Справа № 2а/0570/13068/11
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/27148/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Весельської Т.Ф.,

Малиніна В.В.

розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_4 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Донецькій області про зобов'язання
вчинити певні дії за касаційною
скаргою Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Донецькій області на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2011 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив зобов'язати Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Донецькій області видати йому
довідку про те, що він та члени його
сім'ї відповідно до Закону України «Про
міліцію» мають право на 50% знижку з
оплати жилої площі, комунальних послуг
та палива.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 31 серпня 2011
року у справі в задоволенні позову було
відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2011 року скасовано постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 31
серпня 2011 року та прийнято нову, якою
адміністративний позов задоволено.

Головне управління Міністерства
внутрішніх справ України у Донецькій
області не погодилось з постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2011 року, звернулось до суду з
касаційною скаргою, в який просить
скасувати постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15 листопада 2011 року та залишити в
силі постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 31 серпня 2011
року, посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про залишення
касаційної скарги без задоволення з
таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

Наказом ГУМВСУ в Донецькій області від
26.10.2010 року № 415 о/с ОСОБА_4 звільнено у
запас за п.63 «ж», за власним бажанням, за
вислугою років.

Позивач звернувся до відповідача з
вимогою надати довідку про те, що він є
пенсіонером МВС України і за ним та
членами його сім'ї зберігаються пільги,
встановлені статтею 22 Закону України
"Про міліцію".

Листом ГУМВСУ в Донецькій області від
18.03.2011 року № 14/96/М-24, позивачу
відмовлено у наданні зазначеної
довідки з підстав того, що зазначені
вище пільги на позивача не
розповсюджуються, оскільки його
звільнено зі служби в ОВС за власним
бажанням.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції дійшов висновку про
безпідставність позовних вимог, так як
позивач не має права на користування
пільгами по оплаті житлово-комунальних
послуг.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції, Донецький апеляційний
адміністративний суд дійшов
протилежного висновку, виходячи з того,
що на позивача поширюється право по
сплаті житлово-комунальних послуг на
пільгових умовах, встановлених ст.22
Закону України "Про міліцію".

З таким висновком суду апеляційної
інстанції погоджується і суд
касаційної інстанції, на підставі
наступного.

Служба в міліції, передбачає ряд
специфічних вимог, які дістали своє
відображення у законодавстві. Норми, що
регулюють суспільні відносини у цих
сферах, враховують екстремальні умови
праці, пов'язані з постійним ризиком
для життя і здоров'я, жорсткі вимоги до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватись
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових та
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення. Частина п'ята статті 17
Конституції України покладає на
державу обов'язки щодо соціального
захисту не тільки таких громадян, а й
членів їхніх сімей.

Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України
"Про міліцію" працівникам міліції та
членам їх сімей надається 50-процентна
знижка по оплаті жилої площі,
комунальних послуг, а також палива.

Згідно з ч. 5 статті 22 Закону України
«Про міліцію», працівники міліції, які
живуть і працюють у сільській
місцевості та в селищах міського типу,
і члени їх сімей, які проживають з ними,
забезпечуються безплатно житлом з
опаленням і освітленням за
встановленими нормами, а також
користуються іншими пільгами,
передбаченими законодавством.

Частиною 7 статті 22 Закону України «Про
міліцію» встановлено, що за
працівниками міліції, звільненими зі
служби за віком, хворобою або вислугою
років, зберігається право на пільги за
цим Законом.

Рішенням №8-рп/99 від 06.07.1999 року
Конституційного суду України
встановлено, що положення частини
шостої статті 22 Закону України "Про
міліцію" та частину сьому статті 22
Закону України "Про пожежну безпеку"
треба розуміти як загальне правило
щодо всіх інших норм цих Законів, які
передбачають надання пільг
працівникам міліції та особового
складу державної пожежної охорони і
визначають коло осіб, на яке
поширюються такі пільги.

Вимогами ч.ч. 4, 6 статті 22 Закону України
"Про міліцію", ч.ч.6, 7 ст. 22 Закону України
"Про пожежну безпеку" передбачено, що
членам сімей працівників міліції, осіб
рядового та начальницького складу
державної пожежної охорони, звільнених
зі служби за віком, через хворобу або за
вислугою років, які і є самим суб'єктом
права на житлово-комунальні пільги,
надаються відповідні пільги щодо
оплати жилої площі, комунальних послуг,
а також палива. Рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України. "

Таким чином, ст. 22 Закону України "Про
міліцію" встановлює виключний перелік
підстав для збереження пільг за
працівниками міліції, звільненими зі
служби, а саме: за віком, хворобою або
вислугою років.

Враховуючи те, що позивач звільнений за
власним бажанням у запас в зв'язку з
наявністю вислуги років, суд
касаційної інстанції вважає, що ОСОБА_4
має право на 50% знижку по оплаті жилої
площі, комунальних послуг та палива за
ст. 22 Закону України "Про міліцію"

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України, вважає, що постанова
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2011 року ґрунтується на вірно
встановлених фактичних обставинах
справи, яким дана належна юридична
оцінка, правильно застосовані норми
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, та не допущено
порушень процесуального закону, які
призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи, доводи
викладені в касаційній скарзі не
спростовують висновків суду, тому
підстави для скасування або зміни
рішення відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС
України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Донецькій області залишити без
задоволення, а постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15 листопада 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф.
Ситников

Т.Ф.
Весельська

В.В. Малинін