Справа № 464/9883/13-а, 2а-464/304/13
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року
Справа
№ 14235/13/876

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В. та Большакової О.О.,

за участі секретаря судового засідання
Малетич М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова на
постанову Сихівського районного суду
м. Львова від 30.10.2013 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова, Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Львова про перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В
И В:

03.10.2013 року позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом та просила
визнати дії відповідачів щодо
невключення до середньомісячного
заробітку державного службовця сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації та винагороди за
викладацьку діяльність під час
обчислення пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
протиправними. Зобов'язати управління
Пенсійною фонду України в Галицькому
районі м. Львова призначати пенсію,
починаючи з 24.07.2013 року, з урахуванням
інших видів виплат (матеріальної
допомоги, індексації та винагороди за
викладацьку діяльність), згідно з
поданими довідками про заробітну
плату, якими передбачені складові
заробітної плати для призначення
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу» та на які
нараховано та утримано єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а також з
урахуванням фактично виплачуваного
розміру надбавки за вислугу років, що
виплачувався на момент звільнення з
роботи. Зобов'язати відповідача
виплачувати пенсію починаючи з 24.07.2013
року, з урахуванням інших видів виплат
(матеріальної допомоги, індексації та
винагороди за викладацьку діяльність),
згідно з поданими довідками про
заробітну плату, якими передбачені
складові заробітної плати для
призначення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та на які нараховано та утримано єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а також з
урахуванням фактично виплачуваного
розміру надбавки за вислугу років, що
виплачувався на момент звільнення з
роботи.

В обґрунтування вимог зазначає, що
відповідачем в порушення вимог закону
в розмір заробітної плати, з якої
розраховується розмір пенсії, не були
зараховані суми матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та на оздоровлення, суми
щомісячної індексації заробітної
плати та винагорода за викладацьку
діяльність. Вважає такі дії
відповідача неправомірними, що
суперечать нормам діючого
законодавства.

Постановою Сихівського районного суду
м. Львова від 30.10.2013 року позов
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Шевченківському районі м. Львова щодо
відмови в перерахуванні призначеної
пенсії державного службовця ОСОБА_2 з
урахуванням сум матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення, сум грошової індексації
доходу та винагороди за викладацьку
діяльність громадян починаючи з 24.07.3013
року. Зобов'язано Управління
Пенсійного Фонду України в
Шевченківському районі м. Львова
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
сум грошової індексації грошових
доходів громадян, винагороди за
викладацьку діяльність, з 24.07.3013 року з
урахуванням фактично отриманих сум.

Не погодившись із постановою суду її
оскаржив відповідач. Вважає, що
висновки суду не відповідають
обставинам справи, судом порушено
норми матеріального права. Просить
постанову скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити, з підстав зазначених в
апеляційній скарзі.

Зокрема, зазначає, що відповідно до ст.
33 Закону України «Про державну службу»
визначаються складові заробітної
плати державного службовця для
призначення (перерахунку) пенсії.
Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Матеріальна допомога
та індексація не зазначені як інші
надбавки.

Вважає, що допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
на оздоровлення не є складовими
заробітної плати державного службовця
тому не можуть враховуватись при
здійсненні перерахунку пенсії. Звертає
увагу на те, що така допомога є
одноразовою виплатою, яка надається на
розсуд керівника в межах встановленого
фонду оплати праці. Матеріальна
допомога, що надавалась позивачу, не
мала системного характеру, а тому не
може бути врахована при перерахунку
пенсії.

Сторони в судове засідання
апеляційного суду не з'явились, що не
перешкоджає розгляду справи за їх
відсутності. В силу вимог ч.1ст.41 КАС
України у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_2
перебувала на державній службі, так як
06.05.1994 р. прийняла присягу державного
службовця, та 19.07.2013 р. була звільнена з
посади начальника відділу перевірок
якості податкового контролю
управління податкового контролю ДПС у
Львівській області, у зв'язку із
скорочення штатної чисельності, що
підтверджено трудовою книжкою.

24 липня 2013 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про призначення
пенсії за віком відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
подавши при цьому довідку про
заробітну плату (складові заробітної
плати державного службовця), згідно
форми, затвердженої постановою
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 р. № 5-1 «Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду м.
Києва по справі № 2а-4753/09/2670».

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Львова від 13.09.2013 року № Ч-103
повідомлено ОСОБА_2, що вона перебуває
на обліку в управлінні з 24.04.2013 року як
одержувач пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу», призначеної згідно з Законом
України «Про зайнятість населення».
Зокрема роз'яснено, що визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» здійснюється
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 р. № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення, розмірів заробітку для
обчислення пенсії». Врахування сум
індексації та матеріальної допомога
при визначенні розміру заробітку для
обчислення пенсії згідно з Законом
України « Про державну службу»
нормативними актами не передбачено, а
відтак для обчислення пенсії з часу
призначення з урахуванням інших
виплат, в які включено суми індексації
та матеріальної допомоги, відсутні
підстави.

Проте задовольняючи частково позовні
вимоги позивача суд першої інстанції
прийшов до висновку, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Зазначені висновки суду першої
інстанції, на думку апеляційного суду,
відповідають дійсним обставинам
справи та є правильними з огляду на
наступне.

Загальні засади діяльності, а також
статус державних службовців, які
працюють в державних органах та їх
апараті, визначаються Законом України
«Про державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року -страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України
«Про оплату праці» від 24 березня 1995
року № 108/95 ВР встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно із частиною другою статті 33
Закону № 3723-XII, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Отже, аналіз наведених положень
законодавства дає підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-XII врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Положенням статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від № 1058-IV,
передбачено, що до виплат (доходів), які
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У зв'язку з цим слід зробити висновок,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верхового Суду України від 28
травня 2013 року по справі № 21-97а13.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу на неї слід залишити
без задоволення.

Керуючись, ст.ст. 41, 160, 195, 196, п.1 ч.1 ст.198,
ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И
В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі м. Львова залишити без
задоволення, а постанову Сихівського
районного суду м. Львова від 30.10.2013 року
у справі № 464/9883/13а- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена протягом
двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

О.О. Большакова