Справа № 2а-2255/09
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/48632/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді: Сіроша
М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Лосєва А.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська на постанову
Жовтневого районного суду
м. Луганська від 22 січня 2010 року та
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 вересня
2013 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська,

про визнання дій протиправними та
зобов'язання перерахувати пенсію, -

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2009 року ОСОБА_2 звернувся із
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Луганська (далі - УПФУ) про визнання дій
УПФУ протиправними, зобов'язання УПФУ
перерахувати та виплати з 1.07.2009 року і
довічно державну пенсію, як інваліду 2
групи з розрахунку не менше 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75%, мінімальної
пенсії за віком , відповідно до ст., ст.
49, 50, 54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

22 січня 2010 року постановою Жовтневого
районного суду м. Луганська позов
задоволений.

Дії УПФУ щодо нарахування та виплати
ОСОБА_2 пенсії у розмірах менших, ніж
передбачено ст., ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 1.07.2009
року неправомірними; зобов'язано УПФУ
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_2 пенсії, у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%,
мінімальної пенсії за віком з 1.07.2009
року з урахуванням здійснених виплат.
Перерахунок здійснювати, виходячи з
мінімальної пенсії за віком з
відповідними змінами та підвищеннями,
встановленої у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом на
відповідний період.

10 вересня 2013 року постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду постанова
Жовтневого районного суду м. Луганська
від 22 січня 2010 року скасована, позов
задоволений частково.

Зобов'язано УПФУ здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату відповідно до
ст., ст. 49, 50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 1.07.2009
року до 22.07.2011 року державної пенсії, у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням фактично здійснених
виплат.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

УПФУ звернулося із касаційною скаргою
про скасування постанови Жовтневого
районного суду м. Луганська та
постанови Донецького апеляційного
адміністративного суду і ухвалення
нової постанови про відмову у
задоволенні позову, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, ОСОБА_2 з 1.07.2009
року є інвалідом ІІ групи та учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії.

ОСОБА_2 перебуває на обліку УПФУ та
отримує пенсію, передбачену ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон № 796-ХІІ), та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
його здоров'ю як особі, віднесеній до 1
категорії, передбачену ст. 50 Закону №
796-ХІІ, у значно менших розмірах,
оскільки виплати проводились з
урахуванням положень постанов
Кабінету Міністрів України №1 від 3.01.2002
року, №1293 від 27.12.2005 року, № 530 від 28.05.2008
року, № 654 від 16.07.2008 року.

Відповідно до ст. 49 Закону № 796-ХІІ
пенсії особам, віднесеним до категорії
1,2,3,4, встановлюються у вигляді:
державної пенсії; додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії І,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема,
інвалідам ІІ групи у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
інвалідам ІІІ групи - 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визначені підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії І та у
зв'язку з втратою годувальника.

Розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими для
ІІ групи інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком, а для ІІІ групи
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком.

Вихідним критерієм обрахування
державної і додаткової пенсії за віком,
згідно з ст. 28 Закону № 796-ХІІ
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» внесено зміни до
деяких законодавчих актів України,
зокрема, до ст., ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», обов'язок
визначення розміру основної і
додаткової пенсій покладено на Кабінет
Міністрів України у межах бюджетних
призначень, встановлених законом про
Державний бюджет України.

Розмір основної та додаткової пенсій,
встановлений Кабінетом Міністрів
України на підставі Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік», був істотно меншим, ніж
передбачений Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зазначені
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік»
були визнані неконституційними та
відновлено з 22 травня 2008 року право
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи осіб на отримання основної
і додаткової пенсій у розмірах,
встановлених ст., ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, при прийнятті рішення суд
апеляційної інстанції правильно
зазначив про пріоритетність закону над
підзаконним нормативним актом та
застосуванню для вирішення спірних
правовідносин підлягає Закон України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Крім того, оскільки Рішення
Конституційного Суду України мають
перспективну дію, а ст., ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у 2009 році не змінювались та не
зупинялись, то ОСОБА_2 має право на
отримання основної та додаткової
пенсій у відповідності із вказаним
Законом.

Суд апеляційної інстанції
обґрунтовано зазначив, що при
розрахунку основної та додаткової
пенсії, передбачених ст.,ст. 50, 54 Закону
№796-ХІІ застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Висновок суду апеляційної інстанції
про часткове задоволення позову є
обґрунтованим.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
під час ухвалення судових рішень чи
вчинення процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судове рішення ухвалене з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для його
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст., ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Луганська залишити без
задоволення.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 10 вересня
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Лосєв А.М.