Справа № К/9991/59687/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/59687/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я. Конюшка К.В. Мороза В.Ф.

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління праці та
соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області на постанову Надвірнянського
районного суду Івано - Франківської
області від 16 вересня 2009 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01 серпня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
управління праці та соціального
захисту населення Надвірнянської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області про
стягнення суми одноразової допомоги до
5 травня, -

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2009 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з позовом, в якому просила
стягнути з управління праці та
соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області недоплачену щорічну грошову
допомогу як учаснику війни за 2008 та 2009
роки відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в сумі 2797 грн.

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 16
вересня 2009 року позовні вимоги
задоволено. Визнано дії УПСЗН
Надвірнянської РДА при виплаті ОСОБА_4
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня протиправними і зобов'язано
УПСЗН Надвірнянської РДА провести
виплату позивачу недоплачену суму
разової щорічної грошової допомоги за
2008 та 2009 роки в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01 серпня 2011
року, рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нове, яким
визнано протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області при виплаті ОСОБА_4, як учаснику
війни, щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2009 рік.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області нарахувати та виплатити
ОСОБА_4, як учаснику війни, разову
щорічну грошову допомогу до 5 травня за
2009 рік відповідно до ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в
розмірі 3 (трьох) мінімальних пенсій за
віком, з урахуванням ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

Не погоджуючись з рішеннями судів
попередніх інстанцій, управління праці
та соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області звернулось з касаційною
скаргою до Вищого адміністративного
суду України в якій, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, просить їх
скасувати та прийняти нове, яким
відмовити ОСОБА_4 у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів прийшла до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_4 отримує пенсію по
віку і має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни - учасників війни. Однак, на думку
ОСОБА_4, в 2008 -2009 роках відповідачем не
доплачено їй як учаснику війни щорічну
грошову допомогу до 5 травня в сумі 2
797,00грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції прийшов до висновку,
що дії управління праці та соціального
захисту населення Надвірнянської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області по виплаті
ОСОБА_4 допомоги до 5 травня за 2008-2009
роки є протиправними, порушують вимоги
ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту».

Натомість, колегія суддів апеляційної
інстанції, скасовуючи попереднє
рішення та частково задовольняючи
позовні вимоги, прийшла до висновку про
необґрунтованість задоволення
позовних вимог ОСОБА_4 за 2008 рік.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно ч. 5 ст. ст. 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» щорічно до 5
травня учасникам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

Пунктом 20 розділу 2 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», ч. 5 ст. 12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» була викладена в такій
редакції: щорічно до 5 травня учасникам
війни, нагородженим орденами і
медалями колишнього Союзу РСР за
самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, та іншим учасникам
війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Тобто, в даному випадку на період
виникнення зазначених спірних
правовідносин, які є предметом спору в
цій справі, були наявні
нормативно-правові акти, які мають
однакову юридичну силу, але по-різному
встановлювали розмір щорічної
допомоги до 5 травня.

Конституція України не встановлює
пріоритету застосування того чи іншого
закону, в тому числі залежно від
предмета правового регулювання.

Водночас Конституційний Суд України у
Рішенні від 03.10.1997 року № 4-зп у справі
про набуття чинності Конституцією
України зазначив, що конкретна сфера
суспільних відносин не може бути
одночасно врегульована
однопредметними нормативними
правовими актами однакової сили, які за
змістом суперечать один одному.
Звичайною є практика, коли наступний у
часі акт містить пряме застереження
щодо повного або часткового скасування
попереднього. Загальновизнаним є й те,
що з прийняттям нового акта, якщо інше
не передбачено ним, автоматично
скасовується однопредметний акт, який
діяв у часі раніше.

Отже, за наявності декількох законів,
норми яких по-різному регулюють
конкретну сферу суспільних відносин,
під час вирішення спорів у цих
правовідносинах, слід застосовувати
положення закону з урахуванням дії
закону в часі за принципом пріоритету
тієї норми, яка прийнята пізніше.

З огляду на наведене, Законом України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік» фактично змінено положення Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», який
діяв у часі раніше, а отже
пріоритетними в даному випадку є
положення Законів України Про
Державний бюджет України на
відповідний рік.

На момент виникнення спірних
правовідносин, а саме дату нарахування
і виплату позивачу органами праці та
соціального захисту населення
щорічної грошової допомоги, положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
були діючими, а відповідно до ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За таких обставин управління праці та
соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської на
період виплати позивачу щорічної
грошової допомоги до 5 травня у 2008 році
діяв на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачено
Конституцією та законами України, а
тому правових підстав для стягнення
різниці у цих виплатах немає.

Щодо виплати ОСОБА_4 зазначеної вище
грошової допомоги за 2009 рік, колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, з огляду на
наступне.

Оскільки норми Законів, якими
обмежувалась дія ст. 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» визнані
неконституційними і втратили свою
чинність, то у 2009 році ст. 14 цього Закону
діяла у редакції відповідно до якої,
щорічно до 5 травня учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
розміри державних соціальних гарантій
на 2009 рік, які визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються
відповідними законами України, цим
Законом та нормативно-правовими актами
Кабінету Міністрів України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» нормативні акти
органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Тому виплата разової щорічної грошової
допомоги позивачу у 2009 році повинна
становити 3 мінімальні пенсії за віком,
розмір яких визначається відповідно до
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з врахуванням положень
ст. 54 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2009 рік».

Відповідно до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до частини першої статті 2
Закону України «Про прожитковий
мінімум» прожитковий мінімум
застосовується для встановлення
розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 4 зазначеного Закону
прожитковий мінімум на одну особу, а
також окремо для тих, хто відноситься
до основних соціальних і демографічних
груп населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на
відповідний рік.

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього обов'язків. В свою
чергу реалізація особою права на
отримання соціальних виплат не може
бути поставлена у залежність від
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про
обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_4
щодо стягнення недоплаченої разової
щорічної грошової допомоги до 5-го
травня 2009 року як учаснику війни.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судом апеляційної інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи порушення норм
процесуального права.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 224, 230, 231, КАС
України, колегія суддів,-

ухвалила:

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Надвірнянської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області залишити без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 01 серпня 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України у строк та у порядку,
визначеними статтями 237- 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді