Справа № 750/1197/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" лютого 2014 р.
м.Київ
К/800/30496/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя
Голяшкін О.В. (доповідач),

судді
Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання -
Загородня М.О.,

за участю представника позивача - Буряк
П.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу Дочірнього
підприємства «ЧПК-Трейд-01» Відкритого
акціонерного товариства
«Чернігівський плодоовочевий
комбінат» на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 16 травня 2013 року у справі за позовом
Дочірнього підприємства «ЧПК-Трейд-01»
Відкритого акціонерного товариства
«Чернігівський плодоовочевий
комбінат» до Чернігівської міської
ради про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2013 року Дочірнє підприємство
«ЧПК-Трейд-01» Відкритого акціонерного
товариства «Чернігівський
плодоовочевий комбінат» звернулося
до суду з позовом до Чернігівської
міської ради, в якому просило визнати
протиправними дії та бездіяльність
відповідача щодо залишення без
розгляду клопотання позивача від 10
серпня 2012 року №78/1 та зобов'язати
Чернігівську міську раду на черговій
сесії, яка відбудеться після набрання
законної сили судовим рішенням у даній
справі, розглянути клопотання позивача
і прийняти за наслідками його розгляду
рішення.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
Чернігівською міською радою
протиправно не вчинено заходів щодо
розгляду клопотання позивача про
надання у користування земельної
ділянки та неправомірно передано
розгляд даного клопотання до
управління земельних ресурсів.

Постановою Деснянського районного
суду міста Чернігова від 12 березня 2013
року позовні вимоги задоволено;
визнано протиправною бездіяльність
Чернігівської міської ради щодо
залишення без розгляду клопотання
Дочірнього підприємства «ЧПК-Трейд-01»
Відкритого акціонерного товариства
«Чернігівський плодоовочевий
комбінат» від 10 серпня 2012 року №78/1;
зобов'язано Чернігівську міську раду
розглянути клопотання Дочірнього
підприємства «ЧПК-Трейд-01» Відкритого
акціонерного товариства
«Чернігівський плодоовочевий
комбінат» від 10 серпня 2012 року №78/1 у
відповідності та в порядку
передбаченому чинним законодавством
та прийняти рішення за наслідками його
розгляду.

Рішення суду першої інстанції
мотивоване тим, що питання про надання
в користування ДП «ЧПК-Трейд-01» ВАТ
«Чернігівський плодоовочевий
комбінат» земельної ділянки та відміни
рішення ради в частині присвоєння
вищевказаній земельній ділянці
вирішується виключно на пленарному
засіданні Чернігівської міської ради
шляхом прийняття відповідного рішення.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 травня 2013
року задоволено апеляційну скаргу
Чернігівської міської ради; скасовано
постанову Деснянського районного суду
м.Чернігова від 12 березня 2013 року;
відмовлено у задоволенні позову.

При винесенні рішення суд апеляційної
інстанції виходив із дотримання
Чернігівською міською радою
відповідної процедури розгляду
звернень.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, Дочірнє
підприємство «ЧПК-Трейд-01» ВАТ
«Чернігівський плодоовочевий
комбінат» звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального права,
просить скасувати постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 травня 2013
року та залишити в силі постанову
Деснянського районного суду міста
Чернігова від 12 березня 2013 року.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, пояснення
представника позивача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 10 серпня 2012 року
Дочірнє підприємство «ЧПК-Трейд-01»
Відкритого акціонерного товариства
«Чернігівський плодоовочевий
комбінат» звернулось до
Чернігівської міської ради з
клопотанням №78/1 про надання в
користування земельної ділянки, на
якій знаходиться рухоме та нерухоме
майно позивача, та просило також на
черговій сесії Чернігівської міської
ради, яка відбудеться після 28 серпня 2012
року, вирішити питання стосовно
відміни рішення Чернігівської міської
ради від 23 жовтня 2004 року в частині
присвоєння спірній земельній ділянці
площею 0,186 га, на якій знаходяться
об'єкти нерухомого майна ДП
«ЧПК-Трейд-01», нової адреси:
вул.Інструментальна,7а, та надати цю
земельну ділянку у користування саме
цього підприємства, як власнику
нерухомого майна, що на ній побудоване
більш як 40 років тому назад.

Листом від 27 серпня 2012 року №4469, з
посиланням на ст.123 Земельного кодексу
України, Управління земельних ресурсів
Чернігівської міської ради повідомило
позивача про те, що розглянути питання
щодо передачі в користування ДП
«ЧПК-Трейд-01» ВАТ «Чернігівський
плодоовочевий комбінат» ділянки по
вул.Інструментальній площею 0,186 га
немає можливості та законних підстав,
оскільки рішення органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування приймається на
підставі проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

Відповідно до ч.1 ст.3 Земельного
кодексу України земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Згідно ст.116 Земельного кодексу України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Відповідно до ч.1 ст.122 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських селищних, міських ради
віднесено передача земельні ділянки у
власність або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Порядок надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування встановлений ст.123
Земельного кодексу України.

Згідно ч.1 ст.123 Земельного кодексу
України надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.123 Земельного
кодексу України особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

За правилами ч.3 ст.123 Земельного
кодексу України відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186-1
цього Кодексу (ч.4 ст.123 Земельного
кодексу України).

Як встановлено ч.6 ст.123 Земельного
кодексу України, відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування у двотижневий строк з
дня отримання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Підставою відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів (ч.13 ст.123
Земельного кодексу України).

Згідно ч.14 ст.123 Земельного кодексу
України відмова органу виконавчої
влади чи органу місцевого
самоврядування у наданні земельної
ділянки у користування або залишення
клопотання без розгляду можуть бути
оскаржені до суду.

Згідно п.2.2.1 Положення про управління
земельних ресурсів Чернігівської
міської ради, затвердженого рішенням
Чернігівської міської ради від 30 липня
2007 року, встановлено, що Управління
відповідно до покладених на нього
завдань, зокрема, готує та подає в
установленому порядку проекти рішень
міської ради, та на сесіях ради для
прийняття рішень, зокрема щодо надання
земельних ділянок у користування, в
тому числі на умовах оренди, із земель
комунальної власності.

Відповідно до положень п.34 ч.1 ст.26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» питання
регулювання земельних відносин
відноситься до виключеної компетенції
сільських, селищних та міських рад та
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях.

З урахуванням вищевказаних обставин та
положень закону колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що клопотання
позивача про надання у користування
земельної ділянки підлягає розгляду
радою із прийняттям відповідного
рішення; відповідь Управління
земельних ресурсів Чернігівської
міської ради про відсутність
можливості та законних підстав для
передачі в користування земельної
ділянки, оформлена у вигляді листа, не
відповідає приписам ст.123 Земельного
кодексу України, ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні». Вказане свідчить про
неправомірну бездіяльність
відповідача у розгляді заяви у зв'язку
з чим є обґрунтованими висновки суду
першої інстанції про задоволення
позову ДП «ЧПК-Трейд-01» ВАТ
«Чернігівський плодоовочевий
комбінат».

Висновки суду апеляційної інстанції
прийшов при відмові у задоволенні
позову щодо правомірності надання
позивачу відповіді Управлінням
земельних ресурсів Чернігівської
міської ради, як органом, до
компетенції якого належить розгляд
зазначених питань відповідно до
положень Закону України «Про звернення
громадян», є невірними.

У відповідності із ст.226 КАС України суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Дочірнього
підприємства «ЧПК-Трейд-01» Відкритого
акціонерного товариства
«Чернігівський плодоовочевий
комбінат» задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 травня 2013
року скасувати.

Постанову Деснянського районного суду
міста Чернігова від 12 березня 2013 року
залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, у строки та в порядку,
передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді