Справа № 242/49/14-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Черков В.Г.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року справа №242/49/14-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Казначеєва Е. Г., Васильєвої І. А.,
секретар судового засідання Коханюк А.
Р., за участі позивача ОСОБА_2,
представника відповідача Козлової О. Л.
за дов., розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Селидове на постанову Селидівського
міського суду Донецької області від 6
лютого 2014 року у справі № 242/49/14-а (суддя
Черков В. Г.) за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Селидове про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

13 січня 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
Селидівського міського суду з позовом
(арк. спр. 3-8) до Управління Пенсійного
фонду України в м. Селидове (далі - УПФУ)
про: 1) визнання неправомірними та
протиправними дій УПФУ щодо обмеження
при перерахунку пенсії в порушення
Конституції України, 2) скасування
розпорядження УПФУ № 30/4 від 3 січня 2014
року, як неконституційне, 3)
зобов'язання УПФУ провести перерахунок
пенсії з 4 квітня 2013 року, керуючись
статтями 19, 22, 58, 64 Конституції України,
частиною 5 статті 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції від 16 січня
2003 року № 432-VІ, виходячи з розрахунку 87 %
заробітної плати та здійснити
відповідні виплати, 4) зобов'язання УПФУ
провести перерахунок пенсії з 14 червня
2011 року, керуючись статтями 19, 22, 58, 64
Конституції України, частиною 5 статті
37 Закону України «Про державну службу»
в редакції від 16 січня 2003 року № 432-VІ,
виходячи з розрахунку 87 % заробітної
плати та здійснити відповідні виплати.

Постановою Селидівського міського
суду від 6 лютого 2014 року (арк. спр. 35-36)
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнані неправомірними та
протиправними дії УПФУ щодо обмеження
ОСОБА_2 при перерахунку пенсії в
порушення Конституції України.
Скасовано розпорядження УПФУ № 163631 від
24 грудня 2013 року, як неконституційне.
Зобов'язано УПФУ провести перерахунок
пенсії ОСОБА_2 з 4 квітня 2013 року,
керуючись статтями 19, 22, 58, 64
Конституції України, частиною 5 статті
37 Закону України «Про державну службу»
в редакції від 16 січня 2003 року № 432-VІ,
виходячи з розрахунку 87 % заробітної
плати та здійснити відповідні виплати.

УПФУ звернулося з апеляційною скаргою
(арк. спр. 39-40) на постанову суду першої
інстанції, в якій просило скасувати
судове рішення та в позові відмовити.

В судовому засіданні представник
відповідача апеляційну скаргу
підтримала. Позивач проти апеляційної
скарги заперечувала.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (арк. спр. 10-11),
перебуває на обліку в УПФУ в м. Селидове
з 15 червня 2011 року (арк. спр. 29-30, 49-50), як
отримувач пенсії за віком, призначеної
їй, як державному службовцю. 4 квітня
2013 року ОСОБА_2 звернулася до УПФУ з
заявою про перерахунок пенсії (арк. спр.
52), рішенням УПФУ від 20 квітня 2013 року №
1060 (арк. спр. 53) відмовлено в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 Вказане рішення спірним
позивачем у даній справі не
зазначалося.

Постановою Селидівського міського
суду від 25 червня 2013 р. у справі №
242/2301/13-а (арк. спр. 54-56) позовні вимоги
ОСОБА_2 до УПФУ в м. Селидове задоволено
в повному обсязі. Визнано
неправомірною відмову УПФУ в
перерахунку ОСОБА_2 пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі, суми винагороди за
вислугу років, яка складає 40 відсотків,
виходячи з посадового окладу та
надбавки за спеціальні звання.
Скасовано рішення УПФУ № 1060 від 20
квітня 2013 р. про відмову в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 Зобов'язано УПФУ
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 з 4 квітня 2013 р. з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі, суми винагороди за
вислугу років, яка складає 40 відсотків,
виходячи з посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум.
Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 липня 2013
року у справі № 242/2301/13-а (арк. спр. 73-76)
апеляційну скаргу УПФУ на постанову
Селидівського міського суду від 25
червня 2013 року задоволено частково.
Скасовано постанову Селидівського
міського суду від 25 червня 2013 року та
прийнято нову постанову. Позовні
вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.
Скасовано рішення УПФУ від 20 квітня 2013
року № 1060. Визнано протиправною
бездіяльність УПФУ щодо не належного
розгляду заяви ОСОБА_2 від 4 квітня 2013
року. Зобов'язано УПФУ розглянути заяву
ОСОБА_2 від 4 квітня 2013 року про
перерахунок пенсії, з прийняттям
відповідного рішення в межах
пенсійного законодавства, повноважною
особою. В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено. Ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 28
листопада 2013 року у справі № К/800/43003/13
(арк. спр. 57-59) касаційну скаргу ОСОБА_2
задоволено. Постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25 липня 2013 року скасовано,
постанову Селидівського міського суду
від 25 червня 2013 року залишено в силі.

Постановою Селидівського міського
суду від 23 жовтня 2013 р. у справі №
242/4041/13-а (арк. спр. 60-61) позовні вимоги
ОСОБА_2 до УПФУ в м. Селидове задоволено
в повному обсязі. Визнано
неправомірною відмову УПФУ в
перерахунку ОСОБА_2 пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі, суми винагороди за
вислугу років, яка складає 40 відсотків,
виходячи з посадового окладу та
надбавки за спеціальні звання.
Скасовано рішення УПФУ № 1060 від 20
квітня 2013 р. про відмову в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 Зобов'язано УПФУ
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2 з 4 квітня 2013 р. з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі, суми винагороди за
вислугу років, яка складає 40 відсотків,
виходячи з посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум.
Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 листопада
2013 року у справі № 242/4041/13-а (арк. спр. 62,
77-80) апеляційну скаргу УПФУ на
постанову Селидівського міського суду
від 23 жовтня 2013 року залишено без
задоволення. Постанову Селидівського
міського суду від 23 жовтня 2013 року
залишено без змін.

УПФУ розпорядженням № 163631 від 24 грудня
2013 року за заявою ОСОБА_2 (арк. спр. 27-28)
здійснив перерахунок позивачу пенсії
на підставі вищенаведених судових
рішень. Позивач в судовому засіданні в
апеляційній інстанції зазначила, що їй
було невідомо про зміст прийнятого
УПФУ розпорядження № 163631 від 24 грудня
2013 року, тому вона його в даній справі
спірним не зазначала. Крім того,
позивач в даній справі не оскаржила
рішення УПФУ від 20 квітня 2013 року № 1060
(арк. спр. 53), яким їй було відмовлено в
перерахунку пенсії. Докази того, що
позивач отримала рішення УПФУ від 20
квітня 2013 року № 1060 до справи
відповідачем не надані.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
за статтею 13 Закону України «Про
Конституційний Суд України» надання
висновків у справах щодо
конституційності законів та інших
правових актів Верховної Ради України,
актів Президента України, актів
Кабінету Міністрів України,
відноситься до виключної компетенції
Конституційного Суду України. Таким
чином, судом першої інстанції за межами
своїх повноважень та без дотримання
вище наведеної норми закону визнані
неконституційними дії УПФУ щодо
обмеження ОСОБА_2 при перерахунку
пенсії та неконституційним
розпорядження УПФУ № 163631 від 24 грудня
2013 року, яке не було предметом спору.

Фактично, як свідчать матеріали справи
позивач звернулася до УПФУ з заявою,
складеною в довільній формі, про
перерахунок пенсії з розрахунку 87 %
заробітної плати 16 грудня 2013 року (арк.
спр. 65).

Листом відповідача від 3 січня 2014 року
№ 30/04, а не розпорядженням, як вказано в
позові (арк. спр. 12), позивачу роз'яснено,
що за розпорядженням УПФУ від 24 грудня
2013 року № 163631 (арк. спр. 63) на виконання
постанови Селидівського міського суду
від 25 червня 2013 року у справі № 242/2301/13-а,
ухвали Вищого адміністративного суду
України від 28 листопада 2013 року у
справі № К/800/43003/13, постанови
Селидівського міського суду від 23
жовтня 2013 року у справі № 242/4041/13-а,
позивачу за Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» здійснено перерахунок пенсії
з 4 квітня 2013 року з розрахунку 80 %
заробітної плати, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, сум індексації заробітної
плати за роботу на державній службі,
суми винагороди за вислугу років, яка
складає 40 відсотків, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання.

13 лютого 2014 року позивач звернулася до
відповідача з заявою, складеною в
довільній формі, про перерахунок
пенсії за судовими рішеннями з 15 червня
2011 року (арк. спр. 70). Листом відповідача
від 20 лютого 2014 року № 19/л-17-01-04 (арк. спр.
71) позивачу роз'яснено, що на виконання
постанови Селидівського міського суду
Донецької області від 25 червня 2013 року
у справі № 242/2301/13-а, ухвали Вищого
адміністративного суду України від 28
листопада 2013 року у справі № К/800/43003/13,
постанови Селидівського міського суду
Донецької області від 23 жовтня 2013 року
у справі № 242/4041/13-а, позивачу здійснено
перерахунок пенсії з 4 квітня 2013 року, з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати за роботу
на державній службі, суми винагороди за
вислугу років, яка складає 40 відсотків,
виходячи з посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання. Дії
УПФУ з надання листа від 20 лютого 2014
року № 19/л-17-01-04 на заяву позивача від 13
лютого 2014 року та наслідки цих дій
судом апеляційної інстанції в рамках
цієї адміністративної справи не
оцінюються, оскільки вимоги про
визнання цих дій протиправними позивач
в позові не зазначала, а за частиною 4
статті 195 КАС України суд апеляційної
інстанції не може розглядати позовні
вимоги, що не були заявлені в суді
першої інстанції.

Щодо позовних вимог про скасування
розпорядження УПФУ № 30/4 від 3 січня 2014
року, як неконституційного, колегія
суддів вказує, що таке розпорядження
УПФУ не приймало взагалі, а з таким
номером та датою в справі наявний лист
УПФУ (арк. спр. 12), направлений позивачу
у відповідь на її заяву від 16 грудня 2013
року, тому оцінці підлягає
правомірність чи не правомірність дій
УПФУ при розгляді її звернення від 16
грудня 2013 року. При цьому, слід
зазначити, що неконституційним
визнавати будь-які рішення суб'єкту
владних повноважень адміністративні
суди не мають повноважень.

Стосовно позовних вимог про
перерахунок пенсії позивачу з
розрахунку 87 % заробітної плати за її
заявою від 16 грудня 2013 року колегія
суддів зазначає наступне.

За статтею 371 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року N
3723-XII (далі - Закон № 3723) у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Як підтверджено в судовому засіданні
представником УПФУ позивачу при
первинному призначенні пенсії - 15
червня 2011 року було здійснений
нарахування пенсії виходячи з 87 %
заробітної плати державного службовця.
Судовими рішеннями прийнятими у
справах № 242/2301/13-а та № 242/4041/13-а
відсотковий розмір розрахунку пенсії
не змінювався. УПФУ цей відсоток за
результатами чергових перерахунків
також не змінювало. Зміну 87 % на 80 % УПФУ
здійснило 24 грудня 2013 року, виходячи з
приписів діючого на час перерахунку
законодавства, при перерахунку пенсії
позивача за судовими рішеннями у
справах № 242/2301/13-а та № 242/4041/13-а.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Зважаючи на
подання позивачем заяви про
застосування 87 % при розрахунку пенсії
16 грудня 2013 року, колегія суддів дійшла
висновку про наявність підстав для
здійснення перерахунку з 1 січня 2014
року та визнання неправомірними дій
відповідача щодо не проведення
перерахунку пенсії згідно вказаної
заяви позивача.

З урахуванням викладеного, апеляційна
скарга УПФУ задовольняється частково,
постанова суду першої інстанції
скасовується з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись п. 4 ч. 1 ст. 202, ст. 94, 205, 206 КАС
України, суд апеляційної інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
на постанову Селидівського міського
суду від 6 лютого 2014 року задовольнити
частково.

Постанову Селидівського міського суду
від 6 лютого 2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

Задовольнити частково позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Селидове в частині вимог за
період з 13 червня 2013 року про: 1)
визнання неправомірними та
протиправними дій Управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
щодо обмеження при перерахунку пенсії
в порушення Конституції України, 2)
скасування розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
№ 30/4 від 3 січня 2014 року, як
неконституційного, 3) зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Селидове провести перерахунок
пенсії з 13 червня 2013 року, керуючись
статтями 19, 22, 58, 64 Конституції України,
частиною 5 статті 37 Закону України «Про
державну службу» в редакції від 16 січня
2003 року № 432-VІ, виходячи з розрахунку 87 %
заробітної плати та здійснити
відповідні виплати.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
щодо не здійснення ОСОБА_2 перерахунку
пенсії за віком з 1 січня 2014 року з
розрахунку 87 % заробітної плати за її
заявою від 16 грудня 2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Селидове здійснити
ОСОБА_2 перерахунок та виплату пенсії
за віком з 1 січня 2014 року з розрахунку 87
% заробітної плати з урахуванням
фактично отриманих сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 34 грн. 20
коп.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Постанова складена в повному обсязі та
підписана колегією суддів 13 березня 2014
року.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва