Справа № 610/741/14-а
Суддя: Феленко Ю. А.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 610/741/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17.03.2014 року
м. Балаклія

Суддя Балаклійського районного суду
Харківської області Феленко Ю.А.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

18.02.2014 року позивач звернувся до
Балаклійського районного суду з
позовом до УПФУ у Балаклійському
районі Харківської області про
визнання дій відповідача незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії по
перерахунку та виплаті щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з 01.01.2014 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що він має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 2. Відповідно до
ст. 51 ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» він має
право на отримання додаткової пенсії у
розмірі 30% пенсії за віком виходячи з
законодавчо встановлених розмірів
мінімальної пенсії за віком. В 2014 році
відповідач не проводив йому
нарахування і виплату пенсії
відповідно до ст. 51 вищевказаного
Закону.

Відповідач надав письмові заперечення
проти позову, в яких зазначив, що з
02.04.2006 року позивачу призначена пенсія
за віком та додаткова пенсія
відповідно до ст.ст. 49, 51 ЗУ «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Статтею 63 вказаного
Закону встановлено, що фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією цього
Закону, здійснюється за рахунок
Державного бюджету. Зі змісту ч. 1 ст. 23
Бюджетного кодексу України
встановлено, що будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету
здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
якщо інше не передбачено Законом
України «Про Державний бюджет». За
відсутності бюджетного фінансування
органів пенсійного фонду України для
проведення виплат, пов'язаних з
реалізацією Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ці установи не мають права
нараховувати відповідні виплати без
наявності відповідного бюджетного
призначення.

З 01 січня 2014 року позивачу
нараховується та виплачується
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 170,82 грн. (18 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність) відповідно до
Постанови КМУ №1210 від 23.11.2011 року. Отже,
розмір пенсії позивачеві обчислений
відповідно до діючого законодавства.

Ухвалою судді Балаклійського
районного суду Харківської області від
27.02.2014 року було відкрито провадження у
справі.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 р.
категорії 2, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від 24.02.1993
року. З розпорядження №160875 від 12.03.2014
року та письмових заперечень №1649 від
13.03.2014 року вбачається. що з 02.04.2006 року
позивач отримує пенсію за віком
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до ст.ст. 49, 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з урахуванням постанови
КМУ від 23.11.2011 року №1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» додаткова пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю призначається в
розмірі 15% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
(текст статті 51 в редакції Закону №107-VI
від 28.12.2007 - зміну визнано
неконституційною згідно з Рішенням
Конституційного Суду № 10 -рп/2008 від
22.05.2008 року.)

Відповідно до п.5 Рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008 положення Закону України
« Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

З метою законодавчого врегулювання
даного питання Кабінетом Міністрів
України прийнята постанова від 23.11.2011
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Вказаною постановою було
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильсьокї катастрофи, та
визначено механізм обчислення пенсій
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п. 2 підпункту 13
вищезазначеної Постанови щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність:

особам, що належать до 2 категорії - з
1 липня 2012 р. - 18 відсотків;

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього закону здійснюється
за рахунок Державного бюджету України.

Оскільки фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій,
передбачених Законом «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України,
необхідно враховувати норми
Бюджетного кодексу України, який
встановлює, що бюджетна система
України ґрунтується на принципі
цільового використання бюджетних
коштів - бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі,
визначені бюджетними призначеннями та
бюджетними асигнуваннями (ст. 7).

Частиною 1 ст. 23 Бюджетного кодексу
України встановлено, що будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі з
бюджету здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
якщо інше не передбачено законом про
Державний бюджет України. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет) у порядку,
визначеному цим Кодексом. ( ч.2 ст. 23
вищезазначеного закону )

Відповідно до ч. 2 ст. 72 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України.

Згідно п. 3 Положення про Пенсійний фонд
України, затвердженого Указом
Президента України від 06 квітня 2011 року
№384/2011, кошти Пенсійного фонду України
спрямовуються на фінансування виплати
пенсій у солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, допомоги на
поховання та інших соціальних виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України та
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають.

Тому виплата додаткової пенсії особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, може бути
здійснена за наявності відповідного
цільового фінансування з Державного
бюджету України.

За відсутності бюджетного
фінансування органів пенсійного фонду
України для проведення виплат,
пов'язаних з реалізацією Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ці установи не мають права
нараховувати відповідні виплати без
наявності відповідного бюджетного
призначення.

Стаття 116 ( п. 24 ) Бюджетного Кодексу
України визнає порушенням бюджетного
законодавства нецільове використання
бюджетних коштів.

Згідно статті 117 Конституції України
постанови Кабінету Міністрів України є
обов'язковими до виконання.

Як зазначено вище, управління діє лише
в межах чинного законодавства та не має
правових підстав для нарахування та
виплати пенсії в розмірах, вищих ніж
визначені Постановою Кабінету
Міністрів № 1210 від 23.11.2011 року.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 про
визнання дій відповідача незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії.

На підставі вищевикладеного, керуючись
Конституцією України, ст.ст. 49, 51, 63
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ст. 72 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 23,116 Бюджетного
кодексу України, ст.ст. 94, 158, 159, 162,
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Балаклійський районний суд
Харківської області протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

СУДДЯ: