Справа № 537/6561/13-а
Суддя: Рєзнікова С.С.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 р.Справа № 537/6561/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Рєзнікової С.С.

Суддів: Катунова В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області на постанову
Крюківського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від
22.01.2014р. по справі № 537/6561/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області , Виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Крюківського районного суду м.
Кременчука Полтавської області з
позовом до Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області,
Виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області, в
якому просить суд:

- визнати незаконними дії Управління
Житлово - комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області та
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області щодо
вимагання у громадянки ОСОБА_1
документу, який не передбачений чинним
законодавством при передачі жилих
приміщень в гуртожитках у власність
громадян, а саме довідки КП "КМБТІ" про
наявність/відсутність на праві
власності нерухомого майна в м.
Кременчуці.

- визнати незаконною бездіяльність
Управління Житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області та виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області щодо порушення
встановлених діючим законодавством
строків розгляду заяви ОСОБА_1 стосовно
приватизації житлової кімнати АДРЕСА_1

- зобов'язати Управління
Житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області та
виконавчий комітет Кременчуцької
міської ради Полтавської області
розглянути заяву ОСОБА_1 про надання
дозволу на приватизацію житлової
кімнати АДРЕСА_1

В обґрунтування позовних вимог вказує,
що з 2001 року на підставі ордеру,
виданого ВАТ "Кременчуцький завод
залізобетонних шпал", постійно
проживає в гуртожитку по АДРЕСА_1
Рішенням Кременчуцької міської ради
від 26.02.2013 року надано дозвіл на
приватизацію жилих кімнат у гуртожитку
по АДРЕСА_1 На початку 2013 року вона
звернулася із заявою до УЖКГ, як до
органу приватизації, про надання
дозволу на приватизацію жилої кімнати,
до якої додала всі документи згідно
переліку, визначеному Положенням про
порядок передачі квартир (будинків),
жилих приміщень у гуртожитках у
власність громадян. Однак, до цього
часу її заява не розглянута. На
звернення щодо надання інформації про
результати розгляду заяви позивач
отримав відповідь, що заява
розглядається, при цьому перешкодою
для прийняття рішення є неможливість
отримання довідки з КП "Кременчуцьке
МБТІ" про наявність чи відсутність у
неї на праві власності нерухомого
майна в м. Кременчуці, як це передбачено
Положенням про порядок передачі у
власність громадян жилих приміщень
(кімнат) у гуртожитках м. Кременчука,
затвердженого рішенням виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області № 578 від 15.06.2012
року. Вважає, що оскільки
законодавством визначений вичерпний
перелік документів, які подаються до
органу приватизації громадянином,
відповідачі повинні розглянути її
заяву без витребування довідки з КП
"Кременчуцьке МБТІ". Крім цього,
зазначає, що 29.07.2013 року Кременчуцькою
міською радою Полтавської області
прийнято рішення № 397 "Про затвердження
Положення про порядок передачі у
власність громадян жилих приміщень
(кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука", яке є відмінним від
попереднього Положення та яке детально
регламентує порядок і строки розгляду
заяв громадян про надання дозволу на
приватизацію кімнат у гуртожитках.

Ухвалою Крюківського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від
22.01.14 року позовні вимоги в частині
визнання незаконними дій Управління
Житлово - комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області та
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області щодо
вимагання у громадянки ОСОБА_1
документу, який не передбачений чинним
законодавством при передачі жилих
приміщень в гуртожитках у власність
громадян, а саме довідки КП "КМБТІ" про
наявність/відсутність на праві
власності нерухомого майна в м.
Кременчуці та визнання незаконною
бездіяльності Управління
Житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області та
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області щодо
порушення встановлених діючим
законодавством строків розгляду заяви
ОСОБА_1 стосовно приватизації житлової
кімнати АДРЕСА_1 залишено без розгляду.

Постановою Крюківського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 22.01.14 року позов ОСОБА_1 до
Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради
Полтавської області, Виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області про зобов'язання
вчинити певні дії задоволено.

Зобов'язано Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області
розглянути у встановлений законом
строк заяву ОСОБА_1 про надання дозволу
на приватизацію житлової кімнати по
АДРЕСА_1 та підготувати проект рішення
Виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області про
надання дозволу ОСОБА_1 на приватизацію
житлової кімнати по АДРЕСА_1 або про
остаточну відмову у приватизації.

Зобов'язано Виконавчий комітет
Кременчуцької міської ради
Полтавської області розглянути у
встановлений законом строк заяву
ОСОБА_1 про надання дозволу на
приватизацію житлової кімнати по
АДРЕСА_1 та прийняти відповідне
рішення.

Відповідач, Виконавчий комітет
Кременчуцької міської ради
Полтавської області, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

У відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу у порядку
письмового провадження за наявними у
справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач на законних
підставах постійно зареєстрований та
проживає в кімнаті по АДРЕСА_1, що
підтверджується ордером № 378
Кременчуцького заводу залізобетонних
шпал та довідкою-витягом з домової
книги про склад сім'ї та реєстрацію,
виданою 28.03.2013 року ТОВ "Добробит".
Згідно інформаційної довідки з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно від 24.04.2013 року, у
Державному реєстрі відомості про
речові права ОСОБА_1 на нерухоме майно
відсутні.

На початку 2013 року вона звернулася із
заявою до УЖКГ, як до органу
приватизації, про надання дозволу на
приватизацію жилої кімнати, до якої
додала всі документи згідно переліку,
визначеному Положенням про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян. Однак, на момент розгляду
справи судом першої інстанції її заява
не була розглянута.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
неприйняття відповідачами рішення
щодо приватизації чи відмови у
приватизації житлового приміщення в
гуртожитку ОСОБА_1 у встановлений
законодавством строк порушує права та
охоронювані законом інтереси позивача.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Відповідно до ордера № 378, позивачу
надано кімнату АДРЕСА_1 (а.с. 10). В цій
кімнаті площею 13,10 кв. м. позивач мешкає
разом із сином по теперішній час (а.с. 11).

Рішенням сесії Кременчуцької міської
ради від 28.10.2008 року надано згоду на
прийняття у комунальну власність
територіальною громадою м. Кременчука
гуртожитку по АДРЕСА_1 (а.с. 45)

Рішенням сесії Кременчуцької міської
ради від 30.03.2010 року внесено зміни та
доповнення до рішення міської ради від
28.10.2008 року.

Рішенням виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради від 02.03.2012
року № 167 затверджено акт
прийому-передачі гуртожитку № 39.

Рішенням Кременчуцької міської ради
Полтавської області від 26.02.2013 року "Про
надання дозволу на приватизацію жилих
кімнат у гуртожитку по АДРЕСА_1" надано
дозвіл на приватизацію жилих кімнат у
гуртожитку по АДРЕСА_1 у відповідності
до Положення про порядок передачі у
власність громадян жилих приміщень
(кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука, затвердженого рішенням
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області від
15.06.2012 року № 578.

Відповідно до п.13, п.15 наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 396 від 16.12.2009 року "Про
затвердження Положення про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян", приватизація квартир
(будинків), жилих приміщень в
гуртожитках, кімнат у комунальних
квартирах здійснюється уповноваженими
на це органами, створеними місцевою
державною адміністрацією, та органами
місцевого самоврядування, державними
підприємствами, організаціями,
установами, у повному господарському
віданні або оперативному управлінні
яких знаходиться державний житловий
фонд (далі - орган приватизації).
Підготовку та оформлення документів
про передачу у власність громадян
квартир (будинків), жилих приміщень у
гуртожитках, кімнат у комунальних
квартирах може бути покладено на
спеціально створювані органи
приватизації (агентства, бюро, інші
підприємства).

Письмовими доказами підтверджено, що
розпорядженням міського голови № 149
від 29.01.1993 року уповноваженим органом
по приватизації державного житлового
фонду визначено управління
житлово-комунального господарства
адміністрації міської ради народних
депутатів (зараз - управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області).

Відповідно до п.п.17,18 наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 396 від 16.12.2009 року "Про
затвердження Положення про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян", громадянин, який виявив
бажання приватизувати займану ним і
членами його сім'ї на умовах найму
квартиру (будинок), жиле приміщення в
гуртожитку, кімнату в комунальній
квартирі, звертається в орган
приватизації, де одержує бланк заяви та
необхідну консультацію. Громадянином
до органу приватизації подаються:
оформлена заява на приватизацію
квартири (будинку), жилого приміщення у
гуртожитку, кімнати у комунальній
квартирі; довідка про склад сім'ї та
займані приміщення; копія ордера про
надання жилої площі (копія договору
найму жилої площі у гуртожитку);
документ, що підтверджує
невикористання ним житлових чеків для
приватизації державного житлового
фонду; копія документа, що підтверджує
право на пільгові умови приватизації;
заява - згода тимчасово відсутніх
членів сім'ї наймача на приватизацію
квартири (будинку), жилих приміщень у
гуртожитку, кімнат у комунальній
квартирі. Прийняті документи
реєструються органом приватизації в
окремому журналі.

Відповідно до п.21 Положення про порядок
передачі квартир (будинків), жилих
приміщень у гуртожитках у власність
громадян орган приватизації, у разі
потреби, уточнює необхідні для
розрахунків дані залежно від складу
сім'ї і розміру загальної площі
квартири, жилих приміщень у
гуртожитках, кімнат у комунальних
квартирах, оформляє відповідні
розрахунки та видає розпорядження
органу приватизації щодо квартир
(будинків), кімнат у комунальних
квартирах чи готує проект рішення
органу місцевого самоврядування щодо
жилих приміщень у гуртожитках.

Згідно з Положенням про порядок
передачі у власність громадян жилих
приміщень (кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука, затвердженим рішенням
Кременчуцької міської ради
Полтавської області № 397 від 29.07.2013
року, громадянин, який виявив бажання
приватизувати займану ним та членами
його сім'ї кімнату (кімнати, жилий блок,
секцію) звертається до органу
приватизації Кременчуцької міської
ради - Управління житлово-комунального
господарства виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради, або до
органу з оформлення документів, де
отримує необхідну консультацію та
оформлює заяву на приватизацію жилих
приміщень у гуртожитках з переліком
доданих документів. Якщо документи
подано у повному обсязі, Головний
спеціаліст з приватизації УЖКГ
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради впродовж 10 робочих днів
готує проект рішення виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області, в якому надається
дозвіл на приватизацію жилого
визначеного приміщення у відповідному
гуртожитку або про остаточну відмову у
приватизації (після розгляду постійною
комісією із забезпечення реалізації
житлових прав громадян, які мешкають у
гуртожитках міста Кременчука, що
оформлюється протоколом). Тобто,
надання дозволу на приватизацію жилих
приміщень у гуртожитках або остаточна
відмова у приватизації оформлюється
рішенням виконавчого комітету
Кременчуцької міської ради.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 18.04.2013 року зверталася із заявою
встановленого зразка про прийняття
документів на приватизацію жилого
приміщення - кімнати АДРЕСА_1 (а.с. 48), до
якої були долучені наступні документи:
завірена копія ордера, довідка з місця
проживання про склад сім'ї та
реєстрацію, копії паспорта,
ідентифікаційного коду заявника,
свідоцтва про народження дитини,
довідки з Кременчуцького обласного
протитуберкульозного диспансеру,
копії трудової книжки, довідки
Поповичківської сільської ради
Талалаївського району Чернігівської
області про відсутність у власності
заявника земельної ділянки, житлової
площі та майна на території району,
інформаційної довідки з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно,
довідки виконавчого комітету
Шишацької селищної ради Полтавської
області про відсутність на території
ради житла та невикористання житлових
чеків.

Однак, ОСОБА_1 надано відповідь про те,
що у зв'язку з неотриманням відомостей
про наявність або відсутність житла її
заява залишається без розгляду.

Стаття 19 Конституції України визначає,
що органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Чинним законодавством урегульовано
питання приватизації житлових кімнат у
гуртожитках та визначено вичерпний
перелік документів, що подаються разом
із заявою громадянином, який виявив
бажання приватизувати займане ним і
членами його сім'ї на умовах найму жиле
приміщення в гуртожитку. Вимоги щодо
витребування відповідачем у позивача
додаткової довідки не ґрунтуються на
законі. Положення про порядок передачі
у власність громадян жилих приміщень
(кімнат) у гуртожитках міста
Кременчука, затверджене рішенням
Кременчуцької міської ради
Полтавської області № 397 від 29.07.2013
року, є підзаконним нормативним актом і
суперечить п.18 наказу Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України № 396 від 16.12.2009
року "Про затвердження Положення про
порядок передачі квартир (будинків),
жилих приміщень у гуртожитках у
власність громадян" в частині
зобов'язання подачі заявником довідки
з КП "Кременчуцьке МБТІ".

Колегія суддів також погоджується з
висновком суду першої інстанції про
необхідність з метою відновлення прав
позивача вийти за межі позовних вимог
та зобов'язати Управління ЖКГ
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області
підготувати проект рішення
виконавчого комітету Кременчуцької
міської ради Полтавської області про
надання дозволу ОСОБА_1 на приватизацію
або про остаточну відмову у
приватизації, а також зобов'язати
виконавчий комітет Кременчуцької
міської ради Полтавської області
розглянути у встановлений законом
строк заяву ОСОБА_1 про надання дозволу
на приватизацію житла та прийняти
відповідне рішення.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що неприйняття
відповідачами рішення щодо
приватизації чи відмови у приватизації
житлового приміщення в гуртожитку
ОСОБА_1 у встановлений законодавством
строк порушує права та охоронювані
законом інтереси позивача.

Суд першої інстанції належним чином
оцінив надані докази і на підставі
встановленого, обґрунтовано
задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 22.01.14 р.
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1
ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Виконавчого
комітету Кременчуцької міської ради
Полтавської області залишити без
задоволення.

Постанову Крюківського районного суду
м. Кременчука Полтавської області від
22.01.2014р. по справі № 537/6561/13-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Рєзнікова
С.С.Судді(підпис) (підпис) Катунов В.В.
Ральченко І.М.