Справа № 2а-1873/12/0970
Суддя: Макарик В.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року
Справа
№ 158735/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Макарика В.Я.

суддів -
Глушка І.В. Большакової О.О.

за участю секретаря судового засідання
- Ливак М.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну
скаргу Державної податкової інспекції
в м. Івано-Франківську на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 30.08.2012р. у
справі №2а-1873/12/0970 за позовом
акціонерного товариства відкритого
типу "Родон" до Державної податкової
інспекції в м. Івано-Франківську, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача - Івано-Франківська міська
рада про скасування податкових
повідомлень-рішень, -

В С Т А Н О В
И В:

27 жовтня 2010 року акціонерне товариство
відкритого типу "Родон" звернулося до
суду з позовом до Державної податкової
інспекції в м. Івано-Франківську, у
якому просить постановити рішення,
яким скасувати податкові
повідомлення-рішення про до рахування
податкового зобов'язання з урахуванням
штрафних санкцій від 20.08.2010 року за №
/0 на суму 494330,99 грн. та № /0 на
суму 9637,38 грн..

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
30.08.2012 року позов задоволено. Визнано
протиправними та скасовано податкові
повідомлення - рішення Державної
податкової інспекції в м.
Івано-Франківську №/0, №/0
від 20.08.2010 року.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач Державна
податкова інспекція в м.
Івано-Франківську оскаржила її в
апеляційному порядку та просить
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
30.08.12 про задоволення позовних вимог
АТЗТ «Родон» - скасувати; винести нове
рішення, яким в задоволенні позовних
вимог відмовити повністю.

Апелянт свої вимоги мотивує тим, що
судом 1 інстанції неповно з'ясовано
обставини справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи,
висновки суду вважає необґрунтованими,
а саме, Відповідно до встановлених
судом фактичних обставин справи, за
наслідками невиїзної документальної
перевірки Відповідачем встановлено
заниження АТВТ «Родон» земельного
податку за 2008р. у податковому
розрахунку №4631 від 30.01.08 на 158388,15 грн., у
податкових розрахунках №3401 та №3405 від
28.1.10 занижено платежі на 2010р. на суму
355181,40 грн.

Підставою для визначення розміру
земельного податку відповідно до ст. 13
Закону України «Про плату за землю» є
дані земельного кадастру.

Згідно даних земельного кадастру
(довідки Державного земельного
кадастру України в м. Івано-Франківську
) позивачу на праві власності належить
земельна ділянка, нормативно - грошова
оцінка якої з 10.07.08 складає: по землях
промисловості - 54835370 грн. та по землях
транспорту - 24561838 грн. Проте, всупереч
даних земельного кадастру Позивачем у
податкових розрахунках було визначено
суму грошового зобов'язання по
земельному податку виходячи з
нормативно-грошової оцінки, яка діяла
до 10.07.08.

Відповідно до матеріалів справи
Відповідачем було визначено суму
грошового зобов'язання по земельному
податку на підставі даних земельного
кадастру - витягів з технічної
документації на земельні ділянки.

При вирішенні справи основним спірним
моментом було питання чинності рішення
XXIX сесії Івано-Франківської міської
ради від 10.07.2008р. про затвердження
нормативно - грошової оцінки землі на
території міста Івано-Франківська на
підставі якого Відповідачем було
визначено Позивачу, згідно
оскаржуваних повідомлень-рішень, суму
грошового зобов'язання по земельному
податку та застосовано штрафну
санкцію.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, апеляційний
суд приходить до переконання, що подана
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з таких мотивів.

Судом встановлено, Державною
податковою інспекцією в м.
Івано-Франківську проведено невиїзну
документальну перевірку платника
земельного податку АТВТ "Родон", за
результатами якої складено акт за
№13630/15-3 від 09.08.2010 року.

Перевіркою встановлено порушення
позивачем ст. 14 Закону України ''Про
плату за землю" від 03.07.92 р. №2535-ХІІ, п. 5
порядку подання податкового
розрахунку земельного податку
затверджено наказом ДПА України від
26.10.2001 р. за № 963/6154 та пп. "а" пп. 4.1.4 п. 4.1
ст. 4 Закону України від 21.12.2000 p. № 2181-ІІІ
''Про порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетом та
державними цільовими фондами"
внаслідок чого занижено земельний
податок на 2008 рік у податковому
розрахунку № 4631 від 30.01.2008 р. на 158 388,15
грн. та на 2010 р. у податковому
розрахунку №3401 від 28.01.2010 року на суму 12
849,36 грн. та в податковому розрахунку №
3405 від 28.01.2010 р. на 342 331,60 грн. всього на 514
569,55 грн.

Відповідно до проведеної перевірки,
ДПІ в м. Івано-Франківську 20.08.2010 року
прийнято податкові
повідомлення-рішення за №/0, якими
визначено суму податкового
зобов'язання з земельного податку в
розмірі 9 637,38 грн., в тому числі 6424,92 грн.
за основним платежем та 3212,46 грн. за
штрафними (фінансовими) санкціями та за
№/0, згідно з якими позивачу
визначено суму податкового
зобов'язання з земельного податку в
розмірі 494 330,99 грн., в тому числі 329 553,99
грн. за основним платежем та 164 777 грн. за
штрафними (фінансовими) санкціями (а.с.
8-9).

Відповідно до даного акту підставою
для прийняття оскаржуваних рішень є те,
що ПАТ «Родон» не проведено зміни у
розрахунках земельного податку за
період з 10.07.2008р. по 31.12.2008р. і 2010р. та
неправильно визначено базу
оподаткування, яке пов'язане із зміною
нормативної грошової землі на
території Івано-Франківської міської
ради, визначеної XXIX сесією міської ради
від 10.07.2008 р..

На думку суду першої інстанції,
Державна податкова інспекція в м.
Івано-Франківську не довела
правомірності податкового
повідомлення-рішення з якою
погоджується суд апеляційної
інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до Частини 1 статті 2 Закону
України "Про плату за землю"
(далі-Закон), що діяв на момент
виникнення спірних правовідносин,
встановлено, що використання землі в
Україні € платним. Плата за землю
справляється у вигляді земельного
податку або орендної плати, ще
визначається залежно від грошової
оцінки земель. Відповідно до ст. 13
Закону підставою для нарахування
земельного податку є дані державного
земельного кадастру.

Згідно частини 3 статті 201 Земельного
кодексу України нормативна грошова
оцінка земельних ділянок
використовується для визначення
розміру земельного податку, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо.

Згідно системного аналізу даних норм,
суд приходить до переконання, що в
даному випадку слід розглядати
виключно відомості про оцінку земель,
яка введена в дію у встановленому
законом порядку.

Пунктом 2 рішення Івано-Франківської
міської ради від 10 липня 2008 року «Про
затвердження матеріалів нормативної
грошової оцінки земель міста
Івано-Франківська» введено в дію на
території Івано-Франківської міської
ради нову нормативну грошову оцінку
земельних ділянок.

Судом першої інстанції було
встановлено, що постановою
Івано-Франківського міського суду від
14.12.2009 року у справі №2а-1965/2009 за позовом
відкритого акціонерного товариства
«Родон», відкритого акціонерного
товариства «Полімер», відкритого
акціонерного товариства
«Промгірилад», відкритого
акціонерного товариства «Будівельні
матеріали», відкритого акціонерного
товариства «Залізобетон», відкритого
акціонерного товариства «Індуктор» до
Івано-Франківської міської ради, треті
особи без самостійних вимог на стороні
позивача - Державне підприємство
Міністерства оборони України «63
котельно-зварювальний завод», відкрите
акціонерне товариство
«Івано-Франківський
локомотиворемонтний завод», закрите
акціонерне товариство «Солід», третя
особа без самостійних вимог на стороні
відповідача - Державна податкова
інспекція м. Івано-Франківська, визнано
незаконним пункт 2 рішення
Івано-Франківської міської ради від 10
липня 2008 року «Про затвердження
матеріалів нормативної грошової
оцінки земель міста
Івано-Франківська».

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14.10.2010 року
у справі №2а-1965/09/0907 апеляційну скаргу
Івано-Франківської міської ради
задоволено, постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 22.12.2010 року вищевказану
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду - скасовано, а
постанову Івано- Франківського
міського суду від 14.12.2009 року - залишено
в силі.

29.03.2011 року колегією суддів Вищого
адміністративного суду України
винесено ухвалу, якою відмовлено в
допуску справи за заявою
Івано-Франківської міської ради про
перегляд Верховним Судом України
ухвали Вищого адміністративного суду
України від 22.12.2010 року.

Як зазначено в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від
22.12.2010 року у справі №-35155/10, №-35475/10,
рішенням Івано-Франківської міської
ради від 10 липня 2008 року "Про
затвердження матеріалів нормативної
грошової оцінки земель міста Івано-
Франківська" затверджено матеріали
нормативної грошової оцінки земель
міста Івано- Франківська станом на
01.07.2007 року, виконані Українським
державним науково - дослідним
інститутом проектування міст
"Діпромісто".

Відповідно до приписів статей 14, 17, 20
Закону України "Про плату за землю"
платники земельного податку, а також
орендної плати за земельні ділянки
державної або комунальної власності
(крім громадян) самостійно обчислюють
суму земельного податку та орендної
плати щороку за станом на 1 січня і до 1
лютого поточного року подають
відповідному органу державної
податкової служби за
місцезнаходженням земельної ділянки
податкову декларацію на поточний рік
за формою, встановленою центральним
податковим органом, з розбивкою річної
суми рівними частками за місяцями.
Подання такої декларації звільняє від
обов'язку подання щомісячних
декларацій.

Податкове зобов'язання по земельному
податку, а також по орендній платі за
землі державної та комунальної
власності, визначене у податковій
декларації на поточний рік,
сплачується рівними частками
власниками та землекористувачами
земельних ділянок за
місцезнаходженням земельної ділянки
за базовий податковий (звітний) період,
який дорівнює календарному місяцю,
щомісячно протягом 30 календарних днів,
наступних за останнім календарним днем
звітного (податкового) місяця.
Земельний податок, а також орендна
плата за земельні ділянки державної і
комунальної власності громадянами
сплачується рівними частками до 15
серпня і 15 листопада.

Платежі за землю зараховуються до
відповідних місцевих бюджетів у
порядку, визначеному Бюджетним
кодексом України для плати за землю.

Згідно частини 3 статті 27 Бюджетного
кодексу України Закони України, які
впливають на формування доходної чи
видаткової частини бюджетів, повинні
бути офіційно оприлюднені до 15 серпня
року, що передує плановому. В іншому
разі норми відповідних законів, що
впливають на формування доходної
та/або видаткової частини бюджетів,
застосовуються не раніше початку
бюджетного періоду, наступного за
плановим.

Статтею 4 цього Кодексу встановлено, що
нормативно-правовими актами, що
регулюють бюджетні відносини в
Україні, є, зокрема, рішення органів
Автономної Республіки Крим, місцевих
державних адміністрацій, органів
місцевого самоврядування. При
здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових
актів застосовуються лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та
закону про Державний бюджет України.

Таким чином, оскільки грошова оцінка
земельних ділянок використовується
для визначення розміру земельного
податку, який вноситься до держбюджету
та формує його доходну частину, тому
суд касаційної інстанції прийшов до
переконливого висновку про
неправомірність рішення відповідача в
частині введення в дію нової грошової
оцінки в середині бюджетного року.

Крім того, суд першої інстанції не
погоджувався з твердженням
відповідача про введення в дію
нормативної грошової оцінки земель м.
Івано-Франківська, затвердженої
рішенням Івано -

Франківської міської ради XXIX сесії
п'ятого демократичного скликання від
10.07.2008 року.

За приписами частини 5 статті 59 ЗУ "Про
місцеве самоврядування" рішення ради
набирають чинності з дня їх офіційного
оприлюднення, якщо радою не
встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію.

Судом першої інстанції в судовому
засіданні було встановлено, що рішення
Івано-Франківської міської ради XXIX
сесії п'ятого демократичного скликання
від 10.07.2008 року опубліковано лише 13.01.2011
року, що підтверджується наявним в
матеріалах справи витягом із газети
"Західний кур'єр" від 13-19 січня 2011 року
за №2 (1263), яка є офіційним друкованим
органом Івано-Франківської міської
ради.

Оскільки нова грошова оцінка фактично
не була введена в дію, позивач
правомірно використовував при
проведенні податкових розрахунків
попередню нормативну грошову оцінку
землі.

На переконання суду, рішення
податкового органу щодо визначення
податкових зобов'язань та застосування
штрафних санкцій не може ґрунтуватись
на незаконних рішеннях чи діях іншого
суб'єкта владних повноважень.

Крім того, суд першої інстанції вважає
неналежними посилання відповідача на
те, що підставою для визначення
заниження позивачем зобов'язання із
земельного податку, стали відомості
управління земельних відносин
виконавчого комітету
Івано-Франківську від 24.09.2008 року із
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельних ділянок
позивача (а.с. 119-132), оскільки така
інформація подана на основі вихідних
даних, затверджених пунктом 2 рішення
Івано-Франківської міської ради від
10.07.2008р. Про вказані обставини
представник відповідача у судовому
засіданні не заперечила.

Саме, на підставі вищевказаних даних,
затверджених і введених у дію пунктом 2
Рішення органу місцевого
самоврядування, відповідачем в акті
перевірки зроблено висновок про
заниження позивачем земельного
податку на 2008 і 2010 роки, що й слугувало
підставою для винесення оскаржуваного
податкового повідомлення-рішення.

Суд першої інстанції зазначав, що на
момент розгляду даної
адміністративної справи за позовом AT
ВТ "Родон", положення пункту 2 рішення
Івано-Франківської міської ради від 10
липня 2008 року «Про затвердження
матеріалів нормативної грошової
оцінки земель міста Івано-
Франківська», яким введено в дію на
території Івано-Франківської міської
ради нову нормативну грошову оцінку
земельних ділянок, визнане
незаконними. Саме, на підставі
вищевказаного положення рішення
органу місцевого самоврядування,
відповідачем в акті перевірки зроблено
висновок про заниження позивачем
земельного податку на 2008 і 2010 роки, що й
слугувало підставою для винесення
оскаржуваних податкових повідомлень -
рішень (а.с. 8-9).

Нове рішення Івано-Франківської
міської ради Х/І шостого
демократичного

скликання від 25.06.2011 року № 248-Х/І "Про
внесення змін до рішення сесії міської
ради від 10.07.2008 року "Про затвердження
матеріалів нормативної грошової
оцінки земель м. Івано-Франківська"
офіційно опубліковане в газеті
"Західний кур'єр" від 30 червня - 6 липня
2011 року № 26 (1287), однак суми зазначені в
податкових повідомленнях-рішеннях №
від 17.05.2011 року та № від
17.05.2011 року відповідно до поданого
розрахунку сум донараховано грошове
зобов'язання по платі за землю АТ ВТ
"Родон" нараховані ДПІ в м.
Івано-Франківську до моменту
офіційного оприлюднення в засобах
масової інформації.

В зв'язку з вищевикладеним, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції,
вирішуючи даний спір, на підставі
правильно встановлених обставин
справи та визначених їм правовідносин,
прийшов до обґрунтованих і законних
висновків. Доводи апеляційної скарги
не спростовують висновків суду першої
інстанції і не свідчать про порушення
судом норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи і
відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
не можуть бути підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206, 254 КАС України, Львівський
апеляційний адміністративний суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції в м.
Івано-Франківську залишити без
задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 30.08.2012р. у
справі №2а-1873/12/0970 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя:
В.Я. Макарик

Судді:
І.В. Глушко

О.О. Большакова

Повний текст ухвали складений 18
березня 2014 року.