Справа № 804/2353/14
Суддя: Куделько Надія Євгенівна
Дата ухвалення: 2014-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
07 березня 2014 р. Справа № 804/2353/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіКуделько Н.Є. при
секретаріСвітка Н.В. за участю:
представника позивача представника
відповідача Курбацької Т.В., Бобошко
О.А. розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Транс-Технологія»
про зобов'язання вчинити певні дії,-
10.02.2014р. Державна екологічна інспекція
у Дніпропетровській області
(далі-позивач) звернулась до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Транс-Технологія»
(далі-відповідач, ТОВ
«Транс-Технологія») про:
- зобов'язання Товариства з обмеженою
відповідальністю «Транс-Технологія»
виконати рішення Головного державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища
Дніпропетровської області № 121 від
14.04.2009 року «Про тимчасову заборону
(зупинення) діяльності цеху з
виробництва та ремонту
електрообладнання Товариства з
обмеженою відповідальністю
науково-виробничого підприємства
«Транс-Технологія», що розташоване за
адресою: вул. Універсальна, 10, м.
вул. Калинова, 65/194, м. Дніпропетровськ,
- зобов'язання Товариства з обмеженою
відповідальністю «Транс-Технологія»
допустити державних інспекторів з
охорони навколишнього природного
середовища Дніпропетровської області
для проведення опломбування
(опечатування) цеху з виробництва та
ремонту електрообладнання, протягом
одного місяця з дня набрання рішення
адміністративного суду законної сили.
Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду здійснено
заміну відповідача - Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Транс-Технологія» на Товариства з
обмеженою відповідальністю «НПП
Транс-Технологія» (а.с.81).
В обґрунтування позовних вимог,
позивач посилається на те, що Головним
державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища
Дніпропетровської області Шибко
Дмитром Віталійовичем 14.04.2009р. винесено
рішення № 121 «Про тимчасову заборону
(зупинення) діяльності цеху з
виробництва та ремонту
електрообладнання товариства з
обмеженою відповідальністю
науково-виробничого підприємства
«Транс-Технологія», що розташоване за
адресою: вул. Універсальна, 10, м.
Дніпропетровськ, 49024; юридична адреса:
вул. Калинова, 65/194, м. Дніпропетровськ,
49087». Відповідно до плану заходів з
виконання покладених на Державну
екологічну інспекцію у
Дніпропетровській області завдань на IV
квартал 2013 року в період з 09.12.2013 року по
27.12.2013 року проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства України ТОВ
«Транс-Технологія», фактична та
юридична адреса якого: вул.
Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49024.
За результатами перевірки складено акт
та надано приписи щодо усунення
виявлених порушень природоохоронного
законодавства. В ході перевірки
встановлено, що рішення № 121 не
виконується. У зв'язку із цим,
відповідно до розпоряджень Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області № 104 від
17.01.2014 року та № 107 від 27.01.2014 року
державними інспекторами були
здійснені виїзди для проведення
опломбування (опечатування) цеху з
виробництва та ремонту
електрообладнання. Підприємством
державні інспектори не були допущені
до проведення опломбування, у зв'язку
із чим складено акти № 104, 107 про
недопущення на об'єкт для проведення
опломбування (опечатування). На
підставі вищенаведеного просить суд
позов задовольнити.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
обставини викладені у позовній заяві
підтвердила.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення адміністративного позову,
посилаючись на те, що з моменту
винесення рішення № 121 від 14.04.2009 року
«Про тимчасову заборону (зупинення)
діяльності цеху з виробництва та
ремонту електрообладнання Товариства
з обмеженою відповідальністю
науково-виробничого підприємства
«Транс-Технологія», що розташоване за
адресою: вул. Універсальна, 10, м.
Дніпропетровськ, 49024; юридична адреса:
вул. Калинова, 65/194, м. Дніпропетровськ,
49087» відповідач відбулися деякі зміни,
які фактично підтверджуються
виконання вказаного рішення. ТОВ «НПП
Транс-Технологія» зареєстровано 07.06.2006
р. у Виконавчому комітеті
Дніпропетровської міської ради номер
запису про державну реєстрацію
0027147, відповідно до Свідоцтва про
державну реєстрацію юридичної особи
Серія А00 № 420868. Відповідно до постанови
Господарського суду Дніпропетровської
області від 18.09.2012 р. у справі №
34/5005/5504/2011 ТОВ «НПП Транс-Технологія»
визнано банкрутом та відкрито
ліквідаційну процедуру, строк якої
продовжено до 05.05.2014р., відповідно до
ухвали Господарського суду
Дніпропетровської області від 05.11.2013 р.
у справі № 34/5005/5504/2011. Таким чином, з
моменту визнання банкрутом ТОВ «НПП
Транс-Технологія» був зупинений весь
виробничий процес, що підтверджує
фактичне зупинення діяльності цеху з
виробництва та ремонту
електрообладнання, тому можна вважати,
що рішення № 121 було виконано ТОВ «НПП
Транс-Технологія». Відповідач просить
суд в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Заслухавши пояснення представника
позивача, заперечення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд приходить до наступного
висновку.

Судом встановлено, що Товариство з
обмеженою відповідальністю «НПП
Транс-Технологія» 07.06.2006р.
зареєстровано виконавчим комітетом
Дніпропетровської міської ради, що
підтверджується свідоцтвом про
державну реєстрацію юридичної особи А00
№420868 (а.с.89).

14.04.2009р. головним державним інспектором
з охорони навколишнього природного
середовища Дніпропетровської області
Шибко Дмитром Віталійовичем 14.04.2009р.
винесено рішення № 121 «Про тимчасову
заборону (зупинення) діяльності цеху з
виробництва та ремонту
електрообладнання товариства з
обмеженою відповідальністю
науково-виробничого підприємства
«Транс-Технологія», що розташоване за
адресою: вул. Універсальна, 10, м.
Дніпропетровськ, 49024; юридична адреса:
вул. Калинова, 65/194, м. Дніпропетровськ,
49087» (а.с.10).

Судом встановлено, що відповідно до
плану заходів з виконання покладених
на Державну екологічну інспекцію у
Дніпропетровській області завдань на IV
квартал 2013 року в період з 09.12.2013 року по
27.12.2013 року проведено планову перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства України ТОВ
«Транс-Технологія», фактична та
юридична адреса якого: вул.
Універсальна, 10, м. Дніпропетровськ, 49024.
За результатами перевірки складено акт
та надано приписи щодо усунення
виявлених порушень природоохоронного
законодавства. В ході перевірки
встановлено, що рішення № 121 не
виконується. У зв'язку із цим,
відповідно до розпоряджень Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області № 104 від
17.01.2014 року та № 107 від 27.01.2014 року
державними інспекторами були
здійснені виїзди для проведення
опломбування (опечатування) цеху з
виробництва та ремонту
електрообладнання. Підприємством
державні інспектори не були допущені
до проведення опломбування, у зв'язку
із чим складено акти № 104, 107 про
недопущення на об'єкт для проведення
опломбування (опечатування) (а.с.11-14,78-80).

Відповідно до постанови
Господарського суду Дніпропетровської
області від 18.09.2012р. у справі №
34/5005/5504/2011 ТОВ «НПП Транс-Технологія»
визнано банкрутом та відкрито
ліквідаційну процедуру, строк якої
продовжено до 05.05.2014р., відповідно до
ухвали Господарського суду
Дніпропетровської області від 05.11.2013 р.
у справі № 34/5005/5504/2011 (а.с.42-46).

Статус державної екологічної
інспекції в Україні, її функції та
правові основи діяльності визначені
Положенням "Про державну екологічну
службу інспекцію України",
затвердженим Указом Президента
України від 13.04.2011 року № 454//2011 (далі -
Положення № 454/2011) та Законом України
"Про охорону навколишнього природного
середовища" від 25.06.1991 року № 1264-ХІІ
(далі - Закон № 1264)

Відповідно до п. 1 Положення № 454/2011
державна екологічна інспекція України
(Держекоінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України.
Держекоінспекція України входить до
системи органів виконавчої влади та
утворюється для забезпечення
реалізації державної політики із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів.

Повноваження Держекоінспекції України
визначені п. 4-6 Положення № 454/2011 та ст.
20-2 Закону № 1264.

Відповідно до пп. 15, 16 п. 6 Положення №
454/2011 та п. "в" ч. 1 ст. 20-2 Закону № 1264
Держекоінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право: приймати рішення про
обмеження чи зупинення (тимчасово)
діяльності підприємств і об'єктів
незалежно від їх підпорядкування та
форми власності, якщо їх експлуатація
здійснюється з порушенням
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища,
вимог дозволів на використання
природних ресурсів, з перевищенням
нормативів гранично допустимих
викидів впливу фізичних та біологічних
факторів і лімітів скидів забруднюючих
речовин, за винятком суб'єктів
підприємницької діяльності
(інвесторів), що провадять свою
діяльність відповідно до
законодавства про угоди щодо розподілу
продукції; опломбовувати приміщення,
устаткування, апаратуру підприємств,
установ, організацій та об'єктів,
стосовно яких було прийняте в
установленому порядку рішення про
обмеження чи тимчасове зупинення їх
діяльності.

Згідно ч. 2 ст. 17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема, на
спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України

Пунктом 5 ч. 4 ст. 50 КАС України
встановлено, що громадяни України,
іноземці чи особи без громадянства, їх
об'єднання, юридичні особи, які не є
суб'єктами владних повноважень, можуть
бути відповідачами лише за
адміністративним позовом суб'єкта
владних повноважень в інших випадках,
встановлених законом.

З аналізу норм п. 4 Положення № 454/2011 та
ст. 20-2 Закону № 1264, судом встановлено,
що чинним законодавством не надано
права Державній екологічній інспекції
у Дніпропетровській області
звертатись до суду з позовом про
зобов'язання відповідача виконати
рішення та допустити державних
інспекторів з охорони навколишнього
природного середовища
Дніпропетровської області для
проведення опломбування (опечатування)
об'єктів відповідача.

На день звернення Державної
екологічної інспекції у
Дніпропетровській області до суду
відсутні законодавчі норми, які б
визначали випадки, підстави та
обставини, за яких Державна екологічна
інспекція у Дніпропетровській області
мала б можливість звернутись з
відповідним позовом до суду, а
підприємство, яке не є суб'єктом
владних повноважень, бути відповідачем
в адміністративному процесі у справах
даної категорії.

Крім того, згідно приписів статті 183-6
Кодексу адміністративного судочинства
України, якою визначено особливості
провадження у справах щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
суб'єктами владних повноважень заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності, суд може
підтвердити обґрунтованість рішення
суб'єкта владних повноважень щодо
заходів реагування, а не зобов'язати
виконати рішення суб'єкта владних
повноважень та зобов'язати
господарюючого суб'єкта допустити
перевіряючих.

Таким чином, звертаючись до суду з
даним позовом Державною екологічною
інспекцією у Дніпропетровській
області обрано неналежний засіб
правового захисту.

Крім того, як вбачається з матеріалів
справи, відповідно до постанови
Господарського суду Дніпропетровської
області від 18.09.2012 р. у справі №
34/5005/5504/2011 ТОВ «НПП Транс-Технологія»
визнано банкрутом та відкрито
ліквідаційну процедуру, строк якої
продовжено до 05.05.2014р., відповідно до
ухвали Господарського суду
Дніпропетровської області від 05.11.2013р.
у справі № 34/5005/5504/2011, що свідчить про
зупинення виробничого процесу ТОВ «НПП
Транс-Технологія», отже виконання
рішення Головного державного
інспектора з охорони навколишнього
природного середовища
Дніпропетровської області № 121 від
14.04.2009 року.

З огляду на вищезазначене, суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
з Державної екологічної інспекції у
Дніпропетровській області підлягає
стягненню судовий збір у розмірі 73,08
грн., сплату якого відстрочено ухвалою
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 11.02.2014р.

Керуючись нормами ст.ст.
8,10,11,12,18,69,94,128,158-163,167,183-6,186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
до Товариства з обмеженою
відповідальністю «НПП
Транс-Технологія» про зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Стягнути з Державної екологічної
інспекції у Дніпропетровській області
судовий збір у розмірі 73,08 грн., сплату
якого відстрочено ухвалою
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 11.02.2014р.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду в порядку ст. 186
Кодексу адміністративного судочинства
України та набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складено
07 березня 2014 року

Суддя Н.Є. Куделько