Справа № 804/290/14
Суддя: Кальник Віталій Валерійович
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
17 лютого 2014 р. Справа № 804/290/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Кальника В.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом
Криворізького гірничопромислового
територіального управління
Держгірпромнагляду до ДП «Дніпро
ДІІНТР» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду,
9 січня 2014 року до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Криворізького гірничопромислового
територіального управління
Держгірпромнагляду до ДП «Дніпро
ДІІНТР» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду,
а саме: заборонити експлуатацію
бурових установок: ПБУ-1 держ. №АЕ 02-38
СН, УРБ-2.5 А держ. №АЕ 02-37 СН, УРБ-2.5 А
держ. №АЕ 71-06 СІ до усунення зазначених
в акті від 12 грудня 2013 року №153/4-6
В обґрунтування позову зазначено, що:
- під час перевірки ДП «Дніпро ДІІНТР»
виявлено два порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю та
- у зв'язку з виникненням загрози життю
та/або здоров'ю людей з метою
недопущення спричинення шкоди життю чи
здоров'ю людей є підстави для зупинення
експлуатації бурових установок: ПБУ-1
держ. №АЕ 02-38 СН, УРБ-2.5 А держ. №АЕ 02-37
СН, УРБ-2.5 А держ. №АЕ 71-06 СІ, з
урахуванням чого позивач вимушений
звернутись до суду із даною позовною
За правилами пункту 5 частини першої
статті 183-6 Кодексу адміністративного
судочинства України у справі відкрито
скорочене провадження.
Відповідач заперечень на позовну заяву
не надав. Ухвалу про відкриття
провадження у справі відповідачем
отримано 4 лютого 2014 року. За таких
підстав, суд вважає за можливе
розглянути справу за наявними у ній
матеріалами, оскільки судом вжито усіх
заходів для повідомлення відповідача
належним чином про розгляд судової
справи у порядку скороченого
Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов
наступного висновку.
З матеріалів справи вбачається, що 12
грудня 2013 року Криворізьким
гірничопромисловим територіальним
управлінням Держгірпромнагляду
відповідно до наказу від 19 листопада 2013
року №793 проведено планову перевірку
бурової дільниці ДП «Дніпро ДІІНТР» з
питань дотримання вимог чинного
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, за результатами
якої складено акт від 12 грудня 2013 року
№153/4-6.
Перевіркою були виявлені наступні
порушення нормативно-правових актів з
охорони праці, які створюють загрозу
життю та здоров'ю працюючих:
- невідповідність бурових установок:
УГБ-1ВС держ. №АЕ 74-13 АХ; УГБ-1ВС держ.
№АЕ 02-39 СН; УРБ-2А-2 держ. №АЕ 02-32 СН; ЛБУ-50
держ. №АЕ 02-38 СН технічним умовам по
експлуатації, а саме: відсутність
захисних огороджень, підвищене
зношення бурового інструменту,
несправність контрольно-вимірювальних
приладів, незадовільний стан талевої
системи, чим порушено пункти 1.5.1, 1.5.7,
1.5.10, 1.5.13г, 1.6.1, 5.3.2.6 «Правил безпеки при
геологорозвідульних роботах» ДНАОП
- вичерпано амортизаційний термін
бурових установок: ПБУ-1 держ. №АЕ 02-38
СН, УРБ-2.5 А держ. №АЕ 02-37 СН; УРБ-2.5 А
держ. №АЕ 71-06 СІ. Подовження
моторесурсу бурового обладнання за
допомогою спеціальних випробовувань
не проводилось, чим порушено пункт 1.5.9
геологорозвідульних роботах» ДНАОП
Акт перевірки підписаний головним
фахівцем з буріння ДП «Дніпро ДІІНТР»
Бакіновським Миколою Івановичем,
другий примірник акту вручений
директору ДП «Дніпро ДІІНТР» Федоренко
Володимиру Івановичу.
Відповідно до пункту 1 «Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України»,
затвердженого Указом Президента
України від 6 квітня 2011 року №408/2011 (далі
- Положення №№408/2011), державна служба
гірничого нагляду та промислової
безпеки України (Держгірпромнагляд
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра надзвичайних ситуацій
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.
Відповідно до статті 39 Закону України
«Про охорону праці» посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, мають право забороняти,
зупиняти, припиняти, обмежувати
експлуатацію підприємств, окремих
виробництв, цехів, дільниць, робочих
місць, будівель, споруд, приміщень,
випуск та експлуатацію машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів праці, виконання
певних робіт, застосування нових
небезпечних речовин, реалізацію
продукції, а також скасовувати або
припиняти дію виданих ними дозволів і
ліцензій до усунення порушень, які
створюють загрозу життю працюючих.
Згідно підпункту 11 пункту 5 Положення
№408/2011 Держгірпромнагляд України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку
зупиняти, припиняти, обмежувати
експлуатацію підприємств, окремих
виробництв, цехів, дільниць, робочих
місць, будівель, споруд, приміщень та
інших виробничих об'єктів,
виготовлення та експлуатацію машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва,
виконання певних робіт, у тому числі
пов'язаних з користуванням надрами,
застосуванням нових небезпечних
речовин, реалізацію продукції шляхом
видачі розпорядчого документа про
заборону зазначеного у випадках,
передбачених законодавством, а також
анулювати видані дозволи і ліцензії до
усунення порушень, які створюють
загрозу життю працівників.
З метою впорядкування організації та
здійснення державного нагляду
Держгірпромнагляду та її
територіальними органами розроблено
«Положення про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України», затверджене наказ
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 року №826,
зареєстроване в Міністерстві юстиції
(далі - Положення №826).
Положення №826 встановлює процедуру
проведення перевірок під час
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням законів та
інших нормативно-правових актів з
питань, зокрема, промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю.
Починаючи з 1 липня 2013 року відповідно
до частини п'ятої статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 5 квітня
2007 року №877-V (далі - Закон №877-V) повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Так, в розглянутому випадку позивач
просить застосувати до відповідача
заходи реагування у сфері державного
нагляду (контролю), а саме, заборонити
експлуатацію бурових установок: ПБУ-1
держ. №АЕ 02-38 СН, УРБ-2.5 А держ. №АЕ 02-37
СН, УРБ-2.5 А держ. №АЕ 71-06 СІ до усунення
зазначених в акті від 12 грудня 2013 року
№153/4-6 порушень.
Пунктом 1.4 Положення №826 визначено, що
заборона виробництва це зупинення
виробництва суб'єкта господарювання (у
тому числі експлуатації підприємства,
виробничого об'єкта, окремого
виробництва, робочого місця, будівлі,
споруди, приміщення, машин і
Оскільки Закон №877-V відносить
вирішення питань щодо часткового
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг до компетенції
адміністративного суду, то
застосування заявлених заходів у формі
заборони експлуатації певних машин та
механізмів також відноситься до
компетенції суду, оскільки є складовою
частиною процесу виробництва
(виготовлення) продукції (виконання
робіт, надання послуг).
Відповідно до частини 6 та 7 Закону №877-V
за результатами здійснення планового
або позапланового заходу посадова
особа органу державного нагляду
(контролю), у разі виявлення порушень
вимог законодавства, складає акт, в
якому зазначає стан виконання вимог
законодавства суб'єктом
господарювання, а в разі невиконання -
детальний опис виявленого порушення з
посиланням на відповідну вимогу
На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.
З огляду на викладене, враховуючи
відсутність підтверджень усунення
виявлених у ході перевірки порушень,
суд приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог.
Керуючись статтями 158-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов Криворізького
гірничопромислового територіального
управління Держгірпромнагляду до ДП
«Дніпро ДІІНТР» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду - задовольнити повністю.
Застосувати заходи реагування у
вигляді заборони ДП «Дніпро ДІІНТР»
здійснювати експлуатацію бурових
установок: ПБУ-1 держ. №АЕ 02-38 СН, УРБ-2.5 А
держ. №АЕ 02-37 СН, УРБ-2.5 А держ. №АЕ 71-06
Постанова суду набирає законної сили
відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підлягає негайному виконанню
відповідно до статті 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, та може бути оскаржена в
порядку та у строки, встановлені
статтею 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя В.В. Кальник