Справа № 804/14923/13-а
Суддя: Ляшко Олег Борисович
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючий суддяЛяшко О.Б., при
секретаріСтавицькому О.В., за участю:
представника позивача представника
відповідача Харитонова Є.Б., Мосіної
М.І., розглянувши у відкритому
судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Державного підприємства "Східний
гірничо-збагачувальний комбінат" до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області про
визнання протиправною та скасування
Державне підприємство "Східний
гірничо-збагачувальний комбінат"
звернулось до суду з адміністративним
позовом, в якому просить визнати
протиправним та скасувати пункт 15
обов'язкових вимог Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 16.09.2013
В обґрунтування позову зазначено, що
посилання відповідача на порушення
вимог колективного договору в частині
віднесення до інших витрат операційної
діяльності, які не передбачені
колективними договорами за ревізійний
період є хибними, оскільки видатки на
придбання букетів квітів та подарунків
для привітань передбачені та
затверджені у графі № 016/4 (інші
операційні витрати) у Фінансових
планах підприємства на 2011, 2012 та 2013 роки
і не регулюються положеннями
колективного договору на 2012 рік та не
передбачені кошторисом витрат
Колективного договору у 2012 році.
Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та просив позов
Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечувала та
просила відмовити у його задоволенні.
Суд, дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників сторін,
встановив наступні обставини.
Судом встановлено, що Державне
підприємство «Східний
гірничо-збагачувальний комбінат»
зареєстроване 28.10.1993 року виконавчим
комітетом Жовтоводської міської ради
Дніпропетровської області.
З 20.05.2013 року по 13.08.2013 року Державною
фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області була
проведена планова ревізія
фінансово-господарської діяльності
позивача за період з 01.01.2011 року по
За результатами проведеної ревізії
Державною фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області складено
акт про результати ревізії
фінансово-господарської діяльності ДП
«СхідГЗК» та його структурних
підрозділів за період з 01.01.2011 р. по
30.04.2013 р. від 09.08.2013 року № 05-25/5, у якому,
зокрема, зазначено, що на ДП «СхідГЗК»
протягом періоду з 01.01.2011 р. по 30.04.2013 р.
видавались кошти підзвітній особі
ОСОБА_5 на придбання букетів квітів в
І квартал - 5245,00 грн., II квартал - 7545,00
грн., III квартал -6355,00 грн., IV квартал -
7935,00 грн.), за 2012 рік в загальній сумі
IV квартал - 7365,00 грн.), за січень-квітень
2013 року в загальній сумі 7690,00 грн. (за І
квартал - 6430,00 грн., II квартал - 1260,00 грн.),
які віднесені до інших витрат
операційної діяльності та не
передбачені колективним договором ДП
«Схід ГЗК» за ревізійний період.
Реєстри прийнятих до обліку витрат, які
відображені в авансових звітах, на
придбання букетів квітів за 2011 рік, 2012
та січень-квітень 2013 року у Додатках 27-29
Вищезазначене є порушенням вимог
колективного договору ДП «СхідГЗК» на
2011, 2012, та 2013 роки схвалених
конференцією трудового колективу ДП
«Схід ГЗК», зареєстрованих Управлінням
праці та соціального захисту населення
Жовтоводської міської ради за
реєстраційним номером 22 від 11.03.2011 року,
6 від 19.03.2012 року, 10 від 05.04.2013 року, якими
не передбачено здійснення витрат на
придбання букетів квітів.
Також, вищевказаним порушено вимоги п. 5
ст. 75 Господарського кодексу, ст. 3, 9
Закону № 996, ст. 5, 7 Закону України «Про
колективні договори і угоди» від 01.07.1993
року № 3356-ХІІ, п.20 П(С)БО 16 «Витрати».
Відповідне порушення призвело до
матеріальної шкоди (збитків) ДП «Схід
21.08.2013 року за №18/6331 позивачем були
подані заперечення на акт ревізії, в
яких він не погоджується з зазначеним
11.09.2013 року відповідачем були
направлені висновки на заперечення до
акту ревізії в яких останній повідомив
про правомірність висновків акту
16.09.2013 року Державною фінансовою
інспекцією в Дніпропетровській
області позивачу направлено вимогу №
зазначено, що в ході ревізії
встановлено покриття витрат фізичних
осіб при відсутності дебіторської
заборгованості в обліку на загальну
ДП «Схід ГЗК» коштів для придбання
букетів квітів для привітань зі
святами, які не передбачені
колективними договорами ДП «Схід ГЗК»
на 2011 - 2013 роки, що є порушенням п. 5 ст. 75
Господарського кодексу від 16.01.2003 року
№ 436-ІV (із змінами та доповненнями), ст.
3, 9 Закону України «Про бухгалтерський
облік та фінансову звітність в
Україні» від 16.07.99 № 996-ХІV, ст. 5, 7 Закону
України «Про колективні договори і
угоди» від 01.07.1993 року № 3356-ХІІ, п. 20
П(С)БО 16 «Витрати», затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 31.12.1999 р. № 318 із змінами, вимог
колективного договору ДП «Схід ГЗК» на
2011, 2012 та 2013 роки схвалених
конференцією трудового колективу ДП
«Схід ГЗК», зареєстрованих Управлінням
праці та соціального захисту населення
Жовтоводської міської ради за
реєстраційним номером 22 від 11.03.2011 року,
6 від 19.03.2012 року, 10 від 05.04.2013 року, у
осіб, яким надавалися підзвітні кошти
для придбання квітів, та перерахувати
їх на поточний банківський рахунок
- в подальшому не допускати порушень
умов Колективного договору та вимог
чинного законодавства.
Судом встановлено, що згідно
Фінансового плану підприємства на 2011
рік у рядку № 016/4 (інші операційні
витрати) заплановано було кошти у сумі
138 883 тис. грн., у тому числі, згідно з
додатковою розшифровкою рядка № 016/4
заплановано витрати на придбання
букетів квітів та подарунків для
привітань зі святами у сумі 100 000 грн., з
яких фактично використано 85,7 тис. грн.
Фінансовим планом підприємства на 2012
рік у рядку № 016/4 (інші операційні
витрати) заплановано було кошти у сумі
141 538 тис. грн., у тому числі, згідно з
додатковою розшифровкою рядка № 016/4
заплановано витрати на придбання
букетів квітів та подарунків для
привітань зі святами у сумі 120 тис. грн.,
з яких фактично використано 94,7 тис. грн.
Фінансовим планом підприємства на 2013
рік у рядку № 016/4 (інші операційні
витрати) заплановано було кошти у сумі
129 115 тис. грн., у тому числі, згідно з
додатковою розшифровкою рядка № 016/4
заплановано витрати на придбання
букетів квітів та подарунків для
привітань зі святами у сумі 120 тис. гри.
(30 тис. грн. у І кварталі за планом), з
яких фактично використано 21,1 тис. грн.
за перевіряємий період з січня по
Отже, у позивача за перевіряємий період
з 01.01.2011 р. по 30.04.2013 р. в наявності
економія коштів, передбачених на
придбання букетів квітів та подарунків
для привітань зі святами, яка склала 48,5
Зазначені Фінансові плани
підприємства складалися відповідно до
вимог п. 4 Порядку складання,
затвердження та контролю виконання
фінансового плану суб'єкта
господарювання державного сектору
економіки, затвердженого Наказом
Міністерства економіки України від
21.06.2005 № 173 та зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 11.07.2005 р.
Як вбачається з Акту ревізії від 09.08.2013
року № 05-25/2, відповідач підставою для
винесення оскаржуваної вимоги, з
посиланням на п. 5. ст.75 Господарського
кодексу України, ст. 3, ст. 9 Закону
України "Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні", ст. 5, 7
Закону України «Про колективні
договори і угоди», зазначив те, що
внаслідок здійснення цих витрат
позивачем були порушені вимоги
колективного договору на 2011, 2012 та 2013
роки, якими не передбачено здійснення
витрат на придбання букетів квітів.
Проте, п. 5 ст. 75 Господарського кодексу
України встановлено, що державне
комерційне підприємство не має права
безоплатно передавати належне йому
майно іншим юридичним особам чи
громадянам, крім випадків,
передбачених законом. Відчужувати
майнові об'єкти, що належать до
основних фондів, державне комерційне
підприємство має право лише за
попередньою згодою органу, до сфери
управління якого воно належить, і лише
на конкурентних засадах, якщо інше не
встановлено законом. Розпоряджатися в
інший спосіб майном, що належить до
основних фондів, державне комерційне
підприємство має право лише у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
цим Кодексом та іншими законами.
Статтями 3, 9 Закону України від 16.07.1999
року № 996-XIV "Про бухгалтерський облік
та фінансову звітність в Україні"
визначено, що метою ведення
бухгалтерського обліку і складання
фінансової звітності є надання
користувачам для прийняття рішень
повної, правдивої та неупередженої
інформації про фінансове становище,
результати діяльності та рух грошових
коштів підприємства. Підставою для
бухгалтерського обліку господарських
операцій є первинні документи, які
фіксують факти здійснення
господарських операцій. Первинні
документи повинні бути складені під
час здійснення господарської операції,
а якщо це неможливо - безпосередньо
після її закінчення.
Статтями 5, 7 Закону України «Про
колективні договори і угоди»
встановлено, що умови колективних
договорів і угод, укладених відповідно
до чинного законодавства, є
обов'язковими для підприємств, на які
вони поширюються, та сторін, які їх
уклали. Умови колективних договорів
або угод, що погіршують порівняно з
чинним законодавством становище
працівників, є недійсними, і
забороняється включати їх до договорів
і угод. Забороняється включати до
трудових договорів умови, що
погіршують становище працівників
порівняно з чинним законодавством,
колективними договорами та угодами. У
колективному договорі встановлюються
взаємні зобов'язання сторін щодо
регулювання виробничих, трудових,
соціально-економічних відносин,
зокрема: зміни в організації
виробництва і праці; забезпечення
продуктивної зайнятості; нормування і
оплати праці, встановлення форми,
системи, розмірів заробітної плати та
інших видів трудових виплат;
встановлення гарантій, компенсацій,
пільг; участі трудового колективу у
формуванні, розподілі і використанні
прибутку підприємства (якщо це
передбачено статутом); режиму роботи,
тривалості робочого часу і відпочинку;
умов і охорони праці; забезпечення
житлово-побутового, культурного,
медичного обслуговування, організації
оздоровлення і відпочинку працівників;
гарантій діяльності профспілкової чи
інших представницьких організацій
працівників; умов регулювання фондів
оплати праці та встановлення
міжкваліфікаційних (міжпосадових)
співвідношень в оплаті праці;
забезпечення рівних прав та
можливостей жінок і чоловіків;
заборона дискримінації.
Зміст наведених правових норм вказує
на те, що ними не регулюється порядок
здійснення витрат державним
комерційним підприємством.
За таких обставин, посилання
відповідача в обґрунтування
оскаржуваних вимог на п. 5. ст. 75
Господарського кодексу України, ст. 3,
ст. 9 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» та ст. 5, 7 Закону
України «Про колективні договори і
угоди» є необґрунтованим.
При цьому, особливості господарської
діяльності державних комерційних
підприємств визначені в ст. 75
Господарського кодексу України, у
відповідності з якою державне
комерційне підприємство зобов'язане
приймати та виконувати доведені до
нього в установленому законодавством
порядку державні замовлення,
враховувати їх при формуванні
виробничої програми, визначенні
перспектив свого економічного і
соціального розвитку та виборі
контрагентів, а також складати і
виконувати річний та з поквартальною
розбивкою фінансовий план на кожен
наступний рік. Основним плановим
документом державного комерційного
підприємства є фінансовий план,
відповідно до якого підприємство
отримує доходи і здійснює видатки,
визначає обсяг та спрямування коштів
для виконання своїх функцій протягом
року відповідно до установчих
документів. Розподіл прибутку (доходу)
державних комерційних підприємств
здійснюється відповідно до
затвердженого фінансового плану з
урахуванням вимог цього Кодексу та
Отже, державне комерційне підприємство
зобов'язане здійснювати діяльність на
підставі фінансового плану та у межах
сум, передбачених фінансовим планом
для відповідного виду видатків.
Посилання відповідача на те, що не
можна відносити витрати на придбання
квітів до інших операційних витрат без
посилань на конкретні
нормативно-правові акти не відповідає
змісту п. 29 Наказу Міністерства
фінансів України від 27.06.2013 року № 627
«Про затвердження Положення
(Стандарту) бухгалтерського обліку»,
яким визначено, що до складу інших
витрат включаються витрати, які
виникають під час діяльності (крім
фінансових витрат), але не пов'язані
безпосередньо з виробництвом та/або
реалізацією продукції (товарів, робіт,
У відповідності з рядком 016 Фінансового
гірничо-збагачувальний комбінат» на 2011
рік, затвердженого Міністром
енергетики та вугільної промисловості
України, інші операційні витрати
складають 140683000 грн.
В свою чергу згідно з розшифровкою
Фінансового плану ДП «Східний
гірничо-збагачувальний комбінат» на 2011
рік інші операційні витрати включають,
зокрема, витрати на придбання квітів,
подарунків у сумі 100000 грн.
У відповідності з рядком 016 Фінансового
гірничо-збагачувальний комбінат» на 2012
рік, затвердженого Міністром
енергетики та вугільної промисловості
України, інші операційні витрати
складають 192205000 грн.
В свою чергу згідно з розшифровкою
Фінансового плану ДП «Східний
гірничо-збагачувальний комбінат» на 2012
рік інші операційні витрати включають,
зокрема, витрати на придбання квітів,
подарунків у сумі 120000 грн.
У відповідності з рядком 016 Фінансового
гірничо-збагачувальний комбінат» на 2013
рік, затвердженого Міністром
енергетики та вугільної промисловості
України, інші операційні витрати
складають 130915000 грн.
В свою чергу згідно з розшифровкою
Фінансового плану ДП «Східний
гірничо-збагачувальний комбінат» на 2013
рік інші операційні витрати включають,
зокрема, витрати на придбання квітів,
подарунків у сумі 120000 грн.
З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що позивачем спірні витрати
на придбання букетів квітів для
були зроблені на підставі затверджених
Фінансових планів на 2011, 2012 та 2013 роки
та у межах відповідних сум,
передбачених вказаними Фінансовими
Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Зважаючи на встановлені у справі
обставини, а також враховуючи приписи
законодавства, яке регулює спірні
правовідносини, суд вважає, що позовні
вимоги про визнання протиправним та
скасувати пункту 15 вимоги Державної
фінансової інспекції в
Дніпропетровській області від 16
Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
Адміністративний позов Державного
підприємства "Східний
гірничо-збагачувальний комбінат" -
Визнати протиправним та скасувати
пункт 15 вимоги Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
Стягнути з Державного бюджету України
на користь Державного підприємства
"Східний гірничо-збагачувальний
комбінат" (код ЄДОРПОУ 1430987) судовий
збір у розмірі 172,06 грн. (сто сімдесят
Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії повного
тексту постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова суду, якщо її не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
31 січня 2014 року.

Суддя О.Б. Ляшко