Справа № 243/12059/13-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Якуша Н.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року
справа №243/12059/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Гайдара А.В.,
Яковенко М.М., при секретарі Мартакові
О.А., за участю позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Семібратової
Д.О., представника третьої особи
Прийменка І.Л., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області на постанову
Слов'янського міськрайонного суду
Луганської області від 27 січня 2014 р. у
справі № 243/12059/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області; третя особа: 6
державний пожежно-рятувальний загін
Головного управління державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Донецькій області про визнання дій
незаконним, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької
області; третя особа: 6 державний
пожежно-рятувальний загін Головного
управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Донецькій
області про визнання дій незаконним,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії.

В обґрунтування заявлених позовних
вимог посилався на те, що на підставі
постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 11.09.2012 року 6
ДПРЗ видав йому довідку про грошове
забезпечення за час роботи у зоні
небезпеки від 18.10.2012 року № 6/04/2012. У
жовтні 2012 року він звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, згідно отриманої довідки.
Згідно розпорядження управління
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області від 15.01.2013 року №814089
йому було здійснено перерахунок пенсії
на підставі довідки, виданої 6 ДПРЗ від
18.10.2012 року та розмір пенсії склав: з
01.11.2012 року - 2604,36 грн., з 01.12.2012 року - 2624,16
грн., з 01.01.2013 року - 2630,16 грн. Зазначений
розмір пенсії він отримував до 31.03.2013
року, а з 01.04.2013 року на підставі
розпорядження відповідача від 14.03.2013
року №814089 розмір його пенсії був
знижений і склав 2011,50 грн. Просив
визнати незаконними дії відповідача в
частині відмови у перерахунку пенсії з
врахуванням довідки про грошове
забезпечення; скасувати розпорядження
від 14.03.2013 року № 814089 та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області зробити перерахунок
пенсії відповідно до діючого
законодавства України з 01.04.2013 року,
виходячи з грошового забезпечення за
час роботи в зонах небезпеки на
підставі довідки 6 ДПРЗ від 18.10.2012 року.

Постановою Слов'янського
міськрайонного суду Луганської
області від 27 січня 2014 р. у справі №
243/12059/13-а позовні вимоги задоволено
частково.

Скасовано розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області від 14.03.2013 року № 814089.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Слов'янську та
Слов'янському районі Донецької області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
01.04.2013 року, виходячи з грошового
забезпечення за час роботи в зонах
небезпеки відповідно до довідки 6
державного пожежно-рятувального
загону Головного Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
від 18.10.2012 року №6/04/2012 з урахуванням
раніше проведених виплат.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника
відповідача, яка підтримала доводи
апеляційної скарги та просила її
задовольнити, позивача та представника
третьої особи, які заперечували проти
задоволення апеляційної скарги,
вивчивши матеріали справи, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін з наступних
підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області та отримує пенсію з
04.05.2011 року відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 19.12.1991 року, як інвалід ІІІ групи з
втратою працездатності 30 % та причиною
інвалідності - захворювання пов'язане з
виконанням службових зобов'язань по
ліквідації аварії на ЧАЕС.

Загальний трудовий стаж складає 26
років 7 місяців 7 днів, в т.ч. стаж роботи
в зоні відчуження 4 місяця 22 дня за
період з 20.11.1990 року по 21.12.1990 року, з
20.01.1991 року по 21.02.1991 року, з 20.03.1991 року
по 20.04.1991 року.

Відповідно до постанови Донецького
окружного адміністративного суду від
11.09.2012 року, ОСОБА_2 проходив службу на
посаді пожежного ПВПЧ-38 УПО УВС
Донецького облвиконкому у
спеціальному звані молодшого сержанта
внутрішньої служби.

12.11.2012 року позивач особисто звернувся
до управління Пенсійного фонду України
за місцем своєї реєстрації з заявою про
проведення перерахунку пенсії по
заробітку та надав управлінню довідку
№6/04/2012 від 18.10.2012 року (а.с. 41).

Відповідно до розпорядження №814089 від
15.01.2013 року управління виконало
перерахунок пенсії на підставі даних
про заробітну плату, отриманих
відповідно до рішення суду і розмір
пенсії позивачу був збільшений (а.с. 7).

Як вбачається з листа головного
управління Пенсійного фонду України в
Донецькій області віл 29.01.2013 року № 75/11
позивачу було проведено перерахунок
пенсії з 01.11.2012 року з урахуванням
довідки про заробітну плату від 18.10.2012
року № 6/04/2012 без перевірки
достовірності її видачі. Зазначалось,
що вказана довідка про заробітну плату
за роботу в зоні відчуження не
відповідає первинним документам про
період роботи в зоні відчуження ОСОБА_2
Так, розрахунок заробітку проведено з
урахуванням оплати праці виходячи з
8-ми годинного робочого дня в зоні
відчуження, а в матеріалах пенсійної
справи відсутні документи, які
підтверджують такий графік роботи.
Крім того, при обчисленні
середньомісячного заробітку
безпідставно враховано оплату
проведену за бойовий резерв. У зв'язку з
чим, було зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області терміново провести
зустрічну перевірку достовірності
видачі довідки про заробітну плату від
18.10.2012 року № 6/04/2012 та за результатами
перевірки прийняти відповідне рішення,
про що повідомити головне управління в
термін до 01.03.2013 року (а.с. 42).

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 11.09.2012 року
№ 2а/570/11058/2012 управління Міністерства
надзвичайних ситуацій в м. Слов'янську
головне управління Міністерства
надзвичайних ситуацій України в
Донецькій області було зобов'язано
зробити перерахунок заробітної плати
ОСОБА_2, оскільки його робота за період
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС повинна бути
оплачена з обліком всіх постанов, що
регламентують порядок оплати праці
робітників та службовців з
нарахуванням премії в розмірі 60 %
тарифної ставки, що повинна бути
підвищена на 100 %, тобто вдвічі, а також
подвійною оплатою за роботу у вихідні
дні, з урахуванням кратності зони
небезпеки та обчислення за одну годину
як 1/3 години робочого часу за період
несення служби у стані бойової
готовності, понад середньомісячної
заробітної плати, у порівняннями із
установленими чинним законодавством
нормами, а саме зобов'язано провести
ОСОБА_2 перерахунок грошового
утримання за період роботи по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з урахуванням
постанови Ради міністрів СРСР та ВЦРПС
№ 655-195 від 05 червня 1986 року, постанови
Ради Міністрів УРСР і Української
республіканської Ради професійних
Спілок від 10 червня 1986 року № 207-7,
постанова Ради Міністрів СРСР № 524-156
від 07 травня 1986 року, а також наказів
МВС СРСР № 0130 від 11 травня 1986 року та №
0189 від 30 червня 1986 року, вказівки МВС
СРСР № 35з від 30 травня 1986 року,
постанови Держкомітету СРСР з праці і
ВЦРПС № 153/10-43 від 07 травня 1986 року,
вказівки УПО МВС № 3/7/1587 від 17 грудня 1986
року та МВС СРСР № 1/5725 від 21 жовтня 1986
року, роз'яснення ГУ ДПО МВС України №
12/8/1763 від 29 травня 2002 року, та видати
відповідну довідку про грошове
утримання з урахуванням перерахунку
для пред'явлення до органів Управління
пенсійного фонду України для
нарахування пенсії (а.с. 3-6).

На виконання вказаної постанови 6
державний пожежно-рятувальний загін
Головного управління ДСНС України у
Донецькій області, де на час ліквідації
ЧАЕС працював позивач, надав довідку
про фактичну заробітну плату за роботу
в зоні відчуження, із якої
призначається пенсія. В даній довідці
зазначено, що оплата за підвищеними
тарифними ставками з урахуванням зони
безпечності проводиться виходячи з
установленого у зоні відчуження 6-ти
годинного робочого тижня за 6-ти
денного 36 годинного робочого тижня.

Однак з розрахунку даної довідки, а
саме з таблиці відпрацьованих
позивачем годин, вбачається, що він
відпрацював 8-ми годинний робочий день
у період з 20.11.1990 року по 21.12.1990 року, за
які йому було зроблено перерахунок
заробітної плати відповідно до
постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 11.09.2012 року
та на підставі стверджуючих документів
про роботу в зоні відчуження (а.с. 9).

Згідно частини 1 Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
(далі - Порядок), вказаний Порядок
визначає механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч.7 Порядку, пенсії
призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у III зоні -
5, II - 4,1 - 3). При цьому в усіх випадках
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період.

Відповідно до п.п. 4 п. 3 Порядку № 1210, у
разі коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження. У такому разі
заробітна плата за весь фактично
відпрацьований час ділиться на число
відпрацьованих днів, а одержана сума
множиться на 25,4. Якщо дні роботи
припали на вихідні і святкові дні,
розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

З довідки № 66/3/268 від 16.01.2014 року,
виданої Державною службою України з
надзвичайних ситуацій, Головне
управління ДСНС України у Київській
області вбачається, що ОСОБА_2 дійсно
приймав участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та
знаходився в 30-ти кілометровій зоні
відчуження на вахті у період: з 20.11.1990
року по 21.12.1990 року, що складає сумарно 32
календарних дня та 366 годин , з яких 11
днів перебував на вахті (88 годин), 21 день
перебував у бойовому резерві (168 годин),
тобто по 8 годин щоденно.

З розрахунку даної довідки, а саме з
таблиці відпрацьованих ОСОБА_1 годин,
вбачається, що він відпрацював 8-ми
годинний робочий день у період з 20.11.1990
по 21.12.1990 р.р., за які йому було зроблено
перерахунок заробітної плати
відповідно до постанови Донецького
окружного адміністративного суду від
11.09.2012 року.

Відповідно до ст.15 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» довідки
про період роботи (служби) по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного забруднення
про заробітну плату за цей період
надаються підприємствами установами
та організаціями за основним місцем
роботи працівників або їх
правонаступниками.

На підставі п.17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005р. № 22-1 довідки про заробітну
плату видаються на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою,
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією.

Таким чином колегія суддів зазначає, що
у відповідача немає підстав вважати, що
відсутні документи про 8-ми годинний
графік роботи та що надана довідка про
заробітну плату за роботу в зоні
відчуження не відповідає первинним
документам про період роботи.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції спір по суті вирішений вірно,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, тому підстави для
задоволення апеляційної скарги та
зміни або скасування постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області на постанову
Слов'янського міськрайонного суду
Луганської області від 27 січня 2014 р. у
справі № 243/12059/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Слов'янського
міськрайонного суду Луганської
області від 27 січня 2014 р. у справі №
243/12059/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після складення
у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 18.03.2014
року.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко