Справа № 444/48/13-а,2а-444/35/13
Суддя: Сапіга В.П.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року
Справа
№ 9104/6077/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого-судді:
Сапіги В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Обрізка І.М.,

за участі секретаря судових засідань
Сердюк О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Жовківського
районного суду Львівської області від
25.03.2013 року у справі за позовом ОСОБА_3 в
інтересах якого діє законий
представник ОСОБА_2 до Дублянської
міської ради, третя особа ОСОБА_4 про
визнання протиправними та скасування
рішень,-

В С Т А Н О В
И В :

ОСОБА_2 звернулася в суд з
адміністративним позовом до
Дублянської міської ради, третьої
особи ОСОБА_4 про визнання
протиправними та скасування рішень
виконавчого комітету Дублянської
міської ради № 71 від 30.05.2000 року про
передачу ОСОБА_4 у приватну власність
земельної ділянки площею 0,1573 га. по
АДРЕСА_1 та рішення Дублянської
міської ради № 8 від 05.06.2009 року про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з зміною
цільового призначення, площею 0,025 га. ПП
ОСОБА_4 по АДРЕСА_1.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач покликається на те, що
відповідно до рішення Жовківського
районного суду від 19.07.2004 року, яке
набрало законної сили 18.04.2005 року було
визнано недійсним договір
купівлі-продажу від 97.02.2000 року,
укладений між ОСОБА_6 та ОСОБА_4 щодо
будинковолодіння по АДРЕСА_1 ,
зобов'язано третю особу повернути
позивачу цей житловий будинок.
Всупереч ухвалі Жовківського
районного суду від 17.02.2000 року, якою
накладено арешт на даний будинок 30.05.2000
року виконавчим комітетом Дублянської
міської ради передано третій особі у
приватну власність земельної ділянки
площею 0, 1573 га. для будівництва та
обслуговування житлового будинку, а
03.07.2000 року видано державний акт на
право приватної власності на земельну
ділянку. В 2010 році позивач дізнався про
те, що рішенням Дублянської міської
ради № 8 від 05.06.2009 року затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, по зміні цільового
призначення з обслуговування
індивідуального будинку на
обслуговування магазину ПП ОСОБА_4 по
АДРЕСА_1.

Постановою Жовківського районного
суду Львівської області від 25.03.2013 року
в позові відмовлено.

Не погодившись з постановою суду її
оскаржив позивач - ОСОБА_2, яка просить
скасувати дану постанову та
задовольнити позовні вимоги.

При цьому, апелянт обґрунтовує та
мотивує свої вимоги аналогічно
обґрунтуванням позовних вимог, зокрема
зазначає, що всупереч ухвалі
Жовківського районного суду від 17.02.2000
року, якою накладено арешт на даний
будинок відповідачем прийнято
зазначені рішення.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що необхідно
відмовити в задоволенні апеляційної
скарги з наступних мотивів.

Згідно ч. 10 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

У відповідності до ст. 56 ЗК України (в
редакції1990 року) для ведення
особистого підсобного господарства
громадянам за рішенням сільської,
селищної, міської Ради народних
депутатів передаються безплатно у
власність земельні ділянки, в межах
населених пунктів, у розмірах, вказаних
у земельно-облікових документах, або
надаються безплатно у власність у
розмірі не більше 0,6 гектара.

Згідно ст. 67 ЗК України (в редакції 1990
року), громадянам за рішенням
сільської, селищної, міської Ради
народних депутатів передаються у
власність або надаються у користування
земельні ділянки для будівництва
індивідуальних жилих будинків,
господарських будівель, гаражів і дач.
Розмір ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) повинен бути не
більше: у містах - 0,1 гектара.

У відповідності до ч. 1 ст. 10 ЗК України
(в редакції 1990 року), до відання міських
Рад народних депутатів у галузі
регулювання земельних відносин на їх
території належить передача земельних
ділянок у власність, надання їх у
користування, в тому числі на умовах
оренди, у порядку, встановленому
статтями 17 і 19 цього Кодексу.

Статтею 17 ЗК України (в редакції 1990 року
) передбачено, що передача земельних
ділянок у колективну та приватну
власність провадиться Радами народних
депутатів, на території яких
розташовані земельні ділянки. Передача
у власність земельної ділянки, що була
раніше надана громадянину, провадиться
сільськими, селищними, міськими Радами
народних депутатів за місцем
розташування цієї ділянки, зокрема, для
ведення особистого підсобного
господарства у розмірі згідно з
статтею 56 цього Кодексу; будівництва та
обслуговування жилого будинку і
господарських будівель (присадибна
ділянка), садівництва, дачного і
гаражного будівництва у розмірах
згідно із статтями 57 і 67 цього Кодексу.
Зазначені земельні ділянки
передаються у власність на підставі
заяви громадянина і матеріалів, що
підтверджують її розмір
(земельно-кадастрова документація,
дані бюро технічної інвентаризації,
правлінь товариств і кооперативів
тощо).

За приписами ст. 23 ЗК України (в
редакції 1990 року) визначено, що право
власності або право постійного
користування землею посвідчується
державними актами, які видаються і
реєструються сільськими, селищними,
міськими, районними Радами народних
депутатів.

Також у відповідності до ст. 56 ЗК
України (в редакції 1990 року) для ведення
особистого підсобного господарства
громадянам за рішенням сільської,
селищної, міської Ради народних
депутатів передаються безплатно у
власність земельні ділянки, в межах
населених пунктів, у розмірах, вказаних
у земельно-облікових документах, або
надаються безплатно у власність у
розмірі не більше 0,6 гектара.

Згідно ст. 67 ЗК України (в редакції 1990
року), громадянам за рішенням
сільської, селищної, міської Ради
народних депутатів передаються у
власність або надаються у користування
земельні ділянки для будівництва
індивідуальних жилих будинків,
господарських будівель, гаражів і дач.
Розмір ділянок для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) повинен бути не
більше: у містах - 0,1 гектара.

Оскаржуваним рішенням виконавчого
комітету Дублянської міської ради
Жовківського району Львівської
області №71 від 30 травня 2000 р. «Про
передачу громадянам земельних ділянок
в приватну власність та постійне
користування», передано безкоштовно у
приватну власність та постійне
користування земельні ділянки для
будівництва та обслуговування
житлового будинку і господарських
будівель (присадибна ділянка) та
ведення особистого підсобного
господарства громадянам в м. Дубляни
площею 0, 61 га згідно з додатком. З
додатку до вказаного рішення
вбачається, що ОСОБА_4 передана в
приватну власність земельна ділянка 0,16
га, з яких 0,06 га. для особистого
підсобного господарства і 0,10 га. для
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель. Зобов'язано
громадян одержати державний акт, який
підтверджує право приватної власності
на землю.

Дане рішення прийнято за заявою ОСОБА_4
про передачу у власність спірної
земельної ділянки, а також договору
купівлі-продажу будинку по АДРЕСА_1 від
07.02.2000 року та реєстраційного
посвідчення про право власності на
вказаний житловий будинок, видане
третій особі.

Окрім цього, рішенням Дублянської
міської ради Жовківського району
Львівської області від 25.06.1998 року №5
передано виконавчому комітету
Дублянської міської ради повноваження
щодо регулювання земельних відносин в
тому числі стосовно передасі земельних
ділянок у власність.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з доводами третьої особи
та висновком суду першої інстанції, що
з наданих та здобутих судом доказів
встановлено, що у справі за позовом
ОСОБА_3 до ОСОБА_7, ОСОБА_4 про визнання
догору купівлі-продажу будинку по
АДРЕСА_1 недійсним, вирішення питання
забезпечення позову по справі, у 2000
році Жовківським районним судом
Львівської області не розглядалось.

Це також стверджується ухвалою судової
палати у цивільних справах
Апеляційного суду Львівської області
від 16.05.2013 року, що спростовує
покликання апелянта на акт опису майна,
складеного державним виконавцем
районного ВДВС Жовківського
управління юстиції 24.10.2000 року на
виконання ухвали суду від 17.02.2000 року.

Окрім цього, суд першої інстанції
обґрунтовано зазначає, що оскаржуване
рішення прийняте відповідачем 30.05.2000
року задовго до рішенням Жовківського
районного суду від 19.07.2004 року, яке
набрало законної сили 18.04.2005 року, а
також необхідно відмітити, що акт опису
майна від 24.10.2000 року щодо арешту
будинковолодіння по АДРЕСА_1 складений
після прийняття рішення про передачу
третій особі у приватну власність
земельної ділянки площею 0, 1573 га. та
такий немає жодного відношення до
спірної земельної ділянки.

На підставі рішення виконкому
Дублянської міської ради Жовківського
району Львівської області № 71 від
30.05.2000 року на ім»я ОСОБА_4 03.07.2000 року
видано державний акт про право
приватної власності на землю, який
зареєстрований в книзі записів
державних актів про право приватної
власності на землю за № 1008.

Стосовно оскарження рішенням
Дублянської міської ради Жовківського
району Львівської області № 14 від
29.01.2009 року «Про затвердження
містобудівного обґрунтування
земельної ділянки для обслуговування
магазину по АДРЕСА_1 (ПП ОСОБА_4)», то
необхідно погодитись з наступними
доводами суду першої інстанції.

ОСОБА_4 на земельній ділянці по АДРЕСА_1
збудовано магазин промислових та
продуктових товарів, право власності
на який засвідчується свідоцтвом про
право власності від 29.12.2007 року та
витягом про реєстрацію права власності
на нерухоме майно від 31.01.2008 року.

Рішенням Дублянської міської ради
Жовківського району Львівської
області № 14 від 21.11.2008 року «Про зміну
цільового призначення земельної
ділянки по АДРЕСА_1 », надано дозвіл
ОСОБА_4 на розробку проекту відведення
для зміни цільового призначення
частини земельної ділянки з
«Будівництва та обслуговування
житлового будинку господарських
будівель та споруд» на «для
обслуговування магазину продуктових
та продовольчих товарів» по АДРЕСА_1.
Зобов'язано ОСОБА_4 погодити проект
відведення у встановленому законом
порядку.

Рішенням Дублянської міської ради
Жовківського району Львівської
області № 14 від 29.01.2009 року «Про
затвердження містобудівного
обґрунтування земельної ділянки для
обслуговування магазину по АДРЕСА_1»,
затверджено містобудівне
обґрунтування зміни цільового
призначення частини земельної ділянки
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, яка є власністю
ОСОБА_4, для обслуговування магазину
продуктових та промислових товарів по
АДРЕСА_1.

Рішенням Дублянської міської ради
Жовківського району Львівської
області № 8 від 05.06.2009 року «Про
затвердження проекту землеустрою по
відведенню земельної ділянки по
АДРЕСА_1 (ПП ОСОБА_4)» затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки по зміні цільового
призначення з «обслуговування
індивідуального житлового будинку»
для «обслуговування магазину», площею
0,0250 га. по АДРЕСА_1.

Дані правовідносини визначені ст. 375 ЦК
України за якою, власник земельної
ділянки має право зводити на ній
будівлі та споруди, створювати закриті
водойми, здійснювати перебудову, а
також дозволяти будівництво на своїй
ділянці іншим особам. Власник
земельної ділянки набуває право
власності на зведені ним будівлі,
споруди та інше нерухоме майно.
Згідно ч. 1 ст. 12 ЗК України (чинній на
час даних правовідносин), вирішення
інших питань в галузі земельних
відносин відповідно до закону належить
до повноважень сільських, селищних,
міських рад.

У відповідності до ч. 2 ст. 20 ЗК України,
в редакції, чинній на час прийняття
оскаржуваного рішення, зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.
Згідно ч. 3 ст. 20 ЗК України, зміна
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або
юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до Порядку зміни цільового
призначення земель, які перебувають у
власності громадян або юридичних осіб,
затвердженого Постановою КМУ України
№ 502 від 11.04.2002 р., який був чинний на
момент винесення оскаржуваного
рішення, зміна цільового призначення
земельної ділянки проводиться за
поданням заяви (клопотання) її власника
до сільської, селищної, міської ради,
якщо земельна ділянка розташована в
межах населеного пункту. Сільська,
селищна, міська рада або районна
держадміністрація розглядає заяву
(клопотання) і в разі згоди на зміну
цільового призначення земельної
ділянки дає дозвіл на підготовку
проекту її відведення: складання
проекту відведення земельної ділянки,
якщо зміні цільового призначення
підлягає її частина /п. 3 Порядку/.
Сільська, селищна, міська рада
розглядає проектні матеріали та
приймає рішення про зміну цільового
призначення земельної ділянки, яка
розташована в межах населеного пункту
/п.7 Порядку/. Рішення сільської,
селищної, міської ради або
відповідного органу виконавчої влади
про зміну цільового призначення
земельної ділянки є підставою для
оформлення громадянину або юридичній
особі державного акта на право
власності на земельну ділянку із
зміненим цільовим призначенням /п.12
Порядку/.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а суд, згідно ст. 86 цього
Кодексу, оцінює докази, які є у справі,
за своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже з наведеного необхідно погодитись
з висновком суду першої інстанції, що
відповідач при постановленні
оскаржуваних рішень діяв у
відповідності до наданих йому
повноважень.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

В зв'язку з цим, колегія суддів
апеляційного суду вважає, що суд першої
інстанції при вирішенні даної справи
всебічно, повно та об'єктивно встановив
обставини справи, дослідив та оцінив
всі докази, які містяться в матеріалах
справи.

З огляду на таке, наведені в
апеляційній скарзі доводи не
викликають сумнівів щодо правильності
висновків суду першої інстанції та
застосування норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на те, що суд правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст.196, п.1 ч.1 ст.198,
ст.200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС України, суд
апеляційної інстанції

У Х В А Л И В
:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Жовківського районного суду
Львівської області від 25.03.2013 року у
справі №444/48/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом 20-ти днів з дня
набрання ухвалою законної сили, а у
разі складення ухвали в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України - з дня
складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя :
В.П.Сапіга

Судді:
Л.П. Іщук

І.М.Обрізко

Повний текст виготовлено 18.03.2014р.