Справа № 814/712/13-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

25 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 814/712/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Марич Є. В.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.

суддів - Бойка А.В.

- Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Центральному районі м.
Миколаєва на постанову Миколаївського
окружного адміністративного суду від 19
червня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центральному районі м. Миколаєва про
скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 13 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду (далі УПФ) України в
Центральному районі м. Миколаєва про
скасування рішення від 27 листопада 2012
року №1134.

Обґрунтовуючи позовні вимоги,
позивачка вказувала, що рішення про
застосування штрафних санкцій є
незаконним та прийнято з порушенням
пенсійного законодавства, оскільки
позивачка вчасно виконала заходи,
спрямовані на усунення порушення, крім
того, відповідач керувався нормою
права, яка на час винесення рішення
втратила чинність.

Відповідач позов не визнав,
посилаючись на його необґрунтованість.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року позов - задоволено повністю.

Скасовано рішення УПФ України в
Центральному районі м. Миколаєва від 27
листопада 2012 року №1134.

Зобов'язано ГУ ДКС України у
Миколаївській області стягнути на
користь ОСОБА_2 судові витрати із
Державного бюджету України в сумі 114,71
грн. шляхом їх безспірного списання з
рахунку УПФ України в Центральному
районі м. Миколаєва.

В апеляційній скарзі УПФ України в
Центральному районі м. Миколаєва
ставиться питання про скасування
судового рішення в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги УПФ України в
Центральному районі м. Миколаєва,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

12 листопада 2012 на підставі заяви ФОП
ОСОБА_2 щодо проведення перевірки у
зв'язку зі зміною постійного місця
проживання була проведена планова
перевірка щодо правильності
нарахування, обчислення та сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та
інших платежів, контроль за
нарахуванням та сплатою яких покладено
на Пенсійний фонд України, а також
достовірносі відомостей, поданих до
Державного реєстру
загальнообов'язкового державного
соціального страхування за період з 01
січня 2004 року по 30 вересня 2012 року.

За результатами перевірки складено акт
від 12 листопада 2012 року №136, яким
встановлено порушення ч.8 ст. 9 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»,
пп.4.3.7 п.4.3 ст. 4 Інструкції про порядок
нарахування і сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України 27 вересня 2010 року №21-5, в
частині виплати заробітної плати за
січень-лютий 2012 року, на яку
нараховується єдиний внесок за ставкою
36,77 %, без одночасного перерахування
суми авансованих платежів в
січні-лютому 2011 року у вигляді сум
єдиного внеску на загальну суму 1 248,71
грн. та порушення п.4 ч.2 ст. 17 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням абз.6 п.7 р.8 Прикінцевих
положень Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», р.8 п.8.3
реквізит 04 Порядку формування та
подання органам Пенсійного фонду
України відомостей про застраховану
особу, що використовуються в системі
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, затверджений постановою
правління Пенсійного фонду України від
10 червня 2004 року №7-6, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 10 серпня
2004 року №1000/9599, п.п.1.6, 3.5 Порядку
формування та подання
страхувальниками звіту щодо сум
нарахованих внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування органам Пенсійного фонду
України, зареєстрованого Постановою
правлінням Пенсійного фонду України
від 05 листопада 2009 року №26-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 24 листопада 2009 року
№1136/17152 - П.І.Б. застрахованих осіб мають
бути заповнені згідно україномовної
сторінки паспорта.

На підставі даних, отриманих за
наслідками акта, було винесено рішення
№1134 від 27 листопада 2012 року про
застосування фінансових санкцій за
подання до органів Пенсійного фонду
України недостовірних відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку, яким до
позивача застосовано фінансову
санкцію в розмірі 850 грн.

Позивачка оскаржила рішення до вищого
органу Пенсійного фонду, проте
рішенням ГУПФ України в Миколаївській
області від 04 лютого 2013 року скаргу
залишено без задоволення.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що відповідачем
протиправно нараховано штрафні
санкції у сумі 850 грн. за подання
недостовірних відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку в звітах за
2004, 2005, 2006 роки, жовтень 2010 року,
листопад 2010 року.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

В апеляційній скарзі УПФ України в
Центральному районі м. Миколаєва
вказується, що рішення суду першої є
неправильним, підлягає скасуванню з
відмовою у задоволенні позовних вимог,
оскільки позивачем порушено Закон
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» та цим же
Законом встановлені правові наслідки
за таке порушення, тому рішення
пенсійного фонду №1134 від 27 листопада
2012 року про застосування фінансових
санкцій є правомірним.

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до пп.9.3.5 Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України, затвердженою
постановою Правління Пенсійного фонду
України 19 грудня 2003 року №21-1, за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
або подання недостовірних
відомостей, що використовуються в
системі персоніфікованого обліку та
іншої звітності, передбаченої
законодавством, до органів Пенсійного
фонду накладається штраф у розмірі 10
відсотків суми страхових внесків, які
були сплачені або підлягали сплаті за
відповідний звітний період, за кожний
повний або неповний місяць затримки
подання відомостей, звітності, але не
менше десяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян, а в разі
повторного протягом року такого
порушення - у розмірі 20 відсотків
зазначених сум та не менше 20
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян. При цьому складається
рішення за формою згідно з додатком 17
та/або додатком 17а цієї Інструкції.
Підставою для прийняття відповідних
рішень є акт про зазначене порушення,
складений у довільній формі, або акт
перевірки. До 31 грудня 2010 року
рішення про застосування фінансових
санкцій за подання недостовірних
відомостей, що використовуються в
системі персоніфікованого обліку,
приймається лише у разі невиконання
страхувальником розпорядчого
документа про усунення порушень
протягом 30 днів від дня його одержання.

Згідно п.5 ч.9 ст. 106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції, яка діяла до 01
січня 2011 року, застосування
виконавчими органами ПФУ до
страховиків за неподання, несвоєчасне
подання, подання не за встановленою
формою або подання недостовірних
відомостей, що використовуються в
системі персоніфікованого обліку та
іншої звітності, передбаченої
законодавством, до територіальних
органів ПФУ фінансових санкцій, а саме:
накладення штрафу у встановленому
розмірі.

Як вбачається з матеріалів справи,
розпорядженням від 12 листопада 2012 року
страхувальнику запропоновано до 11
грудня 2012 року надати документи, у
зв'язку з встановленням порушення
вимог законодавства щодо
достовірності формування відомостей
про застраховану особу.

З матеріалів справи також вбачається,
що на виконання зазначеного вище
розпорядження позивачка подала
необхідні документи, які відповідач
отримав 29 листопада 2012 року, що
підтверджується ярликами-розписками.

Але, пенсійним фондом винесено рішення
№1134 від 27 листопада 2012 року, яким
встановлено порушення відповідачем п.5
ч.9 ст. 106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та застосовано фінансові
санкції в розмірі 850 грн.

Слід зазначити, що 01 січня 2011 року
набрав чинність Закон України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», яким
вищенаведена норма матеріального
права із Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» була виключена.

Абзацом 5 п.7 Прикінцевих та перехідних
положень Закон України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» стягнення
заборгованості зі сплати страхових
внесків за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 01 січня 2011 року, в
тому числі страхових внесків, строк
сплати яких на 01 січня 2011 року не
настав, здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.
Погашення заборгованості з
використанням коштів, що надходять у
рахунок сплати єдиного внеску,
забороняється.

Відповідно до абз.6 п.7 Прикінцевих та
перехідних положень Закон України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» на період до
повного стягнення заборгованості зі
сплати страхових внесків за діючими
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
сум штрафних санкцій, нарахованих
та/або не сплачених у період до 01 січня
2011 року, в тому числі нарахованих
внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011
року не настав, та відповідних штрафних
санкцій за фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування зберігаються
повноваження щодо контролю за
правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Наведене правило, щодо збереження
порядку стягнення та контрольних
функцій фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
передбачених законодавством, чинним до
01 січня 2011 року, поширюється лише на
заборгованість зі сплати страхових
внесків та сум штрафних санкцій, які
були нараховані та/або не сплачені до
зазначеної дати. Що стосується
відповідальності страховиків, то вона
пов'язана із такою заборгованістю,
знаходяться поза межами регулювання,
зокрема, Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та абзаців 5,6 п.7
Прикінцевих та перехідних положень
Закон України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування».

Таким чином, нарахування після 01 січня
2011 року пенсійним фондом на підставі п.5
ч.9 ст. 106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ОСОБА_2 штрафних санкцій у
сумі 850 грн. за подання недостовірних
відомостей, що використовуються в
системі персоніфікованого обліку в
звітах за 2004, 2005, 2006 роки, жовтень 2010
року, листопад 2010 року є протиправним.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центральному районі м. Миколаєва
залишити без задоволення, а постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 19 червня 2013
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.М. Танасогло

Суддя:
А.В. Бойко

Суддя:
О.В. Яковлєв