Справа № 817/2444/13-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"19" березня 2014 р.
Справа № 817/2444/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю представників відповідача
Костючок С.Ю., Серебрякової Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Медфармсервіс" на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "08" січня 2014
р. у справі за позовом Державної
фінансової інспекції в Рівненській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Медфармсервіс" 3-тя
особа , яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача Бугринська сільська рада
про стягнення коштів ,

ВСТАНОВИВ:

10 липня 2013 року Державна фінансова
інспекція в Рівненській області
звернулася до Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом до
товариства з обмеженою
відповідальністю "Медфармсервіс" про
стягнення коштів в сумі 35600,9 грн.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 08 січня 2014
року позов задоволено.

Стягнуто з товариства з обмеженою
відповідальністю "Медфармсервіс" на
користь Бугринської сільської ради
кошти в сумі 35600,90грн.

Вважаючи, що рішення суду першої
інстанції таким, що прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, відповідач
звернувся до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
із апеляційною скаргою, в якій просить
назване рішення суду скасувати та
прийняти нове про відмову у
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі зазначив про безпідставність
звернення до них з таким позовом,
оскільки вони не були суб"єктом
перевірки. Крім того вказують на
проведення орендної плати за землю
відповідно до розміру, встановленого
договором оренди з Бугринською
сільською радою.

Переглянувши судове рішення, доводи,
наведені у апеляційній скарзі,
перевіривши матеріали справи та
заслухавши пояснення представників
відповідача, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню.

Встановлено, що у період з 28.02.2013 року по
15.04.2013 року Гощанською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
проведено планову виїзну ревізію
формування та виконання сільського
бюджету, фінансово-господарської
діяльності у Бугринській сільській
раді Гощанського району Рівненської
області за 2010-2012 роки, січень-лютий 2013
року, за наслідками якої складено акт
від 15.04.2013 року №130-16/6.

Перевіркою встановлено порушення
підконтрольною установою п. 14 ч. 1 ст. 69
Бюджетного кодексу України, що
полягало у незабезпеченні надходжень
орендної плати за землю, яка перебуває
у комунальній власності та призвело до
втрати доходів загального фонду
місцевого бюджету на суму 35600,90 грн.

За наслідками ревізії сільському
голові Бугринської сільської ради
Гощанського району Рівненської
області пред'явлено вимогу про
усунення порушень від 22.04.2013 року
№130-13/462, пунктом 2 якої зобов'язано
сільську раду стягнути з Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Медфармсервіс" несплачену орендну
плату за землю в сумі 35600,90 грн., в тому
числі, у разі необхідності, шляхом
проведення претензійно-позовної
роботи.

Кошти стягнуті з відповідача не були.

Листом Бугринської сільської ради
Гощанського району Рівненської
області від 20.05.2013 року №02-21/146
Гощанську об'єднану державну фінансову
інспекцію повідомлено про усунення,
зазначених у вимозі від 22.04.2013 року
№130-13/462, порушень шляхом передачі
документів, що стосуються
взаємовідносин із Товариством з
обмеженою відповідальністю
"Медфармсервіс", до органів
прокуратури.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з правомірності вимог
ДФІ в Рівненській області.

Колегія суддів з таким висновком
погоджується частково, виходячи з
наступного.

Перевіркою повноти та своєчасності
сплати орендної плати за землі, надані
в тимчасове користування на умовах
оренди товариству з обмеженою
відповідальністю "Медфармсервіс",
встановлено несплату (сплату не в
повному обсязі) останнім орендної
плати за земельну ділянку площею 0,1039
га. за період з березня 2009 року по лютий
2013 року на загальну суму 35600,9 грн.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" органу
державного фінансового контролю
надається право звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Аналогічно, згідно з абз. 3 п.п. 4 п. 4
Положення про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 23.04.2011
року № 499/2011, Держфінінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб, а саме: звертається до суду
в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Судом встановлено, що між Бугринською
сільською радою (Орендодавець) та
Товариством з обмеженою
відповідальністю "Медфармсервіс"
(Орендар) укладено Договір оренди від
30.09.2004 року, згідно з яким Орендодавець
надає, а Орендар приймає в строкове
платне користування земельну ділянку
площею 0,1039 га із земель запасу
сільськогосподарського призначення
(під господарськими будівлями і
спорудами) на території Бугринської
сільської ради.

Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки становить 8636,10 гривень.

Договір укладено на п'ять років,
орендна плата встановлена в розмірі
690,89 грн. в рік з урахуванням індексів
інфляції.

Цільове призначення земельної ділянки
- для облаштування території аптеки.

Згідно з технічною документацією, яка
затверджена рішенням сесії
Бугринської сільської ради №394 від
22.08.2008 року, вартість земельної ділянки,
яку передано в оренду ТОВ
"Медфармсервіс" склала - 115 640 грн., землю
віднесено до категорії «землі
комерційного використання»,
нормативна грошова оцінка яких
встановлена у розмірі 115,64 грн. за 1 м2.

В зв'язку зі збільшенням грошової
оцінки земельної ділянки рішенням
сесії Бугринської сільської ради №606
від 20.03.2009 року, у відповідності до п.13
договору, змінено встановлену орендну
плату до 8% від грошової оцінки
земельної ділянки з врахуванням
індексу інфляції та зобов'язано
Орендаря внести зміни до договору
оренди від 24.12.2004 року №01.

Однак, відповідачем зміни до договору
внесені не були. Крім того, після
закінчення терміну дії договору -
30.09.2009, останнім не продовжено його дію.

Згідно з письмовим клопотанням
директора ТОВ "Медфармсервіс" від 31.01.2011
року Бугринською сільською радою
прийнято рішення №54 від 31.01.2011 року,
яким вирішено поновити договір оренди
земельної ділянки на п'ять років,
встановити орендну плату в розмірі 6%
від нормативної грошової оцінки
земельної ділянки та зобов'язати ТОВ
"Медфармсервіс" зареєструвати договір
оренди в місячний термін.

Проведеною позивачем ревізією
встановлено, що договір поновлений не
був.

Ревізією повноти та своєчасності
внесення ТОВ "Медфармсервіс" орендної
плати на рахунок Бугринської сільської
ради відповідно до умов укладеного
договору від 30.09.2004 року встановлено, що
згідно з даними бухгалтерського обліку
по доходах сільського бюджету на
відповідний рахунок сільської ради з
обліку доходів надійшли кошти в сумі
3264,76 грн., в т.ч. за 2009 рік у сумі 696,47 грн.,
2010 - 849,49 грн., 2011 - 822,03 грн., 2012 - 747,30 грн.,
січень-лютий 2013 року - 149,47грн.

Проведеним у ході ревізії розрахунком
встановлено, що за 2009 - 2012 роки та за
січень-лютий 2013 року ТОВ
"Медфармсервіс" потрібно було сплатити
орендну плату за землю в сумі 38865,66 грн.
в тому числі: в 2009 році - 8 881,15 грн.
(враховуючи коефіцієнт індексації
нормативно грошової оцінки земель
несільськогосподарського призначення
- 1,059), в 2010 році - 11 286,16 грн., (коефіцієнт -
1) в 2011 році - 8 464,62 грн. (коефіцієнт -1), в
2012 році - 8 464,62 грн. (коефіцієнт -1) та за
січень-лютий 2013 року - 1 769,11 грн.
(коефіцієнт індексації нормативно
грошової оцінки земель
несільськогосподарського призначення
- 1,254).

Статтею 288.5.1 ПК України передбачено, що
розмір орендної плати для інших
категорій земель не може бути меншим
трикратного розміру земельного
податку, та відповідно до ст.288.5.2 не
може перевищувати 12 % нормативної
грошової оцінки, ставку податку за
земельні ділянки, нормативно-грошову
оцінку яких проведено, встановлено у
розмірі 1 % від грошової оцінки (ст. 274 ПК
України).

Рішенням сесії сільської ради № 606 від
20.03.2009 встановлено орендну плату за
земельну ділянку в розмірі 8% від
грошової оцінки землі та зобов'язано
орендаря внести зміни до договору, а
рішенням сесії №54 від 31.01.2011 орендну
плату за земельну ділянку встановлено
в розмірі 6% від нормативної грошової
оцінки землі та зобов'язано орендаря
поновити договір оренди та
зареєструвати його в місячний термін.

Вищевказані рішення Бугринської
сільської ради є чинними, проте,
відповідачем вимоги зазначених рішень
проігноровані та не виконані, чим
порушено ст.16 Закону «Про оренду
землі».

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
Бугринською сільською радою втрачено
доходів (недоотримано фінансових
ресурсів у вигляді орендної плати) у
зв'язку з несплатою в повному обсязі
ТОВ "Медфармсервіс" орендної плати
протягом 2009 - 2012 років та за січень -
лютий 2013 року в розмірі 35600,90 грн.

Позовні вимоги Державної фінансової
інспекції в Рівненській області про
стягнення з ТОВ "Медфармсервіс"
орендної плати в сумі 35600,90 грн.
підтверджені належними та допустимими
доказами.

Разом із тим, стягуючи з відповідача
кошти в розмірі 35600,90 грн., суд першої
інстанції не звернув уваги на період за
який такі кошти стягуються.

Встановлено, що заборгованість з
орендної плати за землю виникла за
період з березня 2009 року по лютий 2013
року.

Позивач звернувся з позовом про
стягнення коштів в липні 2013 року, тобто
поза межами загального строку давності
визначеного законом 3 роки та
визначеного ст. 102 Податкового кодексу
України строку давності 1095 днів.

Відтак, вимоги про стягнення коштів за
межами строку давності за період з
березня 2009 року по 01.07.2010 року, є
безпідставними.

Розмір коштів за даний період
становить 13403,05 грн. (35600,90 грн. - 22197,85 грн.
(5218,31 грн. за 6 міс 2010 року + 7642,59 грн. за
2011 рік + 7717,32 грн. за 2012 рік +1619,64 грн. за
січень-лютий 2013 року = 22197,85 грн)).

Відтак, постанова суду першої
інстанції в даній частині підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про відмову у задоволенні
позову в цій частині.

В решті постанова відповідає вимогам
закону.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 202, 205, 207, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Медфармсервіс" задовольнити частково.

Постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "08" січня 2014
р. в частині стягнення коштів в розмірі
13403,05 грн. скасувати та ухвалити в цій
частині нову постанову, якою в
задоволенні позову Державній
фінансовій інспекції в Рівненській
області про стягнення з Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Медфармсервіс" на користь Бугринської
сільської ради 13403,05 грн. відмовити.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "21" березня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Державна
фінансова інспекція в Рівненській
області вул.Міцкевича, 14,м.Рівне,33028

3- відповідачу/відповідачам:
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Медфармсервіс"
вул.Незалежності,80,смт.Гоща,Рівненська
область,35400

4- Бугринська сільська рада с.Бугрин,
вул. Перемоги,1 Гощанський р-н
Рівненська область