Справа № 2а-227/09/1227
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Андрєєв М.П.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року справа
№2а-227/09/1227

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Компанієць І.Д., Васильєвої І.
А., за участі секретаря судового
засідання Гонтаренко М. Е., позивача
ОСОБА_2, розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Сєвєродонецького
міського суду Луганської області від 17
червня 2009 р. у справі № 2а-227/09/1227
(головуючий І інстанції Андрєєв М.П.) за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області про
зобов'язання зробити перерахунок
пенсії з урахуванням надбавки за
високі досягнення у праці у розмірі 80 %,
-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Сєвєродонецького
міського суду Луганської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сєвєродонецьку Луганської області, в
якому просив зобов'язати відповідача
зробити перерахунок пенсії за період з
01 травня 2007 року по 01 лютого 2008 року з
урахуванням надбавки за високі
досягнення у праці у розмірі 80 %.

Постановою Сєвєродонецького міського
суду Луганської області від 17 червня 2009
року у задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сєвєродонецьку Луганської області
було відмовлено.

Позивач в апеляційній скарзі просив
скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
зазначена в довідці Управління з
виконання політики Лисичанської
міської ради в галузі
житлово-комунального господарства від
26.09.2007 року № 12 надбавка за високі
досягнення у праці у розмірі 80 % повинна
враховуватися при обчисленні пенсій
державного службовця. Також, позивач в
апеляційній скарзі зазначає, що суд
першої інстанції безпідставно
відмовив в задоволені позовних вимог з
посиланням на ст.99 КАС України, через
пропуск позивачем річного строку
звернення до суду з позовом, оскільки
позивач звернувся до суду після того,
як дізнався про порушення свого права,
в межах річного строку.

Позивач в судовому засіданні доводи
апеляційної скарги підтримав, вважає,
що постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
апеляційну скаргу обґрунтованою та
такою що підлягає задоволенню.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явися, про час, дату та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, що дає суду право
провести апеляційний перегляд справи у
його відсутність.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, позивача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
встановила наступне.

ОСОБА_2 призначена пенсія відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Відповідно до матеріалів справи,
Управлінням з виконання політики
Лисичанської міської ради в галузі
житлово-комунального господарства
позивачу 26.07.2007 року була надана
довідка №8 про заробітну плату
заступника начальника управління з
виконання політики Лисичанської
міської ради в галузі
житлово-комунального господарства, з
якої призначається пенсія станом на
01.05.2007 року. Відповідно до зазначеної
довідки за відповідною посадою
встановлено надбавка за високі
досягнення у праці за виконання
особливо важливої роботи відповідно до
постанови Кабінету Міністрів №700 від
12.05.2007 року та розпорядження
Лисичанської міської ради №201-к від
31.05.2007 року у розмірі 65 %.(а.с.13)

Відповідно до розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сєвєродонецьку Луганської області
№166187 від 27.07.2007 року позивачу здійснено
відповідний перерахунок пенсії з 01.05.2005
року. (а.с.14)

18 жовтня 2007 року ОСОБА_2 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Сєвєродонецьку Луганської області
про перерахунок пенсії відповідно до
довідки Управління з виконання
політики Лисичанської міської ради в
галузі житлово-комунального
господарства від 26.09.2007 року № 12.

Відповідно до довідки Управління з
виконання політики Лисичанської
міської ради в галузі
житлово-комунального господарства від
26.09.2007 року № 12 про заробітну плату
заступника начальника управління з
виконання політики Лисичанської
міської ради в галузі
житлово-комунального господарства, з
якої призначається пенсія станом на
01.05.2007 року, за відповідною посадою
встановлено надбавка за високі
досягнення у праці за виконання
особливо важливої роботи відповідно до
постанови Кабінету Міністрів №700 від
12.05.2007 року та розпорядження
Лисичанської міської ради №360-к від
27.08.2007 року у розмірі 80 % (а.с.5)

Управління Пенсійного фонду України в
м. Сєвєродонецьку Луганської області
листом від 30.10.2007 року № 8807/02-07/4 та
листом №/02-07/4 (без дати), відмовило в
перерахунку пенсії з посиланням на ст.
37-1 Закону України «Про державну
службу», оскільки в Управлінні з
виконання політики Лисичанської
міської ради в галузі
житлово-комунального господарства в
травні 2007 року не була нарахована і
виплачена надбавка за високі
досягнення у праці у розмірі 80 %, то
підстав для врахування надбавки,
нарахованої і виплаченої в серпні 2007
року, при проведені перерахунку пенсії
з 01.05.2007 року немає.(а.с.6-7)

Проблемою даного спору є можливість
здійснення перерахунку пенсії
державному службовцю за умови
збільшення заробітної плати
працюючого державного службовця на
підставі поданої заяви та довідок з
урахуванням того, що фактично це
збільшення було виплачено не у тому
місяці, коли було збільшено та
додержання позивачем строку звернення
до суду з цим позовом.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії, а особам,
які на час звернення за призначенням
пенсії не є державними службовцями, - у
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Пенсія державним службовцям у
частині, що не перевищує розміру пенсії
із солідарної системи, що
призначається відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
виплачується за рахунок коштів
Пенсійного фонду України. Частина
пенсії, що перевищує цей розмір,
виплачується за рахунок коштів
Державного бюджету України. Пенсія
державному службовцю виплачується у
повному розмірі незалежно від його
заробітку (прибутку), одержуваного
після виходу на пенсію. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати,
без обмеження граничного розміру
пенсії.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу», у разі
підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на
момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
види матеріального забезпечення
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Окрім того, пункт 5 Постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 р. N 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» (в редакції, що
діяла на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачає, що
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи. Форма довідки
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцям, затверджується
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством праці та
соціальної політики.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Як вбачається з довідки Управління з
виконання політики Лисичанської
міської ради в галузі
житлово-комунального господарства від
26.09.2007 року № 12 на всі виплати включені
в довідку, нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.(а.с.5)

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку щодо
обґрунтованості позовних вимог про
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
надбавки за високі досягнення у праці у
розмірі 80 %.

Разом з цим, як вбачається з матеріалів
справи, позивач просив зробити
перерахунок пенсії за період з 01 травня
2007 року по 01 лютого 2008 року, з цього
приводу колегія суддів зазначає
наступне.

За статтею 44 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058) заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

За пунктом 3 Порядку подання та
оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України 25
листопада 2005 року № 22-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 року за №
1566/11846 (далі - Порядок № 22-1) заява про
переведення з одного виду пенсії на
інший, про перерахунок пенсії
подається до органу, що призначає
пенсію, заявником за місцем проживання
(реєстрації), а при необхідності - його
законним представником (батьки або
опікун (піклувальник) за місцем
проживання (реєстрації) представника.

Згідно пункту 37 Порядку № 22-1 орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою (додаток 4). Заяви
про переведення з одного виду пенсії
на інший, про перерахунок пенсії й
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії приймаються органом, що
призначає пенсію, при наявності в
особи всіх необхідних документів.
Заяви осіб про призначення,
перерахунок, поновлення, переведення
з одного виду пенсії на інший
реєструються в журналі реєстрації
рішень органу, що призначає пенсію.
Особі або посадовій особі органом, що
призначає пенсію, видається розписка
із зазначенням дати приймання
заяви, а також переліку одержаних і
відсутніх документів, які необхідно
подати в трьохмісячний термін з дня
прийняття заяви. Копія розписки
зберігається в пенсійній справі.

За пунктом 36 Постанови № 22-1 орган, що
призначає пенсію, надає: роз'яснення
підприємствам, установам,
організаціям та особам з питань
призначення та виплати пенсій; у разі
необхідності - бланки документів;
допомогу особам, зазначеним у пункті 2
цього Порядку, щодо одержання
відсутніх документів для призначення
пенсії.

За частиною 4 та 5 статті 45 Закону № 1058,
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Згідно пункту 39 Постанови № 22-1, не
пізніше 10 днів після надходження заяви
з необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

В матеріалах справи наявні докази
звернення позивача до УПФУ з заявою
про перерахунок пенсії разом з
відповідною довідкою, яка підтверджує
отримання позивачем надбавки за високі
досягнення у праці у розмірі 80 %, саме
18.10.2007 року. Відповідно до вимог статті
45 Закону № 1058, пункту 39 Постанови № 22-1,
відповідач за результатами розгляду
вказаної заяви відмовив в перерахунку
пенсії. Таким чином, оскільки позивач
звернувся з позовом щодо зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії за заявою саме від 18.10.2007 року на
підставі довідки від 26.09.2007 року №12, як
за формою, так і по суті, має наслідок
задоволення позову саме з 01.11.2007 року, а
не з 01.05.2007 року, як зазначив в позові
позивач, оскільки, на час перерахунку
пенсії 01.05.2007 року зазначена довідка,
щодо встановлення вказаної надбавки за
високі досягнення у праці у розмірі 80 %
не існувала та була встановлена на
підставі розпорядження Лисичанської
міської ради №360-к від 27.08.2007 року.

Тобто, в даному випадку не може йти
мова про порушенням відповідачем норм
законодавства при перерахунку пенсії
01.05.2007 року, оскільки, обставини, які
впливають на розмір пенсії, а саме
довідка від 26.09.2007 року була видана
після зазначеного перерахунку пенсії
позивача та на той час не існувала.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла до висновку, що
обґрунтованості позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
надбавки за високі досягнення у праці у
розмірі 80 % за період з 01.11.2007 року по
01.02.2008 року.

Стосовно посилання відповідача на
пропуск позивачем строку звернення до
суду передбаченого ст. 99 КАС України.

Відповідно до частини 2 статті 5 КАС
України провадження в
адміністративних справах здійснюється
відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії,
розгляду і вирішення справи.

Частиною 2 статті 99 КАС України (в
редакції, яка діяла до 30 липня 2010 року)
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлювався річний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

За частиною 1 статті 100 КАС України (в
редакції, яка діяла до 30 липня 2010 року)
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Колегія суддів зазначає, що порушення
прав, свобод чи інтересів особи - це
фактичний наслідок протиправного
рішення, дії чи бездіяльності
конкретної особи (або осіб) щодо неї.
Підставою звернення до суду є
протиправні рішення (дії чи
бездіяльність), які порушують права
(свободи чи інтереси) конкретної особи.

Колегія суддів зазначає, що з аналізу
вищезазначених норм КАС України, день,
коли особа дізналася про порушення
свого права, - це встановлений доказами
день, коли позивач дізнався про
рішення, дію чи бездіяльність,
внаслідок якої відбулося порушення їх
прав, свобод чи інтересів. Доказами,
які свідчать про день, коли особа
дізналася про порушення своїх прав, є
розписка про одержання рішення, докази
відправки та отримання кореспонденції,
акт про відмову одержати документ
(надати пояснення), довідки, складені
особами, у випадках, передбачених
законом. Якщо цей день встановити точно
не можливо, строк обчислюється з дня,
коли особа повинна була дізнатися про
порушення своїх прав (свобод чи
інтересів).

Доказами того, що особа знала про
порушення своїх прав, є її дії,
спрямовані на захист порушених прав,
зокрема, оскарження рішення (дії чи
бездіяльність), письмові звернення з
цього приводу, а також докази, які
свідчать про те, що були створені умови,
за яких особа мала реальну можливість
дізнатися про порушення своїх прав.

Відповідно до пояснень позивача про
порушення свого права позивачу стало
відомо з листа відповідача без дати
№/02-07/4, який ним отримано у січні 2008
року. До суду позивач звернувся з
позовною заявою 02.12.2008 року, тобто, до
спливу річного строку звернення до
суду за захистом своїх прав. Доказів
обізнаності позивача про порушення
його права до отримання вказаного
листа, як і доказів підтвердження дати
отримання зазначеної відповіді
позивачем відповідачем не надано.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, зважаючи на дату звернення
позивача до суду та відсутністю
доказів фактичного отримання
позивачем письмової відповіді
відповідача, колегія суддів приходить
до висновку, що позивач звернувся до
суду з позовними вимогами з
дотриманням річного строку звернення
до суду.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла до висновку, що суд
першої інстанції ухвалив судове
рішення з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи та є підставою для задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови суду.

Керуючись ст.184, ст.195, ст.196, п.3 ч.1 ст.198,
п.4 ч.1 ст.202, ст.206, ст.211, ст.212, ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Сєвєродонецького міського суду
Луганської області від 17 червня 2009 р. у
справі № 2а-227/09/1227 задовольнити
частково.

Постанову Сєвєродонецького міського
суду Луганської області від 17 червня 2009
р. у справі № 2а-227/09/1227 скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Сєвєродонецьку Луганської області
щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку
пенсії за період з 01 листопада 2007 року
по 01 лютого 2008 року із урахуванням
надбавки за високі досягнення у праці у
розмірі 80 % відповідно до довідки
Лисичанської міської ради від 26.09.2007
року № 12.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду Украйні в м. Сєвєродонецьку
Луганської області здійснити ОСОБА_2
перерахунок пенсії за період з 01
листопада 2007 року по 01 лютого 2008 року із
урахуванням надбавки за високі
досягнення у праці у розмірі 80 %
відповідно до довідки Лисичанської
міської ради від 26.09.2007 року № 12.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складення в
повному обсязі.

Повний текст складено та підписано
колегією суддів 12 березня 2014 року

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
І.Д.
Компанієць

І.А.Васильєва