Справа № 423/164/14-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Закопайло В.А
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
справа №423/164/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Васильєвої І.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області на постанову Попаснянського
районного суду Луганської області від
05 лютого 2014 року у справі №423/164/14-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області про визнання дій посадових
осіб неправомірними та зобов'язання
перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

27.01.2014 року позивач ОСОБА_2 звернулася
до суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області про визнання дій посадових
осіб неправомірними та зобов'язання
перерахунку пенсії.

Свої вимоги позивач мотивував тим, що з
08.12.2010 року є пенсіонером відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
але при нарахуванні та призначенні їй
пенсії відповідачем не були враховані
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, соціально-побутові
потреби, а також суми індексації
грошових доходів громадян, що є іншими
надбавками і передбачені діючим
законодавством. 13.01.2014 року позивачка
звернулась до відповідача із заявою
про проведення перерахунку її пенсії з
урахуванням вказаних грошових сум, але
Управління Пенсійного Фонду України в
Попаснянському районі своїм рішенням
від 17.01.2014р. відмовив їй у перерахунку
пенсії.

Із рішенням відповідача ОСОБА_2 не
погодилась, просила суд визнати
неправомірними дії відповідача та
зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Попаснянському районі
перерахувати та виплатити пенсію в
розмірі 83% від суми заробітної плати за
період з 01.01.2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби, а також
суми індексації грошових доходів
громадян, які не були включені при
розрахунку пенсії позивачки.

Постановою Попаснянського
районного суду Луганської області від
05.02.2014 року адміністративний позов
ОСОБА_2 задоволений в повному обсязі,
внаслідок чого визнано неправомірними
дії Управлянні Пенсійного фонду
України в Попаснянському районі щодо
відмови ОСОБА_2 у здійснення
перерахунку пенсії як державному
службовцю з урахуванням індексації
заробітної плати і матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
скасувати відповідне рішення від 17
січня 2014 року, зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі починаючи з 01
січня 2014 року здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 в розмірі 83% від суми
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові погреби, а також
суми індексації грошових доходів
громадян.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в Попаснянському районі
Луганської області подана апеляційна
скарга, в якій апелянт просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_2 у повному обсязі. (а.с.31).
Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, відповідач вказує, що
матеріальна допомога на оздоровлення і
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань носить
разових характер та не є складовою
частиною заробітної плати у розумінні
частини 2 статті 33 Закону України « Про
державну службу», а сам факт утримання
із сум допомоги страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Згідно абз.4 ч.8 статті 183? та п.3 ч.1 ст.197
КАС України апеляційну скаргу
розглянуто в порядку письмового
провадження без участі сторін.

Колегія суддів, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивачці з 08.12.2010 року
була призначена пенсія згідно Закону
України «Про державну службу» при
загальному стажі 37 років 01 місяць 17
днів та стажі державної служби 13 рік 0
місяців 23 дні, при цьому позивачка
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області.

13.01.2014 року позивачка з метою
перерахунку пенсії звернулась до
відповідача із заявою, у якій просила
включити до заробітної плати виплати
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби та
індексації заробітної плати. При цьому
до заяви нею була надана довідка
Управління фінансів Попаснянської
районної державної адміністрації
Луганської області про складові
заробітної плати (а.с.13-16), що подається
для призначення пенсії за формою,
затвердженою Постановою правління ПФУ
від 14.02.2011 року №5-1, в яку були включені
матеріальна допомога та індексація.

Рішенням відповідача від 17.01.2014 року
позивачці було відмовлено в проведені
перерахунку з посиланням на те, що
матеріальна допомога та індексація
заробітної плати, як складові
заробітної плати державного службовця,
нормами абзацу 2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» не передбачені, а
тому не можуть бути враховані в
заробіток при розрахунку пенсії (а.с.6-7)

Згідно довідки Управління фінансів
Попаснянської райдержадміністрації
Луганської області від 10.01.2014 року №16
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», ОСОБА_2 у період
з грудня 2008 року по листопад 2010 року
здійснювалась виплата матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальна
допомога на соціально-побутові
потреби та індексації на загальну суму
у розмірі 15546,24 грн. На всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с.13-15).

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час призначення позивачу пенсії (далі -
Закон №3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-XII
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон №1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію грошових доходів
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у наданій
довідці за формою, що затверджена
Постановою правління ПФУ від 14 лютого
2011 року №5-1 (а.с.13-15).

Стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року №1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон №1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція
відображена у Постанові Верховного
Суду України від 20 лютого 2012р. по справі
№21-430а11 та, на підставі ст.2442 КАС
України, є обов'язковою для
застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації грошових доходів на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про задоволення
вимог позивача.

Відповідно до статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія
вважає, що рішення суду першої
інстанції є обґрунтованим, прийняте на
підставі з'ясованих та встановлених
обставинах справи, які підтверджуються
доказами, та ухвалене з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

На підставі викладеного та
керуючись ст.2, 11, 159, 160, 167, 183,2 184, 195, 1951,
196-198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Попаснянському районі Луганської
області на постанову Попаснянського
районного суду Луганської області від
05 лютого 2014 року у справі №423/164/14-а -
залишити без задоволення.

Постанову Попаснянського
районного суду Луганської області від
05 лютого 2014 року у справі №423/164/14-а -
залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, є остаточною і оскарженню
не підлягає.

Колегія суддів
М.В.
Бишов

І.Д. Компанієць

І.А. Васильєва