Справа № 2а-1970/3880/12
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/13024/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційні скарги ОСОБА_2 та
Малолуцької сільської ради
Гусятинського району Тернопільської
області на постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від 05
грудня 2012 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 12 лютого 2013 року у справі за позовом
прокурора Гусятинського району
Тернопільської області до Малолуцької
сільської ради Гусятинського району
Тернопільської області, третя особа
ОСОБА_2 про визнання рішення незаконним
та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2012 року прокурор
Гусятинського району Тернопільської
області подав до суду позов визнання
незаконним рішення п'ятнадцятої сесії
шостого скликання Малолуцької
сільської ради від 14 серпня 2012 року №134,
в частині ненадання згоди на
звільнення із займаної посади
секретаря ради ОСОБА_2 Зобов'язати
Малолуцьку сільську раду повторно
розглянути питання щодо звільнення та
подальшого перебування на посаді
секретаря ради ОСОБА_2

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 05 грудня 2012
року позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано рішення
п'ятнадцятої сесії шостого скликання
Малолуцької сільської ради
Гусятинського району Тернопільської
області від 14 серпня 2012 року №134 в
частині ненадання згоди на звільнення
із займаної посади секретаря
Малолуцької сільської ради
Гусятинського району Тернопільської
області ОСОБА_2 Зобов'язано Малолуцьку
сільську раду Гусятинського району
Тернопільської області повторно
розглянути питання щодо залишення та
подальшого перебування на посаді
секретаря Малолуцької сільської ради
ОСОБА_2

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12 лютого 2013
року апеляційні скарги Малолуцької
сільської ради Гусятинського району
Тернопільської області та ОСОБА_2
залишено без задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 05 грудня 2012
року - без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями
першої та апеляційної інстанцій
відповідач та третя особа звернулися з
касаційними скаргами в яких
посилаючись на допущені судами норми
матеріального та процесуального права
просять їх скасувати та постановити
нове рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши доводи касаційної
скарги, правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, у межах, визначених
ст. 220 КАС України, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга підлягає
залишенню без задоволення.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 була
обрана секретарем Малолуцької
сільської ради Гусятинського району
Тернопільської області та у період з 24
березня 2011 року по 04 жовтня 2011 року
виконувала обов'язки голови ради у
зв'язку з достроковим припиненням його
повноважень. Постановою Гусятинського
районного суду Тернопільської області
від 11 січня 2012 року ОСОБА_2 притягнуто
до адміністративної відповідальності
за вчинення корупційного
правопорушення у вигляді штрафу у
розмірі 850 грн. Оскільки, після набрання
законної сили зазначеної постанови
ОСОБА_2 не була звільнена із займаної
посади прокурором 30 липня 2012 року
внесено подання щодо вирішення
відповідною радою питання про
звільнення її у порядку встановленому
чинним законодавством. Рішенням
п'ятнадцятої сесії шостого скликання
Малолуцької сільської ради від 14
серпня 2012 року №134 зазначене подання
прокурора відхилено.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції, з рішенням якого
погодився суд апеляційної інстанції,
зробив висновок про те, що відповідачем
неправомірно відхилено обґрунтоване
та законне подання прокурора, оскільки
вчинення корупційного діяння є
обов'язковою підставою для звільнення
з посади державного службовця.

Так, відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» нагляд за додержанням і
застосуванням законів здійснює
прокуратура, а пунктом 5 частини другої
статті 20 Закону вказаного Закону
визначено, що при виявленні порушень
закону прокурор або його заступник у
межах своєї компетенції мають право
вносити подання до державних органів,
громадських організацій і посадовим
особам про усунення порушень закону та
умов, що їм сприяли.

Згідно зі статтею 23 цього ж Закону
подання з вимогами усунення порушень
закону, причин цих порушень і умов, що
їм сприяють, вноситься прокурором, його
заступником у державний орган,
громадську організацію або посадовій
особі, які наділені повноваженням
усунути порушення закону, і підлягає
невідкладному розгляду. Не пізніш як у
місячний строк має бути вжито
відповідних заходів до усунення
порушень закону, причин та умов, що їм
сприяють, і про наслідки повідомлено
прокурору.

Статтею 29 Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»
передбачено, що нагляд за додержанням
законів у сфері запобігання і протидії
корупції здійснюється Генеральним
прокурором України та
підпорядкованими йому прокурорами.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 займала
посаду секретаря Малолуцької
сільської ради Гусятинського району
Тернопільської області та у період з 24
березня 2011 року по 04 жовтня 2011 року
виконувала обов'язки голови ради.

Постановою Гусятинського районного
суду Тернопільської області від 11
січня 2012 року ОСОБА_2 притягнуто до
адміністративної відповідальності за
вчинення корупційного правопорущення
згідно із частиною першою статті 172-2
КУпАП та накладено адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі
850,00 грн. Із вказаної постанови видно, що
ОСОБА_2 будучи посадовою особою органів
місцевого самоврядування 5 категорії 11
рангу та суб'єктом відповідальності за
корупційні правопорушення, знаючи
вимоги Закону України «Про засади
запобігання і протидії корупції»,
зловживаючи своїм посадовим
становищем, видала розпорядження за №
18 від 23 серпня 2011 року про надання собі
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
посадового окладу, у зв'язку з чим
незаконно отримала кошти в сумі 1885,00
грн.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
клади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Загальні засади діяльності посадових
осіб місцевого самоврядування, їх
правовий статус, порядок та правові
гарантії перебування на службі в
органах місцевого самоврядування
визначені в Законі України «Про службу
в органах місцевого самоврядування».

Статтею 12 цього Закону (в редакції, яка
діяла на час виникнення спірних
правовідносин) встановлені обмеження,
пов'язані з прийняттям на службу в
органи місцевого самоврядування та
проходженням служби і зазначено, що
посадові особи місцевого
самоврядування не мають права вчиняти
дії, передбачені статтями 1 і 5 Закону
України «Про боротьбу з корупцією».
Інші обмеження, пов'язані із
проходженням служби в органах
місцевого самоврядування,
встановлюються виключно законами
України.

А стаття 20 даного Закону визначає
підстави припинення служби в органах
місцевого самоврядування. Як зазначено
в даній статті, крім загальних підстав,
передбачених Кодексом законів про
працю України, служба в органах
місцевого самоврядування припиняється
на підставі і в порядку, визначених
Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», цим та
іншими законами України, а також у разі
виявлення або виникнення обставин, що
перешкоджають перебуванню на службі,
чи недотримання вимог, пов'язаних із
проходженням служби в органах
місцевого самоврядування (стаття 12
цього Закону).

Відповідно до статті 4 Закону України
«Про засади запобігання і протидії
корупції» особи, уповноважені на
виконання функцій держави або
місцевого самоврядування, зокрема,
державні службовці та посадові особи
місцевого самоврядування є суб'єктами
відповідальності за корупційні
правопорушення.

Згідно зі статтею 22 цього Закону інші
особи, яких притягнуто до кримінальної
або адміністративної відповідальності
за корупційні правопорушення,
пов'язані з порушенням обмежень,
передбачених цим Законом, підлягають
звільненню з відповідних посад у
триденний строк з дня отримання
органом державної влади, органом
місцевого самоврядування,
підприємством, установою, організацією
копії відповідного судового рішення,
яке набрало законної сили, якщо інше не
передбачено законом.

Частиною п'ятою статті 50 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що повноваження секретаря
сільської, селищної, міської ради
можуть бути достроково припинені за
рішенням відповідної ради. Питання
обрання на посаду та звільнення з
посади секретаря ради у порядку,
передбаченому цим Законом, вирішується
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
(пункт 4 частини першої статті 26 цього ж
Закону).

Таким чином, судами зроблено
правильний висновок про
обґрунтованість вимог прокурора у
протесті та наявності підстав для
скасування оскаржуваного рішення
відповідача.

Враховуючи те, що посилання
відповідача та третьої особи в
касаційній скарзі на порушення судами
норм матеріального та процесуального
права не знайшли свого підтвердження
при розгляді даної справи, та ними
повно та всебічно перевірені надані
сторонами докази, дана їм належна
оцінка у рішеннях, які належним чином
мотивовані і за своїм змістом та формою
відповідають вимогам матеріального та
процесуального закону, касаційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів -

У Х В А Л И Л А:

Касаційні скарги ОСОБА_2 та Малолуцької
сільської ради Гусятинського району
Тернопільської області залишити без
задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 05 грудня 2012
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 12 лютого 2013 року у справі за позовом
прокурора Гусятонського району
Тернопільської області до Малолуцької
сільської ради Гусятинського району
Тернопільської області, третя особа
ОСОБА_2 про визнання рішення незаконним
та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Д.В. Ліпський

Судді:
С.В. Головчук

Ю.К. Черпак