Справа № 814/3850/13-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 814/3850/13-а

Категорія: 10.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Устинов І. А.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.

суддів - Бойка А.В.

- Яковлєва
О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у місті Миколаїв
на постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 17 вересня
2013 року у справі за адміністративним
позовом Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у місті Миколаїв
до Територіальної державної інспекції
праці у Миколаївській області про
скасування припису,

В С Т А Н О В И Л А :

У серпні 2013 року Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань (далі ВВДФССНВВПЗ) України
у місті Миколаїв звернулось до суду з
позовом до Територіальної інспекції з
питань праці (далі ТІПП) у
Миколаївській області з вимогою про
скасування припису №14-01-004/0464-0293 від 08
серпня 2013 року щодо усунення виявлених
порушень законодавства.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
вказав, що винесення припису
інспектором праці є безпідставним,
оскільки чинним законодавством не
передбачено, що дружина померлої особи
внаслідок нещасного випадку на
виробництві має право на отримання
страхових виплат, якщо вона перебуває у
відпустці по догляду за дитиною і не
отримує заробітну плату як джерело
доходу.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 17 вересня
2013 року у задоволенні
адміністративного позову - відмовлено
повністю.

В апеляційній скарзі ВВДФССНВВПЗ
України у місті Миколаїв ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС
України встановлено, що суд
апеляційної інстанції, може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд за їх участю, а
також у разі неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги ВВДФССНВВПЗ
України у місті Миколаїв, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

ТІПП у Миколаївській області було
проведено перевірку додержання вимог
законодавства від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності. Дану перевірку
проведено на виконання плану роботи
Державної інспекції України з питань
праці на 2013 рік, погодженого Міністром
соціальної політики України та
затвердженого наказом Державної
інспекції України з питань праці №
25/01/2139-13 від 13 лютого 2013 року та
доручення Державної інспекції України
з питань праці №884/23/02/2714-13 від 20 червня
2013 року.

За результатами перевірки складено акт
перевірки додержання суб'єктами
господарювання законодавства про
працю та загальнообов'язкове державне
страхування №14-01-004/0464 та винесено
припис №14-01-004/0464-0293 від 08 серпня 2013
року.

Перевіркою було встановлено, що
відповідно до довідки про склад сім'ї
померлого внаслідок нещасного випадку
на виробництві ІНФОРМАЦІЯ_3 року
ОСОБА_3, разом з померлим проживали:
ОСОБА_4 - дружина, ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_2.) -
донька, ОСОБА_5.(ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) - син.

ВВДФССНВВПЗ 19 листопада 2012 року
призначено щомісячну страхову суму на
утримання у зв'язку зі смертю
потерпілого доньці ОСОБА_2 в сумі 4 421,26
грн. Постановою начальника відділення
№1404/1114/1114/6 від 15 січня 2013 року
проведено перерахунок, у зв'язку зі
зміною складу сім'ї та призначено
щомісячну страхову суму двом
утриманцям (ОСОБА_2 та ОСОБА_5.) в сумі 2
947,51 грн. кожному.

Дружині ОСОБА_4 щомісячна страхова сума
призначена не була. Згідно пояснення
начальника ВВДФССНВВПЗ, на момент
загибелі ОСОБА_3 внаслідок нещасного
випадку на виробництві, його дружина
ОСОБА_4 перебувала у трудових
відносинах з ТОВ «Залів Шип Дизайн»,
згідно копії трудової книжки, вона є
працездатною особою та в цей час
знаходиться у відпустці по вагітності
і пологам, яка оплачується згідно
чинного законодавства, тому прав на
одержання страхових виплат у разі
смерті потерпілого не має.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив що, оскаржуваний припис
винесено відповідачем у відповідності
до п.4 Положення про інспекцію та з
додержанням ч.2 ст. 19 Конституції
України, оскільки заходи, вжиті за
підсумками перевірки відповідають
обсягу повноважень державного
інспектора праці, визначеному способу
їх реалізації та меті, з якою надано
повноваження державному інспектору
праці (забезпечення контролю
реалізації прав і гарантій
застрахованих осіб).

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції неправильними і
такими, що не відповідають вимогам
Кодексу адміністративного судочинства
України, Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

В апеляційній скарзі ВВДФССНВВПЗ
України у місті Миколаїв вказується, що
рішення суду першої інстанції є
неправильним, підлягає скасуванню з
задоволенням позовних вимог у повному
обсязі, оскільки у зв'язку з тим, що
ОСОБА_7 перебуває у трудових відносинах
з ТОВ «Залів Шип Дизайн» та знаходиться
у відпустці і отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - у позивача відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» немає законних
підстав для призначення їй страхових
виплат.

Судова колегія приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до Положення, затвердженого
Указом Президента України від 06 квітня
2011 року №386/2011, Державна інспекція
України з питань праці (Держпраці
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра соціальної політики України
(далі - Міністр).

Держпраці України входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства про працю, зайнятість
населення, законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності, у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
на випадок безробіття (далі -
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування) в частині
призначення нарахування та виплати
допомоги, компенсацій, надання
соціальних послуг та інших видів
матеріального забезпечення з метою
дотримання прав і гарантій
застрахованих осіб.

Держпраці України відповідно до
покладених на неї завдань здійснює
контроль за додержанням законодавства
про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування в частині
призначення, нарахування та виплати
допомоги, компенсацій, надання
соціальних послуг та інших видів
матеріального забезпечення з метою
дотримання прав і гарантій
застрахованих осіб.

Держпраці України для виконання
покладених на неї завдань має право
видавати в установленому порядку
роботодавцям, суб'єктам
господарювання, які надають послуги з
посередництва у працевлаштуванні в
Україні, здійснюють наймання
працівників для подальшого виконання
ними роботи в Україні в іншого
роботодавця, а також фондам
загальнообов'язкового державного
страхування, обов'язкові до виконання
приписи щодо усунення порушень
законодавства про працю, законодавства
про зайнятість населення,
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування щодо
призначення, нарахування та виплати
допомоги, компенсацій, надання
соціальних послуг та інших видів
матеріального забезпечення з метою
дотримання прав і гарантій
застрахованих осіб.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
відповідно до Конституції України та
Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування визначає
правову основу, економічний механізм
та організаційну структуру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
призвели до втрати працездатності або
загибелі застрахованих на виробництві
(далі - страхування від нещасного
випадку).

У разі смерті потерпілого право на
одержання щомісячних страхових виплат
(пенсій згідно з підпунктом "д" п.1 ч.1 ст.
21 цього Закону) мають непрацездатні
особи, які перебували на утриманні
померлого або мали на день його смерті
право на одержання від нього утримання,
а також дитина померлого, яка
народилася протягом не більш як
десятимісячного строку після його
смерті.

Такими непрацездатними особами є: 1)
діти, які не досягли 16 років; діти з 16 до
18 років, які не працюють, або старші за
цей вік, але через вади фізичного або
розумового розвитку самі не спроможні
заробляти; діти, які є учнями,
студентами (курсантами, слухачами,
стажистами) денної форми навчання - до
закінчення навчання, але не більш як до
досягнення ними 23 років; 2) жінки, які
досягли 55 років, і чоловіки, які досягли
60 років, якщо вони не працюють; 3)
інваліди - члени сім'ї потерпілого на
час інвалідності; 4) неповнолітні діти,
на утримання яких померлий виплачував
або був зобов'язаний виплачувати
аліменти; 5) непрацездатні особи, які не
перебували на утриманні померлого, але
мають на це право.

Право на одержання страхових виплат у
разі смерті потерпілого мають також
дружина (чоловік) або один з батьків
померлого чи інший член сім'ї, якщо він
не працює та доглядає дітей, братів,
сестер або онуків потерпілого, які не
досягли 8-річного віку.

Як вбачається з матеріалів справи,
дружина померлого ОСОБА_7, який помер
внаслідок нещасного на виробництві,
перебуває у трудових відносинах з ТОВ
«Залів Шип Дизайн» та на теперішній час
перебуває у відпустці по догляду за
дитиною, до досягнення ним трирічного
віку.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що суд вважає, що ОСОБА_7 не має
права на одержання страхових виплат у
зв'язку із смертю чоловіка в розумінні
ст. 33 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», тому вимоги
відповідача у спірному приписі щодо
нарахувати і виплатити страхові
щомісячні виплати дружині померлого
ОСОБА_7 є необґрунтованими та такими, що
не ґрунтуються на нормах чинного
законодавства.

Крім того, слід зазначити, що ОСОБА_7 до
позивача із заявою про призначення
страхової виплати, яка не працює та
доглядає дитину померлого не
зверталася, таким чином, посилання
позивача на позбавлення відповідачем
ОСОБА_7 права на отримання
вищезазначених виплат.

Враховуючи, що судом першої інстанції
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також, що висновки суду не
відповідають обставинам справи, судова
колегія, керуючись п.п.3, 4 ч.1 ст. 202 КАС
України вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції,
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги
ВВДФССНВВПЗ України у місті Миколаїв.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4
ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, судова колегія, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у місті Миколаїв -
задовольнити повністю.

Постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 17 вересня
2013 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у місті Миколаїв -
задовольнити повністю.

Припис Територіальної інспекції з
питань праці у Миколаївській області
№14-01-004/0464-0293 від 08 серпня 2013 року -
скасувати.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.М. Танасогло

Суддя:
А.В. Бойко

Суддя:
О.В. Яковлєв