Справа № 819/382/14-а
Суддя: Мандзій О.П.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/382/14-a

03 березня 2014 року

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Мандзія
О.П.

при секретарі Бойко
Н.Б.

за участю:

представників позивача Горуна
В.З.

представника відповідача Макух
Г.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тернополі
справу за адміністративним позовом
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області до
Тернопільської загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів №2 Тернопільської
міської ради про зобов'язання виконати
пункт 3 вимог від 11.11.2013 року №19-17-13-14/1967,
-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Тернопільській області (надалі -
позивач, ДФІ в Тернопільській області)
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Тернопільської
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
№2 Тернопільської міської ради (надалі
- відповідач, ТЗОШ І-ІІІ ступенів №2,
школа) про зобов'язання виконати пункт 3
вимог від 11.11.2013 року №19-17-13-14/1967.

Позовні вимоги вмотивовано тим, що ДФІ
в Тернопільській області проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Тернопільської загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів №2 Тернопільської
міської ради за період з 01.11.2007 по 31.08.2013
за результатами якої складено акт від
30.10.2013 року №17-22/264 та встановлено
порушення вимог чинного законодавства.
ДФІ в Тернопільській області 11.11.2013
направлено на адресу відповідача
вимогу №19-17-13-14/1967 "Про усунення
порушень законодавства, виявлених
ревізією", пунктами якої зобов'язано
стягнути з фізичної особи - підприємця
ОСОБА_3 кошти в сумі 8743,98 грн.

Оскільки, отримані вимоги від 11.01 2013
року про усунення порушень
законодавства, виявлених ревізією
відповідачем не виконано, позивач
звернувся до суду про зобов'язання
виконати дані вимоги.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, з мотивів,
надавши відповідні розрахунки сум
недоотриманих коштів.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав. У
наданих письмових запереченнях
посилається на те, що ОСОБА_3 було
направлено претензії, вимоги та
розрахунки відшкодування збитків
згідно акту ревізії на суму 8743,98 грн.
для подальшого перерахування в дохід
бюджету. Зокрема, школою підготовлена
позовна заява майнового спору для
подання в господарський суд
Тернопільської області.

Заслухавши в судовому засіданні
представників позивача та відповідача,
оцінивши представлені у справі докази
у їх сукупності, на підставі чинного
законодавства судом встановлені
наступні обставини.

Як слідує з матеріалів справи, на
виконання плану контрольно-ревізійної
роботи ДФІ в Тернопільській області на
ІІІ квартал 2013 року проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності Тернопільської
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
№2 Тернопільської міської ради за
період з 01.11.2007 року по 31.08.2013 року, за
результатами якої складено акт від
30.10.2013 року № 17-22/264 (а.с. 8-9).

Ревізією встановлено та підтверджено
відповідачем, що укладеного
Тернопільською ЗОШ І-ІІІ ступенів №2
договору безоплатного користування
нежитлових приміщень від 01.09.2007 №557 із
додатками, частиною приміщення школи
площею 43,2 кв.м. для організації
харчування учнів безкоштовно
користувався з листопада по червень 2010
року фізична особа - підприємець ОСОБА_3

Відповідно до п.3.6 вищевказаного
договору користувач - ФОП ОСОБА_3
зобов'язувався сплачувати фактичні
видатки за користування комунальними
послугами (водою, каналізацією, газом,
електроенергією) без обумовлення
відшкодування послуг із
теплопостачанням, чим порушено п.1
Методики розрахунку і порядку
використання плати за оренду
комунального майна, затвердженої
рішенням сесії Тернопільської міської
ради від 07.03.2007 №5/7/22, п.11 Методики
розрахунку орендної плати за державне
майно та пропорції її розподілу,
затвердженої постановою кабінету
Міністрів України від 04.10.1995 №786.

В порушення п.п.20, 22 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основні
вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 №228 із змінами (далі Порядок
№228), видатки на опалення приміщення, що
займав ФОП ОСОБА_3, протягом листопада
2007 року - квітня 2010 року покрито Школою
в сумі 8743,98 грн. (листопад - грудень 2007
року - 611,66 грн., 2008 рік - 2068,51 грн., 2009 рік -
3561,68 грн., січень - квітень 2010 року - 2502,15
грн.)

Внаслідок допущеного порушення,
Тернопільській загальноосвітній школі
І-ІІІ ступенів №2 Тернопільської
міської ради завдано матеріальної
шкоди (збитків) на суму 8743,98 грн.

У зв'язку з виявленим порушенням,
позивачу були пред'явлені вимоги від
11.11.2013 року №19-17-13-14/1967, пунктом 3 яких
відповідача зобов'язано у
встановленому законом (судовому)
порядку стягнути кошти в сумі 8743,98 грн.
з фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 які
перерахувати до міського бюджету (код
бюджетної класифікації доходів 21080500
«Інші надходження», рахунок 0002). В
разі пропуску строків позовної
давності стягнути з соіб, винних у
здійсненні школою даних видатків,
шкоду у порядку та розмірі,
встановленому ст.ст.130-136 Кодексу
законів про працю України (а.с. 10-11).

На час розгляду справи, вимоги ДФІ в
Тернопільській області до
Тернопільської загальноосвітньої
школи І-ІІІ ступенів №2 Тернопільської
міської ради не виконано.

При вирішенні позовних вимог суд
виходить з наступного.

Згідно п.20 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ №228 під час визначення обсягів
видатків бюджету та/або надання
кредитів з бюджету розпорядників
нижчого рівня головні розпорядники
повинні враховувати об'єктивну потребу
в коштах кожної установи, виходячи з її
основних виробничих показників і
контингентів, які встановлюються для
установ (кількість класів, учнів у
школах, ліжок у лікарнях, дітей у
дошкільних закладах тощо), обсягу
виконуваної роботи, штатної
чисельності, необхідності погашення
дебіторської і кредиторської
заборгованості та реалізації окремих
програм і намічених заходів щодо
скорочення витрат у плановому періоді.

Обов'язковим є виконання вимоги щодо
першочергового забезпечення
бюджетними коштами видатків на оплату
праці з нарахуваннями, виплату
стипендії, а також на господарське
утримання установ. Під час визначення
видатків у проектах кошторисів
установи повинен забезпечуватися
суворий режим економії коштів і
матеріальних цінностей. До кошторисів
можуть включатися тільки видатки,
передбачені законодавством,
необхідність яких обумовлена
характером діяльності установи.
Видатки на придбання обладнання,
капітальний ремонт приміщень тощо, які
не є першочерговими, можуть
передбачатися лише за умови
забезпечення коштами невідкладних
витрат та відсутності заборгованості.

Показники видатків бюджету та надання
кредитів з бюджету, що включаються до
проекту кошторису, повинні бути
обґрунтовані відповідними
розрахунками за кожним кодом
економічної класифікації видатків або
класифікації кредитування бюджету і
деталізовані за видами та кількістю
товарів (робіт, послуг) із зазначенням
вартості за одиницю (п.22 Порядку №228).

Суми недотриманої плати від видатків
на опалення приміщення Тернопільської
загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів
№2 Тернопільської міської ради
підтверджується розрахунком фактичних
витрат на опалення приміщення,
орендоване ФОП ОСОБА_3 (а.с.17).

З наведених обставин на норм чинного
законодавства суд приходить до
висновку, що в порушення вимог п.20, 22
Порядку №228, Тернопільською ЗОШ І-ІІІ
ступенів №2 протягом листопада 2007 -
квітня 2010 покрито видатки на опалення
приміщення, що займає ОСОБА_3 в сумі 8743,98
грн. Вказане призвело до включення
недостовірних даних до проектів
кошторисів (бюджетних запитів),
затвердження необґрунтованих
бюджетних асигнувань та оплати цих
видатків за рахунок коштів школи.

Вимоги ДФІ в Тернопільській області
від 11.11.2013 року №19-17-13-14/1967 у
встановленому порядку не оскаржені,
недоотримані Тернопільською ЗОШ І-ІІІ
ступенів №2 кошти в розмірі 8743,98 грн.
від ФОП ОСОБА_3 у встановленому законом
порядку не повернені.

Дії представників відповідача щодо
направлення ОСОБА_3 претензій, вимог та
розрахунків відшкодування збитків, суд
вважає недостатніми, вказані дії не
звільняють Тернопільську ЗОШ І-ІІІ
ступенів №2 від зобов'язання виконати
пункт 3 вимог від 11.11.2013 року №19-17-13-14/1967.

Відповідно до ст.15 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Статтею 10 Закону № 2939-ХІІ передбачено,
органи державного фінансового
контролю мають право звертатися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

В судовому засіданні доведено, що
вимоги позивача від 11.11.2013 року "Про
усунення порушень законодавства,
виявлених ревізією" є законними,
обґрунтованими, а тому підлягають
виконанню відповідачем.

З урахуванням наведено, суд приходить
до висновку, що позов ДФІ в
Тернопільській області є підставним,
ґрунтується на вимогах чинного
законодавства, не спростований
належним чином відповідачем, а тому
підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 70, 71, 86, 158, 160-163, КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Зобов'язати Тернопільську
загальноосвітню школу І-ІІІ ступенів
№2 Тернопільської міської ради
Тернопільської області (код 14034209)
виконати пункт 3 вимог від 11.11.2013 року
№19-17-13-14/1967, а саме: в установленому
законом (судовому) порядку стягнути
кошти в сумі 8743,98 грн. з фізичної
особи-підприємця ОСОБА_3 які
перерахувати до міського бюджету (код
бюджетної класифікації доходів 21080500
«Інші надходження», р/р 0002). В разі
пропуску строків позовної давності
стягнути з осіб, які допустили
порушення, шкоду у порядку та розмірі,
встановленому ст.ст.130-136 Кодексу
законів про працю України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

/Постанова складена в повному обсязі та
підписана 07 березня 2014 року/

Головуючий суддя
Мандзій О.П.

копія вірна

Суддя
Мандзій О.П.