Справа № 2-а-4035/10/1970
Суддя: Подлісна І.М.
Дата ухвалення: 2011-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-4035/10/1970

"05" січня 2011 р., Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі:

Головуючої
Подлісна І.М.

секретаря Калиняк О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Тернополі

адміністративну справу за
адміністративним позовом Управління

Пенсійного фонду України в
Бережанському районі до Відділення

виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних

випадків на виробництві та професійних
захворювань України

в Бережанському та Підгаєцькому
районах про визнання дій

неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії

в с т а
н о в и в:

Управління Пенсійного фонду України в
Бережанському районі звернулося до
суду з адміністративним позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Бережанському та
Підгаєцькому районах про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

Представник позивача Управління
Пенсійного фонду України в
Бережанському районі в судове
засідання не з'явився надіслав на
адресу суду письмову заяву в якій
позовні вимоги підтримав та просить
справу розглядати без його участі.

Представник відповідача Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Бережанському та
Підгаєцькому районах в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечив та надав суду обґрунтоване
заперечення.

Суд, заслухавши пояснення представника
відповідача, проаналізувавши
матеріали справи вважає, що даний позов
не підлягає до задоволення.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач посилається на те, що
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань у Бережанському та
Підгаєцькому районах, не включило в акт
щомісячної звірки витрат, витрати на
щомісячну грошову допомогу і суму
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки щомісячної грошової допомоги,
у зв'язку з чим, заборгованість ФСС з
ТВП перед ПФУ по відшкодуванню витрат
на виплату щомісячної адресної
грошової допомоги за період з 01 червня
по31 жовтня 2010 року становить 72365, 87 грн.

Виплата щомісячної державної адресної
допомоги до пенсії передбачена
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян»,
якою також встановлено, що виплата
щомісячної державної адресної
допомоги здійснюється за рахунок
коштів, з яких виплачується пенсія або
державна соціальна допомога.

Оскільки, позивачем понесені певні
витрати, пов'язані як з виплатою і
доставкою пенсії, так і з виплатою та
доставкою щомісячної державної
адресної допомоги до пенсії, а
відповідач відмовився відшкодовувати
витрати, пов'язані з виплатою і
доставкою щомісячної державної
адресної допомоги до пенсії, позивач
звернуся до суду з позовом про
стягнення вказаних сум.

Відповідач надав суду письмові
заперечення проти позову, в яких просив
у задоволенні позову відмовити,
аргументуючи тим, що Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності»не передбачає
відшкодування витрат на виплату
щомісячної державної адресної
допомоги, здійснених органами
Пенсійного фонду інвалідам, які
отримують пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. Виплата їх згідно
нормативно-правових документів
відшкодовується за рахунок коштів
Державного бюджету на 2010 рік. Згідно п. 4
Постанови Правління Пенсійного фонду
України та Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України «Про затвердження
Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання»№5-4/4 від 04.03.2003р.(далі
-Порядок №5-4/4) визначений виключний
перелік сум, які приймаються до заліку
для відшкодування. Відшкодування
адресної допомоги вказаним Порядком не
передбачено. Виплата щомісячної
державної адресної допомоги
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога.

Розглянувши подані документи і
матеріали справи, оцінивши подані
докази, заслухавши пояснення
представника відповідача, суд
встановив.

З 01 червня по 31 жовтня 2010 року
Управління Пенсійного фонду України у
Бережанському районі здійснювало
виплату пенсій особам, які втратили
працездатність внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, та особам,
які втратили годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, в кількості 22 особи.

У тих випадах, коли розмір пенсії не
досягав прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність, позивач
здійснював виплату пенсій разом із
щомісячною державною адресною
допомогою до пенсії у сумі, що не
досягала встановленого прожиткового
мінімуму. Такі виплати здійснювались
позивачем на підставі Постанови
Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №
265 «Деякі питання пенсійного
забезпечення громадян».

Таким чином, упродовж вказаного
періоду позивачем виплачувалися
пенсії разом із щомісячною державною
адресною допомогою до пенсії на
користь 22 осіб упродовж червня -жовтня
2010 року. Сума виплачених коштів за
вказаний період в загальній сумі
становить 72365, 87 грн., в т. ч.: 71809, 63 грн. -
адресна допомога та 556, 24 грн. витрат
пов'язаних із доставкою.

Оскільки, виплата пенсій особам, які
втратили працездатність внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, та особам,
які втратили годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, здійснюється за рахунок
коштів Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України,
позивач і відповідач щомісячно
проводили звірку витрат по особових
справах потерпілих. Результати звірки
оформлялись двосторонніми актами.

В результаті звірки відповідач визнав
усі витрати позивача, що пов'язані з
виплатою пенсій, проте, витрати,
пов'язані з виплатою і доставкою
щомісячної державної адресної
допомоги, не визнав і відмовився їх
відшкодовувати.

Виплата щомісячної державної адресної
допомоги, в тому числі витрати на
доставку та виплату пенсій, які
збільшились у зв'язку з виплатою
щомісячної державної адресної
допомоги та суми допомоги на поховання,
які збільшились у зв'язку з виплатою
щомісячної державної адресної
допомоги, не входить до переліку
соціальних послуг та виплат, які
здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на підставі Закону
України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

Вирішуючи питання про застосування до
спірних правовідносин положень
Постанови Кабінету Міністрів України
від 26.03.2008 № 265 «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян», суд
зазначає наступне.

Відповідно до п. 2, п. 3 статті 116
Конституції України Кабінет Міністрів
України вживає заходів щодо
забезпечення прав і свобод людини і
громадянина, забезпечує проведення
фінансової, цінової, інвестиційної та
податкової політики; політики у сферах
праці й зайнятості населення,
соціального захисту, освіти, науки і
культури, охорони природи, екологічної
безпеки і природокористування.

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення. Пенсії, інші
види соціальних виплат та допомоги, що
є основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

В силу пункту 6 статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються основи соціального
захисту, форми і види пенсійного
забезпечення.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України від 26.03.2008 № 265 встановлено, що в
разі, коли щомісячний розмір пенсійних
виплат (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, сум індексації та
інших доплат до пенсій, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною та
щомісячної доплати до пенсії у зв'язку
з втратою годувальника членам сімей
шахтарів, смерть яких настала
внаслідок нещасного випадку на
виробництві) не досягає в осіб, яким
призначено пенсію у зв'язку з втратою
годувальника, на одного
непрацездатного члена сім'ї 100
відсотків, на двох - 120 відсотків, на
трьох і більше - 150 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність, таким особам надається
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів.

Проте, у пункті 4 вказаної Постанови,
Кабінет Міністрів України також
встановив, що виплата щомісячної
державної адресної допомоги,
передбаченої цією постановою,
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога. Тобто, вирішуючи
питання про джерело виплати щомісячної
державної адресної допомоги, Кабінет
Міністрів України фактично прийняв
рішення про розпорядження коштами
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Конституцією України встановлено, що
основи соціального захисту, форми і
види пенсійного забезпечення
визначаються виключно законами
України.

У сфері загальнообов'язкового
державного соціального страхування
від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності,
таким законом є Закон України від 23.09.1999
№ 1105-XIV «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»,
яким не передбачено здійснення виплати
щомісячної державної адресної
допомоги до пенсії за рахунок коштів
Фонду.

Відповідно до статей 15, 16 Закону
України від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності»Фонд соціального
страхування від нещасних випадків є
некомерційною самоврядною
організацією, що діє на підставі
статуту, який затверджується її
правлінням. Управління Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків здійснюється на паритетній
основі державою, представниками
застрахованих осіб і роботодавців.
Безпосереднє управління Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків здійснюють його правління та
виконавча дирекція.

Кабінет Міністрів України відповідно
до Конституції України та Законів
України, не наділено повноваженнями
щодо розпорядження коштами Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків.

Основний Закон України зобов'язує
органи державної влади діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України (частина друга статті
6, частина друга статті 19 Конституції
України).

Це означає, що реалізуючи політику в
сфері соціального захисту громадян і
вирішуючи питання про джерело виплати
щомісячної державної адресної
допомоги до пенсії як соціальної
гарантії громадян, зокрема, за рахунок
коштів Фонду соціального страхування
від нещасних випадків, Кабінет
Міністрів України вийшов за межі
повноважень, визначених Конституцією
та законами України.

В силу частини четвертої статті 9
Кодексу адміністративного судочинства
України, виходячи із пріоритетності
законів над підзаконними актами, при
вирішенні даного спору Постанова
Кабінету Міністрів України від 26.03.2008 №
265 «Деякі питання пенсійного
забезпечення громадян»в частині
визначення джерела виплати щомісячної
державної адресної допомоги (за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування від нещасних випадків)
застосуванню не підлягає.

Зважаючи на викладене, відмова
відповідача у відшкодуванні витрат,
понесених Пенсійним фондом України на
виплату щомісячної державної адресної
допомоги, є правомірною, оскільки
правові підстави для такого
відшкодування за рахунок коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України відсутні.

Приймаючи до уваги вищевикладене,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, враховуючи принципи рівності
сторін, суд дійшов висновку, що у позові
необхідно відмовити.

керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160 - 163 КАС
України, Законом України від 23.09.1999 №
1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.03.2008 № 265 «Деякі
питання пенсійного забезпечення
громадян», Конституцією України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові Управління Пенсійного фонду
України в Бережанському районі до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Бережанському та
Підгаєцькому районах про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили закінчення строку подання
апеляційної скарги.

Апеляційна скарга може бути подана
до Львівського апеляційного
адміністративного суду у порядок і
строки, передбачені статтями 186 і 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Подлісна І.М.

копія вірна

Суддя
Подлісна І.М.