Справа № 308/1224/14-а
Суддя: Придачук О. А.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 308/1224/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" лютого 2014 р.
м.Ужгород

Ужгородський міськрайонний суд
Закарпатської області в особі

головуючого - судді
Придачук О.А.

при секретарі -
Приходько Л.В.

за участю представника відповідача -
Моланич І.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Ужгороді
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з даним
адміністративним позовом, посилаючись
на те, що ІНФОРМАЦІЯ_1 у неї народився
син - ОСОБА_3. В червні 2012 року вона
звернулася до Управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради за
призначенням та виплатою належних їй
на конституційному праві на соціальний
захист сум матеріального забезпечення,
а саме допомоги по догляду за дитиною
до досягненням нею трирічного віку. З
червня 2012 року по теперішній час вона
знаходиться у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Їй як застрахованій особі з
червня 2012 року відповідачем було
прийнято рішення про нарахування
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 130 грн., на підставі ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми». За період з серпня по
грудень 2013 року включно відповідачем
їй було виплачено допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в сумі 650 грн. Однак,
розміри, в яких відповідачем
виплачується їй вказана допомога, а
саме 130 грн. щомісячно, є значно меншими,
ніж ті, що їй як застрахованій особі
гарантовані загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням в
разі настання страхового випадку -
догляду за малолітньою дитиною. У
зв'язку з наведеним вважає, що
відповідач протиправно не виплатив
належну їй допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в повному обсязі, гарантованому їй
ст. 46 Конституції України та ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням і
похованням».

На підставі вищенаведеного просить
визнати протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради щодо невиплати їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 43 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за період з 01 серпня 2013
року по 31 грудня 2013 року включно;
зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради провести
нарахування та виплату їй за період з 01
серпня 2013 року по 31 грудня 2013 року
включно державної соціальної допомоги
по догляду за дитиною - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним
трирічного віку на підставі ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням проведених
виплат; стягнути на її користь з
відповідача суму сплаченого судового
збору в розмірі 73,08 грн.

Позивачка ОСОБА_2 у судове засідання не
з'явилася. Подала до суду письмове
клопотання, згідно якого, на підставі ч.
4 ст. 122 КАС України, просить проводити
розгляд справи за її відсутності.
Позовні вимоги підтримує в повному
обсязі та просить суд задовольнити їх.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
проти задоволення таких заперечив та
пояснив, що законом, який встановлює
порядок та розміри виплати органами
праці та соціального захисту населення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, є Закон
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Розмір і порядок виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
встановлений Постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми» від
27.12.2001 року №1751 (Постанова КМУ №1751).
Пунктом 22 Постанови КМУ №1751
передбачено, що відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень. Враховуючи, що Конституція
України не встановлює пріоритету одних
законів над іншими, зазначені норми
закону України про державний бюджет
України, які змінюють розмір допомоги,
встановлений Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», є
чинними, тому є правомірним
застосування Управлінням в 2013 році
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку,
встановленого законом про держбюджет
на відповідний рік. З огляду на
наведене, у 2013 році допомога
нараховувалась та виплачувалась
відповідно до ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
яким по теперішній час визначено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в рахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн. В преамбулі Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
зазначено, що цей Закон відповідно до
Конституції України встановлює
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з врахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.
Безпосередньо порядок призначення
допомоги при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку встановлюється
порядком призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми» від
27.12.2001р. №1751, ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
Законом України про державний бюджет
на відповідний рік тощо. Пунктом 1
Постанови №1751 визначено, що цей
порядок визначає умови призначення і
виплати таких видів державної допомоги
сім'ям з дітьми, передбачених Законом
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Пункт 19 Постанови №1751 вказує
на те, що допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня
призначення зазначеної допомоги по
день досягнення дитиною вказаного віку
включно. Відповідно ч. 1 ст. 2 Закону
середньомісячний сукупний дохід сім'ї -
це обчислений у середньому за місяць
доход усіх членів сім'ї з усіх джерел
надходжень протягом шести місяців, що
передують місяцю звернення за
призначенням державної соціальної
допомоги. Сукупний середньомісячний
доход сім'ї розраховується відповідно
до Методики обчислення сукупного
доходу сім'ї для всіх видів соціальної
допомоги затвердженої спільним
Наказом Мінпраці, Мінфіну.
Мінекономіки, Держкоммолоді,
Держкомстату від 15.11.2001 №486/202/524/455/3370.
Абзацом 3 пункту 22 Постанови №1751
визначено, що для призначення допомоги
у розмірі, що перевищує мінімальний,
подається в установленому порядку
довідка про склад сім'ї та декларація
про доходи та майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи кожного члена сім'ї). Інформація
заноситься інспектором Управління у
відповідну програму АСКОПД
Міністерства праці, яка і здійснює в
автоматизованому режимі нарахування.
Виплата допомоги в розмірі, що
перевищує мінімальний, здійснюється
протягом шести календарних місяців.
Якщо особа, якій призначена допомога,
після закінчення зазначеного строку не
підтвердила право на призначення
допомоги у розмірі, що перевищує
мінімальний, допомога виплачується у
мінімальному розмірі (абз.2 п.19
Постанови №1751). Із матеріали справи та
змісту позову вбачається, що позивачка
до Управління не зверталась з заявою та
відповідними документами, які б
вказували на те, що Позивачка має право
на отримання допомоги, що перевищує
мінімальний розмір, атому Управління
виплачувало допомогу у мінімальному
розмірі. Управління проводило
нарахування та виплату Позивачці
даного виду допомоги у розмірі, що
передбачений законодавством з
урахуванням документів, що подані
останньою. Щодо виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для працездатних осіб
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», то слід зазначити таке.
Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» є спеціальним законом,
що регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей. Умови
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку передбачені статтею 14 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», при цьому зазначений закон не
передбачає обмежень чи особливих умов
або розподілу осіб, що мають право на
отримання такої допомоги на
застрахованих чи не застрахованих
осіб. Оскільки Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» є загальним, тому до
спірних правовідносин слід
застосовувати норми спеціального
закону, яким є Закон України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Крім того, Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням
похованням» (далі - Закон №2240-111)
передбачає виплату допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за основним місцем
роботи або виконавчою дирекцію
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності. Так, пунктом 4 статті 34
Закону №2240-111 (чинна редакція)
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відноситься до одного із видів
матеріального забезпечення та
соціальних послуг. Відповідно до ч. 1 ст.
6 та ч. 1 ст. 50 Закону № 2240-111, матеріальне
забезпечення та соціальні послуги за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
застрахованим особам, які працюють на
умовах трудового договору,
призначаються та надаються за основним
місцем роботи. Частиною третьою ст.50
Закону №2240-111 передбачено що, рішення
про призначення матеріального
забезпечення та надання соціальних
послуг приймається комісією із
соціального страхування, що
створюється на підприємстві, в
установі, організації, до складу якої
входять представники адміністрації
підприємства, установи, організації та
застрахованих осіб. Таким чином, Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням похованням»
встановлює чіткий порядок виплати
допомоги за основним місцем роботи і не
передбачає виплату допомоги органами
праці та соціального захисту
населення. Оскільки, органи праці та
соціального захисту населення
виплачують допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(із змінами від 01.01.2008 року), то підстав
для перерахунку даного виду допомоги
немає. Також слід звернути увагу на
рішення Конституційного суду України
від 25.01.2012 року стосовно того, чи є
обов'язковими для застосування судами
України нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України з питань
соціального захисту громадян, видані
на виконання вимог Бюджетного кодексу
України, закону про Державний бюджет
України на відповідний рік та інших
законів України. В даному рішенні
зазначено, що надання Верховною Радою
України права Кабінету Міністрів
України встановлювати у випадках,
передбачених законом, порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України,
пов'язується з його функціями,
визначеними в пунктах 2. З статті 116
Конституції України. Отже, Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.
Також в рішенні суду зазначено, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до пункту 5 частини першої
статті 4 Бюджетного кодексу України.
Отже, суди загальної юрисдикції
України під час вирішення справ щодо
соціального захисту прав громадян
повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, дії Управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради по
відношенню до позивачки були
правомірними, а відтак твердження
Позивачки в неправомірності дій
Управління тощо - є безпідставними. На
підставі вищенаведеного просив в
задоволенні позову відмовити.

Суд, заслухавши представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, приходить до наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно ч. 3 ст. 51 Конституції України
сім'я, дитинство, материнство і
батьківство охороняються державою.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачка ОСОБА_2 знаходиться у
відповідача на обліку як застрахована
у системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
отримує допомогу по догляду за дитиною
- ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним
трирічного віку, яку з серпня по
грудень 2013 року вона отримувала в
розмірі по 130 грн. на місяць. Дані
обставини стверджується свідоцтвом
про народження дитини, витягом з наказу
про надання позивачці відпустки по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та довідкою виданою
Управлінням праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради № 8 від 20 січня 2014 року.

Не погоджуючись з розміром призначеної
державної допомоги, позивачка
звернулася до суду з зазначеним
адміністративним позовом, оскільки має
статус особи, застрахованої у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, має право на
матеріальне забезпечення за таким
видом цієї системи страхування, як
страхування у звязку із тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
яке, на думку позивачки, є складовою
частиною її конституційного права на
соціальний захист.

Відповідно до ст. 25 Закону України
Основи законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням надаються
такі види соціальних послуг та
матеріального забезпечення:
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими похованням: ... допомога
при народженні дитини та по догляду за
нею (в редакції до внесення змін
Законом України № 107-VІ від 28 грудня 2007
року, який визнано неконституційним та
який втратив чинність з 22 травня 2009
року згідно рішення № 10-рп/2008 року
Конституційного Суду України).

Згідно ст. 26 Закону України Основи
законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування до страхових
випадків, з настанням яких надаються
матеріальне забезпечення та соціальні
послуги, належать, зокрема, догляд за
малолітньою дитиною (в редакції до
внесення змін Законом України № 107-VІ
від 28 грудня 2007 року, який визнано
неконституційним та який втратив
чинність з 22 травня 2009 року згідно
рішення № 10-рп/2008 року Конституційного
Суду України).

На час виникнення спірних
правовідносин діяла та діє на даний час
ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-14, відповідно до вимог
якої допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму встановленого
законом.

Даючи оцінку позиції представника
відповідача щодо того, що порядок та
розміри виплати органами праці та
соціального захисту населення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
встановлено Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», суд
вважає, що при визначенні виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
громадянам, застрахованим у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, необхідно
керуватися статтею 43 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-14, а не положеннями
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ від 21
листопада 1992 року.

Як вбачається із матеріалів справи
спірна допомога позивачці
відповідачем , у оскаржуваний період,
нараховувалась і виплачувалась у
значно меншому розмірі , а ніж це
передбачено ст. 43 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» № 2240-14, що є протиправним.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» установлено, що у 2013
році прожитковий мінімум на одну особу
в розрахунку на місяць у розмірі з 01
січня - 1108 грн., з 01 грудня - 1176 грн. та для
тих, хто відноситься до основних
соціальних і демографічних груп
населення - дітей віком до 6 років з 1
січня - 972 гривні, з 1 грудня - 1032 гривні.

Виходячи з наведеного, суд приходить до
висновку, що права позивачки у спірних
правовідносинах є порушеними та
підлягають поновленню.

Така правова позиція застосування норм
матеріального права також
підтверджена Верховним Судом України у
його постановах від 11 грудня 2012 року у
справі за позовом ОСОБА_5 до Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Золотоніської
міської ради Черкаської області (номер
ЄДРСР 28332586) та від 25 грудня 2012 року у
справі за позовом ОСОБА_6 до Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у місті Донецької
ради (номер ЄДРСР 28332590), які відповідно
до приписів ст. 244-2 КАС України є
обов'язковими для всіх судів України.
Зокрема, згідно постанови Верховного
Суду України від 11 грудня 2012 року у
справі за позовом ОСОБА_5 до Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Золотоніської
міської ради Черкаської області, про
визнання дій неправомірними ,
зобовязання здійснити перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку : "
оскільки спір виник щодо виплати
допомоги за серпень-грудень 2010 року
особі, яка застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин колегія суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного Суду України дійшла
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), а тому застосування до таких
правовідносин положень Закону № 2811-ХІІ
по Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми - є
помилковим".

Зважаючи на викладене суд вважає, що
позов є підставним, а тому
бездіяльність відповідача щодо
невиплати позивачці соціальної
допомоги за період за період з 01 серпня
2013 року по 31 грудня 2013 року включно слід
визнати протиправною та зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради провести нарахування та
виплату ОСОБА_2 за вказаний період
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку на
підставі ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням проведених
виплат.

За таких обставин, керуючись ст. ст. 19, 46,
51 Конституції України, ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», постановами Верховного
Суду України від 11 грудня 2012 року у
справі за позовом ОСОБА_5 до Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Золотоніської
міської ради Черкаської області, та від
25 грудня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_6 до Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у місті Донецької
ради, ст. ст. 69, 70, 71, 159, 162, 163, 167, 186 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради щодо невиплати ОСОБА_2
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», за період з 01 серпня 2013
року по 31 грудня 2013 року включно.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради провести
нарахування та виплату за період з 01
серпня 2013 року по 31 грудня 2013 року
включно ОСОБА_2 (ідентифікаційний номер
НОМЕР_1) допомоги по догляду за дитиною -
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення ним
трирічного віку на підставі ст. 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням проведених
виплат.

Стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради на користь
ОСОБА_2 судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення, протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя Ужгородського

міськрайонного суду
Придачук О.А.