Справа № 1570/5278/12
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/800/15513/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Головчук С.В., Ліпського Д.В.,провівши у
порядку касаційного провадження
попередній розгляд адміністративної
справи

за позовом Публічного акціонерного
товариства «Ізмаїлавтотранс» до
Одеської обласної державної
адміністрації в особі Обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування, Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,

за касаційною скаргою Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 29 листопада
2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 5 березня 2013 року,

встановив:

У вересні 2012 року ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» пред'явило позов до
Одеської ОДА в особі Обласного
конкурсного комітету з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування, Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА про
визнання протиправними дій Одеської
ОДА в особі обласного конкурсного
комітету з визначення перевізників на
приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування
щодо недопущення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі
з визначення перевізників на
приміських та міжміських автобусних
маршрутах загального користування;
скасування рішення Одеської ОДА в
особі обласного конкурсного комітету з
визначення перевізників на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування, в частині недопущення
ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до участі в
конкурсі та визначення переможців
конкурсу на приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування;
скасування Наказу Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА від
20 серпня 2012 року № 54/У-2012 про введення в
дію рішення обласного конкурсного
комітету з визначення перевізників на
приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування
щодо визначення переможців конкурсів,
в частині недопущення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі
та визначення переможців конкурсу на
об'єктах конкурсу; зобов'язання
Одеської ОДА призначити новий конкурс
з визначення перевізників на
приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування по
об'єктах конкурсу.

Позов обґрунтувало тим, що 26 липня 2012
року ним до Обласного конкурсного
комітету Одеської ОДА подано заяву із
відповідними документами на участь у
конкурсі щодо визначення перевізників
на приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування,
який проведено 16 та 17 серпня 2012 року.
Проте, ПАТ «Ізмаїлавтотранс» не було
допущено до участі у конкурсі у зв'язку
з несплаченими штрафами. Однак, при
подачі документів для участі у
конкурсі ним також подано і ухвалу
Одеського окружного адміністративного
суду від 20 липня 2012 року про відкриття
провадження у справі за позовом ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до Головної
державної інспекції на автомобільному
транспорті в особі Територіального
управління Головної державної
інспекції на автомобільному
транспорті в Одеській області про
скасування постанов про застосування
штрафних санкцій, а відтак, недопущення
до участі в конкурсі є протиправним.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29 листопада
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 5 березня 2013
року, позов задоволено:

- визнано протиправними дії Одеської
ОДА в особі обласного конкурсного
комітету з визначення перевізників на
приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування
щодо недопущення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі в конкурсі
з визначення перевізників на
приміських та міжміських автобусних
маршрутах загального користування, що
відбувся 16 та 17 серпня 2012 року;

- скасовано рішення Одеської ОДА в
особі обласного конкурсного комітету з
визначення перевізників на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування, оформлене протоколом
засідання конкурсного комітету № 30 від
20 серпня 2012 року, в частині щодо
недопущення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до
участі в конкурсі та визначення
переможців конкурсу на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування на об'єктах конкурсу: № 23
-маршрут Ізмаїл АС - Болград АС; № 24
-маршрут Кам'янка - Ізмаїл АС; № 25 -
маршрут № 1069/1070 Суворове - Ізмаїл АС; №
118 - маршрут Ізмаїл АС - Василівка; № 130 -
маршрут № 525/228526 Веселий Кут - Ізмаїл АС,
№ 131 - маршрут № 227/228 Дмитрівка - Ізмаїл
АС; № 183 - маршрут Ізмаїл АС - Вилкове
(через Кілію), Ізмаїл АС - Вилкове (через
Струмок), Ізмаїл - Вилкове (через
Червоний Яр);

- скасовано Наказ Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА від
20 серпня 2012 року № 54/У-2012 про введення в
дію рішення обласного конкурсного
комітету з визначення перевізників на
приміських та міжміських
внутрішньообласних автобусних
маршрутах загального користування
щодо визначення переможців конкурсів,
в частині недопущення ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі
та визначення переможців конкурсу на
вказаних об'єктах;

- зобов'язано Одеську ОДА призначити
новий конкурс з визначення
перевізників на приміських та
міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування по вказаних об'єктах
конкурсу.

У касаційній скарзі Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської ОДА
просить скасувати судові рішення та
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позову. Скаргу обґрунтовує
тим, що при недопущенні ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до участі у конкурсі
воно керувалось листом в.о. голови
Державної інспекції України з безпеки
на наземному транспорті Рак Г.Л. про
допущення перевізника до участі у
конкурсі лише при відсутності
несплачених штрафних санкцій або
ухвали суду щодо зупинення дії рішення
Укртрансінспекції про накладення
таких санкцій. Крім того, на думку
відповідача, судами попередніх
інстанцій порушено вимоги
процесуального права, зокрема, не
залучено до у часті у справі третіх
осіб - підприємств, які визнані
конкурсним комітетом переможцями
конкурсу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального і процесуального
права, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ПАТ «Ізмаїлавтотранс»
26 липня 2012 року подав до Обласного
конкурсного комітету Одеської ОДА
заяву на участь у конкурсі щодо
визначення перевізників на приміських
та міжміських внутрішньообласних
автобусних маршрутах загального
користування на об'єктах № 23 - маршрут
Ізмаїл АС - Болград АС; № 24 - маршрут
Кам'янка - Ізмаїл АС; № 25 - маршрут №
1069/1070 Суворове - Ізмаїл АС; № 118 - маршрут
Ізмаїл АС - Василівка; № 130 - маршрут №
525/228526 Веселий Кут - Ізмаїл АС, № 131 -
маршрут № 227/228 Дмитрівка - Ізмаїл АС; №
183 - маршрут Ізмаїл АС - Вилкове (через
Кілію), Ізмаїл АС - Вилкове (через
Струмок), Ізмаїл - Вилкове (через
Червоний Яр). До заяви додані усі
необхідні документи.

16-17 серпня 2012 року Обласним конкурсним
комітетом Одеської ОДА проведено
конкурс з визначення перевізників на
згаданих приміських та міжміських
автобусних маршрутах загального
користування. Під час роботи
конкурсного комітету, представником
територіального управління Головної
державної інспекції на автомобільному
транспорті в Одеській області та
управління ДАІ ГУМВС України в
Одеській області подана інформація, як
того вимагає пункт 41 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 року
№ 1081 (в редакції, чинній на момент
проведення конкурсу, далі - Порядок),
про неможливість допустити до участі у
конкурсній комісії ПАТ
«Ізмаїлавтотранс», у зв'язку з
наявністю станом на 26 липня 2012 року
несплачених штрафних санкцій,
накладених територіальним управлінням
Головавтотрансінспекції в Одеській
області.

На підставі даної інформації та
керуючись підпунктом 5 пункту 12 Порядку
відповідачами прийняті рішення та
наказ від 20 серпня 2012 року про
недопущення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до
участі у конкурсі.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що на час подачі документів та
проведення конкурсу ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» оскаржило рішення
щодо штрафів, а відтак, підприємство
протиправно не було допущено до участі
у конкурсі.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначено
Законом України від 5 квітня 2001 року №
2344-III «Про автомобільний транспорт»
(далі - Закон № 2344-III).

Згідно зі статтею 43 Закону № 2344-III
визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу
можуть бути: маршрут (кілька маршрутів),
оборотний рейс (кілька оборотних
рейсів). На конкурс виносяться маршрути
із затвердженими паспортами.

Статтею 45 Закону № 2344-III передбачено, що
у конкурсі на визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування можуть брати участь
автомобільні перевізники, які мають
ліцензію на той вид послуг, що виносять
на конкурс, на законних підставах
використовують у достатній кількості
сертифіковані автобуси відповідного
класу, відповідають вимогам,
викладеним у статті 34 цього Закону.

Процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування визначає Порядок,
відповідно до пункту 9 якого у конкурсі
можуть брати участь всі автомобільні
перевізники, що відповідають його
умовам.

Пунктом 29 Порядку визначено перелік
документів, які подаються
претендентами до проведення конкурсу.
Подані документи перевіряються в міру
їх надходження організатором.

Відповідно до пункту 37 Порядку
достовірність інформації, викладеної у
заяві та документах, визначених
пунктом 29 цього Порядку, перевіряється
організатором та/або робочим органом
не пізніше ніж за два дні до дати
проведення конкурсу.

За правилами пункту 49 Порядку, рішення
конкурсного комітету про визначення
переможця конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк оформляється
протоколом, який підписують голова та
секретар конкурсного комітету, і
подається організатору.

Відмовляючи позивачу в участі у
конкурсі, відповідачі виходили з того,
що станом на 26 липня 2012 року за ним
наявні несплачені штрафні санкції,
накладені територіальним управлінням
Головавтотрансінспекції в Одеській
області, які не оскарженні, як того
вимагає стаття 117 Кодексу
адміністративного судочинства України
та роз'яснення виконуючого обов'язки
голови Державної інспекції України з
безпеки на наземному транспорті,
надане листом від 9 серпня 2012 року № 2854.

Згідно з підпунктом 5 пункту 12 Порядку
комітет приймає рішення про
недопущення до участі в конкурсі
автомобільного перевізника, який має
несплачені штрафні санкції, накладені
Укртрансінспекцією, або водії якого
мають несплачені штрафи, накладені
відповідно до статті 130 Кодексу України
про адміністративні правопорушення,
неоскаржені у судовому порядку (що були
накладені не пізніше ніж за 20 днів до
дати проведення конкурсу).

Таким чином, визначальною ознакою для
допущення претендента до конкурсу за
підпунктом 5 пункту 12 Порядку є
наявність неоплаченого штрафу, який не
оскаржено в судовому порядку.

Судами ж встановлено, що ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» 26 липня 2012 року
разом із заявою на участь у конкурсі, до
Обласного конкурсного комітету
Одеської ОДА була подана ухвала
Одеського окружного адміністративного
суду від 20 липня 2012 року про відкриття
провадження у справі за позовом ПАТ
«Ізмаїлавтотранс» до Головної
державної інспекції на автомобільному
транспорті в особі Територіального
управління Головної державної
інспекції на автомобільному
транспорті в Одеській області про
скасування постанов про застосування
штрафних санкцій.

З огляду на встановлені обставини, суди
попередніх інстанцій дійшли
обґрунтованого висновку про
протиправність дій відповідачів щодо
недопущення ПАТ «Ізмаїлавтотранс» до
участі у конкурсі за наявності ухвали
суду про відкриття провадження у
справі про скасування постанов про
застосування штрафних санкцій.

Посилання відповідача на
лист-роз'яснення в.о. голови Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті, надане листом
від 9 серпня 2012 року № 2854, суди
обґрунтовано не взяли до уваги,
оскільки лист не є нормативним актом і
носить інформаційний характер.

Щодо посилання на порушення вимог
процесуального права, які, на думку
Управління морегосподарського
комплексу, транспорту та зв'язку
Одеської ОДА, виразились у незалученні
до участі у справі третіх осіб -
підприємств, які визнані конкурсним
комітетом переможцями конкурсу, то
вони теж є безпідставними.

Відповідно до частини другої статті 224
КАС України не може бути скасовано
судове рішення з мотивів порушення
судом норм процесуального права, якщо
це не призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Частиною другою статті 227 КАС України
встановлено, що підставою для
скасування судових рішень судів першої
та (або) апеляційної інстанцій і
направлення справи на новий судовий
розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Суди першої та апеляційної інстанцій
повно і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального права, тому порушення
норм процесуального права, на які
посилається особа, що подала касаційну
скаргу, не можуть бути підставою для
скасування судових рішень, якими
правильно по суті вирішено спір.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління
морегосподарського комплексу,
транспорту та зв'язку Одеської
обласної державної адміністрації
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 29 листопада 2012 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 5 березня 2013
року - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Головчук С.В. Ліпський
Д.В.