Справа № 233/8499/13-а
Суддя: Янюк Ю. Б.
Дата ухвалення: 2013-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 233/8499/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2013 року Костянтинівський
міськрайонний суд Донецької області у
складі:

головуючого судді
Янюк Ю. Б.

при секретарі
Кордонській Л.А.

за участю:

позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
-

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Костянтинівка справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

В С Т
А Н О В И В:

22 листопада 2013 року ОСОБА_1
звернулась до суду з адміністративним
позовом, в якому просить визнати
неправомірним дії УСЗН
Костянтинівської міської ради щодо
призначення, нарахування та виплати їй
сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1 травня 2013 року по 31 жовтня 2013
року у розмірі, меншому за встановлений
ст.43 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням»; стягнути з УСЗН
Костянтинівської районної державної
адміністрації на її користь
недоотриману щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 1 травня 2013 року по 31 жовтня 2013
року в розмірі 5052грн. посилаючись на те,
що відповідач протягом спірного
періоду часу неправомірно виплачував
їй допомогу по догляду на дитину в
неналежному розмірі - 130 грн., чим
порушив її права на гарантовану
державою матеріальну підтримку
материнства та належний соціальний
захист.

Позивач ОСОБА_1 в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала в
повному обсязі, посилаючись на
викладені в позові обставини.

Представник відповідача в судове
засідання не явився, подав заперечення
проти позову, в яких просив у
задоволенні позову відмовити та
розглянути справу за його відсутності.

Заслухавши позивача, дослідивши
письмові докази, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України,
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС
України, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
встановлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів
справи ОСОБА_1 дізналася або повинна
була дізнатися про порушення її прав
щодо неправомірної виплати їй допомоги
по догляду на дитину в неналежному
розмірі протягом періоду часу з 1
травня 2013 року до 31 жовтня 2013 року, але
із заявою про свої порушені права до
УСЗН Костянтинівської міської ради
звернулась лише 22 листопада 2013 року.

За таких обставин суд вважає, що
поважні підстави та причини для
поновлення позивачу строку для
звернення до суду з позовом за період
часу з 01.05.2013 р. по 21.05.2013р. відсутні.

Судом встановлено, що позивач
має на утриманні малолітню дитину,
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.10) та перебуває
на обліку в УСЗН Костянтинівської
міської ради, як одержувач допомоги
при народженні дитини та допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130грн. на
місяць, та як особа застрахована у
системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (а.с.11).

УСЗН Костянтинівської міської
ради призначило ОСОБА_1 до виплати
суми за період з 1 травня 2013 року до 8
грудня 2015 року в розмірі 130грн.
щомісячно (а.с.11).

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону
України від 21.11.1992 р. "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в
редакції Закону від 22.03.2001 р.) - допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою
України внесені зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", виклавши частину першу статті
15 в такій редакції: "Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу
11 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
28.12.2007 р. №107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати
набрання чинності Законом України від
28 грудня 2007 року № 107-VІ "Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" (далі - Закон № 107-VІ) -
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Закону України від 21
листопада 1992 року № 2811-ХІІ "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі
- Закон № 2811-XII), дія якого поширювалася
на осіб незастрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом №2240-ІІІ, який поширював свою
дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема,
статтею 43 Закону України від 18 січня 2001
року № 2240-ІІІ "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
(далі Закон № 2240-ІІІ), було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону
№ 107-VІ були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VІ, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VІ було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу
проголошення Рішення №10-рп/2008
Конституційним Судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону № 2240-ІІІ, а з 01 січня
2009 року - статті 13, 15 Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті
45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ
на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно п. 17-24 вказаного
Порядку, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130,00 гривень. Для призначення допомоги в
розмірі, який перевищує мінімальний,
заявник надає в установленому порядку
довідку про склад сім'ї і декларацію
про доходи і майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви
затверджена Наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід
розраховується згідно Методиці
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
зареєстрованої в Міністерстві Юстиції
України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно
Методиці, в дохід входять нарахована
заробітна платня, інші грошові виплати,
які мають систематичний характер у
тому числі і доходи від
підприємницької діяльності. В сукупний
дохід не включається відповідна
допомога, для призначення якої
обчислюється сукупний дохід.

Відповідно до ст.19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
Законами України.

Оскільки судом встановлено,
що спір між позивачем та відповідачем
щодо виплати допомоги виник з 22 травня
2013 року, а позивач ОСОБА_1 є
застрахованою особою у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин суд приходить до
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

На підставі викладеного, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню, а
саме: дії відповідача щодо призначення,
нарахування та виплати сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку нижче прожиткового
мінімуму встановленого для дітей віком
до шести років в частині періоду з 22
травня 2013 року по 31 жовтня 2013 року є
неправомірними та такими, що
суперечать діючому законодавству, а
частину позовних вимог позивача щодо
стягнення з УПСЗН Костянтинівської
міської ради недоотриманої щомісячної
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 1 травня 2013 року по 21
травня 2013 року - залишити без розгляду.

Згідно із Законом України «Про
державний бюджет на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років становить з 1 січня - 972грн. Таким
чином недоплата з 22.05.2013 року по 31
жовтня 2013 року становить: 4480,2грн. із
розрахунку:

з 22.05.2013 року по 31.05.2013 року: (972 грн. : 31дн.)
х10дн. - (130 грн. : 31дн.) х 10дн. = 270,2грн.;

з 01.06.2013 року по 31.10.2013 року: (972 грн. х
5міс.) - (130грн. х 5міс.) = 4210грн.;

270,2грн.+4210грн.= 4480грн.20коп..

Таким чином, з УСЗН
Костянтинівської міської ради на
користь ОСОБА_1 слід стягнути суму
недоотриманої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 22 травня 2013
року по 31 жовтня 2013 року в сумі 4480,20грн.

Керуючись ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" зі змінами та доповненнями
№ 2240-ІІІ, ст.ст.100,155,183-2 КАС України,

П О С Т А Н
О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради щодо призначення, нарахування та
виплати ОСОБА_1 за період часу з 22
травня 2013 року по 31 жовтня 2013 року сум
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку нижче
прожиткового мінімуму, встановленого
для дітей віком до шести років.

Стягнути з Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради на
користь ОСОБА_1, яка народилась
ІНФОРМАЦІЯ_2 року в м.Донецьк,
недоотриману щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 22 травня 2013 року по 31 жовтня 2013
року в сумі 4480 (чотири тисячі чотириста
вісімдесят) гривень 20 копійок.

В решті позовні вимоги
залишити без розгляду.

Стягнути з Управління праці
та соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради на
користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі
172 (сто сімдесят дві) гривні 05 копійок.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Костянтинівський міськрайонний
суд протягом 10 днів з дня його
проголошення.

Суддя