Справа № 758/15248/13-а
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Неганова
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

18 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка
В.В., Шурка О.І.,

при секретарі -
Ліневській В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Подільського районного
суду м. Києва від 27 грудня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області, третя особа - Київський
обласний військовий комісаріат, про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У листопаді 2013 року ОСОБА_2 (далі -
Позивач, ОСОБА_2) звернувся до
Подільського районного суду м. Києва з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області (далі - Відповідач, ГУПФ України
у Київській області), третя особа -
Київський обласний військовий
комісаріат, про: визнання
протиправними дій Відповідача щодо
відмови у перерахунку та виплаті
пенсій у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.06.2013 року;
зобов'язання ГУПФ України у Київській
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 згідно ч. 3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення наданої
Київським обласним військовим
комісаріатом від 28.05.2012 року № 3/2/71766.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 27.12.2013 року у
задоволенні позову відмовлено. При
цьому суд першої інстанції виходив з
того, що нормативно-правові акти, на які
посилається Позивач, мають тимчасовий
характер і не породжують підстав для
перерахунку пенсії відповідно до ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, Позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити повністю. При цьому
посилається на невірне застосування
судом норм матеріального права та
неповне з'ясування обставин, що мають
значення для справи.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи в судове
засідання не з'явились, а тому справа
розглядалась за наявними у ній
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, повно та всебічно
дослідивши обставини справи, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_2 з 01.01.2007 року
перебуває на обліку в ГУПФ України у
Київській області та отримує пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб». Пенсія
призначена Третьою особою з 29.03.2001 року.

Позивач 10.10.2013 року у зв'язку з
фактичною зміною грошового
забезпечення за останньою посадою, які
обіймав ОСОБА_2 звернувся до
Відповідача із заявою про проведення
перерахунку та виплату пенсії на
підставі довідки Київського обласного
військового комісаріату від 28.05.2012 року
(далі - Довідка) з урахуванням
встановлення граничних розмірів
премії, яка згідно наказу Міністра
оборони України від 25.06.2011 року № 355
«Про внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 №50» для
інших військовослужбовців становить 90%
посадового окладу.

Листом від 07.11.2013 року № 530/Т-01 ГУПФ
України у Київській області повідомило
Позивача про те, що пенсія йому
нараховується та виплачується
відповідно до чинного законодавства,
тобто на підставі постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №
1294 (далі - Постанова №1294) та постанови
Кабінету Міністрів України «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року №
355 (далі - Постанова № 355).

На підставі встановлених вище
обставин, виходячи з системного
аналізу приписів ст. ст. 51, 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», постанови
Кабінету Міністрів України «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року №
355, постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу та
деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294,
суд першої інстанції дійшов висновку
про правомірність відмови Відповідача
у здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2
на підставі Довідки, оскільки премії,
встановлені наказами Міністра оборони
України № № 50, 355 носять тимчасовий
характер, їх виплата дозволена лише в
межах видатків, передбачених
кошторисом Міністерства оборони
України на 2011 рік, а тому зазначені
виплати не можуть бути підставою для
перерахунку пенсії Відповідачем.

З таким висновком суду першої
інстанції не можна не погодитися з
огляду на наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку визначено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Постанова № 1294 Міністру
оборони України дозволено здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менш як 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Як було встановлено судом першої
інстанції, на виконання Постанови №1294
органами Пенсійного фонду України з
01.01.2008 року було проведено перерахунок
вже призначених пенсій.

Відповідно до наказу Міністра оборони
України від 05.11.2010 року № 576 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 22.07.2010 р. № 380»
особам офіцерського складу з числа
військовослужбовців встановлена
премія з 01.11.2010 року в розмірі 55 %
посадового окладу.

На виконання Постанови № 1294 Міністр
оборони України наказом від 28.01.2011 року
№50 «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2011
рік» та наказом Міністра оборони
України від 25.06.2011 року № 355 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 №50»
встановив розміри премії
військовослужбовцям у межах видатків,
передбачених для їх грошового
забезпечення у 2011 році, зокрема у
розмірі 90% посадового окладу.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що встановлені наказами № № 576, 50, 355
премії мають тимчасовий характер, їх
виплата дозволена за наявності певних
умов тільки в межах видатків,
передбачених у кошторисі Міністерства
оборони України для грошового
забезпечення військовослужбовців у 2011
році. Отже, встановлення таких премій
не є підставою для перерахунку пенсії
відповідно до частини третьої статті 63
Закону.

Аналогічна правова позиція щодо
застосування зазначених норм
матеріального права висловлена у
рішенні Верховного Суду України від
22.10.2013 року у справі № 21-346а13.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
правомірність відмови Відповідача у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_2 у
зв'язку з прийняттям Наказів № 576, 355,
оскільки Позивачу перерахунок
здійснено на підставі відповідних
рішень Кабінету Міністрів України, як
це передбачено приписами п. 1 Порядку.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержання норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін.

У відповідності до ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам. В
зв'язку з цим колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу ОСОБА_2
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
залишити без задоволення.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 27 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області, третя
особа - Київський обласний військовий
комісаріат, про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії, -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі. Касаційна скарга на
судові рішення подається в порядку та
строки, визначені ст.ст. 211, 212 КАС
України.

Головуючий суддя
А.Г. Степанюк

Судді
В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя
Степанюк А.Г.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.