Справа № 432/8580/13-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Євтіфієв В.М.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
справа №432/8580/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суду у складі
колегії: головуючого судді Блохіна А.А.,
суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Стаханові Луганської області на
постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 16 січня 2014
року у справі № 432/8580/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання
призначити пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

30 грудня 2013 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
УПФУ в м. Стаханові в якому просив: -
визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області від 20.11.2013р. про відмову в
призначенні ОСОБА_2, пенсії за віком,
передбаченої пунктом «б» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»; -
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Стаханові Луганської
області зарахувати періоди: навчання
01.09.1973-20.07.1976р.р. в середньому
професійно-технічному училищі № 9 м.
Кадіївка Ворошиловградської області,
де позивач здобув професію слюсаря
мех.склад, робіт третього розряду;
роботи 09.08.1976-02.11.1976 в Комунарському
спецуправлінні «Коксохіммонтаж» в
якості слюсаря-монтажника третього
розряду; строкової військової служби
12.11.1976-19.11.1978р.р. в Радянській Армії; -
період роботи 22.08.1992 - 28.01.1996 р.р. в
Стахановському шахтобудмонтажному
управлінні тресту
«Луганськшахтобудмонтаж» в якості
монтажника по монтажу сталевих і
залізобетонних конструкцій 4-го
розряду (з 01.04.1995 р. 5-го розряду), до
спеціального стажу на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці (Список № 2), який надає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, що передбачено
пунктом «б» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»; - зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області
призначити ОСОБА_2, пенсію за віком на
пільгових умовах, що передбачено
пунктом «б» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», з 21 серпня 2013
року (дати звернення за її
призначенням).

Постановою Стахановського міського
суду Луганської області від 16 січня 2014
року позов задоволено. Визнано
протиправним дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
про відмову в призначенні ОСОБА_2,
пенсії за віком, передбаченої пунктом
«б» ст.13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області від
20.11.2013 р. про відмову в призначенні
ОСОБА_2, пенсії за віком, передбаченої
пунктом «б» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області
зарахувати ОСОБА_2 періоди: навчання
01.09.1973 - 20.07.1976р.р. в середньому
професійно-технічному училищі № 9
м.Кадіївка Ворошиловградської області,
роботи 09.08.1976-02.11.1976р.вКомунарському
спецуправлінні «Коксохіммонтаж» в
якості слюсаря - монтажника третього
розряду, період строкової військової
служби 12.11.1976 - 19.11.1978р.р. в Радянські
Армії; роботи 22.08.1992 - 28.01.1996р.р. в
Стахановському шахтобудмонтажному
управлінні тресту
«Луганськшахтобудмонтаж», до
спеціального стажу на роботах з
особливо шкідливими особливо важкими
умовами праці (Список № 2), який надає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, що передбачено
пунктом «б» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Стаханові Луганської області
призначити ОСОБА_2, пенсію за віком на
пільгових умовах, що передбачено:
пунктом «б» ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», з дати
звернення за її призначенням «21»
серпня 2013 р.

Відповідач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати в зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
судове рішення, яким у задоволенні
позову відмовити.

Судом першої інстанції справа
розглянута в порядку скороченого
провадження, тому відповідно до абз.4
частини восьмої статті 183-2 КАС України
апеляційна скарга розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 народився
ІНФОРМАЦІЯ_1.

21 серпня 2013р. позивач звернувся с
заявою до відповідача про призначення
пенсії на пільгових умовах. В
підтвердження пільгового стажу за
Списком №2 позивач надав відповідачу
документи, що підтверджують наявність
необхідного стажу роботи, крім іншого:
копію трудової книжки НОМЕР_1, копію
диплому НОМЕР_2 від 20.07.1976 р., виписку з
Єдиного реєстру юридичних осіб і
фізичних осіб - підприємців сер. НОМЕР_3
від 03.09.2013 р., довідку з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб і
фізичних осіб - підприємців сер. НОМЕР_4
від 04.09.2013 р., архівну довідку про
заробітну плату № 1466/38 від 28.05.2013 р.,
архівну довідку № 2734/38 від 10.10.2103 р. з
копіями табуляграм, архівну виписку з
особистої картки Т-2, архівну виписку з
наказу № 169 від 02.11.1976 р., архівну
довідку №1463/38 від 28.05.2013 р., архівну
довідку № 1462/38 від 28.05.2013 р., копію
військового квитка серія НУ НОМЕР_5 від
11.11.1976 р., довідки № 439, 441 від 29.12.2012 р., №
377, 378 від 26.06.2013 р., що уточнюють особливі
умови праці за періоди роботи в
Стахановському шахтобудмонтажному
управлінні тресту
«Луганськшахтобудмонтаж» з 04.04.1980 р. по
29.12.1999 р., довідку № 2 від 26.06.2013 р. про
відпустки без збереження заробітної
плати, копію виведення державної
експертизи №1794 від 07.03.2001 р. відносно
атестації робочих місць, копію наказу
№ 17 від 29.01.2001 р. про проведення
атестації робочих місць, копію
переліку професій і посад, атестованих
за списком № 2 на підставі наказу про
атестацію №17 від 29.01.2001 р., довідку № 440
від 14.08.2013г. про те, що атестація згідно
наказу № 17 від 29.01.2001 р. є первинною,
довідку №76 від 26.06.2013 р. про
перейменування підприємства, довідку
про заробітну плату № 442, 443 від 29.12.2012 р.
за період з січня 1981 по грудень 1995р.
Зазначена обставина сторонами не
заперечується.

20 листопада 2013р. рішенням УПФУ в м.
Стаханові Луганської області,
відповідач зарахував позивачу
загальний стаж роботи: 28 років 4 місяці
11 днів, в тому числі за Списком № 1 - 1
місяць 14днів, за Списком №2 - 11 років 1
місяць 1 день та відмовив в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах,
оскільки на думку відповідача,
відсутній необхідний стаж роботи на
пільгових умовах (12 років 6 місяців), з
чим не погодився позивач.

Згідно копії диплому № 738881 позивач
навчався з 01.09.1973р. по 20.07.1976р. в
середньому професійно-технічному
училищі № 9 м. Кадіївка
Ворошиловградської області, за
професію слюсаря механозбірних робіт
третього розряду.

Після закінчення навчального закладу з
09.08.1976р. по 02.11.1976р. позивач працював
слюсарем-монтажником в Комунарському
спецуправлінні «Коксохіммонтаж», що
відображено в трудовій книжці
позивача.

У період з 12.11.1976р. 19.11.1978р. перебував у
лавах Радянській Армії, на яку позивача
призвано з Комунарського
спецуправлінні «Коксохіммонтаж»,
згідно копії архівної виписки № 1464/38
від 28.05.201 архівного відділу Алчевської
міської Ради та копії військового
квітка.

За вимогам частини 4 статті 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», якою
передбачено, період трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії набрання чинності
цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умов,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

В період (1975-1981 рр.) діяло «Положення про
порядок призначення та виплати
державних пенсій», затверджене
Постановою Ради Міністрів СРСР від
03.08.1972 р. № 590, що дає право позивачу до
зарахування до стажу роботи як службу в
лавах армії так і навчання в учбової»
закладі згідно пункту «ю» частини 1
пункту 109.

Частиною 1 статті 38 Закону України «Про
професійно-технічну освіту»
передбачено зарахування періоду
навчання в стаж роботи, за
спеціальністю яка дає право на пільги
встановлені і відповідної категорії
робітників, якщо перерва між днем
закінчення навчання та дні прийому не
роботу не перевищує трьох місяців.

Статтею 8 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців і членів їх сімей»
передбачено, що час проходження
строкової військової служби
зараховується д стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право ні
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію Закону України «Про пенсійне
забезпечення» або на пенсію за віком на
пільгових умовах до набрання чинності
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

В трудовій книжці позивача зазначено,
період роботи з 09.08.1976 по 02.11.1976р. в
Комунарському спецуправлінні
«Коксохіммонтаж» у якості
слюсаря-монтажника.

Архівний відділ Алчевської міської
Ради підтвердив, роботу позивача на
вказаному підприємстві з 09.08.1976 по
02.11.1976 р. у якості слюсаря-монтажника.
Підтвердити особливі умови праці за
даний період роботи неможливо, так як
архів не зберігся. Проте, указана
помісячна заробітна плата за цей
період, прямо вказує на постійну
зайнятість упродовж повного робочого
дня, згідно архівних довідок
відповідно №№ 1466/38, 1465/38, 1464/38, 1463/38 від
28.05.2013 р. В додаток до архівної довідки
№1466/38 від 28.05.2013 р. додається архівна
довідка № 2734/38 від 10.2013р. з ксерокопіями
табуляграм за серпень, вересень,
жовтень, листопад 1976 р. заробітної
плати позивача в Комунарському
спецуправлінні «Коксохіммонтаж», які
свідчать про зайнятість повний робочий
день.

На підставі абзацу 1 підпункту 1 частини
2 та абзацу 2 пункту 16 Прикінцевих
положень Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 99.07.2003 р №1058- IV, при
вирішенні питання щодо призначення
пенсії на пільгових умовах
застосовується положення статті 13
Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 р. № 1788-Х1.

Згідно з п. "б" ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» правом на
пільгове пенсійне забезпечення
користуються працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінету Міністрів України і за
результати атестації робочих місць -
чоловіки - після 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них 12 років 6
місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
N 637 від 12 серпня 1993 року визначено,
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Згідно з п. 20 цього вищезазначеного
Порядку, у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

В трудовій книжці позивача зазначено,
період роботи з 09.08.1976 по 02.11.1976 р. в
Комунарському спецуправлінні
«Коксохіммонтаж» у якості
слюсаря-монтажника, що підтвердив
Архівний відділ Алчевської міської
Ради.

Також, позивач має період роботи з
22.08.1992 по 28.01.1996р. в Стахановському
шахтобудмонтажному управлінні тресту
«Луганськшахтобудмонтаж» в якості
монтажника по монтажу сталевих і
залізобетонних конструкцій 4-го
розряду (з 01.04.1995 р. 5-го розряду).

Характер роботи позивача в вказані
періоди підтверджується довідками ПАТ
«Луганськшахтобудмонтаж» відповідно
№№ 1, 2, 378, 377, 736 від 26.06.1013 р., № 417 від

06.06.2013 р., №№ 443, 442, 441, 439,438, 437 та
листом 436 від 29.12.2012 р.

За наказом № 32 від 06.03.1995 р. ПАТ
«Луганськшахтобудмонтаж», була
проведена атестації робочих місць.
Таким чином, атестація робочого місця в
якості монтажника по монтажу сталевих
і залізобетонних конструкцій у період
роботи з 22.08.1992 р. по 28.01.1996 р. в
Стахановському шахтобудмонтажному
управлінні треста
«Луганськшахтобудмонтаж», проведена
належним чином в належний час.

Наказом міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
р. № 383, щодо затвердження Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, у разі якщо
атестація була вперше проведена після
21.08.97р., у разі підтвердження права на
пенсію за віком і пільгових умовах, до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи до 21.08.92 р., 5-річний
періоду роботи на даному підприємстві,
що передує даті видання наказу про її
результати, та період роботи впродовж
наступних 5 років з урахуванням пункту
4.2 цього Порядку.

Списками № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників на роботах
з шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах від
26.01.1991р. №10 передбачена робота
Монтажника по монтажу сталевих і
залізобетонних конструкцій розділом
XXVII підрозділом 2290000а-14612.

Порядок проведення атестації робочих
місць за умовами праці затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442 (далі -Порядок
№ 442).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку № 442
атестація робочих місць за умовами
праці (далі - атестація) проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку від 01 серпня
1992 року № 442 атестація проводиться
атестаційною комісією, склад і
повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років.

Отже, атестація робочих місць за
умовами праці - це комплексна оцінка
всіх факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Абзацом 2 пункту 4 Порядку від 01 серпня
1992 року № 442 встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком.

З огляду на обставини встановлені в
судовому засіданні та приведені вимоги
законодавства, суд першої інстанції
прийшов до обґрунтованого висновку, і з
цим погоджується колегія суддів, про
те, що на час звернення до
територіального органу Пенсійного
фонду України позивач набув право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах й правомірно
зобов'язав суб'єкта владних
повноважень призначити йому такий вид
пенсії, оскільки вказані обставини
підтверджуються наявними в матеріалах
справи доказами.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильності прийнятого
судом першої інстанції судового
рішення.

Керуючись ч. 10 ст. 183-2, ст. 195 ч.1, ст. 197,
ст.198 ч. 1 п. 1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України у м. Стаханові
Луганської області на постанову
Стахановського міського суду
Луганської області від 16 січня 2014 року
у справі № 432/8580/13-а залишити без
задоволення.

Постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 16 січня 2014
року у справі № 432/8580/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання
призначити пенсію залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
А.А. Блохін

Судді
Г.М. Міронова

І.В. Юрко