Справа № 2а/1570/516/11
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"11" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/62587/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Леонтович К.Г. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою Відокремленого підрозділу
"Держенергонагляд у Південному
регіоні" Державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго" на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 20
квітня 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 11 вересня 2012 року у справі №
2а/1570/516/11 за позовом Відкритого
акціонерного товариства
"Енергопостачальна компанія
"Одесаобленерго" до Державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго" в особі державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області
про визнання нечинними приписів та
скасування постанови,-

в с т а н о в и л а:

Відкрите акціонерне товариство
"Енергопостачальна компанія
"Одесаобленерго" звернулось в суд з
позовом до Державного підприємства
"Національна енергетична компанія
"Укренерго" в особі державної інспекції
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області, в якому
просило: визнати нечинним припис
державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Одеській області щодо усунення
виявлених порушень чинного
законодавства від 27 жовтня 2010 року
№05/10-0963, визнати нечинним припис
державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Одеській області щодо усунення
виявлених порушень чинного
законодавства від 15 грудня 2010 року №05/10
-0059; скасувати постанову державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області
про накладення штрафу за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання від 28 грудня 2010 року
№05/01-0008.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
позапланові перевірки відокремленого
структурного підрозділу Відкритого
акціонерного товариства
"Енергопостачальна компанія
"Одесаобленерго"
Білгород-Днітровського РЕМ проведені з
порушенням порядку проведення
перевірок, встановленого Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності", висновки,
викладені в акті перевірки не
ґрунтуються на фактичних обставинах,
вимоги, викладені в оскаржуваних
приписах суперечать нормам чинного
законодавства, а тому дані приписи є
нечинними, а відтак винесена на
підставі даних приписів постанова про
накладення на позивача штрафу за
порушення законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання підлягає скасуванню.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 20 квітня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 вересня
2012 року, позовні вимоги задоволено:
визнано нечинним припис державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області
щодо усунення виявлених порушень
чинного законодавства від 27 жовтня 2010
року №05/10 - 0963; визнано нечинним припис
державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Одеській області щодо усунення
виявлених порушень чинного
законодавства від 15 грудня 2010 року №05/10
- 0059; скасовано постанову державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області
про накладення штрафу за порушення
законодавства в галузі
електроенергетики та сфері
теплопостачання від 28 грудня 2010 року
№05/01-0008.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, Відокремлений
підрозділ "Держенергонагляд у
Південному регіоні" Державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго" звернувся до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати та відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, в період з 13
грудня 2010 року по 14 грудня 2010 року
старшим державним інспектором з
енергетичного нагляду Стародуб В.І.
проведено позаплановий захід з
державного енергетичного нагляду на
енергетичних об'єктах позивача з
питань виконання приписів,
розпоряджень або інших розпорядчих
документів щодо усунення порушень
вимог законодавства, виявлених за
результатами здійснення заходів з
державного енергетичного нагляду, за
наслідками якого складно акт перевірки
(протокол) від 14 грудня 2010 року №05/10-0059,
згідно якого встановлено невиконання
позивачем припису державної інспекції
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області від 27 жовтня
2010 року №05/10-0963 в частині пункту 1, та
винесено припис від 15 грудня 2010 року
№05/10-0059, яким позивача зобов'язано
здійснити розрахунок по акту № 019428 від
15 липня 2010 року за спожиту електричну
енергію в період самовільного
підключення кабелю, привести у
відповідність до пункту 2.9 "Методики
визначення обсягу та вартості
електричної енергії, не облікованої
внаслідок порушення споживачами
Правил користування електричною
енергією", а саме: від дня останнього
контрольного огляду засобу обліку
електричної енергії.

Також судами попередніх інстанцій
встановлено, що припис від 27 жовтня 2010
року №05/10-0963 прийнятий на підставі акту
від 27 жовтня 2010 року №05/10-0963, складеного
за результатами розгляду звернення
ТОВ "Холод-Сервіс" від 20 жовтня 2010 року
щодо правомірності складання акту про
порушення правил користування
електричною енергією від 15 липня 2010
року № 019428 та нарахування суми збитків.

Крім цього, за результатами
проведеного позапланового заходу
державним інспектором з енергетичного
нагляду Кушнір О.В. складено припис від
17 вересня 2010 року №05/10-0880, на підставі
акту перевірки від 17 вересня 2010 року
№05/10-0880, складеного за результатами
розгляду звернення ТОВ "Холод -Сервіс"
від 15 липня 2010 року щодо правомірності
складання акту про порушення правил
користування електричною енергією
№019428 від 15 липня 2010 року та нарахування
суми збитків.

Приписом Держенергонагляду від 17
вересня 2010 року №05/10-0880 позивачу
приписувалось здійснити розрахунок по
акту №019428 від 15 липня 2010 року за
спожиту електричну енергію в період
самовільного підключення кабелю,
привести у відповідність до пункту 2.9
"Методики визначення обсягу та
вартості електричної енергії, не
облікованої внаслідок порушення
споживачами Правил користування
електричною енергією", а саме:
урахувавши пропускну спроможність
кабелю 65А.

На виконання припису від 17 вересня 2010
року №05/10-0880 позивачем на засіданні
комісії з розгляду актів про порушення
Правил користування електричною
енергією проведено розрахунок акту
№019428 від 15 липня 2010 року з урахуванням
пропускної спроможності кабелю 65А, що
було відображено в протоколі засіданні
комісії від 27 вересня 2010 року №124.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
першої та апеляційної інстанцій
виходили з того, що вжиті відповідачем
до позивача заходи у вигляді видачі
приписів та накладання штрафу за
невиконання припису стосуються
виключно питань правильності
нарахування позивачем суми за спожиту
ТОВ "Холод-Сервіс" електроенергію за
час її неправомірного споживання, і ці
заходи не стосуються питань, які
віднесені до сфери контролю
відповідача, а саме нагляду за
технічним станом та організацією
експлуатації електричних, теплових,
тепловикористовувальних установок і
мереж, режимами споживання електричної
та теплової енергії.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 9 Закону України
"Про електроенергетику" державний
нагляд в електроенергетиці здійснюють
Державна інспекція з експлуатації
електричних станцій і мереж та
Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної та теплової енергії у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, та інші органи,
визначені законодавством України.

Відповідно до пунктів 1, 4 Положення про
державний енергетичний нагляд за
режимами споживання електричної і
теплової енергії, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№929 від 07 серпня 1996 року, державний
енергетичний нагляд за режимами
споживання електричної і теплової
енергії, технічним станом та
організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовуючих установок та
мереж суб'єктів електроенергетики,
суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання і споживачів
електричної енергії здійснює Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії (Держенергонагляд).

Метою енергетичного нагляду є сприяння
забезпеченню сталого функціонування
об'єднаної енергетичної системи
України, сфери теплопостачання,
енергетичної безпеки держави шляхом
здійснення контролю за дотриманням
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання та споживачами
електричної енергії вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
електричної і теплової енергії.

Системний аналіз наведених норм дає
підстави стверджувати, що Державна
інспекція з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної та
теплової енергії здійснює нагляд за
електричними і тепловикористовуючими
установками та тепловими мережами
споживачів та суб'єктів
електроенергетики, здійснює державний
енергетичний нагляд за технічним
станом та організацією експлуатації
електричних, теплових,
тепловикористовувальних установок і
мереж, режимами споживання електричної
та теплової енергії суб'єктів
електроенергетики, суб'єктів відносин
у сфері теплопостачання і споживачів
електричної енергії, а відтак
розрахунки зі споживачами не
охоплюються поняттями технічного
стану та організації експлуатації
установок чи режиму споживання, і
виходять за межі компетенції
відповідача.

Крім того, відповідно до статті 6 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" підставами
для здійснення позапланових заходів зі
здійснення державного нагляду
(контролю) є зокрема: звернення
фізичних та юридичних осіб про
порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства. Позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення;
перевірка виконання суб'єктом
господарювання приписів, розпоряджень
або інших розпорядчих документів щодо
усунення порушень вимог законодавства,
виданих за результатами проведення
планових заходів органом державного
нагляду (контролю).

Проведення позапланових заходів з
інших підстав, крім передбачених цією
статтею, забороняється, якщо інше не
передбачається законом або
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України.

Згідно з пунктом 3.4.5 Інструкції з
організації проведення заходів
державного енергетичного нагляду за
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів, затвердженої наказом
Міністерства палива та енергетики
України 24 грудня 2004 року №817 за
зверненням фізичних та юридичних осіб
про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства
позаплановий захід здійснюється
тільки за наявності згоди Міністерства
палива та енергетики України.

З огляду на наведене, враховуючи, що
позаплановий захід відносно позивача
за зверненням ТОВ "Холод-Сервіс" було
проведено без згоди Міністерства
палива та енергетики України, колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про
протиправність проведення перевірки
позивача, оскільки обов'язковість
надання такої згоди прямо передбачено
в нормативному акті. Посилання
заявника касаційної скарги на лист
Держенергонагляду від 18 жовтня 2010 року
колегія суддів вважає недоречним,
оскільки такий лист та викладений в
ньому факт наявності доручення
Міністерства палива та енергетики
України не є згодою в розумінні Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".

Щодо правомірності проведення
позапланових заходів в період з 13
грудня 2010 року по 14 грудня 2010 року щодо
виконання позивачем приписів, що в свою
чергу також були видані під час
проведення позапланового заходу, суди
попередніх інстанцій дійшли вірного
висновку про те, що такі дії
відповідача є протиправними, оскільки,
як зазначено вище, законом передбачена
можливість проведення перевірки
виконання суб'єктом господарювання
приписів, виданих за результатами
проведення планових, а не позапланових,
заходів.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Відокремленого
підрозділу "Держенергонагляд у
Південному регіоні" Державного
підприємства "Національна енергетична
компанія "Укренерго" залишити без
задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 20 квітня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 11 вересня
2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237 - 2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:

з оригіналом згідно: помічник судді
А.О. Кулеша