Справа № 318/3210/13-а
Суддя: Капустинський М. В.
Дата ухвалення: 2014-01-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Кам"янсько-Дніпровський районний суд
Справа № 318/3210/13-а
Номер провадження №2-а/318/1/2014
м. Кам'янка-Дніпровська
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Кам'янсько-Дніпровський районний
суд Запорізької області у складі
головуючого судді
Капустинського М.В.

секретар судового засідання -
Бекетова А.А.

за участю представників: позивача -
ОСОБА_1, відповідача - Концур В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 в особі представника
ОСОБА_1 до Водянської сільської ради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області про визнання
протиправними дій та скасування
рішення Водянської сільської ради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області від 05 липня 2011 року
№3-9/3 "Про відміну рішення Водянської
сільської ради від 09.06.2011 року №5 - 8/8", -

в с т а н о в и в:

14.11.2013 року ОСОБА_3 в особі представника
ОСОБА_1 звернувся до
Кам'янсько-Дніпровського районного
суду з адміністративним позовом до
Водянської сільської ради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області про визнання
протиправними дій та скасування
рішення Водянської сільської ради
Кам'янсько - Дніпровського району
Запорізької області № 3 - 9/3 від 05.07.2011
року - про відміну рішення Водянської
сільської ради Кам'янсько -
Дніпровського району Запорізької
області № 5 - 8/8 від 09.06.2011 року «про
надання дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання державного акту на право
власності на земельну ділянку
загальною площею 0,12 га для ведення
садівництва в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3».

Свої вимоги позивач мотивував
наступним.

В 2011 році ОСОБА_3 (далі - Позивач по
справі) вирішив розпочати діяльність
по веденню садівництва на присадибній
ділянці в сільській місцевості, а саме
на території Водянської сільської ради
Кам'янсько - Дніпровського району
Запорізької області.

Оглянувши ділянку, яка повністю
задовольнила інтереси Позивача,
останній звернувся до Водянської
сільської ради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області (далі - Відповідач
по справі) для надання дозволу на
розробку технічної документації з
землеустрою щодо складання державного
акту на право власності на земельну
ділянку загальною площею 0,12 га для
ведення садівництва в АДРЕСА_1.

09 серпня 2011 року рішенням № 5 - 8/8
Восьмої сесії 6-го скликання Водянської
сільської ради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області позивачеві надано
дозвіл на розробку технічної
документації з землеустрою щодо
складання державного акту на право
власності на земельну ділянку
загальною площею 0,12га для ведення
садівництва в АДРЕСА_1.

Не маючи достатніх коштів на
оформлення відповідних документів
Позивач на протязі певного часу не
займався оформленням державного акту
на право власності наданої йому
земельної ділянки.

14 червня 2013 року Позивач вирішивши
розпочати оформлення відповідної
документації звернувся до Відповідача
з метою отримання інформаційної
довідки про збір необхідних
документів. Однак дізнався, що рішенням
Відповідача №3-9/3 від 05 липня 2011 року
"Про відміну рішення Водянської
сільської ради від 09.06.2011 року №5 - 8/8"
він вже не має права на розробку
технічної документації із землеустрою
на вказану ділянку. Того ж дня Позивач
звернувся до Відповідача з письмовою
заявою про отримання копій рішень про
надання та скасування дозволу на
розробку технічної документації з
землеустрою щодо складання державного
акту на право власності на земельну
ділянку загальною площею 0,12га для
ведення садівництва в АДРЕСА_1.

В доводах позову позивач посилається
на рішення Конституційного Суду
України у справі за конституційним
поданням Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування) де вирішено,
що орган місцевого самоврядування має
право приймати рішення, вносити до них
зміни та/чи скасовувати їх на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України (Рішення від 16 квітня
2009 року № 7-рп/2009). Однак у пункті 5
Рішення № 7-рп/2009 Конституційний Суд
України вказав, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Ненормативні
правові акти місцевого самоврядування
є актами одноразового застосування,
вони вичерпують свою дію фактом
їхнього виконання, а тому не можуть
бути скасовані чи змінені органом
місцевого самоврядування після їх
виконання.

Зважаючи на той факт, що на підставі
скасованого відповідачем рішення
Водянської сільської ради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області від 09.06.2011 року №5 -
8/8 "Про надання дозволу на розробку
технічної документації із землеустрою
щодо складання державного акту на
право власності на земельну ділянку
загальною площею 0,12 га для ведення
садівництва в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3",
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів
позивача, який, як суб'єкт цих
правовідносин заперечує проти їх зміни
чи припинення, позивач зазначає, що
рада перевищила свої повноваження,
встановлені частиною 2 статті 144
Конституції України та частиною 10
статті 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

В судовому засіданні ОСОБА_1 - адвокат,
що є представником позивача, позовні
вимоги підтримала, посилаючись на
обставини зазначені у позовній заяві,
позов просила задовольнити.

Представник відповідача, в судовому
засіданні позов не визнала та пояснила
наступне.

Відносно правовідносин між Водянською
сільською радою та позивачем щодо прав
ОСОБА_3, які виникли на підставі рішення
Водянської сільської ради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області від 09.06.2011 року №5 -
8/8 представник відповідача зазначила,
що такі правовідносини відсутні так як
спірна земельна ділянка не була
оформлена відповідно до ст.ст.125, 126
Земельного кодексу України. Також
вказує на те, що позивачем не було
замовлено виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання державного акту на право
власності на земельну ділянку по
АДРЕСА_1 до прийняття рішення
Водянської сільської ради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області №3-9/3 від 05 липня 2011
року "Про відміну рішення Водянської
сільської ради від 09.06.2011 року №5 - 8/8",
спроби оформляти відповідну
землевпорядну документацію позивач
розпочав лише з 14.06.2013 року.

Крім того, представник відповідача
посилаючись на обставини, встановлені
Вироком Кам'янсько-Дніпровського
районного суду від 17.06.2013 року у справі
№ 0811/2930/2012, який долучила до матеріалів
справи, просила суд не брати до уваги
посилання у позовній заяві на
відсутність коштів для виконання
рішення Водянської сільської ради від
09.06.2011 року №5 - 8/8, так як ОСОБА_3
передавалися кошти у сумі більш ніж 50000
(п'ятдесят тисяч гривень) після
отримання рішення, а також
наголошувала на намір нецільового
використання земельної ділянки по
АДРЕСА_1 для побудови розважального
центру (а.с. 49).

Таким чином, відповідач вважає рішення
Водянської сільської ради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області №3-9/3 від 05 липня 2011
року "Про відміну рішення Водянської
сільської ради від 09.06.2011 року №5 - 8/8 від
09.06.2011 року", прийнятим в межах
компетенції, з дотриманням вимог
закону, а тому в позові ОСОБА_3 про
визнання його нечинним та скасування
просили відмовити.

Заслухавши представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, судом
встановлено наступне.

05 липня 2011 року Водянською
сільською радою
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області прийняте рішення
№3-9/3 "Про відміну рішення Водянської
сільської ради від 09.06.2011 року №5 - 8/8"
(а.с. 15)

Даним рішенням, відмінено рішення
Водянської сільської ради Кам'янсько -
Дніпровського району Запорізької
області № 5 - 8/8 від 09.06.2011 року «Про
надання дозволу на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання державного акту на право
власності на земельну ділянку
загальною площею 0,12га для ведення
садівництва в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3», як
таке, що не відповідає вимогам чинного
законодавства, щодо використання
земель за цільовим призначенням, а саме
ст. 118,121 Земельного кодексу України;
видане на основі невірної інформації
про мету отримання земельної ділянки.

До прийняття відповідачем спірного
рішення, чинним було рішення
Водянської сільської ради Кам'янсько -
Дніпровського району Запорізької
області № 5 - 8/8 від 09.06.2011 року (а.с. 16),
яким на підставі заяви громадянина
ОСОБА_3 (мешкає АДРЕСА_2) згідно поданих
документів, керуючись сг. 26 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" та ст. 118, 121 Земельного Кодексу
України Водянська сільська рада
вирішила:

1. Дати дозвіл на розробку технічної
документації із землеустрою щодо
складання державного акту на право
власності на земельну ділянку
загальною площею 0,12га для ведення
садівництва в АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3

2. Технічну документацію із
землеустрою на земельну ділянку по
АДРЕСА_1 гр. ОСОБА_3 загальною площею
0,12га для ведення садівництва
пред'явити на сесію Водянської
сільської ради.

3. Приступати до використання
земельної ділянки тільки після
отримання державного акту на право
власності згідно статті 125 Земельного
Кодексу України.

4. Контроль за виконанням даного
рішення покласти на інженера
землевпорядника Матвійченко Д.Г.

Між тим, судом встановлено, що лише 14
червня 2013 року, Позивач звернувся до
Відповідача з метою отримання
інформаційної довідки про збір
необхідних документів з метою
оформлення відповідної документації,
що підстверджується витягом з журналу
вхідної кореспонденції Водянської
сільської ради (а.с. 13). Докази про
фактичне виконання рішення Водянської
сільської ради Кам'янсько -
Дніпровського району Запорізької
області № 5 - 8/8 від 09.06.2011 року в
матеріалах справи відсутні.

Крім того суд дослідив встановлені
Вироком Кам'янсько-Дніпровського
районного суду від 17.06.2013 року у справі
№ 0811/2930/2012 (а.с. 48-52) обставини, що мають
істотне значення для правильного
вирішення справи та критично
відноситься до посилання Позивача на
відсутність коштів для виконання
рішення Водянської сільської ради від
09.06.2011 року № 5 - 8/8.

Позивач стверджує, що на момент
прийняття відповідачем спірного
рішення № 3-9/3 від 05 липня 2011 року між
ним та відповідачем існували
правовідносини щодо права ОСОБА_3
постійного землекористування
земельною ділянкою, площею 0,12га, які
виникли на підставі рішення № 5 - 8/8 від
09.06.2011 року.

Суд, дослідивши докази по справі вважає
таке твердження помилковим з огляду на
слідуюче.

Відповідно до п.1 ст.10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до п.1 ст.59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
Рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
(Офіційне тлумачення положень частини
першої статті 59 в Рішенні
Конституційного Суду N 7-рп/2009 від 16.04.2009
).

Відповідно до п.3 вищезазначеного
рішення Конституційного суду,
гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи і передбачає правову,
організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі, встановлені, зокрема, приписами
статей 19,140,143,144,146 Основного Закону
України.

З аналізу вказаних
конституційних положень вбачається, що
органи місцевого самоврядування,
здійснюючи владу і самостійно
вирішуючи питання місцевого значення,
віднесені законом до їх компетенції, та
приймаючи рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Такі ж положення закріплені у
статті 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Відповідно до п.4 вказаного рішення,
проаналізувавши функції і
повноваження органів місцевого
самоврядування, врегульовані
Конституцією України (254к/96-ВР ) та
іншими законами України,
Конституційний Суд України дійшов
висновку, що органи місцевого
самоврядування, вирішуючи питання
місцевого значення, представляючи
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, приймають
нормативні та ненормативні акти. До
нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
норми права, мають локальний характер,
розраховані на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово, а
ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, звернені до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію. Такий
висновок узгоджується із правовими
позиціями Конституційного Суду
України, викладеними у рішеннях від 27
грудня 2001 року N 20-рп/2001 ( у020р710-01) у
справі про укази Президії Верховної
Ради України щодо Компартії України,
зареєстрованої 22 липня 1991 року (абзац
перший пункту 6 мотивувальної частини),
від 23 червня 1997 року N 2-зп ( у002р710-97 ) у
справі про акти органів Верховної Ради
України (абзац четвертий пункту 1
мотивувальної частини).

Системний аналіз наведених положень
законів України дає підстави вважати,
що за органами місцевого врядування
законодавець закріпив право на зміну
та скасування власних рішень. Таке
право випливає із конституційного
повноваження органів місцевого
самоврядування самостійно вирішувати
питання місцевого значення шляхом
прийняття рішень, що є обов'язковими до
виконання на відповідній території.

Відповідно до ст.125 ЗК України, право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 ЗК України визначено, що
право постійного користування
земельною ділянкою посвідчується
державним актом на право постійного
користування земельною ділянкою.

Порядок оформлення такого акта та його
форма і реквізити визначені
нормативно-правовими актами, а саме
постановою Кабінету Міністрів України
від 2 квітня 2002 р. N 449 «Про затвердження
форм державного акта на право
власності на земельну ділянку та
державного акта на право постійного
користування земельною ділянкою та
наказом Держкомзему України № 43 від
04.05.99 № 43 від 04.05.99р. «Про затвердження
Інструкції про порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право приватної
власності на землю, право колективної
власності на землю, право власності на
землю і право постійного користування
землею, договорів на право тимчасового
користування землею (в тому числі на
умовах оренди) та договорів оренди
землі».

Тобто, для виникнення між позивачем та
відповідачем правовідносин щодо права
позивача постійного землекористування
земельною ділянкою відповідно до
вищезазначених нормативних актів,
ОСОБА_3 повинен отримати вказаний акт в
установленому законом порядку, що, як
встановлено судом, зроблено не було.

Також помилковим є твердження позивача
про те, що приймаючи спірне рішення,
сільська рада вийшла за межі своїх
повноважень, оскільки в даному випадку
відповідно до рішення Конституційного
суду України від 16.04.2009 року у справі N
1-9/2009, вирішення питань про зміну чи
скасування органами місцевого
самоврядування власних рішень
віднесено до компетенції суду, з огляду
на наступне.

Відповідно до ст.12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських Рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить:

а) розпорядження землями
територіальних громад; б) передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу;

в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб відповідних територіальних
громад сіл, селищ, міст; д) організація
землеустрою; е) координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Згідно зі ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
Рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Внесення змін до вже прийнятих Радами
рішень законодавством не передбачено.
Однак, слід зауважити, що офіційне
тлумачення положень Конституції
України та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» стосовно
права органу місцевого самоврядування
скасовувати свої раніше прийняті
рішення та вносити до них зміни з
будь-якого питання, що є компетенцією
органу місцевого самоврядування,
надане у рішенні Конституційного суду
України від 16.04.2009 у справі №1-9/2009. Суд
вирішив, що орган місцевого
самоврядування має право приймати
рішення, вносити до них зміни та/чи
скасовувати їх на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Однак, органи місцевого самоврядування
не можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.
Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Як встановлено судом, вимоги ст. 125 та ч.
3 ст. 126 Земельного кодексу України в
частині державної реєстрації права
постійного користування земельною
ділянкою не було виконано позивачем, з
урахуванням чого суд доходить
висновку, що рішення Конституційного
Суду України від 19 квітня 2009 року у
справі №1-9/2009 не стосується спірних
правовідносин.

Зі змісту частини другої статті 144
Конституції України ( 254к/96-ВР ) та
частини десятої статті 59 Закону
вбачається, що рішення органів
місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції (254к/96-ВР )
або законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку.
Однак, як вважає Конституційний Суд
України, це не позбавляє орган
місцевого самоврядування права за
власною ініціативою або ініціативою
інших заінтересованих осіб змінити чи
скасувати прийнятий ним правовий акт (у
тому числі і з мотивів невідповідності
Конституції чи законам України).

Крім того, в резолютивній частині
рішення Конституційного суду України
№ 1-9/2009 чітко зазначено: «В аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України ( 254к/96-ВР ), статті
25, частин першої, десятої статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" від 21 травня
1997 року N 280/97-ВР (280/97-ВР) (з наступними
змінами) стосовно права органу
місцевого самоврядування скасовувати
свої раніше прийняті рішення та
вносити до них зміни необхідно
розуміти так, що орган місцевого
самоврядування має право приймати
рішення, вносити до них зміни та/чи
скасовувати їх на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією (254к/96-ВР) та законами
України».

Таким чином рішення Водянської
сільської ради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області від 05 липня 2011 року
№3-9/3 "Про відміну рішення Водянської
сільської ради від 09.06.2011 року №5 - 8/8"
прийнято в межах компетенції, з
дотриманням вимог закону, а тому позов
ОСОБА_3 про його скасування задоволенню
не підлягає.

Керуючись ст.ст. 160- 163 КАС України ,
суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_3 до Водянської сільскої
ради Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області про визнання
протиправними дій та скасування
рішення Водянської сільської ради
Кам'янсько-Дніпровського району
Запорізької області від 05 липня 2011 року
№3-9/3 "Про відміну рішення Водянської
сільської ради від 09.06.2011 року №5 - 8/8" -
залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення судового рішення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії цієї постанови.

Суддя
М.В. Капустинський