Справа № К/9991/55246/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2014 року м.
Київ К/9991/55246/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського
М.Г.,

розглянувши в порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Покровському районі
Дніпропетровської області про
перерахунок пенсії за касаційною
скаргою управління Пенсійного фонду
України в Покровському районі
Дніпропетровської області на
постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26 травня 2011 року,

в с т а н о в и л а:

В квітні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з вказаним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим,
що він є інвалідом війни ІІ групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з
виконанням обов'язків військової
служби з ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, тому відповідно
до статей 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має право
на отримання щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком та державної пенсії для
інвалідів ІІ групи в розмірі, не
нижчому 8 мінімальних пенсій за віком.
Крім цього, відповідно до статті 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» позивач має право на
отримання підвищення до пенсії по
інвалідності в розмірі 40 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Проте
зазначені виплати були проведені
позивачу у значно меншому розмірі.
Просив з урахуванням уточнення
позовних вимог визнати протиправною
відмову управління Пенсійного фонду в
Покровському районі Дніпропетровської
області в перерахунку пенсії;
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії позивача
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали від Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
основної пенсії не менше 8 прожиткових
мінімумів, додаткової пенсії з
розрахунку 75 процентів мінімальної
пенсії за віком та відповідно до статті
13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» підвищення до пенсії по
інвалідності ІІ групи в розмірі 40
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Покровського районного суду
Дніпропетровської області від 28 жовтня
2010 року позов ОСОБА_1
задоволено частково. Визнано
протиправною відмову управління
Пенсійного фонду України у
Покровському районі Дніпропетровської
області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно до статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи» за період з
липня 2008 року по 28 жовтня 2010 року.
Зобов'язано відповідача провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з липня 2008
року по 28 жовтня 2010 року відповідно до
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали від Чорнобильської
катастрофи», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплатити різницю між
сумою перераховної та виплаченої суми.
В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26 травня 2011 року
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Покровському районі Дніпропетровської
області залишено без задоволення.
Рішення Покровського районного суду
Дніпропетровської області від 28 жовтня
2010 року скасовано. Позов ОСОБА_1
задоволено. Визнано протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України у Покровському районі
Дніпропетровської області щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1
державної та додаткової пенсій у
розмірі, встановленому статтею 50,
частиною четвертою статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи», і доплати
до пенсії відповідно до розміру,
визначеному статтею 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», а також
незаконною відмову відповідача в
перерахунку позивачу державної і
додаткової пенсій та доплати до пенсії
відповідно до наведених норм закону.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Покровському районі
Дніпропетровської області здійснити,
починаючи з 1 липня 2008 року,
нарахування та виплату ОСОБА_1
державної пенсії з інвалідності ІІ
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військовослужбовця з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи, в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розрахованих за статтею 50, частиною
четвертою статті 54, статтею 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи» та з
урахуванням вимог частини першої
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а також за відрахунком
виплачених позивачу сум державної і
додаткової пенсій у зазначений період
часу. Зобов'язано відповідача
здійснити, починаючи з 1 липня 2008 року,
нарахування та виплату позивачу
доплату до пенсії як інваліду війни ІІ
групи відповідно до статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
виходячи з розрахунку 40 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та за
відрахунком раніше отриманих сум.

Вказуючи на допущені, на думку
управління Пенсійного фонду України в
Покровському районі Дніпропетровської
області, судом апеляційної інстанції
порушення норм чинного процесуального
і матеріального законодавства, що
призвело до постановлення
неправильного судового рішення,
відповідач просить скасувати
постановлене судове рішення суду
апеляційної інстанції та ухвалити нове
судове рішення, яким відмовити у
задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Як установлено судами попередніх
інстанцій позивач ОСОБА_1 має статус
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1
(учасник ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС), є інвалідом ІІ
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військової служби з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що встановлена на період з 1
листопада 2008 року до 1
листопада 2011 року. Позивач має статус
інваліда війни та відповідно право на
пільги, установлені статтею 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Статтею 49 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-XII
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до частини четвертої статті
54 Закону № 796-XII (в редакції, що діяла до
1 січня 2008 року), якою визначено
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1, та у зв'язку з утратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 8 мінімальних пенсій за
віком.

Згідно зі статтею 50 Закону № 796-ХІІ
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема, інвалідам ІІ групи - у розмірі
75 процентів мінімальної пенсії за
віком.

Як передбачено статтею 53 зазначеного
Закону, виплата додаткової пенсії
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Проте підпунктом 15 пункту 28 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28 грудня 2007 року № 107-VI
частини третю та четверту статті 54
Закону № 796-ХІІ викладено в новій
редакції, відповідно до змісту яких у
всіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році, зокрема,
по II групі інвалідності - 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; для учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987 - 1990 роках та
осіб, евакуйованих у 1986 році із зони
відчуження, зокрема, по IІ групі
інвалідності - 150 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; для інших
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, зокрема,
по II групі інвалідності - 120 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Підпунктом 12 пункту 28 розділу ІІ Закону
№ 107-VI статтю 50 Закону № 796-ХІІ
викладено в новій редакції, відповідно
до якої особам, віднесеним до категорії
1, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема, інвалідам II групи - у розмірі 20
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 положення
пункту 28 розділу ІІ Закону № 107-VI
визнані неконституційними.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Вихідним критерієм розрахунку
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 50, 54 Закону №
796-ХІІ, є мінімальний розмір пенсії за
віком, який відповідно до частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV
вираховується виходячи з прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
тобто законами України про Державний
бюджет на відповідні роки.

Положення частини третьої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
розміру мінімального розміру пенсії за
віком, встановленого частиною першою
цієї статті, тільки стосовно
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, на
думку колегії суддів, не є перешкодою
для застосування даної величини
мінімального розміру пенсії за віком
до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами при розрахунку
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає мінімальний
розмір пенсії за віком, який
вираховується виходячи з прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законами
про Державний бюджет України на
відповідні роки, а не розміри твердих
сум, що установлені постановами
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок державного
бюджету» від 3 січня 2002 року № 1
(з урахуванням змін, внесених
постановою Кабінету Міністрів України
«Про підвищення розмірів пенсій,
призначених відповідно до частини
четвертої статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 13 липня
2004 року № 894) та «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» від 28 травня 2008 року №530.

Відповідно до частини четвертої статті
13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII (в
редакції Закону України від 5 жовтня 2005
року №2939-ІV) інвалідам війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються, зокрема, інвалідам II
групи - 40 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Отже, позивач має право на підвищення
до пенсії як інвалід ІІ групи у розмірі
40 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
розмір якого встановлений законами
України про Державний бюджет на
відповідні роки.

В доводах касаційної скарги відповідач
вказує на те, що апеляційний суд не
зазначив кінцевої дати перерахунку та
виплати пенсії ОСОБА_1

Пунктом 7 частини першої Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» від 14 червня 2011 року № 3491-VI
(набрав чинності 19 червня 2011 року)
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення, зокрема, статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
14 червня 2011 року № 3491-VI 6
липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, пунктами 1 та 3
якої визначено інші розміри основної
та додаткової пенсії пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» від 22 грудня 2011 року №4282-УІ
встановлено, що у 2012 році норми і
положення статей 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році
норми і положення статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Таким чином, з 23 липня 2011 року чинним
законодавством встановлено інші, ніж
передбачені статтями 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
розміри державної та додаткової пенсій
інвалідам, щодо яких встановлено
зв'язок із Чорнобильською катастрофою.

Проте станом на дату ухвалення
судового рішення судом апеляційної
інстанції зазначені зміни внесені не
були, тому у суду не було підстав для
визначення кінцевої дати перерахунку
пенсії позивача.

Суд апеляційної інстанції,
задовольняючи позовні вимоги про
перерахунок державної і додаткової
пенсій, підвищення до пенсії ОСОБА_1 як
інваліда війни ІІ групи з 1
липня 2008 року з урахуванням раніше
постановленого рішення Покровським
районним судом Дніпропетровської
області, не звернув уваги, що
інвалідність ІІ групи була встановлена
позивачу з 1 листопада 2008 року (довідка
обласної МСЕК №3 серії МСЕ-ДНА-01 №635215),
та не встановили яка група
інвалідності була у нього до чергового
огляду комісією 13 жовтня 2008 року, тобто
станом на 1 липня 2008 року.

Відповідно до положень статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Згідно з положеннями частини другої
статті 227 Кодексу адміністративного
судочинства України підставою для
скасування судових рішень судів першої
та (або) апеляційної інстанцій і
направлення справи на новий судовий
розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 225, 227, 230,
232 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Покровському районі Дніпропетровської
області задовольнити частково.

Постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26 травня 2011 року змінити.

Скасувати постанову в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Покровському районі
Дніпропетровської області здійснити
за період з 1 липня 2008 року по 31 жовтня
2008 року нарахування та виплату ОСОБА_1
державної пенсії з інвалідності ІІ
групи внаслідок захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військовослужбовця з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи, в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розрахованих за статтею 50, частиною
четвертою статті 54, статтею 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи» та з
урахуванням вимог частини першої
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а також за відрахунком
виплачених ОСОБА_1 сум державної і
додаткової пенсій у зазначений період
часу;

зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Покровському районі
Дніпропетровської області здійснити
за період з 1 липня 2008 року по 31 жовтня
2008 року нарахування та виплату
ОСОБА_1 доплату до пенсії як інваліду
війни ІІ групи відповідно до статті 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», виходячи з розрахунку 40
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, та
за відрахунком раніше отриманих сум.

Справу у цій частині направити на новий
судовий розгляд до суду апеляційної
інстанції.

В абзацах п'ятому та шостому
резолютивної частини постанови дату
« 01 липня 2008 року»
замінити датою «1 листопада 2008 року».

В решті постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 26 травня 2011 року залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.