Справа № 826/1421/14
Суддя: Каракашьян С.К.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
11 березня 2014 року № 826/1421/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Каракашьяна С.К., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу
за позовом Громадської організації
"Всеукраїнська спілка працівників
торгівлі та послуг "ТРУДОВА
СПІВДРУЖНІСТЬ" в особі Голови Ради -
Картозії Лаліти Шалвівни
до Київської міської ради
про визнання дії та бездіяльності
неправомірними, зобов'язання вчинити
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Громадська організація
"Всеукраїнська спілка працівників
торгівлі та послуг "ТРУДОВА
СПІВДРУЖНІСТЬ" звернулася до суду з
позовом, в якому просить суд :
визнати дії Київської міської
ради, пов'язані з не оприлюдненням
проекту рішення «Про особливості
застосування Порядку розміщення
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві»
разом із аналізом регуляторного впливу
з метою одержання зауважень і
пропозицій від фізичних та юридичних
осіб, їх об'єднань на протязі 10 днів з
дня прийняття Київською міською радою
рішення від 02.10.2013 № 18/9606 -незаконними.

зобов'язати Київську міську раду
утриматися від вчинення дій, пов'язаних
з розглядом на пленарному засіданні
ради проекту рішення «Про особливості
застосування Порядку розміщення
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві»,
без оприлюднення проекту
регуляторного акту та аналізу
регуляторного впливу з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань.

зобов'язати Київську міську раду
у 2014 році утриматися від вчинення дій,
пов'язаних з розглядом на пленарному
засіданні ради проекту рішення «Про
особливості застосування Порядку
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві»,
без включення зазначеного проекту
рішення в план діяльності Київської
міської ради з підготовки проектів
регуляторних актів на 2014 рік.

Позовні вимоги ґрунтуються на
тому, що відповідачем не було
проведено оприлюднення та обговорення
проекту нормативно - правового акту,
натомість було оприлюднено 17 грудня 2013
року проект, без зазначення можливості
подати зауваження. При цьому позивач
стверджує, що зазначене порушення
унеможливлює подання ним зауважень та
участі у розробці нормативно -
правового акту.

Позивач стверджує, що Планом
діяльності з підготовки проектів
регуляторних актів на 2013 рік,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 20.12.12 р. №667/8915,
підготовки проектів рішень Київської
міської ради "Про внесення змін до
рішення Київської міської ради від
28.02.13 р. № 97/9154 "Про деякі питання
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності у м. Києві"
не передбачено, тоді як без внесення
змін до вказаного Плану розгляд
проекту регуляторного акту неможливий.

Крім того, розробник проектів
відповідно до своїх повноважень,
передбачених п. 2 ст. 8 Закону України
"Про засади регуляторної політики у
сфері господарської діяльності",
повинен був провести аналіз
регуляторного впливу проектів, після
цього у відповідності до п. 2 ст. 13
Закону розмістити на офіційному сайті
повідомлення про оприлюднення
зазначених проектів з метою одержання
зауважень і пропозицій, проект
регуляторного акту та відповідний
аналіз регуляторного впливу.

Відповідачем заперечення
позовних вимог не надано, представник
відповідача в судове засідання не
з'явився, у зв'язку з чим справа
розглядається в порядку письмового
провадження.

Розглянувши подані документи і
матеріали та заслухавши пояснення
представників сторін, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд -

В С Т А Н О В И В:

Згідно ч. 2 ст. 21 Закону України
"Про громадські об'єднання" громадське
об'єднання зі статусом юридичної особи
має право: брати участь у здійсненні
державної регуляторної політики
відповідно до Закону України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Громадська організація
"Всеукраїнська спілка працівників
торгівлі та послуг "Трудова
співдружність" є громадським
об'єднанням в розумінні ст. 1 Закону
України "Про громадські об'єднання" зі
статусом юридичної особи, що
підтверджується випискою з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців, долученої
до матеріалів справи, і, відповідно, є
особою, прав та інтересів якої
безпосередньо стосується діяльність
Київської міської ради як суб'єкта
владних повноважень - органу, який
приймає регуляторні акти.

17 грудня 2013 року, на офіційному
веб - сайті Київської міської державної
адміністрації за адресою
http://kievcity.gov.ua/news/12411.html було опубліковано
інформацію щодо проекту рішення
Київської міської ради «Про
особливості застосування Порядку
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві».

За змістом даного оголошення
проект рішення Київської міської ради
«Про особливості застосування Порядку
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві»
з метою опрацювання зауважень і
пропозицій до проекту, які надійшли від
фізичних і юридичних осіб, громадських
організацій у сфері розміщення
тимчасових споруд, було неодноразово
розглянуто та доопрацьовано на
засіданнях робочої групи з питань
опрацювання проекту рішення Київради
«Про деякі питання розміщення
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності у м. Києві»,
створеної розпорядженням заступника
міського голови - секретаря Київради
від 22.02.2013 № 22, за участі представників
громадських організацій у сфері
розміщення тимчасових споруд.

Абзацом 2 даного оголошення було
зазначено, що оприлюднюється для
ознайомлення доопрацьовану на
підставі пропозицій і зауважень
редакцію проекту рішення Київської
міської ради «Про особливості
застосування Порядку розміщення
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві».

Суд доходить висновку, що проект
рішення Київської міської ради «Про
особливості застосування Порядку
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві»
є проектом регуляторного акту в
розумінні ст. 1 Закону України "Про
засади регуляторної політики у сфері
господарської діяльності".

Згідно ст. 32 Закону України "Про
засади регуляторної політики у сфері
господарської діяльності", планування
діяльності сільських, селищних,
міських, районних у містах, районних та
обласних рад з підготовки проектів
регуляторних актів здійснюється в
рамках підготовки та затвердження
планів роботи відповідних рад у
порядку, встановленому Законом України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
та регламентами відповідних рад, з
урахуванням вимог частин третьої та
четвертої статті 7 цього Закону.

Згідно зі статтею 7 зазначеного
Закону регуляторні органи
затверджують плани діяльності з
підготовки ними проектів регуляторних
актів на наступний календарний рік не
пізніше 15 грудня поточного року, якщо
інше не встановлено законом.

План діяльності з підготовки
проектів регуляторних актів повинен
містити визначення видів і назв
проектів, цілей їх прийняття, строків
підготовки проектів, найменування
органів та підрозділів, відповідальних
за розроблення проектів регуляторних
актів.

Затверджені плани діяльності з
підготовки проектів регуляторних
актів, а також зміни до них
оприлюднюються у спосіб, передбачений
статтею 13 цього Закону, не пізніш як у
десятиденний строк після їх
затвердження.

Якщо регуляторний орган готує або
розглядає проект регуляторного акта,
який не внесений до затвердженого цим
регуляторним органом плану діяльності
з підготовки проектів регуляторних
актів, цей орган повинен внести
відповідні зміни до плану не пізніше
десяти робочих днів з дня початку
підготовки цього проекту або з дня
внесення проекту на розгляд до цього
регуляторного органу, але не пізніше
дня оприлюднення цього проекту.

Згідно ст. 13 Закону план
діяльності регуляторного органу з
підготовки проектів регуляторних
актів та зміни до нього оприлюднюються
шляхом опублікування в друкованих
засобах масової інформації цього
регуляторного органу, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених цим
регуляторним органом, та/або шляхом
розміщення плану та змін до нього на
офіційній сторінці відповідного
регуляторного органу в мережі
Інтернет.

Відповідачем не було надано
жодних пояснень чи доказів щодо
опублікування проекту рішення
Київської міської ради «Про
особливості застосування Порядку
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві»
з метою одержання зауважень і
пропозицій від осіб.

Згідно листа за підписом голови
постійної комісії Київської міської
ради з питань торгівлі, підприємництва,
громадського харчування та послуг від
28.05.13 р. №08/286-25 до Постійної комісії
проект рішення Київської міської ради
«Про особливості застосування Порядку
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві»
не надавався. Аналогічні посилання
містить лист голови постійної комісії
з питань земельних відносин,
містобудування та архітектури від
29.05.2013р. №08/281-945.

Згідно ст. 8 Закону України "Про засади
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності", стосовно
кожного проекту регуляторного акта
його розробником готується аналіз
регуляторного впливу.

Аналіз регуляторного впливу
готується до оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень та пропозицій.

Аналіз регуляторного впливу
підписується розробником проекту
регуляторного акта, а в разі якщо
розробником проекту є регуляторний
орган, інший орган, установа чи
організація - керівником цього органу,
установи чи організації.

Згідно ст. 9 Закону, кожен проект
регуляторного акта оприлюднюється з
метою одержання зауважень і пропозицій
від фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань.

Про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій розробник цього
проекту повідомляє у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону.

У випадках, встановлених цим
Законом, може здійснюватися повторне
оприлюднення проекту регуляторного
акта.

Проект регуляторного акта разом
із відповідним аналізом регуляторного
впливу оприлюднюється у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону, не
пізніше п'яти робочих днів з дня
оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта.

Строк, протягом якого від
фізичних та юридичних осіб, їх
об'єднань приймаються зауваження та
пропозиції, встановлюється
розробником проекту регуляторного
акта і не може бути меншим ніж один
місяць та більшим ніж три місяці з дня
оприлюднення проекту регуляторного
акта та відповідного аналізу
регуляторного впливу.

Усі зауваження і пропозиції щодо
проекту регуляторного акта та
відповідного аналізу регуляторного
впливу, одержані протягом
встановленого строку, підлягають
обов'язковому розгляду розробником
цього проекту. За результатами цього
розгляду розробник проекту
регуляторного акта повністю чи
частково враховує одержані зауваження
і пропозиції або мотивовано їх
відхиляє.

Оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій не може бути
перешкодою для проведення громадських
слухань та будь-яких інших форм
відкритих обговорень цього проекту
регуляторного акта.

Згідно ст. 13 Закону, повідомлення
про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій, проект
регуляторного акта та відповідний
аналіз регуляторного впливу
оприлюднюються шляхом опублікування в
друкованих засобах масової інформації
розробника цього проекту, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених
розробником цього проекту, та/або
шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Відповідачем не надано жодного
доказу оприлюднення та аналізу
регуляторного впливу проекту рішення
«Про особливості застосування Порядку
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві».

Вказане свідчить про порушення
вимог ст. 8, 9 Закону України "Про засади
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності", при
підготовці проекту регуляторного акту.

При цьому опублікування проекту
17.12.13р., без проведення обговорення та
розгляду зауважень, при включенні до
плану на друге півріччя 2013 року, не може
свідчити про дотримання вимог Закону
щодо проектів регуляторних актів.

З врахуванням викладеного, суд
задовольняє позовні вимоги в цій
частині. При цьому суд вважає, що
відповідачем було допущено не дії, а
бездіяльність, тому позовні вимоги
слід задовольнити з урахуванням
приписів статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнавши протиправною
бездіяльність відповідача в частині
визнання протиправними дій Київської
міської ради, пов'язаних з внесенням до
порядку денного пленарного засідання
22.05.13 р. проектів регуляторних актів,
щодо яких не дотримано регуляторну
процедуру.

В той же час, суд не вважає за
можливе задовольнити позовні вимоги в
частині зобов'язання Київської міської
ради утриматися від вчинення дій,
пов'язаних з розглядом проектів рішень,
оскільки відповідний обов'язок
регуляторного органу прямо
передбачений Законом, і підстави для
його дублювання у судовому рішенні
відсутні.

Натомість встановлення такої
заборони означало б очікування
незаконної поведінки відповідача,
тобто встановлення не презумпції вини
у вчинених діях, а презумпції вини на
майбутнє.

Запобігання можливому порушенню
прав позивача, нормами чинного Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено або у вигляді визнання
нечинним нормативно - правового акту,
прийнятого з порушенням установленого
порядку, або шляхом забезпечення
позову у випадку намагання вчинити
протиправну дію.

Керуючись ст. ст.11, 69-71, 94, 160-165, 167,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов Громадської організації
"Всеукраїнська спілка працівників
торгівлі та послуг "ТРУДОВА
СПІВДРУЖНІСТЬ" задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність
Київської міської ради щодо
оприлюднення проекту рішення «Про
особливості застосування Порядку
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності в м. Києві»
разом із аналізом регуляторного впливу
з метою одержання зауважень і
пропозицій від фізичних та юридичних
осіб, їх об'єднань.

3.В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
С.К. Каракашьян