Справа № 434/6731/13-а
Суддя: Река А. С.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 434/6731/13-а
Провадження № 2-а/434/38/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року Артемівський
районний суд міста Луганська у складі:

головуючого - судді Река А.С.,

при секретарі - Малько А.О.,

за участю позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача -
Пархоменко В.С.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Луганську справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська про
визнання неправомірною відмову в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах, -

Встановив:

У серпні 2013 року позивач ОСОБА_1
звернувся до суду з дійсним позовом, в
обґрунтування заявлених позовних
вимог зазначив, що з 25.12.1986 року по 10.11.1999
року він працював формувальником
машинної формовки, з 11.11.1999 року по
05.02.2002 року - шихтувальником на ЗАТ
«Луганський емалювальний завод».
Вважає, що дана категорія посад
віднесена до Списку № 2 і він має право
на пільгову пенсію, оскільки за Списком
№ 2 таке право мають усі робітники,
зайняті повний робочий день на
роботах з шкідливими і важкими умовами
праці. У липні 2013 року він звернувся до
відповідача із заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах за
Списком № 2. Між тим, рішенням Комісії з
призначення та перерахунку пенсії при
Управлінні Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська від
15.07.2013 року № 16, йому було відмовлено в
призначенні пенсії на пільгових умовах
через недостатність пільгового стажу,
та відмовлено у зарахуванні періоду
роботи з 22.08.1992 року по 29.06.1994 року на
посаді формувальника машинної
формовки ЗАТ «Луганський емалювальний
завод» до пільгового стажу роботи
через визнання недійсним результатів
атестації робочих місць. Просить суд
визнати неправомірним рішення
відповідача, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська
зарахувати до пільгового стажу роботи
за Списком № 2 періоди роботи в з 22.08.1992
року по 29.06.1994 року на посаді
формувальника машинної формовки ЗАТ
«Луганський емалювальний завод» та
зобов'язати відповідача призначити
йому пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до Списку № 2 на
підставі п. «б» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги, суду пояснив, що з 25.12.1986
року по 10.11.1999 року він працював
формувальником машинної формовки, з
11.11.1999 року по 05.02.2002 року -
шихтувальником на ЗАТ «Луганський
емалювальний завод». Посади, на яких
він працював відносяться до роботи зі
шкідливими та важкими умовами праці, за
весь час праці умови роботи не
змінювалися. Вважає той факт, що
атестацію робочих місць
адміністрацією підприємства було
проведено з порушеннями, не його
провиною, просить задовольнити позов у
позвожу обсязі.

Представник відповідача в
судовому засіданні заперечувала проти
задоволення позовних вимог. Суду
пояснила, що позивачу було відмовлено у
призначенні пенсії на пільгових умовах
в 56 років, оскільки його пільговий стаж
складає 9 років 9 міс. 27 днів, а саме: з
25.12.1986 р. по 21.08.1992 року; з 30.06.1994 року по
10.11.1999 року та з 11.11.1999 року по 05.02.2002
року. У зарахуванні періоду роботи
ОСОБА_1 з 22.08.1992 року по 29.06.1994 року на
посаді формувальника машинної
формовки ЗАТ «Луганський емалювальний
завод» до пільгового стажу роботи
відмовлено, оскільки відповідно до
висновку Державної експертизи умов
праці № 7 від 17.03.1999 року було вирішено
результати атестації робочих місць за
умовами праці в ЗАТ «Луганський
емалювальний завод» визнати
недійсними. Просить відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Суд, заслухавши думку позивача,
представника відповідача, перевіривши
матеріали справи та дослідивши надані
сторонами докази, вважає позов таким,
що підлягає задоволенню.

Згідно даних трудової книжки, ОСОБА_1 в
період з 25.12.1986 року по 10.11.1999 року
працював формувальником машинної
формовки, з 11.11.1999 року по 05.02.2002 року -
шихтувальником на ЗАТ «Луганський
емалювальний завод» (а.с.9-10).

Як вбачається з рішення комісії при
головному управлінні Пенсійного фонду
України в Луганській області (а.с.44),
рішення Комісії з призначення та
перерахунку пенсії при Управлінні
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська від
15.07.2013 року № 16 щодо розгляду заяви
ОСОБА_1 (а.с. 3-4), Комісією було
розглянуто надані документи: довідки
про ліквідацію ЗАТ «Луганський
емалювальний завод»; довідки, видані
архівним відділом Луганської міської
ради про заробітну плату; про
прийняття, переведення та звільнення з
роботи з зазначенням займаних посад та
щодо відсутності на збереженні
відомостей про атестацію робочих місць
за умовами праці; довідки щодо
відсутності на збереженні відомостей
про надання відпусток без збереження
заробітної плати, роботу з неповним
робочим днем. Також додатково надані
копії наказу по ЗАТ «Луганський
емалювальний завод» від 18.08.1999 р. про
проведення атестації робочих місць за
умовами праці та переліку до нього;
копії листа Державної експертизи умов
праці від 07.09.1999 р. про затвердження
результатів атестації робочих місць
згідно наказу від 18.08.1999 р.; копії наказу
по ЗАТ «Луганський емалювальний завод»
від 30.06.1999 р. про проведення атестації
робочих місць за умовами праці та
переліку до нього; копії листа
Державної експертизи умов праці від
02.07.1999 р. про затвердження результатів
атестації робочих місць згідно наказу
від 30.06.1999 р.; акт перевірки фактично
відпрацьованого часу. Комісія вирішила
підтвердити право на зарахування
ОСОБА_1 періоди роботи в ЗАТ
«Луганський емалювальний завод» у
якості формувальника машинної
формовки з 25.12.1986 р. по 21.08.1992 року та з
30.06.1994 року по 10.11.1999 року; у якості
шихтувальника з 11.11.1999 року по 05.02.2002
року до стажу роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
за Списком № 2 відповідно до вимог
пункту «б» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та за
результатами атестації робочих місць.

15.07.2013 року позивач звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська із
заявою про призначення йому пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2
відповідно до вимог пункту «б» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», між тим, рішенням
Комісії з призначення та перерахунку
пенсії при Управлінні Пенсійного фонду
України в Артемівському районі м.
Луганська від 15.07.2013 року № 16 було
відмовлено в призначенні пенсії ОСОБА_1
на пільгових умовах в 56 років, оскільки
його пільговий стаж складає 9 років 9
міс. 27 днів, а саме: з 25.12.1986 р. по 21.08.1992
року; з 30.06.1994 року по 10.11.1999 року та з
11.11.1999 року по 05.02.2002 року (а.с. 4-5).

Відповідно до висновку Державної
експертизи умов праці № 7 від 17.03.1999
року було вирішено результати
атестації робочих місць за умовами
праці в ЗАТ «Луганський емалювальний
завод» визнати недійсними; Висновок та
Припис направити до Управління
соціального захисту населення для
припинення дії наказу «Про результати
атестації робочих місць ЗАТ
«Луганський емалювальний завод» від
20.09.1994 року № 185 для призначення пенсії
за Списками № 1 та № 2. Керівництво
підприємства зобов'язано у строк 01.05.1999
року провести повторну атестацію
робочих місць за умовами робити.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» право на
пенсію за віком на пільгових умовах
мають працівники, зайняті на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників затверджених
Кабінетом Міністрів України, а також і
за результатами атестації робочих
місць - чоловіки після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього ж Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам.

Статтею 62 Закону передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено
порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком № 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 100 Закону особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383, визначено, що
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 1 серпня 1992 року № 442,
атестація проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років. Це
означає, що при призначені пенсії на
пільгових умовах для зарахування до
пільгового пенсійного стажу певного
5-річного періоду роботи у
несприятливих умовах праці відповідне
право впродовж цього періоду повинно
бути підтверджене за результатами
атестації робочих місць за умовами
праці.

У разі підтвердження цього права за
результатами атестації, проведеної до
31.07.1997 року (впродовж 5 років після
введення в дію вищезазначеного
Порядку), до пільгового стажу
зараховується весь період роботи у
виробництвах, на роботах, за професіями
та посадами, передбаченими Списками №
1та № 2, тобто період до дати видання
наказу по підприємству про результати
проведення атестації і подальший
період роботи впродовж 5 років після
вперше проведеної атестації, за умови,
що впродовж цього часу не змінювались
виробництво, робота, професія, посада,
робоче місце, умови праці працівника,
що дають йому право на цю пільгу. В
іншому разі для підтвердження
зазначеного права має бути проведена
атестація його робочого місця.

Якщо атестація вперше проведена після
31 липня 1997 року в разі підтвердження
зазначеного права до пільгового стажу
зараховується період роботи до 01.08.1992
року та 5-річний період роботи, що
передує даті видання наказу про її
результати, за вищезазначеної умови.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року.

У тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном
(пункт 20 Порядку).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року №442, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків, як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові та безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992
року №442 встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Професії формувальника машинної
формовки, посада шихтувальника
передбачені Списком № 2, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.01.1991 року № 10 «Про затвердження
списків виробництв, робіт, професій,
посад і показників, які дають право на
пільгове пенсійне забезпечення»,
Списком № 2, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 11
березня 1994 року № 162 (чинних на періоди
роботи позивача). Суд бере до уваги, що
атестація робочих місць на
підприємстві вперше була проведена у
1994 році, а повторна атестація у 1999 році,
результати якої було затверджено
Державною експертизою умов праці. Як
було встановлено під час розгляду
справи, на протязі усього часу роботи
позивача, не змінювалися його робота,
професія, посада, робоче місце, та умови
праці.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що оскільки законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації
робочих місць на керівників
підприємств, а тому проведення
атестації з порушеннями не може
позбавити громадян їх конституційного
права на соціальний захист щодо
вирішення питань надання пенсій за
віком на пільгових умовах відповідно
до ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

З урахуванням наведеного, рішення
Управління пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська щодо
відмови в призначенні позивачу пенсії
за віком на пільгових умовах є таким, що
не ґрунтується на вимогах діючого
законодавства, і порушене право
позивача підлягає судовому захисту. За
таких підстав рішення Пенсійного фонду
України в Артемівському районі м.
Луганська № 16 від 15.07.2013 року про
відмову у призначенні пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1
є неправомірним.

Відповідно п.1 ч.1 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

На підставі викладеного,
керуючись ст.45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 13, 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»,
Постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року № 442 «Про Порядок
проведення атестації робочих місць за
умовами праці», Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.01.1991 року № 10
«Про затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників, які
дають право на пільгове пенсійне
забезпечення», Постановою Кабінету
Міністрів України від 11 березня 1994
року № 162 «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість і яких дає право
на пенсію за віком на пільгових
умовах», ст. ст.6, 8, 19, 22, 23, 24 Конституції
України, ст.ст.2,8, 17,18,87,94, 99,158-163 КАС
України, суд, -

Постановив:

Позов ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним рішення
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська № 16
від 15.07.2013 року про відмову у
призначенні пенсії на пільгових умовах
за Списком № 2 ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська зарахувати до пільгового
стажу роботи ОСОБА_1 за Списком № 2
період роботи з 22.08.1992 року по 29.06.1994
року на посаді формувальника машинної
формовки ЗАТ «Луганський емалювальний
завод».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до Списку № 2 на підставі п. «б» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з моменту настання права
на призначення пенсії, з 26.09.2013 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення десятиденного строку на
подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання через Артемівський
районний суду м. Луганська у
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови - апеляційної скарги.

Повний текст постанови складено та
підписано 07.03.2014 року.

Суддя

А.С. Река