Справа № 2а-2229/11
Суддя: Гінда О.М.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 р.
№
9104/91160/12 Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Гінди О.М.

суддів:
Качмара В.Я., Ніколіна В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Ківерцівського району
Волинської області на постанову
Ківерцівського районного суду
Волинської області від 7 листопада 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Ківерцівського району Волинської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання здійснити
перерахунок і виплату пенсії
державного службовця, -

встановив:

30 вересня 2011 року позивач - ОСОБА_1
звернулася в суд із адміністративним
позовом до відповідача - УПФУ в
Ківерцівському районі Волинської
області в якому просила визнати
неправомірними дії відповідача, щодо
неправильного визначення пенсії та
зобов'язати його перерахувати таку з
09.09.2009 року, включивши в розрахунок
виплачену позивачу матеріальну
допомогу та суму індексації заробітної
плати.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що з 09.09.2009 року
відповідачем йому призначено пенсію
державного службовця, як матері
інваліда дитинства згідно Закону
України «Про державну службу». Однак,
під час призначення пенсії у його
заробіток не враховано суми
матеріальної допомоги та індексацію
заробітної плати, у зв'язку з чим 27.09.2011
року він звернувся з відповідною
заявою до відповідача для проведення
перерахунку до якої долучено довідку
про отримані матеріальні допомоги.
Проте, відповідач листом від 29.09.2011 року
у перерахунку пенсії відмовив. Позивач
вважає, що відповідачем безпідставно
під час визначення розміру пенсії не
враховано отриману ним матеріальну
допомогу, оскільки відповідно до ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються усі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується такий збір.
Так як на вказану матеріальну допомогу
нараховувався та сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, вона мала бути врахована
відповідачем у заробіток під час
обчислення пенсії.

Постановою Ківерцівського районного
суду Волинської області від 07.11.2011 року
позов задоволено частково. Зобов'язано
УПФУ в Ківерцівському районі
Волинської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1, як
державному службовцю, починаючи з
27.09.2011 року, включивши у заробітну
плату, з якої призначена пенсія,
виплачену їй матеріальну допомогу та
індексацію грошових сум за період з
вересня 2007 року по серпень 2009 року. У
задоволенні решти позову відмовлено.

Із цією постановою не погодився
відповідач та оскаржив її в
апеляційному порядку. Вважає, що така
прийнята з порушення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
просить її скасувати та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позову
відмовити.

Обґрунтовуючи апеляційні вимоги
апелянт посилається на те, що
матеріальна допомога носить разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати у розмінні ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
сам факт отримання із сум допомоги та
індексації страхових внесків не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні пенсії.

Представник відповідача у судове
засідання не прибув, однак у
апеляційній скарзі просить
здійснювати розгляд справи у порядку
письмового провадження.

Від позивача до суду поступила заява
про розгляд справи за його відсутності.

Враховуючи те, що цю справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, а усі особи, які беруть участь
у справі в судове засідання не прибули,
у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
дійшов висновку про можливість
розгляду справи в порядку письмового
провадження.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та обговоривши
підстави і межі апеляційної скарги,
вважає, що апеляційна скарга
задоволеною бути не може.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності,
як державний службовець, з 09.09.2009 року.
Пенсія призначена зі стажу державної
служби 32 роки 3 місяці. У розрахунок до
призначення пенсії включено: посадовий
оклад, доплата за ранг, надбавка за
вислугу років, розмір середньої премії
та розмір надбавки за високі
досягнення у праці за останні 24
календарні місяці згідно довідки,
затвердженої постановою Правління
Пенсійного Фонду України від 30.10.2008
року, про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» із зазначенням
посадового окладу, надбавки за ранг та
надбавки за вислугу років від 02.09.2007
року, поданої позивачем при зверненні
до Управління Пенсійного фонду в
Ківерцівському районі з заявою про
призначення пенсії. На підставі
зазначеної довідки, Управлінням
Пенсійного фонду в Ківерцівському
районі позивачу призначено пенсію по
інвалідності, як державному службовцю.

27.09.2011 року ОСОБА_1 звернулася з заявою
до Управління Пенсійного фонду в
Ківерцівському районі Волинської
області про перерахунок пенсії, як
державному службовцю, з врахуванням
отримуваних нею сум матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, надавши довідку, затверджену
постановою Правління Пенсійного Фонду
України про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
від 26.09.2011 року, із зазначенням розміру
матеріальної допомоги та сум
індексації грошових доходів,
отримуваних нею в 2007-2009 роках, що
передували зверненню за пенсією.

Однак, відповідачем листом від 29.09.2011
року № 3937/02-25 відмовлено у проведенні
перерахунку пенсії, з посиланням на
Закон України «Про державну службу»,
Постанову КМ України № 865 від
31.05.2000року.

Суд першої інстанції дійшов висновку,
що позов належить задовольнити,
оскільки згідно приписів ст.ст. 33, 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»
та ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», чинне законодавство
України як загальне, так і спеціальне,
відносить до складу заробітної плати
також інші виплати, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення, та як і індексація
грошових доходів, приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі. При цьому, суд першої інстанції
дійшов висновку, що відповідача слід
зобов'язати провести перерахунок
пенсії з 27.09.2011 року, оскільки позивачем
при зверненні із заявою про
призначення пенсії в 2009 році довідка
про складові заробітної плати не
містила інформації, щодо виплат
матеріальної допомоги та сум
індексації заробітної плати, а тому
така вимога підлягає до задоволення з
моменту звернення особи до відповідача
із заявою про проведення перерахунку
пенсії та надання відповідної довідки.

З такими висновками суду першої
інстанції погоджується і суд
апеляційної інстанції, з огляду на
таке.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин; далі -
Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР (далі - Закон
№ 108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 року № 1788-XII (далі - Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяли на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Індексація грошових доходів
встановлена Законом України «Про
індексацію грошових доходів громадян»
від 03.07.1991 року. Згідно ст. 2 Закону
України «Про оплату праці» та Наказу
Державного комітету-статистики
України № 5 «Про затвердження
інструкції зі статистики заробітної
плати» від 13 січня 2004 року структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що індексація
заробітної плати та матеріальна
допомога на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є правильним, оскільки
перевага має надаватись не положенням
законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною в постановах від
20.02.2012 року № 21-430а11 та від 28 травня 2013
року у справі № 21-97а13.

При цьому, суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що з огляду на
приписи ст. 11 КАС України, з метою
повного захисту права позивача,
позовні вимоги, в частині зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії, підлягають до задоволення з
27.09.2011 року, тобто з дати подання заяви
про перерахунок пенсії до якої
долучено довідку із зазначенням у ній
сум виплаченої матеріальної допомоги
та індексації заробітної плати,
оскільки, надана позивачем при
зверненні із заявою про призначення
пенсії в 2009 році довідка про складові
заробітної плати, не містила
інформації щодо виплат позивачу
матеріальної допомоги та сум
індексації заробітної плати.

З огляду на викладене, судом першої
інстанції обґрунтовано частково
задоволено адміністративний позов,
правильно і повно встановлено
обставини справи та ухвалено судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстави для скасування
оскарженої постанови, суд апеляційної
інстанції не вбачає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд -

ухвалив:

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Ківерцівського району Волинської
області - залишити без задоволення, а
постанову Ківерцівського районного
суду Волинської області від 7 листопада
2011 року у справі № 2а-2229/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

На ухвалу протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили може бути
подана касаційна скарга безпосередньо
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
О.М. Гінда

Судді:
В.Я. Качмар

В.В. Ніколін