Справа № 2а/0270/1908/11
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/6397/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Стародуба О.П.,

Штульман І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Вінницькій області на
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28 грудня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Вінницькій області про
скасування наказів, поновлення роботі,
та стягнення середнього заробітку за
час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и л а:

У лютому 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області про скасування
наказів, поновлення роботі, та
стягнення середнього заробітку за час
вимушеного прогулу.

Ухвалою Вінницького окружного
адміністративного суду від 03 червня 2011
року було замінено неналежного
відповідача - Головне управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області на належного
відповідача - управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій
області.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 20 червня 2011
року в задоволенні позову ОСОБА_2
відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 28 грудня 2011
року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нову постанову,
якою позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій
області щодо звільнення ОСОБА_2 з
посади старшого оперуповноваженого
відділу боротьби зі злочинами,
пов'язаними з торгівлею людьми
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій
області. Скасовано наказ Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Вінницькій області №357
від 06 серпня 2010 року в частині
звільнення ОСОБА_2 з органів внутрішніх
справ. Скасовано наказ начальника
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій
області №157 о/с від 27 серпня 2010 року
щодо звільнення з органів Міністерства
внутрішніх справ ОСОБА_2 з посади
старшого оперуповноваженого відділу
боротьби зі злочинами, пов'язаними з
торгівлею людьми Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області. Поновлено
позивача в органах внутрішніх справ на
посаді старшого оперуповноваженого
відділу боротьби зі злочинами,
пов'язаними з торгівлею людьми
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій
області з дати звільнення. Зобов'язано
Головне управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій
області нарахувати та виплатити ОСОБА_2
заробітну плату за час вимушеного
прогулу.

У касаційній скарзі представник
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Вінницькій області
просить постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 28 грудня 2011 року скасувати, а
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 20 червня 2011
року залишити в силі, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій щодо правильності
застосування ними норм матеріального
та процесуального права, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що 31 липня 2010 року о 03 год.
50 хв. інспектором Державної
автомобільної інспекції у м. Вінниці
складено протокол про адміністративне
правопорушення №029305 відносно ОСОБА_2
за порушення пункту 2.9 Правил
дорожнього руху, зокрема, керування
транспортним засобом марки «ДЕУ -
Ланос» у м. Вінниці по вул. Хмельницьке
шосе в стані алкогольного сп'яніння, що
підтверджується висновком Вінницького
обласного наркологічного диспансеру
щодо результатів медичного огляду з
метою виявлення стану алкогольного,
наркотичного чи іншого сп'яніння або
перебування під впливом лікарських
препаратів, що знижують увагу та
швидкість реакції №2330, складеного о 03
год. 40 хв. 31 липня 2010 року.

03 серпня 2010 року старшим інспектором
ІОС УКЗ Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області Пилипчуком О.Ф. на
ім'я начальника ІОС УКЗ Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Вінницькій області
подано рапорт, в якому вказано, що 31
липня 2010 року старший
оперуповноважений відділу боротьби зі
злочинами, пов'язаними з торгівлею
людьми цього управління капітан
міліції ОСОБА_2 керував приватним
автомобілем «ДЕУ - Ланос» по вул.
Хмельницьке шосе м. Вінниці в стані
алкогольного сп'яніння.

На підставі даного подання начальником
ІОС УКЗ Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області зобов'язано
провести службове розслідування.

За результатами службового
розслідування, старший інспектор ІОС
УКЗ Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій
області Пилипчук О.Ф. надав висновок
від 06 серпня 2010 року про те, що старшого
оперуповноваженого відділу боротьби
зі злочинами, пов'язаними з торгівлею
людьми Головного управління
Міністерства внутрішніх справ
капітана міліції ОСОБА_2 необхідно
звільнити з органів внутрішніх справ
за грубе порушення вимог наказу
Міністерства внутрішніх справ України
№81 від 16 березня 2009 року та
Правил дорожнього руху України, яке
виразилось у керуванні транспортним
засобом у стані сп'яніння.

В свою чергу, як стверджував позивач у
своїх поясненнях, він дійсно 31 липня 2010
року перебував в кафе «У Флінта» та
розпивав там алкогольні напої, проте, з
адміністративним протоколом,
складеним відносно нього за статтею 130
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, він не погоджується,
оскільки транспортним засобом в той
час не рухався, а лише здійснював ним
стоянку із ввімкненими габаритними
вогнями та аварійною сигналізацією.

Наказом Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області «Про грубі
порушення транспортної дисципліни та
притягнення винних до дисциплінарної
відповідальності» від 06 серпня 2010 року
№357 за грубе порушення вимог наказу
Міністерства внутрішніх справ України
№81 від 16 березня 2009 року та Правил
дорожнього руху України, яке
виразилось у керуванні транспортним
засобом у стані сп'яніння старшого
оперуповноваженого відділу боротьби
зі злочинами, пов'язаними з торгівлею
людьми Головного управління
Міністерства внутрішніх справ
капітана міліції ОСОБА_2 звільнено з
органів внутрішніх справ.

Наказом Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області від 27 серпня 2010
року №157 о/с капітана міліції ОСОБА_2 на
підстав наказу від 06 серпня 2010 року №357
звільнено з органів Міністерства
внутрішніх справ у запас Збройних Сил
на підставі підпункту «є» пункту 64
Положення про проходження служби
рядовим та начальницьким складом
органів внутрішніх справ (за порушення
дисципліни).

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
факт порушення дисципліни капітаном
міліції ОСОБА_2 встановлено
матеріалами службового розслідування
від 06 серпня 2010 року, а також у суду не
було доказів про оскарження висновків
цього розслідування.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та ухвалюючи нове рішення
про часткове задоволення позову, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що матеріали справи не містять
належних доказів, які б стверджували
факт керування позивачем автомобілем в
стані алкогольного сп'яніння. Водночас,
постановою Замостянського районного
суду від 08 листопада 2010 року,
яка набрала законної сили, було
встановлено факт недоведеності вини
ОСОБА_2 у скоєнні адміністративного
правопорушення, яке слугувало
підставою для прийняття оскаржуваних
наказів про його звільнення.

Колегія суддів касаційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
апеляційної інстанції з огляду на
наступне.

Відповідно до підпункту «є» пункту 64
Положення про проходження служби
рядовим та начальницьким складом
органів внутрішніх справ України,
особи середнього, старшого і вищого
начальницького складу звільняються зі
служби в запас (з постановкою на
військовий облік) за порушення
дисципліни.

Згідно статті 14 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України з метою з'ясування всіх
обставин дисциплінарного проступку,
учиненого особою рядового або
начальницького складу, начальник
призначає розслідування. Перед
накладенням дисциплінарного стягнення
начальник або особа, яка проводить
службове розслідування, повинні
зажадати від порушника надання
письмового пояснення. При визначення
виду дисциплінарного стягнення мають
враховуватися тяжкість проступку,
обставини, за яких його скоєно,
заподіяна шкода, попередня поведінка
особи та визнання нею своєї вини, її
ставлення до виконання службових
обов'язків, рівень кваліфікації тощо.
Звільнення осіб рядового і
начальницького складу з органів
внутрішніх справ як вид стягнення є
крайнім заходом дисциплінарного
впливу.

Постановою Замостянського районного
суду від 08 листопада 2010 року
провадження в справі про
адміністративне правопорушення
відносно ОСОБА_2 за частиною першою
статті 130 Кодексу України про
адміністративні правопорушення було
закрито у зв'язку із закінченням
строків накладення адміністративного
стягнення та встановлено той факт, що
вина позивача у вчиненні даного
правопорушення не доведена. Постанова
у вказаній справі набрала законної
сили 19 листопада 2010 року.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку щодо
часткового задоволення позову.

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області не підлягає
задоволенню. Постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 28 грудня 2011 року необхідно залишити
без змін, оскільки вона є законною і
обґрунтованою та постановлена з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Вінницькій області залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 28 грудня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Міністерства
внутрішніх справ України у Вінницькій
області про скасування наказів,
поновлення роботі, та стягнення
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий - суддя
М.М. Заїка

судді:
О.П. Стародуб

І.В. Штульман