Справа № 808/1719/14
Суддя: Матяш Ольга Віталіївна
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року , о 18-45 годині,Справа №
808/1719/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький
окружний адміністративний суд у складі
колегії:

головуючого судді Матяш О.В.

суддів Батрак І.В., Сіпаки А.В.

за участю секретаря Передерій А.О.

за участю позивача Свідло О.П.

представника позивача Баранової О.П.

представника відповідача Новікова О.А.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в м. Запоріжжя
адміністративну справу

за позовом депутата Бердянської
міської ради Свідла Олександра
Петровича

до Бердянської міської виборчої
комісії Запорізької області

про визнання протиправним та
скасування рішення

ВСТАНОВИВ:

06.03.2014, о 13 год. 05 хв., депутат
Бердянської міської ради Свідло
Олександр Петрович (далі - позивач)
звернувся до Запорізького окружного
адміністративного суду (далі - суд) із
позовом до Бердянської міської
виборчої комісії Запорізької області,
в якому просить визнати протиправним
та скасувати рішення (постанову)
Бердянської міської виборчої комісії
Запорізької області від 03 березня 2014
року № 724 «Про визнання депутата таким,
що відмовився від депутатського
мандату».

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що протоколом першої сесії
Бердянської міської ради від 10.11.2010
позивач обраний депутатом Бердянської
міської ради Запорізької області VI
скликання. Строк дії депутатських
повноважень - 01.12.2015. Рішенням двадцять
шостої сесії Бердянської міської ради
Запорізької області VI скликання від
27.07.2012 № 4 позивача затвердили на посаду
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради з 01
серпня 2012 року. Рішенням сорокової
сесії Бердянської міської ради
Запорізької області VI скликання від
12.09.2013 № 1 позивача затвердили на посаду
першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради з 12 вересня 2012 року. Постановою
Бердянської міської виборчої комісії
Запорізької області від 03.03.2014 № 724
позивача визнано таким, що відмовився
від депутатського мандату. Позивач
вважає вказане рішення таким, що не
відповідає закону та є протиправним, а
тому підлягає скасуванню. Вказує, що
позивач не включений до складу
виконавчого комітету Бердянської
міської ради. Посадою, несумісною з
виконанням депутатських повноважень, є
членство у складі виконавчого
комітету, оскільки саме це заборонено
законом. В той же час закон не містить
заборони на зайняття депутатом
місцевої ради посади заступника
міського голови. Позивач вважає, що
оскільки він обіймає посаду першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради,
але при цьому не є членом виконавчого
комітету міської ради, то він законно
здійснює свої депутатські
повноваження, позивачем не порушено
приписів закону щодо несумісності
статусу депутата місцевої ради з
іншими посадами та видами діяльності, а
отже, у відповідача відсутні будь-які
правові підстави для висновку про
відмову позивача від депутатського
мандату та відповідно дострокове
припинення його депутатських
повноважень. На підставі викладеного,
просить адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

У судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали
та просили задовольнити їх у повному
обсязі, надали пояснення, аналогічні
викладеним у позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив з
підстав, викладених в запереченнях.
Зокрема, зазначає, що депутат
сільської, селищної, міської, районної
у місті, районної, обласної ради, який
знаходиться на посаді керівника
місцевого органу виконавчої влади або
на іншій посаді, на яку поширюється дія
Конституції та законів України щодо
обмеження сумісництва, не може
поєднувати свою службову діяльність на
цій посаді з посадою сільського,
селищного, міського голови, секретаря
сільської, селищної, міської ради,
голови та заступника голови районної у
місті, районної, обласної ради, а також
з іншою роботою на постійній основі в
радах, їх виконавчих органах та
апараті. На підставі викладеного,
просить суд у задоволенні
адміністративного позову відмовити в
повному обсязі.

Розглянувши та дослідивши надані
документи, заслухавши пояснення
представників сторін, судом
встановлені наступні обставини.

Протоколом першої сесії Бердянської
міської ради від 10.11.2010 позивач обраний
депутатом Бердянської міської ради
Запорізької області VI скликання. Строк
дії депутатських повноважень - 01.12.2015.

Рішенням двадцять шостої сесії
Бердянської міської ради Запорізької
області VI скликання від 27.07.2012 № 4
Свідла Олександра Петровича
затверджено на посаду заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради з 01 серпня 2012
року.

Рішенням сорокової сесії Бердянської
міської ради Запорізької області VI
скликання від 12.09.2013 № 1 Свідла
Олександра Петровича затверджено на
посаду першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів ради з 12 вересня 2012 року.

Відповідно до Довідки Виконавчого
комітету Бердянської міської ради
Запорізької області від 05.03.2014 № 01-1281/40,
Свідло Олександр Петрович не є і ніколи
не обирався членом виконавчого
комітету Бердянської міської ради.

Постановою Бердянської міської
виборчої комісії Запорізької області
від 03.03.2014 № 724 «Про визнання депутата
таким, що відмовився від депутатського
мандату» Свідла Олександра Петровича
визнано таким, що відмовився від
депутатського мандату.

В спірній постанові зазначено, що,
приймаючи до уваги той факт, що з
моменту призначення на посаду
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради на
постійній платній основі, а також
невиконання вимог ст. 80 Закону України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» Бердянська міська виборча
комісія постановила визнати Свідла
Олександра Петровича таким, що
відмовився від депутатського мандату.

Оскільки позивач вважає, що постанова
Бердянської міської виборчої комісії
Запорізької області від 03.03.2014 № 724
прийнята всупереч обставинам справи та
діючому законодавству, він звернувся
до суду з адміністративним позовом про
визнання протиправним та скасування
зазначеної постанови.

Ураховуючи викладене, всебічно і повно
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, колегія суддів
вважає позов таким, що підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Закон України «Про статус депутатів
місцевих рад» визначає правовий статус
депутата сільської, селищної, міської,
районної у місті, районної, обласної
ради (далі - місцева рада) як
представника інтересів територіальної
громади, виборців свого виборчого
округу та рівноправного члена місцевої
ради, встановлює гарантії депутатської
діяльності та порядок відкликання
депутата місцевої ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»,
повноваження депутата місцевої ради
припиняються достроково за наявності
перелічених підстав, засвідчених
офіційними документами, без прийняття
рішення відповідної ради у разі: його
відкликання виборцями у встановленому
цим Законом порядку; припинення його
громадянства України або виїзду на
постійне проживання за межі України;
обрання або призначення його на посаду,
зайняття якої згідно з Конституцією
України і законом не сумісне з
виконанням депутатських повноважень;
обрання його депутатом іншої місцевої
ради; визнання його судом недієздатним
або безвісно відсутнім; набрання
законної сили обвинувальним вироком
суду, за яким його засуджено до
позбавлення волі, або набрання
законної сили рішенням суду щодо
притягнення його до відповідальності
за корупційне правопорушення,
пов'язане з порушенням обмежень,
передбачених Законом України «Про
засади запобігання і протидії
корупції»; його смерті.

Згідно з ч. 2 ст. 5 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад»,
повноваження депутата місцевої ради
можуть припинятися достроково також за
рішенням відповідної ради у зв'язку: з
набранням законної сили обвинувальним
вироком суду, за яким його засуджено до
покарання, не пов'язаного з
позбавленням волі; з особистою заявою
депутата місцевої ради про складення
ним депутатських повноважень.

Відповідно до ч. 3 ст. 5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»,
спори щодо дострокового припинення
повноважень депутата місцевої ради
вирішуються судом.

Приписами ст. 6 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад»
визначено, що депутат місцевої ради
здійснює свої повноваження, не
пориваючи з виробничою або службовою
діяльністю. Депутат місцевої ради,
обраний секретарем сільської,
селищної, міської ради, головою,
заступником голови районної, обласної,
районної у місті ради, працює у
відповідній раді на постійній основі і
не може суміщати свою службову
діяльність з іншою роботою, у тому
числі на громадських засадах (за
винятком викладацької, наукової та
творчої у позаробочий час), займатися
підприємницькою діяльністю,
одержувати від цього прибуток, якщо
інше не передбачено законом.

Згідно з ч. 3 ст. 7 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад»,
депутат місцевої ради не може мати
іншого представницького мандата.

Частиною 9 ст. 51 Закону України «Про
місцеве самоврядування» передбачена
заборона входити до складу виконавчого
комітету міської ради депутатів
відповідної ради.

Разом з тим, відповідно до ч. 3 ст. 51
Закону України «Про місцеве
самоврядування» передбачено, що до
складу виконкому міськради повинні
входити міський голова, заступник
(заступники) міського голови, керуючий
справами (секретар) виконавчого
комітету, а також керівники відділів,
управлінь та інших виконавчих органів
ради, інших осіб. При цьому, відповідно
до ч. 2 ст. 51 Закону України «Про місцеве
самоврядування», міськрадою повинен
бути затверджений кількісний та
персональний склад виконавчого
комітету.

Відповідно до ч. 7 ст. 5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад», у
разі дострокового припинення
повноважень депутата місцевої ради
вибори чи заміщення депутата, який
достроково припинив повноваження,
проводяться відповідно до Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

Обставини справи в контексті правових
норм, що регулюють правовідносини, які
були предметом судового дослідження,
вказують на відсутність будь-яких
підстав для прийняття відповідачем
оспорюваного рішення, оскільки
позивачем не порушено приписів закону
щодо несумісності статусу депутата
місцевої ради з іншими посадами та
видами діяльності.

Суд зазначає, що посадою, несумісною з
виконанням депутатських повноважень, є
членство у складі виконавчого
комітету, оскільки саме це прямо
заборонено законом. В той же час закон
не містить заборони на зайняття
депутатом місцевої ради посади
заступника міського голови, а тому
зазначена обставина не може бути
безумовною підставою для дострокового
припинення депутатських повноважень.

Таким чином, оскільки позивач обіймав
посаду заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради, але при цьому не був членом
виконавчого комітету міської ради, то
він законно здійснював свої
депутатські повноваження, а отже, у
відповідача відсутні будь-які правові
підстави для прийняття рішення про
визнання позивача таким, що відмовився
від депутатського мандату.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Як встановлено ч. 2 ст. 71 КАС України про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з заявлених позовних вимог,
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що
відповідачем не доведено законність та
обґрунтованість оскаржуваного
рішення, а вимоги позивача є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 158-163, 172 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення (постанову) Бердянської
міської виборчої комісії Запорізької
області від 03 березня 2014 року № 724 «Про
визнання депутата таким, що відмовився
від депутатського мандату».

Присудити на користь Свідла Олександра
Петровича з Державного бюджету України
судові витрати у розмірі 73,08 грн.
(сімдесят три гривні 08 копійок).

Заходи забезпечення позову від 07.03.2014
залишити до набрання остаточним
рішенням суду у даній справі законної
сили.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання такої постанови,
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
О.В. Матяш

Суддя
І.В. Батрак

Суддя
А.В. Сіпака