Справа № 417/64/13-а
Суддя: Гаврищук Т.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Рукас О. В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2014 року
справа №417/64/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Гаврищук Т.Г.

суддів: Білак С.В.

Сухарька М.Г.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області на постанову Марківського
районного суду Луганської області від
14 січня 2014р. по справі №417/64/13-а
(головуючий І інстанції Рукас О.В.) за
позовом ОСОБА_3 до Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
перерахунок і виплату пенсії
державного службовця,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області про визнання протиправними дії
(бездіяльність) щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових заробітної
плати (отриманих виплат), що повинні
входити у розрахунок пенсії, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань і сум
нарахованої індексації заробітної
плати за 24 календарних місяців роботи
(за 2005-2007 роки) на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та стягнення
заборгованості з цих виплат з 17 січня
2007 року; зобов'язання провести
перерахунок нарахованої пенсії з 17
січня 2007 року в розмірі 83 відсотків від
усіх складових моєї заробітної плати
(отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати за 24 календарних
місяців роботи (за 2005-2007 роки), на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування і
сплачувати її у подальшому в
нарахованому розмірі.

Постановою Марківського районного
суду Луганської області від 14 січня
2014р. позов задоволено частково,
внаслідок чого визнано неправомірними
та протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області , скасовано рішення від 06.12.2013
року щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), що повинні входити у
розрахунок пенсії: матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
(соціальне) страхування; зобов'язано
здійснити перерахунок та виплату
пенсії державного службовця, з 01.12.2013
року у розмірі 83% від заробітної плати з
урахуванням всіх її складових
(отриманих виплат), у тому числі, сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації заробітної плати за
останні 24 календарні місяці роботи з
урахуванням фактично виплачених сум.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позову.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права. Відповідач
вважає, що матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення не є складовою
частиною заробітної плати працівників,
а є одноразовою виплатою, а тому не
включається до заробітку при
обчисленні пенсії.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дійшла висновку
про те, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню виходячи з
наступного.

Судом першої та апеляційної
інстанції встановлено, що позивач до
виходу до пенсії працював в
Марківській районній державній
адміністрації на посаді начальника
інспекції ДАБК.

З 17 січня 2007 року отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Позивач 02 грудня 2013 року
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії по заробітній платі
з моменту призначення пенсії, надавши
довідку про складові заробітної плати
№1/2816 від 27.11.2013 року.

Відповідач рішенням від 06 грудня
2013 року №б/н відмовив у здійсненні
перерахунку пенсії, оскільки допомога
на оздоровлення та допомога на
соціально-побутові питання не належить
до інших надбавок, які носять системний
характер, а тому не враховуються для
обчислення пенсії.

Відповідно до довідки №1/2816 від 27.11.2013
року про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», сума
матеріальної допомоги позивача та
індексація за період з 01.01.2005р. по
31.01.2007р., становить 19 499,00 грн., на яку
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування).

Відповідно до ст.37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 33 цього
Закону передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до частини першої
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня
2003 року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З урахуванням викладеного, суд
апеляційної інстанції погоджує
висновок суду першої інстанції про те,
що відповідачем безпідставно було
відмовлено у здійсненні позивачеві
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, та інші
виплати на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому правомірно
задоволено позов.

Щодо вимог позивача про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії згідно
вимог ч.1 ст.37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
момент виходу на пенсію) в розмірі 86%,
суд апеляційної інстанції зазначає
наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
рішенням від 06.12.2013р. відповідачем було
відмовлено в перерахунку пенсії по
заробітній платі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів, грошова винагорода у
розмірі 83% до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг.

Доказів, що засвідчують здійснення
відповідачем перерахунку пенсії і
призначення її в розмірі 80 відсотків,
позивачем не надано.

Відповідно ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Зі змісту наведеної правової норми
видно, що судовому захисту підлягають
лише порушені права, свободи і інтереси
фізичних або права і інтереси
юридичних осіб, а не можливість їх
порушення в майбутньому.

В цьому зв'язку суд вважає неможливим
розглядати вимоги щодо зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчиняти
дії у майбутньому у зв'язку з
вірогідним настанням певних наслідків,
оскільки у суду на час розгляду справи
відсутні підстави для прийняття
рішення стосовно законності таких дій.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції постанова прийнята з
порушенням норм матеріального права,
що є підставою для часткового
скасування постанови та прийняття в
цій частині нової постанови про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області на постанову Марківського
районного суду Луганської області від
14 січня 2014р. по справі №417/64/13-а -
задовольнити частково.

Постанову Марківського районного
суду Луганської області від 14 січня
2014р. по справі №417/64/13-а - скасувати в
частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця, з
01.12.2013 року у розмірі 83% від заробітної
плати.

Відмовити у задоволені позовних
вимог ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Марківському районі
Луганської області в частині
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця, з
01.12.2013 року у розмірі 83% від заробітної
плати

В іншій частині постанову
Марківського районного суду
Луганської області від 14 січня 2014р. по
справі №417/64/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.Г.
Гаврищук

Судді:

С.В.Білак

М.Г.Сухарьок