Справа № 812/10630/13-а
Суддя: Ляшенко Д.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Солоніченко
Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року справа
№812/10630/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі суддів
Ляшенка Д.В., Ястребової Л.В., Чумака С.Ю.,
за участі секретаря Полторацької С.С.,
представника позивача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 20 січня 2013р.
у справі № 812/10630/13-а, за позовом ОСОБА_3
до Департаменту охорони здоров"я
Луганської обласної державної
адміністрації, про визнання дій
протиправними та скасування рішення, -

В С Т А
Н О В И В :

В грудні 2013 року ОСОБА_3 звернулась до
суду з позовом до Департаменту охорони
здоров'я Луганської обласної державної
адміністрації, про визнання незаконним
та скасування наказу відповідача № 643
від 27.09.2013р. "Про впровадження системи
ротації лікарів акушерів-гінекологів у
Луганському перинатальному центрі ІІІ
рівня".

В обґрунтування вимог позивачем
зазначено, що оскаржуваний наказ не
містить посилань на норму права, яка
дозволяє запроваджувати систему
ротації лікарів. Така система ротації
оскаржуваним наказом запроваджена
безпідставно, оскільки чинним
законодавством України не передбачено
відповідної правової норми. У чинному
законодавстві, що регулює питання
охорони здоров'я, визначення терміну
"ротації" відсутнє.

Є безпідставним посилання в
оскаржуваному наказі на ст. 32 КЗпП
України, оскільки вказана норма не
передбачає проведення ротації та
підвищення кваліфікації.

Наказом про проведення ротації
порушені її трудові права, так як її
фактично перевели на іншу посаду із
зміною істотних умов праці, а саме,
режиму роботи, системи та розміру
оплати праці, функціональних
обов'язків, ступеня важкості, рівня
відповідальності.

Також переведення на іншу посаду
здійснено невмотивовано, без
врахування інтересів виробництва.
Зазначення в оскаржуваному наказі мети
здійснення ротації - підвищення
кваліфікації не відповідає нормам
чинного законодавства, яке передбачає
інший порядок підвищення рівня
професійної підготовки лікарів, до
яких не віднесено переміщення,
переводу або ротації.

Крім того дата, вказана у додатку до
оскаржуваного наказу, де наведено
перелік осіб, які підлягають
переміщенню на інші посади, (27.10.2013р.) не
відповідає даті видання наказу
(27.09.2013р.) і департамент охорони здоров'я
не має повноважень щодо визначення
певного кола осіб, що підлягають
переміщенню, оскільки це питання
відноситься до внутрішньої кадрової
політики безпосередньо лікувального
закладу.

Постановою суду 1 інстанції у
задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням,
позивач подала апеляційну скаргу, в
якій просила постанову скасувати та
постановити нове рішення, посилаючись
на неправильне застосування судом норм
матеріального та процесуального права.

В судовому засіданні представник
позивача скаргу підтримала, а
представник відповідача за викликом до
суду не прибув.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника позивача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає що скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

ОСОБА_3, працює лікарем
акушером-гінекологом поліклініки
Луганського обласного перинатального
центру Луганської обласної клінічної
лікарні з 14.08.2013р.(а.с.33-34).

Департамент охорони здоров'я
Луганської обласної державної
адміністрації, зареєстрований в якості
юридичної особи, внесено до Єдиного
державного реєстру підприємств та
організацій України (а.с.30, 31).

27.09.2013р. відповідачем прийнято наказ №
643 "Про впровадження системи ротації
лікарів акушерів-гінекологів у
Луганському обласному перинатальному
центрі ІІІ рівня".

Цим наказом головного лікаря
Луганської обласної клінічної лікарні
зобов'язано забезпечити ротацію
лікарів Луганського обласного
перинатального центру шляхом
переміщення працівників у межах центра
згідно з додатком. Додатком до наказу
визначено графік переміщення лікарів,
згідно якого передбачено переміщення
позивача до відділення патології
ранніх термінів вагітності та медицини
плоду з 01.10.2013р. по 31.10.2013р.

В якості правової підстави для
прийняття наказу визначена стаття 32
КЗпП України (а.с.9-10).

Наказом Головного лікаря Луганської
обласної клінічної лікарні № 01-04/831аг
від 02.10.2013р., з метою підвищення
професійної підготовки лікарів
акушерів-гінекологів Луганського
обласного перинатального центру,
забезпечено ротацію лікарів
акушерів-гінекологів перинатального
центру шляхом переміщення працівників
у межах центру, зокрема, позивача
переміщено у відділення патології
ранніх термінів вагітності та медицини
плоду з 01.10.2013р. по 31.10.2013р. (а.с.53).

Цей наказ Головного лікаря Луганської
обласної клінічної лікарні у
відношенні позивача є виконаним, що
сторонами не спростовується.

Організацію, повноваження та порядок
діяльності місцевих державних
адміністрацій визначає Закон України
"Про місцеві державні адміністрації"
від 9 квітня 1999 року № 586-XIV.

Відповідно до ст. 1 цього Закону місцева
державна адміністрація є місцевим
органом виконавчої влади і входить до
системи органів виконавчої влади.
Місцева державна адміністрація в межах
своїх повноважень здійснює виконавчу
владу на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Згідно ст. 5 Закону № 586 склад та
структуру місцевих державних
адміністрацій формують голови
місцевих державних адміністрацій.

Типове положення про структурні
підрозділи місцевої державної
адміністрації та рекомендаційний
перелік її структурних підрозділів
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

За нормами ст. 6 цього Закону на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
щорічного послання Президента України
до Верховної Ради України про
внутрішнє і зовнішнє становище
України, актів Кабінету Міністрів
України, міністерств та інших
центральних органів виконавчої влади,
які відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання,
власних і делегованих повноважень
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Відповідно до п.6 ч.1 ст. 13 Закону № 586 до
відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, зокрема, належить вирішення
питань охорони здоров'я, а згідно ст. 42
керівництво галузями управління
здійснюють структурні підрозділи
місцевих державних адміністрацій, які
також несуть відповідальність за їх
розвиток.

Відповідно до Положення про
Департамент, затвердженого
Розпорядженням голови
облдержадміністрації від 26.12.12р. № 1949,
відповідач є структурним підрозділом
Луганської обласної державної
адміністрації, підпорядкований
Луганській обласній державній
адміністрації, підзвітний та
підконтрольний Міністерству охорони
здоров'я України (а.с.16-23).

Пунктами 5, 6 Положення встановлено, що
Департамент відповідно до покладених
на нього завдань, зокрема: розробляє
проекти розпоряджень голови обласної
держадміністрації, у визначених
законом випадках - проекти
нормативно-правових актів з питань
реалізації повноважень у галузі
охорони здоров'я; здійснює
фінансування закладів охорони
здоров'я, що утримуються за рахунок
коштів обласного бюджету, контролює
ефективне використання ними
фінансових, матеріальних та трудових
ресурсів; прогнозує потребу закладів
охорони здоров'я області у фахівцях
різних спеціальностей для сфери
охорони здоров'я, формує замовлення на
підготовку, перепідготовку та
атестацію працівників охорони
здоров'я.

Відповідно до ст. 21 ч.1, 32 ч.1,2 Кодексу
законів про працю України трудовий
договір є угода між працівником і
власником підприємства, установи,
організації або уповноваженим ним
органом чи фізичною особою, за якою
працівник зобов'язується виконувати
роботу, визначену цією угодою, з
підляганням внутрішньому трудовому
розпорядкові, а власник
підприємства, установи, організації
або уповноважений ним орган чи
фізична особа зобов'язується
виплачувати працівникові заробітну
плату і забезпечувати умови праці,
необхідні для виконання роботи,
передбачені законодавством про працю,
колективним договором і угодою
сторін.

Переведення на іншу роботу на тому ж
підприємстві, в установі,
організації, а також переведення на
роботу на інше підприємство, в
установу, організацію або в іншу
місцевість, хоча б разом з
підприємством, установою,
організацією, допускається тільки за
згодою працівника, за винятком
випадків, передбачених у статті 33
цього Кодексу та в інших випадках,
передбачених законодавством.

Не вважається переведенням на іншу
роботу і не потребує згоди працівника
переміщення його на тому ж
підприємстві, в установі, організації
на інше робоче місце, в інший
структурний підрозділ у тій же
місцевості, доручення роботи на
іншому механізмі або агрегаті у
межах спеціальності, кваліфікації
чи посади, обумовленої трудовим
договором. Власник або уповноважений
ним орган не має права переміщати
працівника на роботу, протипоказану
йому за станом здоров'я.

Приймаючи оскаржуваний наказ з
додатком в якому зазначено про
переміщення працівника у межах
Луганського обласного перинатального
центру ІІІ рівня, відповідач вирішив
трудові правовідносини які виникли між
ОСОБА_3 та Луганською обласною
клінічною лікарнею.

Але відповідач не є стороною трудового
договору і відповідно до Положення має
право лише прогнозувати потребу
закладів охорони здоров'я області у
фахівцях різних спеціальностей для
сфери охорони здоров'я, формувати
замовлення на підготовку,
перепідготовку та атестацію
працівників охорони здоров'я.

Тобто Департамент охорони здоров"я
Луганської обласної державної
адміністрації приймаючи наказ № 643 від
27.09.2013р. діяв не у межах наданих
повноважень, а тому це рішення є
протиправним і таким, що підлягає
скасуванню.

Оскаржуваний наказ є обов"язковим для
виконання роботодавцем позивача, ним
вирішені права та обов"язки
безпосередньо ОСОБА_3, а тому остання
набула право на оскарження цього
рішення в судовому порядку.

Колегія суддів зазначає, що судом 1
інстанції справу вирішено із
помилковим застосуванням норм
матеріального права і постанова
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195-196, ст. 202, ст. 205, ст. 206,
ст. 207 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 20 січня 2013р.
у справі № 812/10630/13-а - задовольнити і
постанову суду скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Департаменту
охорони здоров"я Луганської обласної
державної адміністрації задовольнити
і визнати протиправним та скасувати
наказ Департаменту охорони здоров"я
Луганської обласної державної
адміністрації від 27.09.2013р. № 643 "Про
впровадження системи ротації лікарів
акушерів-гінекологів у Луганському
обласному перинатальному центрі III
рівня".

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 понесені судові
витрати в сумі 105,36 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення і
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складення
постанови в повному обсязі.

Суддя-доповідач:
Д.В.Ляшенко

Судді:
Л.В.Ястребова

С.Ю.Чумак