Справа № 805/8197/13-а
Суддя: Крилова М.М.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 березня 2014 р.
Справа №805/8197/13-а

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 12-50

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Крилової М.М.

при секретарі
Фоміній О.Д.

розглянувши позовну заяву Заступника
прокурора Донецької області в
інтересах держави в особі
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області до Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Енергокапітал» про заборону вчиняти
певні дії, -

за участю:

прокурора Вартанової О.М.

представника позивача Корнієнко М.С.;
представника відповідача Жданової І.М.,
-

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора Донецької області
в інтересах держави в особі
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області звернувся до
Донецького окружного
адміністративного суду з позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Енергокапітал» про
заборону вчиняти певні дії.

В обґрунтування позову зазначив, що
Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду у Донецькій
області у квітні 2013 року проведена
перевірка ТОВ «Енергокапітал» з питань
держання законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, про що
складений акт № 018/06-16 від 25.04.2013 року,
яким встановлено, що відповідачем у
порушення вимог ст. 21 Закону України
«Про охорону праці», не має дозволу на
експлуатацію устаткування підвищеної
небезпеки напругою понад 1000 В, немає
дозволу на виконання робіт підвищеної
небезпеки діючих електроустановках.

За результатом перевірки
Територіальним управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області видано розпорядження № 018-118
від 25.04.2013 про заборону експлуатації
устаткування підвищеної небезпеки
напругою понад 1000 В, заборону виконання
робіт підвищеної небезпеки
працівниками на діючих
електроустановках, які розташовані за
адресою: Донецька область, м. Макіївка,
вул.Чкалова, буд.2. Зазначене
розпорядження направлене ТОВ
«Енергокапітал» поштою та вручені
29.04.2013 року. Проте, до теперішнього часу
відповідачем дії для зупинення
об'єктів підвищеної безпеки не прийняв
та не повідомив Територіальне
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області про усунення
порушень нормативно-правових актів з
питань охорони праці

На підставі викладеного просить
заборонити Товариству з обмеженою
відповідальністю «Енергокапітал»
експлуатацію устаткування підвищеної
небезпеки напругою понад 1000 В: ТМ
№3-1000кВА, 6/0,4кВ-ГПП6/0,4кВ Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Енергокапітал», КЛ-6кВ від комірки
№6РУ-6кВ до ТМ №2-1000 кВа, 6/0,4кВ-ГПП 6/0,4 кВ
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Енергокапітал», КЛ-6
кВ від комірки №12 РУ-6кВ до ТМ №3-1000 кВА,
6/0,4 кВ - ГПП 6/0,4 кВ Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Енергокапітал», КЛ-6 кВ від комірки №8
РУ-6кВ до ТМ (трансформатор освітлення) -
160 кВА, 6/0,4 кВ - ГПП 6/0,4 кВ Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Егергокапітал», КЛ-6 кВ від комірки
КСО-393В з. н. №291 РУ-6кВ до СТІ - 1600 кВА, 6/0,4
- ЗТП 2/1600 кВА, 6/0,4 кВ Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Енергокапітал», КЛ-6 кВ від комірки КСО
- 393В з. н. №282 РУ-6кВ до СТ2-1600 кВА, 6/0,4 кВ -
ЗТП 2/1600 кВА, 6/0,4 кВ Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Енергокапітал», виконання робіт
підвищеної небезпеки працівниками
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Енергокапітал» на
діючих електроустановках, які
розташовані за адресою: Донецька
область, м. Макіївка, вул.Чкалова, буд.2,
до усунення порушень
нормативно-правових актів з питань
охорони праці, які встановлені у акті
перевірки №018/06-16 від 25.04.2013р.

Прокурор та представник позивача
позовні вимоги підтримали, надали
пояснення аналогічні викладеним у
позові та просили задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, вважав їх
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню, тому просив
відмовити у задоволені позовних вимог.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
суд вважає, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Положенням про Державну службу
гірничого нагляду та промислової
безпеки України затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 № 408/201
(далі - Положення № 408/201) Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпром нагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Державний нагляд здійснюється шляхом
проведення посадовими особами
Держгірпромнагляду України згідно з
Положенням про організацію та
здійснення державного гірничою
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України та уніфікованої форми Акта
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) (далі - Положення
№ 826), затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 № 826, перевірок
(обстежень) установ, підприємств,
організацій, їх відокремлених
підрозділів, філій, представництв,
юридичних осіб, фізичних осіб, що
використовують найману працю, у тому
числі окремих виробничих об'єктів
суб'єктів господарювання - виробничих
цехів та дільниць, машин і механізмів,
промислових майданчиків, інших
відокремлених виробничих структурних
підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Відповідно до пункту 2 Положення №408/201,
основними завданнями
Держгірпромнагляду України є:
реалізація державної політики у сфері
промислової безпеки, охорони праці,
здійснення державного гірничого
нагляду, охорони надр, промислової
безпеки у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також внесення
пропозицій щодо її формування;
здійснення комплексного управління у
сфері промислової безпеки, охорони
праці, а також контролю за виконанням
функцій державного управління
охороною праці міністерствами, іншими
центральними органами виконавчої
влади, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими державними
адміністраціями та органами місцевого
самоврядування; організація та
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням законів та
інших нормативно-правових актів,
зокрема з питань промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю.

Згідно з пункту 6 Положення № 408/201,
Держгірпромнагляд України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, у місті
обласного значення Кривий Ріг.

Наказом Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
від 02.12.2011 року № 186-к затверджено
Положення про територіальне
управління Держгірпромнагляду
України у Донецькій області
(далі-Положення).

Відповідно до п.3 Положення основними
завданнями Держгірпромнагляду України
є: організація та здійснення
державного нагляду (контролю) за
додержанням законів та інших
нормативно-правових актів з питань,
зокрема, промислової безпеки, охорони
праці, безпечного ведення робіт
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю.

Згідно п. 5 Положення посадові особи
територіального управління у в межах
своїх повноважень мають право:
безперешкодно здійснювати заходи
державного нагляду суб'єктів
господарювання, а також об'єктів
виробництва фізичних осіб у
присутності роботодавця або його
представника з питань додержання
законодавства, що належать до її
компетенції; одержувати від
роботодавців і посадових осіб письмові
чи усні пояснення, висновки експертних
обстежень, аудитів, матеріали та
інформацію з відповідних питань, звіти
про рівень і стан профілактичної
роботи, причини порушень законодавства
та про вжиття заходів щодо їх усунення;
видавати у визначеному порядку
роботодавцям, керівникам та іншим
посадовим особам юридичних та фізичних
осіб, які відповідно до законодавства
використовують найману працю, місцевим
державним адміністраціям та органам
місцевого самоврядування обов'язкові
до виконання приписи (розпорядження)
про усунення порушень і недоліків у
сфері промислової безпеки, охорони
праці, геологічного вивчення,
використання, охорони надр та
безпечної експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки.

Судом встановлено, що 16 квітня 2013 року
до Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області із прокуратури Донецької
області надійшов лист від 16 квітня 2013
року за № 07/1/4-85вих-13 щодо організації
проведення перевірки на ТОВ
«Енергокапітал», з метою перевірки
фактів, викладених у зверненні
мешканців сел. Ханжонкове, м. Макіївки.

Держгірпромнагляд України 18 квітня 2013
року надав Територіальному управлінню
Держгірпромнагляду у Донецькій
області згоду на проведення
позапланової перевірки на ТОВ
«Енергокапітал», про що останнім
видано наказ від 18 квітня 2013 року № 462
«Щодо проведення позапланової
перевірки ТОВ «Енергокапітал».

Як встановлено з матеріалів справи, за
наслідками проведеної перевірки
виробничого об'єкта ТОВ
«Енергокапітал» - відділ енергетика,
організація експлуатації електричного
устаткування підвищеної небезпеки
напругою понад 1000 В, які розташовані за
адресою: Донецька область, м. Макіївка,
вул.Чкалова, буд.2, складено акт від 25
квітня 2013 року № 018/06-16.

Згідно з цим актом, під час проведення
перевірки були виявлені порушення
вимог законодавства, а саме:

- п. 6 "Порядок видачі дозволів на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устатковання
підвищеної небезпеки", Постанова КМУ
від 26 жовтня 2011 року № 1107;

- п. 1.3.1. НПАОП 40.1-1.21-98 Правила безпечної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено наказ
Держнаглядохоронпраці України 09 січня
1998 року № 4, Зареєстровані в
Міністерстві юстиції України 10 лютого
1998 р. за № 93/2533;

- п. 3.1.б розділ IV правила технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено наказ
Міністерства палива та енергетики 25
липня 2006 року № 258 Зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 жовтня
2006 року за № 1143/13017 із змінами від 24
грудня 2012 року, п. 1.6. розділу І "Правила
користування електричною енергією",
затверджена постанова НКРЕ 31.07.1996 № 28,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 2 серпня 1996 року за № 417/1442;

- п. 3.6. розділу IV правила технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено наказ
Міністерства палива та енергетики 25
липня 2006 року № 258, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 жовтня
2006 року за № 1143/13017 із змінами від 24
грудня 2012 року;

- п. 2.2.20 НПАОП 40.1-1.21-98 правила безпечної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено наказ
Держнаглядохоронпраці України 09 січня
1998 року № 4, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 10 лютого
1998 року за № 93/2533, п. 3.21. розділу VII
правила технічної експлуатації
електроустановок споживачів.
Затверджено наказ Міністерства палива
та енергетики 25 липня 2006 року № 258,
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 25 жовтня 2006 року за № 1143/13017 із
змінами від 24 грудня 2012 року;

- п. 4.6. розділу VII правила технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено наказ
Міністерства палива та енергетики 25
липня 2006 року № 258, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 жовтня
2006 року за № 1143/13017 із змінами від 24
грудня 2012 року;

- п. 2.3. розділу VII правила технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено наказ
Міністерства палива та енергетики 25
липня 2006 року № 258, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 жовтня
2006 року за № 1143/13017 із змінами від 24
грудня 2012 року;

- п. 2.10. розділу VII правила технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено наказ
Міністерства палива та енергетики 25
липня 2006 року № 258, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 жовтня
2006 року за № 1143/13017 із змінами від 24
грудня 2012 року;

- п. 3.18. розділу VII правила технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено наказ
Міністерства палива та енергетики 25
липня 2006 року № 258, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 жовтня
2006 року за № 1143/13017 із змінами від 24
грудня 2012 року, п. 2.2.18. НПАОП 40.1-1.21-98
правила безпечної експлуатації
електроустановок споживачів,
затверджено наказ
Держнаглядохоронпраці України 09 січня
1998 року № 4, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 10 лютого
1998 р. за N 93/2533;

- п. 3.20. розділу VII правила технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено наказ
Міністерства палива та енергетики 25
липня 2006 року № 258, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 жовтня
2006 року за № 1143/13017 із змінами від 24
грудня 2012 року;

- п. 3.4. розділу IV правила технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено наказ
Міністерства палива та енергетики 25
липня 2006 року № 258, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 жовтня
2006 року за № 1143/13017 із змінами від 24
грудня 2012 року;

- п. 4.7. розділу IV правила технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено Наказ
Міністерства палива та енергетики 25
липня 2006 року № 258, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 жовтня
2006 року за № 1143/13017 із змінами від 14
грудня 2012 року;

- п. 4.1.1., 4.4.2. НПАОП 40.1-1.07-01 "Правила
експлуатації електрозахисних засобів",
затверджено наказ Міністерства праці
та соціальної політики України 05
червня 2001 року № 253;

- п. 4.2.9. НПАОП 40.1-1.07-01 "Правила
експлуатації електрозахисних засобів",
затверджено наказ Міністерства праці
та соціальної політики України 05
червня 2001 року №253;

- п. 4.4.1. НПАОП 40.1-1.07-01 "Правила
експлуатації електрозахисних засобів",
затверджено наказ Міністерства праці
та соціальної політики України 05
червня 2001 року №253;

- п. 4.3.4. НПАОП 40.1-1.07-01 "Правила
експлуатації електрозахисних засобів",
затверджено наказ Міністерства праці
та соціальної політики України 05
червня 2001 року №253;

- п. 3.12. розділу IV правила технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено Наказ
Міністерства палива та енергетики 25
липня 2006 року № 258, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 жовтня
2006 р. за № 1143/13017 із змінами від 14 грудня
2012 року;

- п. 3.21. розділу VII правила технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджено наказ
Міністерства палива та енергетики 25
липня 2006 року № 258, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 25 жовтня
2006 року за № 1143/13017 із змінами від 24
грудня 2012 року.

25 квітня 2013 року головним державним
інспектором з охорони праці державної
інспекції нагляду у енергетиці
Нагорнюк Олександром Євгеновичем було
винесено ТОВ «Енергокапітал» припис №
018/06-16 щодо усунення вказаних в акті №
018/06-16 порушень.

Крім того, 25 квітня 2013 року головним
державним інспектором з охорони праці
державної інспекції нагляду у
енергетиці Нагорнюком О.Є. було видано
розпорядження № 018-118, яким у зв'язку з
виявленням порушень, зазначених у
рядку 1-7, таблиці, забороняється
експлуатація устаткування підвищеної
небезпеки напругою понад 1000 В, ТМ № 3-1000
кВА, 6/0,4 кВ - ГПП 6/0,4 кВ; КЛ-бкВ від
комірки № 6 РУ-бкВ від комірки № 12
РУ-бкВ до ТМ № 3-1000 кВА, 6/),4 кВ-ГПП 6/0,4 кВ;
КЛ-бкВ від комірки № 8 РУ-бкВ до ТМ
(трансформаторне освітлення) -160 кВА, 6/0,4
кВ - ГПП 6/0,4 кВ; КЛ-6 кВ від комірки КСО-393
з.н. № 291 РУ-6 кВ до СТ1-1600 кВА, 6/0,4 кВ-ЗТП
2Є1600 кВА, 6/0,4 кВ; КЛ-6 кВ від комірки
КСО-393В з.н. № 282 РУ-6 кВ до СТ2-1600 кВА, 6/0,4
кВ-ЗТП 2/1600 кВА, 6/0,4 кВ ТОВ
«Енергокапітал»; виконання робіт
підвищеної небезпеки в діючих
електроустановках працівниками ТОВ
«Енергокапітал», які розташовані за
адресою Донецька область, м. Макіївка,
вул. Чкалова, буд. 2.

Прокурор в обґрунтування позовних
вимог посилається на правила статті 39
Закону України «Про охорону праці»
(далі-Закон № 2694-ХП), відповідно до яких
посадові особи центрального органу
виконавчої влади з нагляду за охороною
праці мають право забороняти, зупиняти,
припиняти, обмежувати експлуатацію
підприємств, окремих виробництв, цехів,
дільниць, робочих місць, будівель,
споруд, приміщень, випуск та
експлуатацію машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів праці, виконання певних робіт,
застосування нових небезпечних
речовин, реалізацію продукції, а також
скасовувати або припиняти дію виданих
ними дозволів і ліцензій до усунення
порушень, які створюють загрозу життю
працюючих.

Отже, встановивши за результатом
проведення перевірки порушень
законодавства з боку суб'єкта
господарювання, орган
Держгірпромнагляду України має
повноваження із заборони експлуатації
підприємств та виконання певних робіт,
що здійснюється шляхом видання
відповідних розпорядчих документів,
якими у спірних правовідносинах є
розпорядження від 25.04.2013 року № 018-118 та
припис від 25.04.2013 року № 018/06-16.

Суд зазначає, що правомірність
винесення Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду у Донецькій
області розпорядження №018-118 від 25.04.2013
року та припису №018/06-16 від 25.04.2013 року
стосовно ТОВ «Енергокапітал» була
предметом розгляду Донецьким окружним
адміністративним судом у справі
№805/6587/13-а за позовом ТОВ
«Енергокапітал» до територіального
управління державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
в Донецькій області, Головного
державного інспектора з охорони праці
ДІН у енергетиці Нагорнюка Олександра
Євгеновича про визнання недійсним та
скасування акту перевірки №018/06-16 від
25.04.2013 року, розпорядження №018-118 від
25.04.2013 року та припису №018/06-16 від 25.04.2013
року.

Так, постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 22.07.2013 року
у задоволені позовних вимог ТОВ
«Енергокапітал» відмовлено.

Разом з тим, постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 27.09.2013 року скасоване рішення суду
першої інстанції та прийняте нове,
яким позовні вимоги ТОВ
«Енергокапітал» задоволені частково, а
саме визнані протиправними та
скасовані розпорядження №018-118 від
25.04.2013 року та припис №018/06-16 від 25.04.2013
року головного державного інспектора з
охорони праці Державної інспекції
нагляду у енергетиці Нагорнюка
Олександра Євгеновича.

Відповідно до частини п'ятої статті 124
Конституції України судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Частиною першою статті 255 Кодексу
встановлено, що постанова або ухвала
суду, яка набрала законної сили, є
обов'язковою для осіб, які беруть
участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Кодекс адміністративного судочинства
України встановлює обов'язковість
судового рішення як одного з основних
положень адміністративного процесу і
закріплює його значення як принципу
адміністративного судочинства, адже
виконання судового рішення є кінцевою
метою судового захисту особи.

Обов'язковість судових рішень
гарантується, згідно з практикою
Європейського суду з прав людини,
статтею 6 Конвенції про захист прав і
основоположних свобод, Конституції та
законів України, як право на судовий
захист.

Таким чином, приймаючи до уваги, що
обов'язковість рішень суду є
конституційною засадою судочинства,
передбаченою Конституцією України та
відтвореною у нормах Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд приходить до висновку,
оскільки розпорядчі документи -
розпорядження від 25.04.2013 року № 018-118 та
припис від 25.04.2013 року № 018/06-16 стосовно
ТОВ «Енергокапітал» скасовані, тому
відсутні правові підстави для
задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87,
94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167,
185-186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

ПОСТАНОВИ

У задоволені позову Заступника
прокурора Донецької області в
інтересах держави в особі
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Донецькій області до Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Енергокапітал» про заборону вчиняти
певні дії - відмовити повністю.

Постанова постановлена у нарадчій
кімнаті та проголошена її вступна та
резолютивна частина у судовому
засіданні 14 березня 2014 року. Постанова
виготовлена в повному обсязі 17 березня
2014 року.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд з одночасним надісланням
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до Донецького апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
складання постанови в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Крилова М.М.