Справа № 2120/10237/12
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

20 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2120/10237/12

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції:
Корецький Д. Б.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Яковлева Ю.В.судді
-Жука С.І.судді -Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_4
на постанову Суворовського районного
суду м. Херсона від 28 листопада 2013 року
по адміністративній справі за позовом
ОСОБА_4 до Херсонського міського голови
ОСОБА_5, Херсонської міської ради про
встановлення відсутності повноважень
Херсонського міського голови на
ведення пленарного засідання та
підписання прийнятих рішень XVII сесії
Херсонської міської ради V скликання,
визнання протиправним та скасування
прийнятих рішень,

встановила:

У серпні 2012 року позивач ОСОБА_4
звернувся до суду з позовом, в якому
просив встановити відсутність
повноважень Херсонського міського
голови ОСОБА_5 на ведення під його
головуванням пленарного засідання XVII
сесії Херсонської міської ради V
скликання та підписання прийнятих
рішень; визнати протиправним та
скасувати рішення XVII сесії Херсонської
міської ради V скликання від 23
листопада 2007 року, а саме:

- п.п 1.10, 1.11, 1.13, 1.14, 1.15, 1.16, 1.27 рішення №632
«Про надання дозволу на збір
матеріалів погодження місця
розташування об'єктів та продовження
строку дії рішень міської ради»;

- рішення №622 «Про затвердження
договору між Херсонською міською радою
та ПП «Херсонтеплогенерація» про
спільну діяльність у реконструкції
об'єктів»;

- рішення №642 «Про надання дозволу на
розробку землевпорядної документації
щодо оформлення права
землекористування, продовження
строків дії пунктів рішень міської
ради, внесення змін до пунктів рішень
міської ради та визнання таким, що
втратив чинність п. 1.12 рішення міської
ради від 28 липня 2006 року №66»;

- п.п. 1.5, 1.11, 1.14 рішення №643 «Про
погодження місць розташування об'єктів
та внесення змін до п. 2.2 рішення
міської ради від 05 жовтня 2007 року №590».

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що рішення, які були прийняті
на пленарному засіданні XVII сесії
Херсонської міської ради V скликання є
протиправними та такими, що підлягають
скасуванню, у зв'язку із визнанням
неповноважною зазначеної сесії
Херсонської міської ради.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав та
просив позов задовольнити.

ОСОБА_5 в судове засідання не з'явився.

Представник Херсонської міської ради в
судовому засіданні позов не визнав та
просив відмовити у його задоволенні.

Постановою Суворовського районного
суду м. Херсона від 28 листопада 2013 року
у задоволенні позову ОСОБА_4 було
відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_4, з
посиланням на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, ставить питання
щодо скасування оскаржуваної
постанови та прийняття нової про
задоволення позову в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Так з матеріалів справи вбачається, що
постановою Скадовського районного
суду м. Херсона від 17.02.2010 року, по
справі за позовом ОСОБА_4 до
Херсонської міської ради, яка ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22.05.2012 року
була залишена без змін, ХVІІ сесія
Херсонської міської ради, що відбулася
23.11.2007 року була визнана неповноважною
(а.с. 32, 33).

Також зазначеними рішеннями
встановлено, що міський голова не є
депутатом міської ради, а тому не може
входити до загального складу депутатів
міської ради та присутність міського
голови стосується голосування, і не має
відношення до кворуму цієї сесії.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22.05.2012 року
вищевказана постанова Суворовського
районного суду м. Херсона від 17.02.2010
року була залишена без змін.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд 1-ї інстанції зазначив, що
позивач оскаржує ненормативні акти,
прийняті Херсонською міською радою 23
листопада 2007 року, які вичерпали свою
дію після їх реалізації, а також те, що
позивач не довів яким саме чином
оскаржувані рішення порушують його
права та інтереси.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду 1-ї інстанції, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській праві, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно з рішенням Конституційного суду
України від 16 квітня 2009 року по справі
№1-9/2009, органи місцевого
самоврядування, вирішуючи питання
місцевого значення, представляючи
спільні інтереси територіальних
громад, сіл, селищ та міст, приймають
нормативні та ненормативні акти. До
нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
норми права, мають локальний характер,
розраховані на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово, а
ненормативні акти передбачають
конретні приписи, звернені до окремого
суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію.

Колегія суддів погоджується висновком
суду 1-ї інстанції, відносно того, що з
аналізу оскаржуваних рішень
вбачається, що позивач оскаржує саме
ненормативні акти, прийняті
Херсонською міською радою 23.11.2007 року,
які вичерпали свою дії після їх
реалізації.

З матеріалів справи вбачається, що
оскаржувані рішення Херсонської
міської ради є предметом розгляду по
справі відносно якого є рішення суду,
яке набрало законної сили, а саме
постанова Суворовського районного
суду м. Херсона від 17 лютого 2010 року.

З огляду на вищевказане колегія суддів
вважає, що суд 1-ї інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
зазначену постанову з додержанням норм
матеріального та процесуального права.
Підстав для скасування або зміни
вказаної постанови колегія суддів не
вбачає, а доводи апеляційної скарги
суттєвими не являються та висновків
суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись п. 4 ч.1 ст. 157, ст. 197, п.4 ч.1 ст.198,
ст.200 та п.1 ч.1 ст. 205 КАС України, колегія
суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4 - залишити
без задоволення.

Постанову Суворовського районного
суду м. Херсона від 28 листопада 2013 року
по адміністративній справі за позовом
ОСОБА_4 до Херсонського міського голови
ОСОБА_5, Херсонської міської ради про
встановлення відсутності повноважень
Херсонського міського голови на
ведення пленарного засідання та
підписання прийнятих рішень XVII сесії
Херсонської міської ради V скликання,
визнання протиправним та скасування
прийнятих рішень - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через 5-ть днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, однак може бути
оскаржена в касаційному порядку у
відповідності до положень діючого
законодавства до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/Ю.В.
ЯковлевСуддя:/підпис/С.І.
ЖукСуддя:/підпис/Н.В. Вербицька