Справа № 2518/2а-11387/11
Суддя: Мамчур Я.С
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
ПОСТАНОВА

Іменем України

14 березня 2014 року
м.
Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді:
Мамчура Я.С.

суддів:
Горяйнова А.М., Желтобрюх І.Л.,

розглянувши в порядку письмового
провадження відповідно до ст. ст. 41, 197
КАС України в м. Києві апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Ріпкинському районі
Чернігівської області на постанову
Ріпкинського районного суду
Чернігівської області від 27 жовтня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Ріпкинському районі Чернігівської
області про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Ріпкинського
районного суду Чернігівської області
від 27 жовтня 2011 року позовні вимоги
задоволено частково.

Не погоджуючись із постановою
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просить
дану постанову скасувати та прийняти
нову про відмову в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково, а оскаржувану
постанову суду в частині задоволення
адміністративного позову за період з 23
липня 2011 року по 27 жовтня 2011 року -
скасувати та прийняти нову постанову
про відмову в задоволенні даних
позовних вимог. В іншій частині
оскаржувану постанову суду залишити
без змін.

Колегія суддів не погоджується
з таким висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Судом встановлено та з
матеріалів справи вбачається, що
позивач є непрацюючим пенсіонером,
який проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю 4-ої
категорії.

Відповідно до ст.39 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» доплата до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають в зоні посиленого
радіоактивного контролю, становить
одну мінімальну заробітну плату.
Відповідно до ст.51 ЗУ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до
категорії 4, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається в розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Судом першої інстанції зроблено
правильний висновок про те, що ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» має вищу
юридичну силу в порівнянні з
постановою Кабінету Міністрів України
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 26 липня 1996 року №836.

Однак, 14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
(№ 3491-VI), який набрав чинності 19 червня
2011 року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону (
№ 3491-VI) Прикінцеві положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми вбачається,
що визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання: яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій
із них, що прийнята пізніше. У даному
випадку пізніше прийняті норми Закону
України від 14 червня 2011 року № 3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік" ( №
3491-VI).

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" ( № 3491-VI) 06 липня 2011
року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 745 "Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету" (Постанова № 745),
яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Отже, з 23 липня 2011 року правомірність
дій суб'єктів владних повноважень у
зазначених категоріях справ необхідно
перевіряти на відповідність вимогам
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" та постанови
Кабінету Міністрів України від 06 липня
2011 року № 745 (Постанова № 745). Така ж
позиція викладена і в інформаційному
листі Вищого адміністративного суду
України та Вищого спеціалізованого
суду з розгляду цивільних і
кримінальних справ від 06 вересня 2011
року №1080/0/4-11/1400/1/6/13-11.

З огляду на викладене, колегія
суддів вважає, що оскаржувана
постанова суду в частині задоволення
позовних вимог за період з 23 липня 2011
року по 27 жовтня 2011 року підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
даних позовних вимог. В іншій частині
оскаржувану постанову суду слід
залишити без змін.

Керуючись статтями 41, 197, 183-2, 198, 202, 205, 206
КАС України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Ріпкинському районі Чернігівської
області - задовольнити частково.

Постанову Ріпкинського районного суду
Чернігівської області від 27 жовтня 2011
року в частині визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Ріпкинському районі Чернігівської
області здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_2 щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком
та доплат до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають в зоні
посиленого радіоактивного контролю в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати відповідно до положень ст.ст. 39, 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 23 липня 2011 року
по 27 жовтня 2011 року - скасувати, у
задоволенні даних позовних вимог
відмовити.

Постанову Ріпкинського районного суду
Чернігівської області від 27 жовтня 2011
року в частині визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Ріпкинському районі Чернігівської
області здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_2 щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком
та доплат до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають в зоні
посиленого радіоактивного контролю в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати відповідно до положень ст.ст. 39, 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 10 травня 2011
року по 22 липня 2011 року - залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту постановлення та подальшому
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Мамчур Я.С.

Судді Горяйнова А.М.

Желтобрюх І.Л.

Головуючий суддя

Мамчур Я.С

Судді:

Горяйнов А.М.

Желтобрюх І.Л.