Справа № 286/8054/13-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"20" березня 2014 р.
Справа № 286/8054/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Хаюк Т.В. ,

за участю представника позивача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області на постанову Овруцького
районного суду Житомирської області
від "21" січня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_5 до Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії,- ,

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2013 року ОСОБА_5 звернувся до
суду з адміністративним позовом та
просив зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області
призначити пенсію, як учаснику
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, категорії 2, із зниженням
пенсійного віку на 10 років у
відповідності із Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки
відповідачем неправомірно відмовлено
у такому призначенні.

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 21 січня 2014
року позов задоволено.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області призначити
ОСОБА_5 пенсію, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році, категорія 2, із зниженням
пенсійного віку на 10 років у
відповідності із Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з моменту
звернення за пенсією.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить судове рішення скасувати та
прийняти нове - про відмову у
задоволенні позову. Зокрема, апелянт
посилається на те, що позивач не надав
первинних документів, які
підтверджують його роботу в зоні
відчуження.

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи убачається, що
позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі з відповідною заявою про
призначення пенсії за віком зі
зниженням пенсійного віку, на підставі
ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", оскільки протягом 1986-1987
роках працював у зоні відчуження.

З листа управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі
Житомирської області № 28171/02 від 19.11.2013
року вбачається, що відповідач
відмовив ОСОБА_5 в призначенні пенсії
із зниженням пенсійного віку,
посилаючись на відсутність необхідних
документів, які б підтверджували
виконання ним робіт в зоні відчуження.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги прийшов до висновку, що
така відмова є протиправною та не
узгоджується з приписами Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
суперечить положенням Порядку надання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсії.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з вказаним висновком,
виходячи з наступного.

Так, статтею 49 Закону України "Про
статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді а) державні
пенсії; б) додаткові пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до вимог ст. 55 Закону
України "Про соціальний захист
громадян, як постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії із
зниженням пенсії мають учасники
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 року незалежно від кількості
робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31
грудня 1986 року - не менше 5 календарних
днів -із зменшенням пенсійного віку на
10 років.

Підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, згідно статті 15 вказаного
Закону, є період роботи (служби) у зоні
відчуження, що підтверджується
відповідними документами. Видача
довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
також на території радіоактивного
забруднення, здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами).

Як встановлено судом першої інстанції,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році категорія 2, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 (а.с.14).

Вказане посвідчення відповідає
вимогам абз.3 п.5 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 року № 51
(далі - Порядок).

У відповідності до п.2 Порядку,
посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
іншими актами законодавства.

Належність позивача до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії ніким не
оспорювалась, а тому посвідчення є
чиним. Окрім того, дане посвідчення
04.07.1997 року перереєстровано згідно
вимог п.5 Порядку видачі посвідчень
особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 51 від 20.01.1997 року.
Тобто, при поставленні відповідного
штампу «Перереєстровано» на
зазначеному посвідченні Житомирською
обласною державною адміністрацією
була здійснена перевірка всіх
необхідних для цього документів.

Аналізуючи наведені норми права, суд
першої інстанції дійшов правильного
висновку, що єдиним документом, що
підтверджує статус громадянина, який
постраждав внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користування пільгами, встановленими
вищезазначеним Законом, зокрема,
призначення пенсії із зменшенням
пенсійного віку, встановленого для
одержання державних пенсій, є
Посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
або Посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25.11.205 року № 22-1 "Про
затвердження Порядку надання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" при
призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку визначено Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особи
повинні надати посвідчення учасника
ліквідації аварії на ЧАЕС, яке повинно
мати штамп про його перереєстрацію ,
дату її проведення, довідку форми 122.

Згідно п.7г Порядку подання та
оформлення документів для призначення
пенсії у разі неможливості подання
довідки за формою 122 у разі ліквідації
підприємства, установи, організації,
для визначення права на призначення
пенсії надають інші первинні
документи, що стверджують період
роботи в зоні відчуження: табелі обліку
робочого часу за період роботи в зоні;
копії відомостей (особових рахунків) на
виплату заробітної плати; інші
первинні документи, які містять дані
про місце, термін (період) характер
виконуваних робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Як убачається з матеріалів справи,
позивачем, окрім посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, подано інші
первинні документи, що підтверджують
факт перебування його в зоні
відчуження в травні 1986 року у зв'язку з
участю в евакуації населення і худоби з
с. Журба та с. Деркачі Овруцького району
Житомирської області.

Так, згідно довідки сільського голови
колгоспу "Мир" Овруцького району №647
від 25.12.1992 року, ОСОБА_5 29.05.1986 року
приймав участь в евакуації населення
із с. Журби (зона відчуження) внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.11).
Також, факт участі позивача в евакуації
населення та худоби з с. Журба 29.05.1986
року, підтверджується змістом довідки,
виданої спільно головою колгоспу "Мир"
(№89 від 07.04.1991 року) та головою колгоспу
ім. Щорса (№371 від 04.07.1991 року) (а.с.9).

Згідно даних, зазначених у довідці
Колесниківської сільської ради
Овруцького району від № 198 від 01.07.1993
року убачається, що 31.05.1986 року ОСОБА_5
перевозив майно жительки АДРЕСА_4 (зона
відчуження) ОСОБА_6 в АДРЕСА_5 (а.с.8).

За роботу в с.Журба позивач отримав
подвійну оплату у розмірі 10 крб.92коп.,
що підтверджується довідкою правління
колгоспу "Мир" №230 за листопад 1992 року
(а.с.7). Також, вказані обставини
підтверджуються витягом із протоколу
№5 засідання правління колгоспу "Мир"
від 29.04.1992 року, який підписано головою
правління та скріплено печаткою
колгоспу "Мир". Наявність зазначеного
протоколу та обставин перебування
позивача на роботах по евакуації
населення і худоби в с. Журба
підтверджується письмовими
поясненнями Троць В.М., який очолював
колгосп "Мир" у 1986 році.

Враховуючи вищезазначене, суд першої
інстанції прийшов до обгрунтованого
висновку, що подані позивачем
документи не викликають сумнівів у
його перебуванні у зоні відчуження, а
тому відповідач безпідставно відмовив
у призначенні пенсії як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АСС у 1986 році, категорія
2, із зниженням пенсійного віку на 10
років у відповідності із Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Заперечення відповідача про те, що
обставини участі ОСОБА_5 в евакуації
населення із с. Журби (зона відчуження)
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
не знайшли свого підтвердження,
оскільки в архіві відсутній протоколу
№5 засідання правління колгоспу "Мир"
від 29.04.1992 року, є безпідставними.

Відсутність таких даних в архіві, не
спростовує даних викладених в
зазначеному протоколі та інших
документах на підтвердження участі
позивача в ліквідації наслідків аварії
Чорнобильській АЕС.

Так само, є безпідставним посилання
позивача на те, що адміністративний
позов подано позивачем поза межами
строку звернення до адміністративного
суду, оскільки позивач звернувся до
суду на слідуючий день після отримання
відмови у призначенні пенсії (лист №
28171/02 від 19.11.2013 року).

Враховуючи вищезазначене, суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог, не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області залишити
без задоволення, а постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "21" січня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "20" березня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_5 АДРЕСА_2

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області вул.Леніна,
12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська
область,11100

4-представник позивача ОСОБА_3 АДРЕСА_1.
- ,