Справа № 127/2935/14-а
Суддя: Овсюк Є. М.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №127/2935/14-а
№2-а/127/199/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"20" березня 2014 р.
Вінницький міський суд Вінницької
в складі: головуючого судді Овсюка Є.М.
при секретарі Олійник І.Ю.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Вінниці про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
Позивач звернувся до суду із позовом, в
якому просить визнати протиправним
рішення комісії Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці по розгляду
спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України від 10.01.2014 р. за №
1 та зобов'язати відповідача призначити
йому пенсію з моменту першого
звернення - 22 січня 2013 року, на підставі
п. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з урахуванням положень ст.
ст. 26, 27 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

В обґрунтування заявленого позову
покликається на те, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1988 році,
ІІІ-категорії, та відповідно до вимог
ст. 55 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», має право як особа, яка
знаходилась в зоні ліквідації аварії в
1988 році не менше 30-ти днів, на
призначення пенсії з зниженням
пенсійного віку на 5 років, тобто з 55
років.

В судовому засіданні позивач та його
представник позов підтримали, дали
пояснення аналогічні доводам,
викладеним в позові. Просять позов
задоволити.

Представник відповідача заперечила
проти позову ОСОБА_1, подала письмові
заперечення, при цьому зазначила, що
первинними документами не
підтверджено факт роботи позивача у
зоні відчуження не менше 30-ти днів, тому
права на призначення пенсії із
зниженням пенсійного віку на 5 років
відповідно до ст. 55 Закону України "Про
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у позивача немає. В
задоволенні позовних вимог просила
відмовити в повному обсязі.

Заслухавши пояснення сторін та їх
представників, дослідивши матеріали
справи, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1988 році, що
підтверджується відповідним
посвідченням.

22 січня 2013 року, ОСОБА_1 звернувся до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Вінниці за призначенням пенсії зі
зниженням пенсійного віку. На момент
звернення до відповідача, йому було 58
повних років.

Рішенням комісії по розгляду спірних
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України від 22.04.2013 року № 72 Управління
Пенсійного фонду України у м. Вінниці
відмовило позивачу у призначенні такої
пенсії, посилаючись на те, що станція
Пересадочна в переліку населених
пунктів, віднесених до зони відчуження
не значиться.

Відтак позивач змушений був додатково
витрачати час на збирання документів
для підтвердження підстав для
призначення йому пенсії зі зниженням
пенсійного віку на 5 років.

Згідно листа Головного управління по
гідрометеорології Республіки Білорусь
від 31.01.1992 року № 40-34, станція
Пересадочна, яка була розташована у
населеному пункті Посудово,
Брагинського району, Гомельської
області, Республіки Білорусь,
віднесена до зони відчуження.

В результаті чого, ОСОБА_1 повторно із
зібраними по справі доказами,
звернувся до відповідача для
призначення йому пенсії

Відповідно до Рішення комісії по
розгляду спірних питань, пов'язаних з
призначенням (перерахунком) та
виплатою пенсій відповідно до чинного
законодавства України від 10.01.2014 р. № 1
Управління Пенсійного фонду України у
м. Вінниці повторно відмовило позивачу
у призначенні пенсії зі зниженням
пенсійного віку, посилаючись на те, що у
наданому позивачем відрядному
посвідченні про роботу в зоні
відчуження, відмітки про прибуття в
пункт призначення (ст. Пересадочна), та
вибуття з нього, завірені лише
печатками Вінницького БУ № 148, у зв'язку
з чим дане відрядження не може
слугувати підтвердженням факту
перебування особи безпосередньо в зоні
відчуження не менше 30 календарних днів
у 1988 році. Також працівники Управління
пенсійного фонду в м. Вінниці пояснили
позивачеві, що для призначення йому
зазначеної пенсії необхідно також
надати довідку форми № 122, в якій
зазначено період його перебування в
зоні відчуження та розмір заробітної
плати, яку він отримав за цю роботу.

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

У відповідності до ст. 55 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі по
тексту - Закон № 796-XII) учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у 1988
році у зоні відчуження не менше 30
календарних днів, - передбачено
зменшення віку на 5 років.

Зі змісту ст. 55 Закону № 796-XII випливає,
що пенсії зі зменшенням пенсійного
віку, встановленого для одержання
державних пенсій, призначаються лише
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та потерпілим від
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до ст. 15 цього Закону
підставами для визначення статусу
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС є період роботи (служби) у зоні
відчуження, що підтверджується
відповідними документами. Видача
довідок про період роботи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, а
також на території радіоактивного
забруднення здійснюється
підприємствами, установами та
організаціями (військкоматами).

Згідно з ч. 3 ст. 55 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
призначення та виплата пенсій особам,
які мають право на її отримання із
зменшенням пенсійного віку,
провадиться відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" і цього
Закону.

Статтею 44 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлено, що заява про
призначення пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

"Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року N 22-1 передбачено, що
при призначенні пенсії із
використанням норм ст. 55 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" до заяви
про призначення пенсії за віком
додаються такі документи: посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та довідка про
період (періоди) участі в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, форма якої затверджена постановою
Державного Комітету СРСР по праці та
соціальних питаннях від 09 березня 1988
року № 122. У разі неможливості надання
довідки за формою № 122 внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації, для визначення права на
призначення пенсії надаються інші
(первинні) документи, що стверджують
період роботи в зоні відчуження, а саме:
довідки про період роботи в зоні,
табелі обліку робочого часу за період
роботи у зоні, копії відомостей
(особових рахунків) на виплату
заробітної плати.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у 1988 році
перебував у відрядженні для ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції, і у зв'язку з
чим отримав посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській атомній
електростанції.

Що стосується довідки форми № 122, яка
мала б містити відомості про період
перебування позивача в зоні
відчуження, то ОСОБА_1 пояснив суду, що
вказана довідка здавалася ним, як і
рештою працівниками на підприємство, з
якого вони були відряджені на роботу в
Чорнобильську зону - Будівельне
управління № 148 тресту
«Південьзахідтрансбуд» Мінтрансу
СРСР.

На цей час вказане підприємство
реорганізоване в ТОВ «ВІДІ» в якому
документи про відрядження ОСОБА_1 не
збереглися і в архів по невідомим
причинам не передавались. Крім того,
видача дублікатів довідки форми № 122 -
не передбачена.

В той же час, відповідач не заперечує
той факт, що ОСОБА_1 є ліквідатором
аварії на Чорнобильській АЕС.

Отже, спір зводиться до встановлення
права позивача на такі пільги при
призначенні пенсії за відсутності
первинних документів, які
безпосередньо підтверджують факт
виконання робіт у зоні відчуження.

Як вбачається з матеріалів справи факт
перебування позивача у зоні відчуження
з 17.10.1988 року по 16.11.1988 року не менше 30
календарних днів підтверджуються
зібраними в матеріалах справи
доказами.

Так, згідно відрядного посвідчення
форми 288, виданої Будівельним
управлінням № 148 тресту
«Південьзахідтрансбуд» Мінтрансбуду
СРСР, вбачається що відповідно до
наказу 58 від 12.10.1988 р., ОСОБА_1 був
відряджений з 17 жовтня 1988 року по 16
листопада до Чорнобилю, ст.
Пересадочна. Згодом, термін
відрядження був продовжено ще на один
день, що підтверджується допискою на
відрядженні.

Крім того, як вбачається з довідки про
виплачену заробітну плату, виданою
Будівельним управлінням № 148 тресту
«Південьзахідтрансбуд» Мінтрансбуду
СРСР, позивачу було призначено виплату
заробітної плати у підвищених
розмірах.

Конкретні розміри підвищення ставок
(розцінок) і окладів встановлюються з
врахуванням тяжкості і терміновості
виконуваних робіт, а також виплачувати
військовослужбовцям військових частин
і органів Комітету державної безпеки
СРСР і особам начальницького та
рядового складу органів внутрішніх
справ, виконуючих службові обов'язки в
зоні Чорнобильської АЕС, посадові
оклади і оклади по військовому та
спеціальному званню в подвійному
розмірі.

При цьому суд зазначає, що право особи,
яка жертвуючи своїм здоров'ям
виконувала обов'язок перед
Батьківщиною, не може ставитись в
залежність від існування конкретного
документу, а збереження таких
відомостей не може контролюватись
пенсіонером, а значить на нього не може
покладатись відповідальність за їх
відсутність.

Об'єктивна неможливість дослідження
будь-яких документів не може бути
підставою для відмови у задоволенні
позову за обставин, коли право на
пільгове зниження пенсійного віку
підтверджується сукупністю зібраних у
справі доказів.

Також суд приймає до уваги положення ч.
2 ст. 71 КАС України відповідно до якої в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення покладається на відповідача,
якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Переконливих доказів правомірності
відмови позивачу в призначенні пенсії
зі зниженням пенсійного віку
відповідач суду не надав.

За наведених обставин суд приходить до
висновку визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці у призначенні пенсії ОСОБА_1
відповідно до п. 1 ст. 55 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", томі слід
зобов'язати відповідача призначити
позивачу пенсію з 22 січня 2013 року.

Судові витрати залишити за сторонами.

Керуючись ст. ст. 2, 5, 69, 158-160 КАС України,
на підставі ст. ст. 14, 55, 65 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. ст. 26, 27
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати протиправним рішення комісії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці по розгляду спірних питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України від 10.01.2014 р. № 1;

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці призначити
пенсію ОСОБА_1 з моменту першого
звернення - 22 січня 2013 року на підставі
п. 1 ст. 55 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з урахуванням положень ст.
ст. 26, 27 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Судові витрати залишити за позивачем.

Апеляційна скарга на рішення суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня його проголошення.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення судового рішення,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії цього рішення.

Суддя: