Справа № 242/6037/13-а
Суддя: Гімон М.М.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Моцний В.В.
Суддя-доповідач - Гімон М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року справа №
242/6037/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів: судді-доповідача Гімона М.М.,
суддів Василенко Л.А., Старосуда М.І.,
розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області на
постанову Селидівського міського суду
Донецької області від 23 січня 2014 року у
справі № 242/6037/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И
В:

Постановою Селидівського міського
суду Донецької області від 23 січня 2014
року позов ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задоволено. Визнано
неправомірною відмову Управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
Донецької області в перерахунку пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі, суми винагороди за
вислугу років, виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
Донецької області № 3156 від 19.11.2013 року
про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_2 Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 з 01 грудня 2013 року з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі, суми винагороди за
вислугу років, виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум.

Не погодившись з постановою
Селидівського міського суду Донецької
області від 23 січня 2014 року, відповідач
подав апеляційну скаргу в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову місцевого
суду та у задоволені позову відмовити в
повному обсязі.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт зазначив, що суд першої
інстанції необґрунтовано задовольнив
позовні вимоги, оскільки такі види
виплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення, та індексація не
включається до заробітної плати
державного службовця для обчислення
пенсії. Крім того, суд не врахував, що
довідка про складові заробітної плати
не містить відомостей про отримання
позивачем винагороди за вислугу років.

Сторони в судове засідання суду
апеляційної інстанції не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. За
приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України
розгляд справи колегією суддів
здійснюється в письмовому провадженні
за наявними у справі матеріалами.

Вивчивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що останню
необхідно задовольнити частково, а
постанову суду першої інстанції
змінити з наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач знаходиться на
обліку відповідача та з 07.10.2009 року
отримує пенсію за віком відповідно до
Закону України «Про державну службу».

18.11.2013 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
довідки від 18.11.2013 року № 186, у якій
вказана сума виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, які
позивач отримувала у період з 01.03.2009
року по 28.02.2011 року. На вказані виплати,
що зазначені в довідці, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (арк.
справи 8-10).

Рішенням відповідача № 3156 від 19.11.2013
року в перерахунку пенсії позивача на
підставі заяви та наданих довідок було
відмовлено, посилаючись на те, що
обчислення пенсії відповідно до ст. 37
Закону України «Про державну службу»
здійснюється з урахуванням зазначених
у ст. 33 цього Закону складових
заробітної плати державного службовця.
Такі види виплат, як матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати, не включається до заробітної
плати державного службовця для
обчислення пенсії (арк. справи 6).

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діє з
01.10.2011 року), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час призначення
позивачу пенсії) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування. За кожний повний рік
роботи понад 10 років на державній
службі пенсія збільшується на один
відсоток заробітку, але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу», у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці»(далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Стаття 41 Закону України № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»(далі - Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З наданої позивачем довідки № 186 від
18.11.2013 року вбачається, що на виплачені
їй суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексацію заробітної плати,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Таким чином, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально побутових питань
та індексація заробітної плати, які
позивач отримував перед виходом на
пенсію і на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою заробітної
плати, повинні враховувати при
обчисленні пенсії державного
службовця.

Проте, з довідки № 186 від 28.02.2011 р.
вбачається, що позивачу не
виплачувались суми винагороди за
вислугу років, отже, в даній частині
позовні вимоги не підлягають
задоволенню, оскільки до розрахунку не
можуть включатись виплати, які особа не
отримувала під час роботи. Крім того,
позов взагалі не містить зазначених
вимог, які суд першої інстанції
помилково розглянув та задовольнив.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно вирішив спір за
суттю, але допустив помилку при
застосуванні норм матеріального права,
внаслідок чого постанова суду першої
інстанції підлягає зміні шляхом зміни
другого та четвертого абзаців
резолютивної частини постанови.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 201, ст.ст. 205, 207, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Селидівського міського суду
Донецької області від 23 січня 2014 року у
справі № 242/6037/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії змінити.

В абзаці другому та четвертому
резолютивної частини постанови
Селидівського міського суду Донецької
області від 23 січня 2014 року вислів
«суми винагороди за вислугу років,
виходячи з посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання»
виключити.

В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення їх копій особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Колегія суддів
М.М. Гімон

Л.А. Василенко

М.І. Старосуд