Справа № 821/3747/13-а
Суддя: Алєксєєв В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

27 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/3747/13-а

Категорія: 7.1 Головуючий в 1 інстанції:
Кузьменко Н.А.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Милосердного М.М.,

- Ступакової І.Г.

в зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, справу розглянуто
згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Антонівської селищної ради на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2013 року у справі за адміністративним
позовом Антонівської селищної ради до
Державної екологічної інспекції у
Херсонській області, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
старший інспектор з охорони
навколишнього природного середовища
Херсонської області - Соколенко Олена
Олександрівна, державний інспектор з
охорони навколишнього природного
середовища херсонської області -
Литвиненко Тетяна Ігорівна про
визнання дій протиправними та
скасування припису,

В С Т А Н О В И Л А :

Антонівська СР звернулась до суду з
адміністративним позовом до ДЕІ у
Херсонській області, треті особи, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
старший інспектор з охорони
навколишнього природного середовища
Херсонської області - Соколенко О.О.,
державний інспектор з охорони
навколишнього природного середовища
херсонської області - Литвиненко Т.І.
про визнання протиправним та
скасування припису №04-8/1449 від 09
вересня 2013 року.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 14 листопада
2013 року адміністративний позов
залишено без задоволення.

В апеляційній скарзі Антонівської СР
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
встановив, що 02 вересня 2013 року на
адресу ДЕІ в Херсонській області
надійшла вимога Херсонського
міжрайонного екологічного прокурора
про проведення перевірки дотримання
вимог екологічного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами в діяльності
Антонівської СР Дніпровського району
м. Херсона.

03 вересня 2013 року відповідачем
винесено наказ №905 "Про проведення
позапланової перевірки дотримання
вимог природоохоронного
законодавства".

На підставі наказу ДЕІ в Херсонській
області №905 від 03 вересня 2013 року
посадовим особам Соколенко О.О. та
Литвиненко Т.І. видано направлення №838
від 03 вересня 2013 року "На проведення
позапланової перевірки" термін
проведення перевірки з 02 вересня 2013
року по 06 вересня 2013 року.

06 вересня 2013 року за наслідками
проведеної перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

На підставі встановлених при
проведенні позапланової перевірки та
зафіксованих в акті перевірки
порушень, посадовими особами
відповідача Соколенко О.О. та
Литвиненко Т.І. винесено припис від 09
вересня 2013 року за №04-8/1449.

В приписі зазначені численні порушення
(32 порушення) вимог природоохоронного
законодавства Антонівською СР та
встановлено термін виконання
(усунення) порушень до 19 вересня
2013 року (п.2, 7, 8, 9, 10, 12, 14, 20, 27), до 01 жовтня
2013 року (п.17, 21), до 14 жовтня 2013 року (п.32),
до 28 жовтня 2013 року (п.15, 16), до 09 грудня
2013 року (п.4, 5, 19, 26, 28, 29, 30), до 09 січня 2014
року (п.11, 18, 23) та до 03 лютого 2014 року (п.1).
Інші порушення усуваються
(виконуються) постійно з моменту
отримання припису (п.13, 22, 24),
щоквартально (п.3); щорічно до 09 лютого
(п.25). Даний припис відправлено на
адресу позивача рекомендованим листом
з повідомленням про вручення 11 вересня
2013 року.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
належним чином не підтвердив
правомірність своїх вимог, натомість в
матеріалах справи докази не дають суду
підстав для висновку про
протиправність припису відповідача, у
зв'язку з чим позовні вимоги не
підлягають задоволенню.

Судова колегія погоджується з цими
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Положенням про Державну екологічну
інспекцію України (затверджено Указом
Президента України №454/2011 від 13 квітня
2011 року) зокрема п.4, визначено, що
Держекоінспекція України відповідно
до покладених завдань здійснює
державний нагляд (контроль) за
додержанням центральними органами
виконавчої влади та їх територіальними
органами, місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування в частині здійснення
делегованих їм повноважень органів
виконавчої влади, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог. Надає центральним органам
виконавчої влади, їх територіальним
органам, місцевим органам виконавчої
влади, органам місцевого
самоврядування приписи щодо зупинення
дії чи анулювання в установленому
законодавством порядку дозволів,
ліцензій, сертифікатів, висновків,
рішень, лімітів, квот, погоджень,
свідоцтв на спеціальне використання
природних ресурсів, викиди і скиди
забруднюючих речовин у навколишнє
природне середовище, розміщення
відходів, поводження з небезпечними
хімічними речовинами, транскордонне
переміщення об'єктів рослинного і
тваринного світу, в тому числі водних
живих ресурсів, ліцензій на проведення
землевпорядних та землеоціночних
робіт, а також щодо встановлення
нормативів допустимих рівнів
шкідливого впливу на стан
навколишнього природного середовища.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про
охорону навколишнього природного
середовища" - місцеві ради несуть
відповідальність за стан
навколишнього природного середовища
на своїй території і в межах своєї
компетенції: забезпечують реалізацію
екологічної політики України,
екологічних прав громадян; дають згоду
на розміщення на своїй території
підприємств, установ і організацій у
порядку, визначеному законом;
затверджують з урахуванням
екологічних вимог проекти планіровки і
забудови населених пунктів, їх
генеральні плани та схеми промислових
вузлів; видають (переоформлюють,
видають дублікати, анулюють) дозволи на
спеціальне використання природних
ресурсів місцевого значення у
випадках, передбачених законом;
затверджують місцеві екологічні
програми; організовують вивчення
навколишнього природного середовища;
створюють і визначають статус
резервних, в тому числі й валютних,
фондів для фінансування програм та
інших заходів щодо охорони
навколишнього природного середовища;
організують в разі необхідності
проведення екологічної експертизи;
забезпечують інформування населення
про стан навколишнього природного
середовища, функціонування місцевих
екологічних автоматизованих
інформаційно-аналітичних систем;
організують роботу по ліквідації
екологічних наслідків аварій,
залучають до цих робіт підприємства,
установи та організації, незалежно від
їх підпорядкування та форм власності, і
громадян; приймають рішення про
організацію територій та об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення та інших територій, що
підлягають особливій охороні;
здійснюють контроль за додержанням
законодавства про охорону
навколишнього природного середовища.
Місцеві ради можуть здійснювати й інші
повноваження відповідно до цього та
інших законів України.

Згідно ст. 21 Закону України "Про
відходи" - органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: виконання
вимог законодавства про відходи;
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів; організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням; вжиття заходів для
стимулювання суб'єктів господарювання,
які здійснюють діяльність у сфері
поводження з відходами; вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами; координацію діяльності
суб'єктів підприємницької діяльності,
що знаходяться на їх території, в межах
компетенції; здійснення контролю за
раціональним використанням та
безпечним поводженням з відходами на
своїй території; ліквідацію
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів; сприяння роз'ясненню
законодавства про відходи серед
населення, створення необхідних умов
для стимулювання залучення населення
до збирання і заготівлі окремих видів
відходів як вторинної сировини;
здійснення інших повноважень
відповідно до законів України; надання
згоди на розміщення на території села,
селища, міста місць чи об'єктів для
зберігання та захоронення відходів,
сфера екологічного впливу
функціонування яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
адміністративно-територіальну
одиницю; надання дозволів на
будівництво або реконструкцію об'єкта
поводження з відходами на відповідній
території селища або міста у порядку,
визначеному законом; надання дозволів
на експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами на відповідній
території селища або міста у порядку,
визначеному законом; здійснення
контролю за додержанням юридичними та
фізичними особами вимог у сфері
поводження з виробничими та побутовими
відходами відповідно до закону та
розгляд справ про адміністративні
правопорушення або передача їх
матеріалів на розгляд інших державних
органів у разі порушення законодавства
про відходи.

З наведених норм слідує, що селищна
рада в межах своїх повноважень та
наданої компетенції повинна
здійснювати функції передбачені
чинним законодавством України з
охорони навколишнього природного
середовища та приймати відповідні
рішення в цій галузі для реалізації їх
виконавчим органом селищної ради.

Як вбачається з матеріалів справи,
підставою для здійснення перевірки є
вимога Херсонської міжрайонної
екологічної прокуратури №47/1660 від 02
вересня 2013 року, листи ДЕІ у
Херсонській області №04-8/310 від 23 січня
2013 року, №04-8/1176 від 12 серпня 2013 року та
припис ДЕІ у Херсонській області від 20
лютого 2013 року.

При цьому, апелянтом не надано доказів
того, що вчинені ним дії спрямовані на
виконання повноважень передбачених ст.
15 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища",
Законом України "Про відходи", Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", у зв'язку з чим вимоги щодо
скасування припису №04-8/1449 від 09
вересня 2013 року не підлягають
задоволенню, що було вірно встановлено
судом першої інстанції.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи
апеляційної скарги не можуть бути
прийняті до уваги, оскільки вони
повністю спростовуються матеріалами
справи та обставинами, які повно та
об'єктивно були встановлені судом
першої інстанції при вирішенні
спірного питання.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Антонівської
селищної ради залишити без
задоволення, постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 14
листопада 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: