Справа № 2а-4401/12/1070
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 березня 2014 року
м. Київ К/800/428/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Леонтович К.Г., Мороз Л.Л.,
Мироненка О.В.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою державної
фінансової інспекції в Київській
області на постанову Київського
окружного адміністративного суду від 5
грудня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 4 грудня 2013 року у справі № 2а-4401/12/1070
за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Енергетично-дорожнє
будівництво" до Бориспільської
об'єднаної державної фінансової
інспекції в Київській області, третя
особа Семиполківська сільська рада
Броварського району Київської області
про визнання дій протиправними,
скасування акту ревізії в частині, -

в с т а н о в и л а :

У вересні 2012 року товариство з
обмеженою відповідальністю
"Енергетично-дорожнє будівництво"
звернулося в суд з позовом до
Бориспільської об'єднаної державної
фінансової інспекції в Київській
області, третя особа Семиполківська
сільська рада Броварського району
Київської області, в якому просило, з
урахуванням уточнення позовних вимог,
визнати протиправними дії
Бориспільської об'єднаної державної
фінансової інспекції в Київській
області та скасувати Акт ревізії №13-31/78
від 09.07.2012 р. в частині виявлених
порушень щодо завищення вартості
виконаних будівельних робіт
товариством з обмеженою
відповідальністю "Енергетично-дорожнє
будівництво" по реконструкції вулиці
Щорса та частини вулиці Рукосуєва на
загальну суму 2529876,11 грн. Визнати вимогу
Бориспільської об'єднаної державної
фінансової інспекції в Київській
області від 12.07.2012 р. №13-16/906 в частині
п.п.2 п.3 такою, що не відповідає
дійсності і є безпідставною.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
факти та дані, зазначені Акті ревізії
№13-38/78 від 09.07.2012 р., не відповідають
дійсності, а висновки, які ґрунтуються
на підставі цих фактів та даних не
відповідають законодавству України, й
відповідно вимога відповідача від
12.07.2012 р. №13-16/906 є безпідставною та
неправомірною.

Ухвалою Київського окружного
адміністративного суду від 5 грудня 2012
року закрите провадження у справі в
частині вимог про визнання
протиправними дій Бориспільської ОДФІ
в Київській області та скасування Акту
ревізії №13-31/78 від 09.07.2012 р. в частині
виявлених порушень щодо завищення
вартості виконаних будівельних робіт
ТОВ "Енергетично-дорожнє будівництво"
по реконструкції вулиці Щорса та
частини вулиці Рукосуєва на загальну
суму 2529876,11 грн.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 5 грудня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 4 грудня 2013
року, позовні вимоги задоволені.
Визнані протиправними і скасовані п.п.2
п.3 Вимоги Бориспільської об'єднаної
державної фінансової інспекції в
Київській області від 12.07.2012 р. №13-16/906.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями державна фінансова
інспекція в Київській області
звернулася до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судових рішень, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що у 2011 р. Семиполківській
сільській раді була виділена субвенція
із державного бюджету в розмірі 10000000,00
грн., згідно Закону України "Про
Державний бюджет на 2011 рік" та
постанови Кабінету Міністрів України
№ 42 від 19.01.2011 р. "Про затвердження
Порядку та умов надання у 2011 році
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам на
соціально-економічний розвиток
регіонів", за рахунок якої, на
здійснення заходів щодо
соціально-економічного розвитку
окремих територій Семиполківською
сільською радою Броварського району
Київської області були профінансовані
та здійснені заходи на загальну суму
9950213,78 грн. в т.ч., розробку робочого
проекту на реконструкцію вул. Щорса та
частини вулиці Рукосуєва - 296000,00 грн.,
реконструкцію вул. Щорса та частини
вулиці Рукосуєва - 6052256,73 грн., технагляд
148821,42 грн., експертну оцінку - 2472,89 грн.

На виконання зазначених робіт між
Семиполківською сільською радою
(Замовник) та ТОВ "Енергетично-дорожне
будівництво" (Підрядник) укладений
договір № 29-08/11 від 29.08.2011 р. про
закупівлю робіт з реконструкції вулиці
Щорса та частини вулиці Рукосуєва с.
Семиполки, за яким, Підрядник
зобов'язується у 2011 р. виконати для
Замовника роботи з реконструкції
вулиці Щорса та частини вулиці
Рукосуєва села Семиполки Броварського
району Київської області. Склад та
обсяги робіт визначаються на підставі
проектно-кошторисної документації.
Ціна договору становить 6052258,00 грн., в
т.ч., ПДВ - 1008709,67 грн. Взаєморозрахунки
за виконані роботи здійснюються за
правилами, визначеними для динамічної
договірної ціни відповідно до ДБН
Д.1.1-1-2000.

Роботи по реконструкції вулиці Щорса
та частини вулиці Рукосуєва села
Семиполки фактично здійснювалися
філією "Новодністровською дільницею"
ТОВ "Енергетично - дорожнє будівництво".

Між Філією "Новодністровської
дільниці" ТОВ "Енергетично-дорожне
будівництво" (Підрядник) та ТОВ
"Універсал груп строй" (Субпідрядник)
укладений Договір субпідряду на
будівельні роботи з реконструкції
вулиці Щорса та частини вулиці
Рукосуєва села Семиполки № 07-10/11 від
07.10.2011 р. згідно п. 1.2 якого, найменування
роботи: роботи з реконструкції вулиці
Щорса та частини вулиці Рукосуєва села
Семиполки Броварського району
Київської області. На виконання умов
вказаного договору виконавець
зобов'язується за завданням Замовника
надати послуги машиною для відновлення
дорожніх покриттів "Ресайклер WR-2500" в
порядку та на умовах, визначених цим
договором.

Обсяг та вартість виконаних робіт за
договором № 29-08/11 від 29.08.2011 р.
підтверджується належним чином
складеними актами приймання виконаних
будівельних робіт за формою № КБ-2в за
2011 р. на загальну вартість робіт в сумі
6052256,73 грн., довідкою про вартість
виконаних будівельних робіт за жовтень
2011р., банківськими виписками,
відповідно до яких, Семиполківською
сільською радою перераховано ТОВ
"Енергетично-дорожнє будівництво"
кошти в сумі 6052256,73 грн.

Відповідно п.1.7 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Бориспільської ОДФІ на І квартал 2012 р.
та на підставі направлення на
проведення ревізії №40 від 27.03.2012 р.,
підписаного начальником
Бориспільської ОДФІ, головним
державним фінансовим інспектором
сектору інспектування в м. Бровари і
Броварському районі Бориспільської
ОДФІ Курейко Л.О. проведена ревізія
виконання бюджету Семиполківської
сільської ради за період з 01.06.2009 р. по
01.04.2012 р.

За результатами вказаної ревізії
складений Акт ревізії використання
бюджетних коштів Семиполківської
сільської ради за період з 01.06.2009 р. по
01.04.2012 р. № 13-31/78 від 09.07.2012 р. (Далі - Акт
ревізії), у якому зафіксовані виявлені
порушення.

Ревізією встановлено, що в порушення
ДБН Д.1.1-1-200 № 174 від 27.08.2000 р., ТОВ
"Енергетично-дорожнє будівництво" в
актах приймання виконаних будівельних
робіт за 2011 р., згідно фактичних обмірів
та результатів лабораторних
досліджень, була завищена вартість
виконаних будівельних робіт на
загальну суму 2529876,11 грн., що призвело до
матеріальної шкоди (збитків)
Семиполківській сільській раді в
розмірі цієї ж суми.

На підставі Акту ревізії, відповідачем
на адресу Семиполківської сільської
ради Броварського району Київської
області була надіслана Вимога № 13-16/906
від 12.07.2012 р., якою від Семиполківської
сільської ради вимагалося з метою
повного усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому, керуючись п.7 ст.10 Закону
України "Про державну контрольно -
ревізійну службу в Україні" від 26.01.1993 №
2939-XII, зокрема згідно п.п.2 п.3 пред'явити
цивільні позови до підрядних
організацій, якими було завищено
вартість виконаних будівельних робіт
та завдано матеріальної шкоди (збитків)
Семиполківській сільській раді на
загальну суму 2672711,32 грн. ТОВ
„Енергетично - дорожнє будівництво"
завищена вартість виконаних
будівельних робіт по реконструкції
вулиці Щорса та частини вулиці
Рукосуєва на загальну суму 2529876,11 грн.

На підставі вказаної вимоги
Семиполківською сільською радою на
адресу позивача був надісланий лист №
820 від 03.08.2012 р., яким вимагалось
повернути грошові кошти на загальну
суму 2529876,11 грн. або надати мотивовані
пояснення щодо використання
зазначених грошових коштів.

Задовольняючи позовні вимоги суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що вимога
Бориспільської об'єднаної державної
фінансової інспекції в Київській
області від 12.07.2012 р. №13-16/906 в частині
п.п.2 п.3 не відповідає дійсності,
оскільки винесена на підставі
недостовірних розрахунків, отже не
може вважатися правомірною.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Стосовно вимог, викладених у п.п. 2 п.3
оскаржуваного рішення № 13-16/906 від
12.07.2012 р., слід зазначити наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Під час проведення перевірки,
відповідачем не досліджувалися,
оскільки не були витребувані у
позивача товарно-транспорті накладні
та інші документи на підтвердження
використання машини "Ресайклер WR 2500" у
складі із змішувальним обладнанням 1000"
в результаті чого зроблені помилкові
висновки, щодо невиконання робіт з
застосуванням зазначеної техніки та
завищення вартості робіт в актах
виконаних будівельних робіт та про
фактичний розмір (площу) дороги, на якій
була проведена реконструкція.

Згідно акту ревізії відповідачем під
час проведення ревізії не були
встановлені контрольні заміри
дорожнього полотна та
асфальтобетонного покриття.

Товщина дорожнього полотна та
асфальтобетонного покриття
визначалися інструментом, що не мав
клейма або свідоцтва про державну
повірку органів метрології та
стандартизації, що призвело до
суттєвих розбіжностей між
вимірюваннями.

Якість асфальтобетонної суміші, а саме:
склад її мінеральної частини та
фізико-механічні показники спотворена
при виконанні лабораторних
випробувань через недостатню
кількість відібраного для цього
матеріалу.

Якість щебенево-піщаної суміші С-7,
обробленої цементом, визначалася за
методикою ДСТУ Б.В 2.7-30-95 "Суміші
щебенево-гравійно-піщані", натомість
мала визначатися за методикою ГОСТ
23558-94 "Суміші щебенево-гравійно-піщані
та ґрунти, що оброблені неорганічними
в'яжучими матеріалами, для дорожнього
та аеродромного будівництва". Оскільки
при ремонті дорожнього покриття у
якості неорганічного в'яжучого
матеріалу використовувався цемент. Про
зазначений факт Служба автомобільних
доріг у Київській області, яка
здійснювала лабораторні дослідження
згідно листа № 13-16/685 від 31.05.2012 р.
повідомлена не була. Таким чином, під
час контрольних замірів товщини
асфальтобетонного покриття були
отриманні дані щодо товщини 42-53 мм, що
не суперечить п.16 таблиці 1 ДБН Б.В 2.3.4-2007
"Автомобільні дороги", оскільки даний
нормативний документ допускає
коливання товщини шару
асфальтобетонного покриття в межах ±10
мм від проектної товщини, при
розрахунках застосовані невірні
допустимі значення відхилення від
проектної товщини, у відповідності до
ДБН Б.В 2-3-4-2007 "Автомобільні дороги".

За результатами ревізії залученим
спеціалістом відділу капітального
будівництва Броварської міської ради
Одончук Л.О. за допомогою комп'ютерної
програми "АВК-5" був відкоригований акт
приймання виконаних будівельних робіт
у 2011 р., із використанням контрольних
обмірів та результатів лабораторних
досліджень асфальтобетонного покриття
та щебенево-піщаної суміші, виконаних
Службою автомобільних доріг в
Київській області, які не відповідали
дійсності та базувалися на помилкових
розрахунках та контрольних замірах, в
результаті чого був зроблений висновок
про завищення позивачем суми виконаних
робіт на 2529876,11 грн. Отже акт приймання
виконаних будівельних робіт зроблений
на підставі таких розрахунків, не може
вважатися правомірним та таким, що
відповідає дійсності.

За таких обставин, відповідачем не
доведена законність та правомірність
вимог, викладених у п.п.2 п.3 Вимоги №
31-16/636 від 02.09.2010 р.,

Виходячи з наведеного, оскаржуваний
пункт вимоги складений з порушенням та
без дотримання п. 7 ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 15
Закону № 2939-XII.

Враховуючи вищенаведене суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли до вірних
висновків про задоволення позовних
вимог.

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої і апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу державної фінансової
інспекції в Київській області
відхилити.

Постанову Київського окружного
адміністративного суду від 5 грудня 2012
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 4 грудня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: