Справа № 819/255/14-а
Суддя: Білоус І.О.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/255/14-a

13 лютого 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді: Білоус І.О.

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Тернополі адміністративну
справу за позовною заявою Державної
екологічної інспекції у
Тернопільській області до Приватного
підприємства "Вершкова долина" про
зобов`зання допустити до перевірки, -

ВСТАНОВИВ:

Державна екологічна інспекція у
Тернопільській області (далі - позивач,
Інспекція) звернулась до
Тернопільського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Приватного підприємства "Вершкова
долина" (далі - відповідач) про
зобов`язання допустити працівників
Інспекції до проведення планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства.

В обгрунтування позову зазначено, що
відповідач в порушення вимог Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" не допустив
працівників Інспекції до проведення
планової перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства, про
що складено акт від 17.01.2014 №3-2/221/1.
Підстав для недопуску до перевірки
визначених вказаним Законом, у
відповідача не було, а тому, позивач
просить зобов'язати відповідача
допустити працівників Інспекції до
проведення законної перевірки.

Представник позивача через канцелярію
суду подала клопотання про розгляд
справи у порядку письмового
провадження з її відсутності, в якому
позовні вимоги підтримала у повному
обсязі.

Відповідач в судове засідання явку
повноважного представника не
забезпечив, про причини неявки суд не
повідомив, заяви про розгляд справи за
відсутності представника відповідача
чи заперечень на позов не надходило.

Про дату, час та місце розгляду справи,
враховуючи положення ч. 11 ст.35 Кодексов
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), відповідач був
належним чином повідомлений, що
підтверджується рекомендованим
повідомленням про вручення поштового
відправлення, що відповідно до ч.4 ст. 128
КАС України не перешкоджає розгляду
справи.

Враховуючи положення ч.11 ст.35, ч.4 ст.122,
ч.6 ст.128 КАС України суд розглянув
справу в порядку письмового
провадження.

Повно, всебічно, об'єктивно дослідивши
наявні у матеріалах справи докази, суд
встановлено наступне.

Відповідно до Положення про Державну
екологічну інспекцію у Тернопільській
області, затвердженого Наказом
Державної екологічної інспекції
України № 136 від 12.12.2011 р. -
Держекоінспекція здійснює державний
нагляд (контроль) за додержанням
територіальними органами центральних
органів виконавчої влади, місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування в частині
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форми
власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" державний нагляд (контроль)
- це діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища. Заходи
державного нагляду (контролю) - це
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій.

Приватне підприємство "Вершкова
долина" було включено до Плану заходів
з виконання покладених на Державну
екологічну інспекцію у Тернопільській
області завдань на І квартал 2014р. (а.с.
8-10)

Згідно ч. 4 ст. 5 вищевказаного Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" державний
нагляд (контроль) у сфері господарської
діяльності", органи державного нагляду
(контролю) здійснюють планові заходи з
державного нагляду (контролю) за умови
письмового повідомлення суб'єкта
господарювання про проведення
планового заходу не пізніш як за десять
днів до дня здійснення цього заходу.

Повідомлення повинно містити: дату
початку та дату закінчення здійснення
планового заходу; найменування
юридичної особи або прізвище, ім'я та по
батькові фізичної особи - підприємця,
щодо діяльності яких здійснюється
захід;найменування органу державного
нагляду (контролю). Повідомлення
надсилається рекомендованим листом чи
телефонограмою за рахунок коштів
органу державного нагляду (контролю)
або вручається особисто керівнику чи
уповноваженій особі суб'єкта
господарювання під розписку. Суб'єкт
господарювання має право не допускати
посадову особу органу державного
нагляду (контролю) до здійснення
планового заходу в разі неодержання
повідомлення про здійснення планового
заходу.

31.12.2013 р. Приватному підприємству
"Вершкова долина" направлено
рекомендованим листом повідомлення №
3-2/6638 про проведення планової
перевірки.(а.с.13)

Відповідно до ст. 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" державний нагляд (контроль)
у сфері господарської діяльності" для
здійснення планового або
позапланового заходу орган державного
нагляду (контролю) видає наказ, який має
містити найменування суб'єкта
господарювання, щодо якого буде
здійснюватися захід, та предмет
перевірки.

На підставі наказу оформляється
посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.

На підставі наказу Державної
екологічної інспекції у
Тернопільській області № 8 від 14.01.2014 р.(
а. с. 11-12) видано направлення № 14 від
14.01.2014 р. про проведення планової
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства
Приватним підприємством "Вершкова
долина" у термін з 16.01.2014 року по 17.01.2014
року. (а.с.15)

Зазначений наказ не оскаржено
відповідачем у встановленому порядку.

Згідно вимог ст. 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" перед початком здійснення
заходу посадові особи органу
державного нагляду (контролю)
зобов'язані пред'явити керівнику
суб'єкта господарювання або
уповноваженій ним особі посвідчення
(направлення) та службове посвідчення,
що засвідчує посадову особу органу
державного нагляду (контролю), і надати
суб'єкту господарювання копію
посвідчення (направлення). Посадова
особа органу державного нагляду
(контролю) без посвідчення
(направлення) на здійснення заходу та
службового посвідчення не має права
здійснювати державний нагляд
(контроль) суб'єкта господарювання.

Суб'єкт господарювання має право не
допускати посадових осіб органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення заходу, якщо вони не
пред'явили документів, передбачених
цією статтею.

17.01.2014 року державними інспекторами з
охорони навколишнього природного
середовища Тернопільської області
Голанським Ю. В., Вовчук Т.М.,
Кульбіцькою М.Я. Вітко Л.Я., здійснено
виїзд для проведення планової
перевірки за адресою Приватного
підприємства "Вершкова долина". Перед
початком здійснення планової
перевірки державними інспекторами з
охорони навколишнього природного
середовища Тернопільської області
Вовчук Т.М., Вітко Л.Я., Кульбіцькою М.Я.
було пред'явлено представникам
Приватного підприємства "Вершкова
долина" службові посвідчення та
направлення на проведення перевірки №
14 від 14.01.2014 р.

Проте, від отримання направлення № 14
від 14.01.2014 р. представники Приватного
підприємства "Вершкова долина"
відмовились та ними було недопущено
перевіряючих осіб до проведення
перевірки, про що складено акт про
відмову у проведенні перевірки № 3-2/221/1
від 17.01.2014 р. (а.с.16)

Пунктом 4.10 Порядку організації та
проведення перевірок суб'єктів
господарювання щодо дотримання вимог
природоохоронного законодавства,
затвердженого наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 10.0,9.2008р. № 464,
передбачено, що у разі, якщо державний
інспектор не допускається до
проведення перевірки, ним складається
акт про відмову в проведенні перевірки.
В цьому акті зазначаються посада,
прізвище, ім'я, по батькові особи
керівника суб'єкта господарювання або
уповноваженої ним особи, яку
ознайомлено з актом та якій вручено акт
під розписку, або робиться відмітка
щодо відмови від ознайомлення з актом
та його отримання. У разі, якщо керівник
або уповноважена ним особа суб'єкта
господарювання відмовляється від
отримання акта про відмову особисто,
такий акт із зазначенням в ньому
реєстраційного номера передається
через канцелярію суб'єкта
господарювання або відправляється
рекомендованим листом.

Оскільки представники Приватного
підприємства "Вершкова долина" від
підписання акту про відмову у
проведенні перевірки та його отримання
відмовилися, то вказаний акт був
надісланий відповідачу рекомендованим
листом.(а.с.17)

Таким чином, суд приходить до висновку,
що Інспекцією з метою перевірки
відповідача вчинено всі необхідні дії
та дотримано порядку здійснення
державного нагляду (контролю),
передбаченого Законом України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності".

Відповідно до ст. 11 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" суб'єкт господарювання під
час здійснення державного нагляду
(контролю) зобов'язаний:

- допускати посадових осіб органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення заходів державного нагляду
(контролю) за умови дотримання порядку
здійснення державного нагляду
(контролю), передбаченого цим Законом;

- виконувати вимоги органу державного
нагляду (контролю) щодо усунення
виявлених порушень вимог
законодавства;

- надавати документи, зразки продукції,
пояснення, довідки, відомості,
матеріали з питань, що виникають під
час державного нагляду (контролю),
відповідно до закону;

- одержувати примірник припису або акта
органу державного нагляду (контролю) за
результатами проведеного планового чи
позапланового заходу.

Як вбачається з обставин, встановлених
судом під час розгляду справи,
Приватним підприємством "Вершкова
долина" не виконано жодного з
обов'язків визначених ст. 11 вказаного
Закону, в тому числі, неправомірно
недопущено посадових осіб органу
державного нагляду (контролю) до
здійснення заходів державного нагляду.

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку, що позов заявлений є
обгрунтованим та підлягає до
задоволення.

Керуючись ст.ст.86,158-163,167 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Зобов`язати Приватне підприємство
"Вершкова долина" (і.к.35642768) допустити
працівників Державної екологічної
інспекції у Тернопільській області до
проведення планової перевірки
дотримання підприємством вимог
природоохоронного законодавства за
адресою вул.С. Бандери, 89, м. Чортків
Чортківського району Тернопільської
області,

Постанова суду може бути
оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
Білоус І.О.

копія вірна

Суддя
Білоус І.О.