Справа № 814/694/14
Суддя: Марич Є. В.
Дата ухвалення: 2014-03-16 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв

16.03.2014 р. 09:10
№ 814/694/14

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі судді
Марича Є.В. за участю секретаря
судового засідання Корнієнко О.М., пр.
позивача Татарінова В.П., Вітюка А.Є.,
Андрієнка Ю.Г., пр. відповідача 2
Влащенка О. В. розглянув у відкритому
судовому засіданні справу за

адміністративним позовомВиконавчого
комітету Миколаївської міської ради,
вул. Адміральська, 20, м. Миколаїв, 54001

до третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача1)Миколаївської
обласної (крайової) організації
Народного Руху України в особі голови
Ю. Діденка, вул. В.Морська, 45, а/с 184, м.
Миколаїв-30, 54030 2)Миколаївської
обласної організації партії "Русский
блок", вул. Садова, 16, кв.27, м. Миколаїв,
54055 3)Миколаївської обласної
організації "Партія Захисників
Вітчизни" , вул. Потьомкінська, 67а, м.
Миколаїв 54000, 4)Миколаївської
обласної організації політичної
партії "Всеукраїнське об'єднання
"Батьківщина", пр. Леніна, 93-в, оф.504, м.
Миколаїв, 54017 Миколаївське міське
управління УМВС України в
Миколаївській області, вул.
Артилерійська, 4, м. Миколаїв, 54030

прообмеження в реалізації права на
організацію і проведення мітингів,
зборів, походів, демонстрацій шляхом
заборони

ВСТАНОВИВ:

Позивач, виконавчий комітет
Миколаївської міської ради, звернувся
до суду з позовом до відповідача 1 -
Миколаївської обласної (крайової)
організації Народного Руху України в
особі голови Ю. Діденка, відповідача 2 -
Миколаївської обласної організації
партії "Русский блок", відповідача 3 -
Миколаївської обласної організації
"Партія Захисників Вітчизни",
відповідача 4 - Миколаївської обласної
організації політичної партії
"Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"
про обмеження в реалізації права
громадян на організацію і проведення
мітингів, зборів, походів, демонстрацій
шляхом заборони 16.03.2014 Миколаївській
обласній (крайовій) організації
Народного Руху України в особі голови
Ю. Діденка та Миколаївській обласній
організації партії "Русский блок"
спільно з Миколаївською обласною
організацією Прогресивної
соціалістичної партії України та
громадським рухом ''Защитник''
проводити безстрокову акцію на захист
історичної, архітектурної та
культурної спадщини Миколаєва від
вандалізму та паплюження, з
встановленням біля пам'ятника
десантнику К.Ф. Ольшанського
інформаційного посту партії ''Русский
блок''; Миколаївській обласній
організації "Партія Захисників
Вітчизни" та Миколаївській обласній
організації політичної партії
"Всеукраїнське об'єднання
"Батьківщина", а також іншим особам
заборони проведення на площі ім. Леніна
, парку-пам'ятці садово-паркового
мистецтва ''Парк імені 68-ми
Десантників'' та біля адміністративних
будівель обласної державної
адміністрації та Миколаївської
міської ради, відрізку вул.
Адміральської між названими
адміністративними будівлями, вул.
Радянській, Інгульського спуску та
площі Суднобудівників акцій протесту
та встановлення тимчасових споруд.

Ухвалою від 15.03.2014 суд залучив до участі
у справі Миколаївське міське
управління УМВС України в
Миколаївській області в якості третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору, на стороні позивача.

В обґрунтування позовних вимог
позивач вказав на те, що проведення
вказаних акцій може створити реальну
небезпеку заворушень чи злочинів
(бійок між учасниками акції,
провокацій, тощо), загрозу здоров'ю
населення або правам і свободам інших
людей, спричинити грубе порушення
громадського порядку. Проведення
вказаних акцій також призводить до
порушення Правил благоустрою,
санітарного утримання території,
забезпечення чистоти і порядку в м.
Миколаєві, затвердженого рішенням
Миколаївської міської ради від 19.04.2007 №
12/21, перешкоджає проведенню
запланованих урочистих заходів щодо
покладання квітів до меморіалу 68-ми
Десантників з нагоди 70-річчя
визволення м. Миколаєва від
німецько-фашистських загарбників, а
також проведенню підготовчих робіт до
проведення зазначених свят.

У судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали та
просили суд задовольнити їх у повному
обсязі.

Відповідач 2 письмові заперечення
проти позову не подав, у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
зазначив, що він подав повідомлення на
проведення мирного зібрання 24.02.2014,
отже, він має право першочерговості.

Відповідач 1 про дату, час та місце
розгляду справи не повідомлений,
оскільки за номером телефону,
вказаного у позовній заяві, слухавку
ніхто не брав. Відповідачі 3, 4 про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені телефонограмами, проте
заперечень до суду не подали та в
судове засідання не з'явилися.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача, заперечень до суду не подала,
в судовому засіданні позовні вимоги
підтримала.

Суд заслухав пояснення представників
позивача, врахував заперечення
відповідача, розглянув подані
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясував всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов та заперечення,
і дійшов наступного висновку.

До виконавчого комітету Миколаївської
міської ради надійшли наступні
повідомлення:

- від Миколаївської обласної (крайової)
організації Народного Руху України
про проведення 16.03.2014 о 12 год. на площі
біля Миколаївської обласної державної
адміністрації мітингу єдності та
соборності ''Україна в небезпеці!!! Ні
Війні'' з орієнтовною кількістю
учасників 5000 осіб;

- від Миколаївської обласної
організації "Партія Захисників
Вітчизни" про проведення 16.03.2014 з 11:00 до
18:00 год. біля будинку Миколаївської
обласної державної адміністрації
мирної акції щодо підтримки збереження
цілісності України з орієнтовною
кількістю учасників 1000 осіб;

- від Миколаївської обласної
організації партії "Русский блок"
спільно з Миколаївською обласною
організацією Прогресивної
соціалістичної партії України та
громадським рухом ''Защитник'' про
проведення з 24.02.2014 з 10:40 безстрокової
акції на захист історичної,
архітектурної та культурної спадщини
Миколаєва від вандалізму та
паплюження, з встановленням біля
пам'ятника десантнику К.Ф. Ольшанського
інформаційного посту партії ''Русский
блок'' з орієнтовною кількістю
учасників 30-50 осіб;

- від Миколаївської обласної
організації політичної партії
"Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"
про проведення 16.03.2014 з 12:00 по 17:00 год. в
сквері біля пам'ятнику-меморіалу
героям Ольшанцям по вул. Адміральській
мирного, беззбройного
зібрання-протесту громадян проти
сепаратистських рухів в м. Миколаєві та
в Україні в цілому з орієнтовною
кількістю учасників 5000 осіб.

За змістом частини 1 статті 182 Кодексу
адміністративного судочинства України
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування негайно
після одержання повідомлення про
проведення зборів, мітингів, походів,
демонстрацій тощо мають право
звернутися до окружного
адміністративного суду за своїм
місцезнаходженням із позовною заявою
про заборону таких заходів чи про інше
обмеження права на мирні зібрання (щодо
місця чи часу їх проведення тощо).

Реалізуючи своє право, виконавчий
комітет Миколаївської міської ради
15.03.2014 звернувся з цим позовом до суду.

При прийнятті рішення суд виходив з
того, що за змістом статті 39
Конституції України громадяни мають
право збиратися мирно, без зброї і
проводити збори, мітинги, походи і
демонстрації, про проведення яких
завчасно сповіщаються органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування. Обмеження щодо
реалізації цього права може
встановлюватися судом відповідно до
закону і лише в інтересах національної
безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей.

Згідно зі статтею 11 Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод, ратифікованої Законом України
№ 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, кожен має
право на свободу мирних зібрань і
свободу об'єднання з іншими особами,
включаючи право створювати профспілки
та вступати до них для захисту своїх
інтересів. Здійснення цих прав не
підлягає жодним обмеженням, за
винятком тих, що встановлені законом і
є необхідними в демократичному
суспільстві в інтересах національної
або громадської безпеки, для
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я чи моралі або для
захисту прав і свобод інших осіб.

За вимогами частини 5 статті 182 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд задовольняє вимоги позивача в
інтересах національної безпеки та
громадського порядку в разі, якщо
визнає, що проведення зборів, мітингів,
походів, демонстрацій чи інших зібрань
може створити реальну небезпеку
заворушень чи вчинення кримінальних
правопорушень, загрозу здоров'ю
населення або правам і свободам інших
людей. У постанові суду зазначається
спосіб обмеження щодо реалізації права
на мирні зібрання.

Таким чином, відповідно до діючого
національного законодавства право на
мирні зібрання є беззаперечним правом
громадян, яке може бути обмежене судом
лише у виключних випадках.

Однак, враховуючи те, що відповідачі
подали повідомлення про намір
проводити масові заходи майже в одному
і тому ж самому місці і одночасно, що
призведе до великого скупчення людей,
позивач та третя особа зазначили, що
проведення вказаних масових заходів
може призвести та вже призводили до
виникнення конфліктних ситуацій та
може створити реальну небезпеку
заворушень та злочинів.

Позивач також надав суду перелік місць,
запропонованих для проведення масових
заходів з врахуванням віддаленості, що,
на його думку, унеможливить сутички між
мітингувальниками (арк. справи 12).

Представник третьої особи, підтримав
позивача та зазначив, що у випадку,
якщо мітинги будуть проводитись згідно
запропонованих адрес, він зможе
забезпечити громадський порядок в м.
Миколаєві.

Відповідач 2 не підтримав
запропоновану пропозицію позивача та
зазначив, що вони планували мирне
зібрання саме біля пам'ятнику десанту
Ольшанського, оскільки вони ще і
захищають пам'ятник від вандалізму.

Також, в судовому засіданні відповідач
2 визнав, що його представники
розклеювали листівки в м. Миколаєві із
закликами про зібрання мітингу на
16.03.2014 про підтримку референдуму в АР
Крим.

Зазначене вказує на те, що кількість
учасників зібрання буде перевищувати
кількість учасників, вказаних у
повідомленні, на що відповідач 2 не
заперечив та реальну кількість
можливих учасників не назвав.

При вирішенні даного позову суд також
взяв до уваги політичну обстановку в
Україні та події які стались 13-14
березня 2014 року в м. Донецьку та в м.
Харкові, які призвели до загибелі
мирних громадян на подібних мітингах.

Як наслідок суд приходить висновку, що
позовні вимоги слід задовольнити
частково.

Судові витрати, оскільки позов
задоволено частково, відповідно до
статті 94 Кодексу адміністративного
судочинства України, присуджуються
позивачу відповідно до задоволених
вимог.

Керуючись статтями 11, 71, 94, 158-163, 167, 182
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Обмежити в проведенні мирних зібрань
у самостійно визначених місцях
Миколаївську обласну (крайову)
організацію Народного Руху України,
Миколаївську обласну організацію
партію "Руський блок", Миколаївську
обласну організацію "Партія Захисників
Вітчизни", Миколаївську обласну
організацію політичної партії
"Всеукраїнське об'єднання
"Батьківщина".

3. У задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

4. Зобов'язати Миколаївську міську раду
визначити місця для проведення зборів,
мітингів, походів, демонстрацій, згідно
переліку місць, для проведення масових
заходів у м. Миколаєві, з врахуванням
різнополярності політичних поглядів
учасників масових заходів, з метою
недопущення скоєння злочинів,
правопорушень та в інтересах
забезпечення національної безпеки і
громадського порядку в м. Миколаєві.

5. Забезпечення правопорядку покласти
на Миколаївське міське управління УМВС
України в Миколаївській області (вул.
Артилерійська, 4, м. Миколаїв, 54030).

6. Присудити виконавчому
комітету Миколаївської міської ради
понесені ним судові витрати (судовий
збір) у сумі 36,54 грн з Державного
бюджету України.

Постанова суду у справах про
обмеження щодо реалізації права на
мирні зібрання виконується негайно.

Постанова суду першої інстанції,
якщо інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після
закінчення строку подання
апеляційної скарги, встановленого цим
Кодексом, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної
сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
Є. В. Марич