Справа № К/9991/74196/11-С
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/74196/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С. Я.

Конюшка К.В.

Мороза В.Ф.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 05 квітня 2011 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Старосамбірської районної державної
адміністрації Львівської області,
треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6 про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а :

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
05 квітня 2011 року залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2011
року відмовлено в позові ОСОБА_4 до
Старосамбірської районної державної
адміністрації Львівської області,
треті особи: ОСОБА_5, ОСОБА_6 про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права, та прийняти нове про задоволення
позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, ОСОБА_4 листом від 01.06.2010
року повідомив Старосамбірську
районну державну адміністрацію
Львівської області про свій намір
створення фермерського господарства, у
зв'язку з чим просив надати земельну
ділянку, що розташована на території
Мшанецької сільради загальною площею
не менше 800га.

У зв'язку із наміром створити та
працювати у фермерському господарстві
треті особи із самостійними вимогами
на предмет спору, проживаючи в м. Києві
звільнились з роботи та переїхали в
будинок, що знаходиться в с. Плоске
Мшанецької сільради Старосамбірського
районну Львівської області, де зробили
ремонт та придбали ряд речей
необхідних для фермерського
господарства.

Листом від 02.07.2010 року Старосамбірською
районною державною адміністрацією
Львівської області позивача
повідомлено про необхідність надання
додаткових документів, що необхідні
для надання райдержадмінстрацією
дозволу на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки, оскільки направлена
раніше документація не відповідає
вимогам.

Позивач, звертаючись до суду, просить
визнати таку відмову протиправною та
зобов'язати відповідача надати дозвіл
на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки.

Так, відповідно до ч. 1-2 ст. 7 Закону
України «Про фермерське господарство»
для отримання (придбання) у власність
або в оренду земельної ділянки
державної власності з метою ведення
фермерського господарства громадяни
звертаються до відповідної районної
державної адміністрації. Для отримання
у власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додається
рішення професійної комісії з питань
створення фермерських господарств
щодо наявності у громадянина
достатнього досвіду роботи у
сільському господарстві або
необхідної сільськогосподарської
кваліфікації.

Заяву громадянина про надання
земельної ділянки у власність або в
оренду районна або міська державні
адміністрації або орган місцевого
самоврядування розглядають у місячний
строк і в разі її задоволення дають
згоду на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки.

Як зазначено судами, позивачем подано
відповідну заяву відповідачу, однак
така не містить будь яких обґрунтувань
бажаних розмірів земельної ділянки.

У відповідності до ч.1 ст. 2 Закону
України «Про фермерське господарство»
визначено, що відносини, пов'язані із
створенням, діяльністю та припиненням
діяльності фермерських господарств,
регулюються Конституцією України,
Земельним кодексом України, цим
Законом та іншими нормативно-правовими
актами України.

При цьому ст. 118 Земельного кодексу
України визначено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
висновки конкурсної комісії (у разі
надання земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Як вбачається з листа Старосамбірської
районної державної адміністрацію
Львівської від 02.07.2010р. позивачу для
отримання дозволу на оформлення
проекту відведення земельної ділянки
запропоновано надати позитивний
висновок (рішення) професійної комісії
з питань створення фермерських
господарств, в якому вказується про
достатній досвід роботи у сільському
господарстві та необхідної
сільськогосподарської кваліфікації,
обґрунтування розмірів земельної
ділянки з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства,
а також викопіювання із проекту
роздержавлення приватизації земель
КСГП «Мшанець» Мшанецької сільської
ради в масштабі 1:10000, за підписом голови
місцевого самоврядування і
затверджену печаткою.

При цьому у зазначено листі
зазначається, що направлена раніше
позивачем документація розглянута,
однак така є не повною та не відповідає
вимогам чинного законодавства.

Крім того з наявної в матеріалах справи
копії листа Старосамбірської районної
державної адміністрацію Львівської
від 20.10.2010р. №987/01-45 вбачається, що
позивачем фактично до заяви про
надання дозволу на прийняття
розпорядження райдержадміністрацією
«Про надання дозволу на розробку
проекту відведення земельної ділянки»
не додано обґрунтувань розміру
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства, замість викопіювання із
проекту роздержавлення приватизації
земель КСГП «Мшанець» Мшанецької
сільської ради в масштабі 1:10000, за
підписом голови місцевого
самоврядування і затверджену печаткою
позивачем надано фотокопія земельних
ділянок видрукуваних з мережі
Інтернет, а замість рішення
професійної комісії з питань створення
фермерського господарства щодо
наявності у громадянина достатнього
досвіду роботи у сільському
господарстві або необхідної
сільськогосподарської кваліфікації
було подано протокол засідання такої
комісії.

При цьому слід зазначити, що позивачу
не відмовлено у наданні земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства, а лише роз'яснено порядок
такого надання та запропоновано
виконати вимоги законодавства для
такого отримання земельної ділянки.

Згідно з частиною другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з частиною третьою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь -якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Отже, як вірно зазначено судами,
Старосамбірська районна державна
адміністрація Львівської області
діяла на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що визначений чинним
законодавством України, тому правових
підстав для задоволення позовних вимог
не вбачається.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій вірно
встановлені обставини справи, судові
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для їх скасування не
вбачається. Доводи касаційної скарги
висновків судів попередніх інстанцій
не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
05 квітня 2011 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 25 жовтня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: