Справа № 405/165/14-а
Суддя: Драний В. В.
Дата ухвалення: 2014-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 405/165/14-а
УХВАЛА

21 лютого 2014 року Ленінський районний
суд м. Кіровограда у складі:

головуючого - судді:
Драного В.В.

при секретарі:
Дудко І.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Кіровограді
подання головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Борисенко Л.П. про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, -

ВСТАНОВИВ:

10 січня 2014 року головний державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління ДВС ГУЮ у
Кіровоградській області Борисенко Л.П.
звернулася до суду з заявою про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, посилаючись на те, що на
виконанні перебуває виконавчий лист №
2а-6729/11 від 09.02.2013 року Ленінського
районного суду м. Кіровограда про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
щомісячну державну соціальну 30
відсоткову надбавку до пенсії як
дитині війни, у відповідності до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 12.01.2011 року по
30.06.2011 року.

11.12.2013 року винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження та
надано строк для самостійного
виконання рішення суду протягом 7 днів
з моменту винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження.

До відділу боржником 18.11.2013 року за вих
.№ 10003/08-21 надано листа про часткове
виконання рішення суду в частині
нарахування пенсії за період з 12.01.2011
року по 30.06.2011 року стягувачу
нараховані кошти в сумі 925,59 грн., але
здійснити їх виплату неможливо в
зв'язку із відсутністю фінансування.

Відповідно до п.4 прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
на 2013 рік», встановлено, що у 2012 - 2013
роках норми і положення статтей 5, 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», яким врегульовано
відносини з приводу нарахування
соціальних виплат, що фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з
наявності фінансового регресу бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 та 2013
роки. Пенсійний фонд України за рахунок
коштів Державного бюджету України
реалізує бюджетну програму КПКВКМ 2506020
«Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами», згідно
з якою Пенсійному фонду виділені
бюджетні асигнування для виплати
пенсій у розмірах, визначених
законодавством - Кабінетом Міністрів
України. Головним розпорядником коштів
за цією програмою є Міністерство
соціальної політики України,
розпорядником нижчого рівня -
Пенсійний фонд України. Згідно з п. п. 20,
29 ч.1 ст. 116 Бюджетного кодексу України
взяття зобов'язань без відповідних
бюджетних асигнувань та здійснення
видатків бюджету з перевищенням
бюджетних призначень є порушенням
бюджетного законодавства.

Зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
визначений спосіб. З набранням
чинності ЗУ «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» виникли
труднощі з виконанням судових рішень.
Просить змінити спосіб і порядок
виконання рішення суду, на підставі
якого видано виконавчий лист № 2а-6729/11
від 09.12.2013 року Ленінського районного
суду м. Кіровограда про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді нарахувати та виплатити
ОСОБА_2 щомісячну державну соціальну 30
відсоткову надбавку до пенсії як
дитині війни, у відповідності до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 12.01.2011 року по
30.06.2011 року шляхом стягнення з
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді на користь ОСОБА_2 кошти
в сумі 925,59 грн.

Головний державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області в судове
засідання не з'явилася, про час та місце
слухання справи повідомлялася в
установленому законом порядку, причини
неявки суду не повідомила.

Стягувач ОСОБА_2 в судове засідання не
з'явився, надав заяву про розгляд
справи у його відсутності, заявлені
вимоги в поданні підтримав в повному
обсязі.

Представник Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області в судове
засідання не з"явився, до суду надав
письмові заперечення, в яких зазначив,
що за період з 12.01.2011 року по 30.06.2011 року
нарахована сума 925,59 грн., в розмірі 30%
мінімальної пенсії згідно ст.6 ЗУ «Про
соціальний захист дітей війни» та ч.1
ст.28 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
Згідно з ч. 2 ст. 72 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України. З 15.04.2013 року набрала
чинності Постанова КМУ, згідно якої
внесено зміни до Постанови № 845 від
03.08.2011 року щодо способу виконання
даних рішень суду без участі органів
Пенсійного фонду, дані рішення будуть
виконуватися Казначейством, як
передбачено Законом України «Про
виконавче провадження».

Вважають, що обставини, на які
посилається державний виконавець
виникли після ухвалення рішення судом,
обставини, що роблять неможливим
виконання конкретного рішення суду
відповідно до вимог статей 263 КАС
України та ст. 36 ЗУ « Про виконавче
провадження» державним виконавцем не
наведено. Крім того, державний
виконавець заявляючи вимогу про зміну
способу і порядку виконання рішення
шляхом стягнення з управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді суми 925,59 грн. фактично буде
змінено саме рішення, що є
неприпустимим, так як рішення судів у
справах щодо пенсійного забезпечення,
які набрали законної сили, виконуються
органами Пенсійного фонду України в
межах покладених судом зобов'язань.
Також вважають, що заявлене подання
протирічить позиції Верховного Суду
України та Вищого Адміністративного
Суду України, викладеній в
інформаційному листі за № 1483/12/13-12 від
13.06.2012 року.

Дослідивши матеріали адміністративної
справи № 2а-6729/11, суд вважає, що подання
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Борисенко Л.П.
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою
Ленінського райсуду м. Кіровограда від
14 вересня 2011 року позовні вимоги ОСОБА_2
до управління Пенсійного фонду України
в м. Кіровограді про визнання
неправомірною бездіяльність
останнього та зобов'язання суб'єктів
владних повноважень нарахувати та
виплатити 30 відсоткову надбавку до
пенсії як дитині війни - задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність
управління Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді щодо
нарахування ОСОБА_2 щомісячної
державної соціальної 30 відсоткової
надбавки до пенсії як дитині війни, у
відповідності до ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни» за
період з 12.01.2011 року по 30.06.2011 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
щомісячну державну соціальну 30
відсоткову надбавку до пенсії як
дитині війни, у відповідності до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 12.01.2011 року по
30.06.2011 року.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 10.10 2013 року апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді - залишено без
задоволення. Постанову Ленінського
райсуду м. Кіровограді від 14 вересня 2011
року - залишено без змін.

З листа № 10003/08-21 від 18.11.2013 року
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
видно, що управлінням проведено
нарахування сум ОСОБА_2 за період з
12.01.2011 року по 30.06.2011 року, розмір
доплати становить 925,59 грн.

З набранням чинності Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виникли труднощі з
виконанням судових рішень, ухвалених у
справах, пов'язаних із соціальними
виплатами, в зв'язку із чим Вищим
адміністративним судом України
запропоновано довести до відома суддів
місцевих та апеляційних
адміністративних судів для врахування
в роботі інформаційний лист від 13.06.2013
року № 846/12/13-13.

Відповідно до Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» та Постанови КМУ «Про
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 03.08.2011 року № 845
Про затвердження порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевого бюджетів або боржників, у
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 30.01.2013 p. № 45, визначено
механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган. Водночас
судові рішення у справах, пов'язаних із
соціальними виплатами, які мають
зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Відповідно до ч.1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого

майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд
якої інстанції видав виконавчий лист,
що видав виконавчий лист, із поданням,
а особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження -із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Сама заміна способу і порядку
виконання рішення полягає у заміні
одного заходу примусового виконання
іншим.

З набранням чинності Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виникли труднощі з
виконанням судових рішень, ухвалених у
справах, пов'язаних із соціальними
виплатами, в зв'язку із чим Вищим
адміністративним судом України
запропоновано довести до відома суддів
місцевих та апеляційних
адміністративних судів для врахування
в роботі інформаційний лист від 13.06.2013
року № 846/12/13-13.

Ця норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.

Таким чином, зміни у правовому
регулюванні порядку виконання судових
рішень, боржником за якими є державний
орган, яким не передбачено виконання
рішень зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання, Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат. При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд
приходить до висновку про необхідність
задоволення подання про зміну способу
і порядку виконання рішення суду,
оскільки позивачу ОСОБА_2 нараховано,
але не виплачено заборгованість,
порядок виплати якої передбачено
Законом України « Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень».

Керуючись ст. 263 КАС України, Законом
України «Про виконавче провадження»,-

УХВАЛИВ:

Подання головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Борисенко Л.П. про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду -задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 14 вересня
2011 року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді про визнання
неправомірною бездіяльність
останнього та зобов'язання суб'єктів
владних повноважень нарахувати та
виплатити 30 відсоткову надбавку до
пенсії як дитині війни, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, на
підставі якої видано виконавчий лист №
2а-6729/11 від 09.12.2013 року Ленінського
районного суду м. Кіровограда про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
щомісячну державну соціальну 30
відсоткову надбавку до пенсії як
дитині війни, у відповідності до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 12.01.2011 року по
30.06.2011 року шляхом стягнення з
Управління ПВУ в м. Кіровограді на
користь ОСОБА_2 кошти в сумі 925,59 грн.

Ухвала може бути оскаржена до
Апеляційного суду Кіровоградської
області шляхом подання апеляційної
скарги на ухвалу суду протягом п'яти
днів з дня її проголошення. У разі
якщо ухвалу було постановлено без
участі особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії
ухвали.

Слідчий суддя Ленінського районного
суду

м. Кіровограда
В. В. Драний