Справа № 681/149/14-а
Суддя: Горщар А. Г.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 681/149/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" березня 2014 р.

Полонський районний суд
Хмельницької області

в складі головуючого судді - Горщар А.Г.

при секретарі Іщук С.А.

з участю представника позивачки
ОСОБА_1, представників відповідача
Нікончук О.О., Тріщ М.Л., представників
третіх осіб Сітарського В.В.,
Кондратюка П.М., Семенюка Ю.В., Манькевич
Г.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Полонне

адміністративну справу за позовом
ОСОБА_8 до Полонської районної ради,
третіх осіб на стороні відповідача:
відділу освіти, молоді та спорту
Полонської районної державної
адміністрації, Сасанівської сільської
ради Полонського району, Крачанівської
загальноосвітньої школи Полонського
району про визнання протиправним та
скасування рішення районної ради, -

встановив:

В січні 2014 року ОСОБА_8 звернулась із
зазначеним позовом до суду,
посилаючись на те, що 28 серпня 2013 року
Полонська районна рада прийняла
рішення № 15 про реорганізацію
Крачанівської загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів Полонської районної
ради Хмельницької області шляхом
перетворення у Крачанівську
загальноосвітню школу І-ІІ ступенів.

Позивачка вважає, що вищевказане
рішення прийнято з порушенням вимог
статей 18 Закону України «Про освіту», 11
Закону України «Про загальну середню
освіту», без згоди територіальної
громади жителів сіл Сасанівської
сільської ради Полонського району
Хмельницької області і порушує її
права, а тому посилаючись на ці
обставини, ОСОБА_8 просила задовольнити
позов.

В судовому засіданні представник
позивачки ОСОБА_1 заявлений її
довірителькою позов підтримала.

Представник Полонської районної ради,
а також представники третіх осіб
відділу освіти, молоді та спорту
Полонської районної державної
адміністрації, Сасанівської сільської
ради, Крачанівської ЗОШ Полонського
району позов заперечили, пояснили що
рішення про реорганізацію школи
районною радою прийнято з метою перш за
все в інтересах учнів для покращення
якості їх навчання, а згода
територіальної громади надана шляхом
подвірного опитування жителів сіл та
складання списків осіб, які
погоджувались з проведенням
реорганізації школи, оскільки зібрати
правомочні збори жителів
територіальної громади було неможливо.

Заслухавши пояснення представників
сторін, третіх осіб, свідків,
дослідивши письмові докази, суд вважає,
позов підлягає задоволенню.

Встановлено, і це не заперечується
сторонами, що питання управління
діяльністю Крачанівської ЗОШ
віднесено до органів місцевого
самоврядування, зокрема, Полонської
районної ради.

Як убачається зі змісту оскаржуваного
названої ради рішення № 15 від 28 серпня
2013 року, ним реорганізовано
Крачанівську загальноосвітню школу
І-ІІІ ступенів шляхом перетворення у
Крачанівську загальноосвітню школу
І-ІІ ступенів.

Статтею 53 Конституції України
визначено право громадянина на освіту.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону
України № 651-ХІУ від 13 травня 1999 року
«Про загальну середню освіту»,
громадянам України незалежно від раси,
кольору шкіри, політичних, релігійних
та інших переконань, статі, етнічного
та соціального походження, майнового
стану, місця проживання, мовних або
інших ознак забезпечується
доступність і безоплатність здобуття
повної загальної середньої освіти у
державних і комунальних навчальних
закладах.

За приписами частин 1 і 6 статті 11 Закону
№ 651-ХІУ, державні та комунальні
загальноосвітні навчальні заклади
створюються відповідно центральними,
місцевими органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування
з урахуванням соціально-економічних,
національних, культурно-освітніх і
мовних потреб за наявності необхідної
кількості учнів (вихованців)
відповідно до встановлених нормативів
наповнюваності класів, необхідної
матеріально-технічної та
науково-методичної бази, педагогічних
кадрів у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Реорганізація і ліквідація
загальноосвітніх навчальних закладів
проводяться у порядку, встановленому
законодавством України.

Реорганізація і ліквідація
загальноосвітніх навчальних закладів
у сільській місцевості, заснованих на
комунальній формі власності, що має
місце в даному випадку, допускаються
лише за згодою територіальних громад.

Оскільки за наведених вище норм
матеріального права така
(реорганізація) передбачає погодження
територіальної громади села, а тому
вирішення цього питання без урахування
зазначеного, є порушенням встановленої
законом процедури.

За приписами частини другої статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Тому суд приходить до висновку, що
прийняте відповідачем рішення не
відповідає вимогам закону.

При цьому, суд не приймає до уваги
доводи представника районної ради, а
також представників третіх осіб про те,
що згода територіальної громади на
реорганізацію школи була отримана
шляхом подвірного обходу, та складання
списків жителів які погодились на
проведення реорганізації
Крачанівської ЗОШ.

Як вбачається із наданих суду списків,
де міститься 201 підпис, у ньому не
зазначені дані про рік народження,
місце проживання, реєстрацію осіб які
вказані у списках, що унеможливлює
перевірити зокрема, право кожного
брати участь у вирішенні питання
реорганізації школи.

Крім цього, така форма отримання згоди
територіальної громади при вирішенні
питань віднесених до відання
місцевого самоврядування,
законодавством України не передбачена.

Відповідно до Положення про загальні
збори громадян за місцем проживання
в Україні, затвердженого
постановою Верховної Ради України від
17 грудня 1993 року N 3748-XII (далі Положення)
для обговорення найважливіших питань
місцевого життя скликаються загальні
збори за місцем проживання громадян
(села, селища, мікрорайону, житлового
комплексу, вулиці, кварталу, будинку та
іншого територіального утворення)
(ст.1).

У роботі зборів мають право брати
участь громадяни, які досягли 18 років і
постійно проживають на відповідній
території (ст.2).

До компетенції зборів належить,
зокрема розгляд будь-яких питань,
віднесених до відання місцевого
самоврядування, в межах Конституції і
законів України, внесення пропозицій
відповідним органам і організаціям (ст.
6).

Збори скликаються в міру необхідності,
але не менш як один раз на рік і є
правомочними за наявності на них
більше половини громадян, які
проживають на відповідній території і
мають право брати участь у зборах, а в
разі скликання зборів (конференції)
представників громадян - не менш як
двох третин представників відповідних
територіальних утворень (ст.7).

Таким чином, оскільки згода
територіальної громади на
реорганізацію школи здійснювалась не у
спосіб визначений Положенням, тому
така згода не може братись до уваги як
допустимий доказ.

Керуючись наведеним, ч.3 ст.160, ст.163 КАС
України суд,-

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Полонської районної ради від 28
серпня 2013 року № 15 про реорганізацію
Крачанівської загальноосвітньої школи
І-ІІІ ступенів Полонської районної
ради Хмельницької області.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
до суду першої інстанції апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання сторонами та третіми особами
копії постанови у повному її обсязі.

Головуючий ________________