Справа № 2а-7713/12/1370
Суддя: Кравчук Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 березня 2014 року
№ 2а-7713/12/1370
Львівський окружний адміністративний
суд у складі головуючого-судді
Кравчука В.М., розглянувши в письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління Державної
автомобільної інспекції Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області в
особі Львівського відділу
реєстраційно-екзаменаційної роботи
про визнання протиправними дій і
скасування реєстрації транспортного
31.08.2012 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління Державної
автомобільної інспекції Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області в
особі Львівського відділу
реєстраційно-екзаменаційної роботи, в
якому просить скасувати державну
реєстрацію транспортного засобу Volswagen
T4, д.н.з. НОМЕР_1, 2001 р.в. та Volswagen T4, д.н.з.
ОСОБА_1 вважає державну реєстрацію
транспортного засобу на його ім'я
незаконною, проведеною без сплати
податку з власників транспортних
засобів. Вважає, що не можливо
здійснити державну реєстрацію
транспортних засобів без відповідної
сплати податку з власників
транспортного засобу. З цих підстав
просить позов задовольнити.
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про причини
неявки не повідомив, хоча був
повідомлений про розгляд справи,
заперечень по суті позовних вимог не
надав. Оскільки відповідач є суб'єктом
владних повноважень відповідно до
частини 4 ст. 128 КАС України справа
розглядається за наявними в ній
Дослідивши надані суду докази в межах
заявлених вимог, суд встановив
наступні факти та відповідні їм
Львівський відділ реєстраційно -
екземенаційної роботи Управління ДАІ
Головного УМВС України у Львівській
області надав інформацію ДПА у
Львівській області про фізичних осіб,
якими протягом 2008 р.- 2010 р.
здійснювалась перша реєстрація
вантажних автомобілів в Україні та
інформація про сплату податку по яких
підлягає перевірці органами державної
податкової служби. Серед зазначених
фізичних осіб вказано і ОСОБА_1.
Згідно з даними Управління державної
автомобільної інспекції Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області, 26
червня 2009 р. на ім'я ОСОБА_1
зареєстровано Volswagen T4, д.н.з. НОМЕР_1, 2001
р.в, № кузова НОМЕР_3, а 28 липня 2009 р. -
Volswagen T4, д.н.з. НОМЕР_2, 2001 р.в., № кузова
Транспортний засіб Volswagen T4, д.н.з.
НОМЕР_2, 2001 р.в., № кузова НОМЕР_4
зареєстрований 28.07.2009 р. на підставі
таких документів: заява № 6422 на видачу
тимчасового талону, свідоцтва від
28.07.2009 р., накладна № 103625 від 30.07.2009 р. на
видачу свідоцтва та ДНЗ, ВМД, документи
про придбання ТЗ, посвідчення про
реєстрацію ТЗ від 09.07.2009 р. сертифікат
відповідності, висновок спеціаліста.
Транспортний засіб Volswagen T4, д.н.з.
НОМЕР_1, 2001 р.в, № кузова НОМЕР_3
зареєстрований 26.06.2009 р. на підставі
заяви № 1189 від 26.06.2009 р. на видачу
26.06.2009 р. на видачу свідоцтва та ДНЗ,
документи на придбання закордоном ТЗ,
посвідчення про реєстрацію ТЗ від
24.06.2009 р., ВМД, сертифікат відповідності,
висновок спеціаліста.
Згідно з довідкою ДПІ у Галицькому
районі м. Львова кошти по сплаті
податку з власників транспортних
засобів та інших самохідних машин і
механізмів при першій реєстрації
зазначених транспортних засобів, що
разом становить 34 454,00 грн., від ОСОБА_1
до місцевого бюджету Галицького району
м. Львова не надійшли. ДПІ в Галицькому
районі м. Львова звернулась до суду з
позовом про стягнення з ОСОБА_1 податку.
З метою встановлення обставин, які
підтверджують або спростовують чи
посвідчувались нотаріально
довіреності на право придбання,
будь-якого відчуження транспортних
засобів та право представлення
інтересів в органах нотаріату,
Державтоінспекції, або в будь-яких
інших підприємствах, установах,
організаціях з усіх питань, пов'язаних
з експлуатацією та продажем
транспортних засобів, його
страхуванням, переобладнанням,
ремонтом, проходженням технічного
огляду, визначенням місця стоянки,
зняттям з обліку, одержанням
транзитних номерів, продажем,
отриманням необхідних довідок,
документів, підписувати договір щодо
продажу транспортних засобів та
вчиняти всі інші дії, пов'язані з
виконанням довіреності, від імені
наступних фізичних осіб, Суд звертався
до Львівської філії ДП "Інформаційний
центр" Мін'юсту України.
Згідно з інформацією, отриманою з
Єдиного реєстру довіреностей, 20.06.2009 р.
нотаріально посвідчено від імені
ОСОБА_1 довіреність на ім'я
представника ОСОБА_2, ОСОБА_3. на
придбання транспортних засобів
закордоном; 30.06.2009 р. нотаріально
посвідчено довіреність від імені
ОСОБА_1 на представника ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 на придбання за
закордоном ТЗ з правом відчуження.
Також Судом встановлено, що слідчим
відділом прокуратури Львівської
області порушено кримінальну справу №
181-0311та № 181-0290 щодо службових осіб
Львівського ВРЕР УДАІ ГУМВС України у
Львівській області за ознаками
злочинів, передбачених ч. 3 ст. 364, ч.1,3 ст.
358 КК України (зловживання службовим
становищем та перевищення службових
повноважень, використання
невстановленими особами підроблених
документів). З цієї підстави
провадження у справі зупинялось.
Вироком Шевченківського районного
суду м. Львова від 01.07.2013 р. (справа №
1-233/11) по обвинуваченню ОСОБА_8,
начальника Львівського відділу
реєстраційно-екзаменаційної роботи
УДАІ ГУ МВС України у Львівській
області встановлено що, «….протягом
січня 2009 - березня 2010 років у
Львівському ВРЕР УДАІ ГУ МВСУ у
Львівській області проведено
реєстрацію транспортних засобів без
сплати та із частковою сплатою податку
з власників транспортних засобів на
наступних фізичних осіб…, серед них і
т.з.VOLKSWAGEN T4, 2001 р.в., зареєстровано 26.06.2009
р., ОСОБА_1, несплата податку 15036,00 грн.;
т.з.VOLKSWAGEN T4, 2001 р.в., зареєстровано 30.07.2009
р., ОСОБА_1, несплата податку 17227,00 грн…».

Вироком Личаківського районного суду
м. Львова від 13.11.2013 р. (справа № 1/463/51/13)
по обвинуваченню ОСОБА_9, заступника
начальника Львівського відділу
реєстраційно - екзаменаційної роботи
ДАІ ГУМВС України у Львівській області
встановлено, що "…неналежно виконуючи
свої службові обов'язки, через
несумлінне ставлення до них, упродовж
грудня 2009 - березня 2010 років провів
первинну реєстрацію т.з. без сплати
податку (або з частковою сплатою)".

ОСОБА_8 та ОСОБА_9 визнано винними у
вчиненні злочинів, передбачених ч.2 ст.
367 КК України.

Разом з тим, ОСОБА_1 заявляє, що ніколи
особисто не реєстрував на своє ім'я
зазначені транспортні засоби, жодних
документів на реєстрацію не
підписував, податок особисто не
сплачував, надав довіреність іншій
особі на придбання ТЗ та постановлення
на облік в органах ДАІ на його ім'я,
однак припускав, що податок
представники сплатили. Особисто цими
транспортними засобами ніколи не
користувався. Про те, що державна
реєстрація відбулась без сплати
податків дізнався лише, коли державна
податкова інспекція звернулась до
нього з позовом про стягнення цих
коштів. Вважає, що за умови несплати
податку, що передує реєстрації
транспортного засобу, дії органів ДАІ
щодо реєстрації є протиправними. В
своїх діях вини не вбачає, оскільки
орган, що проводить таку реєстрацію мав
пересвідчитись чи особою, що
звертається за реєстрацією дотримано
всіх вимог.

Враховуючи предмет та підстави позову,
спір виник щодо правомірності вчинення
реєстраційних дій щодо реєстрації
транспортних засобів Управління
Державної автомобільної інспекції
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області в особі Львівського відділу
реєстраційно-екзаменаційної роботи на
ім'я ОСОБА_1

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України
"Про дорожній рух" (в чинній на час
виникнення спірних правовідносин
редакції) державна реєстрація
транспортного засобу полягає у
здійсненні комплексу заходів,
пов'язаних із перевіркою документів,
які є підставою для здійснення
реєстрації, звіркою і, за необхідності,
дослідженням ідентифікаційних номерів
складових частин та оглядом
транспортного засобу, оформленням і
видачею реєстраційних документів та
номерних знаків.

Державна реєстрації транспортних
засобів на час виникнення спірних
правовідносин регулювалась Постановою
Кабінету Міністрів України від 7
вересня 1998р. N1388 "Про затвердження
Правил державної реєстрації та обліку
автомобілів, автобусів, а також
самохідних машин, сконструйованих на
шасі автомобілів, мотоциклів усіх
типів, марок і моделей, причепів,
напівпричепів та мотоколясок".

Пунктом 8 цієї Постанови визначено, що
реєстрація транспортних засобів
здійснюється на підставі заяви
власника, поданої особисто, і
документів, що посвідчують його особу,
правомірність придбання транспортного
засобу, оцінку його вартості, яка
провадиться спеціалістом, що пройшов
необхідну підготовку у порядку,
встановленому МВС, Мін'юстом,
Держпромполітики, Держмитслужбою та
Фондом державного майна і має
відповідні документи, відповідність
конструкції транспортного засобу
встановленим вимогам безпеки
дорожнього руху, а також вимогам, які є
підставою для внесення змін до
реєстраційних документів.

Враховуючи те, що ОСОБА_1 заперечує
будь-яку реєстрацію ним особисто або
через представників на своє ім'я
зазначених транспортних засобів, Суд
досліджував письмові докази, які
свідчать саме про реєстрацію ТЗ на
предмет підтвердження цих обставин.

За змістом ст. 244 ЦК України,
довіреністю є письмовий документ, що
підтверджує повноваження представника
діяти від імені довірителя у
відносинах з третіми особами.

Відповідно до ст. 240 ЦК України
правочин, який вчинений представником,
створює, змінює, припиняє права та
обов'язки особи, яку він представляє,
лише за умови, що представник діяв в
межах наданих йому повноважень.
Вчинення представником правочину з
перевищенням повноважень може
потягнути за собою його недійсність
або неукладеність, якщо особа, яку
представляють, не схвалить цей
правочин.

Таким чином, укладення представником
правочинів на підставі довіреності є
свідченням існування між ним та особою,
яку представляють, домовленості на
вчинення конкретних юридичних дій,
тобто договірних відносин.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 уповноважив іншу особу
(представника) на вчинення дій з
купівлі транспортних засобів та їх
постановлення на облік в органах ДАІ.
Транспортні засоби Volswagen T4, д.н.з.
НОМЕР_1, 2001 р.в. та Volswagen T4, д.н.з. НОМЕР_2,
2001 р.в. ввезені на територію України
представником, а ОСОБА_1 іменується як
їх власник, відповідно зобов'язання на
придбання автомобілів виконано та не
заперечується.

Щодо стосується безпосередньо
вчинення реєстраційних дій по
реєстрації на ім'я ОСОБА_1 т.з. Volswagen T4,
д.н.з. НОМЕР_1, 2001 р.в. та т.з. Volswagen T4, д.н.з.
НОМЕР_2, 2001 р.в., то Суд дійшов висновку,
що такі були вчинені Управління
Державної автомобільної інспекції
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області в особі Львівського відділу
реєстраційно-екзаменаційної роботи
протиправно, враховуючи таке.

За змістом ст.ст. 237-250 ЦК України,
довіреність є одностороннім
правочином у якому визначаються
повноваження представника. ОСОБА_1
уповноважив інших осіб також і на
вчинення дій по постановленню на облік
транспортних засобів в органах ДАІ.
Таким чином, довіритель виявив
волевиявлення, визначені довіреністю,
а представник мав право або
зобов'язаний виконати надані йому
повноваження з тим, щоб була досягнута
результативна дія довіреності.

Отже, за своєю юридичною природою
довіреність є документом, який
підтверджує повноваження представника
перед третіми особами, а вже реалізація
цих повноважень виникає з інших
підстав. Такою підставою для
реалізації повноважень в даному
випадку є Закону України "Про податок з
власників транспортних засобів та
інших самохідних машин і механізмів",
який передбачає необхідність сплати
податку перед проведенням реєстрації.

Так, відповідно до зазначеного Закону,
у разі відсутності документів про
сплату податку, перша реєстрація в
Україні транспортних засобів не
проводиться. Фізичні особи - платники
податку зобов'язані пред'являти
органам, що здійснюють першу
реєстрацію в Україні, реєстрацію,
перереєстрацію, зняття з обліку або
технічний огляд транспортних засобів,
квитанції або платіжні доручення про
сплату податку за попередній (у разі
здійснення сплати).

З наведених норм вбачається, що
безумовною підставою для першої
реєстрації транспортного засобу є
сплата відповідного податку, і такий
податок сплачується до реєстрації, а не
після, а загалом такий повинен бути
сплачений і надійти до відповідного
бюджету. Суд погоджується, що вчинення
державної реєстрації транспортного
засобу повинно відбуватись тільки при
вчиненні іншої дії (тобто, сплата
податку).

В матеріалах реєстраційної справи
відсутня квитанція про сплату податку,
пред'явлення якої органу реєстрації є
обов'язковою при реєстрації ТЗ.

Сам факт наявності реєстраційної дії
на ім'я ОСОБА_1 не може бути
беззаперечним доказом правомірного
оформлення такої реєстрації,
враховуючи, що платіжний документ не
знайдено, а кошти до бюджету фактично
не надійшли.

Разом з тим, Суд враховує і те, що
вироком Шевченківського районного
суду м. Львова від 01.07.2013 р., який набрав
законної сили, навпаки встановлено
факт реєстрації т.з.VOLKSWAGEN T4, 2001 р.в.,
зареєстровано 26.06.2009 р., ОСОБА_1, т.з.
VOLKSWAGEN T4, 2001 р.в., зареєстровано 30.07.2009 р.,
ОСОБА_1, однак без сплати податку.
«ОСОБА_8, працюючи на посаді начальника
Львівського відділу реєстраційно -
екзаменаційної роботи ДАІ ГУМВС
України у Львівській області
….зловживаючи своїм службовим
становищем, діючи умисно, з корисливих
мотивів та в інтересах третіх осіб,
використовуючи своє службове
становище всупереч інтересам служби,
використовуючи надану йому владу для
вчинення тиску на підлеглих (погрози
звільненням із займаних посад) та
примушуючи останніх таким чином до
здійснення незаконних операцій по
реєстрації транспортних засобів,
протягом 2009-2010 років зобов'язав
провести реєстрацію, перереєстрацію,
зняття з обліку транспортних засобів
без сплати податку з власників
транспортних засобів…».

Вину службових осіб Львівського ВРЕР
УДАІ ГУМВС України у Львівській
області в первинній реєстрації
транспортних засобів, зокрема і на ім'я
ОСОБА_1, встановлено вироком
Шевченківського районного суду м.
Львова від 01.07.2013 р. і притягнуто винних
до відповідальності.

При цьому, суд виходить із положень
статті 13 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод 04.11.1950 р.
де вказано, що кожен, чиї права та
свободи, визнані в цій Конвенції, було
порушено, має право на ефективний засіб
юридичного захисту в національному
органі, навіть якщо таке порушення було
вчинене особами, які здійснювали свої
офіційні повноваження.

При цьому визнання протиправними дій
щодо держаної реєстрації транспортних
засобів не стосується права власності
особи як такого на транспортні засоби,
не позбавляє його. Відповідно при умові
сплати податку власник транспортних
засобів може здійснити їх державну
реєстрацію.

Як зазначалось вище, питання
скасування реєстрації транспортного
засобу врегульовано постановою КМУ від
7 вересня 1998 р. N 1388. Відповідно до абз.3 п.
40 зазначеного Порядку, у разі
встановлення факту знищення,
фальсифікації або підроблення
ідентифікаційних номерів складових
частин транспортних засобів, виявлення
транспортних засобів, зареєстрованих
(перереєстрованих), знятих з обліку в
підрозділах Державтоінспекції, у тому
числі тимчасово, за фіктивними чи
підробленими документами або таких, що
розшукуються правоохоронними органами
України у зв'язку з незаконним
заволодінням, працівники підрозділів
Державтоінспекції оформляють в
установленому порядку необхідні
документи, скасовують державну
реєстрацію (перереєстрацію).

Відповідно до пункту восьмого цього ж
Порядку, державна реєстрація
транспортних засобів проводиться на
підставі заяв власників, поданих
особисто, і документів, що посвідчують
їх особу, підтверджують правомірність
придбання, отримання, ввезення, митного
оформлення автомобіля, а також за
умови сплати їх власниками
передбачених законодавством податків
і зборів (обов'язкових платежів).

При цьому наявність документів про
внесення зазначених платежів є
обов'язковою умовою реєстрації таких
ТЗ в органах ДАІ.

Оскільки Volswagen T4, д.н.з. НОМЕР_1, 2001 р.в. та
Volswagen T4, д.н.з. НОМЕР_2, 2001 р.в.
зареєстровано без сплати податків,
визнання протиправними дій щодо їх
держаної реєстрації є обґрунтованим,
і без сплати зазначених платежів ці
автомобілі зареєстровані протиправно.
Відповідач діяв у спосіб, який не
передбачено Правилами. Суд оцінивши
всі наведені фактичні обставини в
сукупності вважає, що зобов'язання
відповідача здійснити дії, які
спрямовані на відновлення становища,
що існувало до моменту вчинення
відповідачем протиправних дій, а саме
зняття автомобіля із реєстраційного
обліку за ОСОБА_1, можуть бути
ефективним засобом захисту, і таким, що
відповідає змісту порушеного права,
його характеру та наслідкам.

Таким чином, позовні вимоги слід
задовольнити повністю.

Відповідно до ст. 94 КАС України слід
стягнути на користь ОСОБА_1 з
державного бюджету судові витрати в
розмірі 33,06 грн.

Керуючись ст. ст. 17-19, 94, 122, 128, 160-163, 167 КАС
України,

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задоволити повністю.

2. Визнати протиправними дії Управління
Державної автомобільної інспекції
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області в особі Львівського відділу
реєстраційно-екзаменаційної роботи
щодо державної реєстрації на ім'я
ОСОБА_1 транспортних засобів Volswagen T4,
державний номерний знак НОМЕР_1, 2001 року
випуску № кузова НОМЕР_3,
зареєстрований 26 червня 2009 року та
Volswagen T4, державний номерний знак НОМЕР_2,
2001 року випуску, № кузова НОМЕР_4,
зареєстрований 28 липня 2009 року.

3. Зобов'язати Управління Державної
автомобільної інспекції Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області в
особі Львівського відділу
реєстраційно-екзаменаційної роботи
скасувати державну реєстрацію на ім'я
ОСОБА_1 транспортних засобів Volswagen T4,
державний номерний знак НОМЕР_1, 2001 року
випуску № кузова НОМЕР_3,
зареєстрований 26 червня 2009 року та
Volswagen T4, державний номерний знак НОМЕР_2,
2001 року випуску, № кузова НОМЕР_4,
зареєстрований 28 липня 2009 року.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Суддя
В.М. Кравчук