Справа № 807/106/14
Суддя: Маєцька Н.Д.
Дата ухвалення: 2014-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 березня 2014 рокум. Ужгород№ 807/106/14

Закарпатський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючої судді Маєцька Н.Д.

за участю секретаря судового засідання
Сологуб Д.Я. та сторін, які беруть
участь у справі:

представника позивача: Данканич О.В.,

представника відповідача: Лалакулич
В.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовною заявою Державної фінансової
інспекції в Закарпатській області до
Рокосівської сільської ради про
зобов'язання виконати вимогу , -

В С Т А Н О В И В:

Відповідно до ч.3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
20 березня 2014 року було проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови. Повний текст постанови
виготовлено та підписано 21 березня 2014
року.

Державна фінансова інспекція в
Закарпатській області звернулася до
Закарпатського окружного
адміністративного суду із позовною
заявою до Рокосівської сільської ради
про зобов'язання виконати вимогу від
14.06.2013 року №17-13/1056, в частині усунення
порушень, виявлених ревізією на
загальну суму 15789,05 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідно до Плану
контрольно-ревізійної роботи
Хустської об'єднаної державної
фінансової інспекції на ІІ-й квартал 2013
року, працівниками Хустської
об'єднаної Держфінінспекції проведено
планову ревізію стану дотримання
бюджетного законодавства щодо
складання і виконання бюджету та
фінансово-господарської діяльності в
Рокосівській сільській раді за період
з 01.04.2010 року по 31.03.2013 року. Результати
ревізії відображені в акті ревізії від
31.05.2013 року №15-16/15, який підписано без
заперечень. Відповідно до п.7 ст.10
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" від 26.01.1993 року
№2939-ХІІ Хустською об'єднаною
Держфінінспекцією направлено
Рокосівській сільській раді вимогу від
14.06.2013 року №17-13/1056, якими зобов'язано у
встановлений термін до 10.07.2013р. вжити
заходи щодо усунення виявлених
ревізією порушень та проінформувати
про виконання вимог. Однак, станом на
08.01.2014 р. залишаються не відшкодованими
фінансові порушення на загальну суму
15789,05 грн.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав з підстав,
викладених у позовній заяві, та просив
суд позовні вимоги задовольнити в
повному обсязі.

В судовому засіданні представник
відповідача проти позову заперечив та
просив відмовити в задоволенні
позовних вимог. Пояснив суду, що
відповідач вживає всіх заходів для
виконання вимоги. Зокрема, Рокосівська
сільська рада звернулася до
Господарського суду Закарпатської
області з позовом до ПП "С-Проект" про
стягнення збитків у сумі 15789,05 гривень.
Позово задоволений, однак на даний час
кошти не відшкодовані.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали справи,
заслухавши пояснення сторін, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні",
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Згідно положень ст. 4 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", інспектування здійснюється
органом державного фінансового
контролю у формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Відповідно до Плану
контрольно-ревізійної роботи
Хустської об'єднаної державної
фінансової інспекції на ІІ-й квартал 2013
року, працівниками Хустської
об'єднаної Держфінінспекції проведено
планову ревізію стану дотримання
бюджетного законодавства щодо
складання і виконання бюджету та
фінансово-господарської діяльності в
Рокосівській сільській раді за період
з 01.04.2010 року по 31.03.2013 року.

Результати ревізії відображені в акті
ревізії від 31.05.2013 року №15-16/15, який
підписано без заперечень.

Відповідно до п.7 ст.10, ст..15 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26.01.1993 року №2939-ХІІ
Хустською об'єднаною
Держфінінспекцією направлено
Рокосівській сільській раді вимогу від
14.06.2013 року №17-13/1056, якими зобов'язано у
встановлений термін до 10.07.2013р. вжити
заходи щодо усунення виявлених
ревізією порушень та проінформувати
про виконання вимог. Однак, станом на
08.01.2014 р. залишаються не відшкодованими
фінансові порушення на загальну суму
15789,05 грн.

Виявлені порушення, що залишаються не
усунутими полягають у наступному. В
процесі ревізії проведено зустрічну
звірку в ПП «С-ПРОЕКТ» з питань
підтвердження виду, обсягу операцій та
розрахунків по виконаним роботам для
Рокосівської сільської ради за період
01.04.2010 року по 31.03.2013 року, якою
встановлено, що по акту приймання
виконаних робіт по об'єкту:
«Реконструкція системи опалення ЗОШ-
І-ІІ ступенів присілку Вертеп с.
Рокосово» за грудень 2010 року на суму 45174
грн. включено матеріали, які відповідно
до представлених матеріальних звітів
(форма М-19) та оборотних відомостей
«Будівельні матеріали» по списанню
матеріалів за грудень 2010 року у ПП «С -
ПРОЕКТ» значаться, по меншій вартості,
що призвело до завищення вартості
матеріалів на загальну суму 912,29 грн., а
з врахуванням нарахованого єдиного
податку за ставкою 10% завищено вартість
виконаних робіт на суму 1003,51 грн.

При проведені зустрічної звірки
встановлено, що в акт виконаних робіт
по об'єкту «Поточний ремонт системи
опалення ЗОШ - І-ІІ ступенів присілка
Вертеп с. Рокосово» за листопад 2011 року
на суму 22843 грн. зайво включено кошти на
доплату працівникам у зв'язку з
втратами часу на проїзд від місця
розміщення будівельно-монтажної
організації до об'єкту будівництва і
назад на суму 261,40грн. так як дані
витрати не підтверджені первинними
документами, а з врахуванням
нарахованого єдиного податку за
ставкою 10% завищено вартість виконаних
робіт на суму 287,54 грн.

Отже, така невідповідність призвела до
завищення вартості виконаних робіт на
загальну суму 1291,05 грн.,( 1003,51 грн. + 287,54
грн), що є порушення п. 3.3.10.1 ДБН Д.1.1.-.1- 2000
««Правила визначення вартості
будівництва», затверджених наказом
Держбуду України від 27.08.2000 року № 174.

З метою підтвердження видів та обсягів
виконаних робіт комісією в присутності
представника підрядника ПП «С-ПРОЕКТ»
проведено контрольний обмір по об'єкту
«Реконструкція системи опалення ЗОШ
І-II ступенів присілку Вертеп с.
Рокосово».

Проведеним в процесі ревізії
контрольним обміром фактично
виконаних робіт ПП «С-ПРОЕКТ» по
об'єкту «Реконструкція системи
опалення ЗОШ І-ІІ ступенів присілку
Вертеп с. Рокосово» встановлено
розбіжності між обсягами фактично
виконаних робіт, що призвело до
завищення вартості будівельних робіт
на загальну суму 14498 грн., що є
порушенням п.3.3.9 ДБН Д. 1.1-1-2000.

За результатами контрольних обмірів
складено та підписано членами комісії
акт в якому зазначено, що встановлено
розбіжності (завищення) між обсягами
фактично виконаних робіт та обсягами,
вказаних в актах приймання виконаних
робіт, що призвело до завищення
вартості будівельних робіт на загальну
суму 14498 грн., чим порушено п.3.3.9 ДБН Д.
1.1-1-2000.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" органу державного фінансового
контролю надається право: пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Відповідно до п.7 ст.10, ст..15 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26.01.1993 року №2939-ХІІ
Хустською об'єднаною
Держфінінспекцією направлено
Рокосівській сільській раді вимогу від
14.06.2013 року №17-13/1056, якими зобов'язано у
встановлений термін до 10.07.2013р. вжити
заходи щодо усунення виявлених
ревізією порушень та проінформувати
про виконання вимог. Однак, станом на
08.01.2014 р. залишаються не відшкодованими
фінансові порушення на загальну суму
15789,05 грн.

Дії або бездіяльність посадових осіб
органу державного фінансового
контролю можуть бути оскаржені в
судовому або адміністративному
порядку (ч.1 ст.13 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні").

Вимога Хустської об'єднаної
Держфінінспекції від 14.06.2013 року
№17-13/1056 не була в законному порядку
оскаржена відповідачем, відповідно
не визнана незаконною, а згідно ст. 15
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХП
(зі змінами та доповненнями) законні
вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 69 КАС
України доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Таким чином, враховуючи
вищевикладене, суд вважає, що позовні
вимоги Державної фінансової інспекції
в Закарпатській області до
Рокосівської сільської ради про
зобов'язання виконати вимогу від 14.06.2013
року №17-13/1056, в частині усунення
порушень, виявлених ревізією на
загальну суму 15789,05 грн, підлягають до
задоволення повністю.

Керуючись ст.ст. 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Закарпатській
області до Рокосівської сільської ради
про зобов'язання виконати вимогу -
задовольнити повністю.

2. Зобов'язати Рокосівську сільську
раду виконати пункт 7 вимоги Хустської
об'єднаної Держфінінспекції від 14.06.2013
року №17-13/1056 щодо усунення порушень та
недоліків виявлених ревізією на
загальну суму 15 789,05 грн. (п'ятнадцять
тисяч сімсот вісімдесят дев'ять
гривень 05 коп.), а саме, відобразити в
обліку дебіторську заборгованість за
невиконані підрядні роботи в сумі 15789,05
грн. Забезпечити відшкодування зайвих
виплат, шляхом проведення коштів або
виконання відповідного обсягу робіт чи
надання послуг.

3. Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення, а у
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Апеляційна
скарга подається через Закарпатський
окружний адміністративний суд з
одночасним надсиланням її копії до
суду апеляційної інстанції. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

СуддяН.Д. Маєцька