Справа № 617/1342/13-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 р. Справа № 617/1342/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання
- Дудки О.А.,

за участю:
позивача - ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача
- Невмержицького С.А

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Вовчанського районного суду
Харківської області від 03.12.2013р. по
справі № 617/1342/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Вовчанської міської ради
Харківської області

про скасування рішенняоргану
місцевого самоврядування,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
Вовчанської міської ради Харківської
області, в якому просив: скасувати
рішення № 18 «Про розгляд звернення гр.
ОСОБА_4» прийняте ХLl сесією
Вовчанської міської ради Вовчанського
району Харківської області 13 червня
2013 р.; визнати створену тимчасову
депутатську комісію з встановлення
достовірності фактів викладених в
зверненні гр. ОСОБА_4 та щодо наявності
в діях депутата Вовчанської міської
ради ОСОБА_1 ознак порушення правил
депутатської етики не законною.

Постановою Вовчанського районного
суду Харківської області від 03 грудня
2013 р. в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Позивач не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на
незаконність рішення суду першої
інстанції в зв'язку з ненаданням
належної правової оцінки обставинам
справи та невірним застосуванням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Вовчанського
районного суду Харківської області
від 03 грудня 2013 р. та прийняти нове
судове рішення, яким задовольнити
позовні вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а саме: Конституції України, Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад», КАС України та не
відповідність висновків суду
обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення осіб, які беруть участь у
справі, дослідивши наявні в матеріалах
справи докази, вважає, що вимоги
апеляційної скарги підлягають
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
питання про утворення тимчасової
депутатської комісії відповідачем
було включено окремим пунктом до
порядку денного сесії Вовчанської
міської ради, що підтверджується
рішенням №2-У1 від 13 червня 2013 р. ХL1
сесії Вовчанської міської ради.

Відповідно до протоколу засідання ХL1
сесії Вовчанської міської ради
зазначене рішення про створення
тимчасової комісії ради підтримано
понад як двома третинами депутатів від
загального складу ради (за 21, проти 3,
утримались 2).

Згідно змісту рішення № 18 від 13 червня
2013 р., в ньому зазначено назву комісії,
її мету завдання, призначено голову
комісії її секретаря та затверджено
персональний склад комісії, визначено
період часу діяльності комісії.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що при винесенні оскаржуваного
рішення відповідач діяв на підставі та
у межах повноважень наданих
законодавством.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції та вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судовим розглядом встановлено, що 13
червня 2013 р. Вовчанською міською радою
Харківської області ХL1 сесії VІ
скликання прийнято рішення про
створення тимчасовою депутатської
комісії з встановлення достовірності
фактів викладених в зверненні гр.
ОСОБА_4 та щодо наявності в діях
депутата Вовчанської міської ради
ОСОБА_1 ознак порушення правил
депутатської етики.

Вимогами статті 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються такі питання:
затвердження регламенту ради;
утворення і ліквідація постійних та
інших комісій ради, затвердження та
зміна їх складу, обрання голів комісій.

Пунктом 4 статті 4.1 регламенту
Вовчанської міської ради VІ скликання,
затвердженого рішенням ХХІХ сесії
Вовчанської міської ради VІ скликання
встановлено, що у разі необхідності
можуть бути утворені нові постійні
депутатські комісії, скасовані або
реорганізовані раніше створені,
змінено їх кількісний склад,
переобрано персональний склад.

Колегія суддів зазначає, що
регламентом передбачено можливість
утворення лише двох видів комісії
Вовчанської міської ради: постійної
депутатської комісії міської ради та
тимчасових контрольних комісії ради,
інших видів утворення комісій
Регламентом та діючим законодавством
не передбачено.

Таким чином, колегія судів приходить до
висновку, що оскаржуване рішення
підлягає скасуванню, оскільки діючим
законодавством не передбачено
утворення тимчасової депутатської
комісії з встановлення достовірності
будь - яких фактів.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України,
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Проте, колегія суддів вважає
необґрунтованою позовну вимогу ОСОБА_1
про визнання незаконною створеної
тимчасової депутатської комісії,
оскільки вона охоплюється позовною
вимогою про скасування рішення. у
зв'язку з викладеним постанова суду
першої інстанції про відмову у
задоволенні цієї позовної вимоги
залишається без змін.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції при вирішенні
питання щодо відмови у задоволенні
позовних вимог в частині скасування
рішення № 18 «Про розгляд звернення гр.
ОСОБА_4», прийнятого ХLl сесією
Вовчанської міської ради Вовчанського
району Харківської області 13 червня
2013 р. неправильно застосовано норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим постанова суду першої
інстанції в цій частині підлягає
скасуванню, з прийняттям нової
постанови про задоволення позовних
вимог. В іншій частині постанова суду
першої інстанції залишається без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198,
202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративногосудочинстваУкраїни,
колегіясуддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Вовчанського районного суду
Харківської області від 03.12.2013р. по
справі № 617/1342/13-а скасувати в
частині відмови в задоволенні позову
про скасування рішення № 18 "Про
розгляд звернення громадянина ОСОБА_4"
прийняте ХLl сесією Вовчанської міської
ради Вовчанського району Харківської
області 13 червня 2013 р.

В цій частині прийняти нову
постанову, якою позов ОСОБА_1
задовольнити.

Скасувати рішення № 18 "Про розгляд
звернення громадянина ОСОБА_4" прийняте
ХLl сесією Вовчанської міської ради
Вовчанського району Харківської
області 13 червня 2013 р.

В іншій частині постанову
Вовчанського районного суду
Харківської області від 03 грудня 2013 р.
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді
Курило Л.В. Русанова В.Б. Повний текст
постанови виготовлений 11.03.2014 р.