Справа № 148/5378/13-а
Суддя: Ковганич С. В.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 148/5378/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2014 року
Тульчинський районний суд

Вінницької області

В складі: головуючого судді
Ковганича С.В.

при секретарі
Носулько К.П.

з участю позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Овчарука О.С.

представника третьої особи
Кучерявої І.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Тульчина
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Тульчинської міської ради
(суб'єкта владних повноважень), третьої
особи на стороні відповідача без
самостійних вимог Тульчинського
районного споживчого товариства про
визнання незаконним та скасування
рішення 37 сесії 6 скликання
Тульчинської міської ради від 3.07.2013
року № 941 «Про відміну рішення 15 сесії 5
скликання Тульчинської міської ради
від 17.08.2007 року « Про відміну рішення 15
сесії 5 скликання Тульчинської міської
ради від 17.08.2007 року «Про затвердження
Протоколу засідання конкурсної
комісії Тульчинської міської ради по
проведенню конкурсу на право оренди
земельної ділянки площею 0,06 га, яка
розташована в АДРЕСА_1 від 23.07.2007 року та
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки» та зобов'язання Тульчинської
міської ради розглянути на найближчій
сесії міської ради питання щодо
затвердження проекту землеустрою
відведення земельної ділянки та
надання її позивачу в оренду для
будівництва торговельного комплексу в
АДРЕСА_1.

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовом до Тульчинської міської ради
(суб'єкта владних повноважень), третьої
особи на стороні відповідача без
самостійних вимог Тульчинського
районного споживчого товариства про
визнання незаконним та скасування
рішення 37 сесії 6 скликання
Тульчинської міської ради від 3.07.2013
року № 941 «Про відміну рішення 15 сесії 5
скликання Тульчинської міської ради
від 17.08.2007 року «Про затвердження
Протоколу засідання конкурсної
комісії Тульчинської міської ради по
проведенню конкурсу на право оренди
земельної ділянки площею 0,06 га, яка
розташована в АДРЕСА_1 від 23.07.2007 року та
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки» та зобов'язання Тульчинської
міської ради розглянути на найближчій
сесії міської ради питання щодо
затвердження проекту землеустрою
відведення земельної ділянки та
надання її позивачу в оренду для
будівництва торговельного комплексу в
АДРЕСА_1.

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
Рішенням 15 сесії 5 скликання
Тульчинської міської ради від 17 серпня
2007 року «Про затвердження Протоколу
засідання конкурсної комісії
Тульчинської міської ради по
проведенню конкурсу на право оренди
земельної ділянки площею 0,06га, яка
розташована в м. Тульчині по вул. Леніна
39а та надання дозволу на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки» затверджено
протокол засідання конкурсної комісії,
надано дозвіл на складання проекту
землеустрою та зобов'язано замовити
проект землеустрою і представити його
на затвердження сесією міської ради.

Дане рішення міської ради учасником
конкурсу громадською організацією
торгуючих підприємців «Мрія» було
оскаржено до Тульчинського районного
суду Вінницької області.

Постановою Тульчинського районного
суду від 12 травня 2009 року та постановою
Тульчинського районного суду від 22
березня 2010 року в позові громадської
організації торгуючих підприємців
«Мрія» було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 8 лютого 2011
року, постанову Тульчинського
районного суду від 12 травня 2009 року
залишено без змін, а постанову
Тульчинського районного суду від 23
березня 2010 року за заявою про перегляд
за нововиявленими обставинами
залишено без задоволення.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 23 квітня 2013 року
касаційну скаргу Тульчинської міської
громадської організації торгуючих
підприємців «Мрія» залишено без
задоволення.

Після набрання законної сили Ухвали
Вищого адміністративного суду України
він, виконуючи рішення 15 сесії 5
скликання Тульчинської міської ради
від 17 серпня 2007 року виготовив проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для надання в оренду для
будівництва торгівельного комплексу в
АДРЕСА_1, погодив його зі всіма
відповідними службами і подав на
розгляд постійної земельної комісії
міської ради, яка на засіданні його
розглянула і рекомендувала включити
розгляд цього питання в порядок денний
чергової сесії міської ради.

Питання про затвердження проекту
землеустрою і надання в оренду
земельної ділянки було включено в
порядок денний 37 сесії 6 скликання
Тульчинської міської ради 3липня 2013
року.

Перед початком сесії вказане питання
було знято з розгляду сесії без
будь-яких пояснень чи обговорень, як не
вивчене.

Після зняття даного питання з розгляду
сесії, депутатом міської ради ОСОБА_9
було внесено на розгляд сесії проект
рішення сесії «Про відміну рішення 15
сесії 5 скликання Тульчинської міської
ради від 17 серпня 2007 року « Про
затвердження протоколу засідання
конкурсної комісії Тульчинської
міської ради по проведенню конкурсу на
право оренди земельної ділянки площею
0,06га, яка розташована з АДРЕСА_1 від
23.07.2007 року та надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ». Даний
проект був винесений на розгляд сесії з
порушенням регламенту Тульчинської
міської ради, без обговорення в
постійних комісіях міської ради,
додержання строків подання, без
включення в порядок денний сесії.

Рішенням 37 сесії 6 скликання
Тульчинської міської ради №2941 від 3
липня 2013 року рішення 15 сесії 5
скликання Тульчинської міської ради
від 17.08.2007 року було відмінене з
мотивації «зняття соціальної напруги
навколо земельної ділянки» з
посиланням на ч.3 ст. 123, ст.124 Земельного
кодексу України.

Вважає вказане рішення незаконним та
просить його скасувати, а також
зобов'язати міську раду розглянути
питання щодо затвердження проекту
землеустрою.

В судовому засіданні позивач, вимоги
підтримав в повному обсязі і просить
суд їх задовольнити. В обґрунтування
позовних вимог суду надав пояснення
аналогічні тим, що викладені в позовній
заяві та заяві про зміну позовних
вимог.

Представник відповідача Овчарук О.С.,
який діє за довіреністю, позовні вимоги
не визнав.

В заперечення доводів викладених в
позовній заяві суду пояснив, що рішення
37 сесії 6 скликання Тульчинської
міської ради № 941 від 3.07.2013 року було
прийнято в межах компетенції сесії,
відповідно до вимог ст. 123 ч.3, 124 ЗК
України, за яке проголосували майже всі
присутні на сесії депутати. В зв'язку з
цим просить відмовити в позові в
повному обсязі.

Залучені до участі в справі як третя
особа на стороні відповідача без
самостійних вимог, представник
Тульчинського РСТ Кучерява І.П., яка діє
за довіреністю, позовні вимоги
заперечила в повному обсязі. Суду
пояснила, що дозвіл на складання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки було надано позивачу
шість з половиною років назад, влітку
2007 року.

Поряд з наданням дозволу цим же
рішенням сесії позивача було
зобов'язано замовити проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та представити його на
затвердження сесією міської ради.

Протягом шести років (з 2007р. по 2013р.)
позивач не надав на затвердження сесії
міської ради розробленого проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. Тобто, позивач не виконав
своєчасно взяті на себе зобов'язання.
Адже, позивач сам зазначає про те. що
лише у травні 2013р. було розроблено
проект землеустрою (копія додається).

Відповідно до Закону України « Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо сприяння
будівництву » № 509 від 16.09.2008р. внесено
зміни у ряд законодавчих актів та
згідно із п.2 Прикінцевих положень
цього Закону передбачено, що прийняті,
але не виконані до набрання чинності
цим законом рішення відповідних
органів місцевого самоврядування про
погодження місця розташування об'єктів
або про надання дозволуна розроблення
проекту відведення земельної ділянки
зберігають чинність протягом двох
років з дня набрання чинності цим
законом, а розроблені відповідно до цих
рішень проекти відведення земельних
ділянок розглядаються в установленому
законом порядку.

Так як на момент набуття чинності
вищезазначеним Законом проект
землеустрою за замовленням позивача,
розроблено не було, тому до даних
правовідносин застосовуються норми в
частині зберігання чинності рішенням
органу місцевого самоврядування
протягом двох років.

Позивач не пройшов своєчасно
встановлену законом процедуру для
реалізації його бажання на набуття
права на оренду земельної ділянки, а
тому вимоги є безпідставними.

Вважають, що оскаржуване рішення не
порушуєправ та інтересів позивача, так
як рішення 15 сесії 5 скликання
Тульчинської міської ради від 17.08.2007р.,
яким надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки несільськогосподарського
призначення ПП ОСОБА_1 на земельну
ділянку, площею 0,06 га для будівництва
торгівельного комплексу, яка
розташована в АДРЕСА_1 на умовах оренди,
витратило свою чинність в силу вимог
Закону.

Підставою для скасування свого ж
рішення для органу місцевого
самоврядування стала та обставина, що
таке рішення (від 17.08.2007р.) в силу вимог
закону втратило чинність.

Розгляд питання про скасування
відбувався на сесії ради у порядку,
встановленому Регламентом.

Тобто, відповідачем скасовано своє
рішення, у межах повноважень, на
підставі закону та у спосіб,
встановлений законом.

У разі, своєчасного розроблення
позивачем проекту землеустрою, при
його затвердженні застосовувалися б
раніше діючі положення закону.
Оскільки проект землеустрою позивачем
було подано на затвердження лише зараз,
тому відповідно, при розгляді питання
про його затвердження підлягають
застосуванню чинні норми земельного
законодавства, згідно із якими
розроблений позивачем у 2013р. проект
землеустрою не відповідає приписам
закону.

Опитані в судовому засіданні свідки
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_9
підтвердили пояснення представника
відповідача щодо відміни рішення сесії
Тульчинської міської ради, з підстав
зняття соціальної напруги в м.
Тульчині.

Вислухавши позивача, представника
відповідача, представника третьої
особи, опитавши свідків, дослідивши
матеріали справи суд встановив:

Згідно рішення № 941 від 3 липня 2013 року 37
сесії 6 скликання Тульчинської міської
ради «Про відміну рішення 15 сесії 5
скликання Тульчинської міської ради
від 17.08.2007 року «Про затвердження
Протоколу засідання конкурсної
комісії Тульчинської міської ради по
проведенню конкурсу на право оренди
земельної ділянки площею 0,06 га, яка
розташована в АДРЕСА_1 від 23.07.2007 року та
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки», сесія міської ради відмінила
своє рішення від 17.08.2007 року, з
мотивацією «Для зняття соціальної
напруги навколо земельної ділянки по
АДРЕСА_1 враховуючи ч.3 ст. 123, ст. 124
Земельного кодексу України, керуючись
ст. 26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні » (а.с. 7).

Підставою для прийняття вказаного
рішення стали виступи депутатів на
сесії міської ради, що відображено в
протоколі від 3.07.2013 року (а.с. 19-23).

17.08.2007 року рішенням 15 сесії 5 скликання
було затверджено протокол засідання
конкурсної комісії Тульчинської
міської ради по проведенню конкурсу на
право оренди земельної ділянки площею
0,06 га, яка розташована в АДРЕСА_1 від
23.07.2007 року (а.с. 8).

Постановою Тульчинського районного
суду від 12.05.2009 року в справі за позовом
Тульчинської міської громадської
організації торгуючих підприємців «
Мрія », третьої особи з самостійними
вимогами ДП Тульчинського РСТ «
Тульчинський ринок» до Тульчинської
міської ради Вінницької області про
визнання рішення 11 сесії 5 скликання
від 27 квітня 2007 року Тульчинської
міської ради «Про внесення змін до
Додатку рішення 3 сесії 5 скликання
Тульчинської міської ради від 26.06.2006
року «Про затвердження переліку
земельних ділянок, що можуть
надаватись в оренду на конкурентних
засадах», рішення конкурсної комісії
Тульчинської міської ради по
проведенню конкурсу на право оренди
земельної ділянки площею 0,06 га, яка
розташована в АДРЕСА_1 від 23.07.2007 року та
рішення 15 сесії 5 скликання від 17.07.2007
року Тульчинської міської ради
Вінницької області «Про затвердження
рішення конкурсної комісії
Тульчинської міської ради по
проведенню конкурсу на право оренди
земельної ділянки площею 0,06 га, яка
розташована в АДРЕСА_1 від 23.07.2007 року, в
позовних вимогах позивачів та третьої
особи з самостійними вимогами було
відмовлено (а.с. 47-50).

Ухвалою колегії суддів Київського
апеляційного адміністративного суду
від 18.02.2011 року постанову Тульчинського
районного суду від 12.05.2009 року залишено
без змін, а апеляційні скарги ДП
Тульчинського РСТ «Тульчинський
ринок» та Тульчинської міської
громадської організації торгуючих
підприємців «Мрія» - без задоволення
(а.с. 51).

Постановою Тульчинського районного
суду від 23.03.2010 року за заявою
Тульчинської міської громадської
організації торгуючих підприємців
«Мрія» про перегляд постанови суду від
12.05.2009 року за нововиявленими
обставинами, вказану заяву залишено
без задоволення (а.с. 52-56). Вказане
рішення суду залишено в силі,
відповідно до ухвали колегії суддів
Київського апеляційного
адміністративного суду від 18.01.2011 року
(а.с. 57).

Відповідно до ухвали колегії суддів
Вищого адміністративного суду від
23.04.2013 року, всі вищевказані судові
рішення залишено без змін (а.с. 58-59).

Згідно ст. 19 ч.2 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Вирішуючи питання щодо законності
прийнятого рішення сесією міської ради
щодо відміни попереднього свого
рішення на підставі ст. ст. 123 ч.3, 124 ЗК
України та ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування» судом
встановлено, що вказаними правовими
нормами не передбачено відміну рішення
сесії міської ради попереднього
скликання.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України № 7-рп/2009 від 16.04.2009 року у
справі за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування),
Конституційний Суд України вказав, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язанні з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
гарантією стабільності суспільних
відносин між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення.

Із змісту наведених норм, відміна
рішення сесією міської ради рішення
сесії попереднього скликання, на
підставі якого виникли певні
правовідносини щодо оренди земельної
ділянки, між суб'єктом владних
повноважень (міською радою) з однієї
сторони та громадянином - позивачем
ОСОБА_1, з другої сторони, є виходом за
межі повноважень сесії міської ради.

Крім того, правомірність рішення 15
сесії 5 скликання Тульчинської міської
ради від 17.08.2007 року «Про затвердження
протоколу засідання конкурсної
комісії Тульчинської міської ради по
проведенню конкурсу на право оренди
земельної площею 0,06 га, яка розташована
в АДРЕСА_1 та надання дозволу на
складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки»
встановлена відповідними рішеннями
судових інстанцій, а тому додатковому
доведенню не потребує, що відображено в
ст. 72 ч.1 КАС України.

Таким чином, судом встановлено, що при
прийняті оскаржуваного рішення сесія
міської ради вийшла за межі своїх
повноважень, а тому прийняте рішення є
незаконним та підлягає скасуванню.

Вирішуючи вимоги позивача про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вирішити питання розгляду
щодо затвердження проекту землеустрою
відведення земельної ділянки та
надання її позивачу в оренду для
будівництва торговельного комплексу в
АДРЕСА_1, суд вважає, що дані вимоги
також підлягають задоволенню. Такий
обов'язок органу місцевого
самоврядування випливає зі змісту ст.
123 ч.3 ЗК України, якою визначено, що
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

За таких обставин, орган місцевого
самоврядування мав діяти лише у спосіб
визначений законодавством України, а
саме вирішити заяву ОСОБА_1 про
затвердження проекту із землеустрою
щодо відведення та надання в оренду
земельної ділянки, а не відміняти
рішення попередньої сесії.

Статтею 71 ч.1 КАС України передбачено,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї статті визначено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В судовому засіданні позивачем
доведено правову позицію щодо
незаконності прийнятого рішення
суб'єктом владних повноважень.

З огляду на викладене суд прийшов до
висновку про задоволення позовних
вимог в повному обсязі.

Вирішуючи питання про заходи
забезпечення позову викладенні в
ухвалі суду від 7.08.2013 року, суд вважає,
що до набрання рішенням законної сили,
їх необхідно залишити без змін.

Відповідно до вимог ст. 94 КАС України,
судові витрати понесені позивачем по
сплаті судового збору підлягають
стягненню з місцевого бюджету
Тульчинської міської ради.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, ст. 123 ЗК України,
ст. 26 Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. ст. 11, 14,
69-72, 94, 138, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Тульчинської міської
ради (суб'єкта владних повноважень),
третьої особи на стороні відповідача
без самостійних вимог Тульчинського
районного споживчого товариства про
визнання незаконним та скасування
рішення 37 сесії 6 скликання
Тульчинської міської ради від 3.07.2013
року № 941 « Про відміну рішення 15 сесії 5
скликання Тульчинської міської ради
від 17.08.2007 року «Про затвердження
рішення конкурсної комісії
Тульчинської міської ради по
проведенню конкурсу на право оренди
земельної ділянки площею 0,06 га, яка
розташована в АДРЕСА_1 від 23.07.2007 року та
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки» та зобов'язання Тульчинської
міської ради розглянути на найближчій
сесії міської ради питання щодо
затвердження проекту землеустрою
відведення земельної ділянки та
надання її позивачу в оренду для
будівництва торговельного комплексу в
АДРЕСА_1 задоволити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення 37 сесії 6 скликання
Тульчинської міської ради від 3.07.2013
року № 941 «Про відміну рішення 15 сесії 5
скликання Тульчинської міської ради
від 17.08.2007 року «Про затвердження
рішення конкурсної комісії
Тульчинської міської ради по
проведенню конкурсу на право оренди
земельної ділянки площею 0,06 га, яка
розташована в АДРЕСА_1 від 23.07.2007 року та
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки».

Зобов'язати Тульчинську міську раду
розглянути на найближчій сесії міської
ради питання щодо затвердження проекту
землеустрою відведення земельної
ділянки та надання її позивачу в оренду
для будівництва торговельного
комплексу в АДРЕСА_1.

Стягнути з місцевого бюджету
Тульчинської міської ради, м. Тульчин,
вул. Леніна, 1 на користь ОСОБА_1
понесені судові витрати з оплати
судового збору в сумі 34,41 грн.

Апеляційну скаргу на постанову суду
може бути подано до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Тульчинський районний суд
протягом десяти днів з дня її
оголошення.

Повний текст постанови суду
виготовлено 3.03.2014 року.

Суддя: