Справа № 819/3072/13-а
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року
Справа № 876/1150/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Каралюса В.М.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Тернопільської обласної радої
на постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від 18
грудня 2013 року у адміністративній
справі №819/3072/13-а за позовом Першого
заступника прокурора Тернопільської
області до Тернопільської обласної
ради про визнання дій протиправними,-

В С Т А Н О В И В :

Перший заступник прокурора
Тернопільської області звернувся до
Тернопільського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Тернопільської обласної ради, в якому
просить визнати протиправними дії
Тернопільської обласної ради про
включення до порядку денного
пленарного засідання сесії
Тернопільської обласної ради питання
про виконання Тернопільською обласною
державною адміністрацією делегованих
повноважень та голосування про
зупинення дії пункту 1 рішення
Тернопільської обласної ради від 08.09.2006
року №39 «Про делегування
Тернопільській обласній державній
адміністрації окремих повноважень
Тернопільської обласної ради п'ятого
скликання», про здійснення
повноважень, визначених ст. 44 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» безпосередньо структурними
підрозділами Тернопільської обласної
державної адміністрації за участю
виконавчого апарату Тернопільської
обласної ради у тимчасовому порядку
згідно з Додатком, затвердження
чисельності виконавчого апарату
Тернопільської обласної ради у
кількості 54 штатних одиниць,
зобов'язання голови Тернопільської
обласної ради Хомінця В.П. при внесенні
змін до структури виконавчого апарату
передбачити у його складі виконавчий
комітет.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що дії
депутатів сесії Тернопільської
обласної ради суперечать нормам
Конституції України та чинному
законодавству, оскільки статтею 19
Конституції України встановлено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 18.12.2013 р.
позов задоволено. Визнано
протиправними дії Тернопільської
обласної ради про включення до порядку
денного пленарного засідання сесії
Тернопільської обласної ради питання
про виконання Тернопільською обласною
державною адміністрацією делегованих
повноважень та голосування про
зупинення дії пункту 1 рішення
Тернопільської обласної ради від 08.09.2006
року №39 «Про делегування
Тернопільській обласній державній
адміністрації окремих повноважень
Тернопільської обласної ради п'ятого
скликання», про здійснення
повноважень, визначених ст. 44 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» безпосередньо структурними
підрозділами Тернопільської обласної
державної адміністрації за участю
виконавчого апарату Тернопільської
обласної ради у тимчасовому порядку
згідно з Додатком, затвердження
чисельності виконавчого апарату
Тернопільської обласної ради у
кількості 54 штатних одиниць,
зобов'язання голови Тернопільської
обласної ради Хомінця В.П. при внесенні
змін до структури виконавчого апарату
передбачити у його складі виконавчий
комітет.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідачем подана
апеляційна скарга, в якій зазначає, що
постанова суду першої інстанції є
незаконною та необґрунтованою,
прийнятою при неповному з'ясуванні
обставин у справі, з порушенням норм
матеріального права, зокрема Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», Закону України «про статус
депутатів місцевих рад». Просить
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову
про відмову у задоволенні позову.

Сторони в судове засідання не
з'явились, хоча належним чином були
повідомлені про дату судового
засідання. Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197
КАС України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджується наступне. 4
грудня 2013 року депутати Тернопільської
обласної ради звернулися до голови
Тернопільської обласної ради з
письмовою вимогою про позачергове
скликання 6 грудня 2013 року сесії
Тернопільської обласної ради та
пропозицією винести на розгляд сесії
питання «Про звіт голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації про здійснення
делегованих Тернопільською обласною
радою повноважень».

У зв'язку з цим головою Тернопільської
обласної ради скликано і проведено 5
грудня 2013 року засідання
погоджувальної ради депутатських
фракцій у Тернопільській обласній
раді, на якому розглянуто питання «Про
скликання сорок восьмої сесії
Тернопільської обласної ради п'ятого
скликання» та інформовано про письмову
вимогу частини депутатів щодо
позачергового скликання 6 грудня 2013
року сесії Тернопільської обласної
ради та узгоджено винесення на розгляд
сесії питання «Про звіт голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації про здійснення
делегованих Тернопільською обласною
радою повноважень».

Після проведення засідання
погоджувальної ради депутатських
фракцій у Тернопільській обласній раді
головою Тернопільської обласної ради
видано розпорядження від 5 грудня 2013
року №226 «Про скликання сорок восьмої
сесії Тернопільської обласної ради
п'ятого скликання, обраної на
позачергових виборах 15 березня 2009
року». Згідно з вказаним
розпорядженням передбачено скликати 6
грудня 2013 року о 12.00 год. сорок восьму
сесію Тернопільської обласної ради
п'ятого скликання з винесенням на
розгляд Тернопільської обласної ради
питання «Про звіт голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації про здійснення
делегованих Тернопільською обласною
радою повноважень», а також запросити,
зокрема, на сесію Тернопільської
обласної ради голову Тернопільської
обласної державної адміністрації та
заступників голови Тернопільської
обласної державної адміністрації.

Листом Тернопільської обласної ради
від 5 грудня 2013 року №02-1881 повідомлено
голову Тернопільської обласної
державної адміністрації Хоптяна В.А.
про те, що на вимогу депутатів
Тернопільської обласної ради та за
рішенням погоджувальної ради
депутатських фракцій у Тернопільській
обласній раді 6 грудня 2013 року о 12.00 год.
відбудеться пленарне засідання сорок
восьмої сесії Тернопільської обласної
ради п'ятого скликання з порядком
денним «Про звіт голови Тернопільської
обласної державної адміністрації про
здійснення делегованих Тернопільською
обласною радою повноважень». Одночасно
голову Тернопільської обласної
державної адміністрації Хоптяна В.А.
запрошено особисто взяти участь у
роботі пленарного засідання
Тернопільської обласної ради та
інформувати з означеного питання.

До письмової вимоги частини депутатів
щодо позачергового скликання 6 грудня
2013 року сесії Тернопільської обласної
ради та винесення на розгляд сесії
питання «Про звіт голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації про здійснення
делегованих Тернопільською обласною
радою повноважень» було долучено
запропонований проект рішення
Тернопільської обласної ради з цього
питання.

6 грудня 2013 року на засіданні постійної
комісії Тернопільської обласної ради з
питань законності та правової
політики, здійснення демократичного
цивільного контролю над Воєнною
організацією і правоохоронними
органами держави розглянуто питання
про проект рішення Тернопільської
обласної ради «Про звіт голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації про здійснення
делегованих Тернопільською обласною
радою повноважень» та прийнято рішення
№350 з рекомендаціями внести вказаний
проект рішення на розгляд
Тернопільської обласної ради.

Під час розгляду 6 грудня 2013 року на
сорок восьмій сесії Тернопільської
обласної ради п'ятого скликання
питання «Про звіт голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації про здійснення
делегованих Тернопільською обласною
радою повноважень», головуючий на
пленарному засіданні з урахуванням
пропозицій депутатів, відповідно до
вимог Регламенту Тернопільської
обласної ради п'ятого скликання,
обраної на позачергових виборах 15
березня 2009 року, надав час до 10 хвилин
для звіту з даного питання. Протягом
відведеного часу голова
Тернопільської обласної державної
адміністрації Хоптян В.А. не прибув на
пленарне засідання і депутатам
Тернопільської обласної ради не було
надано жодних пояснень з приводу його
відсутності.

З урахуванням висловлених депутатами
на сорок восьмій сесії Тернопільської
обласної ради п'ятого скликання
пропозицій та рекомендацій постійної
комісії Тернопільської обласної ради з
питань законності та правової
політики, здійснення демократичного
цивільного контролю над Воєнною
організацією і правоохоронними
органами держави 6 грудня 2013 року було
прийнято озвучений депутатом
Тернопільської обласної ради Чашкою
М.Т. проект рішення «Про звіт голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації про здійснення
делегованих Тернопільською обласною
радою повноважень». Результати
голосування: За - 62. Проти - 0. Утримались
- 0.

За результатами голосування рішення
Тернопільської обласної ради «Про звіт
голови Тернопільської обласної
державної адміністрації про
здійснення делегованих Тернопільською
обласною радою повноважень» прийнято
передбаченою більшістю депутатів від
загального складу Тернопільської
обласної ради п'ятого скликання - 120
депутатів.

Суд першої інстанції позов задовольнив
з тих підстав, що питання порядку
денного про звіт голови Тернопільської
обласної державної адміністрації про
здійснення Тернопільською обласною
державною адміністрацією делегованих
Тернопільською обласною радою
повноважень включено передчасно,
проект, за який депутати проголосували,
внесено на розгляд сесії
Тернопільської обласної ради
безпосередньо на пленарному засіданні
сесії 06.12.2013 року, вказаний проект
взагалі не проходив обговорення у
комісіях, погодження, візування, а тому
голосування депутатів з цих питань є
незаконним.

Проте, колегія суддів апеляційного
суду з такими висновками суду першої
інстанції погодитись не може, оскільки
вони не відповідають фактичним
обставинам та суперечать нормам
матеріального права.

Відповідно до п. 28 ч.1 ст.43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», до повноважень обласних рад
належить заслуховування звітів голів
місцевих державних адміністрацій, їх
заступників, керівників структурних
підрозділів місцевих державних
адміністрацій про виконання програм
соціально-економічного та культурного
розвитку, бюджету, рішень ради із
зазначених питань, а також про
здійснення місцевими державними
адміністраціями делегованих їм радою
повноважень.

Відповідно до ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
сільська, селищна, міська, районна у
місті (у разі її створення), районна,
обласна рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради; сесії обласної
ради скликаються головою відповідної
ради; сесія ради скликається в міру
необхідності, але не менше одного разу
на квартал; сесія обласної ради повинна
бути також скликана за пропозицією не
менш як однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради або
голови відповідної місцевої державної
адміністрації; у виняткових випадках
рішення про скликання сесії ради
доводиться до відома депутатів і
населення не пізніш як за день до сесії
із зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Таким чином, чинним законодавством
України, зокрема ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», передбачена можливість у
виняткових випадках доведення до
відома депутатів ради і населення
рішення про скликання сесії не пізніше
як за день, при цьому законодавцем не
визначено переліку таких виняткових
випадків, що свідчить про право радій
самій визначати випадки для скликання
сесії не пізніше як за день.

Оскільки, депутати Тернопільської
обласної ради 04.12.2013 р. звернулись до
Голови обласної ради з письмовою
вимогою про позачергове скликання
06.12.2013 р. сесії та пропозицією внести на
розгляд сесії питання «Про звіт голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації про здійснення
делегованих Тернопільською обласною
радою повноважень», то Головою
обласної ради скликано і проведено
05.12.2013 р. засідання погоджувальної ради
депутатських францій у Тернопільській
обласній раді на якому розглянуто
питання «Про скликання сорок восьмої
сесії Тернопільської обласної ради
п'ятого скликання», проінформовано про
письмову вимогу частини депутатів щодо
позачергового скликання 6 грудня 2013 р.
сесії обласної ради та узгоджено
винесення на розгляд сесії питання
«Про звіт голови Тернопільської
обласної державної адміністрації про
здійснення делегованих Тернопільською
обласною радою повноважень».

Таким чином, відповідачем дотримано
вимоги ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування Україні» щодо
підстав та порядку позачергового
скликання сесії обласної ради, а також
доведення до відома депутатів та
населення рішення про скликання цієї
сесії.

Відповідно до ч. 14 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», порядок скликання чергової
та позачергової сесії ради,
призначення пленарних засідань ради,
підготовки і розгляду питань на
пленарних засіданнях, прийняття рішень
ради про затвердження порядку денного
сесії та з інших процедурних питань, а
також порядок роботи сесії
визначаються регламентом ради.

Організація планування роботи
Тернопільської обласної ради та
формування її порядку денного
встановлені Главою 4 Регламенту
Тернопільської обласної ради п'ятого
скликання, обраної на позачергових
виборах 15 березня 2009 року.

Відповідно до п.п. 13.1 - 13.2 п. 13 Регламенту
порядок денний сесії Тернопільської
обласної ради затверджується обласною
радою на кожну чергову сесію; до
порядку денного включаються питання,
які передбачені в плані роботи
обласної ради, а також питання,
підготовлені для розгляду обласною
радою у встановленому цим регламентом
порядку, подані постійними комісіями
обласної ради, її депутатами, головою
обласної державної адміністрації.

П.п. 15.3 п. 15 Регламенту визначено, що
порядок денний сесії Тернопільської
обласної ради приймається на її
пленарному засіданні більшістю
голосів депутатів від загального
складу обласної ради.

Однак, жодних обмежень щодо внесення до
порядку денного сесії Тернопільської
обласної ради лише тих питань, які
передбачені в плані її роботи,
Регламентом не встановлено, тому
висновок суду першої інстанції про
неможливість розгляду з цих підстав
питання про заслуховування звіту
голови Тернопільської обласної
державної адміністрації про
здійснення Тернопільською обласною
державною адміністрацією делегованих
Тернопільською обласною радою
повноважень не підтверджується
вимогами законодавства та
спростовується нормами регламенту.

Також відповідно до п. 3, 4 ч. 2 ст. 19 цього
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад», депутат місцевої ради
має право пропонувати питання для
розгляду їх радою; вносити пропозиції і
зауваження до порядку денного засідань
ради, порядку розгляду обговорюваних
питань та їх суті.

Враховуючи наведене, Тернопільською
обласною радою дотримані вимоги
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» та Регламенту щодо
порядку внесення питання на розгляд
сесії обласної ради депутатом обласної
ради та розгляду такого питання
постійною комісією Тернопільської
обласної ради.

Зокрема проект рішення Тернопільської
обласної ради «Про звіт голови
Тернопільської обласної державної
адміністрації про здійснення
делегованих Тернопільською обласною
радою повноважень» був озвучений
депутатом Тернопільської обласної
ради Чашкою М.Т.; проект рішення
Тернопільської обласної ради «Про звіт
голови Тернопільської обласної
державної адміністрації про
здійснення делегованих Тернопільською
обласною радою повноважень» прийнято 6
грудня 2013 року з урахуванням
висловлених депутатами на сорок
восьмій сесії Тернопільської обласної
ради п'ятого скликання пропозицій та
рекомендацій постійної комісії
Тернопільської обласної ради з питань
законності та правової політики,
здійснення демократичного цивільного
контролю над Воєнною організацією і
правоохоронним органами держави.

Крім цього, колегія суддів
апеляційного суду зазначає наступне.
Предметом даного позову є
правомірність дій Тернопільської
обласної ради щодо включення до
порядку денного пленарного засідання
сесії Тернопільської обласної ради
питання про виконання Тернопільською
обласною державною адміністрацією
делегованих повноважень та
правомірність голосування про
зупинення дії пункту 1 рішення
Тернопільської обласної ради від 08.09.2006
року №39 «Про делегування
Тернопільській обласній державній
адміністрації окремих повноважень
Тернопільської обласної ради п'ятого
скликання».

Однак питання правомірності дій по
голосуванню повинно бути предметом
дослідження при оскарженні прийнятого
рішення за результатами такого
голосування.

Вказані вище обставини є безсумнівною
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та прийняття
нової постанови про відмову у
задоволенні позову з наведених вище
підстав.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судові рішення повинні бути
законними і обґрунтованими.

Судом першої інстанції порушено норми
матеріального права та неповно
з'ясовано обставини, що мають значення
для справи, що призвело до ухвалення
незаконного рішення, яке підлягає
скасуванню з підстав визначених ст. 202
КАС України.

Відповідно до ч. 2 ст. 205 КАС України, суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може своєю
постановою змінити постанову суду
першої інстанції або прийняти нову
постанову, якими суд апеляційної
інстанції задовольняє або не
задовольняє позовні вимоги.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
відповідача підлягає задоволенню,
постанова суду першої інстанції
скасуванню та апеляційним судом
приймається нова постанова про відмову
у задоволенні позовних вимог з
наведених вище підстав.

Керуючись статтями 160, 167, 195, 197, 198, 202, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Тернопільської
обласної радої - задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 18 грудня 2013
року у адміністративній справі
№819/3072/13-а - скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позову
відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після надіслання її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В. С. Затолочний

В. М. Каралюс