Справа № 569/1928/14-а
Суддя: Крижова О.Г. О. Г.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 569/1928/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 214 року

Рівненський міський суд в особі судді
Крижової О.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду
України в м. Рівне про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.02.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся до
Рівненського міського суду із
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії. З
урахуванням поданої заяви про
уточнення вимог позивач просив визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне, які
полягають у відмові призначити та
виплатити йому пільгову пенсію за
віком за Списком №2 починаючи із 02.01.2014
року, зобов'язати управління
зарахувати до пільгового стажу період
його роботи в шкідливих умовах праці,
зобов'язати призначити та виплатити
пенсію за віком за Списком №2 починаючи
із 02.01.2014 року, зобов'язати відповідача
подати звіт про виконання судового
рішення протягом місяця із набранням
означеного рішення суду законної сили.

Від відповідача надійшли письмові
заперечення на адміністративний позов,
в яких він просить відмовити в
задоволенні позовних вимог за їх
безпідставністю та необґрунтованістю.
Представник управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне подав заяву з
проханням розглянути справу в порядку
письмового провадження.

Від представника позивача також
надійшла заява з проханням провести
розгляд справи в порядку письмового
провадження на підставі наявних
матеріалів.

Суд вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

При цьому, відповідно до положень
статті 41 КАС України технічна фіксація
судового процесу не здійснюється. З
огляду на викладене та враховуючи
достатність наявних у справі доказів,
суд вважає можливим вирішення справи в
порядку письмового провадження.

Повно і всебічно з'ясувавши всі
обставини справи в їх сукупності на
підставі чинного законодавства,
перевіривши їх наявними в матеріалах
судової справи доказами, суд приходить
до висновку, що позов підлягає до
задоволення повністю.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1 має загальний стаж роботи
понад 28 років, з них 8 років 7 місяців 28
днів працював на посаді муляра, який
постійно працював в бригаді мулярів та
7 років 4 місяці 16 днів працював на
посаді монтажника по монтажу стальних
і залізобетонних конструкцій на
будівництві.

Відповідно до копії диплома Серії А
№198079, що був виданий 20.07.1977 року,
позивач закінчив повний курс
середнього професійно-технічного
училища №1 (будівельників) і здобув
професію «муляра-монтажника
конструкцій». Відтак, здобута ОСОБА_1
професія передбачала і дозволяла
обіймати посади згідно Списком №2, які
дозволяють достроково виходити на
пенсію.

Відповідно до Порядку застосування
списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністрерста
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року №383 при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Списком №2, розділ ХХVІІ, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.1994 року №162 передбачена посада
муляра, який постійно працює в бригадах
мулярів і в спеціалізованих ланках
мулярів комплексних бригад (код
професії 2290000а-12680). Означеним Списком
№2, код професії 2290000а-14612 передбачена
також посада монтажника по монтажу
стальних та залізобетонних
конструкції. Працівникам які займали
вказані посади передбачене пільгове
пенсійне забезпечення, а саме
призначення пенсії за віком чоловікам
по досягненню 55 річного віку.

Згідно з приписами п.2 Розділу ХV Закону
України " Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування"
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком №2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Згідно положень п.«б» ч.1 ст.13 Законом
України "Про пенсійне забезпеченн"
передбачено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається ст.100 даного Закону.

Згідно ст. 100 вказаного Закону
передбачено, що особам, які працювали
до введення в дію цього Закону на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, передбачених раніше
діючим законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: особам,
які мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до ст.12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому ст.ст.13,14 цього Закону,
виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно до вимог ст. 62 Законом України
"Про пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Відповідно до Інструкції про порядок
ведення трудових книжок на
підприємствах, в установах і
організаціях, яка затверджена
постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 N
162 передбачається, що усі записи в
трудовій книжці про прийняття на
роботу, переведення на іншу постійну
роботу або звільнення, а також про
нагороди та заохочення вносяться
власником або уповноваженим ним
органом після видання наказу
(розпорядження), але не пізніше
тижневого строку, а в разі звільнення -
у день звільнення і повинні точно
відповідати тексту наказу
(розпорядження).

Пунктом 3 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року №637 зазначено, що за
відсутності трудової книжки, а також у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять і відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року №637 у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Згідно із дослідженою копією
уточнюючої довідки від 20.11.2013 року №97,
виданої ТзДВ «РДБК» вбачається, що
позивач працював в період із 30.01.1980 р.
(наказ № 27 від 30.01.1980 р.) по 12.10.1987 р.
(наказ №113к від 13.10.1987 р.) та із 17.07.1995 р.
.(запис в карточці Т2 та трудовій книжці
від 17.07.1995 р.) по 01.07.1996 р. (наказ №417 від
01.07.1996 р.) на посаді муляра, який
постійно працював в бригаді мулярів, а
з 13.10.1987 р. (наказ №113к від 13.10.1987 р.) по
28.02.1995 р. (наказ №141 від 03.04.1995 р.) - на
посаді монтажника по монтажу стальних
і залізобетонних конструкцій на
будівництві. Зазначені відомості про
роботу ОСОБА_1 в шкідливих умовах праці
підтверджуються записами його
трудової книжки із посиланням на
«накази про прийняття та звільнення з
роботи». По результатах атестації
робочих місць за умовами праці наказом
№149 а від 25.08.1995 року підтверджено право
на пільгове пенсійне забезпечення.
Довідка видана на підставі первинних
документів, що зберігаються в архіві
ТзДВ «Рівненський домобудівний
комбінат», а саме: книг наказів по
підприємству за 1980 - 1996 роки, особових
рахунків за 1981 - 1984 роки, кортки форми
Т-2, первинної атестації робочих місць.

Станом на час ухвалення постанови суду,
уточнююча довідка №97 від 20.11.2013 року,
видана ТзДВ «РДБК, щодо підтвердження
пільгового стажу для призначення
пенсії позивачу відповідає вимогам,
які встановлені щодо видачі таких
довідок, не скасована, не визнана
недійсною, підтверджена підписами
відповідних посадових осіб, дії яких не
оскаржувались, затверджена печаткою
підприємства, а відтак
відповідальність за достовірність
викладених у такій довідці даних несе
підприємство, та посадові особи, які
видали означену довідку.

Вказаний факт підтверджується і
нормами ч. 18 ст. 106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», зокрема посадові особи
суб'єктів солідарної системи та
накопичувальної системи пенсійного
страхування, винні в порушенні
законодавства про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, несуть
дисциплінарну, адміністративну,
цивільно-правову або кримінальну
відповідальність згідно із законом.

Відповідно до ст. 50 вищевказаного
закону, суми пенсій, виплачені надміру
внаслідок зловживань з боку пенсіонера
або подання страхувальником
недостовірних даних, можуть бути
повернуті пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку.

Окрім того, з огляду акту зустрічної
звірки достовірності видачі
уточнюючої довідки про характер умов
праці на роботах, які дають право для
виходу на пенсію за Списком №2, не
вбачається будь-яких порушень норм
чинного законодавства при складанні та
видачі довідки як підприємством, так і
позивачем.

П.1 Наказу Міністерства праці та
соціальної політики України від
18.11.2005р. № 383, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005р.
за № 1451/11731 передбачено порядок
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах відповідно до
пунктів «а» і «б» статті 13 та статті 100
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Згідно з п. 4 Порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.92 №
442, атестація робочих місць за умовами
праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова набула чинності з
21.08.1992. Це означає, що при призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах для
зарахування до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
певного 5-річного періоду роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
після 21.08.92, відповідне право впродовж
цього періоду повинне бути
підтверджене за результатами
атестації.

Відповідно до п.4.2. результати
атестації (як вперше проведеної, так і
чергової) застосовуються при
обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
впродовж 5 років після затвердження її
результатів, за умови, якщо впродовж
цього часу на даному підприємстві не
змінились докорінні умови ї характер
праці (виробництво, робота, робоче
місце), що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах. У
разі докорінної зміни умови і
характеру праці для підтвердження
права на пенсію за віком на пільгових
умовах має бути проведена позачергова
атестація.

Пунктом 4.3. передбачено, що у разі
підтвердження цього права за
результатами атестації, вперше
проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років
після введення в дію Порядку
проведення атестації робочих місць) до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, зараховується
весь період роботи на даному
підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками, тобто період
роботи зі шкідливими умовами праці, до
дати видання наказу на підприємстві
про результати проведення атестації та
період роботи впродовж наступних 5
років з урахуванням пункту 4.2 цього
Порядку.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Атестація робочих місць за умовами
праці проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Відповідно до положень пункту 3
постанови Кабінету Міністрів України "
Про порядок проведення атестації
робочих місьць за умовами праці" від 01
серпня 1992 року №442 проведення
атестації робочих місць доручено
керівникам підприємств та організацій
незалежно від форм власності й
господарювання.

З огляду наказу №149 від 25.03.1995 року, що
видавався АТ «РДБК» було підтверджене
право на пільгове пенсійне
забезпечення посад, в тому числі,
згідно додатку: мулярів, які постійно
працювали в бригадах мулярів і в
спеціалізованих ланках мулярів
комплексних бригад та монтажників по
монтажу сталевих та залізобетонних
конструкцій.

Основними підставами для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах, як
вбачається із листа-відповіді
управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне та заперечення проти
адміністративного позову, є передусім
наявність професій та виробництв в
Списках та підтвердження шкідливих
умов праці працівників безпосередньо
на робочому місці результатами
атестації робочих місць.

Матеріали справи свідчать, що посади,
на яких працював ОСОБА_1 передбачені
Списком №2, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 11.03.1994
року №162, атестація робочих місць,
згідно з наказом, підтверджує
виконання позивачем робіт, які дають
йому право на пільгове пенсійне
забезпечення, а саме достроковий вихід
на пенсію по досягненні 55 річного віку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України .

Управління Пенсійного фонду України як
територіальний представницький орган
Пенсійного фонду України зобов'язано
керуватися у своїй діяльності лише
виключно діючим законодавством
України в межах своїх повноважень.

Статтею 64 Конституції України
визначено, що конституційні права і
свободи людини і громадянина не можуть
бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України.

Відповідно до Розділу 11 Конституції
України право на соціальний захист
віднесено до соновоположних прав і
свобод. Це право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням і
забезпечується ч. 2 ст. 22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані (частина друга), при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод (частина третя).
Скасування конституційних прав і
свобод - це їх офіційна (юридична або
фактична) ліквідація. Звуження змісту
та обсягу прав і свобод є їх обмеженням.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в
адміністративних справах про
протиправність рішень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення та надання відповідних доказів
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. Отже, в адміністративному
процесі, як виняток із загального
правила, у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень встановлена
презумпція його винуватості.
Презумпція винуватості покладає на
суб'єкта владних повноважень обов'язок
аргументовано, посилаючись на докази,
довести правомірність свого рішення,
дії чи бездіяльності та спростувати
твердження позивача про порушення його
прав, свобод чи інтересів. Такий
обов'язок відсутній, якщо відповідач
визнає позов.

Згідно частини 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З урахуванням листа-відповіді та
заперечень на адміністративний позов
відповідачем не надано суду жодних
доказів стосовно правомірності
прийнятого ним рішення.

Таким чином, з вищевказаного
вбачається, що право позивача на
пільгове пенсійне забезпечення за
Списком №2 не було реалізоване через
відмову відповідача у призначенні
пенсії.

Відповідно до ст.45 Закону України " Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку:

1) пенсія за віком призначається з дня,
що настає за днем досягнення
пенсійного віку, якщо звернення за
пенсією відбулося не пізніше трьох
місяців з дня досягнення особою
пенсійного віку.

Оскільки, ОСОБА_1 народився 01.01.1959 року,
звернувся до відповідача із заявою про
призначення пільгової пенсії за
Списком №2 в строк, передбачений ч. 1 ст.
45 Закону України " Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" то призначення та виплату
такої пенсії слід було здійснити
починаючи із 02.01.2014 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України,
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

На підставі ст. ст.
7-14,18,19,24,143,146,158,160,161,162,163,167 КАС України,
суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне, які
полягають у відмові призначити та
виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію за
віком за Списком №2 починаючи із 02.01.2014
року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне зарахувати до
пільгового стажу за Списком №2 період
роботи ОСОБА_1 із 30.01.1980 р. по 12.10.1987 р., із
13.10.1987 р. по 28.02.1995 р. та із 17.07.1995 р. по
01.07.1996 р.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне призначити та
виплатити ОСОБА_1 пільгову пенсію за
віком за Списком №2 починаючи з 02.01.2014
року.

Постанову суду звернути до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне подати звіт про
результати виконання судового рішення
протягом місяця із набранням
означеного рішення суду законної сили.

Постанова може бути оскаржено до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський міський суд протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя Рівненського міського суду

Крижова О.Г.