Справа № 569/16978/13-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Наумов
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"27" лютого 2014 р.
Справа № 569/16978/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Моніча Б.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області на постанову
Рівненського міського суду
Рівненської області від "29" жовтня 2013 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області про
визнання бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся до Рівненського
міського суду Рівненської області з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м.Рівне, в якому просив:
визнати протиправними дії та рішення
УПФУ в м.Рівне щодо відмови у виплаті
йому пенсії по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи
в розмірі визначеному постановою
Рівненського міського суду від 25
червня 2010 року та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України
в м. Рівне відновити виплату пенсії у
розмірі, визначеному постановою
Рівненського міського суду від 25
червня 2010 року.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 29 жовтня 2013
року позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Рівне
щодо відмови у виплаті ОСОБА_3 пенсії по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
Катастрофи в розмірі визначеному
постановою Рівненського міського суду
від 25 червня 2010 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне відновити
виплату ОСОБА_3 пенсії по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи в
розмірі визначеному постановою
Рівненського міського суду від 25
червня 2010 року - з 16 березня 2013 року.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити рішення про відмову у
задоволенні позову.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст.195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Встановлено, що постановою
Рівненського міського суду від 25.06.2010р.,
яка ухвалою апеляційного суду
Рівненської області від 09.09.2010р.
залишена без змін, позов ОСОБА_3 до УПФ
України в місті Рівне було задоволено,
визнано незаконними дії УПФ України в
м. Рівне та зобов'язано управління
провести перерахунок та виплату з
26.02.2010р. пенсії ОСОБА_3 відповідно до ст.
ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з розрахунку 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, виходячи
виключно із законодавчо встановлених
розмірів мінімальної пенсії за віком
із врахуванням виплачених сум.

Позивач, посилаючись на рішення
Європейського суду з прав людини від
18.07.2013р. по справі "Москаленко та інші
проти України", 27.08.2013р. звернувся до
відповідача із заявою, в якій просив
відновити йому виплату пенсії з
01.11.2011р. у розмірі, визначеному
постановою Рівненського міського суду
25.06.2010 р.

Листом від 09.09.2013р. № 36413 відповідач
повідомив позивача, що відновлення
попереднього юридичного стану
стягувача не було предметом судового
розгляду у справі "Москаленко та інші
проти України", а відтак органи
Пенсійного фонду України виконують
зобов'язання, покладені судовим
рішенням в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України і станом на
01.09.2013р. розмір його пенсії по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначений відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 р. № 1210 та становить 2397,14 грн.

Матеріалами справи встановлено та
сторонами не заперечується, що
постанова Рівненського міського суду
від 25.06.2010 р. управлінням пенсійного
фонду виконувалась по жовтень 2011 р.
включно, а з 01.11.2011 р. пенсія
виплачувалася в іншому розмірі.

Твердження позивача про невиконання
постанови Рівненського міського суду
від 25.06.2010 р. в даному випадку є
надуманим.

При розгляді справ щодо соціальних
виплат судова практика виходила з того,
що суди відмовляли у задоволенні
позовних вимог спрямованих у майбутнє
(якщо такі заявлялися), оскільки суд не
міг спрогнозувати, яким чином буде
діяти відповідна норма Закону щодо
розміру пенсій, призначених відповідно
до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", чи будуть до них вноситися
зміни, чи буде відповідач порушувати
права позивача тощо.

В рішенні суду від 25.06.2010 р. суд також не
вирішував будь-яких позовних вимог
ОСОБА_3, спрямованих в майбутнє
(оскільки позивач таких не заявляв,
судячи зі змісту наявних в матеріалах
справи судових рішень), а тому виплати
на підставі цих рішень мали
здійснюватися відповідачем до
внесення змін у законодавство, що
регулює спірні правовідносини.

14.06.2011 р. Верховною Радою прийнято закон
№3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", який набрав чинності 19.06.2011 р.

Пунктом 7 ч.1 цього закону "Прикінцеві
положення" закону "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" доповнено п.4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54 закону "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст.6 закону
"Про соціальний захист дітей війни",
ст.ст.14, 22, 37 та ч.3 ст.43 закону "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів.

Вирішуючи питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку пізніше
прийняті норми закону від 14.06.2011 р.
№3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік".

Крім того, згідно з рішенням
Конституційного Суду України №20-рп/2011
від 26.12.2011 р. у справі за конституційним
поданням щодо відповідності
Конституції України п.4 розділу VII
"Прикінцеві положення" Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", вищезазначені норми визнані
такими, що відповідають Конституції
України.

На виконання вимог закону від 14.06.2011 р.
№3491-VI "Про внесення змін до закону "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
06.07.2011 р. Кабінетом Міністрів прийнято
постанову №745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23.07.2011 р.

З огляду на викладене, до набрання
чинності зазначеною постановою КМ,
тобто до 23.07.2011 р., застосуванню
підлягають положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54
закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст.6 закону
"Про соціальний захист дітей війни",
ст.ст.14, 22, 37 та ч.3 ст.43 закону "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб".

З 23 липня 2011 року правомірність дій
суб'єктів владних повноважень у
зазначених категоріях справ необхідно
перевіряти на відповідність вимогам
закону "Про Державний бюджет України на
2011 рік" та постанови КМ від 06.07.2011 р. №745.

Крім того, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України №1210 від
23.11.2011 р. "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" також було передбачено
перерахунок пенсій призначених
відповідно до закону "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

В даному випадку відповідачем пенсія
позивачу стала виплачуватися у
розмірах, визначених Законом України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
та постанови КМ від 6.07.2011 р. №745 з 01.11.2011
р., а в подальшому був проведений її
перерахунок відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р.
№ 1210.

Такі дії відповідача колегія суддів
вважає правомірними і такими, що
відповідають вимогам чинного
законодавства.

Посилання позивача на рішення
Європейського суду у справі
"Москаленко та інші проти України"
(заява №1270 та 249 інших заяв) в даному
випадку є безпідставними, оскільки
зазначеним рішенням Суд визнав
неприйнятними цілий ряд заяв.

Так, зокрема в рішенні суду зазначено,
що у заяві № 29644/12 заявник скаржився, що
з 1 листопада 2011 року боржник припинив
виконання рішення від 21 січня 2011 року,
за яким Пенсійний фонд України мав
здійснити перерахунок та виплату його
пенсії. Уряд відзначив, що 11 травня 2011
року Донецький апеляційний
адміністративний суд змінив рішення і
ухвалив, що період перерахунку і
виплати пенсії повинен бути обмежений
періодом до 22 липня 2011 року. Відповідно,
рішення від 21 січня 2011 року не
поширюється на вказаний період. Отже,
ця заява повинна бути визнана
неприйнятною як явно необґрунтована
відповідно до підпункту "а" пункту 3
статті 35 Конвенції.

Із мотивувальної частини рішення
Європейського суду з прав людини щодо
заяв, які були визнані прийнятними,
неможливо встановити, чи відповідними
рішеннями національних судів було
зобов'язано проводити виплати пенсії
довічно, тобто без обмеження будь-яким
строком.

З наданих позивачем рішень судів
першої та апеляційної інстанцій, не
вбачається, що ними зобов'язано
відповідача здійснювати виплату
пенсії у визначених ними розмірах
довічно та без урахування подальших
змін у законодавстві. Крім того, самі
рішення були ухвалені 25.06.2010 р. та 09.09.2010
р. (а.с.6-11), тобто до прийняття Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" та вищезазначених Постанов
Кабінету Міністрів України, якими
встановлено інший (новий) порядок
виплати пенсій особам, постраждалим
від Чорнобильської катастрофи.

Таким чином дії відповідача в даному
випадку були правомірними з підстав
наведених вище. Доводи позивача про те,
що управління Пенсійного фонду України
керувалось постановою Кабінету
Міністрів України, яка є підзаконним
актом не відповідають дійсності,
оскільки ця постанова була прийнята на
підставі закону України №3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
який набрав чинності 19.06.2011 р. на що суд
уже звертав увагу.

Невідповідність висновків суду першої
інстанції обставинам справи, а так само
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання є підставою для скасування
судового рішення та ухвалення нового
рішення згідно ст.202 КАС України.

Враховуючи викладене, судове рішення
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нового - про
відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 202, 205, 207, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Рівне
Рівненської області задовольнити,
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "29" жовтня 2013 р.
скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою в позові
ОСОБА_3 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Б.С. Моніч

судді: (підпис)
І.Ф.Бондарчук

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
вул.Відінська,41,м.Рівне,33018