Справа № 2а/409/5/13
Суддя: Лях О.П.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Троян Л.Г.
Суддя-доповідач - Лях О.П.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року
справа №2а/409/5/13
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лях О.П.,

суддів Жаботинської С.В.,
Нікуліна О.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області на постанову
Білокуракинського районного суду
Луганської області від 24 квітня 2013 року
у справі № 2а/409/5/13 за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та призначення пенсії
на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та призначення пенсії
на пільгових умовах.

Постановою Білокуракинського
районного суду Луганської області від
24 квітня 2013 року адміністративний
позов задоволено, зокрема, визнано
неправомірними (незаконними) дії
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області по відмові у призначені пенсії
за віком на пільгових умовах ОСОБА_2 у
відповідності до ч.І п. „в" ст. 13 Закону
України „Про пенсійне забезпечення" як
трактористу-машиністу, безпосередньо
зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції при
загальному стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 20 років на
зазначеній роботі та зобов'язано
відповідача з 02 січня 2013 року
призначити та оформити належним чином
пенсію на пільгових умовах у
відповідності до ч.І п. „в" ст. 13 Закону
України „Про пенсійне забезпечення"
ОСОБА_2, як трактористу-машиністу,
безпосередньо зайнятому у виробництві
сільськогосподарської продукції при
загальному стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 20 років на
зазначеній роботі.

Не погодившись з судовим рішенням
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області подало апеляційну скаргу, в
якій просить постанову
Білокуракинського районного суду від 24
квітня 2013 року скасувати та
постановити нове рішення по справі,
яким в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 12 лютого 2014
року апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області задоволена, постанова суду
першої інстанції скасована та прийнята
нова про відмову у задоволені позовних
вимог.

За наслідками касаційного перегляду
Вищим адміністративним судом
зазначена постанова Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 12 лютого 2014 року скасована, а справа
повернута до суду апеляційної
інстанції для дослідження питання
законності дій відповідача стосовно
невключення до пільгового стажу
позивача роботи в колгоспі та КСП ім.
Тімірязєва з 15 серпня 1976 року по 27
вересня 1986 року, з 6 травня 1991 року по 7
травня 1998 року та з 18 вересня 1998 року по
5 травня 2000 року.

Сторони у судове засідання не
з'явилися, про дату, час та місце
розгляду справи повідомлялись
належним чином, про що свідчать поштові
повідомлення, письмово просили
розглянути справу у відсутності їх
представників. Колегія суддів
розглядає дану справу відповідно до
вимог ст. 197 КАС України у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права дійшла до
наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, з
15.08.1976 року працював трактористом,
машиністом бульдозера, механізатором.

17 січня 2013 року позивач подав заяву до
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі про
призначення йому пільгової пенсії
відповідно до пункту "в" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

05 березня 2013 року за №38/02-01 відповідач
відмовив позивачу в призначені
пільгової пенсії за відсутністю
пільгового стажу, що також
підтверджується протоколом №1 від
20.02.2013 року (а.с.37-40).

Для зарахування до пільгового стажу
роботи в якості тракториста в СТОВ
"Агродар", СТОВ агрофірма "Хімсервіс" з
01.10.2001 по 02.12.2002рр., з 17.04.2003 по 03.11.2003рр., з
06.04.2004 по 15.11.2004рр., СТОВ "Лан" з 30.03.2005 по
20.10.2005рр., з 06.04.2006 по 26.12.2006рр., позивачем
Комісії при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Луганській
області були надані документи для
підтвердження пільгового стажу роботи.

Рішенням комісії від 31.01.2013 р. № 02/07
підтверджено право позивача на
зарахування періоду роботи
трактористом у СТОВ "Агродар" з 01.10.2001р.
по 31.12.2001р., у СТО "Лан" з 30.03.2005р. по
20.10.2005р. та з 06.04.2006р. по 26.12.2006р. до
пільгового стажу, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
за нормами пункту "в" статті 1 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Не зараховано до пільгового стажу
період роботи з 01.01.2002 року по 02.12.2002 р., з
17.04.2003 року по 03.11.2003 року, з 06.04.2004 року
по 15.11.2004 року у зв'язку з неможливістю
підтвердження роботи у тяжких умовах
праці за професією тракториста, які дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Однак, згідно записів трудової книжки
позивача, він у період з 15 серпня 1976
року по 27 вересня 1986 року, з 6 травня 1991
року по 7 травня 1998 року та з 18 вересня
1998 року по 5 травня 2000 року працював
трактористом в колгоспі та КСП ім.
Тімірязєва.

З рішення Управління Пенсійного фонду
України в Білокуракинському районі
Луганської області №1 від 20.02.2013 року
вбачається, що зазначений період
роботи в колгоспі та КСП ім. Тімірязєва
не зарахований відповідачем до
пільгового стажу, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
у зв'язку з тим, що КСП ім. Тімірязєва не
виключено з державного реєстру
підприємств, що в свою чергу
унеможливлює підтвердження цього
пільгового стажу комісією.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
виходив з того, що стаж позивача
підтверджується записами в трудовій
книжці , підтверджується також
архівними довідками та уточнюючими
довідками з підприємств, посвідченням
тракториста-машиніста, дипломом про
присвоєння кваліфікації
тракториста-машиніста 3-го класу,
показаннями свідків, тому в даному
випадку підтверджуючої довідки про
стаж роботи не потрібно.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до статті 26 Закону України
№1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" право
на призначення пенсії за віком мають
чоловіки - після досягнення ними 60
років та наявності у них страхового
стажу не менше п'ятнадцяти років.

Згідно з пунктом 2 розділу ХІ
зазначеного Закону пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, і які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах, здійснюється за
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через такі фонди пенсії зазначеним
особам призначаються за нормами цього
Закону в разі досягнення ними
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення".

Питання пільгового пенсійного
забезпечення окремих категорій
сільського господарства врегульовано
статтею 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Відповідно до пункту "в" 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
мають право на пенсію за віком на
пільгових умовах незалежно від місця
останньої роботи
трактористи-машиністи, безпосередньо
зайняті у виробництві
сільгосппродукції в колгоспах,
радгоспах, інших підприємствах
сільського господарства, - чоловіки
після досягнення 55 років і при
загальному стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 20 років на
зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а в разі відсутності
її чи відповідних записів у ній
наявність трудового стажу
підтверджується в поряду
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 20 постанови
Кабінету Міністрів України від 12
серпня 1993 року № 637 "Про затвердження
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній" у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Додатково в довідці наводяться такі
відомості: стосовно
трактористів-машиністів підприємств
сільського господарства (в тому числі
колгоспів) - про безпосередню
зайнятість у виробництві
сільськогосподарської продукції.

Як встановлено п.43 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846, право особи на одержання пенсії
встановлюється на підставі всебічного,
повного і об'єктивного розгляду всіх
поданих документів органом, що
призначає пенсію.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно з записами у трудовій книжці
позивач має загальний стаж роботи
більше 30 років та пільговий стаж роботи
трактористом-машиністом більше 20
років, зокрема, у розділі - відомості
про призначення пенсії.

Крім того, позивачем не надано
відповідачу довідку уточнюючого
характеру для призначення пенсії з
незалежних від нього причин, а саме у
зв'язку з фактичною ліквідацією КСП ім.
Тімірязєва на якому працював позивач.

Статтею 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Це право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Колегія суддів зазначає, що неналежне
виконання посадовими особами КСП ім.
Тімірязєва своїх обов'язків в частині
належного оформлення припинення
юридичної особи не може позбавляти
права позивача на пенсійне
забезпечення.

Згідно приписів частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють чи
прийняті вони обґрунтовано,
безсторонньо, добросовісно,
розсудливо, пропорційно з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення.

Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення
покладається на відповідача.

Отже, вказані норми встановлюють
презумпцію протиправності рішення
суб'єкта владних повноважень, та
покладають на нього обов'язок довести
суду правомірність свого рішення, в
тому числі його обґрунтованість,
безсторонність, добросовісність,
розсудливість та пропорційність.
Тобто, відмовляючи у призначені пенсії
на пільгових умовах відповідачем не
враховано усіх обставин, що мають
значення для прийняття відповідного
рішення. У зв'язку з чим позивача
позбавлено права на пенсійне
забезпечення.

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив постанову
з додержанням норм матеріального та
процесуального права, тому підстави
для задоволення апеляційної скарги -
відсутні.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області на постанову
Білокуракинського районного суду
Луганської області від 24 квітня 2013 року
у справі № 2а/409/5/13 за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Білокуракинському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та призначення пенсії
на пільгових умовах - залишити без
задоволення.

Постанову Білокуракинського районного
суду Луганської області від 24 квітня 2013
року у справі № 2а/409/5/13 - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
О.П. Лях

С.В. Жаботинська

О.А. Нікулін