Справа № 666/549/14-а
Суддя: Стамбула М. І.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 666/549/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

21.03.2014р. Дніпровський районний суд м.
Херсона у складі:

головуючого судді -
Стамбули М.І.

при секретарі - Григораш О.І.,

розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
секретаря Антонівської селищної ради
ОСОБА_1 до Антонівської селищної ради
про визнання незаконними дії
Антонівської селищної ради стосовно
скликання та проведення пленарного
засідання LІІІ сесії Антонівської
селищної ради VІ скликання від 24.01.2014 р.
та скасування рішень Антонівської
селищної ради від 24.01.2014 р. № 507 «Про
внесення змін до складу виконавчого
комітету», від 24.01.2014 р. № 508 «Про
оголошення недовіри, відсторонення від
виконання посадових обов'язків та
призначення тимчасово виконуючим
обов'язки секретаря селищної ради»,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся з вказаним позовом
до Антонівської селищної ради про
визнання незаконними дії Антонівської
селищної ради стосовно скликання та
проведення пленарного засідання LІІІ
сесії Антонівської селищної ради VІ
скликання від 24.01.2014 р. та скасування
рішень Антонівської селищної ради від
24.01.2014 р. № 507 «Про внесення змін до
складу виконавчого комітету», від
24.01.2014 р. № 508 «Про оголошення недовіри,
відсторонення від виконання посадових
обов'язків та призначення тимчасово
виконуючим обов'язки секретаря
селищної ради».

У судове засідання позивач не з»явився,
але надав суду заяву в якій підтримав
позов, посилаючись на обставини,
викладені в адміністративному позові
та просив справу розглядати без його
участі в письмовому провадженні.

Відповідач в судове засідання не
з»явився, але надав суду заяву в якій
просить суд розглянути справу без
участі представника відповідача в
письмовому провадженні. У вирішенні
питання покладався на розсуд суду.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступного.

Судом встановлено, що рішенням
Антонівської селищної ради від 26.12.2013 р.
№ 487 «Про розгляд листа прокуратури
Дніпровського району м. Херсона від
23.12.2013 р.» було припинено повноваження
Антонівського селищного голови ОСОБА_2.
Відповідно до вказаного рішення та в
силу ст. 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
повноваження селищного голови
перейшли до позивача.

23 січня 2014 року від групи депутатів
Антонівської селищної ради до позивача
надійшло подання про скликання
позачергової сесії депутатів
Антонівської селищної ради на 24 січня
2014 року о 15.00 год. На вказане подання
позивачем була надана відповідь про
відмову скликати позачергову сесію у
зв'язку з тим, що позачергова сесія
відбулась 17.01.2014 р. та у зв'язку з тим, що
позивач збирається у відпустку з 24.01.2014
р.

24 січня 2014 року депутати Антонівської
селищної ради провели позачергову
сесію, за результатами якої були
прийняті рішення № 507 «Про внесення
змін до складу виконавчого комітету»,
№ 508 «Про оголошення недовіри,
відсторонення від виконання посадових
обов'язків та призначення тимчасово
виконуючим обов'язки секретаря
селищної ради».

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Конституції
України правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, згідно яких
ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством. Ч.
2 ст. 19 Конституції України визначено,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Згідно з ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно - правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративного суду
можуть бути оскаржені будь - які
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи
Законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Позивач звернувся з адміністративним
позовом стосовно встановлення
наявності чи відсутності порушень
визначеної законодавством процедури
ухвалення рішень, що призвело або могло
призвести до прийняття протиправних
рішень. Зазначає, що на думку позивача,
депутати Антонівської селищної ради не
мали правових підстав проводити
позачергову сесію.

Суд приходе до висновку що депутати
Антонівської селищної ради мала
підстави для проведення позачергової
сесії 24.01.2014 р., а відповідно, рішення №
507 «Про внесення змін до складу
виконавчого комітету», № 508 «Про
оголошення недовіри, відсторонення від
виконання посадових обов'язків та
призначення тимчасово виконуючим
обов'язки секретаря селищної ради»
були прийняти повноважним органом.

Так порядок скликання сесії ради, та
перелік осіб до компетенції яких
належить право скликання сесії ради
визначається ст. ст. 42, 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Згідно ч. 2 ст. 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», у
разі звільнення з посади сільського,
селищного, міського голови у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень або його смерті, а також у
разі неможливості здійснення ним своїх
повноважень повноваження сільського,
селищного, міського голови здійснює
секретар відповідної сільської,
селищної, міської ради. Секретар
сільської, селищної, міської ради
тимчасово здійснює зазначені
повноваження з моменту дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови і до моменту
початку повноважень сільського,
селищного, міського голови, обраного на
позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на чергових
місцевих виборах.

Таким чином, позивач, відповідно до
вимог ст. 42 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та рішенням
Антонівської селищної ради від 26.12.2013 р.
№ 487 «Про розгляд листа прокуратури
Дніпровського району м. Херсона від
23.12.2013 р.» виконував повноваження
Антонівського селищного голови.

Згідно ч. 5 ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
сесія ради скликається в міру
необхідності, але не менше одного разу
на квартал, а з питань відведення
земельних ділянок та надання
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності - не
рідше ніж один раз на місяць. У разі
немотивованої відмови сільського,
селищного, міського голови, голови
районної у місті, районної, обласної
ради або неможливості його скликати
сесію ради сесія скликається:
сільської, селищної, міської ради -
секретарем сільської, селищної,
міської ради; районної у місті,
районної, обласної ради - відповідно
заступником голови районної у місті,
районної ради чи першим заступником,
заступником голови обласної ради (ч. 6
ст. 46 Закону).

Відповідно до ч. 7 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», сесія сільської, селищної,
міської, районної у місті ради повинна
бути також скликана за пропозицією не
менш як однієї третини депутатів від
загального складу відповідної ради,
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради, а сесія районної, обласної ради -
також за пропозицією не менш як однієї
третини депутатів від загального
складу відповідної ради або голови
відповідної місцевої державної
адміністрації. У разі якщо посадові
особи, зазначені у частинах четвертій
та шостій цієї статті, у двотижневий
строк не скликають сесію на вимогу
суб'єктів, зазначених у частині сьомій
цієї статті або у разі якщо такі посади
є вакантними, сесія може бути скликана
депутатами відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради.

Таким чином, враховуючи, що посада
селищного голови Антонівської
селищної ради на момент звернення
депутатів Антонівської селищної ради з
поданням про скликання позачергової
сесії, була вакантною, а позивач
виконував обов'язки селищного голови,
депутати селищної ради, які становлять
не менш як одну третину складу ради, від
загального складу ради, мають право
скликати позачергову сесію.

Відповідно до ст. 2 Регламенту
Антонівської селищної ради VІ
скликання, затвердженого рішенням
Антонівської селищної ради від 26.11.2010 р.
№ 11, загальний склад Антонівської
селищної ради становить 30 депутатів. З
поданням про скликання позачергової
сесії звернулись 10 депутатів, тобто
кількість депутатів складає не менш як
одна третина складу ради. Таким чином,
група депутатів мала відповідні
повноваження звертатись з ініціативою
про скликання позачергової сесії.

Суд вважає відмову позивача скликати
позачергову сесію немотивованою,
оскільки та обставина, що позачергова
сесія вже проводилась 17.01.2014 р. не
позбавляє права осіб, до компетенції
яких належить право скликання сесії
ради, звертатись з ініціативою
провести позачергову сесію, а позиція
позивача про те, що він збирається у
відпустку у зв'язку із сімейними
обставинами не підтверджена належними
доказами.

Відповідно до ч. 11 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», сесія ради є повноваженою,
якщо в її пленарному засіданні бере
участь більше половини депутатів від
загального складу ради.

Судом встановлено, що згідно протоколу
пленарного засідання LІІІ позачергової
сесії Антонівської селищної ради VІ
скликання від 24 січня 2014 року були
присутні 22 депутати, тобто більше
половини депутатів від загального
складу ради, відповідно депутати
Антонівської селищної ради мали
повноваження провести позачергову
сесію та за її результатами прийняти
рішення № 507 «Про внесення змін до
складу виконавчого комітету», № 508 «Про
оголошення недовіри, відсторонення від
виконання посадових обов'язків та
призначення тимчасово виконуючим
обов'язки секретаря селищної ради».

Приймаючи рішення відносно позивача
про припинення повноважень секретаря
Антонівської селищної ради, депутати
діяли в межах наданих повноважень.

Так у відповідності до ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», обрання на посаду та
звільнення з посади секретаря селищної
ради відноситься до виключної
компетенції селищних рад. Повноваження
секретаря сільської, селищної, міської
ради можуть бути достроково припинені
за рішенням відповідної ради (ч. 5 ст. 50
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»).

Таким чином, суд приходить до висновку
про необґрунтованість позовних вимог
позивача.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 2, 17, 18, 158, 162, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

П о с т а н о в и в :

У задоволенні позову секретаря
Антонівської селищної ради ОСОБА_1 до
Антонівської селищної ради про
визнання незаконними дії Антонівської
селищної ради стосовно скликання та
проведення пленарного засідання LІІІ
сесії Антонівської селищної ради VІ
скликання від 24.01.2014 р. та скасування
рішень Антонівської селищної ради від
24.01.2014 р. № 507 «Про внесення змін до
складу виконавчого комітету», від
24.01.2014 р. № 508 «Про оголошення недовіри,
відсторонення від виконання посадових
обов'язків та призначення тимчасово
виконуючим обов'язки секретаря
селищної ради» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя М. І.
Стамбула