Справа № 163/427/14-а
Суддя: Чишій С. С.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 163/427/14-а
Провадження № 2-а/163/16/14
ЛЮБОМЛЬСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2014 року
Любомльський районний суд Волинської
області в складі головуючого - судді
Чишія С.С.

при секретарі Носку А.В.

з участю позивача ОСОБА_1,

відповідача Костюка І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Любомль
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до начальника Любомльського
відділення Ковельської ОДПІ
Волинської області Костюка Ігоря
Миколайовича про скасування постанови
про притягнення до адміністративної
відповідальності,

в с т а н о в и в :

У позовній заяві ОСОБА_1 просить
скасувати як незаконну і безпідставну
винесену відповідачем 04.02.2014 року
постанову №081961 про притягнення
позивача до відповідальності за ст.1651
КУпАП з накладенням стягнення у
вигляду 850 гривень штрафу та закрити
провадження в справі. Свої вимоги
обґрунтувала тим, що оскаржуваною
постановою її як головного бухгалтера
філії «Любомльський автодор»
дочірнього підприємства «Волинський
облавтодор» визнано винуватою у
несвоєчасній сплаті єдиного
соціального внеску за грудень 2013 року.
Вважає, що її вини у несвоєчасній
сплаті немає, оскільки згідно з
Положенням про філію несе
відповідальність за своєчасність
розрахунків з бюджетом з моменту
одержання коштів з дочірнього
підприємства. Діяльність філії
забезпечується за рахунок оборотних
коштів, наданих ДП «Волинський
облавтодор». У грудні 2013 року останнім
профінансовано заробітну за
жовтень-листопад того ж року, а в лютому
2014 року - заробітну плату за грудень 2013
року та кошти на сплату єдиного
соціального внеску, які в день
надходження були перераховані
Любомльському відділенню Ковельської
ОДПІ. Причиною цього вважає
несвоєчасну оплату обласними Службами
Укравтодору дорожніх робіт, що
проводяться філіями як підрядними
організаціями. Тому вважає, що її вини у
несвоєчасній виплаті заробітної плати,
а отже - і перерахуванню до бюджету
єдиного соціального внесу немає.

В судовому засіданні позивач свої
вимоги підтримала і пояснила, що кошти
на заробітну плату і сплату єдиного
соціального внеску філія отримує з ДП
«Волинський автодор» і одразу їх
сплачує. За рахунок господарської
діяльності філія також отримує доходи,
в тому числі, за послуги сільським
Радам. В жовтні-грудні було проведено
взаємозалік з Радами, за рахунок чого
філія сплатила і соціальний внесок.
Заробітну плату за грудень 2013 року
філія отримала від ДП «Волинський
автодор» лише у лютому 2014 року, тоді ж і
було сплачено єдиний внесок.
Взаємозалік заборгованості сільських
Рад і ЄСВ у грудні 2013 - січні 2014 року не
пропустило державне казначейство,
оскільки сільські Ради не затвердили
свої бюджети.

Відповідач позов не визнав і пояснив,
що у своїй звітності за грудень 2013 року
Любомльська філія ДП «Волинський
автодор» показала нарахування
заробітної плати своїм працівникам і
відсутність заборгованості по її
виплаті. За таких обставин до 20.01.2014
року філія мала сплатити єдиний
соціальний внесок, чого зроблено не
було. Як начальник Любомльського
відділення Ковельської ОДПІ мав
імперативний обов'язок притягнути
керівництво філії до адміністративної
відповідальності. При підготовці
матеріалів було допущено механічні
помилки, однак факт правопорушення мав
місце.

Аналізом доказів по справі суд
встановив наступні фактичні обставини.

Із картки Філії як платника ЄСВ
вбачається, що до 21.01.2014 року Філії
нараховано до сплати 47071,78 гривень ЄСВ
за грудень 2013 року, а з врахуванням
переплати в попередні періоди - в сумі
46995,01 гривень. З них сплачено 03.02.2014 року
18800 гривень, 10.02.2014 року - 28200 гривень.

Як показав в судовому засіданні свідок
ОСОБА_4, саме на підставі цієї картки
було встановлено несплату на 20.10.2014
року нарахованої суми єдиного
соціального висновку, у зв'язку з чим
ним щодо позивача складено протокол
про адміністративне правопорушення,
передбачене ч.1 ст.1651 КУпАП.

З оглянутого в судовому засіданні
протоколу серії АА №478361 вбачається, що
він складений ОСОБА_4 04.02.2014 року щодо
посадової особи Любомльської філії ДП
Волинський облавтодор» ОСОБА_1 по факту
несвоєчасної сплати єдиного
соціального внеску за грудень 2013 року в
сумі 46995,01 гривні.

З оскаржуваної постанови серії АВ №081961
вбачається, що вона винесена
відповідачем 04.02.2014 року щодо позивача
як головного бухгалтера філії
«Любомльський автодор» за викладеними
в протоколі обставинами з накладенням
стягнення у вигляді штрафу в сумі 850
гривень.

Згідно з п.3.1 Положення про філію
«Любомльський автодор»(далі - Філія)
дочірнього підприємства «Волинський
облавтодор»(далі - ДП) ВАТ «Державна
акціонерна компанія «Автомобільні
дороги України» філія є відособленим
підрозділом ДП «Волинський
облавтодор», не є юридичною особою, діє
відповідно до чинного законодавства і
цього Положення.

Згідно з п.5.11 Положення забезпечення
діяльності Філії здійснюється за
рахунок коштів, переданих Філії ДП
«Волинський облавтодор» як оборотні
кошти, отриманих філією за
результатами господарської
діяльності.

Пунктом 5.12 Положення встановлено, що
всю повною відповідальності за
матеріальні цінності філії, облік і
звітність несе начальник Філії.

Пунктом 6.2 Положення передбачено, що
начальник Філії несе персональну
відповідальність за своєчасність
розрахунків з дебіторами і кредиторами
Філії, розрахунків з бюджетними і
позабюджетними фондами, своєчасність
виплати заробітної плати працівникам.

З довідок ДП «Волинський автодор»
вбачається, що у грудні 2013 - лютому 2014
року філії «Любомльський автодор»
перераховувались наступні кошти:

- 10.12.2013 року - 33700 гривень частини
зарплати за жовтень 2013 року,

- 16.12.2013 року - 34900 гривень частини
зарплати за жовтень 2013 року,

- 30.12.2013 року - 9400 гривень залишку
зарплати за жовтень 2013 року,

- 30.12.2013 року - 73900 гривень зарплати
за листопад 2013 року,

- 03.02.2014 року - 46000 гривень частини
зарплати за грудень 2013 року,

- 03.02.2014 року - 18800 гривень частини
ЄСВ за грудень 2013 року,

- 07.02.2014 року - 70000 гривень частини
зарплати за грудень 2013 року,

- 07.02.2014 року - 28200 гривень частини
ЄСВ за грудень 2013 року.

Згідно з частиною 1 ст.1651 КУпАП
порушення порядку нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, …
подання недостовірних відомостей, що
використовуються в Державному реєстрі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, іншої
звітності та відомостей, передбачених
законами України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування" і "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", порушення встановленого
порядку використання та здійснення
операцій з коштами Пенсійного фонду
України тягне накладення
адміністративного стягнення.

Частиною 3 ст.1651 КУпАП встановлено
відповідальність за несплату або
несвоєчасну сплату єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, у тому
числі авансових платежів, у сумі, що не
перевищує трьохсот неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Частиною 4 тої ж статті передбачено
відповідальність за аналогічні дії,
коли сума платежів перевищує триста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Аналіз Положення про Філію та інших
доказів приводить суд до висновку, що
за своїми повноваженнями її керівник
може нести відповідальність за
несвоєчасну сплату ЄСВ лише в тому
випадку, якщо ДП «Волинський
облавтодор» своєчасно перераховує
відповідні кошти на заробітну плату і
сплату цього внеску, оскільки власних
коштів філія не має.

За встановленими обставинами філія
«Любомльський автодор» фінансується з
дочірнього підприємства «Волинський
облавтодор», в тому числі, шляхом
перерахування коштів на виплату
заробітної плати та сплати ЄСВ. За
грудень 2013 року заробітна плата ДП
перерахувало двома платежами у лютому
2014 року, як і кошти на сплату ЄСВ.

За таких обставин суд вважає, що вини як
ознаки складу правопорушення,
передбаченого ст.1651 КУпАП, в діях
позивача як головного бухгалтера Філії
не встановлено.

Крім цього, протокол щодо позивача
складено за ознаками ч.1 ст.1651 КУпАП, яка
передбачає стягнення у вигляді штрафу
в розмірі від 20 до 30 неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян(від 340 до 510
гривень).

В оскаржуваній постанові є посилання
на ст.165/1 КУпАП та ст.164-1 КУпАП.

Якщо взяти до уваги перше посилання як
некоректне позначення ст.1651 КУпАП, то
остання має сім частин і жодна з них у
постанові не вказана. Тим самим
відповідач порушив положення ч.2 ст.283
КУпАП щодо зазначення нормативного
акта, який передбачає відповідальність
за адміністративне правопорушення.

Стягнення на позивача накладено у
вигляді 850 гривень штрафу, що не
відповідає санкції ч.1 ст.1651 КУпАП, за
якою складено протокол, на підставі
якого винесено оскаржувану постанову.

Стаття 1641 КУпАП передбачає
відповідальність за порушення порядку
подання декларації про доходи та
ведення обліку доходів і витрат, тому
жодного відношення до об'єктивної
сторони викладеного в протоколі та
оскаржуваній постанові не має.

Таким чином, вимоги в частині
скасування оскаржуваної постанови
обгрунтовані, доведені і підлягають
задоволенню.

Вимоги про закриття провадження в
справі суд вважає безпідставними,
оскільки згідно із положеннями п.3 ч.3
ст.17 КАС України юрисдикція
адміністративних судів не поширюється
на публічно-правові справи про
накладення адміністративних стягнень.
Отже, питання про прийняття
процесуального рішення в справі про
адміністративне правопорушення не
відносить до компетенції
адміністративного суду, тому в цій
частині позову слід відмовити.

Отже, позов підлягає частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст.10, 11, 71, 86, 159, 160, 163, 1712 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити частково.

Постанову начальника Любомльського
відділення Ковельської ОДПІ
Волинської області Костюка Ігоря
Миколайовича від 04.02.2014 року серії АВ
№081961 про притягнення ОСОБА_1 до
відповідальності за ст.1651 КУпАП з
накладенням стягнення у вигляді 850
гривень штрафу скасувати.

В решті позову відмовити.

Постанова остаточна і апеляційному
оскарженню не підлягає.

Головуючий : суддя
Чишій С.С.

Повний текст постанови складено 18.03.2014
року.