Справа № 802/643/14-а
Суддя: Поліщук Ірина Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

06 березня 2014 р.
Справа № 802/643/14-а

Суддя Вінницького окружного
адміністративного суду Поліщук Ірина
Миколаївна, розглянувши матеріали
позовної заяви:

за позовом: ОСОБА_1

до: Центральної виборчої
комісії України

про: визнання дій
неправомірними, стягнення коштів

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява ОСОБА_1 до Центральної
виборчої комісії України про визнання
дій неправомірними, стягнення коштів.

Ознайомившись з позовною заявою та
доданими матеріалами, вважаю, що
зазначена позовна заява підлягає
залишенню без руху з наступних підстав.

Відповідно до статті 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Адміністративний позов подається до
адміністративного суду у формі
письмової позовної заяви, яка повинна
відповідати загальним вимогам, що
встановлені статтею 106 КАС України.

Норми статті 106 КАС України не містять
виключень і поширюються на всі випадки
звернення до суду з позовною заявою, у
зв'язку з чим недотримання положень
статті свідчить про невідповідність
позовної заяви вимогам Закону.

Так, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 106 КАС
України, у позовній заяві зазначаються
ім'я (найменування) відповідача, посада
і місце служби посадової чи службової
особи, поштова адреса, а також номер
засобу зв'язку, адреса електронної
пошти, якщо такі відомі.

В пункті 9 частини 1 статті 3 КАС України
визначено, що відповідач - це суб'єкт
владних повноважень, а у випадках,
передбачених законом, й інші особи, до
яких звернена вимога позивача.

Як слідує із позовної заяви ОСОБА_1,
останнім зазначено в якості
відповідача по справі Центральну
виборчу комісії України. Разом з тим,
члена Центральної виборчої комісії
України ОСОБА_2 визначено в якості
співвідповідача.

Статтею 47 КАС України визначено, що
особами, які беруть участь у справі, є
сторони, треті особи, представники
сторін та третіх осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 КАС України,
сторонами в адміністративному процесі
є позивач та відповідач.

Таким чином, ОСОБА_1 визначено
процесуальний статус члена
Центральної виборчої комісії України
ОСОБА_2, який не передбачений нормами
КАС України.

Враховуючи вищевикладене, суд
позбавлений можливості вирішити
питання щодо відкриття провадження.

Крім того, вважаю за необхідне звернути
увагу позивача на наступне.

Так, відповідно до пункту 5 частини
першої статті 107 КАС України суддя
після одержання позовної заяви
з'ясовує, зокрема, чи подано
адміністративний позов у строк,
установлений законом (якщо
адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
поважними).

В свою чергу, відповідно до частини
першої статті 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Одночасно, частиною третьою статті 99
КАС України, встановлено, що для
звернення до суду у справах щодо
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби встановлюється місячний строк.

Як видно із позовної заяви, ОСОБА_1
звертається до суду з вимогою до
Центральної виборчої комісії України
про стягнення середньомісячного
заробітку за затримку розрахунку при
звільненні з посади секретаря окружної
виборчої комісії територіального
виборчого округу №11 з виборів
Президента України 17 січня 2010 року

Відповідно до частини першої статті 22
Закону України "Про вибори Президента
України" № 474-XIV від 05.03.1999 року ( далі -
Закон № 474-XIV ), виборчі комісії є
спеціальними колегіальними державними
органами, уповноваженими
організовувати підготовку та
проведення виборів Президента України
та забезпечувати повне й однакове
дотримання законодавства України щодо
виборів Президента України.

Згідно з частиною першою статті 40
Закону № 474-XIV, робота члена виборчої
комісії, який виконує свої
повноваження у виборчій комісії на
платній основі, оплачується у розмірі
та в порядку, встановлених Кабінетом
Міністрів України за поданням
Центральної виборчої комісії за
рахунок коштів Державного бюджету
України, що виділяються на підготовку і
проведення виборів.

Пунктом 15 частини першої статті 3 КАС
України визначено, що публічна служба -
це діяльність на державних політичних
посадах, професійна діяльність суддів,
прокурорів, військова служба,
альтернативна (невійськова) служба,
дипломатична служба, інша державна
служба, служба в органах влади
Автономної Республіки Крим, органах
місцевого самоврядування.

Згідно з статтею 1 Закону України "Про
державну службу", державна служба в
Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо
практичного виконання завдань і
функцій держави та одержують
заробітну плату за рахунок державних
коштів.

Аналізуючи вищенаведені норми можна
дійти висновку, що перебування на
посаді секретаря окружної виборчої
комісії, можна розцінювати як
проходження публічної служби, адже це є
посадою в державному органі, а особа
яка її займає отримує платню за рахунок
коштів Державного бюджету України та
наділена повноваженнями щодо
практичного виконання функцій держави
з організації підготовки та проведення
виборів і забезпечення реалізації та
захисту виборчих прав громадян.

Отже, при зверненні до суду із цим
позовом слід застосовувати строк,
встановлений для звернення до суду у
спорах щодо проходження громадянами
публічної служби, тобто місячний строк.

Аналогічна позиція викладена в ухвалі
Вищого адміністративного суду України
№ К/9991/53117/12 від 03.10.2013 року, в якій суд
вказав на необхідність застосування
місячного строку при зверненні до суду
з вимогою стягнення коштів, за умови
якщо спір виник при проходженні
громадянами публічної служби.

Як слідує з прохальної частини
позовної заяви, ОСОБА_1 просить
стягнути середньомісячний заробіток
за затримку розрахунку при звільненні
за період з 01.03.2013 року по 01.10.2013 року, в
той час, як до суду з позовною заявою
він звернувся лише 03.03.2014 року.

При цьому, позивач ні в позовній заяві
ні в доданих до неї матеріалах не
зазначає про причини пропуску ним
строку звернення до адміністративного
суду, та не надає доказів на
підтвердження таких причин.

За правилами визначеними частиною 1
статті 108 КАС України суддя,
встановивши, що позовну заяву подано
без додержання вимог, викладених в
статті 106 КАС України, постановляє
ухвалу про залишення позовної заяви
без руху, про що повідомляє позивача та
надає йому строк для усунення
недоліків.

За вказаних обставин, приходжу до
висновку, що позовну заяву необхідно
залишити без руху, надавши позивачу
строк для усунення недоліків шляхом
приведення позовної заяви у
відповідність до вимог, встановлених
статтею 106 КАС України.

Керуючись 106, 108, 165, 185, 186, 254 КАС України,
-

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Центральної
виборчої комісії України про визнання
дій неправомірними, стягнення коштів
залишити без руху.

2. Позивачу на протязі 7 днів з моменту
отримання копії ухвали усунути
недоліки вказані в ній.

3. Копію ухвали надіслати позивачу - для
відома та виконання.

Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили в порядку, визначеному
ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 цього
Кодексу, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
Поліщук Ірина Миколаївна