Справа № 407/4244/13-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чигрина Л.Г.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 березня 2014 року справа №407/4244/13-а

Приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Попова В.В., Сухарька М.Г.,
секретар судового засідання Святодух
О.Б., з участю позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області на постанову
Антрацитівського міськрайонного суду
Луганської області від 11 грудня 2013 року
у справі № 407/4244/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області про
перерахунок пенсії та відшкодування
недоплати по пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

20 серпня 2013 року ОСОБА_2 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області (далі -
відповідач) про перерахунок пенсії та
відшкодування недоплати по пенсі.

Позивач просив визнати протиправними
дії відповідача щодо нарахування
пенсії по інвалідності без врахування
заробітної плати за час знаходження на
ЧАЕС, відображеної у довідці про його
заробіток за час знаходження на ЧАЕС,
виданої ВАТ «Анрацитівське АТП 10962» від
28.10.2002 року за № 90, з 19.02.2013 року.

Зобов'язати відповідача провести з
19.02.2013 року перерахунок пенсії за
інвалідністю, виходячи з даних довідки
про заробіток за час знаходження на
ЧАЕС, виданої ВАТ «Анрацитівське АТП
10962» від 28.10.2002 року за № 90, відповідно
до Порядку обчислення пенсій особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.112011 року № 1210,
виходячи з заробітку за 15 днів виїздів
у червні 1986 року, з приведенням
заробітку за 15 днів червня 1986 року до
повного місяця, з виплатою
донарахованих сум.

04 грудня 2013 року позивачем надано до
суду заяву про зміну позовних вимог в
якій позивач просить визнати
протиправними дії відповідача щодо
нарахування пенсії по інвалідності без
врахуванням заробітної плати за час
перебування в зоні відчуження та
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
відображеної у довідці про заробіток
під час знаходження на ЧАЕС, виданої
ВАТ «Антрацитівське АТП № 10962» від
28.04.2002 року.

Просить зобов'язати відповідача
провести перерахунок з 01.01.2012 року
пенсії по інвалідності, виходячи з
відомостей, зазначених у довідці про
заробіток за час знаходження на ЧАЕС,
виданої ВАТ «Антрацитівське АТП № 10962»
від 28.10.2002 року, відповідно до Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.112011
року № 1210, виходячи з заробітку за 15
днів виїздів у червні 1986 року, з
приведенням заробітку за 15 днів червня
1986 року до повного місяця, з виплатою
донарахованих сум та урахуванням
перерахунку за грудень місяць 2013 року.

Ухвалою Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області 09.12.2013 року адміністративний
позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області « Про перерахунок пенсії та
відшкодування недоплати по пенсії» в
частині вимог щодо перерахунку пенсії
та відшкодування недоплати по пенсії
за довідкою № 90, виданій ВАТ «
Антрацитівське АТП № 10962 від 28.10.2002 року
було залишено без розгляду.

Постановою Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 11 грудня 2013 року позов було
задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області щодо нарахування ОСОБА_2 пенсії
по інвалідності без врахуванням
заробітної плати за час перебування в
зоні відчуження та ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, відображеної
у довідці про заробіток знаходження на
ЧАЕС, виданої ВАТ «Антрацитівське АТП
№ 10962» від 28.04.2002 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області провести ОСОБА_2 з 20.02.2013 року
перерахунок пенсії по інвалідності,
виходячи з відомостей, зазначених у
довідці про заробіток за час
знаходження на ЧАЕС, виданої ВАТ
«Антрацитівське АТП № 10962» від 28.10.2002
року, з виплатою донарахованих сум, з
урахуванням перерахунку за грудень 2013
року.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог позивачу було відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що застосувати довідку про
заробітну плату № 90 від 28.10.2002 року
надану ВАТ «Антрацитівське АТП-10962» для
перерахунку пенсії не має підстав, так
як під час перевірки нарахованої
позивачу заробітної плати було
з'ясовано, що суми заробітної плати не
співпадають з сумами зазначеним в
первинних особових рахунках, про що
складено відповідний акт перевірки.

Суд першої інстанції не звернув увагу
на те, що довідка про заробітну плату №
90 від 28.10.2002 року видана підприємством
безпідставно, суми заробітної плати,
вказані в цій довідці, відсутні в
первинних документах по нарахуванню
заробітної плати, в той час, як
підставою для видачі довідки про
заробітну плату с саме документи по її
нарахуванню, (особові рахунки) термін
зберігання яких 75 років.

Позивач в судовому засіданні
заперечував проти доводів апеляційної
скарги.

Відповідач до судового засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення позивача, перевіривши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а рішення суду
першої інстанції скасуванню з
наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач до 19.04.1996 року
мав прізвище «Єрмолов».

19.04.1996 року позивач змінив своє
прізвище « Єрмолов» на « Кьоніг», про що
свідчить свідоцтво про переміну
прізвища, імені, по батькові, видане
відділом РАЦС Антрацитівського
міськвиконкому Луганської області
19.04.1996 року. ( а.с.6,62)

Позивач є інвалідом З групи та особою,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
що підтверджується відповідними
посвідченнями, (а.с.7-8)

У період з 30.05.1986 року по 01.07.1986 рік,
позивач перебував в зоні відчуження та
ліквідовував наслідки аварії на ЧАЕС.
(а.с.66)

Згідно довідки виданої, ВАТ «АТП 10962»
від 28.10.2002 року, його заробіток за час
перебування в зоні відчуження та
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
склав 742,52 крб., з яких за травень 1986 року
становив - 27,72 крб., а за червень 1986 року -
714,52 крб.(а.с.66)

На підставі зазначеної довідки
позивачу була перерахована пенсія.

З 01.01.2012 року УПФУ в м. Антрациті та
Антрацитівському районі Луганської
області було зменшено пенсію позивачу
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

З 01.01.2012 року набрала чинності
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.11.2011 року № 1210, якою затверджено
Порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (далі - Порядок № 1210).

Зазначений Порядок визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210, пенсії
призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня.

Згідно п. 10 Порядку № 1210, призначення
пенсії із заробітної плати, одержаної
за роботу за межами зони відчуження,
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

З аналізу зазначених норм вбачається,
що призначення пенсії із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, провадиться на загальних
підставах відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та у
відповідності до Порядку № 1210.

Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Порядком № 1210
передбачено, що розрахунок пенсії
проводиться на підставі довідки про
заробітну плату, виданої за місцем
роботи особи, яка звертається з
проханням про перерахунок пенсії, з
заробітної плати, одержаної за
основним місцем роботи, тобто, при
обчисленні пенсії враховується
фактичний заробіток, який був
одержаний працівником.

Згідно п.17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України 25.11.2005 року № 22-1 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846
(далі - Порядок № 22-1), довідки про
заробітну плату видаються на підставі
особових рахунків, платіжних
відомостей та інших первинних
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством,
установою, організацією, де працювала
особа.

Згідно до п. 38 Порядку № 22-1, орган, що
призначає пенсію, має право перевіряти
обґрунтованість видачі поданих
документів.

05.03.2012 року Управлінням була проведена
перевірка достовірності виданої
довідки про заробітну плату позивача
та з'ясовано що суми заробітної плати
не співпадають з сумами, зазначеними в
первинних особових рахунках.

Приведення пенсії позивача у
відповідність з діючим законодавством
не є порушенням його прав з боку
відповідача, оскільки Управління не
має правових підстав для обчислення
пенсії позивача згідно спірної
довідки, тому як заробітна плата,
зазначена у ній, не була одержана, як
того вимагають норми ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та Порядку № 1210.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний
суд вважає, що підстав для перерахунку
пенсії позивачу з урахуванням довідки,
виданої ВАТ «Антрацитівське АТП-10962»,
немає.

Згідно до статті 202 КАС України -
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України
суд,-

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Антрациті
та Антрацитівському районі Луганської
області - задовольнити.

Постанову Антрацитівського
міськрайонного суду Луганської
області від 11 грудня 2013 року у справі №
407/4244/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Антрациті та Антрацитівському
районі Луганської області про
перерахунок пенсії та відшкодування
недоплати по пенсії - скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 -
відмовити.

Вступна та резолютивна частина
постанови складена в нарадчій кімнаті
та проголошена в судовому засіданні 19
березня 2014 року, в повному обсязі
виготовлена 21 березня 2014 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, а в разі
складання рішення відповідно до ст.160
КАС України - з дня складання рішення в
повному обсязі.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
В.В.Попов

М.Г.Сухарьок