Справа № 2-а-4899/11/1503
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-4899/11/1503

Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції:
Мясківська(Сивун) Ірина Миколаївна

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Балтському районі Одеської
області на постанову Балтського
районного суду Одеської області від 21
вересня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Балтському районі Одеської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
підвищення до пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

14 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до
суду із позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області, в якому просив
визнати неправомірними дії
відповідача - суб'єкта владних
повноважень - Управління Пенсійного
фонду України в Балтському районі та
зобов'язати здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії учаснику
війни у вигляді надбавки до пенсії в
розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії
за віком у відповідності до Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» із
змінами і доповненнями від 23.11.1995 року
№ 458/95 ВР за період з 01.01.2007 року по день
звернення до суду, відновити
пропущений строк для звернення до суду.

В обгрунтування позову зазначено, що
відповідно до статті 8 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» із змінами і
доповненнями від 23.11.1995 року № 458/95 ВР
являється учасником війни. Згідно зі
статтею 14 вказаного Закону з 1 січня 2007
року йому повинно виплачуватись
підвищення до пенсії у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком. Але
протягом 2007 року таке підвищення не
виплачувалося взагалі, а починаючи з 01
січня 2008 року по теперішній час
виплачується у неповному обсязі.

Постановою Балтського районного суду
Одеської області від 21 вересня 2011 року
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано неправомірною відмову
Управління пенсійного фонду України
Балтському районі Одеської області в
перерахунку та виплаті ОСОБА_1
щомісячного довічного грошового
утримання, як учаснику війни,
відповідно до частими третьої ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії та їх соціальні захист»
із змінами і доповненнями від 23.11.1995
року № 458/95 ВР в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в Балтському районі
Одеської області провести перерахунок
та виплату ОСОБА_1 раніше призначеної
пенсії на 50 відсотків мінімальної
пенсії за віком, як учаснику війни
відповідно до положень частини третьої
статті 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії та їх
соціальний захист» із змінами і
доповненнями від 23.11.1995 року № 458/95 ВР та
перерахувати вищевказане підвищення
виходячи із прожиткового мінімуму
затвердженого Законом України «Про
прожитковий мінімум», згідно ст. ст. 28,
42, 46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із змінами і доповненнями
від 23.12.2004 року №2291-15 встановленої
частини першої ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, та зробити
перерахунок і виплату виниклої
заборгованості з урахуванням
сплачених сум, починаючи з 01.01.2007 року
по 14 червня 2011 року, в період з 15 червня
2011 року по 14 вересня 2011 року, відповідно
до Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14.06.11., виплату
щомісячного довічного грошового
утримання, як учаснику війни в розмірі
50 відсотків мінімальної пенсії за
віком відповідно до ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії та їх соціальний захист» із
змінами і доповненнями від 23.11.1995 року
№ 458/95 ВР» проводити у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Судом першої інстанції справа була
розглянута в порядку скороченого
провадження, в зв'язку з чим, відповідно
до ч. 8 ст. 183-2 КАС України апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції розглядається апеляційним
судом в порядку письмового
провадження.

Не погоджуючись із постановленим у
справі судовим рішенням відповідач
подав апеляційну скаргу, у якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права та
неповне з'ясування обставин справи,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити
повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є учасником війни, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим 25.07.03 року Балтським
УПСЗН.

З 01 січня 2006 року ОСОБА_1 виплачується
підвищення до пенсії, як учаснику
війни, в розмірі 10 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з
наявності у позивача права на
перерахунок підвищення до пенсії за
період з 01 січня 2007 року по 14 червня 2011
року в розмірі, встановленому Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» (в
редакції від 23 листопада 1995 року).

Проте, при розгляді позовних вимог
ОСОБА_1 за період з 01 січня 2007 року по 14
березня 2011 року судом першої інстанції
порушено норми процесуального права,
зокрема ст. ст. 99 та 100 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Так, відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 названого Кодексу
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Як встановлено матеріалами справи,
позивач звернулась за захистом
порушеного відповідачем права на
перерахунок підвищення до пенсії як
учаснику війни за період з 01 січня 2007
року лише 14 вересня 2011 року. При цьому
протягом 2007 - 2011 років ОСОБА_1 щомісяця
отримувала пенсію, а тому повинен був
дізнатись про порушення свого права
саме у цей період.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції знаходить обґрунтованими
доводи апелянта щодо відсутності
підстав для поновлення позивачу строку
звернення до суду з відповідними
позовними вимогами за період з 01 січня
2007 року по 14 березня 2011 року.

На підставі наведених вище положень
процесуального закону, із врахуванням
викладеного вище висновку щодо
безпідставного поновлення судом
першої інстанції позивачу строку для
звернення з позовом до суду,
апеляційний суд приходить до висновку
про скасування постанови суду першої
інстанції в частині задоволених
позовних вимог за період з 01 січня 2007
року по 14 березня 2011 року із залишенням
без розгляду вказаних вимог позивача.

Щодо вимог ОСОБА_1 про зобов'язання
відповідача провести перерахунок
підвищення до пенсії за період з 15
березня 2011 року по 14 червня 2011 року слід
зазначити наступне.

Основні положення щодо правового
статусу ветеранів війни, у тому числі
питання щодо надання їм пільг, переваг
та соціальних гарантій, визначаються
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Згідно ч. 2 ст. 4 названого Закону до
ветеранів війни належать учасники
війни.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 05 жовтня 2005 року частину
третю статті 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» викладено в новій
редакції, відповідно до якої учасникам
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються у розмірі
10 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Вказані зміни до ч. 3 ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
набули чинності з 01 січня 2006 року, не
скасовані, Конституційним Судом
України неконституційними не визнані,
а тому є чинними, у зв'язку з чим з
вказаної дати позивачу виплачувалося
підвищення до пенсії у зазначеному
розмірі, що виключає можливість
задоволення вимог ОСОБА_1 за період
після 14 березня 2011 року.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про наявність
підстав для задоволення позову ОСОБА_1

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи зазначене судова колегія
дійшла висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, але допустив
порушення норм матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи, а наведені в апеляційній скарзі
доводи спростовують правильність
висновків суду.

Керуючись ст.ст. 183-2, 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207,
254 КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Балтському
районі Одеської області - задовольнити.

Постанову Балтського районного суду
Одеської області від 21 вересня 2011 року -
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Балтському районі
Одеської області провести перерахунок
підвищення до щомісячного довічного
грошового утримання за період з 01 січня
2007 року по 14 березня 2011 року - залишити
без розгляду.

В іншій частині прийняти нову
постанову суду, якою відмовити ОСОБА_1 у
задоволенні позовних вимог.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає згідно ч. 10 ст.
183-2 КАС України.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
О.С.Золотніков

Суддя
Ю.В.Осіпов