Справа № 2а-532/2/2013
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 р.Справа № 2а-532/2/2013Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Виконавчого комітету
Кобеляцької міської ради на
постанову Кобеляцького районного суду
Полтавської області від 26.11.2013р. по
справі № 2а-532/2/2013

за позовом Прокурора Кобеляцького
району

до Кобеляцької міської ради

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

23 листопада 2012 року, прокурор
Кобеляцького району ( далі - позивач)
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Кобеляцької міської ради
Полтавської області ( далі - відповідач)
про скасування ( визнання не чинним)
рішення Кобеляцької міської ради № 1
від 22 серпня 2012 року.

Постановою Кобеляцького районного
суду Полтавської області від 26.11.2013
року адміністративний позов прокурора
Кобеляцького району задоволено.

Визнано незаконним та скасувати
рішення № 1 позачергової
дев'ятнадцятої сесії шостого скликання
від 22 серпня 2012 року «Про тимчасове
розміщення та зберігання відходів в м.
Кобеляки».

Відповідачем подано апеляційну
скаргу, в якій просять скасувати
постанову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що вважає постанову
суду першої інстанції незаконною та
необґрунтованою у зв»язку з неповним
з»ясуванням судом, обставин, що мали
значення для справи та невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України та п.2
ч.1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, вивчивши
матеріали справи, дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
рішення № 1 позачергової
дев'ятнадцятої сесії шостого скликання
від 22 серпня 2012 року «Про тимчасове
розміщення та зберігання відходів в м.
Кобеляки» є незаконним, а тому його
слід скасувати.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що рішенням позачергової
дев'ятнадцятої сесії шостого скликання
№ 1 від 22 серпня 2012 року сесія
Кобеляцької міської ради вирішила:
відвести земельну ділянку площею 1,5 га
по вул. Червоноармійській (біля ПП
«Цегельник» в місті Кобеляки для
тимчасового розміщення твердих
побутових відходів. Встановити, що
розміщення твердих побутових відходів
на земельній ділянці по вул.
Червоноармійській (біля ПП «Цегельник»
в місті Кобеляки здійснюється до
моменту вирішення питання щодо
збирання, вивезення, сортування,
переробки, утилізації твердих
побутових та промислових токсичних
відходів з території міста Кобеляки
згідно договору концесії з ТОВ
«Технопарк Комплекс Т" та обов'язати
адміністрацію Кобеляцького
комунального підприємства «Міська
сервісна служба» здійснювати
вивезення твердих побутових відходів
виключно на відведену земельну ділянку
у встановлених межах. Зобов'язати
виконавчий комітет Кобеляцької
міської ради вжити всі необхідні
заходи по забезпеченню належного
утримання земельної ділянки для
тимчасового розміщення твердих
побутових відходів, мінімізації
шкідливого впливу на довкілля та
здоров'я людей (а.с.3).

04 жовтня 2012 року № 96-2161 вих-12 голові
Кобеляцької міської ради прокуратурою
Кобеляцького району направлено
протест, в якому прокурор вимагав
негайно скасувати рішення № 1
позачергової дев'ятнадцятої сесії
шостого скликання від 22 серпня 2012 року,
оскільки воно є незаконним (а.с.4).

Рішенням 21 сесії шостого скликання від
16 жовтня 2012 року № 5 протест прокурора
відхилено, про що повідомлено
прокуратуру району листом № 02-19/705 від
18.10.2012 року (а.с.3).

В період з 31 жовтня по 01 листопада 2012
року на підставі листа прокурора
Кобеляцького району № 81 р-12 від 03
вересня 2013 року Державною екологічною
інспекцією у Полтавській області
проведено позапланову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства, під час якого виявлені
порушення: відсутнє рішення про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 1,5 га по вул.
Червоноармійській; відсутній проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки під розміщення твердих
побутових відходів на території
Кобеляцької міської ради; відсутні
документи, що посвідчують ККП «Міська
сервісна служба» право користування
земельною ділянкою для розміщення
твердих побутових відходів по вул.
Червоноармійській; відсутня
проектно-технічна документація на
місце розміщення відходів з розділом
«Оцінка впливу на навколишнє природне
середовище» та позитивний висновок
державної екологічної експертизи.

За результатами перевірки складено акт
№ 684/01-01-14 (а.с.6-7) і надано припис № 138-09-21
від 05 листопада 2013 року по усуненню
порушень (а.с. 10).

Про результати проведеної перевірки
прокурора прокуратури Кобеляцького
району повідомлено 08 листопада 2013 року
для вжиття заходів прокурорського
реагування, оскільки о протестування
рішень органів місцевого
самоврядування не відноситься до
компетенції Держекоінспекції (а.с.8).

В зв"язку з чим, позивач звернувся до
суду із даним позовом.

Перевіряючи правомірність, колегія
суддів зазначає, що у відповідності до
ст. 21 Закону України «Про відходи»,
органи місцевого самоврядування у
сфері поводження з відходами
забезпечують виконання вимог
законодавства про відходи, вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами. Органи місцевого
самоврядування приймають рішення про
відвід земельних ділянок для
розміщення відходів і будівництва
об'єктів поводження з відходами.

Згідно з ст. 12 ЗК України, до
повноважень міських рад у галузі
земельних відносин належить надання
земельних ділянок комунальної
власності у користування.

У відповідності до п.38 ч.1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» питання надання відповідно до
законодавства згоди на розміщення на
іериторії села, селища, міста нових
об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів
для розміщення відходів, сфера
екологічного впливу діяльності яких
згідно з діючими нормативами включає
відповідну територію вирішуються
виключно на пленарних засіданнях.

Відповідно до ст. 33 Закону України « Про
відходи» зберігання та видалення
відходів здійснюютвся відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення). Зберігання та видалення
відходів здійснюються в місцях,
визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
гехнічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання.

Згідно ст.55 Закону України «Про охорону
навколишнього природного середовища»,
суб'єкти права власності на відходи
повинні вживати ефективних заходів для
зменшення обсягів утворення відходів,
а також для їх утилізації, знешкодження
або розміщення. Розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів з додержанням
санітарних і екологічних норм
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і бешеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Відповідн до ст. 125 ЗК України
передбачено, що право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням №1 позачергової
дев'ятнадцятої сесії шостого скликання
від 22 серпня 2012 року «Про тимчасове
розміщення та зберігання відходів в м.
Кобеляки» по вулиці Червоноармійській
в м. Кобеляки була відведена земельна
ділянка площею 1,5 га для тимчасового
розміщення твердих побутових відходів.

01.11.2012 року, перевіркою встановлено, що
проект відведення земельної ділянки
під розміщення твердих побутових
відходів на території Кобеляцької
міської ради з висновком органу
Мінприроди України відсутній.

Також, з матеріалів справи вбачається,
що відповідно до рішення № 1
позачергової дев'ятнадцятої сесії
шостого скликання від 22 серпня 2012 року
«Про тимчасове розміщення та
зберигання відходів в м. Кобеляки»
зобов'язано адміністрацію
Кобеляцького комунального
підприємства «Міська сервісна служба»
здійснювати вивезення твердих
побутових відходів виключно на
відведену земельну ділянку у
встановлених межах ( по вулиці
Червоноармійській в м. Кобеляки) та
вирішено зобов'язати виконавчий
комітет Кобеляцької міської ради вжити
всі необхідні заходи по забезпеченню
належного утримання земельної ділянки
для тимчасового розміщення твердих
побутових відходів, мінімізації
шкідливого впливу на довкілля та
здоров'я людей.

Однак, колегія суддів зазначає, що
документи, які посвідчують ККП «Міська
сервісна служба» право користування
земельною ділянкою для розміщення
твердих побутових відходів по вулиці
Червоноармійській в м. Кобеляки
відсутні та КПП «Міська сервісна
служба» вивозить відходи на земельну
ділянку без дозволу на розміщення
відходів.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що рішення № 1 позачергової
дев'ятнадцятої сесії шостого скликання
від 22 серпня 2012 року «Про тимчасове
розміщення та зберігання відходів в м.
Кобеляки» є незаконним .

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що позовні вимоги прокурора
Кобеляцького району - є обґрунтовані,
та підлягають задоволенню .

Доводи відповідача не підтверджується
матеріалами справи.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що
при прийнятті рішення суд першої
інстанції дійшов вичерпних юридичних
висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції не
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Кобеляцької міської ради
залишити без задоволення.

Постанову Кобеляцького районного суду
Полтавської області від 26.11.2013р. по
справі № 2а-532/2/2013 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бондар В.О.Судді
Калитка О.М. Кононенко З.О.