Справа № 2а-518/12/1207
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Степіна О.С.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
справа №2а-518/12/1207
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенка М.М.

розглянувши у порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу
Громадської організації
Східноукраїнський центр

громадських ініціатив «Тотальна акція
в підтримку

демократії»

на постанову
Жовтневого районного суду м. Луганська

від 29 січня
2014 року

по адміністративній справі
2а-518/12/1207 (суддя Степіна О.С.)

за позовом
Громадської організації
Східноукраїнський центр

громадських
ініціатив «Тотальна акція в підтримку

демократії»

до
Херсонської міської ради

про
визнання неправомірною відмову в
доступі до офіційної

інформації, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Жовтневого районного суду
м. Луганська від 29 січня 2014 року
відмовлено у задоволені позову
Громадській організації
Східноукраїнський центр громадських
ініціатив «Тотальна акція в підтримку
демократії» (надалі Громадська
організація, позивач) до Херсонської
міської ради (надалі відповідач) про
визнання неправомірною відмову в
доступі до офіційної інформації (арк.
справи 124-129).

Ухвалюючи рішення суд першої інстанції
виходив з того, що відсутні підстави
для зобов'язання відповідача вчинити
певні дії та відповідач правомірно
діяв під час надання відповіді на
звернення Громадської організації.

В апеляційній скарзі позивач
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм процесуального права,
неправильне застосування норм
матеріального права та неповне
з'ясування обставин справи, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову
про задоволення позовних вимог (арк.
справи 132-133).

У відповідності до пункту другого
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, на
підставі рішення Херсонської міської
ради № 443 від 26 грудня 2003 року
Українським державним
науково-дослідним інститутом
проектування міст «Діпромісто»
виконано Генеральний план м. Херсона.
Херсонською міською радою прийнято 11
рішень щодо розроблення та
затвердження містобудівної
документації, в тому числі: рішення
сесії міської ради від 16 червня 2009 року
№1210 «Про затвердження містобудівної
документації» та від 13 жовтня 2009 року
№1282 «Про затвердження містобудівної
документації - плану червоних ліній
вул. Махарадзе, від вул. 3-ої Західної до
вул. 8-ої Західної (арк. справи 32).

У листопаді 2009 року позивач звернувся
до Херсонської міської ради з запитом
№ 11/09 про надання інформації (арк.
справи 12), в якому просив надати
наступну інформацію: чи був
затверджений Генеральний план цього
населеного пункту; якщо так, то які
реквізити відповідного рішення (дата,
номер, назва); чи діє затверджений
Генеральний план зараз; як зацікавлені
громадяни можуть отримати доступ до
текстової складової Генерального
плану; як зацікавлені громадяни можуть
отримати доступ до графічної складової
Генерального плану; надати засвідчену
копію графічної складової
Генерального плану цього міста (копії
відповідних карт або носій інформації
з електронними копіями відповідних
карт); чи затверджувалися у місті інші
види містобудівної документації:
місцеві правила забудови; детальний
план території населеного пункту; в
план червоних ліній; проекти забудови
територій; проекти розподілу
території; якщо так, надати реквізити
відповідних рішень ради, якими вони
затверджувалися (арк. справи 12).

Херсонська міська рада листом від 27
січня 2010 року № 8-225-18/12 (№8-11119-18/12)
повідомила позивача про наявність
розробленого Генерального плану м.
Херсона, про можливість, місце та час
ознайомлення з ним, про триваючу
процедуру його громадського
обговорення; про необхідність
розроблення Правил забудови та
використання м. Херсона, а також про
прийняття одинадцяти рішень щодо
розроблення та затвердження
містобудівної документації (арк.
справи 11).

Правове регулювання відносин у сфері
інформації та основи інформаційної
діяльності регулюються Законом
України «Про інформацію» від 2 жовтня
1992 року № 2657-XII (далі Закон № 2657-XII).
Статтями другою та третьою цього
закону встановлені загальні правові
основи одержання, використання,
поширення та зберігання інформації,
закріплює право особи на інформацію в
усіх сферах суспільного і державного
життя України, а також систему
інформації, її джерела, визначає статус
учасників інформаційних відносин,
регулює доступ до інформації та
забезпечує її охорону, захищає особу та
суспільство від неправдивої
інформації.

Відповідно до статті 5 Закону № 2657-XII
кожен має право на інформацію, що
передбачає можливість вільного
одержання, використання, поширення,
зберігання та захисту інформації,
необхідної для реалізації своїх прав,
свобод і законних інтересів.
Реалізація права на інформацію не
повинна порушувати громадські,
політичні, економічні, соціальні,
духовні, екологічні та інші права,
свободи і законні інтереси інших
громадян, права та інтереси юридичних
осіб.

Згідно з статтею 6 Закону № 2657-XII право
на інформацію забезпечується:
створенням механізму реалізації права
на інформацію; створенням можливостей
для вільного доступу до статистичних
даних, архівних, бібліотечних і
музейних фондів, інших інформаційних
банків, баз даних, інформаційних
ресурсів; обов'язком суб'єктів владних
повноважень інформувати громадськість
та засоби масової інформації про свою
діяльність і прийняті рішення;
обов'язком суб'єктів владних
повноважень визначити спеціальні
підрозділи або відповідальних осіб для
забезпечення доступу запитувачів до
інформації; здійсненням державного і
громадського контролю за додержанням
законодавства про інформацію;
встановленням відповідальності за
порушення законодавства про
інформацію. Право на інформацію може
бути обмежене законом в інтересах
національної безпеки, територіальної
цілісності або громадського порядку, з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення, для захисту репутації або
прав інших людей, для запобігання
розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або для підтримання
авторитету і неупередженості
правосуддя.

Проаналізувавши відповідь надану
позивачу Херсонською міською радою,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивачу у строки, передбачені Законом
№ 2657-XII, відповідачем надано
обґрунтовану відповідь Громадській
організації.

Стосовно зобов'язання відповідача
надати позивачеві копію графічної
складової Генерального плану м.
Херсона колегія суддів зазначає
наступне.

За приписами статті 21 Закону № 2657-XII
інформацією з обмеженим доступом є
конфіденційна, таємна та службова
інформація. Конфіденційною є
інформація про фізичну особу, а також
інформація, доступ до якої обмежено
фізичною або юридичною особою, крім
суб'єктів владних повноважень.
Конфіденційна інформація може
поширюватися за бажанням (згодою)
відповідної особи у визначеному нею
порядку відповідно до передбачених нею
умов, а також в інших випадках,
визначених законом.

Необхідно зазначити, що відносини,
пов'язані з правовим режимом
конфіденційної інформації,
регулюються законом. Порядок
віднесення інформації до таємної або
службової, а також порядок доступу до
неї також регулюються законами.

До інформації з обмеженим доступом не
можуть бути віднесені такі відомості:
про стан довкілля, якість харчових
продуктів і предметів побуту; про
аварії, катастрофи, небезпечні
природні явища та інші надзвичайні
ситуації, що сталися або можуть статися
і загрожують безпеці людей; про стан
здоров'я населення, його життєвий
рівень, включаючи харчування, одяг,
житло, медичне обслуговування та
соціальне забезпечення, а також про
соціально-демографічні показники, стан
правопорядку, освіти і культури
населення; про факти порушення прав і
свобод людини і громадянина; про
незаконні дії органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їх
посадових та службових осіб; інші
відомості, доступ до яких не може бути
обмежено відповідно до законів та
міжнародних договорів України, згода
на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Відповідно до статті 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР рада в
межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради нормативно-правового
характеру набирають чинності з дня їх
офіційного оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію.

Як вбачається з матеріалів справи,
Херсонською міською радою у відповіді
від 27 січня 2010 року №8-225-18/12 (№8-11119-18/12)
повідомлено Громадську організацію, що
графічна частина Генерального плану
міста розміщена на офіційному сайті
Херсонської міської ради в розділі
«Містобудування та архітектура».

Пунктом 2 наказу Міністерства оборони
України від 26 червня 2012 року №48 «Про
затвердження Переліку відомостей
Міністерства оборони України, які
містять службову інформацію (ПСІ-2012)
наказано надавати гриф обмеження
доступу «Для службового користування»
матеріальним носіям інформації, яка
підпадає під дію Переліку відомостей
Міністерства оборони України, які
містять службову інформацію (ПСІ-2012).

Пунктами 15.1 - 15.7 вказаного Переліку
передбачена наступна інформація, яка
має гриф обмеження доступу «Для
службового користування»:
топографічні, цифрові карти, фотоплани
і фотокарти масштабів 1:10000 - 1:50000
(незалежно від форми та виду носія
інформації) території України,
створені в державній системі координат
УСК-2000 або в системі координат СК-42, які
містять повну інформацію для
детального вивчення та оцінки
місцевості, орієнтування на ній,
цілевказання, виробництва вимірів та
інших заходів оборонного значення;
плани міст масштабів 1:10000 та 1:25000
(незалежно від форми та виду носія
інформації) території України,
створені в державній системі координат
УСК-2000 або в системі координат СК-42, які
містять повну інформацію для
детального вивчення та оцінки
місцевості, орієнтування на ній,
цілевказання, виробництва вимірів та
інших заходів оборонного значення;
спеціальні карти, створені в державній
системі координат УСК-2000 або в системі
координат СК-42, а саме: карти
геодезичних даних, карти джерел
водопостачання, карти гірських
проходів і перевалів масштабів 1:50000 -
1:200000, карти ділянок рік масштабів 1:25000,
1:50000; відомості топогеодезичної
прив'язки (контролю топогеодезичної
прив'язки) позицій, пунктів, постів
ракетних військ і артилерії,
підрозділів радіотехнічних військ,
зенітно-ракетних комплексів (картки
топогеодезичної прив'язки, картки
еталонних орієнтирних напрямків,
списки координат позицій, пунктів,
постів); відомості за сукупністю всіх
показників про точні значення
елементів орієнтування систем
координат УСК-2000 та СК-42 та їх зв'язки з
іншими системами координат, у тому
числі умовними або місцевими;
відомості про координати геодезичних
пунктів Державної геодезичної мережі
на територію України, визначені з
точністю краще 10 метрів у будь-якій
системі координат, крім умовної та
місцевої, а також геодезичні і
картографічні матеріали, які
дозволяють обчислювати або уточнювати
вказані координати з такою самою
точністю; картографогеодезичні дані,
які характеризують рельєф поверхні
Землі з точністю за висотою перерізу 10
метрів і краще на територію України,
які покривають площу в одному масиві
понад 25 кв. км.

Частина Генерального плану, що не була
надана позивачу складається з
картографічних матеріалів, що містять
інформацію з обмеженим доступом -
конфіденційну інформацію, яка є
власністю держави. Отже, Генеральний
план м. Донецька є містобудівною
документацією, яка визначає принципові
рішення розвитку, планування, забудови
та іншого використання території
населеного пункту, та не є актом органу
місцевого самоврядування.

Інструкція про порядок обліку,
зберігання і використання документів,
справ, видань та інших матеріальних
носіїв інформації, які містять
конфіденційну інформацію, що є
власністю держави, затверджена
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 листопада 1998 року №1893 (далі -
Інструкція №1893), визначає обов'язковий
для всіх центральних органів
виконавчої влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, місцевих
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій незалежно від
форм власності порядок обліку,
зберігання, використання та знищення
документів, справ, видань, магнітних та
інших матеріальних носіїв інформації,
які містять конфіденційну інформацію,
що є власністю держави. Переліки
відомостей, які містять конфіденційну
інформацію, що є власністю держави, і
яким надається гриф обмеження доступу
"Для службового користування",
розробляються експертними комісіями
згідно з орієнтовними критеріями
віднесення інформації до
конфіденційної і затверджуються
міністерствами, іншими центральними
органами виконавчої влади, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською та
Севастопольською міськими
держадміністраціями, в яких
утворюються або у володінні,
користуванні чи розпорядженні яких
перебувають ці відомості. На підставі
рішення експертної комісії інформація
включається до переліку відомостей,
які містять конфіденційну інформацію,
що є власністю держави.

Пункт 35 Інструкції №1893 містить
заборону користуватися відомостями з
документів з грифом "Для службового
користування" для відкритих виступів
або опублікування у засобах масової
інформації, експонувати такі документи
на відкритих виставках, демонструвати
їх на стендах, у вітринах або інших
громадських місцях.

Пунктом 37 Інструкції №1893 визначено, що
представники інших організацій
допускаються до ознайомлення і роботи
з документами з грифом "Для службового
користування" з дозволу керівників
організацій (структурних підрозділів),
у володінні та розпорядженні яких
перебувають ці документи, за наявності
письмового запиту організацій, в яких
вони працюють, із зазначенням
характеру завдання, що виконується.

Таким чином, вище зазначена норма
передбачає право, а не обов'язок
суб'єкта владних повноважень надати
позивачу допуск до документів з грифом
«Для службового користування».

Системний аналіз зазначених норм
матеріального права дають підстави
дійти висновку, що надаючи інформацію
на запит Громадської організації
відповідач діяв правомірно.

За таких обставин, позовні вимоги
правомірно відхилені судом першої
інстанції.

Таким чином, судом першої інстанції
обставини справи встановлені повно і
правильно, судове рішення ухвалене з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 24, 86, 94, 184, 195, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Громадської
організації Східноукраїнський центр
громадських ініціатив «Тотальна акція
в підтримку демократії» на постанову
Жовтневого районного суду м. Луганська
від 29 січня 2014 року по справі № 2а-518/12/1207
- залишити без задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Луганська від 29 січня 2014 року по справі
№ 2а-518/12/1207 - залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 20
березня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
копій особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Р.Ф.
Ханова

Судді:

А.В.Гайдар

М.М.
Яковенко