Справа № 872/10806/13
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2013-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"03" грудня 2013 р. справа № 804/3620/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Манцова Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 16
квітня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
скасування рішень та зобов'язання
вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним
позовом до суду в якому просив визнати
протиправними рішення №83 та №351 від 1
березня 2013 року про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
подання відомостей та звітності та
зобов'язати відповідача надати довідку
про відсутність заборгованості;
визнати протиправними дії відповідача
про відмову надати довідку для
Європейського Суду з прав людини про
втрату трудового стажу через
перебування в СІЗО та психушці та про
розміри сплачених внесків; зобов'язати
відповідача надати таку довідку.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 16
квітня 2013 року позовні вимоги було
задоволено частково. Визнано
протиправними та скасуватно рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 1
березня 2013 року №83 «Про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
подання відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку у строки,
визначені законодавством», від 1
березня 2013 року №351 «Про застосування
штрафних санкцій за несвоєчасне
подання звітності, передбаченої
Законом України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування». В
решті позову було відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області просить
скасувати постанову суду першої
інстанції в частині задоволених
позовних вимог та прийняти нову якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на те, що висновки
суду не відповідають дійсним
обставинам справи, допущено порушення
норм матеріального права.

В судовому засіданні апеляційної
інстанції представник Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області підтримав
вимоги викладені в апеляційній скарзі,
позивач не з'явився, про час та місце
слухання справи повідомлявся належним
чином.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, та
матеріалами справи підтверджено, що
внаслідок несвоєчасного подання
позивачем звітності УПФУ було
складено акти: - від 01 березня 2013 року
про виявлення факту порушення
законодавства з питань надання
звітності, що використовується в
системі загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
яким встановлено порушення, а саме:
несвоєчасне подання відомостей про
застраховану особу, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку за 2007 рік у
строки, визначені законодавством.
Останній строк подання звітності за 2007
рік - 1 квітня 2008 року. Звіт подано 1
березня 2013 року, чим порушено пункт 4
частини 2 статті 17 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV
та підпункту 1 пункту 13 «Порядку
формування та подання органам
Пенсійного фонду України відомостей
про застраховану особу, що
використовується в системі
загальнообов'язкового державного
Пенсійного страхування»,
затвердженого постановою Пенсійного
фонду України від 10 червня 2004 року №7-6; -
від 1 березня 2013 року, відповідно до
якого виявлено несвоєчасне подання
звіту щодо сум нарахованого єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування органам
Пенсійного фонду України у строки
визначені законодавством
страхувальником ОСОБА_1 за 2011 рік, чим
порушено пункт 4 частини 2 статті 6
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» від 8
липня 2010 року №2464-VІ та пункт 3.2 Розділу
ІІІ «Порядку формування та подання
звіту щодо сум нарахованого єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування органам
Пенсійного фонду України»,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 8 жовтня
2010 року №22-2. Останній строк подання
звіту - 1 квітня 2012 року, звіт подано 1
березня 2013 року.

На підставі зазначених актів були
прийняті рішення:

- від 1 березня 2013 року №83 про
застосування фінансових санкцій за
несвоєчасне подання відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку у строки,
визначені законодавством, яким
позивачу визначено до сплати фінансові
санкції у розмірі 170 грн.;

- від 1 березня 2013 року №351 про
застосування штрафних санкцій за
несвоєчасне подання звітності,
передбаченої Законом України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», яким позивачу
визначено до сплати штрафні санкції у
розмірі 170 грн.

З довідки Управління державної
пенітенціарної служби України у
Дніпропетровській області та
Дзержинського районного суду м.
Кривого Рогу вбачається, що ОСОБА_1
утримувався у Криворізькому слідчому
ізоляторі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області у період з 7
червня 2007 року по 14 вересня 2011 року, та у
період з 14 вересня 2011 року по 26 жовтня
2012 року знаходився на примусовому
лікуванні в ОКЗ «Гейківська
психоневрологічна лікарня».

Рішення № 83 від 01.03.2013 р. було прийнято
на підставі п. 5 ч. 9 ст. 106 Закону № 1058-IV в
редакції, що діяла до 01 січня 2011 року.

В той же час, згідно з Прикінцевих та
Перехідних положень Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010
№2464-VІ, частини 1-9 ст.106 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» виключено.

За період до 1 січня 2011 року відносини,
що виникали між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, регулювалися
Законом № 1058-IV. Зазначеним Законом
визначалися платники страхових
внесків, порядок їх нарахування,
обчислення та сплати страхових
внесків, стягнення заборгованості за
цими внесками.

Згідно з пунктом 5 частини дев'ятої
статті 106 Закону № 1058-IV за неподання,
несвоєчасне подання, подання не за
встановленою формою або подання
недостовірних відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку та іншої
звітності, передбаченої
законодавством, до територіальних
органів Пенсійного фонду накладається
штраф у розмірі 10 відсотків суми
страхових внесків, які були сплачені
або підлягали сплаті за відповідний
звітний період, за кожний повний або
неповний місяць затримки подання
відомостей, звітності, але не менше
десяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, а в разі повторного
протягом року такого порушення - у
розмірі 20 відсотків зазначених сум та
не менше 20 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян;

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 7
Прикінцевих та Перехідних положень
Закону № 2464-VI, що набрав чинності з 1
січня 2011 року, стягнення
заборгованості зі сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.

Згідно зі статтею 58 Конституції
України закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Аналіз наведених норм законодавства
дає підстави вважати, що управління ПФУ
протиправно винесло рішення від 1
березня 2013 року №83 про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
подання відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку у строки,
визначені законодавством, на підставі
пункту 5 частини дев'ятої статті 106
Закону № 1058-IV, оскільки зазначена норма
Закону втратила чинність з 1 січня 2011
року згідно із Законом № 2464-VI і не діяла
на дату прийняття відповідачем
оскаржуваного рішення.

Пунктом 4 Частини 11 статті 25 Закону №2464
передбачено, що територіальний орган
Пенсійного фонду застосовує до
платника єдиного внеску штрафні
санкції, зокрема, за неподання,
несвоєчасне подання, подання не за
встановленою формою звітності,
передбаченої цим Законом,
територіальним органом Пенсійного
фонду накладається штраф у розмірі
десяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Вказаний пункт був виключений на
підставі Закону України № 406-УІІ від
04.07.2013 р.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
враховуючи факт перебування позивача
у Криворізькому слідчому ізоляторі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області у період з 7 червня 2007 року по 14
вересня 2011 року, та на примусовому
лікуванні в ОКЗ «Гейківська
психоневрологічна лікарня» у період з
14 вересня 2011 року по 26 жовтня 2012 року,
останній не мав фізичної можливості
подавати такі звіти.

Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205,
206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 16
квітня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

В повному обсязі ухвала складена
06 грудня 2013 року.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова