Справа № 2-а-4944/11
Суддя: Малишенко Т. О.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №2-а-4944/11

Провадження №2-а/377/21/14

18 березня 2014 року Славутицький
міський суд Київської області у складі
головуючого - судді Малишенко Т.О.,
розглянувши в м. Славутичі в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України у м. Славутичі
Київської області - про визнання
протиправною бездіяльність,
зобов,язання перерахувати та
призначити пенсію,

У С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1, який є особою,
постраждалою від аварії на
Чорнобильській АЕС, категорія 4,
перебуває на обліку в УПФУ в м.
Славутичі як одержувач пенсії,
звернувся до адміністративного суду з
позовними вимогами а саме: визнати
відмову управління Пенсійного Фонду
України у м. Славутичі щодо виплати
йому додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну його здоров'ю, як особі, що
відноситься до категорії 4 у розмірі 15 %
мінімальної пенсії за віком -
протиправною. Стягнути з управління
Пенсійного фонду України у
Чернігівському районі Чернігівської
області на його користь заборгованість
по щомісячній додатковій пенсії за
шкоду, заподіяну його здоров'ю у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком
за період з 01.06.2010 року по 31.01.2011 рік у
розмірі 843,21 грн. + 112,5 грн. =955, 71 грн.
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м.Славутичі зробити
йому перерахунок та виплачувати йому
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну його здоров'ю з 01 лютого 2011
року, як особі, що відноситься до
категорії 4 в розмірі 15 % мінімальної
пенсії за віком, виходячи з рівності
мінімального розміру пенсії за віком
до розміру прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили
працездатність, з наступним
підвищенням його пенсії в зв'язку зі
змінами у діючому законодавстві та
встановленні нових розмірів
прожиткових мінімумів для осіб, які
втратили працездатність.

Ухвалою Славутицького міського суду
17.03.2011 року вищевказану позовну заяву
залишено без розгляду оскільки
позивач подав адміністративний позов з
пропуском встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 23.01.2014 року
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено
частково. Ухвалу Славутицького
міського суду Київської області від 17
березня 2011 року скасовано в частині
залишення позовних вимог без розгляду
за період починаючи з 15.08.2010 року як
таку, що перешкоджає подальшому
провадженню у справі, і направлено
справу для продовження розгляду в цій
частині до того ж суду. В іншій частині
ухвалу залишено без змін.

В судове засідання позивач не з,явився
до суду надав письмову заяву про
розгляд справи без його участі, позовні
вимоги підтримує.

Представник відповідача в судове
засідання не з,явився, відповідачем
подано письмові заперечення проти
адміністративного позову з мотивів
правомірності дій управління
пенсійного Фонду України у м. Славутичі
щодо нарахування пенсійних виплат
позивачеві.

Оскільки сторони у судове засідання не
з'явилися, подавши письмові клопотання
про розгляд справи за їх відсутністю,
в зв'язку з чим, за правилами ч.3 ст.122
КАС України, суд розглянув справу у
порядку письмового провадження.

Дослідивши подані сторонами письмові
докази, оглянувши матеріали Пенсійної
справи, суд дійшов до висновку про
задоволення позову частково з
наступних підстав

Як слідує із матеріалів пенсійної
справи № 109517 ОСОБА_1, - позивач по
справі на момент розгляду справи в
суді є фактичним отримувачем пенсії
як потерпілий від Чорнобильської
катастрофи 4 категорії згідно з
Законом України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ", перебуває на обліку в УПФ
України в м. Славутичі з 07.05.2010 року.

Відповідно до матеріалів пенсійної
справи позивач має посвідчення
громадянина, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи (
категорія 4) серія НОМЕР_1.

Ст.15 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» № 1788-ХІІ від 05.11.1991 року
передбачено, що умови та порядок
пенсійного забезпечення громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи визначаються Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.49 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991
року № 796-ХІІ, пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б)додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

На момент виникнення спірних відносин,
та виходячи з меж позовних вимог
позивача, тобто на 15.08.2010 року чинна та
діє ст.51 цього Закону у базовій
редакції, чинність якої була
відновлена в зв'язку з тим, що
положення розділу ІІ "Внесення змін до
деяких законодавчих актів України "
Закону України "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України "
від 27.12.2007 року №107-УІ були визнані
неконституційними рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року у справі № 10-рп/2008,
особам, віднесеним до категорії 2
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком. Особам, віднесеним до категорії
3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.
Особам, віднесеним до категорії 4,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно
до ст. 53 Закону № 796-ХІІ здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу. Отже,
бездіяльність відповідача при
відмові у перерахунку додаткової
пенсії є протиправною.

Відповідно до ст.17 Закону України "Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії" основні
державні соціальні гарантії та порядок
визначення їх розмірів, до числа яких
відноситься мінімальний розмір пенсії
за віком, встановлюються законами з
метою забезпечення конституційного
права громадян на достатній життєвий
рівень.

Згідно вимог ч.3 ст. 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя не нижчий
від прожиткового мінімуму ,
встановленого Законом.

Ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
Законом. Таким чином, вихідним
критерієм для розрахунку додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю є
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та є конституційною
гарантією та правом на отримання
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у встановленому
законодавством розмірі.

З матеріалів пенсійної справи
вбачається, що зазначених положень
закону відповідач не дотримується,
виплачуючи позивачеві додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
меншому розмірі. Заперечуючи проти
позову, правомірність своїх дій
відповідач не довів. Таким чином,
вимоги позивача про перерахунок та
виплату щомісячної додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров,ю у розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком за період з
15.08.2010 року по 31.01.2011 року підлягають
задоволенню. В той же час позовні
вимоги в частині стягнення з
управління Пенсійного фонду
України у Чернігівському районі
Чернігівської області на його користь
заборгованість по щомісячній
додатковій пенсії за шкоду, заподіяну
його здоров'ю у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком за період з 01.06.2010 року
по 31.01.2011 рік у розмірі 843,21 грн. + 112,5 грн.
= 955, 71 грн., позивачем не обґрунтовані,
оскільки він стоїть на обліку
відповідно пенсійної справи в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Славутичі з травня 2010 року і вимоги
стягнення з управління Пенсійного
фонду України у Чернігівському
районі Чернігівської області
безпідставні і необґрунтовані.

Позовні вимоги щодо зобов'язання
відповідача - Управління Пенсійного
Фонду України в м. Славутич Київської
області в подальшому проводити
перерахунок та виплачувати додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю з
урахуванням підвищення мінімального
розміру пенсії , тобто на майбутній
період, задоволенню не підлягають,
оскільки питання призначення та
виплати пенсії належить до компетенції
відповідача, правомірність дій якого
може бути встановлена судом лише щодо
вчинених дій, а не дій, які не
відбулися.

Посилання відповідача на
правомірність застосування положень
постанов Кабінету Міністрів України,
якими визначені інші розміри спірних
виплат, суд вважає необґрунтованими,
виходячи з такого.

Частинами 1,2 ст.8 Конституції України в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвижчу юридичну силу.
Закони та інші нормативно - правові
акти приймаються на основі Конституції
Україні і повинні відповідати їй.

Згідно ч.4 ст. 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно - правового
акта Конституції України, Закону
України, міжнародному договору або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Оскільки Закони України мають вищу
юридичну силу над урядовими
нормативними актами, то при наявності
колізії застосуванню до спірних
відносин при вирішенні даного спору
підлягають положення Закону України.

На підставі викладеного, керуючись ст.
160 КАС У країни, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Славутичі Київської області щодо
перерахунку і виплати ОСОБА_1 розміру
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі, яка має статус
постраждалого від аварії на
Чорнобильській АЕС і віднесена до
категорії 4.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Славутичі Київської
області провести з15.08.2010 року
перерахунок ОСОБА_1 та виплачувати
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі, яка має статус
постраждалого від аварії на
Чорнобильській АЕС і віднесена до
категорії 4 на підставі ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991
року № 796-ХІІ розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " встановленої у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Копії постанови направити сторонам для
ознайомлення.

Постанова підлягає негайному
виконанню у межах суми стягнення за
один місяць на підставі ч.1 п.1 ст. 256 КАС
України і може бути оскаржена
сторонами до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів, який обчислюється з дня
одержання копії постанови.

Оскарження постанови не зупиняє її
негайного виконання.

Суддя
Т. О.
Малишенко