Справа № 209/291/14-а
Суддя: Ковальова А. Б.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 209/291/14-а
Провадження № 2-а/209/65/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку скороченого провадження)

"11" березня 2014 р.
м.
Дніпродзержинськ

Суддя Дніпровського районного
суду м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області, як
місцевого адміністративного суду,
Ковальова А.Б., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання дій щодо відмови
в перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді
незаконним, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді
згідно відомостей про заробітну плату
працюючого судді за відповідний
період, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Дніпровського
районного суду м. Дніпродзержинська, як
до місцевого адміністративного суду, з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області з адміністративним позовом, в
якому просить суд визнати дії
відповідача щодо відмови в
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді
за грудень 2013 року протиправними,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату йому розміру
щомісячного довічного грошового
утримання як судді у відставці в
розмірі 90 відсотків грошового
утримання судді. який працює на
відповідній посаді урахуванням
заробітної плати працюючого судді у
розмірі 20706,00 грн., відповідно до
довідки Територіального управління
Державної судового адміністрації
України в Дніпропетровській області
за грудень 2013 року, виключивши
нараховану та виплачену за зазначений
період суму щомісячного довічного
грошового утримання в розмірі 3975,37
грн., стягнути з відповідача на його
користь сплачений судовий збір в сумі
73,08 грн., рішення суду звернути до
негайного виконання.

Ухвалою судді від 22 січня 2014року
відкрито скорочене провадження у
адміністративній справі відповідно
до статті 183-2 ч.4 КАС України, згідно
якої суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

06 березня 2014 від Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська надійшли
заперечення проти позову, в яких
відповідач заперечує проти
задоволення позову.

Оцінивши зазначені позивачем та
відповідачем обставини, наявні в
матеріалах справи письмові докази, суд
дійшов висновку про наявність
достатніх підстав для прийняття
законного і обґрунтованого судового
рішення. Згідно
із частиною 2 статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 22 Конституції
України при прийняття нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Однією із гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених в
частині першій статті 126 Конституції
України, є надання їм за рахунок
держави матеріального і соціального
захисту, а саме: заробітної плати,
пенсії, щомісячного довічного
грошового утримання тощо, надання їм у
майбутньому статусу судді у відставці,
право якого на пенсійне забезпечення
та щомісячне довічне грошове
утримання є гарантією незалежності
працюючих суддів.

Правові засади організації
судової влади, загальний порядок
забезпечення діяльності судів та інші
питання судоустрою і статусу суддів
урегульовані Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07 липня
2010 року.

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч.4 ст. 47 закону
України «Про судоустрій і статус
судді», згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.

У зв'язку з набуттям чинності
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» змінено порядок оплати
праці працюючим суддям, яким
виплачується суддівська винагорода,
проте принцип розрахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці зберігся, що підтверджується
аналізом даних норм права.

Так, відповідно до положень ч. 4 ст.
43 Закону України «Про статус суддів»
№ 2863-ХІІ від 15 грудня 1992 року, судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого судді на відповідній посаді
судді.

Норми даних статей, що діяли у
різний проміжок часу, вказують, що
даний вид соціального забезпечення
судді у відставці виплачується
щомісячно та залежить від грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді.

До передачі виплати щомісячного
довічного грошового утримання
Пенсійному фонду України на підставі
Закону України «Про державний бюджет
на 2008 рік», положення якого в цій
частині в наступному були визнані
неконституційними відповідно до
рішення Конституційного суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року,
розрахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснювався
щомісячно територіальними
управліннями ДСА України, апеляційними
та касаційними судами разом з
розрахунком суддівської винагороди
працюючим суддям.

Таким чином, норми Законів, що
визначали та визначають порядок
виплати щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
не передбачають такого поняття як
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, оскільки даний
вид соціального забезпечення судді у
відставці залежить від одного чинника -
розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді і при
його зміні здійснюється відповідний
розрахунок.

З тих же обставин поняття
«перерахунок» не включено і в Порядок
подання документів для призначення і
виплати щомісячного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
пенсійного фонду України від 25 січня 2008
року № 3-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 12 березня
2008 року за № 200/14891, хоча в ньому
містяться підстави не тільки для
призначення даного виду соціального
забезпечення суддів у відставці, але і
для припинення таких виплат.

А отже управління Пенсійного
фонду під час щомісячної виплати
довічного грошового утримання судді у
відставці повинно перевіряти
розрахунок даної виплати в залежності
від розміру грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді.

Складові суддівської винагороди
містяться в приписах ч.2 ст. 129 закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» та становлять посадовий оклад
та доплати за вислугу років,
перебування на адміністративній
посаді в суді, науковий ступінь, роботу,
яка передбачає доступ до державної
таємниці.

Рішенням Конституційного Суду
України від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013
визнано неконституційними норми
частини 3 ст. 138 Закону України № 2453
України «Про судоустрій та статус
суддів» в редакції Закону України № 3668
від 08 липня 2011 року, якими звужено
обсяг права на щомісячне грошове
утримання суддів внаслідок
встановлення обмеженої бази для
нарахуванням суддям щомісячного
довічного грошового утримання та
скасоване право суддів на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання без обмеження граничного
розміру, що знизило і досягнутий
рівень гарантій незалежності суддів.

Враховуючи, що однією із гарантій
незалежності суддів є заборона при
прийнятті нових законів або внесені
змін до чинних законів звужувати зміст
та обсяг визначених Конституцією
України таких гарантій, Конституційний
Суд України в своєму Рішенні № 3-рп/2013
зазначив, що положення третього
речення частини п'ятої ст. 138 Закону №
2453, статті 2 Закону № 3668 стосовно
встановлення максимального розміру
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) суддів суперечать
частині першій статті 126 Основного
Закону України.

Згідно Рішення Конституційного
суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013
року:

- підлягають застосуванню частина
перша, друга статті 138 Закону № 2453 у
редакції Закону № 3668 як такі, що не
суперечать Конституції України;

- частина третя статі 138 Закону № 2453 у
редакції Закону № 3668, яка суперечить
Конституції України, не підлягає
застосуванню як така, що втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення, і натомність підлягає
застосуванню частина третя статі 138
Закону № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом № 3668, а саме
«Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання»;

Також Рішенням Конституційного
Суду України № 3-рп/2013 від 03 червня 2013
року визнані такими, що не
відповідають Конституції України:
перше, друге, третє речення частини
п'ятої статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07 липня
2010 року № 2453 у редакції Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668;
стаття 2 Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668 в частині поширення
її дії на Закон України «Про судоустрій
і статус суддів» від 07 липня 2010 рок №
2453; абзац другий пункту 2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668, зі змісту якого
вбачається, що виплата суддям пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої, третьої статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року № 1058 та без проведення
інших перерахунків, передбачених
законодавством.

Положення Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» від 07
липня 2010 року № 2453 у редакції Закону
України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 08
липня 2011 року № 3668 та Закону України
««Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08 липня 2011 року № 3668, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
рішення, яке має преюдиціальне
значення при розгляді судами
загальної юрисдикції позовів у
зв'язку з правовідносинами, що виникли
внаслідок дії положень законів
України, визнаних неконституційними, і
є обов'язковим до виконання на
території України.

Судом встановлено, що ОСОБА_2
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України
Дніпровського району м.
Дніпродзержинська, та з 01 січня 2007 року
отримує довічне грошове утримання
згідно Закону України «Про статус
суддів», його страховий стаж складає 40
років 9 місяців 21 день, в тому числі стаж
роботи на посаді судді 29 років 2 місяці
21 день.

Судом також встановлено, що
нарахування та виплата позивачу
щомісячного довічного грошового
утримання, як судді у відставці, за
грудень 2013 року було здійснено в
розмірі меншому, ніж це передбачене ч. 3
ст. 138 Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом № 3668, при тому, що
відповідач поінформований про
рішення Конституційного суду України
від 03 червня 2013 року № 3-рп/2013, і про
обов'язковість виконання цього
Рішення на території України, але
продовжує нараховувати та
виплачувати позивачу довічне грошове
утримання без врахування вимог
Рішення Конституційного Суду України
від 03 червня 2013 року, що стало
підставою для звернення позивача до
суду з цим адміністративним позовом.

Згідно довідки територіального
управління ДСА України в
Дніпропетровській області від 10 січня
2014 року заробітна плата судді, який
працює на відповідній посаді, станом
на 01 грудня 2013 року становить 20706,00 грн.

Таким чином, розрахунок
щомісячного грошового утримання
позивача в грудні 2013 року повинен
здійснюватися відповідачем
самостійно, без отримання від позивача
довідок про розмір грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді, і та складати 90 відсотків
заробітної плати судді, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання, і
підставою для здійснення розрахунку
довічного грошового утримання судді у
відставці є лише зміна розміру
суддівської винагороди, а не звернення
із заявою про перерахунок довічного
грошового утримання судді у
відставці..

А отже право позивача може бути
захищене шляхом визнання дій
відповідача протиправними та шляхом
зобов'язання відповідача здійснити
розрахунок та виплату позивачу
щомісячного грошового утримання судді
у відставці за грудень 2013 року в
розмірі 90 відсотків грошового
утримання працюючого судді,
передбаченому частиною третьою статті
138 Закону України № 2453 в редакції до
змін, внесених законом № 3668 згідно з
рішенням Конституційного суду України
№ 3-рп/2013, але не більше ніж 90 відсотків
заробітної плати судді, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання.

На підставі статей 19, 22, 125
Конституції України, рішення
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року № 3-рп, статей 47, 129, 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07 липня 2010 року,
керуючись статями 9, 11, 71, 94, 99, 100, 106,
158-162, 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання дій щодо відмови
в перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді
незаконним, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді
згідно відомостей про заробітну плату
працюючого судді за відповідний
період, - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо відмови в перерахунку
ОСОБА_2, судді у відставці, щомісячного
довічного грошового утримання судді
за грудень 2013 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
за грудень 2013 року в розмірі 90
відсотків грошового утримання
працюючого судді в розмірі 20706,00 грн.,
відповідно до довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в
Дніпропетровській області, але не
більше ніж 90 відсотків заробітної
плати судді, без обмеження граничного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання, з урахуванням сум
щомісячного довічного грошового
утримання в розмірі 3975,37 грн., що
виплачені у цей період.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в Дніпровському районі м.
Дніпродзержинська Дніпропетровської
області на користь ОСОБА_2 судовий
збір в сумі 73,08 грн.

Постанову в частині нарахування та
виплати місячного платежу допустити до
негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через Дніпровський
районний суд м. Дніпродзержинська
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови сторонами у справі, з
одночасним направленням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя
А.Б. Ковальова