Справа № 2а-1949/10/2470
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/14972/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Лосєва А.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області (далі
- Інспекція) на постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 13
вересня 2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26 січня 2012 року у справі за
адміністративним позовом Управління
агропромислового розвитку Кіцманської
районної державної адміністрації
Чернівецької області (далі -
Управління) до Контрольно-ревізійного
управління у Чернівецькій області
(далі - КРУ), третя особа: Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Валявське»,

про визнання дій протиправними та
скасування вимоги,

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2010 року Управління
агропромислового розвитку Кіцманської
районної державної адміністрації
Чернівецької області звернулося до
суду з адміністративним позовом про
протиправне надіслання вимоги КРУ від
16.09.2009 року (далі - Вимога №24-26-13/695),
визнання цієї вимоги в частині пунктів
1, 1.2 щодо повернення до державного
бюджету коштів субвенції, використаних
всупереч вимог п. 19 Порядку
використання коштів у 2008 році
субвенцій з державного бюджету
обласним бюджетам Вінницької,
Івано-Франківської, Закарпатської,
Львівської, Тернопільської та
Чернівецької областей, міському
бюджету м. Чернівці для ліквідації
наслідків стихійного лиха,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №689 від 2.08.2008 року,
(далі-Порядок).

На обґрунтування позову зазначило, що
відповідно до порядку та Типового
положення про управління
агропромислового розвитку, КРУ не
наділене повноваженнями на вчинення
дій щодо повернення до державного
бюджету коштів субвенції на часткове
відшкодування збитків
сільськогосподарських підприємств від
стихійного лиха.

В акті ревізії безпідставно визначено,
що кошти, у розмірі 2 917 807 грн., які були
виділені як субвенції для ліквідації
наслідків стихійного лиха 23-27 липня 2008
року, використані всупереч вимог п.19
Порядку.

13 вересня 2010 року постановою
Чернівецького окружного
адміністративного суду, залишеною без
змін ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 січня 2012
року, позов задоволено частково.

Вимога №24-26-13/695 визнана
протиправною та скасована.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суди першої та апеляційної інстанцій
зазначили, що Управлінням був
дотриманий встановлений порядок
визначення розміру завданих збитків.

Інспекція звернулася із касаційною
скаргою з вимогою скасування постанови
Чернівецького окружного
адміністративного суду та ухвали
Львівського апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нового рішення про відмову у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального і
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, у період з 30.06.2009
року до 14.08.2009 року (з перервою з 23.07.2009
року до 6.08.2009 року) КРУ здійснила
позапланову ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Управління за період 2008 року та
завершений період 2009 року, за
результатами якої 21.08.2009 року був
складений акт.

Відповідно до акту ревізії із площ
земельних ділянок, які включені у акт
обстеження посівів по підприємствах:
ПП ім. В.Крикливця, ТОВ «Валявське», ТОВ
«Киселів», СВК «Зоря», ТОВ
«Драчинецьке-1», ДП «Верхні Станівці»,
ФГ «Іванівське», ПСП «Зоря», ТОВ
«Берекол», ТОВ ім.Франка, СВК АФ
«Оршівська», ТОВ «Припруття», ТОВ
«Брусницька земля», ТОВ «Шипинецька
земля» здійснений збір урожаю, який був
оприбуткований в бухгалтерському
обліку.

Згідно актів обстеження, до зазначених
земельних ділянок були включені площі
сільгоспкультур, які не були знищенні,
а лише пошкодженні.

У зв'язку з цим зазначеним
господарствам безпідставно були
відшкодовані кошти на суму 2 917 807,45 грн.

16 вересня 2009 року КРУ прийняла Вимогу
№24-26-13/695 щодо усунення виявлених
ревізією порушень.

Відповідно до пунктів 1, 1.2 зазначеної
Вимоги Управління повинне забезпечити
повернення до державного бюджету
зазначені кошти субвенції.

Колегія суддів не погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій
про задоволення позову, з таких
підстав.

Згідно з п. 19 зазначеного Порядку
сільськогосподарським підприємствам
та науково-дослідним установам
підлягають частковому відшкодованню
фактичні витрати продукції
рослинництва, визначені відповідно до
Методики оцінки збитків від наслідків
надзвичайних ситуацій техногенного і
природного характеру (далі - Методика №
175), затвердженою постановою Кабінету
Міністрів України № 175 від 15.02.2002 року,
але не більше ніж 1 500 грн. за один
гектар. Сільськогосподарські
підприємства та науково-дослідні
установи для визначення збитків
подають заяви до комісії, утвореної
управліннями агропромислового
розвитку райдержадміністрацій (далі -
Комісія) відповідно до Порядку
використання у 2007 році коштів,
передбачених у державному бюджеті для
державної підтримки виробництва
продукції рослинництва (далі - Порядку
№ 256), затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №256 від
21.02.2007 року.

Комісія розглядає подані
підприємством, установами заяви та
документи, перевіряє достовірність
наведених у них даних, обстежує з
виїздом на місце посіви
сільськогосподарських культур,
визначає площі знищених посівів
сільськогосподарських культур.

Відповідно до п. «г» п. 2 Методики № 175
збитки від втрат незібраної
сільськогосподарської продукції
розраховуються на базі показників
середньої врожайності основних видів
сільськогосподарських культур для
різних регіонів України та середнього
прогнозованого рівня оптових
закупівельних цін на відповідну
сільськогосподарську продукцію з
урахуванням нездійснених витрат,
необхідних для доведення її до
товарного виду, за формулою, яка
містить площу пошкодження
сільськогосподарської культури,
середній коефіцієнт пошкодження
посівів сільськогосподарської
культури.

Інспекція в касаційній скарзі
зазначає, що судами попередніх
інстанцій не були повно та всебічно
з'ясовані всі обставини справи.

Відповідно до п. 19 Порядку № 689 комісія
розглядає подані підприємствами,
установами заяви та документи,
перевіряє достовірність наведених у
них даних, обстежує з виїздом на місце
посіви сільськогосподарських культур,
визначає площі знищених посівів
сільськогосподарських культур.

Задовольняючи позов, суди першої та
апеляційної інстанцій, посилались на
лист Міністерства аграрної політики
України від 24.01.2009 року відповідно до
якого розрахунок за пошкоджені та
знищені посіви проводиться на підставі
акту обстеження площі пошкоджених і
знищених сільськогосподарських
культур у відповідності до Методики №
175.

Колегія суддів зазначає, що судами
попередніх інстанцій при розгляді
адміністративного позову не враховані
положення Порядку № 689, відповідно до
якого відшкодуванню підлягають кошти
за площі знищених сільгоспкультур.
Лист Міністерства аграрної політики
України носить інформативний
характер.

Судами попередніх інстанцій при
розгляді адміністративної справи не
були з'ясовані всі обставини у справи
щодо правомірного включення до акту
обстеження посівів площ
сільськогосподарських культур, які
були не знищені, встановленим
обставинам не надана належна правова
оцінка.

Відповідно до ст. 227 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставою для скасування
судових рішень з направленням справи
на новий розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справ.

Колегія суддів прийшла до висновку, що
рішення першої та апеляційної
інстанцій підлягають скасуванню, а
адміністративна справа направленню до
суду першої інстанції для нового
розгляду.

Керуючись ст.,ст. 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області
задовольнити частково.

Постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 13 вересня
2010 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26 січня 2012 року скасувати,
адміністративну справу направити на
новий розгляд до Чернівецького
окружного адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Лосєв А.М.