Справа № 628/4194/13-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 р.Справа № 628/4194/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області на Постанову
Куп'янського міськрайонного суду
Харківської області від 13.01.2014р. по
справі № 628/4194/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного Фонду
України в Куп'янському районі
Харківської області , Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

21.11.2013 року ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Куп'янському районі Харківської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області в якому просила:

- визнати протиправними рішення № 83 від
6 листопада 2013 р. комісії з розгляду
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
Управління Пенсійного фонду України у
Куп'янському районі та рішення № 450/17-13
від 2 жовтня 2013р. комісії при Головному
управлінні пенсійного фонду України в
Харківській області,

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Куп'янському районі,
призначити йому пільгову пенсію за
віком на підставі ст. 13 п. «а» Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
26 червня 2013 року на підставі трудової
книжки, за якою він працював обрубником
лиття фасонноливарного цеху
Куп'янського ливарного заводу.

Постановою Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 13.01.2014 року позов ОСОБА_2
задоволено.

Визнати протиправними рішення № 83 від 6
листопада 2013 року комісії з розгляду
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
управління пенсійного фонду в
Куп'янському районі Харківської
області.

Визнати протиправними рішення № 450/17-13
від 2 жовтня 2013 року комісії при
Головному управлінні пенсійного фонду
України в Харківській області.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Куп'янському районі,
призначити ОСОБА_2 пільгову пенсію за
віком на підставі ст. 13 п. «а» Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
26 червня 2013 року на підставі трудової
книжки, за якою він працював обрубником
лиття фасонноливарного цеху
Куп'янського ливарного заводу.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 13.01.2014 року та прийняти нове
рішення, яким в задоволенні позову
відмовити.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", неповне з'ясування
обставин, що мають значення для
правильного вирішення справи.

В судове засідання сторони не прибули,
про дату час та місце слухання справи
попереджені належним чином, від
позивача та Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області надійшли заяви
про розгляд справи без їх участі.

У відповідності до положень ст. 197 КАС
України, зазначена адміністративна
справа розглянута в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги задоволенню не
підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, та
підтверджено судом апеляційної
інстанції що позивач ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, тобто йому виповнилося 58
років.

Рішенням про результати розгляду
справи Комісії для розгляду питань,
пов'язаних з призначенням
(перерахунком) та виплатою пенсій
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі від 06.11.2013 р. № 83
вирішено відмовити ОСОБА_2 в
призначенні пенсії за віком відповідно
до п. «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та розділу ХV
«Прикінцеві положення» Закону України
«про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 27.05.2013 р. за
відсутністю необхідного пільгового
стажу. В рішенні вказано, що
розглядалася заява № 33 від 25.06.2013 року.

Рішенням комісії при головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області від 02.10.2013 р. №
450/17-13 підтверджено стаж роботи ОСОБА_2
за Списком № 1 у період з 14.07.1980 р. по
20.01.1982 р .; з 28.09.1982 р. по 1.07.1983 р. по
професії обрубник лиття
фасонноливарного цеху, як такий, що
надає право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Згідно ксерокопії трудової книжки
ОСОБА_2 14.07.1980 р. прийнятий обрубником
лиття 2 розряду фасонноливарного цеху
Куп'янського ливарного заводу, 20.01.1982 р.-
звільнений за п.4 ст. 40 КЗпП за прогули.
28.09.1982 р. прийнятий обрубником лиття 2
розряду фасонноливарного цеху
Куп'янського ливарного заводу, 01.07.1983 р.
звільнений за ст. 38 КЗпП за власним
бажанням; 16.01.1984 р. прийнятий обрубником
лиття термообрубної дільниці 2 розряду
фасонноливарного цеху, 01.06.1988 р. у
зв'язку з введенням нових умов оплати
праці обрубник 2 розряду цього ж цеху,
21.01.1989 р. переведений до цеху
термообработки, обрубки та порошкової
металургії стропальщиком 2 розряду,
01.11.1989 р. переведений обжигальщиком 2
розряду цеху товарів народного
споживання та металокерамічних
виробів, 01.07.1990 р. переведений в цьому ж
цеху наладчиком кузнечно-пресового
обладнання 4 розряду, 27.04.1993 р.
звільнений за власним бажанням.

Як вказано в архівній довідці № 739 від
03.06.2013 р. в архівному фонді ВАТ
«Куп'янський ливарний завод» у наказах
по особовому складу (особовій справі,
карточці звільненого форми Т-2,
відомостях нарахування заробітної
плати, особових рахунках) за 1980-1982 р.
ОСОБА_2 значиться: прийнятий обрубником
2 розряду фасонноливарного цеху з 14.07.1980
р., звільнений 20.01.1982 р. (а.с.12).

Як вказано в архівній довідці № 740 від
03.06.2013 р. в архівному фонді ВАТ
«Куп'янський ливарний завод» у наказах
по особовому складу (особовій справі,
карточці звільненого форми Т-2,
відомостях нарахування заробітної
плати, особових рахунках) за 1982-1983 р.
ОСОБА_2 значиться: прийнятий обрубником
лиття 2 розряду фасонноливарного цеху з
28.09.1982 р., звільнений з 01.07.1983 р.

Як вказано в архівній довідці № 741 від
03.06.2013 р. в архівному фонді ВАТ
«Куп'янський ливарний завод» у наказах
по особовому складу (особовій справі,
карточці звільненого форми Т-2,
відомостях нарахування заробітної
плати, особових рахунках) за 1984-1993 р
ОСОБА_2 значиться таким, що працював
обрубником 2 розряду фасонноливарного
цеху з 16.01.1984 р., 01.06.1988 р. встановлений 2
розряд обрубника цього ж цеху , з 21.01.1989
р. переведений до цеху термообработки
обрубки порошкової металургії
стропальщиком 2 розряду (а.с.11).

Відповідно до архівної довідки № 916 від
8.07.2013 р. відомості про відпустки у
зв'язку з навчанням, відпустках без
утримання та неповні робочі дні
архівного фонду ВАТ «Куп'янський
ливарний завод», до архіву не
надавалися.

У довідках вказано, що ВАТ «Куп'нський
ливарний завод» ліквідований.

Згідно наказу по Куп'янському
ливарному заводу № 299/к- р від 14.07.1980 р.
ОСОБА_2 прийнятий обрубником лиття 2
розряду фасонноливарного цеху з 14.07.1980
р.

Згідно наказу по Куп'янському
ливарному заводу № 433/к- р від 28.09.1982 р.
ОСОБА_2 прийнятий обрубником литття 2
розряду фасонноливарного цеху з 28.09.1982
р.

Згідно наказу по Куп'янському
ливарному заводу № 294/к- р від 30.06.1983 р.
обрубника фасонноливарного цеху
ОСОБА_2 звільнено за ст. 38 КЗпП УСРС за
власним бажанням з 1.07.1983 р.

Згідно наказу по Куп'янському
ливарному заводу № 22/к-р від 16.01.1984 р.
ОСОБА_2 прийнятий обрубником 2 розряду
фасонноливарного цеху з 16.01.1984 р.

Таким чином, судом першої інстанції
достовірно встановлено, що позивач
дійсно працював на Куп'янському
ливарному заводі у період з 14.07.1980 р. по
27.04.1993 р., у тому числі, на посаді
обрубника лиття 2 розряду
фасонноливарного цеху.

Як вбачається з трудової книжки та
архівної довідки № 741 від 03.06.2013 р.
ОСОБА_2 працював обрубником лиття 2
розряду фасонноливарного цеху у
періоди: з 14.07.1980 р. по 20.01.1982 р.; з 28.09.1982
р. по 01.07.1983 р., з 16.01.1984 р.

З 01.06.1988 р. у зв'язку з введенням нових
умов оплати праці обрубник 2 розряду
цього ж цеху.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з наявності у
позивача стажу роботи, підтвердженого
належним чином, на посаді, що дає
підстави для призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, передбачену
п.б ч.1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", за списком № 1.

Колегія суддів погоджується із такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

При вирішення питання про нарахування
пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2
необхідно застосовувати Списки,
затверджені Постановою Ради Міністрів
СРСР 22.08.1956 р. 1956 року № 1173.

Згідно зі Списком № 1 виробництв, цехів,
професій та посад на підземних роботах,
на роботах зі шкідливими умовами праці
та у гарячих цехах, робота у яких надає
право на державну пенсію на пільгових
умовах і пільгових розмірах,
затверджений 22 серпня 1956 року N 1173 1. у
розділі «Ливарне виробництво»
вказані у п. а) робочі серед інших
обрубники, вирубники и обпиловники
фасонного лиття на наждаках і вручну.

Згідно ст. 13.Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 5 листопада
1991 року N 1788-XII на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком, незалежно від
місця останньої роботи: а) працівники,
зайняті повний робочий день на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам.

Як вказано у ст. 62 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. Порядок підтвердження
наявного трудового стажу при
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Як зазначене у затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 р. № 637 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

За відсутності трудової книжки, а також
у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

У п 20. Порядку вказане, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має
бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном.

Порядок підтвердження періодів роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років, визначає
механізм підтвердження періодів
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установленої для окремої категорії
працівників у разі ліквідації
підприємства, установи та організації
без визначення правонаступника.

Дія цього Порядку поширюється на осіб,
які працювали на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
а також на осіб, яким призначено пенсію
до набрання чинності цим Порядком.

Підтвердження періодів роботи, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу
років здійснюється комісіями з
питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років Комісії
діють у відповідності до цього
Порядку.

Для виконання покладених на Комісію
завдань їй надається право:
заслуховувати на своєму засіданні
особу, яка подала заяву про
підтвердження стажу роботи, або її
законного представника, або
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально; запрошувати на засідання
як консультантів та експертів
фахівців центральних і місцевих
органів виконавчої влади,
підприємств, установ та організацій;
отримувати від заінтересованих
органів інформацію, необхідну для
підтвердження стажу роботи, у
встановленому порядку; інформувати
органи Пенсійного фонду України з
питань, що входять до компетенції
Комісії.

Для підтвердження стажу роботи
заявник подає до управління
Пенсійного фонду України у районах,
містах, районах у містах, а також у
містах та районах за місцем
проживання (реєстрації) такі документи:
заяву про підтвердження стажу роботи;
витяг з Єдиного Державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців, а для підприємств,
установ, організацій, ліквідованих до
01.07.2004 та/або щодо яких відсутні дані
про проведення реєстраційних дій в
Єдиному державному реєстрі, - інші
документи, які мають підтверджувати
факт припинення підприємства,
установи, організації в результаті їх
ліквідації" ( у тому числі архівні);
трудову книжку; документи, видані
архівними установами, зокрема: а)
довідку про заробітну плату; б) копії
документів про проведення атестації
робочих місць; в) копії документів
про переведення на іншу роботу,на
роботу з неповним робочим днем,
надання відпусток без збереження
заробітної плати (у разі відсутності -
довідка про їх відсутність).

У разі необхідності заявник може
подавати інші документи, які можуть
підтверджувати виконання робіт, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років.

Згідно Порядку застосування Списків №
1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом від 18 листопада
2005 р. № 383, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 1 грудня
2005 р. за № 1451/11731 при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», яка
регламентує Порядок призначення
пільгових пенсій особам, які мали право
на пенсію на пільгових умовах до
введення в дію Закону «Про пенсійне
забезпечення» № 1788-XII від 5.11.1991 р.,
застосовуються «Список № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
і у пільгових розмірах» і «Список № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, і у пільгових
розмірах», затверджені постановою Ради
Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 р. № 1173.

Для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №
637.

Таким чином, з вищезазначених
нормативних актів при призначенні
пенсії на пільгових умовах вбачається
пріоритет трудової книжки та записів у
неї, а ні довідок чи наказів, а
наявність інших документів необхідний
при відсутності трудової книжки чи
необхідних записів у ній.

Як встановлено в суді першої інстанції,
на день звернення ОСОБА_2 за
призначенням пенсій ВАТ «Куп'янський
ливарний завод» ліквідований,
відомості про правонаступництво
відсутні.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 надані всі необхідні та
передбачені Порядком призначення
пільгових пенсій особам, які мали право
на пенсію на пільгових умовах
документи.

Колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції, що записи, необхідні
для призначення ОСОБА_2 пільгової
пенсії, є в його трудовій книжці у
наявності, тобто записи, які
підтверджують займання ним посади
згідно Списку № 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
та у пільгових розмірах, а саме,
обрубником лиття з 14.07.1980 р. по 20.01.1982 р.;
з 28.09.1982 р. по 01.07.1983 р., з 16.01.1984 р. до
01.06.1988 р. Крім того, надані архівні
довідки підтверджують, що ОСОБА_2
працював обрубником лиття у періоди: з
14.07.1980 р. по 20.01.1982 р.; з 28.09.1982 р. по
01.07.1983 р., з 16.01.1984 р.

Також колегія суддів вважає, що у
наказі по Куп'янському ливарному
заводу № 22/к-р від 16.01.1984 р., де вказано,
що ОСОБА_2 прийнятий обрубником 2
розряду фасонноливарного цеху з 16.01.1984
р., у найменуванні посади допущено
неточність, оскільки не вказано, що він
фактично прийнятий «обрубником лиття».

Відповідно до ст. 13 п. «а» ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» та розділу ХV ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» для призначення
ОСОБА_2 пенсії за віком необхідно 5
років пільгового стажу за Списком № 1.

З урахуванням того, що ОСОБА_2
виповнилося 58 років, колегія суддів
вважає, що є підстави для вирішення
питання про призначення ОСОБА_2
пільгової пенсії, враховуючи періоди з
14.07.1980 р. по 20.01.1982 р.; з 28.09.1982 р. по
01.07.1983 р., з 16.01.1984 р. до 01.06.1988 р., оскільки
, на думку суду, вказані періоди
займання ним посади згідно Списку № 1, а
саме, «обрубник лиття фасонноливарного
цеху», найшли своє підтвердження
наданими ним доказами і складають
необхідний пільговий стаж.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів апеляційної інстанції дійшла
висновку про те, що постанова суду
першої інстанції ґрунтується на
всебічному, повному та об'єктивному
розгляді всіх обставин справи, які
мають значення для вирішення спору,
відповідає нормам матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції,
викладених у зазначеній постанові, у
зв'язку з чим підстав для її скасування
не вбачається.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області залишити без
задоволення.

Постанову Куп'янського міськрайонного
суду Харківської області від 13.01.2014р.
по справі № 628/4194/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді
Зеленський В.В. П’янова Я.В.