Справа № 2а-3928/11/0770
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

12 березня 2014 року Справа № 24782/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та
Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу Головного управління
статистики у Закарпатській обл. на
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23.12.2011р. в
адміністративній справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Туристичний
комплекс Поляна-Квасова» до Головного
управління статистики у Закарпатській
обл. про визнання дій протиправними та
зобов'язання надати копії фінансових
звітів, -

В С Т А Н О В И Л А:

14.11.2011р. позивач Товариство з обмеженою
відповідальністю /ТзОВ/ «Туристичний
комплекс Поляна-Квасова» звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
протиправними дії відповідача
Головного управління статистики у
Закарпатській обл. щодо відмови
позивачу у наданні копій фінансових
звітів ТзОВ «Туристичний комплекс
Поляна-Квасова» за період з 01.01.2004р. по
31.12.2010р.; зобов'язати відповідача
Головне управління статистики у
Закарпатській обл. надати позивачу
копії фінансових звітів ТзОВ
«Туристичний комплекс Поляна-Квасова»
за період з 01.01.2004р. по 31.12.2010р.;
постанову суду звернути до негайного
виконання; судові витрати покласти на
відповідача (а.с.4-7).

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23.12.2011р.
заявлений позов задоволено частково;
визнано протиправними дії Головного
управління статистики у Закарпатській
обл. щодо відмови позивачу у наданні
копій фінансових звітів ТзОВ
«Туристичний комплекс Поляна-Квасова»
за період з 01.01.2004р. по 31.12.2010р.;
зобов'язано відповідача Головне
управління статистики у Закарпатській
обл. надати позивачу копії фінансових
звітів ТзОВ «Туристичний комплекс
Поляна-Квасова» за період з 01.01.2004р. по
31.12.2010р.; вирішено питання про розподіл
судових витрат (а.с.35-38).

Не погодившись з винесеним судовим
рішенням, постанову суду оскаржив
відповідач Головне управління
статистики у Закарпатській обл., який
покликаючись на порушення судом норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким відмовити у задоволенні заявлених
позовних вимог (а.с.40-41).

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовує тим, що відповідно до ст.21
Закону України «Про державну
статистику» витребовувана позивачем
інформація є конфіденційною, яка
охороняється законом і
використовується виключно для
статистичних цілей. Таким чином,
наведеним Законом встановлено пряму
заборону стосовно поширення органами
державної статистики конфіденційної
інформації щодо респондента та надання
на вимогу державних та інших органів
конфіденційної інформації про
респондента з метою прийняття рішення
про нього.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до помилкового висновку про те,
що статистична інформація, отримана
від респондента, не являється
конфіденційною статистичною
інформацією для самого респондента.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
них доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до задоволення, з наступних
підстав.

Відповідно до ст.202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце,
зокрема, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи;
недоведеність таких обставин;
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Як слідує з матеріалів справи,
23.09.2011р. позивач ТзОВ «Туристичний
комплекс Поляна-Квасова» звернувся до
Головного управління статистики у
Закарпатській обл. із письмовим
запитом, у якому просив надати
інформацію у вигляді копій квартальних
та річних звітів про фінансові
результати підприємства, починаючи з
2004 року (а.с.24).

27.09.2011р. відповідач Головне управління
статистики у Закарпатській обл. надало
ТзОВ «Туристичний комплекс
Поляна-Квасова» відповідь № 04/04/5760, в
якій вказало, що згідно ст.21 Закону
України «Про державну статистику»
первинні дані, отримані органами
статистики від респондентів під час
проведення статистичних спостережень,
є конфіденційною інформацією, яка
охороняється законом і
використовується виключно для
статистичних цілей. Статистична
інформація щодо конкретного
респондента, може бути надана органам
державної статистики на підставі ст.114
КПК України та згідно з вимогами
передбаченими ст.178 цього Кодексу
(а.с.25).

Задовольняючи заявлений позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
статистична інформація, отримана від
респондента, не являється
конфіденційною статистичною
інформацією для самого респондента,
через що дії відповідача щодо відмови
позивачу у наданні копій фінансових
звітів за період з 01.01.2004р. по 31.12.2010р. є
протиправними.

Між тим, наведені висновки суду першої
інстанції колегія суддів вважає
такими, що не відповідають нормам
чинного законодавства, з наступних
причин.

Відповідно до ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ст.21 Закону України «Про
державну статистику» (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) первинні дані, отримані
органами державної статистики від
респондентів під час проведення
статистичних спостережень, а також
адміністративні дані щодо
респондентів, отримані органами
державної статистики від органів, що
займаються діяльністю, пов'язаною із
збиранням та використанням
адміністративних даних, є
конфіденційною інформацією, яка
охороняється Законом і
використовується виключно для
статистичних цілей у зведеному
знеособленому вигляді.

Поширення статистичної інформації, на
підставі якої можна визначити
конфіденційну статистичну інформацію
щодо конкретного респондента,
забороняється.

Статистична інформація, отримана
органами державної статистики у
процесі статистичних спостережень, не
може вимагатися органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, іншими юридичними
особами, об'єднаннями громадян,
посадовими та іншими особами з метою
використання для прийняття рішень до
конкретного респондента.

Відповідно до ст.22 названого Закону
статистична інформація, яка дозволяє
прямо чи опосередковано встановити
конкретного респондента або визначити
первинні дані щодо нього, може бути
поширена за згодою цього респондента і
відповідно до погоджених з ним умов,
або якщо вона отримана із
загальнодоступних джерел.

Заборона стосовно поширення
статистичної інформації не
розповсюджується на:

знеособлену статистичну інформацію у
незведеному вигляді, яка не дозволяє
визначити конфіденційну статистичну
інформацію щодо конкретного
респондента;

інформацію щодо назв, адрес, номерів
телефонів, видів діяльності, загальних
сум заборгованості із виплати
(нарахування) заробітної плати
підприємств, установ і організацій,
якщо інше не передбачено
законодавством;

первинні дані, отримані органами
державної статистики від респондентів
під час проведення державних
статистичних спостережень щодо стану
навколишнього природного середовища,
зокрема землі, води, атмосферного
повітря, рослинного і тваринного світу,
чинників, які впливають або можуть
вплинути на стан навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей, за винятком обмежень,
встановлених законодавством.

Із матеріалів справи убачається,
що інформація, яку вимагає позивач,
йому необхідна для вирішення
корпоративного спору між учасниками
ТзОВ «Туристичний комплекс
Поляна-Квасова» (а.с.19-21).

Підтвердженням наведеного є
зміст заявленого позову і доданих
документів, з яких випливає, що у
структурі позивача пройшла зміна
керівних органів, документація щодо
господарської діяльності позивача не
втрачена, знаходиться у володінні
колишнього керівника підприємства,
стосовного якого ведеться робота по
поверненню всієї документації
новообраному керівництву.

Таким чином, на підставі приписів
ст.21 Закону України «Про державну
статистику» слідує, що витребовувана
позивачем інформація є конфіденційною,
охороняється законом і
використовується виключно для
статистичних цілей. Наведеним Законом
встановлено пряму заборону стосовно
поширення органами державної
статистики конфіденційної інформації
щодо респондента та надання на вимогу
державних та інших органів
конфіденційної інформації про
респондента з метою прийняття рішення
про нього.

Звідси, суд першої інстанції
прийшов до помилкового висновку про те,
що у розглядуваному випадку
статистична інформація, отримана від
респондента, не являється
конфіденційною статистичною
інформацією для самого респондента.

Також вищевказаним Законом не
передбачено можливості надання
органами статистики копій поданої
статистичної звітності на запит самого
респондента; вказана інформація може
бути вилучена лише в порядку
кримінально-процесуального
законодавства.

Оцінюючи в сукупності
вищевикладене, колегія суддів
приходить до переконливого висновку
про те, що заявлений позов є
безпідставним, а тому задоволенню не
підлягає.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, через що постанова
суду підлягає скасуванню з прийняттям
нової постанови про відмову у
задоволенні заявлених позовних вимог,
з вищевикладених підстав.

Керуючись ст.ст.94, 160, 195-197, п.3 ч.1 ст.198, п.4
ч.1 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління статистики у Закарпатській
обл. задоволити.

Постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 23.12.2011р.
скасувати та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позову Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Туристичний комплекс Поляна-Квасова»
до Головного управління статистики у
Закарпатській обл. про визнання дій
протиправними та зобов'язання надати
копії фінансових звітів, - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
М.В.Костів

С.М.Кузьмич