Справа № 432/330/14-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Євтіфієв В.М.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
справа №432/330/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 13 лютого 2014
року в адміністративній справі за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Стаханові
Луганської області про визнання дій
незаконними та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з даним
адміністративним позовом, в якому
просив визнати неправомірним рішення
та дії УПФУ в м. Стаханові Луганської
області в зв'язку з відмовою у
перерахунку його основної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірах, встановлених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов'язати УПФУ в м.
Стаханові Луганської області провести
перерахунок його пенсії у розмірі 8-ми
мінімальних пенсій за віком,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком, обчислених із розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність встановленого
Законом на відповідний період часу - з 01
грудня 2013 року.

Постановою Стахановського міського
суду Луганської області від 13 лютого 2014
року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Позивач, не погодившись з таким
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, просить постанову суду
скасувати та ухвалити нове рішення про
задоволення позову. На обґрунтування
апеляційної скарги зазначає, що
Конституція України, Закон України
«Про Кабінет Міністрів України» не
надають право і не уповноважують цей
орган встановлювати соціальні виплати
в розмірах, нижчих ніж встановлено
законами України.

Відповідно до ч.8 ст.183-2 КАС України,
справу розглянуто в порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів дійшла до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом установлено і підтверджується
матеріалами справи, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ в м.
Стаханові Луганської області і отримує
пенсію, як інвалід 2-ї групи у зв'язку з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

09 грудня 2013 року він звернувся до УПФУ в
м. Стаханові Луганської області із
заявою про перерахунок основної та
додаткової пенсії згідно із Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
однак, відповідач листом від 20.12.2013 р.
відмовив йому в цьому, у зв'язку з
відсутністю правових підстав для
цього.

Відмова УПФУ є предметом даного позову,
оскільки позивач вважає її
протиправною.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
розміри пенсійних виплат постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
встановлюються Кабінетом Міністрів
України, колегія суддів погоджує такий
висновок, з огляду на наступне.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, визначені Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Стаття 49 цього Закону визначає пенсії
особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема,
інвалідам ІІ групи - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Нормами статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначені
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника. Зазначені норми
розповсюджуються на позивача як
віднесеного до 1 категорії. Частина
четверта статті 54 цього Закону
передбачає, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчим по
ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону, у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Разом з тим, Законом України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік" №
5155-VI від 06.12.2012р. встановлено, що в 2013
році норми і положення, зокрема, ст.ст.
50,51,52,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік та
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

На виконання норм цього Закону
Постановою КМУ № 1210 від 23.11.2011 року були
визначені розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, а також
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року № 03-рп/2012
підтверджено право Кабінету Міністрів
України, як державного органу, що має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян, на визначення механізму
реалізації законів України, в тому
числі встановлення порядку та розмірів
соціальних виплат, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету, крім того,
визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 95, частини другої
статті 124, частини першої статті 129
Конституції України, пункту 5 частини
першої статті 4 Бюджетного кодексу
України та пункту 2 частини першої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України в системному
зв'язку з положеннями статті 6, частини
другої статті 19, частини першої статті
117 Конституції України треба розуміти
так, що суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

На даний час дію Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік" чи
окремих його положень не визнано
неконституційними.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суду
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несправедливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Колегія суддів приходить до висновку,
що відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, довів суду правомірність
своїх дій, як передбачено ч.2 ст.71 КАС
України, і вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи і постанову прийнято
у відповідності до норм матеріального
та процесуального права, доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують, тому підстав для
скасування судового рішення не
вбачається.

Керуючись ст.ст.183-2,195,197,205,206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Стахановського міського суду
Луганської області від 13 лютого 2014 року
в адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області про визнання дій незаконними
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - залишити без задоволення, а
постанову суду - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду постанови,
прийнятої у скороченому провадженні,
набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною і
подальшому оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Л.В. Губська

Судді:
Т.Г. Арабей

І.В.
Геращенко