Справа № 209/5204/13-а
Суддя: Шендрик К. Л.
Дата ухвалення: 2014-01-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 209/5204/13-а
Провадження № 2-а/209/45/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 січня 2014 року
м.
Дніпродзержинськ

Дніпровський районний суд м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області в складі:

головуючого судді Шендрика К.Л.,

при секретарі Драгунцевій С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Дніпродзержинської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області, Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з
вищезазначеним позовом, в якому
просить суд: - визнати протиправними
дії Дніпродзержинської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області щодо не
включення в довідку для перерахунку
пенсії станом на 02.02.2008 року
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; зобов'язати
Дніпродзержинську об'єднану державну
податкову інспекцію Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області надати
Управлінню Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська уточнену довідку
про заробіток станом на 01.02.2008 року з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань працюючого державного
службовця відповідної посади і рангу з
яких справляються страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату її пенсії станом на 01.02.2008 року,
а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове, згідно уточненої
довідки наданою Дніпродзержинською
ОДПІ.

В обґрунтування позову позивач
зазначила, що з 03.02.1999 року вийшла на
пенсію державного службовця з посади
начальника відділу примусового
стягнення податків і зборів Державної
податкової інспекції м.
Дніпродзержинська. Для призначення
пенсії нею були подані до Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська довідки з
урахуванням сум матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення в сумі 834 грн. Однак на
момент виникнення права на перерахунок
пенсії станом на 01.09.2003 року, 01.11.2004 року,
01.01.2005 року, 01.04.2006 року, 01.05.2007 року,
01.02.2008 року в довідках ДПІ м.
Дніпродзержинська матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
на вирішення соціально-побутових
питань фінансовим відділом ДПІ у м.
Дніпродзержинську не відображалась. У
зв'язку з чим в її заробітку при
нарахуванні розміру пенсії з моменту
призначення з 03.02.1999 року ПФУ не
враховувалась матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога на вирішення
соціально-побутових питань. З цих
підстав, вважає, що такі дії
відповідачів порушують її права на
збільшення розміру пенсії.

Представники відповідачів в судове
засідання не з'явилися, надали суду
свої письмові заперечення проти
позову, згідно яких просили відмовити в
задоволенні позову, справу розглядати
без їх участі.

Згідно вимог ч. 4 ст. 122 КАС України, суд,
оцінивши повідомлені сторонами,
обставини, вважає достатніми підстави
для прийняття судового рішення в
порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що позивач 03.02.1999
року вийшла на пенсію державного
службовця з посади начальника відділу
примусового стягнення податків і
зборів Державної податкової інспекції
м. Дніпродзержинська, стаж державної
служби складає 28 років 6 місяців 9 днів,
що підтверджується копією паспорта та
ІПН позивача, посвідченням пенсіонера
позивача, довідкою Дніпродзержинської
державної податкової адміністрації №
05/01 від 03.02.1999 року.

У відповідності з довідками від 23.10.2003
року № 050/122, від 07.12.2004 року № 212/050, від
26.08.2005 року № 301/050, від 19.05.2006 року № 752/050,
від 13.07.2007 року № 121/050, від 27.03.2008 року №
102/050 виданими Державною податковою
інспекцією у м. Дніпродзержинську,
позивачу призначена пенсія без
урахування середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань.

Позивач неодноразово зверталася до
відповідача-1 з заявами, в яких просила
видати уточнюючу довідку про заробітну
плату на дату останнього перерахунку
пенсії з урахуванням у складі
заробітної плати виплаченій їй
матеріальної допомоги. Згідно листів
Дніпродзержинської об'єднаної
державної податкової інспекції від
22.04.2013 року № 91/10/05-40, від 13.08.2013 року №
П-104/у, у видачі уточнюючих довідок
позивачу відмовлено, оскільки питання
щодо включення матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутових
питань в довідку для перерахунку
пенсії не врегульовано на
законодавчому рівні, та не визначено
порядку розрахунку суми матеріальної
допомоги.

Отже, при призначенні позивачу пенсії
державного службовця її розмір був
визначений без урахуванням вказаної
суми матеріальної допомоги.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу»
від 16.01.2003 року N 432-IV внесено зміни до
зазначеного закону та доповнено його
статтею 37-1, якою визначено порядок і
умови перерахунку пенсії державним
службовцям.

У відповідності зі ст. 37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Так, статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» визначено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» на Кабінет Міністрів України
було покладено обов'язок у тримісячний
термін привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Згідно з п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16.01.2003
року № 432-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу», визначається в
такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України (для службовців
Національного банку України у
розмірах, установлених його
Правлінням) на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії; надбавки за
знання та використання в роботі
іноземної мови, за почесне звання
«заслужений», за роботу з таємними
документами залежно від ступеня
таємності інформації, доплата за
науковий ступінь кандидата або доктора
наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі;премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

У частині першій ст. 1 Закону України
від 24.03.1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 вказаного Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, у відповідності зі ст. 66
Закону України від 05.11.1991 року № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 року
№ 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога, на
яку нараховувалися страхові внески
включається до складу заробітної
плати державного службовця та
враховується при обчисленні розміру її
пенсії, оскільки перевага має
надаватись не положенням Закону
України «Про державну службу» та
Закону України «Про оплату праці», які
щодо спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
та які зазначені у ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та у
ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладену в постанові від 20
лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статті 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

За таких обставин позовні вимоги про
визнання неправомірними дій
відповідача-1 щодо припинення
вказувати позивачу в довідках про
заробітну плату для перерахунку пенсії
матеріальної допомоги, а також про
зобов'язання відповідача-1 видати
позивачу довідки про заробіток станом
на вказані дати з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги є законними та
обґрунтованими.

Водночас, у відповідності з п. 5
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи.

Згідно зі ст. 87 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», суми пенсії,
не одержані своєчасно з вини органу, що
призначає або виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком.

Зміст наведених правових приписів
вказує на те, що обов'язок у органу
Пенсійного фонду щодо перерахунку
пенсії державного службовця виникає
після надання йому пенсіонером
відповідної заяви та довідки, виданої
державним органом за останнім місцем
роботи.

Як вбачається з матеріалів справи, при
виході на пенсію та при звернені до
відповідача-2 з заявами про перерахунок
пенсії, позивач надавала довідки в яких
зазначена матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побуиових питань, однак
відповідач_2 неправомірно відмовляв в
їх зарахуванні до розміру її пенсії, що
також є неправомірним.

За таких умов позовні вимоги про
визнання неправомірними дій
відповідача-2 щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії позивачу та про
зобов'язання відповідача_2 здійснити
виплату їй пенсії з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги є
обгрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Крім того, п. 5 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» визначено, що форма
довідки про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям, затверджується правлінням
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики.

На виконання вказаної Постанови
Кабінету Міністрів України Постановою
правління Пенсійного фонду
України від 30.10.2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» були, зокрема,
затверджені: - форма довідки про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»; -
форма довідки про складові заробітної
плати (надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; - форма довідки про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію.

Як вбачається із змісту вказаних форм
довідок, на час їх затвердження
вказаною постановою, вони не містили
такого розділу як «інші виплати», до
яких, зокрема, відноситься і
матеріальна допомога.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі N 2а-4753/09/2670», була затверджена
нова редакція форми довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», в
якій на виконання вказаного судового
рішення додано розділ з назвою «Інші
виплати».

Проте, в форму довідки про заробітну
плату, Пенсійним фондом України в
порушення чинного законодавства,
відповідні зміни, щодо врахування при
перерахунку пенсії інших виплат,
внесені не були.

З огляду на викладене, суд вважає за
необхідне зазначити, що відсутність у
формі довідки про заробітну
плату, що подається для перерахунку
пенсії непрацюючим державним
службовцям, а також державним
службовцям, які на момент перерахунку
пенсії працюють на інших посадах, ніж
ті, з яких їм призначено (перераховано)
пенсію, розділу, в якому мають
зазначатися інші виплати, що є
складовими заробітної плати, не є
підставою для незазначення
вказаної інформації, яка може бути
викладена в довідці в довільній формі,
та орган Пенсійного фонду зобов'язаний
таку довідку прийняти.

За таких обставин позовні вимоги
підлягають повному задоволенню.

Керуючись ст.ст. 99, 122, 128, 158 - 163,
254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Дніпродзержинської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області, Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії
задовольнити - повністю.

Визнати неправомірними дії
Дніпродзержинської об'єднаної
державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області щодо не включення ОСОБА_1 в
довідках про заробітну плату для
перерахунку пенсії станом на 01.02.2008
року матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а з 01.01.2011
року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язати Дніпродзержинську
об'єднану державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області надати
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області та видати ОСОБА_1 - уточнюючу
довідку про заробіток станом на 01.02.2008
року, з урахуванням її
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, а з 01.01.2011 року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_1, з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових питань
та єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, згідно
уточненої довідки наданою
Дніпродзержинською об'єднаною
державною податковою інспекцією, за
період з 21.02.2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, ІПН
НОМЕР_1, зареєстрованої та проживаючої
за адресою: АДРЕСА_1, сплачений
позивачем судовий збір в сумі 34 гривні
41 копійка.

Постанова набирає законної чинності
після спливу строку на апеляційне
оскарження.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Дніпропетровського Апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк, з дня отримання копії
постанови.

Суддя К.Л.
Шендрик