Справа № 2а-2364/12/2170
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 р. Справа № 2а-2364/12/2170

Категорія: 9.3 Головуючий в 1 інстанції:
Ковбій О.В.

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді -
Потапчук В.О. судді - Коваль М.П.при
секретаріПолянській А.М.

за участю сторін: Відділ
культуриСміліченко О.Л. (довіреність)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Одеського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Відділу культури та туризму
Цюрупинської райдержадміністрації
Херсонської області на Постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 14 лютого 2013
року по справі за позовом Відділу
культури та туризму Цюрупинської
райдержадміністрації Херсонської
області до Державної фінансової
інспекції в Херсонській області, треті
особи - Цюрупинська районна рада,
фінансове управління Цюрупинської
районної державної адміністрації про
визнання протиправним розпорядження
та пунктів 2, 9 Вимоги про усунення
порушень, -

встановиЛА:

Позивач, звернувся до суду з
позовом до Державної фінансової
інспекції в Херсонській області, треті
особи - Цюрупинська районна рада,
фінансове управління Цюрупинської
районної державної адміністрації про
визнання протиправним розпорядження
та пунктів 2, 9 Вимоги про усунення
порушень.

Постановою Херсонського
окружного адміністративного суду від 14
лютого 2013 року у задоволені позовних
вимог Відділу культури та туризму
Цюрупинської райдержадміністрації
Херсонської області відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, порушення норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до п. 1.4.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи на І
квартал 2012 року Державною фінансовою
інспекцією в Херсонській області
проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності у
відділі культури Цюрупинської РДА за
період з 01.09.2010 р. по 01.04. 2012 р. Ревізія
проводилась з 26.03.2012 р. по 09.04.2012 р. у
відповідності до питань програми
ревізії та робочого плану з відома
начальника відділу освіти Іванушкіної
І.В. та головного бухгалтера Марченко
Т.В.

За результатами ревізії складено акт
від 17.04.2012 р. № 04-18/07.

В ході ревізії встановлено, що згідно з
рішеннями сесії Цюрупинської районної
ради про затвердження районного
бюджету на 2010-2012 роки, внесення змін до
нього, відділ культури в періоді, який
підлягав ревізії, визначався головним
розпорядником коштів за бюджетними
призначеннями районного бюджету за
КФКВ 110204 "Палаци і будинки культури,
клуби та інші", КФКВ 1 10201 "Бібліотеки",
КФКВ 110502 "Інші культурно-освітні
заклади та заходи". 110202 "Музеї і
виставки", КФКВ 110205 "Школи естетичного
виховання", за рахунок яких
здійснювалося утримання районного
Центра культури та дозвілля,
централізованої бухгалтерії відділу
культури, народних колективів, яким
присвоєно почесне звання "Народний" та
"Зразковий", районного краєзнавчого
музею, Централізованої бібліотечної
системи та Дитячої музичної школи, які
підпорядковувались начальнику відділу
культури при відділі культури
Цюрупинської районної державної
адміністрації.

Відповідно до п. 4.1.1 Порядку
казначейського обслуговування
місцевих бюджетів, затвердженого
наказом ДКУ від 04.11.2002р. № 205 головний
розпорядник коштів місцевих бюджетів,
а саме, відділ культури до початку
бюджетного року визначає мережу
розпорядників коштів місцевих
бюджетів нижчого рівня та одержувачів
бюджетних коштів, які уповноважені па
виконання бюджетних програм,
визначившись із статусом кожної
установи, яка обслуговується у
відповідному органі Державного
казначейства України. Розпорядники
нижчого рівня (одержувачі) бюджетних
коштів включаються до мережі головних
розпорядників або розпорядників
нижчого рівня, якщо вони отримують
асигнування безпосередньо від них.

Вимоги щодо складання мережі
розпорядників коштів місцевих
бюджетів містяться у Методичних
рекомендаціях зі складання мережі
розпорядників коштів місцевих
бюджетів всіх рівнів, затверджених
наказом Міністерства фінансів України
від 13.12.2004 №773 та Порядку складання,
затвердження та подання мережі
розпорядників коштів місцевих
бюджетів усіх рівнів і основні вимоги
до неї затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
09.12.2008р. № 1467.

Для з'ясування організаційно-правового
статусу районного. Центра культури та
дозвілля, централізованої бухгалтерії
відділу культури, народних колективів,
районного краєзнавчого музею,
Централізованої бібліотечної системи
та Дитячої музичної школи, ДФЇ
направлено запити до державного
реєстратора Цюрупинською РДА та
Відділу статистики в Цюрупинському
районі щодо реєстрації вищезазначених
структурних підрозділів в Єдиному
державному реєстрі підприємств та
організацій України.

Згідно відповідей районний Центр
культури та дозвілля, централізована
бухгалтерія відділу культури, народні
колективи, районний краєзнавчий музей,
Централізована бібліотечна система в
Єдиному державному реєстрі
підприємств та організацій України ні
як юридична особа, ні як структурний
підрозділ Відділу культури та туризму
Цюрупинською РДА не значиться, крім
Дитячої музичної школи.

За коштами районного бюджету за КФКВ
110204 "Палаци і будинки культури, клуби та
інші", КФКВ 110201 "Бібліотеки", КФКВ 110502
"Інші культурно-освітні заклади та
заходи", КФКВ 110202 "Музеї і виставки"
визначено і як установа (організація), і
як розпорядник коштів і як головний
розпорядник коштів - відділ культури і
туризму Цюрупинської
райдержадміністрації.

Оскільки Центр культури та дозвілля,
централізована бухгалтерія відділу
культури, аматорські колективи, музеї
та бібліотеки не є юридичними особами,
комунальними установами (закладами) та
не включені окремо до мережі щодо
фінансування з місцевого бюджету,
фактично підпорядковуються начальнику
відділу культури, є підконтрольними
йому та відповідно до Положення є
структурними підрозділами відділу
культури, тобто є однією установою -
Відділом культури і туризму
Цюрупинської районної державної
адміністрації, планування та
здійснення задатків на функціонування
бюджетних установ одночасно з різних
бюджетів є порушенням бюджетного
законодавства.

Однак, видатки на функціонування
відділу культури проведено позивачем з
двох бюджетів, а саме: апарат
управління відділу культури
фінансувався з Державного бюджету, а
його підрозділи - Центр культури та
дозвілля, централізована бухгалтерія,
народні колективи, районний
краєзнавчий музей, централізована
бібліотечна система - з районного
бюджету.

За КФКВ 110502 "Інші культурно-освітні
заклади та заходи" профінансовано
Централізовану бухгалтерію за період з
01.09.2010 по 21.04.2012 року на загальну суму
225661,21 грн.

У зв'язку із виявленими порушеннями
відповідачем прийнято розпорядження
від 18.05.2012 р. № 50 "Про зупинення операцій
з бюджетними коштами" до 15.06.2012 р., а
також вимогу від 18.05.2012 р. № 21-04-16-14/2987.

Пунктом 2 вимоги зобов'язано позивача
прийняти до відома факт ініціювання
фінансових санкцій за порушення
бюджетного законодавства у вигляді
зупинення операцій з бюджетними
коштами та зменшення бюджетних
асигнувань по загальному фонду на суму
225661,21 грн.

Пунктом 9 вказаної вимоги позивача
зобов'язано здійснити приведення
організаційно-розпорядчих документів
щодо створення та визначення правового
статусу підрозділів Відділу культури у
відповідність до вимог чинного
бюджетного законодавства;
зареєструвати юридичними особами та
ввести до мережі розпорядників
бюджетних коштів нижчого рівня Центр
культури та дозвілля, Централізовану
бухгалтерію, аматорські колективи та
бібліотеки.

Відповідно до ст. 2 Бюджетного кодексу
України розпорядниками бюджетних
коштів є бюджетні установи в особі їх
керівників, уповноважені на отримання
бюджетних асигнувань, взяття бюджетних
зобов'язань та здійснення видатків
бюджету. При цьому бюджетною установою
є: органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, а також
організації, створені ними
установленому порядку, що утримуються
за рахунок відповідно державного
бюджету чи місцевого бюджету.

Позивач здійснював свою діяльність як
юридична особа - бюджетна установа та
являвся на отримання бюджетних
асигнувань, взяття бюджетних
зобов'язань та здійснення видатків
бюджету, маючи у своєму складі 5
структурних підрозділів, які не мали
статусу юридичних осіб.

Згідно з ч. 1 ст. 22 Бюджетного кодексу
України для здійснення програм та
заходів, які реалізуються за рахунок
коштів бюджету, бюджетні асигнування
надаються розпорядникам бюджетних
коштів. За обсягом наданих прав
розпорядники бюджетних коштів
поділяються на головних розпорядників
бюджетних коштів та розпорядників
бюджетних коштів нижчого рівня.

Розпорядники коштів державного
бюджету можуть визначатися лише
головними розпорядниками коштів
місцевого бюджету за бюджетними
призначеннями місцевого бюджету, що не
передбачають видатків, пов'язаних з
утриманням цих установ з основної
діяльності.

Відповідно до Порядку № 205 від 04.11.2002 p.,
головний розпорядник коштів місцевих
бюджетів до початку бюджетного року
визначає мережу розпорядників коштів
місцевих бюджетів нижчого рівня та
одержувачів бюджетних коштів, які
уповноважені на виконання бюджетних
програм, чітко визначившись із
статусом кожної установи.

У зв'язку з тим, що органи виконавчої
влади та їх структурні підрозділи
здійснюють свою діяльність на підставі
відповідних Положень, затверджених у
встановленому порядку, структурні
підрозділи таких органів не можуть
включатись до мережі, як окремі
розпорядники бюджетних коштів,
оскільки не мають статусу юридичної
особи.

Частиною 1 статті 87 Бюджетного кодексу
України встановлено, що видатки на
виконавчу владу здійснюються з
Державного бюджету України.

Відділ є органом державної виконавчої
влади, а тому кошти на його утримання
надходять з Державного бюджету
України.

Відповідно до частини 2 статті 85
Бюджетного кодексу України
забороняється планувати та
здійснювати видатки, не віднесені до
місцевих бюджетів цим кодексом, а також
здійснювати впродовж бюджетного
періоду видатки на функціонування
бюджетних установ одночасно з різних
бюджетів.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що висновки ДФІ про порушення
позивачем ч. 2 ст. 85 БК України шляхом
здійснення видатків на функціонування
структурних підрозділів Відділу
культури з різних бюджетів є
правомірними.

Відповідно до статті 116 Бюджетного
кодексу України, бюджетним
правопорушенням визнається
недотримання учасником бюджетного
процесу встановленого цим Кодексом та
іншими нормативно-правовими актами
порядку складання, розгляду,
затвердження, внесення змін, виконання
бюджету чи звіту про виконання бюджету.

Статтею 117 БК України встановлено, що у
разі виявлення бюджетного
правопорушення, зокрема органи
Державної контрольно-ревізійної
служби України у межах своєї
компетенції можуть зупиняти операцій з
бюджетними коштами.

На виконання зазначених вимог БК
України, ДФІ прийнято розпорядження №
50 від 18.05.2012р. "Про зупинення операцій з
бюджетними коштами" на відповідних
рахунках за КФКВ 110502 до 15.06.2012 р.

Статтею 40 ЗУ "Про Державний бюджет на 2010
рік" встановлено, що якщо з
відповідного місцевого бюджету
здійснюються видатки, які мають
проводитися згідно із Бюджетним
кодексом України з іншого бюджету, така
дія кваліфікується як нецільове
використання бюджетних коштів.

Відповідно до ст. 119 БК України,
нецільовим використанням бюджетних
коштів є їх витрачання на цілі, що не
відповідають:

бюджетним призначенням, встановленим
законом про Державний бюджет України
(рішенням про місцевий бюджет);

напрямам використання бюджетних
коштів, визначеним у паспорті
бюджетної програми (у разі
застосування програмно-цільового
методу у бюджетному процесі) або в
порядку використання бюджетних коштів;

бюджетним асигнуванням (розпису
бюджету, кошторису, плану використання
бюджетних коштів).

Згідно зі ст. 121 Бюджетного кодексу
України, посадові особи, з вини яких
допущено порушення бюджетного
законодавства, несуть цивільну,
дисциплінарну, адміністративну або
кримінальну відповідальність згідно з
законом.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що позовні вимоги Відділу
культури та туризму Цюрупинської
райдержадміністрації Херсонської
області про визнання протиправним
розпорядження та пунктів 2, 9 Вимоги про
усунення порушень належним чином не
обґрунтовані, не підтверджені наявними
у справі матеріалами та задоволенню не
підлягають.

Доводи апеляційної скарги та пояснень
до апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, судове
рішення постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Відділу культури та
туризму Цюрупинської
райдержадміністрації Херсонської
області, - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 14 лютого 2013
року по справі № 2а-2364/12/2170, - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
проте може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Ухвалу складено у повному обсязі - 19
березня 2014 року.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О.
Потапчук суддя М.П. Коваль