Справа № 815/1651/14
Суддя: Харченко Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1651/14
У Х В А Л А

Про залишення позовної заяви без
розгляду

14 березня 2014 року
м. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Харченко Ю.В.,
розглянувши матеріали
адміністративного позову Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Комунальної установи
«Територіальний центр соціального
обслуговування (надання послуг)
Київського району м.Одеси» про
зобов'язання виконати Вимогу від
08.08.2013р. №810-27/1545 в частині пунктів 6-10,
12,14,17; зобов'язання виконати п.5 Вимоги
від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
стягнення з відповідальної особи, яка
здійснила невірне нарахування
заробітної плати в сумі 817,67грн.,
донарахування та виплати шістьом
працівникам коштів у загальній сумі
1240,50грн.; зобов'язання виконати п.11
Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
стягнення, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
виплачених коштів з колишнього
юрисконсульта Саковича І.І. у загальній
сумі 75,87грн., в іншому випадку стягнути
з відповідальної особи, яка здійснила
невірне нарахування заробітної плати;
зобов'язання виконати п.13 Вимоги від
08.08.2013р. №810-27/1545 в частині: проведення
перерахунків та відповідних
взаємозвірок щодо сум відрахування
єдиного соціального внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та повернення
зайво сплачених коштів у сумі 5544,36грн.,
або розрахувати в рахунок майбутніх
платежів; зобов'язання виконати п.15
Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
зменшення асигнування за КТКВ 091204
«Територіальні центри соціального
обслуговування (надання послуг)», КЕКВ
2270 «Оплата комунальних послуг та
енергоносіїв» на загальну суму
39627,92грн.; зобов'язання виконати п.16
Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
перерахування до бюджету м.Одеси
незаконно використаних бюджетних
коштів на покриття витрат пов'язаних з
наданням платних послуг за рахунок
коштів загального фонду в сумі 9256,91грн.,
-

ВСТАНОВИВ:

Державна фінансова інспекція в
Одеській області звернулась до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовом, у якому просить суд
зобов'язати Комунальну установу
«Територіальний центр соціального
обслуговування (надання послуг)
Київського району м.Одеси» виконати
Вимогу від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині
пунктів 6-10, 12,14,17; зобов'язати
Комунальну установу «Територіальний
центр соціального обслуговування
(надання послуг) Київського району
м.Одеси» виконати п.5 Вимоги від 08.08.2013р.
№810-27/1545 в частині: стягнення з
відповідальної особи, яка здійснила
невірне нарахування заробітної плати в
сумі 817,67грн., донарахування та виплати
шістьом працівникам коштів у загальній
сумі 1240,50грн.; зобов'язати Комунальну
установу «Територіальний центр
соціального обслуговування (надання
послуг) Київського району м.Одеси»
виконати п.11 Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545
в частині: стягнення, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
виплачених коштів з колишнього
юрисконсульта Саковича І.І. у загальній
сумі 75,87грн., в іншому випадку стягнути
з відповідальної особи, яка здійснила
невірне нарахування заробітної плати;
зобов'язати Комунальну установу
«Територіальний центр соціального
обслуговування (надання послуг)
Київського району м.Одеси» виконати п.13
Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
проведення перерахунків та
відповідних взаємозвірок щодо сум
відрахування єдиного соціального
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та повернення
зайво сплачених коштів у сумі 5544,36грн.,
або розрахувати в рахунок майбутніх
платежів; зобов'язати Комунальну
установу «Територіальний центр
соціального обслуговування (надання
послуг) Київського району м.Одеси»
виконати п.15 Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545
в частині: зменшення асигнування за
КТКВ 091204 «Територіальні центри
соціального обслуговування (надання
послуг)», КЕКВ 2270 «Оплата комунальних
послуг та енергоносіїв» на загальну
суму 39627,92грн.; зобов'язати Комунальну
установу «Територіальний центр
соціального обслуговування (надання
послуг) Київського району м.Одеси»
виконати п.16 Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545
в частині: перерахування до бюджету
м.Одеси незаконно використаних
бюджетних коштів на покриття витрат
пов'язаних з наданням платних послуг за
рахунок коштів загального фонду в сумі
9256,91грн.

Відповідно до п.п.5,6 ч.1 статті 107 КАС
України суддя після одержання позовної
заяви з'ясовує чи подано
адміністративний позов у строк,
установлений законом (якщо
адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
поважними); немає інших підстав для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду або відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
встановлених цим Кодексом.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Так, судом встановлено, що підставою
для звернення позивача до суду з даним
позовом послугувало виставлення
Державною фінансовою інспекцією в
Одеській області виконуючому обов'язки
директора Комунальної установи
«Територіальний центр соціального
обслуговування (надання послуг)
Київського району м.Одеси»
Стояновській У.О. Вимоги від 08.08.2013р.
№810-27/1545 «Про усунення виявлених
ревізією порушень фінансової
дисципліни».

Зокрема, судом з'ясовано, що Державною
фінансовою інспекцією в Одеській
області додатком до Листа від 08.08.2013р.
№810-27/1545, на адресу Комунальної
установи «Територіальний центр
соціального обслуговування (надання
послуг) Київського району м.Одеси» було
надіслано Попередження про неналежне
виконання бюджетного законодавства, за
підписом начальника Інспекції Поліщук
Н.В., у якому зазначено, що відповідно до
п.2.1.2.1 розділу ІІ «Одеська об'єднана
державна фінансова інспекція» плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Одеській області на ІІ квартал 2013р.
проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Комунальної установи «Територіальний
центр соціального обслуговування
(надання послуг) Київського району
м.Одеси» за період з 01.01.2011р. по 31.03.2013р.,
якою встановлено ряд порушень та
недоліків, що відображені в акті
ревізії від 24.07.2013р. №810-16/93, за
результатами якої встановлено
порушення бюджетного законодавства
щодо витрачання бюджетних коштів, що
призвели до втрат фінансових і
матеріальних ресурсів у сумі
127,10тис.грн., незаконні витрати коштів
місцевого бюджету, що не призвели до
збитків на загальну суму 479,7тис.грн.,
інших порушень фінансової дисципліни
на загальну суму 47,6тис.грн., у зв'язку з
чим адресата попереджено про неналежне
виконання бюджетного законодавства та
повідомлено, що з метою попередження
виникнення порушень в подальшому,
необхідно опрацювати матеріалами
ревізії, результати ревізії розглянути
на загальних зборах, видати наказ за
результатами ревізії, притягнути
винних осіб до відповідальності, вжити
заходів щодо усунення виявлених
порушень. Про вжиті заходи повідомити
Одеську об'єднану державну фінансову
інспекцію не пізніше 09.09.2013р.

Отже, законодавчо передбачені підстави
для звернення до суду з даним
адміністративним позовом у позивача -
Державної фінансової інспекції в
Одеській області, виникли, зокрема, у
період починаючи з 10.09.2013р.

Водночас, судом з'ясовано, що з даним
адміністративним позовом позивач -
Державна фінансова інспекція в
Одеській області звернулась до
Одеського окружного адміністративного
суду лише 13.03.2014р. (згідно відбитку
штемпелю канцелярії суду), тобто після
спливу законодавчо визначеного строку
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
охоронюваних законом інтересів.

Між тим, суд вважає за доцільне
наголосити, що строки впливають на
права та обов'язки учасників
адміністративних правовідносин,
спонукаючи їх до своєчасного
здійснення наданих їм прав чи
виконання покладених на них обов'язків.
Строки - це засіб впорядкування
суспільних відносин, без якого
неможливо уявити діяльність публічної
адміністрації, нормативного акта, якою
б юридичною силою він не був наділений.

Строком звернення до
адміністративного суду є строк, в межах
якого особа, котра має право на позов,
повинна звернутися до
адміністративного суду з метою захисту
своїх прав у публічно-правових
відносинах чи для реалізації владних
повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Відтак, приймаючи до уваги
вищевикладене, а також те, що до
матеріалів адміністративного позову
позивачем не додано відповідної
обґрунтованої заяви Державної
фінансової інспекції в Одеській
області про поновлення строку
звернення до суду, а також належних
доказів на підтвердження та
обґрунтування поважності причин
пропуску законодавчо визначеного
строку для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та охоронюваних законом
інтересів, які б слугували відповідною
підставою для поновлення такого
строку, суд вважає за необхідне позовну
заяву Державної фінансової інспекції в
Одеській області до Комунальної
установи «Територіальний центр
соціального обслуговування (надання
послуг) Київського району м.Одеси» про
зобов'язання виконати Вимогу від
08.08.2013р. №810-27/1545 в частині пунктів 6-10,
12,14,17; зобов'язання виконати п.5 Вимоги
від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
стягнення з відповідальної особи, яка
здійснила невірне нарахування
заробітної плати в сумі 817,67грн.,
донарахування та виплати шістьом
працівникам коштів у загальній сумі
1240,50грн.; зобов'язання виконати п.11
Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
стягнення, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
виплачених коштів з колишнього
юрисконсульта Саковича І.І. у загальній
сумі 75,87грн., в іншому випадку стягнути
з відповідальної особи, яка здійснила
невірне нарахування заробітної плати;
зобов'язання виконати п.13 Вимоги від
08.08.2013р. №810-27/1545 в частині: проведення
перерахунків та відповідних
взаємозвірок щодо сум відрахування
єдиного соціального внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та повернення
зайво сплачених коштів у сумі 5544,36грн.,
або розрахувати в рахунок майбутніх
платежів; зобов'язання виконати п.15
Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
зменшення асигнування за КТКВ 091204
«Територіальні центри соціального
обслуговування (надання послуг)», КЕКВ
2270 «Оплата комунальних послуг та
енергоносіїв» на загальну суму
39627,92грн.; зобов'язання виконати п.16
Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
перерахування до бюджету м.Одеси
незаконно використаних бюджетних
коштів на покриття витрат пов'язаних з
наданням платних послуг за рахунок
коштів загального фонду в сумі 9256,91грн.,
залишити без розгляду, відповідно до
приписів ч.1 ст.100 КАС України, з
вищенаведених підстав.

Крім того, суд вважає за необхідне
також наголосити, що встановлення
процесуальних строків законом
передбачено з метою дисциплінування
учасників адміністративного
судочинства та своєчасного виконання
ними передбачених Кодексом
адміністративного судочинства України
певних процесуальних дій. Інститут
строків в адміністративному процесі
сприяє досягненню юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах, а також стимулює учасників
адміністративного процесу
добросовісно ставитися до виконання
своїх обов'язків, оскільки строки
обмежують час, протягом якого такі
правовідносини вважаються спірними,
адже після їх завершення, якщо ніхто не
звернувся до суду за захистом прав та
охоронюваних законом інтересів,
відповідні правовідносини набувають
статусу стабільних.

При цьому, поважними причинами
пропуску строку звернення до суду
відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
визнаються обставини, які є об'єктивно
непереборними та незалежать від
волевиявлення сторони і пов'язані із
наявністю дійсно істотних перешкод чи
труднощів для своєчасної реалізації
відповідного процесуального права
особи.

Керуючись ч.ч.1,5 ст.99, ч.1 ст.100,
ст.ст.107,160,165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Одеській
області до Комунальної установи
«Територіальний центр соціального
обслуговування (надання послуг)
Київського району м.Одеси» про
зобов'язання виконати Вимогу від
08.08.2013р. №810-27/1545 в частині пунктів 6-10,
12,14,17; зобов'язання виконати п.5 Вимоги
від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
стягнення з відповідальної особи, яка
здійснила невірне нарахування
заробітної плати в сумі 817,67грн.,
донарахування та виплати шістьом
працівникам коштів у загальній сумі
1240,50грн.; зобов'язання виконати п.11
Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
стягнення, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи, зайво
виплачених коштів з колишнього
юрисконсульта Саковича І.І. у загальній
сумі 75,87грн., в іншому випадку стягнути
з відповідальної особи, яка здійснила
невірне нарахування заробітної плати;
зобов'язання виконати п.13 Вимоги від
08.08.2013р. №810-27/1545 в частині: проведення
перерахунків та відповідних
взаємозвірок щодо сум відрахування
єдиного соціального внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та повернення
зайво сплачених коштів у сумі 5544,36грн.,
або розрахувати в рахунок майбутніх
платежів; зобов'язання виконати п.15
Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
зменшення асигнування за КТКВ 091204
«Територіальні центри соціального
обслуговування (надання послуг)», КЕКВ
2270 «Оплата комунальних послуг та
енергоносіїв» на загальну суму
39627,92грн.; зобов'язання виконати п.16
Вимоги від 08.08.2013р. №810-27/1545 в частині:
перерахування до бюджету м.Одеси
незаконно використаних бюджетних
коштів на покриття витрат пов'язаних з
наданням платних послуг за рахунок
коштів загального фонду в сумі 9256,91грн.,
залишити без розгляду.

Ухвала може бути оскаржена шляхом
подання апеляційної скарги протягом
п'яти днів з дня її проголошення. Якщо
ухвалу було постановлено згідно з
частиною третьою статті 160 КАС України,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
передбаченому приписами ст.254 КАС
України.

Суддя
Харченко Ю.В.