Справа № 235/228/14-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Воробйов С.А.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
справа №235/228/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді Старосуда
М.І., суддів Василенко Л.А., Арабей Т.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 17 лютого 2014 р. у
справі № 235/228/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, третя особа Управління праці
та соціального захисту населення
Красноармійської районної державної
адміністрації, про визнання
неправомірними дії щодо не включення
до розрахунку та призначення пенсії
матеріальної допомоги та індексації,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, третя особа Управління праці
та соціального захисту населення
Красноармійської районної державної
адміністрації про визнання
неправомірними дії щодо не включення
до розрахунку та призначення пенсії
матеріальної допомоги та індексації,
зазначивши, що вона перебуває на обліку
в управлінні Пенсійного фонду України
в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 11 вересня 2013 року.
Для призначення пенсії до управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області нею була
надана довідка №16 від 20.09.2013 року про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією, яка видана
Управлінням праці та соціального
захисту населення Красноармійської
районної державної адміністрації. В
довідці були включені інші виплати, а
саме матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати. Однак,
відповідачем при нарахуванні розміру
пенсії не була зарахована матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати. У зв'язку з
викладеним, позивач звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
роз'яснення причини не врахування при
обчисленні пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати

17.12.2013 року позивач отримала відповідь,
про те, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати -
не є складовими заробітно плати, отже
не враховуються при призначенні
пенсії.

Позивач просить визнати незаконним
такі дії відповідача та зобов'язати
здійснити призначення пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати з 11.09.2013 року.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 17 лютого 2014 р. позов ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, третя особа Управління праці
та соціального захисту населення
Красноармійської районної державної
адміністрації, про визнання
неправомірною відмови в перерахунку
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії -
задоволено.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області про відмову у
невключенні матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати
для призначення пенсії 11.09.2013 року
ОСОБА_2

Зобов"язано управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області здійснити з 11.09.2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_2
відповідно довідки №16 від 20.09.2013 року,
виданої Управлінням праці та
соціального захисту населення
Красноармійської районної державної
адміністрації Донецької області, з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Не погодившись з таким рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
ОСОБА_2 перебуває на пенсійному обліку
управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області та отримує пенсію відповідно
до Закону України «Про державну
службу» з 11.09.2013 року. Для призначення
пенсії до управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області нею була надана довідка №16 від
20.09.2013 року про складові заробітної
плати за останні 24 календарні місяці
роботи перед зверненням за пенсією,
яка видана Управлінням праці та
соціального захисту населення
Красноармійської районної державної
адміністрації. В довідці були включені
інші виплати, а саме матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати.

Однак, при нарахуванні розміру пенсії
не була нарахована матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати.

Позивач звернулась до відповідача з
письмовою заявою про роз'яснення
причини не врахування при обчисленні
пенсії сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати.

17.12.2013 року нею отримана відповідь, про
те, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати -
не є складовими заробітної плати, отже
не враховуються при призначенні
пенсії. (14-15).

Однак, колегія суддів зазначає, що
частиною 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте, слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, з наведеного вбачається, що усі
інші виплати (матеріальна допомога та
індексація), які виплачувались
позивачу, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачуються
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення призначення пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
доходів, зазначених у довідці про
складові заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
вказані суми виплат є складовими
заробітної плати, а тому підлягають
зарахуванню для визначення заробітку
при перерахунку пенсії позивачу.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення позову
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, третя особа Управління праці
та соціального захисту населення
Красноармійської районної державної
адміністрації про визнання
неправомірними дії щодо не включення
до розрахунку та призначення пенсії
матеріальної допомоги та індексації.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно по суті вирішена
справа, що обумовлює залишення
апеляційної скарги без задоволення, а
постанови суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 24, 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И
ЛА :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 17 лютого 2014 р. у
справі № 235/228/14-а - залишити без
задоволення.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 17 лютого 2014 р. у справі № 235/228/14-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів
М.І. Старосуд

Л.А. Василенко

Т.Г.Арабей