Справа № 758/15143/13-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Богінкевич
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,
при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційною скаргою
Головного управління Пенсійного фонду
України в Київській області на
постанову Подільського районного суду
м. Києва від 25 грудня 2013 року
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Київській
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
Київський обласний військовий
комісаріат, про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ

У поданій до суду в листопаді 2013 року
позовній заяві ОСОБА_2 зазначав, що
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 09 квітня 1992 p.
№ 2262-XII (надалі за текстом - «Закон №
2262-XII»). Відповідно до положень ст. 63
цього Закону має право на перерахунок
пенсії у зв'язку зі зміною розміру хоча
б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців.

Посилаючись на те, що всупереч
згаданому Закону відповідачем не
здійснюється такий перерахунок,
позивач просив визнати дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Київській області (надалі за текстом -
«Головне управління») протиправними та
зобов'язати здійснити перерахунок
пенсії на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення № 3/2/55961 виданої
Київським обласним військовим
комісаріатом 23.05.2012 р..

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 25 грудня 2013 року позов
задоволено.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення та прийняти нове, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Перевіривши повноту встановлення
місцевим загальним судом фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, Київський
апеляційний адміністративний суд
дійшов наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_2 проходив службу в Збройних
силах України, звільнений у запас та
перебуває на обліку в Головному
управлінні, отримуючи пенсію
відповідно до Закону № 2262-XII.

З матеріалів справи вбачається та не
заперечується сторонами, що
перерахунок грошового забезпечення
для призначення пенсії за вислугу
років позивачеві проведено в 2008 р. на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 07 листопада 2007 року № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», яка набрала чинності з 01 січня 2008
року та якою запроваджені нові схеми
посадових окладів
військовослужбовців.

За даними розрахунку пенсії за вислугу
років при визначенні її розміру
Головним управлінням було враховано:
посадовий оклад - 970 грн., оклад за
військове звання - 130 грн., 40 % надбавки
за вислугу років - 440 грн., 15 % надбавки за
особливі умови служби - 145 грн. 50 коп., 15 %
надбавки за роботу таємність - 145 грн., 50
% надбавки за особливо важливі завдання
- 770 грн., 10 % премії - 97 грн., а всього 2 698
грн. 00 коп.

23 травня 2012 р. Київським обласним
військовим комісаріатом видано
довідку № 3/2/55961 за змістом якої розмір
грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців з 01
квітня 2012 р. становить 3 474 грн. 00 коп. та
складається з: посадового окладу - 970
грн., окладу за військове звання - 130
грн., 40 % надбавки за вислугу років - 440
грн., 50 % надбавки за особливо важливі
завдання - 770 грн. 00 коп., 15 % надбавки за
таємність - 145 грн., 15 % надбавки за
особливі умови служби - 145 грн., 90 %
премії - 873 грн. 00 коп.

Тобто, за цією довідкою збільшився
розмір премії з 10 % до 90 %.

27 вересня 2013 року у зв'язку з отриманням
названої довідки позивач звернувся до
Головного управління із заявою про
перерахунок пенсії.

Листом № 498/П-01 від 25.10.2013 р. відповідач
відмовив у такому перерахунку.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, визначені Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону № 2262-XII усі призначені за
вказаним Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію згідно з цим Законом,
або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій, встановлених
законодавством. Перерахунок пенсій
здійснюється на момент виникнення
права на перерахунок пенсії і
провадиться у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України, у строки,
передбачені частиною другою статті 51
цього Закону.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» від 07 листопада 2007 р. № 1294
установлено, що грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Статтею 9 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» від 20 грудня 1991 року № 2011-XII
визначено склад грошового
забезпечення військовослужбовців та
встановлено, що грошове забезпечення
виплачується у розмірах, що
встановлюються Кабінетом Міністрів
України, та повинно забезпечувати
достатні матеріальні умови для
комплектування Збройних Сил України,
інших утворених відповідно до законів
України військових формувань та
правоохоронних органів кваліфікованим
особовим складом, враховувати
характер, умови служби, стимулювати
досягнення високих результатів у
службовій діяльності. Порядок виплати
грошового забезпечення визначається
Міністром оборони України, керівниками
центральних органів виконавчої влади,
що мають у своєму підпорядкуванні
утворені відповідно до законів України
військові формування та правоохоронні
органи, керівниками розвідувальних
органів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» затверджено схеми посадових
окладів військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу та
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 5 зазначеного Порядку, зокрема,
встановлено, що для перерахунку пенсій
грошове забезпечення враховується у
розмірі, встановленому за відповідною
посадою (посадами), в межах визначеної
законодавством максимальної величини
бази нарахування єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування з урахуванням,
зокрема, інших щомісячних надбавок,
доплат (крім доплати, розмір якої
визначається як різниця між розміром
грошового забезпечення до і після
запровадження нових умов його виплати),
підвищення та щомісячної премії - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію.

28 січня 2011 р. Міністром оборони України
видано наказ № 50 «Про бюджетну
політику на 2011 р.», яким передбачено
виплату премії військовослужбовцям у
розмірі 55 відсотків посадового окладу.

Наказом Міністра оборони України № 355
від 26.06.2011 р. внесено зміни до наказу № 50
від 28.01.2011 р. за змістом яких премія
військовослужбовцям виплачується у
розмірі 90 відсотків посадового окладу.

Таким чином, накази Міністра
оборони України № 50 від 28 січня 2011 р. та
№ 355 від 26.06.2011 р. видано з метою
організації виконання Законів України
про державний бюджет України на
відповідний рік.

Тобто, ці виплати не є постійними
і запроваджені лише на відповідний
бюджетний рік.

За змістом же пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
виплат, які мають постійний характер.

Відтак, премія, встановлена на
відповідний період, не може бути
підставою для перерахунку пенсії
військовослужбовцям.

Суд попередньої інстанції на наведене
уваги не звернув та дійшов помилкового
висновку про обґрунтованість позовних
вимог.

За таких обставин ухвалене у справі
судове рішення підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про відмову
в задоволенні позову.

Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Київській області задовольнити.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 25 грудня 2013 року скасувати
та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту прийняття, проте може бути
оскаржена в касаційному порядку шляхом
подачі в 20-ти денний строк з дня
складення постанови в повному обсязі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
з подачею документу про сплату
судового збору, а також копій
касаційної скарги відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі, та копій оскаржуваних рішень
судів першої та апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 05
березня 2014 р.

Головуючий суддя

Лічевецький І.О.

Судді:

Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.