Справа № 677/1850/13-а
Суддя: ФЕДИШИН І. В.
Дата ухвалення: 2014-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Красилівський районний суд
Хмельницької області
Справа № 677/1850/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М у К Р А Ї Н И

07.03.2014 м.Красилів

Красилівський районний суд
Хмельницької області в складі:

головуючого - судді Федишина І.В.

при секретарі Коломієць Л.В.,

з участю позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача - управління
Пенсійного фонду України в
Красилівському районі Полянчук Т.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Красилові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Красилівському районі про визнання
відмови у перерахунку пенсії
протиправною, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, виплатити
заборгованість та призначити і
виплатити компенсацію, -

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Красилівському районі про визнання
протиправною відмови УПФУ у
Красилівському районі в здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження за період з 11.12.1986 по 31.12.1986
та з 01.01.1987 по 10.01.1987.

На обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив, що він є інвалідом ІІ групи
(захворювання, пов'язане з роботами по
ліквідації аварії на ЧАЕС) та перебуває
на обліку в управлінні ПФУ в
Красилівському районі. Довідкою № 955
від 29.10.2012, виданою ДП
Західно-Українське монтажне
управління ВАТ
«Південтеплоенергомонтаж»
встановлено, що він був залучений до
робіт по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС у період з 11.12.1986 по 31.12.1986 та з
01.01.1987 по 10.01.1987. За роботу в населених
пунктах зони відчуження за ці періоди
на посаді слюсаря-монтажника йому було
нараховано та виплачено заробітну
плату в сумі 1166,94 крб. Проте, УПФУ в
Красилівському районі відмовляється
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням плати за роботу в зоні
відчуження за період з 11.12.1986 по 31.12.1986
та з 01.01.1987 по 10.01.1987. Свою відмову
обґрунтовує тим, що у відомостях обліку
нарахування заробітної плати за 1986-1987
роки заробітна плата за роботу в
Чорнобилі за грудень 1986 та січень 1987
року не зазначена. Вважає таку відмову
відповідача незаконною, такою, що
суперечить нормам матеріального права
та порушує його право на отримання
пенсії в належному розмірі (соціальне
забезпечення), виходячи з наступного.
Так, він є особою, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС (категорія 1), а також інвалідом 2
групи в зв'язку з втратою
працездатності, що пов'язана з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Відповідно до довідки № 955 від 29.10.2012,
виданої ДП Західно-Українське монтажне
управління ВАТ
«Південтеплоенергомонтаж» він був
залучений до робіт по ліквідації
наслідків на аварії на ЧАЕС у період з
11.12.1986 по 31.12.1986 та з 01.01.1987 по 10.01.1987. За
роботу в населених пунктах зони
відчуження за ці періоди на посаді
слюсаря-монтажника йому було
нараховано та виплачено заробітну
плату в сумі 1166,94 крб. Згідно
законодавства для розрахунку його
пенсії повинен братися заробіток за
основним місцем роботи
(Західно-Українське монтажне
управління ВАТ
«Південтеплоенергомонтаж») з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу в зоні відчуження, а саме за період
з 11.12.1986 по 31.12.1986 та з 01.01.1987 по 10.01.1987
(всього 30 календарних днів). Право на
призначення пенсії з розрахунку
заробітку, одержаного за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках не може
будь-яким чином бути обмежене (звужене).
Таким чином, відповідач був
зобов'язаний здійснити перерахунок
його пенсії та призначити пенсію з
урахуванням заробітку, одержаного за
роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках
(1166,94 крб.). Проте, даного перерахунку
пенсії не було здійснено відповідачем.
Свою відмову відповідач аргументує
тим, що у відомостях обліку нарахування
заробітної плати за 1986-1987 роки
заробітна плата за роботу в Чорнобилі
за грудень 1986 та січень 1987 року не
зазначена. Це в той час, коли ним було
надано відповідачу всі необхідні
документи, що підтверджують період
перебування в зоні відчуження та
здійснення роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та розмір
виплаченої йому заробітної плати. З
моменту подання довідки про заробітну
плату відповідачеві для перерахунку
пенсії з урахуванням заробітної плати
за період роботи в зоні відчуження
будь-які дані, що зазначені в цій
довідці щодо розміру заробітної плати
та періоду перебування в зоні
відчуження під час ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС відповідачем
не ставилися під сумнів, довідки не
визнавалися недійсними, а тому у
відповідності до стст. 54, 57 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» відповідач
зобов'язаний здійснити перерахунок
його пенсії з урахуванням заробітної
плати, отриманої під час ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС за період з
11.12.1986 по 31.12.1986 та з 01.01.1987 по 10.01.1987.
Протягом тривалого часу з його
заробітної плати, в тому числі тої, що
була отримана ним за роботу в зоні
відчуження робилися у визначеному
розмірі відрахування на державне
соціальне (пенсійне) страхування.
Виплата йому пенсії як чорнобильцю з
розрахунку безпосередньо його
заробітної плати, отриманої за роботу в
зоні відчуження є зобов'язанням
держави в особі відповідача перед ним,
ліквідатором наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, інвалідом ІІ групи,
захворювання якого пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.
Незаконні дії відповідача в частині
відмови провести йому перерахунок
пенсії свідчать також і про порушення
Конвенції про права інвалідів, що була
ратифікована Україною 16.12.2009, а набрала
чинності 06.03.2010. Крім того, не отримуючи
вчасно пенсію в розмірі, розрахованому
до збільшеного розміру грошового
забезпечення, він має право на
отримання компенсації за несвоєчасно
виплачені суми згідно Закону України
«Про компенсацію громадянам втрати
частини доходів у зв'язку з порушенням
строків їх виплати» від 19.10.2000. Просить
визнати протиправними дії, які
виразилися у відмові УПФУ в
Красилівському районі здійснити
перерахунок пенсії учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії
інваліду 2 групи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС із заробітку,
одержаного за роботу в зоні відчуження
за період роботи з 11.12.1986 по 31.12.1986 та з
01.01.1987 по 10.01.1987, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії з моменту
призначення пенсії по момент
проведення перерахунку з урахуванням
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження за період з 11.12.1986 по 31.12.1986
та з 01.01.1987 по 10.01.1987; нарахувати та
виплачувати йому в подальшому
зазначену пенсію по момент припинення
в нього права на отримання такої
пенсії; виплатити заборгованість, що
утворилася з вини УПФУ в
Красилівському районі внаслідок
непроведення обчислення пенсії із
заробітної плати в зоні відчуження за
період з 11.12.1986 по 31.12.1986 та з 01.01.1987 по
10.01.1987 року, призначити та виплатити
компенсацію в зв'язку з порушенням УПФУ
в Красилівському районі його права на
зарахування пенсії в період з 11.12.1986 по
31.12.1986 та з 01.01.1987 по 10.01.1987 року, стягнути
з УПФУ в Красилівському районі судові
витрати; допустити негайне виконання
постанови суду в повному об'ємі
задоволених позовних вимог; встановити
для УПФУ в Красилівському районі строк
подання суду звіту про виконання
постанови.

У судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали.

Представник відповідача позов не
визнала, повідомивши суд, що позивач не
має права на пенсію на пільгових
умовах, оскільки не підтверджено
нарахування заробітної плати в зоні
відчуження.

Заслухавши пояснення учасників
процесу та дослідивши надані докази,
суд вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом достовірно встановлено, що
ОСОБА_1 був залучений до робіт по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
період з 11.12.1986 по 31.12.1986 та з 01.01.1987 по
10.01.1987. За роботу в населених пунктах
зони відчуження за ці періоди на посаді
слюсаря-монтажника йому було
нараховано та виплачено заробітну
плату в сумі 1166 крб. 94 коп. ОСОБА_1 надано
статус учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС 1 категорії, з 19.07.2012
встановлено 2 групу інвалідності з
втратою 70 % працездатності. 30.09.2004 УПФУ
м.Кузнецовська Рівненської області
ОСОБА_1 призначено пенсію як
ліквідатору аварії на ЧАЕС 2 категорії
в розмірі 284 грн. 69 коп. 15.08.2012 ОСОБА_1
звернувся до УПФУ в Красилівському
районі з проханням перевести його на
пенсію по інвалідності. Розпорядженням
№ 159161 від 05.12.2012 УПФУ в Красилівському
районі Хмельницької області ОСОБА_1
призначено пенсію по інвалідності в
розмірі фактичних збитків як
ліквідатору наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії в розмірі 2254 грн. 20 коп.

У призначенні ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності із заробітної плати за
роботу в зоні відчуження відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 № 1210 ''Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи'' відмовлено на тій
підставі, що у відомостях обліку
нарахування заробітної плати за 1987 рік
заробітна плата за роботу в Чорнобилі
не зазначена.

Ці обставини підтверджуються:
посвідченням серії НОМЕР_1 особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, вкладкою НОМЕР_2, листом №
59/В-4 від 25.09.2013 УПФУ в Красилівському
районі, довідками № 43 та № 955 від 29.10.2012,
виданими ДП Західно-Українське
монтажне управління ВАТ
«Південтеплоенергомонтаж», довідкою
серії 10 ААА № 020053 від 19.07.2012 про
результати визначення ступення втрати
професійної працездатності у
відсотках застрахованого, випискою з
акта огляду МСЕК серії 10 ААБ № 561394 від
19.07.2012, розпорядженням № 159161 від 05.12.2012
УПФУ в Красилівському районі
Хмельницької області, протоколом № 453
від 30.09.2004 УПФУ м.Кузнецовська
Рівненської області.

Відповідно до ст. 10 Закону України ''Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи'' учасниками
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС вважаються
громадяни, які безпосередньо брали
участь у будь-яких роботах, пов'язаних з
усуненням самої аварії, її наслідків у
зоні відчуження у 1986-1987 роках незалежно
від кількості робочих днів, а у 1988-1990
роках - не менше 30 календарних днів, у
тому числі проведенні евакуації людей
і майна з цієї зони, а також тимчасово
направлені або відряджені у зазначені
строки для виконання робіт у зоні
відчуження, включаючи
військовослужбовців, працівники
державних, громадських, інших
підприємств, установ і організацій
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості, а також ті, хто
працював не менше 14 календарних днів у
1986 році на діючих пунктах санітарної
обробки населення і дезактивації
техніки або їх будівництві.

Підпунктами 1, 4 пункту 3 Порядку
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №
1210 передбачено, що цей порядок визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України ''Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи'';
пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися, виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків; у
разі коли особа пропрацювала в зоні
відчуження менше календарного місяця в
1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час в одному з неповних
календарних місяців роботи протягом
цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження.

Приймаючи до уваги те, що відповідно до
частини 2 статті 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову та те, що
недостовірність довідки № 955 від 29.10.2012,
виданої ДП Західно-Українське монтажне
управління ВАТ
«Південтеплоенергомонтаж» про
заробітну плату позивача за роботу в
населених пунктах зони відчуження
повинна бути доведена відповідачем, а
не навпаки, при цьому суд не визнає
доказом недостовірності довідки, на
який посилається відповідач,
відсутність у первинних документах
підприємства даних про те, що виплачена
зарплата є зарплатою за роботу в зоні
відчуження, оскільки відповідно до
наказу № 360/к Західно-Українського
монтажного управління Державного
Союзного монтажного тресту
''Південтеплоенергомонтаж'' ОСОБА_1 на
період з 11.12.1986 по 10.01.1987 було відряджено
в Залісся на відновлювальні роботи
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС. Претензій щодо достовірності
знаходження ОСОБА_1 у цьому відрядженні
з часу призначення йому пенсії ні в
УПФУ м.Кузнецовська, ні в УПФУ
Красилівського району не виникало.

Інших доказів на підтвердження
недостовірності довідки про розмір
заробітку позивача за роботу в зоні
відчуження відповідачем суду не
надано, відсутні будь-які судові
рішення про скасування цієї довідки чи
визнання її нечинною, а тому зазначену
довідку слід визнати дійсною.

Згідно ч. 1 ст. 84 Закону України ''Про
пенсійне забезпечення'' перерахунок
призначеної пенсії провадиться з таких
строків: при виникненні права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15-го числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15-го числа, а тому слід
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплачувати державну
пенсію ОСОБА_1 з урахуванням виплачених
сум з 01 серпня 2012 року, оскільки з
вимогою про перерахунок пенсії до УПФУ
в Красилівському районі позивач
звернувся 15.08.2012.

Відповідно до стст. 256, 267 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць; суд, який
ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

У вимозі про встановлення відповідачу
обов'язку подати суду звіт про
виконання постанови суду позивачем не
зазначено строку подання цього звіту, а
тому в задоволенні цієї вимоги слід
відмовити.

Статтею 1 Закону України «Про
компенсацію громадянам втрати частини
доходів у зв'язку з порушенням строків
їх виплати» № 2050-ІІІ від 19.10.2000
передбачено, що підприємства, установи
і організації всіх форм власності та
господарювання здійснюють компенсацію
громадянам втрати частини доходів у
випадку порушення встановлених
строків їх виплати, в тому числі з вини
власника або уповноваженого ним органу
(особи).

Статтею 2 вищевказаного Закону
встановлено, що компенсація громадянам
втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати (далі-
компенсація) провадиться у разі
затримки на один і більше календарних
місяців виплати доходів, нарахованих
громадянам за період, починаючи з дня
набрання чинності цим Законом. Під
доходами у цьому Законі слід розуміти
грошові доходи громадян, які вони
одержують на території України і які не
мають разового характеру: пенсії,
соціальні виплати, стипендії,
заробітна плата (грошове забезпечення)
та інші.

Враховуючи, що новий розмір пенсії
позивачу УПФУ в Красилівському районі
не нараховувався, у виплаті йому
компенсації в зв'язку з порушенням УПФУ
в Красилівському районі його права на
отримання пенсії слід відмовити.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 10
Закону України ''Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи'', ч. 1 ст. 84 Закону України
''Про пенсійне забезпечення'', пп. 1, 4 п. 3
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №
1210, стст. 11, 69-71, 86, 158-160, 186, 256, 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Красилівському районі Хмельницької
області в обчисленні державної пенсії
учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї
категорії інваліду 2-ї групи по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
ОСОБА_1 із заробітку, одержаного за
роботу в зоні відчуження за період з
11.12.1986 по 31.12.1986 та з 01.01.1987 по 10.01.1987.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Красилівському районі
Хмельницької області обчислити ОСОБА_1
державну пенсію в розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно законодавства із
заробітної плати в розмірі 1166
карбованців 94 копійки, одержаної за
роботу в зоні відчуження за період з
11.12.1986 по 31.12.1986 та з 01.01.1987 по 10.01.1987,
здійснити перерахунок та виплачувати
державну пенсію з урахуванням
виплачених сум з 01 серпня 2012 року.

Допустити негайне виконання постанови
суду в межах суми стягнення за один
місяць.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Красилівський районний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України щодо складання постанови суду
в повному обсязі, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Вінницького апеляційного
адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАСУ, було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова у повному обсязі складена 11
березня 2014 року.

Суддя: І. В. ФЕДИШИН