Справа № 754/3090/14-а
Суддя: Зотько Т. А.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/754/187/14
Справа №754/3090/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

19.03.2014 року Cуддя Деснянського
районного суду м. Києва Зотько Т.А.,
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м.Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання бездіяльності протиправною,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення з 19.08.2013 року, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративною позовною заявою, в
якій просив визнати протиправною
бездіяльність відповідачів щодо
здійснення перерахунку, нарахування та
виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат у
відповідності до ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року за період починаючи з 2005 року, та
щодо здійснення перерахунку,
нарахування та виплати одноразової
компенсації як інваліду ІІ групи з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС в розмірі
сорока п'яти мінімальних заробітних
плат.

Відповідно до ухвали суду про
відкриття скороченого провадження від
26.02.2014 року вимоги позивача до
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної у м.Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання
бездіяльності протиправною,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату одноразової компенсації та
щорічної допомоги на оздоровлення за
період з 2005 року до 19.08.2013 року -
залишено без розгляду.

Згідно п.4 ч.1 ст.183-2 КАС України, суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі. За результатами розгляду
справи у скороченому провадженні
суддя, оцінивши повідомлені позивачем,
відповідачем обставини, за наявності
достатніх підстав, приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.

Дослідивши обставини справи в їх
сукупності, оцінивши зібрані по справі
докази, суддя дійшов висновку, що позов
не підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судом, позивач є
особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи І категорії,
інвалідом 2 групи та перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м.Києві
державної адміністрації.

У відповідності до ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи І категорії,
інвалідам 2 групи передбачена щорічна
допомога на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат.

Позивачу Управлінням нарахована,
а Центром - прийнята до виплати щорічна
допомога на оздоровлення в інших
розмірах, ніж це встановлено Законом, а
саме: у відповідності до постанови
Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005 року за 2013 рік - 120 грн..

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист. годувальника. Відповідно до п.1
та п. 6 ст. 92 Конституції України
виключно законами України
визначаються свободи громадянина,
гарантії цих прав і свобод, а також
основи соціального захисту.

Розмір щорічної допомоги на
оздоровлення в 5 мінімальних
заробітних плат для осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи І категорії, інвалідам 2
групи встановлено ст. 48 Закону в
редакції від 06.06.1996 року, яка чинна на
теперішній час. Дія вказаної статті
зупинялась відповідними Законами
України Про державний бюджет..." на 2006 та
2007 роки. Зупинення дії вказаної статті
на 2007 рік визнано неконституційним у
відповідності до Рішення
Конституційного Суду України від 09.07.2007
року. З 01.01.2008 року діяла нова редакція
статті 48, яка визнана неконституційною
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року.

Отже, норма Закону, яка передбачає
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи І
категорії, інвалідам 2 групи, в розмірі 5
мінімальних заробітних плат в період,
за який позивач висуває вимоги, діяла з
01.01.2002 року по 01.01.2006 року (у 2006 році та з
01.01.2007 року по 09.07.2007 року дія норми
зупинялась бюджетними законами); з
09.07.2007 року по 01.01.2008 року та з 22.05.2008
року до тепер ( з 01.01.2008 року по 22.05.2008
року діяла інша редакція).

В цей же період Кабінетом
Міністрів України приймались
постанови, які також регламентували
питання розміру щорічної допомоги на
оздоровлення, а саме: Постанова
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року № 836 та Постанова Кабінету
Міністрів України від 12.07.2005 року № 562.

Стаття 62 Закону, яка має назву:
«Роз'яснення порядку застосування
цього Закону», містить положення,
згідно якого роз'яснення порядку
застосування Закону провадиться у
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України. Зміст зазначеної
норми не дає підстав для висновку, що
Кабінету Міністрів України надано
право змінювати норми Закону, тим
більше, що це б суперечили принципу
розподілу повноважень між гілками
влади, оскільки єдиним органом
законодавчої влади в Україні є
парламент, тому ст. 85 Конституції
України прийняття законів віднесено до
повноважень Верховної Ради України, а
не Кабінету Міністрів України, який
згідно ст. 113 Конституції у своїй
діяльності керується в тому числі і
законами.

Зміст Постанов свідчить, що
Кабінет Міністрів України не
встановлював порядок, в якому повинно
проводитись роз'яснення порядку
застосування Закону, а фактично
встановлював нові розміри соціальних
виплат, зменшивши їх в порівнянні з
розмірами, визначеними Законом.

Оскільки норми підзаконних
нормативних актів не можуть суперечити
нормам законів, а тим більше змінювати
їх, тому при вирішенні питання щодо
розміру щорічного допомоги на
оздоровлення, яка підлягає виплаті
позивачу, суд дійшов висновку, що
підлягають застосуванню норми Закону,
а саме ст.48, а не Постанов Кабінету
Міністрів.

Крім того, з 01.01.2007 року набула чинності
нова стаття 71 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у
відповідності до якої дія положень
цього Закону не може призупинитися
іншими законами, крім законів, про
внесення змін до цього Закону.

У відповідності до Положення про
управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної в м. Києві державної
адміністрації від 01.12.2006 року
Управління приймає заяви та інші данні
одержувачів виплат. Функції по
здісненню виплат покладено на
Київській міський центр по нарахуванню
та здісненню соціальних виплат, тому
вимоги позову підлягають задоволенню в
межах повноважень відповідачів.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст.
ст. 17, 158-162, 183-2 КАС України, ст.48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
державної адміністрації щодо відмови у
проведенні перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 за 2013 рік щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до
положень ст.48 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5
мінімальних заробітних плат -
неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
державної адміністрації видати
розпорядження про нарахування та
виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до
положень ст.48 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 5
мінімальних заробітних плат за 2013 рік з
урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Київський міський центр по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат здійснити виплату ОСОБА_1 за
розпорядженням Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної у м. Києві
державної адміністрації щорічної
допомоги на оздоровлення у
відповідності до положень ст.48 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
за 2013 рік з урахуванням проведених
виплат.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Деснянський районний суд м.Києва
протягом десяти днів з дня складення
постанови в повному обсязі.

Суддя Деснянського

районного суду м. Києва
Т.А.Зотько