Справа № 318/2043/13-а
Суддя: Комишня Н. І.
Дата ухвалення: 2013-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 318/2043/13-а
Номер провадження №2-а/318/47/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" серпня 2013 р.
м. Кам"янка-Дніпровська

Кам'янсько-Дніпровський районний суд
Запорізької області

у складі: головуючого судді
Комишньої Н.І.,

при секретарі Борисенко П.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Кам"янка-Дніпровська адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Кам"янсько-Дніпровської
міської ради Запорізької області про
скасування рішення суб'єкту владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до
Кам'янсько-Дніпровського районного
суду з позовною заявою
Кам"янсько-Дніпровської міської ради
Запорізької області про скасування
рішення суб'єкту владних повноважень
та зобов'язання вчинити певні дії
вказуючи, що вона 18.04.2012 року подала
заяву про надання у власність
земельної ділянки у відповідністю з
нормами ЗК України. В заяві вона
просила передати у власність, у межах
норм безоплатної приватизації,
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
орієнтовною площею 0,06 га, що
розташована за адресою: АДРЕСА_1. Ця
земельна ділянка раніше перебувала у
користуванні, але власник помер та
після нього спадщину ніхто не прийняв,
тобто є вільною, земельною ділянкою на
законних підставах ніхто не
користується. У власності інших осіб
вона не перебуває. Право
розпоряджатись цією земельною
ділянкою має право міська рада. 30
грудня 2012 року листом до неї надійшла
інформація, що її питання було
розглянуто на засіданні постійної
комісії з питань екології земельних
відносин, житлово-комунального
господарства та благоустрою. Був
винесений проект рішення про передачу
їй земельної ділянки орієнтованою
площею 0,06 га, по АДРЕСА_1, але на сесії
ради, шляхом голосування таке рішення
не було прийнято. Така бездіяльність
була протиправною, тому вона подала
адміністративний позов. Постановою
Кам'янсько-Дніпровського районного
суду від 16.04.2013 року її позов був
задоволений. Визнано протиправною
бездіяльність Кам'янсько-Дніпровської
міської ради щодо неприйняття рішення
по заяві ОСОБА_2 від 18.04.2012 року щодо
надання у власність земельної ділянки.
Скасовано рішення Кам'янсько-Дні
провсі.кої міської ради Запорізької
області від 13.12.2012 року № 32. Зобов'язано
Кам'янсько-Дніпровську міську раду
розглянути заяву ОСОБА_1 від 18.04.2012 року
про надання у власність земельної
ділянки та прийняття рішення в порядку,
що передбачений ст. 118 ч.7 ЗК України.
Кам'янсько-Дніпровська міська рада
ухилилась від виконання судового
рішення та 23.05.2013 року своїм рішенням №
11 вирішила відмовити позивачеві у
наданні земельної ділянки у власність
по АДРЕСА_1 м. Кам'янка-Дніпровська
Запорізької області. Своє рішення
Кам'янсько-Дніпровська міська рада
мотивувала тим, що 01.01.2013 року набрав
чинності ЗУ "Про регулювання
містобудівної діяльності", в якому
згідно п. З ст. 24 у разі відсутності
плану зонування або детального плану
території передача земельних ділянок у
власність забороняється. Таке рішення
вважає незаконним та противоправним,
оскільки відповідач діяв не у спосіб
передбачений законом та в супереч
вимог зазначених в постанові суду. В
судовому рішенні, яке набрало законної
сили, міську раду зобов'язано
розглянути заяву ОСОБА_1 в порядку
передбаченому ст. 118 ЗК України. Судове
рішення є законним, набрало чинності,
оскільки відповідно до норм
земельного кодексу міська рада повинна
діяти в порядку передбаченому ст. 118 ЗК
України. ОСОБА_1 вважає, що орган
місцевого самоврядування діяв не у
спосіб передбачений законодавством,
взагалі не вирішував питання щодо
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою, а одразу вирішено питання
щодо відмови в наданні у власність, тим
більш з підстав не передбачених
земельним кодексом. Крім зазначеного
вважає, що підстава для неприйняття
рішення є хибною. 01.01.2013 року набрав
чинності п. З ст. 24 ЗУ "Про місцеве
самоврядування України" - у разі
відсутності плану зонування або
детального плану території,
затвердженого відповідно до вимог
цього Закону, передача (надання)
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності у власність
чи користування фізичним та юридичним
особам для містобудівних потреб
забороняється. По-перше, позивач
земельну ділянку просила не для
містобудівних потреб. По-друге, існуюча
заборона органу місцевого
самоврядування надавати земельні
ділянки без плану зонування або
детального плану території не є
законною підставою для відмови
громадянам в наданні земельних
дядинок. Обов'язок розробити
містобудівну документацію лежить на
органах місцевого самоврядування та
невиконання цього обов'язку
відповідачем не може впливати на
реалізацію права громадянина на
отриманні у власність земельної
ділянки. В даному випадку, необхідно
було відкласти розгляд заяви ОСОБА_1 до
розроблення відповідної документації,
а не відмовляти в реалізації
конституційного права. По-третє, орган
місцевого самоврядування спочатку був
зобов'язаний вирішити питання щодо
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою або відмови в ньому, а не
одразу вирішувати питання щодо надання
земельної ділянки у власність. За час
розроблення проекту містобудівника
документація могла бути виготовлена.
По-четверте, 21.06.2013 року в ВР України в
цілому був прийнятий Проект Закону про
внесення змін до Прикінцевих положень
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" (щодо
відтермінування заборони на
відведення земельних ділянок), яким
змінено перехідні положення
зазначеного закону та заборона
перенесена до 01.01.2015 року. 08.07.2013 року
законопроект направлений на підпис
Президенту. По-п'яте, саме у зв'язку з
порушенням органом місцевого
самоврядування закону заява ОСОБА_1 не
була розглянута вчасно, коли такої
заборони не існувало. Просить визнати
незаконним та скасувати рішення
Кам'янсько-Дніпровської міської ради
Запорізької області № 11 від 23.05.2013 року
та зобов'язати Кам'янсько-Дніпровську
міську раду Запорізької області
розглянути заяву ОСОБА_3 від 18.04.2012 року
з дотримання вимог діючого
законодавства, судові витрати покласти
на відповідача.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явилася, надіслала на адресу суду
заяву, в якій просить справу розглянути
у її відсутність.

Представник позивача ОСОБА_4
адміністративний позов підтримав в
повному обсязі та підтвердив
обставини, що викладені в позовній
заяві, просить задовольнити.

Представник відповідача Дунаєв О.Є.
адміністративний позов не визнав,
просить відмовити у його задоволенні.

Представник відповідача Костенко М. С.
адміністративний позов не визнав,
просить відмовити у його задоволенні.

Вислухавши пояснення представника
позивача, представників відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступних висновків:

18.04.2012 р позивач ОСОБА_1 звернулась з
заявою до Кам'янсько-Дніпровської
міської ради з проханням передати їй у
власність у межах норм безоплатної
приватизації земельну ділянку для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд, орієнтованою площею 0,6 га, що
розташована за адресою: Запорізька
область м. Кам'янка-Дніпровська АДРЕСА_1
(а.с.10).

16.04.2013 р Кам'янсько-Дніпровським
районним судом Запорізької області
була винесена постанова, згідно якої
була визнана протиправною
бездіяльність Кам'янсько-Дніпровської
міської ради Запорізької області
щодо неприйняття рішення по заяві
ОСОБА_1 від 18. 04. 2012 року про надання у
власність земельної ділянки, було
скасовано рішення
Кам'янсько-Дніпровської міської ради
Запорізької області від 13. 12. 2012 року
№ 32, та було зобов'язано
Кам'янсько-Дніпровську міську раду
Запорізької області розглянути заяву
ОСОБА_1 від 18. 04. 2012 року про надання у
власність земельної ділянки та
прийняти рішення в порядку, що
передбачений ст.118 ч. 7 ЗК України.
Зазначене судове рішення набрало
чинності та є обов'язковим до виконання
на всій території України, що
гарантується Конституцією України.

Згідно змісту рішення
Кам'янсько-Дніпровської міської ради
Запорізької області за № 11 від 23.05.2013
року ОСОБА_1 було відмовлено наданні у
власність земельної ділянки,
розташованої по АДРЕСА_1 (а.с.11)

З позовної заяви видно, що позивач
посилається на порушення своїх прав з
боку Кам'янсько-Дніпровської міської
ради, яка полягає у відмові в наданні
земельної ділянки.

Частина 1 ст.13 Конституції України
зазначає, що земля, її надра, атмосферне
повітря, водні та інші природні
ресурси, які знаходяться в межах
території України, природні ресурсі її
континентального шельфу, виключної
(морської) економічної зони є об'єктами
права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
Конституцією. Частина 2 ст.14
Конституції України гарантує право
власності на землю та вказує, що це
право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону. Крім того, право власності на
землю гарантується ч.2 ст.1 ЗК України.

Кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб. (ч.2 ст.55
Конституції України)

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Повноваження
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин зазначені у
ст..12 ЗК України.

Земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави (ч.1 ст.1 ЗК України)

До земель житлової та громадської
забудови належать земельні ділянки в
межах населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування (ст..38 ЗК
України)

Відповідно до ст..40 ЗК України
громадянам України за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування можуть передаватись
безоплатно у власність або надаватися
в оренду земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
гаражного будівництва в межах норм,
визначених цим Кодексом. Понад норму
безоплатної передачі громадяни можуть
набувати у власність земельні ділянки
для зазначених потреб за
цивільно-правовими угодами.

Право власності на землю
набувається та реалізується на
підставі Конституції України, цього
Кодексу, а також інших законів, що
видаються відповідно до них (ч.2 ст.78 ЗК
України)

В силу п. б) ч. 1 ст. 81 ЗК України
громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки на
підставі безоплатної передачі із
земель державної і комунальної
власності.

За правилами ст. 116 ЗК України
громадяни набувають права власності
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом. Пункт в) ч. 3 цієї статті
встановлює, що безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі одержання земельних
ділянок із земель державної і
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Відповідно до ч.6 ст.118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд (
присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву, а при
передачі земельної ділянки
фермерському господарству - також
висновки конкурсної комісії, і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення (ч.7 ст.118 ЗК
України).

Згідно ч.10 ст.118 ЗК України районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада у місячний строк
розглядає проект відведення та приймає
рішення про передачу земельної
ділянки у власність. У разі відмови
органу виконавчої влади чи місцевого
самоврядування у передачі земельної
ділянки у власність або залишення
заяви без розгляду питання вирішується
у судовому порядку (ч.11 ст.118 ЗК України).

Громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в містах - не
більше 0,10 гектарів (п.7 ч.1 ст.121 ЗК
України).

Захист прав громадян та юридичних осіб
на земельні ділянки здійснюються
шляхом визнання недійсним рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування (п.7 ч.3 ст.152 ЗК
України).

Стаття 71 КАС України регламентує, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Суб'єкт
владних повноважень повинен подати
суду всі наявні у нього документи та
матеріали, які можуть бути використані
як докази у справі. Відповідачем не
надано об'єктивних даних стосовно того,
що прийняте їм рішення є законним та
обґрунтованим. Крім того, суд вважає, що
відповідачем було порушено чинне
законодавство, а саме: порушені
встановлені ЗК України строки розгляду
заяв громадян та прийняте ним рішення
не відповідає Земельному
законодавству України.

Стаття 86 КАС України встановлює, що суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Згідно п. 34 ст.26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин є
виключною компетенцію сільських,
селищних, міських рад.

Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України (ч.2
ст.14 КАС України).

За таких обставин суд вважає, що
рішення Кам'янсько-Дніпровської
міської ради Запорізької області щодо
відмови позивачеві у наданні у
власність земельної ділянки від 23.05.2013
р № 11, є таким, що не ґрунтується на
законі та підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, ст. ст.. 6-12, 17, 69-71,
158-163, 167, 183-2, 185 КАС України,
ст..ст.1,38,40,78,81,116,118,121,152,158 ЗК України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Кам"янсько-Дніпровської міської ради
Запорізької області про скасування рі
іення суб'єкту владних повноважень та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Кам"янсько-Дніпровської
міської ради Запорізької області № 11
від 23.05.2013р..

Зобов'язати Кам"янсько Дніпровську
міську раду Запорізької області
розглянути заяву ОСОБА_3 від 18.04.2012р. про
надання у власність земельної ділянки
з дотриманням вимог ч.7 ст. 118 ЗК України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кам'янсько-Дніпровський районний суд
Запорізької області шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення
постанови апеляційної скарги.

Суддя: Н. І. Комишня