Справа № 261/100/14-а
Суддя: Чернова О. В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 261/100/14-а
Провадження № 2-а/261/59/14
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

м. Донецьк
19
березня 2014 р.

Петровський районний суд м. Донецька у
складі: головуючого-судді Чернової О.В.,
при секретарі Булуєвій С.В., за участю
позивача ОСОБА_1, представників
відповідача Полякової М.В., Лукашенко
І.О., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом

ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В:

16 січня 2014 року позивач звернувся до
суду із адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх позовних вимог, з
урахуванням уточнення, позивач
зазначає, що вона з травня 2007 року
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька та
отримує пенсію державного службовця як
інвалід ІІ групи зі стажем державної
служби 13 років відповідно до Закону
України «Про державну службу». 16 грудня
2013 року позивач звернулася до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії та включення до її
розміру всіх сум, зазначених у довідці
Державної фінансової інспекції в
Донецькій області від 12.12.2013 року
№1012-21-295 із відповідними даними, у тому
числі суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку, премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, із яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Однак,
рішенням № 4052 від 19.12.2013 року їй було
відмовлено в проведенні перерахунку
пенсії з посиланням на ст.33 Закону
України «Про державну службу»,
відповідно до якої матеріальна
допомога та індексація не є складовою
заробітної плати, а тому не можуть бути
враховані в заробіток, з якого
обчислюється пенсія державному
службовцю. Позивач, не погодившись з
відмовою відповідача, просить суд
визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька протиправними та зобов'язати
провести з 16 червня 2013 року
перерахунок та виплату їй пенсії у
розмірі 83 відсотків від заробітної
плати з урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Просила
зобов'язати відповідача здійснити
зазначений перерахунок у розмірі 83
відсотків від заробітної плати,
посилаючись на те, що пенсію державного
службовця у зазначеному розмірі
позивачці було призначено відповідно
до положень ст. 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції, чинній на
час виходу на пенсію, і тому відповідно
до ст.ст. 22, 58 Конституції України
перерахунок пенсії має бути здійснений
виходячи із 83 відсотків від заробітної
плати.

У судовому засіданні позивач
підтримала позовні вимоги з підстав,
викладених в адміністративному позові,
наполягала на їх задоволенні.

Представники відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги позивача не
визнали, просили у задоволенні позову
відмовити, посилаючись на
правомірність дій УПФУ і зазначивши, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
на соціально-побутові потреби,
індексація, компенсація за
невикористану відпустку та інші
одноразові виплати не передбачені як
складові частини заробітної плати
згідно статті 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не можуть бути
враховані в заробіток, з якого
обчислюється пенсія державному
службовцю. Оскільки на час звернення за
перерахунком ст. 37 Закону України «Про
державну службу» діє в новій редакції,
згідно якої пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків заробітної плати, вважає, що
і перерахунок пенсії позивачу, у разі
правомірності її вимог, мав би
здійснюватися виходячи із 80 відсотків
заробітної плати.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
знаходиться на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька та з
16.05.2007 року отримує пенсію по
інвалідності, як державний службовець
зі стажем державної служби 13 років 06
місяців 21 день, відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
для обчислення якої враховані виплати,
зазначені в довідці
Контрольно-ревізійного управління в
Донецькій області від 15.05.2007 року
№10/2-21-376 (а.с.57, 31).

16 грудня 2013 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії та включення до її розміру всіх
виплат, на які було нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
надавши відповідну довідку Державної
фінансової інспекції в Донецькій
області від 12.12.2013 року №1012-21-295 (а.с.34-36) .

Відповідно до довідки від 12.12.2013 року
№1012-21-295, виданої Державною фінансовою
інспекцією в Донецькій області, до
складу нарахованої та виплаченої
заробітної плати позивача ОСОБА_1 за
період з 01 травня 2005 року до 30 квітня 2007
року до виплат було включено, зокрема,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат та до інших виплат
було включено матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
соціально-побутові потреби,
компенсацію за невикористану
відпустку та індексацію доходів, з яких
було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Рішенням Управління пенсійного фонду
України в Петровському районі м.
Донецька №4052 від 19 грудня 2013 року
позивачу було відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії з включенням сум
матеріальної допомоги та індексації
доходів, компенсації за невикористану
відпустку з посиланням на ст.33 Закону
України «Про державну службу»,
відповідно до якої матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на соціально-побутові
потреби, індексація доходів і
компенсація за невикористану
відпустку не є складовою заробітної
плати, а тому не можуть бути враховані в
заробіток, з якого обчислюється пенсія
державному службовцю (а.с.17).

У частині першій ст. 1 Закону України
"Про оплату праці" встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно ст. 2 цього ж Закону структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частиною другою ст.33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Частинами 6 та 7
вказаної статті Закону передбачено, що
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань; умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до вимог статті 37-1 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Крім того, ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації заробітної плати,
компенсація за невикористану
відпустку, премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат, на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, мають
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Стосовно позовних вимог про строки
здійснення перерахунку пенсії з 16
червня 2013 року, тобто в межах
шестимісячного строку звернення до
суду, суд зазначає наступне.

Як вбачається, позивачем при зверненні
до УПФУ із заявою про призначення
пенсії було надано довідки про
заробітну плату, які не містили
відомостей щодо виплати матеріальної
допомоги, індексації, компенсації за
невикористану відпустку, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат (а.с.31-33).

Заяву про здійснення перерахунку
призначеної пенсії і довідку про
заробітну плату із врахуванням
відомостей щодо виплати матеріальної
допомоги, індексації, компенсації за
невикористану відпустку, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат позивачем було надано 16
грудня 2013 року.

За положеннями статті 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії провадиться,
зокрема, з таких строків: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа;

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд
приходить до висновку, що дії
відповідача стосовно неврахування для
здійснення позивачці перерахунку
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку, премій до державних,
професійних свят та ювілейних дат слід
визнати неправомірними та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивачці з 01 січня 2014 року з
урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат.

Розглядаючи заявлені позовні вимоги
ОСОБА_1 про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок їй пенсії в
розмірі 83 % від суми заробітної плати,
суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції на час
виходу позивача на пенсію) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі розмір пенсії
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Судом встановлено та не заперечується
відповідачем, що позивач ОСОБА_1 має
стаж державної служби 13 років,
внаслідок чого пенсія їй призначена та
виплачується в розмірі 83 % від суми
заробітної плати (а.с.57-58).

Посилання представника відповідача на
те, що на теперішній час внесено зміни
до ст. 37 Закону України "Про державну
службу", якою передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, суд не приймає до уваги,
оскільки 12.12.2013 року позивач звернулась
до відповідача не за перерахунком
розміру її пенсії в розумінні ст. 37-1
Закону України «Про державну службу» у
зв'язку із підвищенням заробітної
плати, а за відновленням своїх прав,
порушених при призначені пенсії, під
час якого при обрахунку заробітної
плати для призначення пенсії не були
враховані всі складові її заробітної
плати.

Закон України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
набрав чинності з 01.10.2011 року, а пенсія
ОСОБА_1 призначена з 16.05.2007 року. Отже, у
вищезазначеній редакції Закон
застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.10.2011 року. Враховуючи,
що пенсія позивачці була призначена
під час дії Закону України "Про
державну службу", якою передбачено
призначення їй пенсії в розмірі 83 % від
заробітної плати, під час призначення
їй пенсії не були враховані всі
складові її заробітної плати,
перерахунок пенсії з іншого розміру
заробітної плати призведе до порушення
її права на соціальний захист, оскільки
ст. 22 Конституції України передбачено,
що при прийнятті нових законів або
внесенні зміни до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Таким чином, суд приходить до висновку
про необхідність часткового
задоволення позовних вимог позивача,
якому відповідач повинен здійснити
перерахунок пенсії з 01 січня 2014 року в
розмірі 83 % від суми заробітної плати, з
урахуванням отриманих сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат.

Керуючись Законом України «Про
пенсійне забезпечення», Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про оплату праці»,
ст.ст. 71,158, 160, 161-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії - задовольнити частково.

Визнати рішення Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька щодо відмови ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, з яких проводилося
нарахування та сплата єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, - протиправним.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька провести з 01 січня 2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в
розмірі 83 % від суми заробітної плати з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку, премій до
державних, професійних свят та
ювілейних дат, з урахуванням фактично
отриманих виплат відповідно до Закону
України «Про державну службу».

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в Донецький
апеляційний адміністративний суд
через Петровський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Постанова
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови складено 19
березня 2014 року.

Суддя:

О.В.Чернова