Справа № 817/469/14
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/469/14

12 березня 2014 року 09год. 15хв. м.
РівнеРівненський окружний
адміністративний суд у складі судді
Друзенко Н.В. розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом

Головного управління
Держсанепідслужби у Рівненській
області до Фізичної
особи-підприємеця ОСОБА_1
про застосування заходів реагування,
-ВСТАНОВИВ :

Головне управління Держсанепідслужби
у Рівненській області звернулось до
Рівненського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Фізичної
особи-підприємеця ОСОБА_1 про
застосування заходів реагування.

Справа розглянута в порядку
скороченого провадження.

Ухвалою про відкриття
скороченого провадження від 18 лютого
2014 року відповідачу було надано
десятиденний строк з дня отримання
ухвали для подання заперечення. Ухвала
отримана відповідачем 21 лютого 2014 року.
У десятидений строк до суду не надійшло
заперечень на адміністративний позов.

Давши оцінку доказам у справі,
повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх дослідженими доказами,
суд приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 05.02.2014 року
відповідно до наказу №81 від 04.02.2014 року
та направлення №01-12/14ВУМВС-13/224 від
04.02.2014 року начальником відділу
санітарного нагляду Рівненського
міського Управління ГУДСЕС
Бондарчуком І.М та фельдшером
санітарним Рівненського лабораторного
відділу ДУ РОЛЦ ДСЕСУ Сафоновою І.Д.
проведено позапланову перевірку кафе
"ІНФОРМАЦІЯ_1", що належить фізичній
особі підприємцю ОСОБА_1 (а.с.7,8).
Підставою для перевірки слугувало
письмове прохання Рівненського МВ УМВС
України в Рівненській області від
30.12.2013 року (а.с.6).

Результати перевірки оформлені актом
№64 від 05.02.2014 року (а.с.9-10).

Актом встановлено порушення
Санітарних правил для підприємств
громадського харчування, включаючи
кондитерські цехи і підприємства, що
виробляють м'яке морозиво (СанПін
42-123-5777-91) затверджених Міністерством
охорони здоров'я СРСР та Міністерством
торгівлі СРСР 19.03.1991 року, а саме:

- пунктів 5.2, 5.6, яке полягало у тому, що
вентиляція припливно-витяжна загально
обмінна; витяжний зонт з механічним
спонуканням в кухні над плитами у
неробочому стані;

- пункту 6.4, яке полягало у тому, що на
кухні частина газорозрядних лампочок
без плафонів та захисної арматури;

- пунктів 8.3, 8.6, що полягало у тому, що на
момент перевірки приміщення
знаходиться у незадовільному
санітарно-технічному та
санітарно-гігієнічному стані, всі
виробничі приміщення потребують
ремонту ( підлога у вибоїнах, кахель
пошкоджений, стіни та стеля брудні);

- пункту 9.1,- холодильне обладнання в
зношеному стані, брудне та з
пошкодженою фарбою;

- пункту 9.8, - розробочний інвентар
наявний, проте відсутні розробочні
дошки для м'яса вареного, риби готової
(оселедці), овочів варених, не враховані
вимоги роздільної обробки готової та
сирої продукції; на кухонних ножах
відсутнє маркування;

- пункту 9.14, яке полягало у відсутності
дезінфікуючого розчину для обробки
посуду;

- пунктів 9.1, 9.16, - в мийній встановлені
сушки для посуду, але на момент
перевірки фарба на них пошкоджена;
відсутні шафи для зберігання чистого
посуду; за барною стійкою проводиться
приготування та реалізація чаю, кави,
розлив напоїв; покриття поверхонь, на
якому зберігаються чашки та фужери,
брудне та потребує заміни;

- пункту п.9.11, яке полягало у тому, що 70 %
столового та кухонного посуду не
відповідає вимогам (столові тарілки
надщерблені, кухонний посуд з
пошкодженою емаллю, пластмасові миски
зношені та брудні);

- пункту 9.14, - обробка посуду
проводиться неякісно на чистому посуді
є залишки їжі;

- пункту 10.8, - столи, стелажі, на момент
перевірки брудні та на 80 % зношені;

- пункту 10.8, - в шафі для зберігання круп
брудно, зберігаються сторонні речі,
дверцята відсутні;

- пункту 10.5, - супровідні документи про
якість та походження продукції не
надані;

- пункту 11.3, - в кафе не створені умови
для представленого асортименту, що
виготовля-ється, так як відсутня
належна кількість розробочних
поверхонь на кухні для роздільної
обробки готової та сирої продукції;

- пунктів 14.1, 14.2, яке полягало у тому, що
у бармена не пройдено санмінімум; два
кухаря та офіціант не обстежені на
наявність збудників кишкових інфекцій;

- пункту 14.3, - не впорядковане місце для
зберігання спецодягу та верхнього
одягу персоналу.

Акт підписано фізичною особою
підприємцем ОСОБА_1 без зауважень та
заперечень.

07.02.2014 року відносно відповідача
складено протокол №13 про порушення
санітарних норм, в якому ФОП ОСОБА_1
зазначила про свою згоду із
зафіксованими порушеннями (а.с.11). Дата
розгляду справи за фактом порушення
санітарного законодавства,
зафіксованого даним протоколом,
визначена 10.02.2014 року і повідомлена
відповідачу під підпис.

10.02.2014 року головним державним
санітарним лікарем м.Рівне було
винесено постанову №13, якою ФОП ОСОБА_1
визнано винною у порушенні пунктів
8.3,8.6,9.1,9.8,9.11,9.14 СанПін 42-123-5777-91 та статей
22, 46 Закону України "Про забезпечення
санітарного та епідеміологічного
благополуччя населення" №4004-XII від
24.02.1994 року та накладено штраф у розмірі
425,00 гривень (а.с.17).

Цього дня також винесено подання
№8 про відсторонення від роботи або
іншої діяльності кухарів та офіціанта
кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" до проходження ними
медогляду (а.с.18).

Також в ході перевірки
відбиралися змиви з обладнання кафе на
наявність БГКП.

Згідно результатів досліджень
від 08.02.2014 року БГКП виділено із змивів,
які взято з ваги, стакану, розробочного
столу та тарілки (а.с.15).

08.02.2014 року було винесено припис
про усунення ФОП ОСОБА_1 порушень, які
виявлені під час здійснення заходу
державного нагляду (а.с.12).

За даними ЄДРСР ні постанова, ні припис
про усунення порушень ФОП ОСОБА_1 не
оскаржувались.

17.02.2014 року Головне управління
Держсанепідслужби у Рівненській
області звернулось в суд з
адміністративним позовом про
застосування до ФОП ОСОБА_1 заходів
реагування у вигляді повного зупинення
надання послуг громадського
харчування в кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" до
приведення діяльності у відповідність
з СанПін 42-123-5777-91 та вимог Закону
України "Про забезпечення санітарного
та епідеміологічного благополуччя
населення" №4004-XII від 24.02.1994 року та
отримання дозвільної документації.

Відповідно до вимог статті 39
Закону України "Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення" №4004-ХІІ від
24.02.1994 року державний
санітарно-епідеміологічний нагляд - це
діяльність органів державної
санітарно-епідеміологічної служби по
контролю за дотриманням юридичними та
фізичними особами санітарного
законодавства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усунення
шкідливого впливу небезпечних
факторів на здоров'я людей та по
застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.

Заходи щодо припинення порушення
санітарного законодавства визначені
статтею 42 цього Закону.

Відповідно до пункту "а" частини першої
згаданої статті головні державні
санітарні лікарі (їх заступники)
застосовують такі заходи для
припинення порушення санітарного
законодавства, як обмеження, тимчасова
заборона чи припинення діяльності
підприємств, установ, організацій,
об'єктів будь-якого призначення,
технологічних ліній, машин і
механізмів, виконання окремих
технологічних операцій, користування
плаваючими засобами, рухомим складом і
літаками у разі невідповідності їх
вимогам санітарних норм.

Повноваження застосовувати заходи для
припинення порушення санітарних норм,
передбачені пунктом "а" (в частині
обмеження, тимчасової заборони
діяльності підприємств, установ,
організацій, об'єктів будь-якого
призначення, технологічних ліній,
машин і механізмів, виконання окремих
технологічних операцій, користування
плаваючими засобами, рухомим складом і
літаками у разі невідповідності їх
вимогам санітарних норм), згідно з
частиною другою статті 42 Закону
України "Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення" №4004-ХІІ від 24.02.1994 року,
надано також іншим посадовим особам
органів державної
санітарно-епідеміологічної служби.

Згідно із пунктом 4 Положення про
Державну санітарно-епідеміологічну
службу України, затвердженого Указом
Президента України №400/2011 від 6 квітня
2011 року, Держсанепідслужба України
відповідно до покладених на неї
завдань здійснює державний
санітарно-епідеміологічний нагляд та
контроль за дотриманням вимог
санітарного законодавства органами
виконавчої влади і органами місцевого
самоврядування, органами влади
Автономної Республіки Крим,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форм
власності, фізичними особами та
громадянами, реалізацією ними
санітарних та протиепідемічних
(профілактичних) заходів; застосовує
передбачені законодавством заходи для
припинення порушення санітарного
законодавства; здійснює нагляд за
дотриманням вимог санітарних норм у
стандартах; здійснює інші
повноваження, визначені законами
України та покладені на неї
Президентом України.

Відповідно до пункту 1 Положення про
територіальні органи Державної
санітарно- епідеміологічної служби
України, затвердженого наказом
Міністерства охорони здоров'я України
№34 від 19.01.2012 року, який зареєстрований
в Міністерстві юстиції України 16.03.2012
року за № 413/20726, Головні управління
Державної санітарно-епідеміологічної
служби в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
на водному, залізничному, повітряному
транспорті та їх відокремлені
структурні підрозділи в містах,
районах - підпорядковуються Державній
санітарно-епідеміологічній службі
України і є її територіальними
органами. Відповідно до пункту 4.4. цього
ж Положення, Головні управління
відповідно до покладених на них
завдань здійснюють державний
санітарно-епідеміологічний нагляд та
контроль за дотриманням вимог
санітарного законодавства органами
виконавчої влади і органами місцевого
самоврядування, органами влади
Автономної Республіки Крим,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форми їх
власності, фізичними особами та
громадянами, виконанням ними
санітарних та протиепідемічних
(профілактичних) заходів. В силу вимог
пункту 5.5. Положення, Головні
управління відповідно до покладених на
них завдань складають акти перевірок
за результатами здійснення заходів
державного санітарно-епідемічного
нагляду, застосовують передбачені
законом адміністративні та
адміністративно-господарські санкції
(штрафи) за порушення санітарного
законодавства, в тому числі на підставі
складених уповноваженими посадовими
особами органів, установ і закладів
державної санітарно-епідеміологічної
служби протоколів про адміністративні
правопорушення.

Інструкцією про порядок застосування
державною санітарно-епідеміологічною
службою України
адміністративно-запобіжних заходів
(обмеження, тимчасова заборона,
припинення, зупинення), що затверджена
наказом Міністерства охорони здоров'я
України №67 від 14.04.1995 року,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 15.08.1995 року за №298/834,
передбачено, що право застосування
адміністративно-запобіжних заходів
щодо припинення порушення санітарного
законодавства надано посадовим особам
держсанепід-служби: головному
державному санітарному лікарю України,
його заступникам, головним державним
санітарним лікарям Автономної
Республіки Крим, областей, міст Києва,
Севастополя та їх заступникам,
головним державним санітарним лікарям
водного, залізничного, повітряного
транспорту, водних басейнів, залізниць,
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Адміністрації Державної прикордонної
служби України, Державної
пенітенціарної служби України,
Державного управління справами, Служби
безпеки України та їх заступникам,
іншим головним державним санітарним
лікарям та їх заступникам, а також
іншим посадовим особам державної
санітарно-епідеміологічної служби, що
уповноважені на те керівниками
відповідних служб (за винятком права на
прийняття рішення про припинення
діяльності підприємств, установ,
організацій, об'єктів будь-якого
призначення, технологічних ліній,
машин і механізмів, користування
плаваючими засобами, рухомим складом і
літаками та інвестиційної діяльності,
а також рішення про обмеження,
тимчасову заборону або припинення
будівництва, реконструкції та
розширення об'єктів). При наявності
значних санітарних показань
(заподіяння або реальна загроза
заподіяння шкоди здоров'ю)
застосування зазначених заходів є
обов'язком указаних посадових осіб
держсанепідслужби.

Відповідно до пункту 1.3 Інструкції,
адміністративно-запобіжні заходи
можуть бути застосовані до підприємств
і об'єктів всіх форм власності і
підлеглості незалежно від того, чи
притягнуті винні особи до
відповідальності за порушення
санітарного законодавства та чи
відшкодовані збитки та компенсовані
додаткові витрати органів, установ та
закладів держсанепідслужби на
проведення санітарних та
противоепідемічних заходів.

Відповідно до положень пункту
2.3.Інструкції, тимчасова заборона (на
певний період) застосовується
посадовою особою Держсанепідслужби
України у разі порушення вимог
санітарного законодавства для
заборони: діяльності підприємств,
установ, організацій, об'єктів
будь-якого призначення, технологічних
ліній, машин і механізмів, виконання
окремих технологічних операцій,
користування плаваючими засобами,
рухомим складом і літаками у разі, якщо
застосування обмеження неможливе або
воно не припиняє порушення санітарного
законодавства, але виконання
порушником певних заходів дозволить
припинити ці порушення.

Разом з тим, починаючи з 1 липня 2013 року
відповідно до Закону України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо усунення обмежень у
провадженні господарської діяльності"
№353-VII від 20.06.2013 року, яким змінено
редакцію частини п'ятої статті 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" №877-V від
05.04.2007 року, повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника.

Заявлені в межах повноважень
контролюючого органу позовні вимоги
про зупинення надання послуг
громадського харчування в кафе
"ІНФОРМАЦІЯ_1" є вимогами про повне
зупинення надання послуг, яке
допускається лише за судовим рішенням.

З урахуванням наведеного,
аналізуючи суспільну значимість
виявлених в кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1" порушень
санітарного законодавства, а також те,
що невжиття заходів реагування може
спричинити шкоду здоров'ю
відвідувачів, враховуючи те, що
протокол та постанова, винесені на
підставі акту перевірки за
результатами встановлених порушень
відповідачем не оскаржувались, суд
дійшов висновку про обґрунтованість
заявленого позову та наявність підстав
для його задоволення.

Поряд з цим, суд роз'яснює
сторонам, що відповідно до частин 12, 13
статті 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України особа має право
подати заяву про скасування заходів
реагування, застосованих судом за
результатом розгляду справи,
передбаченої пунктом 5 частини першої
цієї статті, якщо обставини, які стали
підставою для вжиття заходів
реагування, перестали існувати або
усунуті, що підтверджується
відповідними доказами. Така заява
подається до адміністративного суду,
який прийняв постанову про
застосування відповідних заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю).

З урахуванням наведеного позовні
вимоги про застосування заходів
реагування підтверджуються належними
та допустимими доказами, а тому
підлягають задоволенню.

Судові витрати, відповідно до
статті 94 Кодексу адміністративного
судочинства України, з відповідача не
присуджуються.

Керуючись статтями 160-163, 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Застосувати до Фізичної особи
підприємця ОСОБА_1 (інд.код НОМЕР_1)
заходи реагування у вигляді повного
зупинення надання послуг громадського
харчування в кафе "ІНФОРМАЦІЯ_1", що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, до
приведення діяльності у відповідність
з Санітарними правилами для
підприємств громадського харчування,
включаючи кондитерські цехи і
підприємства, що виробляють м'яке
морозиво (СанПін 42-123-5777-91) затверджених
Міністерством охорони здоров'я СРСР та
Міністерством торгівлі СРСР 19.03.1991
року, та отримання дозвільної
документації, а саме висновку
державної санітарно-епідеміологічної
експертизи.

Постанова суду першої інстанції є
остаточною, крім випадків оскарження
її в апеляційному порядку.

У разі апеляційного оскарження
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Відповідно до пункту 8 частини
шостої статті 183-2 Кодексу
Адміністративного Судочинства України
відповідач зобов'язаний виконати
постанову негайно.

Суддя
Друзенко Н.В.