Справа № П/811/472/14
Суддя: Ю.П. Пасічник
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 березня 2014 року
Справа № П/811/472/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Пасічника Ю.П., за
участі секретаря судового засідання
за участю: представник позивача -
Потапенко Є.В., відповідача - Андросов
О.Л., третя особа - ОСОБА_3,
розглянув у відкритому судовому
засіданні у м. Кіровограді
адміністративну справу за позовом
Світловодського міжрайонного
прокурора (надалі - Позивач) до
Виконавчого комітету Світловодської
міської ради (надалі - Відповідач),
третя особа на стороні відповідача, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору ОСОБА_3 (надалі - третя
особа) про скасування рішення №1213 від
25.12.2013р. та зобов'язання вчинити певні
Позивач звернувся до суду з
позовом до відповідача про:
- скасування рішення виконавчого
комітету Світловодської міської ради
№1213 від 25.12.2013р. "Про введення в дію
рішення конкурсного комітету від
10.12.2013р. щодо визначення переможця
конкурсу з визначення автомобільних
перевізників на міському автобусному
маршруті загального користування у м.
Світловодську №7 "Бульвар-Карла
Маркса-смт.Власівка" в звичайному
режимі та режимі маршрутного таксі в м.
Світловодську;

- зобов'язання виконавчого комітету
Світловодської міської ради провести
повторний конкурс на визначення
автомобільного перевізника на
міському автобусному маршруті
загального користування у м.
Світловодську №7 "Бульвар-Карла
Маркса-смт.Власівка" з дотриманням
вимог законодавства України про
автомобільний транспорт.

В обґрунтування позовних вимог
позивач зазначив, що на підставі
постанови Світловодського
міжрайонного прокурора від 25.12.2013р. №118
проведено перевірку дотримання вимог
законодавства України про
автомобільний транспорт в діяльності
виконавчого комітету Світловодської
міської ради.

В ході перевірки встановлено
порушення вимог Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008р. №1081, а саме, всупереч п. 46
Порядку, конкурсним комітетом
створеним відповідачем визнано
переможцем конкурсу на визначення
автомобільного перевізника на
міському автобусному маршруті особу,
яка набрала меншу кількість балів.
Зважаючи на вказане порушення
позивачем було внесено подання про
усунення порушень законодавства, яке
відповідачем, рішенням від 23.01.2014р.,
було відхилено, що і стало підставою
для звернення до суду з вказаним
позовом.

Представник позивача в судовому
засідання вимоги позову підтримав, та
просив суд позов задовольнити.

Відповідач вимоги позову не
визнав, надав письмові заперечення на
позов, яким зазначив, що визначення
переможця конкурсу на визначення
автомобільного перевізника на
міському автобусному маршруті,
здійснено з тих підстав, що переможець
в змозі забезпечити перевезення на
автобусному маршруті людей з
обмеженими фізичними можливостями.

Третя особа вимоги позову не
визнав, з підстав зазначених
відповідачем.

В судовому засіданні 06.03.2014 року на
підставі ст. 160 КАС України було
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови. Складення постанови
в повному обсязі відкладено до 11.03.2014р.

Розглянувши долучені до справи
документи і матеріали, заслухавши
пояснення представників позивача,
відповідача та третьої особи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті,
адміністративний суд приходить до
висновку, що позов підлягає
задоволенню враховуючи наступне.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
автомобільний транспорт» забезпечення
організації пасажирських перевезень
покладається на міських автобусних
маршрутах загального користування - на
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради відповідного населеного
пункту.

Статтею 43 вказаного Закону
передбачено, що визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах.

Згідно ст. 44 вказаного Закону
організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування. Порядок проведення
конкурсів визначає Кабінет Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008р. №1081 затверджено Порядок
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування (надалі -
Порядок), який визначає процедуру
підготовки та проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування і є
обов'язковим для виконання органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами
(організаціями), залученими на
договірних умовах для організації
забезпечення проведення конкурсів,
конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Відповідно до п. 42 Порядку у разі участі
в конкурсі двох або більше
перевізників-претендентів конкурсний
комітет визначає кращого з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
відповідно до цього Порядку та Закону
України "Про автомобільний транспорт".

Згідно п. 46 Порядку переможцем конкурсу
визнається перевізник-претендент, який
за результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що відповідачем
24.10.2013р. прийнято рішення №1027 «Про
підготовку та проведення конкурсу з
визначення автомобільного перевізника
на міському автобусному маршруті
загального користування №7 «Більвар
К.Маркса - смт. Власівка» в звичайному
режимі руху та в режимі маршрутного
таксі і м. Світловодську» (а.с. 19).

Вказаним рішенням також було
затверджено умови проведення конкурсу,
склад конкурсного комітету та
регламент роботи конкурсного комітету
(а.с. 12-21).

10.12.2013р. відбулося засідання
конкурсного комітету з підготовки та
проведення конкурсу з визначення
автомобільних перевізників на міських
маршрутах загального користування в м.
Світловодську, результати якого
оформлені протоколом (а.с. 22-28).

Зміст протоколу вказує на те, що участь
у конкурсі взяли два
перевізники-претенденти: ФОП ОСОБА_3 та
ПАТ «Світловодське АТП-13507».

За результатами розгляду конкурсних
пропозицій та враховуючи кількість
перевізників-претендентів, конкурсним
комітетом було здійснено нарахування
білів:

- ФОП ОСОБА_3 - 0,8 балу;

- ПАТ «Світловодське АТП-13507» - 31
бал.

Незважаючи на різницю у кількості
балів переможцем конкурсу визначено
ФОП ОСОБА_3

Єдиною підставою для визначення
переможця конкурсу зазначено ту
обставину, що ФОП ОСОБА_3 має у
наявності транспортний засіб
пристосований для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями.

25.12.2013р. відповідач рішенням №1213 ввів у
дію рішення конкурсного комітету від
10.12.2013р. щодо переможця конкурсу (а.с. 29).

25.12.2013р. позивачем винесено постанову
№118 про проведення перевірки у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів у діяльності відповідача (а.с.
7,8) за результатами якої встановлено
порушення п. 46 Порядку щодо способу
визначення переможця конкурсу, у
зв'язку з чим позивачем було внесено
подання про усунення порушень
законодавства про автомобільний
транспорт та вимог антикорупційного
законодавства України, причин та умов,
що їм сприяють (а.с. 30-32).

Рішенням відповідача від 23.01.2014р. №65
подання було відхилено (а.с. 34).

Разом з тим, суд зазначає, що таке
рішення відповідача є незаконним,
зважаючи на те, що Порядок проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, яким у своїй діяльності
керувалась конкурсна комісія не
містить будь-яких інших критеріїв
визначення переможця конкурсу ніж
застосування бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів.

В даному випадку має місце очевидна
різниця у кількості балів, які набрали
перевізники-претенденти, а тому
визначення переможця відбулося з
порушенням чинного законодавства, а
отже, рішення відповідача яким
затверджено результати конкурсу
підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Скасувати рішення виконавчого
комітету Світловодської міської ради
№1213 від 25.12.2013р. "Про введення в дію
рішення конкурсного комітету від
10.12.2013р. щодо визначення переможця
конкурсу з визначення автомобільних
перевізників на міському автобусному
маршруті загального користування у м.
Світловодську №7 "Бульвар-Карла
Маркса-смт.Власівка" в звичайному
режимі та режимі маршрутного таксі в м.
Світловодську.

Зобов'язати виконавчий комітет
Світловодської міської ради провести
повторний конкурс на визначення
автомобільного перевізника на
міському автобусному маршруті
загального користування у м.
Світловодську №7 "Бульвар-Карла
Маркса-смт.Власівка" з дотриманням
вимог законодавства України про
автомобільний транспорт.

Постанова відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
набирає законної сили після закінчення
строку на апеляційне оскарження.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в 10-
денний строк з дня її проголошення
апеляційної скарги. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено
11.03.2014р.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Пасічник
Ю.П.