Справа № 406/10352/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Шапутько С.В.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
справа №406/10352/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Васильєвої
І.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Алчевську
Луганської області на постанову
Алчевського міського суду Луганської
області від 28 січня 2014 року у справі
№406/10352/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Алчевську Луганської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

23.12.2013 року ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Алчевську Луганської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що вона до
виходу на пенсію працювала в
Алчевській об'єднаній державній
податковій інспекції, з 11.11.2010р. отримує
пенсію за віком державного службовця. В
грудні 2013 року дізналась, що під час
розрахунку розміру пенсії
відповідачем не були враховані всі
складові заробітної плати, на які
нараховувались і сплачувались внески
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і сплата яких
підтверджується даними Індивідуальних
відомостей про застраховану особу
(форма ОК-5) з системи персоніфікованого
обліку відомостей Пенсійного фонду
України. У зв'язку з цим 12.12.2013р. позивач
звернулась з заявою до відповідача
щодо перерахунку пенсії, на яку
отримала відповідь від 16.12.2013р.
№13895/02-1-52, якою в перерахунку пенсії
було відмовлено з посиланням на ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
відповідно до якої матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
компенсації невикористаної відпустки,
суми індексації заробітної плати не
включаються до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії.

Позивач вважає дії відповідача
протиправними, зазначає, що Закон
України «Про оплату праці» відносить
до заробітної плати матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, Інструкція
зі статистики заробітної плати
відносить до заробітної плати, а відтак
і до бази для нарахування та утримання
страхових внесків - матеріальну
допомогу на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації невикористаної відпустки,
суми виплат, пов'язані із індексацією
заробітної плати працівників.

Постановою Алчевського міського суду
Луганської області від 28.01.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволений, внаслідок чого визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Алчевську
Луганської області щодо відмови ОСОБА_2
у здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових заробітної
плати, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески у
повному обсязі та зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Алчевську Луганської області
провести перерахунок нарахованої
ОСОБА_2 пенсії, починаючи з 01.12.2013р.
виходячи з усіх складових заробітної
плати (отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, компенсації невикористаної
відпустки, сум виплаченої щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, та
сплачувати її в подальшому в
перерахованому розмірі.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в м. Алчевську Луганської
області подана апеляційна скарга, в
якій апелянт просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позову ОСОБА_2
у повному обсязі (а.с.34-35). Обґрунтовуючи
доводи апеляційної скарги, відповідач
вказує, що матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально0 побутових питань, а також
індексація заробітної плати не
належить до інших надбавок, тому
врахування їх під час розрахунку
пенсії державного службовця законних
підстав немає.

Згідно абз.4 ч.8 статті 183? та п.3 ч.1
ст.197 КАС України апеляційну скаргу
розглянуто в порядку письмового
провадження без участі сторін.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Алчевську Луганської
області та з 11.11.2010 отримує пенсію на
підставі ЗУ «Про державну службу».

ОСОБА_2 12.12.2013р. звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Алчевську Луганської області з
заявою про здійснення розрахунку
пенсії з урахуванням усіх складових
заробітної плати, на які були
нараховані та з яких утримані страхові
внески ( а.с.5)

Розпорядженням Управління Пенсійного
Фонду України в м. Алчевську Луганської
області №186069 від 16.12.2013р. позивачу було
відмовлено у здійсненні перерахунку
пенсії. Зокрема в своєму розпорядженні
відповідач послався на ст.ст. 33, 37
Закону України «Про державну службу»,
оскільки матеріальна допомога на
оздоровлення, компенсація за
невикористану відпустку, індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань не є надбавками та не можуть
бути враховані для розрахунку пенсій
(а.с.8)

Згідно довідки Алчевської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Луганській області від 12.12.2013 року №12817
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», ОСОБА_2 у період
з 01.11.2008 року по 31.10.2010 року
здійснювалась виплата матеріальної
допомоги, індексації заробітної плати
та компенсація за відпустку на
загальну суму у 22680,45 грн. На всі
виплати, включені в довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.11-12).

За змістом статті 37 Закону
України «Про державну службу (в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії позивачу) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від суми їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески за
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
держслужбовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 05 листопада 1991 року №1788-XII
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон №1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги, індексації заробітної плати
та компенсація за відпустку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці за формою, що затверджена
Постановою правління ПФУ від 14 лютого
2011 року №5-1 (а.с.11-12).

Стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року №1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон №1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція
відображена у Постанові Верховного
Суду України від 20 лютого 2012р. по справі
№21-430а11 та, на підставі ст.2442 КАС
України, є обов'язковою для
застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги, індексації заробітної плати
та компенсація за відпустку, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про задоволення
вимог позивача.

Відповідно до статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія
вважає, що рішення суду першої
інстанції є обґрунтованим, прийняте на
підставі з'ясованих та встановлених
обставинах справи, які підтверджуються
доказами, та ухвалене з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

На підставі викладеного та
керуючись ст.2, 11, 159, 160, 167, 183,2 184, 195, 1951,
196-198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Алчевську
Луганської області на постанову
Алчевського міського суду Луганської
області від 28 січня 2014 року у справі
№406/10352/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Алчевського міського
суду Луганської області від 28 січня 2014
року у справі №406/10352/13-а - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду постанови,
прийнятої у скороченому провадженні, є
остаточною і оскарженню не підлягає

Колегія суддів
М.В.
Бишов

І.Д. Компанієць

І.А. Васильєва