Справа № 236/2573/13-а
Суддя: Ткачов О. М.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 236/2573/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2014 року
м. Красний Лиман

Краснолиманський міський суд
Донецької області у складі:

Головуючого судді - Ткачова О.М.

при секретарі - Грицай Н.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Красний Лиман
позовну заяву ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Красний Лиман про визнання дій
противоправними, зобов*язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

18.09.2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Лиман Донецької області.
Позивач просить визнати протиправною
бездіяльність територіального органу
Пенсійного фонду України щодо відмови
у здійсненні перерахунку розміру
державної пенсії відповідно до п.1 ч.1
ст. 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі не менше як 200%
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
державної пенсії, починаючи з 06.12.2012
року, та стягнути з відповідача
недораховані пенсійні виплати.

Свої вимоги ОСОБА_2 обґрунтовує
наявністю у нього статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
інваліда війни ІІ групи, вказує на
звернення до територіального органу
Пенсійного фонду України з приводу
здійснення перерахунку пенсійних
виплат та відмову позивача в цьому,
зазначає про порушення відповідачем
норм ст.ст. 19,46 Конституції України, ст.
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», неправомірне
застосування відповідачем положень
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Повноважний представник позивача в
судовому засіданні заявлені вимоги
повністю підтримала, наполягала на
їхньому задоволенні.

Відповідач надав до суду письмові
заперечення проти позову ОСОБА_2, в яких
зазначив, що нарахування та виплата
пенсії ОСОБА_2 здійснюється відповідно
до чинного законодавства України.

В судовому засіданні повноважний
представник відповідача
адміністративний позов не визнала в
повному обсязі, просила відмовити у
задоволенні вимог через відсутність
законних підстав.

З інших доказів, досліджених в
судовому засіданні, встановлено
наступне.

Позивач ОСОБА_2 є громадянином України
(а.с. 5-6), має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, інваліда
війни ІІ групи, що підтверджено
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
15.02.2013 року Управлінням праці та
соціального захисту населення
Краснолиманської міської ради
Донецької області (а.с.11), довідкою
Донецької обласної МСЕК № 5 від 06.12.2012
року (а.с.15).

Управлінням Пенсійного фонду України
в м. Красний Лиман Донецької області
позивачеві була призначена пенсія за
інвалідністю ІІ групи як ліквідатору
наслідків аварії на ЧАЕС з 06.12.2012
року,та додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю.

В травні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії згідно з вимогами ст.ст. 50,54,67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Відповідачем було
відмовлено у здійсненні такого
перерахунку через відсутність
законних підстав (повідомлення вих. №
23/Ш-10-01-15 від

21.05.2013 року, а.с.9-10) та роз'яснено право
на оскарження прийнятого рішення в
адміністративному чи судовому порядку.

Відповідачем ОСОБА_2 нараховано та
здійснено пенсійні виплати згідно з
підпунктом 1 пункту 11, підпунктом 1
пункту 13 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, затв.
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210, як учаснику
наслідків ліквідації аварії на ЧАЕС ІІ
групи інвалідності - пенсія в розмірі
160% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 40% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність;
також надане підвищення до пенсії як
інваліду війни ІІ групи з дня
відповідного звернення позивача, тобто
з 21.02.2013 року, відповідно до ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в
розмірі 40% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
здійснюється виплата щомісячної
цільової грошової допомоги, державної
адресної допомоги (а.с. 9-10). Вказані
обставини не заперечуються позивачем.

Суд, вислухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
вимоги позивача не підлягають
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до ч. 2 ст .19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їхні
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із п. 1 ч. 3ст. 2 та ч. 1 ст. 9 КАС
України суд при вирішенні справи має
керуватися принципом законності,
відповідно до якого має перевіряти чи
діяли органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи лише на,
підставі закону, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Закон України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначає основні
положення щодо реалізації
конституційних прав громадян,
потерпілих внаслідок аварії на ЧАЕС,
зокрема, в частині пенсійного
забезпечення. Згідно зі ст. 63 вказаного
Закону фінансування витрат, пов'язаних
з реалізацією цього Закону
,здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції
України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір та цільове спрямування
цих видатків.

З 01.01.2012 року і по теперішній час
виплати пенсій особам, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
почали здійснюватись відповідно до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» та
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року.

Згідно з п.3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» від 22.12.2011 року №4282,
який набрав чинності з 01.01.2012 року,
норми і положення
ст.20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Відповідно до п.4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» від 06.12.2012
року №5515, який набрав чинності з 01.01.2013
року,норми і положення
ст.20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

23.11.2011 року Кабінетом Міністром
України прийнята постанова №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що нею
затверджено Порядок обчислення пенсій
таким особам. Зазначена постанова
набрала чинностіз 01.01.2012 року і є чинною
на момент розгляду цієї
адміністративної справи.

Рішенням Конституційного Суду
України від 26.12.2011р. №20-рп визнано
такими, що відповідають Конституції
України (є конституційними), норми
закону, які делегують Кабінету
Міністрів України право визначати
порядок та розмір соціальних виплат
громадянам. В цьому рішенні
Конституційний Суд України зазначив,
що розміри соціальних виплат залежать
від соціально-економічних можливостей
держави.

В рішенні №3-рп/2012 від 25.01.2012 року
Конституційний Суд України вказав на
те, що однією з ознак України як
соціальної держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України , а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Висловлені Конституційним Судом
України правові позиції відповідають
загальновизнаним норма міжнародного
права. За змістом ст. 22 Загальної
декларації прав людини розміри
соціальних виплат і допомоги
встановлюються з урахуванням
фінансових можливостей держави.
Європейський суд з прав людини у
рішенні від 09.10.1979 року в справі «v. Ireland»
відзначив, що здійснення
соціально-економічних прав людини
значною мірою залежить від становища в
державах, особливо фінансового. Такі
положення поширюються й на питання
допустимості зменшення соціальних
виплат (рішення Європейського суду з
прав людини всправі « v. Iceland» від 12.10.2004
року).

З огляду на викладене, не вбачається
підстав для визнання протиправними дій
відповідача щодо нарахування і виплати
ОСОБА_2 пенсії як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС згідно з
нормами постанови Кабінету Міністром
України від 23.11.2011 року №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», оскільки
соціальні виплати вказаній категорії
громадян здійснюються за рахунок
державного бюджету, витрати державного
бюджету передбачаються в Законі
України «Про Державний бюджет України»
на кожний певний рік. Положення про
делегування Кабінету Міністрів
України права визначати порядок та
розміри соціальних виплат особам, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, містяться в Законах
України «Про Державний бюджет України»
на 2012 та 2013 р.р. На виконання вказаних
норм законів Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 1210 від
23.11.2011 року, на підставі якої і
здійснюється нарахування та виплата
пенсій особам, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
по теперішній час.

Суд вважає, що вказана постанова
прийнята в межах повноважень Кабінету
Міністрів України, на основі та
виконання Закону України «Про
Державний бюджет України» на певний
рік, тому її застосування відповідачем
при нарахуванні та виплаті позивачу
пенсії як особі, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
суд знаходить правомірним, таким, що
відповідає принципу законності.

Зміна механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги визнана
Конституційним Судом України такою, що
відповідає принципам справедливості й
пропорційності між соціальним
захистом громадян та фінансовими
можливостями, держави, є конституційно
допустимою. Відповідно до ст. 150
Конституції України рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковими до виконання на
території України.

Отже, вимоги позивача щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в м. Красний Лиман
Донецької області щодо здійснення
перерахунку пенсії у розмірах,
встановлених ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок

Чорнобильської катастрофи» , з 06.12.2012
року та стягнення недорахованих
пенсійних виплат не

ґрунтуються на вимогах законодавства,
оскільки з урахуванням наведених
правових норм виплата цього виду
пенсійного забезпечення здійснюється
в порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України.

Керуючись ст.48-49,54,67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", ст. ст. 94,
99-103,159-162 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

В позовних вимогах ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Красний Лиман про визнання дій
противоправними, зобов*язання вчинити
певні дії,- відмовити у зв*язку з
відсутністю підстав для їх
задоволення.

Постанова суду набирає законної
сили у випадку неподання апеляційної
скарги в строк встановлений законом.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Краснолиманський міський суд
шляхом подання в десятиденний строк з
моменту отримання копії зазначеної
постанови апеляційної скарги.

Суддя-підпис

з оригіналом згідно:

Голова Краснолиманського міського
суду

Донецької області
Л.П.Шавиріна