Справа № 826/18667/13-а
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 лютого 2014 року 15:54 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Каракашьяна С.К.,
при секретарі судового засідання Бабич
Г.Ю., за участі представників позивача
Борисенко О.І. Пелешок Н.В., відповідача
Чумака А.В., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу
за позовом Державної фінансової
інспекції в Київській області
до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Ринок
сільськогосподарської продукції
про зобов'язання вчинити дії
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача про зобов'язання ТОВ "Ринок
сільськогосподарської продукції
"Столичний" виконати п. 2 вимоги від
02.09.2013р. №10-07-14-14/7637, щодо повернення до
Державного бюджету України зайво
отриману компенсацію вартості
будівництва оптового ринку
сільськогосподарської продукції в
сумі 205 824,70 грн. Вказана вимога була
направлена на адресу відповідача з
метою усунення відповідачем виявлених
порушень, які викладені в акті ревізії
від 02.08.2013р. №07-21/66.
Позовні вимоги були мотивовані
тим, що відповідачем не виконано вимог
позивача про усунення порушень,
встановлених перевіркою, та не
Відповідачем позовні вимоги
заперечуються з огляду на
безпідставність висунених до нього
вимог та правомірності дій.
Розглянувши подані документи і
матеріали та заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд -
Державною фінансовою інспекцією у
Київській області (далі - позивач)
відповідно до п.2.32 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції
України на ІІ квартал 2013 року, на
підставі направлень на проведення
ревізії від 01.06.2013р. №587 та №586, від
06.06.2013р. №660, проведено ревізію окремих
питань фінансово-господарської
діяльності товариства з обмеженою
відповідальністю "Ринок
сільськогосподарської продукції
"Столичний" за період з 01.01.2010р. по
31.05.2013р., за результатами якої складено
акт від 02.08.2013р. №07-21/66.
Перевіркою встановлено, а відповідачем
не спростовується, що відповідачу,
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 29.09.2010 № 893 «Про
затвердження Порядку використання
коштів, передбачених у державному
бюджеті для надання фінансової
підтримки для створення оптових ринків
сільськогосподарської продукції»
надана фінансова підтримка з
державного бюджету.
Ревізією встановлено, що компенсація з
державного бюджету відбувалась на
підставі наказів Міністерства
аграрної політики та продовольства
Україна від 15.06.2011 № 242 «Про
затвердження Розподілу бюджетних
коштів для фінансової підтримки
створення оптових ринків
сільськогосподарської продукції» (із
змінами) та від 13.06.2012 № 349 «Про надання
фінансової підтримки створення
оптових ринків сільськогосподарської
продукції у 2012 році».
В даних наказах зазначено, що підтримка
надається відповідно до пункту 12
Порядку використання коштів,
передбачених у державному бюджеті для
надання фінансової підтримки для
створення оптових ринків
сільськогосподарської продукції,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29.09.2010 № 893 (із
змінами), Положення про комісію з
питань надання юридичній особі статусу
оптового ринку сільськогосподарської
продукції Мійістерства аграрної
політики України від 02.03.2010 року № 109 та
протоколів засідання комісії з питань
надання юридичній особі статусу
оптового ринку сільськогосподарської
продукції Міністерства аграрної
політики та продовольства продукції.
Відповідно до п. 2 Постанови 893
передбачено, що одержувачем бюджетних
коштів є юридичні особи, яким надано
статус оптового ринку
сільськогосподарської продукції.
Згідно п.5 Постанови 893, державна
фінансова підтримка надається для:
- компенсації витрат, пов'язаних з:
розробленням проектне-кошторисної
документації, в тому числі на роботи з
будівництва об'єктів інфраструктури
оптових ринків; будівництвом під'їзних
шляхів до території оптового ринку,
мереж водо- та електропостачання, інших
комунікацій загального призначення;
викупом земельних ділянок, об'єктів
виробничого і невиробничого
призначення, торговельних та
адміністративних будівель (приміщень),
інших об'єктів інфраструктури з метою
розміщення та забезпечення
функціонування оптових ринків;
створенням (впровадженням) системи
інформаційного забезпечення
діяльності оптових ринків;
- виплати компенсації у розмірі до 50
відсотків обсягу видатків на придбання
устаткування і обладнання, в тому числі
іноземного виробництва, для
комплектування та облаштування
оптових ринків та видатків на оплату
будівельно-монтажних або інших робіт,
товарів і послуг, пов'язаних з
будівництвом оптових ринків.
Для отримання фінансової підтримки для
створення оптових ринків
сільськогосподарської продукції,
Товариством, протягом періоду з грудня
2010 року по червень 2012 року, подано до
Міністерства аграрної політики та
продовольства України та первинних
бухгалтерських документів, що
підтверджують понесені витрати, на
загальну суму 214 198 196,34 гривень.
Ринку, з державного бюджету, надано
державної фінансової підтримки,
протягом періоду з грудня 2010 року по
червень 2012 року, на загальну суму 108 210
Розглядаючи справу по суті, суд
виходить з наступного.
Нормативно-правовим актом, який
визначає правові та організаційні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні, є Закон
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26.01.1993 року №2939-ХІІ (надалі
- Закон №2939).
Так, ч. 1 ст. 1 Закону №2939 встановлено, що
здійснення державного фінансового
контролю забезпечує центральний орган
виконавчої влади, уповноважений
Президентом України на реалізацію
державної політики у сфері державного
фінансового контролю.
Відповідно до Положення про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженого Указом Президента
України від 23.04.2011 року №499/2011 (надалі -
Положення №499/2011), таким органом є
Держфінінспекція України.
Підпунктом 1 п. 4 Положення №499/2011
передбачено, що Держфінінспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань здійснює державний
фінансовий контроль, у тому числі, за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів.
Відповідно до пп. 5 п. 6 Положення №499/2011,
Держфінінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку
здійснювати державний фінансовий
контроль, зокрема, шляхом проведення
інспектування у формі планових та
позапланових ревізій певного
комплексу чи окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підприємств, установ та організацій,
визначених у пп. 1 п. 4 цього Положення.
Разом з тим, Держфінінспекція України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
районах, містах або міжрайонні,
об'єднані в районах та містах
територіальні органи, головних
інспекторів у районах та містах (п. 7
Положення №499/2011).
Частиною 3 ст. 2 Закону №2939 передбачено,
що порядок проведення органом
державного фінансового контролю
державного фінансового аудиту,
інспектування та перевірок державних
закупівель установлюється Кабінетом
Порядок проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 року №550
(надалі - Порядок №550), визначає
процедуру проведення інспектування в
міністерствах та інших органах
виконавчої влади, державних фондах,
бюджетних установах і у суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах і в
організаціях, які отримують
(отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно (далі - підконтрольні
установи), а на підставі рішення суду - в
інших суб'єктів господарювання.
Приписами п. 4 Порядку №550 встановлено,
що інспектування Держфінінспекцією
України здійснюється шляхом
проведення планових та позапланових
Згідно п. 35 Порядку №550, результати
ревізії оформляються актом. Виявлені
допущені об'єктом контролю порушення
законодавства, контроль за дотриманням
якого віднесено до компетенції
контролюючого органу, фіксуються в
констатуючій частині акта ревізії з
обов'язковим посиланням на норми
законів чи інших нормативно-правових
актів, які порушено, та зазначенням
винних у їх допущенні осіб.
Актом перевірки встановлено, що при
подачі заявки від 23.05.2011 № 1-23/05/11,
відповідачем використано своє право на
отримання компенсації по поданих
видатковій накладній від 30.03.2011 №
ск-0000294 на суму 267 004,2 грн. та видатковій
накладній від 30.03.2011 № ск-0000273 на суму 72
741,68 грн., оскільки дана заявка
задоволена частково, а подача тих самих
документів до заявки від 11.07.2011 № 1-11/07/11
призвела до завищення потреби позивача
у відшкодуванні понесених витрат.
Також позивачем реалізовано право на
отримання компенсації по видатковій
накладній від 29.06.2011 №754 в сумі
При цьому, позивач виходив з того,
що такі дії є порушенням Порядку
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті для надання
фінансової підтримки для створення
оптових ринків сільськогосподарської
продукції, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 29.09.2010 №
893. Суд погоджується з зазначеними
твердженнями позивача.
При цьому, суд виходить з того, що
подвійне включення сум до заявки на
компенсацію не відповідає змісту
порядку, оскільки збільшує максимально
можливий рівень компенсації.
Натомість, надання підтримки щодо
кожного конкретного переліку
документів позбавляє позивача права
подальшого включення таких документів
Як було зазначено вище, позивач
звернувся до суду з вимогою про
зобов'язання ТОВ "Ринок
сільськогосподарської продукції
"Столичний" виконати п. 2 вимоги від
02.09.2013р. №10-07-14-14/7637, якими відповідача
зобов'язано повернути до державного
бюджету України зайво отриману
компенсацію вартості будівництва
оптового ринку сільськогосподарської
продукції в сумі 205824,70 грн.
За правилами пунктів 45, 46 зазначеного
Порядку, у міру виявлення ревізією
порушень законодавства посадові особи
контрольно-ревізійної служби, не
чекаючи закінчення ревізії, мають
право усно рекомендувати керівникам
об'єкта контролю невідкладно вжити
заходів для їх усунення та запобігання
у подальшому. Якщо ж вжитими в період
ревізії заходами не забезпечено повне
усунення виявлених порушень,
контролюючим органом у строк не
пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.
Таке правило відповідає положенням
статті 10 Закону N 2939-XII, пункт 7 якої
закріплює право контролюючого органу
пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
Оскільки відповідачем надано жодних
доказів щодо скасування вимоги
позивача в судовому порядку, а
зазначена вимога є обов'язковою для
виконання, позовні вимоги підлягають
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 160-165, 167, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
П О С Т А Н О В И В:
1.Позов Державної фінансової інспекції
у Київській області задовольнити
2.Зобов'язати товариство з обмеженою
відповідальністю "Ринок
сільськогосподарської продукції
"Столичний" виконати п. 2 вимоги від
02.09.2013р. №10-07-14-14/7637, щодо повернення до
Державного бюджету України
компенсації вартості будівництва
оптового ринку сільськогосподарської
продукції в сумі 205 824,70грн.
Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, та може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково за правилами, встановленими
ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного
судочинства України, шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги.

Суддя
С.К. Каракашьян