Справа № 813/1299/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 березня 2014 року
справа № 813/1299/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого-судді: Крутько
О.В., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Лісова» про
застосування заходів реагування,-
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області до Державного
підприємства «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Лісова» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду,
а саме зобов'язати відповідача
невідкладно зупинити проведення
гірничих робіт у виробці
Магістрального південного відкотного
штреку ВП «Шахта «Лісова», до усунення
зазначених порушень в повному обсязі
та отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на акт перевірки, яким
встановлено численні порушення вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки. У
зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатації об'єкта, машин і
механізмів несе ризик загрози життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
працюючих на ВП «Шахта «Лісова» є
передбачені Законом підстави для
зупинення проведення гірничих робіт у
виробці Магістрального південного
відкотного штреку на ВП «Шахта
«Лісова» ДП «Львіввугілля», за
винятком робіт щодо усунення небезпек.

Ухвалою від 18.02.2014 року суд
відкрив скорочене провадження у даній
справі, надав відповідачу строк для
подання заперечення проти позову або
заяви про визнання позову та роз'яснив
наслідки такого неподання.

Сторони належним чином повідомлялись
про розгляд справи в порядку
скороченого провадження,
підтвердженням чого є наявні в
матеріалах справи повідомлення про
вручення поштових відправлень.

З врахуванням того, що на адресу суду
від відповідача не надходило
заперечення проти позову та заяви про
визнання позову, суд вважає за можливе,
у відповідності до вимог ч.5 ст.183-2 КАС
України, розглядати справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши надані докази, суд даючи
правову оцінку спірним
правовідносинам виходив з наступного.

Законом України «Про охорону праці»
від 14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначено
основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників
- виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.

Відповідно до наказу територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області від 17.01.2014 року №54
та направлення від 20.01.2014 року №1478/6.2
уповноваженою посадовою особою
територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області головним державним
гірничотехнічним інспектором Західної
МДІН у ВП Злим Олександром
Сергійовичем у присутності
уповноваженої особи відповідача -
начальника дільниці ВТБ ВП «Шахта
«Лісова» Лапкевича Івана Ярославовича,
10 лютого 2014 року було проведено планову
перевірку дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні у виробках південного крила
шахти ВП «Шахта «Лісова» ДП
«Львіввугілля».

Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих, а саме:

- ускладнений прохід на ПК20-ПК25 по
Магістральному південному відкотному
штреку (запасний вихід південного
крила шахти): виробка захаращена
обладнанням і матеріалами, що є
порушенням п.1. гл.2. розд. V «Правила
безпеки у вугільних шахтах» НПАОП
10.0-1.01-10 (затверджені наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 22.03.2010р. за №62,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 17.04.2010р. за №398/17693) (далі -
«Правила безпеки у ВШ» ), що ускладнює
своєчасний вихід людей з аварійної
ділянки та може призвести до загибелі
людей;

- не вжито негайних заходів щодо
прибирання небезпечних відшарувань
порід покрівлі, затягування «вікон» в
покрівлі та боках виробок, не закладено
не забучено пустоти, що утворились за
арковим кріпленням та приведення
виробок в безпечний стан на ПК4+5рам
Головного південного
вентиляційно-конвеєрного штреку, ПК16
Магістрального південного відкотного
штреку, ПК4+7рам Головного східного
польового відкотного штреку, що є
порушенням п.1, п.2. гл.6. розд. V «Правила
безпеки у ВШ», що несе безпосередню
загрозу виникнення аварійної ситуації
щодо обрушення породи та блокування і
загибелі людей під нею;

- протягом виробки Магістрального
південного відкотного штреку відсутні
окремі розпірні елементи аркового
кріплення - бокові міжрамні стяжки,
скоби в замках аркового кріплення та
центральні міжрамні розпірки
(переважно в районі ПК31-ПК34), що є
порушенням п.5. гл.3. розд. V «Правила
безпеки у ВШ», що може призвести до
обрушення породи та блокування і
загибелі людей під нею внаслідок
зменшення несучої здатності рам
аркового кріплення;

- не задіяно невідкладних заходів
із приведення виробки Магістрального
південного відкотного штреку у
пиловибухобезпечний стан: виробка не
обмита протягом ПК11-ПК19, що є
порушенням п. 20 гл. 7 розд. VI «Правил
безпеки у ВШ», що в разі вибуху у
виробці, може призвести до загибелі
людей;

- тиск води в кінці
пожежозрошувального (протипожежного)
трубопроводу, що прокладений у виробці
Магістрального південного відкотного
штреку, не забезпечує її витрату,
достатню для гасіння пожежі, що є
порушенням п. 7 гл. З розд. IX що є
порушенням п.7 гл.З розд.ІХ «Правил
безпеки у ВШ», що, у випадку виникнення
пожежі, унеможливлює її гасіння, і може
призвести до непередбачуваних
наслідків, в т.ч. і загибелі людей.

За наслідками перевірки складено акт №
7.2-03/11 від 10.02.2014 року, яким відповідача
попереджено про необхідність
негайного зупинення робіт
(виробництва) ведення гірничих робіт у
виробці Магістрального південного
відкотного штреку ВП «Шахта «Лісова»
ДП «Львіввугілля», за винятком робіт
щодо усунення небезпек.

Примірник акта перевірки вручено
начальнику дільниці директору ВП
«Шахта «Лісова» Дзіку Ігорю
Григоровичу, який підписався про його
отримання 10.02.2014 року, без жодних
зауважень.

Однак відповідачем не надано жодних
доказів щодо усунення виявлених
порушень зазначених в акті перевірки
від 10.02.2014 року № 7.2-03/11.

Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства.

Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем ДП
«Львіввугілля» в особі ВП «Шахта
«Лісова» вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих.

Частиною 1 ст. 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Беручи до уваги викладене, суд прийшов
до переконання, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
задоволенню.

З урахуванням ч. 4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст. ст. 2, 69-71, 86, 94, 158-163, 167, 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити повністю.

Зобов'язати Державне
підприємство «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Лісова» (місцезнаходження: 80054,
Львівська область, Сокальський район,
с. Сілець) невідкладно зупинити
проведення гірничих робіт у виробці
Магістрального південного відкотного
штреку ВП «Шахта «Лісова», до усунення
порушень та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення роботи.

Постанову звернути до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена
шляхом подачі протягом десяти днів з
дня одержання копії постанови
апеляційної скарги, яка подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Суддя
Крутько О.В.