Справа № 802/4690/13-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 802/4690/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Свентух В.М.
Суддя-доповідач: Драчук Т. О.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 березня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Драчук Т. О.

суддів: Граб Л.С. Смілянця Е. С.

при секретарі: Александровій К.В.

за участю представників сторін:

позивача - ОСОБА_2

представника відповідача - Цибко В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 12 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до головного управління
Держземагенства у Вінницькій області
про визнання протиправною відмови на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність площею 2,00 га. , -

В С Т А Н О В И В :

27.11.2013 року позивач - ОСОБА_2 звернувся
до Вінницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області про визнання
протиправною відмови та зобов'язання
вчинити дії.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 12.12.2013 року
в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, позивач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від
12.12.2013 року та прийняти нове рішення,
яким задоволити позовні вимоги.

В судовому засіданні позивач підтримав
апеляційну скаргу в повному обсязі,
представник відповідача, в свою чергу,
заперечив проти доводів апеляційної
скарги та просив залишити рішення суду
першої інстанції без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
06.08.2013 року позивач звернувся до
головного управління Держземагентства
у Вінницькій області із клопотанням
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність,
орієнтовною площею 2 га на території
Браїлівської селищної ради
Жмеринського району Вінницької
області, за межами населеного пункту
для ведення особистого селянського
господарства із земель запасу
сільськогосподарського призначення -
рілля.

12.09.2013 року - Головне управління
Держземагентства у Вінницькій області
листом № 03-55/6627 повідомило позивача про
те, що відповідно до плану заходів
Головного управління Держземагенства
у Вінницькій області по бюджетній
програмі "Проведення земельної
реформи" на 2013 рік передбачено
проведення інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності за рахунок коштів
державного бюджету. Ділянка
сільськогосподарського призначення,
зазначена в наданих позивачем
графічних матеріалах включається до
переліку земельних ділянок, які
плануються для проведення
інвентаризації. Позивачу
запропоновано вирішити підняте
питання за рахунок земель комунальної
власності або після проведення
інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності.

На думку позивача такі дії Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області є протиправними, що
стало причиною звернення до суду.

За результатом розгляду справи, суд
першої інстанції, керуючись
положеннями ст.ст. 33, 118, 121, 122 Земельного
кодексу України, Постанови Кабінету
Міністрів України "Про затвердження
Порядку проведення інвентаризації
земель" від 23.05.2012 року, прийшов до
висновку про безпідставність
заявлених позивачем вимог.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами та висновкам суду першої
інстанції, колегія суддів враховує
наступне.

Відповідно до ст. 33 Земельного кодексу
України, громадяни України можуть мати
на праві власності та орендувати
земельні ділянки для ведення
особистого селянського господарства.

Пунктом "в" ч. 3 ст. 116 Земельного кодексу
України визначено, що безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться у разі одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Згідно до ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу
України громадяни України мають право
на безоплатну передачу земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності для ведення
особистого селянського господарства -
не більше 2.0 гектара.

Крім того, ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу
України визначено, що центральний
орган виконавчої влади з питань
земельних ресурсів у галузі земельних
відносин та його територіальні органи
передають земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Так, наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
25.01.2013 року № 40, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 14.02.2013
року за № 260/22792, внесено зміни до
Положення про Головне управління
Держземагентства в області, яким
передбачено, що Головне управління
відповідно до покладених на нього
завдань зокрема: передає відповідно до
закону земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб в межах
області.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу
України визначено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У такому
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України визначено, що
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу, може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Як вже було встановлено судом першої
інстанції, 06.08.2013 року позивач
звернувся до головного управління
Держземагенства у Вінницькій області
із письмовим клопотанням про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства.

Підставою для відмови в наданні
вказаного дозволу є заплановане
проведення інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності. При цьому,
відповідач посилається на Порядок
проведення інвентаризації земель,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2012р. № 513.

Пунктом 6 Порядку встановлено, що під
час проведення інвентаризації земель
установлення меж земельних ділянок в
натурі (на місцевості) та оформлення
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку, не здійснюються.

За змістом ст. 50 Закону України "Про
землеустрій" проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
включають, зокрема, перенесення меж
земельної ділянки в натуру (на
місцевість) (у разі формування
земельної ділянки).

Згідно з п. 8 Порядку підставою для
проведення інвентаризації земель є
рішення відповідного органу
виконавчої влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим чи органу
місцевого самоврядування щодо
виконання відповідних робіт, договори,
укладені між юридичними чи фізичними
особами (землевласниками і
землекористувачами) та розробниками
документації із землеустрою, судові
рішення.

Враховуючи, що підставою для
проведення інвентаризації згідно з п. 8
Порядку проведення інвентаризації
земель є, зокрема, рішення відповідного
органу виконавчої влади, початком
проведення інвентаризації земель, в
даному випадку, необхідно вважати день
прийняття наказу Головного управління
Держземагенства у Вінницькій області
"Про проведення робіт по
інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності".

Відповідно матеріалів справи, наказ №
67 щодо проведення інвентаризації
земель сільськогосподарського
призначення державної власності
прийнято головним управлінням
Держземагенства у Вінницькій області -
12.08.2013 року (а.с. 19). Даним наказом
визначено місце розташування та площу
земельних ділянок на яких заплановано
провести інвентаризацію, зокрема, на
території Браїлівської селищної ради
Жмеринського району Вінницької
області 138,8 га.

З оглянутих в судовому засіданні
матеріалів технічної документації із
землеустрою щодо інвентаризації
земель та земельної ділянки
сільськогосподарського призначення,
яка перебуває у державній власності (за
межами населених пунктів) на території
Браїлівської селищної ради
Жмеринського району Вінницької
області, а саме, розпорядження № 405 від
10.12.2013р. "Про затвердження технічних
документацій із землеустрою щодо
інвентаризації земель та земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення, які перебувають у
державній власності (за межами
населених пунктів) на території
Жмеринського району Вінницької
області", інформації про земельні
ділянки державної власності
сільськогосподарського призначення,
які планується про інвентаризувати в
поточному році на території
Жмеринського району, зведеного
інвентаризаційного плану земель
сільськогосподарського призначення
державної власності на території
Браїлівської селищної ради
Жмеринського району Вінницької
області вбачається, що станом на дань
надання відповіді позивачу, а саме, на
12.09.2013р. відповідачу було відомо, що
запитувана позивачем ділянка не
увійшла до переліку земельних ділянок,
які плануються для проведення
інвентаризації.

При цьому, оглянувши матеріали
технічної документації, суд вважає, що
посадові особи головного управління
Держземагенства у Вінницькій області
могли та повинні були знати про перелік
земельних ділянок, які плануються для
проведення інвентаризації, відповідно
до наказу № 67 від 12.08.2013р., оскільки,
останній був виданий головним
управлінням Держземагенства у
Вінницькій області та на його
виконання готувалась інформація, яка
міститься в матеріалах технічної
документації із землеустрою щодо
інвентаризації земель та земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення, яка перебуває у державній
власності (за межами населених пунктів)
на території Браїлівської селищної
ради Жмеринського району Вінницької
області.

Окрім цього, як вже зазначалось
підставою відмови у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише невідповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Отже, відповідно до чинного
законодавства, для надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки не має
значення процес проведення
інвентаризації земель.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
відмови у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність для
ведення особистого селянського
господарства, викладених у листі
головного управління Держземагенства
у Вінницькій області № 03-55/6627 від
12.09.2013р..

На підставі викладеного, судова
колегія приходить до висновку, що суд
першої інстанції не дав належної
оцінки вказаним обставинам та зібраним
по справі доказам, не правильно
застосував норми матеріального права,
у зв'язку із чим, ухвалив рішення, яке
підлягає скасуванню.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у
неупередженості судді, і заяву про його
відвід визнано судом апеляційної
інстанції обґрунтованою; ухвалення чи
підписання постанови не тим суддею,
який розглянув справу.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п.
4 ч. 1 ст. 202 КАС України, за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції
вирішив скасувати її та прийняти нову
постанову про задоволення позовних
вимог, з підстав порушення судом першої
інстанції норм процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
повністю .

Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 12 грудня 2013
року скасувати та винести нову
постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_2
задовільнити повністю.

Визнати протиправною відмову
головного управління Держземагенства
у Вінницькій області у наданні дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення ОСОБА_2 земельної ділянки із
земель резервного фонду
сільськогосподарського призначення
(землі державної власності, рілля),
площею 2,00 га для ведення особистого
селянського господарства, яка
розташована за межами населених
пунктів на території Браїлівської
селищної ради Жмеринського району,
Вінницької області.

Зобов'язати головне управління
Держземагенства у Вінницькій області у
місячний термін повторно розглянути
клопотання ОСОБА_2 від 06.08.2013 року про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення ОСОБА_2
земельної ділянки із земель резервного
фонду сільськогосподарського
призначення (землі державної
власності, рілля), площею 2,00 га для
ведення особистого селянського
господарства, яка розташована за
межами населених пунктів на території
Браїлівської селищної ради
Жмеринського району, Вінницької
області .

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Драчук Т. О.

Судді
Граб Л.С.

Смілянець Е. С.