Справа № 748/206/14-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
З748/206/14-а Головуючий
у 1-й інстанції: Хоменко Л.В.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

11 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Ганечко О.М., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області на ухвалу Чернігівського
районного суду Чернігівської області
від 27.01.2014 у справі за поданням
Деснянського відділу Державної
виконавчої служби Чернігівського
міського управління юстиції про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник начальника Деснянського
відділу Державної виконавчої служби
Чернігівського міського управління
юстиції звернувся до суду першої
інстанції з поданням про зміну способу
та порядку виконання рішення суду.

Ухвалою Чернігівського районного суду
Чернігівської області від 27.01.2014
подання заступника начальника
Деснянського відділу державної
виконавчої служби Чернігівського
міського управління юстиції про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду задоволено: змінено спосіб і
порядок виконання постанови
Чернігівського районного суду
Чернігівської області № 2а-13041/11 від
30.12.2011 в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області нарахувати та виплатити ОСОБА_2
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі віднесеній до З
категорії потерпілих від наслідків
аварії на ЧАЕС, відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», у розмірі 25 % мінімальної
пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та доплати до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає у
зоні гарантованого добровільного
відселення відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
у розмірі двох мінімальних заробітних
плат, починаючи з 25.02.2011 по 18.06.2011
включно, за виключенням нарахованих та
сплачених сум за вказаний період;
стягнуто з управління Пенсійного фонду
України в Чернігівському районі
Чернігівської області на користь
ОСОБА_2 5 710 грн. 66 коп. додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 25
% мінімальної пенсії за віком та
доплати до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру у розмірі двох мінімальних
заробітних плат.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій він просить оскаржувану ухвалу
скасувати, як таку, що постановлена із
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та постановити
нову ухвалу, якою відмовити у
задоволенні подання про зміну способу
та порядку виконання рішення суду.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
постановою Чернігівського районного
суду Чернігівської області від 30.12.2011
позов задоволено: визнано незаконними
дії та бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області щодо не здійснення ОСОБА_2
перерахунку та виплати доплати до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру, що
проживає у зоні гарантованого
добровільного відселення в розмірі 2
мінімальних заробітних плат та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі, яка постійно
проживає у зоні гарантованого
добровільного відселення 3 категорії в
розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Чернігівському районі
Чернігівської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2
щомісячну доплату до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
в зоні гарантованого добровільного
відселення, в розмірі 2 мінімальних
заробітних плат, виходячи з розмірів
мінімальної заробітної плати
встановлених Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік», у
відповідності до ст.ст. 39, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за період з 25.02.2011 по 18.06.2011 включно з
урахуванням фактично виплачених сум;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Чернігівському районі
Чернігівської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, як особі віднесеної до 3
категорії, з розрахунку 25 процентів
мінімальної пенсії за віком, у
відповідності до ст.ст.51, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за період з 25.02.2011 по 18.06.2011 включно,
виходячи з розміру встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням фактично
виплачених сум.

На виконанні у Деснянському відділі
Державної виконавчої служби
Чернігівського міського управління
юстиції знаходиться виконавче
провадження з виконання виконавчого
листа Чернігівського районного суду
Чернігівської області по справі №
2-а-13041/11 про зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 щомісячну доплату до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає в зоні гарантованого
добровільного відселення, в розмірі 2
мінімальних заробітних плат, виходячи
з розмірів мінімальної заробітної
плати встановлених Законом України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», у відповідності до ст.ст. 39, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 25.02.2011 по 18.06.2011
включно з урахуванням фактично
виплачених сум та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю, як особі
віднесеної до 3 категорії, з розрахунку
25 процентів мінімальної пенсії за
віком, у відповідності до ст.ст. 51, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 25.02.2011 по 18.06.2011
включно, виходячи з розміру
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з урахуванням
фактично виплачених сум.

На адресу Деснянського відділу
Державної виконавчої служби
Чернігівського міського управління
юстиції надійшло повідомлення від
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області № 4650/05 від 22.10.2013, зі змісту
якого вбачається, що позивачеві
проведено доплату до пенсії на суму 5 710,
66 грн., але виплати не проведені через
відсутність коштів з відповідним
призначенням.

В обґрунтування подання про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду Деснянський відділ Державної
виконавчої служби Чернігівського
міського управління юстиції зазначає,
що в разі зміни способу виконання
рішення суду шляхом стягнення з
відповідача на користь позивача
недоплаченої пенсії, державний
виконавець буде вправі застосовувати
накладення арешту на кошти та майно
відповідача, також виставляти платіжні
вимоги фінансовим установам з метою
списання коштів з рахунків боржника, як
наслідок порушені права позивача
будуть реально поновлені, а тому, на
думку Деснянського відділу Державної
виконавчої служби Чернігівського
міського управління юстиції, подання
підлягає задоволенню.

Колегія суддів звертає увагу, що за
приписами пункту 2 частини 4 статті 105
КАС України адміністративний позов
може містити вимоги про зобов'язання
відповідача - суб'єкта владних
повноважень прийняти рішення або
вчинити певні дії. У разі задоволення
адміністративного позову суд може
прийняти постанову про зобов'язання
відповідача вчинити певні дії (п. 2 ч. 2
ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанови
Чернігівського районного суду
Чернігівської області від 30.12.2011 дає
підстави зробити висновок про те, що
зобов'язання, покладені на відповідача
цим судом, є позовними вимогами як
обраним судом видом захисту порушених
прав позивача, які суд задовольнив.

За таких обставин Деснянський відділ
Державної виконавчої служби
Чернігівського міського управління
юстиції просив змінити не спосіб
виконання постанови суду, а судове
рішення по суті позовних вимог і
вирішити додаткову позовну вимогу про
стягнення коштів, яка не була предметом
розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
прийняття цієї постанови. Однак, в
адміністративному судочинстві
повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної інстанцій
(ст.ст. 198, 223 КАС України).

Таким чином, суд першої інстанції,
задовольняючи заяву про зміну способу
виконання рішення, не звернув увагу та
не врахував відмінності між позовною
вимогою, як обраним судом видом захисту
порушених прав позивача, від способу
виконання судового рішення, як одного з
його заходів, чим змінив постанову суду
по суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

Крім того, частиною 1 статті 263 КАС
України встановлено, що за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Отже, для відстрочення, розстрочення
виконання рішення та зміни способу
його є такі підстави: для розстрочення
та відстрочення - обставини, що
ускладнюють виконання, а для зміни
способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України, а тому
виконання постанови суду фактично
можливе, хоча й за певних умов, а тому
відсутні підстави для зміни способу
виконання рішення суду першої
інстанції.

Також, колегія суддів наголошує, що
«захист порушеного права у судовому
рішенні» і «спосіб виконання судового
рішення» не є тотожними поняттями
(процесуальними інститутами).

Зі змісту оскаржуваного рішення суду
першої інстанції вбачається, що суд
першої інстанції, змінюючи спосіб
виконання постанови суду, фактично
змінив її суть, що належить до
повноважень суду апеляційної або
касаційної інстанції, що є порушенням
процесуального права.

Апелянт надав до суду належні докази,
що спростовують правомірність
оскаржуваної ухвали суду першої
інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 199, п. 4 ч. 1 ст. 202
КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на ухвалу суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 211
КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі Чернігівської
області - задовольнити.

Ухвалу Чернігівського районного суду
Чернігівської області від 27.01.2014 -
скасувати та постановити нову ухвалу,
якою у задоволенні подання
Деснянського відділу Державної
виконавчої служби Чернігівського
міського управління юстиції про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду відмовити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:

Василенко Я.М.

Судді:

Ганечко О.М.

Шурко
О.І.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Ганечко О.М.

Шурко О.І.