Справа № 826/11955/13-а
Суддя: Аліменко В.О.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Аліменко В.О.
У Х В А Л А

Іменем України

13 березня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Аліменка В.О.,

суддів
Безименної Н.В., Епель О.В.,

при секретарі Кріль
В.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу позивача
Приватного акціонерного товариства
«МТС Україна» на Постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
15.08.2013 року у справі за
адміністративним позовом Приватного
акціонерного товариства «МТС Україна»
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві про визнання протиправною
та скасування постанови про накладення
штрафу, -

В С Т А Н О В И Л А:

У липні 2013 року ПрАТ «МТС Україна»
звернулись до Окружного
адміністративного суду м. Києва із
позовом, в якому просили визнати
протиправною та скасувати постанову
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
місті Києві про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 11.07.2013 №276/13.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
15.08.2013 року в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище
судовим рішенням позивач звернувся із
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову, як
таку, що постановлена із порушенням
норм матеріального і процесуального
права, та ухвалити нову постанову, якою
позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, перевіривши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідно до статті 41 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» та згідно з Порядком
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 № 553 на
підставі звернення Головного
управління по боротьбі з корупцією та
організованою злочинністю Служби
безпеки України від 29.03.2013 №14/1/2-1903
завідувачем сектора Богдановим Ю.Б. та
головним державним інспектором
сектору контролю за будівництвом
автомобільних доріг, якістю
будівельних матеріалів та державного
ринкового нагляду Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві Багнюком А.Я. у
присутності заступника директора
Київського ТV - відокремленого
підрозділу ПрАТ «МТС Україна»
Горюшкана Г.М. проведено позапланову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил об'єкта
будівництва - базової станції мережі
стільникового радіотелефонного
зв'язку оператора ПрАТ «МТС Україна» на
вул. Радистів, 73 у Деснянському районі
м. Києва.

За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
25.06.2013, яким встановлено, що на вул.
Радистів, 73 у Деснянському районі м.
Києва експлуатується базова станція
мобільного зв'язку оператора ПрАТ «МТС
Україна» без прийняття в експлуатацію
у встановленому законодавством
порядку, чим порушено вимоги ч. 8 ст. 39
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

На підставі акту перевірки
відповідачем 25.06.2013 складено протокол
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності та припис про
усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм, держаних
стандартів і правил, яким позивачу
встановлено строк усунення виявлених
порушень до 08.07.2013 шляхом заборони
експлуатації об'єкта будівництва -
базової станції мережі стільникового
радіотелефонного зв'язку оператора
ПрАТ «МТС Україна» на вул. Радистів, 73 у
Деснянському районі м. Києва.

На підставі акту перевірки, протоколу
про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності та припису
про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм, держаних
стандартів і правил заступником
начальника Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві винесено постанову про
накладення штрафу у сумі 51615, 00 грн. за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, передбаченого абз. 3 п. 6 ч. 2
ст. 2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності».

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що факт
експлуатації ПрАТ «МТС Україна»
базової станції мобільного зв'язку за
адресою: м. Київ, вул. Радистів, 73, яка не
прийнята в експлуатацію відповідачем
доведено, а позивачем не спростовано.

З вказаним висновком суду погоджується
і колегія суддів, з наступних підстав.

За визначенням статті 1 Закону України
«Про основи містобудування»
містобудування (містобудівна
діяльність) - це цілеспрямована
діяльність державних органів, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ, організацій, громадян,
об'єднань громадян по створенню та
підтриманню повноцінного життєвого
середовища, яка включає прогнозування
розвитку населених пунктів і
територій, планування, забудову та інше
використання територій, проектування,
будівництво об'єктів містобудування,
спорудження інших об'єктів,
реконструкцію історичних населених
пунктів при збереженні традиційного
характеру середовища, реставрацію та
реабілітацію об'єктів культурної
спадщини, створення інженерної та
транспортної інфраструктури.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
архітектурну діяльність» для
забезпечення під час забудови
територій, розміщення і будівництва
об'єктів архітектури, додержання
суб'єктами архітектурної діяльності
затвердженої містобудівної та іншої
проектної документації, вимог вихідних
даних, а також з метою захисту державою
прав споживачів будівельної продукції
здійснюється в установленому
законодавством порядку державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд. Державний
архітектурно-будівельний контроль та
нагляд здійснює центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань державного
архітектурно-будівельного контролю.

Згідно ст. 41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється інспекціями
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Порядок здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011 № 553 (далі -
Порядок).

Як закріплено у пункті 2 Порядку
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за дотриманням
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, проектної
документації, будівельних норм,
державних стандартів і правил,
технічних умов, інших нормативних
документів під час виконання
підготовчих і будівельних робіт,
архітектурних, інженерно-технічних і
конструктивних рішень, застосування
будівельної продукції.

Відповідно до п.п 3, 8 ч. 4 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженого,
постановою КМ України від 08.04.2011 № 439/2011
Державна архітектурно-будівельна
інспекція України відповідно до
покладених на неї обов'язків, в тому
числі, приймає в експлуатацію
закінчені будівництвом об'єкти та
здійснює в межах своїх повноважень
державний контроль за дотриманням
юридичними і фізичними особами
державних будівельних норм, стандартів
і правил під час виконання підготовчих
і будівельних робіт.

Колегія суддів звертає увагу, що
процесуальний порядок прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів врегульовано Законом України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» та постановою Кабінету
Міністрів України № 461 від 13.04.2011 «Про
питання прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів».

Згідно з ст. 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до I -
III категорій складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснювалося на
підставі будівельного паспорта,
здійснюється шляхом реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Форма декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, порядок її
подання і реєстрації визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Як вбачається з висновків акту
перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил від
25.06.2013 відповідно до ДБН А.2.2-3:2012 «склад
та зміст проектної документації на
будівництво», ДНБ В.1.2-14:2009 «Загальні
принципи забезпечення надійності та
конструктивної безпеки будівель,
споруд, будівельних конструкції та
основ» об'єкт будівництва - базова
станція мережі стільникового
радіотелефонного зв'язку оператора
ПрАТ «МТС Україна» на вул. Радистів, 73 у
Деснянському районі м. Києва
відноситься до ІІ категорії
складності, а тому прийняття його в
експлуатацію здійснюється шляхом
реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Посилання апелянта на той факт, що
базова станція мережі стільникового
радіотелефонного зв'язку оператора
ПрАТ «МТС Україна» на вул. Радистів, 73
прийнята в експлуатацію членами
державної приймальної комісії на
підставі акту 2003 року не беруться
колегією суддів до уваги, оскільки це
не є прийняттям в експлуатацію об'єкта
будівництва в розумінні вимог ст. 39
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності», Порядку
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, який
затверджений постановою Кабінету
Міністрів від 13.04.2011 № 461.

Так, з наданої позивачем копії акту
Державної приймальної комісії про
прийняття в експлуатацію закінченого
будівництва об'єкта (форма 5)
вбачається, що об'єкт приймався в
експлуатацію відповідно до норми ДБН
А.3.1.-3-94.

Згідно з п. 2.1 та п. 2.2. ДБН А.3.1.-3-94
закінчені будівництвом та
підготовлені до експлуатації об'єкти
державної власності підлягають
прийняттю державними приймальними
комісіями. Для пред'явлення об'єктів
державним приймальним комісіям
створюються робочі приймальні комісії,
що призначаються замовником
(забудовником), які повинні перевірити:
відповідність об'єктів і змонтованого
устаткування проектам; відповідність
виконання будівельно-монтажних робіт
обов'язковим вимогам будівельних
норм;результати комплексного
випробування
устаткування;підготовленість об'єктів
до експлуатації, виконання заходів
щодо забезпечення безпечних умов праці
і виробничої санітарії, захисту
навколишнього середовища, пожежної і
радіаційної безпеки. Результатом
комплексного випробування
устаткування по об'єктах промислового
призначення повинен бути початок
випуску продукції (надання послуг),
передбаченої проектом.

Пунктом 2.3 ДБН А.3.1.-3-94 визначено, що
прийняття робочими комісіями
зазначених об'єктів і устаткування в
експлуатацію оформляється
відповідними актами (додаток 1 форми 1, 2,
3), які передаються на розгляд державній
приймальній комісії.

Згідно п. 2.9 ДБН А.3.1.-3-94 до складу
державної приймальної комісії
включаються представники органів
Державного архітектурно-будівельного
контролю.

Відповідно до п. 2.13 ДБН А.3.1.-3-94 акт
державної приймальної комісії про
прийняття об'єктів в експлуатацію
підписується головою та всіма членами
комісії. Датою введення об'єкта в
експлуатацію є дата підписання акту
державною приймальною комісією.

Колегія суддів звертає увагу, що
всупереч вищенаведеним вимогам
чинного законодавства позивач надав до
суду акт державної приймальної комісії
про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта, який
не містить відомостей про залучення
представників державного
архітектурно-будівельного контролю та
їх підписів. Крім того, відповідачем
заперечується факт підписання
представниками державного
архітектурно-будівельного контролю
будь-яких актів державної приймальної
комісії про прийняття в експлуатацію
базової станції мобільного зв'язку на
вул. Радистів, 73 у Деснянському районі
м. Києва.

Відповідно до п. 4 Порядку накладення
штрафів за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності,
затвердженого постановою КМ України
від 06.04.1995 № 244 підставою для розгляду
справи про правопорушення у сфері
містобудівної діяльності є
відповідний протокол, складений
посадовою особою інспекції за
результатами перевірки. Разом з
протоколом складається припис. Припис
складається у двох примірниках. Перший
примірник припису вручається під
розписку керівнику або уповноваженому
представнику суб'єкта містобудування.
Другий примірник залишається в
матеріалах справи.

Пунктами 5, 6 Порядку накладення штрафів
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності передбачено,
що питання про накладення штрафу
розглядається в 15-денний трок з дня
одержання протоколу про
правопорушення. Рішення про накладення
штрафу оформлюється постановою про
накладення на суб'єкта містобудування
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності (далі -
постанова про накладення штрафу), що є
виконавчим документом і підлягає
виконанню в установленому законом
порядку.

Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 15.05.2012 № 240 «Про
затвердження форм актів та інших
документів, які складаються під час або
за результатами здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю»
(зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 04.07.2012 за № 1116/21428) визначено
вимоги до постанови про накладення
штрафу у сфері містобудівної
діяльності (додаток 8).

Доводи апелянта про те, що оскільки
базова станція по Радистів, 73 у
Деснянському районі м. Києві була
побудована у 2003 році, то відповідачем
пропущений трирічний термін для
притягнення ПрАТ «МТС Україна» до
відповідальності є безпідставними,
оскільки правопорушення за яке
притягнуто позивача до
відповідальності (експлуатація або
використання об'єктів будівництва, не
прийнятих в експлуатацію об'єктів) є
триваючим, а тому строк притягнення за
його вчинення відраховується з моменту
виявлення факту вчинення такого
правопорушення.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись, ст.ст. 2, 41, 160, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу позивача Приватного
акціонерного товариства «МТС Україна»
на Постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
15.08.2013 року - залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 15.08.2013 року - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
Постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.О. Аліменко

Судді
Н.В. Безименна

О.В. Епель

(Повний текст Ухвали виготовлений
18.03.2014 року)

.

Головуючий суддя
Аліменко В.О.

Судді:
Безименна Н.В.

Епель О.В.