Справа № 826/19309/13-а
Суддя: Мазур А.С.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі: головуючого судді Мазур
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області про визнання
протиправними дій, зобов'язання
позивач звернувся до суду з позовом про
визнання дій Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області протиправними та
скасування рішення від 28.10.2013 №7/10-К-2810/28
про відмову у реєстрації Декларації
про готовність об'єкта до експлуатації:
садового будинку з господарськими
спорудами за адресою: АДРЕСА_1,
інвентаризаційна справа №67,
реєстровий №119; зобов'язання вчинити
дії щодо реєстрації даної Декларації. В
обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що має у приватній
власності земельну ділянку для ведення
садівництва загальною площею 0,0613 га,
яка розташована в м. Боярка
Києво-Святошинського району Київської
області в межах кордонів, яку займає
громадська організація «Товариство
«Садівник-5». В 2007 році він закінчив
побудову двоповерхового садового
будинку з підвалом загальною площею 174,1
кв.м.. Після закінчення планування та
озеленення прилеглої території
Комунальне підприємство «Бюро
технічної інвентаризації
Києво-Святошинської районної ради
Київської області» 07.12.2012 зробило
технічне обстеження та виготовило
технічний паспорт на садовий (дачний)
будинок, зареєструвавши його в
інвентаризаційній справі №67 за
реєстровим №119. 19.02.2013 року він
відправив на адресу відповідача
Декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації, яку йому повернули
листом від 05.03.2013 у зв'язку з
відсутністю нового порядку прийняття в
експлуатацію самовільно побудованих
об'єктів. 07.05.2013 він знову направив на
адресу відповідача Декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації, яка
йому була повернута листом від 29.05.2013
для усунення недоліків у зв'язку з
наявністю помилок, допущених при
заповненні Декларації та з вимогою
обов'язкового складання Звіту про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкту і виготовлення нового
технічного паспорту садового будинку.
09.07.2013 після виправлення допущених
помилок він знову направив відповідачу
для реєстрації Декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації, яку
повернуто 30.07.2013 року для усунення
недоліків у зв'язку з відсутністю Звіту
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкту, заповнення п.6 Декларації
та виготовлення нового технічного
паспорту садового будинку, датованого
після 29.04.2013. Після виготовлення Звіту
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж садового будинку, 18.10.2013 він
направив відповідачу для реєстрації
Декларацію, яка була повернута листом
від 08.11.2013 року згідно рішення від 28.10.2013
року у зв'язку з не заповненням п.6
Декларації про готовність об'єкта до
експлуатації та відсутністю Звіту про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкту і з вимогою виготовлення
нового технічного паспорту садового
будинку датою після 29.04.2013. Вважає дії
відповідача протиправними, оскільки
загальна площа його будинку складає 174,1
кв.м. та законодавством не передбачено
виготовлення якогось додаткового
Звіту про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж таких будівель, а тому
п.6 Декларації не підлягає заповненню.
Технічний паспорт на садовий будинок
перед прийняттям його в експлуатацію
він замовив і такий було виготовлено
07.12.2012 і в такому стані, який він був на
час проведення технічної
інвентаризації, який відповідає
реальному стану забудови. Жодних
добудов, перебудови, перепланувань з
часу виготовлення технічного паспорту
він не робив. А тому вважає вимогу
відповідача щодо виготовлення
технічного паспорту на садовий будинок
після 29.04.2013 року незаконною.
У судовому засіданні позивач вимоги
підтримав та дав аналогічні пояснення.
Просив позов задовольнити.
Відповідач у поданих запереченнях
позову не визнав та пояснив, що дії
інспекції відповідають вимогам
законодавства, оскільки прийняття в
експлуатацію об'єктів, здійснюється за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
У судове засідання 16.01.2014 року
відповідач не з'явився, хоча був
належним чином повідомлений про час та
місце слухання справи про що свідчить
зворотнє повідомлення про отримання
рекомендованої кореспонденції, яке
наявне в матеріалах справи.
Згідно ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
Суд, встановивши відсутність потреби
заслухати свідка чи експерта,
керуючись ч.6 ст.128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ухвалив розглядати справу у
порядку письмового провадження.
Заслухавши пояснення позивача,
розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд вважає позовні вимоги такими,
що підлягають задоволенню, з наступних
Згідно з державним актом на право
власності на земельну ділянку серії ЯБ
власником земельної ділянки,
призначення якої ведення садівництва,
загальна площа 0,0613 га., що розташована
за адресою: Київська обл.,
Києво-Святошинський р-н, м.Боярка, с/т
На даній ділянці, протягом 2007 року,
позивач, без отримання дозволу,
побудував садовий будинок загальною
Станом на 07.12.2012 року Комунальним
підприємством «Бюро технічної
інвентаризації Києво-Святошинської
районної ради Київської області» було
виготовлено технічний паспорт на
садовий (дачний) будинок у садовому
товаристві «Садівник-5», АДРЕСА_1,
власником якого є позивач. Заведено
інвентарну справу №67 та вказано
реєстровий №119 на титульному аркуші
Як вбачається з матеріалів справи,
позивач неодноразово звертався до
відповідача щодо реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
Оскаржуваним рішенням від 28.10.2013 року
№7/10-К-2810/28, направленим листом від
08.11.2013 року, було повернуто декларацію
про готовність об'єкта до експлуатації
«Садовий будинок, що знаходиться
Київська область, Києво-Святошинський
район, м. Боярка, ГО товариство
«Садівник-5», АДРЕСА_1» та зазначено про
необхідність здійснення технічного
обстеження об'єкта на предмет
відповідності вимогам надійності і
безпечної експлуатації та надання
технічного паспорту об'єкта,
виготовленого після 29.04.2013 року.
Проте, суд не може погодитись з такою
позицією відповідача, з огляду на
Відповідно до ч. 1 ст. 39 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" від 17.02.2011 прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів, що належать до I - III категорій
складності, та об'єктів, будівництво
яких здійснювалося на підставі
будівельного паспорта, здійснюється
шляхом реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч.ч. 4-6 ст. 39 вказаного Закону
прийняття рішення про реєстрацію
(повернення) декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, видачу
(відмову у видачі) сертифіката
здійснюється органами державного
архітектурно-будівельного контролю
протягом десяти робочих днів з дати
подання відповідних документів.
Датою прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта є
дата реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації або
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
повертають декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації замовникові,
якщо декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог, з
обґрунтуванням причини у строк,
передбачений для її реєстрації.
Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 19 березня 2013 року № 95,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15 квітня 2013 року за №
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення і та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
Згідно з п. 1.1 Порядку, він встановлює
процедуру та умови прийняття в
експлуатацію збудованих без дозволу на
виконання будівельних робіт та
механізм проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж: індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, збудованих у період з 05
серпня 1992 року до 12 березня 2011 року;
збудованих до 12 березня 2011 року:
громадських будинків І і ІІ категорій
складності; будівель і споруд
сільськогосподарського призначення І
і ІІ категорій складності.
За змістом п. 2.1 вказаного Порядку
технічне обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єктів, зазначених у пункті 1.1 розділу
I цього Порядку (далі - об'єкти),
проводиться відповідно до цього
Порядку з урахуванням вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил
Пунктом 2.7 передбачено, що технічне
обстеження об'єктів індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, прибудов до них
загальною площею до 300 квадратних
метрів включно, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них загальною площею до 100
квадратних метрів включно проводиться
під час їх технічної інвентаризації з
подальшою видачею технічного паспорта.
Відповідно до п. 3.1. Порядку, прийняття в
експлуатацію об'єктів, зазначених у
пункті 1.1 розділу І цього Порядку,
здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекцїі України протягом
10 робочих днів з дня подання заяви
власниками (користувачами) земельних
ділянок, на яких розміщені такі об'єкти,
за результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку.
Положеннями п. 3.2. встановлено, що
замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації (крім
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку
копії: документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;
технічного паспорта. Заява про
прийняття в експлуатацію об'єкта
підписується також співвласниками
земельної ділянки та зазначеного
об'єкта (у разі їх наявності).
Згідно з п. 3.3. Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків та будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення і та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, Інспекція розглядає документи,
зазначені у пункті 3.2 цього розділу, та
приймає рішення про реєстрацію
декларації або її повернення у строк,
передбачений пунктом 3.1 цього розділу.
Судом встановлено, що площа об'єкта
(садового будинку з господарськими
спорудами за адресою: АДРЕСА_1,
інвентаризаційна справа №67,
реєстровий №119) є меншою ніж 300 м2,
зважаючи на п.п.2.7, 3.2. Порядку, а тому
надання Інспекції звіту про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації не є
Відповідно, вимога відповідача про
надання такого звіту для реєстрації
Декларації є неправомірною.
Також, суд вважає необґрунтованими
доводи відповідача про те, що висновок
про відповідність вимогам надійності
та можливості безпечної експлуатації
об'єкта є обов'язковою інформацією при
заповненні пункту 6 декларації про
готовність об'єкта до експлуатації,
оскільки цей розділ присвячений
виключно інформації про звіт про
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта, то і заповнятись він
повинен виключно коли наявність такого
звіту передбачена вимогами згаданого
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав; свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Частиною 2 ст. 2 КАС України передбачено,
що до адміністративних судів можуть
бути оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції
України кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб.
Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України -
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Всупереч наведеним вимогам відповідач,
як суб'єкт владних повноважень не надав
суду належних та допустимих доказів, не
навів обґрунтованих доводів в
заперечення обставин, на яких
ґрунтуються позовні вимоги.
Враховуючи встановлені судом
обставини та надану їм правову оцінку,
суд приходить до висновку про
задоволення позовних вимог.
Керуючись статтями 69, 70, 71 та 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
п о с т а н о в и в :
Визнати протиправними дії Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області при
прийнятті рішення від 28.10.2013 року
№7/10-К-2810/28 про відмову в реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації: Садовий будинок з
господарськими спорудами за адресою:
АДРЕСА_1, інвентаризаційна справа №67,
реєстровий №119.
Скасувати рішення Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Київській області від 28.10.2013
року №7/10-К-2810/28 про відмову в
реєстрації декларації про готовність
об'єкта до експлуатації: Садовий
будинок з господарськими спорудами за
адресою: АДРЕСА_1, інвентаризаційна
справа №67, реєстровий №119.
Зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
Київській області вчинити відповідні
дії щодо реєстрації декларації про
готовність об'єкта до експлуатації:
Садовий будинок з господарськими
спорудами за адресою: АДРЕСА_1,
інвентаризаційна справа №67,
реєстровий №119.
Постанова набирає законної сили в
строк і порядку, передбачені статтею 254
Кодексу адміністративного судочинства
України. Постанова може бути оскаржена
за правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
А.С. Мазур