Справа № 524/10227/13-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.03.2014 р.Справа № 524/10227/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання
- Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Харкові справу за
апеляційною скаргою Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м. Кременчука на ухвалу
Автозаводського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від 03
лютого 2014 року по справі за позовом
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Автозаводської районної ради
м. Кременчука до ОСОБА_1 про стягнення
суми державної допомоги, виплаченої
дітям, батьки яких ухиляються від
сплати аліментів, -

у с т а н о в и л а:

У листопаді 2013 року позивач, Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м. Кременчука (далі
УПСЗН), звернувся до суду з позовною
заявою про стягнення з ОСОБА_1 коштів у
сумі 15.180 грн. 60 коп.

В обґрунтування позовних вимог УПСЗН
зазначено, що відповідно до Порядку
призначення та виплати тимчасової
державної допомоги дітям, батьки яких
ухиляються від сплати аліментів, не
мають можливості утримувати дитину або
місце проживання (перебування) їх
невідоме, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22.02.2006
року № 189 (далі - Порядок) донці
відповідача - ОСОБА_2 - з 01.04.2006 року по
30.11.2006 року, з 01.05.2007 року по 31.10.2007 року, з
01.12.2007 року по 31.05.2008 року, з 01.01.2009 року
по 31.12.2011 року, з 01.07.2012 року по 30.06.2013
року УПСЗН виплачувалася тимчасова
державна допомога, так як батько
дитини, ОСОБА_1, ухилявся від сплати
аліментів. Розмір виплаченої допомоги
складає - 15.180 грн. 60 коп. 23 вересня 2013
року на адресу УПСЗН надано довідку
Автозаводського ВДВС про сплату
аліментів ОСОБА_1 на користь ОСОБА_2
починаючи з січня 2013 року. Таким чином,
відповідно до приписів п. 10 та 12
Порядку, оскільки відповідач має
можливість утримувати свою дитину,
сума сплаченої допомоги підлягає
стягненню.

Ухвалою Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 03 лютого 2014 року провадження по
даній справі закрито у зв'язку з тим, що
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням, в
апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення питання,
просить скасувати оскаржувану ухвалу
Автозаводського районного суду м.
Кременчука Полтавської області від 03
лютого 2014 року.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга УПСЗН підлягає задоволенню, а
ухвалу Автозаводського районного суду
м. Кременчука Полтавської області від 03
лютого 2014 року слід, відповідно до
приписів ст. 204 ч. 1 п. 4 Кодексу
адміністративного судочинства
України, скасувати, з огляду на
наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
предметом спору по даній справі є
позовні вимоги УПСЗН про стягнення з
відповідача - фізичної особи суми
наданої дитині тимчасової державної
допомоги відповідно до приписів п. 10, 12
Порядку та ч. 10 ст. 181 Сімейного кодексу
України.

Частинами 8, 9, 10 ст. 181 Сімейного кодексу
України визначено, що якщо місце
проживання чи перебування батьків
невідоме, або вони ухиляються від
сплати аліментів, або не мають
можливості утримувати дитину, дитині
призначається тимчасова державна
допомога, яка не може бути меншою ніж 30
відсотків прожиткового мінімуму для
дитини відповідного віку. Виплата
тимчасової державної допомоги
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Порядок призначення та виплати
тимчасової державної допомоги
визначається Кабінетом Міністрів
України. Суми наданої дитині
тимчасової державної допомоги
підлягають стягненню з платника
аліментів до Державного бюджету
України у судовому порядку.

Не погоджуючись з висновком суду
першої інстанції, колегія суддів
вважає, що названа норма є бланкетною
та передбачає врегулювання
відповідних правовідносин іншим
нормативно-правовим актом, до якого, в
цьому випадку, слід віднести постанову
Кабінету Міністрів України від 22.02.2006
року № 189 про затвердження Порядку
призначення та виплати тимчасової
державної допомоги дітям, батьки яких
ухиляються від сплати аліментів, не
мають можливості утримувати дитину або
місце проживання (перебування) їх
невідомо. За правилами пункту 12 цього
Порядку у разі якщо виникла можливість
стягнення аліментів з одного з батьків,
виявлено, що один з батьків може
утримувати дитину або місце проживання
(перебування) одного з батьків
встановлено, у зв'язку з чим можливе
стягнення з нього коштів на утримання
дитини, орган праці та соціального
захисту населення звертається до суду
із заявою про стягнення суми сплаченої
тимчасової допомоги.

Частиною 1 ст. 1 Сімейного кодексу
України встановлено, що цей кодекс
визначає засади шлюбу, особисті
немайнові та майнові права і обов'язки
подружжя, підстави виникнення, зміст
особистих немайнових і майнових прав
та обов'язків батьків і дітей,
усиновлювачів та усиновлених, інших
членів сім'ї та родичів.

Коло осіб, що мають статус учасників
сімейних відносин, визначене ст. 2
Сімейного кодексу України. До числа цих
осіб не віднесені органи праці та
соціального захисту населення (органи
державної реєстрації актів цивільного
стану, органи державної виконавчої
служби).

Пунктом 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що справою адміністративної
юрисдикції - є переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією стороною є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Відповідно до п. 7 ч. 1 цієї статті
суб'єкт владних повноважень це орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно ч. 1 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій.

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема: спори за зверненням суб'єкта
владних повноважень у випадках,
встановлених Конституцією та законами
України.

Аналіз наведених норм законодавства
дає підстави вважати, що цей спір є
публічно-правовим, оскільки виник за
участю суб'єкта владних повноважень,
який реалізовував у спірних
правовідносинах надані йому чинним
законодавством владні управлінські
функції у сфері державної політики
захисту прав дітей.

Таким чином, висновок суду про те, що
спір, який розглядається, не належить
до адміністративної юрисдикції, не
ґрунтується на положеннях чинного
законодавства України, у зв'язку з чим
ухвалене у справі судове рішення
підлягає скасуванню, а справа
направленню до суду першої інстанції
для продовження її розгляду із стадії
вирішення питання про відкриття
провадження у справі.

В порядку, передбаченому ч. 1 ст. 41, ч. 4
ст. 196 Кодексу адміністративного
судочинства України, розгляд справи
відбувся за відсутності осіб, які
беруть участь у справі, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювався.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 41 ч. 1, 160, 165, 195, 196, 199 ч.1 п.3, 204 ч.1 п.4,
211, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м. Кременчука
задовольнити.

Ухвалу Автозаводського районного суду
м. Кременчука Полтавської області від 03
лютого 2014 року скасувати.

Адміністративну справу № 524/10227/13-а за
позовом Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м. Кременчука до ОСОБА_1
про стягнення суми державної допомоги,
виплаченої дітям, батьки яких
ухиляються від сплати аліментів
направити до Автозаводського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області для продовження
розгляду.

Ухвала Харківського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та в силу приписів ст. 211
Кодексу адміністративного судочинства
України, оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді: (підпис)
Н.С. Бартош

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст ухвали виготовлено
та підписано 17 березня 2014 року