Справа № 246/1587/13-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Попека О.В.
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року
справа №246/1587/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Гайдара А.В.,
Яковенко М.М., при секретарі Мартакові
О.А., за участю представника
відповідача Рябих В.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області на постанову Тельманівського
районного суду Донецької області від 05
грудня 2013 р. у справі № 246/1587/13-а за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Тельманівському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що вона перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Тельманівському районі Донецької
області та отримує пенсію за віком як
державний службовець. Позивач
зверталась із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням довідки про
складові заробітної плати для
призначення пенсії, в яку були включені
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати та
інші виплати. У перерахунку було
відмовлено. Просила суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів, на які нараховані
страхові внески та які отримані до
виходу на пенсію, зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області провести перерахунок пенсії з
моменту її призначення відповідно до
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», затверджену
Правлінням Пенсійного фонду України
від 14.02.2011 року за № 5-1 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації грошових коштів.

Постановою Тельманівського районного
суду Донецької області від 05 грудня 2013
р. у справі № 246/1587/13-а позовні вимоги
задоволено частково.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Тельманівському районі
Донецької області щодо відмови ОСОБА_4
у перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, індексації
грошових доходів з яких проводилося
нарахування та сплата збору на
загальне обов'язкове пенсійне
страхування протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Тельманівському районі
Донецької області провести з 01
листопада 2013 року перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на соціально-побутові потреби,
індексації грошових доходів, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено збір на загальне
обов'язкове пенсійне страхування з
урахуванням фактично отриманих виплат
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

У задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, представника
відповідача, яка підтримала доводи
апеляційної скарги та просила її
задовольнити, вивчивши матеріали
справи, вважає за необхідне апеляційну
скаргу залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивач з 01.01.2011
року отримує пенсію за віком, як
державний службовець відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
стаж державної служби складає 19 років.

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсію), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 21.10.2013 року,
виданої ОСОБА_4 про те, що надбавки,
премії та інші виплати за період з
01.01.2009 року по 30.12.2010 року становили:
сума заробітної плати на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування становить - 51754,19
грн., індексація - 5187,04 грн., матеріальна
допомога на оздоровлення - 7374,81 грн.,
матеріальна допомога для вирішення
соціально побутових питань - 2741,88 грн.
(а.с. 21-22).

21.10.2013 року ОСОБА_4 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням складових
заробітної плати відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Тельманівському районі
Донецької області від 23.10.2013 року за №
3893/03 позивачу було відмовлено у
задоволенні заяви про перерахунок
пенсії (а.с. 18).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно з вимогами ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до вимог цієї статті на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За частиною 2 статті 33
Закону № 3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про оплату праці» від 24 березня 1995
року № 108/95-ВР основна заробітна плата є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. За статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються, в тому
числі, суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що індексація заробітної
плати, матеріальна допомоги на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції спір по суті вирішений вірно,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, тому підстави для
задоволення апеляційної скарги та
зміни або скасування постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області на постанову Тельманівського
районного суду Донецької області від 05
грудня 2013 р. у справі № 246/1587/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Тельманівського районного
суду Донецької області від 05 грудня 2013
р. у справі № 246/1587/13-а - залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після складення
к повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена 18.03.2014
року.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко