Справа № 808/9003/13-а
Суддя: Дуляницька Світлана Мефодіївна
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року 17год.00хв. Справа №
808/9003/13-а м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі судді Дуляницької С.М.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом

Державної фінансової інспекції в
Запорізькій області

до Григорівської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області

про зобов'язання виконати пункти вимог,
-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Державна фінансова інспекція
в Запорізькій області - звернувся до
суду з позовом до Григорівської
сільської ради Запорізького району
Запорізької області. З врахуванням
заяви про зменшення позовних вимог
позивач просить зобов'язати
відповідача в повному обсязі виконати
пункти 5, 7, 8, 9, 10, 14, 15, 17, 20, 21, 22 вимог від
19.08.2013 № 001-14/1162.

Позивач обґрунтував позовні вимоги
тим, що в період з 21.06.2013 по 09.08.2013
проведено планову виїзну ревізію
сільського бюджету,
фінансово-господарської діяльності
Григорівської сільської ради за період
з 01.01.2010 по 31.05.2013. Акт ревізії підписано
сільським головою. За результатами
проведеної ревізії відповідачу
направлено лист про обов'язкові вимоги
щодо усунення порушень від 19.08.2013 №
001-14/1162. Відповідачем вимоги в повному
обсязі не виконано, порушення не
усунуто. А відтак, позивач просить
позов задовольнити. Представник
позивача подав до суду клопотання про
розгляд справи без його участі.

Відповідач заперечень на
адміністративний позов не подав. 24.02.2014
від відповідача надійшло клопотання
про розгляд справи без участі
представника Григорівської сільської
ради. При цьому відповідач повідомив,
що Григорівська сільська рада усуває
порушення відповідно до пред'явлених
вимог.

Відповідно до ч. 4 ст. 122 КАС України,
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Зважаючи, що від сторін надійшли
клопотання про розгляд справи без
участі їх представників, розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження.

Розглянувши позовну заяву, дослідивши
подані письмові докази, оцінивши їх за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд прийшов до висновку, що
позов слід задовольнити повністю. При
цьому суд враховує таке.

Запорізькою об'єднаною державною
фінансовою інспекцією проведено
ревізію сільського бюджету,
фінансово-господарської діяльності
Григорівської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області за період з 01.01.2010 по 31.05.2013,
результати якої оформлено актом від
09.08.2013 № 001-21/7 (а.с.64-99 том 1).

Окрім іншого ревізією встановлено, що:

- в порушення ст. 94 Кодексу законів про
працю України (далі - КЗпП України) , абз.
2 п. 2 постанови Кабінету Міністрів
України від 03.04.1993 № 245 "Про роботу за
сумісництвом" працівникам сільської
ради за 464 години невідпрацьованого
часу зайво нараховано та виплачено
кошти за період з 01.01.2012 по 01.08.2012 на
загальну суму 6901,85 грн., та як наслідок,
зайво нараховано та перераховано
єдиного соціального внеску на загальну
суму 2712,06 грн.;

- в порушення ст. 151 КЗпП України,
колективних договорів Григорівської
сільської ради на 2009-2011 та на 2012-2015 роки,
внаслідок призначення премії
працівникам, яким винесена та не знята
протягом року з дня накладення, догана,
зайво нарахована та сплачена премія на
загальну суму 2696,75 грн., та як наслідок,
зайво перераховано внесків до
державних цільових фондів та єдиного
соціального внеску на загальну суму
980,62 грн.;

- в порушення ст. 143 КЗпП України, п. 3.3
Положення про преміювання працівників
Григорівської сільської ради, яке є
додатком 7 до Колективного договору на
2009-2011 роки, внаслідок призначення
працівникам сільської ради премії у
місяці їх звільнення, за рахунок
асигнувань загального фонду зайво
нарахована та сплачена премія на
загальну суму 578,52 грн. та зайво
перераховано внесків до державних
цільових фондів на загальну суму 210,58
грн.;

- в порушення ст. 7 Закону України "Про
відпустки" внаслідок надання
працівникам сільської ради,
завідувачам сільських бібліотек та
працівникам закладів освіти щорічної
додаткової відпустки за роботу зі
шкідливими і важкими умовами праці без
проведення атестації робочих місць,
зайво нарахована та виплачена
заробітна плата за час додаткової
відпустки за роботу з шкідливими і
важкими умовами праці за рахунок
коштів загального фонду протягом 2010,
2011, 2012 років на загальну суму 5175,93 грн.
та зайво перераховано внесків до
державних цільових фондів та єдиного
соціального внеску на суму 1880,85 грн.;

- в порушення ст. 8 Закону України "Про
відпустки", розділу І Переліку
професій працівників з особливими
умовами праці Григорівської сільської
ради, який є додатком 1 до колективного
договору на 2009-2011 роки, колективного
договору на 2012-2015 роки, водіям
автотранспорту швидкої допомоги в 2010,
2011, 2012 роках, електрику в 2012 році,
внаслідок зайвого надання додаткової
відпустки 3 дні водіям та 4 дні
електрику за рахунок асигнувань
загального фонду по КТКВ 080300
"Поліклініки та амбулаторії" водіям
швидкої допомоги та електрику зайво
нарахована і виплачена заробітна плата
на суму 2981,97 грн. та зайво перераховано
внесків до державних цільових фондів
на загальну суму 1083,04 грн.;

- в порушення п.1, п. 20 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основні
вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затв. постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №
228 Григорівською сільською радою за
рахунок коштів загального фонду по
КТКВ 010116 "Органи місцевого
самоврядування", внаслідок не
виставлення рахунків покрито видатки
сторонньої юридичної особи на загальну
суму 1780,20 грн.;

- в порушення пп. 1 п. 1 Постанови
Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 №
1591 "Про затвердження норм харчування у
навчальних та оздоровчих закладах",
внаслідок перевищення визначеної
норми харчування на 1 дитину в
Григорівському та Веселянському НВК
зайво списано продукти харчування -
цукор на загальну суму 4102,18 грн. В ході
ревізії порушення частково усунуто
шляхом повернення на реєстраційний
рахунок сільської ради коштів у сумі
609,36 грн.;

- в порушення ст. 759 Цивільного кодексу
України, ст. 144 Конституції України, ст.
73 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", внаслідок
невиконання рішення сесії
Григорівської сільської ради від 25.03.2011
№ 12, а саме не укладення договору
оренди земельної ділянки з ПП ОСОБА_1,
бюджетом сільської ради недоотримано
орендної плати за період з 14.07.2012 по
31.05.2013 на загальну суму 798,98 грн.;

- в порушення п. 8 ст. 9 Закону України
"Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" внаслідок зайвого
включення фізичною особою-підприємцем
ОСОБА_2 до актів виконаних робіт
вартості послуг з перевезення учнів за
5 днів, здійснено зайві витрати на
послуги по перевезенню дітей на
загальну суму 1035,93 грн.;

- в порушення п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про впорядкування
використання легкових автомобілів
бюджетними установами та
організаціями" від 04.06.2003 № 848, п. 1
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ від 28.02.2002 № 228, Григорівською
сільською радою за рахунок коштів
загального фонду, внаслідок
використання транспорту у вихідні дні,
покрито видатки, що не пов'язані з
виконанням функцій установи, на
загальну суму 447,70 грн. В ході ревізії
кошти в сумі 447,70 грн. повернуто на
реєстраційний рахунок сільської ради;

- в порушення п. 3.1.10.7 Правил визначення
вартості будівництва ДБН Д.1.1-1-2000,
затверджених наказом Держбуду України
від 27.08.2000 № 174, внаслідок завищення
норм витрат будівельних матеріалів
відповідно до обсягів виконаних робіт,
ПП "Рубін - Трейд" - завищено вартість
виконаних робіт з капітального ремонту
покрівлі Григорівського НВК на
загальну суму 4004,58 грн.

Вказані обставини підтверджені
дослідженими в судовому засіданні
доказами: актом ревізії від 09.08.2013 №
001-21/7 (а.с.64-99 том 1), додатками до акту
перевірки (а.с. 100-201 том 1, а.с. 6-125 том 2).

У зв'язку з виявленими порушеннями
позивачем направлено відповідачу лист
від 19.08.2013 № 001-14/1162 про обов'язкові
вимоги щодо усунення порушень,
виявлених ревізією сільського бюджету,
фінансово-господарської діяльності
Григорівської сільської ради
Запорізького району Запорізької
області (а.с.53-63 том 1). Вимоги відповідач
не оскаржував. У зв'язку з невиконанням
відповідачем в повному обсязі
обов'язкових вимог, позивач звернувся
до суду.

Невиконання вимог від 19.08.2013 №001-14/1162 в
повному обсязі свідчить про порушення
ч. 2 ст. 15 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні",
відповідно до якої законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Пунктом 7 статті 10 Закону України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
передбачено право органу державного
фінансового контролю пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства.

Відповідно до п. 50 Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, і територіальними
органами, який затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 20.04.2006 №
550 - за результатами проведеної ревізії
у межах наданих прав контролюючі
органи вживають заходів для
забезпечення звернення до суду в
інтересах держави щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів, а також
стягнення у дохід держави коштів,
одержаних за незаконними договорами,
без встановлених законом підстав або з
порушенням вимог законодавства.

Крім того, відповідно до п. 4.3 наказу
Міністерства фінансів України від
03.10.2011 № 1236 "Про затвердження положень
про територіальні органи Державної
фінансової інспекції України та їx
підрозділи", який зареєстровано в
Miністepствi юстиції України 19.10.2011 за №
1212/19950, Державна фінансова інспекція в
Запорізькій області відповідно до
покладеного на неї завдання, вживає в
установленому порядку заходів щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства та притягнення
до відповідальності винних осіб, а
зокрема: вимагає від керівників та
інших службових осіб підконтрольних
установ усунення виявлених порушень
законодавства; порушує питання щодо
звернення до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Враховуючи викладене, а також зважаючи
на те, що судом не встановлено та
матеріалами справи не підтверджено
факту повного виконання вимог
Запорізької об'єднаної державної
фінансової інспекції від 19.08.2013 №
001-14/1162, що передбачено ч. 2 ст. 15 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", суд вважає обґрунтованими
позовні вимоги щодо зобов'язання
відповідача в повному обсязі виконати
пункти 5, 7, 8, 9, 10, 14, 15, 17, 20, 21, 22 вимог від
19.08.2013 № 001-14/1162.

Судовий збір, відповідно до ст. 94 КАС
України, на користь позивача не
присуджується.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати Григорівську сільську раду
Запорізького району Запорізької
області виконати в повному обсязі
пункти 5, 7, 8, 9, 10, 14, 15, 17, 20, 21, 22 вимог від
19.08.2013 № 001-14/1162.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
С.М.Дуляницька