Справа № 805/3281/14
Суддя: Кравченко Т.О.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
У Х В А Л А

про повернення позовної заяви

17 березня 2014 р.
Справа №805/3281/14

Приміщення суду за адресою: 83052, м.
Донецьк, вул. 50-Гвардійської Дивізії,
буд.17

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Кравченко Т.О.,
ознайомившись з адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Донецької міської
ради про зобов'язання вчинити певні
дії, а також з матеріалами, доданими до
нього, перевіривши дотримання вимог
ст.ст.105-106 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

встановив:

14 березня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Донецького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Донецької
міської ради, в якому просив:

- зобов'язати керівництво Донецької
міської ради винести рішення стосовно
встановлення додаткового радіатору
опалення в житловій кімнаті квартири
позивача;

- якщо таке встановлення не буде
визнано порушенням, зобов'язати
керівництво Донецької міської ради
надати позивачу письмовий дозвіл на
встановлення додаткового радіатору;

- якщо встановлення додаткового
радіатору буде визнано порушенням,
зобов'язати керівництво Донецької
міської ради вжити будь-яких заходів
для забезпечення нагрівання повітря в
житловій кімнаті квартири позивача в
зимовий опалювальний період до +20°С.

Відповідно до ч.1 ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) суддя після
одержання позовної заяви з'ясовує
обставини, визначені п.п.1-6 ч.1 ст.107
цього Кодексу, зокрема, щодо наявності
підстав для повернення позовної заяви.

Предметна підсудність
адміністративних судів визначена ст.18
КАС України.

П.1 ч.1 ст.18 КАС України визначено, що
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи,
однією зі сторін в яких є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, обласна рада, Київська,
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ щодо їх рішень, дій чи
бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам, що
передбачено п.1 ч.2 ст.18 КАС України.

Аналіз положень п.1 ч.1 та п.1 ч.2 ст.18 КАС
України зумовлює висновок, що до
предметної підсудності окружних
адміністративних судів належать
справи, однією зі сторін в яких є такі
органи місцевого самоврядування як
обласна рада, Київська чи
Севастопольська міська рада. Справи з
приводу оскарження рішень, дій чи
бездіяльності решти органів місцевого
самоврядування за предметною
підсудністю належать до компетенції
місцевих загальних судів як
адміністративних.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
система місцевого самоврядування
включає: територіальну громаду;
сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної,
міської ради; районні та обласні ради,
що представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.

Ч.1 ст.10 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідачем по справі є Донецька
міська рада.

Згідно з даними Довідника «Україна.
Адміністративно-територіальний
устрій», оприлюдненого на офіційному
веб-сайті Верховної Ради України
(http://iportal.rada.gov.ua/), даними ресурсу «Пошук
відомостей в ЄДР» державного
підприємства «Інформаційно-ресурсний
центр» (http://www.irc.gov.ua/ua/Poshuk-v-YeDR.html)
Донецька міська рада є органом
місцевого самоврядування.

Наведене зумовлює висновок, що
публічно-правовий спір, за вирішенням
якого позивач звернувся до суду,
належить до предметної підсудності
місцевого загального суду як
адміністративного.

Відповідно до ч.4 ст.6 КАС України ніхто
не може бути позбавлений права на
розгляд його справи в
адміністративному суді, до підсудності
якого вона віднесена цим Кодексом.

Гарантоване ст.6 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод
право на справедливий суд включає
право кожного на справедливий і
публічний розгляд його справи судом,
встановленим законом.

Згідно з прецедентною практикою
Європейського суду з прав людини фраза
«встановленого законом», крім іншого,
поширюється на дотримання таким судом
певних норм, які регулюють його
діяльність; у разі перевищення судом
повноважень, які чітко викладені в
процесуальному законі, такий суд не
може вважатися «судом, встановленим
законом» у значенні п.1 ст.6 Конвенції
(справа «Сокуренко і Стригун проти
України»).

Відповідно до п.6 ч.3 ст.108 КАС України
позовна заява повертається позивачеві,
якщо справа не підсудна цьому
адміністративному суду.

В даному випадку позовна заява подана з
порушенням правил предметної
підсудності і підлягає поверненню
позивачу, оскільки вирішення
зазначеного спору належить до
компетенції місцевого загального суду
як адміністративного і не належить до
компетенції Донецького окружного
адміністративного суду.

Крім того, суд вважає за необхідне
роз'яснити позивачу наступне.

Публічно-правовий спір, що виник між
ним та Донецькою міською радою, за
предметною підсудністю належить до
компетенції місцевого загального суду
як адміністративного суду.

Ч.2 ст.19 КАС України визначено, що
адміністративні справи з приводу
оскарження правових актів
індивідуальної дії, а також дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, які прийняті (вчинені,
допущені) стосовно конкретної
фізичної, вирішуються за вибором
позивача адміністративним судом за
зареєстрованим у встановленому
законом порядку місцем проживання
(перебування, знаходження) цієї
особи-позивача, або адміністративним
судом за місцезнаходженням
відповідача, крім випадків,
передбачених цим Кодексом. Якщо така
особа не має місця проживання
(перебування, знаходження) в Україні,
тоді справу вирішує адміністративний
суд за місцезнаходженням відповідача.

Якщо, на думку позивача, рішеннями,
діями або бездіяльністю Донецької
міської ради були порушені його права,
свободи або інтереси у сфері
публічно-правових відносин, за їх
захистом він може звернутися до
Калінінського районного суду м.
Донецька (83052, м. Донецьк, пр. Миру, 50) - за
своїм місцем проживання або до
Ворошиловського районного суду м.
Донецька (83015, м. Донецьк, вул. Любавіна,
4)- за місцезнаходженням відповідача.
Звернення має здійснюватися шляхом
подання позовної заяви за правилами
адміністративного судочинства.

З урахуванням положень п.2 ч.1, ч.ч.2-3 ст.7
Закону України «Про судовий збір» у
разі повернення заяви сплачена сума
судового збору повертається в повному
обсязі за ухвалою суду.

Враховуючи викладене та керуючись ст.55
Конституції України, п.1 ст.6 Конвенції
про захист прав людини і
основоположних свобод, ст.7 Закону
України «Про судовий збір», п.1 ч.1, п.1 ч.2
ст.18, п.6 ч.3 ст.108, ст.160, ст.165, ст.185, ст.186,
ст.254 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ухвалив:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Донецької
міської ради про зобов'язання вчинити
певні дії - повернути позивачеві.

2. Повернути ОСОБА_1 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_1) з Державного бюджету
України судові витрати по сплаті збору
в сумі 73 (сімдесят три) гривні 08 копійок.

3. Копію ухвали про повернення позовної
заяви невідкладно надіслати особі, яка
її подала, разом із позовною заявою й
усіма доданими до неї матеріалами.

4. Роз'яснити особі, яка звернулася із
позовною заявою, що за захистом свої
прав, свобод та інтересів, порушених
рішеннями, діями чи бездіяльністю
Донецької міської ради, вона може
звернутися до Калінінського районного
суду м. Донецька (83052, м. Донецьк, пр.
Миру, 50) - за своїм місцем проживання або
до Ворошиловського районного суду м.
Донецька (83015, м. Донецьк, вул. Любавіна,
4)- за місцезнаходженням відповідача
шляхом подання позовної заяви за
правилами адміністративного
судочинства.

5. Роз'яснити особі, яка звернулася з
позовною заявою, що повернення
позовної заяви не позбавляє права
повторного звернення до
адміністративного суду в порядку,
встановленому законом.

6. Ухвала може бути оскаржена особою,
яка подала позовну заяву, в
апеляційному порядку шляхом подання
апеляційної скарги до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд протягом п'яти
днів з дня отримання копії ухвали.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

7. Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги ухвала, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Кравченко Т.О.