Справа № 252/678/14-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Добінчак О.П.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
справа №252/678/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі:

головуючого:
Ханової Р.Ф.

суддів:
Гайдара А.В.

Яковенко М.М.

розглянувши у порядку

письмового провадження

апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Микитівському

районі м.
Горлівки Донецької області

на постанову
Микитівського районного суду м.
Горлівки Донецької області

від 12 лютого 2014
року

по адміністративній справі № 252/678/14-а
(суддя Добінчак О.П.)

за позовом ОСОБА_3

до Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському

районі м.
Горлівки Донецької області

про визнання
дій протиправними, зобов'язання
здійснити

перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ
:

Постановою Микитівського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
12 лютого 2014 року частково задоволені
позовні вимоги ОСОБА_3 (надалі позивач)
до Управління Пенсійного фонду України
в Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області (надалі управління,
відповідач) про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, внаслідок чого,
визнані протиправними дії управління
щодо відмову у перерахунку пенсії
позивачу, скасоване рішення управління
від 10 січня 2014 року № 03/03 про відмову в
перерахунку пенсії, зобов'язано
управління перерахувати пенсію ОСОБА_3
з 1 січня 2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, виходячи з
розрахунку 90% від заробітної плати,
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в редакції, що діяла
станом на дату призначення пенсії (арк.
справи 21-23).

Ухвалюючи рішення суд першої інстанції
виходив з порушення права позивача на
перерахунок пенсії як державного
службовця.

Не погоджуючись з висновком суду
першої інстанції, відповідач в
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти постанову про відмову в
задоволені позовних вимог, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права (арк. справи
26-29).

У відповідності до пункту 2 частини 1
статті 197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, отримує пенсію
державного службовця з 9 березня 2010
року, звернулась 6 січня 2014 року до
управління із заявою про перерахунок
пенсії, за результатами розгляду якої,
начальником управління 10 січня 2014 року
прийнято рішення про відмову в
призначені (перерахунку) пенсії, в
основу відмови управлінням покладено
те, що допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога не належать до
інших надбавок, а тому не можуть бути
враховані при обчисленні пенсії,
відповідно до статті 37-1 Закону України
«Про державну службу» (арк. справи 8).

Позивачем до управління надана довідка
Головного управління юстиції у
Донецькій області (місця роботи
позивача) від 23 грудня 2013 року про
складові заробітної плати, що
подається для перерахунку пенсії,
відповідає вимогам встановленим
Постановою Правління Пенсійного фонду
України № 19-11 від 30 жовтня 2008 року
(Зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 4 грудня 2008 року за № 1161/15852), яка
є нормативно-правовим актом в
розумінні статті 117 Конституції
України, підлягає застосуванню у межах
спірних відносин відповідно до статті 9
КАС України (арк. справи 10).

Позивачем також надана довідка
складена за місцем її роботи
відповідно до Порядку затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 № 5-1, яким
затверджена форма довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Як вбачається із наведених довідок
позивачу виплачена індексація та
матеріальна допомога на оздоровлення,
на суми цих виплат нараховані страхові
внески, з огляду на що позивач
правомірно наполягає на їх включені до
складу заробітної плати для обчислення
(перерахунку) пенсії з моменту надання
уточнюючих документів, а за правилами
перерахунку з 1 січня 2014 року. В
резолютивній частині рішення про
допомогу до щорічної відпустки мова не
йде, з огляду на що доводи апеляційної
скарги у цій частині є безпідставними.
Стосовно вимог вирішених судом
заперечень управлінням не наведено.

За приписами статті 37 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року № 3723-12 (надалі Закон № 3723), із
змінами та доповненнями внесеними
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року № 3668-VI, яка регулює
пенсійне забезпечення державних
службовців, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не
є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

1 жовтня 2011 року набрав чинності Закон
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року № 3668-VI, яким
внесено зміни до деяких законодавчих
актів України, у тому числі і в статті 37
Закону України «Про державну службу»
від 16 грудня 1993 року № 3723-12 викладеної у
новій редакції, максимальний розмір
пенсії (крім пенсійних виплат, що
здійснюються з Накопичувального
пенсійного фонду) або щомісячного
довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до законів
України «Про державну службу» не може
перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність. Оскільки
пенсія позивачу призначена з 9 березня
2010 року положення цієї норми на
обмежені розміру на позивача не
розповсюджується.

Частиною першою статті 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога на
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці
державного службовця.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи та
постанова прийнята з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 11, 24, 89, 94, 183-2, 184, 195,
197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ
:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Микитівського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 12
лютого 2014 року по справі № 252/678/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Микитівського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
12 лютого 2014 року по справі № 252/678/14-а -
залишити без змін.

Ухвала постановлена та підписана 12
березня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
копій особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
Р.Ф. Ханова

Судді:
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко