Справа № 554/14034/13-а
Суддя: Бугрій В. М.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем
України

Дата документу 06.03.2014
П О С
Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

07 березня 2014 року
м.Полтава

Октябрський районний суд м.
Полтави у складі:

головуючого - судді Бугрія В.М.,

при секретарі - Ступці І.І.,

за участю представника позивача -
ОСОБА_1, представника відповідача -
Березуцької В.В., представника
відповідача - Клименко Г.Й.,
представника відповідачів - Новікова
Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду в м. Полтаві
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_5 до Полтавської міської ради,
виконавчого комітету Полтавської
міської ради, Полтавського міського
управління земельних ресурсів та
земельного кадастру, Управління з
питань містобудування та архітектури,
треті особи: ТОВ «КАСПІ», Полтавський
університет економіки і торгівлі про
зобов»язання вчинити дії та визнати
бездіяльність незаконною -,

ВСТАНОВИВ:

31.10.2013 року позивач звернулась до суду
із адміністративним позовом до
Полтавської міської ради, виконавчого
комітету Полтавської міської ради,
Полтавського міського управління
земельних ресурсів та земельного
кадастру, Управління з питань
містобудування та архітектури.

У своєму позові, прохала:

- зобов'язати Управління з питань
містобудування та архітектури
розглянути заяву ОСОБА_5 в
установленому законом порядку і
зважаючи на подані нею документи,
прийняти рішення про надання
планувальних обмежень та
сервітутівіна земельну ділянку по
АДРЕСА_2, або ж надати обґрунтовану
відмову у задоволенні заяви (оформлену
рішенням, а не листом);

- зобов'язати Полтавське міське
управління земельних ресурсів та
земельного кадастру розглянути заяву
ОСОБА_5 щодо виготовлення висновку щодо
надання земельної ділянки під гаражем
за адресою: АДРЕСА_2, або ж надати
обґрунтовану відмову у задоволенні
заяви (оформлену рішенням, а не листом);

- визнати бездіяльність
Полтавської міської ради щодо не
розгляду заяви протиправною;

- - зобов'язати Полтавську міську
раду розглянути заяву ОСОБА_5 та
прийняти за наслідками її розгляду
відповідне рішення про виготовлення
висновку щодо надання земельної
ділянки ОСОБА_5 за адресою АДРЕСА_2.

21.02.2014 року позивач направила до
суду зміни до адміністративного
позову. Позивач прохала:

- зобов»язати Полтавську міську раду
внести зміни в рішення тридцять
дев»ятої сесії Полтавської міської
ради п»ятого скликання від 16.04.2009 р. та
рішення п»ятнадцятої сесії шостого
скликання Полтавської міської ради
від 01.11.2011 р. стосовно вилучення
земельної ділянки площею 25 кв.м, під
гаражем НОМЕР_1, за адресою: АДРЕСА_2,
оскільки згідно рішення Київської
районної в м. Полтаві ради від 25 квітня
2013 року надано ОСОБА_5, що проживає
АДРЕСА_1 дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_2, гараж
НОМЕР_1, площею 25 кв. м на виконання
рішення Київського районного суду м.
Полтави від 04.07.2012 року.

- зобов'язати Управління з питань
містобудування та архітектури, в
установленому законом порядку і
зважаючи на подану ОСОБА_5 заяву,
прийняти рішення про надання
планувальних обмежень та сервітутів на
земельну ділянку по АДРЕСА_2 під
збудований гараж НОМЕР_1 за адресою:
АДРЕСА_2.

- зобов'язати Полтавське міське
управління земельних ресурсів та
земельного кадастру
виготовити висновки щодо надання
земельної ділянки під збудованим
гаражем НОМЕР_1 за адресою: АДРЕСА_2.

- визнати бездіяльність Полтавської
міської ради щодо не розгляду заяви
протиправною.

У судовому засіданні представник
позивача позов підтримав, прохав
задовольнити.

Представники відповідачів проти
позову заперечували, прохали
відмовити. Представники третіх осіб
належним чином повідомлені, в судове
засідання не з»явились, про причини
неявки суд не повідомили.

Судом встановлено, що в 2012 р. позивач
звернулась до Київського районного
суду м. Полтави з адміністративним
позовом до Київської районної в м.
Полтаві ради, Виконавчого комітету
Київської районної у м. Полтаві ради,
треті особи Полтавська міська рада,
Полтавський університет споживчої
кооперації України, Товариство з
обмеженою відповідальністю "КАСПІ",
Управління з питань містобудування та
архітектури Виконавчого комітету
Полтавської міської ради, Полтавське
міське управління земельних ресурсів
та земельного кадастру, в якому
просила:

- визнати нечинним та скасувати
рішення виконавчого комітету
Київської районної в м. Полтаві ради
від 22.12.2011 року про відмову їй у
виділенні в оренду земельної ділянки
по АДРЕСА_2;

- зобов'язати відповідача
розглянути питання щодо виділення їй
земельної ділянки під уже збудований
гараж НОМЕР_1, по АДРЕСА_2 Постановою
Київського районного суду м. Полтави
від 04.07.2012 року адміністративний позов
задоволено.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Київської районної в м.

Полтаві ради від 22.12.2011 року в частині
відмови ОСОБА_5 у виділенні

в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_2
для будівництва індивідуального
гаражу.

Зобов»язано Київську районну в м.
Полтаві раду розглянути питання щодо
виділення ОСОБА_5 земельної ділянки під
збудований гараж НОМЕР_1 по АДРЕСА_2 на
сесії райради.

Вказану Постанову залишено без змін,
ухвалою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 27.11.2012 р.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно рішення виконавчого комітету
Київської районної в м. Полтаві ради №
383 від 06.10.1998 року дозволено ОСОБА_5
зареєструвати гараж, побудований
по АДРЕСА_2.

Рішенням виконавчого комітету
Київської районної в м. Полтаві ради
№ 625 від 11.12.2007 року гаражу по АДРЕСА_3,
що побудований ОСОБА_5 та
зареєстрований згідно з рішенням
виконавчого комітету Київської
районної в м. Полтаві ради від 06.10.98 р. №
383 надано нову адресу - АДРЕСА_2, гараж
НОМЕР_1.

На підставі вказаних рішень
виконавчого комітету Київської
районної в м. Полтаві ради
Управлінням житлово-комунального
господарства 06.02.2008 року ОСОБА_5 видано
свідоцтво про право власності на гараж
по АДРЕСА_2, яке зареєстровано ПП
Полтавське БТІ «Інвентаризатор» за №
4039 07.02.2008 року.

У липні 2011 року ОСОБА_5 звернулась до
виконавчого комітету Київської
районної в м. Полтаві ради із заявою про
виділення земельної ділянки під
збудований гараж за адресою АДРЕСА_2,
площею 19,6 кв. м., який належить їй на
праві власності.

11.08.2011року виконавчий комітет
Київської районної у м. Полтаві ради
направив ОСОБА_5 відповідь, у якій
зазначив, що її заява стосовно надання
в оренду земельної ділянки АДРЕСА_2,
гараж НОМЕР_1 буде розглянута на
черговій депутатській комісії з питань
розвитку території, використання
земельних ресурсів, будівництва,
інвестицій та розвитку підприємництва
Київської районної в м. Полтаві ради, що
відбудеться у вересні 2011 року.

У доповнення до вказаної відповіді
03.10.2011 року ОСОБА_5 направлено лист в
якому зазначено, що постійною
депутатською комісією з питань
розвитку території, використання
земельних ресурсів, будівництва,
інвестицій та розвитку підприємництва
Київської районної в м. Полтаві ради її
заява розглянута по суті.

Відповідно до протоколу 12 комісії
направлено запит до виконкому міської
ради з проханням надати інформацію про
статус земельної ділянки по вул. Коваля
на якій розміщений гараж ОСОБА_5

06.01.2012 року ОСОБА_5, направлено
рішення виконавчого комітету
Полтавської міської ради від 22.12.2011
року, згідно яким відмовлено у
виділенні в оренду земельної ділянки
по АДРЕСА_2, гараж НОМЕР_1 для
будівництва індивідуального гаражу,
оскільки відповідно до рішення
п'ятнадцятої сесії шостого скликання
Полтавської міської ради від 01.11.2011
року Полтавським університетом
споживчої кооперації згадану земельну
ділянку передано ТОВ «КАСПІ» в
суборенду.

Разом з тим, відповідно до рішення
п'ятнадцятої сесії шостого скликання
Полтавської міської ради від 01.11.2011
року Вищому навчальному закладу
Укоопспілки «Полтавський університет
економіки і торгівлі», з яким
продовжено договір оренди земельної
ділянки, площею 0,6838 га за адресою
АДРЕСА_4, дозволено передати вказану
земельну в суборенду ТОВ «КАСПІ» без
зміни цільового призначення, для
будівництва багатоповерхового
житлового будинку готельного типу з
вбудовано- прибудованими приміщеннями
громадського призначення (землі
житлової та громадської забудови), на
умовах визначених даним рішенням.

Таким чином, вказаним рішенням
вирішувалось питання щодо передачі в
суборенду земельної ділянки по
АДРЕСА_4, а не земельної ділянки за
адресою АДРЕСА_2, на якій розміщений
гараж, що належить позивачці на праві
власності.

Постановою Київського районного суду
м. Полтави судді Чумак О.В. від 4.07.2012
року, яка ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 27 листопада 2012 року залишилась без
змін, було встановлено, що будь-яких
відомостей, що земельна ділянка по
АДРЕСА_4, яка передана в суборенду TOB
«Каспі», перекриває та включає в себе
земельну ділянку по АДРЕСА_2 в рішенні
Полтавської міської ради від 01.11.2011
року та рішенні Київської районної в м.
Полтаві ради не міститься.

Рішенням Київської районної в м.
Полтаві ради від 22.12.2011 року ОСОБА_5
відмовлено у виділенні земельної
ділянки для будівництва
індивідуального гаражу, тоді як згідно
поданої заяви та наданих документів,
вона зверталась із проханням виділити
земельну ділянку під вже збудований
гараж, який відповідно до свідоцтва про
право власності є приватною власністю.

25 квітня 2013 р. Київською районною у м.
Полтаві радою було прийнято рішення
щодо внесення змін у п. 34 рішення
тридцять шостої сесії шостого
скликання від 28.02.2013 р. «Про розгляд
заяв громадян про надання дозволу на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок, виклавши
його в такій редакції: надати гр.
ОСОБА_5, що мешкає АДРЕСА_1 дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_2, гараж НОМЕР_1, площею 25
кв.м. для будівництва індивідуального
гаражу, на виконання рішення
Київського районного суду м. Полтави
від 04.07.2012 р.

На виконання рішення Київської
районної у м. Полтаві ради від 25.04.2013
позивач звернулась до управління з
питань містобудування та архітектури
про надання планувальних обмежень та
сервітутів на земельну ділянку по
АДРЕСА_2. Натомість позивачу було
відмовлено, посилаючись на те, що
рішенням п'ятнадцятої сесії шостого
скликання Полтавської міської ради від
01.11.2011 року зазначена земельна ділянка
надана у користування для будівництва
багатоповерхового житлового будинку
готельного типу вищому навчальному
закладу Укоопспілки «Полтавський
університет економіки і торгівлі та
передано в суборенду ТОВ «Каспі».

15.08.2013 р. до Полтавського міського
управління земельних ресурсів та
земельного кадастру позивач
звернулась про надання висновку щодо
надання земельної ділянки під гаражем,
але їй було відмовлено листом від 19.08.
2013р. № 01-14/2146, за підписом начальника
управління Ю.Трегубова, в якому
повідомлялося наступне:

Рішенням чотирнадцятої сесії
Полтавської міської ради п'ятого
скликання від 27 квітня 2007 року
Полтавському університету споживчої
кооперації України погоджено
розташування багатоповерхового
житлового будинку готельного типу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення та надано
дозвіл на виготовлення проекту
відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_4. Відповідно до п.3 цього рішення
зобов'язано Полтавський університет
споживчої кооперації України оформити
в установленому порядку документи на
вилучення земельних ділянок ,
відселення мешканців з житлових
будинків та виплату компенсації за
нежитлові будівлі, господарські
споруди, що підлягають знесенню.

На підставі розробленого проекту
відведення, клопотання Полтавського
університету споживчої кооперації
України рішенням тридцять дев'ятої
сесії Полтавської міської ради п'ятого
скликання від 16 квітня 2009 року надано в
оренду строком на 2 роки Полтавському
університету споживчої кооперації
України, АДРЕСА_4, земельну ділянку пл.
0,6838 га, для будівництва
багатоповерхового житлового будинку
готельного типу з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення. Питання
знесення житлових будинків, гаражів,
господарських споруд та вилучення
земельних ділянок зобов'язано
університет вирішити згідно з вимогами
чинного законодавства.

Відповідно до рішення п'ятнадцятої
сесії шостого скликання Полтавської
міської ради від 1 листопада 2011 року
продовжено Вищому навчальному закладу
Укоопспілки «Полтавський університет
економіки і торгівлі» -в оренду
строком на 2 роки зазначену земельну
ділянку за вказаною адресою. Питання
знесення житлових будинків, гаражів,
господарських споруд та вилучення
земельних ділянок вирішити згідно з
вимогами чинного законодавства. Отже,
враховуючи вищезазначене, на сьогодні
рішення міської ради діюче і висновок
щодо надання земельної ділянки під
гаражем, за адресам АДРЕСА_2, може бути
підготовлений управлінням у разі
внесення змін рішення п'ятнадцятої
сесії шостого скликання Полтавської
міської ради від 1 листопада 2011 року
стосовно вилучення частини земельної
ділянки під гаражем, з урахуванням
нотаріально засвідченої письмової
згоди землекористувача.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України,
Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ст. 1 п.8 ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», містобудівні умови та
обмеження забудови земельної ділянки
(далі - містобудівні умови та обмеження)
- документ, що містить комплекс
планувальних та архітектурних вимог
до проектування і будівництва щодо
поверховості та щільності забудови
земельної ділянки, відступів будинків
і споруд від червоних ліній,меж
земельної ділянки, її благоустрою та
озеленення, інші вимоги до об'єктів
будівництва, встановлені
законодавством та містобудівною
документацією;

Відовідно до ч.1 ст. 2 ЗУ «Про
регулювання містобудівної діяльності»
Планування і забудова територій -
діяльність державних органів, органів
місцевого самоврядування, юридичних та
фізичних осіб. Відповідно до ч.1 ст.2, п.7
ЗУ Про регулювання містобудівної
діяльності» одним із напрямів, які
входять до планування і забудови
територій є розроблення містобудівної
та проектної документації,
будівництво об'єктів.

Відповідно до ч.2,ч.3 ст.2 ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», ЗУ «Про регулювання
містобудівної діяльності» .
Інструментом державного регулювання
планування територій є містобудівна
документація, яка поділяється на
документацію

державного, регіонального та місцевого
рівнів. Містобудівна документація
розробляється на паперових і
електронних носіях на оновленій
картографічній основі в цифровій

формі як набори профільних
геопросторових даних у державній
геодезичній системі координат
УСК-2000 і єдиній системі класифікації
та кодування об'єктів будівництва для
формування баз даних містобудівного
кадастру.

Відповідно до п.1,ч.1 ст.7 ЗУ «Про
регулювання містобудівної діяльності»
Управління у сфері містобудівної
діяльності здійснюється шляхом:
планування територій на державному,
регіональному та місцевому рівнях;

Відповівдно до ч.5 ст. 29 ЗУ «Про
регулювання містобудівної
діяльності», розгляд заяви і надання
містобудівних умов та обмежень або
прийняття рішення про відмову у їх
наданні здійснюються спеціально
уповноваженим органом містобудування
та архітектури протягом семи робочих
днів з дня реєстрації заяви. Рішення
про відмову у наданні містобудівних
умов та обмежень приймається у разі
невідповідності намірів щодо забудови
земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні.

Враховуючи вище викладене, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 2, 6-14, 70-71, 94, 99, 159 - 163 КАС , ст. ст.1,2,7,
29 ЗУ «Про регулювання містобудівної
діяльності»

П О
С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_5 до Полтавської міської
ради, виконавчого комітету
Полтавської міської ради, Полтавського
міського управління земельних
ресурсів та земельного кадастру,
Управління з питань містобудування та
архітектури, треті особи: ТОВ «КАСПІ»,
Полтавський університет економіки і
торгівлі про зобов»язання вчинити дії
та визнати бездіяльність незаконною -
задовольнити.

Зобов'язати Полтавську міську раду
внести зміни в рішення тридцять
дев'ятої сесії Полтавської міської
ради п'ятого скликання від 16.04.2009 р. та
рішення п'ятнадцятої сесії шостого
скликання Полтавської міської ради від
01.11.2011 р. стосовно вилучення земельної
ділянки площею 25 кв.м., під гаражем
НОМЕР_1, за адресою: АДРЕСА_2.

Зобов'язати Управління з питань
містобудування та архітектури, в
установленому законом порядку і
зважаючи на подану ОСОБА_5 заяву,
прийняти рішення про надання
планувальних обмежень та сервітутів на
земельну ділянку по АДРЕСА_2 під
збудований гараж НОМЕР_1 за адресою:
АДРЕСА_2.

Зобов'язати Полтавське міське
управління земельних ресурсів та
земельного кадастру виготовити
висновки щодо надання земельної
ділянки під збудованим гаражем НОМЕР_1
за адресою: АДРЕСА_2.

Визнати бездіяльність
Полтавської міської ради щодо не
розгляду заяви протиправною.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Октябрський районний суд м. Полтави
шляхом подачі апеляційної скарги в
10-денний термін з дня отримання копії
постанови.

СуддяВ.М. Бугрій