Справа № 2а-1120/10/2270
Суддя: Рибачук А.І.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року м.
Львів
Справа № 9104/30142/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді - Рибачука А.І.,

суддів - Клюби В.В., Яворського І.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Державної інспекції з контролю за
цінами в Тернопільській області на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 25 травня 2010
року по справі № 2-а-1120/10/1970 за позовом
Державної інспекції з контролю за
цінами в Тернопільській області до
управління Держкомзему у
Теребовлянському районі
Тернопільської області про стягнення
економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за
цінами в Тернопільській області
звернулась до суду із адміністративним
позовом до управління Держкомзему у
Теребовлянському районі
Тернопільської області (далі -
управління Держкомзему у
Теребовлянському районі), в якому
просила стягнути з відповідача в дохід
державного бюджету необґрунтовано
отриману виручку в розмірі 28720.00 грн. та
штраф в розмірі 57440.00 грн.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 25 травня
2010 року в задоволенні вказаного позову
відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою
суду, Державна інспекція з контролю за
цінами в Тернопільській області подала
апеляційну скаргу, в якій, з посиланням
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою позов задовольнити
у повному обсязі.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції не взято до
уваги відсутність у пункті 5 Порядку
виконання земельно-кадастрових робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 01 листопада 2000
року № 1619 (далі - Порядок) такого виду
послуги, як оформлення проектів
договорів оренди землі. Послуги щодо
оформлення проектів договорів оренди
землі та консультації з питань
оформлення прав на земельні ділянки
передбачені у Розмірах оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг,
затверджених спільним наказом
Держкомзему України, Міністерства
фінансів та Мінекономіки України від 15
червня 2001 року № 97/298/124, а тому
неможливим є ототожнення понять
послуги, передбаченої пунктом 5 Порядку
- надання консультацій з питань
оформлення прав на земельні ділянки та
послуги із оформлення проектів
договорів оренди землі. Крім того,
апелянт вказує, що суд першої інстанції
не врахував, що відповідачем
утримувалась плата за консультативні
послуги, надані фізичним та юридичним
особам, при відсутності у
встановленому порядку завірених
замовниками послуг актів виконаних
робіт.

Будучи належним чином повідомленими
про дату, час та місце апеляційного
розгляду справи, особи, які беруть
участь у справі в судове засідання не
з'явились, а тому відповідно до пункту 2
частини 1 статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними в
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
Державною інспекцією з контролю за
цінами в Тернопільській області
проведено планову перевірку
дотримання управлінням Держкомзему у
Теребовлянському районі державної
дисципліни цін при формуванні та
застосуванні тарифів на платні
послуги, за результатами якої складено
акт від 29 січня 2010 року № 000012/4.

Зазначений акт містить висновок про
порушення відповідачем пунктів 5 та 6-2
Порядку, а саме: за період з 01 лютого 2009
року по 01 січня 2010 року управлінням
Держкомзему у Теребовлянському районі
з фізичних осіб справлялась плата за
оформлення проектів договорів оренди
землі на загальну суму 24660.00 грн. у той
час, як пункт 5 Порядку не містить
такого виду платних послуг, а також
утримувалась плата за послуги із
надання консультацій з питань
оформлення прав на земельні ділянки,
державного земельного кадастру,
кількісної та якісної характеристики
земельних угідь тощо за відсутності
документів, які б підтверджували факт
надання таких консультацій на загальну
суму 4060.00 грн.

На підставі акту перевірки позивачем 02
лютого 2010 року прийнято рішення
№ 000007/4 про застосування до
відповідача економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін,
яким вирішено вилучити у відповідача в
дохід Державного бюджету 28720.00 грн.
необґрунтовано одержаної виручки та
стягнути штраф у сумі 57440.00 грн.

Відповідачем вказане рішення
добровільно не виконано, а тому позивач
звернувся до суду з позовом про
стягнення економічних санкцій за
порушення державної дисципліни цін у
розмірі 86160.00 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
виконання органами земельних ресурсів
земельно-кадастрових робіт та надання
ними послуг здійснюється на платній
основі відповідно до поданих заяв та
укладених договорів. Крім цього, з
врахуванням вимог пункту 7 таблиці 6.1
наказу Держкомзему України,
Міністерства фінансів та Мінекономіки
України від 15 червня 2001 року № 97/298/124
«Про затвердження розмірів оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг»,
відповідач вправі надати послуги з
оформлення проектів договорів оренди
землі за встановлену плату.

Основні принципи встановлення і
застосування цін і тарифів та
організацію контролю за їх дотриманням
визначено Законом України «Про ціни і
ціноутворення».

Згідно із Законом України «Про ціни і
ціноутворення» державне регулювання
цін і тарифів здійснюється шляхом
встановлення державних фіксованих цін
(тарифів), граничних рівнів цін
(тарифів) або граничних відхилень від
державних фіксованих цін і тарифів.
Державні фіксовані та регульовані ціни
і тарифи на товари та послуги
встановлюються державними органами
України.

Так, постановою Кабінету Міністрів
України від 25 грудня 1996 року № 1548
затверджено Повноваження центральних
органів виконавчої влади, Ради
міністрів Автономної республіки Крим,
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій, виконавчих органів
міських рад щодо регулювання цін і
тарифів на окремі види продукції,
товарів і послуг, відповідно до пункту
21 яких (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин) ціни
(тарифи) на розроблення документації із
землеустрою та проведення
землеоціночних робіт, граничні розміри
плати з виконання землевпорядних
робіт, у разі безоплатної передачі
громадянам України земельних ділянок,
відповідно до законодавства
встановлює та визначає Держкомзем за
погодженням з Мінфіном та
Мінекономіки.

Основні вимоги щодо виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг на платній основі державними
органами земельних ресурсів,
бюджетними установами та
організаціями, які належать до сфери їх
управління визначені Порядком.

Пунктом 2 Порядку встановлено, що
виконання земельно-кадастрових робіт
та надання послуг здійснюється на
платній основі відповідно до поданих
заяв та укладених договорів.

Державні органи земельних ресурсів
можуть виконувати та надавати на
платній основі такі види
земельно-кадастрових робіт як послуги
з надання консультацій з питань
оформлення прав на земельні ділянки,
держаного земельного кадастру,
кількісної та якісної характеристики
земельних угідь, економічної та
грошової оцінки земель, інших питань
використання та охорони земель (пункт 5
Порядку).

Згідно з пунктом 6 Порядку виконання
земельно-кадастрових робіт та надання
послуг, вартість яких не встановлено,
здійснюється за цінами, визначеними
договорами. При цьому розмір оплати цих
робіт і послуг не повинен перевищувати
реальної вартості їх підготовки.

Розділом 6.1 Розмірів оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг,
затверджених спільним наказом
Держкомзему України, Міністерства
фінансів та Мінекономіки України від 15
червня 2001 року № 97, прийнятим на
виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 01 листопада 2000
року № 1619, в межах надання консультацій
і довідок встановлено вартість послуг
з оформлення проектів договорів оренди
землі.

Таким чином, із аналізу положень
наведених вище нормативно-правових
актів слідує, що справляння
управлінням Держкомзему у
Теребовлянському районі плати за
оформлення проектів договорів оренди
землі не суперечить пункту 5 Порядку та
пункту 7 таблиці 6.1 Розмірів оплати
земельно-кадастрових робіт та послуг, а
факти надання консультаційних послуг
підтверджені наданими відповідачем
суду копіями актів виконаних робіт та
квитанцій про оплату наданих послуг,
відтак, суд апеляційної інстанції
погоджується із висновками суду першої
інстанції щодо відсутності у діях
відповідача ознак порушення держаної
дисципліни цін, що свідчить про
безпідставність застосування до
управління Держкомзему у
Теребовлянському районі економічних
санкцій.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, що відповідно до
частини 1 статті 200 КАС України є
підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а постанови
суду - без змін.

Керуючись статтями 160, 195, 196, 197, 198, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції
з контролю за цінами в Тернопільській
області залишити без задоволення, а
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 25 травня 2010
року по справі № 2-а-1120/10/1970 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили,
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
А.І. Рибачук

Судді
В.В. Клюба

І.О. Яворський