Справа № 235/1221/14-а
Суддя: Стоілова Т. В.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/235/73/14
Справа 235/1221/14-а
21 березня 2014 року Красноармійський
міськрайонний суд Донецької області
у складі: головуючого - судді
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.
Красноармійська Донецької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання неправомірною
відмову відповідача щодо не включення
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати в заробітну плату для
обчислення пенсії державного
службовця та зобов'язання вчинити
03.03.2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з зазначеним позовом
до Управління Пенсійного Фонду України
в м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що з 12.02.2014р. є отримувачем
пенсії за віком згідно до ст..37 ЗУ «Про
державну службу», перебуває на обліку в
УПФУ в м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області та отримує пенсію державного
Для призначення пенсії ним до УПФУ було
надано довідку про складові заробітної
плати за останні 24 календарні місяці за
період з 01.01.2012р. по 31.12.2013р. № 2807/07/23 від
10.02.2014р. При нарахуванні пенсії до
складу заробітної плати не були
включені матеріальна допомога на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, з яких в
повному обсязі були сплачені страхові
внески, а з 01.01.2011р. єдиний соціальний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що суттєво
вплинуло на розмір його пенсії
На його письмове звернення на
початку березня 2014р., листом № 5854/10/23
від 21.03.2014р. відповідач відмовив йому у
перерахунку пенсії, зазначивши, що
статтею 33 Закону України «Про державну
службу» матеріальна допомога та
індексація, як складова заробітної
плати державного службовця, не
Дії відповідача він вважає
неправомірними та такими, що
суперечать нормам діючого
законодавства, порушують його
конституційні права на збільшений
розмір пенсії, передбачені статтями 22,64
Конституції України, статтями 33, 37 ,37-1
«Про державну службу» , а тому просить
суд визнати неправомірною відмову
відповідача щодо не включення сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати в
заробітну плату для обчислення його
пенсії як державного службовця та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок його пенсії з моменту
призначення з 12.02.2014 року з
урахуваннями сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з яких фактично було
сплачено страхові внески, а з 01.01.2011р. -
єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, згідно довідки
УПФУ № 2807/07/23 від 10.02.2014р.
В судове засіданні позивач ОСОБА_1 не
з'явився, надав суду заяву про розгляд
справи в її відсутність, в якій просить
позовні вимоги задовольнити(а.с.18).
Представник відповідача УПФУ у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі до судового засідання не
з'явився, про день та час слухання
справи повідомлений належним чином,
надав суду заперечення проти позову, в
яких просив відмовити позивачеві в
задоволенні позову (а.с.17).
Суд, дослідивши матеріали справи та
перевіривши їх доказами, дійшов
висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_1 до УПФУ у м.Красноармійську та
Красноармійському районі підлягає
частковому задоволенню з таких
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 з
12.02.2014 року перебуває на обліку в УПФУ м.
Красноармійська та Красноармійського
району та отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Позивач працював
головним спеціалістом відділу обліку
надходження платежів УПФУ
м.Красноармійськ та Красноармійського
Для призначення пенсії ОСОБА_1 було
надано довідку про складові заробітної
плати за останні 24 календарні місяці за
період з 01.01.2012р. по 31.12.2013р. № 2807/07/23 від
10.02.2014р. При нарахуванні пенсії до
складу заробітної плати не були
включені матеріальна допомога на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, з яких в
повному обсязі були сплачені страхові
внески, а з 01.01.2011р. єдиний соціальний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.(а.с.10-13)
На письмове звернення ОСОБА_1 в
березні 2014р., листом № 5854/10/23 від 21.03.2014р.
відповідач відмовив йому у
перерахунку пенсії, зазначивши, що
статтею 33 Закону України «Про державну
службу» матеріальна допомога та
індексація, як складова заробітної
плати державного службовця, не
передбачена..(а.с.22).
Призначення та перерахунок пенсій
посадовим особам органів державної
податкової служби України
здійснюється на підставі Закону
України «Про державну службу».
Частиною другою статті 33 Закону
України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про
Державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
Згідно зі ст.35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
надається з виплатою допомоги на
оздоровлення (тобто виплата має
систематичний характер і здійснюється
Ст.37-1 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.
Пунктом 3 ПКМУ «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи , класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
законів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови ( у п.1 постанови зазначений
Закон України «Про державну службу»),
враховується в розмірах, що
виплачується на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
Матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки та
на соціально-побутові потреби, доплати
за спеціальні звання , індексація
заробітної плати не увійшли до
переліку , затвердженому Постановою
КМУ від 18 травня 1998 року № 697 «Про
затвердження Переліку оплати праці та
інших виплат, на які не нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
Статтею 66 Закону України від 05.11.1991
№1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
(зі змінами та доповненнями)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Згідно з ч.1 статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».
«До заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат,
Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби входила до
системи оплати праці державного
Стаття 41 Закону України від 09.07.2003
№1058-ІУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (зі
змінами та доповненнями) визначає
виплати (доходи), що враховуються з
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу(заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані(обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
6..У частині першій статті 1 Закону
України від 24.03.1995 №108/95 ВР «Про оплату
праці»(зі змінами та доповненнями)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До останніх належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
на рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсації
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами.
Згідно з пп. 2.3.3 п. 2.3 ст. 2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
розробленої відповідно до вказаного
Закону, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 № 5, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за
№ 114/8713, матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення) віднесена до інших
компенсаційних виплат.
Постановою Кабінету
міністрів України від 09.03.2006 №268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів»(зі змінами та
доповненнями) затверджено
упорядкування оплати праці державних
службовців, зокрема затверджено схеми
посадових окладів; надано право
керівникам органів апарату виконавчої
влади у межах затвердженого фонду
оплати праці встановлювати різного
роду надбавки (за вислугу років, за
почесне звання «заслужений», доплату
за науковий ступінь), здійснювати
преміювання працівників відповідно до
їх особистого вкладу в загальні
результати роботи; надавати
працівникам матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та допомогу для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки .
За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховується в заробіток(
дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того
чи входять вони до структури
На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань
і індексації нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено в
формі №5-1.
Таким чином, суд вважає, що
матеріальна допомога, на яку
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується
при обчисленні розміру пенсії і це є
правильним, оскільки перевага має
надаватись не положенням законів
№3723-ХІ та №108/95-ВР, які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин ст..41 Закону №1058-ІУ та ст.. 66
Закону №1788-ІІ.
Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі №210430а11.
Разом з тим, суд вважає, що позовні
вимоги ОСОБА_1 до УПФ в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області слід задовольнити частково,
оскільки із заявою про перерахунок
пенсії позивач звернувся до
відповідача на початку березня 2014 року,
а перерахунок просить зробити з 12.02.2014
Згідно ст.45 ч.4 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок пенсії
провадиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа, тобто
перерахунок пенсії ОСОБА_1 слід робити
з 01 березня 2014 року.
В задоволенні інших вимог ОСОБА_1
суд вважає за необхідне відмовити як
Керуючись Законом України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-ХІІ, ст.. 66 Закону України від 05
листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення, ст.41, 45 Закону
України від 09 липня 2003 року №1058-ІУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ст.ст.6, 9, 10, 11, 17, 158-,163
Кодексу адміністративного судочинства
України", суд-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання неправомірною
відмови відповідача щодо не включення
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати в заробітну плату для
обчислення пенсії державного
службовця, зобов'язання вчинити певні
дії, задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області від 21 березня 2014 року про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії з 01 березня 2014 року з
урахуваннями сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з яких фактично було
сплачено страхові внески, а з 01.01.2011р. -
єдиний соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, згідно довідки
УПФУ № 2807/07/23 від 10.02.2014р.
В задоволенні інших вимог ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
Постанова суду може бути
оскаржена до Донецького апеляційного
адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається через
Красноармійський міськрайонний суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня її проголошення.

Суддя: