Справа № 815/1226/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1226/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

за участю секретаря
Грабової Я.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті
Одесі справу за адміністративним
позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Саратське
автотранспортне підприємство - 15166" до
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області про визнання
незаконною постанови про застосування
фінансових санкцій № 031304 від 23.10.2013
року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до
суду та просить скасувати постанову
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області № 031304 від 23.10.2013 року.
В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що 23 жовтня 2013 року
начальником Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
на підставі акту перевірки № 079376 від
29.09.2013 року винесено 30 постанов, в тому
числі оскаржувану постанову № 031304 від
23.10.2013 року. Позивач вважає спірну
постанову незаконною та
необґрунтованою, такою, що прийнята з
порушенням норм діючого законодавства,
оскільки згідно наказу Міністерства
інфраструктури України № 659 від 29.12.2011
року, яким внесено зміни до наказу
Міністерства транспорту та зв'язку
України № 340 від 07.07.2010 року, з 01.07.2013
року індивідуальні контрольні книги
водія скасовані. Крім того, позивач
зазначив, що прийняття тридцяти
постанов на підставі одного акту
перевірки не передбачено приписами
чинного законодавства.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, просив
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача до
судового засідання не з'явився, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином та
своєчасно. Надав до суду письмові
заперечення, в яких проти задоволення
позовних вимог заперечував, просив суд
відмовити в задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі. В обґрунтування заперечень
зазначив, що 29 вересня 2013 року
державними інспекторами Управління
Укртрансінспекції було здійснено
перевірку автобусу з перевезень
пасажирів БАЗ н/з НОМЕР_1, який, згідно
свідоцтва про державну реєстрацію,
належить товариству з обмеженою
відповідальністю "Саратське
автотранспортне підприємство - 15166". За
результатами перевірки було складено
акт № 079376 від 29.09.2013 року, за
результатами розгляду якого прийнято
рішення про застосування до позивача
адміністративно-господарського штрафу
відповідно до абз.8 ч. 1 ст. 60 Закону
України «Про автомобільний транспорт»,
а саме за порушення режимів праці та
відпочинку водіями транспортних
засобів. На підставі викладеного
відповідач зазначив, що в порушення
Інструкції, затвердженої наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України від 24.06.2010 року № 385 у водіїв
позивача були відсутні контрольні
книги обліку робочого часу з відміткою
щодо режиму праці та відпочинку та
тахокарти, а тому постанова є законною.

Суд, перевіривши матеріали
справи, вислухавши пояснення
представника позивача, дослідивши
докази у їх сукупності, встановив
наступне.

Відповідач на підставі ст.6 Закону
України "Про автомобільний транспорт"
та п.3 Порядку здійснення державного
контролю на автомобільному транспорті,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.11.2006 року №1567 є
місцевим підрозділом центрального
органу державної виконавчої влади в
галузі контролю на автотранспорті,
якому згідно ст.60 цього ж Закону надані
повноваження щодо притягнення до
фінансової відповідальності
перевізників за порушення
законодавства про автомобільний
транспорт, а тому його дії, рішення чи
бездіяльність з цього приводу на
підставі ст.55 Конституції України, п.1
ч.2 ст.17, 104 КАС України можуть бути
оскаржені до суду в порядку
адміністративного судочинства.

Судом встановлено, що товариство
з обмеженою відповідальністю
"Саратське автотранспортне
підприємство № 15166" здійснює внутрішні
перевезення пасажирів автобусами.

29.09.2013 року співробітниками Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
згідно із завданням на перевірку від
27.09.2013 року №003095, проведено перевірку з
питань щодо додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом БАЗ А 079.19, номерний знак
НОМЕР_1, який належить ТОВ "Саратське
АТП 15166", під керуванням водія ОСОБА_2.

За результатами зазначеної перевірки,
Управлінням Укртрансінспекції в
Одеській області складено акт № 079376
від 29.09.2013 року проведення перевірки
додержання вимог законодавства про
автомобільний транспорт під час
виконання перевезень пасажирів та
вантажів автомобільним транспортом.

В акті перевірки зазначено, що під час
перевірки виявлено, крім іншого,
порушення абз. 8 ч. 1 ст. 60 Закону України
«Про автомобільний транспорт» -
порушення режимів праці та відпочинку
водіями транспортних засобів, а саме
відсутні щоденні реєстраційні листки
за 01.09.2013 року - 29.09.2013 року (а.с. 41).

23.10.2013 року начальником
Управління Укртрансінспекції в
Одеській області Сидоренко Г.В., за
наслідками розгляду справи про
порушення законодавства про
автомобільний транспорт ТОВ "Саратське
АТП 15166" винесено постанову про
застосування
адміністративно-господарського штрафу
№ 031304, якою за порушення абз. 8 ч. 1 ст.60
Закону України "Про автомобільний
транспорт" (відсутній щоденний листок
праці та відпочинку водія за 15.09.2013
року) до ТОВ "Саратське АТП 15166"
застосовано фінансові санкції у
вигляді
адміністративно-господарського штрафу
у сумі 340 грн. (а.с. 23).

Відносини між автомобільними
перевізниками, замовниками
транспортних послуг, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування, пасажирами, власниками
транспортних засобів, а також їх
відносини з юридичними та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності, які забезпечують
діяльність автомобільного транспорту
та безпеку перевезень врегульовані
Законом України «Про автомобільний
транспорт».

Відповідно до ст.18 Закону України "Про
автомобільний транспорт" з метою
організації безпечної праці та
ефективного контролю за роботою водіїв
транспортних засобів автомобільні
перевізники зобов'язані:
організовувати роботу водіїв
транспортних засобів, режими їх праці
та відпочинку відповідно до вимог
законодавства України; здійснювати
заходи, спрямовані на забезпечення
безпеки дорожнього руху; забезпечувати
виконання вимог законодавства з питань
охорони праці; здійснювати організацію
та контроль за своєчасним проходженням
водіями медичного огляду,
забезпечувати їх санітарно-побутовими
приміщеннями й обладнанням.

Згідно із пунктами 7.1, 7.2 Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від
07.06.2010р. №340, державний контроль за
дотриманням режимів праці та
відпочинку водіїв здійснюється
посадовими особами урядового органу
державного управляння з питань
контролю на автомобільному транспорті.
Головний орган, на який покладається
забезпечення безпеки дорожнього руху,
здійснює перевірку встановленого
режиму праці і відпочинку водіїв
відповідно до чинного законодавства
України.

Відповідно до абз.8 ч.1 ст.60 Закону
України "Про автомобільний транспорт"
за порушення режимів праці та
відпочинку водіями транспортних
засобів до автомобільних перевізників
застосовуються
адміністративно-господарські штрафи у
розмірі двадцяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Однак, вказаною нормою Закону не
передбачена відповідальність за
відсутність у водія щоденного листка
праці та відпочинку водія. При цьому
встановлення відсутності
індивідуального контрольного листка
режиму праці та відпочинку водія не
тотожна встановленню порушення режиму
праці та відпочинку водієм.

Відповідно пунктів 6.2, 6.4 Положення про
робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від
07.06.2010р. №340, облік робочого часу водіїв
здійснюється на основі табеля обліку
використання робочого часу.
Перевізник, який використовує водіїв
за наймом, щомісяця складає графік
змінності водіїв, веде відомість
обліку робочого часу та відпочинку
водія (додаток 2), у якій щодо кожної
робочої зміни зазначаються планові та
фактичні дані щодо маршруту, початок та
кінець робочої зміни. Графік змінності
водіїв, відомість обліку робочого часу
та відпочинку водіїв зберігаються у
Перевізника.

Виходячи з викладеного та
ураховуючи, що ані ст.39, ані ст.48 Закону
України "Про автомобільний транспорт"
прямо не передбачають необхідність
наявності для водіїв транспортних
засобів щоденних листків праці та
відпочинку як документів, на підставі
яких здійснюється автомобільні
пасажирські (вантажні) перевезення,
відсутність таких документів під час
проведення рейдової перевірки не може
сама по собі означати порушення режиму
праці та відпочинку водієм.

Крім цього, перевірка позивача
згідно акту перевірки № 079370 від 29.09.2013
року здійснювалась 29.09.2013 року, а в
якості порушення в акті зазначено
відсутність у водія щоденного листка
праці та відпочинку водія за 15.09.2013
року, тобто за 14 днів до проведення
перевірки.

Порядок установлення, технічного
обслуговування та використання
контрольних пристроїв (тахографів) на
автомобільних транспортних засобах
(крім таксі), які використовуються для
надання послуг з перевезення пасажирів
та вантажів визначений Інструкцією з
використання контрольних пристроїв
(тахографів) на автомобільному
транспорті, затвердженою Наказом
Міністерства транспорту та зв'язку
України від 24 червня 2010 року № 385.

Згідно пунктів 3.1., 3.3 Інструкції
виробники транспортних засобів,
перевізники, водії та ПСТ
використовують тахографи, тахокарти,
картки до цифрових тахографів, тип яких
затверджено відповідно до вимог ЄУТР.
Водій транспортного засобу,
обладнаного тахографом: забезпечує
правильну експлуатацію тахографа та
управління режимами його роботи
відповідно до інструкції виробника
тахографа; своєчасно встановлює,
змінює і заповнює тахокарти та
забезпечує їх належне зберігання;
використовує тахокарти (у разі
використання аналогового тахографа)
або у разі використання цифрового
тахографа - особисту картку водія
кожного дня, протягом якого керував
транспортним засобом; має при собі:
протокол про перевірку та адаптацію
тахографа до транспортного засобу;
заповнені тахокарти у кількості, що
передбачена ЄУТР, або картку водія чи
роздруківку даних роботи тахографа у
разі обладнання транспортного засобу
цифровим тахографом; у разі
несправності або пошкодження
аналогового тахографа своєчасно
записує від руки дані щодо режиму
роботи та відпочинку на зворотному
боці тахокарти, де нанесена сітка з
відповідними графічними позначками,
інформує про це відповідну посадову
особу перевізника, з яким водій
перебуває у трудових відносинах (для
найманих водіїв); у разі несправності
або пошкодження цифрового тахографа
або картки до нього своєчасно записує
від руки дані щодо режиму роботи та
відпочинку на зворотному боці аркуша,
призначеного для роздруківки даних, що
використовують у даному тахографі, та
забезпечує належне зберігання таких
записів.

Відповідно до п. п. 6.1, 6.3 Положення
про робочий час і час відпочинку водіїв
колісних транспортних засобів,
затвердженого наказом Міністерства
транспорту та зв'язку України від 07.06.2010
року № 340, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 14 вересня
2010 р. за N 811/18106 (далі - Положення)
автобуси, що використовуються для
нерегулярних і регулярних спеціальних
пасажирських перевезень, для
регулярних пасажирських перевезень на
міжміських автобусних маршрутах
протяжністю понад 50 км, вантажні
автомобілі з повною масою понад 3,5 тонн
повинні бути обладнані діючими та
повіреними тахографами. До набрання
чинності пунктом 6.1 цього розділу
водій, який керує ТЗ, що зазначений у
пункті 6.1 цього розділу та не
обладнаний тахографом, веде
індивідуальну контрольну книжку водія
(додаток 3).

Згідно до п. 4. Положення цей наказ
набирає чинності з дня його офіційного
опублікування, крім пункту 6.1
Положення, затвердженого цим наказом,
який набирає чинності для: перевезення
вантажів колісними транспортними
засобами з повною масою понад 12 тонн,
нерегулярних і регулярних спеціальних
пасажирських перевезень, регулярних
пасажирських перевезень на міжміських
автобусних маршрутах протяжністю від 50
до 150 км - з 01.06.2013.

Таким чином, у відповідності до
вимог Положення станом на дату
проведення перевірки від ТОВ
"Саратське АТП 15166" вимагається
обладнати транспортний засіб
тахографом.

Проте, відповідачем до перевізника
застосовано вид відповідальності за
порушення, наявність якого виходячи з
приписів Положення №340 в ході рейдової
перевірки не встановлювалась, тобто не
виявлено, в чому саме полягало
порушення режимів праці згідно із
нормами розділів ІІІ-V Положення №340
(відповідальність за абз. 8 ч.1 ст.60
Закону України "Про автомобільний
транспорт").

Згідно до акту перевірки та прийнятої
на його підставі постанови, що
оскаржується, відповідач безпідставно
ототожнив відсутність щоденних
листків праці та відпочинку водія з
порушенням режимів праці та відпочинку
водія, що призвело до протиправного
застосування
адміністративно-господарських штрафів
на підставі абз.8 ч.1 ст.60 Закону.

Таким чином, як встановлено судом,
до позивача застосовано штрафні
санкції на підставі ч.1 абз.8 ст.60 Закону
України "Про автомобільний транспорт" -
за порушення режимів праці та
відпочинку водіями транспортних
засобів, однак такі факти актом
перевірки, на підставі якого прийнято
оскаржувану постанову відповідачем не
встановлені, наявність такого
порушення в ході перевірки не виявлена
у належний спосіб та не перевірена
відповідачем під час розгляду справи
про порушення.

Згідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

За таких обставин, розглянувши
справу в межах заявлених позовних
вимог, на підставі наданих сторонами
доказів, з урахуванням встановлених у
судовому засіданні фактів суд вважає,
що позивач довів суду ті обставини, на
які він посилався в обґрунтування
своїх позовних вимог і
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Скасувати постанову Управління
Укртрансінспекції в Одеській області
№ 031304 від 23.10.2013 року.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено
та підписано 18 березня 2014 року.

Суддя
/підпис/ О.А.
Левчук