Справа № 804/6350/13-а
Суддя: Дєєв Микола Владиславович
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
17 січня 2014 р. Справа № 804/6350/13-а
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі: судді
Дєєва М.В., при секретарі судового
засідання Пополітові І.М., за участю
представників: позивача - Мосіної М.І.,
відповідача - Сидорчук Л.В., Павлова О.П.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
позовом Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
до Дніпропетровського
центру професійно - технічної освіти
Державної служби зайнятості
про зобов'язання вчинити
Державна фінансова інспекція в
Дніпропетровській області звернулася
до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Дніпропетровського центру професійно -
технічної освіти Державної служби
зайнятості про зобов'язання виконати
вимоги Державної фінансової інспекції
в Дніпропетровській області від 31.10.2012
грн. 80 коп., шляхом визначеним у вимозі.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в
ході ревізії встановлено, що позивачем
допущено порушення приписів
нормативно-правових актів, які
спричинили матеріальну шкоду,
зазначені порушення не усунені, що і
стало підставою для звернення позивача
із даним позовом до суду.
Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив позов задовольнити у повному
обсязі, посилаючись при цьому на
обставини, викладені у позовній заяві.
Представники відповідача у судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечували, просили у
задоволенні позову відмовити.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
доводи представників сторін,
з'ясувавши фактичні обставини справи,
на яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає
позовні вимоги такими, що не підлягають
задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до п. 1, п. 7 Положення про
Державну фінансову інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 23 квітня 2011 року
N 499/2011, Державна фінансова
інспекція України (Держфінінспекція
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується, що здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах або
міжрайонні, об'єднані в районах та
містах територіальні органи, головних
інспекторів у районах та містах.
Держфінінспекція України відповідно
до покладених на неї завдань здійснює
державний фінансовий контроль за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, за дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів; дотриманням
законодавства про державні закупівлі
(п.4 вказаного Положення).
У відповідності до п.1 «Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами»
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 квітня 2006 року
№ 550 (надалі - Порядок), визначено
процедуру проведення інспектування в
міністерствах та інших органах
виконавчої влади, державних фондах,
бюджетних установах і у суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах і в
організаціях, які отримують
(отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно (далі - підконтрольні
установи), а на підставі рішення суду -
в інших суб'єктів господарювання.
Положення п.2. Інструкції передбачають,
що інспектування полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
об'єкта контролю і проводиться у формі
ревізії, яка повинна забезпечувати
виявлення фактів порушення
законодавства, встановлення винних у
їх допущенні посадових і матеріально
відповідальних осіб.
Ревізія проводиться шляхом:
документальної перевірки, що
передбачає контроль за установчими,
фінансовими, бухгалтерськими
(первинними і зведеними) документами,
статистичною та фінансовою звітністю,
господарськими договорами,
розпорядчими та іншими документами
об'єкта контролю, пов'язаними з
плануванням і провадженням
фінансово-господарської діяльності,
веденням бухгалтерського обліку,
складенням фінансової звітності. У
разі ведення бухгалтерського обліку з
використанням електронних засобів
зберігання, обробки інформації на
вимогу посадової особи контролюючого
органу керівник об'єкта контролю
повинен забезпечити оформлення
відповідних документів на паперовому
носії. Надання документів об'єкта
контролю посадовим особам
контролюючого органу забезпечується
керівником об'єкта чи його заступником,
що встановлює п.16 Порядку.
Як свідчать матеріали справи, на
виконання постанови Бабушкінського
районного суду м. Дніпропетровська від
31.08.2012 року, постанови слідчого
Слідчого управління ГУМВС України в
Дніпропетровській області «Про
призначення документальної ревізії»
від 29.08.2012 року та фахівцями Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області проведено
позапланову ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Дніпропетровського центру
професійно-технічної освіти Державної
служби за період з 01.01.2009 року по 31.12.2011
року в частині дотримання вимог
законодавства у сфері державних
закупівель під час закупівлі за
державні кошти нежитлової будівлі,
відповідно до питань програми ревізії,
яку погоджено зі слідчим Слідчого
управління ГУМВС України в
Дніпропетровській області Ісланкіним
С.М., про що складено акт ревізії від
21.09.2012 року № 31-22/19.
Вищевказаною ревізією встановлено
- При визначенні ринкової вартості
корпусу №118 оцінювачем ПП
«Експерт-Придніпров'я» порушено вимоги
п.53 Національного стандарту №1
«Загальні засади оцінки майна і
майнових прав», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 10.09.2003 року №1440, а також допущено
інші недоліки, які в подальшому
вплинули на об'єктивність визначення
ринкової вартості вказаного об'єкту, що
призвело до завищення ринкової
вартості об'єкту на суму 35175638 грн., у
зв'язку з чим необхідно відшкодувати
зайво виплачені кошти у сумі 35175638 грн
на адресу ПАТ «Веста - Дніпро», у тому
числі шляхом проведення претензійно -
позовної роботи, з подальшим
перерахуванням коштів у дохід Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
- Центром при купівлі об'єкту
незавершеного будівництва в порушення
вимог п.9 ст.1 Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» , п. 15-1 «Порядку сплати
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування з окремих видів
господарських операцій», за рахунок
коштів Фонду безпідставно
перераховано збір на обов'язкове
пенсійне страхування, у зв'язку з чим
необхідно відшкодувати зайво
перераховані Пенсійному фонду України
кошти Фонду у сумі 643456 грн. 80 коп., у тому
числі шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, а також
шляхом стягнення збитків з винної
особи в порядку, передбаченому ст. 130-136
Кодексу Законів про працю, з подальшим
їх перерахуванням в дохід Фонду.
Не погодившись із висновками,
викладеними у акті ревізії позивач
надав свої заперечення на акт ревізії,
за результатами розгляду яких
позивачем складного висновок на
зауваження до акта ревізії, у якому
зазначено, що заперечення не
Пунктом 7 статті 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.01.1993 р. № 2939-XII, визначено, що органу
державного фінансового контролю
надається право: пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
Відповідно до пункту 46 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 550 від 20.04.2006 року,
встановлено, якщо вжитими в період
ревізії заходами не забезпечено повне
усунення виявлених порушень, органом
служби у строк не пізніше ніж 10 робочих
днів після реєстрації акта ревізії, а у
разі надходження заперечень
(зауважень) до нього - не пізніше ніж 3
робочих дні після надіслання висновків
на такі заперечення (зауваження)
надсилається об'єкту контролю письмова
вимога щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства із
зазначенням строку зворотного
інформування. Про усунення виявлених
ревізією фактів порушення
законодавства цей об'єкт контролю у
строк, визначений вимогою про їх
усунення, повинен інформувати
відповідний орган служби з поданням
завірених копій первинних, розпорядчих
та інших документів, що підтверджують
За наслідком проведеної ревізії
виконуючому обов'язки директора
Дніпропетровського центру професійно -
технічної освіти Державної служби
занятості було надіслано вимогу від
порушень, виявлених ревізією.
Інформацію про вжиті заходи та
виконання цих обов'язкових вимог
необхідно було надіслати до 15.11.2012
Разом з тим, вимоги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області не були
виконані, що зумовило звернення
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області до суду із
позовом до Дніпропетровського центру
професійно - технічної освіти
Державної служби зайнятості про
зобов'язання виконати вимоги
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 31.10.2012
При цьому, не погодившись із зазначеною
вимогою Дніпропетровський центр
професійно - технічної освіти
Державної служби зайнятості оскаржило
її до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду.
Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
09.04.2013 року адміністративний позов
Дніпропетровського центру професійно -
технічної освіти Державної служби
зайнятості задоволено, визнано
протиправною та скасовано лист - вимогу
Державної фінансової інспекції у
Дніпропетровській області від 31.10.2012
набрала законної сили 14.11.2013 року.
Відповідно до частини 5 статті 124
Конституції України, судові рішення є
обов'язковими до виконання на всій
території України і тому вважаються
законними, доки вони не скасовані в
апеляційному чи касаційному порядку
або не переглянуті компетентним судом
в іншому порядку, визначеному
процесуальним законом, в межах
провадження справи, в якій вони
ухвалені. Виключне право перевірки
законності та обґрунтованості судових
рішень має відповідний суд згідно з
процесуальним законодавством.
При цьому, суд зазначає, що відповідно
до частини 1 статті 72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть ті
самі особи або особа, щодо якої
встановлено ці обставини.

Зі змісту вищевказаного судового
рішення вбачається, що судом
досліджено та надано правову оцінку
листу - вимозі від 31.10.2012 року №
04-31-05-15/13151 та встановлені підстави для
її скасування, у зв'язку з чим
адміністративний позов про
зобов'язання виконати вимоги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, викладені в
листі - вимозі від 31.10.2012 року №
04-31-05-15/13151 задоволенню не підлягає.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

З огляду на вищевикладене, суд, з
урахуванням відповідного судового
рішення, доходить висновку, що позовні
вимоги Державної фінансової інспекції
в Дніпропетровській області є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позову
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги в порядку,
встановленому ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку та в строки,
встановлені ст. 186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлений
22.01.2014 року.

Суддя (підпис) З оригіналом
згідно Постанова не набрала законної
сили станом на 22.01.2014 року Суддя М.В.
Дєєв М.В.Дєєв