Справа № 815/1185/14
Суддя: Бутенко А. В.
Дата ухвалення: 2014-03-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1185/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Бутенко A.B.,

за участю секретаря - Філімоненко А.О.,

за участю сторін:

позивач - Кострова О.Г.

представник позивача - Чорний Г.Г. (по
довіреності) представник відповідача -
Кравцов P.M. (по довіреності)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом приватного підприємства
"Сільськогосподарське підприємство
"Березине" до Одеської обласної
державної адміністрації, за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Тарутинської районної державної
адміністрації Одеської області про
скасування розпорядження Одеської
обласної державної адміністрації №
694/А-2013 від 12.07.13 року та стягнення
судового збору у розмірі 73,08 грн.,

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось приватне
підприємство "Сільськогосподарське
підприємство "Березине" до Одеської
обласної державної адміністрації, за
участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Тарутинської районної державної
адміністрації Одеської області про
скасування розпорядження Одеської
обласної державної адміністрації №
694/А-2013 від 12.07.13 року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що розпорядження Одеської
обласної державної адміністрації №
694/А-2013 від 12.07.13 року «Про скасування
розпорядження виконуючого обов'язки
голови Тарутинської районної
державної адміністрації від 31 січня
2011 року №33/А-2011» винесено без правових
підстав, порушує права та охоронювані
інтереси позивача, а тому підлягає
скасуванню.

Так, позивач зазначив, що мотиви
скасування Розпорядження Тарутинської
районної державної адміністрації в
оскаржуваному розпорядженні не
викладені, в той час як спірна земельна
ділянка площею 206, 5 га. була надана у
користування ПП «СП «Березине» у 2007
році та згідно розпорядження
Тарутинської районної державної
адміністрації №385/А-2007 від 24.12.2007р. було
надано згоду ПП «СП «Березине» на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення зазначеної земельної
ділянки. На момент винесення
розпорядження Тарутинської РДА
№33/А-3011 від 31.01.2011 року про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки ПП «СП «Березине» у
позивача з адміністрацією був
укладений тимчасовий договір оренди
землі №48 від 27.01.2010р., що був укладений
при чинності абз. 3 п. 1 розділу 10
Перехідних положень Земельного
кодексу України, яким не передбачалося
проведення земельних торгів.
Зазначений договір є чинним, а тому
висновок Головного управління
Держземагенства в Одеській області
про незаконність користування ПП «СП
«Березине» земельною ділянкою не
відповідає вимогам Закону, а прийняте
на підставі зазначеного висновку
розпорядження №694/А-2013 від 12.07.13 року
належить скасувати.

У судовому засіданні представник
позивача, посилаючись на обставини,
викладені у позовній заяві, підтримав
позовні вимоги у повному обсязі та
просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечував, зазначивши, що
розпорядження Одеської обласної
державної адміністрації №694/А-2013 від
12.07.13 року прийнято на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
чинним законодавством та відповідно
підстави для його скасування відсутні.

Третя особа, що не заявляє самостійних
вимог на предмет спору - Тарутинська
районна державна адміністрація
Одеської області явку представника до
судового засідання не забезпечила, до
суду надійшов лист про розгляд справи
без участі представника.

Заслухавши пояснення представників
позивача та відповідача, дослідивши
матеріали справи, оцінивши надані
учасниками судового процесу докази в
їх сукупності, проаналізувавши
положення чинного законодавства, суд
дійшов висновку про задоволення
позову, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 20.02.2007 року
Тарутинською районною державною
адміністрацією прийнято
розпорядження №41/А-2007 «Про надання
згоди на виготовлення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок на умовах оренди із земель
запасу Березинської селищної,
Рівненської і Ярівської сільських
рад», відповідно до якого ПП
«Сільськогосподарське підприємство
"Березине" надано згоду на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки загальною площею 120,0
га., з них 40,00 га ріллі, 60,0 га. пасовищ, 20,0
га сіножать для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
строком на 2006-2007 сільськогосподарський
рік із запасу земель Березинської
селищної ради. Зазначеним
розпорядженням рекомендовано
керівнику ПП «СП «Березине» замовити
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок з
наступним укладанням договорів оренди
землі з районною державною
адміністрацією. (а.с.6).

Відповідно до розпорядження
Тарутинської районної державної
адміністрації №385/А-2007 від 24.12.2007р.
«Про надання згоди ПП «СП «Березине»
гр. ОСОБА_1 на виготовлення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок на умовах оренди із земель
запасу Березинської та Серпнівської
селищних рад» надано згоду на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок на
умовах оренди для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва із
земель запасу Березинської селищної
ради ПП «СП «Березине» загальною
площею 206,5 га., в тому числі 160, 00 га
пасовищ, 40 га сінокосів, 6,5 га під
багаторічні насадження (сад) на умовах
оренди строком на 49 років (а.с.7).

Розпорядженням Тарутинської районної
державної адміністрації №141/А-2009 від
07.04.2009 року внесено зміни до п. 1
розпорядження Тарутинської районної
державної адміністрації №385/А-2007 від
24.12.2007р. шляхом викладення в такій
редакції: «із земель запасу
Березинської селищної ради - ПП «СП
«Березине» загальною площею 206, 5 га.
Пасовищ на умовах оренди строком на 49
років» (а.с.8).

На підставі розпорядження
Тарутинської районної державної
адміністрації №41-2007 20.02.2007 року
позивачем укладались тимчасові угоди
на внесення плати за землю до місцевого
бюджету Тарутинського району до
укладання договору оренди земельної
ділянки від 01 березня 2007 року, від 4
березня 2008 року, від 02 січня 2009 року
(а.с.9-11).

27 січня 2010 року між ПП «СП «Березине»
(Орендар) та Тарутинською районною
державною адміністрацією
(Орендодавець) укладено тимчасовий
договір оренди землі №48, відповідно
до якого на підставі розпорядження
голови Тарутинської районної
державної адміністрації №141/А-2009 від
07.04.2009 року, Орендар прийняв в строкове
платне користування земельну ділянку
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
території Березинської сільської ради
загальною площею 206, 5 га ріллі строком
до виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки і
отримання кадастрового номера (а.с.12-13).

31.01.2011 року Тарутинською районною
державною адміністрацією №33/А-3/2011
«Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок ЮО
-ВАТ «Правда» та ПП «СП «Березине»
наданих на умовах довгострокової
оренди на території Березинської
селищної та Лісненської сільської рад»
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок із
земель запасу Березинської селищної
ради та Лісненської сільської рад
Тарутинського району Одеської області
ПП «СП «Березине» для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва загальною площею 206,5 га в
довгострокову оренду на 49 років (а.с.17).

12.07.2013 року Головою Одеської Обласної
державної адміністрації прийнято
розпорядження №694/А-2013, яким скасовано
розпорядження виконуючого обов'язки
голови Тарутинської районної
державної адміністрації від 31 січня 2011
року №33/А-2011 «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ЮО -ВАТ «Правда» та ПП «СП
«Березине» наданих на умовах
довгострокової оренди на території
Березинської селищної та Лісненської
сільської рад» (а.с.18).

Оцінюючи правомірність прийняття
оскаржуваного розпорядження, суд
виходить із наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
05.07.2013 року (вхід №4456/02-46/01) до Одеської
обласної державної адміністрації
надійшов лист Головного управління
Держземагенства в Одеській області
від 25.06.2013 року за №2-7-13/2629, яким
запропоновано розглянути питання щодо
скасування розпорядження Тарутинської
районної державної адміністрації
№33/А-2011 від 31.01.2011 року. Відповідно до
зазначеного листа повідомлено, що
розпорядження Тарутинської районної
державної адміністрації №33/А-2011 від
31.01.2011 року «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ЮО -ВАТ «Правда» та ПП «СП
«Березине» наданих на умовах
довгострокової оренди на території
Березинської селищної та Лісненської
сільської рад» прийнято без проведення
земельних торгів, як-то передбачено ст.
124 Земельного кодексу України, а тому
зазначене розпорядження районної
державної адміністрації прийнято з
порушенням вимог законодавства
України.

Відповідно до ч.2 ст. 123 Земельного
кодексу України особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

Відповідно до ч. 4 зазначеної статті,
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186'
цього Кодексу.

Згідно з ч. 1 ст. 186' Земельного кодексу
України, проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок усіх
категорій та форм власності підлягає
обов'язковому погодженню з
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, що здійснює
реалізацію державної політики у сфері
земельних відносин.

Відповідно ч. 1-2 ст. 124 ЗК України
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Відповідно до абз. 3 п. 1 Розділу ХХ
Перехідних положень Земельного
кодексу України у разі прийняття
відповідними органами рішення про
погодження місця розташування об'єкта
або про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
до 1 січня 2008 року, передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів).

З аналізу вказаних законодавчих норм
вбачається, що передача в оренду
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності без
проведення земельних торгів
(аукціонів) можлива у випадку
погодження місця розташування об'єкта
або про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
до 1 січня 2008 року.

Суд звертає увагу, що розпорядження
№41/А-2007 «Про надання згоди на
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок на
умовах оренди із земель запасу
Березинської селищної, Рівненської і
Ярівської сільських рад» прийнято
Тарутинською районною державною
адміністрацією 20.02.2007 року,
розпорядження №385/А-2007 прийнято
24.12.2007р., тобто до 1 січня 2008 року, в
зв'язку з чим приходить до висновку, що
проведення земельних торгів (аукціону)
не передбачено діючим законодавством,
а тому Тарутинською РДА прийнято
розпорядження №33/А-2011 від 31.01.2011 року
відповідно до діючого законодавства.

Таким чином, суд вважає, що
відповідачем не доведено суду
наявність підстав для скасування
розпорядження виконуючого обов'язки
голови Тарутинської районної
державної адміністрації від 31 січня 2011
року №33/А-2011, в зв'язку з чим приходить
до висновку, що розпорядження Одеської
обласної державної адміністрації
№694/А-2013 від 12.07.2013 року в частині ПП «СП
«Березине» підлягає скасуванню.

Згідно з ч.3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням
права особи на участь у процесі
прийняття рішення; своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтується її
вимоги та заперечення крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З урахуванням наведеного та оцінюючи
наявні у матеріалах справи письмові
докази, суд вважає, що позовні вимоги
приватного підприємства
"Сільськогосподарське підприємство
"Березине" підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94,158-163 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов приватного
підприємства "Сільськогосподарське
підприємство "Березине" до Одеської
обласної державної адміністрації, за
участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Тарутинської районної державної
адміністрації Одеської області про
скасування розпорядження Одеської
обласної державної адміністрації
№694/А-2013 від 12.07.13 року та стягнення
судового збору у розмірі 73,08 грн. -
задовольнити.

Скасувати розпорядження Одеської
обласної державної адміністрації
№694/А-2013 від 12.07.2013 року в частині
приватного підприємства
"Сільськогосподарське підприємство
"Березине".

Судовий збір розподілити
відповідно до вимог ст. 94 КАС України.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови
виготовлено та підписано 21 березня 2014
року.

Суддя
Бутенко A.B.