Справа № 262/515/14-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Семіряд І.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року
справа №262/515/14-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Арабей Т.Г., Старосуда М.І.,

розглянув у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька на
постанову Пролетарського районного
суду м. Донецька від 18 лютого 2014 року у
справі № 262/515/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Пролетарському районі м.
Донецька (далі УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька), в якому просила:
визнати протиправним та скасувати
рішення УПФУ у Пролетарському районі м.
Донецька від 27.01.2014 року № 667 про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань суми індексації заробітної
плати, зазначені у довідці від 21.02.2014
року № 10/2-21-46 нової форми про складові
заробітної плати, виданої Державною
фінансовою інспекцією в Донецькій
області за період роботи з 01.05.2007 року
до 30.04.2009 року, та винагороди за вислугу
років відповідно Кабінету Міністрів
України від 27.07.1998 року № 1141 зазначену у
довідці від 21.01.2014 року № 10/2-21-45 нової
форми про складові заробітної плати,
виданої Державною фінансовою
інспекцією в Донецькій області станом
на 07.05.2009 року; зобов'язати УПФУ в
Пролетарському районі м. Донецька
здійснити з дати призначення пенсії з
08.05.2009 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця,
призначеної, з урахуванням усіх виплат,
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації заробітної плати та
винагороди за вислугу років, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а. с. 2-7).

Постановою Пролетарського районного
суду м. Донецька від 18 лютого 2014 року
позов ОСОБА_2 до УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії
задоволено частково, а саме: визнано
протиправним та скасовано рішення № 667
від 27.01.2014 року УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_2; зобов'язано
УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька здійснити з 1 лютого 2014 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, суми індексації заробітної
плати, а також винагороди за вислугу
років відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 27.07.1998 року № 1141
«Про Порядок виплати винагороди за
вислугу років працівникам Державної
фінансової інспекції та її
територіальних органів, які
безпосередньо здійснюють контроль за
витраченням бюджетних коштів», з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У задоволенні іншої
частини позовних вимог відмовлено (а. с.
50, 51).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції в частині
задоволених позовних вимог, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального права та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовані тим,
що матеріальна допомога, індексація
заробітної плати та винагорода за
вислугу років відповідно Кабінету
Міністрів України від 27.07.1998 року № 1141
не є складовими заробітної плати
державного службовця і не можуть
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії (а. с. 55-57).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в УПФУ в Пролетарському районі
м. Донецька та отримує пенсію з 08.05.2009
року призначену на підставі Закону
України «Про державну службу». До
виходу на пенсію позивач працювала в
Контрольно-ревізійному управлінні в
Донецькій області на посаді заступника
начальника відділу контролю у сфері
будівництва та ремонту управління.
Пенсія призначена за наявності
загального стажу роботи 37 років 0
місяців 7 днів, в тому числі 10 років 9
місяців 25 днів стажу державної служби,
що підтверджується копією пенсійного
посвідчення, трудової книжки (а. с. 12-17,
47).

Для визначення розміру пенсії,
заробіток розраховувався на підставі
довідки Контрольно-ревізійного
управління в Донецькій області від
07.05.2009 року № 10/2-21-183 (а. с. 65).

23 січня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
УПФУ в Пролетарському районі м.
Донецька з заявою про перерахунок
назначеної пенсії з урахуванням
виплати матеріальної допомоги,
індексації заробітної плати та
винагороди за вислугу років відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України від 27.07.1998 року № 1147 «Про
Порядок виплати винагороди за вислугу
років працівникам Державної
фінансової інспекції та її
територіальних органів, які
безпосередньо здійснюють контроль за
витраченням бюджетних коштів» з
наданням нових довідок, виданих
Державною фінансовою інспекцією в
Донецькій області від 21 січня 2014 року №
10/2-21-45 та № 10/2-21-46 про складові
заробітної плати для обчислення
пенсії.

В довідці Державної фінансової
інспекції в Донецькій області від
21.01.2014 року №10/2-21-46 про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» зазначено, що ОСОБА_2
за період з 01.05.2007 року до 30.04.2009 року
виплачена матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
19213,91 грн., індексація заробітної плати
у розмірі 653,87 грн. всього разом - 19867,78
грн. На всі ці виплати нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а. с. 21,
22).

Також в довідці Державної фінансової
інспекції в Донецькій області від
21.01.2014 року №10/2-21-45 зазначено, що станом
на 07.05.2009 року заробітна плата ОСОБА_2
складалася з посадового окладу -
2153,00грн., надбавки за ранг (10
ранг)відповідно до Постанови КМУ від
09.03.2006 року №268, та винагороди за
вислугу років (40%) - 80 грн. відповідно до
Постанови КМУ від 27/07/1998 року №1141 - 893,20
грн. сума всієї заробітної плати склала
3126,20грн., на яку і були нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а. с. 20).

Рішенням УПФУ в Пролетарському районі
м. Донецька від 27.01.2014 року №667,
позивачеві відмовлено в перерахунку
пенсії в зв'язку з тим, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення соціально
побутових питань, індексація
заробітної плати та винагорода за
вислугу років, не є складовими
заробітної плати (а. с. 11).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови пенсійного органу, відповідача
у справі, щодо включення до розрахунку
сум для перерахунку призначеної пенсії
позивачеві з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати та
винагороди за вислугу років на
підставі довідок Державної фінансової
інспекції в Донецькій області від
21.01.2014 року № 10/2-21-45 та № 10/2-21-46.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII ( далі Закон №3723) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.37- 1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108 визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.07.1998 року № 1141 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років працівникам Державної
фінансової інспекції та її
територіальних органів, які
безпосередньо здійснюють контроль за
витраченням бюджетних коштів,
відповідно до положень якого,
винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам
Держфінінспекції та її територіальних
органів залежно від стажу роботи і
обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за ранг. Нарахування
та виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Працівникам, у яких протягом
календарного місяця виникло право на
підвищення розміру винагороди за
вислугу років, розмір винагороди
змінюється з початку наступного
місяця. У разі виконання обов'язків
тимчасово відсутнього працівника
винагорода за вислугу років
обчислюється з посадового окладу за
основною посадою. Винагорода за
вислугу років враховується при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за працівником,
відповідно до законодавства.

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати та винагороди за
вислугу років включених довідок, для
нарахування та обчислення пенсії, на
які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на
норми Законів України «Про державну
службу» та «Про оплату праці», які, щодо
спірних правовідносин є загальними.
Відповідач не враховує положення
спеціальних норм, які мають перевагу
над загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати та
винагорода за вислугу років, які
зазначені в довідках Державної
фінансової інспекції в Донецькій
області від 21.01.2014 року № 10/2-21-45 та №
10/2-21-46 про складові заробітної плати
ОСОБА_2 за період з 01.05.2007 року до 30.04.2009
року, входять до системи оплати праці
державного службовця і ці виплати
повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглянув
судове рішення в межах доводів
апеляційної скарги. В решті постанова
суду не оскаржена.

Суд першої інстанції вирішив справу з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
підстави для скасування постанови суду
відсутні.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст.
254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька
залишити без задоволення.

Постанову Пролетарського районного
суду м. Донецька від 18 лютого 2014 року у
справі № 262/515/14-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
Т.Г. Арабей

М.І. Старосуд