Справа № 175/6316/13-а
Суддя: Озерянська Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-175/6316/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 січня 2014 року Дніпропетровський
районний суд Дніпропетровської
області у складі:

головуючого - судді Озерянської Ж.М.,

при секретарі - Рись Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в сел. Ювілейне
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій щодо не врахування при
призначенні пенсії державному
службовцю інших виплат з яких
справляються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування неправомірними та
спонукання до вчинення певних дій, -

в с т а н о в и в :

В грудні 2013 року позивачка звернулася
до Дніпропетровського районного суду
Дніпропетровської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій щодо не врахування при
призначенні пенсії державному
службовцю інших виплат з яких
справляються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування неправомірними та
спонукання до вчинення певних дій, та
просила визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області щодо не
врахування при призначенні пенсії
державного службовця їй, ОСОБА_1 інших
виплат, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок їй, ОСОБА_1 державного
службовця з урахуванням у складі
заробітної плати інших виплат, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, за змістом ст. 37 Закону
України «Про державну» у редакції,
чинній на час нарахування пенсії
державним службовцям в розмірі 90% від
сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування з
моменту призначення пенсії.

В обґрунтування позову позивачка
посилалася на те, що вона, ОСОБА_1 вийшла
на пенсію державного службовця з 21
травня 2010 року з посади начальника
управління Державного казначейства у
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області. Для
призначення розміру пенсії УПФ України
в Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області була
витребувана довідка про заробіток за
період з 01.05.2008 року до 30.04.2010 року без
урахування матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати,
отримуваних нею при проходженні
державної служби, з яких справлявся
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. На її заяву від 04 жовтня 2013
року в комісію з питань пов'язаних з
призначення та виплатою пенсії УПФ
України в Дніпропетровському районі з
проханням затребувати з управління ДКС
України у Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області уточнюючу
довідку з урахування у складі
заробітної плати отримуваної нею при
проходженні служби в органах місцевого
самоврядування матеріальної допомоги
на оздоровлення до щорічної відпустки,
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати і
здійснити перерахунок її пенсії з
урахуванням вказаних виплат. Листом
від 10 жовтня 2013 року № 3271/04/35 «Про
відмову в порахунку пенсії» у
здійсненні перерахунку було
відмовлено з посиланням на Постанову
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 року «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії». Тому
вона була вимушена звернутися до суду з
даним позовом для захисту своїх
законних прав.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, надала суду заяву в якій
повідомила, що позовні вимоги
підтримує та просить задовольнити їх в
повному обсязі.

Представник УПФ України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області у судове
засідання не з'явився, в наданих суду
запереченнях на позовну заяву просив
відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1,
а справу розглянути без їх присутності.

Дослідивши матеріали справи та давши
оцінку доказам у їх сукупності, суд
вважає необхідне задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі виходячи з
наступних підстав.

Встановлено, що з травня 2010 року
позивачка знаходиться на обліку в УПФ
України в Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області як
отримувач пенсії.

04 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача з письмовою заявою про
витребування з Управління Державного
казначейства у Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
уточнюючу довідку з урахуванням у
складі заробітної плати, отримуваної
нею при роботі у органах місцевого
самоврядування, матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань і здійснити
перерахунок її пенсії з урахуванням
вказаних виплат на підставі Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
(а.с.12-13). Управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровському районі,
своїм протоколом № 39 від 10.10.2013 року
відмовило ОСОБА_1 в проведенні
перерахунку пенсії як державному
службовцю з урахуванням інших виплат
(матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку та індексації заробітної
плати), оскільки в довідці про складові
заробітної плати № 2030 від 03.10.2013 року за
період з травня 2008 року по квітень 2010
року виданих управлінням
Держказначейства у Дніпропетровському
районі, вказані суми надбавки за високі
досягнення у праці та за виконання
особливо важливої роботи, премій,
премій до державних, професійних та
ювілейних дат, інші витрати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку та індексації заробітної
плати); поняття «інші надбавки» та
«інші виплати» не є тотожними, оскільки
умови та порядок реалізації права на
них розмежовується різними законами та
підзаконними актами, в ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
визначено чітко «інші надбавки» і
іншого не передбачено.

Згідно довідки № 2030 від 03 жовтня 2013
року виданої на ім'я ОСОБА_1 за період з
01 травня 2008 року по 01 квітня 2010 року про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та розшифровки графи
«інші виплати», до інших виплат
входять: індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення,
яка нараховувалась: за 2008 року, 2009 року,
2010 року.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавку за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Частина 7 ст. 33 вищевказаного Закону
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року № 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» посадовий оклад, надбавка за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальне звання, вислугу
років при призначенні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим органам
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та в
межах фонду оплати праці,
передбаченого органами державної
податкової служби в державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчислення розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
є право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині 1 ст. 1 Закону України від
24.03.2005 року за № 108/95-ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідне до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 «Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати» від 13.01.2004 року -
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09.07.2003 року «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість відповідачем застосовані
положення Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
норми яких є загальними.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) зареєстрованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне, відносить
до складу заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця усі виплати, без винятку, з
яких справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Як вказує довідка про складові
заробітної плати ОСОБА_1 № 2030 від 03
жовтня 2013 року на усі виплати включені
в довідку, нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Показники складових заробітної плати
поданих позивачкою на адресу УПФ
України в Дніпропетровському районі
Дніпропетровській області для
призначення пенсії повністю
узгоджується з формою довідки,
затвердженою постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1.

Таким чином неврахування відповідачем
у складі заробітної плати сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди є діями
протиправними і такими що порушують
законне право позивачки на більший
розмір пенсії.

Така позиція висловлена Вищим
адміністративним судом України в
Узагальненні судової практики
розгляду справ, пов'язаних з
перерахунком пенсії деяким категоріям
державних службовців та науковим
(науково-педагогічним) працівникам. На
це вказує постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 року, яка залишена без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010 року.

За приписами ч. 2 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою практику у відповідність
з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний врахувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Викладена вище правова позиція
Верховного Суду України міститься у
постанові, прийнятій за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 КАС
України, тому є обов'язковою до
застосування судом під час розгляду
адміністративної справи.

Суд вважає, що позиція відповідача, що
суми індексації грошових доходів
громадян та матеріальної допомоги не
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, не враховуються
при обчисленні розміру його пенсії, є
безпідставною, а отже позовні вимоги
про визнання неправомірними дії
відповідача щодо неврахування при
обчисленні пенсії виплаченої
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, про
зобов'язання відповідача перерахувати
пенсію з урахуванням індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
державну службу», Законом України «Про
оплату праці», ст. 6-11, 14, 71, 94, 99, 100, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій щодо не врахування при
призначенні пенсії державному
службовцю інших виплат з яких
справляються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування неправомірними та
спонукання до вчинення певних дій -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровському районі
Дніпропетровської області щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1
згідно наданої нею довідки про
заробітну плату від 03 жовтня 2013 року №
2030 з урахуванням сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань,
винагороди, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дніпропетровському
районі Дніпропетровської області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 згідно наданої нею
довідки про заробітну плату від 03
жовтня 2013 року № 2030 з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського адміністративного
апеляційного суду через
Дніпропетровський районний суд
протягом десяти днів з дня отримання її
копії. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Озерянська Ж.М.