Справа № П/805/204/14
Суддя: Куденков К.О.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 березня 2014 р.
Справа № П/805/204/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

Час прийняття постанови: 15 год. 40 хв.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючий суддя: Куденков К.О.

розглянувши у порядку письмового
провадження позовну заяву ОСОБА_1 до
заступника начальника Управління
Укртрансінспекції у Донецькій області
Кушнір О.І., Управління
Укртрансінспекції у Донецькій області
про скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач, ОСОБА_1)
звернулась до суду із адміністративним
позовом до заступника начальника
Управління Укртрансінспекції у
Донецькій області Кушнір О.І. (надалі -
відповідач-1) про скасування постанови
№005475 від 17.12.2013р.

Позов мотивовано незгодою позивача із
застосуванням до нього
адміністративно-господарського штрафу
за порушення законодавства про
автомобільний транспорт згідно
постанови №005475 від 17.12.2013р. Позивач
зазначає, що не є суб'єктом
господарювання та не є автомобільним
перевізником, а відтак, до нього не може
бути застосований відповідний штраф.
Також вказує на те, що не встановлено
доказів і фактичних даних, на підставі
яких можливо встановити наявність чи
відсутність адміністративного
правопорушення.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду про закінчення
підготовчого провадження і
призначення справи до судового
розгляду від 13.02.2014р. у якості другого
відповідача залучено Управління
Укртрансінспекції у Донецькій області
(надалі - відповідач-2).

Позивач до судового засідання від
12.03.2014р. не з'явився, про час та місце
судового розгляду повідомлений
належним чином, надав заяву про розгляд
справи без його участі.

Відповідач-1 письмових заперечень на
позовну заяву не надав.

Відповідач-1 у судове засідання від
12.03.2014р. не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду повідомлений
належним чином, не повідомив суд про
причини неявки.

Відповідачем-2 надані письмові
заперечення на позовну заяву, за
змістом яких відповідач-2 просив у
задоволенні позову відмовити повністю,
зазначаючи, що постанова про
застосування
адміністративно-господарського штрафу
№005275 від 17.12.2013р. стосовно ОСОБА_1
винесена правомірно. Посилався на те,
що під час здійснення рейдової
перевірки транспортного засобу
інспекторами Укртрансінспекції у
Дніпропетровській області було
виявлено, що водій транспортного
засобу, який належить ОСОБА_1 не
пред'явив посвідчення, що посвідчує
особу водія; здійснював надання послуг
з внутрішніх перевезень вантажів без
оформлення протоколу про перевірку та
адаптацію тахографа до транспортного
засобу, дозволу, який діє право на рух
автомобільними дорогами України,
виданий компетентними уповноваженими
органами, або документу про внесення
плати за проїзд великовагових
(великогабаритних) транспортних
засобів.

Представник відповідача-2 до судового
засідання від 12.03.2014р. надав клопотання
про розгляд справи у порядку
письмового провадження у зв'язку з
неявкою позивача.

Враховуючи положення ч.4 та ч.6 ст.128
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд вважає за можливе не
відкладати розгляд справи та
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи та
оцінивши повідомлені сторонами
обставини, дійшов наступних висновків.

02.11.2013р. Управлінням Укртрансінспекції
у Дніпропетровській області проведено
перевірку транспортного засобу марки
Renaul Magnum 480, номерний знак НОМЕР_1, серія і
номер свідоцтва про реєстрацію НОМЕР_3,
про що складено акт проведення
перевірки додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом №030230 від 02.11.2013р. У
вказаному акті зазначено, що
автомобіль належить ОСОБА_1.

Відповідно до вказаного акта, під час
перевірки водій пред'явив документ на
вантаж, в якому зазначена маса вантажу,
та його назва - «вугілля», та виявлено
порушення, відповідальність за яке
передбачена статтею 60 Закону України
«Про автомобільний транспорт» -
надання послуг з вантажних перевезень
на договірних умовах без оформлення
документів, передбачених ст.48 Закону
України «Про автомобільний транспорт»,
а саме, не оформлення документів на
вантаж, протокол перевірки та
адаптації тахографа, і дозвіл, який діє
право а рух автомобільними дорогами
України, виданий компетентними
уповноваженими органами, або документ
про внесення плати за проїзд
великовагових, якщо перевищення
вагових обмежень.

В акті вказано, що водія з актом
ознайомлено, від підпису та пояснень
водій відмовився.

Листом №4700/02-59-13 від 26.11.2013р. позивача
запрошено на розгляд справи щодо
виявлених порушень законодавства про
автомобільний транспорт до Управління
Укртрансінспекції в Донецькій області
на 17.12.2013р.

Вказаний лист отримано позивачем
05.12.2013р., що підтверджується наявною у
матеріалах справи копією
рекомендованого повідомлення про
вручення поштового відправлення.

17.12.2013р. на підставі акта №030230 від
02.11.2013р. Управлінням Укртрансінспекції
в Донецькій області прийнято постанову
про застосування
адміністративно-господарського штрафу
№005475, якою постановлено стягнути з
ОСОБА_1 адміністративно-господарський
штраф у сумі 1 700,00 грн.

Спірною постановою Управління
Укртрансінспекції у Донецькій області
від 17.12.2013р. №005475 за порушення ст.48
Закону України «Про автомобільний
транспорт» до позивача застосовано
адміністративно-господарський штраф у
сумі 1 700,00 грн. на підставі абзацу 3 ч.1
ст.60 Закону України «Про автомобільний
транспорт».

Вказана постанова підписана
відповідачем-1.

У матеріалах справи наявні пояснення
ОСОБА_3 від 25.12.2013р., за якими в
автомобілі був відсутній вантаж під
час його перевірки.

Із довідки з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців №17855690 та витягу з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
№17861457 вбачається, що підприємницьку
діяльність фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 припинено 27.03.2009р. за власним
рішенням.

Ухвалою Донецького окружного
адміністративного суду про закінчення
підготовчого провадження і
призначення справи до судового
розгляду від 13.02.2014р. зобов'язано
Управління Укртрансінспекції у
Донецькій області до судового
засідання, яке призначене на 12 березня
2014 року, надати до Донецького окружного
адміністративного суду належним копію
документу на вантаж, в якому зазначено
масу вантажу 51 340 кг та його назва -
вугілля (який зазначено в акті від
02.11.2013р. №030230).

Проте, вказаний документ до суду не
надано.

Згідно п.1 «Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 08
листопада 2006 року №1567, встановлено, що
цей Порядок визначає процедуру
здійснення державного контролю за
додержанням суб'єктами господарювання,
які провадять діяльність у сфері
автомобільного транспорту (далі -
суб'єкти господарювання), вимог
законодавства про автомобільний
транспорт, норм та стандартів щодо
організації перевезень пасажирів і
вантажів автомобільним транспортом,
норм міжнародних договорів про
міжнародне автомобільне сполучення,
виконанням умов перевезень, визначених
дозволом на перевезення на міжобласних
автобусних маршрутах, вимог
Європейської угоди щодо роботи
екіпажів транспортних засобів, які
виконують міжнародні автомобільні
перевезення, дотриманням
габаритно-вагових параметрів,
наявністю дозвільних документів на
виконання перевезень та відповідністю
виду перевезень, відповідних ліцензій
і ліцензійних карток, виконанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов, внесенням
перевізниками-нерезидентами платежів
за проїзд автомобільними дорогами, а
також диспетчерського контролю за
роботою автомобільних перевізників.

Тобто, перевіряються суб'єкти
господарювання, які провадять
діяльність у сфері автомобільного
транспорту.

Статтею першою Закону України від 05
квітня 2001 року №2344-III «Про
автомобільний транспорт» визначено, що
автомобільний перевізник - це фізична
або юридична особа, яка здійснює на
комерційній основі чи за власний кошт
перевезення пасажирів чи (та) вантажів
транспортними засобами.

Згідно статті 48 Закону України «Про
автомобільний транспорт»,
автомобільні перевізники, водії
повинні мати і пред'являти особам, які
уповноважені здійснювати контроль на
автомобільному транспорті та у сфері
безпеки дорожнього руху, документи, на
підставі яких виконують вантажні
перевезення.

Документами для здійснення внутрішніх
перевезень вантажів є: для
автомобільного перевізника - документ,
що засвідчує використання
транспортного засобу на законних
підставах, інші документи, передбачені
законодавством; для водія - посвідчення
водія відповідної категорії,
реєстраційні документи на
транспортний засіб,
товарно-транспортна накладна або інший
визначений законодавством документ на
вантаж, інші документи, передбачені
законодавством.

У разі перевезення небезпечних
вантажів крім документів, передбачених
частиною другою цієї статті,
обов'язковими документами також є: для
автомобільного перевізника - ліцензія
на надання відповідних послуг; для
водія - ліцензійна картка, свідоцтво
про допущення транспортного засобу до
перевезення певних небезпечних
вантажів, свідоцтво про підготовку
водіїв транспортних засобів, що
перевозять небезпечні вантажі,
письмові інструкції на випадок аварії
або надзвичайної ситуації.

У разі перевезення вантажів з
перевищенням габаритних або вагових
обмежень обов'язковим документом також
є дозвіл, який дає право на рух
автомобільними дорогами України,
виданий компетентними уповноваженими
органами, або документ про внесення
плати за проїзд великовагових
(великогабаритних) транспортних
засобів, якщо перевищення вагових або
габаритних обмежень над визначеними
законодавством становить менше семи
відсотків.

Відповідно до абзацу 3 частини 1 ст.60
Закону України «Про автомобільний
транспорт», встановлено, що за
порушення законодавства про
автомобільний транспорт до
автомобільних перевізників
застосовуються
адміністративно-господарські штрафи,
зокрема, за надання послуг з перевезень
пасажирів та вантажів без оформлення
документів, перелік яких визначений
статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у
розмірі ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Суд зазначає, що частиною першою ст. 60
Закону України «Про автомобільний
транспорт» передбачено застосування
саме адміністративно-господарських
штрафів.

Частиною першою ст.238 Господарського
кодексу України встановлено, що за
порушення встановлених законодавчими
актами правил здійснення
господарської діяльності до суб'єктів
господарювання можуть бути
застосовані уповноваженими органами
державної влади або органами місцевого
самоврядування
адміністративно-господарські санкції,
тобто заходи організаційно-правового
або майнового характеру, спрямовані на
припинення правопорушення суб'єкта
господарювання та ліквідацію його
наслідків.

Частиною першою ст.241 Господарського
кодексу України визначено, що
адміністративно-господарський штраф -
це грошова сума, що сплачується
суб'єктом господарювання до
відповідного бюджету у разі порушення
ним встановлених правил здійснення
господарської діяльності.

Таким чином,
адміністративно-господарські санкції
застосовуються до суб'єктів
господарювання.

На момент складання акта перевірки від
02.11.2013р. №030230 та прийняття спірної
постанови від 17.12.2013р. №005475 ОСОБА_1 не
була зареєстрована у якості фізичної
особи-підприємця та, відповідно, не
була суб'єктом господарювання у
розумінні статті 55 Господарського
кодексу України.

Таким чином, Управління
Укртрансінспекції у Донецькій області
безпідставно застосувало спірним
рішенням адміністративно-господарські
санкції на підставі абзацу 3 частини 1
ст.60 Закону України «Про автомобільний
транспорт».

На підставі наведеного, суд вбачає
наявність підстав для задоволення
позовних вимог.

Згідно квитанції від 25.12.2013р. №NOZUW36105 та
від 23.01.2014р. №12682.1150.3 позивачем сплачено
судовий збір у загальному розмірі 172,05
грн.

Відповідно до ч.1 ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 128, 158-163,
167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
заступника начальника Управління
Укртрансінспекції у Донецькій області
Кушнір О.І., Управління
Укртрансінспекції у Донецькій області
про скасування постанови -
задовольнити повністю.

Скасувати постанову Управління
Укртрансінспекції у Донецькій області
про застосування
адміністративно-господарського штрафу
№005475 від 17 грудня 2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний
номер: НОМЕР_2, місце проживання:
АДРЕСА_1) 172 (сто сімдесят дві) гривні 05
(п'ять) копійок судових витрат.

Постанова прийнята у порядку
письмового провадження та складена у
повному обсязі - 12 березня 2014 року.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Донецький окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Куденков К.О.