Справа № 820/3442/14
Суддя: Заічко О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

20.03.2014 р.
№ 820/3442/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Заічко О.В.,

при секретарі судового засідання -
Демченко В.В.,

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_1,

відповідача - Коваленко М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
окружного адміністративного суду
адміністративну справу

за позовом Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_3 до Державної податкової
інспекції у Київському районі м.
Харкова Головного управління
Міндоходів у Харківській області про
визнання дій неправомірними, - В С Т А Н
О В И В:

До Харківського окружного
адміністративного суду звернувся
позивач, фізична особа-підприємець
ОСОБА_3, з адміністративним позовом до
Державної податкової інспекції у
Київському районі м. Харкова Головного
управління Міндоходів у Харківській
області, в якому просить суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
проведення невиїзної позапланової
документальної перевірки ФОП ОСОБА_3 з
питань взаємовідносин з ТОВ
"Пром-техноінвест" та ТОВ
"Техно-спецальянс" за березень 2013 року,
на підставі якої був складений акт
перевірки № 188/20-31-17-02-08/НОМЕР_1 від 27.01.2014
року.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначив, що у спірних
правовідносинах рішення про
проведення перевірки було прийнято
суб'єктом владних повноважень за
відсутності передбачених підстав, а
отже: спірні дії вчинялися
відповідачем з порушенням закону.
Посилаючись на викладені обставини у
позовній заяві, представник позивача
просив суд ухвалити рішення про
задоволення заявлених вимог.

При розгляді справи судом поставлено
питання щодо наявності правових
підстав для розгляду заявлених вимог у
порядку адміністративного судочинства
та закриття провадження по справі.

У судовому засіданні представник
позивача заперечував щодо закриття
провадження по справі.

Представник відповідача у судовому
засіданні погодився з поставленим
судом на обговорення питання та не
заперечував щодо закриття провадження
по справі.

Вирішуючи дане питання, суд виходить з
наступних підстав та мотивів.

Відповідно до ст.6 КАС України кожному
гарантується право на захист його
прав, свобод та інтересів незалежним та
неупередженим судом, ніхто не може бути
позбавлений права на розгляд його
справи в адміністративному суді, до
підсудності якого вона віднесена цим
кодексом.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України
адміністративною справою є переданий
на вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п. 6 ст. 3 КАС України
адміністративний позов -це звернення
до адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах. До
компетенції адміністративних судів
відноситься, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС
України спори фізичних та юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правового акту чи
правового акту індивідуальної дії, дій
чи бездіяльності.

Акт (довідка) суб'єкта владних
повноважень -це рішення уповноваженого
суб'єкта права, що регулює суспільні
відносини за допомо гою встановлення
(зміни, скасування, зміни сфери дії)
правових норм, а також визначення
(зміни, припинення) на основі цих норм
прав і обов'язків учасників конкретних
правовідносин, міри відповідальності
конкретних осіб за скоєне ними
правопорушен ня. Він оформлюється у
встановленому законом випадку у ви
гляді письмового документа
(акта-документа). Довідка податкового
органу у даному випадку, як і акт
перевірки - не породжує ніяких правових
наслідків та не є нормативно-правовим
актом чи актом індивідуальної дії, а
відтак не є рішенням в розумінні п. 1 ст.
17 КАС України. Тобто, предметом
оскарження в адміністративному суді не
можуть бути висновки акту перевірки,
оскільки висновки акту перевірки не
носять обов'язкового характеру для
особи, яка перевіряється, не
встановлюють, не припиняють та не
змінюють правовідносини, права та
обов'язки осіб, не породжують правових
наслідків.

Із змісту позовних вимог вбачається, що
позивачем оскаржуються дії
відповідача, які стосуються
проведення невиїзної позапланової
документальної перевірки ФОП ОСОБА_3 з
питань взаємовідносин з ТОВ
"Пром-техноінвест" та ТОВ
"Техно-спецальянс" за березень 2013 року,
на підставі якої був складений акт
перевірки № 188/20-31-17-02-08/НОМЕР_1 від 27.01.2014
року, тобто фактично оскаржуються
відображення відповідних висновків
контролюючого органу, викладених в
акті перевірки.

Суд також зазначає, що дії стосовно
проведення спірної перевірки є лише
службовою діяльністю працівників
податкового органу на виконання своїх
посадових обов'язків із збирання
доказової інформації щодо дотримання
суб'єктом господарювання вимог чинного
законодавства. Саме по собі проведення
перевірки не створює для суб'єкта
господарювання жодних правових
наслідків у вигляді виникнення, зміни
або припинення його прав, а отже не
впливає на стан суб'єктивних прав та
обов'язків особи.

Оспорювані за цим позовом процедурні
дії податкового органу з проведення
перевірки не мають самостійного
правового значення, оскільки не
являють собою остаточне волевиявлення
владного суб'єкта; в подальшому з
урахуванням вчинених дій податковим
органом може бути прийнято рішення
стосовно прав та обов'язків позивача.

Як випливає зі змісту статті 2 КАС до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які породжують, змінюють
або припиняють права та обов'язки у
сфері публічно-правових відносин,
вчинених ними при здійсненні владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень,
якщо позивач вважає, що цими рішеннями,
діями чи бездіяльністю його права чи
свободи порушені або порушуються,
створено або створюються перешкоди для
їх реалізації або мають місце інші
ущемлення прав чи свобод.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті
17 Кодексу адміністративного
судочинства України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Обов'язковою ознакою рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, як предмета
адміністративного спору, є прямий
(безпосередній) вплив рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень на правовий статус
фізичної чи юридичної особи, тобто
обмеження її прав, свобод, покладення
на неї обов'язків. Прийняття суб'єктом
владних повноважень рішення, як
правило, є результатом вчинення ряду
дій, зокрема, проведення перевірки. З
огляду на те, що в правовому
регулюванні приймає участь саме
рішення суб'єкта владних повноважень, а
не окремі дії, вчинені у процесі
здійснення владних повноважень, за
результатами яких прийнято рішення, ці
дії не можуть бути предметом
оскарження до адміністративного суду
окремо від оскарження рішення.
Обставини щодо вчинення цих дій
входять до предмету доведення у справі
за позовом про скасування рішення
суб'єкта владних повноважень, а їх
правова оцінка судом на відповідність
встановлених законом компетенції
суб'єкта владних повноважень та
порядку їх вчинення може бути
підставою для скасування рішення як
протиправного внаслідок вчинення
посадовими особами суб'єкта владних
повноважень дій не у спосіб та не у
порядку, встановлених законом.

Таким чином, неодмінною ознакою
рішення, дії або бездіяльності,
оскарження яких підпадає під
юрисдикцію адміністративних судів
відповідно до пункту 1 частини другої
статті 17 КАС, є їхня юридична
значимість та вчинення
безпосереднього впливу на стан
суб'єктивних прав та обов'язків особи.

Однак, оскаржувані за цим позовом дії
податкової інспекції з проведення
перевірки Товариства не відповідають
наведеним критеріям.

Адже, такі дії є лише службовою
діяльністю працівників податкового
органу на виконання своїх посадових
обов'язків із збирання доказової
інформації щодо дотримання суб'єктом
господарювання вимог чинного
законодавства. Висновки посадових осіб
податкового органу, викладені в акті
перевірки, не є обов'язковими для
платника.

Тому саме по собі проведення перевірки
не створює для платника жодних
правових наслідків у вигляді
виникнення, зміни або припинення його
прав.

Слід також зазначити, що оспорювані за
цим позовом процедурні дії податкового
органу з проведення перевірки не мають
самостійного правового значення,
оскільки не являють собою остаточне
волевиявлення владного суб'єкта; в
подальшому з урахуванням вчинених дій
податковим органом може бути прийнято
рішення стосовно прав та обов'язків
позивача.

А відтак розглядувані дії податкового
органу не підпадають під дію пункту 1
частини другої статті 17 КАС та не
можуть бути предметом розгляду в
адміністративному суді.

З урахуванням викладеного, оспорювані
дії ДПІ не можуть бути предметом
розгляду в адміністративному суді, у
зв'язку з чим провадження у справі
підлягає закриттю.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 157 КАС суд закриває провадження
у справі, якщо справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Зважаючи на те, що обраний позивачем
спосіб захисту права не відповідає
вимогам чинного законодавства та не
підлягає розгляду в суді, провадження в
адміністративній справі слід закрити.

Відповідно до ч. 3 ст. 157 КАС України, про
закриття провадження у справі суд
постановляє ухвалу. Ухвала суду про
закриття провадження у справі може
бути оскаржена. Повторне звернення з
тією самою позовною заявою не
допускається.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. ст. 133, 157, 165, 185,186 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Закрити провадження в
адміністративній справі за
адміністративним позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 до Державної
податкової інспекції у Київському
районі м. Харкова Головного управління
Міндоходів у Харківській області про
визнання дій неправомірними.

Роз'яснити позивачу, що повторне
звернення з тією самою позовною заявою
не допускається.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом п'яти днів
з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу
було постановлено у письмовому
провадженні або без виклику особи яка
її оскаржує, апеляційна скарга
подається протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Заічко О.В.