Справа № 2-а-4458/11/1414
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-4458/11/1414

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Чернявська Яна Анатоліївна

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Семенюка
Г.В.

- Коваля М.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою департамент праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради на постанову Корабельного
районного суду м. Миколаєва від 15
серпня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
департамент праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Миколаївської міської ради
про перерахунок пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2011 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом, в
якому просив дії Департаменту праці та
соціального захисту населення
виконкому Миколаївської міської ради в
частині не донарахування та недоплати
коштів на компенсацію 25 % вартості
продуктів харчування за нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України - визнати
протиправними, зобов'язати відповідача
розрахувати по щомісячним роздрібним
цінам, визначеним управлінням
статистики у Миколаївській області на
місяць виплати та виплатити щомісячну
компенсацію 25 % вартості продуктів
харчування за фізіологічними нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України і затвердженими
Постановою КМ України № 258 від 21.05.1992
року за період з грудня 2010 року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що вона має статус
громадянки, евакуйованої у 1986 році із
зони відчуження та відноситься до 2-ої
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до п. 6 ст. 21 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», їй як
громадянці яка евакуйована у 1986 році із
зони відчуження та віднесена до другої
категорії, передбачається
забезпечення продуктами харчування за
медичними нормами, які розроблені
Міністерством охорони здоров'я і
затверджені Постановою КМУ від 21.05.1992
року № 258. Зазначеній категорії
громадян держава компенсує 25 % вартості
цих продуктів харчування.

20.09.2005 року була прийнята Постанова КМУ
«Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 936, згідно п. 9 якої, сума
коштів на забезпечення продуктами
харчування, встановлюється
облдержадміністраціями, а з 2007 року -
Міністерством праці та соціальної
політики (Постанова КМУ від 14.02.07 року №
211) незмінною на цілий рік, визначаючи
її як середню величину вартості цих
продуктів за три останні місяці
попереднього року з врахуванням вимог
ст. 51 Бюджетного кодексу України. Такий
підхід до обрахунку даної суми вважає
незаконним, необґрунтованим та суттєво
заниженим, оскільки згідно з новим
порядком, сума є незмінна протягом
року, а ціни на продукти харчування є
змінними і вартість продуктів
харчування за медичними нормами,
визначеними згідно Додатку № 4
Постанови КМУ № 258 від 21.05.1992 року
коливається в залежності від пори року,
є суттєво вищою від того, що він отримує
від держави згідно з цією новою
постановою. Таким чином, не в змозі
забезпечити своє харчування
відповідно до норм МОЗ, які
затвердженні Постановою КМУ від 21.05.1992
року № 258.

Постановою Корабельного районного
суду м. Миколаєва від 15 серпня 2011 року
адміністративний позов було
задоволено частково.

Визнано дії Департаменту праці та
соціального захисту населення
виконкому Миколаївської міської Ради в
частині не донарахування та недоплати
ОСОБА_2 коштів на компенсацію 25%
вартості продуктів харчування за
нормами, встановленими Міністерством
охорони здоров'я України відповідно до
п. 6 ст.21 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.12.2010 року по
15.08.2011 року - неправомірними.

Зобов'язано Департамент праці та
соціального захисту населення
виконкому Миколаївської міської Ради
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
недоплачену суму на компенсацію 25%
вартості продуктів харчування за
нормами, встановленими Міністерством
охорони здоров'я України згідно п. 6 ст.
21 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.12.2010 року по
15.08.2011 року, з урахуванням проведених за
цей час виплат.

В іншій частині позовних вимог -
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просив
його скасувати та ухвалити нове
рішення, яким в задоволенні позовних
вимог відмовити.

Заслухавши доповідача, розглянувши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
її часткового задоволення.

Судом встановлено, що позивачка має
статус громадянки, евакуйованої у 1986
році із зони відчуження та відноситься
до 2-ої категорії осіб які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач як громадянка, яка евакуйована
у 1986 році із зони відчуження, 2-ої
категорії, отримувала компенсацію 25 %
вартості продуктів харчування до 2006
року відповідно до Постанови КМУ від
21.05.1992 року № 258. 20.09.2005 року була
прийнята Постанова КМ України «Про
затвердження порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 936, згідно п. 9 якої, сума
коштів на забезпечення продуктами
харчування, встановлюється
облдержадміністраціями, а з 2007 року -
Міністерством праці та соціальної
політики (Постанова КМ України від
14.02.2007 року № 211).

Згідно даних Державного комітету
статистики (головного управління
статистики у Миколаївській області)
про середні споживчі ціни на
продовольчі товари у торгівельній
мережі Миколаївської області,
позивачем на підставі Додатку № 4 до
Постанови КМУ № 252 від 21.05.1992 року
проведено розрахунок з якого
вбачається наявна різниця у виплаченій
компенсації 25% вартості продуктів
харчування за медичними нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідач не в повному обсязі
здійснював виплату позивачеві коштів
на компенсацію 25 відсотків вартості
продуктів харчування за положеннями
ст. 21 ч. 1 п. 6 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»..

Однак, з таким висновком суду колегія
суддів не погоджується з огляду на
таке.

За положеннями ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Згідно ст. 21 ч. 1 п. 6 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в редакції,
яка діяла на момент існування спірних
правовідносин, особам, віднесеним до
категорії 2 (пункт 2 статті 14), надаються,
гарантовані державою компенсації та
пільги, зокрема, забезпечення
продуктами харчування за
фізіологічними нормами з обов'язковим
прикріпленням до відповідних
магазинів за місцем проживання.
Зазначеним особам компенсується 25
процентів вартості продуктів
харчування за фізіологічними нормами,
встановлюваними Міністерством охорони
здоров'я України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21.05.1992 року №258 (із змінами і
доповненнями) затверджено розроблені
Міністерством охорони здоров'я України
норми харчування для зазначених
громадян у стаціонарах
спеціалізованих лікувальних,
лікувально-санаторних і курортних
закладах, а також дітей у дошкільних і
шкільних закладах (додатки №1-3), а також
надано Міністерству соціальної
політики право визначати виходячи із
розроблених Міністерством охорони
здоров'я фізіологічних (медичних) норм
харчування (додаток №4) і середніх цін
на продукти харчування, що склалися у
регіоні, розміри грошової компенсації
вартості продуктів харчування,
встановлені вказаним Законом для
громадян, віднесених до 1 і 2 категорії,
для потерпілих дітей у разі
захворювання кровотворних органів
(гострі лейкози), щитовидної залози
(аденома, рак), злоякісними пухлинами, а
також для батьків потерпілих дітей, які
не відвідують дитячі дошкільні та
шкільні заклади і не забезпечуються
продуктами харчування на суму
середньої вартості харчування в цих
закладах і не перебувають на повному
державному забезпеченні.

Колегія суддів звертає увагу, що
Додатком №4 зазначеної постанови
Кабінету Міністрів України від 21.05.1992
року №258 (із змінами і доповненнями)
чітко визначені фізіологічні (медичні)
норми забезпечення продуктами
харчування громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
які розроблені саме Міністерством
охорони здоров'я України норми
харчування для зазначених категорій
громадян.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 31
травня 2010 року №113, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 14 червня
2010 року за №381/17676, затверджено розміри
грошової компенсації вартості
продуктів харчування для громадян,
віднесених до категорій 1 і 2 осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на 2010 рік, які для 2
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, в
Миколаївській області складали 148,50
грн.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 24
січня 2011 року №23, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 18 лютого
2011 року за №208/18946, затверджено розміри
грошової компенсації вартості
продуктів харчування для громадян,
віднесених до категорій 1 і 2 осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на 2011 рік, які для 2
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, в
Миколаївській області складали 148,50
грн.

Саме в такому розмірі здійснював
виплату позивачеві Департамент праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради.

Так, вказані обставини підтверджуються
розрахунком заборгованості з виплат
компенсації (а.с. 5), а також не
заперечуються позивачем, що вбачається
зі змісту позовної заяви.

Таким чином правові підстави для
здійснення гарантованої державою
компенсації та пільги, зокрема,
забезпечення продуктами харчування за
фізіологічними нормами, а також
компенсування 25 процентів вартості
продуктів харчування за
фізіологічними нормами,
встановлюваними центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
охорони здоров'я, відсутні.

За таких обставин судом першої
інстанції при повному встановленні
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підлягає скасуванню з винесенням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 202,207,212,254
КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Департаменту праці
та соціального захисту населення
виконкому Миколаївської міської ради -
задовольнити частково.

Постанову Корабельного районного суду
м. Миколаєва від 15 серпня 2011 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до департамент праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради про перерахунок пенсії, -
скасувати.

Прийняти по справі нову постанову,
якою в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до департамент праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Миколаївської
міської ради про перерахунок пенсії, -
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Семенюк Г.В.

Коваль М.П.