Справа № 815/862/14
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/862/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
м. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Білостоцький
О.В., розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області до виробничо-комерційної
приватної фірми «Будпостач» про
застосування заходів реагування, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний
позов Головного управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
в Одеській області (далі ГУ ДСНС
України в Одеській області) до
виробничо-комерційної приватної фірми
(далі ВКПФ) «Будпостач» про
застосування заходів реагування у
вигляді повного зупинення роботи ВКПФ
«Будпостач» за адресою: Одеська
область, Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Калініна, буд. 1А,
шляхом опечатування (опломбування)
всіх дверей (воріт) будівель, приміщень
та споруд та їх знеструмлення з
опечатуванням (опломбуванням)
пристроїв відключення джерел
електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок).

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що у період з 29.01.2014 року по
31.01.2014 року відповідно до вимог Кодексу
цивільного захисту України, ст. 5 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та наказу ГУ
ДСНС України в Одеській області від
12.12.2013 року № 25 «Про проведення
перевірок» було здійснено планову
перевірку ВКПФ «Будпостач» з метою
перевірки дотримання (виконання)
законодавства з питань пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту. За результатами зазначеної
перевірки складено акт №12 від 31.01.2014
року, в якому зафіксовані виявлені під
час перевірки порушення відповідачем
Кодексу цивільного захисту України,
Правил пожежної безпеки в Україні,
затверджених наказом МНС України № 126
від 19.10.2004 року та інших діючих
нормативних актів, стандартів, норм і
правил у сфері пожежної, техногенної
безпеки та цивільного захисту.
Зважаючи на те, що ВКПФ «Будпостач»
відповідно до затверджених постановою
КМУ від 29.02.2012 року №306 критеріїв
розподілу суб'єктів господарювання за
ступенями ризику її господарської
діяльності відноситься до підприємств
з високим ступенем ризику, подальша
експлуатація будівель, споруд та
об'єктів ВКПФ «Будпостач» з вказаними в
акті перевірки порушеннями створюють
загрозу життю та здоров'ю людей. З цих
підстав позивач просить вжити заходи
реагування у вигляді повного зупинення
роботи ВКПФ «Будпостач».

Ухвалою суду від 19.02.2014 року у
відповідності до п.5 ч.1 ст.1832 КАС
України було відкрито скорочене
провадження у справі, копія якої
отримана відповідачем - ВКПФ
«Будпостач» 27.02.2014 року. В ухвалі
відповідачу був наданий строк та
роз'яснений порядок для надання
заперечень.

19.03.2014 року від ВКПФ «Будпостач» до суду
надійшла письмова заява, в якій
зазначено, що відповідач не заперечує
щодо виявлених ГУ ДСНС України в
Одеській області з боку підприємства
порушень пожежної безпеки та просить
часу для їх усунення.

Розгляд справи проведено в порядку
скороченого провадження без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. Суд за результатами розгляду
справи у порядку скороченого
провадження, оцінивши повідомленні
сторонами обставини, вважає їх
достатніми для прийняття рішення з
огляду на наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (Закон
України №877-V) державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно п. 1 Положення про Державну
службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженого Указом
Президента України від 16.01.2013 року №
20/2013 «Деякі питання Державної служби
України з надзвичайних ситуацій» (далі
Положення № 20/2013) Державна служба
України з надзвичайних ситуацій (далі
ДСНС України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України. ДСНС України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Відповідно до п.3 Положення № 20/2013
основними завданнями ДСНС України є:
реалізація державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності;
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

Пунктом 4 Положення №20/2013 визначені
повноваження ДСНС України, які
відповідно до п.6 цього Положення
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій здійснює безпосередньо та
через територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Згідно пп. 50 п.4 Положення № 20/2013 ДСНС
України організовує і здійснює
безпосередньо та через свої
територіальні органи державний нагляд
(контроль) за додержанням і виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки та цивільного
захисту центральними і місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами і
організаціями усіх форм власності,
іншими суб'єктами господарювання.

Відповідно до ст. 66 Кодексу цивільного
захисту України центральний орган
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, здійснює
державний нагляд (контроль) шляхом
проведення планових та позапланових
перевірок відповідно до закону.

Наказом Міністерства з надзвичайних
ситуацій України від 25.05.2012 року № 863
затверджений Порядок проведення
перевірок органами Державної
інспекції техногенної безпеки України
(далі - Порядок №863).

Згідно з пп.2.1 п.2 Порядку № 863
організація перевірок органами
Держтехногенбезпеки України
здійснюється шляхом проведення
планових та позапланових перевірок.
Під час проведення планових перевірок
здійснюється огляд (обстеження)
територій, будівель, споруд та
приміщень, проводиться перевірка
організації та виконання об'єктом
перевірки вимог законодавства у сферах
пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту.

Підпунктами 2.5, 2.6 пункту 2 Порядку № 863
визначено, що документами, які є
підставою для проведення перевірки є
наказ та посвідчення.

Відповідно до пп. 3.10-3.14 п.3 Порядку № 863
за результатами проведеної перевірки
суб'єкта господарювання посадовою
особою органу Держтехногенбезпеки
України складається акт перевірки
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб згідно з
уніфікованою формою (далі - акт
перевірки). Посадова особа органу
Держтехногенбезпеки України зазначає
в акті перевірки стан додержання і
виконання вимог законодавства у сферах
пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту суб'єктом
господарювання, а в разі невиконання -
детальний опис виявленого порушення з
посиланням на відповідну вимогу
законодавства. В останній день
перевірки два примірники Акта
перевірки підписуються посадовими
особами органу Держтехногенбезпеки
України, які здійснювали перевірку, та
суб'єктом господарювання або
уповноваженою ним особою, якщо інше не
передбачено законом, а також іншими
особами, які брали участь у перевірці.
Один примірник Акта перевірки
надається керівнику суб'єкта
господарювання, або його заступнику,
або уповноваженій ним особі.

Судом встановлено, що в період з 29.01.2014
року по 31.01.2014 року відповідно до
плану-графіка на 1 квартал 2014 року
проведення планових перевірок об'єктів
господарювання, розташованих на
території Овідіопольського району (а.с.
17-18), на підставі наказу ГУ ДСНС України
в Одеській області від 12.12.2013 року № 25
«Про проведення перевірок» та
посвідчення на проведення планової
перевірки №497 від 25.12.2013 року (а.с. 19-23, 25)
головним інспектором Овідіопольського
РС ГУ ДСНС України в Одеській області
Рогачевським В.Л. в присутності
директора Тукілуш Л.В. та технічного
директора ВКПФ «Будпостач» Пазушкіна
О.Є. було проведено планову перевірку
ВКПФ «Будпостач» з питань додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту.

За результатами перевірки було
складено акт перевірки додержання
(виконання) вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту № 12 від 31.01.2014 року
(а.с. 26-40), в якому зафіксовані виявлені
під час перевірки порушення ВКПФ
«Будпостач» вимог Кодексу цивільного
захисту України від 02.10.2012 року № 5403-VI
(далі КЦЗУ), Правил пожежної безпеки в
Україні, затверджених наказом
Міністерства з надзвичайних ситуацій
України № 126 від 19.10.2004 року, та інших
нормативно-правових актів, стандартів,
норм і правил у сфері пожежної,
техногенної безпеки та цивільного
захисту (всього 43 порушення), а саме:

1) на підприємстві з урахуванням його
пожежної небезпеки наказом
(інструкцією) не встановлений
відповідний протипожежний режим (3.3
НАПБ А.01.001-2004);

2) на підприємстві не опрацьована
загальнооб'єктова інструкція про
заходи пожежної безпеки та інструкції
для всіх приміщень (порушення п. 3.4 НАПБ
А.01.001-2004);

3) на підприємстві не встановлений
порядок (система) оповіщення людей про
пожежу, з яким необхідно знайомити всі
працівників (порушення п. 3.7 НАПБ
А.01.001-2004);

4) територія підприємства, а також
будівлі, споруди, приміщення не
забезпечені відповідними знаками
безпеки згідно з ДСТУ ISO 6309:2007
«Протипожежний захист. Знаки безпеки.
Форма та колір» (порушення п. 3.8 НАПБ
А.01.001-2004);

5) з усіма працівниками при прийнятті на
роботу і за місцем роботи не
проводяться інструктажі з питань
пожежної безпеки (порушення п. 3.18 НАПБ
А.01.001-2004);

6) для працівників охорони
адміністрацією не розроблена
інструкція, у якій визначені їхні
обов'язки щодо контролю за додержанням
протипожежного режиму, огляду
території і приміщень, порядок дій в
разі виявлення пожежі, та не зазначено,
хто з посадових осіб адміністрації має
бути викликаний в нічний час у разі
пожежі (порушення п. 3.11 НАПБ А.01.001-2004);

7) відповідальна особа не пройшла
навчання та перевірку знань з питань
пожежної безпеки у порядку,
встановленому законодавством
(порушення п. 3.18 НАПБ А.01.001-2004);

8) місце зберігання транспорту не
забезпечене буксирними тросами та
штангами з розрахунку один трос
(штанга) на 10 одиниць техніки (порушення
п. 7.8.3 НАПБ А.01.001-2004);

9) у приміщеннях підприємства
проводиться промивання деталей з
використанням ЛЗР та ГР (порушення п.
7.8.51 НАПБ А.01.001-2004);

10) у приміщеннях підприємства
залишаються у транспортних засобах
промаслені обтиральні матеріали та
спецодяг після закінчення роботи
(порушення п. 7.8.5 НАПБ А.01.001-2004);

11) оглядову канаву ремонтного боксу не
обладнано другим виходом (порушення
п.7.8.6 НАПБ А.01.001-2004);

12) автомобілі не забезпечені
вогнегасниками відповідно до Переліку
транспортних засобів і норм їх
оснащення вогнегасниками,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 8 жовтня 1997 року
№ 1128 (порушення п. 7.8.7 НАПБ А.01.001-2004);

13) у приміщеннях для ремонту
автомобілів проводиться середній
ремонт транспорту з баками,
наповненими пальним та картерами,
заповненими маслом (порушення п. 7.8.9
НАПБ А.01.001-2004);

14) у приміщеннях підприємства
дозволяється мешкання людей (порушення
п. 7.7.29 НАПБ А.01.001-2004);

15) територія підприємства не
утримуються в чистоті та систематично
не очищується від сміття, відходів
виробництва, тари (порушення п. 4.1 НАПБ
А.01.001-2004);

16) протипожежні розриви між будинками,
спорудами не відповідають вимогам норм
та захаращені (порушення п.4.1.4 НАПБ
А.01.001-2004);

17) на території підприємства на видних
місцях не встановлені таблички із
зазначенням порядку виклику пожежної
охорони, знаки місць розміщення
первинних засобів пожежогасіння, схема
руху транспорту (порушення п. 4.1.17 НАПБ
А.01.001-2004);

18) приміщеннях підприємства своєчасно
не очищаються від горючого сміття,
відходів виробництва, промасленої
ветоші (порушення п. 7.8.5 НАПБ А.01.001-2004);

19) дерев'яні конструкції перекриття в
будинках підприємства не піддаються
вогнезахисній обробці (порушення п. 4.2.6
НАПБ А.01.001-2004);

20) для всіх будівель та приміщень
підприємства не визначена категорія
щодо вибухопожежної та пожежної
небезпеки, а також клас зони (порушення
п. 4.2.7 НАПБ А.01.001-2004);

21) не виконано захист будівель, споруд
від прямих попадань блискавки і
вторинних її проявів (порушення п. 5.1.35
НАПБ А.01.001-2004);

22) не встановлено порядок відключення
напруги з електрообладнання,силових та
контрольних кабелів на випадок пожежі
(порушення п. 5.1.31 НАПБ А.01.001-2004);

23) не проведено замір опору ізоляції
електричних мереж та електроустановок
(порушення п. 5.1.34 НАПБ А.01.001-2004);

24) з'єднання, відгалуження та
окінцювання жил проводів і кабелів не
здійснюються за допомогою опресування,
зварювання, паяння або затискачів
(гвинтових, болтових тощо) (порушення п.
5.1.7 НАПБ А.01.001-2004);

25) дозволяються улаштування та
експлуатація тимчасових електромереж
(порушення п. 5.1.9 НАПБ А.01.001-2004);

26) опалення печі на підприємстві не
проводиться спеціально уповноваженими
особами, які пройшли протипожежний
інструктаж (порушення п. 5.2.3 НАПБ
А.01.001-2004);

27) на підприємстві розпорядженням
керівника не встановлено режим, час та
тривалість топлення печей з
урахуванням місцевих умов (порушення п.
5.2.3 НАПБ А.01.001-2004);

28) очищення димоходів та печі від сажі
не проводиться не рідше одного разу на
два місяці з фіксуванням в
спеціальному журналі (порушення п. 5.2.5
НАПБ А.01.001-2004);

29) опалювальна піч не має протипожежні
розділки (відступки) від горючих
конструкцій, що відповідають вимогам
будівельних норм (порушення п. 5.2.6 НАПБ
А.01.001-2004);

30) біля опалювальної печі підлога з
горючих матеріалів не захищена
підтопковими дверцятами (топковим
отвором) металевим листом розміром 0,7 х
0,5 м, що розташовується своїм довгим
боком уздовж печі (порушення п. 5.2.6 НАПБ
А.01.001-2004);

31) відстань від печі до горючих
предметі становить менше 0,7 м, а від
топкових отворів - менше 1,25 м (порушення
п. 5.2.7 НАПБ А.01.001-2004);

32) у приміщеннях підприємства
дозволяється влаштування тимчасових
печей (порушення п. 5.2.11 НАПБ А.01.001-2004);

33) під час експлуатації пічного
опалення допускається: користування
печами й осередками вогню, які мають
тріщини; розміщення палива та інших
горючих речовин і матеріалів
безпосередньо перед топковим отвором
(порушення п. 5.2.12 НАПБ А.01.001-2004);

34) будівлі, приміщення та споруди
обладнані неавтоматичними системами
протипожежного захисту (системами
пожежної сигналізації, системами
оповіщення про пожежу та управління
евакуюванням людей, системами
централізованого пожежного
спостерігання) відповідно до чинних
нормативно-правових актів (порушення
розділу 6 НАПБ А.01.001-2004);

35) підприємство не забезпечене
необхідною кількістю води для
здійснення пожежогасіння, виходячи з
вимог будівельних норм та інших
нормативних документів (порушення п. 6.3
НАПБ А.01.001-2004);

36) будівлі, споруди, приміщення не
забезпечені первинними засобами
пожежогасіння: вогнегасниками, ящиками
з піском, бочками з водою, покривалами з
негорючого теплоізоляційного
матеріалу, пожежними відрами,
совковими лопатами, пожежним
інструментом (гаками, ломами, сокирами
тощо) відсутні, які використовуються
для локалізації і ліквідації пожеж у їх
початковій стадії розвитку відповідно
до вимог та норм (порушення п. 6.4 НАПБ
А.01.001-2004, вимог НАПБ Б.01.008-2004, НАПБ
Б.03.001-2004);

37) первинні засоби пожежогасіння не
експлуатуються та не утримуються
відповідно до існуючих вимог та норм
(порушення п. 6.4 НАПБ А.01.001-2004);

38) постійне місце проведення вогневих
робіт не визначено наказом,
розпорядженням чи інструкцією
керівника підприємства (порушення п.
8.1.1.2 НАПБ А.01.001-2004);

39) при проведенні вогневих робіт на
постійних та тимчасових місцях не
забезпечуються: очищення робочого
місця від горючих матеріалів, захист
горючих конструкцій первинними
засобами пожежогасіння (вогнегасником,
ящиком з піском та лопатою, відром з
водою) (порушення п. 8.1.1.4 НАПБ А.01.001-2004);

40) відсутні розроблені та затверджені
накази, положення, інструкції,
розпорядження щодо виконання вимог
цивільного захисту та техногенної
безпеки, здійснення контролю за їх
додержанням (порушення п.3 наказу МНС
України № 557 від 15.08.2007 року );

41) відсутній журналу реєстрації
вступного інструктажу з питань
техногенної безпеки (порушення вимог п.
4.5.1 наказу МНС України № 557 від 15.08.2007
року);

42) не проведено ідентифікацію
потенційно небезпечного об'єкту
(порушення п.2 Методики ідентифікації
ПНО, затвердженої наказом МНС України
№ 98 від 23.02.2006 року);

43) відсутній інформаційно-довідковий
куточок щодо дій персоналу об'єкта у
разі виникнення надзвичайних ситуацій
або інших нестандартних подій у побуті
(порушення п. 6 Порядку здійснення
підготовки населення).

Зазначений акт був підписаний без
зауважень директором ВКПФ «Будпостач»
Пазушкіним О.Є. та в подальшому
відповідачем ні в адміністративному,
ні в судовому порядку не оскаржувався.

30.01.2014 року стосовно директора ВКПФ
«Будпостач» Пазушкіна О.Є. було
складено протокол ОДП № 018310 про
адміністративне правопорушення,
передбачені ст.ст. 175, 188-8 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення (а.с. 41) та постановою
від 31.01.2014 року на керівника ВКПФ
«Будпостач» накладено
адміністративного стягнення за
порушення вимог пожежної безпеки на
виробництві (а.с. 42).

Відповідно до ст.1 Кодексу цивільного
захисту України, цей Кодекс регулює
відносини, пов'язані із захистом
населення, територій, навколишнього
природного середовища та майна від
надзвичайних ситуацій, реагуванням на
них, функціонуванням єдиної державної
системи цивільного захисту, та
визначає повноваження органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, права та
обов'язки громадян України, іноземців
та осіб без громадянства, підприємств,
установ та організацій незалежно від
форми власності.

Статтею 48 Кодексу цивільного захисту
України державний нагляд (контроль) з
питань цивільного захисту
здійснюється за додержанням та
виконанням вимог законодавства у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій природного і
техногенного характеру, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб, а також у
сфері промислової безпеки та гірничого
нагляду, поводження з радіоактивними
відходами відповідно до Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», цього Кодексу та інших
законодавчих актів.

Частиною 3 ст. 55 Кодексу цивільного
захисту України передбачено, що
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Відповідно до п.12 ч.1 ст.67 Кодексу
цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Згідно ч.2 статті 68 Кодексу цивільного
захисту України встановлено, що у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Відповідно до вимог ст.70 Кодексу
цивільного захисту України підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зокрема, є: недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій;
відсутність на виробництвах, на яких
застосовуються небезпечні речовини,
паспортів (формулярів) на обладнання та
апаратуру або систем із забезпечення
їх безперебійної (безаварійної) роботи;
невідповідність кількості засобів
індивідуального захисту органів
дихання від небезпечних хімічних
речовин нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта господарювання,
їх непридатність або відсутність.

Положеннями ст. 3 Конституції України
передбачено, що людина, її життя і
здоров'я, честь і гідність,
недоторканість і безпека визнаються в
Україні найвищою соціальною цінністю.

Аналіз вищезазначених норм
законодавства свідчить про те, що для
звернення ГУ ДСНС України в Одеській
області до суду щодо застосування
заходів реагування у вигляді повного
або часткового зупинення до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері техногенної та пожежної
безпеки роботи підприємств,
експлуатації будівель, об'єктів, споруд
та відповідно застосування судом таких
заходів реагування з підстав,
передбачених ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України, обов'язковою умовою є
те, що такі порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей, та
належними доказами існування такої
загрози є результати перевірки.

Як вбачається з матеріалів справи,
переважна більшість порушень вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки, встановлених ГУ
ДСНС України в Одеській області при
перевірці будівель, приміщень та
об'єктів ВКПФ «Будпостач» (порушення
визначені у п.п. 3, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 16, 18, 19, 21,
23, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 39 акту
перевірки) створюють загрозу життю та
здоров'ю людей, оскільки впливають на:
забезпечення безпеки роботи
підприємства та його працівників у
відповідності з вимогами
протипожежних норм, техногенної
безпеки та цивільного захисту;
своєчасність виявлення надзвичайних
ситуацій, пожеж та аварій на
підприємстві; своєчасність та
ефективність ліквідації пожеж, аварій,
надзвичайних ситуацій на підприємстві
та їх наслідків; ефективності
забезпечення безпеки працівників
підприємства у разі виникнення пожеж,
аварій та надзвичайних ситуацій шляхом
забезпечення індивідуальними засобами
захисту органів дихання і шкіри та їх
невідкладної евакуації. А отже, на
думку суду, подальше здійснення ВКПФ
«Будпостач» господарської діяльності
шляхом експлуатації будівель,
приміщень та об'єктів підприємства із
виявленими недоліками, до повного та
комплексного їх усунення, створює
загрозу життю та здоров'ю людей і
можуть призвести до тяжких наслідків у
сфері цивільного захисту та пожежної
безпеки, що, в свою чергу, є підставою
для застосування до ВКПФ «Будпостач»
заходів реагування у вигляді повного
зупинення роботи підприємства до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного
судочинства України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відтак, приймаючи до уваги
вищевикладене та оцінюючи наявні у
матеріалах справи письмові докази в їх
сукупності, суд доходить висновку, що
позовні вимоги ГУ ДСНС України в
Одеській області обґрунтовані,
документально підтверджені,
відповідають чинному законодавству, у
зв'язку з чим підлягають задоволенню
шляхом застосування до ВКПФ
«Будпостач» заходу реагування у
вигляді повного зупинення роботи ВКПФ
«Будпостач» за адресою: Одеська
область, Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Калініна, буд. 1А.
Що стосується прохання позивача в
адміністративному позові визначити
судом спосіб зупинення роботи ВКПФ
«Будпостач» шляхом опечатування
(опломбування) всіх дверей (воріт)
будівель, приміщень та споруд та їх
знеструмлення з опечатуванням
(опломбуванням) пристроїв відключення
джерел електропостачання (або інших
електромереж, електроприладів,
пристроїв, обладнання і установок), суд
зазначає, що з огляду на положення
Кодексу адміністративного судочинства
України та Кодексу цивільного захисту
України, це питання входить до
компетенції органу Державної служби
України з надзвичайних ситуацій при
виконанні рішення суду про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю),
які можуть бути застосовані виключно
за рішенням суду.

Одночасно суд вважає за необхідне
роз'яснити відповідачу, що згідно ч.8 п.5
ст.4 Закону України «Про основні засади
державного контролю у сфері здійснення
господарської діяльності» застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом
у порядку, встановленому
процесуальним законом.

У відповідності до ч.ч. 12-13 ст.183-2 КАС
України особа має право подати заяву
про скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 159-163, 183-2, 186, 254 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Одеській
області до виробничо-комерційної
приватної фірми «Будпостач» про
застосування заходів реагування -
задовольнити у повному обсязі.

Застосувати до
виробничо-комерційної приватної фірми
«Будпостач» захід реагування у вигляді
повного зупинення роботи
виробничо-комерційної приватної фірми
«Будпостач» за адресою: Одеська
область, Овідіопольський район, смт.
Великодолинське, вул. Калініна, буд. 1А.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Одеський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги на постанову, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

Суддядпис/
Білостоцький О.В.