Справа № 413/110/14-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальчук Г.Л.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року справа №413/110/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва Е.
Г., суддів Яманко В. Г., Васильєвої І. А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області на
постанову Краснолуцького міського
суду Луганської області від 24 січня 2014
р. у справі № 413/110/14-а (головуючий І
інстанції Ковальчук Г.Л.) за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Красний Луч Луганської
області про зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Краснолуцького
міського суду Луганської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії з урахуванням фактично
отриманих сум матеріальної допомоги та
індексації доходів, починаючи з 25.03.2009
року.

Постановою Краснолуцького міського
суду Луганської області від 24 січня 2014
року позовні вимоги задоволені
частково. Суд першої інстанції
зобов'язав Управління Пенсійного фонду
України в місті Красний Луч Луганської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 відповідно до довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Луганській області №282 від 06.11.2013 року з
урахуванням включення до розрахунку
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення в сумі 3115 гривень 17
копійок та суми індексації заробітної
плати у розмірі 841 гривня 53 копійки ,
починаючи з 11 травня 2013 року. В
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовив за їх
необґрунтованістю.

Відповідач в апеляційній скарзі
просив скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не входять до складу
заробітної плати державних службовців,
та не може враховуватися при
обчисленні пенсій державного
службовця.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 з 25.03.2009 року призначена пенсія
відповідно до Закону України «Про
державну службу», стаж роботи на
державній службі складає 11 років 07
місяців 21 день.

При призначенні пенсії позивачу не
були нараховані до середньої
заробітної плати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення в сумі 3115,17
грн. та індексація в сумі 841,53 грн..

11 листопада 2013 року позивач звернулась
до УПФУ в м. Красний Луч Луганської
області з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, в підтвердження надала довідку
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Луганській області № 282 від 06.11.2013 року
про нараховані суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення.(а.с.8-10)

Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області
листом від 19.11.2013 року № 255/Ш-11,
відмовило в перерахунку пенсії з
посиланням на ст. 33, 37 Закону України
«Про державну службу», оскільки суми
матеріальної допомоги та індексації не
включаються до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії.(а.с.11)

Відповідно до довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Луганській
області від 06 листопада 2013 року №282 про
нараховані суми індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги на
оздоровлення, враховані суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, .

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що всі отримані позивачем
види матеріального забезпечення
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка є
обов'язковою для управління в силу
положень частини першої статті 244-2 КАС
України.

Крім того, постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010 року
та ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 21.11.2012 року
встановлено, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

На виконання вищезазначених судових
рішень правлінням ПФУ прийнято
постанову №15-1 від 04.09.2013 року, якою
затверджено форму довідки про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", якою передбачено
розмір інших виплат, зокрема
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", та з яких
сплачено страхові внески, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, на час звернення позивача
з заявою про перерахунок пенсії 11.11.2013
року відповідно до Закону України «Про
державну службу» пенсійний орган
розраховував пенсію на підставі
довідок, затверджених відповідною
постановою правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013
року. Зазначена постанова на час
звернення позивача з цим позовом була
чинною.

Колегія суддів зазначає, що довідка
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Луганській області від 06 листопада 2013
року №282 про нараховані суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
не відповідає формі встановленої
постановою правління ПФУ №15-1 від 04.09.2013
року. Крім того, з вказаної довідки не
вбачається, що на всі виплати включені
в довідку, нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Тобто, позивачем належними доказами не
підтверджено фактичне нарахування та
сплату страхових внесків або збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування з зазначених сум -
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати, а тому вони не можуть
бути враховані в заробіток (дохід)
позивача для обчислення пенсії за
вказаною довідкою.

Таким чином, на час звернення позивача
з заявою про перерахунок пенсії,
пенсійний орган відповідно до чинного
законодавства правомірно не врахував
зазначену довідку та вказані в ній суми
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є неповне з'ясування
обставин, що мають значення для справи.

Судова колегія вважає, що суд першої
інстанції неповно з'ясував обставини
справи, що мають значення для справи, що
обумовлює часткове задоволення
апеляційної скарги, скасування
постанови суду першої інстанції та
відмову в задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. 195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п.1 ч.1
ст.202, ст.205, ст.207, ст.211, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Красний
Луч Луганської області на постанову
Краснолуцького міського суду
Луганської області від 24 січня 2014 р. у
справі № 413/110/14-а задовольнити.

Постанову Краснолуцького міського
суду Луганської області від 24 січня 2014
р. у справі № 413/110/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя
Е.Г.Казначеєв

Судді
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва