Справа № 2-а-9870/11
Суддя: Міщук М.С.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
2-а-9870/11 Головуючий
у 1-й інстанції: Сердинський В.С.
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Міщука М.С.

суддів:
Бєлової Л.В., Гром Л.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Броварському районі Київської області
на постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
у справі за позовом заступник
прокурора Деснянського району в
інтересах ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Броварському районі Київської області
про визнання дій відповідача
незаконними та стягнення недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги як дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 06 вересня 2011 року позов задоволено.
Суд визнав неправомірними дії
відповідача та зобов'язав його
здійснити загальнообов'язковий
перерахунок пенсії та нарахувати і
виплатити позивачу недоплачену
надбавку до пенсії.

На вказану постанову відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить її
скасувати і винести нову про відмову в
задоволенні позову.

Відповідно до статті 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України у
Броварському районі Київської області
та отримує пенсію за віком.

Після проведення перерахунку,
відповідачем визнано розмір основної
пенсії позивача, при обчисленні якої
останнім був застосований показник
середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
- за 2007 рік (1 197 грн. 91 коп.)

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог суд першої інстанції
виходив з того, що позивач має право на
перерахунок пенсії за віком згідно
ст.ст. 40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із застосування
показника середньої заробітної плати
працівників в галузях національної
економіки за 2010 рік.

Колегія суддів не погоджується із
зазначеним висновком суду першої
інстанції, оскільки він не відповідає
вимогам закону.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється статтею 42 Закону № 1058,
частина 4 якої передбачає, що у разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058
доводить що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» при перерахунку
пенсії, застосовуються виключно з
метою визначення періоду страхового
стажу, за який може бути обчислена
заробітна плата (дохід).

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058 від 9 липня
2003 року. З огляду на зазначене та
керуючись положеннями принципу
законності закріпленого в статті 9 КАС
України приписи постанови № 530 від 28
травня 2008 року не можуть
застосовуватись до спірних відносин.

Колегія суддів зазначає, що обчислення
включає в себе призначення та
перерахунок пенсії, разом з тим це не є
тотожні поняття, вони мають різний
правовий зміст та правове
навантаження, при цьому формула
обчислення заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії (призначення та
перерахунку) визначається частиною 2
статті 40 Закону України № 1058, з тією
тільки різницею, що середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення визначається
один раз при призначенні пенсії, і в
подальшому використовується як
постійна величина для пенсіонера, на
відміну від інших показників, а саме
суми коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць та кількості
місяців страхового стажу, за які
розраховано коефіцієнти заробітної
плати (доходу) застрахованої особи.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки за 2009 рік відсутні. Показники
середньої заробітної плати у галузях
економіки застосовується виключно для
призначення пенсії, застосування його
для перерахунку є безпідставним.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
ухваленні постанови в частині визнання
неправомірними дій та зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії з 17 лютого 2011 року - порушено
норми матеріального права, в зв'язку з
чим постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню в цій частині та
ухваленню нової постанови про відмову
в задоволенні цих позовних вимог.

Також, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог про
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду здоров'ю у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком
відповідно до вимог ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 3 ст. 51 Закону України
«Про соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796 особам, віднесеним до
категорії 4, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії
за віком. Згідно ст. 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Частиною 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Крім того,
мінімальна пенсія за віком не може бути
нижчою ніж прожитковий мінімум і
відповідно до вимог ст. 46 Конституції
України.

Окрім того, з матеріалів справи
вбачається, що позивач має статус
дитини війни.

Позивач є особою, що належить до
соціальної категорії громадян «діти
війни» в розумінні ст. 1 ЗУ «Про
соціальний захист дітей війни», а
відтак, на неї повністю
розповсюджуються всі пільги та
соціальні гарантії, передбачені
зазначеним вище Законом України.

Згідно ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист
дітей війни» особам, що належать до
соціальної категорії громадян «діти
війни», з 01.01.2006 відповідач повинен був
нараховувати та виплачувати щомісячне
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 № 1058, згідно
якої мінімальна пенсія за віком
дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб
щорічно встановлюється ЗУ «Про
державний бюджет України» на
відповідний рік.

Всупереч ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист
дітей війни» позивачу щомісячне
підвищення до пенсії виплачувалось
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 № 530.

З огляду на загальні засади
пріоритетності законів над
підзаконними актами, ЗУ «Про
соціальний захист дітей війни» має
вищу юридичну силу в порівняні з
Постановою Кабінету Міністрів України
від 28.05.2008 № 530. Отже, відповідач
неправомірно виплачував щомісячне
підвищення до пенсії в меншому розмірі
ніж це передбачено ст. 6 зазначеного
Закону.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
ухваленні постанови частково порушено
норми матеріального права, в зв'язку з
чим постанова суду першої інстанції
підлягає частковому скасуванню та
ухваленню нової постанови про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись статтями 160, 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Броварському районі Київської області
задовольнити частково.

Постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 06 вересня 2011
року в частині задоволення вимог про
визнання протиправними дій та
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України у Броварському районі
Київської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 17 лютого 2011
року з більшого стажу та більшої плати
на основі показника середньої
заробітної плати у середньому на одну
застраховану особу в цілому по України
за 2010 рік, який є календарним роком, що
передує року перерахунку пенсії -
скасувати та прийняти в цій частині
нову постанову про відмову в
задоволені цих позовних вимог.

В решті постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 06 вересня 2011 року - залишити без
змін.

Постанова остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя

Судді:

Головуючий суддя

Міщук М.С.

Судді:

Бєлова Л.В.

Гром Л.М.