Справа № 805/17782/13-а
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Мозгова Н.А.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року
справа №805/17782/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Попова В.В.,

суддів Лях О.П., Гайдара А.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 28 січня 2014
р. у справі № 805/17782/13-а за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м. Єнакієве Донецької області до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача -
Державне підприємство
"Орджонікідзевугілля" про визнання
протиправною та скасування постанови
про зупинення виконавчого провадження
ВП № 33932602 від 03.01.2013 року,-

В С Т
А Н О В И В :

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 28 січня 2014
р. у справі № 805/17782/13-а позов
Управління Пенсійного фонду України в
м. Єнакієве Донецької області до
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача Державне
підприємство "Орджонікідзевугілля" про
визнання протиправною та скасування
постанови про зупинення виконавчого
провадження ВП№33932602 від 03.01.2013року -
задоволено, скасовано постанову
державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області про зупинення
виконавчого провадження ВП№33932602 від
03.01.2013року.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням,
представник відповідача - Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій
області, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати вищевказану
постанову. Мотивами апеляційної скарги
особа, яка її подала, зазначає
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а також невідповідність висновків суду
обставинам справи та неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

В провадженні Відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій області
на примусовому виконанні знаходиться
виконавчий лист №2а/0570/3289/2012, виданий
19.07.2012 року про стягнення з Державного
підприємства " Орджонікідзевугілля "
заборгованості з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах в розмірі 8 636 590,97 грн.
на користь Управління Пенсійного фонду
України в м. Єнакієве Донецької
області.

Постановою державного виконавця
Відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області від 17.08.2012року було
відкрито виконавче провадження ВП
№33932602 за виконавчим листом №2а/0570/3289/2012
від 19.07.2012року.(арк..спр.7)

03.01.2013 року виконавче провадження
ВП№33932602 було зупинено на підставі п.17
ч.1 ст.37, ст.39 Закону України «Про
виконавче провадження».(арк..спр.9-10). В
обгрунтування зазначеної постанови
зазначено, що ДП "Орджонікідзевугілля"
є вугледобувним підприємством з
частиною державної власності у
статутному фонді 100%. Постановою
Кабінету Міністрів України від 19.09.2012 №
987 було затверджено перелік об'єктів
державної власності, які підлягають
приватизації у 2012 - 2014 роках, до складу
якого входить ДП "Орджонікідзевугілля"
з окремо виділеними структурними
підрозділами, а саме: структурний
підрозділ "Шахта "Булавинська",
структурний підрозділ "Шахта
"Ольховатська", структурний підрозділ
"Шахта "Вуглегірська", структурний
підрозділ "Шахта "Єнакієвська",
структурний підрозділ "Шахта
"Полтавська", структурний підрозділ
"Шахта імені Карла Маркса". Отже,
відповідно до пункту 17 частини 1 статті
37 Закону України "Про виконавче
провадження" та статті 13 Закону України
"Про особливості приватизації
вугледобувних підприємств", таким
чином, вказане виконавче провадження
підлягало обов'язковому зупиненню.

Відповідно до статті 2 Закону України
"Про державну виконавчу службу" правову
основу діяльності державної
виконавчої служби становлять
Конституція України, цей Закон, інші
закони та нормативно-правові акти, що
прийняті на їх виконання.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному порядку
визначені Законом від 21.04.1999 № 606-XIV "Про
виконавче провадження"(далі за текстом
- Закон № 606-XIV).

Законом № 606 визначені обставини, що
зумовлюють обов'язкове зупинення
виконавчого провадження, (ст. 37) та
обставини, за наявності яких державний
виконавець має право зупинити
виконавче провадження (ст. 38).

Пунктом 17 частини 1 статті 37 Закону №
606-XIV передбачено, що виконавче
провадження підлягає обов'язковому
зупиненню до прийняття рішення про
приватизацію вугледобувних
підприємств відповідно до Закону
України "Про особливості приватизації
вугледобувних підприємств" протягом
трьох років з моменту завершення
приватизації.

З приписів п. 17 ч. 1 ст. 37 Закону № 606-XIV
вбачається, що підставою для зупинення
виконавчого провадження є прийняття
рішення про приватизацію
вугледобувного підприємства, яке є
боржником у виконавчому провадженні.

Порядок і строки зупинення виконавчого
провадження визначені ст. 39 Закону №
606-XIV.

У випадку, передбаченому п. 17 ст. 37
цього Закону, виконавче провадження
зупиняється на строк три роки з моменту
завершення приватизації вугледобувних
підприємств відповідно до Закону
України "Про особливості приватизації
вугледобувних підприємств" (ч. 2 ст. 39
Закону № 606-XIV).

Постанова про зупинення виконавчого
провадження може бути оскаржена у
десятиденний строк в порядку,
встановленому цим Законом, що
передбачено ч. 3 ст. 39 Закону № 606-XIV.

Особливості правового, економічного та
організаційного регулювання
приватизації державного майна
вугледобувних підприємств та
особливості їх діяльності у
післяприватизаційний період визначає
Закон України "Про особливості
приватизації вугледобувних
підприємств" від 12 квітня 2012 року № 4650-VI
(далі - Закон № 4650).

У відповідності до п.п. 1, 5 ч. 1 ст.1 Закону
№ 4650 термін "вугледобувне
підприємство" у цьому Закону
вживається у такому значенні - гірниче
підприємство, основним видом
економічної діяльності якого є
підземне або відкрите добування
вугілля, до складу якого можуть входити
шахти, шахтоуправління, розрізи та інші
відокремлені підрозділи, що виконують
допоміжні функції.

Отже, в розумінні Закону № 4650 ДП
"Орджонікідзевугілля" є вугледобувним
підприємством.

Особливі умови приватизації
вугледобувних підприємств визначені
ст. 2 Закону № 4650.

Однією з таких особливих умов є
встановлення на строк до трьох років з
моменту завершення приватизації
мораторію на застосування процедури
примусової реалізації майна об'єктів
приватизації шляхом зупинення
виконавчого провадження. Мораторій не
застосовується щодо рішень про виплату
заробітної плати, вихідної допомоги,
інших виплат (компенсацій), що належать
працівнику у зв'язку з трудовими
відносинами, відшкодування
матеріальної (майнової) шкоди, завданої
каліцтвом, іншим ушкодженням здоров'я
або смертю, стягнення аліментів та
рішень про стягнення заборгованості із
сплати внесків до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування і
заборгованості із сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до органів
Пенсійного фонду України, а також щодо
рішень про стягнення заборгованості за
електричну енергію і послуги з її
передачі та розподілу.

Згідно зі статтею 4 Закону №4650 до
об'єктів приватизації належать:
вугледобувні підприємства як єдині
майнові комплекси; шахти
(шахтоуправління) як єдині майнові
комплекси; розрізи як єдині майнові
комплекси; акції, які належать державі
у статутних капіталах акціонерних
товариств, утворених у процесі
приватизації чи корпоратизації
державних вугледобувних підприємств.

У відповідності до ч. 2 ст. 6 Закону № 4650
орган, уповноважений управляти
державним майном, формує перелік
об'єктів приватизації для затвердження
Кабінетом Міністрів України переліку
об'єктів державної власності, які
підлягають приватизації.

Як зазначалося судом раніше,
постановою Кабінету Міністрів України
від 19 вересня 2012 року № 987 "Про
затвердження переліку об'єктів
державної власності, які підлягають
приватизації у 2012-2014 роках, та
критеріїв визнання способу їх
приватизації" затверджений Перелік
об'єктів державної власності, які
підлягають приватизації у 2012-2014 роках,
до якого включені структурні
підрозділи ДП "Орджонікідзевугілля", а
саме: Структурний підрозділ "Шахта
"Булавинська", Структурний підрозділ
"Ольховатська", Структурний підрозділ
"Шахта "Вуглегірська", Структурний
підрозділ "Шахта "Єнакієвська",
Структурний підрозділ "Шахта
"Полтавська", Структурний підрозділ
"Шахта ім. Карла Маркса".

Проте, з матеріалів справи, а саме з
позовної заяви по справі №2а/0570/3289/2012,
вбачається, що з ДП
"Орджонікідзевугілля" стягнуто
заборгованість з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій за період з
01.10.2011року по 01.01.2012року в розмірі
8636590,97грн.

Вказана сума складається з витрат на
виплату та доставку пенсій по
структурним підрозділам ДП
"Орджонікідзевугілля", а саме:
Структурний підрозділ "Шахта
"Булавинська" в розмірі 994136,96грн.,
Структурний підрозділ "Ольховатська" в
розмірі 987067,76грн., Структурний
підрозділ "Шахта "Вуглегірська" в
розмірі 1842673,60грн., Структурний
підрозділ "Шахта "Єнакієвська" в
розмірі 1411020,65грн., Структурний
підрозділ "Шахта "Полтавська" в розмірі
1389071,62грн., Структурний підрозділ "Шахта
ім. Карла Маркса" в розмірі 1930832,77грн.,
Структурного підрозділу
«Ремонтно-механічний завод» в розмірі
46234,68грн., Структурного підрозділу
«Управління технічного контролю
якості вугілля та стандартів» в
розмірі 35552,93грн.

Тобто, сума яка підлягає стягненню
відповідно виконавчого провадження
становить 8636590,97грн. та складається з
сум як по підрозділам, які увійшли до
об'єктів приватизації відповідно
Постанови КМУ від 19.09.2012року за №987, так
і по підрозділам, які не увійшли у
перелік вказаної Постанови.

Таким чином, державний виконавець при
винесенні постанови про зупинення
виконавчого провадження ВП №33932602 не
з'ясував, по яким саме структурним
підрозділам прийнято рішення суду щодо
стягнення витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій та чи є ці
підрозділи у переліку об'єктів, які
підлягають приватизації.

Враховуючи наведене вище, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що оскільки сума, яка
підлягає примусовому виконанню в
рамках виконавчого провадження ВП
№33932602 складається не тільки з витрат
на виплату та доставку пенсій по
структурним підрозділам ДП
«Орджонікідзевугілля», які є в
переліку, визначеному Постановою КМУ
від 19.09.2012року за №987, а й по структурним
підрозділам, що не включені до
вищезазначеного переліку, відповідач
при складанні спірної постанови про
зупинення виконавчого провадження
діяв всупереч нормам закону та
Конституції України.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій області
- залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 28 січня 2014
р. у справі № 805/17782/13-а - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів :
В.В. Попов

О.П.Лях

А.В.Гайдар