Справа № 822/786/14
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/786/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в
складі:головуючого-суддіПетричковича
А.І. при секретаріСтрахарській М. В. за
участі:представника позивача Повх О.В.,
представника відповідача Подлевського
О.М.розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Лісоводської
міжгосподарської дитячо-юнацької
спортивної школи "Колос" до
Хмельницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
про визнання протиправним та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

27.02.2014 року до суду надійшов
адміністративний позов від 26.02.2014 року
у якому Лісоводська міжгосподарська
дитячо-юнацька спортивна школа "Колос"
просить визнати протиправним та
скасувати рішення виконавчої дирекції
Хмельницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності №1-ц
від 10.02.2014 року про повернення коштів
Фонду, використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням) та застосування
санкцій.

В обгрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що 16.02.2014 року отримав рішення
виконавчої дирекції Хмельницького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності №1-ц від 10.02.2014
року про повернення коштів Фонду,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням) та застосування
санкцій. Позивачем використано кошти у
розмірі 848,96 гривень на оплату праці
тренера з шахів ОСОБА_5, а відтак цілі
використання коштів наданих Фондом по
статті "Витрати на оплату праці
працівників ДЮСШ" дотримано. Із
оскаржуваним рішенням не погоджується
і вважає його протиправним, оскільки
воно прийняте в порушення вимог закону,
а тому це рішення підлягає скасуванню.

У судовому засіданні представник
позивача підтримала позовні вимоги,
покликаючись на ті ж докази, що у
позовній заяві.

Представник відповідача позов не
визнав, про що надав суду письмове
заперечення №636-08 від 06.03.2014 року, яке
підтвердив у суді.

Заслухавши пояснення представників
сторін і дослідивши докази, суд дійшов
таких висновків, враховуючи наступне.

Хмельницьким обласним відділенням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності було
проведено перевірку правомірного
(цільового) використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності направлених на
часткове утримання Лісоводської
міжгосподарської дитячо-юнацької
спортивної школи "Колос" за період з
01.10.2013 року по 31.12.2013 року, що
підтверджується Актом перевірки №6 від
21.01.2014 року (далі - Акт перевірки).
Пунктом 3 Акту перевірки стверджено, що
на IV квартал Лісоводській МДЮСШ "Колос"
згідно кошторису передбачено
фінансування в сумі 36100 гривень, що
фактично і отримано. Згідно п.5.1 Акту
перевірки, в порушення пункту 2.5.1
"Порядку часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності", затвердженого
Постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012 року
№44, та пункту 31 Положення про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженого Постановою КМ України
від 05.11.2008 року №993, де зазначено, що
тренером-викладачем спортивної школи
може бути особа, що має вищу освіту з
фізичного виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
"бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр", на
посаду тренера-викладача з шахів
прийнятий на роботу в МДЮСШ "Колос"
29.08.2000 року ОСОБА_5 по сумісництву на 0,5
ставки без відповідної освіти.
Перевіркою встановлено нецільове
використання коштів Фонду по статті
"Оплата праці працівників ДЮСШ" на суму
848,96 гривень ( стор. 42 -45 справи).

Хмельницьким обласним відділенням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
11.02.2014 року було розглянуто заперечення
на Акт перевірки, яке залишено без
задоволення, відповідно до листа №397-07 (
стор. 10-11 справи).

Згідно рішення №1-ц від 10.02.2014 року про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) та застосування
фінансових санкцій підлягає
поверненню до Фонду неправомірно
витрачена сума страхових коштів 848,96
гривень та стягується штраф у розмірі
424,48 гривень - 50% неправомірно
витрачених сум страхових коштів ( стор.
9 справи).

З 1988 року ОСОБА_5 приймав участь у
змаганнях, чемпіонатах та турнірах з
шахів в яких займав призові місця, що
підтверджується грамотами та
дипломами.

ОСОБА_5 закінчив Ужгородський
державний університет за
спеціальністю фізика, про що отримав
диплом спеціаліста КЖ №017904 від 05.07.1993
року. Рішенням Державної
екзаменаційної комісії ОСОБА_5
присвоєно кваліфікацію "Фізик.
Викладач" (стор. 13 справи).

29.08.2000 року ОСОБА_5 було прийнято на
роботу по сумісництву на 0,5 ставки в
МДЮСШ "Колос" на посаду
тренера-викладача з шахів, що
стверджено Актом перевірки і не
оспорюється сторонами.

Відповідно до п.п. 4.3.1 Договору на
часткове фінансування дитячо-юнацької
спортивної школи за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
22.03.2013 року, укладеного між
Хмельницьким обласним відділенням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності та
Лісоводською міжгосподарською
дитячо-юнацькою спортивною школою
"Колос", ДЮСШ зобов'язана забезпечити
використання коштів Фонду відповідно
до вимог цього договору та порядку №44
та інших нормативно-правових
документів Фонду. Згідно п.8.1 цього
договору, у разі недосягнення згоди між
сторонами власними силами, спір
вирішується у судовому порядку (стор. 50
- 53 справи).

Сторонами погоджений Кошторис
Лісоводської міжгосподарської
дитячо-юнацької спортивної школи
"Колос" на 2013 рік і окремо на 4-й квартал
2013 року (стор. 54 - 55 справи).

У відповідності до п.31 Положення про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженого постановою КМ України
від 05.11.2008 року №993, тренером-викладачем
спортивної школи може бути особа, що
має високі моральні якості, вищу освіту
з фізичного виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
"бакалавр", "спеціаліст" чи "магістр".

Підпунктом 2.5.1 п.2.5 "Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності"
(далі - Порядок), затвердженого
Постановою правління Фонду від 31 липня
2012 року № 44 (який діяв під час
виникнення правовідносин), за рахунок
коштів Фонду передбачаються витрати
(часткове фінансування) на оплату праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 05 листопада 2008
року N 993, згідно з укомплектованим
штатом відповідно до спеціалізації
ДЮСШ та наявних власних споруд.

Згідно п.4.2 Порядку, у разі виявлення
порушень використання коштів Фонду,
несвоєчасного повернення або
повернення не в повному обсязі коштів
Фонду фінансування ДЮСШ Центральних
рад ФСТ припиняється відповідно до
умов договору про часткове
фінансування ДЮСШ згідно з наказом
Виконавчої дирекції Фонду, а
фінансування ДЮСШ регіональних
організацій ФСТ та ДЮСШ, що їм не
підпорядковані, - відповідно до умов
договору про часткове фінансування
ДЮСШ за наказом виконавчої дирекції
відділення Фонду.

Оскільки, на посаду тренера - викладача
з шахів ОСОБА_5 прийнято 29.08.2000 року,
тому застосування відповідачем пункту
31 «Положення про дитячо - юнацьку
спортивну школу», який набрав чинності
26.11.2008 р. та пункту 2.5.1 «Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втратити
працездатності», який набрав чинності
01.01.2013р. є безпідставним, адже тренера -
викладача ОСОБА_5 прийнято на роботу до
того часу, коли вступили в дію дані
положення та порядок.

Відповідно до ст. 58 Конституції
України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

На момент прийняття на роботу тренера -
викладача, позивач керувався Законом
України «Про позашкільну освіту», який
вступив в дію з 01.08.2000 р., тобто діяв на
момент прийняття ОСОБА_5 на роботу.

Згідно ч. 1 ст. 21 Закону України «Про
позашкільну освіту», педагогічним
працівником позашкільного навчального
закладу повинна бути особа з високими
моральними якостями, яка має вищу
педагогічну або фахову освіту,
належний рівень професійної
підготовки, здійснює педагогічну
діяльність, забезпечує
результативність та якість своєї
роботи, фізичний та психічний стан
здоров'я якої дозволяє виконувати
професійні обов'язки в позашкільних
навчальних закладах. Педагогічним
працівником позашкільного навчального
закладу також може бути народний
умілець з високими моральними якостями
за умови забезпечення належної
результативності навчально-виховного
процесу.

Частиною 1 ст.94 Кодексу законів про
працю України визначено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно абз.4 ст. 119 Бюджетного кодексу
України передбачено, що нецільовим
використанням бюджетних коштів є їх
витрачання на цілі, що не відповідають:
бюджетним асигнуванням (розпису
бюджету, кошторису, плану використання
бюджетних коштів.).

Відповідно до ст.48 Закону України №
2240-III від 18.01.2001 року, "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням", за
рахунок коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Договір між позивачем і відповідачем
укладено 22.03.2013 року на часткове
фінансування ДЮСШ та додаткова угода
від 23.09.2013 року про внесення змін до
Договору на часткове фінансування
ДЮСШ, однак, наказу виконавчої
дирекції відділення Фонду, про
припинення виконання згаданого
договору суду не надано, що свідчить
про не дотримання вимог п.4.2 Порядку.
Більше цього, на думку суду, відповідач
уклав договір на часткове фінансування
ДЮСШ та додаткову угоду і відповідно до
кошторису фінансував зарплату
працівникам ДЮСШ, однак безпідставно,
посилаючись на порушення позивачем п.п.
2.5.1 Порядку їх фактично не встановив,
так як не має факту нецільового
використання коштів, які використані,
відповідно до умов правочину і
кошторису погодженими відповідачем і
позивачем.

Таким чином, суд прийшов до висновку
про необхідність визнання
протиправним та скасування рішення
№1-ц від 10.02.2014 року, оскільки, позивачем
не було допущено використання
неправомірно (не за цільовим
призначенням) коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності. Тобто, суб'єкт владних
повноважень, який заперечує проти
позову не довів, що діяв у межах закону,
що підтверджено доказами, які
перевірено судом, тому позов
задовольняється. Крім цього, суд
відповідно до вимог ч.1 ст.72 КАС України,
враховує обставини встановлені
судовим рішенням у справі №822/4600/13-а,
яке набрало законної сили, згідно
постанови ВААС від 25.02.2014 року, яким
встановлено відсутність факту
нецільового використання коштів, які
використані на оплату праці тренера -
викладача з шахів ОСОБА_5 за 1 - 3
квартали 2013 року. Адже, у справі, яка
вирішується за аналогічних обставин,
прийнято оскаржуване рішення тільки за
4-й квартал 2013 року, що також
підтверджує вищенаведений висновок
суду у цій справі.

Враховуючи викладене, керуючись
Законами України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням",
"Про позашкільну освіту", БК України,
КЗпП України і ст.ст. 4-15, 70-71, 94, 99, 122, 158-163,
167, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Скасувати рішення №1-ц від 10.02.2014 року,
про повернення коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) та застосування
фінансових санкцій, визнавши його
протиправним.

Стягнути з Державного бюджету України,
шляхом списання з рахунків
Хмельницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
судовий збір у розмірі 255,78 гривень на
користь Лісоводської міжгосподарської
дитячо-юнацької спортивної школи
"Колос".

Копії постанови надати сторонам,
повний текст якої виготовлено 24.03.2014
року.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович"Згідно з
оригіналом" Суддя А.І. Петричкович