Справа № 2а-7971/12/2670
Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/69566/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Гаманка О.І.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Київської
міської державної адміністрації на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2012
року у справі за позовом Київської
міської державної адміністрації до
Київської міської організації
політичної партії ВО «Батьківщина»,
Молодіжного руху Києва, ОСОБА_2,
Ініціативної групи громадян в особі
ОСОБА_3, третя особа - Головне
управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Києві, про обмеження
реалізації права на мирні зібрання, -

встановила:

Київська міська державна
адміністрація звернулася до суду з
адміністративним позовом до Київської
міської організації політичної партії
ВО «Батьківщина», Молодіжного руху
Києва, ОСОБА_2, Ініціативної групи
громадян в особі ОСОБА_3, третя особа -
Головне управління Міністерства
внутрішніх справ України в м. Києві,
про обмеження реалізації права на
мирні зібрання.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 11
червня 2012 року позовні вимоги
задоволено. Обмежено право на мирні
зібрання (пікетування, пішої ходи,
демонстрацій, мітингів, зборів) шляхом
заборони ВО «Батьківщина» КМОПП, МГО
«Молодіжний рух Києва», ініціативної
групи громадян, в особі ОСОБА_3,
громадянина ОСОБА_2 та іншим суб'єктам,
які реалізують право на мирні зібрання,
проведення заходів та встановлення
малих архітектурних форм у вигляді
наметів, кіосків, навісів у тому числі
тимчасових та пересувних з 12 червня 2012
року по 02 липня 2012 року у місті Києві
біля НСК «Олімпійський», вулиці
Еспланадна, вулиці Саксаганського,
вулиці Хрещатик, території Труханового
острову відповідно поданих
повідомлень.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2012
року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нове, яким в
задоволенні позовних вимог відмовлено
повністю.

У касаційній скарзі, Київська міська
державна адміністрація, не
погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, посилаючись на
допущені судом порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки рішення суду апеляційної
інстанції постановлене з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана вірно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими і не дають
підстав, які передбачені статтями 225-229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судового рішення.

Судами було встановлено, що 11 червня 2012
року до Київської міської державної
адміністрації надійшли повідомлення
від Київської міської організації
політичної партії ВО «Батьківщина»,
Молодіжного руху Києва, ОСОБА_2,
Ініціативної групи громадян в особі
ОСОБА_3 про намір проводити масові
акції з встановленням малих
архітектурних форм у вигляді наметів,
кіосків, навісів, у тому числі
тимчасових та пересувних, у місті Києві
біля НСК «Олімпійський», вулиці
Еспланадна, вулиці Саксаганського,
вулиці Хрещатик, території Труханового
острову.

Зокрема, згідно повідомлення ВО
«Батьківщина» КМОПП від 11 червня 2012
року № 398/ов, під час проведення заходів
щодо захисту демократії в Україні по
вулиці Еспланадна та Саксаганського
планується встановлення трьох банерів,
роздача агітаційної продукції та
використання звукопідсилювальної
апаратури.

Відповідно до повідомлення МГО
«Молодіжний рух Києва» біля стадіону
НСК «Олімпійський» планується
проведення 11 червня 2012 року
просвітницької акції «Євро в Україні -
бенкет під час чуми», де будуть
розповсюджуватися інформаційні
матеріали.

Згідно повідомлення громадянина
ОСОБА_2, 11 червня 2012 року біля НСК
«Олімпійський», фан-зони на вулиці
Хрещатик та фан-кемпінгу,
розташованому на Трухановому острові
відбудуться позаполітичні акції
підтримки проведення «Євро-2012»та
національної збірної команди України.
Захід планується з використанням
звукової апаратури, спілкування із
громадянами, роздачею друкованих та
інших матеріалів.

Відповідно до повідомлення
ініціативної групи громадян, в особі
ОСОБА_3, під час проведення заходів 11
червня 2012 року заплановано проведення
акції протесту біля фанкемпінгу на
Трухановому острові з використанням
футбольної символіки, транспарантів,
звукового супроводу.

Право громадян збиратися мирно, без
зброї, проводити мітинги, збори, походи
і демонстрації, про які завчасно
сповіщаються органи виконавчої влади
чи місцевого самоврядування,
гарантується статтею 39 Конституції
України. Проведення вказаних акцій не
повинно порушувати громадський
порядок, права і свободи інших людей,
створювати небезпеку заворушень чи
злочинів, загрожувати здоров'ю
населення.

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України щодо офіційного
тлумачення положення частини першої
статті 39 Конституції України про
завчасне сповіщення органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування про проведення зборів,
мітингів, походів і демонстрацій,
організатори таких мирних зібрань
мають сповістити зазначені органи про
проведення заходів заздалегідь, тобто
у прийнятні строки, що передують даті
їх проведення. Ці строки не повинні
обмежувати передбачене статтею 39
Конституції України право громадян, а
має служити його гарантією і водночас
надавати можливість відповідним
органам вжити заходів щодо
безперешкодного проведення
громадянами зборів, мітингів, походів і
демонстрацій, забезпечення
громадського порядку, прав і свобод
інших людей. При здійсненні
громадянами права на свободу думки і
слова на вільне поширення своїх
поглядів і переконань не повинно бути
посягань на права і свободи, честь і
гідність інших людей.

Згідно статті 38 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» на
виконавчий орган Київради (Київську
міську державну адміністрацію)
покладено вжиття заходів щодо
забезпечення державного і
громадського порядку, життєдіяльності
підприємств, установ і організацій,
забезпечення захисту здоров'я людей.
Разом з тим, Конституція України та
Кодекс адміністративного судочинства
України наділяє Київську міську
державну адміністрацію повноваженнями
щодо звернення до суду з позовною
заявою про обмеження права на
проведення масових акцій.

Так, відповідно до частини першої
статті 182 Кодексу адміністративного
судочинства України органи виконавчої
влади, органи місцевого самоврядування
негайно після одержання повідомлення
про проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).

Завданням суду у таких справах є
перевірити обґрунтованість
застосування обмеження у реалізації
конституційного права громадян на
мирні зібрання за зверненням
відповідного суб'єкта владних
повноважень, а в разі обґрунтованості
обрати той спосіб обмеження цього
права, який був би адекватним
(найменшим) за встановлених небезпеки
чи загроз і забезпечував досягнення
мети такого обмеження - запобігання
заворушенням чи злочинам, охорона
здоров'я населення або захист прав і
свобод інших людей.

При цьому, згідно з практикою
Європейського Суду по правам людини
право на мирні заходи не може бути
обмежене у випадку наявності іншої
групи людей, які мають альтернативні
погляди ніж організатори мирного
заходу. В таких випадках влада має не
забороняти запланований захід, але
забезпечити реалізацію права на
проведення також і альтернативного
зібрання та охорону громадського
порядку відносно усіх учасників.

Як слідує з документів, наявних у
матеріалах справи, та досліджено судом
апеляційної інстанції, відповідачі
планують проведення масових заходів з
мирною метою, і не планують сприяти чи
створювати загрозу заворушень,
злочинів, загрозу здоров'ю населення
або правам і свободам інших людей.

Доказів, які б спростовували зазначену
у повідомлені відповідачів мету
проведення мирного зібрання, з боку
представника позивача суду надано не
було.

Більш того, реальність будь-якої
небезпеки позивачем не доведена,
наявність інтересів національної
безпеки і громадського порядку,
виходячи з заявлених позовних вимог і
форми (заворушень, злочинів тощо)
очікуємої небезпеки на підтвердження
своїх припущень позивачем не
визначені.

Також, колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
про обмеження з боку суду першої
інстанції, права відповідачів на мирні
зібрання, а саме: заборонивши мирні
зібрання до 02 липня 2012 року, у зв'язку із
несвоєчасним повідомленням про
проведення мирних зібрань, починаючи з
11 червня 2012 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції щодо
відсутності підстав для задоволення
позовних вимог Київської міської
державної адміністрації.

Отже, доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, що призвело або
могло б призвести до невірного
вирішення спору, а тому оскаржуване
судове рішення є законним та
обґрунтованим і підстави для його
скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Київської міської
державної адміністрації залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11 жовтня 2012 року у справі за позовом
Київської міської державної
адміністрації до Київської міської
організації політичної партії ВО
«Батьківщина», Молодіжного руху Києва,
ОСОБА_2, Ініціативної групи громадян в
особі ОСОБА_3, третя особа - Головне
управління Міністерства внутрішніх
справ України в м. Києві, про обмеження
реалізації права на мирні зібрання -
без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
А.Ф. Загородній

Судді
С.В. Білуга

О.І. Гаманко