Справа № 254/8544/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Тараньова В.С.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
справа №254/8544/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька на
постанову Будьоннівського районного
суду міста Донецька від 09 січня 2014 року
у справі № 254/8544/13-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Будьоннівському районі м. Донецька
про визнання дій неправомірними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 15.10.2013 року до
суду з адміністративним позовом, який в
подальшому було змінено, мотивуючи
свої вимоги тим, що з 11.02.2011 року їй
призначена пенсія як державному
службовцю відповідно з Законом України
«Про державну службу». Однак при
обчисленні пенсії пенсійним органом не
було включено матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
допомогу на оздоровлення, індексацію
заробітної плати. Позивач 03.10.2013 року
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу».
Рішенням № 828 від 07.10.2013 року пенсійний
орган відмовив у перерахунку пенсії,
оскільки матеріальна допомога та
індексація не є складовими заробітної
плати. Просила суд визнати
протиправними дії відповідача щодо
неврахування матеріальної допомоги та
індексації при призначенні пенсії;
скасувати рішення пенсійного органу №
828 від 07.10.2013 року; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням надбавки
за вислугу років, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та щомісячної
індексації заробітної плати,
відповідно до довідки від 17.09.2013 року №
20356/10/05-013.

Постановою Будьоннівського
районного суду міста Донецька від 09
січня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено.

Визнано протиправним та
скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька № 828
від 07 жовтня 2013 року, щодо відмови
ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за ст. 33
Закону України «Про державну службу».

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька
здійснити з 01 жовтня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_2, з урахуванням 40 % від посадового
окладу та усіх виплат, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування від
сукупного оподаткованого доходу, в
тому числі суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пенсійним органом на постанову
суду подано апеляційну скаргу, в якій
він просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

В апеляційній скарзі посилається
на ст. 37 Закону України «Про державну
службу» та зазначає, що порядок
підвищення заробітної плати державним
службовцям передбачений виключно
постановою Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії», а не
підвищенням прожиткового мінімуму,
передбаченого Законом України «Про
Державний бюджет України».

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з
11.02.2011 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька як
отримувач пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Позивач 03.10.2013 року звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії по заробітку згідно із Законом
України «Про державну службу» із
врахуванням довідки № 20356/10/05-013 від
17.09.2013 року.

Відповідно до вказаної довідки,
виданої на ім'я ОСОБА_2 за період з
01.02.2006 року по 31.01.2011 року, про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед звільненням на пенсію), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та розшифровки графи
"інші виплати", до інших виплат входять:
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки складає:
листопад 2006 року - 3857,97 грн., вересень 2007
року - 2826,48 грн., вересень 2008 року - 3432,61
грн., червень 2009 року - 3630,86 грн., серпень
2010 року - 3303,92 грн., січень 2011 року - 4190,07
грн.; матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань:
березень 2006 року - 1879,75 грн., жовтень 2007
року - 2993,70 грн., листопад 2008 року - 3827,13
грн., липень 2010 року - 3490,83 грн.; сума
виплаченої індексації з вересня 2007
року по січень 2011 року - 6939,71 грн. На всі
виплати, які включені у довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с. 13-14).

Пенсійним органом 07.10.2013 року
прийнято рішення № 828 про відмову в
перерахунку пенсії по заробітку, в
якому зазначено, що матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати не є складовими заробітної плати
державного службовця в розумінні ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
тому не враховуються при визначенні
пенсії державним службовцям (а.с. 15).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації грошових
доходів на які нараховувались страхові
внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.01.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до статті 33
Закону України «Про державну службу»
(в редакції, що діяла до 01.01.2014 року)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
28.05.2013 року, де у справі за аналогічним
позовом вирішено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України є обов'язковими як для судів
усіх ланок, так і для підприємств,
організацій, установ.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги апелянта не
спростовують правильність висновків,
зроблених судом першої інстанції, а
тому судом першої інстанції спір по
суті вирішений правильно і підстави
для скасування або зміни судового
рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька -
залишити без задоволення.

Постанову Будьоннівського районного
суду міста Донецька від 09 січня 2014 року
у справі № 254/8544/13-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Будьоннівському районі м. Донецька
про визнання дій неправомірними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею законної сили.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін