Справа № 423/67/14-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Лизенко І.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
справа №423/67/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області на постанову Попаснянського
районного суду Луганської області від
22 січня 2014 року у справі № 423/67/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області про визнання рішення
неправомірним, скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 10.01.2014 року до
суду з адміністративним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що з 30.11.2006
року їй призначена пенсія як
державному службовцю відповідно з
Законом України «Про державну службу».
Однак при обчисленні пенсії пенсійним
органом не було включено матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
на оздоровлення, індексацію заробітної
плати. Позивач 19.12.2013 року звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу». Рішенням від 24.12.2013
року пенсійний орган відмовив у
перерахунку пенсії, оскільки
матеріальна допомога та індексація не
є складовими заробітної плати. Просила
суд визнати дії відповідача
неправомірними, скасувати рішення
пенсійного органу від 24.12.2013 року та
зобов'язати відповідача перерахувати
та виплатити їй пенсію з 01.01.2014 року з
урахуванням сум матеріальних допомог
та індексації грошових доходів
громадян, які не були включені при
розрахунку пенсії.

Постановою Попаснянського
районного суду Луганської області від
22 січня 2014 року адміністративний позов
ОСОБА_2 задоволено.

Визнано неправомірним та
скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області від 24 грудня 2013 року про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_2.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 пенсії, призначеної їй
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з урахуванням суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби,
надбавок, суми індексації грошових
доходів громадян, які не були включені
при розрахунку пенсії, починаючи з 01
січня 2014 року.

Пенсійним органом на постанову
суду подано апеляційну скаргу, в якій
він просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі посилається
на ст. 33 Закону України «Про державну
службу» та зазначає, що такі виплати як
індексація доходу, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, не
передбачені ні постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865,
ні ст. 33 Закону України «Про державну
службу» як складові частини заробітної
плати, тому ці виплати не можуть бути
враховані в заробіток, з якої
розраховується пенсія.

Позивачем на адресу суду
надіслано заперечення на апеляційну
скаргу, в якій просила залишити
апеляційну скаргу без задоволення та
розглянути справу без її участі.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з
30.11.2006 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області як отримувач пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Позивач 19.12.2013 року звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії згідно із Законом України «Про
державну службу» із врахуванням
довідки № 01-06/883 від 17.12.2013 року.

Відповідно до вказаної довідки,
виданої на ім'я ОСОБА_2 за період з
01.11.2009 року по 31.11.2011 року, про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та розшифровки графи
"інші виплати", до інших виплат входять
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на
соціально-побутові виплати та
індексація заробітної плати - у сумі
11406,60 грн. На всі виплати, які включені у
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 20-22).

Пенсійним органом 24.12.2013 року
прийнято рішення про відмову в
перерахунку пенсії, в якому зазначив,
що матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не є складовими
заробітної плати державного службовця
в розумінні ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не
враховуються при визначенні пенсії
державним службовцям (а.с. 17).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації грошових
доходів на які нараховувались страхові
внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.01.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до статті 33
Закону України «Про державну службу»
(в редакції, що діяла до 01.01.2014 року)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
28.05.2013 року, де у справі за аналогічним
позовом вирішено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України є обов'язковими як для судів
усіх ланок, так і для підприємств,
організацій, установ.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги апелянта не
спростовують правильність висновків,
зроблених судом першої інстанції, а
тому судом першої інстанції спір по
суті вирішений правильно і підстави
для скасування або зміни судового
рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, ч. 8, 10 ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області у справі № 423/67/14-а - залишити
без задоволення.

Постанову Попаснянського районного
суду Луганської області від 22 січня 2014
року у справі № 423/67/14-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Попаснянському районі
Луганської області про визнання
рішення неправомірним, скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
- залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін