Справа № 2а-1412/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року
Справа № 138/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Качмара В.Я., Гінди О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Шумському районі
Тернопільської області на постанову
Шумського районного суду
Тернопільської області від 15.03.2011 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Шумському районі Тернопільської
області про стягнення недоплаченої
щомісячної соціальної допомоги, як
дитині війни, -

ВСТАНОВИЛА :

23.02.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом, у якому
просила зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Шумському
районі Тернопільської області
нарахувати та виплатити недоплачену
щомісячну соціальну допомогу як дитині
війни за період з серпня 2010 року по
лютий 2011 року.

Оскаржуваною постановою Шумського
районного суду Тернопільської області
від 15.03.2011 року вказаний позов
задоволено, а саме зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Шумському районі Тернопільської
області провести нарахування та
виплату на користь ОСОБА_1 недоплаченої
щомісячної державної соціальної
грошової допомоги як дитині війни в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
за період починаючи з 23.08.2010 року на
підставі положень ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни " .

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить зазначену
постанову скасувати та прийняти нову,
якою у задоволенні позовних вимог
позивачки відмовити в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що законодавством
України не прийнято жодного
нормативного акту на виконання вимог
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" про підвищення
розміру пенсій дітей війни, не
визначено, які саме органи мають
проводити такі виплати, за рахунок яких
коштів і джерел. Крім того, залишається
невизначеним порядок обчислення
такого підвищення та його розмір.
Просить врахувати, що встановлений ч.1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком застосовується виключно для
визначення розміру пенсій, призначених
відповідно до зазначеного Закону, і не
може враховуватися для перерахунків
або підвищень інших пенсій.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 1832 КАС
України, суд відповідно до ч. 1 п. 3 ст.197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
мотивів.

Задовольняючи частково позовні вимоги
ОСОБА_1 суд виходив з того, що позивач
належить до категорії громадян, на яких
поширюються державні соціальні
гарантії дітям війни, а тому він має
право на встановлене ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни " підвищення до пенсії. Оскільки
Конституційний Суд України своїм
рішенням від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 та
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав
неконституційними окремі положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007-2008 рр.", якими було
зупинено і обмежено право на отримання
спірних виплат, невиплата управління
Пенсійного фонду України в Шумському
районі Тернопільської області 30%
доплати до пенсії позивачу з
врахуванням вимог ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни " є
незаконною.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, частково
відповідають нормам матеріального
права.

Безспірно встановлено, що позивач є
дитиною війни та відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", у редакції, що була чинною
на час виникнення спірних
правовідносин та вирішення даного
публічно-правового спору судом, має
право на отримання 30% підвищення
виплачуваної йому управління
Пенсійного фонду України в Шумському
районі Тернопільської області пенсії
за віком.

Рішеннями Конституційного Суду
України від 09.07.2007 року та 22.05.2008 року
визнано такими, що не відповідають
Конституції України положення Закону
України "Про Державний бюджет на 2007-2008
рр.", якими було зупинено (обмежено) дію
вищевказаної ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни ", із
вказівкою на те, що дане рішення
Конституційного Суду України має
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Крім того, п. 17 ст. 77 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2006 рік» дію
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни " було зупинено, а
Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2006 рік» від 19.01.2006 року дію
ст. 6 вищевказаного Закону було
відновлено, про те її дія
запроваджується поетапно за
результатами виконання бюджету у 1
півріччі у порядку, визначеному КМУ за
погодженням з комітетом Верховної Ради
з питань бюджету. Статтею 111 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році
підвищення до пенсії або щомісячного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, яка виплачується
замість пенсії, відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни " виплачується лише особам,
які є інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту») у розмірі 50% від
розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Статтею 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009-2010 рік»
Кабінету Міністрів України надано
право у 2009 році встановлювати розмір
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009-2010
роках дітям війни підвищення до пенсії
або щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватись
відповідно до Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

При цьому, на думку колегії суддів, суд
першої інстанції істотно вийшов за
межі позовних вимог і зобов'язав
нарахувати позивачу спірну надбавку до
пенсії за період починаючи з 23.08.2010
року, тоді як позивач згідно із
заявленими ним у позовній заяві
вимогами просить здійснити таку
виплату по лютий 2011 року, а зміна
позовних вимог згідно із ч.1 ст. 137 КАС
України можлива протягом усього часу
судового розгляду шляхом подання
письмової заяви, яка у матеріалах
справи відсутня.

Враховуючи наведене колегія суддів
Львівського апеляційного
адміністративного суду вважає, що
позов ОСОБА_1 підлягає до задоволення
частково, а саме: слід зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Шумському районі Тернопільської
області нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1 щомісячне підвищення до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком за період з
23.08.2010 року по 28.02.2011 року на підставі
положень ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни ", яка
обчислюється відповідно до абз. 1 ч. 1 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з врахуванням виплачених
сум.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Шумському
районі Тернопільської області -
задовольнити частково.

Постанову Шумського районного суду
Тернопільської області від 15.03.2011 року
у справі № 2а-1412/11 - скасувати та
прийняти нову, якою позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Шумському районі
Тернопільської області нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_1 щомісячне
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
за період з 23.08.2010 року по 28.02.2011 року на
підставі положень ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни ",
яка обчислюється відповідно до абз. 1 ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з врахуванням виплачених
сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, є
остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
В.Я. Качмар

О.М. Гінда