Справа № 247/839/14-а
Суддя: Фролова Л. Д.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/839/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

"13" березня 2014 р. Торезький міський суд
Донецької області у складі:

головуючої судді
Фролової Л.Д.,

при секретарі
Ковальовій К.О.,

за участі:

представника відповідача УСЗН
Торезької

міської ради Донецької області
Золотухіна І.П.,

представника третьої особи

ДП «Торезантрацит»
Костенко Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, за участі третіх осіб
державного підприємства
«Торезантрацит», державного
підприємства
«Донвуглереструктуризація», про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із
зазначеним адміністративним позовом.
Позовні вимоги мотивує тим, що він в
період з 1992 року по 1995 рік працював на
підприємстві ш. Річна «Шахтоуправління
Волинське» державного підприємства
«Торезантрацит» та має право на
отримання безкоштовного палива на
побутові потреби, яке він реалізовував
через виписку вугілля з ДП
«Донвуглереструктуризація» до 2013 року.
На даний час ДП
«Донвуглереструктуризація» відмовляє
позивачеві у прийомі документів про
виписку вугілля у зв'язку з тим, що
шахта «Річна» ліквідована. Відповідач -
управління соціального захисту
населення Торезької міської ради у
наданні ОСОБА_3 пільг на придбання
побутового палива відмовляє, оскільки,
згідно з записами у трудовій книжці,
позивач звільнений з підприємства
«Шахтоуправління Волинське», яке
станом на сьогоднішній день є діючим.

Після уточнення позовних вимог,
просить визнати відмову відповідача у
наданні йому пільг на придбання палива
на побутові потреби протиправною,
зобов'язати відповідача прийняти його
документи на надання пільг та надати
йому пільги за 2013 рік на придбання
твердого палива за рахунок субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам,
затвердженого постановою КМУ №77 від 31
січня 2007 року та № 887 від 12 серпня 2009
року зі змінами, затвердженими згідно
постановою КМУ № 831 від 13 листопада 2013
року. (а.с.1,22).

Позивач в судове засідання не прибув. В
письмовій заяві (а.с.82) просив судове
засідання провести без його участі,
позовні вимоги підтримав у повному
обсязі та просив задовольнити (а.с.82).

Представник відповідача управління
соціального захисту (УСЗН) Торезької
міської ради у судовому засіданні
заперечував проти позову та пояснив, що
їх відмова позивачу у наданні пільги
мотивована тим, що останнє
вугледобувне підприємство, з яким
позивач перебував у трудових
відносинах - є шахтоуправління
«Волинське». На теперішній час воно є
діючим, входить до складу Державного
підприємства «Торезантрацит», а
відтак, останнє зобов'язане
забезпечити позивача безкоштовним
вугіллям. Вважає дії УСЗН щодо відмови
у забезпеченні позивача пільгою
правомірними.

Представник третьої особи ДП
«Торезантрацит» за довіреністю (а.с.25) у
судовому засіданні пояснила, що
позивач перед виходом на пенсію
працював на шахті "Річна", яка входила
до складу «Шахтоуправління
«Волинське»». Шахта «Річна»
неодноразово реорганізовувалася, а в
подальшому припинила свою діяльність
шляхом ліквідації та передачі її до
складу ДП «Донвуглереструктуризація»,
яке згідно ст. 48 Гірничого Закону
України на протязі декількох років
забезпечувало безкоштовним вугіллям
пенсіонерів - колишніх працівників
шахти «Річна». Вважають, що відповідач
безпідставно відмовляє позивачу у
надані пільг на придбання твердого
побутового палива (а.с.26-27).

Представник третьої особи ДП
«Донвуглереструктурізація» до суду не
з'явився, хоча повідомлений належним
чином про дату, час та місце розгляду
справи. На адресу суду надійшла заява
представника третьої особи за
довіреністю (а.с.80) про слухання справи
без її участі, в якій вона вказала, що
позовні вимоги підтримує (а.с.58). У
наданому суду письмовому запереченні
представник ДП
«Донвуглереструктуризація» вказує, що
за наказом Міністерства палива та
енергетики ДП «Шахта «Річна» була
передана для здійснення фізичної
ліквідації до ДП
«Донвуглереструктуризація». Звернула
увагу, що шахта ліквідувалася як
юридична особа, а не як структурний
підрозділ у складі шахтоуправління.
При цьому, за ними був закріплений
обов'язок щодо соціального захисту
колишніх працівників шахти «Річна» в
частині їх забезпечення безкоштовним
вугіллям. Після закінчення робіт з
ліквідації підприємства, списки
вуглеотримувачів були передані до
управління соціального захисту
відповідно до діючого законодавства.
Просить суд задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі, як такі що,
ґрунтуються на законі (а.с.59-60).

Вислухавши сторони, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтуються позовні
вимоги та заперечення сторін,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
такі фактичні обставини та відповідні
їм правовідносини.

Згідно з пенсійним посвідченням,
ОСОБА_3 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України м.
Тореза та отримує пенсію за віком з 29
травня 1987 року (а.с.5).

У трудовій книжці позивача зазначено,
що він 03 грудня 1985 року був переведений
з посади начальника шахти-дільниці
шахти «Волинська» Виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит» на посаду головного
інженера шахти «Річна». 09 лютого 1988
року ОСОБА_3 був переведений на посаду
заступника директора з виробництва, а 01
січня 1989 року, у зв'язку з виділенням
шахти «Річна» зі складу
шахтоуправління «Волинське»
переведений заступником директора з
виробництва. Наказом № 64/к від 10 червня
1989 року позивач звільнений з роботи за
власним бажанням у зв'язку з переходом
на пенсію (а.с.3-4).

При цьому, за даними архівної довідки
на момент призначення пенсії 29 травня
1987 року ОСОБА_3 працював начальником
шахти «Річна» шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
«Торезантрацит» (а.с.52).

Таким чином судовим розглядом
встановлено, що позивач працював саме
на шахті «Річна», яка входила до складу
шахтоуправління «Волинське».

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 19 листопада 2002
року № 669 ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське» дочірнє підприємство
державної холдингової компанії
«Торезантрацит» реорганізоване шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу шахти «Річна» та створенням
на його базі ДП «Шахта «Річна». Було
визначено, що останнє є
правонаступником майнових прав та
обов'язків ДВАТ «Шахтоуправління
«Волинське», пов'язаних з діяльністю
його структурного підрозділу «Шахта
«Річна» згідно з розподільчим балансом
(а.с.29,44).

Згідно довідки, після виділення шахти
«Річна» зі складу ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське»
відокремлений підрозділ
«Шахтоуправління «Волинське» увійшло
до складу ДП «Торезантрацит» на
підставі наказу Міністерства палива та
енергетики України № 120 від 07 березня
2003 року (а.с.29,46).

Наказом Міністерства палива та
енергетики України від 05 жовтня 2005 року
№ 506 «Про припинення діяльності ДП
«Шахта «Річна» шляхом ліквідації» її
було передано для здійснення фізичної
ліквідації до державного підприємства
«Донвуглереструктурізація» та останнє
зобов'язане забезпечити працівників
окремих категорій населення побутовим
вугіллям у період ліквідаційних робіт
(а.с.45).

У проекті ліквідації шахти «Річна»
ДВАТ «Шахтоуправління «Волинське»»
передбачається, що після ліквідації
шахти, забезпечення вуглеотримувачів
ліквідованих шахт безкоштовним
вугіллям проводиться правонаступником
(а.с.72-73).

Як вбачається з повідомлення
управління соціального захисту
населення Торезької міської ради від 20
грудня 2013 року № 09/3231 ОСОБА_3 було
відмовлено у наданні пільги на
забезпечення безкоштовним побутовим
вугіллям на побутові потреби (а.с.16).

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частиною 5 ст. 48 Гірничого
закону України передбачена категорія
осіб, яка після ліквідації чи
консервації гірничого підприємства
забезпечуються вугіллям на побутові
потреби, в межах галузевої угоди, а саме
пенсіонерам, які пропрацювали на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, вуглебудівних підприємствах
на підземних роботах - не менше ніж 10
років для чоловіків .

Згідно постанови КМУ № 77 від 31 січня 2007
року «Про затвердження порядку надання
пільг на придбання твердого палива за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетом» передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Таким чином, відповідач у справі - є
суб'єктом владних повноважень, на якого
чинним законодавством України
покладений обов'язок щодо визначення
права на пільги на тверде побутове
паливо відповідно до частини 2 статті
102 Бюджетного кодексу України, якою
передбачено, що за рахунок субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
на надання пільг на придбання твердого
пічного палива надаються пільги,
особам, які мають таке право згідно із
статтею 48 Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач працював у вугільній галузі,
перебував на різних посадах більше 10
років, що підтверджується трудовою
книжкою та архівною довідкою.

Частиною 5 статті 111 ЦК України
передбачено, що юридична особа є
ліквідованою з дня внесення до єдиного
державного реєстру запису про її
припинення.

Згідно наявного у справі витягу із
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
Державне підприємство «Шахта «Річна»
перебуває в стані припинення (а.с.87-89).

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 21
грудня 2012 року № 1078 був затверджений
Акт комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт та заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Річна», яким роботи з ліквідації
шахти «Річна» визнані закінченими у
повному обсязі, відповідно з проектом
ліквідації (а.с.69-71). Однак, органом
управління правонаступник не
визначений.

Після цього, актом прийому - передачі
списку вуглеотримувачів шахти «Річна»
від 03 січня 2013 року управлінню
соціального захисту населення був
переданий перелік осіб, які
забезпечувалися вугіллям державним
підприємством
«Донвуглереструктуризація», та які
мають право на безплатне забезпечення
твердим побутовим паливом згідно із
статтею 48 Гірничого Закону України, в
тому числі із зазначенням персональних
даних позивача (а.с.78-79). Відповідно до
довідки № 9/07-444 від 13 березня 2014 року,
ОСОБА_3 в період з 2006 по 2012 рік був
забезпечений вугіллям на побутові
потреби як пенсіонер шахти, що
ліквідується (а.с.21).

Суд не погоджується з позицією
відповідача, що обов'язок забезпечення
вугіллям лежить на юридичній особі -
Держаному підприємстві
«Торезантрацит» до складу якого
входить шахтоуправління «Волинське».

Матеріалами справи достовірно
підтверджено, що позивач працював на
шахті «Річна», послідовний процес
реорганізації якої як структурного
підрозділу, а в подальшому і як
самостійної юридичної особи,
відбувався на підставі наказів вищого
органу управління, з дотриманням прав
та гарантій працівників.

Із даних архівної довідки, інших
матеріалів справи, чітко вбачається, що
позивач працював саме на ліквідованому
підприємстві - ДП «Шахта «Річна»,
соціальний захист колишніх
працівників якого протягом фізичної
ліквідації був покладений на державне
підприємство
«Донвуглереструктуризація», а тепер
цей обов'язок, на думку суду, перейшов
до управління соціального захисту, так
як інший правонаступник в
установленому законом порядку не
визначений.

За таких обставин, суд вважає
протиправною відмову відповідача
надати пільгу позивачу на придбання
твердого палива.

Згідно з положеннями ст. 7 Закону
України «Про судовий збір», позивач
ОСОБА_3 як інвалід ІІ групи (а.с.15)
звільнений від сплати судового збору,
розмір якого у 2014 році складає 73,08 грн.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, з
місцевого бюджету м. Тореза на користь
Торезького УК (м. Торез) підлягає
стягненню сума судового збору.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 11, 158-163, 167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, за участі третіх
осіб державного підприємства
«Торезантрацит», державного
підприємства
«Донвуглереструктуризація», про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
задовольнити.

Визнати протиправною відмову
управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області щодо надання пільг
для придбання побутового палива
ОСОБА_3.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області надати ОСОБА_3 пільгу на тверде
паливо з урахуванням вимог ст. 48
Гірничого Закону та Бюджетного кодексу
України за 2013 рік.

Зобов'язати управління Державної
казначейської служби України в м.
Торезі Донецької області стягнути на
користь держави судовий збір у розмірі
73 (сімдесят три) грн. 08 коп. шляхом їх
безспірного списання з рахунку УСЗН
Торезької міської ради.

Постанова ухвалена в нарадчій кімнаті,
в судовому засіданні 13 березня 2014 року
проголошеного її вступну та
резолютивну частини.

Повний текст постанови виготовлений 17
березня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через Торезький
міський суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня
проголошення постанови, а в разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Л. Д. Фролова