Справа № 443/1273/13-а, 2а-443/58/13
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 р.
Справа № 876/10919/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

за участі секретаря судового засідання
Луки Х.М.,

позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Тимків О.М.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Жидачівському районі
Львівської області на постанову
Жидачівського районного суду
Львівської області від 18 липня 2013 року
у справі №443/1273/13-а, №2-а/443/58/13 за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жидачівському районі
Львівської області про перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

04 липня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом, у
якому просив визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жидачівському районі Львівської
області щодо невиплати підвищення до
пенсії як реабілітованому громадянину
у розмірі 50 % мінімальної пенсії за
віком відповідно до пункту «г» ст. 77
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», виходячи з мінімального
розміру пенсії за віком, встановленого
ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; зобов'язати відповідача
встановити до його пенсії з 02 жовтня 2012
року по 02 липня 2013 року підвищення як
реабілітованому громадянину у розмірі
50 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до пункту «г» ст. 77 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
виходячи з мінімального розміру пенсії
за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
надалі здійснювати таке підвищення до
пенсії.

Постановою Жидачівського районного
суду Львівської області від 18 липня 2013
року позовні вимоги задоволено.
Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Жидачівському районі Львівської
області щодо невиплати ОСОБА_1 надбавки
до пенсії як особі, яка необгрунтовано
зазнала політичних репресій і згодом
була реабілотована відповідно до ст.1
Закону України "Про реабілітацію
жертв політичних репресій" в розмірі,
передбаченому п."г" ст.77 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" із
розрахунку 50 % мінімальної пенсії за
віком, встановленої ст.28 Закону України
"Про загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування" за період часу із
02 жовтня 2012 року по 02 липня 2013 року та
зобов"язано управління Пенсійного
фонду України в Жидачівському районі
Львівської області здійснити
перахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки
до пенсії як особі, яка необгрунтовано
зазнала політичних репресій і згодом
була реабілотована відповідно до ст.1
Закону України "Про реабілітацію
жертв політичних репресій" в розмірі,
передбаченому п."г" ст.77 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" із
розрахунку 50% мінімальної пенсії за
віком, встановленої ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за період часу
із 02 жовтня 2012 року по 02 липня 2013 року, з
урахуванням виплачених сум.

З таким рішенням суду не погодився
відповідач, подав апеляційну скаргу, в
якій посилається порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права. Просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог. Апеляційну скаргу
мотивує тим, що підвищення до пенсії
громадянам, які необґрунтовано зазнали
політичних репресій і згодом були
реабілітовані та члени її сімей, яких
було примусово переселено передбачено
ст.77 Закону України "Про пенсійне
забезпечення". Оскільки законодавством
України не визначено поняття
«мінімальна пенсія за віком» як
розрахункова величина для підвищення
пенсії згідно із ст.77 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", так як ст.28
Закону України "Про
загальнообов"язкове пенсійне
страхування" (далі Закон - 1058)
передбачає, що мінімальний розмір
пенсії за віком за наявності
достатнього страхового стажу
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Проте, в ч.3 ст.28 Закону-1058 встановлено,
що мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений на рівні прожиткового
мінімуму застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з Законом-1058.
Підпунктом 2 пункту 4 постанови КМУ від
16.07.2008 року №654 "Про підвищення рівня
пенсійного забезпечення громадян"
особі, що була на підставі ст.3 Закону
України "Про реабілітацію жертв
політичних репресій в Україні"
реабілітована, підвищення до пенсії
проводиться в розмірі 54,40 грн., а членам
їх сімей, яких було примусово
переселено - 43 грн. 52 коп. Крім, того
відповідач вказує на те, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснювалось в розмірах
передбачених Законами України «Про
Державний бюджет України» на
відповідний рік та в межах
передбачених на це видатків. Так, в
кошторисі - бюджетному асигнуванні
Пенсійного фонду України на виплату
згаданого підвищення до пенсії у
розмірі визначеного судом, на 2013 рік
коштів не було передбачено.

В судовому засіданні позивач надав
пояснення та заперечив проти доводів
апеляційної скарги, а представник
відповідача підтримав їх.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, апеляційний суд приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга задоволенню не підлягає з таких
підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України у
Жидачівському районі Львівської
області та отримує підвищення до
пенсії у розмірі 43 грн. 52 коп.
відповідно до підпункту 2 пункту 4
постанови КМУ від 16.07.2008 року №654 "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян" як особа, що
була на підставі ст.3 Закону України
"Про реабілітацію жертв політичних
репресій в Україні" реабілітована.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив із того, що
він отримує підвищення до пенсії, як
примусово переселений член сім'ї
реабілітованих, проте менше розміру
встановленого пунктом «г» ст. 77 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», а
саме у розмірі 43 грн. 52 коп. Оскільки
постанова Кабінету Міністрів України
№ 654 від 16.07.2008 року є підзаконним
нормативно-правовим актом, то слід
керуватися саме згаданим Законом.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до пункту «г» статті 77
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» призначені пенсії
підвищуються громадянам, - які
необґрунтовано зазнали політичних
репресій і згодом були реабілітовані,
призначені пенсії - на 50 процентів, а
членам їх сімей, яких було примусово
переселено, - на 25 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Отже, підвищення до пенсії в розмірі 43
грн. 52 коп., яке щомісячно виплачується
відповідачем позивачу як особі,
визнана реабілітованою відповідно до
ст.1 Закону України "Про реабілітацію
жертв політичних репресій",
виплачується у розмірі меншому, ніж
передбачено законом.

З урахуванням наведеного та виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд вважає, що при
визначенні розміру підвищення до
пенсії позивачу, як особі, що є членом
сім'ї політично репресованого і
реабілітованого і яку було примусово
переселено, застосуванню підлягає п."г"
ст.77 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 15 травня 1992 року, з
наступними змінами і доповненнями, а не
постанови КМУ від 16.07.2008 року №654 "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян", яка істотно
звужує обсяг встановлених законом
прав.

Також, згідно з пунктом 6 Розділу XV
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до прийняття
відповідного Закону до пенсій,
передбачених цим Законом,
установлюються надбавки та
здійснюється їх підвищення згідно із
Законом України «Про пенсійне
забезпечення». Зазначені надбавки та
підвищення встановлюються в розмірах,
що фактично виплачувалися на день
набрання чинності цим Законом з
наступною індексацією відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення. Виплата їх
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальна
пенсія за віком дорівнює прожитковому
мінімуму, встановленому для осіб, що
втратили працездатність.

Тому, положення ч. 3 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не є перешкодою
для застосування величини
мінімального розміру пенсії за віком
до обрахування інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого крім
передбаченого частиною 1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Разом з тим, колегія суддів приходить
до висновку, що суд першої інстанції,
правильно застосував положення ч. 1 ст.
100 КАС України, згідно з якою
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Оскільки, судом встановлено, що позивач
02 жовтня 2012 року вже звертався до суду з
аналогічним позовом, постановою
Жидачівського районного суду від 26.10.2012
р. його позов задоволено частково;
зобов"язано управління Пенсійного
фонду України в Жидачівському районі
Львівської області здійснити
перахунок та виплату ОСОБА_1 надбавки
до пенсії як особі, яка необгрунтовано
зазнала політичних репресій і згодом
була реабілотована відповідно до ст.1
Закону України "Про реабілітацію
жертв політичних репресій" в розмірі,
передбаченому п."г" ст.77 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" із
розрахунку 50% мінімальної пенсії за
віком встановленої ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за період часу
із 02 квітня 2012 року по 02 жовтня 2012 року.
Ухвалою Львівського апеляційного суду
від 23 травня 2013 року постанову
Жидачівського районного суду від 26.10.2012
р. залишено без змін.

Таким чином позовні вимоги про
встановлення підвищення до пенсії як
реабілітованому громадянину у розмірі
50% мінімальної пенсії за віком
відповідно до п. «г» ст.. 77 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
підлягають задоволенню за період з 02
жовтня 2012 року по 02 липня 2013 року.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади,
до яких належать органи державної
податкової служби та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дір
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Також, відсутність бюджетного
фінансування, на яку вказує відповідач,
не може бути підставою невиконання
відповідним суб'єктом владних
повноважень покладених на нього
обов'язків. В свою чергу реалізація
особою права на отримання соціальних
виплат не може бути поставлена у
залежність від наявності відповідних
бюджетних асигнувань.

Отже, колегія суддів приходить до
переконання, що суд першої інстанції
дійшов до вірних висновків, приймаючи
рішення по суті спірних правовідносин.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст.160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Жидачівському районі Львівської
області - залишити без задоволення, а
постанову Жидачівського районного
суду Львівської області від 18 липня 2013
року у справі №443/1273/13-а, №2-а/443/58/13 -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич