Справа № 504/1428/13-а
Суддя: Алєксєєв В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 504/1428/13-а

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції:
Барвенко В.К.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Милосердного М.М.,

- Ступакової І.Г.

при секретарі - Новицькій Н.В.

з участю: ОСОБА_2, представників
Комінтернівської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області - Кучерука Сергія Івановича та
Горбань Олега Юрійовича,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Комінтернівського районного суду
Одеської області від 19 листопада 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Комінтернівської
селищної ради Комінтернівського
району Одеської області про визнання
незаконним та скасування рішення,
поновлення повноважень, стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу та моральної шкоди,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Комінтернівської СР Комінтернівського
району Одеської області про:

- визнання незаконним та
скасування рішення Комінтернівської
СР Комінтернівського району Одеської
області №546-УІ від 21 березня 2013 року
"Про дострокове припинення повноважень
селищного голови Комінтернівської СР
Комінтернівського району Одеської
області ОСОБА_2" та поновлення його
повноважень;

- стягнення середнього заробітку
за час вимушеного прогулу та моральну
шкоду в розмірі 20 000 грн.

Постановою Комінтернівського
районного суду Одеської області від 19
листопада 2013 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Змінено в трудовій книжці ОСОБА_2
формулювання причин звільнення, і
викладено їх в такій редакції:
"Звільнений з посади селищного голови
Комінтернівської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області згідно з ч.ч.2, 3, п.2 ч.7 ст. 79
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", підстава -
рішення сесії Комінтернівської
селищної ради Комінтернівського
району Одеської області від 21 березня
2013 року №546-УІ.

В задоволенні решти позову відмовлено
повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
встановив, що ОСОБА_2 займав посаду
Комінтернівського селищного голови
Комінтернівського району Одеської
області.

Розпорядженням Голови
Комінтернівської СР Комінтернівського
району Одеської області від 12 березня
2013 року №8/20130-Ср чергова сесія
Комінтернівської селищної ради VI
скликання була призначена на 21 березня
2013 року о 15.00 год. У п.2 цього
розпорядження були рекомендовані
питання на розгляд сесії, серед яких
було відсутнє питання про дострокове
припинення повноважень селищного
голови.

Зі змісту протоколу №31 пленарного
засідання сесії Комінтернівської
селищної ради VI скликання вбачається,
що о 15.00 годині сесію, у зв'язку з
невмотивованою відмовою селищного
голови ОСОБА_2 відкривати та проводити
сесію, відкрила секретар
Комінтернівської СР Іщенко І.М.

На початок пленарного засідання
зареєструвалось 29 депутатів, при
необхідному кворумі в 16 депутатів.

На пленарне засідання були запрошені
Марзак І.М. - Голова Комінтернівської
РДА Одеської області, Китайська Т.С. -
Голова Комінтернівської районної ради,
Ососкало І.А. - заступник голови
районної ради, Жердецький В.М. -
головний спеціаліст районної ради,
Сандуленко А.А.- депутат
Комінтернівської районної ради,
Романча С.В. - депутат районної ради,
Андросов В.Г. - депутат районної ради,
Хачатурян О.В. - член громадської ради
при Одеській ОДА.

В роботі сесії прийняли участь:
заступник головного редактора КП
"Редакція газети "Слава хлібороба" -
Гайдаржи А.Г., представник телекомпанії
"Нова Одеса" - Шпаченко В., представник
телекомпанії "Круг" - Тютюкін В.Ю.,
представник телекомпанії АТВ -
Ачеповський А.Д., помічник-консультант
на громадських засадах народного
депутата України Кириленка П.В. -
Тимощук І.О., голова молодіжного крила
ПП "Удар" по Одеській області -
Свічінський В.

За відкриття сесії секретарем селищної
ради присутні депутати проголосували
одноголосно.

Також, за пропозицією Іщенко І.М., було
обрано секретаря сесії - Гальченко Н.М.,
про що депутати також проголосували
одноголосно.

З тексту даного Протоколу, до порядку
денного сесії було включено двадцять
шість питань, серед яких питання про
дострокове припинення повноважень
ОСОБА_2, як селищного голови було
відсутнє.

Згідно протоколу №3 від 21 березня 2012
року засідання депутатської фракції
Партії регіонів та депутатського Блоку
- групи "За стабільність і порядок"
Комінтернівської СР Комінтернівського
району Одеської області (всього 30
депутатів, присутні під час засідання -
25), зі змісту якого судом встановлено,
що на цьому засіданні одноголосно
депутатами прийнято рішення про
рекомендування сесії Комінтернівської
СР Комінтернівського району Одеської
області включити до порядку денного
питання про дострокове припинення
повноваження селищного голови
Комінтернівської СР Комінтернівського
району Одеської області ОСОБА_2 та
рекомендування сесії селищної ради
прийняти позитивне рішення з цього
питання.

Депутатом Ващенко Л.А. виборчого округу
№24 (керівник фракції Партії регіонів
Комінтернівської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області) запропоновано включення до
порядку денного сесії
Комінтернівської СР першим питанням -
питання "Про дострокове припинення
повноваження селищного голови
Комінтернівської СР Комінтернівського
району Одеської області ОСОБА_2"

Вказана пропозиція депутата Ващенко
Л.А. підтримана депутатами, порядок
денний з доповненнями та змінами
депутатами затверджений одноголосно.

Першим питанням порядку денного сесії
депутати розглядали питання про
дострокове припинення повноважень
селищного голови Комінтернівської СР
Комінтернівського району Одеської
області ОСОБА_2 було заслухано думки
депутатів та розглянуто документи, що
стали підставою для прийняття рішення
щодо дострокового припинення
повноважень селищного голови.

Секретарем селищної ради Іщенко І.М.
було внесено пропозицію про створення
лічильної комісії для забезпечення
дотримання процедури таємного
голосування по цьому питанню.

До складу комісії було запропоновано
наступних депутатів: Кривоносова В.М.,
Секіраша В.А., Бутрима С.Д.

Вказана пропозиція підтримана
депутатами одноголосно.

Зі змісту протоколу засідання
лічильної комісії №1 від 21 березня 2013
року вбачається, що Кривоносова В.М.
було обрано головою, а Секіраша В.А.
обрано секретарем цієї комісії.

Протоколом засідання лічильної
комісії №2 від 21 березня 2013 року
затверджено текст бюлетеня для
таємного голосування з питання
дострокового припинення повноважень
селищного голови Комінтернівської СР
Комінтернівського району Одеської
області, затверджено форму списку осіб,
які отримали бюлетені для таємного
голосування з питання дострокового
припинення повноважень селищного
голови Комінтернівської СР
Комінтернівського району Одеської
області, всього виготовлено тридцять
один бюлетень, а видано двадцять
дев'ять бюлетенів.

Головою лічильної комісії
Кривоносовим В.М. запропоновано сесії
Комінтернівської СР Комінтернівського
району Одеської області затвердити
вищевказані протоколи лічильної
комісії, і, згідно з Протоколом, вказана
пропозиція підтримана депутатами
одноголосно.

З тексту Протоколу вбачається, що
депутатами Комінтернівської СР
Комінтернівського району Одеської
області було проведено таємне
голосування з питання про дострокове
припинення повноважень селищного
голови Комінтернівської СР
Комінтернівського району Одеської
області ОСОБА_2

Протоколом засідання лічильної
комісії №3 від 21 березня 2013 року
встановлені результати таємного
голосування з питання дострокового
припинення повноважень селищного
голови Комінтернівської СР
Комінтернівського району Одеської
області ОСОБА_2, згідно з якими, при
підрахунку бюлетенів, за дострокове
припинення повноважень ОСОБА_2 як
голови Комінтернівської СР
Комінтернівського району Одеської
області - двадцять сім бюлетенів, проти
дострокового припинення повноважень
ОСОБА_2 як голови Комінтернівської СР
Комінтернівського району Одеської
області - один бюлетень, утримались -
один бюлетень.

Недійсних та невикористаних бюлетенів
не встановлено.

Головою лічильної комісії
Кривоносовим В.М. запропоновано сесії
Комінтернівської СР Комінтернівського
району Одеської області затвердити
протокол №3 від 21 березня 2013 року
лічильної комісії, і, згідно з
Протоколом, вказана пропозиція
підтримана депутатами одноголосно,
рішення сесії Комінтернівської СР
Комінтернівського району Одеської
області від 21 березня 2013 року "Про
дострокове припинення повноважень
селищного голови Комінтернівської
селищної ради Комінтернівського
району Одеської області ОСОБА_2"
прийнято шляхом таємного голосування
більшістю голосів.

Задовольняючи частково
адміністративний позов, суд першої
інстанції виходив з того, що правових
підстав для визнання незаконним та
скасування рішення Комінтернівської
СР Комінтернівського району Одеської
області №546-VI "Про дострокове
припинення повноважень селищного
голови Комінтернівської СР
Комінтернівського району Одеської
області ОСОБА_2" не має, а отже не
підлягає задоволенню. Також, суд вважав
за необхідне вийти за межі позовних
вимог для повного захисту прав, свобод
та інтересу позивача, і дійшов до
висновку про зміну формулювання причин
звільнення, зокрема шляхом виключення
з запису посилання на ч.5 ст. 79 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", оскільки ці посилання є
неправильними.

Судова колегія не погоджується з цими
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 2 КАС України передбачено, що у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно ст. 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначено, що
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання, як прийняття
рішень щодо дострокового припинення
повноважень депутата ради в порядку,
встановленому законом.

Відповідно до ч.3 ст. 42 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути припинені
достроково у випадках, передбачених ст.
79 цього Закону, що має наслідком
звільнення його з посади.

Згідно ч.3 ст. 79 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
повноваження сільського, селищного,
міського голови за наявності підстав,
передбачених частиною другою цієї
статті, та в інших випадках можуть бути
припинені достроково за рішенням
місцевого референдуму або за рішенням
відповідної ради, прийнятим шляхом
таємного голосування не менш як двома
третинами голосів депутатів від
загального складу ради.

Статтею 46 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" визначено, що
сільська, селищна, міська, районна у
місті (у разі її створення), районна,
обласна рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради. У разі
немотивованої відмови сільського,
селищного, міського голови, голови
районної у місті, районної, обласної
ради або неможливості його скликати
сесію ради сесія скликається:
сільської, селищної, міської ради -
секретарем сільської, селищної,
міської ради; районної у місті,
районної, обласної ради - відповідно
заступником голови районної у місті,
районної ради чи першим заступником,
заступником голови обласної ради. У цих
випадках сесія скликається: 1) якщо
сесія не скликається сільським,
селищним, міським головою (головою
районної у місті, районної, обласної
ради) у строки, передбачені цим Законом;
2) якщо сільський, селищний, міський
голова (голова районної у місті,
районної, обласної ради) без поважних
причин не скликав сесію у двотижневий
строк після настання умов,
передбачених частиною сьомою цієї
статті.

З матеріалів справи вбачається, що
сесія VІ скликання Комінтернівської СР,
яка була призначена розпорядженням
голови Комінтернівської СР №8/20130-Ср
від 12 березня 2013 року була
проведена під головуванням секретаря
селищної ради згідно протоколу №31 від
21 березня 2013 року, що є порушенням
встановленого ст. 46 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
порядку, оскільки голова селищної ради
не відмовляв в призначенні чергової
сесії.

Разом з тим, згідно розпорядження
голови Комінтернівської СР №8/20130-Ср
від 12 березня 2013 року були
рекомендовані на розгляд сесії
питання, серед яких відсутнє вирішення
питання щодо дострокового припинення
повноважень селищного голови.

Регламентом Комінтернівської селищної
ради VІ скликання визначено, що він є
обов'язковим для виконання всіма
посадовими особами місцевого
самоврядування та депутатами
Комінтернівської СР.

Відповідно до ст. 24 Регламенту - проекти
рішень, що виносяться на розгляд сесії
селищної ради, доводяться до відома
депутатів та громадськості шляхом їх
розміщення через засоби масової
інформації або розміщення на
інтернетсайті Комінтернівської СР не
пізніше як за 20 робочих днів до дня
сесії, а у випадку позачергової сесії -
за день до дня проведення сесії.
Проекти рішень, представлені пізніше
зазначених термінів на сесії не
розглядаються.

Статтею 25 Регламенту визначено, що
питання затвердженого порядку денного
сесії можуть розглядатися за рішенням
ради у будь-якій послідовності,
відкладатися, змінюватися чи
виключатися з порядку денного. При
цьому заслуховується виступ
ініціатора такої пропозиції з
обґрунтуванням, а також повідомленням
про виконану, згідно Регламенту,
підготовчої роботи і ступеня
підготовленості питання для розгляду,
про час роздачі відповідних документів
депутатам та заслуховується думка
голови відповідної комісії. Пропозиції
по кожному питанню про включення його
до порядку денного сесії,
представляються з проектом рішення,
супровідною запискою та іншими
документами, що обґрунтовують
необхідність прийняття відповідного
рішення ради.

З матеріалів справи вбачається, що 21
березня 2013 року у складі 25 депутатів об
13.00 год., тобто за дві години до
початку сесії на засіданні фракції
Партії регіонів та депутатського Блоку
- групи "За стабільність і порядок"
Комінтернівської СР VІ скликання
вирішено рекомендувати сесії селищної
ради включити питання про дострокове
припинення повноважень селищного
голови Комінтернівської СР ОСОБА_2 та
рекомендовано прийняти відповідне
рішення, що підтверджено протоколом №3
від 21 березня 2013 року.

Отже, при включенні даного питання до
порядку денного була порушена
процедура, яка встановлена
Регламентом, а саме це рішення не було
доведено до відома всіх депутатів та
громадськості шляхом їх розміщення
через засоби масової інформації або
розміщення на інтернетсайті та був
порушений строк його прийняття,
оскільки воно мало бути прийнято не
пізніше як за 20 робочих днів до дня
сесії, у зв'язку з чим рішення не
повинно було взагалі розглядатись, що
помилково не було встановлено судом
першої інстанції.

Колегія суддів також акцентує увагу на
тому, що під час апеляційного розгляду
справи представником Комінтернівської
СР був визнаний факт порушення
Регламенту Комінтернівської селищної
ради VІ скликання при включенні
спірного питання до порядку денного.

За таких обставин, даючи оцінку
оскаржуваному рішенню
Комінтернівської СР Комінтернівського
району Одеської області №546-УІ від 21
березня 2013 року судом першої інстанції
помилково зроблено висновок про його
законність, оскільки сесія VІ скликання
Комінтернівської СР Комінтернівського
району Одеської області розглянула
питання про дострокове припинення
повноважень селищного голови з
порушенням Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та
Регламенту Комінтернівської СР VІ
скликання, затвердженого рішенням
Комінтернівської СР VІ скликання №261- VІ
від 16 грудня 2011 року.

На підставі вищевикладеного колегія
суддів, керуючись п.3, п.4 ч.1 ст. 202 КАС
України вважає необхідним, скасовуючи
постанову суду першої інстанції,
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2
задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст. 198, ст. 202,
ст. 207, ч.5 ст. 254 КАС України, судова
колегія,-

П О СТ А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Комінтернівського районного
суду Одеської області від 19 листопада
2013 року скасувати.

Винести по справі нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково. Визнати
незаконним та скасувати рішення
Комінтернівської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області №546-УІ від 21 березня 2013 року
"Про дострокове припинення повноважень
селищного голови Комінтернівської
селищної ради Комінтернівського
району Одеської області ОСОБА_2"
поновивши повноваження ОСОБА_2 на
посаді селищного голови
Комінтернівської селищної ради
Комінтернівського району Одеської
області. Стягнути з Комінтернівської
селищної ради Комінтернівського
району Одеської області на користь
ОСОБА_2 середній заробіток за час
вимушеного прогулу. В задоволенні
позовних вимог про стягнення моральної
шкоди - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови в повному обсязі.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: