Справа № 809/349/14
Суддя: Кишинський М.І.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"17" лютого 2014 р.
Справа № 809/349/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

Судді: Кишинського М.І.

за участю секретаря судового
засідання: Мельник О.Я.

за участю сторін

від позивача: Гоголь В.В.,

від відповідача: Федорців С.І.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: Заступника прокурора
Івано-Франківської області

до відповідача: Івано-Франківської
обласної ради

про визнання протиправним та
скасування рішення №1172-26/2014 від 25.01.2014 р

"Про утворення Загону народної
самооборони як органу муніципальної
дружини Івано-Франківської обласної
ради"

ВСТАНОВИВ:

Заступник прокурора
Івано-Франківської області 20 січня 2014
року звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Івано-Франківської обласної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення №1172-26/2014 від 25.01.2014 р "Про
утворення Загону народної самооборони
як органу муніципальної дружини
Івано-Франківської обласної ради".

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю та обґрунтовує тим, що
відповідно до статті 59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
рада приймає нормативно-правові та
інші акти у формі рішень лише у межах
своїх повноважень. Акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідач проти позову заперечив, при
цьому пояснив суду, що прийняття такого
рішення прямо не відноситься до
компетенції обласної ради, однак це є
правом територіальної громади області,
інтереси якої представляє обласна
рада.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, дослідивши
подані докази, заслухавши пояснення
представника позивача та представника
відповідача щодо відповідності
рішення Івано-Франківської обласної
ради від 25.01.2014 р. №1127-26/2014 "Про
утворення Загону народної самооборони
як органу муніципальної дружини
Івано-Франківської обласної ради",
судом встановлено наступне.

У відповідності до статті 19
Конституції України правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи, що рішення
Івано-Франківської обласної ради
№1172-26/2014 від 25.01.2014 "Про утворення
загону народної самооборони як органу
муніципальної дружини
Івано-Франківської обласної ради" не
відповідає положенням діючого
законодавства, а орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у даних спірних
правовідносинах відсутній, реалізуючи
надані законом повноваження щодо
здійснення нагляду за законністю
прийнятих органом місцевого
самоврядування рішення, з метою
захисту інтересів держави, даний позов
пред'являється прокурором самостійно.

Відповідно до ст.8 Конституції України
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права. Конституція
України має найвищу юридичну силу.
Закони та інші нормативно-правові акти
приймаються на основі Конституції
України і повинні відповідати їй. Норми
Конституції України є нормами прямої
дії.

Згідно ст.68 Конституції України кожен
зобов'язаний неухильно додержуватися
Конституції України та законів
України.

Згідно статті 16 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
органи місцевого самоврядування є
юридичними особами і наділені цим та
іншими законами власними
повноваженнями, в межах яких діють
самостійно і несуть відповідальність
за свою діяльність відповідно до
Закону.

Стаття 38 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", а саме п.1
передбачено, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належить підготовка і внесення на
розгляд ради пропозицій щодо створення
відповідно до закону про міліцію, що
утримується за рахунок коштів
місцевого самоврядування, вирішення
питання про чисельність працівників
такої міліції, про витрати на їх
утримання, здійснення
матеріально-технічного забезпечення
їх діяльності, створення для них
необхідних житлово-побутових умов.

Згідно ст. 5 частини 1, 2 Закону України
"Про місцеве самоврядування"
передбачено, що система місцевого
самоврядування включає, територіальну
громаду; сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної,
міської ради; районні та обласні ради,
що представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення. У
містах з районним поділом за рішенням
територіальної громади міста або
міської ради відповідно до цього
Закону можуть утворюватися районні в
містах ради. Районні в містах ради
утворюють свої виконавчі органи та
обирають голову ради, який одночасно є
і головою її виконавчого комітету.

Згідно ст.. 14 ч.1, 2 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що сільські, селищні,
міські, районні в містах ради можуть
дозволяти за ініціативою жителів
створювати будинкові, вуличні,
квартальні та інші органи
самоорганізації населення і наділяти
їх частиною власної компетенції,
фінансів, майна.

Правовий статус, порядок організації
та діяльності органів самоорганізації
населення за місцем проживання
визначається законом.

Відповідно до ч.8 ст.16 Закону України
"Про місцеве самоврядування в України"
сільська, селищна, міська, районна в
місті рада може наділяти частиною
своїх повноважень органи
самоорганізації населення, передавати
їм відповідні кошти, а також
матеріально-технічні та інші ресурси,
необхідні для здійснення цих
повноважень, здійснює контроль за їх
виконанням.

Статтею 1 ч.2 Закону України "Про участь
громадян в охороні громадського
порядку і державного кордону"
передбачено, що правовою основою
діяльності громадських формувань з
охорони громадського порядку і
державного кордону є Конституція
України, цей Закон, інші закони України,
акти президента України і Кабінету
Міністрів України, рішення місцевих
державних адміністрацій та органів
місцевого самоврядування з питань
охорони громадського порядку і
державного кордону, боротьби із
злочинністю і адміністративними
правопорушеннями, а також положення
(статути) цих формувань.

Як передбачено ч.3 ст.4 Закону України
"Про участь громадян в охороні
громадського порядку і державного
кордону", місцеві державні
адміністрації, органи місцевого
самоврядування та правоохоронні
органи надають всіляку допомогу та
підтримку у створенні громадських
формувань з охорони громадського
порядку і державного кордону.

Таким чином суд не заперечує право
сільських, селищних, міських, районних
в містах рад створювати органи
самоорганізації населення як орган
народної самооборони муніципальних
дружин сільських, селищних, міських,
районних в містах рад.

Разом з тим, ст. ст.5, 14, 16, 26, 43 вказаного
вище закону, та будь-якою іншою нормою
закону не передбачено таких
повноважень на створення органів
самоорганізації населення у обласної
ради.

Статтями 4, 15 вказаного Закону
визначено, що рішення про створення
громадського формування з охорони
громадського порядку і державного
кордону приймається на зборах
(конференціях) громадян, а органи
місцевого самоврядування надають
допомогу та підтримку у їх створенні.

Отже, Івано-Франківська обласна рада як
орган місцевого самоврядування, що
представляє спільні інтереси
територіальних громад може
здійснювати координаційну, методичну
та іншу форму взаємодії із органами
народної самооборони, які утворюються
і діють в сільських, селищних, міських,
районних в містах органах місцевого
самоврядування з метою ефективної
взаємодії органів самооборони, в тому
числі по забезпеченню охорони
адміністративних приміщень
Івано-Франківської обласної ради та
охорони громадського порядку при
проведенні мирних зібрань громадян на
території Івано-Франківської області,
в зв'язку із чим і було прийнято
оскаржуване рішення .

Враховуючи викладе вище, та
проаналізувавши фактичні обставини
справи, суд приходить до висновку про
задоволення позову.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст.,
160, 165 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд ,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Івано-Франківської обласної
ради №1172-26/2014 від 25.01.2014 "Про утворення
Загону народної самооборони як органу
муніципальної дружини
Івано-Франківської обласної ради"

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Кишинський М.І.

Постанова буде складена в повному
обсязі 21.02.2014 року