Справа № 826/18280/13-а
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Добрівська Н.А.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого суддів Хрімлі О.Г.,
Ганечко О.М., Літвіної Н.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 24
грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Науково-виробниче підприємство
«Укроргсинтез» до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві про визнання дій
неправомірними та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И Л А :

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Науково-виробниче
підприємство «Укроргсинтез»
звернулося до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві про визнання дій при
прийнятті наказу № 35 «д» від 18 липня 2013
року про скасування реєстрації
декларацій неправомірними та
скасування наказу № 35 «д» від 18 липня
2013 року про скасування реєстрації
декларацій.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 24
грудня 2013 року адміністративний позов
задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нову, якою у
задоволенні адміністративного позову
відмовити.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Зважаючи на те, що у справі відсутні
клопотання від усіх осіб, які беруть
участь у справі, про розгляд справи за
їх участю, колегія суддів вирішила
справу розглянути у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
необґрунтована та задоволенню не
підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, 06 квітня 2012 року
відповідачем зареєстровано декларацію
№ КВ0 про початок виконання
будівельних робіт із реконструкції
виробничих корпусів літ. LII та літ. LXXIV
під адміністративно-складську будівлю
з лабораторними приміщеннями та
котельнею, на вул. Червоноткацька, 67 у
Деснянському районі м. Києва (замовник:
ТОВ «НВП «Укроргсинтез»;
проектувальник: Спільне
українсько-польське підприємство
«Єврохім»).

У декларації визначено категорію
складності об'єкта - ІІІ. У пункті 12
вказаної декларації «Інформація про
проектну документацію» міститься
посилання на наказ Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Укроргсинтез» «Про затвердження
проектної документації реконструкції
виробничих корпусів літ. LII та літ. LXXIV
під адміністративно-складську будівлю
з лабораторними приміщеннями та
котельнею № 214 від 04 жовтня 2011 року».
Документ, що посвідчує право замовника
на земельну ділянку: державний акт на
право власності на земельну ділянку №
08-800146 від 11 березня 2011 року, виданий
Головним управлінням земельних
ресурсів виконавчого органу Київради
(Київської міської державної
адміністрації). Цільове призначення
земельної ділянки: «експлуатація та
обслуговування науково-виробничих
корпусів літ. LXVI, літ. LII, та завершення
будівництва виробничого корпусу літ.
LXXIV з його подальшими експлуатацією та
обслуговуванням». Функціональне
призначення нежитлового приміщення
(для житлових будинків) для виробничих
корпусів літ. LII та літ. LXXIV:
«адміністративно-складська будівля з
лабораторними приміщеннями та
котельнею».

31 травня 2012 року відповідачем
зареєстровано декларацію № КВ7
про готовність об'єкта до експлуатації
з реконструкції виробничих корпусів
літ. LII та літ. LXXIV під
адміністративно-складську будівлю з
лабораторними приміщеннями та
котельнею, на вул. Червоноткацька, 67 у
Деснянському районі м. Києва, яка
містить аналогічні дані щодо категорії
складності об'єкта будівництва - ІІІ,
щодо замовника і проектувальника, щодо
проектної документації та земельної
ділянки. Даною декларацією
стверджується, що об'єкт вважається
закінченим будівництвом і готовим до
експлуатації.

Під час реєстрації наведених
декларацій відповідачем не виявлено
порушень щодо заповнення цієї
декларації чи інших порушень
законодавства.

На адресу відповідача від Головного
відділу по боротьбі з корупцією та
організованою злочинністю Головного
управління Служби безпеки України
надійшов лист № 51/7/1-2175 від 12 червня 2013
року, яким повідомлено відповідача про
здобуття ним даних щодо можливих
порушень вимог чинного законодавства
України у сфері містобудування під час
будівництва, реконструкції та
експлуатації низки нежитлових
будинків і споруд на території м. Києва,
зокрема, при проведенні на замовлення
ТОВ «НВП «Укроргсинтез» реконструкції,
добудови нежитлових приміщень за
адресою: м. Київ, вул. Червоноткацька, 61,
67, 78 у Деснянському районі м. Києва.

Головний відділ по боротьбі з
корупцією та організованою
злочинністю Головного управління
Служби безпеки України повідомив
відповідача про те, що ним з'ясовано, що
в ході виконання зазначених робіт із
будівництва та реконструкції, частина
відповідних будівельно-монтажних
робіт, можливо, проведена до отримання
замовником будівництва дозвільних
документів на їх початок. Крім того,
забудовниками і підрядними
підприємствами в ході виконання робіт
за вказаними адресами, можливо,
допущено ведення виконавчої
документації з порушенням будівельних
норм, виробів і конструкцій, що не
відповідають державним нормам,
стандартам, технічним умовам,
проектним рішенням, виконання
будівельних робіт з порушенням
будівельних норм. Зазначивши про
можливі порушення наведеними у листі
юридичними особами, в тому числі і ТОВ
«НВП «Укроргсинтез», вимог Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Головний
відділ по боротьбі з корупцією та
організованою злочинністю Головного
управління Служби безпеки України
просив Інспекцію ДАБК у м. Києві
організувати та провести відповідну
перевірку вказаних фактів, а також
вжити заходів реагування в межах
наданих повноважень.

На підставі звернення Головного
відділу по боротьбі з корупцією та
організованою злочинністю Головного
управління Служби безпеки України від
12 червня 2013 року та наказу Інспекції
ДАБК у м. Києві № 52 «з» від 23 липня 2012
року, а також відповідних направлень,
посадовою особою відповідача
проведено позапланову перевірку ТОВ
«НВП «Укроргсинтез» щодо дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил, за
результатами якої складено акт б/н від
01 липня 2013 року.

Як вбачається з акту перевірки,
зазначені у вказаній декларації
об'єкти будівництва експлуатуються
під виробничо-дослідницьку діяльність,
пов'язану із застосуванням та
зберіганням небезпечних хімічних
речовин.

Посилаючись на містобудівні умови і
обмеження земельної ділянки, Перелік
видів діяльності та об'єктів, що
становлять підвищену екологічну
небезпеку, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України № 554 від 27
липня 1995 року, ДБН А.2.2-3:2012, ДБН В.1.2-14:2009,
Настанову щодо застосування
будівельних норм у частині віднесення
об'єктів будівництва до категорій
складності для подальшого
проектування і експертизи, схваленої
рішенням Науково-технічної ради
Міністерства регіонального розвитку
та будівництва України № 59 від 16 червня
2011 року, Порядок віднесення об'єктів
будівництва до IV і V категорій
складності, затверджений постановою
КМУ № 557 від 27 квітня 2011 року,
відповідач дійшов до висновку, що
категорія складності об'єктів
реконструкції встановлена, як V..

01 липня 2013 року відповідачем
направлено на адресу ТОВ «Українська
будівельна експертиза» лист за №
7/26-93/0107/02/2-Дс, яким повідомлено
останнього про встановлені під час
перевірки обставини та звернуто увагу
на необхідність визначення категорії
складності об'єктів нерухомості
комплексу будівель на вул.
Червоноткацькій, 61, 67, 78 у Деснянському
районі м. Києва.

12 липня 2013 року ТОВ «Українська
будівельна експертиза» складено лист
вих. № 3/1207/142, яким відповідача
повідомлено про те, що наведена ним у
запиті інформація про те, що будівлі по
вул. Червоноткацькій, 61, 67, 78 у
Деснянському районі м. Києва
експлуатуються «під комплекс
виробничо-дослідницької діяльності,
пов'язаної із застосуванням та
зберіганням небезпечних хімічних
речовин» дає підстави вважати об'єкт
будівництва, як мінімум, потенційно
небезпечним об'єктом.

Посилаючись на Перелік, затверджений
постановою КМУ № 554 від 27 серпня 1995 року
та Порядок, затверджений постановою
КМУ № 557 від 27 квітня 2011 року, ТОВ
«Українська будівельна експертиза»
зазначило, що об'єкт будівництва на вул.
Червоноткацькій, 61, 67, 78 у Деснянському
районі м. Києва, що експлуатується під
комплекс виробничо-дослідницької
діяльності, пов'язаної із
застосуванням та зберіганням
небезпечних хімічних речовин, може
бути віднесений до V категорії
складності об'єктів будівництва.

18 липня 2013 року відповідачем видано
наказ № 35 «д» про скасування
реєстрації декларацій, за результатами
проведеної позапланової перевірки,
якою встановлено факт подання
замовником - ТОВ «НВП «Укроргсинтез»
недостовірних даних у деклараціях №
КВ0 від 06 квітня 2012 року про
початок будівельних робіт та №
КВ7 від 31 травня 2012 року про
готовність об'єкта до експлуатації, а
саме: заниження категорії складності з
V на ІІІ.

Не погоджуючись з наказом відповідача
та вважаючи його протиправним, позивач
звернувся до суду з адміністративним
позовом.

Перевіряючи обґрунтованість позовних
вимог та їх відповідність чинному
законодавству, колегія суддів виходить
з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
основи містобудування»,
містобудування (містобудівна
діяльність) - це цілеспрямована
діяльність державних органів, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій, громадян,
об'єднань громадян по створенню та
підтриманню повноцінного життєвого
середовища, яка включає прогнозування
розвитку населених пунктів і
територій, планування, забудову та інше
використання територій, проектування,
будівництво об'єктів містобудування,
спорудження інших об'єктів,
реконструкцію історичних населених
пунктів при збереженні традиційного
характеру середовища, реставрацію та
реабілітацію об'єктів культурної
спадщини, створення інженерної та
транспортної інфраструктури.

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про
основи містобудування», при здійсненні
містобудівної діяльності повинні бути
забезпечені: розробка містобудівної
документації, проектів конкретних
об'єктів згідно з вихідними даними на
проектування, з дотриманням державних
стандартів, норм і правил, регіональних
і місцевих правил забудови;
розміщення і будівництво об'єктів
відповідно до затверджених у
встановленому порядку містобудівної
документації та проектів цих об'єктів;
раціональне використання земель та
територій для містобудівних потреб,
підвищення ефективності забудови та
іншого використання земельних ділянок;
охорона культурної спадщини,
збереження традиційного характеру
середовища населених пунктів;
урахування державних та громадських
інтересів при плануванні та забудові
територій; урахування законних
інтересів та вимог власників або
користувачів земельних ділянок та
будівель, що оточують місце
будівництва; інформування через засоби
масової інформації громадян про плани
перспективного розвитку територій і
населених пунктів, розміщення важливих
містобудівних об'єктів; участь
громадян, об'єднань громадян в
обговоренні містобудівної
документації, проектів окремих
об'єктів і внесення відповідних
пропозицій до державних органів,
органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ і організацій;
захист прав громадян та громадських
організацій згідно із законодавством.

За змістом ч. 5 ст. 26 вказаного Закону,
проектування та будівництво об'єктів
здійснюється власниками або
користувачами земельних ділянок у
такому порядку: 1) отримання замовником
або проектувальником вихідних даних; 2)
розроблення проектної документації та
проведення у випадках, передбачених
статтею 31 цього Закону, її експертизи; 3)
затвердження проектної документації; 4)
виконання підготовчих та будівельних
робіт; 5) прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів; 6)
реєстрація права власності на об'єкт
містобудування.

Згідно з ч. 1 ст. 34 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», замовник має право
виконувати будівельні роботи після: 1)
направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт центральному органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику з
питань державного
архітектурно-будівельного контролю, -
щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування; 2)
реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності; 3) видачі
замовнику органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», право на
виконання підготовчих робіт (якщо вони
не були виконані раніше згідно з
повідомленням або зареєстрованою
декларацією про початок виконання
підготовчих робіт) і будівельних робіт
на об'єктах, що належать до I - III
категорій складності, підключення
об'єкта будівництва до інженерних
мереж та споруд надається замовнику та
генеральному підряднику чи підряднику
(у разі якщо будівельні роботи
виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводить
орган державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Виконувати будівельні роботи,
підключати об'єкт будівництва до
інженерних мереж та споруд без
реєстрації зазначеної декларації
забороняється.

За наявності зареєстрованої
декларації про початок виконання
будівельних робіт отримання
замовником та генеральним підрядником
чи підрядником (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт та видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається.

Згідно зі ст. 39 вказаного Закону,
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до I -
III категорій складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснювалося на
підставі будівельного паспорта,
здійснюється шляхом реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до IV
і V категорій складності, здійснюється
на підставі акта готовності об'єкта до
експлуатації шляхом видачі органами
державного архітектурно-будівельного
контролю сертифіката у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Форма акта готовності об'єкта до
експлуатації, форма сертифіката,
порядок його видачі, розмір та порядок
внесення плати за видачу сертифіката
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Акт готовності об'єкта до експлуатації
підписується замовником, генеральним
проектувальником, генеральним
підрядником або підрядником (у разі
якщо будівельні роботи виконуються без
залучення субпідрядників),
субпідрядниками, страховиком (якщо
об'єкт застрахований).

Орган державного
архітектурно-будівельного контролю у
разі необхідності під час розгляду
питань, пов'язаних з видачею
сертифіката, може звернутися до
державних органів з метою отримання
відповідних висновків.

Неподання таких висновків у визначений
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
строк не є підставою для продовження
строку видачі сертифіката або відмови
в його видачі.

Прийняття рішення про реєстрацію
(повернення) декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, видачу
(відмову у видачі) сертифіката
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів.

Датою прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта є
дата реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації або
видачі сертифіката.

Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
повертають декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації замовникові,
якщо декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог, з
обґрунтуванням причини у строк,
передбачений для її реєстрації.

Орган державного
архітектурно-будівельного контролю
відмовляє у видачі сертифіката з таких
підстав: 1) неподання документів,
необхідних для прийняття рішення про
видачу сертифіката; 2) виявлення
недостовірних відомостей у поданих
документах; 3) невідповідність об'єкта
проектній документації на будівництво
такого об'єкта та вимогам будівельних
норм, державних стандартів і правил.

Відмова у видачі сертифіката надається
замовникові у строк, передбачений для
його видачі.

Експлуатація закінчених будівництвом
об'єктів, не прийнятих (якщо таке
прийняття передбачено законодавством)
в експлуатацію, забороняється.

Зареєстрована декларація про
готовність об'єкта до експлуатації або
сертифікат є підставою для укладення
договорів про постачання на прийнятий
в експлуатацію об'єкт необхідних для
його функціонування ресурсів - води,
газу, тепла, електроенергії, включення
даних про такий об'єкт до державної
статистичної звітності та оформлення
права власності на нього.

Підключення закінченого будівництвом
об'єкта, прийнятого в експлуатацію, до
інженерних мереж здійснюється
протягом десяти днів з дня
відповідного звернення замовника до
осіб, які є власниками відповідних
елементів інженерної інфраструктури
або здійснюють їх експлуатацію.

Замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, та за
експлуатацію об'єкта без
зареєстрованої декларації або
сертифіката.

Замовник зобов'язаний протягом семи
календарних днів з дня прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта письмово поінформувати про це
місцевий орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування за
місцезнаходженням об'єкта будівництва.

Замовник зобов'язаний передати
закінчений будівництвом та
підключений до інженерних мереж
житловий будинок, що споруджувався із
залученням коштів фізичних та
юридичних осіб, об'єднанню
співвласників або власнику, або
експлуатуючій організації протягом
ста двадцяти календарних днів з дня
його прийняття в експлуатацію.

Відповідно до ч.ч. 1-4 ст. 41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», державний
архітектурно-будівельний контроль -
сукупність заходів, спрямованих на
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Орган державного
архітектурно-будівельного контролю
розглядає відповідно до закону справи
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності.

Посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право: 1)
безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів та до об'єктів, що
підлягають обов'язковому обстеженню; 2)
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону;
3) видавати обов'язкові для виконання
приписи щодо: а) усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил; б)
зупинення підготовчих та будівельних
робіт, які не відповідають вимогам
законодавства, зокрема будівельних
норм, містобудівним умовам та
обмеженням, затвердженому проекту або
будівельному паспорту забудови
земельної ділянки, виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт; 4)
проводити перевірку відповідності
виконання підготовчих та будівельних
робіт вимогам будівельних норм,
державних стандартів і правил,
затвердженим проектним вимогам,
рішенням, технічним умовам,
своєчасності та якості проведення
передбачених нормативно-технічною і
проектною документацією зйомки,
замірів, випробувань, а також ведення
журналів робіт, наявності у
передбачених законодавством випадках
паспортів, актів та протоколів
випробувань, сертифікатів та іншої
документації; 4-1) проводити перевірку
відповідності будівельних матеріалів,
виробів і конструкцій, що
використовуються під час будівництва
об'єктів, вимогам державних стандартів,
норм і правил згідно із законодавством;
5) здійснювати контроль за додержанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності, пов'язаної із створенням
об'єктів містобудування та
архітектури; 6) залучати до проведення
перевірок представників центральних і
місцевих органів виконавчої влади,
органів місцевого самоврядування,
експертних та громадських організацій
(за погодженням з їх керівниками),
фахівців галузевих науково-дослідних
та науково-технічних організацій, які
пройшли у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, державну
атестацію в центральному органі
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері архітектури; 7)
одержувати в установленому
законодавством порядку від органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ
та організацій, фізичних осіб
інформацію та документи, необхідні для
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю.
Забороняється витребовувати
інформацію та документи податкової,
фінансової звітності, щодо оплати
праці, руху коштів та інші, не пов'язані
із здійсненням державного
архітектурно-будівельного контролю; 8)
вимагати у випадках, визначених
законодавством, вибіркового розкриття
окремих конструктивних елементів
будинків і споруд, проведення зйомки і
замірів, додаткових лабораторних та
інших випробувань будівельних
матеріалів, виробів і конструкцій; 9)
забороняти за вмотивованим письмовим
рішенням керівника органу державного
архітектурно-будівельного контролю чи
його заступника експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів, не
прийнятих в експлуатацію; 10)
здійснювати фіксування процесу
проведення перевірки з використанням
аудіо- та відеотехніки.

Ст. 1 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
визначено, що правопорушеннями у сфері
містобудівної діяльності є
протиправні діяння (дії чи
бездіяльність) суб'єктів
містобудування - юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців, що
призвели до невиконання або
неналежного виконання вимог,
установлених законодавством,
будівельними нормами, державними
стандартами і правилами.

Вчинення суб'єктами містобудування
правопорушень у сфері містобудівної
діяльності тягне за собою
відповідальність, передбачену цим та
іншими законами України.

Згідно зі ст. 3 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»,
справи про правопорушення, передбачені
цим Законом, розглядаються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Відповідно до п. 8 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 466 від 13 квітня 2011 року, реєстрації
декларації здійснюється з дотриманням
вимог Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності».

Декларація приймається у дозвільному
центрі за місцезнаходженням об'єкта.

Реєстрацію декларації щодо об'єкта,
проект якого затверджено Кабінетом
Міністрів України, який розміщено на
території кількох регіонів або вплив
(відповідно до проектної документації)
від діяльності якого після прийняття в
експлуатацію буде поширюватися на два
і більше регіони (Автономна Республіка
Крим, області, мм. Київ та Севастополь),
здійснює Держархбудінспекція, а
декларації щодо іншого об'єкта - її
територіальний орган за
місцезнаходженням об'єкта на
безоплатній основі.

Держархбудінспекція може доручити
розгляд та реєстрацію декларацій її
територіальному органові в порядку,
визначеному Мінрегіоном.

Згідно з п. 9 Порядку виконання
будівельних робіт, замовник (його
уповноважена особа) заповнює і подає
особисто або надсилає рекомендованим
листом з описом вкладення чи через
електронну систему здійснення
декларативних процедур у будівництві
до Інспекції два примірники декларації
за формою згідно з додатком 2.

Один примірник після проведення
реєстрації повертається замовнику,
другий - залишається в Інспекції, яка її
зареєструвала.

Замовник згідно із законом відповідає
за повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.

За змістом п. 10 вказаного Порядку,
Інспекція протягом п'яти робочих днів з
дня надходження декларації перевіряє
повноту даних, зазначених у декларації,
та вносить їх до єдиного реєстру.

Відповідно до п.п. 11-13 Порядку виконання
будівельних робіт, у разі коли
декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог,
Інспекція повертає її замовнику з
обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.

Після усунення недоліків, що
спричинили повернення декларації,
замовник може повторно звернутися до
Інспекції для реєстрації декларації.

У разі коли Інспекція не зареєструвала
декларацію або не повернула її в
установлений строк, заявник набуває
право на виконання будівельних робіт
на одинадцятий робочий день з дня, коли
декларація повинна бути зареєстрована,
чи повернута. У такому разі декларація
вважається зареєстрованою.

Згідно зі ст. 32 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», усі об'єкти будівництва
поділяються на I, II, III, IV і V категорії
складності.

Категорія складності об'єкта
будівництва визначається відповідно
до державних будівельних норм та
стандартів на підставі класу наслідків
(відповідальності) такого об'єкта
будівництва.

Віднесення об'єкта будівництва до тієї
чи іншої категорії складності
здійснюється проектною організацією і
замовником будівництва.

Порядок віднесення об'єктів до IV і V
категорій складності визначається
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п. 3 Порядку віднесення
об'єктів будівництва до IV і V категорій
складності, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 557 від 27
квітня 2011 року, категорія складності
об'єкта будівництва визначається
відповідно до будівельних норм та
державних стандартів на підставі класу
наслідків (відповідальності) такого
об'єкта будівництва.

Згідно з п. 6 вказаного Порядку, до V
категорії складності відносяться
об'єкти будівництва, які мають хоча б
одну з таких ознак: 1) згідно із Законом
України "Про об'єкти підвищеної
небезпеки" є об'єктами підвищеної
небезпеки; 2) розраховані на постійне
перебування більш як 400 осіб та (або)
періодичне перебування понад 1000 осіб; 3)
становлять можливу небезпеку для більш
як 50000 осіб, які перебувають поза
об'єктом; 4) у разі аварії або
неможливості (недоцільності) подальшої
експлуатації: можуть спричинити збитки
в обсязі понад 150000 мінімальних
розмірів заробітних плат; можуть
призвести до припинення
функціонування об'єктів транспорту,
зв'язку, енергетики та інженерних мереж
загальнодержавного значення; можуть
призвести до втрати об'єктів
культурної спадщини національного
значення.

За змістом п. 7 Порядку віднесення
об'єктів будівництва до IV і V категорій
складності, під час проведення
державного архітектурно-будівельного
контролю на об'єктах самочинного
будівництва (у разі відсутності
проектної документації) категорія
складності таких об'єктів визначається
посадовими особами
Держархбудінспекції та її
територіальних органів, а в разі
необхідності - шляхом проведення
експертизи експертною організацією чи
експертом, що має відповідний
сертифікат.

Згідно з ч.ч. 2, 3 ст. 39-1 вказаного Закону,
у разі виявлення інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Про скасування
повідомлення або декларації замовник
письмово повідомляється протягом
трьох робочих днів з дня скасування.

Після скасування реєстрації
відповідного повідомлення або
декларації замовник має право повторно
надіслати повідомлення або подати
декларацію згідно з вимогами,
встановленими законодавством.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що під час проведення перевірки
позивача та дослідження наданих
замовником документів посадовою
особою відповідача не встановлений
факт невідповідності цільового
призначення земельної ділянки
функціональному призначенню зведеної
(реконструйованої) будівлі, або факт
скасування у встановленому
законодавством порядку державного
акта на право власності на земельну
ділянку.

Проаналізувавши викладені законодавчі
норми та дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що відповідач
під час прийняття наказу № 35 «д» від 18
липня 2013 року про скасування
реєстрації декларацій, діяв з
порушенням наведених норм Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 466 від 13 квітня 2011
року, Порядку віднесення об'єктів
будівництва до IV і V категорій
складності, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 557 від 27
квітня 2011 року, оскільки посилання
відповідача на те, що наведені
замовником дані щодо категорії
складності об'єкта є недостовірними та
такими, що дають підставу вважати
об'єкт самочинним будівництвом, є
доволі гіпотетичними і неприпустимо
спрощеними, та ґрунтуються на
припущеннях і недоведених обставинах,
які не забезпечені логічним зв'язком
між собою, з огляду на що висновки акту
перевірки не можуть бути підставою для
висновків про порушення позивачем
законодавства у сфері містобудівної
діяльності та підставою для прийняття
оскаржуваного наказу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем
не надано достатньо доказів
правомірності дій щодо прийняття
наказу № 35 «д» від 18 липня 2013 року про
скасування реєстрації декларацій, що
підтверджується наведеними
законодавчими нормами та наявними
матеріалами справи.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про обґрунтованість
позовних вимог Товариства з обмеженою
відповідальністю «Науково-виробниче
підприємство «Укроргсинтез» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві про визнання дій
неправомірними та скасування наказу.

Доводи апелянта спростовуються
вищенаведеним, матеріалами справи та
не відповідають вимогам чинного
законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві - залишити без
задоволення, постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 24
грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Г. Хрімлі

Судді
О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

Головуючий суддя
Хрімлі О.Г.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.