Справа № 2а-3750/11/2170
Суддя: Кошіль В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2014 року м.
Київ К/800/18325/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Головуючого
Кошіля В.В.

Суддів
Борисенко І.В.

Моторного О.А.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Фізичної
особи - підприємця ОСОБА_2

на ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.02.2013

та постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 10.02.2012

у справі № 2а-3750/11/2170

за позовом Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_2

до Регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів Державної
податкової служби України у
Херсонській області

про захист порушеного права

та за позовом Регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів Державної
податкової служби України у
Херсонській області

до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2

про стягнення фінансових санкцій

ВСТАНОВИВ:

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 10.02.2012, яка
залишена без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 05.02.2013, у задоволені позовних вимог
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про
захист порушених конституційних прав
шляхом скасування рішення
Регіонального управління Департаменту
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів Державної податкової служби
України у Херсонській області про
застосування фінансових санкцій від
09.06.2011 № -32 відмовлено, а позовні
вимоги Регіонального управління
Департаменту контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів Державної
податкової служби України у
Херсонській області про стягнення з
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2
фінансових санкцій - задоволено.

В касаційній скарзі Фізична особа -
підприємець ОСОБА_2 просить скасувати
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій; прийняти нове рішення, яким
позовні вимоги Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_2 - задовольнити, а в
задоволенні позову Регіонального
управління Департаменту контролю за
виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів
Державної податкової служби України у
Херсонській області відмовити, з
підстав порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню, з
огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 27.05.2011 посадовими
особами контролюючого органу на
підставі наказу від 27.05.2011 № 89-п та
направлення від 27.05.2011 № 89 було
проведено фактичну перевірку з питань
додержання суб'єктами господарювання
вимог, встановлених законодавством
України, які є обов'язковими до
виконання при здійсненні оптової і
роздрібної торгівлі алкогольними
напоями та/або тютюновими виробами,
кафе «ІНФОРМАЦІЯ_2», розташованого за
адресою: АДРЕСА_1, яке належить Фізичній
особі - підприємцю ОСОБА_2. Перевірку
здійснено у присутності представника
суб'єкта господарювання - бармена
ОСОБА_3

За результатами проведеної перевірки
було встановлено порушення ст. 153
Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів», а саме: барменом ОСОБА_3
здійснено продаж однієї пляшки
слабоалкогольного напою «Шейк» за
ціною 12 грн. неповнолітній ОСОБА_4
ІНФОРМАЦІЯ_1, про що було зафіксовано в
акті перевірки від 27.05.2011 за №
80/32/01/НОМЕР_1.

Також, по факту вказаного
правопорушення співробітниками
Комсомольського РВ ХМУ в Херсонській
області складено протокол про
адміністративне правопорушення від
27.05.2011 за № 517585 відносно бармена ОСОБА_3
за продаж неповнолітній особі
слабоалкогольного напою.

На підставі акту перевірки
Регіональним управлінням Департаменту
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів Державної податкової служби
України у Херсонській області прийнято
рішення від 09.06.2011 за № -32 про
застосування фінансових санкції на
суму 6 800 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_2 та задовольняючи позов
Регіонального управління Департаменту
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів Державної податкової служби
України у Херсонській області, суди
виходили з того, що фактична перевірка
позивача проведена на підставі наказу
та направлення, від ознайомлення з
якими працівник підприємця
відмовилась, про що було складений акт,
вказане свідчить про дотримання
контролюючим органом вимог
законодавства щодо початку проведення
перевірки та результатів її
оформлення; факт продажу
слабоалкогольного напою працівником
підприємця підтверджується протоколом
про адміністративне порушення та
письмовими поясненнями неповнолітньої
ОСОБА_4, тому до Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_2 правомірно
застосовані фінансові санкції у
вигляді штрафу.

Суд касаційної інстанції погоджується
з такими висновками судів попередніх
інстанцій виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 17 «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів» рішення про стягнення
штрафів, передбачених частиною другою
цієї статті, приймаються органом, який
видав ліцензію на право виробництва і
торгівлі спиртом етиловим, коньячним і
плодовим, спиртом етиловим
ректифікованим виноградним, спиртом
етиловим ректифікованим плодовим,
спиртом-сирцем виноградним,
спиртом-сирцем плодовим, алкогольними
напоями і тютюновими виробами, та
іншими органами виконавчої влади у
межах їх компетенції, визначеної
законами України.

На виконання Указу Президента України
від 26.04.2003 № 372/2003 «Про рішення Ради
національної безпеки і оборони України
від 24.04.2003 «Про реалізацію заходів щодо
врегулювання обігу спирту, алкогольних
напоїв і тютюнових виробів в Україні»
Кабінетом Міністрів України була
прийнята постанова від 02.06.2003 № 790 «Про
затвердження Порядку застосування
фінансових санкцій, передбачених
статтею 17 Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів».

Згідно пункту 6 даної постанови рішення
про застосування фінансових санкцій
приймається керівником, а у разі його
відсутності - заступником керівника
органу, який видав ліцензію на право
виробництва і торгівлі спиртом
етиловим ректифікованим плодовим,
спиртом-сирцем виноградним,
спиртом-сирцем плодовим, алкогольними
напоями і тютюновими виробами
(Департамент контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів Державної
податкової адміністрації, його
регіональні управління та їх
територіальні підрозділи,
Мінекономіки), чи керівником (його
заступником) органів МВС, МОЗ,
Державної податкової адміністрації,
Держкомстату, Держспоживстандарту у
межах їх компетенції, визначеної
законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про заходи щодо посилення державного
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів та справлянням акцизного
збору» від 07.08.2001 № 940 передбачено
утворити у складі Державної податкової
адміністрації України Департамент
контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв і тютюнових
виробів, як самостійний функціональний
підрозділ з правами юридичної особи, у
складі державних податкових
адміністрацій в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі - регіональні управління
Департаменту з правами юридичної особи
та їх територіальні підрозділи.

Відповідно до пп. 75.1.3 п. 75.1 ст. 75
Податкового кодексу України фактична
вважається перевірка, що здійснюється
за місцем фактичного провадження
платником податків діяльності,
розташування господарських або інших
об'єктів права власності такого
платника. Така перевірка здійснюється
органом державної податкової служби
щодо дотримання норм законодавства з
питань регулювання обігу готівки,
порядку здійснення платниками
податків розрахункових операцій,
ведення касових операцій, наявності
документа, що підтверджує державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців відповідно до
закону, ліцензій, патентів, свідоцтв, у
тому числі про виробництво та обіг
підакцизних товарів, дотримання
роботодавцем законодавства щодо
укладення трудового договору,
оформлення трудових відносин з
працівниками (найманими особами).

Згідно з п. 80.1, 80.2 ст. 80 цього Кодексу
фактична перевірка здійснюється без
попередження платника податків (особи);
може проводитися на підставі рішення
керівника органу податкової служби,
оформленого наказом, копія якого
вручається платнику податків або його
уповноваженому представнику.

Відповідно до п. 80.5 ст. 80 ПК України
допуск посадових осіб органів
податкової служби до проведення
фактичної перевірки здійснюється
згідно із статтею 81 цього Кодексу.

Посадові особи органу державної
податкової служби мають право
приступити до проведення фактичної
перевірки за наявності підстави для її
проведення, визначених цим Кодексом, та
за умови пред'явлення або надіслання у
випадках, визначених цим Кодексом,
таких документів, як направлення на
проведення такої перевірки та копії
наказу про проведення перевірки. (п. 81.1
ст. 81 Податкового кодексу України).

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 153 Закону
України «Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів»
забороняється продаж пива (крім
безалкогольного), алкогольних,
слабоалкогольних напоїв, вин столових
та тютюнових виробів особам, які не
досягли 18 років.

До суб'єктів господарювання
застосовуються фінансові санкції у
вигляді штрафів у разі: порушення вимог
статті 153 цього Закону - у розмірі 6 800
гривень (ст. 17 Закону України «Про
державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів»).

За встановлення в судовому
порядку проведення фактичної
перевірки позивача контролюючим
органом в межах та в спосіб
передбачений законом, та за
підтвердження порушення Фізичною
особою - підприємцем ОСОБА_2 ст. 153
Закону України «Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів», а саме: продажу
слабоалкогольного напою неповнолітній
особі, контролюючим органом правомірно
застосовано санкції у вигляді штрафу в
розмірі 6 800 грн.

Враховуючи викладене, відсутність
порушень норм матеріального та
процесуального права, висновки судів
першої та апеляційної інстанцій про
відмову в задоволенні позовних вимог
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 та
задоволення позову Регіонального
управління Департаменту контролю за
виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв і тютюнових виробів
Державної податкової служби України у
Херсонській області є вірними, а
касаційна скарга Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_2 - необґрунтованою та
такою, що не підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_2 відхилити.

Ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.02.2013 та
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 10.02.2012
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути переглянута
Верховним Судом України у випадках,
встановлених Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Головуючий В.В. Кошіль Судді І.В.
Борисенко О.А. Моторний