Справа № 270/553/14-а
Суддя: Суханова А. В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Центрально-Міський районний суд
Справа № 270/553/14-а
Провадження № 2-а/270/36/2014
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2014 року
Центрально-Міський районний суд м.
Макіївки Донецької області у складі:

головуючого
судді Суханової А.В.,

при секретарі
Лоппа А.Ю.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Центрально-Міського районного суду м.
Макіївки Донецької області
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом про визнання дій УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, мотивуючи свої вимоги
наступним. Позивачка з 01.09.1994 р. по 19.012010
р. працювала на державній службі. 19.012010
року за станом здоров'я звільнилась з
посади головного державного
податкового ревізора-інспектора
спеціалізованої державної податкової
інспекції по роботі з великими
платниками податків у м Донецьку та їй
була призначена пенсія по інвалідності
відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» від 16 грудня 1993 року №3723-Х11 ( в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії). Управлінням Пенсійного фонду
України в Центрально-міському районі м.
Макіївки була призначена та
виплачувалась пенсія державного
службовця у розмірі 85% заробітної
плати, але не в повному обсязі. На час
оформлення пенсії відповідачем не були
включені до розрахунку пенсії складові
заробітної плати, які я отримувала
регулярно, та з яких утримувались
страхові внески, а саме суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, а також винагорода за
вислугу років була зменшена до 25%. У
грудні 2012 р. вона звернулась до
відповідача з заявою про включення
вказаних сум до розрахунку пенсії, але
отримала повідомлення про рішення
відповідача від 03.012013рза №585 про
відмову включення вище вказаних сум в
розрахунок пенсії і здійснення
перерахунку пенсії. 22.01.2013 року
позивачка звернулась до
Центрально-міського районного суду м.
Макіївки з заявою про визнання дій
Відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії (з урахуванням фактично
отриманих сум) неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії з 19.01.2010 р. з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації,а також про включення
винагороди за вислугу років у розмірі
35%. Постановою від 29.03.2013р. по справі
270/320/13-а (провадження №2-а/270/30/2013)
Центрально-міський районний суду м.
Макіївки задовольнив позов позивачки,
а саме визнав неправомірними дії
Відповідача щодо відмови в перерахунку
призначеної мені у січні 2010 року пенсії
державного службовця з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації,а також про включення
винагороди за вислугу років у розмірі
35%, які вона фактично отримувала та з
яких утримувались страхові внески і
зобов'язав Відповідача здійснити
перерахунок її пенсії з 01.07.2012 р.
Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18.04.2013 р. по
справі 270/320/13-а постанова
центрально-міського районного суду м.
Макіївки залишено без змін. Після
апеляційного оскарження 18.04.2013р.
постанова набрала законної сили. З
01.07.2012 року, згідно з законодавством та
виконуючи судові рішення, Відповідач
зробив перерахунок пенсії враховуючи
невраховані раніше складові
заробітної плати та на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у розмірі 85% від
заробітної плати. Відповідно до ст.37 ЗУ
«Про державну службу» (в редакції, що
діяла на час призначення мені пенсії)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати,на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, за
наявності страхового стажу для
жінок-не менше 20 років, у тому числі
стажу державної служби - не менше 10
років. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на 1% заробітку, але
не більше 90% заробітної плати. Пенсію
позивачці було обчислено з урахуванням
стажу державної служби понад 15 років, а
саме 85 % від суми заробітної плати, на
яку нараховувались страхові внески. У
грудні 2013 року без будь-якого
повідомлення або пояснення Відповідач
здійснив зменшення розміру пенсії
позивачки на 234,02грн. Припускаючи, що це
якась помилка, вона відправила
запит-заяву в адресу Відповідача
листом з повідомленням. 27.01.2014 року вона
отримала лист зареєстрований за №1161/03
від 22.01.2014р., з якого стало відомо, що їй
здійснено перерахунок пенсії в розмірі
80% заробітної плати на підставі ст. 37 ЗУ
«Про державну службу» (редакція із
змінами внесеними «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинність 01.10.2011 р.), відповідно до
якого пенсія державного службовця
призначається у розмірі 80% суми
заробітної плати. Відповідач пояснив
це тим, що судові рішення набрали
чинності після 01.10.2011р.

Вважає дії Відповідача неправомірними,
оскільки відповідач не врахував такі
обставини: зміни до ст. 37 ЗУ «Про
державну службу» внесені Законом
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» застосовуються для
призначення пенсії після набрання
чинності цього закону, а саме з 01.102011 р а
не її перерахунку. Тобто Закон
застосовується до пенсій, які
призначаються з 01.102011 року. Позивачці
призначена пенсія державного
службовця з 19.012010 р. у розмірі 85% від
заробітної плати та яку вона
отримувала в такому розмірі близько 4-х
років. При цьому на обґрунтування своїх
доводів посилалася на ст.ст. 3, 8, 19, 22, 64, 92
Конституції України.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
позовні вимоги підтримала в повному
обсязі та надала суду пояснення
аналогічні тим, що викладені у позовній
заяві. Просила суд визнати
неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в
Центрально-міському районі м. Макіївки
Донецької області щодо обмежень під
час нарахування та виплати моєї пенсії,
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Центрально-міському
районі м. Макіївки Донецької області
провести перерахунок, призначеної їй
пенсії 19.01.2010 року, з 01.12.2013 р. відповідно
до ст.37 ЗУ «Про державну службу» ( в
редакції що діяла на час призначення
пенсії), в розрахунку 85% від заробітної
плати та здійснити відповідні виплати.
В подальшому подала суду заяву про
розгляд справи за її відсутності.

З наданих представником відповідача
заперечень вбачається наступне. ОСОБА_1
з 20.01.2010 отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу». До заяви про
призначення пенсії ОСОБА_1 було надано:
довідку №1274/10/05-013 від 19.01.2010 про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років) станом на 19 січня 2010, яка
видана спеціалізованою державною
податковою інспекцією по роботі з
великими платниками податків у м.
Донецьку; довідку про складові
заробітної плати (за період з 01.01.2008 по
31.12.2009) №1275/10/05-013 від 19.01.2010, яка видана
спеціалізованою державною податковою
інспекцією по роботі з великими
платниками податків у м. Донецьку;
довідку про період перебування на
державній службі №1278/10/04-013 від 19.01.2010,
яку видано спеціалізованою державною
податковою інспекцією по роботі з
великими платниками податків у м.
Донецьку. Стаж роботи ОСОБА_1 склав 34
роки 01 місяць 3 дні, з них 15 років 04
місяці 17 днів - державна служба.
Заробітна плата ОСОБА_1 обчислена в
порядку, передбаченому постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
№865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" (з наступними з
змінами та доповненнями), з
урахуванням: посадового окладу
головного державного податкового
ревізора-інспектора (1438,00 грн.); доплати
за ранг (110,00 грн.); надбавки за вислугу
років - 25% (387,00 грн.) станом на дату
звільнення з роботи; надбавок за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи (в середньому
за останні 24 місяці з урахуванням
корегування) - 996,66 грн.; премії (в
середньому за останні 24 місяці з
урахуванням корегування) - 956,66 грн.;
премії до державних свят (у середньому
за останні 24 місяці) - 16,67 грн. Розмір
заробітної плати склав 3904,99грн.
(1438,00грн.+110,00 грн.+387,00 грн.+996,66
грн.+956,66грн.+16,67 грн.). Розмір пенсії
ОСОБА_1 з 20.01.2010 склав 3319,24грн. (3904,99 грн. *
85%). 27.12.2012 ОСОБА_1 звернулася до
управління із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням надбавки за
вислугу років, сум індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань. До заяви
надано: довідку №30137/10/05-013 від 25.12.2012,
яку видано спеціалізованою державною
податковою інспекцією по роботі з
великими платниками податків у м.
Донецьку; копію наказу інспекції №84-о
від 2 8.04.2007 «Про виплату винагороди за
вислугу років»; копію протоколу №5 від
28.04.2007 р. постійно діючої комісії щодо
встановлення стажу роботи, який дає
право на отримання винагороди за стаж
роботи працівникам інспекції. Довідка
№30137/10/05-013 під 25.12.2012, яка видана
спеціалізованою державною податковою
інспекцією по роботі з великим
платниками податків у м. Донецьку крім
надбавок за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи (996,66грн.), премії (956,66 грн.),
премії до державних свят (16,67грн.) в
графі інші виплати містить наступні
виплати: індексація заробітної плати -
2025,7 грн.; матеріальна допомога на
оздоровлення - 7623,18 грн.; матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 5247,20 грн.
Розглянувши надану заяву управлінням
було прийнято рішення №585 про відмову в
перерахунку пенсії. Постановою
Центрально-Міського районного суду
м.Макіївки від 29.03.2013 у справі №270/320/13-а,
яка залишена без змін постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18.04.2013 у
справі №270/320/13-а, зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
здійснити перерахунок призначеної
позивачці пенсії державного службовця
з урахуванням сум винагороди за
вислугу років в розмір і 35%, сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
і соціально-побутові потреби, з
урахуванням індексації, з 01 липня 2012
року, зарахував фактично отримані суми.
Постанова Центрально-Міського
районного суду м.Макіївки від 29.03.2013 у
справі №270/320/13-а про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м.Макіївки
здійснити перерахунок призначеної
ОСОБА_1 пенсії надійшла до управління
15.11.2013. тобто під час дії нової редакції
Закону. На підставі зазначених судових
рішень та довідок №1274/10/05-013, 1275/10/05-013
від 19.01.2010, №30137/10/05-013 від 25.12.2012, які
видані спеціалізованою державною
податковою інспекцією по роботі з
великими платниками податків в
м.Донецьк, пенсія ОСОБА_1 перерахована
відповідно до норм статті 37 Закону
України "Про державну службу", які діють
на момент набрання чинності судових
рішень. Розмір пенсії ОСОБА_1
встановлений в розмірі 80% від суми
заробітної плати і складає 3744,37 грн.
(4680,46 грн. * 80%). Складові заробітної
плати ОСОБА_1 наступні: посадовий оклад
головного державного податкового
ревізора-інспектора (1438,00 грн.); доплата
за ранг -110,00 гри.; надбавка за вислугу
років 35% )-541,80 грн.; надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи - 996,66 грн.;
премії - 956,66 грн.; премії до державних
свят - 16,67грн; індексація-84,41 грн.;
матеріальна допомога на
оздоровлення-317,63грн.; матеріальна
допомога на вирішення соц.-побут
питань-218,63 грн. Щодо вимог позивачки
провести перерахунок призначеної
пенсії, виходячи з 90% заробітної плати
зазначають, що Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011р. № 3668-УІ, який
вступив в дію з 01.10.2011 року, внесено
зміни у ст. 37 Закону України «Про
державну службу», а саме, пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади т і рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У такому ж порядку
проводиться і перерахунок пенсії
державного службовця. Довідка про
складові заробітної плати із
зазначенням у ній сум матеріальної
допомоги та сум індексації була надана
до управління у 2013 році, тому,
перерахунок пенсії повинен
проводитись у рамках діючого на
сьогодні законодавства, виходячи з 80%
заробітної плати. Просили суд
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі.

Суд заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази, вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Наявними в матеріалах справи доказами
підтверджено, що ОСОБА_1 є пенсіонером
та перебуває на обліку в УПФУ в
Центрально-Міському районі м. Макіївки
як отримувач пенсії з 20.01.2010 року
відповідно до ст.. 37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 року у
розмірі 85% заробітної плати.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для жінок - не менш 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менш 10-ти років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш 20-ти
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожен
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

На час призначення позивачу пенсії її
стаж на державній службі складав 15
років 04 місяці 17 днів, що не
заперечується сторонами по справі,
тому пенсія призначена позивачу в
розмірі 85 % заробітної плати.

Однак, з 01.12.2013 року відповідачем
здійснено перерахунок розміру пенсії
ОСОБА_1 та її пенсійну справу приведено
у відповідність до норм законодавства
та розмір пенсії встановлений в
розмірі 80% від суми заробітної плати
/а.с. 12-13/.

В даному випадку посилання відповідача
на те, що перерахунок пенсії в розмірі 80
% зумовлене ЗУ №3668-УІ від 08.07.2011 «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яким внесено зміни до ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
відповідно до якої перерахунок пенсії
держслужбовців здійснюється виходячи
із сум заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії, не є
обґрунтованими.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни,яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
державну службу» ). Тому звуження
змісту та обсягу цього права шляхом
прийняття нових законів або внесення
змін до чинних законів за ст.22
Конституції України - не допускається.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
не допускається звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
державну службу») є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню.

До спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми Закону, які
обмежень максимального розміру
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу», в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, не встановлюють.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У розумінні статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Принципом верховенства права, який
визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

У відповідності до ст. 3 Конституції
України людина, її життя і здоров'я,
честь і гідність, недоторканність і
безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір пенсії,
встановлений ст.37 Законом України «Про
державну службу», в редакції, що діяла
на момент призначення пенсії,
відповідно до якого розмір пенсії
повинен становити 85% від заробітної
плати.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86,
158-163, 167, 185, 186, ч.1 ст.244-2, 254, 255 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Законом України "Про державну
службу", Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд -

П о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Центрально-Міському
районі м. Макіївки щодо обмежень під
час перерахунку та виплати пенсії
ОСОБА_1 неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Макіївки Донецької області
здійснити перерахунок пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1 з 01 грудня 2013 року відповідно до
ст.. 37 Закону України «Про державну
службу» в редакції від 12.10.2009 року,
виходячи з 85% заробітної плати.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції протягом
10-ти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанову винесено в нарадчій кімнаті
в 1-ому екземплярі.

Суддя: