Справа № 816/230/14
Суддя: С.М. Серга
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/230/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Серги С.М.,

за участю:

секретаря судового засідання - Лайко
О.В.,

представника позивача - Кононенка М.М.,

представника відповідача - Стешенко
Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Центру охорони та досліджень
пам'яток археології управління
культури Полтавської обласної
державної адміністрації до
Реєстраційної служби Полтавського
міського управління юстиції
Полтавської області про зобов'язання
вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

17 січня 2014 року Центр охорони та
досліджень пам'яток археології
управління культури Полтавської
обласної державної адміністрації
звернувся до Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Реєстраційної служби Полтавського
міського управління юстиції
Полтавської області про зобов'язання
внести до Єдиного державного реєстру
запис про рішення Полтавської обласної
ради від 25.12.2013 щодо припинення
юридичної особи- Центру охорони та
досліджень пам'яток археології
управління культури Полтавської
обласної державної адміністрації в
результаті реорганізації шляхом
перетворення в Полтавський обласний
науково-дослідний центр археології на
підставі поданих 10.01.2014 документів.

05.03.2014 від представника позивача
надійшла заява про уточнення позовних
вимог, в якій просив зобов'язати
державного реєстратора внести до
Єдиного державного реєстру запис про
рішення Полтавської обласної ради
щодо припинення юридичної особи-
Центру охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
Полтавської обласної державної
адміністрації в результаті
реорганізації шляхом перетворення в
Полтавський обласний
науково-дослідний центр археології на
підставі рішення Полтавської обласної
ради від 25.12.2013 (а.с.57).

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на те, що державному
реєстратору разом із заявою про
внесення до Єдиного державного реєстру
запису про рішення Полтавської
обласної ради щодо припинення
юридичної особи - Центру охорони та
досліджень пам'яток археології
управління культури Полтавської
обласної державної адміністрації в
результаті реорганізації шляхом
перетворення в Полтавський обласний
науково-дослідний центр археології
подано рішення Полтавської обласної
ради від 25.12.2013, яким реорганізовано
Центр охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
Полтавської обласної державної
адміністрації в Полтавській обласний
науково-дослідний центр археології.
Вказував, що рішення Полтавської
обласної ради від 25.12.2013 є належною
підставою для внесення записів до
реєстру, адже Законом України "Про
місцеві державні адміністрації" не
надано обласним державним
адміністраціям права створювати та
реорганізовувати підприємства,
засновані на майні територіальних
громад.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав позовні вимоги,
просив суд задовольнити їх в повному
обсязі з підстав, наведених у позові та
письмових поясненнях (а.с. 69-70).

Представник відповідача в ході
судового розгляду не заперечував проти
задоволення позовних вимог, проте
зазначав про відсутність зауважень до
дій державного реєстратора та
стверджував, що останній при залишенні
документів Центру без розгляду діяв на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, передбачений законом України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб- та фізичних осіб-підприємців".

Письмових пояснень відповідача та
заяви про визнання ним позову суду не
представлено.

Розглянувши подані сторонами
документи, заслухавши пояснення їх
представників, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд
приходить до висновку, що позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом встановлено, що рішенням
Полтавської обласної ради від 25.12.2013
Центр охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
Полтавської обласної державної
адміністрації реорганізовано в
Полтавський обласний
науково-дослідний центр археології
(а.с. 12-13).

10.01.2014 позивач звернувся до державного
реєстратора із заявою про внесення до
Єдиного державного реєстру запису про
рішення Полтавської обласної ради від
25.12.2013 щодо припинення юридичної особи-
Центру охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
Полтавської обласної державної
адміністрації в результаті
реорганізації шляхом перетворення в
Полтавський обласний
науково-дослідний центр археології, до
якої надано документ, що засвідчує
повноваження уповноваженої особи та
рішення Полтавської обласної ради від
25.12.2013 (а.с. 11).

10.01.2014 державним реєстратором залишено
без розгляду подані Центром охорони та
досліджень пам'яток археології
управління культури Полтавської
обласної державної адміністрації
документи з підстав їх неповноти,
оскільки рішення про реорганізацію
юридичної особи прийнято Полтавською
обласною радою, а засновником, згідно з
даними з ЄДР, є Полтавська обласна
державна адміністрація, проте рішення
останньої не надано (а.с. 9-10).

Оцінюючи обґрунтованість позовних
вимог, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 34 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців" від
15.05.2003 № 755 визначено, що для внесення
до Єдиного державного реєстру запису
про рішення щодо припинення юридичної
особи заявник повинен подати
(надіслати рекомендованим листом з
описом вкладення) державному
реєстраторові оригінал або
нотаріально засвідчену копію рішення
засновників (учасників) або
уповноваженого ними органу щодо
припинення юридичної особи.

Відповідно до частини 7 статті 34
Закону № 755 державний реєстратор має
право залишити без розгляду документи,
які подані для внесення до Єдиного
державного реєстру запису про рішення
засновників (учасників) юридичної
особи або уповноваженого ними органу
щодо припинення юридичної особи, якщо
документи подані не у повному обсязі.

Згідно з частиною 8 статті 34
Закону № 755 залишення документів для
внесення до Єдиного державного реєстру
запису про рішення щодо припинення
юридичної особи без розгляду не
перешкоджає повторному зверненню до
державного реєстратора в загальному
порядку після усунення причин, що були
підставою для залишення цих документів
без розгляду.

Частиною 1 статті 34 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців"
чітко визначений перелік документів,
які заявник зобов'язаний подати
державному реєстратору для внесення до
Єдиного державного реєстру запису про
рішення щодо припинення юридичної
особи. У разі подання заявником
документів не в повному обсязі, він за
приписами частини 8 статті 34 Закону № 755
має право повторного звернення до
державного реєстратора.

Судом встановлено, що для внесення до
Єдиного державного реєстру запису
щодо припинення юридичної особи
позивачем подано державному
реєстратору рішення Полтавської
обласної ради від 25.12.2013 (а.с. 12-13),
відповідно до якого реорганізовано
Центр охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
Полтавської обласної державної
адміністрації шляхом перетворення в
Полтавський обласний
науково-дослідний центр археології, та
документ, що посвідчує повноваження
уповноваженої особи (а.с. 11 Т.1).

10.01.2014 державним реєстратором залишено
без розгляду подані Центром охорони та
досліджень пам'яток археології
управління культури Полтавської
обласної державної адміністрації
документи з підстав їх неповноти,
оскільки рішення про реорганізацію
юридичної особи прийнято Полтавською
обласною радою, а засновником, згідно з
даними з ЄДР, є Полтавська обласна
державна адміністрація, проте рішення
останньої не надано (а.с. 9-10).

Представник позивача в судовому
засіданні не спростовував відсутність
рішення Полтавської обласної
адміністрації, зауважуючи, що рішення
Полтавської обласної ради від 25.12.2013 є
належною підставою для внесення
записів до реєстру, адже Законом
України "Про місцеві державні
адміністрації" не надано обласним
державним адміністраціям права
створювати та реорганізовувати
підприємства, засновані на майні
територіальних громад, до якого і
належить Центр охорони та досліджень
пам'яток археології управління
культури обласної державної
адміністрації. Разом з тим,
представником позивача також не
ставилось під сумнів і правомірність
рішення державного реєстратора від
10.01.2014.

Дослідженням судом долучених до
матеріалів справи письмових доказів
з'ясовано, що згідно з витягом з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців від 03.03.2014
(а.с. 31-33) організаційно-правовою формою
Центру охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
обласної державної адміністрації є
державна організація (установа,
заклад), а засновником - Полтавська
обласна державна адміністрація.

Вказані відомості внесені до ЄДР
на підставі поданої позивачем
реєстраційної картки від 18.10.2006 (а.с. 34-45
Т.1), яка підписана директором Центру
охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
обласної державної адміністрації із
зазначенням найменування засновника
цієї юридичної особи - Управління
культури Полтавської обласної
державної адміністрації.

Інші документи, окрім
реєстраційної картки від 18.10.2006,
державному реєстратору не надавались
та відсутні у реєстраційній справі.

Відповідно до частини 1 статті 16
Закону України "Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців" від 15.05.2003 № 755
єдиний державний реєстр створюється з
метою забезпечення державних органів,
а також учасників цивільного обороту
достовірною інформацією про юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців з
Єдиного державного реєстру.

Згідно з частиною 1 статті 18
Закону № 755 якщо відомості, які
підлягають внесенню до Єдиного
державного реєстру, були внесені до
нього, то такі відомості вважаються
достовірними і можуть бути використані
в спорі з третьою особою, доки до них не
внесено відповідних змін.

Таким чином, в ході судового
розгляду підтверджено, що станом на
дату перевірки державним реєстратором
поданих позивачем документів в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців містилась
інформація про засновника Центру
охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
Полтавської обласної державної
адміністрації в особі Полтавської
обласної державної адміністрації. Такі
відомості згідно з приписами статей 16,
18 Закону № 755 є достовірними, доки до
них не внесено відповідних змін.

За змістом довідки Полтавського
обласного управління статистики
станом на 03.07.1997 органом управління
Центру охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
обласної державної адміністрації було
Міністерство культури і мистецтв
України, а форма власності - комунальна
(а.с.17).

Листом Головного управління
статистики у Полтавській області від
04.03.2014 (а.с.54) інформації про засновника
позивача або про його орган управління
не надано.

Отже, інформація про те, що Полтавська
обласна рада є засновником (учасником)
юридичної особи або уповноваженого
ними органу, відсутня як у Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, так і в
органах статистики.

З наданих представником позивача
документів про створення Центру
охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
обласної державної адміністрації
судом встановлено, що розпорядженням
представника Президента України № 421
від 15.09.1993 дозволено управлінню
культури обласної державної
адміністрації створити на базі сектора
охорони пам'яток археології відділу
охорони пам'яток культури при
Полтавському краєзнавчому музеї Центр
охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
обласної державної адміністрації
(а.с.47).

Відповідно до пункту 1.2 Положення про
центр охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
обласної державної адміністрації,
затвердженого начальником управління
культури Полтавської обласної
державної адміністрації у жовтні 1993
року, Центр у своїй діяльності
підпорядковується управлінню культури
обласної державної адміністрації,
керується розпорядженнями глави
обласної державної адміністрації (а.с.
63-68).

Пунктами 1,2 1.3 Положення про центр
охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
обласної державної адміністрації,
затвердженого начальником управління
культури Полтавської обласної
державної адміністрації 02.06.1998,
визначено, що Центр у своїй діяльності
керується Законами України,
постановами Верховної ради України,
указами і розпорядженнями Президента
України, актами КМУ, наказами,
розпорядженнями, інструкціями
Міністерства культури і мистецтв
України, розпорядженнями голови
обласної державної адміністрації,
Положенням про управління культури.
Центр безпосередньо підпорядковується
управлінню культури Полтавської
обласної державної адміністрації.
Пунктом 1.6 Положення передбачено, що
Центр є державним органом охорони
пам'яток археології (а.с. 59-62).

Таким чином, розпорядження
представника Президента України № 421
від 15.09.1993 та Положення про центр
охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
обласної державної адміністрації в
різних редакціях також не містять
відомостей про те, що Полтавська
обласна рада є засновником (учасником)
юридичної особи або уповноваженим ним
органу.

Доказів на спростування
викладеного або документів на
підтвердження внесення змін до
Положення про центр охорони та
досліджень пам'яток археології
управління культури обласної
державної адміністрації, або рішень
судів стосовно встановлення того, що
засновником позивача є Полтавська
обласна рада, представником позивача
не надано.

Твердження представника позивача
про те, що рішення Полтавської обласної
ради від 25.12.2013 є належною підставою для
внесення записів до реєстру, суд вважає
неспроможними, адже вони не
відповідають відомостям з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців та не
підтверджуються письмовими доказами,
долученими до справи.

За таких обставин справи,
враховуючи межі позовних вимог,
відсутність у сторін спору щодо
правомірності рішення державного
реєстратора про залишення документів
Центру охорони та досліджень пам'яток
археології управління культури
обласної державної адміністрації без
розгляду, наявність у позивача права
повторного звернення до державного
реєстратора після усунення причин, що
були підставою для залишення
документів без розгляду, суд вважає, що
позовні вимоги є необґрунтованими та
задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного,
керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Центру охорони та досліджень
пам'яток археології управління
культури Полтавської обласної
державної адміністрації до
Реєстраційної служби Полтавського
міського управління юстиції
Полтавської області про зобов'язання
вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови з одночасним
направленням копії скарги до суду
апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено
11 березня 2014 року.

Суддя
С.М. Серга