Справа № 2-а-7948/2011
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-7948/2011
Головуючий у 1-й інстанції: Ковалюх В.М.
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

18 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Бабенка К.А., Ключковича В.Ю.,

за участю секретаря:
Присяжної Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Бахмацької міської ради на постанову
Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 21 грудня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Бахмацької міської
ради, третя особа: Відділ Держкомзему у
Бахмацькому районі про скасування
рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до
Бахмацького районного суду
Чернігівської області із
адміністративним позовом до
Бахмацької міської ради, третя особа:
Відділ Держкомзему у Бахмацькому
районі, в якому просила скасувати
рішення 11-ї сесії Бахмацької міської
ради Чернігівської області від 22.06.2011
року «Про відмову у задоволенні заяви
гр. ОСОБА_2» та зобов'язати відповідача
повторно розглянути заяву про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення та надання у власність
земельної ділянки по АДРЕСА_1 загальною
площею 0,0352 га для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
прийняти за результатом розгляду даної
заяви законне та обґрунтоване рішення.

Постановою Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 21 грудня 2011
року позов задоволено.

Відповідач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
вимог даного позову.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
згідно рішення 47-ї сесії п'ятого
скликання Бахмацької міської ради
Чернігівської області від 30.10.2009 року
ОСОБА_2 було надано дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення та
надання земельних ділянок у власність
по АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
зобов'язано ОСОБА_2 виготовити проект
землеустрою та подати його на
затвердження сесії міської ради.

На підставі заяви позивача TOB «Деметра»
виготовило проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування жилого будинку і
господарських споруд, розташованої на
території Бахмацької міської ради за
адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0.0352
га. У проекті землеустрою є висновок
головного державного санітарного
лікаря Бахмацького району, начальника
Відділу містобудування та архітектури
Бахмацької райдержадміністрації,
начальника державного управління
охорони навколишнього природного
середовища в Чернігівській області,
заступника начальника Головного
управління культури, туризму і охорони
культурної спадщини, заступника
начальника Відділу Держкомзему в
Бахмацькому районі про можливість
використання земельної ділянки по
АДРЕСА_1 за цільовим призначенням.

Рішенням 11-ї сесії Бахмацької міської
ради від 22.06.2011 року позивачу було
відмовлено у задоволенні її заяви про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення та надання у власність
земельної ділянки по АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

Позивач заперечує правомірність
вищевказаного рішення органу
місцевого самоврядування, у зв'язку з
чим просить скасувати його з підстав
невідповідності нормам чинного
законодавства.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Відповідно до статті 40 Земельного
кодексу України (в чинній редакції на
час виникнення спірних правовідносин),
громадянам України за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування можуть передаватися
безоплатно у власність або надаватися
в оренду земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
гаражного будівництва в межах норм,
визначених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 3 ст. 116 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі:

- приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян;

- одержання земельних ділянок
внаслідок приватизації державних і
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій;

- одержання земельних ділянок із
земель державної і комунальної
власності в межах норм безоплатної
приватизації, визначених цим Кодексом.

Згідно ч.1 п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України (в редакції,
що діяла на момент виникнення спірних
правовідносин), до розмежування земель
державної і комунальної власності
повноваження щодо розпорядження
землями (крім земель, переданих у
приватну власність, та земель,
зазначених в абзаці третьому цього
пункту) в межах населених пунктів
здійснюють відповідні сільські,
селищні, міські ради, а за межами
населених пунктів - відповідні органи
виконавчої влади.

Частинами першою та другою статті 116 ЗК
України (у редакції, яка була чинною на
час виникнення спірних правовідносин)
установлено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Право власності на земельну ділянку
посвідчується державним актом (частина
перша статті 126 ЗК України в редакції,
яка була чинною на час виникнення
спірних правовідносин).

Порядок безоплатної приватизації
громадянами земельних ділянок
визначений положенням статті 118
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин).

Частиною 6 вказаної статті передбачено,
що громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання (ч.7 ст. 118
Земельного кодексу України).

Відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву, а при
передачі земельної ділянки
фермерському господарству - також
висновки конкурсної комісії, і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення ( ч.7 ст. 118
Земельного кодексу України).

Згідно із частинами 8-9 ст. 118 Земельного
кодексу України, проект відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян організаціями,
які мають відповідні дозволи (ліцензії)
на виконання цих видів робіт, у строки,
що обумовлюються угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 10 ст. 118 Земельного
кодексу України районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада у місячний строк розглядає
проект відведення та приймає рішення
про передачу земельної ділянки у
власність.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі:

- зміни цільового призначення
земельних ділянок відповідно до
закону;

- надання у користування земельних
ділянок, межі яких не встановлені в
натурі (на місцевості).

Разом з тим, положенням статті 151
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) визначено порядок
погодження питань, пов'язаних з
вилученням (викупом) та вибором
земельних ділянок.

Так за змістом вказаної статті, особи,
зацікавлені у вилученні (викупі),
виборі земельних ділянок, зобов'язані
погодити з власниками землі і
землекористувачами та органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування, згідно з їх
повноваженнями, розміри земельних
ділянок, передбачені для вилучення
(викупу), умови їх вилучення (викупу), а
також розміри земельної ділянки,
передбачені для її передачі (надання),
умови її передачі (надання) з
урахуванням комплексного розвитку
території, який би забезпечував
нормальне функціонування на цій
ділянці і прилеглих територіях усіх
об'єктів та умови проживання населення
і охорону довкілля.

Вибір місця розташування земельних
ділянок здійснюють відповідні
сільські, селищні, міські, районні,
обласні ради, Верховна Рада Автономної
Республіки Крим, місцеві державні
адміністрації, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, Кабінет
Міністрів України відповідно до їх
повноважень щодо вилучення та передачі
(надання) цих ділянок.

Погодження матеріалів вибору місця
розташування земельних ділянок на
особливо цінних землях, а також для
розміщення та обслуговування будівель
і споруд іноземних держав, міжнародних
організацій провадиться Верховною
Радою України.

Особи, зацікавлені у вилученні (викупі)
земельних ділянок, звертаються із
заявою (клопотанням) про вибір місця
розташування земельних ділянок до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації.
Клопотання щодо вибору місця
розташування земельних ділянок за
рахунок земель, вилучення (викуп) яких
провадиться Кабінетом Міністрів
України та Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, подаються відповідно
до Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

До заяви (клопотання) додаються:

а) обґрунтування необхідності
вилучення (викупу) та/або відведення
земельної ділянки;

б) позначене на відповідному
графічному матеріалі бажане місце
розташування земельної ділянки з її
орієнтовними розмірами;

в) засвідчена нотаріально письмова
згода землекористувача (землевласника)
на вилучення (викуп) земельної ділянки
(її частини) із зазначенням розмірів
передбаченої для вилучення (викупу)
земельної ділянки та умов її вилучення
(викупу);

г) копія установчих документів для
юридичних осіб, а для громадянина -
копія документа, що посвідчує особу.

Типова форма заяви (клопотання) про
вибір місця розташування земельної
ділянки затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Відповідний орган державної влади або
орган місцевого самоврядування згідно
із своїми повноваженнями розглядає
заяву (клопотання) і в тижневий строк з
дня її реєстрації направляє її копії на
розгляд територіальних органів
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів, органів містобудування і
архітектури та охорони культурної
спадщини, природоохоронних і
санітарно-епідеміологічних органів, а
також до відповідних територіальних
органів виконавчої влади з питань
лісового або водного господарства (у
разі вилучення (викупу), надання, зміни
цільового призначення земельних
ділянок лісогосподарського
призначення чи водного фонду).

У разі вилучення органами виконавчої
влади земельних ділянок державної
власності у межах населеного пункту
матеріали заяви (клопотання) подаються
для розгляду до відповідного органу
місцевого самоврядування.

Зазначені органи протягом трьох тижнів
з дня одержання заяви (клопотання)
надають відповідній сільській,
селищній, міській, районній, обласній
раді чи Кабінету Міністрів України,
Раді Міністрів Автономної Республіки
Крим, місцевій державній адміністрації
висновок про можливість відведення
земельної ділянки для цілей,
зазначених у заяві (клопотанні),
граничні розміри земельної ділянки та
її площу, склад угідь земель, вимоги
щодо відведення земельної ділянки.

Вимоги щодо відведення земельної
ділянки надаються цими органами у
межах їх повноважень, визначених
законом.

Склад та зміст вимог щодо відведення
земельної ділянки, які надаються
уповноваженими органами, визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Якщо вилучення (викуп) земельних
ділянок провадиться за погодженням з
Верховною Радою України, відповідні
органи державної влади або органи
місцевого самоврядування готують свої
висновки і подають матеріали вибору
місця розташування земельної ділянки
до Кабінету Міністрів України, який
розглядає ці матеріали і подає їх до
Верховної Ради України для прийняття
відповідного рішення.

Якщо вилучення (викуп) земельних
ділянок здійснюється Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, матеріали
вибору місця розташування земельної
ділянки подаються Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, яка
розглядає ці матеріали і в місячний
строк подає свої пропозиції до
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим.

Після отримання висновків органів,
зазначених у частині сьомій цієї
статті, про можливість відведення
земельної ділянки для цілей,
зазначених у заяві (клопотанні), та
рішення Верховної Ради України (у разі
необхідності) відповідний орган
державної влади або орган місцевого
самоврядування, згідно із своїми
повноваженнями, у двотижневий строк
розглядає матеріали вибору земельної
ділянки і приймає рішення про
затвердження зазначених матеріалів та
надає дозвіл і вимоги на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
або мотивоване рішення про відмову.

Строк дії дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
та вимог щодо її відведення становить
один рік і може бути продовжено
одноразово на такий самий строк. У разі
якщо протягом встановленого строку
проект відведення земельної ділянки не
подано на затвердження до відповідного
органу, дозвіл на розроблення проекту
відведення земельної ділянки та вимоги
щодо її відведення вважаються
анульованими.

Спори, пов'язані з вилученням (викупом)
та вибором земельних ділянок,
вирішуються в судовому порядку.

У разі відмови органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому порядку
(ч. 11 ст. 118 Земельного кодексу України).

При дослідженні матеріалів справи
колегією суддів було встановлено, що в
користуванні позивача знаходиться
земельна ділянка площею 0,0352 га по
АДРЕСА_1, що підтверджується актом
встановлення і погодження зовнішніх
меж земельної ділянки в натурі за
підписом Бахмацького міського голови
Шимко П.М. (а.с. 51).

За заявою позивача від 14.11.2009 року ТОВ
«ДЕМЕТРА» було виготовлено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність ОСОБА_2 для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд розташованої на території
Бахмацької міської ради АДРЕСА_1
загальною площею 0,0352 га.

Крім того, як було вірно зазначено
судом першої інстанції, підставою для
відведення у власність позивача
спірної земельної ділянки стала
наявність позитивних висновків
відповідних державних органів, а саме:
висновок Головного державного
санітарного лікаря Бахмацького району
Чернігівської області № 02/30-881 від
11.06.2010 р. щодо вибору (відведення)
земельної ділянки під забудову;
висновок начальника відділу
містобудування та архітектури
Бахмацької районної державної
адміністрації № 693 від 15.12.2009 року по
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд; висновок начальника Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища в Чернігівській
області від 18 червня 2010 року № 69 про
погодження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки; висновок
із проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,0352 га для
надання у власність для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд по
АДРЕСА_1, затверджений В.о. заступника
начальника Головного управління,
начальника управління туризму та
охорони культурної спадщини
Чернігівської обласної державної
адміністрації від 01.03.2010 р. № 701-П;
висновок заступника начальника
відділу Держкомзему у Бахмацькому
районі Чернігівської області від 02
лютого 2011 року № 01-14/152 про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки.

Відповідно до частини другої статті 123
Земельного кодексу України (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
відносин), особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

У той же час, частина четверта статті 123
Земельного кодексу України визначала,
що розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проекту він
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

Враховуючи те, що проект землеустрою
щодо відведення у власність позивача
вищевказаної земельної ділянки був
погоджений з усіма державними
органами, представники яких входять до
складу комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою, колегія суддів
приходить до висновку про відсутність
правових підстав для відмови у
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення у власність позивача
спірної земельної ділянки.

За таких обставин, заявлені позивачем
вимоги колегія суддів знаходить
обґрунтованими та такими, що
підлягають до задоволення.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Бахмацької міської
ради залишити без задоволення.

Постанову Бахмацького районного суду
Чернігівської області від 21 грудня 2011
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків
К.А. Бабенко
В.Ю. Ключкович

.

Головуючий суддя
Собків Я.М.

Судді:
Бабенко К.А

Ключкович В.Ю.