Справа № 688/4584/13-а
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 688/4584/13-а

Головуючий у 1-й інстанції: Березова
І.О.

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

12 березня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Драчук Т. О. Полотнянка Ю.П. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2,
ОСОБА_3 на постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 21 січня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_3 до Державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру",
Хмельницької регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру", треті
особи: Шепетівський міськрайонний
виробничий відділ Хмельницької
регіональної філії державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру", Шепетівська
міська рада Хмельницької області про
зобов'язання виготовлення технічної
документації, що посвідчують право
власності на земельну ділянку , -

В С Т А Н О В И В :

до Шепетівського міськрайонного суду
Хмельницької області звернулись
ОСОБА_2 та ОСОБА_3 з позовом про
зобов'язання Державного підприємства
"Центр державного земельного кадастру"
та Хмельницької регіональної філії
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру"
виготовити та видати Шепетівській
міській раді та ОСОБА_2 технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчує
право власності на земельну ділянку
площею 0,10 га по АДРЕСА_1 без погодження
меж земельної ділянки з суміжними
землекористувачами для погодження меж
земельної ділянки Шепетівською
міською радою Хмельницької області.

21 січня 2014 року Шепетівський
міськрайонний суд Хмельницької
області в задоволенні позову відмовив.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
позивачі подали апеляційну скаргу, у
якій просять скасувати рішення суду І
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити.

У судове засідання особи, які беруть у
участь у справі, не з'явились, про час
та місце розгляду справи повідомлені
вчасно та належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення.

Відповідно до ч. 4 ст.196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

За таких підстав колегія суддів,
керуючись положеннями статті 197 КАС
України, вважає, що справу можливо
розглянути в порядку письмового
провадження на підставі наявних в
матеріалах справи доказів, без
фіксування судового засідання (частина
1 статті 41 КАС України).

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
апеляційної скарги у відповідності до
частини 1 статті 195 КАС України, дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково, а саме
постанова суду І інстанції підлягає
скасуванню, а провадження у справі
закриттю, виходячи з наступних підстав.

Згідно договору дарування від 28 грудня
2006 року ОСОБА_3 подарував ОСОБА_2
будинок АДРЕСА_1.

01 липня 2008 року ОСОБА_2 звернулась до
головного спеціаліста Шепетівського
міського виробничого відділу
Хмельницької регіональної філії
Державного агентства земельних
ресурсів України державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" Медянцева В.Є., з
яким уклала договір №506 від 01 липня 2008
року про розроблення технічної
документації. Згідно даного договору
Медянцев В.Є. зобов'язувався за один рік
і три місяці виготовити технічну
документацію, із землеустрою. А
позивачка оплатила кошторис за
виконання геодезичних робіт, за
ведення земельно-кадастрової
інформації на магнітні носії, за
приватизацію земельної ділянки.

Однак, відповідачем на даний час
технічна документація не виготовлена.

При зверненні до Шепетівського
міського виробничого відділу
Хмельницької регіональної філії
Державного агентства земельних
ресурсів України державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" позивачкою
надана копія технічного паспорту на
житловий будинок, що містить план
земельної ділянки по АДРЕСА_1, з якого
встановлено, що земельна ділянка
площею 129 кв. м знаходиться у
користуванні ОСОБА_5 Таким чином,
позивачці наданий кадастровий план
земельної ділянки для погодження меж
із суміжними землевласниками та
землекористувачами.

04 травня 2011 року рішенням №18 9 сесії
Шепетівської міської ради 6 скликання
надано дозвіл ОСОБА_6 на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку орієнтованою площею
1000 кв.м для обслуговування житлового
будинку по АДРЕСА_1.

Однак, Шепетівським міським
виробничим відділом Хмельницької
регіональної філії Державного
агентства земельних ресурсів України
державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру" знов
відмовлено позивачці у виготовленні
технічної документації через те, що
існує земельний спір з суміжним
землекористувачем ОСОБА_5

Суд І інстанції, відмовляючи у
задоволенні позову виходив з того, що
технічна документація фактично була
виготовлена, але у зв'язку з тим, що
суміжний землекористувач не підписав
акт встановлення меж земельної
ділянки, роботи по закінченню
виготовлення технічної документації
були призупинені. Таким чином,
відповідач діяв відповідно до вимог
земельного законодавства України.

Колегія суду не погоджується з таким
висновком з огляду на наступні
обставини.

Відповідно до ст. 118 Земельного кодексу
України громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У разі якщо земельна
ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін.

Пунктом 1.15 Інструкції про порядок
складання, видачі, реєстрації і
зберігання державних актів на право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою та договорів оренди землі,
затвердженої наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 04 травня 1999 року N 43 (в редакції
чинній на момент звернення за
виготовленням технічної
документацією), розробку технічної
документації зі складання державного
акта на право власності на земельну
ділянку або на право постійного
користування земельною ділянкою
здійснюють суб'єкти господарювання,
які отримали ліцензії на провадження
господарської діяльності щодо
проведення землевпорядних робіт, або
територіальні органи земельних
ресурсів.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про
землеустрій» землеустрій здійснюється
на підставі: рішень органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування щодо проведення робіт
із землеустрою; укладених договорів
між юридичними чи фізичними особами
(землевласниками і землекористувачами)
та розробниками документації із
землеустрою; судових рішень.

Згідно з пунктом «і» ч. 2 ст. 25 цього
Закону одним із видів документації із
землеустрою є, зокрема, технічна
документація із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право на земельну ділянку.

В силу ст. 26 Закону України "Про
землеустрій" розробниками
документації із землеустрою є:
юридичні особи, що володіють
необхідним технічним і технологічним
забезпеченням та у складі яких працює
за основним місцем роботи не
менше двох сертифікованих
інженерів-землевпорядників, які є
відповідальними за якість робіт із
землеустрою; фізичні особи -
підприємці, які володіють необхідним
технічним і технологічним
забезпеченням та є сертифікованими
інженерами-землевпорядниками,
відповідальними за якість робіт із
землеустрою.

Взаємовідносини замовників і
розробників документації із
землеустрою регулюються
законодавством України і договором.

В силу ч. 2 ст. 2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 3 КАС України,
справа адміністративної юрисдикції
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 ст. 4 КАС України встановлено,
що юрисдикція адміністративних судів
поширюється на всі публічно-правові
спори, крім спорів, для яких законом
встановлений інший порядок судового
вирішення.

Відповідно до частини 1 статті 626
Цивільного кодексу України договором є
домовленість двох або більше сторін,
спрямована на встановлення, зміну або
припинення цивільних прав та
обов'язків.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідач у даних відносинах виступає
у відношенні ОСОБА_7 як сторона
цивільно-правового договору, адже спір
виник щодо не виконання вимог договору
№ 506 від 01 липня 2008 року.

Правовідносини, що склались між
сторонами, не є публічно-правовими, а є
цивільно-правовими, оскільки
витікають з договірних правовідносин,
а тому не підлягають розгляду
адміністративними судами в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи вищевикладене, суд І
інстанції порушив вимоги КАС України
щодо визначення підсудності позову.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 198 та ч. 1 ст. 203 КАС
України постанова або ухвала суду
першої інстанції скасовується в
апеляційному порядку і позовна заява
залишається без розгляду або
провадження у справі закривається з
підстав, встановлених відповідно
статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відповідно до положень п.1 ч.1 ст. 157 КАС
України визначено, що суд закриває
провадження у справі якщо справу не
належить розглядати у порядку
адміністративного судочинства.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку щодо неналежності розгляду
даного спору в порядку
адміністративного судочинства, в
зв'язку з чим, постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню, а
провадження по даній справі -закриттю.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 167, 195, 196, 198, 199, 203,
205, 206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2, ОСОБА_3
задовольнити частково.

Постанову Шепетівського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 21 січня 2014 року скасувати,
а провадження у справі за позовом
ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру", Хмельницької
регіональної філії державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру", треті особи:
Шепетівський міськрайонний виробничий
відділ Хмельницької регіональної
філії державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру",
Шепетівська міська рада Хмельницької
області про зобов'язання виготовлення
технічної документації, що посвідчують
право власності на земельну ділянку -
закрити.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України та підлягає
касаційному оскарженню.

Ухвала суду складена в повному обсязі
18 березня 2014 року.

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді

Драчук Т. О.

Полотнянко Ю.П.