Справа № К/9991/15897/11-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/15897/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівВасильченко Н.В.
Чумаченко Т.А. провівши у порядку
письмового провадження касаційний
розгляд адміністративної справи за
позовом Управління Пенсійного фонду
(далі - УПФ) України в Київському районі
м. Сімферополя Автономної Республіки
Крим до Відділення виконавчої дирекції
фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у м.
Сімферополі Автономної Республіки
Крим про стягнення коштів за
касаційною скаргою Відділення
виконавчої дирекції фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань (далі - ВВДФСС від НВВПЗ)
України у

м. Сімферополі Автономної Республіки
Крим на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 05 жовтня 2010 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 02 березня
2011 року

в с т а н о в и л а :

У лютому 2010 року УПФ України в
Київському районі м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим пред'явило
позов до ВВДФСС від НВВПЗ України у м.
Сімферополі Автономної Республіки
Крим про стягнення заборгованості в
сумі 441 764,39 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 05 жовтня 2010 року,
залишеною без зміни ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 02 березня
2011 року, позов УПФ України в Київському
районі м. Сімферополя Автономної
Республіки Крим задоволено частково.

Стягнуто з ВВДФСС від НВВПЗ України у м.
Сімферополі Автономної Республіки
Крим на користь УПФ України в
Київському районі м. Сімферополя
Автономної Республіки Крим суми не
відшкодованих витрат на виплату та
доставку пенсій з інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві чи професійного
захворювання, в розмірі 20623,79 грн.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій ВВДФСС
від НВВПЗ України у м. Сімферополі
Автономної Республіки Крим подало
касаційну скаргу. Посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить їх
рішення скасувати.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судами першої і
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач та відповідач в
період з січня по грудень 2009 року
щомісячно підписували акти щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії з
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

У зв'язку з неузгодженістю між
розрахунками УПФ України в Київському
районі м. Сімферополя Автономної
Республіки Крим та ВВДФСС від НВВПЗ
України у м. Сімферополі Автономної
Республіки Крим до акту та списку осіб,
яким виплачено пенсії з інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, були складені таблиці
розбіжностей, які не прийняті
відповідачем до заліку.

Сума виявлених розбіжностей склала
441764,39 грн. До загальної суми
невідшкодованих витрат на виплату та
доставку пенсій у розмірі 441764,39 грн.
включені витрати на державну адресну
допомогу у розмірі 409807,33 грн.

Відмовляючи у задоволенні частини
позовних вимог, суд першої інстанції, а
апеляційний суд, погодившись з таким
висновком, виходили з того, що суми
адресної допомоги не відшкодовуються
Фондом.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками
судів.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26 березня 2008 року
№ 265 "Про деякі питання пенсійного
забезпечення" запроваджена державна
адресна допомога, яка сплачується у
разі, якщо розмір пенсії не досягає
встановленого відсотка прожиткового
мінімуму.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом, передбачений статтею 21 Закону
України від 23 вересня 1999 року

№ 1105-ХІV "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності"
(далі - Закон № 1105-ХІV).

Відповідно до цієї статті Фонд
зобов'язаний у встановленому законом
порядку своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, у разі
настання страхового випадку.

Аналіз положень постанови № 265, якою
передбачено надання щомісячної
державної адресної допомоги, дає
підстави вважати, що така допомога, як
окремий вид соціальної допомоги, не
входить до складу розміру пенсії по
інвалідності та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Пунктом 4 цієї постанови встановлено,
що виплата щомісячної державної
адресної допомоги здійснюється за
рахунок коштів, з яких виплачується
пенсія або державна соціальна
допомога.

Вирішуючи питання чи здійснюються ці
виплати за рахунок коштів Фонду,
необхідно враховувати те, що
страхування від нещасного випадку є
самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Одним із основних принципів
страхування від нещасного випадку є
цільове використання коштів, які
відповідно до статті 46 Закону № 1105-ХІV
не формуються за рахунок Державного
бюджету України, не включаються до його
складу та використовуються виключно за
їх прямим призначенням.

Зважаючи на особливості фінансування
страхування від нещасного випадку,
виключно цільове використання цих
коштів та враховуючи те, що адресна
допомога як окремий вид соціальної
допомоги не входить до складу розміру
пенсії по інвалідності та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Фонд не може нести
витрати з виплати державної адресної
допомоги.

Разом з цим колегія суддів вказує й на
таке.

Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затверджений постановою
Правління Пенсійного фонду України та
Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань від 04 березня 2003 року № 5-4/4,
у пунктах 5,6,7 якого визначено, що органи
Пенсійного фонду щомісяця проводять з
відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків звірку витрат по
особових справах потерпілих, складають
акт щомісячної звірки, в якому
визначають загальну суму витрат, що
підлягає відшкодуванню, та до 15 числа
місяця, наступного за звітним, подають
його відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду і управлінням
виконавчої дирекції Фонду на місцях.
Головні управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі поданих актів
узагальнюють узгоджують Довідку про
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою відповідних
пенсій, та до 20 числа місяця, наступного
за звітним, подають її відповідно до
Пенсійного фонду та Фонду соціального
страхування від нещасних випадків.

Згідно із Порядком відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань відшкодовуються
Пенсійному фонду України витрати,
пов'язані з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Виплата пенсій, відповідно до статті 8
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" здійснюється з коштів
Пенсійного фонду України, який
формується за рахунок коштів, що
відраховуються підприємствами і
організаціями (в тому числі й тими, що
використовують працю громадян за
угодами цивільно-правового характеру)
на заходи соціального страхування за
тарифами, диференційованими залежно
від небезпечності, шкідливості,
тяжкості робіт та стану інших умов
праці, страхових внесків громадян, які
займаються підприємницькою
діяльністю, обов'язкових страхових
внесків громадян, а також коштів
державного бюджету України.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідачем не були прийняті до
заліку суми на виплату та доставку
пенсій особам, особові справи яких не
передані до Фонду, а також не були
прийняті до заліку витрати на виплату
та доставку пенсій по особам, каліцтво
яким заподіяно на території держав
колишнього СРСР

У даній справі є вірним висновок судів,
що правові підстави для відмови у
відшкодуванні пенсій вказаним особам,
на які посилається відповідач, є
неправомірними, такими, що не
ґрунтуються на нормах чинного
законодавства.

Так, відповідно до статті 37 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
право на пенсію в разі втрати
годувальника мають непрацездатні
члени сім'ї померлого годувальника, які
були на його утриманні (стаття 38). При
цьому дітям пенсії призначаються
незалежно від того, чи були вони на
утриманні годувальника, а тому позивач
має право на відшкодування витрат на
виплату та доставку пенсій ОСОБА_4

Також позивач має право на отримання
відшкодування з виплати та доставки
пенсій за 2009 рік у розмірі 20 623,79 грн.,
проте, позивачем не було представлено
належних доказів, які б свідчили про
достатність підстав для виплати пенсії
ОСОБА_5, а тому, й відсутні підстави для
відшкодування витрат на виплату та
доставку пенсії вказаній особі за 2009
рік в сумі 1 144,92 грн.

Судами встановлено, що підставою для
нарахування та виплати пенсії

ОСОБА_6 є акт про нещасний випадок на
виробництві № 1 від 12 червня 2007 року,
який стався з ним 12 червня 2007 року в м.
Сімферополі на Підприємстві "Продмаш".

В даному випадку витрати на виплату та
доставку пенсій ОСОБА_6 за 2009 рік у
розмірі 1961,21 грн. не підлягають
відшкодуванню Фондом, оскільки згідно
з частиною другою статті 7 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності"
передбачено, що Фонд сплачує страхові
виплати та надає соціальні послуги
працівникам (членам їх сімей), які
потерпіли на виробництві до 01 квітня 2001
року.

Пенсія ОСОБА_7 виплачується у зв'язку з
втратою годувальника. Проте, позивачем
на підтвердження правомірності
виплати їй пенсії у зв'язку із втратою
годувальника за 2009 рік у розмірі 750,00
грн. не було надано доказів її навчання
у навчальному закладі, як це
передбачено у статті 37 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", в якій
визначено, що право на пенсію в разі
втрати годувальника мають
непрацездатні члени сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні. При цьому дітям пенсії
призначаються незалежно від того, чи
були вони на утриманні годувальника.
Вихованці, учні, студенти, курсанти,
слухачі, стажисти мають право на пенсію
в разі втрати годувальника до
закінчення навчальних закладів, але не
довше ніж до досягнення ними 23-річного
віку.

Підставою для нарахування та виплати
пенсії ОСОБА_8 є акт про нещасний
випадок на виробництві від 04 жовтня 1984
року, потерпілим в якому зазначено
особу за прізвищем ОСОБА_9. Тобто дані
про особу, якій виплачується пенсія, не
співпадає з даними про особу, з якою
відповідно до акту стався нещасний
випадок.

А тому, відсутні підстави для
відшкодування витрат на виплату та
доставку пенсії ОСОБА_8 за 2009 рік у
розмірі 634,32 грн.

Підставою для нарахування та виплати
пенсії ОСОБА_10 є акт про нещасний
випадок на виробництві від 24 грудня 1987
року. Пенсійна справа за вказаним актом
в Пенсійному фонді сформована на
ОСОБА_11. Тобто дані про особу, якій
виплачується пенсія, не співпадає з
даними про особу, з якою відповідно до
акту від 24 грудня 1987 року стався
нещасний випадок, а тому відсутні
підстави для відшкодування витрат на
виплату та доставку пенсії ОСОБА_10 за
2009 рік у розмірі 1167,55 грн.

Підставою для нарахування та виплати
пенсії ОСОБА_12 є акт про нещасний
випадок на виробництві від 13 грудня 1980
року. Потерпілим в акті про нещасний
випадок від 13 грудня 1980 року зазначено
ОСОБА_13. Тобто дані про особу, якій
виплачується пенсія, не співпадає з
даними про особу, з якою відповідно до
акту від 13 грудня 1980 року стався
нещасний випадок, а тому, відсутні
підстави для відшкодування витрат на
виплату та доставку пенсії ОСОБА_12 за
2009 рік у розмірі 1800,00 грн.

Позивачем заявлені до відшкодування
витрати на поховання в разі смерті
потерпілого від нещасного випадку на
виробництві ОСОБА_14 та ОСОБА_15 у
розмірі 2221,82 грн.

Згідно з частинами 8, 9 статті 34 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" у
разі смерті потерпілого від нещасного
випадку або професійного захворювання
витрати на його поховання несе Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків згідно з порядком, визначеним
Кабінетом Міністрів України.

У разі смерті потерпілого суми
страхових виплат особам, які мають на
це право, визначаються із
середньомісячного заробітку
потерпілого за вирахуванням частки,
яка припадала на потерпілого та
працездатних осіб, що перебували на
його утриманні, але не мали права на ці
виплати.

У разі смерті потерпілого, який
одержував страхові виплати і не
працював, розмір відшкодування шкоди
особам, зазначеним у статті 33 цього
Закону, визначається виходячи із суми
щомісячних страхових виплат і пенсії,
які одержував потерпілий на день його
смерті, з відповідним коригуванням
щомісячних страхових виплат згідно із
статтею 29 цього Закону. Причинний
зв'язок смерті потерпілого з одержаним
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я має підтверджуватися
висновками відповідних медичних
закладів.

У матеріалах справи відсутні докази
наявності причинного зв'язку між
смертю потерпілих та нещасним
випадком, який стався на виробництві.

Таким чином, суди дійшли правильного
висновку про часткове задоволення
позовних вимог.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
рішення судами першої та апеляційної
інстанцій ухвалені з дотриманням норм
матеріального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги не
спростовують висновки судів.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Сімферополі
Автономної Республіки Крим залишити
без задоволення, а оскаржувані
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 05
жовтня 2010 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 02 березня
2011 року в адміністративній справі за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м.
Сімферополя Автономної Республіки
Крим до Відділення виконавчої дирекції
фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у м.
Сімферополі Автономної Республіки
Крим про стягнення коштів - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Васильченко Н.В.

Чумаченко Т.А.