Справа № 2а-11139/11/1370
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/79831/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Донця О.Є.,

розглянула в порядку письмового
провадження касаційну скаргу Вільної
професійної спілки
інженерно-технічних працівників ДАП
"Львівські авіалінії" на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 10.02.2012 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06.12.2012 року
у справі за позовом Вільної
професійної спілки
інженерно-технічних працівників ДАП
"Львівські авіалінії" до Управління
державної реєстрації Львівської
міської ради, Державного реєстратора
виконавчого комітету Львівської
міської ради Василаш Галини
Ярославівни, Міністерства
інфраструктури України про визнання
дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

Вільна професійна спілка
інженерно-технічних працівників ДАП
«Львівські авіалінії» звернулася до
Львівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Управління державної реєстрації
Львівської міської ради, Міністерства
інфраструктури України, в якому
просила визнати нечинним рішення
Управління держреєстрації по внесенню
змін до відомостей про юридичну особу -
ДАП «Львівські авіалінії» щодо зміни
керівників з жовтня 2006 року по даний
час; скасувати зміни в установчих
документах ДАП «Львівські авіалінії»
щодо змін до відомостей про юридичну
особу, які містяться в ЄДР, пов'язаних
із зміною керівників, які мають право
вчиняти дії від імені юридичної особи
без довіреності, у тому числі
підписувати договори, а саме, щодо
ОСОБА_5, ОСОБА_6; визнати протиправними
діяння, бездіяльність Міністерства
щодо сприяння рейдерському захопленню
ДАП «Львівські авіалінії» та подання
завідомо неправдивих відомостей до ЄДР
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців щодо відомостей про
керівників ДАП «Львівські авіалінії»;
визнати нечинними та скасувати рішення
уповноваженого органу управління
юридичної особи - ДАП «Львівські
авіалінії» про зміну керівників,
згідно яких були внесені неправдиві
дані до ЄДР юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців щодо призначення
керівників.

Судом першої інстанції до участі у
справі в якості співвідповідача було
залучено державного реєстратора
виконавчого комітету Львівської
міської ради.

Ухвалою від 10.02.2012 року суд першої
інстанції закрив провадження у справі
щодо позовних вимог, які стосуються
скасування змін в установчих
документах Державного
авіапідприємства «Львівські
авіалінії» щодо змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, пов'язаних
із зміною керівників, які мають право
вчиняти дії від імені юридичної особи
без довіреності, у тому числі
підписувати договори, а саме, щодо
ОСОБА_5 та ОСОБА_6, а також в частині
визнання нечинним та скасування
рішення уповноваженого органу
управління юридичної особи -
Державного авіапідприємства
«Львівські авіалінії» про зміну
керівників, згідно з яких були внесені
неправдиві дані до Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців щодо призначення
керівників.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 10.02.2012 року,
залишеною без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 06.12.2012 року, у задоволені позову
відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції,
Вільна професійна спілка
інженерно-технічних працівників ДАП
«Львівські авіалінії» подала до Вищого
адміністративного суду України
касаційну скаргу у якій, посилаючись на
порушення норм процесуального та
матеріального права, просить скасувати
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій та прийняти нове рішення,
яким задовольнити позов.

Відповідно до частини 2 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги, але при цьому може
встановлювати порушення норм
матеріального чи процесуального права,
на які не було посилання в касаційній
скарзі.

Перевіривши і обговоривши доводи
касаційної скарги, проаналізувавши
правильність застосування судом
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Державне
авіапідприємство «Львівські
авіалінії» є юридичною особою. Вказане
найменування юридична особа отримала в
результаті державної реєстрації змін
до установчих документів від 19.04.2006
року.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 06.07.2006 року № 388 до сфери
управління Міністерства транспорту та
зв'язку України (далі -
Мінстрансзв'язку) передано ряд
підприємств, серед яких і Державне
авіапідприємство «Львівські
авіалінії».

Мінстрансзв'язку, правонаступником
якого є Міністерство інфраструктури
України, як уповноважений орган
управління від імені держави,
відповідно до Закону України «Про
управління об'єктами державної
власності» та статуту підприємства
здійснювало призначення та звільнення
керівників державного підприємства.

Наказом Мінтрансзвязку від 19.12.2007 року
№ 364 о/с призначено генеральним
директором підприємства ОСОБА_7, який
цю посаду займав по листопад 2008 року.
Наказом Мінтрансзв'язку від 12.11.2008 року
№ 1370 призначено виконувачем обов'язків
генерального директора Підприємства
ОСОБА_5, а наказом Мінтрансзв'язку від
14.07.2010 року призначено генеральним
директором підприємства ОСОБА_6

Як вбачається із наявних у справі
документів, керівники підприємства
були призначені на державне авіаційне
підприємство «Львівські авіалінії» (а
не державне авіапідприємство
«Львівські авіалінії»).

У зв'язку з неправильним найменуванням
даного підприємства у наказі про
призначення ОСОБА_6, Міністерством
внесено зміни до відповідного наказу
наказом від 13.07.2011 року № 89, яким
зазначено про зміну слів «державне
авіаційне підприємство» на «державне
авіапідприємство».

Зміни у накази про призначення інших
зазначених вище керівників
підприємства не були внесені.

Крім того, поряд з наказами
Мінтрансзв'язку, призначення
генеральним директором підприємства
оформлювалось також наказами по
особовому складу Державного
авіапідприємства «Львівські
авіалінії». Зокрема, наказом
Державного авіапідприємства
«Львівські авіалінії» від 15.07.2010 року
ОСОБА_6 призначено генеральним
директором ДАП «Львівські авіалінії»,
тобто назву визначено правильно.

Між тим, колегія суддів звертає увагу,
що предметом спору, згідно оскаржених
судових рішень, є оскарження
реєстраційних дій щодо внесення змін
до відомостей про юридичну особу - ДАП
«Львівські авіалінії» стосовно зміни
керівників.

Позивач вважає неправомірними
реєстраційні дії відповідача оскільки
державному реєстратору було подано
неправдиві відомості про зміну
керівників ДПА «Львівські авіалінії» і
відповідачами Управлінням
держреєстрації та Держреєстратором
такі відомості були зареєстровані
всупереч статті 19 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців», оскільки
до документів, які подавались для
проведення реєстраційних дій, не було
долучено доказів легітимності
повноважень новопризначених
керівників ДАП «Львівські авіалінії».

Перевіряючи правомірність
реєстраційних дій відповідача
необхідно виходити із такого.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, частинами 1, 2 статті 19 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців» (у редакції, чинній на час
спірних правовідносин) передбачено, що
у разі, якщо зміна відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, не пов'язана із
змінами до установчих документів
юридичної особи або не підлягає
державній реєстрації, виконавчий орган
юридичної особи або уповноважена ним
особа зобов'язаний подати (надіслати
рекомендованим листом) державному
реєстратору за місцезнаходженням
реєстраційної справи юридичної особи
заповнену реєстраційну картку про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі. У разі, якщо
подається (надсилається) реєстраційна
картка про внесення змін до відомостей
про місцезнаходження юридичної особи,
до неї додається свідоцтво про
державну реєстрацію юридичної особи.

Державному реєстратору забороняється
вимагати додаткові документи для
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, якщо вони не
передбачені частиною першою цієї
статті.

Таким чином, правильним є висновок
судів попередніх інстанцій відносно
того, що у державного реєстратора не
було правових підстав вимагати подання
додаткових документів, крім тих що були
подані, а саме: реєстраційної картки та
документа, що посвідчує повноваження
уповноваженої особи.

Посилання позивача на умисне подання
державному реєстратору неправдивих
відомостей спростовується
обставинами, які були встановлені
судами попередніх інстанцій.

Як було зазначено, у зв'язку з
неправильним найменуванням
підприємства у наказі про призначення
ОСОБА_6, Міністерством внесено зміни до
відповідного наказу наказом від 13.07.2011
року № 89, яким зазначено про зміну слів
«державне авіаційне підприємство» на
«державне авіапідприємство».

Наведена обставина свідчить про те, що
неправильне найменування підприємства
в наказах про призначення його
керівників сталося внаслідок
технічної помилки.

З огляду на зазначене підстав для
задоволення позовних вимог колегія
суддів не вбачає.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судами допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Вільної професійної
спілки інженерно-технічних
працівників ДАП "Львівські авіалінії"
залишити без задоволення, постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 10.02.2012 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 06.12.2012 року
у цій справі залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: