Справа № 2а/0603/567/12
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2014 року
м. Київ К/800/10484/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Малиніна В.В.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Бердичеві та
Бердичівському районі Житомирської
області про зобов'язання вчинити певні
дії, касаційне провадження в якій
відкрито за касаційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердичеві та Бердичівському районі
Житомирської області на постанову
Бердичівського міськрайонного суду
Житомирської області від 10 грудня 2012
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 29 січня 2013 року, -

в с т а н о в и л а:

У серпні 2012 року ОСОБА_3
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердичеві та Бердичівському районі
Житомирської області, у якому просила
визнати відмову відповідача щодо
зарахування стажу, що дає їй право на
пенсію за віком на пільгових умовах
незаконною та зобов'язати відповідача
зарахувати стаж, що дає їй право на
пенсію за віком на пільгових умовах.

Постановою Бердичівського
міськрайонного суду Житомирської
області від 10 грудня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 29 січня 2013
року, позов задоволено. Визнано відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердичеві та Бердичівському районі
щодо зарахування стажу, що дає право
ОСОБА_3 на пенсію за віком на пільгових
умовах незаконною.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Бердичеві та
Бердичівському районі Пенсійного
фонду України зарахувати стаж за
період роботи ОСОБА_3 з 30 серпня 1990 року
по 04 вересня 2001 року на посаді
рентгенолаборанта рентгенівського
відділення клініки першого
Ленінградського медінституту ім.
Академіка Павлова Російської
Федерації, який дає їй право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 року
№36.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Управління Пенсійного фонду
України в м. Бердичеві та
Бердичівському районі Житомирської
області звернулося з касаційною
скаргою, в якій просить рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позову, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши
суддю-доповідача, здійснивши перевірку
доводів касаційної скарги, матеріалів
справи, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3 в період з
30 серпня 1990 року по 04 вересня 2001 року
працювала на посаді рентгенолаборанта
рентгенівського відділення клініки
першого Ленінградського медінституту
ім. Академіка Павлова
Російської Федерації, та перебувала у
сфері іонізуючого випромінювання
протягом повного робочого дня, та
повного робочого тижня, мала 15%
надбавку за шкідливі умови праці та
п'ятигодинний робочий день.

Посада, на якій працювала позивач,
включена до Списку №1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників з
шкідливими та важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день,
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 16 січня 2003 року №36.

По досягненню віку, який дає право на
пільгову пенсію ОСОБА_3 звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бердичеві і Бердичівському районі із
заявою про призначення пільгової
пенсії. Проте, їй було відмовлено у
зарахуванні стажу за період з 30 серпня
1990 року по 04 вересня 2001 року, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Згідно з приписами п.2 Розділу XV Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Пунктом "а" статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи: працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за Списком № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: жінки - після досягнення
45 років і при стажі роботи не менше 15
років, з них не менше 7 років 6 місяців на
зазначених роботах.

Відповідно до статті 100 зазначеного
Закону особам, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених раніше діючим
законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: а)
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 - 14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року №383 затверджено
Порядок застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, пунктом 3 якого
визначено, що при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. При цьому до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати
внесення цієї посади чи професії до
Списків.

Постановою Кабінету Міністрів СРСР №591
від 09 вересня 1991 року посада
рентгенолаборанта рентгенівського
відділення була внесена до Списку №1
постановою Кабінету Міністрів СРСР №591
від 09 серпня 1991 року.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

У пунктах 1 та 2 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 (далі
-Порядок від 12 серпня 1993 року № 637)
зазначено, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до п. 20 Порядку від 12 серпня
1993 року № 637 у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

Як було встановлено судами попередніх
інстанцій, згідно записів у трудовій
книжці та довідки, яка містяться у
матеріалах справи, підтверджують
характер роботи позивачки у спірний
період за вказаним Списком №1 і дає
ОСОБА_3 право на включення цього
періоду до стажу, що дає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах.

Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442 (далі -Порядок
від 01 серпня 1992 року № 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку від 01
серпня 1992 року № 442 атестація робочих
місць за умовами праці (далі -
атестація) проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку від 01 серпня
1992 року № 442 атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років.

Отже, атестація робочих місць за
умовами праці - це комплексна оцінка
всіх факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Абзацом 2 пункту 4 Порядку від 01 серпня
1992 року № 442 встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком.

Враховуючи викладене, суди попередній
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку щодо задоволення позовних
вимог.

Відповідно до частини третьою статті
2201 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційну скаргу слід
відхилити, оскільки судові рішення
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
висновків судів не спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Бердичеві
та Бердичівському районі Житомирської
області відхилити, а постанову
Бердичівського міськрайонного суду
Житомирської області від 10 грудня 2012
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 29 січня 2013 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: