Справа № 827/2806/13-а
Суддя: Єланська Олена Едуардівна
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 827/2806/13-а

05.03.14 м. СевастопольСевастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Єланської О.Е.,

суддів Кобаля М.І. ,

Щепанської О.А.

секретар судового засідання
Букуєва М. А.

за участю сторін:

представник позивача, Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Телерадіокомпанія "ТВОЄ ТБ"- Явороська
Марія Володимирівна, довіреність № б/н

представник відповідача, Національної
ради України з питань телебачення і
радіомовлення - не з'явився, до початку
судового засідання надав суду
клопотання про розгляд справи у його
відсутність,

розглянувши апеляційну скаргу
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Севастополь (суддя Майсак
О.І. ) від 26.12.13 у справі № 827/2806/13-а

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Телерадіокомпанія
"ТВОЄ ТБ" (пр. Ген. Острякова,
192-В/З,Севастополь,99055)

до Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення (вул.
Прорізна, 2,Київ 34,01034)

про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Телерадіокомпанія
«Твоє ТБ» звернулось до суду із
адміністративним позовом до
Національної Ради України з питань
телебачення і радіомовлення з вимогами
про визнання протиправним та
скасування рішення від 23.10.2013
Національної Ради України з питань
телебачення і радіомовлення було
прийнято рішення № 2037 «Про заяву ТОВ
«ТРК «Твоє ТБ», м. Севастополь, щодо
переоформлення ліцензії провайдера
програмної послуги» в частині
затвердження ресурсу багатоканальної
мережі та загальної концепції підбору
програм. Зобов'язати Національну Раду
України з питань телебачення і
радіомовлення прийняти рішення № 2037
від 23.10.2013 «Про заяву ТОВ «ТРК «Твоє
ТБ», м. Севастополь, щодо
переоформлення ліцензії провайдера
програмної послуги» у нової редакції.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 26.12.13 у справі №
827/2806/13-а адміністративний позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Телерадіокомпанія
"ТВОЄ ТБ" до Національної ради України
з питань телебачення і радіомовлення
про визнання протиправним та
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії - задоволено
частково.

Визнано протиправним та
скасовано рішення Національної ради
України з питань телебачення і
радіомовлення № 2037 від 23.10.2013 року «Про
телебачення і радіомовлення» було
прийнято рішення № 2037 «Про заяву ТОВ
«ТРК «ТВОЄ ТБ», м. Севастополь, щодо
переоформлення ліцензії провайдера
програмної послуги (НР № 0947-п від 17.08.2011
року» протиправним в частині
затвердження ресурсу багатоканальної
мережі та загальної концепції підбору
програм (переліку програм) (додаток до
рішення № 2037 від 23.10.2013 року) без
програм «КИНОХИТ», «ПРЕМЬЕРА», «НАШЕ
НОВОЕ КИНО», «КИНО ПЛЮС», «РЕН-ТВ»,
«ТНТ», «НТВ ПЛЮС ТЕННИС» підлягають
задоволенню у зв'язку з наступним.

У задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з зазначеною
постановою суду, відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити у повному обсязі.

Апеляційна скарга
мотивована порушенням судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

В судовому засіданні 05.03.2014
представник позивача проти
задоволення апеляційної скарги
заперечував.

Представник відповідача не
з'явився, про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи
повідомлений належним чином та
своєчасно, до початку судового
засідання надав суду клопотання про
розгляд справи у його відсутність.

Згідно з частиною четвертою
статті 196 Кодексу адміністративного
судочинства України, неприбуття у
судове засідання сторін або інших осіб,
які беруть участь у справі, належним
чином повідомлених про дату, час і
місце апеляційного розгляду, не
перешкоджає судовому розгляду справи.

Колегія суддів, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Матеріали справи свідчать, що
06.02.2013 за вх. № 7/120 до Національної ради
України з питань телебачення і
радіомовлення надійшла заява TOB «ТРК
«ТВОЄ ТБ» та документи про
переоформлення ліцензії провайдера
програмної послуги HP № 0947-п від 17.08.2011
(а.с.20-21). До заяви позивачем було надано:
організаційно-технічні зобов'язання
провайдера програмної послуги;
повідомлення банку про зміну
реквізитів; ліцензію оператора
телекомунікації ТОВ «МЕГАЛІНК»;
договір з оператором телекомунікацій;
загальну концепцію добору програм для
реєстрації; документи, що
підтверджують право на розповсюдження
програм. Відповідно до загальної
концепції добору (переліку) програм для
надання ТОВ «ТРК «ТВОЕ ТБ», позивач -
ТОВ «ТРК «ТВОЄ ТБ» також просило
переоформити ліцензію на програми:
«КИНОХИТ», «ПРЕМЬЕРА», «НАШЕ НОВОЕ
КИНО», «КИНО ПЛЮС», «РЕН-ТВ», «ТНТ», «НТВ
ПЛЮС ТЕННИС» (а.с.23-24).

02.07.2013 постановою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду у справі
№827/660/13-а за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«Телерадіокомпанія «ТВОЄ ТБ» до
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення про
визнання відмови неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії:
апеляційна скарга Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Телерадіокомпанія «ТВОЄ ТБ» була
задоволена частково; постанова
Окружного адміністративного суду м.
Севастополя від 27.03.2013 у справі №
827/660/13-а скасована; прийнята нова
постанова відповідно до якої: позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Телерадіокомпанія
«ТВОЄ ТБ» був задоволений частково;
визнано протиправною відмову
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення у розгляді
заяви Товариства з обмеженою
відповідальністю «Телерадіокомпанія
«ТВОЄ ТБ» про переоформлення ліцензії
провайдера програмної послуги НР №0947-п
від 17.08.2011; зобов'язано Національну раду
України з питань телебачення і
радіомовлення розглянути заяву
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Телерадіокомпанія
«ТВОЄ ТБ» про переоформлення ліцензії
провайдера програмної послуги НР №0947-п
від 17.08.2011 у відповідності з законом; в
решті позову відмовлено (а.с.38-42).

23.10.2013 Національною радою України
з питань телебачення і радіомовлення,
на виконання постанови
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 02.07.2013 року
у справі № 827/660/13-а, відповідно до ч. 2 ст.
42 Закону України «Про телебачення і
радіомовлення» було прийнято рішення
№ 2037 «Про заяву ТОВ «ТРК «ТВОЄ ТБ», м.
Севастополь, щодо переоформлення
ліцензії провайдера програмної
послуги (НР № 0947-п від 17.08.2011)» (а.с.16-17).

Відповідно до додатку до рішення
Національної ради від 23.10.2013 року № 2037,
Національною радою України з питань
телебачення і радіомовлення було
зменшено, заявлені позивачем до
ретрансляції канали: програми
«КИНОХИТ», «ПРЕМЬЕРА», «НАШЕ НОВОЕ
КИНО», «КИНО ПЛЮС», «РЕН-ТВ», «ТНТ», «НТВ
ПЛЮС ТЕННИС» відсутні (а.с.18-19).
Підставою щодо вилучення вказаних
програм з ретрансляції ТОВ «ТРК «ТВОЄ
ТБ» зазначено, що ТОВ
«Телерадіокомпанія «ТВОЄ ТБ» не надало
Національній раді інформацію та
матеріали, які б свідчили про виконання
ч. 2 ст. 42 Закону України «Про
телебачення і радіомовлення» щодо
адаптації змісту програм «КИНОХИТ»,
«ПРЕМЬЕРА», «НАШЕ НОВОЕ КИНО», «КИНО
ПЛЮС», «РЕН-ТВ», «ТНТ», «НТВ ПЛЮС
ТЕННИС» до вимог законодавства
України.

Отже, Закон України «Про
Національну раду України з питань
телебачення та радіомовлення» від
23.09.1997 № 538/97-ВР (далі - Закон № 538)
визначає правові засади діяльності
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення (далі -
Національна рада) як конституційного,
постійно діючого, колегіального,
наглядового та регулюючого державного
органу в галузі телерадіомовлення.

Відповідно до ст. 18 Закону № 538,
ліцензування телерадіомовлення
здійснює Національна рада. Ліцензія
Національної ради на
телерадіомовлення є єдиним і достатнім
документом дозвільного характеру, що
надає право ліцензіату вести
телерадіомовлення. Порядок
ліцензування телерадіомовлення
визначається Законом України «Про
телебачення і радіомовлення».

Статтею 35 Закону України «Про
телебачення і радіомовлення» від 21.12.1993
№ 3759-XII (далі - Закон № 3759), у разі зміни
даних, передбачених частиною третьою
цієї статті або абзацами п'ятим і
шостим частини четвертої статті 27
цього Закону, ліцензіат подає
Національній раді заяву про
переоформлення ліцензії на мовлення за
встановленою Національною радою
формою.

До заяви додаються завірені у
встановленому порядку копії
документів, які підтверджують
необхідність внесення змін до
ліцензії. Підставами для
переоформлення ліцензії на мовлення
можуть бути: а) зміна
організаційно-правової форми та умов
діяльності ліцензіата; б) наміри
ліцензіата змінити організаційні чи
технічні характеристики мовлення та
внести відповідні зміни до умов
ліцензії; в) необхідність внесення змін
до умов ліцензії у зв'язку із переходом
від аналогового до цифрового мовлення.

У разі виникнення підстави для
переоформлення ліцензії на мовлення у
зв'язку із зміною
організаційно-правової форми, умов
діяльності ліцензіата чи зміною його
засновника (співзасновників) та/або
власника (співвласників) ліцензіат
зобов'язаний протягом 10 робочих днів
подати Національній раді заяву про
переоформлення ліцензії на мовлення
разом з документами або їх нотаріально
засвідченими копіями, що підтверджують
зміну.

Національна рада розглядає заяву
і приймає рішення про переоформлення
ліцензії на мовлення протягом 10
робочих днів з дати надходження заяви.

Національна рада відмовляє у
переоформленні ліцензії на мовлення і
розпочинає дії стосовно анулювання
ліцензії на мовлення, якщо зміни у
складі засновників (співзасновників)
та/або власників (співвласників)
суперечать вимогам статей 8, 12 цього
Закону.

Заява про переоформлення
ліцензії у зв'язку з намірами
ліцензіата змінити організаційні чи
технічні характеристики мовлення
розглядається у місячний термін з дати
її надходження.

За результатами розгляду
Національна рада приймає рішення про
внесення змін до ліцензії та
відповідне переоформлення ліцензії
або про відмову у внесенні змін до
ліцензії.

Згідно зі ст. 40 Закону № 3759, для
організації діяльності (мовлення)
кабельного телебачення і
радіомовлення суб'єкт господарювання
(провайдер або оператор
телекомунікацій чи оператор кабельних
мереж) повинен отримати ліцензію
(дозвіл) у Національній раді.
Ліцензування діяльності (мовлення)
кабельного телебачення і
радіомовлення здійснюється за
реєстраційним принципом. Ліцензія
видається без конкурсу на підставі
заяви на термін 10 років. Заява про
видачу ліцензії провайдера програмної
послуги подається відповідно до вимог
статті 24 цього Закону. До заяви
додаються: а) загальна концепція
пакетування (перелік) програм,
придбаних для ретрансляції; б)
документи, які підтверджують придбання
та право на розповсюдження
(ретрансляцію) програм іншого мовника.
Загальна концепція (принципи, підстави)
добору програм для ретрансляції
(пропозиції абонентам) є обов'язковим
додатком до ліцензії на діяльність
(мовлення) кабельного телебачення і
радіомовлення. Цей додаток підлягає
щорічній перереєстрації. Для
перереєстрації ліцензіат повинен
подати до Національної ради інформацію
про виконання концепції добору програм
протягом попереднього року. Заява про
видачу ліцензії провайдера програмної
послуги розглядається і рішення щодо
неї приймається у місячний термін з дня
її надходження до Національної ради. За
результатами розгляду заяви
Національна рада приймає рішення: а)
про видачу ліцензії провайдера
програмної послуги; б) про затвердження
пакета (пакетів) програм універсальної
програмної послуги в населеному пункті
(населених пунктах) та/або на території
(територіях), де передбачається надання
програмної послуги. Ліцензію
провайдера програмної послуги може
бути анульовано в судовому порядку за
поданням Національної ради у зв'язку з
систематичними порушеннями ним вимог
цього Закону, законодавства України
про захист суспільної моралі,
законодавства України про авторські та
суміжні права. Права, які надає
ліцензія провайдера програмної
послуги, не можуть бути передані іншій
особі (юридичній чи фізичній).

Відповідно до ст. 42 Закону № 3759, що
ретрансляція телерадіопрограм та
передач, зміст яких відповідає вимогам
Європейської конвенції про
транскордонне телебачення, на
території України не обмежується.
Порядок ретрансляції регулюється цим
Законом.

Суб'єкт господарювання, який
перебуває під юрисдикцією України, має
на меті здійснювати ретрансляцію і
отримав на це дозвіл від правовласника
(виробника), який не підпадає під
юрисдикцію країни, що входить до
Європейського Союзу, або країни, яка
ратифікувала Європейську конвенцію
про транскордонне телебачення,
зобов'язаний адаптувати зміст
призначених для ретрансляції програм
до вимог законодавства України.

Право на ретрансляцію теле- та/чи
радіопрограм визначається ліцензією
на мовлення або ліцензією провайдера
програмної послуги.

Максимальні обсяги ретрансляції
та орієнтовний перелік (за жанрами)
передбачених до ретрансляції програм
та передач визначаються програмною
концепцією мовлення згідно з вимогами
цього Закону.

Провайдери програмної послуги
здійснюють ретрансляцію
телерадіопрограм та передач у
багатоканальних телемережах
відповідно до переліку
телерадіопрограм та передач, які
передбачено надавати у складі
програмної послуги.

Рішенням Національної ради з
питань телебачення і радіомовлення від
28.12.2011 №2979 затверджене Положення про
порядок видачі ліцензії провайдера
програмної послуги (далі - Положення).

Відповідно до п. 9 Положення,
ліцензія провайдера програмної
послуги переоформлюється у разі
подання до Національної ради України з
питань телебачення і радіомовлення
заяви про переоформлення ліцензії
провайдера програмної послуги за
формою згідно з додатком 4 до цього
Положення та документів, що
підтверджують необхідність
переоформлення ліцензії.

Пунктом 10 Положення передбачено,
що підставами для переоформлення
ліцензії провайдера програмної
послуги є: зміни: для юридичної особи -
найменування, організаційно-правової
форми, місцезнаходження, власника
(власників) ліцензіата; для фізичної
особи - прізвище, ім'я, по батькові,
місце проживання; наміри ліцензіата
внести зміни до умов ліцензії у зв'язку
зі зміною: характеристик
багатоканальної телемережі (оператора
телекомунікацій, місцезнаходження
головної (базової) станції,
ретрансляторів, передавача
мультиплексу, максимальної кількості
каналів (ресурсу) багатоканальної
телемережі, території розташування
(прийому) багатоканальної телемережі);
загальної концепції (принципів,
підстав) добору (переліку) програм для
ретрансляції (пропозиції абонентам).

Згідно з п. 12 Положення, за
результатами розгляду Національна
рада України з питань телебачення і
радіомовлення приймає рішення про
переоформлення ліцензії. У разі
подання неповного пакета документів
та/або документів, оформлених з
порушенням вимог, встановлених пунктом
9 цього Положення, Національна рада
України з питань телебачення і
радіомовлення залишає заяву без
розгляду, про що протягом семи робочих
днів повідомляє заявника у письмовій
формі з викладенням причин та
рекомендованим строком усунення
порушень. При цьому зміни до загальної
концепції добору програм для
ретрансляції вносяться з урахуванням
плану розвитку національного
телерадіоінформаційного простору.

Зі змісту заяви ТОВ «ТРК «ТВОЄ ТБ»
про переоформлення ліцензії
провайдера програмної послуги
вбачається, що необхідність
переоформлення ліцензій обумовлена
зміною банківських реквізитів, зміною
оператора телекомунікацій
багатоканальної мережі, збільшення
ресурсу багатоканальної мережі; зміною
загальної концепції добору програм, що
відповідає до вимогам пунктів а, б
частини третьої статті 35 Закону
України «Про телебачення і
радіомовлення».

Судом першої інстанції
встановлено, що до заяви позивачем були
додані: організаційно-технічні
зобов'язання провайдера програмної
послуги; повідомлення банку про зміну
реквізитів; ліцензію оператора
телекомунікацій ТОВ «МЕГАЛІНК»;
договір з оператором телекомунікацій;
загальна концепція добору програм для
реєстрації; документи, що
підтверджують право на розповсюдження
програм, а саме: ліцензійний договір №
РН-90/12к від 10.12.2012 року, укладений між
ТОВ «Компанія СонаР» та ТОВ «ТРК «ТФОЄ
ТБ» про надання дозволу на
використання об'єкту права
інтелектуальної власності - невиключне
право публічного мовлення на
російській мові для загального
зведення передач телепрограми «РЕН ТВ»
з додатком та додаткову угоду до
ліцензійного договору № РН-90/12к від
10.12.2012 (а.с.120-124); ліцензійний договір №
38/ТНТ від19.07.2011 про надання
невиключного права на розповсюдження
та поширення передач
Телерадіопрограми «ТНТ», укладений між
ТОВ «Нова телевізійна група» та ТОВ
«ТРК «ТВОЄ ТБ» (а.с.125-127); договір
доручення № 201/VIP від 22.06.2011, укладений
між ВАТ «НТВ-ПЛЮС» в особі ТОВ
«Рекламна телевізійна група» та ТОВ
«ТРК «ТВОЄ ТБ», додаткову угоду № 2 від
30.12.2012 до ліцензійного договору № 201/VIP
від 22.06.2011 (а.с.128-131); ліцензійний договір
№ 201/КП від 05.07.2011 року про надання
невиключного права на розповсюдження
та поширення Телерадіопрограми
«НТВ-ПЛЮС Кино Плюс», укладений між ТОВ
«Рекламна телевізійна група» та ТОВ
«ТРК «ТВОЄ ТБ» (а.с.132-134); ліцензійний
договір № 201/Т від 05.07.2011 про надання
невиключного права на розповсюдження
та поширення телерадіопрограми
«НТВ-ПЛЮС Теннис», укладений між ТОВ
«Рекламна телевізійна група» та ТОВ
«ТРК «ТВОЄ ТБ» (а.с.135-137); ліцензійний
договір № 201/К від 05.07.2011 про надання
невиключного права на розповсюдження
та поширення телерадіопрограми «Наше
новое кино», укладений між ТОВ
«Рекламна телевізійна група» та ТОВ
«ТРК «ТВОЄ ТБ» (а.с.138-140); лист ТОВ
«Рекламна телевізійна група» від 21.12.2012
за вих. № 151, направлений на адресу ТОВ
«ТРК «ТВОЄ ТБ» та лист «Нова
телевізійна група» від 21.12.2012 за вих.
№95/1, направлений на адресу ТОВ «ТРК
«ТФОЄ ТБ», з відомостями про те, що
телерадіопрограми «НТВ-ПЛЮС Теннис»,
«НТВ-ПЛЮС Кино Плюс», «НТВ-ПЛЮС Наше
Новое Кино», «НТВ-ПЛЮС Премьера»,
«НТВ-ПЛЮС Кинохит», «НТВ-ПЛЮС
Киноклуб», «ТНТ» не містять сюжетів, що
закликають до порушення
територіальної цілісності України,
пропагують насильство і жорстокість,
розпалюють расову, національну,
релігійну ворожнечу, поширюють
інформацію, яка суперечить чинному
законодавству про суспільну мораль і
схиляє до правопорушень, принижує
честь та гідність людини; а також такі
телерадіопрограми не суперечать іншим
вимогам чинного законодавства, у тому
числі відповідає вимогам Європейської
конвенції про транскордонне
телебачення. Крім того відповідно до
норм Європейської конвенції про
транскордонне телебачення та чинного
законодавства, не обмежується
розповсюдження телерадіопрограм, які
сповіщуються з супутника,
розташованого на території
країни-підписанта Конвенції та/або з
супутника, який належить резиденту
такої країни.

Оскільки, вказані
телерадіопрограми сповіщаються з
супутника, що находиться на території
Французької Республіки, то їх
розповсюдження на території України не
повинно обмежуватися.

Відповідно до п. b) ч. 4 ст. 5
Європейської конвенції про
транскордонне телебачення від 05.05.1989 №
ETS N 132, ратифікованої Законом України,
від 17.12.2008 № 687-VI телемовник, до якого не
застосовуються положення пункту 3,
уважається таким, що підпадає під
юрисдикцію Сторони, так званої Сторони,
що здійснює трансляцію, у таких
випадках: b) коли він, хоча й не
використовує частоту, надану Стороною,
він використовує можливості супутника,
що належить цій Стороні;

Таким чином, з урахуванням вимог
статті 5 Європейської конвенції про
транскордонне телебачення від 05.05.1989 №
ETS N 132, умов вказаних договорів та
листів ТОВ «Рекламна телевізійна
група» від 21.12.2012 за вих. № 151, «Нова
телевізійна група» від 21.12.2012 за вих.
№95/1, телерадіопрограми «НТВ-ПЛЮС
Теннис», «НТВ-ПЛЮС Кино Плюс», «НТВ-ПЛЮС
Наше Новое Кино», «НТВ-ПЛЮС Премьера»,
«НТВ-ПЛЮС Кинохит», «НТВ-ПЛЮС
Киноклуб», «ТНТ» відповідають вимогам
Європейської конвенції про
транскордонне телебачення та в свою
чергу вимогам законодавства України, у
зв'язку з чим підстави щодо обмеження
відповідачем ретрансляції вказаних
програм відсутні.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції, судова колегія встановила,
що « 06.02.2013 до Національної ради
України з питань телебачення і
радіомовлення надійшла заява позивача
та документи щодо переоформлення
ліцензії провайдера програмної
послуги HP № 0947-п від 17.08.2011. Для
переоформлення ліцензії позивачем
було подано повний пакет документів,
оформлених у відповідності з пунктом 9
Положення про порядок видачі ліцензії
провайдера програмної послуги, але
всупереч вимогам закону відповідач не
прийняв рішення за заявою позивача про
переоформлення ліцензії провайдера
програмної послуги, а безпідставно
залишив цю заяву без розгляду.

Судова колегія вважає відмову
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення у розгляді
заяви позивача про переоформлення
ліцензії провайдера програмної
послуги протиправною» (а.с.38-42). На
підставі викладеного позовні вимоги
щодо спонукання відповідача
розглянути цю заяву були задоволені.

З урахуванням викладеного, суд
першої інстанції правильно дійшов до
висновку про визнання протиправним та
скасування рішення Національної ради
України з питань телебачення і
радіомовлення № 2037 від 23.10.2013 року.

Щодо доводів апеляційної скарги
стосовно того, що рішенням
Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення № 2391 від 18
грудня 2013 було скасоване рішення № 2037
від 23.10.2013 «Про заяву ТОВ «ТРК «ТВОЄ ТБ»,
м. Севастополь, щодо переоформлення
ліцензії провайдера програмної
послуги (НР № 0947-п від 17.08.2011», то
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Стаття 17 Закону України « Про
Національну раду України з питань
телебачення та радіомовлення» із
змінами щодо вдосконалення стадій
прийняття та порядку оприлюднення
актів Національної ради України з
питань телебачення і радіомовлення
шляхом приведення їх у відповідність з
чинним законодавством України,
встановлює, що Національна рада в межах
своїх повноважень приймає регуляторні
акти, у тому числі нормативно-правові, а
також інші акти індивідуальної дії.

Регуляторні, у тому числі
нормативно-правові, акти мають
проходити всі стадії прийняття та
порядок оприлюднення актів, визначені
Законом України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності". Рішення
Національної ради, які відповідно до
закону є регуляторними актами,
розробляються, розглядаються,
приймаються та оприлюднюються з
урахуванням вимог Закону України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Нормативно-правові акти, окрім
вимог, передбачених частиною другою
цієї статті, мають проходити державну
реєстрацію в Міністерстві юстиції
України.

Акти Національної ради, що не є
регуляторними, не пізніше наступного
дня після їх прийняття оприлюднюються
на офіційному веб-сайті Національної
ради, передаються для оприлюднення у
друкованих засобах масової інформації
Національної ради і набирають чинності
з дня їх прийняття, якщо інше не
передбачено в самому акті, але не
раніше дня їх оприлюднення.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Проте, відповідачем, всупереч
вимогам частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України доказів оприлюднення
зазначеного рішення не надано.

У зв'язку з чим, колегія суддів
дійшла до висновку, що недотримання
відповідачем визначеного статтею 17
Закону порядку оприлюднення, не тягне
за собою правових наслідків у зв'язку з
прийняттям рішення № 2391 від 18.12.2013.

Зважаючи на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що правова оцінка, яку
дав суд першої інстанції обставинам
справи, не суперечить чинному
законодавству.

Судове рішення не може бути скасовано
чи змінено з підстав, що наведені в
апеляційній скарзі.

Згідно статті 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Керуючись статтями 195, 198, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Національної ради
України з питань телебачення і
радіомовлення на постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 26.12.13 у справі №
827/2806/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Севастополь від 26.12.13 у
справі № 827/2806/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 11 березня 2014 р.

Головуючий суддя підпис
О.Е.Єланська

Судді підпис М.І.
Кобаль

підпис О.А.Щепанська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
О.Е.Єланська