Справа № 623/4264/13-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 р.Справа № 623/4264/13-а

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Старостіна В.В.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Ізюмської міської ради
Харківської області на постанову
Ізюмського міськрайонного суду
Харківської області від 23.01.2014р. по
справі № 623/4264/13-а

за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Ізюмтелеком"

до Ізюмської міської ради
Харківської області

про скасування рішення суб'єкта
владних повноважень,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, товариство з обмеженою
відповідальністю "Ізюмтелеком",
звернулась до Ізюмського
міськрайонного суду Харківської
області з позовом до Ізюмської міської
ради Харківської області, в якому
просив суд:

- скасувати рішення 50 сесії Ізюмської
міської ради Харківської області 6
скликання від 31 липня 2013 року № 1963 «Про
призупинення дії рішення 15 сесії
Ізюмської міської ради 6 скликання № 0711
від 30.09.2011 р. "Про розгляд звернення ТОВ
"Ізюмтелеком" щодо надання дозволу на
встановлення у під'їздах та технічних
приміщеннях багатоповерхових житлових
будинків обладання для надання послуг
з кабельного телебачення та
Інтернету»;

- скасувати рішення 52 сесії Ізюмської
міської ради Харківської області 6
скликання від 27 вересня 2013 року № 2101
«Про скасування рішення Ізюмської
міської ради № 0711 від 30.09.2011 р. "Про
розгляд звернення ТОВ "Ізюмтелеком"
щодо надання дозволу на встановлення у
під'їздах та технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинків
обладання для надання послуг з
кабельного телебачення та Інтернету».

Постановою Ізюмського міськрайонного
суду Харківської області від 23.01.2014р. по
справі № 623/4264/13-а позовні вимоги
задоволено. Скасовано рішення 50 сесії
Ізюмської міської ради Харківської
області 6 скликання від 31 липня 2013 року
№ 1963 "Про призупинення дії рішення 15
сесії Ізюмської міської ради 6
скликання № 0711 від 30.09.2011 р. "Про
розгляд звернення ТОВ "Ізюмтелеком"
щодо надання дозволу на встановлення у
під'їздах та технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинків
обладнання для надання послуг з
кабельного телебачення та Інтернету".
Скасовано рішення 52 сесії Ізюмської
міської ради Харківської області 6
скликання від 27 вересня 2013 року № 2101
"Про скасування рішення Ізюмської
міської ради № 0711 від 30.09.2011 р. "Про
розгляд звернення ТОВ "Ізюмтелеком"
щодо надання дозволу на встановлення у
під'їздах та технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинків
обладнання для надання послуг з
кабельного телебачення та Інтернету".

Відповідач, Ізюмська міська рада
Харківської області, не погодився з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з
постановою суду обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права.
Просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Ізюмського
міськрайонного суду Харківської
області від 23.01.2014р. по справі № 623/4264/13-а
та прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

Розглянувши матеріали справи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
доводів апеляційної скарги у
відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи встановлено, що ТОВ
"Ізюмтелеком" зареєстровано на
підставі свідоцтва про державну
реєстрацію юридичної особи, виданого
виконавчим комітетом Ізюмської
міської ради Харківської області 27.04.2011
р. Позивач проводить діяльність у сфері
зв'язку та у сфері радіомовлення і
телебачення (види діяльності за КВЕД
64.20.0 та 92.20.0) відповідно до ліцензії
Національної комісії з питань
регулювання зв'язку України серії АВ №
593070 від 28.09.2011 р. на надання послуг з
технічного обслуговування
експлуатації телемереж на території м.
Ізюм Харківської області строком дії
на 5 років, а також відповідно до
ліцензії Національної ради України з
питань телебачення і радіомовлення
серії ТЕ № 1027-п від 13.01.2012 р., провайдера
програмної послуги строком дії до
13.01.2022 р.

З метою розміщення власного обладнання
для надання послуг з кабельного
телебачення і Інтернету в під'їздах та
технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинків м.
Ізюм, які належать до комунальної форми
власності та обліковуються на балансі
комунальних підприємств міста, позивач
звернувся до Ізюмської міської ради з
проханням надати відповідний дозвіл.

Рішенням 15 сесії Ізюмської міської
ради Харківської області 6 скликання
від 30.09.2011 р. № 0711 ТОВ «Ізюмтелеком»
надано дозвіл на розміщення обладнання
для надання послуг кабельного
телебачення та Інтернету в під'їздах та
технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинків в
м. Ізюмі. Надано дозвіл на укладання
договорів з метою встановлення у
під'їздах та технічних приміщеннях
житлового фонду територіальної
громади у Ізюм обладнання для надання
послуг з кабельного телебачення та
Інтернету (а.с.9).

ТОВ "Ізюмтелеком" уклало відповідні
договори на використання під'їздів та
технічних приміщень багатоповерхових
житлових будинків м. Ізюма для
розміщення власного обладнання.

31 липня 2013 року на 50 сесії Ізюмської
міської ради 6 скликання прийнято
рішення № 1963 про призупинення дії
рішення 15 сесії Ізюмської міської ради
Харківської області 6 скликання від
30.09.2011 р. № 0711 "Про розгляд звернення ТОВ
"Ізюмтелеком" щодо наданя дозволу на
встановлення у під'їздах та технічних
приміщеннях багатоповерхових житлових
будинках обладнання для надання послуг
з кабельного телебачення та Інтернету"
(а.с.10).

27 вересня 2013 року 52 сесією Ізюмської
міської ради 6 скликання прийнято
рішення №2101, яким скасовано дію
рішення Ізюмської міської ради від
30.09.2011 р. № 0711 "Про розгляд звернення ТОВ
"Ізюмтелеком" щодо надання дозволу на
встановлення у під'їздах та технічних
приміщеннях багатоповерхових житлових
будинків обладнання для надання послуг
з кабельного телебачення та Інтернету"
(а.с.11).

Позивач, не погодившись із вказаними
рішеннями, звернувся до суду з даним
позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з
обґрунтованості позовних вимог,
зазначив, що рішення відповідача
прийняті з порушенням норм ст.ст. 19, 144
Конституції України та ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
таких підстав.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 24 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією України і
законами України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету міністрів України.

Згідно пунктів 9, 10 статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рішення виконавчого комітету
ради з питань, віднесених до власної
компетенції виконавчих органів ради,
можуть бути скасовані відповідною
радою; акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Конституційний Суд України у справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції
України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування) вирішив, що
орган місцевого самоврядування має
право приймати рішення, вносити до них
зміни та/чи скасовувати їх на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України.

Крім того, у пункті 5 рішення № 7-рп/2009
Конституційний Суд України вказав, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
"гарантією стабільності суспільних
відносин" між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення, що узгоджується з правовою
позицією, викладеною в абзаці другому
пункту 5 мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року N 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.

Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Як вбачається з матеріалів справи з
метою розміщення власного обладнання
ддя надання послуг з кабельного
телебачення та Інтернету в під'їздах та
технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинках м.
Ізюма, які належать до комунальної
форми власності та обліковуються на
балансі комунальних підприємств міста,
ТОВ "Ізюмтелеком" у липні 2011 року
звернулось до Ізюмської міської ради з
проханням надати відповідний дозвіл.
Рішенням 15 сесії Ізюмської міської
ради Харківської області 6 скликання
від 30.09.2011 р. № 0711 такий дозвіл було
надано, та позивач уклав відповідні
договори на використання під'їздів та
технічних приміщень багатоповерхових
житлових будинків м. Ізюма для
розміщення власного обладнання.

Колегія суддів зазначає, що Ізюмська
міська рада не має право призупиняти чи
скасовувати раніше видані
ненормативні акти одноразового
застосування щодо врегулювання
господарських договірних відносин та
впливу на суб'єкта господарювання.

Стосовно доводів апеляційної скарги,
що позивачем порушено договір
сервітуту, а також за зверненням КЖРЕП-1
орган місцевого самоврядування
вимушений був призупинити, а потім
скасувати дію рішення Ізюмської
міської ради Харківської області від
30.09.2011 р. № 0711 "Про розгляд звернення ТОВ
"Ізюмтелеком" щодо надання дозволу на
встановлення у під'їздах та технічних
приміщеннях багатоповерхових житлових
будинках обладнання для надання послуг
з кабельного телебачення та Інтернету",
колегія суддів зазначає наступне.

30 квітня 2013 року укладено договір
сервітуту № 3 з КЖРЕП-1, відповідно до
якого ТОВ "Ізюмтелеком" надано право
користування нежитловими приміщеннями
(сходові клітини, технічні приміщення,
приміщення загального користування), а
також шафами для електропроводок у
будинку для розміщення
телекомунікаційної мережі та
технічних засобів телекомунікацій та
подальшого їх технічного
обслуговування з метою надання
телекомунікаційних послуг власникам
квартир, а також іншим підприємствам,
установам, організаціям, які
розміщуються у вищезазначеному
будинку. В судовому засіданні
представник позивача пояснив, що при
виконанні вказаного договору
сервітуту позивачем не допускалось
порушення договірних зобов'язань. Крім
того навіть якщо припустити наявність
будь-яких порушень умов Договору
сервітуту з боку ТОВ "Ізюмтелеком", то
КЖРЕП-1 має всі можливості діяти в межах
договірних правовідносин та
застосовувати наслідки порушення
договірних зобов'язань, що передбачені
самим Договором сервітуту та цивільним
законодавством.

Крім того, в апеляційній скарзі
Ізюмська міська рада посилається на
лист Ізюмського РВЕ АК
"Харківобленерго" від 01.07.2013 р. № 26Е/49-535
про виявлення несанкціонованого та
безоблікового підключення
телекомунікаційного обладнання як
підставу для ухвалення оскаржених
рішень. Як встановлено з матеріалів
справи, у листі Ізюмського РВЕ АК
"Харківобленерго" взагалі не вказано,
що таке порушення допущено в роботі ТОВ
"Ізюмтелеком".

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що відповідач
не мав законних підстав для винесення
рішення від 31 липня 2013 року № 1963 «Про
призупинення дії рішення 15 сесії
Ізюмської міської ради 6 скликання № 0711
від 30.09.2011 р. "Про розгляд звернення ТОВ
"Ізюмтелеком" щодо надання дозволу на
встановлення у під'їздах та технічних
приміщеннях багатоповерхових житлових
будинках обладания для надання послуг
з кабельного телебачення та Інтернету»
та рішення від 27 вересня 2013 року № 2101
«Про скасування рішення Ізюмської
міської ради № 0711 від 30.09.2011 р. "Про
розгляд звернення ТОВ "Ізюмтелеком"
щодо надання дозволу на встановлення у
під'їздах та технічних приміщеннях
багатоповерхових житлових будинках
обладания для надання послуг з
кабельного телебачення та Інтернету».

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правильного висновку, що
необхідно задовольнити позовні вимоги
товариства з обмеженою
відповідальністю "Ізюмтелеком" про
скасування рішень Ізюмської міської
ради від 31 липня 2013 року № 1963 та від 27
вересня 2013 року № 2101.

В силу ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідачем не доведено
правомірності прийняття своїх рішень.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
постанови Ізюмського міськрайонного
суду Харківської області від 23.01.2014р. по
справі № 623/4264/13-а суд дійшов вірних
висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Ізюмської міської
ради Харківської області залишити без
задоволення.

Постанову Ізюмського міськрайонного
суду Харківської області від 23.01.2014р. по
справі № 623/4264/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Старостін В.В. Повний текст ухвали
виготовлений 07.03.2014 р.