Справа № 819/2161/13-а
Суддя: Матковська З.М.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 р.

Справа № 876/13112/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Матковської З.М.,

суддів:
Каралюса В.М., Костіва М.В.,

при секретарі судового засідання:
Дутка І.С.

з участю представника відповідача
Буклешової Т.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Виконавчої дирекції Тернопільського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2013 року у адміністративній справі
№819/2161/13-а за позовом Колективного
міжгосподарського дитячого
оздоровчого закладу «Лісовий
дзвіночок» до Виконавчої дирекції
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

Колективний міжгосподарський дитячий
оздоровчий заклад «Лісовий дзвіночок»
звернувся до суду з адміністративним
позовом до виконавчої дирекції
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення від 03 вересня 2013
року № 18-ц /06-02-524 про повернення коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням) та застосування
фінансових санкцій у сумі 17871,54 грн. та
штрафу в розмірі 8935,77 грн., всього 26807,31
грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що у
перевіряючих не було повноважень на
проведення перевірки використання
коштів Фонду за третю зміну, яка
закінчилася 14.08.2013 року і звіт за яку ще
не був зданий, щодо першої і другої
зміни порушень в акті перевірки не
встановлено.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 30.09.2013 р.
позов задоволено. Скасовано рішення
виконавчої дирекції Тернопільського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 03 вересня 2013
року №18-ц /06-02-524 про повернення коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням) та застосування
фінансових санкцій до колективного
міжгосподарського дитячого
оздоровчого закладу «Лісовий
дзвіночок», а саме 17871,54 грн. не прийнято
до зарахування витрат і 8935,77 грн.
нараховано за актом перевірки штрафів,
всього 26807,31 грн.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, відповідачем подана
апеляційна скарга, в якій зазначає, що
постанова суду першої інстанції є
незаконною та необґрунтованою,
прийнятою з неправильним
встановленням обставин у справі та
неправильним застосуванням норм
матеріального права, зокрема зазначає
на встановлене перевіркою порушення
щодо нецільового використання коштів
та відповідно до цього застосовані
фінансові санкції. Просить постанову
суду першої інстанції скасувати та
прийняти нову постанову про відмову у
задоволенні позову.

В судовому засіданні апеляційного
розгляду справи представник
відповідача апеляційну скаргу
підтримав з підстав зазначених у
скарзі, просив скаргу задовольнити,
постанову скасувати та прийняти нову
постанову, якою в задоволенні позовних
вимог відмовити повністю.

Позивач в судове засідання явку
уповноваженого представника не
забезпечив, представник на адресу суду
заяву про розгляд справи у відсутності
представника позивача. Відповідно до ч.
4 ст. 196 КАС України, неприбуття в судове
засідання сторін або інших осіб, які
беруть участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, виходячи з
наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджується наступне.
Наказом виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 06.08.2013 року
№264/ос «Про комплексну ревізію робочих
органів Тернопільського обласного
відділення Фонду» відповідно до плану
роботи на ІІІ квартал 2013 року та
графіка проведення комплексних
ревізій відділень Фонду у 2013 році
уповноважено працівників Фонду
провести з 12 по 30 серпня 2013 року
комплексну ревізію роботи органів
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності за
період з 01.10.2011 року по 30.06.2013 року.

На підставі направлення виконавчої
дирекції Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №1/87 від 15.08.2013 року
проведена планова перевірка
колективного міжгосподарського
дитячого оздоровчого закладу «Лісовий
дзвіночок» щодо цільового
використання коштів Фонду, виділених
на оздоровлення дітей у І та II змінах 2013
року.

За результатами перевірки складено акт
перевірки використання страхових
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
19.08.2013 року, в якому зазначено, що
страхові кошти Фонду в сумі 17871,54 грн.
були використані не за цільовим
призначенням, а саме згідно договору
№137 та калькуляції витрат до нього,
харчування, лікування та культурне
обслуговування дітей повинне
проводитись виключно за рахунок коштів
Фонду, 19-23 липня 2013 року закладом за
рахунок інших джерел фінансування були
здійснені чотири операції витрачання
коштів з рахунку на загальну суму 9171,45
грн. та дві операції за рахунок Фонду на
суму 5666,00 грн.

Рішенням виконавчої дирекції
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від 03
вересня 2013 року №18-ц про повернення
коштів Фонду соціального страхування,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням), та
застосування фінансових санкцій до
колективного міжгосподарського
дитячого оздоровчого закладу «Лісовий
дзвіночок» застосовано фінансову
санкцію у вигляді не прийняття до
зарахування витрат 17871,54 грн. та штраф в
сумі 8935,77 коп., всього 26807,31 грн.

Суд першої інстанції позов задовольнив
з тих підстав, що спірне рішення
винесено неправомірно, оскільки при
проведені перевірки не підлягали
ревізуванню періоди використання
коштів Фонду за третю зміну, яка
закінчилася 14.08.20123 року і звіт за неї ще
не був зданий, а згідно акту перевірки,
така проводилася щодо цільового
використання коштів Фонду, виділених
на оздоровлення дітей у І та ІI
оздоровчі зміни, за які порушень не
виявлено.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає їх вірними з огляду
на наступне.

Згідно договору №137 на часткове
фінансування оздоровлення дітей, які є
членами сімей застрахованих осіб, у
дитячому - закладі оздоровлення за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 03.06.2013 року дитячий
оздоровчий заклад «Лісовий дзвіночок»
надає протягом 2013 року послуги на
оздоровлення дітей шкільного віку, які
є членами сімей осіб, а Тернопільське
обласне відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності здійснює їх часткове
фінансування за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Послуги на оздоровлення за цим
договором надаються дітям на підставі
путівки до дитячого оздоровчого
закладу. Калькуляція вартості путівки
до дитячого закладу є невід'ємною
частиною цього Договору.

У 2013 році оздоровлення дітей
здійснювалось у три зміни: 1-ша - з 08.06.2013
р. по 28.06.2013 р.; 2- га - з 02.07.2013 р. по 22.07.2013
р.; 3- тя - з 25.07.2013 р. по 14.08.2013 р.

На оздоровлення дітей згідно із
звітами про використання коштів Фонду
витрачено: 1 зміна - 37044,00 грн.; 2 зміна -
124076,00 грн.

Фінансування оздоровчої зміни Фондом
проведено: 1 зміна - 13.06.2013 року в сумі 35280
грн. та 17.07.2013 року в сумі 1764 грн. на
загальну суму 37044,00 грн.; 2 зміна - 17.07.2013
року - 12096 грн. та 18.07.2013 року - 112014 грн.,
всього 124110,00 грн.

Залишок коштів на початок третьої
зміни станом на 23.07.2013 року склав 34 грн.,
що підтверджується звітами про
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності на часткове
фінансування оздоровлення дітей
колективним міжгосподарським дитячим
оздоровчим закладом «Лісовий
дзвіночок» за І та ІІ зміни 2013 року.

Згідно з Порядком проведення перевірок
отримувачів коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності цільового призначення,
оформлення, реалізації та оскарження
їх результатів, затверджених
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 22.12.2010 року №
30, планові перевірки отримувачів
страхових коштів проводяться за
підсумками звітного періоду, у якому
здійснювалося фінансування
отримувачів страхових коштів.
Перевірці підлягають документи за
звітні періоди поточного та
попереднього років, за які не
здійснювалася перевірка.

Таким чином, при проведені перевірки не
підлягали ревізуванню періоди
використання коштів Фонду за третю
зміну, оскільки зміна закінчилася
14.08.20123 року і звіт за неї ще не був
зданий. В акті перевірки зазначено, що
перевірка проводилася щодо цільового
використання коштів Фонду, виділених
на оздоровлення дітей у І та ІI
оздоровчі зміни, за які порушень не
виявлено.

Що стосується доводів апелянта про
витрачання коштів не за цільовим
призначенням, то позивачем були
витрачені власні кошти у зв'язку із
порушенням строків фінансування
Фондом, крім цього із актом перевірки
не погодилися перевіряючи Стельмах
Б.П. - завідувач відділу соціальних
послуг виконавчої дирекції
Тернопільського обласного відділення
Фонду та Михайленко Л.М. - головний
спеціаліст контрольно - ревізійного
відділу виконавчої дирекції
Тернопільського обласного відділення
Фонду, про що ними зазначено письмово.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах про оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводами апеляційної скарги висновки,
викладені в судовому рішенні, не
спростовуються і підстав для його
скасування не вбачається.

Приведені в апеляційні скарзі доводи,
висновку суду не спростовують, а
зводяться до переоцінки доказів та
незгоди з ними.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
задоволенню не підлягає, підстав для
скасування постанови суду першої
інстанції колегія суддів не знаходить.

Керуючись статтями 160 ч. 3, 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Виконавчої дирекції
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності -
залишити без задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2013 року у адміністративній справі
№819/2161/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції, а у разі
складення в повному обсязі відповідно
до ч. 3 ст. 160 КАС України - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя З.М. Матковська

Судді В.М. Каралюс

М.В. Костів

Повний текст ухвали складено 11.03.2014 р.