Справа № 463/6334/13-а
Суддя: Мармаш В. Я.
Дата ухвалення: 2014-02-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/463/20/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 лютого 2014 року, суддя
Личаківського районного суду м. Львова
Мармаш В.Я., розглянувши в порядку
скороченого провадження у м. Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Личаківському районі м.
Львова про визнання дій протиправними,
зобов'язання до вчинення дій, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із позовною
заявою та просив визнати протиправними
дії відповідача щодо відмови в
перерахунку пенсії відповідно до вимог
ст. 37-1 Закону України «Про державну
службу», зобов'язати перерахувати йому
пенсію з розрахунку стажу роботи на
посаді судді з 01.01.2013 року відповідно до
наданої довідки Апеляційного суду
Львівської області від 22.07.2013 року про
заробітну плату, починаючи з 01.01.2013
року.

Позов мотивує тим, що з 23.12.2004 року
отримує пенсію за віком в розмірі 7577,52
грн., яка нараховується з розрахунку
стажу роботи на посаді судді - 11 років 1
місяць 13 нів, на державній службі - 8
років 3 місяці і 20 днів та служб в армії -
3 роки 14 місяць 17 днів. Відповідно до ч. 1
ст. 37-1 Закону України «Про державну
службу», у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
Законом України «Про державну службу»
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. У зв'язку з чим,
20.11.2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова із
заявою про перерахунок його пенсії
відповідно до вимог вищезазначеної
статі у зв'язку зі збільшенням розміру
заробітної плати з 01.01.2013р., яка згідно
довідки Апеляційного суду Львівської
області від 22.07.2013 року про заробітну
плату становить 18925,50 грн., однак
відповідач листом від 02.12.2013 року
відмовив у проведенні перерахунку
пенсії посилаючись на безпідставність
вимог заявника, оскільки обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» суддям у
відставці із врахуванням суддівської
винагороди, передбаченої ст. 129 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», на даний час законодавчо не
врегульовано. З такими висновками
відповідача позивач не погоджується
тому, просить визнати протиправними
дії відповідача щодо відмови в
перерахунку пенсії відповідно до вимог
ст. 37-1 Закону України «Про державну
службу», зобов'язати перерахувати йому
пенсію з розрахунку стажу роботи на
посаді судді відповідно до наданої
довідки Апеляційного суду Львівської
області від 22.07.2013 року про заробітну
плату починаючи з 01.01.2013 року.

Ухвалою суду від 10.01.2014 року відкрито
скорочене провадження до Управління
Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова про
визнання дій протиправними,
зобов'язання до вчинення дій з 01.01.2013
року.

Відповідач у письмових запереченнях,
скерованих на адресу суду, вказав, що
позовні вимоги управління не визнає,
оскільки позивачу призначено пенсію за
віком з 23.12.2004 року. З 02.06.2010 року ОСОБА_1
проведено перерахунок пенсії та
призначено пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу» яка
виплачується і на даний час. На момент
звернення про призначення пенсії
позивач не набув права на призначення
щомісячного грошового утримання, через
відсутність необхідного стажу, а саме 20
років перебування на посаді судді, що
визначалось п.4 ст.43 Закону України "Про
статус суддів". Суддя, який вийшов у
відставку, після досягнення 62 років,
виплачується пенсія на умовах
передбачених статтею 37 Закону України
"Про державну службу", або за його
вибором щомісячне грошове утримання.
Управлінням ПФУ в Личаківському районі
м. Львова робота на посаді судді ОСОБА_1
зарахована до стажу державного
службовця, оскільки Законом України
"Про державну службу" передбачено, що до
стажу державної служби зараховується
робота на посадах суддів. Суддівський
стаж, який набув позивач на посаді
судді складає 11 років 01 місяць 13 днів
та, не дає права на призначення
щомісячного грошового утримання, через
відсутність необхідного стажу, та
проведення перерахунку відповідно до
Закону України "Про судоустрій і статус
суддів." Крім того, перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання передбачено лише у
разі зміни розміру грошового утримання
діючих суддів Конституційного Суду
України. Як вбачається із матеріалів
пенсійної справи - ОСОБА_1 не є суддею
Конституційного Суду України, тому і
вищезазначені норми Закону не можуть
поширюватись на позивача. Також, Закон
України "Про судоустрій і статус
суддів" не містить положень про
перерахунок розміру грошового
утримання суддів у відставці у разі
зміни грошового утримання діючих
суддів загальної юрисдикції. Та
відсутній нормативний документ, який
регулює порядок здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці, розміри щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці не підлягають перерахунку у
зв'язку із зміною заробітної плати
працюючих суддів.

Дослідивши матеріали справи, письмові
заперечення відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
приходжу до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи з
23.12.2004 року позивач перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Личаківському районі м. Львова та
отримує пенсію державного службовця,
призначену згідно Закону України «Про
державну службу». 02.06.2010 року позивачу,
як судді котрий звільнений у відставку
з посади судді Апеляційного суду
Львівської області у зв'язку з
досягненням 65 річного віку
перераховано пенсію на підставі ч. 4 ст.
43 Закону України «Про статус суддів» та
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» з врахуванням стажу роботи та
відповідно до заробітної плати судді
на час звільнення. На даний час позивач
отримує пенсію за віком в розмірі 7577,52
грн., яка нараховується з розрахунку
стажу роботи на посаді судді - 11 років 1
місяць 13 днів, на державній службі - 8
років 3 місяці і 20 днів та служб в армії -
3 роки 14 місяць 17 днів в розмірі 7577,52 грн.

У листопаді 2013 року позивач звернувся
до відповідача із заявою про
перерахунок пенсії державного
службовця відповідно до Закону
України «Про державну службу» у
зв'язку зі збільшенням заробітної
плати за посадою судді Апеляційного
суду Львівської області, з якої йому
призначено пенсію, оскільки відповідно
до довідки Апеляційного суду
Львівської області № 79 від 22.07.2013 року
заробітна плата позивача, яка
враховується при призначенні
(перерахунку) щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці, становить 18925,50 грн.

Листом-відповіддю № 15345/03-20 від 02.12.2013
року відповідач відмовив позивачу у
проведенні перерахунку оскільки
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» суддям у
відставці із врахуванням суддівської
винагороди, передбаченої ст. 129 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» на даний час законодавчо не
врегульовано. Крім того, у запереченні
на позовну заяву відповідач зазначає,
що відповідно до ч. 4 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» право перерахунку мають тільки
судді Конституційного суду України.
Проте, при ухваленні такого рішення
відповідач не дотримався вимог чинного
законодавства та порушив право
позивача на перерахунок пенсії
державного службовця, оскільки зі
змісту ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», на яку
посилається відповідач, вбачається, що
вона регулює умови призначення пенсії
(довічного грошового утримання) суддям,
які виходять (вийшли) у відставку.
Враховуючи, що позивач не підпадає під
вказану категорію осіб, суд вважає, що
вказана норма закону не регулює
правовідносини між сторонами у цій
справі.

Спеціальним законом, що регулює
гарантії соціального захисту суддів є
Закон України «Про судоустрій і статус
суддів».

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

У пункті 3.4 Рішення Конституційного
Суду України від 18 червня 2007 року N
4-рп/2007 вказано, що Конституційний Суд
України неодноразово розглядав
проблему, пов'язану з реалізацією права
на соціальний захист, неприпустимістю
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень,
і сформулював правову позицію, згідно з
якою Конституція та закони України
виокремлюють певні категорії громадян
України, що потребують додаткових
гарантій соціального захисту з боку
держави. До них, зокрема, належать
громадяни, яким пенсія призначається
за спеціальними законами.

Водночас, за змістом ст. 37 Закону
України «Про державну службу», на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавцем пенсійного
віку, за наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого п. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Вiдповiдно до ст. 37-1 Закону України "Про
державну службу" у разi пiдвищення
розмiру заробiтної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
iз набутгям особою права на пенсiйне
забезпечення державного службовця за
цим Законом вiдповiдно здiйснюється
перерахунок ранiше призначених пенсiй.
Перерахунок пенсii здiйснюcrься виходячи
iз сум заробiтної плати, на якi
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсiйне
страхування працюючого державного
службовця вiдповiдної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Як визначено у ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці», заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Ввідповідно до ч. 1
ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» суддям за
роботу на посаді судді щомісячно
виплачується суддівська винагорода,
яка складається з аналогічних
складових заробітної плати, з якої
позивачу призначалась пенсія
державного службовця. Стаття 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» передбачає призначення та
виплату пенсій суддям на умовах,
передбачених ст. 37 Закону України «Про
державну службу».

Згідно з п. 4 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України (для
службовців Національного банку
України відповідно до рішень його
Правління) після набрання чинності
Законом України від 16 січня 2003 року N
432-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу» визначається в
такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, на підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку;

2) іншим пенсіонерам на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому: посадовий
оклад, надбавки за ранг та вислугу
років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 вказаного Порядку
передбачено, що перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

Враховуючи вищенаведене, вважаю, що
підвищення розміру заробітної плати
працюючим суддям дає підстави для
перерахунку пенсій суддям, що
отримують пенсії як державні
службовці, а тому позивач набув право
на перерахунок пенсії згідно ст. 37-1
Закону України «Про державну службу».

Таким чином, покликання відповідача на
відсутність додаткового законодавчого
врегулювання обчислення суддям у
відставці із врахуванням суддівської
винагороди передбаченої ст. 129 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» не ґрунтується на законі,
оскільки саме зазначена стаття
встановлює розмір заробітної плати
(винагороди), з котрої необхідно
проводити перерахунок пенсії
відповідно до вимог ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу».

За таких обставин, позов підлягає
задоволенню, а порушене право позивача
на одержання перерахованої пенсії
державного службовця підлягає
відновленню з зобов'язанням
відповідача в установленому законом
порядку перерахувати позивачу пенсію
державного службовця з часу виникнення
у нього такого права, а саме з 01.01.2013
року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
37 Закону України «Про державну службу»,
ст. 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», ст.ст. 8, 9,
104, 105, 106, 159-163, 256 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова про
визнання дій протиправними,
зобов'язання до вчинення дій -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Личаківському районі м. Львова щодо
відмови у здійсненні перерахунку
ОСОБА_1 пенсії згідно вимог ст. 37-1
Закону України «Про державну службу»
відповідно до наданої довідки
Апеляційного суду Львівської області
про заробітну плату № 79 від 22.07.2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Личаківському районі м.
Львова провести перерахунок ОСОБА_1
пенсії згідно вимог ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу»
відповідно до наданої довідки
Апеляційного суду Львівської області
про заробітну плату № 79 від 22.07.2013 року,
починаючи з 01.01.2013 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на її апеляційне
оскарження. Постанова може бути
оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Личаківський районний суд м. Львова
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Суддя
Мармаш В.Я.