Справа № 2012/2а-2794/11
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 р. Справа №
2012/2а-2794/11Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Старостіна В.В. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова
на постанову Жовтневого районного суду
м. Харкова від 16.06.2011р. по справі №
2012/2а-2794/11

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з
позовом, в якому просив зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова провести
перерахунок та виплату позивачу пенсії
відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з підвищенням її на 12% у
відповідності до постанови Кабінету
міністрів України № 894 від 13.07.2004р. «Про
підвищення розміру пенсій, призначених
відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.12.2010р.
із урахуванням виплачених сум та в 2,5
рази у відповідності до постанови КМУ
№1293 від 27.12.2005 р. «Про збільшення
розмірів пенсії деяким категоріям
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», починаючи
з 01.12.2010 р. з урахуванням виплачених сум
та з подальшим перерахунком.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Харкова від 16.06.2011 р. по справі №
2012/2а-2794/11 адміністративний позов
задоволено. Визнано незаконними дії
посадових осіб Управління Пенсійного
фонду України у Жовтневому районі м.
Харкова пов'язаних з ненарахуванням та
виплатою пенсій позивачу ОСОБА_2, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії,
інваліда війни 2 групи згідно постанови
Кабінету міністрів України від 27
грудня 2005 року № 1293, з урахуванням
положень ч.3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Харкова провести перерахунок та
виплату державної пенсії ОСОБА_2, як
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи І категорії
2 групи інвалідності, згідно з
постановою Кабінету міністрів України
№ 1293 «Про збільшення розмірів пенсій
деяким категоріям осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 27 грудня 2005 року,
збільшивши розмір пенсії, призначеної
відповідно до ст.54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком, виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», у 2.5 рази з
урахуванням вимог ч. 3 ст.67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які і постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.12.2010 року.

Відповідач, Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Харкова, не погодився з вказаною
постановою, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі. Свою незгоду з постановою суду
мотивує тим, що судом не взято до уваги,
що постанова КМУ № 1293 та постанова № 894
застосовуються до пенсій, призначених
згідно з ч. 1 ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та не мають
жодного відношення до мінімального
розміру пенсії по інвалідності,
передбаченого ч. 4 ст. 54 даного Закону.

Виходячи з приписів п. 3 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, справа розглядається в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів апеляційної інстанції,
переглядаючи судове рішення у даній
справі в межах доводів апеляційної
скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС
України, дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, виходячи
з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інвалідом 2 групи.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на пенсію у
відповідності до ч. 4 ст. 54 Закону
України „Про статус і соціальний
захист осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі 6
мінімальних пенсій за віком,
встановленої ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", а також з того, що
відповідач не виконав вимоги постанови
Кабінету міністрів України від 27
грудня 2005 року № 1293 при проведенні
перерахунку державної пенсії позивачу,
виходячи з 6 мінімальних пенсій за
віком, не збільшив йому пенсію по
інвалідності 2 групи як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії у 2,5 рази з
врахуванням положень ч. 3 ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції з
таких підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.07.2004 року № 894 з метою здійснення
заходів щодо соціального захисту
пенсіонерів збільшено з 1 вересня 2004
року на 12 відсотків пенсії (без
урахування надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, державної допомоги
та сум індексацій), призначені
відповідно до частини четвертої статті
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2005 року № 1293, з метою
здійснення подальших заходів щодо
диференціації розмірів пенсій було
прийнято рішення про збільшення
розміру пенсії, призначеної відповідно
до статті 54 Закону № 796: у 3,5 рази -
пенсію по інвалідності учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію
у зв'язку із втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
членам їх сімей; у 2,5 рази - пенсію по
інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1987-1990 роках, громадянам, евакуйованим
у 1986 році із зони відчуження, та пенсію
у зв'язку із втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
членам їх сімей.

Пунктом 2 цієї Постанови встановлено,
що мінімальний розмір пенсії,
передбачений частиною четвертою
статті 54 Закону, не може бути нижчим:
для інвалідів з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, I групи -540 гривень, II групи
-500 гривень, III групи -467 гривень; для
інших інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, I групи -440
гривень, II групи -400 гривень, III групи -370
гривень.

Згідно п. 4 Постанови № 1293 вона набрала
чинності з 1 січня 2006 року.

Постанови № 894 та № 1293 передбачали
збільшення пенсій, які були призначені
та виплачувались станом відповідно на 1
вересня 2004 року та на 1 січня 2006 року, за
своїм правовим змістом щодо
застосування мають одноразовий
характер і фактично відносно позивача
у 2004 та 2006 роках вже були виконані, що
сторонами не оспорюється. Зміст
постанов № 896 та № 1293 не передбачає
повторного збільшення пенсії після
призначення її нового розміру. Крім
того, згідно п. 6 статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються основи соціального
захисту, форми і види пенсійного
забезпечення.

Крім того, застосування в теперішній
час Постанови № 1293 є безпідставним,
оскільки вказаним нормативним актом
передбачено збільшення пенсії,
призначеної з дотриманням постанови
Кабінету міністрів України від 01.01.2002
року № 1.

За конституційними нормами, виходячи
із пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягає ч.4 ст.54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
Постанова Кабінету Міністрів України
"Про збільшення розмірів пенсії деяким
категоріям громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 27 грудня 2005 р. № 1293, яка встановлює
мінімальний розмір пенсії для
інвалідів ІІ групи не нижчий ніж 500 грн.,
що істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Згідно з частиною четвертою статті 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
усіх випадках розмір пенсій для
інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком. Саме такий
розмір пенсії був встановлений та
виплачується позивачу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова згідно постанови
Жовтневого районного суду м. Харкова
від 11.01.2010 р. Отже, підстав для
застосування до цього розміру пенсії
положень Постанов № 894 та № 1293 немає,
оскільки це суперечить положенням як п.
6 статті 92 Конституції України, так і
статті 54 Закону № 796.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що позовні вимоги є
необґрунтованими, постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим вона підлягає скасуванню
з прийняттям нової постанови, якою в
задоволенні вимог позивача необхідно
відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 16.06.2011р. по справі №
2012/2а-2794/11 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В.
Шевцова Н.В.