Справа № 523/18857/13-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 523/18857/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бабаков В.П.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка
О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні суду в місті
Одесі апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м.Одеси на
постанову Суворовського районного
суду м.Одеси від 22 січня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м.Одеси
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

В грудні 2013р. ОСОБА_2 звернулася до
Суворовського районного суду м.Одеси з
позовом до УПФУ в Суворовському районі
м.Одеси про визнання неправомірними
дій щодо відмови врахувати при
розрахунку пенсії інші види виплат
(індексацію заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, компенсацію за невикористані
відпустки), на які нараховані та з яких
утримані (сплачені) страхові внески до
Пенсійного фонду України за останні 24
календарні місяці роботи перед
зверненням за пенсією; зобов'язання
УПФУ в Суворовському районі м.Одеси
здійснити розрахунок та виплату пенсії
позивачу з 23.11.2012р. з урахуванням інших
виплат, згідно довідки ДПІ у
Суворовському районі м.Одеси Головного
управління Міндоходів в Одеській
області від 13.11.2013р. за №7490/3/15-54-05-19 про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
за формою, затвердженою постановою
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011р. №5-1, з урахуванням інших виплат,
на які нараховані та з яких утримані
страхові внески до Пенсійного фонду
України.

УПФУ в Суворовському районі м.Одеси
проти позову заперечило, зазначивши, що
пенсія позивачу була призначена на
підставі ст.33 Закону України «Про
державну службу», відповідно до якої
інші виплати, зокрема, матеріальна
допомога, індексація, тощо, не входять
до складу заробітної плати державних
службовців і не враховуються при
обчисленні цього виду пенсій. В
задоволенні позову відповідач просив
відмовити.

Ухвалою Суворовського районного суду
м.Одеси від 06.12.2013р. позовну заяву
ОСОБА_2 в частині вимог, пред'явлених за
період з 23.11.2012р. по 05.06.2013р., залишено
без розгляду на підставі ст.100 КАС
України.

Постановою Суворовського районного
суду м.Одеси від 22.01.2014р. позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
УПФУ в Суворовському районі м.Одеси
щодо відмови у включенні до складу
пенсії ОСОБА_2 інших виплат, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань,
індексацію, компенсацію за
невикористані відпустки. Зобов'язано
УПФУ в Суворовському районі м.Одеси
здійснити ОСОБА_2 перерахунок пенсії з
урахуванням усіх виплат, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань,
індексацію, компенсацію за
невикористані відпустки, починаючи з
05.06.2013р.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, УПФУ в Суворовському
районі м.Одеси подало апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
рішення суду першої інстанції як таке,
що прийняте із порушенням норм
матеріального права, без повного
з'ясування обставин справи та прийняти
нову постанову, якою позов ОСОБА_2
залишити без задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, суд вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, однак постанову суду слід
змінити з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 є пенсіонером та перебуває на
обліку УПФУ в Суворовському районі
м.Одеси.

На звернення в листопаді 2013 року
позивача до УПФУ в Суворовському
районі м.Одеси із заявою про
перерахунок пенсії на підставі довідки
про складові заробітної плати від
13.11.2013р. за №7490/З/15-54-05-19 з урахуванням
інших виплат, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
рішенням №84 від 13.11.2013р. Управління
відмовило ОСОБА_2 у здійсненні такого
перерахунку, посилаючись на те, що
матеріальна допомога, індексація тощо
не входять до складу заробітної плати
державних службовців відповідно до
Закону України «Про державну службу» і
не враховуються при обчисленні цього
виду пенсій.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
оскільки з допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань
утримуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, вони повинні включатися
до складу заробітної плати, розмір якої
враховується при обчисленні пенсії.
Колегія суддів погоджується з таким
висновком Суворовського районного
суду м.Одеси.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація,
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, яка,
відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є обов'язковою для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

З огляду на відповідні законодавчі
приписи та з урахуванням встановлених
фактичних обставин справи суд першої
інстанції дійшов правильного висновку
про наявність підстав для задоволення
позову.

Однак, колегія суддів вважає, що при
вирішенні спору судом першої інстанції
не прийнято до уваги положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» щодо
правильного визначення дати, з якої
повинен бути проведений перерахунок
пенсії позивачу.

Відповідно до ч.4 ст.45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
призначеної пенсії провадиться з
першого числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Як встановлено матеріалами справи,
ОСОБА_2 звернулася до УПФУ із заявою про
перерахунок пенсії 13.11.2013р. Таким чином,
перерахунок пенсії позивачу повинен
проводитися з 01 листопада 2013 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що судом першої інстанції при
прийнятті постанови правильно по суті
вирішено справу, але із помилковим
застосуванням норм матеріального
права, у зв'язку з чим, відповідно до п.1
ч.1 ст.201 КАС України, рішення суду
першої інстанції підлягає зміні.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198 ч.1 п.2, 201 ч.1 п.1,
207, 254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м.Одеси залишити
без задоволення.

Постанову Суворовського районного
суду м.Одеси від 22 січня 2014 року
змінити, зазначивши в її резолютивній
частині початковим терміном, з якого
слід здійснити перерахунок та виплату
пенсії позивачу - « 01 листопада 2013 року»
замість « 05 червня 2013 року».

В іншій частині постанову
Суворовського районного суду м.Одеси
від 22 січня 2014 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Романішин В.Л.

Судді
Димерлій О.О.

Єщенко О.В.