Справа № 1170/2а-407/12 (2а-811/9/13)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2014 року
м. Київ К/800/48892/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Леонтович К.Г., Мороз Л.Л.,
Мироненка О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою
дочірнього підприємства
"Кіровоградський облавтодор"
відкритого акціонерного товариства
"Державної акціонерної компанії
"Автомобільні дороги України" на
постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 1 березня 2013
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 10 вересня 2013 року у справі №
1170/2а-407/12 (2а-811/9/13) за позовом дочірнього
підприємства "Кіровоградський
облавтодор" відкритого акціонерного
товариства державної акціонерної
компанії "Автомобільні дороги України"
до державного реєстратора виконавчого
комітету Кіровоградської міської ради
про визнання нечиним запису, -

в с т а н о в и л а :

У лютому 2012 року дочірнє підприємство
"Кіровоградський облавтодор"
відкритого акціонерного товариства
державної акціонерної компанії
"Автомобільні дороги України"
звернулося в суд з позовом до
державного реєстратора виконавчого
комітету Кіровоградської міської ради,
в якому просило визнати нечинним запис
відповідача в Єдиному державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців №9000660 від 19.07.2011
року про закриття відокремлених
підрозділів позивача: філії
"Ульяновський райавтодор", філії
"Вільшанський райавтодор", філії
"Новгородківський райавтодор", філії
"Новомиргородський райавтодор", філії
"Устинівський райавтодор", філії
"Онуфріївський райавтодор" та
зобов'язати відповідача внести запис
до Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців про скасування запису від
19.07.2011 року №9000660 про закриття
відокремлених підрозділів позивача.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
наказ відкритого акціонерного
товариства "державної акціонерної
компанії "Автомобільні дороги України"
став підставою для подання повідомлень
про закриття відокремлених
підрозділів. Згідно зазначеного наказу
філії мали бути закритті до 15.08.2011р., в
той час як державним реєстратором
внесений відповідний запис до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців 19.07.2011р.
Вказані обставини, на думку позивача,
свідчать про протиправність дій
відповідача, оскільки позивач був
позбавлений можливості вчинити такі
дії як скорочення працівників,
утворення ліквідаційних комісій.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 1 березня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 10 вересня
2013 року, відмовлено у задоволенні
позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями дочірнє підприємство
"Кіровоградський облавтодор"
відкритого акціонерного товариства
"Державної акціонерної компанії
"Автомобільні дороги України"
звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судових рішень, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, наказом Державної служби
автомобільних доріг України від 16.03.2011
р. №73 затверджений статут публічного
акціонерного товариства "Державної
акціонерної компанії "Автомобільні
дороги України". Наказами Державного
агентства автомобільних доріг України
№10 від 13.01.2012 р. та №61 від 14.02.2012 р.
затверджений статут дочірнього
підприємства "Кіровоградський
облавтодор" відкритого акціонерного
товариства "Державна акціонерна
компанія "Автомобільні дороги України".
Відповідно наказу публічного
акціонерного товариства "Державної
акціонерної компанії "Автомобільні
дороги України" від 27.12.2011 р. №200-ВК,
Ліневич М.А. з 28.12.2011 р. призначений на
посаду директора дочірнього
підприємства "Кіровоградський
облавтодор" відкритого акціонерного
товариства "Державної акціонерної
компанії "Автомобільні дороги України".

Дочірнє підприємство "Кіровоградський
облавтодор" відкритого акціонерного
товариства державної акціонерної
компанії "Автомобільні дороги
України"(Далі - ДП "Кіровоградський
облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України") має відокремлені
структурні підрозділи, що
підтверджується положенням філії
"Ульяновський райавтодор" ДП
"Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК
"Автомобільні дороги України",
положенням філії "Вільшанський
райавтодор" ДП "Кіровоградський
облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України", положенням філії
"Новгородківський райавтодор" ДП
"Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК
"Автомобільні дороги України",
положенням філії "Новомиргородський
райавтодор" ДП "Кіровоградський
облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України", положення філії
"Устинівський райавтодор" ДП
"Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК
"Автомобільні дороги України",
положенням філії "Онуфріївський
райавтодор" ДП "Кіровоградський
облавтодор" ВАТ "ДАК "Автомобільні
дороги України".

Згідно змісту п.п. 3.8 положень
зазначених філій, філії підприємства
створюються, реорганізуються та
ліквідуються засновником за
пропозицією підприємства.

Відповідно наказу ПАТ "ДАК
"Автомобільні дороги України" від 13.05.2011
р. №93 прийняте рішення про проведення
припинення (реорганізації) філій
позивача до 15.08.2011 р. Вирішено також
виключити Філії з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців.

На виконання вищезазначеного наказу
позивачем був прийнятий наказ від
13.05.2011 р. №61 "Про припинення
(реорганізацію) філій ДП
"Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК
"Автомобільні дороги України".

ДП "Кіровоградський облавтодор" ВАТ
"ДАК "Автомобільні дороги України"
19.07.2011 р. направив державному
реєстратору виконавчого комітету
Кіровоградської міської ради
повідомлення про закриття наступних
відокремлених підрозділів: філії
"Ульяновський райавтодор, філії
"Вільшанський райавтодор", філії
"Новгородківський райавтодор", філії
"Новомиргородський райавтодор", філії
"Устинівський райавтодор", філії
"Онуфріївський райавтодор".

На підставі поданих позивачем
повідомлень 19.07.2011 р. відповідачем до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців був
внесений запис про закриття
відокремлених підрозділів юридичної
особи - позивача: філії "Ульяновський
райавтодор, філії "Вільшанський
райавтодор", філії "Новгородківський
райавтодор", філії "Новомиргородський
райавтодор", філії "Устинівський
райавтодор", філії "Онуфріївський
райавтодор", що підтверджується
записом №29 із довідки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців.

ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України"
12.08.2011 р. прийнятий наказ №199 "Про
часткове зупинення дії свого наказу
від 13.05.2011 р. №93 "Про припинення
(реорганізацію) філій ДП
"Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК
"Автомобільні дороги України".

На виконання вищезазначеного наказу ДП
"Кіровоградський облавтодор" ВАТ "ДАК
"Автомобільні дороги України" був
прийнятий наказ від 12.08.2011 р. №108 "Про
часткове зупинення дії наказу ДП
"Кіровоградський облавтодор" від 13.05.2011
р. №61 "Про припинення (реорганізацію)
філій ДП "Кіровоградський облавтодор"
ВАТ "ДАК "Автомобільні дороги України".

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, що державний
реєстратор виконавчого комітету
Кіровоградської міської ради
отримавши від позивача перелік
документів встановлених Законом
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців" для закриття
відокремлених підрозділів вчинив у
встановлені строки дії передбачені
зазначеним законом.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Предметом позову у даній справі є
правомірність внесення державним
реєстратором до Єдиного державного
реєстру запису про закриття
відокремлених підрозділів.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Порядок внесення відомостей до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців про
відокремлені підрозділи юридичної
особи регулюється Закону України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців" від 15.05.2003 №
755-IV(Далі - Закон № 755-IV).

Відповідно ч.3 ст.28 Закону № 755-IV
виконавчий орган юридичної особи або
уповноважена ним особа зобов'язані
подати (надіслати поштовим
відправленням з описом вкладення)
державному реєстратору за
місцезнаходженням юридичної особи
повідомлення встановленого зразка про
закриття відокремленого підрозділу.

Згідно ч.7 ст.28 Закону № 755-IV державний
реєстратор має право залишити без
розгляду документи, які передбачені
частиною третьою цієї статті, якщо
документи подані за неналежним місцем
проведення реєстраційних дій;
реєстраційна картка не відповідає
вимогам частин першої, другої та сьомої
статті 8 цього Закону.

Відповідно ч.9 ст.28 Закону № 755-IV
державний реєстратор за відсутності
підстав для залишення документів, які
передбачені частиною третьою цієї
статті, без розгляду зобов'язаний
протягом двох робочих днів з дати
надходження цих документів долучити їх
до реєстраційної справи даної
юридичної особи, внести відповідний
запис до Єдиного державного реєстру,
видати (надіслати поштовим
відправленням з описом вкладення)
заявнику виписку з Єдиного державного
реєстру та в той же день передати
відповідні відомості про відокремлені
підрозділи юридичної особи органам
статистики, доходів і зборів,
Пенсійного фонду України за
місцезнаходженням юридичної особи та
за місцезнаходженням відокремленого
підрозділу.

Судами встановлено, що згідно наказу
ПАТ "ДАК "Автомобільні дороги України"
від 13.05.2011р. №93 прийняте рішення про
проведення припинення (реорганізації)
філій позивача до 15.08.2011р. з виключенням
філій із ЄДР.

Повідомлення про закриття
відокремлених підрозділів надійшли до
державного реєстратора 19.07.2011р. та
цього ж дня, з огляду на відповідність
поданих документів Закону № 755-IV,
відповідачем внесений запис до ЄДР.

Судами також встановлено, що позивач не
звертався до відповідача із заявами
про не проведення реєстраційних дій.

Беручи до уваги наведене правомірним є
висновок судів попередніх інстанцій
про те, що не заслуговує на увагу
посилання позивача на те, що філії мали
бути закритті до 15.08.2011р, з огляду на
термін внесення відомостей до ЄДР
визначений ч.9 ст.28 Закону № 755-IV також
безпідставним є посилання на накази
від 12.08.2011р. про зупинення наказів про
реорганізацію філій, оскільки останні
були прийняті після вчинення державним
реєстратором реєстраційних дій, що
оскаржуються.

Враховуючи вищезазначене суди першої
та апеляційної інстанцій дійшли до
вірних висновків про те, що державний
реєстратор виконавчого комітету
Кіровоградської міської ради вчиняючи
дії щодо внесення запису до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців №9000660
від 19.07.2011 року про закриття
відокремлених підрозділів позивача:
філії "Ульяновський райавтодор", філії
"Вільшанський райавтодор", філії
"Новгородківський райавтодор", філії
"Новомиргородський райавтодор", філії
"Устинівський райавтодор", філії
"Онуфріївський райавтодор" діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої і апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу дочірнього
підприємства "Кіровоградський
облавтодор" відкритого акціонерного
товариства державної акціонерної
компанії "Автомобільні дороги України"
відхилити.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 1 березня 2013
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 10 вересня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: