Справа № 2а/2570/4339/2011
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2570/4339/2011
Головуючий у 1-й інстанції: Соломко
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

18 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Бабенка К.А., Ключковича В.Ю.,

за участю секретаря:
Присяжної Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу прокурора
Варвинського району Чернігівської
області на постанову Чернігівського
окружного адміністративного суду від 26
вересня 2011 року у справі за
адміністративним позовом прокурора
Варвинського району Чернігівської
області до заступника голови
Варвинської районної ради
Чернігівської області Андрієнка
Володимира Валентиновича про визнання
дій неправомірними та скасування
розпорядження,-

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Варвинського району
Чернігівської області звернувся до
Чернігівського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до
заступника голови Варвинської
районної ради Чернігівської області
Андрієнка Володимира Валентиновича
якому просив:

- визнати протиправними дії
відповідача по відхиленню протесту
прокурора Варвинського району
Чернігівської області від 22.07.2011 року;

- визнати незаконним та скасувати
розпорядження Варвинської районної
ради Чернігівської області № 20 від
01.08.2011 року «Про відхилення протесту
прокурора Варвинського району
Чернігівської області від 22.07.2011 року №
975 вих. № 11».

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 26 вересня
2011 року в задоволенні позову
відмовлено.

Прокурор Варвинського району
Чернігівської області не погоджуючись
з прийнятим рішенням суду звернувся з
апеляційною скаргою, в якій зазначає,
що оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити даний позов
в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
прокурором Варвинського району
Чернігівської області було проведено
перевірку Варвинської районної ради
Чернігівської області на предмет
відповідності актів вимогам
Конституції та нормам чинного
законодавства.

За результатами перевірки 22.07.2011 року
голові Варвинської районної ради
Чернігівської області прокурором
Варвинського району Чернігівської
області було внесено протест № 975 про
усунення порушень законодавства про
державну службу в частині скасування
розпорядження № 3-с від 15.03.2011 року «Про
призначення ОСОБА_3».

Підставою для внесення протесту стало
те, що 15.03.2011 року розпорядженням голови
Варвинської районної ради
Чернігівської області № 3-ос «Про
призначення ОСОБА_3.» на посаду
керуючого справами виконавчого
апарату районної ради 15.03.2011 року було
призначено ОСОБА_3, з посадовим окладом
згідно зі штатним розписом та
присвоєно 11 ранг посадової особи
місцевого самоврядування, як такому, що
був зарахований до кадрового резерву
та успішно пройшов стажування па цій
посаді.

На момент призначення на посаду
керуючого справами виконавчого
апарату районної ради ОСОБА_3 не був
державним службовцем, оскільки був
звільнений з посади державного
службовця на підставі пункту 1 статті 40
КЗпП України згідно розпорядження
голови Варвинської районної державної
адміністрації Чернігівської області №
11 від 20 квітня 2006 року.

Вказані обставини, на думку прокурора
Варвинського району Чернігівської
області, є порушенням вимог частини 5
статті 10 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування», де
передбачено, що прийняття на службу в
органи місцевого самоврядування
здійснюється на посади керівника
секретаріату (керуючого справами)
районної, обласної ради, керуючого
справами виконавчого апарату обласних
і районних рад, керівників відділів,
управлінь та інших працівників органів
місцевого самоврядування шляхом
призначення відповідно сільським,
селищним, міським головою, головою
районної, районної у місті, обласної
ради на конкурсній основі чи за іншою
процедурою, передбаченою
законодавством України.

02 серпня 2011 року на адресу прокурора
Варвинського району Чернігівської
області було направлено
лист-відповідь за підписом заступника
голови Варвинської районної ради
Чернігівської області Андрієнко В.В.
про відхилення протесту прокурора та
додано копію розпорядження № 20 від
01.08.2011 року «Про відхилення протесту
прокурора Варвинського району
Чернігівської області від 22.07.2011 р.№ 975
вих. 11».

За твердженням прокурора Варвинського
району Чернігівської області
відхилення протесту від 22.07.2011 року
суперечить вимогам чинного
законодавства, що в свою чергу є
підставою для визнання незаконним і
скасування розпорядження Варвинської
районної ради Чернігівської області №
20 від 01.08.2011 року «Про відхилення
протесту прокурора Варвинського
району Чернігівської області від 22.07.2011
року № 975 вих. № 11».

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Відповідно до Конституції України
(пункт 15 частини першої статті 92,
частина третя статті 141, стаття 146)
засади місцевого самоврядування,
питання формування, діяльності та
відповідальності органів місцевого
самоврядування, зокрема статус
виконавчих органів ради та їх
повноваження, порядок утворення,
реорганізації, ліквідації,
визначаються законом.

Згідно із частиною першою статті 11
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» від 21 травня
1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР),
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад є їх виконавчі
комітети, а також відділи, управління
та інші створювані радами виконавчі
органи.

Відділи, управління та інші виконавчі
органи ради є її виконавчими органами
галузевої та функціональної
компетенції, підзвітними і
підконтрольними раді, яка їх утворила,
підпорядкованими її виконавчому
комітету, а також сільському,
селищному, міському голові. Керівники
відділів, управлінь та інших
виконавчих органів ради призначаються
на посаду і звільняються з посади
сільським, селищним, міським головою
одноособово (стаття 54 Закону № 280/97-ВР).

Загальні засади діяльності, а також
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, регулюються Законом України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року3723-XII.

Статтею 15 вказаного Закону
передбачено, що прийняття на державну
службу на посади третьої - сьомої
категорій, передбачених статтею 25
цього Закону, здійснюється на
конкурсній основі, крім випадків, коли
інше встановлено законами України. Цей
спосіб приймання на роботу є найбільш
поширеним.

Проведення конкурсу регулюється
Положенням про порядок проведення
конкурсу на заміщення вакантних посад
державних службовців, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 15 лютого 2002 р. N 169.

Пунктом 32 вказаного Положення
встановлено, що рішення про
призначення на посаду державного
службовця та зарахування до кадрового
резерву приймає керівник державного
органу на підставі пропозиції
конкурсної комісії протягом місяця з
дня прийняття рішення конкурсною
комісією.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.06.94 р. N 423 "Про деякі питання
застосування статей 4, 15 і 27 Закону
України "Про державну службу"
визначено, що просування по службі
державного службовця, який зарахований
до кадрового резерву чи пройшов
стажування, а також прийняття на роботу
державного службовця, який припинив
державну службу у зв'язку з відставкою,
може здійснюватися за рішенням
керівника відповідного державного
органу без конкурсного відбору.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 30.08.95 року N 694 "Про внесення
доповнень до пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України від 17
червня 1994 року N 423" встановлено, що без
конкурсного відбору або стажування
можуть також прийматися:

а) державні службовці на посади:

керівників, які згідно із
законодавством обираються або
затверджуються колегіальним органом;

керівників, які призначаються
міністрами, керівниками інших
центральних органів державної
виконавчої влади за погодженням з
керівниками місцевих органів
державної виконавчої влади;

спеціалістів при переміщенні їх в
межах одного державного органу на
рівнозначну або нижчу посаду з
дотриманням вимог законодавства про
працю;

б) державні службовці, які перебували
на відповідних посадах у державних
органах та виконавчих органах Рад, у
тому числі в тих, що ліквідуються, до
новостворених органів державної
виконавчої влади і місцевого
самоврядування;

в) на державну службу - випускники
Української Академії державного
управління при Президентові України та
її філіалів у державні органи, які
направляли їх на навчання.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 01.12.94 р. N 804 затверджено Положення
про порядок стажування у державних
органах, яким зокрема встановлено, що
стажування проводиться у відповідному
державному органі з метою набуття
практичного досвіду, перевірки
професійного рівня і ділових якостей
працівників, які претендують на посаду
державного службовця, терміном до двох
місяців.

Стажування можуть проходити як особи,
що вперше претендують на посаду
державного службовця, так і державні
службовці, які бажають зайняти більш
високу посаду. Відбір кандидата на
стажування проводиться з ініціативи
органу, де має відбуватись стажування.
При цьому необхідна письмова заява
самого стажиста та згода відповідних
керівників за місцями його стажування
та основної роботи. Працівники, які
досягли пенсійного віку, до стажування
не залучаються.

Відповідно до затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2001 р. N 199 Положення про
формування кадрового резерву для
державної служби, для заміщення посад
державних службовців, а також для
просування їх по службі створюється
кадровий резерв. До кадрового резерву
зараховуються професійно підготовлені
працівники, які успішно справляються з
виконанням службових обов'язків,
виявляють ініціативу, володіють
навичками роботи на комп'ютері, мають
організаторські здібності, необхідні
для виконання посадових обов'язків. Під
час формування кадрового резерву
забезпечується пропорційно
збалансоване представництво
кандидатур кожної статі з урахуванням
складу працюючих у відповідних сферах
управління. Зарахування працівника до
кадрового резерву проводиться за його
згодою. Про зарахування до кадрового
резерву повідомляється керівництво за
місцем роботи зарахованого працівника.

Згідно статті 18 Закону України "Про
державну службу", при прийнятті на
державну службу може встановлюватися
додаткова умова-випробування терміном
до шести місяців. Це рішення керівник
може прийняти за наслідками конкурсу,
стажування, просування по службі
державного службовця, який зарахований
до кадрового резерву. Випробування
застосовується з метою перевірки
відповідності працівника роботі, яка
йому доручається.

При дослідженні матеріалів справи
колегією суддів було встановлено, що
розпорядженням голови районної ради №
6 від 23.12.2010 року ОСОБА_3 був зарахований
до кадрового резерву виконавчого
апарату Варвинської районної ради
Чернігівської області на підставі
поданої ним заяви від 20.12.2010 року (а.с.13).

Згідно розпорядження Варвинської
районної ради Чернігівської області №
2-ос від 17.01.2011 року ОСОБА_3 був
зарахований на стажування на посаду
керуючого справами виконавчого
апарату районної ради (а.с.15), у зв'язку з
чим 18.01.2011 року головою районної ради
було затверджено план стажування на
керуючого справами виконавчого
апарату районної ради (а.с.16).

За даними листа заступника голови
Варвинської районної ради
Чернігівської області від 14.03.2011 року №
04-21/53, ОСОБА_3 було визнано таким, що
успішно пройшов стажування у
виконавчому апараті районної ради (а.с.
17).

Розпорядженням голови Варвинської
районної ради № 3-ос від 15.03.2011 року «Про
призначення ОСОБА_3» ОСОБА_3 було
призначено на посаду керуючого
справами виконавчого апарату районної
ради (а.с.20).

Порядок прийняття на державну службу
до органів місцевого самоврядування
регулюється Законом України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» від 07.06.2001 № 2493-III.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», прийняття на службу в
органи місцевого самоврядування
здійснюється: на посади керівника
секретаріату (керуючого справами)
районної, обласної ради, керуючого
справами виконавчого апарату обласних
і районних рад, керівників відділів,
управлінь та інших працівників органів
місцевого самоврядування шляхом
призначення відповідно сільським,
селищним, міським головою, головою
районної, районної у місті, обласної
ради на конкурсній основі чи за іншою
процедурою, передбаченою
законодавством України.

Оскільки ОСОБА_3 перебуваючи у
кадровому резерві успішно пройшов
стажування у виконавчому апараті
Варвинської районної ради
Чернігівської області, колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
правових підстав для визнання
незаконним та скасування
розпорядження Варвинської районної
ради Чернігівської області № 20 від
01.08.2011 року «Про відхилення протесту
прокурора Варвинського району
Чернігівської області від 22.07.2011 року №
975 вих. № 11».

Що стосується позову в частині
визнання неправомірними дій
заступника голови Варвинської
районної ради Андрієнка В.В. по
відхиленню протесту прокурора
Варвинського району Чернігівської
області від 22.07.2011 року, колегія суддів
зважає на наступне.

Відповідно статті 21 Закону України
«Про прокуратуру» (в редакції, що діяла
на момент виникнення спірних
правовідносин), протест на акт, що
суперечить закону, приноситься
прокурором, його заступником до органу,
який його видав, або до вищестоящого
органу. У такому ж порядку приноситься
протест на незаконні рішення чи дії
посадової особи.

У протесті прокурор ставить питання
про скасування акта або приведення
його у відповідність з законом, а також
припинення незаконної дії посадової
особи, поновлення порушеного права.

Протест прокурора зупиняє дію
опротестованого акта і підлягає
обов'язковому розгляду відповідним
органом або посадовою особою у
десятиденний строк після його
надходження. Про наслідки розгляду
протесту в цей же строк повідомляється
прокурору.

У разі відхилення протесту або
ухилення від його розгляду прокурор
може звернутися з заявою до суду про
визнання акта незаконним. Заяву до суду
може бути подано протягом п'ятнадцяти
днів з моменту одержання повідомлення
про відхилення протесту або закінчення
передбаченого законом строку для його
розгляду. Подача такої заяви зупиняє
дію правового акта.

Згідно частини 10 статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», акти органів та посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів їхньої невідповідності
Конституції або законам України
визнаються незаконними в судовому
порядку.

Оскільки до повноважень голови
районної ради не відноситься визнання
незаконним та скасування своїх
розпоряджень (актів органу місцевого
самоврядування), колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
правових підстав для задоволення
позову в цій частині вимог.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу прокурора
Варвинського району Чернігівської
області залишити без задоволення.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 26 вересня
2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М.
Собків
К.А. Бабенко
В.Ю. Ключкович

.

Головуючий суддя
Собків Я.М.

Судді:
Бабенко К.А

Ключкович В.Ю.