Справа № 200/16121/13-а
Суддя: Бібік М. М.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/200/3/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року Бабушкінський
районний суд міста Дніпропетровська у
складі:

Головуючого судді -
Бібіка М.М.,

при секретарі -
Дельфонцевій Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за позовом Товариства з
додатковою відповідальністю
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» до Департаменту
транспорту та зв'язку
Дніпропетровської міської ради,
Постійно діючого конкурсного комітету
з підготовки та проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування у м. Дніпропетровську про
визнання недійсним та скасування
рішення конкурсного комітету, визнання
переможцем конкурсу та зобов'язання
вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Бабушкінського
районного суду м. Дніпропетровська з
позовом до Департаменту транспорту та
зв'язку Дніпропетровської міської ради
про визнання недійсним розпорядження.
В обґрунтування заявлених вимог
посилається на те, що відповідно до п. 4
порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 03 грудня 2008 року
№ 1081, організатором конкурсу у м.
Дніпропетровську визначений
Департамент транспорту та зв'язку
Дніпропетровської міської ради. 02
серпня 2013 року, Департамент транспорту
і зв'язку Дніпропетровської міської
ради було проведено конкурс з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування у м. Дніпропетровську. ПАТ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» було подано документи на
участь у вищезазначеному конкурсі, та
яке претендувало на об'єкти конкурсу
такі як: № № 15 (автобусний маршрут
загального користування № 27), 17
(автобусний маршрут загального
користування № 30), 21 (автобусний
маршрут загального користування № 34), 28
(автобусний маршрут загального
користування № 41), 53 (автобусний
маршрут загального користування № 78)
та 103 (автобусний маршрут загального
користування № 177). Однак, за
результатами розгляду конкурсних
пропозицій, конкурсним комітетом було
прийнято рішення про недопущення ПАТ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» до участі у конкурсі.
Однак, позивач вважає, що вказане
рішення було прийнято незаконно та зі
значними порушеннями норм чинного
законодавства, у зв'язку з чим він
звернувся до суду з вказаним позовом та
просив визнати недійсним та скасувати
рішення конкурсного комітету з
проведення конкурсу № 1 на перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування у м.
Дніпропетровську, в частині
недопущення до участі у конкурсі ПАТ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» по об'єктах конкурсу № №
15 (автобусний маршрут загального
користування № 27), 17 (автобусний
маршрут загального користування № 30), 21
(автобусний маршрут загального
користування № 34), визнавши переможцем
ПАТ «Новомосковське автотранспортне
підприємство» на об'єкті № 15
(автобусний маршрут загального
користування № 27) та зобов'язати
Департамент транспорту та зв'язку
Дніпропетровської міської ради
укласти договір на перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування № 27 з ПАТ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» (а.с. а.с. 2 - 5).

Ухвалою Бабушкінського районного суду
м. Дніпропетровська від 15 січня 2014 року
до участі у справі у якості
співвідповідача було залучено
Постійно діючий конкурсний комітет з
підготовки та проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування у м. Дніпропетровську (а.с.
а.с. 66 - 68).

Ухвалою Бабушкінського районного суду
м. Дніпропетровська від 13 лютого 2014
року, було замінено позивача з ПАТ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» на правонаступника ТзДВ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» (а.с. а.с.196 - 197).

Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі. Представники
відповідачів у задоволенні позову
просили відмовити в повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін та
дослідивши матеріали справи, суд
доходить наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету
Дніпропетровської міської ради № 197
від 28 травня 2013 року, було затверджено
умови перевезення та організації
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування у м.
Дніпропетровську та типовий договір з
організації перевезень пасажирів на
міському автобусному маршруті
загального користування (а.с. 27).

Згідно наказу Департаменту транспорту
та зв'язку Дніпропетровської міської
ради № 10 від 20 червня 2013 року, було
створено постійно діючий конкурсний
комітет з підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
міських автобусних маршрутах
загального користування у м.
Дніпропетровську у складі тринадцяти
осіб та затверджено персональний склад
конкурсного комітету (а.с. а.с. 97 - 98, 99 -
100).

Також на підставі наказу Департаменту
транспорту та зв'язку
Дніпропетровської міської ради № 14 від
15 липня 2013 року було створено постійно
діючий конкурсний комітет з підготовки
та проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування у м.
Дніпропетровську у складі
чотирнадцяти осіб та затверджено
персональний склад конкурсного
комітету (а.с. а.с. 101, 102 - 103).

У відповідності до вимог чинного
законодавства, ПАТ «Новомосковське
автотранспортне підприємство» було
подано заяву на участь у конкурсі з
перевезення пасажирів на міському
маршруті загального користування, а
також анкету до заяви про участь у
конкурсі, оголошеному в газеті «Наше
Місто» Дніпропетровської міської ради
№ 68 (3678) від 03 липня 2013 року, та додано
ліцензійні картки на автотранспортні
засоби (а.с. а.с. 104 - 107, 108 - 112).

Згідно ліцензії серії АД № 062707, виданої
Головною державною інспекцією на
автомобільному транспорті
Міністерства транспорту та зв'язку
України строком, дії ліцензії до 21
липня 2012 року - необмежений, ПАТ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» має право займатись
таким видом робіт, як внутрішні
перевезення пасажирів автобусами (а.с.
а.с. 113, 115, 117, 121, 123, 125, 129, 131, 135, 137, 139, 141, 143,
146).

У відповідності до листа Департаменту
транспорту та зв'язку
Дніпропетровської міської ради та
витягу із протоколу відносно
перевізника - претендента ПАТ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» засідання постійно
діючого конкурсного комітету з
підготовки та проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування у м. Дніпропетровську, ПАТ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» на підставі підпункту 1
та 6 пункту 12 Порядку затвердженого
Постановою КМУ від 03 грудня 2008 року №
1081, було недопущено до участі у
конкурсі (а.с. а.с. 35 - 36, 62 - 65).

Відповідно до статуту ТзДВ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство», було прийнято рішення
щодо припинення ПАТ «Новомосковське
автотранспортне підприємство», шляхом
перетворення у ТзДВ «Новомосковське
автотранспортне підприємство», яке є
правонаступником (а.с. а.с. 174 - 194).

Вказані вище спірні правовідносини
регулюються Законом України «Про
автомобільний транспорт», Порядком
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р. №
1081.

Відповідно до статей 7, 43 та 44 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
забезпечення організації пасажирських
перевезень покладається: на міських
автобусних маршрутах загального
користування - на виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради
відповідного населеного пункту та
визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу
можуть бути: маршрут (кілька маршрутів),
оборотний рейс (кілька оборотних
рейсів). Визначення кандидатури
автомобільного перевізника для роботи
на міжнародному автобусному маршруті
загального користування здійснюється
на конкурсних засадах у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Організація проведення
конкурсу та визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

Згідно Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р. №
1081 вищезазначений Порядок визначає
процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування (далі - конкурс) і є
обов'язковим для виконання органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами
(організаціями), залученими на
договірних умовах для організації
забезпечення проведення конкурсів,
конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Згідно п. 12 Порядку проведення конкурсу
з перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р. №
1081, конкурсний комітет приймає рішення
про недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який: 1)
подав до участі в конкурсі неналежним
чином оформлені документи чи не в
повному обсязі, а також такі, що містять
недостовірну інформацію; 2) визнаний
банкрутом або щодо якого порушено
провадження у справі про банкрутство
(за винятком того, стосовно якого
проводиться процедура санації), або
який перебуває у стадії ліквідації; 3)
не відповідає вимогам статті 34 Закону
України «Про автомобільний транспорт»;
4) не має достатньої кількості
транспортних засобів для виконання
перевезень, затвердженої обов'язковими
умовами конкурсу, та перевезень, які
повинні виконуватися відповідно до
чинних договорів (дозволів). Достатня
кількість транспортних засобів
визначається як кількість автобусів,
необхідних для виконання перевезень,
та кількість резервних транспортних
засобів, яка становить 10 відсотків для
міського, приміського сполучення та 20
відсотків для міжміського сполучення;
5) має несплачені штрафні санкції,
накладені Укртрансінспекцією, або
водії якого мають несплачені штрафи,
накладені відповідно до статті 130
Кодексу України про адміністративні
правопорушення, неоскаржені у судовому
порядку (що були накладені не пізніше
ніж за 20 днів до дати проведення
конкурсу); 6) подав конкурсну
пропозицію, що не відповідає
обов'язковим та додатковим умовам
конкурсу, крім випадків, передбачених
частиною третьою статті 44 Закону
України «Про автомобільний транспорт».

У відповідності до п. 29 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р. №
1081, для участі у конкурсі автомобільний
перевізник подає на кожний об'єкт
конкурсу окремо заяву за формою,
визначеною згідно з додатками 1 або 2, і
такі документи: нотаріально завірену
копію ліцензії на право надання послуг
з перевезень пасажирів (може
подаватися в одному примірнику, якщо
перевізник - претендент бере участь у
кількох конкурсах, які проводяться на
одному засіданні); перелік
транспортних засобів, які пропонуються
до використання на автобусному
маршруті, із зазначенням марки, моделі,
пасажиромісткості, VIN - коду
транспортного засобу, державного
номерного знака, року випуску
транспортного засобу; копії
ліцензійних карток на кожний автобус,
який пропонується до використання на
автобусному маршруті; документ, що
підтверджує внесення плати за участь у
конкурсі, із зазначенням дати
проведення конкурсу; копії свідоцтв
про реєстрацію транспортних засобів
або тимчасових реєстраційних талонів
автобусів, що пропонуються до
використання на маршруті; копію
документа, що підтверджує проведення
процедури санації (за умови проведення
санації); перелік транспортних засобів,
пристосованих для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями, які
пропонуються для роботи на автобусному
маршруті, або письмова інформація про
їх відсутність; копія штатного розпису,
податкового розрахунку сум доходу,
нарахованого (сплаченого) на користь
платників податку, і сум утриманого з
них податку (форма N 1ДФ) за останні
повні два квартали.

Комплектність поданих документів
перевіряє в міру їх надходження
організатор.

В силу ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, з урахуванням приведених
норм закону та встановлених обставин
справи, а також зважаючи на те, що
документи, які були подані ТзДВ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» відповідають вимогам
конкурсу з перевезення пасажирів на
міському маршруті загального
користування, а також ТзДВ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» має необхідну кількість
транспортних засобів, у тому числі для
перевезення пасажирів з обмеженими
можливостями, та у повному обсязі
подало до конкурсного комітету
документи, передбачені п. 29 Порядку
проведення конкурсу затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 03 грудня 2008 року № 1081, у зв'язку з
чим суд доходить висновку, що позовні
вимоги ТзДВ «Новомосковське
автотранспортне підприємство» слід
частково задовольнити, а саме визнати
недійсним та скасувати рішення
Постійно діючого конкурсного комітету
з підготовки та проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування у м. Дніпропетровську від
02 серпня 2013 року в частині не допуску до
участі в конкурсі Публічного
акціонерного товариства
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» щодо об'єктів № № 15, 21, 17,
а також зобов'язати Постійно діючий
конкурсний комітет з підготовки та
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на міських автобусних
маршрутах загального користування у м.
Дніпропетровську визнати ТзДВ
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» переможцем на об'єкті
конкурсу № 15.

У задоволенні решти позовних вимог
слід відмовити, оскільки вони
суперечать нормам чинного
законодавства.

Керуючись ст. ст. 7, 43, 44 Закону України «
Про автомобільний транспорт», п. 12
Порядком проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 р. №
1081, ст. ст. 7 - 12, 14, 15, 17, 19, 41, 69 - 71, 86, 128, 158 -
163 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Товариства з додатковою
відповідальністю «Новомосковське
автотранспортне підприємство» до
Департаменту транспорту та зв'язку
Дніпропетровської міської ради,
Постійно діючого конкурсного комітету
з підготовки та проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на міських
автобусних маршрутах загального
користування у м. Дніпропетровську про
визнання недійсним та скасування
рішення конкурсного комітету, визнання
переможцем конкурсу та зобов'язання
вчинити дії - задовольнити частково.

Рішення Постійно діючого конкурсного
комітету з підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
міських автобусних маршрутах
загального користування у м.
Дніпропетровську від 02 серпня 2013 року в
частині не допуску до участі в конкурсі
Публічного акціонерного товариства
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» щодо об'єктів № № 15, 21, 17 -
визнати недійсним та скасувати,
зобов'язати Постійно діючий конкурсний
комітет з підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
міських автобусних маршрутах
загального користування у м.
Дніпропетровську визнати Товариство з
додатковою відповідальністю
«Новомосковське автотранспортне
підприємство» переможцем на об'єкті
конкурсу № 15.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржено до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Бабушкінський районний суд міста
Дніпропетровська протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження.

Суддя
(підпис) М.М.
Бібік

З оригіналом згідно:
Є.О.
Дельфонцевій

Голова

Бабушкінського районного суду

м. Дніпропетровська
І.Ю.
Литвиненко