Справа № 2-а-2710/10/1970
Суддя: Загорський О.О.
Дата ухвалення: 2010-09-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-2710/10/1970

"14" вересня 2010 р.
м. Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд в складі

головуючого судді Загорського О.О. при
секретарі Мельничук С.П.,

за участю представника позивача
Креховця В.І.,

представника відповідача
Білокінського В.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Тернополі
адміністративну справу за позовом
Контрольно-ревізійного управління в
Тернопільській області до державного
підприємства «Тернопільський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою»про стягнення
427292,16 грн. у дохід Державного бюджету
України.

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить суд задовольнити
позов і стягнути з державного
підприємства «Тернопільський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою» 427292,16 грн. у
дохід Державного бюджету України.

Позов мотивовано тим, що за наслідками
проведеної за 2009 р. та перший квартал 2010
р. ревізії Відповідача складено акт від
21.05.2010 № 07-20/53. Ревізією встановлено, що
на виконання вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 05.08.2009 № 844 «Деякі
питання реалізації права власності на
землю громадянами України», в 2009 р. між
управліннями Держкомзему України в
районах Тернопільській області -
замовники, та Відповідачем -
виконавець, були укладені договора на
розроблення технічної документації із
землеустрою, щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку.

Виконавець зобов'язувався за
технічним завданням замовників
розробити технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельні
ділянки громадян України.

В кадастрових зйомках 3776 технічних
документаціях відсутні документи щодо
погодження меж приватизованої
земельної ділянки з суміжними
власниками та землекористувачами, що
на думку Позивача є порушенням ст. 56
Закону України «Про землеустрій»та ст.
198 Земельного кодексу України, а тому її
вартість - 427292,16 грн. не підлягала
відшкодуванню за рахунок коштів
Стабілізаційного фонду і як наслідок,
на зазначену суму державному бюджету
нанесено матеріальну шкоду (збитки).

Відповідачу було пред'явлено вимоги
від 15.06.2010 № 19-07-13-14/2988 «Про усунення
порушень фінансової дисципліни», п. 2
яких Відповідача було зобов'язано
перерахувати до Державного бюджету
України - 427292,16 грн., за виготовлені з
порушенням вимог чинного земельного
законодавства - ст. 56 Закону України
«Про землеустрій»та ст. 198 Земельного
кодексу України, 3776 технічних
документацій, вартість яких не
підлягала відшкодуванню за рахунок
коштів Стабілізаційного фонду.

Термін виконання вимог встановлено до
12.07.2010р., але у встановлений термін
Відповідачем п. 2 вимог не виконано.

Представник позивача надавши
пояснення аналогічні позовним вимогам
просив задовольнити позов та вказав, що
в ході ревізії проведено зустрічну
звірку щодо підтвердження обсягу,
якості, реальності та наявності в
технічній документації документів, що
посвідчують право на земельну ділянку,
яка виготовлена Відповідачем за 2009 р.
та І квартал 2010р.

Представник відповідача в судовому
засіданні надавши пояснення
аналогічні запереченню на позов просив
відмовити в задоволенні позову.

Надавши суду для огляду, як зразок
однаковості, по одному збірнику
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку за 2009р. та 2010р., вказав,
що пред»явивши позов Позивачем
оговорено зауваження щодо складу
технічної документації виготовленої у
2009 р., і не подано жодних зауважень щодо
складу технічної документації
виготовленої у 2010 р.

Вказав, що кошти за виконану у 2009 р.
роботу були спрямовані виключно на
виплату заробітної плати та
нарахування на зарплату працівникам
підприємства.

Зауважив - що в Акті ревізії в абзаці 2
на сторінці 10 вказано, що фактів
нецільового використання бюджетних
коштів не встановлено,

- що прокуратурою Тернопільської
області за результатами розгляду акту
ревізії КРУ в Тернопільській області №
07-20/53 від 21.05.2010 р. в порушенні
кримінальної справи стосовно
керівника підприємства - 02.07.2010р.
відмовлено на підставі п.2 ст.6 КПК
України,

- 30.08.2010 р. Тернопільський міськрайонний
суд розглянувши матеріали, які
надійшли від КРУ в Тернопільській
області про притягнення до
адміністративної відповідальності в.
о. директора ДП «Тернопільський
науково-дослідний проектний інститут
землеустрою»Білокінського В.А. за ч.І
ст. 164-12 Кодексу України про
адміністративні правопорушення -що під
час ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності ДП
«Тернопільський науково-дослідний
проектний інститут землеустрою» за
2009р. та 1 квартал 2010р. не дотримано
порядок проведення операцій з
бюджетними коштами - Адміністративну
справу відносно Білокінського В.А.
провадженням закрив у зв"язку з
відсутністю в його діях складу
адміністративного правопорушення.

Заслухавши пояснення представників,
дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивача не підлягають до задоволення
виходячи з наступного:

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

З метою забезпечення виконання
постанови Кабінету Міністрів України
від 05.08.2009 р. № 844 «Деякі питання
реалізації права власності на землю
громадянами України»розпорядженням
Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р.
№ 1050-р. «Про затвердження типової форми
технічного завдання з розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо складення документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку, під час безоплатного
оформлення та видачі у 2009 р. громадянам
України державних актів на право
власності на земельні ділянки»,
затверджено типову форму технічного
завдання з розроблення технічної
документації із землеустрою щодо
складення документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку,
під час безоплатного оформлення та
видачі у 2009 р. громадянам України
державних актів на право власності на
земельні ділянки.

Основою для розробки технічної
документації щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку є
технічне завдання, що видається
замовником.

Складові технічної документації із
землеустрою щодо складення документів,
що посвідчують право власності на
земельну ділянку під час безоплатного
оформлення та видачі громадянам
України державних актів на право
власності на земельні ділянки,
законодавцем було визначено.

Територіальними органами Держкомзему
у Тернопільській області (згідно
укладених договорів), прийнято
виготовлену землевпорядну
документацію без зауважень та
застережень -що не спростовував і
представник позивача.

Приходячи до переконання про відмову
в задоволенні позову судом враховано і
факт того, що - представником позивача
не спростовано беззаперечними
доказами твердження представника
відповідача, щодо кадастрової зйомки -
складові якої визначено ст.. 198
Земельного кодексу України. Що
кадастрова зйомка передбачає
визначене застосування при
виготовленні окремого виду
землевпорядної документації
відповідно до Земельного кодексу
України та не впливає на правовий режим
земельної ділянки, оскільки кадастрова
зйомка не є юридичним фактом, на
підставі якого виникають, змінюються
чи припиняються земельні
правовідносини. Складові кадастрової
зйомки створюють лише інформаційну
базу для її використання у процесі
набуття та реалізації суб'єктивних
прав на земельні ділянки громадянами
та юридичними особами, державною та
територіальними громадами,

- що кошти за виконану у 2009 р. роботу
були спрямовані виключно на виплату
заробітної плати та нарахування на
зарплату.

В Акті ревізії ( абзац 2 стор. 10)
вказано, що фактів нецільового
використання бюджетних коштів не
встановлено.

Прокуратурою Тернопільської області
за результатами розгляду акту ревізії
КРУ в порушенні кримінальної справи
стосовно керівника підприємства -
02.07.2010 р. відмовлено на підставі п.2 ст.6
КПК України.

В Постанові про відмову в порушенні
кримінальної справи вказується, що
«при виготовленні технічної
документації ДП «Тернопільський
інститут землеустрою керувався
нормами положень Порядку безоплатних
оформлення та видачі громадянам
України державних актів на право
власності на земельні ділянки,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 05.08.2009 р. № 844 та
технічним завданням Типова форма якого
затверджена Розпорядженням Кабінету
Міністрів України 09.09.2009 р. № 1050-р.».

Згідно вимог ст. ст. 69,70 КАСУ доказами у
справі є будь-які фактичні дані, на
підставі яких окружний
адміністративний суд у визначеному
порядку встановлює наявність чи
відсутність обставин, на яких
ґрунтуються вимоги і заперечення
сторін, а також інші обставини, які
мають значення для правильного
вирішення спору. Кожна сторона повинна
довести ті обставини, на які вона
посилається як на підставу своїх вимог
та заперечень.

Враховуючи викладене, дослідивши
матеріали справи, оцінивши належність,
допустимість, достовірність доказів, а
також достатність і взаємний зв"язок
доказів у їх сукупності, повно,
всебічно і об"єктивно з"ясувавши
обставини справи, усунувши із судового
розгляду все що не має значення для
вирішення справи по суті, дослідивши
докази в судовому засіданні, суд дійшов
висновку, що позов не підлягає до
задоволення.

Керуючись ч.2.ст.19 Конституції
України, ст.ст. 2,7,70-72,79,86,143,158-163,167 КАСУ
суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову
Контрольно-ревізійного управління в
Тернопільській області до державного
підприємства «Тернопільський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою»про стягнення
427292,16 грн. у дохід Державного бюджету
України відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в 10
денний строк з дня постановлення
постанови апеляційної скарги у
порядок і строки, передбачені статтями
186 і 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження.

/ В повному обсязі
постанова складена 16.09.10р./

Головуючий суддя
Загорський О.О.

копія вірна

Суддя
Загорський О.О.