Справа № 2-а-14089/11
Суддя: Павелко І. Л.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 6-а/404/58/14
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року Кіровський
районний суд м. Кіровограда

в складі:

головуючого судді - Павелко
І.Л.

при секретарі - Зайко О.Є.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Кіровограді
справу за заявою головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Борисенко Л.П. про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду ,-

ВСТАНОВИВ:

13 лютого 2014 року головний
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Борисенко Л.П.
звернувся до суду з поданням, в якому
просить змінити спосіб і порядок
виконання рішення Кіровського
районного суду м. Кіровограда від
12.07.2011року у адміністративній справі №
2-а-14089/11 року за позовом ОСОБА_2 до
Управління пенсійного фонду України в
м. Кіровограді про визнання
неправомірною бездіяльності,
зобов'язання здійснити призначення та
проводити виплати пенсії ОСОБА_2 у
відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи із розрахунків мінімальних
пенсій за віком визначеної ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з 14.02.2011
р. та в подальшому, тобто безстроково з
урахуванням раніше сплачених сум.

Головним державним виконавцем на
підставі ст.ст. 17, 19, 20, 25, 75 Закону
України «Про виконавче провадження»
22.01.2014 року винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження та
надано строк для самостійного
виконання рішення суду протягом 7 днів
з моменту винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження.

До відділу боржником УПФУ в м.
Кіровограді Кіровоградської області
за вих. № 798/08-21 від 29.01.2014 р. надано листа
про часткове виконання рішення суду в
частині нарахування пенсії за період з
14.02.2011 р. по 22.07.2011 р. в сумі 24 180 грн.68 коп.,
але здійснити їх виплату неможливо в
зв'язку із відсутністю фінансування.
Відповідно до ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цих законів, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.
але здійснити їх виплату неможливо в
зв'язку із відсутністю фінансування.

Пенсійний фонд України за рахунок
коштів Державного бюджету України
реалізує бюджетну програму КПКВКМ
2506020 «Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами», згідно з якою Пенсійному
фонду виділені бюджетні асигнування
для виплати пенсій у розмірах,
визначених законодавством - Кабінетом
Міністрів України.

Головним розпорядником коштів за
цією програмою є Міністерство
соціальної політики України,
розпорядником нижчого рівня -
Пенсійний фонд України.

Згідно з п.п. 20, 29 ч.1 ст. 116 Бюджетного
кодексу України взяття зобов'язань без
відповідних бюджетних асигнувань та
здійснення видатків бюджету з
перевищенням бюджетних призначень є
порушенням бюджетного законодавства.

Зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
визначений спосіб.

З набранням чинності ЗУ «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виникли труднощі з
виконанням судових рішень, ухвалених у
справах, пов'язаних із соціальними
виплатами, в зв'язку із чим Вищим
адміністративним судом України
запропоновано довести до відому суддів
місцевих та апеляційних
адміністративних судів для врахування
в роботі інформаційний лист від 13.06.2013
року № 846/12/13-13.

Посилаючись на вимоги статей 30, 36
Закону України «Про виконавче
провадження», ст.263 КАС України просить
змінити спосіб і порядок виконання
рішення суду, на підставі якого видано
виконавчий лист № 2а-14089/11р. від 16.01.2014
року Кіровського районного суду м.
Кіровограда про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
здійснити призначення та проводити
виплати пенсії ОСОБА_2 у відповідності
до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи із розрахунків
мінімальних пенсій за віком визначеної
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 14.02.2011 року та в
подальшому, тобто безстроково з
урахуванням раніше сплачених сум.

Головний державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Борисенко Л.П.
в судове засідання не з'явився, заяв та
клопотань не надав.

Стягувач ОСОБА_2 в судове засідання
не з'явився, надав заяву про розгляд
подання в його відсутність, вимоги
подання підтримав.

До суду надійшли заперечення від
боржника - Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді. В них
управління посилається на те, що бюджет
Пенсійного фонду України не входить до
складу Державного бюджету України, не
відповідає за його зобов'язаннями, а
також за зобов'язаннями бюджетів інших
органів державної влади та місцевого
самоврядування. Тому кошти, які
нараховані та включені для виплати
позивачеві будуть виплачені за
наявності відповідного фінансування
через органи Казначейства згідно
встановленого порядку. Виплата
зазначених коштів залежить виключно
від фінансування за рахунок Державного
бюджету України.

З 15.04.2013 року набрала чинності
Постанова Кабінету Міністрів України,
згідно якої внесено зміни до Постанови
№ 845 від 03.08.2011 року щодо способу
виконання даних рішень суду без участі
органів Пенсійного фонду, дані рішення
будуть виконуватися Казначейством, як
передбачено Законом України «Про
виконавче провадження».

Крім того, Управління Пенсійного фонду
України в м. Кіровограді вважає
заявлену вимогу як таку, що пропонує
змінити рішення суду, що є
неприпустимим. Рішення судів у справах
щодо пенсійного забезпечення, які
набрали законної сили, виконуються
органами Пенсійного фонду України в
межах покладених судом зобов'язань, з
урахуванням повноважень, наданих
чинним законодавством та підтверджено
п.2.1 Рішення Конституційного Суду
України по справі № 1-42/2011 від 26.12.2011
року , яким передбачено, що розміри
соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави.

Перевіривши матеріали
адміністративної справи № 2-а-14089/11, суд
вважає, що подання головного
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Борисенко Л.П.
про зміну способу і порядку
виконання рішення суду підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою
Кіровського районного суду м.
Кіровограда від 12.07. 2011 року позовні
вимоги ОСОБА_2 до Управління пенсійного
фонду України в м. Кіровограді про
визнання неправомірною бездіяльності,
зобов'язання здійснити призначення та
проводити виплати пенсії у
відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи із розрахунків мінімальних
пенсій за віком визначеної ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з 14.02.2011
р. та в подальшому, тобто безстроково з
урахуванням раніше сплачених сум -
задоволені.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Кіровограді
Кіровоградської області здійснити
призначення та проводити виплату
ОСОБА_2 у відповідності до ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи із розрахунків
мінімальних пенсій за віком визначеної
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з 14.02.2011 р. та в подальшому,
тобто безстроково з урахуванням раніше
сплачених сум.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 29.05.2013 року постанову Кіровського
районного суду м. Кіровограда від 12.07.
2011 року залишено без змін.

Відповідно до статті 14 КАС України
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України,
постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України, не
виконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

На підставі вказаного рішення виданий
виконавчий документ, який перебуває на
виконанні у відділі примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області.

Так, з 1 січня 2013 року набрав чинності
Закон України «Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень» № 4901-VI,
який встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Відповідно до статті 2 Закону України
від 5 червня 2012 року № 4901-VI «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» держава гарантує
виконання рішення суду про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії щодо майна, боржником за яким є,
зокрема, державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

У відповідності до ч. 1 ст. 263 КАС України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

З системного аналізу наведеної норми
вбачається, що підставою для
застосування правил зазначеної статті
є обставини, що перешкоджають належним
чином виконати судове рішення:
ускладнюють його виконання , або
роблять неможливим.

Для зміни способу і порядку виконання
це обставини, які роблять неможливим
виконання у визначений судом спосіб,
або порядок.

Зміни у правовому регулюванні порядку
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, яким не
передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Приймаючи до уваги вищевикладене та
враховуючи, що зобов'язальна частина
рішення про нарахування коштів
виконана, суд приходить до висновку
щодо задоволення подання головного
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області Борисенко
Л.П. про зміну способу і порядку
виконання рішення суду, оскільки
позивачу нараховано, але не виплачено
заборгованість, порядок виплати якої
передбачено Законом України « Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень»

Керуючись ст. 263 КАС України,
Законом України «Про виконавче
провадження», -

УХВАЛИВ:

Подання головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Кіровоградській
області Борисенко Л.П. про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду - задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання
постанови Кіровського районного суду
м. Кіровограда від 12.07.2011 року по
справі за адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
м. Кіровограді про визнання
неправомірною бездіяльності,
зобов'язання здійснити призначення та
провести виплати пенсії ОСОБА_2 у
відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи із розрахунків мінімальних
пенсій за віком визначеної ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" з 14.02.2011
р. та в подальшому, тобто безстроково з
урахуванням раніше сплачених сум, на
підставі якої видано виконавчий лист №
2а-14089/11р. від 16.01.2014 року Кіровського
районного суду м. Кіровограда шляхом
стягнення з УПФУ в м. Кіровограді на
користь ОСОБА_2 коштів в сумі 24 180 грн. 68
коп.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Кіровограда
протягом п'яти днів з дня її
проголошення. У разі якщо ухвалу було
постановлено без участі особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда І. Л. Павелко