Справа № 253/1843/14-а
Суддя: Марченко Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя: Марченко Н. Ю.
Справа № 253/1843/14-а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

11 березня 2014 року суддя
Центрально-Міського районного суду
міста Горлівки Донецької області
Марченко Н.Ю., розглянувши у
скороченому провадженні
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки про визнання дій незаконними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду
з позовом, в якому просить визнати
незаконними дії Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки щодо відмови їй в
перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки №16 від 21 січня 2014 року про
відому їй в перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
відповідача здійснити з 01.02.2014 року
перерахунок та виплату їй пенсії
державного службовця з урахуванням
усіх виплат, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум індексації грошових доходів
населення за січень 2008 р. - грудень 2009 р.
- 2167,52 грн., допомоги на оздоровлення при
наданні щорічної відпустки за січень
2008 - грудень 2009 року - 3787,04 грн.,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань за січень
2008 р. - грудень 2009 р. - 2109,33 грн., з
урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування свого позову
позивач посилається на те, що з січня 2010
року вона отримує пенсію відповідно до
Закону України "Про державну службу".
При обчисленні та призначенні їй
пенсії не були враховані сума
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та сума
індексації зарплати. 23 січня 2014 року
звернулася до Управління пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки із письмовою заявою
про перерахунок пенсії, надавши
довідку Горлівської міської ради від
21.01.2014 року № 03-075 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". Згідно вказаної
довідки нею отримана за період з 01.01.2008
р. по 31.12.2009 р. матеріальна допомога на
оздоровлення до щорічної відпустки в
сумі 3787,04 грн., матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань в
сумі 2109,33 грн. та індексація заробітної
плати в сумі 2167,52 грн. На всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Проте
відповідач своїм рішенням відмовив їй
у перерахунку пенсії з посиланням на
положення ст. 33 Закону України "Про
державну службу". З даним рішенням
відповідача вона не згодна та вважає
його неправомірним та таким, що
підлягає скасуванню.

Відповідач у строк, передбачений
п. 2 ч. 5 ст. 183-2 КАСУ, заперечень проти
позову не подав, тому справа
вирішується на підставі повідомлених
позивачем обставин.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню за
наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_2 з перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
та отримує пенсію за віком відповідно
до Закону України "Про державну службу".
При призначенні позивачу пенсії
не були враховані суми матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати.

В січні 2014 року позивач
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії, в якій просила
врахувати суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки
відповідно до довідки, виданої
Горлівською міською радою Донецької
області № 03-075 від 21.01.2014 року "Про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Рішенням відповідача № 16 від 21
січня 2014 року позивачу відмовлено в
перерахунку призначеної пенсії з
посиланням на ст. 33 Закону України "Про
державну службу" та Постанову КМУ від
31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії",
відповідно до якої заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
визначенні заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, а матеріальна
допомога при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця не враховується.

Проте суд вважає, що таке рішення
відповідача про відмову у перерахунку
пенсії позивача не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства.

Згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 37-1 Закону
України "Про державну службу" у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Із довідки Горлівської міської
ради Донецької області № 03-075 від 21.01.2014
року про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь-які 60 календарних місяців роботи
перед зверненням за пенсією), що
подається для перерахунку пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", вбачається, що
позивачу була виплачена матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати. На всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій,
врегульовано ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Так, частина 1 статті 66
зазначеного Закону визначає, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

При цьому в даному випадку
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, а саме стаття 41
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Такі висновки викладені в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року в справі за
аналогічним позовом фізичної особи до
Державної податкової інспекції у м.
Харцизьку Донецької області,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, а також
постанові Верховного Суду України від 6
листопада 2013 року в справі за
аналогічним позовом фізичної особи до
Управління Пенсійного фонду в м.
Івано-Франківську про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії.

Згідно ч. 1 ст. 244-2 КАСУ рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Обираючи спосіб захисту порушеного
права позивача, суд вважає необхідним
визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки від 21.01.2014 року № 16 про відмову
ОСОБА_2 у перерахунку пенсії державного
службовця, зобов'язавши відповідача
провести перерахунок пенсії позивача
на підставі довідки № 03-075 від 21.01.2014
року, включивши до розрахунку пенсії
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 4 ст. 45 Закону України №
1058-ІV передбачено, що перерахунок
пенсії проводиться у такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем надано до Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки Донецької області довідку №
03-075 від 21.01.2014 року разом із заявою про
перерахунок пенсії після 15 числа
місяця, відтак відповідач повинен
здійснити перерахунок пенсії
позивачу з 01.02.2014 року.

Позовні вимоги в частині визнання
незаконними дій відповідача по відмові
у перерахунку пенсії задоволенню не
підлягають, оскільки в даному випадку
правові наслідки для позивача мають не
дії органу Пенсійного фонду, а саме
рішення про відмову здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця № 16 від 21.01.2014 року.

За наведених підстав позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню.

Керуючись ст. 183-2 КАСУ, суд

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
про визнання дій незаконними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити
частково.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки про відмову ОСОБА_2 в
перерахунку пенсії державного
службовця на підставі довідки
Горлівської міської ради № 03-075 від
21.01.2014 р. з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки та матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки здійснити ОСОБА_2 перерахунок
пенсії державного службовця з 01.02.2014
року на підставі довідки Горлівської
міської ради Донецької області № 03-075
від 21.01.2014 року, включивши до розрахунку
пенсії суми матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В іншій частині позову відмовити.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Центрально-Міський районний суд
м. Горлівки може бути подана апеляційна
скарга протягом 10 днів з отримання
копії постанови.

Суддя:
Н. Ю.
Марченко