Справа № 2а-11002/09/6/0170
Суддя: Щепанська Ольга Анатоліївна
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

Справа № 2а-11002/09/6/0170

25.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Щепанської О.А.,

суддів Горошко Н.П. ,

Кобаля М.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Санаторія "Передгірний" Міністерства
охорони здоров`я України на постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим (суддя
Латинін Ю.А.) від 19.04.2010 у справі
№2а-11002/09/6/0170

за позовом Санаторія "Передгірний"
Міністерства охорони здоров`я України
(вул. Шосе свободи, 11, м. Алупка,
Автономна Республіка Крим,98676)

до Контрольно-ревізійного відділу в м.
Сімферополі і Сімферопольському
районі АР Крим (вул. Караїмська 23 а, м.
Сімферополь, Автономна Республіка
Крим,95011)

про визнання протиправним та
скасування вимоги і рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 19.04.2010 у задоволені
позову Санаторію "Передгірний"
Міністерства охорони здоров`я України
до Контрольно-ревізійного відділу в
м.Сімферополі і Сімферопольському
районі АР Крим про визнання
противоправним та скасування вимоги п.
3 Обов'язкових указівок
Контрольно-ревізійного відділу в м.
Сімферополь і Сімферопольському
районі 22-21/416 ВІД 26.03.08; визнання
противоправним та скасування рішення
про передачі правоохоронним органам
матеріалів ревізій, а також
повідомлення про виявлені зловживання
і порушення державним органом (у тому
числі установі КРУ якому
Контрольно-ревізійний відділ в м.
Сімферополі та Сімферопольському
районі підпорядкований) і органам,
уповноваженим управляти державним
майном (у даному випадку Міністерство
охорони здоров'я України) якщо такі
мали місце - відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду,
Санаторій "Передгірний" Міністерства
охорони здоров`я України звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
постанову Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
25.12.2013 року скасувати та прийняти нове
рішення.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 02.07.2010 відкрито апеляційне
провадження за апеляційною скаргою
Санаторія "Передгірний" Міністерства
охорони здоров`я України, проведено
необхідні підготовчі дії, передбачені
статтею 190 Кодексу адміністративного
судочинства України, які достатні для
закінчення підготовки та призначення
справи до апеляційного розгляду.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 09.07.2010 закінчено підготовку та
призначено справу до апеляційного
розгляду.

В ході судового розгляду слухання
справи неодноразово відкладалася, по
справі ухвалами від 20.01.2011, 03.08.2011, 07.12.2011
провадження зупинялося та
призначалася судово-економічна
експертиза.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 11.12.2012 року провадження було
зупинено, призначена судово-економічна
експертиза, проведення якої доручено
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Інститут
економічних досліджень»

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 30.01.2014 року провадження по справі
поновлено та призначена справа до
апеляційного розгляду на 25.02.2014 року.

Розпорядженням голови суду від 25.02.2014
року відбулася заміна складу колегії
суддів Кондрак Н.Й. здійснена заміна на
суддю Кобаля М.І.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

У судове засідання 25.02.2014 сторони, їх
представники не з'явились, про дату, час
та місце апеляційного розгляду справи
повідомлені в встановленому законом
порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Судова колегія, обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до Окружного
адміністративного суду АРК з позовом
про визнання противоправним та
скасування вимоги п. 3 Обов'язкових
указівок Контрольно-ревізійного
відділу в м. Сімферополь і
Сімферопольському районі 22-21/416 ВІД
26.03.08; визнання противоправним та
скасування рішення про передачі
правоохоронним органам матеріалів
ревізій, а також повідомлення про
виявлені зловживання і порушення
державним органом (у тому числі
установі КРУ якому
Контрольно-ревізійний відділ в м.
Сімферополь та Сімферопольському
районі підпорядкований) і органам,
уповноваженим управляти державним
майном (у даному випадку Міністерство
охорони здоров'я України) якщо такі
мали місце.

Позовні вимоги мотивовані тим, що в
акті перевірки, що мала місце відносно
позивача, вказано на порушення щодо
розбіжностей у розрахунках на покриття
видатків спеціального фонду бюджету за
рахунок загального фонду бюджету по
сплаті за водопостачання та
водовідведення, проти, що саме було
порушено в акті не вказано.

Також позивач посилався на те, що при
проведенні перевірки відповідачем
неправомірно зроблено розрахунок
покриття видатків по водопостачанню та
водовідведенню спеціального фонду
бюджету за рахунок загального фонду
бюджету санаторієм "Передгірний" за
період червень, липень, серпень,
вересень 2007 року, який став підставою
для відображення неправомірних
висновків у Акті документальної
ревізії фінансово-господарської
діяльності санаторію "Передгірний" за
період з 01 січня 2006 року по 01 січня 2008
року від 03.03.2008 року № 22-21б/010.
Посилаючись на те, що на думку позивача
вірно були проведені розрахунки та
здійснені всі перерахування коштів за
водопостачання та водовідведення з
відповідних бюджетних коштів та не
порушені норми діючого законодавства,
у зв'язку з чим вважає, що не скоював
ніяких дій, що могли б призвести до
порушення фінансової дисципліни та
норм діючого законодавства.

Як вибачається з матеріалів справи, та
встановлено судом першої інстанції
контрольно-ревізійним відділом в м.
Сімферополі і Сімферопольському
району була проведена документальна
ревізія фінансово-господарської
діяльності позивача за період з 01.01.06 по
01.01.08 року, за результатами якої був
складений Акт №22-21б/010 від 03.03.08р. (далі
Акт ревізії).

Відповідно до Акту ревізії було
встановлено проведення позивачем
розрахункових операцій з порушенням
п.23 Постанови КМ України від 28.02.02 року
№ 228 "Про затвердження Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог щодо виконання
кошторисів бюджетних установ" та
абзацу 1 п.п. а) п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.05.02 року № 659
"Про затвердження переліку груп
власних надходжень" за рахунок коштів
загального фонду бюджету проводилося
покриття видатків на комунальні
послуги (водопостачання та відведення)
по спеціальному фонду за осіб
прийнятих у санаторій на платній
основі у 2007 році у сумі - 10100,75 грн.
Розрахунок даної суми було зроблено
додатком № 47 до Акту перевірки.

Перевіркою встановлено покриття
видатків по водопостачанню та
водовідведенню спеціального фонду
бюджету за рахунок загального фонду
бюджету санаторієм за період червень,
липень, серпень, вересень 2007 року на
суму 10100,75 грн.

На підставі вказаного акту 26.03.08р.
позивачу були направлені обов'язкові
указівки (вих. №22-21/416). Згідно п.3
обов'язкових указівок, позивач
зобов'язано відшкодувати до бюджету
суму 10100,75 грн. за рахунок спеціального
фонду.

Вказані обставини стали підставою для
звернення позивача з зазначеним
позовом.

Суд першої інстанції відмовив у
задоволенні позовних вимог.

Судова колегія вважає висновки суду
першої інстанції помилковими з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
актом документальної ревізії
фінансово-господарської діяльності
санаторію «Передгірний» за період з
01.01.2006 р. по 01.01.2008 р. від 03.03.2008 року
встановлено, що постачання води і
водовідведення санаторію здійснюється
на підставі укладеного договору та
додаткових угод з КРП «Виробниче
підприємство
водопровідно-каналізаційне
господарство Південного узбережжя
Криму» від 31.07.07 р. №1110 та від 08.10.07 р.

Ревізією наявності фактів покриття
випадків, пов'язаних з наданням платних
послуг, за рахунок коштів загального
фонду кошторису проведеною суцільним
методом за 2007 р. встановлено, що в
порушення п.23 Постанови Кабінету
Міністрів України від 28.02.2002 №228 «Про
затвердження порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог щодо виконання кошторисів
бюджетних установ» (зі змінами) та
абзацу 1 п.п. а) п.3 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.05.2002 №659 «Про
затвердження переліку груп власних
повноважень» (зі змінами), що за рахунок
коштів загального фонду проводилося
покриття видатків на комунальні
послуги (водопостачання та відведення)
по спеціальному фонду за осіб,
прийнятих в санаторій на платній
основі у 2007 році у сумі 10100,75 грн.

Так, зробленим аналізом правильності
використання коштів на покриття
видатків по комунальним послугам
(водопостачання та відведення) за осіб
прийнятих в санаторій на платній
основі у червні, липні, серпні та
вересні 2007 році встановлено, що при
визначені суми коштів сплачених за
комунальні послуги (водоспоживання та
водовідведення) за рахунок загального
фонду, були використані данні по обсягу
спожитої води, виконанню ліжко-днів по
загальному фонду та спеціальному
фонду, фактичні видатки по виконанню
ліжко-днів за рахунок бюджетних коштів
та по платним послугам, а також дані по
касовим та фактичним видаткам по
спеціальному та загальному фондам по
КЕКВ 1162 «Оплата за водопостачання і
водовідведення»

Із матеріалів справи вбачається, що
згідно зі Статутом Санаторій
"Передгірній" надає послуги по
оздоровленню населення, для чого між
Підприємство
водопровідно-каналізаційного
господарства, що іменується надалі
"Водоканал", в особі директора ППРКХ
Шутко Я.Я., що діє на підстав Статуту
підприємства і Правил користування
системами комунального водопостачання
і водовідведення в містах і селищах
України, введених в дію з 1 жовтня 1994
року, іменованих надалі "Правила", з
одного боку, і Санаторієм "Предгірним"
іменоване надалі "Абонент", в особі
головного лікаря Соломяного М.С., що діє
на підстав Статуту, був укладеній
договір № 1110 від 11.05.2000 р. на відпустку
води з комунального водопроводу і
прийом стоків в комунальну
каналізацію, узятим на облік 02.02.2007 р.,
яким передбачено:

Пунктом № 1. Водоканал зобов'язується
забезпечити абонента питною водою до
місця приєднання останнього до
міського водопроводу за наявності води
в джерелах в об'ємі встановленого
ліміту і надати послуги з
водовідведення, а абонент сплати їх.

Пунктом № 3. Для обліку споживаної води
абонентові необхідно своїми силами і
засобами в строк встановленим
технічними умовами міськводоканалу
обладнати водомірний вузол, встановити
водомір, передати його по акту
представникові водоканалу для
ухвалення і опломбування засувки.

Пунктом № 4. Водомір і витратомір
набуває і містить на своєму балансі
абонент.

Пунктом № 8. Абонент зобов'язаний
отримувати рахунки за витрачену воду і
послуги з каналізації в абонентному
відділі Водоканалу 15 чисел кожного
місяця і оплачувати їх протягом 5
банківських днів з дня отримання.

Пунктом № 12. Прийом стоків проводиться
в кількості, рівній кількості
відпущеної води.

Договором № 1110 від 31.07.2007 р. на
відпустку води з комунального
водопроводу і прийом стоків в
комунальну каналізацію передбачено, що
Кримське республіканське підприємство
"Виробниче підприємство
водопровідно-каналізаційного
господарства Південного берега Криму,
яке діє на підставі ліцензії на
централізоване водопостачання і
водовідведення, Серія № 116031 від 30.11.2004
року, іменоване надалі "Постачальник", в
особі директора Намяка Д.Е., що діє на
підстав Статуту підприємства, виявляє
платником податку на прибуток на
загальних підставах, з одного боку, і
Санаторієм "Предгірним" Міністерства
охорони здоров'я, в особі головного
лікаря Лімарева В.А., іменованим надалі
"Споживач", що діє на підстав Статуту, є
платником, з іншого боку, відповідно до
Закону України "Про питну воду і питне
водопостачання" № 2918-111 від 10.01.2002 року,
Закону України "Про житлово-комунальні
послуги" № 1875-1у від 24.06.2004 року.
Правилами користування системами
комунального водопостачання і
водовідведення в містах і селищах
України, затвердженим Наказом
Держжилкомгоспа України від 01.07.1994 року
№ 65 (далі Правила), правилами прийому
стічних вод підприємств в комунальні і
відомчі системи каналізації населених
пунктів України, затвердженим Наказом
Держбуду України від 19.02.2002 р. № 37,
Правилами прийому стічних вод в
систему міської каналізації на
території Великої Ялти, затвердженим
виконавським комітетом Ялтинської
міської ради від 13.07.2006 р. № 866 (далі
Правила прийому), Правилами технічної
експлуатації систем водопостачання і
каналізації населених пунктів України,
затвердженим Наказом Держжилкомгоспа
України від 05.07.1995 року № 30, уклали цей
договір про надання послуг
водопостачання і водовідведення.

Пунктом № 1.1 "Постачальник"
зобов'язується надати "Споживачеві"
послуги з водопостачання і
водовідведення, а "Споживач"
зобов'язується своєчасно здійснювати
оплату за споживання і користування
послугами.

Пунктом № 1.2 предметом Договору є такі
послуги:

а) централізоване холодне
водопостачання;

б) централізоване водовідведення.

Пунктом № 2.2 Об'ємів питної води (за
наявності води в джерелах) і стічних
вод, що підлягають постачанню і прийому
визначаються відповідно до
встановлених лімітів, згідно
нормативного розрахунку.

Пунктом № 3.6 Представник "Споживача"
зобов'язаний отримувати рахунки за
комунальні послуги з водопостачання і
водовідведення у "Постачальника" 15
чисел кожного місяця, рахунок підлягає
оплаті протягом 5 банківських днів з
вказаної дати.

Пунктом № 4.10 Кількість стічних вод, що
поступають в каналізацію, визначається
по кількості води, що поступає з
міського водопроводу або місцевих
джерел, згідно свідченням приладів
обліку.

Підставою для відображення послуг
(водопостачання та відведення) у
бухгалтерському обліку Санаторію
"Передгірний" є первинні документи
рахунки-акти наданих послуг з
водопостачання та водовідведення, які
отримані від КРП "Виробниче
підприємство
водопровідно-каналізаційного
господарства Південного берегу Криму".

При цьому слід зазначити, що відповідно
до ст. 2 Закону України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
від 26 січня 1993 р. № 2939-ХІІ: головним
завданням державної
контрольно-ревізійної служби є
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також: на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), п. 4 Положення
про Головне контрольно-ревізійне
управління України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 червня 2007 р. № 884: головне
контрольне-ревізійне управління
відповідно до покладених на нього
завдань: проводить у підконтрольних
установах ревізії
фінансово-господарської діяльності.
використання і збереження фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильності визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
стану і достовірності бухгалтерського
обліку і фінансової звітності, Згідно
зі ст. 9 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" від 16 липня 1999 р. №
996-ХІУ підставою для бухгалтерського
обліку господарських операцій є
первинні документи. А отже, висновки
ревізії фінансово-господарської
діяльності у підконтрольних установах
мають ґрунтуватися на первинних
документах бухгалтерського обліку.

Проте у акті Контрольно-ревізійного
відділу в м. Сімферополі і
Сімферопольському районі № 22-216/010 від
03.03.2008 р. документальної ревізії
фінансово-господарської діяльності
санаторію "Передгірний" за період з
01.01.06 р. по 01.01.08 р. відсутні посилання на
будь які первинні документи
бухгалтерського обліку. При цьому є
посилання на те, що у ході ревізії за
період з червня по вересень визначено
розрахункову фактичну вартість послуг
по загальному фонду за фактично
спожиті послуги по водопостачанню та
водовідведенню виходячи з фактично
виконаних ліжко-днів. Без зазначення у
акті ревізії № 22-216/010 від 03.03.2008 р.
первинних документів бухгалтерського
обліку на підставі яких були виконані
розрахунки та наведення алгоритму /
методики проведення самого цього
розрахунку.

Ухвалою колегії суддів від 11.12.2012 року
призначена по справі судово-економічна
експертиза, проведення якої доручено
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Інститут експертних
досліджень».

Відповідно Висновку №02/13 судової
економічної експертизи від 12.08.2013 року
встановлено, що згідно наданих
первинних документів бухгалтерського
та податкового обліку санаторію
"Передгірний", висновки
Контрольно-ревізійного відділу в м.
Сімферополі і Сімферопольському
районі, викладені у акті
документальної ревізії
фінансово-господарської діяльності
санаторію "Передгірний" за період з
01.01.06 р. по 01.01.08 р. № 22-216/010 від 03.03.2008 р.,
стосовно порушення пункту 23 Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №
228 "Про затвердження Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог щодо виконання кошторисів
бюджетних установ (зі змінами) та
абзацу 1 п.п.а) п. З Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.05.2002 №659 «Про
затвердження переліку груп власних
надходжень» (зі змінами), що за рахунок
коштів загального фонду проводилося
покриття видатків на комунальні
послуги (водопостачання та відведення)
по спеціальному фонду за осіб,
прийнятих в санаторій на платній
основі у 2007 році у сумі 10100,75 грн.» не
обґрунтовані первинними документами
бухгалтерського обліку Санаторію
«Передгірний».

Судова колегія вважає, що підстав для
неприйняття висновку експерта в якості
доказу по справі відсутні, тому позовні
вимоги в частині визнання
протиправними та скасування вимог п.3
Обов'язкових указівках
Контрольно-ревізійного відділу в
м.Сімферополі і Сімферопольському
районі № 22-21/416 від 26.03.2008 р. підлягають
задоволенню. Інші позовні вимоги
задоволенню не підлягають, оскільки
документально не підтвердженні.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції підлягає зміні шляхом
викладення резолютивної частини в
іншій редакції.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу Санаторія
"Передгірний" Міністерства охорони
здоров`я України - задовольнити
частково.

2. Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Латинін Ю.А.) від
19.04.2010 у справі №2а-11002/09/6/0170 - скасувати,
прийняти нову постанову:

«Адміністративний позов Санаторія
"Передгірний" Міністерства охорони
здоров`я України задовольнити
частково.

Визнати протиправними та скасувати
вимоги п.3 Обов'язкових указівках
Контрольно-ревізійного відділу в
м.Сімферополі і Сімферопольському
районі №22-21/416 від 26.03.2008 р.

В решті позову - відмовити.»

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанову може бути оскаржено до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
О.А.Щепанська

Судді підпис
Н.П.Горошко

підпис М.І. Кобаль

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
О.А.Щепанська