Справа № 270/5881/13-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Яременко І.В.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року справа №
270/5881/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Васильєвої І.А., Яманко В.Г., Казначеєва
Е.Г.,

Секретар судового засідання Коханюк
А.Р.

За участі представника відповідача
Кукуровської Н.Є. (на підставі
довіреності)

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 28 листопада 2013 року у
справі № 270/5881/13-а за позовом ОСОБА_5 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
про визнання неправомірними дій щодо
відмови здійснити перерахунок
призначеної пенсії державного
службовця, -

ВСТАНОВИВ:

09 жовтня 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки,
в якому просив визнати неправомірними
та протиправними дії по прийняттю
рішення УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Макіївки про відмову
врахувати при перерахунку пенсії
ОСОБА_5 достовірні відомості про
фактично нараховані та сплачені 25% за
вислугу років, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб і
індексації на підставі наданих
документів ДПІ у Ворошиловському
районі м. Донецька Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області від 15 серпня 2013 року за
№4912/10/05-62-05 (довідка про фактично
сплачені суми винагороди, індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально побутових
питань), копій протоколів №1 від 08 січня
2009 року та №2 від 04 січня 2013 року
засідання комісії інспекції, від 19
вересня 2013 року за №7387/10/05-62-05 (довідка
про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг,
надбавка за вислугу років), які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких сплачено страхові внески,
зобов'язати УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Макіївки здійснити з 27
вересня 2013 року перерахунок та виплату
пенсії державного службовця,
призначеної ОСОБА_5, з урахуванням
фактично нарахованих та сплачених 25
відсотків надбавки за вислугу років та
усіх виплат, з яких сплачено страхові
внески, в тому числі сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, а також сум
індексації грошових доходів громадян,
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сумм,
зобов'язати УПФУ в Центрально-Міському
районі м. Макіївки врахувати усі види
оплати праці, на які нараховується збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації грошових
доходів, як складові заробітної плати,
з якої проводиться нарахування пенсії
ОСОБА_5 при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України (а.с. 2-10).

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 28 листопада 2013 року
позовні вимоги ОСОБА_5 задоволені
частково, визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
щодо відмови ОСОБА_5 в перерахунку
призначеної пенсії державного
службовця, скасовано рішення
заступника начальника Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
від 04 жовтня 2013 року про відмову ОСОБА_5
в перерахунку призначеної пенсії
державного службовця, зобов'язано
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_5 пенсії державного службовця, з
урахуванням сум винагороди за вислугу
років у розмірі 25%, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
а також сум індексації грошових
доходів громадян, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування у складі
заробітної плати, з 01 жовтня 2013 року, з
урахуванням фактично отриманих сум
(а.с. 69-74).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 77-80).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що ст. 33 Закону
України «Про державну службу» та
постановою Кабінету Міністрів України
№865 передбачено, які саме надбавки
застосовуються для призначення
(перерахунку) пенсії, тому перерахунок
пенсії позивачу можливо здійснити лише
враховуючи заробіток, який складається
з посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років.

В судовому засіданні представник
відповідача підтримав доводи
апеляційної скарги, просив скасувати
постанову суду першої інстанції, та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Позивач в судове засідання не прибув,
належним чином повідомлений про
розгляд справи.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги. Суд апеляційної інстанції
може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач - ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 22-23), з 07 травня 2009 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
та отримує пенсію державного
службовця.

27 вересня 2013 року позивач звернувся з
письмовою заявою до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
щодо перерахунку пенсії згідно з
Законом України «Про державну службу»
на підставі довідки про складові
заробітної плати з урахуванням усіх
виплат, на які нарахований страховий
внесок.

Як вбачається з рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
від 04 жовтня 2013 року, позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії,
оскільки заробіток для розрахунку його
пенсії було розраховано на підставі
довідок про складові заробітної плати,
що подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зміни до цього закону
та постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися, тому
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати цими
нормативно-правовими актами не
передбачена (а.с. 20-21).

Як вбачається з довідки Державної
податкової інспекції у
Ворошиловському районі м. Донецька
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області від 15 серпня 2013 року
№4912/10/05-62-05 про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої ОСОБА_5 про
те, що надбавки, премії та інші виплати
за період з 01 вересня 2009 року до 31
серпня 2011 року становили: матеріальна
допомога - 11256,45 грн., індексація
заробітної плати -7672,05 грн.; на всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 11-13).

Як видно з довідки Державної
податкової інспекції у
Ворошиловському районі м. Донецька
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області від 09 вересня 2013 року
№7387/10/05-62-05 про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, або
класний чин, або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
виданої ОСОБА_5 про те, що вона справді
працювала в Державній податковій
інспекції у Ворошиловському районі м.
Донецька Головного управління
Міндоходів у Донецькій області на
посаді головного державного
податкового інспектора відділу
реєстрації та обліку платників
податків, заробітна плата станом на 28
вересня 2011 року становить: посадовий
оклад - 1117,00 грн., надбавка за спеціальні
звання (інспектор податкової служби І
рангу) - 100,00 грн., надбавка за вислугу
років (20%) - 243,40 грн., фактично
виплачувалась надбавка за вислугу
років 25% (економічний стаж 15 років 0
місяців 05 днів) - 304,25 грн.; на всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 14-15).

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Колегія суддів погоджується із таким
висновком суду, виходячи з наступного.

В частині 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» від 24 березня 1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року №3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. При цьому
саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, надбавка
за вислугу років (25%) входили до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 року №1788-XII врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно до статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
відповідно до Постанови правління
Пенсійного фонду України «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670» від 14 лютого 2011 року
№ 5-1, якою затверджено форму довідки
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", в довідці
міститься графа «Інші виплати*», до
якої вносяться відомості про отримані
особою виплати, для яких не передбачені
окремі графи, з подальшим
розшифруванням цих виплат в рядку
«*Інші виплати» та зазначено, що на всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Також, в довідці
зазначається на підставі яких
первинних документів зазначена
довідка видана (особових рахунків,
платіжних відомостей або інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату).

Таким чином, з аналізу зазначеного
вбачається, що в довідці вказуються всі
виплати, які були фактично отримані
особою, які підтверджуються первинними
документами та на які нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Судова колегія звертає увагу, на те, що
у відповідності до вимог ст. 161 ч.2
Кодексу адміністративного судочинства
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Аналогічна правова позиція
викладена в постановах Верховного суду
України від 20 лютого 2012 року справа
№21-430а11, від 14 травня 2013 року справа
№21-125а13, від 28 травня 2013 року справа
№21-97а13.

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
часткового задоволення позовних вимог,
оскільки дата здійснення перерахунку
визначена відповідно до вимог ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та на суми матеріальної
допомоги, індексації заробітної плати,
надбавки за вислугу років (25%)
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то вони є складовою
заробітної плати позивача та повинні
враховуватись при обчисленні пенсії.

Проте, колегія суддів звертає увагу, що
судом першої інстанції в резолютивній
частині позовні вимоги задоволені
частково, але судом не вказано в якій
частині відмовлено в задоволенні
позовних вимог. Судом першої інстанції
не вказано в резолютивній частині
відмову в задоволенні пункту 4 позовних
вимог про зобов'язання УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
врахувати усі види оплати праці, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації грошових
доходів, як складові заробітної плати,
з якої проводиться нарахування пенсії
ОСОБА_5 при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства
України.

Відповідно п. 2 ч. 1 ст. 201 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
вирішення не всіх позовних вимог або
питань. Таким чином, рішення суду
першої інстанції належить змінити.

В судовому засіданні проголошено
вступну та резолютивну частину.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, п. 2 ч. 1 ст. 201, 205,
207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
на постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 28 листопада 2013 року у
справі № 270/5881/13-а - задовольнити
частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 28 листопада 2013 року у
справі № 270/5881/13-а - змінити.

Резолютивну частину постанови
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області від 28
листопада 2013 року у справі № 270/5881/13-а
доповнити частиною п'ятою, виклавши її
в наступній редакції: «В задоволенні
решти позовних вимог відмовити.».

Частини п'яту, шосту, сьому
відповідно вважати частинами шостою,
сьомою та восьмою.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
вповному обсязі.

Повний текст виготовлено 17 березня 2014
року.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв