Справа № 566/43/14-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" березня 2014 р.
Справа № 566/43/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 та
Управління Пенсійного фонду України в
Млинівському районі Рівненської
області на постанову Млинівського
районного суду Рівненської області від
"06" лютого 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Млинівському районі
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2014 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з вказаним позовом, вимоги за яким
уточнила, просила визнати
протиправною бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в
Млинівському районі Рівненської
області та зобов"язати відповідача
здійснити їй нарахування щомісячної
державної соціальної допомоги, як
«дитині війни» у розмірі 30% виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
починаючи з 01.01.2014 року.

Постановою Млинівського районного
суду Рівненської області від 06 лютого
2014 року позовні вимоги ОСОБА_3
задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
управління Пенсійного Фонду України в
Млинівському районі Рівненської
області з недоплати ОСОБА_3 щомісячного
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» з 1 січня 2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
Фонду України в Млинівському районі
Рівненської області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_3
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період 1 січня 2014 року по 6 лютого 2014
року, з урахуванням виплачених сум.

В решті позовних вимог - відмовлено.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в
Млинівському районі Рівненської
області, посилаючись на порушення
судом норм матеріального права,
просить судове рішення в частині
задоволення позовних вимог скасувати
та прийняти нове - про відмову у
задоволенні позову. Зокрема,
відповідач посилається на те, що судом
першої інстанції допущено неповне
з`ясування обставин, які мають значення
у справі.

ОСОБА_3 в апеляційній скарзі,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати судове рішення в
частині відмови в задоволенні позовних
вимог, оскільки ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" не
містить положень про обмеження в часі.

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга управління Пенсійного фонду
України в Млинівському районі
Рівненської області не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Як було встановлено судом, позивач є
дитиною війни в розумінні ст. 1 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" і відповідно до ст. 6 цього ж
Закону має право на державну соціальну
підтримку у вигляді підвищення до
пенсії в розмірі 30 % від мінімальної
пенсії за віком.

З матеріалів справи вбачається, що
нарахування та виплата коштів
проводилася позивачці у розмірах,
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України від 28.12.2011р. №1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення", а
саме, у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги в частині щодо
протиправності дій відповідача по не
нарахуванню та невиплаті ОСОБА_3
коштів, передбачених ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" з 01.01.2014 року, прийшов до
правильного висновку, що у відповідача
були відсутні підстави для виплати
таких коштів у розмірі, що передбачено
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.12.2011р. №1381, оскільки зазначену
постанову прийнято з метою здійснення
у 2012 році заходів щодо поетапного до 2015
року підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення.

Відповідно до пункту 4 розділу
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про Державний бюджет України на 2013 рік"
Кабінетом Міністрів України 13.03.2013 року
за №149 до даної постанови внесено
відповідні зміни.

Так само, пунктом 4 розділу "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що норми і положення
статей 5 та 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Виходячи з викладеного, відповідачем
правомірно проводилися позивачці
виплати до 01.01.2014 року у розмірах,
визначених постановою Кабінету
Міністрів України від 28.12.2011р. №1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення".

Проте, як убачається з матеріалів
справи та не заперечується
відповідачем, у 2014 році Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» будь-яких змін до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» не вносилось.

Посилання відповідача на рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року №3-рп/2012, як на підставу для
виплати таких коштів у розмірі 7
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого законом, для осіб, які
втратили працездатність, є
безпідставним. Зазначеним рішенням
визначено, що Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та Законів України.
Однак, Кабінетом Міністрів України не
приймалися відповідні постанови щодо
розміру виплат у 2014 році на підставі
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік».

Мінімальна пенсія за віком,
відповідно до статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно із Законом України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»,
прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, встановлено:
з 1 січня - 949 гривень. Отже, позивачка
мала отримувати підвищення до пенсії, в
розмірі передбаченому ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Посилання управління Пенсійного фонду
України в Млинівському районі на те, що
суд мав застосувати аналогію закону є
безпідставним та не узгоджується з
принципом законності, на який
посилається і сам відповідач в
апеляційній скарзі.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що підстави для
скасування судового рішення в частині
задоволення позовних вимог відсутні.

Разом з тим, перевіривши законність та
обгрунтованість судового рішення в
частині обмеження виплати коштів,
передбачених ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга ОСОБА_3 підлягає
задоволенню, з огляду на наступне.

Так, пенсія - це щомісячна пенсійна
виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсійного віку чи
визнання її інвалідом, або отримують
члени її сім'ї у випадках, визначених
цим Законом (абзац дев'ятий статті 1
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування") .

Відповідно до частини першої статті 6
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" непрацездатні
громадяни крім пенсійних виплат із
системи пенсійного забезпечення мають
право отримувати доплати, надбавки та
підвищення до зазначених виплат,
додаткову пенсію в порядку та за
рахунок коштів, визначених
законодавством.

Таким чином, пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі.

Підвищення до пенсії, яке є додатковою
виплатою особі, яка визнана такою, що
має на нього право, нерозривно
пов'язано з виплатою пенсії і також
має не визначений у часі граничний
термін виплати.

Отже, вирішуючи питання про
зобов'язання нарахувати та виплатити
відповідні періодичні платежі дітям
війни, суд, у разі відсутності спору
про право особи на отримання
підвищення до пенсії або встановлення
такого права в судовому порядку, не
мають підстав обмежувати орган,
відповідальний за здійснення їх
нарахування і виплати, певним часовим
проміжком, якщо не відбулося змін у
законодавстві.

З урахуванням вищезазначеного, судове
рішення в частині обмеження
нарахування та виплати підвищення до
пенсії відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» датою 06.02.2014 року підлягає
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Млинівському районі Рівненської
області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Млинівського районного суду
Рівненської області від "06" лютого 2014 р.
скасувати в частині обмеження
нарахування та виплати підвищення до
пенсії відповідно до ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» датою 06.02.2014 року та прийняти у
названій частині нову постанову.

Зобов'язати управління Пенсійного
Фонду України в Млинівському районі
Рівненської області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_3
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» з 1 січня 2014 року, з
урахуванням виплачених сум.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Млинівському районі
Рівненської області вул. Ватутіна,
34,смт. Млинів,Рівненська область,35100

4-представник позивача ОСОБА_5 АДРЕСА_1
- ,