Справа № 684/904/13-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 684/904/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Галиш І.Б.
Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Мельник-Томенко Ж.
М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі Хмельницької
області на постанову Старосинявського
районного суду Хмельницької області
від 02 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі Хмельницької
області про зобов'яання призначити
пенсію на пільгових умовах , -

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2013 року ОСОБА_2 звернувся з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі Хмельницької
області про покладення на відповідача
обов'язку призначити пенсію на
пільгових умовах з моменту звернення,
тобто з 25 липня 2013 року.

Постановою Старосинявського районного
суду Хмельницької області від 02 грудня
2013 року позовні вимоги задоволені у
повному обсязі.

На зазначене судове рішення від
управління Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі Хмельницької
області надійшла апеляційна скарга, в
якій ставиться питання про його
скасування з ухваленням нового рішення
про відмову позивачу у задоволенні
позову у повному обсязі. Апеляційна
скарга мотивована порушенням судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права.

Представник відповідача, будучи
належним чином повідомлений про дату,
час та місце апеляційного розгляду
справи, в судове засідання не з'явився.
Про причини своєї неявки суд не
повідомив.

Позивач подав заяву про розгляд справи
в порядку письмового провадження.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо доказів для правильного
вирішення апеляційної скарги, колегія
суддів визнала за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду щодо
правильності застосування судом
першої інстанції норм процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом та
підтверджується матеріалами справи,
загальний стаж роботи ОСОБА_2 становить
29 років 4 місяці 4 дні, з яких пільгового
11 років 3 місяці та 6 днів.

У період з 01 липня 1979 року по 02 березня
1981 року, позивач працював майстром
будівельної дільниці Старосинявської
міжколгоспної будівельної
організації, а з 01 липня 1987 року до 02
січня 1997 року майстром
Старосинявського міжгосподарського
комбінату комунального обслуговування
сільського населення
«Хмельницьксількомунгосп», де
основним видом діяльності обох
підприємств було будівництво будівель.

Маючи достатній вік та стаж роботи для
призначення пенсії на пільгових умовах
відповідно до п. "б" ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення ", позивач
звернувся з відповідною заявою до
управління Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі Хмельницької
області.

Відповідач своїм листом від 27.08.2013 року
№ 2779/04 відмовив у задоволені прохання
позивача. Відмовлено із тих підстав, що
для підтвердження його стажу роботи, що
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах, необхідно подати
довідку, уточнюючу характер роботи та
виписку із наказу по підприємству про
проведення атестації на відповідному
робочому місці.

Позивач, вважаючи таке рішення
управління Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі Хмельницької
області неправомірним, звернувся за
захистом своїх прав до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, районний
суд виходив з того, що спірний період
підлягає зарахуванню до страхового
стажу позивача, відповідно до п. "б" ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", а відсутність
уточнюючої довідки за наявності
необхідних відомостей у трудовій
книжці не може слугувати підставою
відмови у цьому.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такою позицією суду
першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до положень пункту «б» ч.1
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць зокрема,
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи жінкам.

Відповідно до Списку N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СССР від 22.08.1956 р. №1173
професії майстра і прораба
передбачені розділом XXIX "Строительство
зданий и сооружений: промышленных,
энергетических, гидротехнических,
дорожно-мостовых, транспорта и связи,
жилых и культурно-бытовых, а также
надземных зданий и сооружений шахт,
рудников и коммуникаций".

Відповідно до Списку N 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів СССР від 26.01.1991 р. №10 професії
майстра будівельних і монтажних робіт
та виконавця робіт.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників з шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 березня 1994 року №162 передбачено
роботу майстрів будівельних та
монтажних робіт.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

В загальних положеннях Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України, від 12 серпня 1993року
№ 637, зазначено, що основним документом,
що підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Так, записами у трудовій книжці
позивача стаж роботи за період з 01
липня 1979 року по 02 березня 1981 року та з 01
липня 1987 року до 02 січня 1997 року, який
дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах, засвідчується, отже
пенсійний вік позивача має бути
зменшений на 4 роки 6 місяців.

Щодо відсутності документів про
атестацію робочого місця, а також
відсутності уточнюючої довідки роботи,
наявність яких, на думку управління
Пенсійного фонду, є обов'язковою умовою
призначення пільгової пенсії, слід
зазначити наступне.

Відповідно до п. п. 1,2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 442 від 01 серпня 1992 року, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. А в ч. 2 п. 4
зазначеного Порядку вказано, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Тобто, непроведення керівництвом
підприємства, на якому працював
позивач належної атестації робочих
місць, не може позбавляти останнього
його конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань про право на пенсію за віком на
пільгових умовах, відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Строк зберігання первинних документів
підприємств, організацій, установ
визначено Наказом Головного архівного
управління при Кабінеті Міністрів
України "Про затвердження переліку
типових документів" № 41 від 20 липня 1998
року. Згідно з даним Наказом, строк
зберігання первинних документів,
наряди, табелі обліку робочого часу,
графіки на т.п. становить 3 роки. Таким
чином, отримати уточнюючу інформацію
після спливу вказаного часу не
виявляється можливим.

Суд оцінює критично доводи
апелянта про відсутність таких
відомостей й з підстав того, що Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній № 637, як
вбачається з його назви та змісту,
поширюється саме на випадки
відсутності трудової книжки або
записів у ній. Трудова книжка ОСОБА_2
відповідно до положень внесення
записів до неї заповнена.

Таким чином доводи апеляційної скарги
не ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства, яке регулює спірні
правовідносини, та повністю
спростовуються встановленими у справі
обставинами.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі Хмельницької
області, - залишити без задоволення, а
постанову Старосинявського районного
суду Хмельницької області від 02 грудня
2013 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.