Справа № 2-а-3480/11/2170
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

----------------------
У Х В А Л А

21 березня 2014 р.м.ОдесаСправа №
2-а-3480/11/2170

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції:
Кисильова О.Й. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

доповідача, судді - Димерлія
О.О.

суддів - Єщенка
О.В.

- Романішина В.Л.

участю секретаря -
Цуцкірідзе М.О.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою
відкритого акціонерного товариства
«Миколаївмолпром» на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 12 вересня
2011 року у справі за адміністративним
позовом відкритого акціонерного
товариства «Миколаївмолпром» до
управління у справах захисту прав
споживачів в Херсонській області про
визнання нечинним та скасування
приписів, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з вказаним
вище адміністративним позовом до
відповідача та просив визнати нечинним
та скасувати приписи Управління у
справах захисту прав споживачів в
Херсонській області (надалі -
Управління) №61 від 05.11.2010 р. та №68, №69,
№70 від 24.11.2010 р..

Позовні вимоги обґрунтував
невідповідністю оскаржуваних приписів
вимогам п. 3.14 Положення про управління
у справах захисту прав споживачів,»
оскільки вважає, що вони прийняті за
відсутністю підстав для заборони
реалізації продукції, а саме: масла
солодковершкового «Селянське» 72/5% жиру
ДСТУ 43399:2005, виробника, згідно з
інформацією на етикетці, ВАТ
«Миколаївмолпром», м. Миколаїв, вул..
Комсомольська, 101.

На думку позивача, управлінням було
порушено процедуру перевірки якісних
показників відповідної продукції та
осіб, що виробляють та займаються
реалізацією цієї продукції.

Відповідач позовні вимоги не визнав, та
зазначив, що Управління діяло у межах
та у спосіб, передбачений чинним
законодавством. Оскаржувані приписи
№61 від 05.11.2010 р. та №68, №69, №70 від 24.11.2010
р. прийнятий відповідно до вимог Закону
України «Про захист прав споживачів»,
проте, систематичне порушення з боку
позивача обов'язкової вимоги
нормативних документів щодо
забезпечення життя та здоров'я людини
спричинило за собою винесення припису
№70 від 24.11.2010 року про заборону
реалізації на території Херсонської
області масла солодковершкового
«Селянське» 72/5% жиру ДСТУ 43399:2005,
виробника, згідно з інформацією на
етикетці, ВАТ «Миколаївмолпром», м.
Миколаїв, вул.. Комсомольська, 101.

Херсонським окружним адміністративним
судом прийнято постанову12 вересня 2011
року, якою відмовлено відкритому
акціонерному товариству
«Миколаївмолпром» у задоволенні
позовних вимог до Управління у справах
захисту прав споживачів в Херсонській
області про визнання нечинними та
скасування приписів.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
просить постанову скасувати.

Суд апеляційної інстанції заслухав
суддю-доповідача, розглянув та
обговорив доводи апеляційної скарги,
перевірив матеріали справи та вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Підставою для винесення оскаржуваних
приписів послужило встановлення
неналежної якості (наявність рослинних
жирів (немолочних) вмістимістю 23.5% та
28,3%) масла солодковершкового
«Селянське» 72,5% жиру, дата виготовлення
11.10.2010 р., 13.11.2010 р. та 18.11.2010 р., виробника,
згідно інформації на етикетці, ВАТ
«Миколаївмолпром», м. Миколаїв, вул.
Комсомольська, 101, зразки якого були
відправлені для проведення
лабораторних досліджень в
акредитованій лабораторії харчової та
сільськогосподарської продукції ДП
«Херсонстандартметрологія» в ході
перевірки продовольчої сировини і
харчових продуктів, а також
організації дитячого харчування у
шкільних та дошкільних навчальних
закладах, на виконання доручення
Кабінету Міністрів України № 56944/1/1-10
від 24.09.2010 р..

Факт невідповідності ДСТУ 4399:2005
вказаної продукції підтверджується
протоколами випробувань №1674зп від
27.10.2010 року, №1847зп від 24.11.2010 року ат
№1848за від 24.11.2010 року.

На підставі цих протоколів Управлінням
було винесено приписи:

- № 61 від 05.11.2010 р. про заборону
реалізації на території Херсонської
області масла солодковершкового
«Селянське» 72,5% жиру, ДСТУ 4399:2005, дата
виготовлення 11.10.2010 р., виробник згідно
інформації на етикетці, ВАТ
«Миколаївмолпром», м. Миколаїв, вул.
Комсомольська, 101;

- № 68 від 24.11.2010 р. про заборону
реалізації на території Херсонської
області масла солодковершкового
«Селянське» 72,5% жиру, ДСТУ 4399:2005, дата
виготовлення 13.11.2010 р., виробник згідно
інформації на етикетці, ВАТ
«Миколаївмолпром», м. Миколаїв, вул.
Комсомольська, 101;

- № 69 від 24.11.2010 р. про заборону
реалізації на території Херсонської
області масла солодковершкового
«Селянське» 72,5% жиру, ДСТУ 4399:2005, дата
виготовлення 18.11.2010 р., виробник згідно
інформації на етикетці, ВАТ
«Миколаївмолпром», м. Миколаїв, вул.
Комсомольська, 101.

Протоколом № 70 від 24.11.2010 підприємству
заборонено реалізацію зазначеної
продукції на території Херсонської
області.

Управління, звернувшись з відповідним
листом до ДП
«Миколаївстандартметрологія», як до
ланки, що здійснює контроль за
додержанням підприємствами
стандартів, норм і правил при
виробництві та випуску продукції,
сповістило останнього щодо реалізації
в торгівельній мережі Херсонської
області продукції, що не відповідає
держстандартам.

В ході перевірки ДП
«Миколаївстандартметрологія»
відкритого акціонерного товариства
«Миколаївмолпром» було встановлено
невідповідність масла
солодковершкового «Селянське», 72,5%,
ДСТУ 4399:2005, дати виготовлення 11.10.2010 р.,
13.11.2010 р., 18.11.2010 р. вимогам ДСТУ 4399:2005, за
результатами якої складено Акт
перевірки додержання вимог стандартів,
норм і правил від 28.02.2011 року № 50.

Перевіряючи повноту з'ясування судом
першої інстанції обставин справи та
правильність застосування правових
норм, апеляційний суд звертає увагу на
таке.

Відповідно до вимог ст.26 Закону України
«Про захист прав споживачів»
спеціально уповноважений центральний
орган виконавчої влади у сфері захисту
прав споживачів та його територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі
мають право давати суб'єктам
господарювання обов'язкові для
виконання приписи про припинення
порушень прав споживачів, перевіряти у
суб'єктів господарювання сфери
торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, якість
продукції, додержання обов'язкових
вимог щодо безпеки продукції;
відбирати у суб'єктів господарювання
сфери торгівлі і послуг, у тому числі
ресторанного господарства, зразки
товарів, сировини, матеріалів,
напівфабрикатів, комплектуючих
виробів для перевірки їх якості на
місці або проведення незалежної
експертизи у відповідних лабораторіях
та інших установах, акредитованих на
право проведення таких робіт згідно із
законодавством. Порядок відбору таких
зразків визначається Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до вимог п. 4 Положення про
порядок припинення (заборони)
господарюючими суб'єктами
відвантаження, реалізації (продажу) і
виробництва товарів, виконання робіт і
надання послуг, що не відповідають
вимогам нормативних документів
передбачено, що державний орган у
справах захисту прав споживачів
приймає рішення:

а) про припинення (заборону)
відвантаження, реалізації (продажу) і
виробництва товарів, виконання робіт і
надання послуг господарюючими
суб'єктами сфери торгівлі,
громадського харчування і послуг у
разі виявлення: товарів, робіт, послуг,
недоліки яких мають системний чи
поширений характер або виявлені
внаслідок дослідження (експертизи) чи
аналізу інших матеріалів, пов'язаних з
перевіркою, проведеною службовою
особою цього органу;

б) про припинення (заборону)
відвантаження і реалізації
господарюючими суб'єктами сфери
виробництва товарів, які: створюють
небезпеку для життя, здоров'я
споживачів чи можуть заподіяти шкоду
їх майну або навколишньому природному
середовищу;

Рішення державного органу у справах
захисту прав споживачів приймається на
підставі акта перевірки службовою
особою цього органу господарюючого
суб'єкта сфери торгівлі, громадського
харчування і послуг, результатів
дослідження (експертизи) якості
товарів, робіт, послуг, а також інших
матеріалів цієї перевірки і
оформляється у вигляді припису, форма
якого затверджується Державним
комітетом України у справах захисту
прав споживачів.

Таким чином, твердження апелянта щодо
відповідності виробленої ним
продукції, держстандартам
спростовується висновками вказаного
вище Акту перевірки ДП
«Миколаївстандартметрологія» від
28.02.2011 року № 50.

На підставі чого апеляційний суд
вважає, що судом першої інстанції в
повному обсязі встановлені факти
правомірності прийнятих Управлінням у
справах захисту прав споживачів в
Херсонській області приписів №61 від
05.11.2010 р. та №68, №69, №70 від 24.11.2010 р..

Доводи апелянта щодо встановлення
протоколом №9 від 18.02.2011 року
відсутності порушень у виробі масла
солодковершкового, яке виробляється
позивачем, є необґрунтованими бо його
висновки ніяким чином не спростовують
висновків протоколів випробувань
№1674зп від 27.10.2010 року та №1847зп, №1848зп
від 24.11.2011 року, оскільки зі змісту
протоколу №9 не вбачається зразки якої
дати виробництва підлягали
випробуванню.

У судовому засіданні відповідач
посилався на процесуальні порушення
при винесенні протоколу № 70 від 24.11.2010
року, але апеляційним судом ці доводи
не можуть бути прийняті до уваги,
оскільки не були заявлені ані в суді
першої інстанції ані в апеляційної
скарзі.

Постанова суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми законів України та відповідають
чинному законодавству.

Доводи апеляційних скарг висновків
суду не спростовують, оскільки
базуються на невірному трактуванні
позивачем фактичних обставин норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин підстав для
скасування рішення суду та задоволення
апеляційних скарг не вбачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу відкритого
акціонерного товариства
«Миколаївмолпром» - залишити без
задоволення, а постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 12
вересня 2011 року у справі за
адміністративним позовом відкритого
акціонерного товариства
«Миколаївмолпром» до управління у
справах захисту прав споживачів в
Херсонській області про визнання
нечинним та скасування приписів - без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України на
протязі двадцяти днів.

Суддя-доповідач:

Судді: