Справа № 113/1459/13-а
Суддя: Кобаль Михайло Іванович
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 113/1459/13-а

06.03.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Кобаля М.І.,

суддів Горошко Н.П. ,

Кучерука О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим,
Головного управління Пенсійного фонду
України в АР Крим на постанову
Первомайського районного суду
Автономної Республіки Крим (суддя
Климова Г.М. ) від 12.12.13 у справі №
113/1459/13-а

за позовом ОСОБА_3 АДРЕСА_1

до Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному управлінні пенсійного
фонду України в АР Крим (вул.
Долгоруковська,3,м. Сімферополь,АР
Крим,95000)

Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі АР
Крим (пер. Садовий, 4, Первомайське,
Первомайський район, Автономна
Республіка Крим,96300)

третя особа:

Головне управління Пенсійного фонду
України в АР Крим (вул. Долгоруковська,
3, Сімферополь,Автономна Республіка
Крим,95000)

про визнання рішення
недійсним,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим, Комісії
з питань підтвердження стажу праці на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в АР Крим,
третьої особи Головного управління
Пенсійного фонду України в АР Крим про
визнання рішення протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Первомайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
12.12.2013 позов ОСОБА_3 до Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному управлінні пенсійного
фонду України в АР Крим, Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим, третя
особа: Головне управління Пенсійного
фонду України в АР Крим про визнання
рішення протиправним та зобов'язання
вчинити певні дії, - задоволено
частково.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Комісії з питань підтвердження
стажу роботи на посадах, що дають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років при
Головному управлінні пенсійного фонду
України в АР Крим № 150/1806 від 03.06.2013 в
частині відмови ОСОБА_3 у зарахуванні в
стаж роботи, який надає право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах в порядку п."в" ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" періодів з 05.04.1983 по
31.12.1983, з 01.01.1985 по 31.12.1985, з 01.01.1986 по
28.02.1986, з 01.03.1986 по 31.12.1986, З 01.01.1987 по
31.01.1987, з 01.02.1987 по 31.12.1989, з 01.01.1991 по
31.12.1992, з 01.01.1994 по 31.12.1994.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі АР
Крим № 5144/07-05 від 30.07.2013 про відмову в
призначенні ОСОБА_3 пенсії за віком на
пільгових умовах в порядку п."в" ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
АР Крим призначити ОСОБА_3 пенсію за
віком на пільгових умовах в порядку
п."в" ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 29 квітня 2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_3 понесені ним витрати
на сплату судового збору у розмірі 68
грн.82 коп.

Не погодившись з зазначеним
судовим рішенням, Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим,
відповідач у справі, звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Первомайського
районного суду Автономної Республіки
Крим від 12.12.2013 та ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовити.

В той же час, з зазначеним судовим
рішенням не погодилося Головне
управління Пенсійного фонду України в
АР Крим, третя особа у справі, у зв'язку
з чим також звернулося з апеляційною
скаргою, в якій ставиться питання про
скасування постанови Первомайського
районного суду Автономної Республіки
Крим від 12.12.2013 та ухвалення нового
рішення про відмову у задоволенні
цього позову.

Доводи апеляційних скарг мотивовані
тим, що оскаржувана постанова прийнята
з порушенням норм матеріального права.

У судове засідання сторони, їх
представники не з'явились, про дату, час
та місце апеляційного розгляду справи
повідомлені у встановленому законом
порядку.

Відповідно до пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

На підставі та за правилами ст.195
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, встановила наступне.

29.04.2013 ОСОБА_3 звернувся до управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АРК з заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах в порядку п. «в» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Рішенням Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
АР Крим від 30.07.2013 за вих. № 5144/07-05
ОСОБА_3 було відмовлено у призначенні
зазначеної пенсії з посиланням на те,
що відсутні 20 років стажу роботи на
посаді тракториста-машиніста
безпосередньо зайнятого у виробництві
сільськогосподарської продукції.
Підставою у відмові стало рішення
Комісії з питань підтвердження стажу
праці на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
АРК від 03.06.2013 за вих. № 150/1806 окремими
положеннями якого ОСОБА_3 було
відмовлено у підтвердженні стажу
роботи, який дає право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах в
порядку п. «в» ст.. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» - з 01.01.1986 по
28.02.1986, з 01.01.1987 по 31.01.1987, оскільки
працював на посаді слюсаря; з 05.04.1983 по
31.12.1983, з 01.01.1985 по 31.12.1985, з 01.03.1986 по
31.12.1986, з 01.02.1987 по 31.12.1989, з 01.01.1991 по 31.12.1992
, з 01.01.1994 по 31.12.1994, оскільки працював на
посаді підмінного тракториста; з 01.07.2001
по 31.07.2001, оскільки відсутня заробітна
плата.

Вважаючи вказане рішення комісії
позивач неправомірним, позивач
оскаржив його до суду та просив суд
визнати протиправним та скасувати
рішення Комісії з питань
підтвердження стажу праці на посадах,
що дають право на призначення
пенсій на пільгових умовах або за
вислугу років, при ГУ ПФУ в АР Крим від
03.06.2013№ 150/1806 в частині відмови в
підтвердженні трудового стажу, який
надає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах; визнати
протиправним та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим від
30.07.2013 № 5144/07-05 року про відмову в
призначенні позивачу пенсії за віком
на пільгових умовах; зобов'язати
управління Пенсійного фонду
України в Первомайському районі АР
Крим призначити ОСОБА_3 пенсію за віком
на пільгових умовах за заявою з моменту
звернення.

Частково задовольняючи позовні
вимоги, суд першої інстанції виходив з
їх часткової обґрунтованості,
оскільки в частині відмови
відповідачів призначенні ОСОБА_3
пенсії на пільгових умовах, оскільки
проведений розрахунок пільгового
стажу позивача дає йому право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах з дня подання ним до
управління пенсійного фонду України в
Первомайському районі АРК заяви про
призначення пенсії.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, вивчивши та дослідивши
матеріали справи, з'ясувавши обставини,
на яких ґрунтуються позовні вимоги,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, перевіривши
законність і обґрунтованість рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційних скарг, погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційні скарги
задоволенню не підлягають, виходячи з
наступного.

Відповідно до статті 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до статті 100 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які
не мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Згідно п. "в" ч.1 ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі.

Відповідно до ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно п. 1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 (далі по тексту
- Порядок № 637) основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній, трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків. (п.
2 Порядку № 637).

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено,
що у разі відсутності трудової книжки,
а також у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Водночас, пунктом 18 зазначеного
Порядку встановлено, що за відсутності
документів про наявний стаж роботи і
неможливості одержання їх внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації або відсутності архівних
даних з інших причин, ніж ті, що
зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній з ним роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Пунктом 20 Порядку № 637, передбачено, що
уточнюючі довідки підприємств або
організацій для підтвердження
спеціального трудового стажу,
приймаються у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років.

В разі, якщо підприємство, установа або
організація були ліквідовані без
визначення правонаступника, періоди
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах, встановленої для
окремої категорії працівників,
підтверджуються у відповідності до
Порядку підтвердження періодів роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсії пільгових
умовах або за вислугу років,
затвердженого Постановою правління
Пенсійного фонду України від 10.11.2006 р. №
18-1 (далі Порядок).

Так, пунктом 3 Порядку
передбачено, що підтвердження періодів
роботи, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років, здійснюється комісіями
з питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років при головних управліннях
ПФУ в АРК, областях, містах Києві і
Севастополі.

Відповідно до п. 11 Порядку, для
підтвердження стажу роботи заявник
подає до органу ПФУ за місцем свого
проживання (реєстрації) ряд документів,
перелік яких визначений цим пунктом, в
тому числі: заяву про підтвердження
стажу роботи; витяг з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців (далі
-Єдиний державний реєстр), а для
підприємств, установ, організацій,
ліквідованих до 01.07.2004 та/або щодо яких
відсутні дані про проведення
реєстраційних дій в Єдиному державному
реєстрі, - інші документи, які мають
підтверджувати факт припинення
підприємства, установи, організації в
результаті їх ліквідації" (у тому числі
архівні); трудову книжку; документи,
видані архівними установами (довідку
про заробітну плату; копії документів
про проведення атестації робочих
місць; копії документів про
переведення на іншу роботу, на роботу з
неповним робочим днем, надання
відпусток без збереження заробітної
плати (у разі відсутності - довідку про
їх відсутність). У разі необхідності,
заявник може подавати і інші документи,
які можуть підтверджувати виконання
робіт, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років.

Вказані документи перевіряються
органом ПФУ за місцем проживання
(реєстрації) заявника на предмет
правильності їх оформлення та
відповідність викладених у них
відомостей даним паспорта та
документам про стаж заявника, та
передаються до головних управлінь ПФУ
в АРК, областях, містах Києві і
Севастополі, для розгляду по суті (п. 13
Порядку).

Таким чином, судова колегія зазначає,
що відповідач, діючи в рамках процедури
обчислення та призначення пенсії, у
разі сумніву щодо правильності
відображення відомостей в трудовій
книжці повинен був витребувати
документи, зазначені у вказаному вище
Порядку № 637 та прийняти обґрунтоване
рішення.

Як досліджено із матеріалів справи,
згідно даних трудової книжки
колгоспника, виданої на ім'я позивача
08.08.1979 року, ОСОБА_3 05.04.1983 був прийнятий
у члени колгоспу "Знамя Коммунизма", з
29.03.1996 перейменованому в КСП Агрофірма
"Знамя", а згодом в СВК «Кристал». В
колгоспі "Знамя Коммунизма", КСП
Агрофірма "Знамя" та СВК «Кристал»
ОСОБА_3 працював до 24.08.2001, після чого
вибув з членів СВК «Кристал» за власним
бажанням. Спеціальність ОСОБА_3
тракторист-машиніст.

Зазначені у трудовій книжці позивача
відомості підтверджуються
відповідними довідками, які містяться
в матеріалах справи та були предметом
дослідження під час судового розгляду
справи.

Так, відповідно до довідки № 10 від
04.02.2013, виданої ОСОБА_3 виконавчим
комітетом Крестянівської сільської
ради Первомайського району АРК, ОСОБА_3
працював повний робочий день на посаді
тракториста-машиніста в колгоспі
«Знамя коммунизма», КСП АФ «Знамя»,
СПМК «Кристал» Первомайського району
АРК і за період з 05.04.1983 по 15.05.2000, з
16.05.2000 по 24.08.2001 був безпосередньо
зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції на
протязі повного польового періоду в
рослинництві або на протязі
календарного року в тваринництві,
відповідно до особових рахунків з
нарахуванням заробітної плати за 1983-2001
роки.

Відповідно до довідки № Ш-9/01-28 від
03.07.2013, виданої ОСОБА_3 архівним
відділом Первомайської районної
державної адміністрації АРК, у
документах архівного фонду КСП
Агрофірма «Знамя» Первомайського
району АРК (з 1 січня 1971 року по 11 лютого
1991 року колгосп «Знамя Коммунизма»
Первомайського району Кримської
області, з 12 лютого 1991 року по 25 лютого
1992 року колгосп «Знамя Коммунизма»
Первомайського району Кримської АРСР,
з 26 лютого 1992 року по 16 березня 1995 року
колгосп «Знамя Коммунизма»
Первомайського району Республіки Крим,
з 17 березня 1995 року по 28 березня 1996-року
колгосп «Знамя Коммунизма»
Первомайського району АРК, з 29 березня
1996 року по 29 червня 2000 року КСП
Агрофірма «Знамя») за періоди з 1988 року
по 2000 рік відомостей, які б
підтверджували стаж роботи ОСОБА_3 на
посаді підмінного тракториста,
позмінного тракториста не виявлено.

Відповідно до довідки № Ш-33 від
16.07.2013, виданої ОСОБА_3 державним
архівом в АРК, у протоколах засідань
правління колгоспу «Знамя Коммунизма»
Первомайського району Кримської
області за період з серпня 1983 року по
грудень 1987 року відомостей про перевід
тракториста ОСОБА_3 на інші виді роботи,
направлення його на підміну робітників
інших спеціальностей, роботи на посаді
підмінного, позмінного тракториста,
надання йому відпусток без збереження
заробітної плати немає.

Довідкою виконавчого комітету
Крестянівської сільської ради
Первомайського району АРК № 9 від 04.02.2013
про відомості про вихододнях;
довідками виконавчого комітету
Крестянівської сільської ради
Первомайського району АРК №№ 13, 15 від
04.02.2013, №№ 66, 68 від 21.02.2013 про заробітну
плату для обчислення пенсії
підтверджуються доводи позивача
стосовно його роботи на посаді
тракториста-машиніста протягом
спірного періоду.

Крім того, факт виконання
позивачем робіт на посаді тракториста
також підтверджений свідками ОСОБА_4
та ОСОБА_5, які пояснили суду, що ОСОБА_3
працював трактористом-машиністом у
колгоспу «Знамя коммунизма», КСП
Агрофірма «Знамя» і був безпосередньо
зайнятий у виробництві
сільськогосподарської продукції.

З огляду на вищезазначені обставини
справи, а також наявність відповідних
в трудовій книжці позивача записів, які
підтверджують пільговий характер
роботи та професію позивача, колегія
суддів вважає доведеними висновки суду
першої інстанції, що при врахуванні
спірного періоду роботи позивача та
зарахованого відповідачем пільгового
стажу роботи з 01.01.1984 по 31.12.1984, з 01.01.1990
по 31.12.1990 , з 01.01.1993 по 31.12.1993 , з 01.01.1995 по
30.06.2001, з 01.08.2001 по 24.08.2001 стаж позивача
дає йому право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. «в» частини 1 статті 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Виходячи з положень ст. 83 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
пенсії призначаються з дня звернення
за пенсією, право на пільгове пенсійне
забезпечення виникло у позивача з дня
звернення до відповідача із заявою для
призначення пенсії.

У той же час, приймаючи до уваги
відсутність доказів на підтвердження
періоду трудового стажу з 01.07.2001 по
31.07.2001, цей період у пільговий стаж
роботи позивача не підлягає
зарахуванню, у зв'язку з чим підстави
для задоволення позову в даній частині
відсутні.

Виходячи з вищенаведеного, суд
першої інстанції прийшов до
обґрунтованих висновків про часткове
задоволення позовних вимог.

Таким чином, колегія суддів
вважає висновки суду першої інстанції
обґрунтованими, постанова суду першої
інстанції ухвалена з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційних скарг не
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому апеляційні скарги
слід залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись статтями 195, 196, 197, пунктом 1
частини першої статті 198, статтею 200,
пунктом 1 частини першої статті 205,
статтями 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі АР Крим та
Головного управління Пенсійного фонду
України в АР Крим залишити без
задоволення.

Постанову Первомайського
районного суду Автономної Республіки
Крим (суддя Климова Г.М. ) від 12.12.13 у
справі № 113/1459/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
М.І. Кобаль

Судді підпис
Н.П.Горошко

підпис О.В.Кучерук

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
М.І. Кобаль