Справа № 262/511/14-а
Суддя: Майданніков О. І.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.03.2014 року суддя Пролетарського
районного суду міста Донецька
Майданніков О.І., розглянувши в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної в. м. Донецьку ради про
визнання дій та зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

В С Т А Н О В И В :

03.02.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась
до Пролетарського районного суду м.
Донецька з позовом до відповідача
Управління праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної в. м. Донецьку ради про
визнання дій та зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Посилається на те, що вона має
сина ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 130 грн. Але така сума не
відповідає чинному законодавству,
оскільки щомісячну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до
положення ст. 15 ЗУ "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" їй мали б
виплатити у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Позивач зверталася з заявою до УПСЗН з
проханням про проведення
перерахування допомоги, однак їй було
відмовлено. Просить визнати такі дії
відповідача неправомірними та
зобов'язати провести перерахунок
допомоги по догляду за дитиною
відповідно до положень закону з 04.04.2011
року до винесення судового рішення по
справі, відшкодувати на її користь
судові витрати.

Ухвалою Пролетарського районного суду
м. Донецька від 17.02.2014 року позовні
вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання УПСЗН
провести перерахунок допомоги по
догляду за дитиною за період з 04 квітня
2011 року до 02 серпня 2013 року залишено без
розгляду.

Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України,
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Відповідач 03.03.2014 року надав суду
заперечення, де зазначив, що у
задоволенні позовних вимог слід
відмовити, оскільки нарахування та
виплата допомоги по догляду за дитиною
позивачу проводиться відповідно до
вимог чинного законодавства,
заборгованості з виплат не має.

Оцінивши обставини справи, суд вважає,
що позов підлягає частковому
задоволенню за наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
матір'ю малолітнього ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.7).

Позивач перебуває на обліку у
Управлінні праці та соціального
захисту населення Пролетарської
районної у м. Донецьку ради, як особа, що
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та їй
призначена та виплачена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 130,00 грн. на
місяць (а.с.9,10).

Позивач звернулась до Управління праці
та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради, з заявою про перерахунок та
виплату недоотриманих коштів
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

29.01.2014 року на звернення позивача,
відповідачем була надана відповідь №
вх. К28-5-1-

6-2, якою позивачу було відмовлено в
проведенні перерахунку та виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку (а.с11).

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-У1 "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення
деяких змін до деяких законодавчих
актів України" (далі Закон № 107-V1) -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
№ 2811-ХII, дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням" №
2240-III, який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону № 2240-III було передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 108-V1
були внесені зміни до Закону № 2811-ХII,
зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VІ, в тому числі й пункт 25
розділу П Закону № 107-V1 щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-Ш.

Пунктом 2 розділу III Закону № 107-У1 було
передбачено, що розділ П цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 01 січня 2009 року - статті 13,15 Закону №
2811-ХП.

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 року № 835-V1 "Про державний бюджет
України на 2009 рік" та статтею 45 Закону
України від 27 квітня 2010 року № 2154-V1 "Про
Державний бюджет України на 2010 рік"
(далі Закон № 2154-V1) передбачено, що у
2009,2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до закону № 2240-III
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону № 2811-ХII (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті 46
Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-V1 не
приймався.

Розмір і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III на
виконання статті 46 Закону № 835 та
статті 45 Закону № 2154-V1 Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

В подальшому, Законами України "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
";Про Державний бюджет України на 2012
рік", ";Про Державний бюджет України на
2013 рік", "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" та будь-якими іншими
законами не встановлювався інший
розмір допомоги, ніж в Законах № 2811-ХII,
№ 2240-III.

В даному випадку виник спір
щодо виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомогу такій особі у спірний
період часу поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-Ш), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Така правова позиція також
підтверджена Верховним Судом України у
його постановах від 11 грудня 2012 року у
справі за позовом фізичної особи до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Золотонінської міської ради
Черкаської області (номер ЄДРСР 28332586)
та від 25 грудня 2012 року у справі за
позовом фізичної особи до Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної ради у місті
Донецьку (номер ЄДРСР 28332590), які
відповідно до приписів статті 244-2 КАС
України, є обов'язковими для всіх судів
України.

Таким чином, з огляду на аналіз
наведених норм законів, суд вважає, що
позивач має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 03.08.2013
року по 03.02.2014 року, тобто за який,
підтверджено отримання позивачем
допомоги в меншому розмірі, ніж
встановлено законом, внаслідок
протиправних дій відповідача.

У той же час, вимога ОСОБА_1 про
перерахунок державної допомоги на
майбутнє задоволенню не підлягають,
оскільки, відповідно до ст.2 КАС
України, суд захищає лише порушені,
невизнані або оспорюванні права,
свободи та інтереси учасників
адміністративних правовідносин. Отже,
суд має можливість дати оцінку діям
відповідача виключно до дати звернення
позивача до суду з відповідним позовом,
тобто до 03.02.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст.267 КАС України, суд,
який ухвалив судове рішення в
адміністративній справі, має право
зобов'язати суб'єкта владних
повноважень, не на користь якого
ухвалене судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

На підставі положень ч. 1 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Позивачка при подачі
позовної заяви сплатила судовий збір у
розмірі 73,08 грн. (а.с. 1). Оскільки
відповідач відноситься до органів
місцевого самоврядування на підставі
положень ст.ст. 11, 34 Закону України "Про
місцеве самоврядування в України", тому
з місцевого бюджету Пролетарського
району на користь позивачки підлягають
стягненню понесені судові витрати по
оплаті судового збору у розмірі 73, 08
грн.

На підставі викладеного та
керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
211, 212, 254, 183-2, 267 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної в. м. Донецьку
ради про визнання дій та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради щодо відмови в перерахунку і
виплаті ОСОБА_1, щомісячної державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, встановленому законом,
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної у м. Донецьку
ради здійснити перерахунок і виплати
щомісячної державної соціальної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
починаючи з 03 серпня 2013 року по 03 лютого
2014 року, на дитину ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_2,
відповідно до ст. 15 Закону України " Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
ст. 43 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням", у розмірах, які дорівнюють
прожитковому мінімуму для дітей віком
до 6 років, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Зобов'язати суб'єкт владних
повноважень - Управління праці та
соціального захисту населення
Пролетарської районної в м. Донецьку
ради, подати у місячний строк з дня
набрання постановою законної сили звіт
про виконання судового рішення.

Стягнути з місцевого бюджету
Пролетарського району м. Донецька на
користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_3.
Ідентифікаційний номер НОМЕР_1, яка
проживає за адресою: АДРЕСА_1, судові
витрати зі сплати судового збору у
розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Пролетарський районний суд м. Донецька,
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
постанови.

Суддя
О.І.Майданніков