Справа № 2-а-2329/11/1418
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2014 р. м.ОдесаСправа № 2-а-2329/11/1418

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Бібік Микола Васильович

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Семенюка
Г.В.

- Коваль М.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Новобузькому районі
Миколаївської області на постанову
Новобузького районного суду
Миколаївської області від 17 червня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Новобузькому районі Миколаївської
області про визнання неправомірними
дій,

ВСТАНОВИЛА:

06.06.2011 року ОСОБА_2 звернувся до суду
першої інстанції з позовною завою до
управління Пенсійного фонду України в
Новобузькому районі, в якій
посилаючись на протиправність відмови
відповідача в проведенні перерахунку
додаткової пенсії як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС II категорії, просив
визнати дії відповідача щодо відмови в
перерахунку йому додаткової пенсії
неправомірними та зобов'язати
відповідача зробити з 05.12.2010 року
перерахунок та виплату додаткової
пенсії відповідно до ст.49, ст.51 Закону
України «Про статус i соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» i проводити
такі нарахування та виплати до моменту
припинення правових підстав для такого
підвищення пенсії.

Постановою Новобузького районного
суду Миколаївської області від 17
червня 2011 року адміністративний позов
задоволено частково. Визнано
протиправними дії управління
пенсійного фонду України в
Новобузькому районі Миколаївської
області щодо відмови ОСОБА_2 як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у здійсненні
перерахунку та виплати додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до вимог ст.49, ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Новобузькому районі Миколаївської
області вчинити дії щодо проведення
перерахунку та виплати ОСОБА_2
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до вимог ч.І ст.51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленої ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", з
урахуванням розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність за період з 05.12.2010 року
по 17.06.2011 року, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідачем подано
апеляційну скаргу, у якій зазначено, що
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права
у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову.

Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України встановлено, що суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, з огляду на зазначене, а
також враховуючи те що в матеріалах
справи достатньо доказів для вирішення
справи, - дійшла висновку про
можливість розгляду справи в порядку
письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Так судом першої інстанції
встановлено, що позивач ОСОБА_2,
являється учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 2-ї категорії,
що підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1.

27.05.2011 року позивач ОСОБА_2 звернувся до
відповідача з заявою, в якій просив
перерахувати йому додаткову пенсію у
відповідності до ст. 51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», листом від
02.06.2011 року за вих. № 2349/10 позивачеві
відмовлено у такому перерахунку у
зв'язку з відсутністю правових підстав.

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов до висновку про
часткове задоволення позовних вимог
позивача.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до
його преамбули визначає принципи,
засади і механізм функціонування
системи загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
призначення, перерахунку і виплати
пенсій.

Абзацом другим преамбули Закону
України № 1058-4 передбачено, що зміна
умов і норм загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування
здійснюється виключно шляхом внесення
змін до цього Закону.

Частиною 3 статті 4 Закону України № 1058-4
передбачено, що умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення визначаються
виключно законами про пенсійне
забезпечення.

Право громадян України на отримання
пенсійних виплат та соціальних послуг
визначене статтею 8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Розділ 8 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " передбачає правила
призначення та виплати пенсій і
компенсацій особам, віднесеним до
категорій 1, 2, З, 4. Стаття 49 цього
розділу визначає пенсії особам,
віднесеним до вказаних категорій у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Нормами ст. 49 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено пенсії особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до категорії 2,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Частиною 3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
встановлено, що у разі збільшення
визначеного законом розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до ст. 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

З положень Закону України, від 28 грудня
2007 року, № 107-VI «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
вбачається, що текст статті 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
викладено в новій редакції: особам,
віднесеним до категорії 2,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 15 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначається на момент
виплати додаткової пенсії згідно із
законом про Державний бюджет України і
не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп від 22.05.2008 р. визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, зокрема,
п. 28 розділу II „Внесення змін до деяких
законодавчих актів України Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані не
конституційними, втрачають чинність з
дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про право позивача на
отримання щомісячної додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Однак, колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
зазначення на момент судового
розгляду справи у суді першої
інстанції кінцевої дати періоду, за
який позов підлягає задоволенню.

Колегія суддів виходить з того, що з
самого визначення поняття пенсії
випливає, що щомісячні пенсійні
виплати здійснюються на постійній
основі, один раз на місяць протягом
невизначеного періоду часу. Цей вид
виплат не є строковим, а тому не може
бути призначений на певний строк. У
цьому випадку визначається лише дата, з
якої особа має право на отримання
пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий
термін або строк, на який призначається
пенсія, не може встановлюватись,
оскільки це суперечить самому
визначенню та суті пенсії. Тому виплату
пенсії не може бути обмежено будь-яким
кінцевим терміном або строком,
оскільки це б обмежувало право особи на
отримання державної пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка повинна
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або календарного строку виплати
пенсії, до настання обставин, з якими
закон пов'язує припинення виплати
такої пенсії чи виплату її в іншому
розмірі.

Зазначена позиція суду апеляційної
інстанції узгоджується із позицією
Верховного Суду України, викладеною у
постанові від 19 березня 2013 року у
справі №21-53а13.

Враховуючи, що судом першої інстанції
відповідно до ст. 99 КАС України вірно
визначений строк в межах позовної
давності, колегія суддів дійшла до
висновку про зміну постанови суду
першої інстанції у частині зазначення
кінцевої дати періоду, за який позов
підлягає задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.. 201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201,207,212,254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Новобузькому районі Миколаївської
області - задовольнити частково.

Постанову Новобузького районного суду
Миколаївської області від 17 червня
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Новобузькому районі Миколаївської
області про визнання неправомірними
дій, - змінити виклавши резолютивну
частину у наступній редакції: «Позовні
вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в Новобузькому районі
Миколаївської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Новобузькому районі Миколаївської
області щодо відмови ОСОБА_2 як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у здійсненні
перерахунку та виплати додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до вимог ст.49, ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Новобузькому районі
Миколаївської області вчинити дії щодо
проведення перерахунку та виплати
ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до вимог
ч.1 ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність за період з
05.12.2010 року з урахуванням фактично
виплачених сум.

В останній частині позовних вимог
відмовити.»

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:
Потапчук
В.О.

Судді:
Семенюк Г.В.

Коваль М.П.