Справа № 758/16160/13-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Зарицька
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Подільського районного суду
м. Києва від 26.12.2013 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду першої
інстанції з позовом, в якому просив:
визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Київській області щодо відмови у
проведені перерахунку та виплати
пенсії у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.07.2013;
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Київській
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 згідно ч. 3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення наданої
Київським обласним військовим
комісаріатом вих. № 3/2/60284 від 25.05.2012
виходячи з: посадовий оклад - 1100, 00 грн.,
військове звання - 125, 00 грн.,процентна
надбавка за вислугу років - 35 % - 428, 75
грн., надбавка за виконання особливо
важливих завдань - 50% - 826, 88 грн.,
надбавка за таємність - 10% - 110, 00 грн.,
премія - 90% - 990, 00 грн.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 26.12.2013 у задоволенні
позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивачем подано апеляційну скаргу, в
якій він просить оскаржувану постанову
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою позовні вимоги задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників судового процесу, які
з'явились у судове засідання,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2, майор запасу, проходив службу в
Збройних Силах України, вислуга років
складає: календарна - 21 рік 02 місяці,
пільгова - 25 років.

Витягом з наказу Головнокомандувача
ВПС № 01154 позивача було звільнено в
запас за пунктом 59, підпункту «б» (у
зв'язку з хворобою), від 30.09.1991.

01.10.13 позивач звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Київській області із заявою, в якій
просив провести перерахунок пенсії.

Листом Головного управління
Пенсійного фонду України в Київській
області від 29.10.13 позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії,
мотивуючи тим, що відповідно до
постанови КМ України № 45 від 23.04.2012
перерахунок пенсії провадиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про заміну хоча б одного з
видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що Порядком проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №
45 визначено лише один орган - Кабінет
Міністрів України, рішення якого про
зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій;
рішення інших органів (в тому числі і
накази Міністра оборони України) не
можуть братися до уваги управліннями
ПФ України як підстава для перерахунку,
оскільки є чіткий порядок, який
визначає процедуру перерахунку пенсії
та належні для цього підстави.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що
ГУПФ України у Київській області
неправомірно відмовило йому у
перерахунку пенсії не врахувавши зміну
розміру посадового окладу,
передбаченого наказами Міністра
оборони України.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відмови у задоволенні позовних вимог
позивача, враховуючи наступне.

Наказами Міністра оборони України
неодноразово змінювалися та
встановлювалися нові розміри виплати
премій від 25 % до 125 % посадового окладу,
а в Центральному апараті МО України від
25 % до 40 % грошового забезпечення.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 51 вказаного Закону
перерахунок пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», згідно з п. 1
якого визначено, що перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 № 1294 з 01.01.2008 було підвищено
рівень грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до пункту 2 Постанови № 1294
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони.

Пунктом 8 наказу Міністра оборони
України від 28.01.2011 року № 50 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2011 рік»,
встановлено: премія особам рядового,
сержантського та старшинського складу
- 70 відсотків посадового окладу;
науково-педагогічним працівникам з
числа військовослужбовців
науково-педагогічного складу вищих
військових навчальних закладів, які
мають статус національних, та
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів, які мають
статус національних, - 70 відсотків
посадового окладу; іншим
військовослужбовцям - 55 відсотків
посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України від
25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011 №
50», виданого відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №
1294, розмір вказаної премії з 01.06.2011
підвищено до 90 % посадового окладу.

При цьому, всі зазначені накази МО
України видавалися на підставі та з
посиланням на постанову КМ України №
1294.

До того, ж колегія суддів критично
сприймає доводи пенсійного органу щодо
відсутності у позивача правових
підстав на отримання спірної пенсії в
іншому розмірі з причини відсутності
рішення Кабінету Міністрів України з
даного приводу з огляду на наступне.

Як вбачається зі змісту Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» підставою для
проведення перерахунку пенсії є
фактична зміна хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців.

Таким чином, при вирішенні цієї справи
відповідачу необхідно встановити чи
відбулася фактична зміна хоча б одного
з видів грошового забезпечення і чи
проводилася така зміна на підставі
належного рішення суб'єкта владних
повноважень.

Виходячи зі змісту постанови КМ
України № 1294, наказів Міністра оборони
України від 05.11.2010 № 576, від 28.01.2011 № 50,
від 25.06.2011 № 355 відбулось підвищення
премії військовослужбовцям.

При цьому колегія суддів зауважує, що
Головне управління Пенсійного фонду
України у Київській області помилково
вважає, що вказаним вище Порядком № 45
визначено лише один орган - Кабінет
Міністрів України (а не Міністр оборони
України), наявність рішення якого про
зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, оскільки частина
третя статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» не вказує на рішення суб'єкта
владних повноважень про зміну видів
грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена й
в постановах Верховного суду України
від 24.04.2012 по справі № 21-84а12 та від 16.01.2013
у справі № 21-416а12, прийнятих за
результатами розгляду заяв про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
касаційної інстанції одних і тих самих
норм матеріального права у подібних
правовідносинах.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Апелянт надав належні докази, що
спростовують правомірність
оскаржуваної постанови суду першої
інстанції.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202
КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції вирішив скасувати її та
ухвалити нове рішення, оскільки судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 26.12.2013 - скасувати та
ухвалити нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Київській області щодо відмови у
проведені перерахунку та виплати
пенсії ОСОБА_2 у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.07.2013.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Київській
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 згідно ч. 3 ст. 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення наданої
Київським обласним військовим
комісаріатом вих. № 3/2/60284 від 25.05.2012
виходячи з посадового окладу - 1100, 00
грн., військового звання - 125, 00 грн.,
процентної надбавки за вислугу років -
35 % - 428, 75 грн., надбавки за виконання
особливо важливих завдань - 50% - 826, 88
грн., надбавки за таємність - 10% - 110, 00
грн., премії - 90% - 990, 00 грн.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

Повний текст постанови виготовлений
07.03.2014.

Головуючий суддя

Василенко Я.М.

Судді:

Кузьменко В. В.

Шурко О.І.