Справа № 2а-460/11
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року
Справа № 93101/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Носа С. П.

суддів:
Клюби В. В., Рибачука А. І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Підволочиської
районної державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Підволочиського районного суду
Тернопільської області від 11 квітня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Підволочиської
районної державної адміністрації
Тернопільської області про стягнення
одноразової грошової допомоги на
оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ:

В березні 2011 ОСОБА_1 звернувся до суду
із адміністративним позовом, у якому
просив визнати дії відповідача
управління праці та соціального
захисту населення Підволочиської
районної державної адміністрації
Тернопільської області щодо невиплати
їй допомоги неправомірними;
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату їй щорічної
допомоги на оздоровлення у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат
відповідно до положень ч.4 ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за 2010 рік.

Постановою Підволочиського районного
суду Тернопільської області від 11
квітня 2011 року заявлений позов
задоволено, визнано дії управління
праці та соціального захисту населення
Підволочиської районної державної
адміністрації Тернопільської області
щодо невиплати позивачу, як інваліду ІІ
групи внаслідок Чорнобильської
катастрофи, щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат згідно ч.4
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» протиправними; зобов'язано
відповідача провести нарахування та
виплату позивачу як інваліду ІІ групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
щорічної допомоги на оздоровлення за
2010 рік у розмірі, передбаченому ч.4 ст.48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням ст.53 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» та виплаченої суми.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, постанову суду оскаржило
управління праці та соціального
захисту населення Підволочиської
районної державної адміністрації
Тернопільської області, яке
покликаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить суд апеляційної
інстанції скасувати постанову суду.

Вимоги апеляційної скарги мотивує тим,
що при винесенні рішення судом не
враховані вимоги ст.62 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
постанови КМ України № 562 від 12.07.2005р.
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», при цьому
останньою визначені конкретні суми
щорічної допомоги на оздоровлення.

Окрім цього, під час розгляду справи
судом не прийняті до уваги норми
бюджетного законодавства; а також
положення ст.ст.1, 2 Закону України «Про
оплату праці».

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України,
суд апеляційної інстанції здійснює
розгляд справи в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до часткового задоволення з наступних
мотивів.

Як слідує з матеріалів справи та не
оспорюється сторонами, позивач
віднесена до першої категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, являється інвалідом ІІ
групи, що підтверджується копіями
відповідних посвідчень.

Відповідно до абзацу другого ч.4 ст.48
Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991р. «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) щорічна допомога на
оздоровлення виплачується інвалідам
ІІІ групи в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Згідно з ст.71 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» дія
положень цього Закону не може
призупинятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до цього
Закону.

Постановою КМ України № 562 від 12.07.2005р.
«Про щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
керувався відповідач при виплаті
позивачу допомоги, встановлені
конкретні розміри виплат у визначеній
сумі, що суперечить вимогам Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Цим Законом встановлено розмір таких
виплат як кратну величину стосовно
розміру мінімальної заробітної плати
на час виплати.

Із урахуванням наведеного, суд першої
інстанції прийшов до обґрунтованого
висновку про те, що в розглядуваному
випадку постанова КМ України № 562 від
12.07.2005р. не підлягає застосуванню,
оскільки занижує розмір допомоги
порівняно із ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
суперечить положенню ст.22 Конституції
України, згідно якого звуження змісту
чи обсягу існуючих прав та свобод не
допускається.

З огляду на наведене та враховуючи
загальні засади пріоритетності Закону
України над підзаконними
нормативно-правовими актами,
застосуванню при виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення позивачу
підлягає ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тому така
допомога мала бути виплачена у розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат,
через що дії відповідача щодо виплати
допомоги в заниженому розмірі є
неправомірними.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
відповідач як орган, на який покладено
обов'язок по нарахуванню та виплаті
такої допомоги, слід зобов'язати
нарахувати та виплатити позивачу суму
недоплаченої щорічної разової
допомоги на оздоровлення у
відповідності до ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі 4
мінімальних заробітних плат з
врахуванням виплачених сум.

Також чинним законодавством в 2011 році
не встановлювались обмеження щодо
застосування розмірів заробітної
плати, зокрема, для реалізації положень
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»

Додатково колегія суддів враховує, що
ст.3 Конституції України встановлено,
що людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканність і безпека
визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З моменту прийняття КМ України № 562 від
12.07.2005р. «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», якою керувався відповідач
при виплаті позивачу допомоги,
встановлені нею розміри виплат
залишились незмінними, в той час як
Верховною Радою України неодноразово
змінювався розмір мінімальної
заробітної плати.

Також приписами ст.ст.62, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
надано КМ України право проводити лише
роз'яснення порядку застосування цього
Закону, яким, зокрема, є постанова КМ
України № 987 від 20.06.2000р. «Про
затвердження Порядку використання
коштів Фонду для здійснення заходів
щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту населення», та
підвищувати розміри доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом,
відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної
заробітної плати, але не зменшувати їх
та встановлювати у твердій сумі, що не
відповідає Закону.

Іншими законами в 2011 році КМ України
також не надавалось право на зменшення
гарантованих державою виплат, а лише
надано право здійснювати застосування
норм, в яких для розрахунків
застосовується мінімальна заробітна
плата, виходячи з реальних можливостей
видаткової частини державного бюджету.

Слід зазначити, що згідно із ст.8 КАС
України суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Таким чином, заявлені вимоги в частині
зобов'язання провести перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2010 рік є підставними та
обґрунтованими, через що заявлений
позов підлягає до задоволення, з
вищевикладених мотивів.

Разом з тим, судом помилково допущено
винесену постанову до негайного
виконання.

Вказана норма передбачає негайне
виконання постанов суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів лише у межах суми
стягнення за один місяць.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно по суті вирішив
розглядуваний спір, однак із
помилковим застосуванням норм
процесуального права в частині допуску
постанови суду до негайного виконання
в повному обсязі, через що оскаржувану
постанову в цій частині слід змінити,
виключивши з резолютивної частини
постанови посилання про її негайне
виконання.

Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195-197, п.2 ч.1 ст.198,
п.1 ч.1 ст.201, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Підволочиської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задоволити частково.

Постанову Підволочиського районного
суду Тернопільської області від 11
квітня 2011 року в адміністративній
справі №2-а-460/11 за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Підволочиської
районної державної адміністрації
Тернопільської області про стягнення
одноразової грошової допомоги на
оздоровлення змінити, виключивши з
резолютивної частини постанови
посилання про її негайне виконання.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова апеляційного суду є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий:
С. П. Нос

Судді:
В. В. Клюба

А. І. Рибачук