Справа № 804/1331/14
Суддя: Юхно Ірина Валеріївна
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2014 р.
Справа № 804/1331/14 Дніпропетровський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого судді - Юхно І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Палограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України і м.Павлограді
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного Фонду України в
м.Палограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області звернулось
до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України і м.Павлограді
Дніпропетровської області, в якому
просив зобов'язати відповідача
включити до актів щомісячної звірки
витрати на виплату та доставку пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період жовтень-грудень
2013 року на загальну суму 9469,20 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що у
разі настання страхового випадку Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, пенсію у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання. В позовній заяві
зазначено, що загальна сума виплаченої
позивачем пенсії в разі втрати
годувальника, померлого внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та витрат на
її доставку, не прийнятих відповідачем
до заліку відшкодування витрат за
період жовтень-грудень 2013 року по
м.Павлограду та Павлоградському району
склала 9469, 20 грн., з яких по м.Павлоград
8562,18 грн., по Павлоградському району 907,02
грн. Не включення сум витрат,
здійснених позивачем на пенсійне
забезпечення громадян, які отримали
каліцтво до акту щомісячної звірки
унеможливлює проведення розрахунків
на центральному рівні. На підставі
вищевикладеного позивач просив позов
задовольнити в повному обсязі.

Позивач в судове засідання не з'явився,
про дату, час та місце судового
засідання повідомлений належним чином,
що підтверджується факсограмою, яка
міститься в матеріалах справи. 27.01.2014
надав до суду клопотання про розгляд
справи за відсутності представника
позивача в порядку письмового
провадження.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, про дату, час та місце
судового засідання повідомлений
належним чином, що підтверджується
факсограмою, яка міститься в
матеріалах справи. Про причини неявки
не повідомив, жодних заперечень, заяв
чи клопотань по справі до суду не надав.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України
особа, якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Отже, враховуючи зазначені вище
підстави, суд вирішив розглянути
справу у письмовому провадженні за
наявними в матеріалах справи доказами.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до наступних висновків.

Відповідно до Положення "Про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах"
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002р. № 8-2, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 21 травня
2002р. за № 442/6730, Управління Пенсійного
Фонду України в м.Палограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області є юридичною
особою та входить в систему органів
Пенсійного фонду України, який є
центральним органом виконавчої влади.

Основними завданнями Пенсійного фонду
України є участь у формуванні та
реалізації державної політики у сфері
пенсійного забезпечення та
соціального страхування, а також
забезпечення збирання та акумулювання
коштів, призначених для пенсійного
забезпечення.

Управління Пенсійного Фонду України в
м.Палограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області щомісячно
проводиться виплата пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання потерпілим
і особам, які втратили годувальника,
який помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного
захворювання. Списки осіб, яким
виплачено пенсію, надавались
відповідачу для проведення
розрахунків. Сторонами підписано акти
щомісячних звірок витрат по особовим
справах потерпілих за період з жовтня
по грудень 2013 року, до яких Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України і м.Павлограді
Дніпропетровської області
відмовляється включати за період з
жовтня по грудень 2013 року витрати
понесені позивачем по виплаті пенсії
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, а саме по м.Павлоград:

- за жовтень 2013 року (особи яким
виплачувалась пенсія - ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21) - 2843,87 грн.,

- за листопад 2013 року (особи яким
виплачувалась пенсія - ОСОБА_1, ОСОБА_22,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21) - 2863,29 грн.,

- за грудень 2013 року (особи яким
виплачувалась пенсія - ОСОБА_1, ОСОБА_22,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15,
ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19,
ОСОБА_20, ОСОБА_21) - 2855,02 грн.,

всього - 8562,18 грн.;

по Павлоградському району:

- за жовтень 2013 року (особи яким
виплачувалась пенсія - ОСОБА_23, ОСОБА_24)
- 302,64 грн.,

- за листопад 2013 року (особи яким
виплачувалась пенсія - ОСОБА_23, ОСОБА_24)
- 302,34 грн.,

- за грудень 2013 року(особи яким
виплачувалась пенсія - ОСОБА_23, ОСОБА_24)
- 302,34 грн.,

всього 907,02 грн., що підтверджується
списками осіб, яким виплачується
пенсія в разі втрати годувальника,
померлого внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного
захворювання, та не прийняті до заліку
відшкодування витрат відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м.Павлограді та
Павлоградському районі за жовтень,
листопад, грудень 2013 року

Відповідно до ст. 1 Основ законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (далі -
Основ) встановлено, що
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - це система
прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

За пенсійним страхуванням, згідно зі
статтею 25 Основ, надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення:

- пенсії за віком, по інвалідності
внаслідок загального захворювання (в
тому числі каліцтва, не пов'язаного з
роботою, інвалідності з дитинства);

- пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, крім передбачених
пунктом 4 цієї статті;

- медичні профілактично-реабілітаційні
заходи;

- допомога на поховання пенсіонерів.

Відповідно до пункту 4 цієї статті, за
страхуванням від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг та матеріального
забезпечення:

- профілактичні заходи по запобіганню
нещасним випадкам на виробництві та
професійним захворюванням;

- відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого;

- допомога по тимчасовій
непрацездатності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання;

- відшкодування збитків, заподіяних
працівникові каліцтвом чи іншим
ушкодженням здоров'я, пов'язаним з
виконанням ним своїх трудових
обов'язків;

- пенсія по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання;

- пенсія у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання;

- допомога на поховання осіб, які
померли внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Згідно з ч.4 ст. 26 Основ визначено, що в
разі, якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між страховиками виник спір щодо
понесених витрат, виплата здійснюється
страховиком, до якого звернулася
застрахована особа. При цьому
неналежний страховик має право
звернутися до належного страховика
щодо відшкодування понесених ним
витрат.

Враховуючи те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, належним страховиком,
тобто тим, хто має надавати
застрахованій особі матеріальну
допомогу чи соціальні послуги
відповідно до статті 25 Основ, є Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві.

Разом з тим, статтями 8, 10, 81 Закону
України від 05.11.91 року №1788 «Про
пенсійне забезпечення» (надалі - Закон
№1788) встановлено, що пенсійне
забезпечення громадян, призначення
пенсій і оформлення документів для їх
виплати здійснюються органами
Пенсійного фонду України з виплатою
пенсій за рахунок його коштів.

Відповідно до ст. 21 Закону України від
23.09.99 № 1105 «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
(надалі - Закон № 1105), у разі настання
страхового випадку Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні, зокрема, допомогу у зв'язку з
тимчасовою непрацездатністю до
відновлення працездатності або
встановлення інвалідності, пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Страховими виплатами є грошові суми,
які згідно із статтею 21 цього Закону,
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків виплачує
застрахованому чи особам, які мають на
це право, у разі настання страхового
випадку (ст. 28 Закону № 1105).

Частиною 2 статті 24 Закону № 1105
закріплено наступне, якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Пунктом 5 Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України, та правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.03 № 5-4/4, та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 16.05.03 за № 376/7697 (далі -
Порядок), встановлено наступне.

Органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10
числа місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих. За її результатами
складається акт щомісячної звірки
витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, який подається
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та до 20 числа місяця,
наступного за звітним, подають її
відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків (п. 6 Порядку).

Згідно п.7 Порядку, Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
підставі довідки про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, на централізованому
рівні до 25 числа місяця, наступного за
звітним, перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

Отже, відповідно до вимог Порядку, Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків перераховує кошти Пенсійному
Фонду України на підставі даних, що
зазначені в акті щомісячної звірки.

Крім того пунктом 2 вказаного Порядку
визначається механізм відшкодування
на централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків Пенсійному фонду витрат,
пов'язаних з виплатою відповідних
пенсій.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідач відмовляється від
прийняття до заліку суми витрат,
понесених Управлінням Пенсійного
Фонду України в м.Палограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області витрати
понесені позивачем по виплаті пенсії
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, а саме: витрати на
виплату пенсій у зв'язку із втратою
годувальника та витрати на їх доставку
за жовтень-грудень 2013 року по
м.Павлограду у розмірі 8562,18 грн. та по
Павлоградському району у розмірі 907,02
грн., що підтверджується списками осіб,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за жовтень-грудень 2013
року, які містяться в матеріалах
справи.

З огляду на вищенаведені норми, суд
приходить до висновку, що заявляючи
вимогу про зобов'язання вчинити дії по
включенню до заліку сум витрат УПФУ
обрано неналежний засіб правового
захисту. Оскільки всі зазначені норми і
насамперед Порядок не регулюють
спірних відносин, які виникли в даному
випадку, оскільки встановлене правило
щодо відшкодування витрат підлягає
застосуванню лише за відсутності
спору. У разі наявності спору та
незгоди на підписання актів звірки
розрахунків з боку Фонду вимоги про
стягнення таких сум мають вирішуватись
у судах адміністративної юрисдикції,
шляхом пред'явлення позову про
стягнення цих сум.

Окремо суд вважає за необхідне
зазначити, що відшкодування витрат
понесених Пенсійним фондом України
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності від нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання передбачено шляхом
здійснення відповідних розрахунків на
централізованому рівні, тобто між
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України та
Пенсійним фондом України, проте
позивачем не дотримано встановленого
порядку вирішення питання щодо
відшкодування сум.

Отже, суд вважає позовні вимоги такими,
що не підлягають задоволенню, оскільки
обраний у спосіб захисту (відновлення)
порушеного права є неналежним,
оскільки, чинним законодавством
визначено, що відшкодування витрат
може мати місце лише на
централізованому рівні Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України, а не їх органами на місцях.

Подібна правова позиція викладена в
постановах Верховного Суду України
20.03.2007р. (№21-1087во06 та №21-897во06), 28.11.2011
(№21-366а11).

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

З огляду на зазначене, у суду відсутні
правові підстави для задоволення
позовних вимог Управління Пенсійного
Фонду України в м.Палограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 69, 71, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволені адміністративного позову
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Палограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України і м.Павлограді
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити в повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд в порядку та
строки, зазначені в ст.186 КАС України та
набирає законної сили відповідно до
ст.254 КАС України.

Суддя
І.В. Юхно