Справа № П/811/418/14
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------ПОСТАНОВА
14 березня 2014 року
Справа №П/811/418/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Момонт Г.М.,
розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Кіровограді
адміністративну справу
за позовом: Житлово-експлуатаційної
контори №12 Головного управління
житлово-комунального господарства
Кіровоградської міської ради
до відповідача: Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
про скасування рішення та зобов'язання
утриматися від вчинення певних дій.
Житлово-експлуатаційна контора №12
Головного управління
житлово-комунального господарства
Кіровоградської міської ради
звернулася з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.
- скасування рішення №4 від 28.01.2014 року
про застосування фінансових санкцій та
нарахування пені за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
страхувальникам страхових внесків до
Житлово-експлуатаційної контори №12
Головного управління
житлово-комунального господарства
Кіровоградської міської ради за період
з 15.01.2014 р. по 16.01.2014 р.;
- заборону в подальшому нараховувати
неустойки на вже стягнуту суму боргу.
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що оскаржуваним рішенням
відповідач нарахував пеню на
заборгованість, яка розстрочена
відповідно до ухвали Кіровоградського
окружного адміністративного суду від
06.09.2012 р. Позивач вказує, що визначений в
оскаржуваному рішенні розмір пені
становить 0,1% від суми недоїмки та
фінансових санкцій, але у ЖЕК №12 такої
суми боргу немає. Також позивач
зазначає, що правова норма, на підставі
якої винесено оскаржуване рішення. а
саме п.2 ч.9 ст.106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» втратила чинність 08.07.2010
Відповідачем до суду подано
заперечення на позовну заяву у
відповідності до якого позовні вимоги
ним не визнаються у повному обсязі,
оскільки відповідно до ч.6 ст.7
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» на
період до повного стягнення
заборгованості із сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 01.01.2011 року, в тому
числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
та відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом. Також відповідач
вказує, що рішення №4 від 28.01.2014 року,
яке є предметом даного спору
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді відкликано.
У судовому засіданні представник
позивача підтримав заявлені позовні
вимоги, представник відповідача
заперечив проти їх задоволення.
14 березня 2014 року представником
відповідача подано клопотання про
розгляд справи в порядку письмового
провадження, яке письмово погоджене
представником позивача (а.с.62).
На підставі усної ухвали, прийнятої в
судовому засіданні 14.03.2014 р. та
занесеної до журналу судового
засідання (а.с.63), подальший розгляд
справи проведено в порядку письмового
провадження у відповідності до ч.4 ст.122
Дослідивши подані сторонами документи
і матеріали, заслухавши пояснення
представників позивача та відповідача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
адміністративний суд,
Житлово-експлуатаційна контора
№12 Головного управління
житлово-комунального господарства
Кіровоградської міської ради
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді як платник страхових
Рішенням №4 про застосування
фінансових санкцій та нарахування пені
за несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду від 28 січня 2014
року на підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
Житлово-експлуатаційній конторі №12
Головного управління
житлово-комунального господарства
Кіровоградської міської ради
нараховано пеню в розмірі 16 868,10 грн.
(а.с.4, 51, зі зворотного боку).

У відповідності до абз.2 п.1 ст.14
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. №1058-ІV (далі
за текстом - Закон) страхувальниками
відповідно до цього Закону є, зокрема,
роботодавці: підприємства, установи і
організації, створені відповідно до
законодавства України, незалежно від
форми власності, виду діяльності та
господарювання, об'єднання громадян,
профспілки, політичні партії (у тому
числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ, організацій, об'єднань
громадян, профспілок, політичних
партій, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами), фізичні
особи-підприємці та інші особи
(включаючи юридичних та фізичних
осіб-підприємців, які обрали особливий
спосіб оподаткування (єдиний податок,
фіксований сільськогосподарський
податок), які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством,
або за договорами цивільно-правового
характеру, - для осіб, зазначених у
пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.

Відповідно до ч.6 ст.20 Закону
страхувальники зобов'язані сплачувати
страхові внески, нараховані за
відповідний базовий звітний період, не
пізніше ніж через 20 календарних днів із
дня закінчення цього періоду. При цьому
в разі здійснення протягом базового
звітного періоду виплат (виплати
доходу), на які відповідно до цього
Закону нараховуються страхові внески,
страхувальники одночасно з видачею
зазначених сум зобов'язані сплачувати
авансові платежі у вигляді сум
страхових внесків, що підлягають
нарахуванню на зазначені виплати
(дохід). У разі несплати авансових
платежів до страхувальників
застосовуються фінансові санкції,
передбачені цим Законом. Перерахування
страхових внесків здійснюється
страхувальниками одночасно з
одержанням (перерахуванням) коштів на
оплату праці (виплати доходу), у тому
числі в безготівковій чи натуральній
формі або з виручки від реалізації
товарів (послуг). При цьому фактичним
одержанням (перерахуванням) коштів на
оплату праці (виплати доходу)
вважається одержання відповідних сум
готівкою, зарахування на банківський
рахунок одержувача, перерахування за
дорученням одержувача на будь-які цілі,
одержання товарів (послуг) або
будь-яких інших матеріальних цінностей
в рахунок зазначених виплат (доходу),
фактичне здійснення із цих виплат
(доходу) відрахувань, передбачених
законодавством або за виконавчими
документами, чи будь-яких інших
відрахувань.

Згідно з абз.6 п.7 Розділу VІІІ.
Прикінцеві та перехідні положення
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» від
08.07.2010 р. №2464-VI на період до повного
стягнення заборгованості із сплати
страхових внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
та відповідних штрафних санкцій за
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

На підставі п.2 ч.9 ст.106 Закону, чинної до
01.01.2011 р., виконавчі органи Пенсійного
фонду застосовують до страхувальників
такі фінансові санкції за несплату
(неперерахування) або несвоєчасну
сплату (несвоєчасне перерахування)
страхувальниками страхових внесків, у
тому числі донарахованих
страхувальниками або територіальними
органами Пенсійного фонду,
накладається штраф у розмірі 10
відсотків своєчасно не сплачених сум.
Одночасно на суми своєчасно не
сплачених (не перерахованих) страхових
внесків і фінансових санкцій
нараховується пеня в розмірі 0,1
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

У відповідності до ч.12 ст.106 Закону
нарахування пені, передбаченої
частинами дев'ятою і десятою цієї
статті, починається з першого
календарного дня, що настає за днем
настання строку відповідного платежу,
до дня його фактичної сплати
страхувальником, або з першого
календарного дня, що настає за днем
закінчення строку перерахування
(зарахування) відповідних сум, до дня їх
фактичного перерахування (зарахування)
банками та організаціями, які
здійснюють виплату і доставку пенсій.

У разі оскарження страхувальниками,
банками та організаціями, які
здійснюють виплату і доставку пенсій,
вимоги про сплату недоїмки або рішення
про накладення штрафу нарахування пені
зупиняється з дня подання скарги до
органу Пенсійного фонду або позову до
суду.

Згідно з ч.14 ст.106 Закону рішення органу
Пенсійного фонду про нарахування пені
або накладення штрафу, передбачених
частинами дев'ятою і десятою цієї
статті, є виконавчим документом.

У відповідності до п.10.1 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 19.12.2003 р.
№21-1 (далі за текстом - Інструкція) на
суми простроченої заборгованості зі
сплати страхових внесків (недоїмки) та
своєчасно не сплачені (не перераховані)
фінансові санкції нараховується пеня в
розмірі 0,1 відсотка суми недоплати за
кожний день прострочення платежу.

Нарахування пені починається з першого
календарного дня, що настає за днем
настання строку сплати відповідного
платежу, до дня його фактичної сплати
страхувальником включно.

Документами, які є підставою для
нарахування пені, є: документи, що
підтверджують суму страхових внесків,
фінансових санкцій та строк їх сплати -
Розрахунок суми страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з позитивною сумою; звіт
про суми нарахованої заробітної плати
(грошового забезпечення, доходу)
застрахованих осіб та суми нарахованих
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
органів Пенсійного фонду України з
позитивною сумою; звіт про суми
нарахованого доходу застрахованих
осіб та суми нарахованих внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до органів Пенсійного
фонду України з позитивною сумою;
вимога про донараховані суми страхових
внесків за актами перевірок та
узгоджене рішення про застосовані
фінансові санкції (штрафи); рішення
суду; документи, що підтверджують суму
та дату погашення недоїмки за
страховими внесками та боргу за
фінансовими санкціями - виписки з
рахунків у вигляді електронного
реєстру розрахункових документів;
корінець прибуткового документа про
приймання установою банку платежів
готівкою; договорів про розстрочення
(відстрочення) страхових внесків;
Розрахунок суми страхових внесків з
від'ємною сумою; звіт про суми
нарахованої заробітної плати
(грошового забезпечення, доходу)
застрахованих осіб та суми нарахованих
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з
від'ємною сумою; звіт про суми
нарахованого доходу застрахованих
осіб та суми нарахованих внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з від'ємною сумою; рішення
про виключення з Державного реєстру
підприємств та організацій України;
свідоцтво про смерть фізичної особи.

Згідно з п.10.4 Інструкції нарахування
пені проводиться органами Пенсійного
фонду.

У судовому засіданні представник
відповідача пояснила, що у зв'язку з
технічною помилкою в програмному
забезпеченні, Управлінням Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді рішенням
№4 від 28.01.2014 р. нараховано позивачу
пеню, розмір якої не співвідноситься із
сумою фактично сплаченої
заборгованості із страхових внесків та
не підтверджений жодними розрахунками,
у зв'язку з чим відповідачем відкликано
таке рішення та листом №№2360/02-30 від
11.03.2014 р. повідомлено
Житлово-експлуатаційну контору №12
Головного управління
житлово-комунального господарства
Кіровоградської міської ради про те, що
рішення №4 від 28.01.2014 р. слід вважати
недійсним (а.с.60).

Таким чином, у судовому засіданні
знайшов підтвердження факт допущення
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді помилки в розрахунках
пені, визначеної рішенням №4 від 28.01.2014
р., а тому таке рішення є
необґрунтованим.

Водночас судом встановлено, що чинним
законодавством управління Пенсійного
фонду України не наділені
повноваженнями відкликати свої
рішення про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені, а також
визнавати їх недійсними.

З огляду на відсутність компетенції
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді щодо відкликання рішень
про застосування фінансових санкцій і
нарахування пені та/або визнання їх
недійсними, суд вважає дії відповідача
з відкликання (визнання недійсним)
рішення про нарахування пені
безпідставними та такими, що не
створюють жодних правових наслідків.

Враховуючи викладене, зважаючи на те,
що рішення органу Пенсійного фонду про
нарахування пені або накладення штрафу
є виконавчим документом, з метою
повного захисту прав та інтересів
позивача, суд дійшов висновку, що
позовна вимога про скасування рішення
№4 від 28.01.2014 р. підлягає задоволенню.

У відповідності до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Тобто судовому захисту підлягають лише
порушені права, свободи та інтереси
осіб, а тому судове рішення не може бути
спрямоване на захист можливого
порушеного права в майбутньому.

Окрім того, суд зауважує, що
нарахування пені на суми своєчасно не
сплачених (не перерахованих) страхових
внесків і фінансових санкцій віднесено
до компетенції органів Пенсійного
фонду України, а тому зобов'язуючи
відповідача утриматися від вчинення
дій щодо нарахування пені суд фактично
обмежить суб'єкта владних повноважень
у реалізації покладених на нього
повноважень.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку, що позовна вимога про
заборону в подальшому нараховувати
неустойки на вже стягнуту суму боргу
задоволенню не підлягає.

У відповідності до ч.3 ст.94 КАС України,
якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Відтак, Житлово-експлуатаційній
конторі №12 Головного управління
житлово-комунального господарства
Кіровоградської міської ради підлягає
присудженню з Державного бюджету
України сплачений нею судовий збір
пропорційно до задоволених позовних
вимог у розмірі 36,54 грн. (73,08 грн. х 50%).

Керуючись ст. ст. 86, 94, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді №4 від 28.01.2014
року про застосування фінансових
санкцій та нарахування пені за
несплату (неперерахування) або
несвоєчасну сплату (несвоєчасне
перерахування) страхувальниками
страхових внесків, у тому числі
донарахованих страхувальниками або
органом Пенсійного фонду, яким
Житлово-експлуатаційній конторі №12
Головного управління
житлово-комунального господарства
Кіровоградської міської ради
нараховано пеню в розмірі 16 868,10 грн.

3. У задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Г.М. Момонт