Справа № 246/1687/13-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Ковальов І.П.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року
справа №246/1687/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Попова В.В., секретарі
судового засідання Сульженко А.В., за
участю представника відповідача Рябих
В.М., розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області на постанову Тельманівського
районного суду Донецької області від 27
листопада 2013 року у справі № 246/1687/13-а за
позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, здійснити перерахунок
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Тельманівського районного
суду Донецької області задоволені
частково позовні вимоги ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, здійснити перерахунок
пенсії з 14.05.2013 року.

Визнані дії Управління Пенсійного
Фонду України в Тельманівському районі
Донецької області щодо відмови ОСОБА_3
в перерахунку пенсії з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації грошових коштів на
які нараховані страхові внески та які
отриманні до виходу на пенсію -
неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в Тельманівському районі
Донецької області з 01 листопада 2013 року
провести перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових коштів на які нараховані
страхові внески та які отриманні до
виходу на пенсію відповідно до Закону
України "Про державну службу".

У задоволенні інших позовних вимог
відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, до
чинного законодавства, не вносились
зміни щодо розширення переліку
складових заробітної плати державного
службовця, які враховуються для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу». При
визначені заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати передбачені
вищезгаданими нормативно-правовими
актами. Сам факт утримання із суми
допомоги збору на обов?язкове державне
пенсійне страхування, не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
позивача.

У судовому засіданні представник
відповідача підтримав вимоги
апеляційної скарги в повному обсязі.

Позивач у судове засідання не з'явився,
був належним чином повідомлений про
дату, час і місце судового засідання.
Суд апеляційної інстанції розглянув
справу у відсутність особи яка не
з'явилася.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Згідно копії пенсійного посвідчення
НОМЕР_1 виданого 01.07.2009 року Пенсійним
фондом України, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1
отримує пенсію за віком.

07 листопада 2013 року позивачка
звернулась до Управлінні Пенсійного
фонду України в Тельманівському районі
з письмовою заявою про перерахунок
пенсії за віком, як державному
службовцю з урахуванням нарахованих та
отриманих сум індексації, допомоги на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби.

Згідно листа № 5020/03 від 11.11.2013 року
Управлінні Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі, щодо звернення
громадянки ОСОБА_3, було отримано
повідомлення, що згідно зі статтею 37
Закону України «Про державну службу»
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.10.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
страхування. Відповідно до статті 33
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. З оглядом на
зазначене, обчислення пенсії
відповідно до статті 37 Закону
здійснюється з урахуванням
вищезазначених складових заробітної
плати державного службовця. Такі види
виплат, як матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення, індексація,
не включаються до заробітної плати
державного службовця при обчисленні
пенсії. Таким чином, підстав для
перерахунку пенсії немає.

Згідно довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь - які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсію), що подається для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу», виданої ОСОБА_3,
про те, що надбавки, премії та інші
виплати за період з 01.06.2007 року по 31.05.2009
рік становили: сума заробітної плати на
яку нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування становить 10035 гривень, з
31.01.2008 року посадовий оклад становить 724
гривні, ранг - 100 гривень, з 01.02.2008 року
посадовий оклад становить 1050 гривень,
ранг - 100 гривень.

Згідно копії довідки про складові
заробітної плати виданої Управлінням
Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі № 972/10/05-3905-013
від 04.11.2013 року ОСОБА_3 про те, що,
надбавки, премії та інші виплати за
період з 01.06.2007 року до 31.05.2009 року
становили: сума заробітної плати на юку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування становить 37156,46
гривень, індексація - 1229,23 гривні,
матеріальна допомога на оздоровлення -
7532,69 гривень, матеріальна допомога на
соціально - побутові потреби - 4086,32
гривні.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч.7 ст.33 цього ж Закону державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державним
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії, компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й в
п.2.2.2 ст.2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років , які
мають систематичний характер.
Відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці. Відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» винагорода за вислугу років,
яку отримувала позивачка, є іншою
надбавкою.

Відповідно до п. 3 постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за № 1161/15852, передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за №1161/15852.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» (далі - форма №
5-1), якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до Закону України від 24.03.1995,
№ 108/95-ВР «Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 105 8-ІV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно з
цим Законом, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідне до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат,доходу).

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції вважав, що індексація
заробітної плати, матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Аналогічної думки дотримується
Верховний Суду України в постанові від
20 лютого 2012 року в справі за
аналогічним позовом фізичної особи до
Державної податкової інспекції у м.
Харцизьку Донецької області,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 року № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до висновку, що пенсія
позивачки повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона отримувала
фактично на день звільнення, в тому
числі, з урахуванням винагороди за
вислугу років та доплати за спеціальне
звання, матеріальної допомоги,
індексації грошових доходів, грошової
винагороди.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.45 Закону України
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку; у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається що
позивачка з заявою про перерахунок
пенсії звернулася до відповідача 07
листопада 2013 року, а тому за правилами
ст. 45 Закону № 1058 вона має право на
перерахунок пенсії державного
службовця з 01 листопада 2013 року.

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції вважав, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню, а
саме в частині визнання дій Управління
Пенсійного Фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області неправомірними щодо відмови
позивачу в перерахунку пенсії з
врахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових коштів на які нараховані
страхові внески та які отриманні до
виходу на пенсію та в частині
зобов'язання Управління Пенсійного
Фонду України в Тельманівському районі
Донецької області з 01 листопада 2013 року
провести перерахунок пенсії позивачу з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на соціально-побутові
потреби, індексації грошових коштів,
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено збір на загальне
обов'язкове пенсійне страхування з
урахуванням фактично отриманих виплат
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін.

Повний текст ухвали складений 14
березня 2014 року.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Тельманівському районі Донецької
області на постанову Тельманівського
районного суду Донецької області від 27
листопада 2013 року у справі № 246/1687/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Тельманівського районного
суду Донецької області від 27 листопада
2013 року у справі № 246/1687/13-а - залишити
без змін.

На підставі частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
складення постанови у повному обсязі
відкласти на строк - до 5 днів.

Постанова може бути оскаржена протягом
двадцяти днів після складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

В.В.Попов