Справа № 826/18049/13-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року
м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,
при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційною скаргою
Державної екологічної інспекції у
місті Києві на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 23
грудня 2013 року адміністративну справу
за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю «Елегант-Групп» до
Державної екологічної інспекції у
місті Києві про визнання протиправним
та скасування припису,

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Елегант-Групп»
(надалі за текстом - «ТОВ
«Елегант-Групп») звернулось до суду з
позовом про визнання протиправним та
скасування припису Державної
екологічної інспекції у місті Києві
від 30 жовтня 2013 року № 08/913.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 23
грудня 2013 року адміністративний позов
задоволено.

В апеляційній скарзі Державна
екологічна інспекція у м. Києві (надалі
за текстом - «Інспекція»), посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить скасувати
вказане судове рішення і прийняти нову
постанову про відмову в задоволенні
позову.

Перевіривши повноту встановлення
окружним адміністративним судом
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального і процесуального права,
Київський апеляційний
адміністративний суд дійшов
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
у період з 07.10.2013 р. по 25.10.2013 р.
посадовцями Інспекції проведено
перевірку дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
речовинами ТОВ «Елегант-Групп».

Результати перевірки оформлено актом
№ 08/1616 А від 25.10.2013 р.

Згідно цьому акту позивачем порушено
вимоги ст. ст. 17, 32, 33 Закону України «Про
відходи» від 05 березня 1998 р. № 187/98-ВР
(надалі за текстом - «Закон № 187/98-ВР»)
внаслідок відсутності на підприємстві
Дозволу на розміщення відходів та
Ліміту на утворення та розміщення
відходів, відсутності первинного
обліку кількості, типу і складу
відходів, що утворюються за формою 1-Вт.

Такий висновок обґрунтовано тим, що в
результаті діяльності мережі аптек ТОВ
«Елегант-Групп» утворюються відходи
(відпрацьовані люмінесцентні лампи,
побутові відходи, відходи від надання
аптекарських послуг), проте
товариством, як суб'єктом у сфері
поводження з відходами, не виконуються
вимоги законодавства щодо зберігання
та видалення відходів.

На підставі висновків, викладених в
акті перевірки, Інспекцією винесено
припис № 08/913 від 30.10.2013 р., яким позивача
у строк до 14.11.2013 р. зобов'язано:
отримати дозвіл та ліміт на утворення
та розміщення відходів; завести журнал
первинного поточного обліку кількості,
типу і складу відходів, що утворюються,
збираються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються у встановленій формі;
призначити наказом відповідальну
особу за дотримання природоохоронного
законодавства на підприємстві; укласти
договори з організаціями, які
займаються утилізацією, вивозом та
знешкодження відходів які утворюються
в ході діяльності.

У статті 1 Закону № 187/98-ВР надано
визначення термінів, що вживаються у
ньому. Так, відходи - це будь-які
речовини, матеріали і предмети, що
утворилися у процесі виробництва чи
споживання, а також товари (продукція),
що повністю або частково втратили свої
споживчі властивості і не мають
подальшого використання за місцем їх
утворення чи виявлення і від яких їх
власник позбувається, має намір або
повинен позбутися шляхом утилізації чи
видалення, а побутові відходи - це
відходи, що утворюються в процесі життя
і діяльності людини в житлових та
нежитлових будинках (тверді,
великогабаритні, ремонтні, рідкі, крім
відходів, пов'язаних з виробничою
діяльністю підприємств) і не
використовуються за місцем їх
накопичення.

Згідно пунктів «г», «є», «й» частини 1
статті 17 Закону № 187/98-ВР суб'єкти
господарської діяльності у сфері
поводження з відходами зобов'язані: на
основі матеріально-сировинних
балансів виробництва виявляти і вести
первинний поточний облік кількості,
типу і складу відходів, що утворюються,
збираються, перевозяться,
зберігаються, обробляються,
утилізуються, знешкоджуються та
видаляються, і подавати щодо них
статистичну звітність у встановленому
порядку; здійснювати організаційні,
науково-технічні та технологічні
заходи для максимальної утилізації
відходів, реалізації чи передачі їх
іншим споживачам або підприємствам,
установам та організаціям, що
займаються збиранням, обробленням та
утилізацією відходів, а також
забезпечувати за власний рахунок
екологічно обґрунтоване видалення тих
відходів, що не підлягають утилізації;
призначати відповідальних осіб у сфері
поводження з відходами.

Відповідно до пункту «а» частини
першої статті 32 Закону № 187/98-ВР З метою
обмеження та запобігання негативному
впливу відходів на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини
забороняється вести будь-яку
господарську діяльність, пов'язану з
утворенням відходів, без одержання від
уповноважених органів виконавчої
влади у сфері поводження з відходами
лімітів на обсяги утворення та
розміщення відходів. Ліміти на обсяги
утворення і розміщення побутових
відходів не встановлюються.

За приписами частини 4 статті 33 Закону
№ 187/98-ВР зберігання та видалення
відходів здійснюються в місцях,
визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання.

Статтею 27 Закону № 187/98-ВР визначено, що
з метою забезпечення збирання,
оброблення, збереження та аналізу
інформації про об'єкти утворення,
оброблення та утилізації відходів
ведеться їх реєстр, в якому
визначаються номенклатура, обсяги
утворення, кількісні та якісні
характеристики відходів, інформація
про поводження з ними та заходи щодо
зменшення обсягів утворення відходів і
рівня їх небезпеки. Порядок ведення
реєстру об'єктів утворення, оброблення
та утилізації відходів визначається
Кабінетом Міністрів України.

За змістом пункту 8 Порядку ведення
реєстру об'єктів утворення, оброблення
та утилізації відходів, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 серпня 1998 р. № 1360, критерієм
включення об'єкта утворення відходів
до реєстру є показник загального
утворення відходів. До реєстру
включаються об'єкти, для яких показник
загального утворення відходів
перевищує граничне значення, що
дорівнює 1000 умовних одиниць на рік.

Відповідно до п. 8 Порядку розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.08.1998 № 1218, до
категорій власників, які звільняються
від одержання лімітів на утворення та
розміщення відходів, належать власники
відходів, які не підлягають включенню
до реєстру об'єктів утворення,
оброблення та утилізації відходів
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31 серпня 1998 р. №
1360 «Про затвердження Порядку ведення
реєстру об'єктів утворення, оброблення
та утилізації відходів».

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того,
що в процесі господарської діяльності
ТОВ «Елегант-Груп» утворюються лише
побутові відходи, а відтак позивач не
зобов'язаний отримувати дозвіл та
ліміт на утворення та розміщення
відходів.

Судова колегія знаходить наведений
висновок обґрунтованим та таким, що
підтверджуються наявними у справі
доказами.

Так позивачем було надано копії:
договорів суборенди № 1 від 01.03.2012 р., № 2
від 01.03.2012 р., № 2 від 01.02.2012 р. № б/н від
01.03.2012 р. про передачу у тимчасове
платне користування нежитлових
приміщень та договорів про № 228 від
01.03.2012 р., № 9072-П від 02.09.2013 р., № 5222-Дн від
01.02.2013 р., № 72а від 01.01.2012 р., № 4108-Щб від
01.10.2012 р., № 148/13/АВ від 29.12.2012 р., № 154 від
01.11.2010 р., № 521-С від 03.01.2009 р. на надання
послуг з вивезення твердих побутових
відходів, а також договору №335 від
01.10.2013 р. на надання послуг по прийому
відпрацьованих люмінесцентних ламп.

При цьому, в ході перевірки не було
встановлено, що ТОВ «Елегант-Групп»
підлягало включенню до реєстру
об'єктів утворення, оброблення та
утилізації відходів на підставі
критеріїв, визначених постановою
Кабінету Міністрів України від 31
серпня 1998 р. № 1360 «Про затвердження
Порядку ведення реєстру об'єктів
утворення, оброблення та утилізації
відходів».

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що окружним
адміністративним судом при розгляді
справи неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Державної
екологічної інспекції у місті Києві
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 23 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
прийняття, проте може бути оскаржена в
касаційному порядку шляхом подачі в
20-ти денний строк з дня складення
ухвали в повному обсязі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України, з
подачею документу про сплату судового
збору, а також копій касаційної скарги
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі, та копій
оскаржуваних рішень судів першої та
апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 19
лютого 2014 р.

.

Головуючий суддя
Лічевецький І.О.

Судді:
Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.