Справа № К/9991/20323/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2014 року м.
Київ К/9991/20323/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Заїки М.М., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Буської районної державної
адміністрації Львівської області про
визнання незаконними дій та
зобов'язання провести перерахунок
допомоги по догляду за дітьми, за
касаційною скаргою Управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області на постанову
Буського районного суду Львівської
області від 23 грудня 2009 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 9 березня 2011
року, -

встановив:

У серпні 2009 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з позовом, у якому просила стягнути
з Управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області на її користь недоплачену
допомогу по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку за
період з квітня по грудень 2007 року в
розмірі 3808,86 грн.

Постановою Буського районного суду
Львівської області від 23 грудня 2009 року
позов задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області щодо ненарахування
та невиплати ОСОБА_4 щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі, що обчислюється з урахуванням
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
відповідно до статті 62 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» за період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року включно. Зобов'язано
відповідача нарахувати та виплатити
позивачеві щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно статті 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, визначеному
статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», за період з 9
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року
включно, із врахуванням встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років відповідно до
статті 62 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» та проведених
виплат за вказаний період. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 9 березня 2011
року постанову Буського районного суду
Львівської області від 23 грудня 2009 року
скасовано, прийнято нову постанову,
якою позов задоволено частково.
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_4
недоплачену допомогу до догляду за
дітьми: ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з
9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року;
ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, за період з 9 липня
2007 року по 17 липня 2007 року, відповідно
до статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» та статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
у розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого
статтею 62 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік», з
урахуванням виплачених коштів.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Буської районної державної
адміністрації Львівської області,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Відповідно до частин 1, 2 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2, і ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, є
застрахованою особою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та має право
на виплату допомоги по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку.

Згідно статті 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Зазначена
допомога надається застрахованим
особам у формі матеріального
забезпечення, яке частково компенсує
втрату заробітної плати (доходу) у
період відпустки для догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається на кожну дитину.

Статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік» від
19 грудня 2006 року № 489-V з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цим Законом зупинено
на 2007 рік дію статей 41 та 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Положення пункту 7 статті 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік» визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) в частині зупинення
на 2007 рік дії статей 41, 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, згідно
з Рішенням Конституційного Суду
України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007.

Відповідно до частини 2 статті 152
Конституції України, закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, відповідач був зобов'язаний
нараховувати та виплачувати
позивачеві допомогу по догляду за
дітьми до досягнення ними трирічного
віку в розмірі, встановленому статтею
43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням»: по догляду за ОСОБА_6 - за
період з 9 липня 2007 року по 17 липня 2007
року; по догляду за ОСОБА_5 - за період з 9
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції апеляційний суд дійшов
вірного висновку, що нарахування та
виплату позивачеві недоплаченої
щомісячної допомоги по догляду за
дітьми слід проводити: по догляду за
ОСОБА_5 за період з 9 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, а по догляду за ОСОБА_6
за період з 9 липня 2007 року по 17 липня 2007
року, однак помилково виходив з того, що
нарахування та виплата такої допомоги
повинні здійснюватися як відповідно до
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», так і відповідно до статті
15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», оскільки до 1
січня 2008 року відносини щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною
регулювалися Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», дія якого поширювалася на
застрахованих у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування осіб, та
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», який поширював свою
дію на не застрахованих у зазначеній
системі осіб, а позивач у цій справі є
застрахованою особою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Крім того, встановивши, що відповідач
порушив норми права, які регулюють
спірні правовідносини, апеляційний суд
не визнав рішення, дії чи бездіяльність
суб'єкта владних повноважень
протиправними.

Управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області при розгляді цієї справи не
наполягало на застосуванні
встановленого частиною 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України строку для звернення до
адміністративного суду, як на підставу
для відмови у задоволенні
адміністративного позову.

Згідно статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області - задовольнити
частково.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 9 березня 2011
року, якою скасовано постанову
Буського районного суду Львівської
області від 23 грудня 2009 року, - змінити.
Резолютивну частину постанови
викласти в наступній редакції: «Позов
ОСОБА_4 задовольнити частково. Визнати
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області щодо недоплати
ОСОБА_4 допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку у
відповідності до статті 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням»: по догляду за ОСОБА_6,
ІНФОРМАЦІЯ_2, - за період з 9 липня 2007
року по 17 липня 2007 року; по догляду за
ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, - за період з 9
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_4 допомогу по догляду
за дітьми до досягнення ними
трирічного віку у відповідності до
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом: по
догляду за ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2, - за
період з 9 липня 2007 року по 17 липня 2007
року; по догляду за ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
- за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року, з урахуванням проведених
виплат. В іншій частині позовних вимог
відмовити».

Постанова оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Заїка М.М.

Стародуб О.П.