
13 травня 2013 року, яким зобов'язано
виконавчий комітет Сторожинецької
міської ради вжити заходів щодо
відведення стічних вод з
вул.Колгоспної у м.Сторожинець
Чернівецької області. Разом з тим,
відповідачем не взято до уваги що
рішення про зобов'язання вжити заходів
стосується виконавчого комітету
Сторожинецької міської ради, а не
Сторожинецької міської ради.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що відповідач приймаючи
рішення про накладення на позивача
штрафу в розмірі 1360,00 грн., діяв
безпідставно, оскільки виконавчим
листом по справі № 2-а-107/12/2412
зобов"язано виконати водовідведення з
вулиці Колгоспнбої у м. Сторожинець
виконавчий комітет Сторожинецької
міської ради, а рішенням державного
виконавця державної виконавчої служби
Головного управління юстиції
Чернівецької області від 13.11.2013
накладено штраф на Сторожинецьку
міську раду.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи та
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що неповне з'ясування обставин,
що мають значення для справи, та
невідповідність висновків суду
обставинам справи призвели до
помилкового висновку суду першої
інстанції щодо відсутності підстав для
задоволення позову.

Враховуючи вимоги ст. 94 КАС України
судові витрати понесені позивачем
підлягають поверненню у встановленому
порядку.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Сторожинецької
міської ради Чернівецької області
задовольнити.

Постанову Сторожинецького районного
суду Чернівецької області від 17 грудня
2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
постанову державного виконавця
Відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернівецькій області від 13.11.2013 року
про накладення штрафу на Сторожинецьку
міську раду в розмірі 1360 грн.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Сторожинецької міської ради
документально-підтверджений судовий
збір в розмірі 68,82 грн.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Сторчак В. Ю.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.