Справа № 2102/1211/2012
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2102/1211/2012

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Сокирко(Іванейко) Людмила Миколаївна
Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Семенюка
Г.В.

- Коваля М.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області на
постанову Білозерського районного
суду Херсонської області від 24 травня
2012 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області про
перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач 12 березня 2012 року звернувся до
суду першої інстанції з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Білозерської
районної державної адміністрації
Херсонської області, мотивуючи його
тим, що він є учасником ліквідації
наслідків на ЧАЕС III категорії, якому у
відповідності до ст. 48 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у 2011 році,
повинна виплачуватися щорічна
допомога на оздоровлення у розмірі
трьох мінімальних заробітних плат. В
порушення цих вимог закону за 2011 рік
він отримував щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі 75 грн. На його
звернення до відповідача він отримав
відповідь, що йому відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
за №562 від 12.07.2005 року як постраждалому
внаслідок катастрофи на ЧАЕС ІІІ
категорії за 2011 рік виплачувалась в
розмірі 75 грн.

Постановою Білозерського районного
суду Херсонської області від 24 травня
2012 року адміністративний позов
задоволено. Зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2, щорічної допомоги на
оздоровлення, як учаснику ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи III
категорії за 2011 рік у розмірі трьох
мінімальних заробітних плат
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " за рахунок
коштів Державного бюджету України з
урахуванням проведених виплат.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідачем подано
апеляційну скаргу, у якій зазначено, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права
у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову.

Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України встановлено, що суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, з огляду на зазначене, а
також враховуючи те що в матеріалах
справи достатньо доказів для вирішення
справи, - дійшла висновку про
можливість розгляду справи в порядку
письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Так судом першої інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 є учасником
ліквідації наслідків на ЧАЕС III
категорії, даний факт підтверджуються
копією посвідчення серії НОМЕР_1 від
17.10.2005 року.

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов до висновку про
задоволення позовних вимог позивача.

Колегія суддів вважає правильним такий
висновок суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Невідємною складовою здійснення
правового регулювання відносин у сфері
соціального забезпечення є визначення
правового механізму та державних
органів, на які покладається обов'язок
виконання соціальної політики держави
у цій сфері. Одним з таких органів і є
Кабінет Міністрів України, який згідно
з пунктом 2 частини першої статті 20
Закону України "Про Кабінет Міністрів
України" забезпечує проведення
державної соціальної політики,
соціальний захист громадян та вживає
заходів щодо підвищення реальних
доходів населення

Кабінет Міністрів України як виший
орган у системі органів виконавчої
влади наділений конституційними
повноваженнями спрямовувати і
координувати діяльність міністерств,
інших органів виконавчої влади.

Кабінет Міністрів України є органом,
який забезпечує проведення державної
політики у соціальній сфері.

Конституція України закріплює
основоположні засади права на державну
соціальну допомогу громадянам і
відносить до законодавчого
регулювання механізм його реалізації.

Так, в одних законах безпосередньо
встановлено розміри соціальних виплат,
а в інших її визначення віднесено до
повноважень Кабінету Міністрів
України.

Відповідно до положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (796-12)
визначення порядку та розмірів
соціальних виплат віднесено до відання
Кабінету Міністрів України.

Вищезазначені норми знайшли своє
підтвердження і в рішенні
Конституційного Суду України від 26.12.2011
№20-рп.

Також рішенням Конституційного Суду
України від 25.01.2012 №3-рп визначено:
"Кабінет Міністрів України
відповідальний перед Президентом
України та підконтрольний і підзвітний
• Верховній Раді України у межах,
передбачених ст. 85,87 Конституції
України, у своїй діяльності керується
Конституцією і Законами України,
актами Президента України, в межах
своєї компетенції видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими до
виконання (частини 2.3 статті 113. частина
1 статті 117 Основного Закону України).

Отже, Кабінет Міністрів України видає
нормативно-правові акти у сфері
соціального захисту, керуючись,
зокрема Законами України, якими він на
це уповноважується.

Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
Законів України".

Колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції, що управління
праці та соціального захисту населення
Білозерської РДА Херсонської області,
як остання та найнижча ланка системи
виконавчої влади, може робити
перерахунки разових грошових виплат,
компенсацій та збільшувати розміри
виплат у спосіб та порядок, визначений
законами України або на основі
розпорядчих актів центральних та інших
органів виконавчої влади відповідно до
затвердженого порядку; в питанні
нарахування і виплати щорічної
допомоги на оздоровлення керувалося
чинною Постановою Кабінету Міністрів
України від 12.07.2005 року № 562 "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Питання врегулювання діючої
нормативно - правової бази не входить
до компетенції районного управління.
Самостійно змінити розміри виплат не
має повноважень; програмне
забезпечення для проведення
перерахунків є ліцензованим і
надсилається для роботи з Міністерства
праці та соціальної політики, тому дії
управління не можуть бути визнані
протиправними.

Згідно із частиною 2 статті 95
Конституції України виключно Законом
України " Про Державний бюджет України"
визначаються будь-які видатки держави
на загальносуспільні потреби, розміри
і цільове спрямування видатків.

Також частиною 2 статті 4 Бюджетного
кодексу України встановлено, що
Бюджетна система України і Державний
Бюджет України встановлюються
виключно цим Кодексом та законом про
Державний бюджет України. Якщо іншим
нормативно-правовим актом бюджетні
відносини визначаються інакше, ніж у
цьому Кодексі, застосовуються норми
цього Кодексу. Виключно Законом про
державний бюджет України визначаються
надходження та витрати Державного
бюджету України.

Статтею 62 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлено, що роз'яснення
порядку застосування цього Закону
провадиться у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України, рішення
якого є обов'язковим для виконання
міністерствами та іншими центральними
органами державної влади України,
місцевими органами державної влади,
всіма суб'єктами господарювання,
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Кабінет Міністрів України, керуючись
вищевказаними нормами, здійснює
видатки в межах асигнувань,
затверджених Верховною Радою України,
визначених Законами " Про Державний
бюджет України" на відповідний рік.

Колегія суддів зазначає, що виплата
коштів у розмірах, указаних у позовній
заяві позивача на 2012 рік планом
асигнувань не передбачена.

З матеріалів справи колегія суддів
вбачає, що згідно листа Управління
праці та соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області від
23 травня 2012 року ОСОБА_2 (о/р НОМЕР_2),
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, віднесеного до
3-ї категорії, за розпорядженням
Управління від 23.09.2011р., оформлено
виплату у відомість № 3 за жовтень 2011
року в сумі 75 грн., фінансування
проведено платіжним дорученням №1949
від 19.01.2012 р, Згідно зі звітами
поштового відділення кошти отримані.

В Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені та закріплені
основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього житія і
здоров»я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Згідно ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
оскаржуваної постанови суд першої
інстанції дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 183-2,195, 197, 198, 200, 205, 206,212,254
КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області -
залишити без задоволення, а постанову
Білозерського районного суду
Херсонської області від 24 травня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Білозерської районної державної
адміністрації Херсонської області про
перерахунок пенсії, - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Семенюк Г.В.

Коваль М.П.