Справа № 727/9089/13-а
Суддя: Волошин С. О.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/9089/13-а
Провадження № 2-а/727/7/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2014 року
Шевченківський районний суд м.
Чернівці

в складі : головуючого - судді
Волошина С.О.

при секретарі
Кушнірюк Ю.Г.

з участю: представника позивача
Баска А.Б.

представника відповідача
Юзьківа М.І.

представника третьої особи
Гінінгера А.З.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Чернівці справу за
адміністративним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю «Інвест
Альянс» до виконавчого комітету
Чернівецької міської ради, третя особа
на стороні відповідача комунальне
підприємство МТК «Калинівський ринок»,
про визнання протиправним та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

ТОВ «Інвест Альянс» (юридична адреса:
58020 м. Чернівці, вул. Калинівська, 13 «Б»)
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Виконавчого комітету
Чернівецької міської ради, третя особа
на стороні відповідача КП МТК
«Калинівський ринок» (юридична адреса:
58020 м. Чернівці, вул. Калинівська, 13 «А»),
про визнання протиправним та
скасування рішення виконавчого
комітету Чернівецької міської ради №
455/14 від 27.08.2013 р. «Про визнання такими,
що втратили чинність, окремих пунктів
рішень виконавчого комітету міської
ради про надання дозволу на
будівництво та містобудівних умов і
обмежень забудови земельних ділянок».

В позові посилається на те, що
оскаржуваним рішенням визнано такими,
що втратили чинність пункт 1 рішення
виконавчого комітету міської ради від
28.12.2004р. №1142/24; пункт 2.17. рішення від
12.12.2006р. №628/15; пункт 2.4. рішення
виконавчого комітету міської ради від
22.05.2007р. №408/9; пункт 3.4. рішення від
10.06.2008р. №438/11; пункт 1.1. рішення від
08.09.2009р. №628/17 та пункт 1.3. рішення від
23.11.2010р. №777/21.

Позивач вважає рішення відповідача
таким, що прийняте з порушенням норм
чинного законодавства, з перевищенням
повноважень виконавчого комітету
міської ради та порушенням
суб'єктивних прав, охоронюваних
законом інтересів та гарантій
позивача, пов'язаних з правом виконання
будівельних робіт.

Зокрема, оспорюваним рішенням
виконавчого комітету Чернівецької
міської ради №455/14 від 27.08.2013 р. визнано
такими, що втратили чинність:

1.1. Пункт 1 рішення виконавчого комітету
міської ради від 28.12.2004 р. № 1142/24 «Про
надання дозволу товариству з обмеженою
«Інвест Альянс» на будівництво
адміністративної будівлі, пункту
харчування та допоміжних будівель по
вул. Калинівській,13-Б» в частині
надання дозволу товариству з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс» на
будівництво адміністративної
будівлі,пункту харчування та
допоміжних будівель та споруд, готелю
та встановлення торговельно -
складських павільйонів на земельній
ділянці площею 7,4570 га на вул.
Калинівській, 13 - В;

1.2. Пункт 2.17 рішення виконавчого
комітету міської ради від 12.12.2006 р. №
628/15 «Про надання дозволу суб'єктам
підприємницької діяльності на
реконструкції з переобладнанням,
внесення змін у раніше прийняті
рішення виконавчого комітету міської
ради» щодо надання дозволу товариству
з обмеженою відповідальністю «Інвест
Альянс» на будівництво торговельних
приміщень, харчоблоку, допоміжних
приміщень на земельній ділянці площею
9,42 га на вул. Калинівській,13-Б;

1.3. Пункт 2.4. рішення виконавчого
комітету міської ради від 22.05.2007 р. № 408/9
«Про надання дозволу суб'єктам
підприємницької діяльності на
реконструкцію з переобладнанням,
внесення змін в окремі рішення
виконавчого комітету міської ради»
щодо надання дозволу товариству з
обмеженою відповідальністю «Інвест
Альянс» на реконструкцію з добудовою
торгових приміщень літ. «А», «Б», «В»,
«Г», «Д», «Е» загальною площею 5763,8 кв.м.
та реконструкцію торгових приміщень
літ. «З», «І», «Ї», «К», «Л», «Н», «О», «П»,
«Р», «С», «У», «Ф», «Х» загальною площею
9395,0 кв. м., реконструкцію галереї №2 літ.
«Т» площею 876,10 кв. м. з влаштуванням
торгових приміщень, реконструкцію з
влаштуванням технічного підпілля
адмінбудівлі літ. «И» площею 373,70 кв.м.,
реконструкцію з влаштуванням
технічних та побутових приміщень
харчоблоку «Ч» площею 835,30 кв. м.,
реконструкцію вбиральні літ. «Ш»
площею 61,60 кв. м. на земельній ділянці
на вул. Калинівській, 13 - Б;

1.3. Пункт 3.4. рішення виконавчого
комітету міської ради від 10.06.2008 р. №
438/11 «Про надання дозволу юридичним
особам на будівництво об'єктів
містобудування та внесення змін в
деякі рішення» щодо внесення змін до
пункту 1 рішення виконавчого комітету
від 28.12.2004р. №1142/24 про надання дозволу
товариству з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс» на
будівництво на земельній ділянці
площею 7,4570 га на вул. Калинівській, 13 - В;

1.4. Пункт 1.1. рішення виконавчого
комітету міської ради від 08.09.2009р. №628/17
«Про надання юридичним особам
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок та внесення змін в
деякі рішення виконавчого комітету
міської ради» в частині надання
містобудівних умов і обмежень
товариству з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс» на
розміщення автостанції площею
забудови 0,409 га на земельній ділянці
площею 7,4570 га на вул. Калинівській, 13 -
ВВ;

1.5. Пункт 1.3. рішенням виконавчого
комітету міської ради від 23.11.2010 р. №
777/21 «Про внесення змін в рішення
виконавчого комітету міської ради щодо
надання юридичним особам
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок» щодо внесення змін
до пункту 1.1. рішення виконавчого
комітету від 08.09.2009р. №628/17 про надання
містобудівних умов і обмежень
товариству з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс» на
розміщення автостанції площею
забудови 0,409 га на земельній ділянці
площею 7,4570 га на вул. Калинівській, 13 - В.

Підставою для скасування вказаних
рішень, прийнятих з 2004 по 2010 р.р.,
Відповідач вважає відсутність у
Позивача правових підстав для
здійснення забудови земельної ділянки
загальною площею 7,4570 га, розташованої
по вул. Калинівській, 13-В у м. Чернівці.

На думку позивача, під час прийняття
оскаржуваного рішення відповідач діяв
всупереч вимогам статті 19 Конституції
України, ст.ст. 26, 31 ЗУ «Про місцеве
самоврядування», ст. 34 ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

Вважає, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Ненормативні
правові акти місцевого самоврядування
є актами одноразового застосування,
вони вичерпують свою дію фактом
їхнього виконання, а тому не можуть
бути скасовані чи змінені органом
місцевого самоврядування після їх
виконання.

Пунктом 2 оспорюваного рішення
виконавчого комітету Чернівецької
міської ради №455/14 від 27.08.2013 року
вирішено: рекомендувати інспекції
державного архітектурно - будівельного
контролю у Чернівецькій області в
межах компетенції вжити заходів щодо
припинення товариством з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс»
будівельних робіт на земельній ділянці
площею 7,4570 га, яка розташована по вул.
Калинівській, 13 -В у м. Чернівцях.

Позивач вважає вказаний пункт
таким, що повністю дискримінує
Позивача, не відповідає жодним
правовим нормам, дає всі підстави
вважати, що орган місцевого
самоврядування не дотримується
чинного законодавства та діє
упереджено.

Просив визнати протиправними дії
виконавчого комітету Чернівецької
міської ради по прийняттю та скасувати
Рішення № 455/14 від 27.08.2013 р. «Про
визнання такими, що втратили чинність,
окремих пунктів рішень виконавчого
комітету міської ради про надання
дозволу на будівництво та
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок».

Представник позивача Басок А.Б. в
судовому засіданні вимоги підтримав,
посилаючись на обставини зазначені в
заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача Юзьків М.І.
позов не визнав і просив відмовити в
його задоволенні з тих підстав, що
спірне рішення виконавчого комітету
Чернівецької міської ради жодним чином
не порушує суб'єктивних прав позивача у
даній справі, оскільки на час прийняття
спірного рішення позивач не був
власником чи користувачем земельної
ділянки по вул. Калинівській, 13-В в м.
Чернівці, площею 7,4570 га.

Представник третьої особи на стороні
відповідача Гінінгер А.З., просив
відмовити в задоволенні позову за
безпідставністю. Вважає, що всі
документи, які давали право ТОВ «Інвест
Альянс» на виконання будівельних робіт
на земельній ділянці по вул.
Калинівській,13-б,в втратили чинність,
тому оскаржуваним рішенням
виконавчого комітету Чернівецької
міської ради не порушується
охоронювані законом права позивача.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, приходить
до висновку, що позов обґрунтований і
підлягає до задоволення, з наведених
нижче підстав.

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Чернівецької
міської ради № 455/14 від 27.08.2013 р. «Про
визнання такими, що втратили чинність,
окремих пунктів рішень виконавчого
комітету міської ради про надання
дозволу на будівництво та
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок» (Т. 1 а.с. 9-10) визнано
такими, що втратили чинність:

1.1. Пункт 1 рішення виконавчого комітету
міської ради від 28.12.2004 р. № 1142/24 «Про
надання дозволу товариству з обмеженою
«Інвест Альянс» на будівництво
адміністративної будівлі, пункту
харчування та допоміжних будівель по
вул. Калинівській,13-Б» в частині
надання дозволу товариству з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс» на
будівництво адміністративної
будівлі,пункту харчування та
допоміжних будівель та споруд, готелю
та встановлення торговельно -
складських павільйонів на земельній
ділянці площею 7,4570 га на вул.
Калинівській, 13 - В;

1.2. Пункт 2.17 рішення виконавчого
комітету міської ради від 12.12.2006 р. №
628/15 «Про надання дозволу суб'єктам
підприємницької діяльності на
реконструкції з переобладнанням,
внесення змін у раніше прийняті
рішення виконавчого комітету міської
ради» щодо надання дозволу товариству
з обмеженою відповідальністю «Інвест
Альянс» на будівництво торговельних
приміщень, харчоблоку, допоміжних
приміщень на земельній ділянці площею
9,42 га на вул. Калинівській,13-Б;

1.3. Пункт 2.4. рішення виконавчого
комітету міської ради від 22.05.2007 р. № 408/9
«Про надання дозволу суб'єктам
підприємницької діяльності на
реконструкцію з переобладнанням,
внесення змін в окремі рішення
виконавчого комітету міської ради»
щодо надання дозволу товариству з
обмеженою відповідальністю «Інвест
Альянс» на реконструкцію з добудовою
торгових приміщень літ. «А», «Б», «В»,
«Г», «Д», «Е» загальною площею 5763,8 кв.м.
та реконструкцію торгових приміщень
літ. «З», «І», «Ї», «К», «Л», «Н», «О», «П»,
«Р», «С», «У», «Ф», «Х» загальною площею
9395,0 кв. м., реконструкцію галереї №2 літ.
«Т» площею 876,10 кв. м. з влаштуванням
торгових приміщень, реконструкцію з
влаштуванням технічного підпілля
адмінбудівлі літ. «И» площею 373,70 кв.м.,
реконструкцію з влаштуванням
технічних та побутових приміщень
харчоблоку «Ч» площею 835,30 кв. м.,
реконструкцію вбиральні літ. «Ш»
площею 61,60 кв. м. на земельній ділянці
на вул. Калинівській, 13 - Б;

1.3. Пункт 3.4. рішення виконавчого
комітету міської ради від 10.06.2008 р. №
438/11 «Про надання дозволу юридичним
особам на будівництво об'єктів
містобудування та внесення змін в
деякі рішення» щодо внесення змін до
пункту 1 рішення виконавчого комітету
від 28.12.2004р. №1142/24 про надання дозволу
товариству з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс» на
будівництво на земельній ділянці
площею 7,4570 га на вул. Калинівській, 13 - В;

1.4. Пункт 1.1. рішення виконавчого
комітету міської ради від 08.09.2009р. №628/17
«Про надання юридичним особам
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок та внесення змін в
деякі рішення виконавчого комітету
міської ради» в частині надання
містобудівних умов і обмежень
товариству з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс» на
розміщення автостанції площею
забудови 0,409 га на земельній ділянці
площею 7,4570 га на вул. Калинівській, 13 -
ВВ;

1.5. Пункт 1.3. рішенням виконавчого
комітету міської ради від 23.11.2010 р. №
777/21 «Про внесення змін в рішення
виконавчого комітету міської ради щодо
надання юридичним особам
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок» щодо внесення змін
до пункту 1.1. рішення виконавчого
комітету від 08.09.2009р. №628/17 про надання
містобудівних умов і обмежень
товариству з обмеженою
відповідальністю «Інвест Альянс» на
розміщення автостанції площею
забудови 0,409 га на земельній ділянці
площею 7,4570 га на вул. Калинівській, 13 - В.

Стаття 19 Конституції України
зобов'язує органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 24 ч. 3 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України.

Зокрема, п. 15 ч. 1 ст. 26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що «1. Виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання: … 15)
скасування актів виконавчих органів
ради, які не відповідають Конституції
чи законам України, іншим актам
законодавства, рішенням відповідної
ради, прийнятим у межах її повноважень;
…»

З огляду на встановлені в судовому
засіданні обставини, суд дійшов
висновку, що скасовуючи оскаржуваним
рішенням раніше прийняті виконавчим
комітетом рішення, виконавчий комітет
Чернівецької міської ради вийшов за
межі своїх повноважень, а відтак
порушив вимоги ст. 19 Конституції
України, ст. 26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» та ряд інших
законодавчих норм.

Зокрема, порушено частину 2 ст. 34 ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», якою визначено, що
документи, які надають право на
виконання будівельних робіт, є чинними
до завершення будівництва.

Протягом 2004-2013 р.р. ТОВ «Інвест Альянс»,
на підставі наданих документів на
виконання будівельних робіт,
зареєстровані об'єкти нерухомого майна
та незавершеного будівництва (Т. 1 а.с.
11-32).

Скасовуючи оскаржуваним рішенням
правові підстави на початок проведення
будівельних робіт, а саме: пункт 1
рішення виконавчого комітету міської
ради від 28.12.2004р. №1142/24; пункт 2.17.
рішення від 12.12.2006р. №628/15; пункт 2.4.
рішення виконавчого комітету міської
ради від 22.05.2007р. №408/9; пункт 3.4. рішення
від 10.06.2008р. №438/11; пункт 1.1. рішення від
08.09.2009р. №628/17 та пункт 1.3. рішення від
23.11.2010р. №777/21 (Т. 1 а.с. 146-250), відповідач
порушив право позивача на завершення
будівельних робіт, надане самим же
відповідачем скасованими рішеннями.

Згідно ст. 144 ч. 2 Конституції України,
рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

У відповідності до ч. 10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їх невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

Встановлені судом обставини повністю
підтверджуються дослідженими в
судовому засіданні доказами.

Висновок суду ґрунтується на
поясненнях сторін та всіх наявних у
справі письмових матеріалах в
сукупності, які були досліджені в
судовому засіданні, і яким дана правова
оцінка.

Таким чином, слід визнати протиправним
та скасувати рішення виконавчого
комітету Чернівецької міської ради №
455/14 від 27.08.2013 р. «Про визнання такими,
що втратили чинність, окремих пунктів
рішень виконавчого комітету міської
ради про надання дозволу на
будівництво та містобудівних умов і
обмежень забудови земельних ділянок».

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 19, 68, 144 Конституції України, ст.ст.
24, 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. 34 ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», ст.ст. 11, 70, 71, 159-163 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов товариства з
обмеженою відповідальністю «Інвест
Альянс» задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Чернівецької міської ради № 455/14 від
27.08.2013 р. «Про визнання такими, що
втратили чинність, окремих пунктів
рішень виконавчого комітету міської
ради про надання дозволу на
будівництво та містобудівних умов і
обмежень забудови земельних ділянок».

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 10
днів з дня її проголошення до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд м.
Чернівці.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

СУДДЯ :
С.О. Волошин