Справа № 161/1693/14-а
Суддя: Пушкарчук В. П.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 161/1693/14-а
Провадження № 2-а/161/130/14
ЛУЦЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
П О С Т А Н О В А

06 березня 2014 р.
м.Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської
області в складі:

головуючого - судді Пушкарчук В.П.,

при секретарі - Акайомовій Т.В.,

з участю: представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача
Шупінчук О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку про визнання
протиправними дій щодо відмови
включити суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії з дати призначення
по дату виплати, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до Луцького
міськрайонного суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку про визнання протиправними
дії управління щодо відмови включити
суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії; зобов'язання управління
здійснити перерахунок пенсії з дати
призначення з 17.11.2010 року по дату
виплати та провести її виплату;
зобов'язання управління при
нарахуванні йому пенсії як державному
службовцю врахувати в складі
заробітної плати для призначення
пенсії суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
отримані за 24 місяці до виходу на
пенсію.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Луцьку як
одержувач пенсії по інвалідності з
17.11.2010 року. Пенсію йому призначено по
інвалідності відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу».
Страховий стаж роботи на державній
службі становить 10 років 00 місяців 15
днів. Розмір пенсії обчислено згідно
довідки ДПА у Волинській області про
складові заробітної плати № 5220/10/05-035
від 16.11.2010 року, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
виходячи із сум заробітної плати
станом на 16.11.2010 року. Для обчислення
розміру пенсії були враховані такі
складові грошового забезпечення за
останні 24 місяці перед призначенням
пенсії: основний посадовий оклад,
надбавка за спец звання (радник
податкової служби ІІІ рангу), надбавка
за вислугу років, надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи та премії,
обраховані згідно постанови КМУ від
31.05.2000 року № 865.

Відповідно до п.3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» при визначенні
заробітку для призначення пенсії у
порядку й на умовах, передбачених
Законом України «Про державну службу»
посадовий оклад, надбавка за ранг,
надбавка за вислугу років враховуються
в розмірах, установлених на день
призначення пенсії, а розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат відповідно на 24 або 60
(п.1 вищевказаної Постанови).

Так, до складу грошового доходу
працівника при призначенні пенсії
включаються інші виплати - винагорода
за вислугу років, матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань.

При призначенні позивачу пенсії згідно
вищезазначеної довідки ДПА у
Волинській області, суми матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
а також суми індексації грошових
доходів населення не ввійшли до складу
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування пенсії. Як слідує з довідки
Головного управління Міндоходів у
Волинській області від 12.12.2013 року №
с/684/05-52, ОСОБА_3 отримував матеріальну
допомогу на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань в
таких розмірах: березень 2009 року - 1167,00
грн. матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань;
вересень 2009 року - 2585,81 грн.
матеріальної допомоги на оздоровлення;
серпень 2010 року - 2834,13 грн. матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань; жовтень 2010
року - 2909,60 грн. матеріальної допомоги
на оздоровлення.

Крім того, відповідно до довідки
Головного управління Міндоходів у
Волинській області від 22.01.2014 року №
с/77/05-52, ОСОБА_3 отримував з листопада 2009
року по жовтень 2010 року включно
індексацію грошових доходів. Загальна
сума отриманої індексації грошових
коштів за 24 місяці становить 4928,74 грн.

27 грудня 2013 року позивач звернувся до
відповідача із письмовою заявою про
проведення перерахунку його пенсії з
моменту її призначення з врахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Однак відповідач своїм листом № 575/С-01
від 10.01.2014 року повідомив, що «включити
до заробітної плати при обчисленні
пенсії як державному службовцю інших
виплат за період з 01.11.2008 року по 31.10.2010
року, а саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, немає законних підстав»,
оскільки зазначені виплати не належать
до інших надбавок, визначених Законом
України «Про державну службу».

Вилучення зі складу заробітної плати
при призначенні пенсії державного
службовця розміру допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації вважає
протиправним та таким, що суперечить
Конституції та законам України.

За змістом вище наведених норм
отримувані ним суми виплат за 24 місяці
перед зверненням за призначенням
пенсії, в тому числі, допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
повинні враховуватися в його заробіток
для обчислення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Вважає дії управління Пенсійного фонду
України у м. Луцьку щодо відмови
включити суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії неправомірними та такими, що
порушують його конституційні права,
оскільки згідно методики розрахунку
пенсії не донараховується та
відповідно не доплачується щомісяця
пенсія в сумі 480,84 грн.

Просить суд, визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку| щодо неврахування
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та індексації при
призначенні пенсії згідно Закону
України «Про державну службу»
неправомірними. Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
здійснити перерахунок пенсії з дати
призначення з 17.11.2010 року по дату
виплати та провести її виплату;
зобов'язання управління при
нарахуванні йому пенсії як державному
службовцю врахувати в складі
заробітної плати для призначення
пенсії суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
отримані за 24 місяці до виходу на
пенсію.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав з підстав,
викладених у позовній заяві. Просив
суд, позов задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні позов не визнала,
суду пояснила, що перерахунок пенсії
позивачу проведено в межах діючого
законодавства. Подала письмове
заперечення, та просила суд в позові
відмовити.

Заслухавши пояснення учасників
судового розгляду, дослідивши та
оцінивши представлені по справі докази
в їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підставний та
підлягає до часткового задоволення.

В судовому засіданні встановлено, що
ОСОБА_3 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Луцьку як одержувач пенсії по
інвалідності з 17.11.2010 року. Пенсію йому
призначено по інвалідності відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу». Страховий стаж роботи на
державній службі становить 10 років 00
місяців 15 днів. Розмір пенсії обчислено
згідно довідки ДПА у Волинській
області про складові заробітної плати
№ 5220/10/05-035 від 16.11.2010 року, що подаються
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
виходячи із сум заробітної плати
станом на 16.11.2010 року. Для обчислення
розміру пенсії були враховані такі
складові грошового забезпечення за
останні 24 місяці перед призначенням
пенсії: основний посадовий оклад,
надбавка за спец звання (радник
податкової служби ІІІ рангу), надбавка
за вислугу років, надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи та премії,
обраховані згідно постанови КМУ від
31.05.2000 року № 865.

Так, до складу грошового доходу
працівника при призначенні пенсії
включаються інші виплати - винагорода
за вислугу років, матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань.

При призначенні позивачу пенсії згідно
вищезазначеної довідки ДПА у
Волинській області, суми матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
а також суми індексації грошових
доходів населення не ввійшли до складу
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування пенсії. Як слідує з довідки
Головного управління Міндоходів у
Волинській області від 12.12.2013 року №
с/684/05-52, ОСОБА_3 отримував матеріальну
допомогу на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань в
таких розмірах: березень 2009 року - 1167,00
грн. матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань;
вересень 2009 року - 2585,81 грн.
матеріальної допомоги на оздоровлення;
серпень 2010 року - 2834,13 грн. матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань; жовтень 2010
року - 2909,60 грн. матеріальної допомоги
на оздоровлення.

Крім того, відповідно до довідки
Головного управління Міндоходів у
Волинській області від 22.01.2014 року №
с/77/05-52, ОСОБА_3 отримував з листопада 2009
року по жовтень 2010 року включно
індексацію грошових доходів. Загальна
сума отриманої індексації грошових
коштів за 24 місяці становить 4928,74 грн.

27 грудня 2013 року позивач звернувся до
відповідача із письмовою заявою про
проведення перерахунку його пенсії з
моменту її призначення з врахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Однак відповідач своїм листом № 575/С-01
від 10.01.2014 року повідомив, що «включити
до заробітної плати при обчисленні
пенсії як державному службовцю інших
виплат за період з 01.11.2008 року по 31.10.2010
року, а саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, немає законних підстав»,
оскільки зазначені виплати не належать
до інших надбавок, визначених Законом
України «Про державну службу».

Судом встановлено, що постановою
Правління Пенсійного фонду України від
04.09.2013 року № 15-1 «Про виконання рішень
Окружного адміністративного суду м.
Києва по справах № 2а-8893/12/2670, №
2а-4753/09/2670» затверджено форму довідки
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної та
додаткової заробітної плати, інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагороди за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
держаній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
проводиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40%
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» на одержання пенсії
державних службовців мають право
чоловіки, які досягли віку 62 роки, та
жінки, які досягли пенсійного віку,
встановлено ст. 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями,- у розмірі 80%
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Статтею 40 цього
Закону передбачено, що з заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь - які 60 календарних місяців
такої роботи підряд перед зверненням
за пенсією незалежно від наявності
перерв протягом цього періоду на даній
роботі.

Суд вважає, що інші виплати, а
саме: винагорода за вислугу років,
матеріальна допомога на оздоровлення;
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань
нараховувалися та виплачувались
позивачу під час його роботи на посаді
державного службовця.

На всі вказані складові
заробітної плати нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, тому суд вважає,
що відповідачем при розрахунку
розміру пенсії позивача до складових
заробітної плати безпідставно не
включено інші виплати, а саме:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація грошових доходів.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку їм пенсій, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Таким чином, чинне законодавство
відносить до складу заробітної плати
також інші виплати.

Формою довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», затвердженої
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 року № 15-1,
передбачено, що матеріальна допомога
на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що з усіх виплат, які
вказані в цій довідці нараховуються і
сплачуються страхові внески, а з 01.01.2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплат праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержаного заробітку
(виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати враховуються
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактичні нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд вважає, що надані позивачем докази
є достатніми та переконливими.

Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 58, 159-163 КАС
України, на підставі Закону України
«Про державну службу», Закону України
«Про пенсійне забезпечення», Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у м. Луцьку
щодо відмови включити суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Луцьку здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 04 вересня
2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м. Луцьку при
нарахуванні ОСОБА_3 пенсії як
державному службовцю врахувати в
складі заробітної плати для
призначення пенсії суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
з яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

В задоволенні інших вимог відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Луцький міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя Луцького міськрайонного суду
В.П.
Пушкарчук