Справа № 826/15806/13-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Арсірій
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

04 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Мельничука
В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, відповідно до
ч.1 ст.41 КАС України у відкритому
судовому засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю
«КП-Ремонтник» на постанову Окружного
адміністративного суду м.Києва від 20
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«КП-Ремонтник» до Київської міської
ради про визнання нечинним та
скасування положень рішення №89/9146 від
28 лютого 2013 року,-

в с т а н о в и в:

Постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від 20
листопада 2013 року у задоволенні
позовних вимог товариства з обмеженою
відповідальністю «КП-Ремонтник» до
Київської міської ради про визнання
нечинним та скасування положень
рішення №89/9146 від 28 лютого 2013 року
відмовлено повністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів порушення
судом норм матеріального та
процесуального права та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі. Свої вимоги
апелянт обґрунтовує тим, що підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку, згідно п.288.1
Податкового кодексу України, є договір
оренди такої земельної ділянки, а не
одностороннє рішення орендодавця.

Особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з'явилися, про дату
та час слухання справи були
повідомлені належним чином, тому у
відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
14 серпня 2000 року КП «Ремонтник»
(орендарем) та Київською міською радою
(орендодавцем) було укладено договір
оренди земельної ділянки, який було
зареєстровано Київським міським
управлінням земельних ресурсів, про що
зроблено запис від 26 вересня 2000 року за
№69-6-00006 у книзі записів державної
реєстрації договорів.

Відповідно до п.1 даного договору
відповідач на підставі рішення
Київради від 14 липня 1998 року №93 передав
позивачу в оренду на 25 років земельну
ділянку, місце розташування якої
вул.Каблукова, 23, розміром 1,2115 га для
експлуатації та обслуговування
адміністративної, виробничих та
складських будівель у межах, які
перенесені в натуру (на місцевість) і
зазначені на плані, що є невід'ємною
частиною цього договору.

Відповідно до п.2.2 вищезазначеного
договору річна орендна плата за
земельну ділянку встановлюється у
розмірі 2% від її грошової оцінки.

Згідно п.2.3 зазначеного договору розмір
орендної плати може змінюватись за
згодою сторін (шляхом внесення змін до
цього договору), за винятком випадку,
передбаченого пунктом 5 цього договору.
Пропозиції про перегляд розміру
орендної плати надсилаються не
частіше, ніж один раз на квартал, і
розглядаються відповідно до
законодавства. Відсутність відповіді
на таку пропозицію не означає
погодження такої пропозиції.

Орендодавець має право у
односторонньому порядку (шляхом
надсилання орендареві повідомлення
через податкові органи або через інший
уповноважений на це орган) збільшити
розмір орендної плати у випадку, коли
внаслідок змін у законодавстві орендна
плата стане меншою від розміру
земельного податку (п.5 договору).

28 лютого 2013 року, з метою приведення у
відповідність до законодавства
істотних умов договорів оренди
земельних ділянок, відповідно до ст.30
Закону України «Про оренду землі»,
ст.ст.40, 41, 286, 288 Податкового кодексу
України, Київською міською радою
прийнято рішення №89/9146 «Про внесення
змін до договорів оренди земельних
ділянок у частині приведення розміру
річної орендної плати у відповідність
до положень статті 288 Податкового
кодексу України», яким внесено зміни до
1341 договорів оренди земельних ділянок
згідно з додатком, встановивши річну
орендну плату у розмірі трьох
відсотків від нормативної грошової
оцінки земельних ділянок.

Пунктом 2 прийнятого рішення Київради
передбачено орендарям земельних
ділянок, зазначеним у додатку до цього
рішення, забезпечити оформлення
внесення відповідних змін до договорів
оренди земельних ділянок. Пунктом 4
рішення передбачено органам державної
податкової служби контролювати
дотримання орендарями земельних
ділянок, зазначених у додатку до цього
рішення, вимог цього рішення при подачі
суб'єктами господарювання податкових
декларацій і обчислення ними суми
орендної плати та при нарахуванні
фізичним особам суми орендної плати, а
при адмініструванні орендної плати за
ці земельної ділянки застосовувати
розмір орендної плати, на рівні трьох
відсотків, з моменту офіційного
оприлюднення рішення Київради.

Вищезгадане рішення Київської міської
ради №89/9146 від 28 лютого 2013 року
офіційно оприлюднено 02 квітня 2013 року у
газеті Київської міської ради
«Хрещатик» та офіційному веб-сайті
Київської міської ради (www.kmr.gov.ua).

В додатку до вищезазначеного рішення
під №331 зазначено договір оренди
№69-6-00006, укладений між Київською
міською радою та КП «Ремонтник», щодо
земельної ділянки по вул.Академіка
Каблукова, 23.

Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ
«КП-Ремонтник» отримало лист ДПІ у
Солом'янському районі м.Києва ДПС
№13132/10/15.5-04 від 23 травня 2013 року щодо
справляння орендної плати за землю, в
якому зазначено, що відповідно до п.1
рішення Київської міської ради №89/9146
від 28 лютого 2013 року «Про внесення змін
до договорів оренди земельних ділянок
у частині приведення розміру річної
орендної плати у відповідність до
положень ст.288 Податкового кодексу
України» внести зміни до договорів
оренди земельних ділянок згідно з
додатком до цього рішення, встановивши
річну орендну плату у розмірі трьох
відсотків від нормативної грошової
оцінки земельних ділянок. Позивачу
потрібно переоформити договір оренди
відповідно до чинного законодавства, а
саме розмір орендної плати повинен
дорівнювати три відсотка від
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, та подати до ДПІ у
Солом'янському районі м.Києва ДПС
податкову декларацію з плати за землю,
згідно чинного законодавства.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог, дійшов
висновку, що оскільки орендна плата за
земельні ділянки державної та
комунальної власності є регульованою
ціною, то законодавча зміна граничного
розміру цієї плати є підставою для
перегляду розміру орендної плати,
встановленого умовами договору.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне:

У відповідності до п.34 ч.1 ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» вирішення відповідно до
закону питань земельних відносин є
виключною компетенцією пленарних
засідань сільських, селищних, міських
рад.

Згідно ч.1 ст.59 вищезазначеного Закону
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про
оренду землі» істотними умовами
договору оренди землі є, серед іншого,
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку внесення і перегляду
та відповідальності за її несплату.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.21 Закону України «Про
оренду землі» орендна плата за землю -
це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Податкового кодексу
України).

Відповідно до п.13 Типового договору
оренди землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 03
березня 2004 року №220 в порядку ст.14
Закону України «Про оренду землі»,
розмір орендної плати переглядається у
разі, зокрема, зміни розмірів
земельного податку, підвищення цін і
тарифів, зміни коефіцієнтів
індексації, визначених законодавством,
та в інших випадках, передбачених
законом.

Згідно ст.30 Закону України «Про оренду
землі» зміна умов договору оренди
землі здійснюється за взаємною згодою
сторін. У разі недосягнення згоди щодо
зміни умов договору оренди землі спір
вирішується в судовому порядку.

У відповідності до ст.654 ЦК України
зміна договору вчиняється в такій
самій формі, що й договір, що
змінюється, якщо інше не встановлено
договором або законом чи не випливає із
звичаїв ділового обороту.

В силу пп.14.1.147 п.14.1 ст.14 Податкового
кодексу України плата за землю -
загальнодержавний податок, який
справляється у формі земельного
податку та орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності. При цьому, земельний податок
- обов'язковий платіж, що справляється з
власників земельних ділянок та
земельних часток (паїв), а також
постійних землекористувачів (пп.14.1.72
п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України);
орендна плата за земельні ділянки
державної і комунальної власності -
обов'язковий платіж, який орендар
вносить орендодавцеві за користування
земельною ділянкою (пп.14.1.136 п.14.1 ст.14
Податкового кодексу України).

Відповідно до п.288.1 ст.288 Податкового
кодексу України підставою для
нарахування орендної плати за земельну
ділянку є договір оренди такої
земельної ділянки. Органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування, які укладають договори
оренди землі, повинні до 1 лютого
подавати контролюючому органу за
місцезнаходженням земельної ділянки
переліки орендарів, з якими укладено
договори оренди землі на поточний рік,
та інформувати відповідний
контролюючий орган про укладення
нових, внесення змін до існуючих
договорів оренди землі та їх
розірвання до 1 числа місяця, що настає
за місяцем, у якому відбулися зазначені
зміни.

Згідно п.288.5 ст.288 Податкового кодексу
України розмір орендної плати
встановлюється у договорі оренди, але
річна сума платежу: не може бути меншою,
зокрема, для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом.

При цьому, у відповідності до п.274.1 ст.274
Податкового кодексу України ставка
податку за земельні ділянки,
нормативну грошову оцінку яких
проведено, встановлюється у розмірі 1
відсотка від їх нормативної грошової
оцінки, за винятком земельних ділянок,
зазначених у статтях 272, 273, 276 цього
Кодексу.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів дійшла висновку, що положеннями
Податкового кодексу України
передбачено, що питання встановлення
розміру орендної плати за земельні
ділянки державної і комунальної
власності вирішується за згодою сторін
договору із визначенням розміру
орендної плати в такому договорі
оренди. При цьому, органи державної і
комунальної власності не мають в
договорах оренди встановлювати розмір
орендної плати менший, ніж передбачено
п.288.5 ст.288 Податкового кодексу України.

Враховуючи, що п.288.5 ст.288 Податкового
кодексу України закріплює мінімальне
та максимальне значення розміру
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
суд першорї інстанції дійшов вірного
висновку, що орендна плата за такі
земельні ділянки є регульованою
законодавством ціною, а законодавча
зміна граничного розміру цієї плати є
підставою для перегляду розміру
орендної плати, встановленої умовами
договору.

Як вбачається з матеріалів справи,
розмір орендної плати за орендовану
позивачем земельну ділянку було
встановлено у договорі оренди землі
від 14 серпня 2000 року.

Пунктом п.2.3 договору оренди земельної
ділянки розмір орендної плати може
змінюватись за згодою сторін (шляхом
внесення змін до цього договору), за
винятком випадку, передбаченого
пунктом 5 цього договору, згідно якого
орендодавець має право у
односторонньому порядку (шляхом
надсилання орендареві повідомлення
через податкові органи або через інший
уповноважений на це орган) збільшити
розмір орендної плати у випадку, коли
внаслідок змін у законодавстві орендна
плата стане меншою від розміру
земельного податку.

З аналізу вищенаведеного вбачається,
що зміна розміру орендної плати
внаслідок змін у законодавстві, в
результаті яких орендна плата стала
меншою від розміру земельного податку,
в силу п.5 договору оренди земельної
ділянки від 14 серпня 2000 року можлива в
односторонньому порядку (шляхом
надсилання орендареві повідомлення
через податкові органи або через інший
уповноважений на це орган).

За таких обставин, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що встановлення ст.288
Податкового кодексу України граничних
розмірів орендної плати за земельну
ділянку є підставою для приведення
положень договору оренди земельної
ділянки від 14 серпня 2000 року у
відповідність до вимог законодавства в
частині встановлення розміру орендної
плати, а тому рішення відповідача №89/9146
від 28 лютого 2013 року «Про внесення змін
до договорів оренди земельних ділянок
у частині приведення розміру річної
орендної плати у відповідність до
положень ст.288 Податкового кодексу
України», яким внесено зміни до
договору оренди земельної ділянки від
14 серпня 2000 року, укладеного між КП
«Ремонтник» (орендарем) та Київською
міською радою (орендодавцем), та
встановлено річну орендну плату у
розмірі трьох відсотків від
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок, прийнято згідно ст.288
Податкового кодексу України, а також з
додержанням п.5 договору оренди
земельної ділянки від 14 серпня 2000 року.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
«КП-Ремонтник» - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м.Києва від 20 листопада 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 11
березня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
В.П.Мельничук

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.