Справа № 804/478/13-а
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2014-01-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

23 січня 2014 рокусправа № 804/478/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Бишевської Н.А.

суддів: Добродняк
І.Ю Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицької О.О.,

представників сторін:

позивача : - не з'явився

відповідача: - Коваленко С.В.
(дов. від 01.07.2013 року)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Західно-Донбаської
об'єднаної державної податкової
інспекції Дніпропетровської області
Державної податкової служби

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 18
січня 2013 р. у справі № 804/478/13-а

за позовом Західно-Донбаської
об'єднаної державної податкової
інспекції Дніпропетровської області
Державної податкової служби

до Комунального підприємство "Затишне
місто" Павлоградської міської ради

про надання дозволу на погашення
податкового боргу платника податків у
сумі 309482,86 грн. за рахунок майна, що
перебуває у податковій заставі, -

ВСТАНОВИВ:

"09" січня 2013 р. Західно-Донбаська
об'єднана державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області звернулась
до суду з адміністративним позовом до
Комунального підприємство "Затишне
місто" Павлоградської міської ради в
якому просила надати дозвіл на
погашення суми податкового боргу
відповідача в розмірі 309 482,86 грн. за
рахунок його майна, що перебуває в
податковій заставі.

Позовні вимоги обґрунтовані наявністю
несплаченого податкового боргу
відповідача з податку на додану
вартість.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 18
січня 2013 р. у справі № 804/478/13-а в
задоволенні адміністративного позову
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції
Дніпропетровської області Державної
податкової служби до Комунального
підприємство "Затишне місто"
Павлоградської міської ради про
надання дозволу на погашення
податкового боргу платника податків у
сумі 309482,86 грн. за рахунок майна, що
перебуває у податковій заставі -
відмовлено.

Постанову суду мотивовано
передчасністю звернення податкового
органу, через те, що на час розгляду
справи в суді відповідач почав
здійснювати заходи щодо погашення
податкового боргу, крім того не
вирішено питання щодо чіткої суми
податкового боргу, з урахуванням
судового рішення від 19.07.2012 року по
справі №2а/0470/7839/12 яким з відповідача на
користь позивача стягнуто податковий
борг з податку на додану вартість в
сумі 238 296,76 грн.

Не погодившись з постановою суду,
подано апеляційну скаргу
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції
Дніпропетровської області Державної
податкової служби, згідно якої особа,
яка подає апеляційну скаргу просить
скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 18 січня 2013
р. у справі № 804/478/13-а, як таку що
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права.
Вважає, що суд, при винесенні рішення не
врахував того, що податковий борг
відповідача незважаючи на часткове
погашення на яке посилався суд, має
тенденцію к накопиченню та зростанню.
Скаржник зазначає, що сплата податків
та зборів є обов'язком відповідача,
передбаченим законом.

Сторони по справі про час і місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення.

До судового засідання не з'явились
представники позивача. Жодних
клопотань, повідомлень про причини
неявки до суду не надходило, підстави
відсутності представників позивача
суду не повідомлені.

З урахуванням наявних в справі
матеріалів, нез'явлення в судове
засідання представників позивача не
перешкоджає розгляду скарги.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів не вбачає
підстав для задоволення апеляційної
скарги, внаслідок наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи,
Комунальне підприємство «Затишне
місто» Павлоградської міської ради
зареєстроване як юридична особа
виконавчим комітетом Павлоградської
міської ради Дніпропетровської
області 10.06.2010 року. Перебуває на обліку
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції
Дніпропетровської служби, як платник
окремих видів податків з 14.06.2010 року.

За твердженням позивача станом на
07.12.2012 року відповідач має податковий
борг перед бюджетом у сумі 309 482,86 грн.,
що виник внаслідок несплати податку на
додану вартість та пені нарахованої за
несвоєчасну сплату суми узгодженого
грошового зобов'язання.

Для погашення податкового боргу
Підприємства Західно-Донбаська ОДПІ
вживала передбачені Податковим
кодексом України заходи.

Так, відповідачу направлялись
податкова вимога № 480 від 01.10.2012 р.,
отримана платником податків 10.10.2012 р.,
про що свідчить підпис головного
бухгалтера підприємства.

Відповідно до витягу, наданого
реєстратором Інформаційним центром
Міністерства юстиції
Дніпропетровській області про
внесення запису до Державного реєстру
застав рухомого майна, станом на 21.06.2012
р. майно КП «Затишне місто» перебуває у
податковій заставі з 15.06.2012 р. (а. с.42, 44).

Згідно Витягів про реєстрацію в
Державному реєстрі обтяжень рухомого
майна термін дії обтяження рухомого
майна відповідача встановлено до
21.06.2017 р. (а. с.42).

З метою погашення податкового боргу,
позивачем виставлені інкасові
доручення (розпорядження) до установ
банку, які повернуті без виконання у
зв'язку із відсутністю коштів
відповідача на банківських рахунках.

Відповідно до ст.59 ПК України, у разі
коли платник податків не сплачує
узгодженої суми грошового зобов'язання
в установлені законодавством строки,
орган державної податкової служби
надсилає (вручає) йому податкову вимогу
в порядку, визначеному для надсилання
(вручення) податкового
повідомлення-рішення.

Відповідно до п.59.3 ПК України податкова
вимога надсилається не раніше першого
робочого дня після закінчення
граничного строку сплати грошового
зобов'язання.

Стягнення коштів та продаж майна
боржника проводяться не раніше, ніж
через 60 календарних днів з дня
надсилання такому платнику податкової
вимоги.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем здійснено заходи щодо
погашення податкового боргу, про що
свідчать платіжні доручення від 09.01.2013
року на суму 10 000 грн., від 21.12.2012 року на
суму 10 000 грн., від 27.12.2012 року на суму 10 000
грн., від 21.12.2012 року на суму 2 000 грн. та
від 28.12.2012 року на суму 13 190 грн. Таким
чином на момент винесення
оскаржуваного рішення судом першої
інстанції податковий борг КП «Затишне
місто» частково сплачений
підприємством.

Крім того, після винесення рішення про
відмову в задоволенні вимоги
податкового органу підприємство
продовжує сплачувати податковий борг,
що підтверджується платіжними
дорученнями № 14 від 21.01.2013 року на суму
10 077,10 грн. та №10 від 21.01.2013 року на суму
165 922,90 грн.

Крім того, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ст.87 ПК України джерелами
самостійної сплати грошових
зобов'язань або погашення податкового
боргу платника податків є будь-які
власні кошти, у тому числі ті, що
отримані від продажу товарів (робіт,
послуг), майна, випуску цінних паперів,
зокрема корпоративних прав, отримані
як позика (кредит), та з інших джерел, з
урахуванням особливостей, визначених
цією статтею, а також суми надміру
сплачених платежів до відповідних
бюджетів (п87.1 ст.87 ПК України).

Джерелами погашення податкового боргу
платника податків є будь-яке майно
такого платника податків з урахуванням
обмежень, визначених цим Кодексом, а
також іншими законодавчими актами (п.87.2
ст.87 ПК України).

У відповідності до п.п. 95.1 та 95.2 ст. 95
Податкового кодексу України, орган
державної податкової служби здійснює
за платника податків і на користь
держави заходи щодо погашення
податкового боргу такого платника
податків шляхом стягнення коштів, які
перебувають у його власності, а в разі
їх недостатності - шляхом продажу майна
такого платника податків, яке
перебуває у податковій заставі.
Стягнення коштів та продаж майна
платника податків провадяться не
раніше ніж через 60 календарних днів з
дня надіслання такому платнику
податкової вимоги.

Згідно з п. 95.3 ст. 95 Податкового кодексу
України стягнення коштів з рахунків
платника податків у банках,
обслуговуючих такого платника
податків, здійснюється за рішенням
суду, яке направляється до виконання
органам державної податкової служби, у
розмірі суми податкового боргу або
його частини.

Орган державної податкової служби
звертається до суду щодо надання
дозволу на погашення усієї суми
податкового боргу за рахунок майна
платника податків, що перебуває у
податковій заставі.

В той же час, в силу пункту 87.2 статті 87
Податкового кодексу України джерелами
погашення податкового боргу платника
податків є будь-яке майно такого
платника податків з урахуванням
обмежень, визначених цим Кодексом, а
також іншими законодавчими актами.

Не можуть бути використані як джерела
погашення податкового боргу платника
податків, відповідно до вимог
підпункту 87.3.2 цього Кодексу, майно, яке
належить на правах власності іншим
особам та перебуває у володінні або
користуванні платника податків.

Комунальне підприємство «Затишне
місто» засновано на комунальній
власності територіальної громади
міста Павлоград, підпорядковано
Павлоградській міській раді. Майно
підприємства є комунальною власністю і
закріплено за ним на праві
господарського відання.

Слід вказати, правовий режим майна
комунальних підприємств пов'язаний,
по-перше, із основними принципами
здійснення місцевого самоврядування -
правової, організаційної та
матеріально-фінансової самостійності
у межах повноважень, визначених
законом.

По-друге, суспільною необхідністю у
функціонуванні суб'єктів
господарювання, заснованих і діючих на
комунальній формі власності.

Податковим кодексом України, а саме
ст.96, передбачений окремий порядок
застосування заходів стягнення
податкового боргу із зазначеної
категорії.

У таких випадках, або у разі
відсутності у такого боржника власного
майна, що відповідно до законодавства
України може бути внесено в податкову
заставу та відчужено, стосовно
підприємств комунальної форми
власності в Кодексі зазначено, що орган
державної податкової служби
зобов'язаний звернутися до органу
місцевого самоврядування чи органу
виконавчої влади, до сфери управління
якого належить майно такого платника
податків, з поданням щодо прийняття
рішення про:

96.1.1. виділення коштів місцевого
бюджету на сплату податкового боргу
такого платника податків. Рішення про
фінансування таких витрат
розглядається на найближчій сесії
відповідної ради;

96.1.2. затвердження плану досудової
санації такого платника податків, який
передбачає погашення його податкового
боргу;

96.1.3. ліквідацію такого платника
податків та призначення ліквідаційної
комісії;

96.1.4. прийняття сесією відповідної ради
рішення щодо порушення справи про
банкрутство платника податків.

Відповідь щодо прийняття одного із
зазначених рішень, пункт 96.3
Податкового кодексу України,
надсилається органу державної
податкової служби протягом 30
календарних днів з дня направлення
звернення.

У разі неотримання зазначеної
відповіді у визначений цим пунктом
строк або отримання відповіді про
відмову у задоволенні його вимог орган
державної податкової служби
зобов'язаний звернутися до суду із
позовною заявою про звернення
стягнення податкового боргу на кошти
державного органу, в управлінні якого
перебуває таке державне (комунальне)
підприємство або його майно.

Позивачем не надано доказів виконання
вимог статті 96 ПК України, а саме
звернення з поданням до Павлоградської
міської ради щодо прийняття певного
рішення, передбаченого п.96.1 ст.96 ПК
України.

Також, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що враховуючи, що
в податковій заставі знаходяться
будівлі бактеріологічної лабораторії
шкіряно-венерологічного диспансеру,
пральні бактеріологічної лабораторії,
інфекційного відділення, сірологічної
лабораторії, тобто об'єкти, які
виконують суспільно-корисні функції,
реалізація зазначених будівель може
привести до зупинки функціонування
установ, що знаходяться в даних
спорудах, та відповідно завдасть шкоди
потребам населення в галузі охорони
здоров'я.

За таких обставин, через те, що
позивачем не доведено необхідність
надання дозволу на погашення
податкового боргу за рахунок майна
платника податків, що перебуває в
податковій заставі, порушено порядок
погашення податкового боргу за рахунок
майна комунальної власності, а також з
огляду на те, що боржником здійснено
свідомі заходи щодо самостійного
погашення податкового боргу, колегія
суддів, доходить висновку про
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції щодо відмови у задоволенні
позовних вимог.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає що рішення суду першої
інстанції винесено з урахування всіх
обставин, що мають важливе значення для
справи, судом вірно застосовано норми
матеріального та процесуального права
для вирішення спірних правовідносин,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, тому підстави для
скасування оскаржуваного рішення
відсутні.

Керуючись ст.ст. 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Західно-Донбаської
об'єднаної державної податкової
інспекції Дніпропетровської області
Державної податкової служби на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
18 січня 2013 р. у справі № 804/478/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
18 січня 2013 р. у справі № 804/478/13-а -
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
Н.А. Бишевська

Суддя:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Я.В. Семененко