Справа № 807/2333/13а
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

05 березня 2014 року Справа № 876/461/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державного навчального закладу
«Ужгородський центр
професійно-технічної освіти» на
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 11 листопада
2013 року у справі за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Закарпатській області до
Державного навчального закладу
«Ужгородський центр
професійно-технічної освіти» про
зобов'язання виконати вимогу,-

в с
т а н о в и в:

Державна фінансова інспекція в
Закарпатській області звернулася в суд
з адміністративним позовом до
Державного навчального закладу
«Ужгородський центр
професійно-технічної освіти» про
зобов'язання виконати вимогу.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 11 листопада
2013 року позов задоволено повністю.
Зобов'язано Ужгородський професійний
машинобудівний ліцей виконати вимогу
Державної фінансової інспекції в
Закарпатській області від 22.03.2013 року №
07-03-6-14/1878 в частині 1- 8 пункту 3 та пункту
4 даної вимоги в повному обсязі.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції Державний навчальний
заклад «Ужгородський центр
професійно-технічної освіти»
(правонаступник Ужгородського
професійного машинобудівного ліцею)
оскаржив її, подавши до Львівського
апеляційного адміністративного суду
апеляційну скаргу, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова є незаконна і
необґрунтована та прийнята з
неправильним застосуванням норм
матеріального і процесуального права,
недоведеністю обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими, при
невідповідності висновків суду
обставинам справи і підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог, оскільки відповідно до
листа Міністерства освіти і науки
№1/9-648, від 18.11.2005р., керівникам
навчальних закладів, установ освіти, що
підпорядковані Міністерству освіти і
науки України надано право
встановлювати надбавки, доплати до
посадових окладів, надавати
матеріальну допомогу їх заступникам у
межах наявних коштів на оплату праці.
Тому, в.о. директора при підписанні
наказів на преміювання його заступника
ОСОБА_1 діяв вірно, не порушуючи закону,
у зв'язку з чим кошти нараховані та
виплачені ОСОБА_1 у вказаний період не
можна рахувати як порушення, яке
призвело до матеріальних збитків. Крім
того, на час нарахування, та виплати
вказаним працівникам ліцею ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 грошової винагороди за сумлінне
виконання службових обов'язків, з них
було знято дисциплінарне стягнення у
вигляді догани, про що було видано
наказ - №136/6, від 01.09.2012 року, та наказ -
№221, від 19.12.2012 року, за підписом
директора навчального закладу Тимко
С.М. Більше того, постановою СВ
Ужгородського MB УМВС в Закарпатській
області від 08.08.2013 року про закриття
кримінального провадження, закрито
кримінальне провадження щодо
Ужгородського професійного
машинобудівного ліцею, до його
посадових осіб за відсутністю в їх діях
складу кримінального правопорушення.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу згідно
з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів приходить
до висновку, що апеляційна скарга
Державного навчального закладу
«Ужгородський центр
професійно-технічної освіти» підлягає
до часькового задоволення виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що працівниками
Держфінінспекції в Закарпатській
області з 16.01.2013р. по 05.03.2013р., із
перервою з 31.01.2013 р. по 20.02.2013 р. у зв'язку
з дослідженням окремих питань згідно з
Планом ревізії, проведена ревізія
фінансово-господарської діяльності
Ужгородського професійного
машинобудівного ліцею за період з
01.01.2010 року по 31.12.2012 року.

Результати ревізії відображені в акті
ревізії від 13.03.2013р. №07-03/23 «ОСОБА_5
ревізії фінансово-господарської
діяльності Ужгородського професійного
машинобудівного ліцею за період з
01.01.2011 року по 31.12.2012 року».

З метою забезпечення повного та
своєчасного усунення виявлених
фінансових порушень на підставі п.7
ст.10, ст.15 Закону України «Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.01.1993р. №2939-ХІІ із змінами та
доповненнями Держфінінспекцією в
Закарпатській області директору
Ужгородського професійного
машинобудівного ліцею Тимко С.М.
пред'явлено вимоги (лист від 22.03.2013 року
за вих. №07-03-6-14/1878) забезпечити усунення
виявлених ревізією порушень та
недоліків, про що до 20.04.2013 року
проінформувати контролюючий орган з
наданням завірених копій належних
документів, що підтверджують усунення
порушень та недоліків.

В ході судового розгляду в суді першої
інстанції, позивач керуючись ст.51, 104-107,
137 КАС України надав суду заяву про
зменшення позовних вимог від 15.10.2013р.
№07-25-4-17/6826, згідно якої, залишаються не
виконаними та підлягають до
обов'язкового виконання наступні
пункти вимоги:

директору Ліцею ОСОБА_4 повернути зайво
нараховану та виплачену щорічну
грошову винагороду за сумлінне
виконання службових обов'язків,
виплачену у грудні 2012 року в сумі 3898,00
грн., або утримати з осіб які її
отримали, за умови їх письмової згоди,
шляхом повернення коштів на
реєстраційний рахунок Ліцею з
подальшим перерахуванням їх до бюджету
на р/р 0001 в ГУДКСУ в Закарпатській
області, МФО 812016, код платежу 24060300;

стягнути з заступника директора ОСОБА_3
зайво нараховані та виплачені премії,
зокрема, без рішення органу вищого
рівня у січні-вересні 2011 року в
загальній сумі 27278,00 грн. або утримати з
осіб, які її отримали, за умови їх
письмової згоди, шляхом повернення
коштів на реєстраційний рахунок Ліцею
з подальшим перерахуванням їх до
бюджету на р/р 0001 в ГУДКСУ в
Закарпатській області, МФО 812016, код
платежу 24060300;

стягнути з бухгалтера Свистак М.М.
зайво нараховані нею та відповідно
виплачені у 2012 році премії з порушенням
законодавства на загальну суму 6041,08
грн. (8291,08 грн. - 1500 грн. - 750 грн.) окремим
працівникам Ліцею або з осіб які їх
отримали, за умови їх письмової згоди,
шляхом повернення коштів на
реєстраційний рахунок Ліцею з
подальшим перерахуванням їх до бюджету
на р/р 0001 в ГУДКСУ в Закарпатській
області, МФО 812016, код платежу 24060300;

провести перерахунок та відповідні
взаємозвірки щодо сум внесків до
державних цільових фондів по незаконно
виплаченим преміям та грошовим
винагородам на загальну суму 14326,48грн.
(зарахувати в рахунок майбутніх
платежів) або стягнути з осіб, якими
допущено зайві виплати з оплати праці,
зокрема, стягнути з директора Ліцею
Тимко С.М. в сумі 1414,97грн., з заступника
директора ОСОБА_3 в сумі 9901,91грн., з
бухгалтера Свистак М.М. в сумі 3009,60грн.
та повернути на реєстраційний рахунок
Ліцею з подальшим перерахуванням їх до
бюджету на р/р 0001 в ГУДКСУ в
Закарпатській області, МФО 812016, код
платежу 24060300;

з бухгалтера Булина А.М., якою допущено
зайві виплати премій та матеріальних
допомог учням Ліцею у 2012 році стягнути
у порядку та розмірі встановленому
ст.133, ст.136 КЗпП України та в подальшій
роботі, при наданні учням матеріальної
допомоги та заохочення дотримуватись
вимог п.7 «Порядку призначення і
виплати стипендій», затвердженого
Постановою КМУ від 12.07.2004р. № 882 (із
змінами), а саме: в розмірі, що не
перевищує 10 відсотків коштів,
передбачених для виплати стипендій.
(Згідно наданої об'єктом контролю
Довідки про доходи від 04.10.2013р., середня
заробітна плата Булини А.М. складає -
3634,39 грн., як наслідок дана сума
підлягає до відшкодування у порядку та
розмірі встановленому ст. 133, ст. 136 КЗпП
України);

стягнути з заступника директора
ОСОБА_3, яким допущено незаконну
виплату грошової компенсації на
придбання одягу та взуття при
працевлаштуванні та одноразової
грошової допомоги при
працевлаштуванні дітям-сиротам та
дітям позбавлених батьківського
піклування, що перебувають під опікою,
а також учням з числа дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування у порядку та розмірі
встановленому ст.133, ст.136 КЗпП України.
(Згідно наданої об'єктом контролю
Довідки про доходи від 04.10.2013р., середня
заробітна плата ОСОБА_3 складає - 4111,95
грн., із врахуванням часткового
відшкодування на суму 2200грн., залишок,
що підлягає до відшкодування у порядку
та розмірі встановленому ст. 133, ст. 136
КЗпП України, складає - 1911,95 грн.);

вжити заходи щодо стягнення
простроченої дебіторської
заборгованості з відшкодування
фактично наданих жильцям гуртожитку
комунальних послуг та квартплати на
загальну суму 15319,60 грн.;

відобразити в обліку дебіторську
заборгованість за не виконані
ремонтно-будівельні роботи в сумі 1666,00
грн. Провести претензійно-позовну
роботу з контрагентами, щодо
відшкодування зайвих виплат шляхом
повернення коштів на реєстраційний
рахунок Ліцею з подальшим
перерахуванням їх до бюджету, або
виконанням відповідного обсягу робіт;

відкоригувати в обліку кредиторську
заборгованість перед КП «КШЕП»
Ужгородської міської ради на суму
1156,46грн. та перед ПАТ «Видавництво
Закарпаття» на суму 105,01 грн.

Постановляючи постанову про
задоволення вищевказаних вимог
позивача, суд першої інстанції виходив
з того, що предметом позову у даній
справі є зобов'язання відповідача
виконати законну вимогу органу
державної фінансової інспекції від
22.03.2013р. №07-03-6-14/1878, яка не була в
законному порядку оскаржена
відповідачем, а відповідно не визнана
незаконною, як наслідок, вона підлягає
до виконанню. Проте колегія суддів з
такими висновками суду першої
інстанції погодитися не може і вважає
їх помилковими та незаконними,
зважаючи на наступне.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
«Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» органу державного
фінансового контролю надається право:
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Колегія суддів, аналізуючи матеріали
справи, приходить до висновку, що
вимога Державної фінансової інспекції
в Закарпатській області від 22.03.2013 року
№07-03-6-14/1878 в частині пп.1 пункту 3 даної
вимоги суперечить законодавству
України з наступних підстав.

Згідно з наказом відповідача від 22.05.2012
року №87 «Про оголошення догани ОСОБА_2»
та наказом від 29.10.2012 року №187 «Про
працевлаштування випускників ліцею та
захист їх соціальних прав» на старшого
майстра ОСОБА_2 та заступника директора
з навчально-виробничої роботи ОСОБА_3
було накладено дисциплінарне
стягнення у вигляді догани.

Відповідно до ч.2 ст.151 КЗпП України,
якщо працівник не допустив нового
порушення трудової дисципліни і до
того ж проявив себе як сумлінний
працівник, то стягнення може бути зняте
до закінчення одного року.

З матеріалів справи вбачається, що
директором ліцею Тимко С.М. відповідно
до ч.2 ст.151 КЗпП України було видано
накази від 01.09.2012 року №136б та від 19.12.2012
року №221 про зняття догани з
вищевказаних працівників.

Згідно з ч.3 ст.151 КЗпП України, заходи
заохочення до працівника не
застосовуються протягом строку дії
дисциплінарного стягнення.

Колегія суддів зазначає, що наказ від
24.12.2012 року №231 «Про надання грошової
винагороди педагогічним працівникам
ліцею» було видано після закінчення
строку дії дисциплінарного стягнення,
а відтак директором Тимко С.М. не було
допущено порушення п.2 Порядку надання
щорічної винагороди педагогічним
працівникам навчальних закладів
державної та комунальної форми
власності за сумлінну працю, зразкове
виконання службових обов'язків,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 05.06.2000 року №898 та
ч.3 ст.151 КЗпП України.

Щодо решти пунктів вимоги органу
державної фінансової інспекції від
22.03.2013р. №07-03-6-14/1878, то колегія суддів
приходить до висновку, що такі
підлягають до виконанню в зв'язку з
законністю наведених у вимозі обставин
і висновки суду першої інстанції про
задоволення позову в цій частині є
правильними.

Зокрема, колегія суддів не бере до
уваги покликання відповідача щодо
правомірного нарахування та виплату
премій без рішення органу вищого рівня
у січні - вересні 2011 року, оскільки
надання листом Міністерства освіти і
науки України від 18.11.2005 року №1/9-648
права керівникам навчальних закладів,
установ освіти та наукових установ, що
підпорядковані Міністерству освіти і
науки України, вирішувати питання щодо
преміювання, установлення надбавок і
доплат до посадових окладів та надання
матеріальної допомоги їхнім
заступникам є безпідставне, оскільки
лист не має вищої юридичної сили
стосовно постанови Кабінету Міністрів
України «Про оплату праці працівників
на основі Єдиної тарифної сітки
розрядів і коефіцієнтів з оплати праці
працівників установ, закладів та
організацій окремих галузей бюджетної
сфери» від 30.08.2002 року №1298 та наказу
Міністерства освіти і науки України
«Про впорядкування умов оплати праці
та затвердження схем тарифних розрядів
працівників навчальних закладів,
установ освіти та наукових установ»
від 26.09.2005 року №557, які визначають
порядок та умови оплати праці
працівників навчальних закладів,
установ освіти та наукових установ
(зокрема преміювання керівників
закладів освіти та їхніх заступників) і
є обов'язковими до виконання.

Враховуючи вищенаведене, апеляційну
скаргу Державного навчального закладу
«Ужгородський центр
професійно-технічної освіти» слід
задовольнити частково, постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 11 листопада
2013 року у справі № 807/2333/13-а - скасувати
та прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Закарпатській
області задовольнити частково,
зобов'язавши Державний навчальний
заклад «Ужгородський центр
професійно-технічної освіти» виконати
вимогу Державної фінансової інспекції
в Закарпатській області від 22.03.2013 року
№07-03-6-14/1878 в частині 2-8 пункту 3 та
пункту 4 даної вимоги в повному обсязі.

Керуючись ст.ст.195,198,202,205,207,254 КАС
України, суд, -

п о с
т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Державного
навчального закладу «Ужгородський
центр професійно-технічної освіти»
задовольнити частково.

Постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 11 листопада
2013 року у справі № 807/2333/13-а - скасувати
та прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Закарпатській
області задовольнити частково.

Зобов'язати Державний навчальний
заклад «Ужгородський центр
професійно-технічної освіти» виконати
вимогу Державної фінансової інспекції
в Закарпатській області від 22.03.2013 року
№07-03-6-14/1878 в частині 2-8 пункту 3 та
пункту 4 даної вимоги в повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
М.П.Кушнерик

ОСОБА_7