Справа № 2а-1101/11
Суддя: Шавель Р.М.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

12 березня 2014 року Справа № 71715/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді Шавеля Р.М.,

суддів Костіва М.В. та
Кузьмича С.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської обл. на постанову
Жовківського районного суду
Львівської обл. від 02.11.2011р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської обл. про
визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити щорічну допомогу на
оздоровлення, -

В С Т А Н О В И Л А:

19.08.2011р. позивач ОСОБА_2 звернувся до
суду із адміністративним позовом, у
якому просив визнати протиправними дії
відповідача Управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської обл. щодо
відмови проведення перерахунку та
виплати сум щорічної допомоги на
оздоровлення позивачу як
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інваліду ІІІ групи по захворюванню,
пов'язаному з Чорнобильською
катастрофою, відповідно до ст.48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а невиплачені суми пенсії -
заборгованістю; зобов'язати орган
праці та соціального захисту населення
здійснити перерахунок та виплатити
позивачу суми невиплаченої щорічної
допомоги на оздоровлення за 2004-2011 роки
відповідно до норм ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат
на момент виплати допомоги; виплату
провести з урахуванням раніше
проведених виплат; звернути рішення до
негайного виконання; встановити
відповідачу строк подання суду звіту
про виконання рішення суду (а.с.1-3).

Постановою Жовківського районного
суду Львівської обл. від 02.11.2011р.
заявлений позов задоволено; поновлено
строк звернення до суду; визнано
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської обл. щодо
ненарахування і невиплати ОСОБА_2
щорічної разової грошової допомоги на
оздоровлення з розрахунку чотирьох
мінімальних заробітних плат
відповідно до вимог Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період
2004-2011 років; зобов'язано орган праці та
соціального захисту населення
провести нарахування та виплату
позивачу щорічної разової грошової
допомоги на оздоровлення з розрахунку
чотирьох мінімальних заробітних плат
відповідно до вимог Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період
2004-2011 років, з урахуванням вже
виплачених сум; зобов'язано
відповідача негайно виконати дану
постанову (а.с.12).

Розгляд справи проведений судом першої
інстанції в порядку скороченого
провадження, передбаченого ст.183-2 КАС
України.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, постанову суду оскаржив
відповідач Управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської обл., який
покликаючись на порушення судом норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду та прийняти
нове рішення по справі (а.с.17-18).

Вимоги апеляційної скарги мотивує тим,
що при винесенні рішення судом не
враховані норми бюджетного
законодавства, що регулюють
розглядувані правовідносини.
Виконання вимог Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» залежить
від фінансових ресурсів дохідної
частини Державного бюджету України;
нормами Законів України про Державний
бюджет на відповідний рік передбачені
лише кошти на поточні витрати.

На підставі ст.197 КАС України розгляд
наведеної справи проводиться в порядку
письмового провадження, оскільки
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
перевіривши матеріали справи та скаргу
в межах наведених у них доводів,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення, з наступних
підстав.

Приймаючи рішення по справі, судом
першої інстанції не наведено в
судовому рішенні мотивів задоволення
позову, хоча в останньому вказуються
норми права, які, на думку суду,
регулюють спірні правовідносини. Також
судом не вказані причини поновлення
пропущеного строку звернення до суду
із розглядуваним позовом.

Між тим, на переконання колегії суддів,
таке рішення суду частково відповідає
вимогам чинного законодавства, з
наступних підстав.

Як слідує з матеріалів справи та не
оспорюється сторонами, позивач
віднесений до першої категорії осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, є інвалідом
ІІІ групи, захворювання пов'язане з
наслідками ЧАЕС, що підтверджується
копіями відповідних посвідчень (а.с.4).

З урахуванням наведеного, позивачу в 2004
році виплачена сума допомоги на
оздоровлення в розмірі 26 грн. 70 коп.,
протягом 2005-2008 років виплачені суми
допомоги на оздоровлення в загальному
розмірі 90 грн. щорічно. Впродовж 2005,
2009-2011 років компенсація на
оздоровлення не виплачувалася у
зв'язку з відсутністю заяви на
вищевказаний вид допомоги.

26.07.2011р. позивач звернувся із заявою про
перерахунок виплаченої допомоги на
оздоровлення за 2003-2011 роки, в чому йому
відповідно до листа відповідача № 1743
від 27.07.2011р. було відмовлено (а.с.6, 7).

Відповідно до абзацу другого ч.4 ст.48
Закону України № 796-ХІІ від 28.02.1991р. «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали від Чорнобильської
катастрофи» (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) щорічна допомога на
оздоровлення виплачується інвалідам
ІІІ групи в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Згідно ст.71 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» дія положень цього Закону
не може призупинятися іншими законами,
крім законів про внесення змін до цього
Закону.

Також чинним законодавством в 2011 році
(на момент проведення виплати вказаної
допомоги за вказаний період) не
встановлювались обмеження щодо
застосування розмірів заробітної
плати, зокрема, для реалізації положень
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Додатково колегія суддів враховує, що
ст.3 Конституції України встановлено,
що людина, її життя і здоров'я, честь і
гідність, недоторканність і безпека
визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Постановою КМ України № 836 від 26.07.1996р.,
якою керувався відповідач при виплаті
позивачу допомоги, встановлені
конкретні розміри виплат у визначеній
сумі, що суперечить вимогам Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Цим Законом встановлено розмір таких
виплат як кратну величину стосовно
розміру мінімальної заробітної плати
на час виплати.

З моменту прийняття вказаної постанови
КМ України встановлені нею розміри
виплат залишились незмінними, в той час
як Верховною Радою України
неодноразово змінювався розмір
мінімальної заробітної плати.

Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено вказані виплати
в кратному розмірі від мінімальної
заробітної плати в Україні. Даним
Законом (ст.ст.62 та 67) КМ України надано
право проводити лише роз'яснення
порядку застосування цього Закону,
яким, зокрема, є постанова КМ України №
987 від 20.06.2000р. «Про затвердження
Порядку використання коштів Фонду для
здійснення заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та соціального захисту населення», та
підвищувати розміри доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом,
відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної
заробітної плати, але не зменшувати їх
та встановлювати у твердій сумі, що не
відповідає Закону.

Іншими законами в 2011 році (на момент
проведення виплати спірної допомоги)
КМ України також не надавалось право на
зменшення гарантованих державою
виплат, а лише надано право здійснювати
застосування норм, в яких для
розрахунків застосовується мінімальна
заробітна плата, виходячи з реальних
можливостей видаткової частини
державного бюджету.

Слід зазначити, що згідно із ст.8 КАС
України суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Таким чином, заявлені вимоги в частині
зобов'язання провести перерахунок та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2011 рік є підставними і
підлягають задоволенню.

Разом з тим, позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до суду,
передбачений ст.99 КАС України, останнім
під час розгляду справи не наведено
поважних причин його пропуску, також
обґрунтовані підстави для поновлення
вказаного строку не вказані судом
першої інстанції у судовому рішенні.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене,
приймаючи до уваги дату звернення
позивача до суду із розглядуваним
позовом (19.08.2011р.), відсутність
обґрунтованого клопотання позивача
про поновлення пропущеного строку
звернення до суду із розглядуваним
позовом, колегія суддів приходить до
висновку про те, що позовні вимоги
підлягають задоволенню в частині
визнання дій відповідача
протиправними, зобов'язання нарахувати
і виплатити на користь позивача
щорічну допомогу на оздоровлення у
розмірі 4 (чотири) мінімальних
заробітних плат за 2011 рік, що
передбачена ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», із
врахуванням виплачених коштів за
вказаний період.

При цьому, позовні вимоги про визнання
дій протиправними, зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
спірну допомогу за періоди 2004-2010 років
належить залишити без розгляду у
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду.

Разом з тим, з огляду на положення
ст.ст.21, 105, 162 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги щодо визнання незаконними
рішення, дії чи бездіяльності
відповідача, зобов'язання його вчинити
певні дії, відшкодувати шкоду,
заподіяну незаконними рішенням, дією
або бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач порушив норми права, які
регулюють спірні правовідносини,
адміністративний суд повинен був
визнати такі дії незаконними і
зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних сум
відповідно до закону.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до переконливого висновку
про часткове задоволення позовних
вимог, а саме в частині визнання дій
Управління праці та соціального
захисту населення Жовківської
районної державної адміністрації
Львівської обл. щодо невиплати на
користь ОСОБА_2 допомоги на
оздоровлення за 2011 рік, що передбачена
ст.48 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», протиправними;
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської обл.
нарахувати і виплатити на користь
ОСОБА_2 щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 4 (чотири)
мінімальних заробітних плат за 2011 рік,
що передбачена ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», із
врахуванням виплачених коштів за
вказаний період.

При цьому, позовні вимоги про
зобов'язання органу праці та
соціального захисту населення
нарахувати та виплатити на користь
ОСОБА_2 передбачену ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічну
допомогу на оздоровлення за 2004-2010 роки,
слід залишити без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду;
решта позовних вимог задоволенню не
підлягає за безпідставністю.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про часткове
задоволення заявленого позову та
залишення частини позовних вимог без
розгляду, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст.94, 99, 100, 160, 183-2, 195-197, п.п.3,
4 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ч.1 ст.203, ч.2 ст.205,
ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської обл.
задоволити частково.

Постанову Жовківського районного суду
Львівської обл. від 02.11.2011р. скасувати
та прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_2 задоволити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської обл. щодо
невиплати на користь ОСОБА_2 допомоги
на оздоровлення за 2011 рік, що
передбачена ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», -
протиправними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Жовківської районної державної
адміністрації Львівської обл.
нарахувати і виплатити на користь
ОСОБА_2 щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 4 (чотири)
мінімальних заробітних плат за 2011 рік,
що передбачена ст.48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», із
врахуванням виплачених коштів за
вказаний період.

Позовні вимоги про зобов'язання органу
праці та соціального захисту населення
нарахувати та виплатити на користь
ОСОБА_2 передбачену ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щорічну
допомогу на оздоровлення за 2004-2010 роки,
- залишити без розгляду у зв'язку з
пропуском строку звернення до суду.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Ухвала апеляційного суду є остаточною
і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
Р.М.Шавель

Судді:
С.М.Кузьмич

М.В.Костів