Справа № 872/678/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2014 рокусправа № 2а/0470/12779/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - ОСОБА_1 (дов. від
25.01.2014 р.)

відповідача: - не з'явився

третя особа: - ОСОБА_1 (дов. від
10.01.2014 р.)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Криворізької
міжрайонної виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціально
страхування з тимчасової втрати
працездатності

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 27
листопада 2012 року

у справі № 2а/0470/12779/12

за позовом Криворізької міжрайонної
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціально
страхування з тимчасової втрати
працездатності

до Криворізького регіонального
відділу Територіальної державної
інспекції праці у Дніпропетровській
області

третя особа на стороні позивача -
Виконавча дирекція Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності

про скасування припису від 08.06.10
№04-05-63/138-97, -

ВСТАНОВИЛА :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив скасувати припис №04-05-63/138-97 від
08.06.2010, винесений Головним державним
інспектором праці Т?ДІП у
Дніпропетровській області.

Позовні вимоги обґрунтовані тим,
що вимоги, викладені в оскаржуваному
приписі щодо забезпечення проведення
нарахування і виплаті матеріальної
допомоги по тимчасовій
непрацездатності, вагітності та
пологах адвокату ОСОБА_2 є незаконними,
оскільки відсутні підстави для виплати
останній такої допомоги з огляду на те,
що в поданих документах просліджуються
навмисні дії ОСОБА_2 на заволодіння
коштами Фонду. ОСОБА_2 несвоєчасно
здійснено перерахування страхових
внесків за березень-квітень 2010 року та
надано довідку з податкового органу,
яка не відповідає вимогам Закону
України «Про податок з доходів
фізичних осіб».

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 27
листопада 2012 року адміністративний
позов залишено без задоволення.
Постанова суду мотивована відсутністю
фактів підроблення або виправлення в
документах, наданих ОСОБА_2, або подання
нею недостовірних відомостей. Суд
першої інстанції дійшов висновку, що
позивачем не враховані вимоги
нормативно-правових актів, що
регулюють порядок надання допомоги по
вагітності та пологах добровільно
застрахованим особам - приватним
підприємцям платникам фіксованого
податку, відтак відповідачем
правомірно винесено оскаржуваний
припис.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції позивач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та постановити нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі. Апеляційна скарга
фактично мотивована обставинами,
викладеними в позовній заяві.

Представники позивача та
представник третьої особи в судовому
засіданні підтримали доводи, викладені
в апеляційній скарзі, просять
апеляційну скаргу задовольнити, а
рішення першої інстанції скасувати.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи відповідач
повідомлений належним чином.

Перевіривши матеріали справи,
оцінивши доводи апеляційної скарги та
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
прийшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню,
виходячи із наступного.

Як встановлено судом,
підтверджено матеріалами справи,
начальником Криворізького
регіонального відділу ТДІП у
Дніпропетровській області проведено
перевірку Криворізької міжрайонної
виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціально
страхування з тимчасової втрати
працездатності щодо фактів, викладеній
у заяві ОСОБА_2, за результатами якої
складений акт №04-05-47/138 від 07.06.2010 (а.с.9).

В акті встановлено наступне:
громадянка ОСОБА_2 відповідно до вимог
ч.3 ст.6 Закону України від 18.01.2001 №2240-ІІІ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» та
заяви від 01.02.2010 взята на облік позивача
як добровільно застрахована особа.

21.05.2010 ОСОБА_2 звернулась до
позивача із заявами про надання
матеріальної допомоги по тимчасовій
непрацездатності згідно листків
непрацездатності серії АБП №977971 від
06.03.2010 - за період хвороби з 06.03.2010 по
15.03.2010 (вх.№01-25/2974 від 21.05.2010); АБП №952673
від 24.03.2010 - за період хвороби з 24.03.2010
по 06.04.2010 (вх. №01-25/2973 від 21.05.2010); АБП
№952700 від 15.04.2010 - за період вагітності
та пологів з 15.04.2010 по 18.08.2010 (вх.№01-25/2972
від 21.05.2010).

У відповідності з п.17 Порядку
страхування осіб на добровільних
засадах за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
затвердженого постановою правління
ФСС з ТВП від 02.06.2005 №62, ОСОБА_2 надано
трудову книжку серії НОМЕР_1,
повідомлення про взяття на облік як
страхувальника від 21.01.2010 №9148, Ф4-ФСС з
ТВН про нараховані внески від 19.04.2010,
картку страхувальника.

З метою визначення розміру
матеріальної допомоги по тимчасовій
втраті працездатності, по вагітності
та пологах ОСОБА_2 надано довідку про
дохід, видану Центральною міжрайонною
податковою інспекцією у м. Кривому Розі
від 21.05.2010 №15145/ІЦ/171.

За результатами розгляду поданих
ОСОБА_2 документів позивачем наказом
№269 від 28.05.2010 відмовлено в призначенні
допомоги за кошти Фонду. При прийнятті
рішення про відмову у призначенні
допомоги позивач керувався дорученням
Генеральної прокуратури України
регіональним органам прокуратури щодо
проведення перевірок суб'єктів
підприємницької діяльності, які
оформлюють сумнівні документи, що
стають підставою для нарахування
допомоги по вагітності та пологах у
максимальних розмірах (лист
Генеральної прокуратури України від
03.06.09 № 0711/1-182вих), роз'ясненнями
Виконавчої дирекції Фонду (лист від
25.03.09 № 01-16-605) та листом Виконавчої
дирекції Дніпропетровського обласного
відділення Фонду (лист від 28.05.10 №08-03/3072
«Про відмову у призначенні допомог за
кошти Фонду добровільно застрахованій
особі ОСОБА_2).

В акті перевірки встановлено, що
така відмова є порушення ст.51 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» та наведеного
вище Порядку страхування осіб на
добровільних засадах за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, затвердженого постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 02.06.2005 №62.

На підставі акту перевірки
відповідачем видано припис №04-05-63/138-97
від 08.06.2010, яким зобов'язано позивача
забезпечити проведення нарахування і
виплати матеріальної допомоги по
тимчасовій непрацездатності та
вагітності та пологах згідно вимог ст.51
Закону №2240-ІІІ та Порядку №62.

З огляду на фактичні обставини
справи, норми законодавства, що
регулюють спірні правовідносини,
колегія суддів погоджується з судом
першої інстанції, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч.3 ст.62 Закону №2240-ІІІ
особи, які забезпечують себе роботою
самостійно (особи, які займаються
підприємницькою, адвокатською,
нотаріальною, творчою та іншою
діяльністю, пов'язаною з одержанням
доходу безпосередньо від цієї
діяльності, в тому числі члени творчих
спілок,творчі працівники, які не є
членами творчих спілок), мають право на
матеріальне забезпечення та соціальні
послуги відповідно до цього Закону за
умови сплати страхових внесків до
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
відповідно до діючого законодавства.

Згідно з абзацом другим частини
першої статті 34 Закону №2240-ІІІ за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
надається допомога по вагітності та
пологах (статті 38, 39 цього Закону).

Відповідно до ч.2 ст.50 Закону
№2240-ІІІ застрахованим особам,
зазначеним у частинах другій та третій
статті 6 цього Закону, призначення та
виплата матеріального забезпечення, а
також надання соціальних послуг за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
здійснюються виконавчою дирекцією
відділення Фонду за місцем здійснення
їх обліку як страхувальників.

Підставою для призначення
допомоги по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах є виданий у встановленому
порядку листок непрацездатності, а в
разі роботи за сумісництвом - копія
листка непрацездатності, засвідчена
підписом керівника і печаткою за
основним місцем роботи. Порядок і умови
видачі, продовження та обліку листків
непрацездатності, здійснення контролю
за правильністю їх видачі
встановлюються спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері охорони
здоров'я за погодженням з Фондом (ч.1
ст.51 Закону №2240-ІІІ).

Нормативно-правовим актом, яким
врегульовано участь осіб у
загальнообов'язковому державному
соціальному страхуванні у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням, є
Порядок страхування осіб на
добровільних засадах за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, затверджений постановою
правління Фонду від 02.06.2005 №62.

Пунктом 16 вказаного Порядку №62
передбачено, що рішення про
призначення та виплату матеріального
забезпечення, а також надання
соціальних послуг добровільно
застрахованій особі приймається
робочим органом Фонду за місцем її
обліку як страхувальника на підставі
заяви (додаток №2 до цього Порядку) та
документів, передбачених базовим
Законом, цим Порядком і оформляється
наказом керівника цього органу

Допомога по тимчасовій
непрацездатності є компенсацією
добровільно застрахованій особі
втраченого нею доходу та надається в
розмірі, встановленому базовим
Законом, в залежності від середнього
доходу цієї особи, який обчислюється
виходячи із суми оподатковуваного
доходу (прибутку), з якого сплачувалися
страхові внески.

Для отримання допомоги по
тимчасовій втраті працездатності
подаються також документи, які
підтверджують наявність страхового
стажу за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням
(трудова книжка, страхове свідоцтво,
повідомлення про взяття на облік як
страхувальника, документи про пільги) і
сплату страхових внесків (пункт 17
Порядку №62).

Проаналізувавши наведені норми,
колегія суддів приходить до висновку,
що задля отримання допомоги по
тимчасовій втраті працездатності
застрахована особа повинна подати
виданий у встановленому порядку листок
непрацездатності, документи, які
підтверджують наявність страхового
стажу (трудова книжка, страхове
свідоцтво, повідомлення про взяття на
облік як страхувальника) і здійснювати
оплату страхових внесків.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що оскільки ОСОБА_2
зареєстрована у відділенні Фонду як
страхувальник на умовах добровільного
страхування, сплатила внески від свого
доходу як суб'єкт підприємницької
діяльності і у неї наступив страховий
випадок (вагітність та пологи), то вона
має право на отримання допомоги у
зв'язку з вагітністю та пологами.

Згідно із ч.2 ст. 53 Закону №2240-ІІІ
порядок обчислення середньої
заробітної плати для надання допомоги
по тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах визначається
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів
України затверджений Порядок
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням № 1266 від
26.09.2001, дія якого поширюється, в тому
числі, на на фізичних осіб, які
використовують працю найманих
працівників, осіб, які виконують роботи
(надають послуги) згідно з
цивільно-правовими договорами, осіб,
які беруть участь у страхуванні на
добровільних засадах, та осіб, які
сплачують єдиний податок.

Пунктом 4 вказаного Порядку № 1266
встановлено, що для осіб, які брали
участь у страхуванні на випадок
безробіття на добровільних засадах,
розрахунковим періодом для обчислення
середнього доходу, для розрахунку
виплат за страхуванням на випадок
безробіття є останніх шість
календарних місяців (з першого до
першого числа), що передують місяцю, в
якому настав страховий випадок
(реєстрації особи в державній службі
зайнятості як безробітної), і протягом
яких особа сплачувала страхові внески

Відповідно до п.8 цього Порядку №
1266 середній дохід добровільно
застрахованої особи обчислюється
виходячи із суми оподатковуваного
доходу (прибутку), з якого сплачувалися
страхові внески.

Відповідно до п.14 Порядку №1266
середньоденний дохід добровільно
застрахованої особи обчислюється
шляхом ділення оподатковуваного
доходу на кількість календарних днів
за розрахунковий період.

Пунктом 23 Постанови №1266
визначено, що довідка про
оподатковуваний дохід добровільно
застрахованим особам видається
державними податковими органами за
місцем проживання зазначених осіб на
підставі декларацій, поданих в
установленому законодавством порядку.

Посилання позивача на той факт, що
надана ОСОБА_2 довідка Центральної МДПІ
у м.Кривому Розі №15145/ІЦ/171 від 21.05.2010 про
оподатковуваний дохід за період з
01.01.2010 по 31.03.2010 видана з порушенням
Закону «Про податок з доходів фізичних
осіб» від 22.05.2003 №889, тому не прийнята
позивачем, не приймається колегією
суддів до уваги, зважаючи на наступне.

Факт невідповідності довідки
податкового органу №15145/ІЦ/171 від 21.05.2010
нормам чинного законодавства
ґрунтується на власній оцінці позивача
вказаного документу, у визначеному
законодавством порядку не
встановлений.

Також в матеріалах справи
відсутні докази, які підтверджують
факти підроблення документів, наданих
ОСОБА_2, або подання нею недостовірних
відомостей.

Виходячи з наведеного, колегія
суддів погоджується з судом першої
інстанції про правильність висновків,
викладених в акті перевірки від 07.06.2010
№ 04-05-47/138, отже дії відповідача щодо
винесення оскаржуваного припису є
правомірними та такими, що
відповідають законодавству.

Зазначене позивачем порушення
строків вручення йому оскаржуваного
припису не є підставою для визнання
цього припису протиправним та не є
підставою для невиконання його
відповідно до вимог діючого
законодавства.

З огляду на викладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
під час розгляду даної справи дослідив
обставини, які мають значення для
справи, ухвали законне та обґрунтоване
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Передбачених статтею 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції та ухвалення нового
судового рішення не вбачається, у
зв'язку з чим колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 198, ст.ст. 200, 205,
206 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Криворізької
міжрайонної виконавчої дирекції
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціально
страхування з тимчасової втрати
працездатності залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 27
листопада 2012 року у справі № 2а/0470/12779/12
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко