Справа № К/9991/59048/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"14" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/59048/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

розглянувши у порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління праці
та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації, Головного управління
Державного казначейства України в
Полтавській області, третя особа -
начальник Головного управління праці
та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації Мякушко Надія Семенівна
про визнання наказів неправомірними та
їх скасування, поновлення на службі та
стягнення коштів за касаційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 16 вересня
2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 30 листопада 2010 року,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2005 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з вказаним позовом.

Свої позовні вимоги обґрунтовував тим,
що з 15 жовтня 2000 року позивач працює на
посаді начальника відділу соціального
захисту постраждалих Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації.
Наказом начальника Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації від 25
травня 2005 року №53-ос відносно позивача
було призначено проведення службового
розслідування щодо виконання
службових обов'язків ОСОБА_1 з питань
отримання, обліку, збереження,
своєчасності видачі путівок для
оздоровлення громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Наказом начальника Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації від 18
липня 2005 року №72-ос позивачу
оголошено догану за неналежне
виконання службових обов'язків,
передбачених посадовою інструкцією,
перевищення своїх повноважень та грубі
порушення при забезпеченні громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, санаторно-курортними
путівками. Вважає накази від 25 травня
2005 року №53-ос та від 18 липня 2005 року
№72-ос незаконними, оскільки обов'язки
по отриманню, обліку, збереженню та
своєчасній видачі путівок для
оздоровлення громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відносяться до функціональних
обов'язків бухгалтера. В свою чергу,
позивач неодноразово ставив питання
перед керівництвом про
укомплектування посади бухгалтера по
оздоровленню, однак дане питання так і
не було вирішено. Наказом начальника
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації від 12 вересня 2005 року
№109-ос позивача звільнено із займаної
посади у зв'язку із скороченням штату
на підставі пункту 1 статті 40 Кодексу
законів про працю України. Проте
позивач стверджує, що скорочення штату
фактично не відбулося, а тому його
звільнили незаконно.

Позивач просив (з урахуванням заяв про
уточнення позовних вимог від 16 серпня
2005 року, 12 жовтня 2005 року, червня 2006 року
та 11 травня 2007 року) визнати незаконним
та скасувати наказ від 18 липня 2005 року
№72-ос про притягнення ОСОБА_1 до
дисциплінарної відповідальності у
вигляді догани; скасувати наказ від 30
травня 2005 року №57-ОС про позбавлення
позивача премії за травень 2005 року;
визнати незаконним наказ від 12 вересня
2005 року №109-ос про звільнення позивача
у зв'язку із скороченням штату;
поновити позивача на посаді начальника
відділу соціального захисту
постраждалих - заступника начальника
управління у справах захисту населення
від наслідків Чорнобильської
катастрофи Головного управління праці
та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації; стягнути з Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації на
користь позивача середній заробіток за
весь час вимушеного прогулу в сумі 18128,66
грн та відшкодувати моральну шкоду в
сумі 20000 грн.

Справа розглядалась судами
неодноразово.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 16 вересня
2010 року позов ОСОБА_1 задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано пункт 5 наказу начальника
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації від 30 травня 2005 року
№57-ос про позбавлення ОСОБА_1 премії за
травень 2005 року. В задоволенні іншої
частини позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 30 листопада
2010 року апеляційну скаргу ОСОБА_1
залишено без задоволення, а постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 16 вересня
2010 року - без змін.

Вказуючи на допущені, на думку ОСОБА_1,
судами неповне з'ясування обставин, які
мають значення у справі, порушення норм
матеріального та процесуального
законодавства, що призвело до
неправильного вирішення даного спору,
позивач просить скасувати рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
та направити справу для продовження
розгляду.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
при розгляді справи по суті
встановлено, що з 15 жовтня 2000 року
ОСОБА_1 працював на посаді заступника
начальника управління - начальника
відділу соціального захисту
постраждалих управління у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації.

Наказом начальника Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації
№53-ос від 25 травня 2005 року призначено
проведення службового розслідування
щодо виконання ОСОБА_1 своїх посадових
обов'язків з питань отримання, обліку,
збереження, своєчасності видачі
путівок для оздоровлення громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи відповідно до вимог
Інструкції по бухгалтерському обліку в
установах та організаціях, що
знаходяться на державному бюджеті. У
зв'язку із проведенням службового
розслідування позивача було
відсторонено 25 травня 2005 року від
виконання обов'язків з дати початку до
дати закінчення проведення
розслідування, зі збереженням
заробітної плати.

За результатами проведеного
службового розслідування, комісією
складений Акт від 7 червня 2005 року, у
якому зафіксовано, що ОСОБА_1 не
забезпечено виконання належним чином
функцій, передбачених підпунктами 6, 8,
12, 13, 14 посадової інструкції; допущено
грубі порушення пунктів 6, 8 Положення
про організацію оздоровлення громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 16 травня 2000 року
№800, а також пункту 3 Положення при
видачі путівок громадській
організації м. Комсомольська;
самовільно, без погодження з
керівництвом Головного управління
праці та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації одержано з Міністерства
надзвичайних ситуацій 78 путівок на
оздоровлення з простроченими
термінами заїзду, які було видано без
проведення розподілу, затвердженого
начальником Головного управління та
погодженого з громадськими
організаціями; допущено прострочення
терміну заїзду по 132 путівках, що були
одержані своєчасно.

За наслідками роботи комісії було
запропоновано розглянути питання про
доцільність перебування ОСОБА_1 на
займаній посаді.

У зв'язку з тим, що з 30 травня 2005 року по
11 червня 2005 року, з 13 червня 2005 року по 1
липня 2005 року, а також з 7 липня 2005 року
по 13 липня 2005 року позивач перебував на
лікарняному, що підтверджується
копіями листків непрацездатності,
наявними у матеріалах справи, з Актом
про проведення службового
розслідування від 7 червня 2005 року
позивач був ознайомлений 3 липня 2005
року. Одразу після виходу з
лікарняного, на пропозицію надати
пояснення щодо виявлених в ході
службового розслідування порушень
позивач відмовився та 18 липня 2005 року
надав начальнику Головного управління
праці та соціального захисту населення
службову записку. 18 липня 2005 року
посадовими особами Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації
Черняк Н.С, Великою Н.М. та Кривою А.О.
складений Акт про відмову ОСОБА_1
надати пояснення по скоєних
порушеннях.

Враховуючи викладене, суди першої та
апеляційної інстанцій прийшли до
обґрунтованого висновку про
законність та обґрунтованість
накладення на позивача
дисциплінарного стягнення у вигляді
догани відповідно до від 18 липня 2005
року №72-ос

Пунктом 5 наказу начальника Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
облдержадміністрації «Про виплату
премії» від 30 травня 2005 року №57-ос у
зв'язку з порушеннями в організації
оздоровлення громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що створило загрозу зриву оздоровлення
цієї категорії громадян з ОСОБА_1 було
знято премію за травень.

Суди першої та апеляційної інстанцій у
цій частині позовних вимог правильно
зазначили, що, оскільки позивача було
позбавлено премії ще до закінчення
призначеної щодо нього службового
розслідування, то законних підстав для
видання наказу начальника Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
облдержадміністрації «Про виплату
премії» від 30 травня 2005 року №57-ос у
частині позбавлення позивача премії не
було.

Судами попередніх інстанцій під час
розгляду справи по суті встановлено, що
на виконання постанов Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури апарату центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
підрозділів та місцевих державних
адміністрацій» від 12 березня 2005 року
№179 та «Про структуру місцевих
державних адміністрацій» від 11 травня
2005 року №328, роз'яснень Міністерства
фінансів України від 22.04.2005 року
№31-031-72-3-8/2796 та Міністерства праці та
соціальної політики України від 19.05.2005
року №335/0/15-05/035-2 начальником Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації
видано наказ від 21 червня 2005 року №59-ос
«Про впорядкування структури
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації».

У зв'язку із змінами штатного розпису
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації, з 1 липня 2005 року були
скорочені посади начальника
управління, начальника відділу та
посада заступника начальника.

Із наказом начальника Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації від 21
червня 2005 року №59-ос та наступне
вивільнення позивач був попереджений 4
липня 2005 року.

Наказом начальника Головного
управління праці та соціального
захисту населення Полтавської
обласної державної адміністрації від 1
вересня 2005 року №98-ос ОСОБА_1
звільнено з 5 вересня 2005 року з посади
заступника начальника управління -
начальника відділу соціального
захисту постраждалих управління у
справах захисту від наслідків
Чорнобильської катастрофи у зв'язку із
скороченням штату працівників на
підставі пункту 1 статті 40 Кодексу
законів про працю України, з виплатою
вихідної допомоги в розмірі
середньомісячного заробітку.

У зв'язку із знаходженням позивача на
лікарняному з 1 вересня 2005 року по 9
вересня 2005 року, наказом начальника
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації від 12 вересня 2005 року
№109-ос пункт 2 наказу від 1 вересня 2005
року №98-ос визнано таким, що втратив
чинність. Пунктом 1 наказу начальника
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації від 12 вересня 2005 року
№109-ос ОСОБА_1 звільнено із займаної
посади у зв'язку із скороченням штату
працівників на підставі пункту 1 статті
40 Кодексу законів про працю України з
виплатою вихідної допомоги у розмірі
середньомісячного заробітку.

Пунктом 1 статті 40 Кодексу законів про
працю України встановлено, що трудовий
договір, укладений на невизначений
строк, а також строковий трудовий
договір до закінчення строку його
чинності можуть бути розірвані
власником або уповноваженим ним
органом, зокрема, у випадках змін в
організації виробництва і праці, в тому
числі ліквідації, реорганізації,
банкрутства або перепрофілювання
підприємства, установи, організації,
скорочення чисельності або штату
працівників.

Відповідно до статті 49-2 Кодексу
законів про працю України про наступне
вивільнення працівників персонально
попереджають не пізніше ніж за два
місяці. Одночасно з попередженням про
звільнення у зв'язку із змінами в
організації виробництва і праці
власник або уповноважений ним орган
пропонує працівникові іншу роботу на
тому ж підприємстві, в установі,
організації.

Управління у справах соціального
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
реорганізовано у відділ соціального
захисту постраждалих. Посада
«заступник начальника управління у
справах соціального захисту населення
від наслідків Чорнобильської
катастрофи - начальник відділу
соціального захисту постраждалих», яку
займав позивач, скорочена відповідно
до наказу «Про упорядкування структури
Головного управління праці та
соціального захисту населення
облдержадміністрації» від 21 червня 2005
року №59-ос.

Судами першої та апеляційної інстанцій
було встановлено, що згідно штатного
розпису від 1 січня 2005 року в структурі
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації було 2 управління та 5
відділів (2 посади начальника
управління, 5 посад начальників
відділів, 5 посад заступників
начальників відділів). Згідно штатного
розпису від 1 липня 2005 року в структурі
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації були: 1 управління та 3
відділи (1 посада начальника
управління, 3 посади начальників
відділів, 3 посади заступників
начальників відділів). Тобто було
скорочено 1 посаду начальника
управління, 2 посади начальника
відділу, 2 посади заступника начальника
відділу.

Позивач відмовився від запропонованих
начальником Головного управління
праці та соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації вакантних посад -
начальника відділу у справах
соціального захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи
та заступника начальника відділу у
справах соціального захисту населення
від наслідків Чорнобильської
катастрофи, про що посадовими особами
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Полтавської обласної державної
адміністрації складено Акт від 12
вересня 2005 року.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій. Не може бути
скасовано судове рішення з мотивів
порушення норм процесуального права,
якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Оскаржувані судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлено з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводами касаційної скарги висновки,
викладені в судових рішеннях, не
спростовуються, підстави для їх
скасування відсутні.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає за необхідне відмовити в
задоволенні касаційної скарги.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову Полтавського
окружного адміністративного суду від 16
вересня 2010 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 30 листопада 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.