Справа № 822/361/14
Суддя: Данилюк У.Т.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/361/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіДанилюк У.Т.
при секретаріГорячій Д.Л. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
Хмельницької міської ради до
Управління Державного земельного
агенства у Хмельницькому районі
Хмельницької області , Реєстраційної
служби Хмельницького міськрайонного
управління юстиції у Хмельницькій
області, третя особа на стороні
відповідача Колективне підприємство
"Хмельницький завод "Полімер" про
визнання незаконними та скасування
державної реєстрації та рішень, -

ВСТАНОВИВ:

04 лютого 2014 року позивач звернувся в
суд з позовом, в якому просить визнати
незаконною та скасувати державну
реєстрацію земельних ділянок,
зареєстрованих в Державному
земельному кадастрі (площею 0,0067 га, 1,2031
га, 0,0707 га, 0,42 га), а також визнати
незаконними та скасувати рішення про
державну реєстрацію права постійного
користування Хмельницького заводу
"Полімер" в Державному реєстрі речових
прав на нерухоме майно щодо таких
земельних ділянок.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що Хмельницькому заводу
"Полімер" було видано державний акт від
17.03.1998 року на право постійного
користування землею площею 2,88 га.
Рішеннями Хмельницької міської ради в
подальшому було припинено право
користування частинами такої
земельної ділянки, а в постійному
користуванні Хмельницького заводу
"Полімер" залишилось 0,9178 га. Проте на
підставі розробленої технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) в Державному
земельному кадастрі та в Реєстраційній
службі Хмельницького міськрайонного
управління юстиції у Хмельницькій
області зареєстровано право
постійного користування Хмельницького
заводу "Полімер" на земельну ділянку
площею 1,7005 га.

Представник позивача в судовому
засіданні просив задовольнити позов з
вказаних у ньому підстав.

Представник Управління Державного
земельного агентства у Хмельницькому
районі в задоволенні позовних вимог
просив відмовити з вказаних в
письмових запереченнях підставах.
Вказав, що державна реєстрація в
Державному земельному кадастрі
земельних ділянок проводилась на
підставі Державного акту на право
постійного користування земельною
ділянкою, з врахуванням рішень
Хмельницької міської ради (на
виконання яких фактично припинялось
користування земельною ділянкою
певними частинами). На сьогоднішній
день у третьої особи правомірно
залишається у постійному користуванні
земельна ділянка на підставі
Державного акту загальною площею 1,6042
га.

Представник Реєстраційної служби
Хмельницького міськрайонного
управління юстиції у Хмельницькій
області позовні вимоги не визнав,
просив відмовити в їх задоволенні, про
що надав письмові заперечення. Вказав,
що на підставі державного акту на право
постійного користування землею було
правомірно прийнято рішення про
державну реєстрацію у Державному
реєстрі речових прав за Хмельницьким
заводом "Полімер" права постійного
користування земельними ділянками;
подані Хмельницьким заводом "Полімер"
правовстановлюючі документи для
реєстрації права на земельні ділянки
відповідали вимогам ч.1 ст.19 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень".

Представник третьої особи також просив
відмовити в задоволенні позовних
вимог. Надав письмові заперечення,
згідно яких на підставі державного
акту в Хмельницького заводу "Полімер"
правомірно залишається в користуванні
1,6042 га., при чому правомірність
користування саме в таких розмірах
була предметом судових досліджень.
Позивач не вказує, яка саме реєстрація
конкретно, або кожна окремо, є
незаконною, а просить скасувати
державну реєстрацію всієї земельної
ділянки, якою правомірно користується
третя особа. Вказує, що значна
кількість рішень позивача, у тому числі
про внесення змін та скасування
попередньо прийнятих, засвідчує повну
його дезорієнтацію відносно дієвого
контролю за їх виконанням. Позивач
обґрунтовує свої вимоги висновком
експертизи Вінницького відділення
КНДІСЕ від 27.09.2013 року за №1604/13-21, однак
такий висновок не враховує ряду
документів, зокрема, й усіх рішень
позивача щодо земельної ділянки. При
цьому при державній реєстрації
правомірно не було враховано окремі
рішення позивача (від 08.06.2004 року №9 та
від 07.04.2005 року №24) щодо вилучення
земельних ділянок, оскільки фактично
вони у Хмельницького заводу "Полімер" і
не вилучались.

Заслухавши думку представників сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
Державного акту на право постійного
користування землею II-ХМ №000571 (№737) від
17.03.1998 року, зареєстрованого в книзі
записів Державних актів на право
постійного користування землею за
№737ХМ, Хмельницькому заводу "Полімер"
було надано в постійне користування
земельну ділянку площею 2,88 га по вул.
Пілотській, 77/3 у м. Хмельницькому.

На підставі вказаного Державного акту
№000571 була проведена державна
реєстрація в Державному земельному
кадастрі земельних ділянок,
сформованих на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості) від 22.06.2012 року ПП
"ЮрЗемЦентр", площею:

- 0,0707 га, кадастровий номер :05:004:0054;

- 0,0067 га, кадастровий номер :05:004:0055;

- 1,2031 га, кадастровий номер :05:004:0056;

- 0,4200 га, кадастровий номер :05:004:0057.

Також на підставі наведеного акту була
здійснена державна реєстрація у
Державному реєстрі речових прав за
Хмельницьким заводом "Полімер" права
постійного користування земельними
ділянками:

- №9191575 від 18.12.2013 року, площею 0,0707 га,
кадастровий номер :05:004:0054;

- № 9188723 від 18.12.2013 року, площею 0,0067 га,
кадастровий номер :05:004:0055;

- №9184318 від 18.12.2013 року, площею 1,2031 га,
кадастровий номер :05:004:0056;

- № 8985895 від 12.12.2013 року, площею 0,4200 га,
кадастровий номер :05:004:0057.

Отже, державна реєстрація була
проведена щодо земельних ділянок,
сумарна площа яких становить 1,7004 га.

Хмельницькою міською радою приймались
рішення щодо припинення права
користування третьою особою частинами
земельної ділянки (яка першочергово
становила 2,88 га), вносились зміни в такі
рішення, що призвело до зміни розміру
земельної ділянки, належної на праві
постійного користування.

Так, рішенням Хмельницької міської
ради від 25.09.2002 року №14 було вилучено в
Хмельницького заводу "Полімер" в
земельний запас міста земельну ділянку
площею 0,2216 га.

Рішенням Хмельницької міської ради від
17.09.2003 року №18, як вказує позивач, було
припинено право користування
Хмельницького заводу "Полімер"
частиною земельної ділянки площею 0,2202
га. та 0,6415 га.

Проте наявним в матеріалах справи
рішенням Хмельницької міської ради від
17.09.2003 року №18 (згідно додатку) було
припинено право користування частиною
земельної ділянки площею 0,6415 га. не
Хмельницького заводу "Полімер", а
Державного підприємства
"Спеціалізована пересувна
механізована колона" №578.

Позивачем разом з позовною заявою або
його представником в судовому
засіданні не надано відповідного
рішення, яким б було припинено право
користування частиною земельної
ділянки в розмірі 0,2202 га.; однак згідно
пояснень сторін рішенням від 12.12.2012
року №45 було скасоване вищевказане
рішення щодо припинення права
постійного користування земельною
ділянкою площею 0,22 га.

Рішенням Хмельницької міської ради від
08.06.2004 року №9 було припинено право
користування частиною земельної
ділянки площею 0,3542 га.

Рішенням Хмельницької міської ради від
07.04.2005 року №24 було припинено право
користування частиною земельної
ділянки площею 0,33га., 0,1785 га., 0,9340 га.
(при цьому даним рішенням щодо
земельної ділянки розміром 0,33 га, щодо
якої припинялось право користування
третьої особи, надавалась згода цій же
особі на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки).

Рішенням Хмельницької міської ради від
31.10.2012 року №85 внесено зміни в рішення
від 07.04.2005 року №24 (змінено площу
земельної ділянки, яка переходить в
запас міста, з 0,9340 га на 0,2364 га.). Даним
рішенням також було зобов'язано
Хмельницький завод "Полімер"
звернутись до управління Держкомзему в
м. Хмельницькому та внести зміни до
державного акту на право постійного
користування від 17.03.1998 року.

На думку позивача, з урахуваннях усіх
змін в постійному користуванні
Хмельницького заводу "Полімер" має
залишитись 0,9718 га.

Суд звертає увагу на те, що за даними
Департаменту архітектури,
містобудування та земельних ресурсів
(лист від 25.07.2013 року №1547/01-11) станом на
25.07.2013 року по державному акту №737 від
17.03.1998 року у постійному користуванні
Хмельницького заводу "Полімер"
перебуває земельна ділянка площею 1,6063
га.

При цьому матеріали справи містять
план зовнішніх меж землекористування
державного акту, а також зміни в
землекористуванні, в яких зазначено
про наступні зміни, що відбулися після
видачі державного акту:

- вилучено на підставі рішення
Хмельницької міської ради від 25.09.2002
року №14 - 0,2216 га;

- вилучено на підставі рішення
Хмельницької міської ради від 17.09.2003
року №18 - 0,6393 га;

- вилучено на підставі рішення
Хмельницької міської ради від 07.04.2005
року №24 - 0,6393 га;

- вилучено на підставі рішення
Хмельницької міської ради від 07.04.2005
року №24 та від 31.10.2012 року №85 - 0,6393 га.

Отже, даним актом визначено належність
у Хмельницького заводу "Полімер" право
постійного користування земельною
ділянкою 1,6042 га. При цьому саме на
підставі даного акту і здійснювалась
державна реєстрація земельних ділянок.

Суд звертає увагу на те, що відповідно
до ст.1 Закону України "Про Державний
земельний кадастр" від 7 липня 2011 року №
3613-VI (в редакції на час виникнення
спірних правовідносин, далі - Закон №
3613-VI), державна реєстрація земельної
ділянки - внесення до Державного
земельного кадастру передбачених цим
Законом відомостей про формування
земель.

Згідно з ч.1 ст.9 Закону № 3613-VI внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру і надання таких відомостей у
складі центрального органу виконавчої
влади з питань земельних ресурсів та
його територіальних органів
здійснюються державними кадастровими
реєстраторами.

Відповідно до ч.4-5 ст.24 Закону № 3613-VI для
державної реєстрації земельної
ділянки Державному кадастровому
реєстратору, який здійснює таку
реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів;

оригінал документації із землеустрою,
яка є підставою для формування
земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки у формі електронного
документа;

документ, що підтверджує оплату послуг
з державної реєстрації земельної
ділянки.

Державний кадастровий реєстратор, який
здійснює державну реєстрацію
земельних ділянок, протягом
чотирнадцяти днів з дня реєстрації
заяви:

перевіряє відповідність документів
вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює
державну реєстрацію земельної ділянки
або надає заявнику мотивовану відмову
у державній реєстрації.

При цьому суд звертає увагу позивача на
те, що повноваження щодо перевірки
поданих документів вимогам чинного
законодавства належать виключно до
компетенції такого реєстратора.

Згідно з ч.6 ст.24 Закону № 3613-VI підставою
для відмови у здійсненні державної
реєстрації земельної ділянки є:

розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів,
передбачених частиною четвертою цієї
статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів
вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки,
яку передбачається зареєструвати,
іншої земельної ділянки або її частини.

При цьому відповідно до ч.1 ст.11 Закону
№ 3613-VI відомості про об'єкти Державного
земельного кадастру під час внесення
їх до Державного земельного кадастру
мають відповідати існуючим
характеристикам об'єктів у натурі (на
місцевості), визначеним з точністю
відповідно до державних стандартів,
норм та правил, технічних регламентів.

Проте державним кадастровим
реєстратором Управління Держкомзему в
м.Хмельницькому 27.06.2012 року було
зареєстровано за Хмельницьким заводом
"Полімер" право постійного
користування земельними ділянками
площею 0,0067 га, 1,2031 га, 0,0707 га, 0,42 га.
(всього - 1,7005 га.), що підтверджується
Витягами з Поземельної книги на
земельну ділянку.

Також суд звертає увагу на те, що
відповідно до п.4 ч.1 ст.19 Закону України
"Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень " від 1
липня 2004 року № 1952-IV (далі - Закон №
1952-IV) державна реєстрація прав
проводиться на підставі державних
актів на право власності або
постійного користування на земельну
ділянку у випадках, встановлених
законом.

Відповідно до пунктів 26, 27 Порядку № 703
для проведення державної реєстрації
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно необхідними
документами є документи, що
підтверджують виникнення, перехід або
припинення права власності та інших
речових прав на нерухоме майно та інші
документи, визначені цим Порядком.

Документами, що підтверджують
виникнення, перехід та припинення
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно зокрема, є, зокрема,
державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою.

Згідно п.23 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22
червня 2011 р. № 703, Державний реєстратор
приймає рішення про відмову в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень виключно за наявності підстав
для відмови в державній реєстрації
прав, що визначені у Законі України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Такі підстави визначені статтею 24
Закону № 1952-IV .

Відповідно до ч.1 ст. 24 Закону №
1952-IV передбачено, що у державній
реєстрації прав та їх обтяжень може
бути відмовлено у разі, якщо, зокрема,
подані документи не відповідають
вимогам, встановленим цим Законом, або
не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують.

Згідно ч. 4 ст.24 Закону № 1952-IV відмова в
державній реєстрації прав та їх
обтяжень з підстав, не передбачених цим
Законом, заборонена.

Таким чином, суд приходить до висновку
про відсутність у третьої особи права
постійного користування земельною
ділянкою розміром 1,7005 га. на момент
проведення відповідачами
реєстраційних дій.

Однак Хмельницька міська рада просить
скасувати державну реєстрацію усіх
земельних ділянок, відмічаючи при
цьому, що належний третій особі розмір
земельної ділянки становить 0,9178 га. При
цьому позивач ні в позовній заяві, ні в
судовому засіданні не зазначив, на його
думку, яка саме з чотирьох реєстрацій
конкретно є неправомірною та підлягає
скасуванню.

Посилання позивача на висновок
земельно-оціночної експертизи від
27.09.2013 року №1604/13-21 не може бути
прийнятий судом в якості доказу на
підтвердження позовних вимог, оскільки
даний висновок не враховує усіх рішень
Хмельницької міської ради, при цьому у
ньому взагалі відмічено про
відсутність у третьої особи права
постійного користування земельною
ділянкою в зв'язку з вилученням усієї
площі земельної ділянки.

Доводи позивача щодо недоведеності з
боку третьої особи наявності
правовстановлюючого документа на
спірні земельні ділянки є
безпідставними в зв'язку з наявністю у
останньої Державного акту на право
постійного користування землею, на
підставі якого і здійснювалась
реєстрація земельних ділянок.

В суду немає можливості зробити
висновок про те, яку саме частину
земельної ділянки неправомірно
зареєстровано за Хмельницьким заводом
"Полімер", та , відповідно, які рішення
про таку державну реєстрацію є
неправомірними. При цьому, матеріали
справи містять різні відомості щодо
того, який розмір площі належить на
праві постійного користування третій
особі, однак правомірність належності
тих чи інших земельних ділянок, як і
правомірність рішень Хмельницької
міської ради з приводу
надання/вилучення таких земельних
ділянок не є предметом даного судового
розгляду.

Суд також звертає увагу на те, що
фактичне використання позивачем
земельними ділянками площею 1,6042 га.
підтверджується податковими
деклараціями з плати за землю за 2013, 2014
роки.

Встановлена судом невідповідність
рішення суб'єкта владних повноважень
вимогам чинного законодавства є
підставою для визнання такого акта
протиправним, при умові, що це рішення
може бути ідентифіковано. Проте зі
змісту позовних вимог, доводів на їх
підтвердження та матеріалів справи
неможливо встановити, яке чи які саме
рішення прийняті відповідачами
протиправно.

При цьому згідно з ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій.

Позивач, до повноважень якого належить
розпорядження землями територіальної
громади, мав би чітко володіти
інформацією про земельні ділянки, які
надані ним у користування, про їх
розмір та розташування.

Хмельницька міська рада вказує, що
діями відповідачів порушені права
власника землі, територіальної громади
міста Хмельницького в особі
Хмельницької міської ради, не
заперечуючи при цьому правомірність
використання третьою особою певною
частиною земельної ділянки, однак
просить скасувати державну реєстрацію
усіх земельних ділянок, включно з тими,
якими Хмельницький завод "Полімер"
користується правомірно, що є
недопустимим.

Враховуючи викладене суд приходить до
висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 86, 158-163, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 21
березня 2014 року

Суддя/підпис/У.Т. Данилюк"Згідно з
оригіналом" Суддя У.Т. Данилюк