Справа № 344/12521/13-а
Суддя: Польська М. В.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/43/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді
Польської М.В.,

секретаря
Дзюбак Х.Б.,

з участю представника позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Боднарчук
М.М., представника третьої особи -
Сікомаса С.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі
Івано-Франківського міського суду
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_4 до Івано-Франківської міської
ради, третя особа - ТОВ «ОРТ», про
визнання протиправними дій та визнання
нечинним рішення суб'єкта владних
повноважень,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_4 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Івано-Франківської міської ради про
визнання протиправними дій
відповідача по затвердження ТОВ «ОРТ»
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та визнання нечинним
та скасування рішення ХХУІІ сесії
Івано-Франківської міської ради від
20.05.2008 року в частині затвердження ТОВ
«ОРТ» проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0.7923 га по АДРЕСА_1 з передачею її в
оренду для переобладнання викуплених
адміністративно-господарських
будівель під виробничі приміщення по
виготовленню будматеріалів.

Ухвалою від 12.08.2013 року за клопотанням
позивача було поновлено строк для
звернення до суду та відкрито
провадження у справі.

У позовній заяві зазначено, що позивач
є користувачем спільно з ОСОБА_5
земельної ділянки площею 0.7851 га по
АДРЕСА_1, а ТОВ «ОРТ» користується
суміжною земельною ділянкою площею 0.7923
га по АДРЕСА_1. Рішенням ХХУІІ сесії
Івано-Франківської міської ради від
20.05.2008 року було затверджено ТОВ «ОРТ»
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0.7923 га по
АДРЕСА_1 з передачею її в оренду для
переобладнання викуплених
адміністративно-господарських
будівель під виробничі приміщення по
виготовленню будматеріалів, однак
даний проект землеустрою не відповідає
вимогам ст..198 ЗК України, оскільки межі
суміжної земельної ділянки не
погоджено з позивачем, його підпис
відсутній і на Акті встановлення меж і
на плані встановлення меж землі.

Ухвалою Івано-Франківського міського
суду від 25.09.2013 року до участі у справі
було залучено в якості третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог ТОВ
«ОРТ».

В судовому засіданні представник
позивача вимоги поданої позовної заяви
підтримала в повному обсязі, просила їх
задовольнити.

Представник відповідача позов не
визнав, вважає позовні вимоги не
обґрунтованими та такими, що до
задоволення не підлягають.

Представник третьої особи чітко
позицію щодо спору не висловив, в
подальшому позовні вимоги не
підтримав.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши докази, які надані
позивачем на обґрунтування позовних
вимог та докази відповідача на
заперечення даних вимог, з'ясувавши
таким чином фактичні обставини справи,
суд приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що рішенням ХХУІІ
сесії Івано-Франківської міської ради
від 20.05.2008 року було затверджено ТОВ
«ОРТ» проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0.7923 га по АДРЕСА_1 з передачею її в
оренду для переобладнання викуплених
адміністративно-господарських
будівель під виробничі приміщення по
виготовленню будматеріалів.
Зобов'язано ТОВ «ОРТ» укласти договір
оренди землі (а.с.3).

Одночасно, в цей же період,
виготовлялися документи і на суміжну
земельну ділянку громадянами ОСОБА_5 та
ОСОБА_4 та рішенням ХХУІІ сесії
Івано-Франківської міської ради від
20.05.2008 року було затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0.7851 га по АДРЕСА_1 з
передачею її в оренду терміном на три
роки для обслуговування станції
технічного обслуговування автомобілів
з мийкою (а.с.2).

Як вбачається з деяких матеріалів
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0.7923 га по
АДРЕСА_1 ТОВ «ОРТ», а саме на Акті
встановлення меж і на Плані
встановлення меж землі (а.с.41-43)
відсутнє погодження зі сторони ОСОБА_4,
при цьому представник ТОВ «ОРТ» не
надав пояснення суду, в зв'язку з чим
таке погодження суміжної межі землі
від А до Б відсутнє, пославшись на
встановлення таких межівників
організацією, яка проводить роботи по
виготовленню матеріалів проекту
землеустрою щодо відведення земель.

Згідно ст..123 ЗК України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється, в тому числі органами
місцевого самоврядування. Рішення
зазначених органів приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок у разі:
надання земельної ділянки із зміною її
цільового призначення; формування
нової земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування у двотижневий строк з
дня отримання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.
Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються, в т.ч.
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки; надання
земельної ділянки особі у користування
з визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання. Підставою
відмови у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Як слідує зі ст..124 ЗК України передача
в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу.

Отже, виготовлення проекту відведення
розглядається як єдиний спосіб
встановлення меж земельної ділянки та
відповідно і узгодження цих меж.

Відповідно до статті 13 Конституції
України земля є об'єктом права
власності Українського народу, від
імені якого права власника здійснюють
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування в межах,
визначених цією Конституцією.

Статтею 19 Основного Закону
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. За змістом статті 12 ЗК України
розпорядження землями територіальної
громади міста, у тому числі надання їх у
користування, належить до повноважень
міської ради та здійснюється
відповідно до вимог цього Кодексу.

Згідно з частиною першою статті 116 ЗК
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної чи комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Пунктом 34 частини першої статті 26
Закону "Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачено, що питання
регулювання земельних відносин
вирішується виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради.

Отже, зазначеними нормами
матеріального права встановлено, що
набуття права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності та передача в
оренду таких земельних ділянок
здійснюються на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Застосовуючи вищезазначені норми
законодавства, суд приходить до
висновку що дії Івано-Франківської
міської ради не є протиправними,
оскільки прийняття оспорюваного
рішення відповідає процедурі його
прийняття, тому позовні вимоги в цій
частині є необгрунтованими.

Однак, сам проект проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки має
відповідати вимогам закону, а його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів є підставою
для відмови в його затвердженні.

Так, обов'язковою умовою проекту
землеустрою є план земельної ділянки,
складений за результатами кадастрової
зйомки. Згідно п. б ч. 2 ст. 198 Земельного
кодексу України кадастровий план
виготовляється в результаті вчинення
певних дій, в тому числі погодження меж
земельної ділянки з суміжними
власниками та землекористувачами.

Таким чином, погодження меж земельної
ділянки з суміжними
землекористувачами є обов'язковою
умовою для виготовлення кадастрового
плану земельної ділянки, який є
невід'ємною частиною проекту
землеустрою, що був затверджений
оспорюваним рішенням.

Встановлення чи відновлення в натурі
(на місцевості) меж земельних ділянок
власників, землекористувачів, у тому
числі орендарів, із закріпленням їх
межовими знаками встановленого зразка
є відповідно до ст. 1 Закону України "Про
землеустрій" межуванням земель.
Виготовлення кадастрових планів
регламентується Порядком складення та
затвердження індексних кадастрових
карт (планів) і кадастрових планів
земельних ділянок, вимогами до їх
оформлення, затв. постановою КМУ від
08.12.2010 N 1117. Поняття "кадастровий план
земельної ділянки" згадується також у
ст. 56 Закону України "Про землеустрій"
серед технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку. Кадастровий план земельної
ділянки - "складова частина Поземельної
книги, графічний документ, що
відображає межі земельної ділянки з
описом суміжних землевласників і
землекористувачів, лінійні проміри між
точками по межі земельної ділянки,
місце розташування земельної ділянки,
розміщення об'єктів нерухомості,
розташованих на земельній ділянці, та
складається з використанням даних
державного земельного кадастру" (наказ
Держкомзему "Про затвердження
Тимчасового порядку ведення
державного реєстру земель" від 02.07.2003 N
174).

Отже, відсутність погодження межі
суміжним землекористувачем на Плані та
Акті встановлення меж є недотриманням
вимог до проекту землеустрою. Окрім
того, при наявній би відмові у
погодженні фізичною особою, орган
місцевого самоврядування вправі
комісійно узгодити межу з
обґрунтуванням відхилення такої
відмови. Однак, сторони не надали суду
докази розгляду такої відмови на
узгоджувальній комісії.

Окрім того, ТОВ «ОРТ» не виконало
зобов'язань при затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення йому
земельної ділянки та не укладено
договір оренди, яка надавалась
терміном на три роки, оскільки договір
оренди на час спору так і не укладено,
що підтверджено сторонами, а тому при
повторному (за необхідності) розгляді
відповідачем даного питання щодо
надання даної ділянки в оренду, ТОВ
«ОРТ» необхідно буде внести зміни в
проектну документацію щодо узгодження
межі всіма суміжними
землекористувачами.

Не заслуговують на увагу суду доводи
відповідача про відсутність такого
права на користування землею у
позивача ОСОБА_4, оскільки договір
оренди земельної ділянки вже припинив
свою дію (однак таке право було набуте
згідно договору оренди), оскільки
сторони не надали доказів, що
земельними ділянками під придбаними
об'єктами не користуються
землекористувачі ОСОБА_4 та ОСОБА_5, а
також ТОВ «ОРТ» (при цьому право на
землю ними не набуто у встановленому
порядку, однак встановлено факт
користування землею), не підтверджено
що дані ділянки вилучені з їхнього
користування власником земель -
органом місцевого самоврядування.

За ст..24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України зазначено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

А тому, враховуючи вищезазначена, суд
приходить до висновку, що
адміністративний позов слід
задовольнити частково та визнати
нечинним та скасування рішення ХХУІІ
сесії Івано-Франківської міської ради
від 20.05.2008 року в частині затвердження
ТОВ «ОРТ» проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0.7923 га по АДРЕСА_1 з передачею її в
оренду для переобладнання викуплених
адміністративно-господарських
будівель під виробничі приміщення по
виготовленню будматеріалів.

На підставі ст..12, 123, 124, 198 ЗК України,
ст..24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» керуючись
ст. ст. 11, 158-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_4 до
Івано-Франківської міської ради, третя
особа - ТОВ «ОРТ», про визнання
протиправними дій та визнання нечинним
рішення суб'єкта владних повноважень -
задовольнити частково.

Визнати нечинним та скасувати рішення
ХХXІІ сесії Івано-Франківської міської
ради від 20.05.2008 року в частині
затвердження ТОВ «ОРТ» проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,7923 га по АДРЕСА_1 з
передачею її в оренду, для
переобладнання викуплених
адміністративно-господарських
будівель під виробничі приміщення по
виготовленню будматеріалів.

В задоволенні решти заявлених вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, але якщо
апеляційна скарга не була подана в
строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається через
Івано-Франківський міський суд
протягом 10 днів з дня її проголошення, а
у разі прийняття постанови в
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Довідка: повний текстпостанови
виготовлено 17 березня 2014 року.

Суддя
Польська М.В.