Справа № 702/104/14-а
Суддя: Бурлака М. В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/702/9/14
Справа 702/104/14- а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2013 року
м. Монастирище

Монастирищенський районний суд
Черкаської області в складі:

головуючого - судді:
Бурлаки М.В.

при секретарі:
Шмунь Л.І.

позивача:
не з'явився

представник
відповідача : не з'явився

розглянувши у судовому засіданні в
залі суду в м. Монастирище в порядку
письмового провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області про визнання протиправною
відмову УПФ в Монастирищенському
районі Черкаської області про
перерахунок пенсії; нечинним
розпорядження по перерахунок
призначеної пенсії у розмірі 80
відсотків від суми заробітку;
зобов'язання перерахувати пенсію у
розмірі 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку та виплатити
різницю між фактично отриманою та
належною до сплати суми пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 10.02.2014 року звернувся в
суд з адміністративним позовом до
відповідача про визнання нечинним
розпорядження по перерахунок
призначеної пенсії у розмірі 80
відсотків від суми заробітку,
зобов'язання перерахувати пенсію у
розмірі 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку та виплатити
різницю між фактично отриманою та
належною до сплати суми пенсії.

Згідно протоколу 1138 від 29 липня 2002 року
йому призначено пенсію за вислугою
років відповідно до Закону України
«Про прокуратуру» в редакції, що діяла
на час призначення пенсії, з розрахунку
90 відсотків від суми місячної
заробітної плати.

Відповідно до частини 18 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії, і з урахуванням
фактично отримуваних працівником
виплат і умов оплати праці, що існували
на день звільнення з роботи.

31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову №505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», якою підвищені посадові
оклади працівникам органів
прокуратури.

У зв'язку з підвищенням посадових
окладів та на підставі ч. 18 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» він,
отримавши 08 серпня 2012 року довідку
прокуратури Черкаської області про
розмір заробітку станом на 16 червня 2012
року, звернувся до відповідача з заявою
про проведення перерахунку пенсії.

Розпорядженням відповідача 118943
від 14 серпня 2012 року йому перераховано
пенсію станом на 01 липня 2012 року з
розрахунку 80% від заробітку, тобто
відповідно до вимог ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
Закону України №3668-УІ від 08 липня 2011
року «Про заходи щодо законодавчого
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності 01 жовтня 2011 року.

Вважаючи такі дії відповідача
протиправними, він звернувся з заявою
про поновлення його порушеного права.

Відповідач відмовив йому у поновленні
порушеного права, посилаючись на пункт
2 розділу II «Прикінцевих та перехідних
положень» Закону України №3668-УІ від
08.07.2011 року, про що надіслав письмове
повідомлення, копія якого додається до
позову.

Вважає, що розпорядження відповідача
118943 від 14 серпня 2012 року є незаконним,
виходячи з того, що воно суперечить
частині 2 ст.22 Конституції України,
згідно з якою при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод, а також ст.58 Конституції
України, яка гарантує, що закони та інші
нормативно - правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Конституційний Суд України у рішенні N
1-рп/99 від 09 лютого 1999 року у справі за
конституційним зверненням
Національного банку України щодо
офіційного тлумачення положення
частини першої статті 58 Конституції
України (справа про зворотну дію в часі
законів та інших нормативно-правових
актів) роз'яснив, що за
загальновизнаним принципом права
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі. Цей
принцип закріплений у частині першій
статті 58 Конституції України, за якою
дію нормативно-правового акта в часі
треба розуміти так, що вона починається
з моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

Застосоване при проведенні йому
перерахунку пенсії правило,
встановлене ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції Закону №3668-VI
від 08.07.2011 року, згідно з яким пенсія
прокурорсько - слідчим працівникам
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, не підлягало
застосуванню для регулювання
правовідносин щодо перерахунку пенсії,
оскільки дія цієї норми права
поширюється на факти, події, що виникли
після набрання чинності Законом
України №3668-УІ «Про заходи щодо
законодавчого реформування пенсійної
системи», тобто при вирішенні питання
пенсійного забезпечення прокурорських
працівників, яким пенсія призначається
вперше після 01 жовтня 2011 року.

Виходячи зі змісту ч.18 ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» в редакції
Закону №2663 -111 (2663-14) від 12 липня 2001 року,
перерахунок уже призначеної мені
пенсії повинен бути проведений з
розміру 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку, оскільки для
перерахунку пенсії визначальними є
збільшені показники підвищеної
заробітної плати, а не процент
середньомісячного заробітку, розмір
якого йому визначено у максимальних
показниках на час призначення пенсії і
жодний нормативний акт в Україні не
передбачає можливості його зменшення.

Тобто відповідач фактично обмежив
його право на отримання пенсії в
розмірі 90 відсотків і безпідставно
зменшив розмір призначеної йому у 2002
році пенсії з 90 до 80 відсотків.

Окрім того, відмовляючи йому у
відновленні порушеного права,
відповідач посилився на пункт 2 розділу
II «Прикінцевих і перехідних положень»
Закону України №3668-VI від 08.07.2011 року, зі
змісту якого жодним чином не
вбачається, що при проведенні
перерахунку раніше призначених пенсій
закон №3668-УІ має зворотну дію в часі,
тому змушений звернутися до суду за
захистом своїх прав.

Позивач в судове засідання не з»явився,
звернувся до суду з письмовою заявою
про слухання справи у його відсутності,
позовні вимоги підтримав повністю,
справу розглянути в порядку письмового
провадження, просить визнати
протиправною відмову УПФ в
Монастирищенському районі Черкаської
області про перерахунок пенсії;
нечинним розпорядження управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області 118943 від 10 січня 2014 року про
перерахунок призначеної пенсії у
розмірі 80% від суми місячного
заробітку; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі
перерахувати з 01 липня 2012 року
призначену йому пенсію у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівниками прокуратури відповідно
до вимог ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» у розмірі 90% місячного
заробітку та виплатити різницю між
фактично отриманою та належною до
виплати суми пенсії, починаючи з 01
липня 2012 року по день проведення
перерахунку на виконання рішення суду.

Під час проведення слухання справи
представник відповідач в судове
засідання не з'явився, надав
заперечення, в якому зазначив, що
згідно з документами пенсійної справи,
позивач з 03.06.2002 отримує пенсію за
вислугою років, відповідно до Закону
України «Про прокуратуру».

При обчисленні пенсії врахований
страховий стаж 28 років 5 місяців 10 днів,
з них 23 роки 8 місяців 20 днів - період
роботи на посадах державної служби та в
органах прокуратури.

Пенсія обчислена в розмірі 90%
заробітної плати.

У зв'язку зі збільшенням заробітної
плати та згідно з наданими заявами
позивачу проводилися перерахунки
пенсії з 01.10.2003 року, 01.02.2005 року, 01.05.2006
року, 01.06.2007 року, 01.03.2008 року. Після
проведення останнього перерахунку,
розмір пенсії з 01.03.2008 року склав 4814,06
грн.

За період з 01.05.2004 року по 01.12.2004 року, у
зв'язку з перебуванням позивача на
посаді прокурора - пенсія не
виплачувалась.

Пенсійне забезпечення прокурорів
здійснюється відповідно до ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру», та з
урахуванням п.2 розділу II «Прикінцевих
та перехідних положень» Закону України
від 08.07.2011 №3668- V "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи", якими
передбачено, що пенсія прокурорам
призначається в розмірі 80% суми їх
заробітної плати.

У зв'язку із збільшенням заробітної
плати, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України № 505 від
31.05.2012 року, за заявою позивача було
проведено перерахунок пенсії з 01.07.2012
року. Після чого розмір пенсії
збільшився на 817,29 грн.

Пенсію обчислено із заробітної плати
7039,19 грн., у тому числі: 2080,00 грн. -
посадовий оклад; 135,00 грн. - надбавка за
класний чин; 886,00 грн. - надбавка за
вислугу років (40%); інші виплати - 3938,19
грн.

Відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про
Прокуратуру", розмір пенсії, станом на
01.01.2014 року становить 5631,35 грн. (7039,19 грн.
х 80%).

Отже, пенсія позивачу перерахована, з
дотриманням норм чинного
законодавства та матеріалів пенсійної
справи.

Керуючись ст.19 Конституції України,
ст.ст.49, 51, 167, Кодексу адміністративного
судочинства України, ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру», п.2 розділу II
«Прикінцевих та перехідних положень»
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи".

Просять відмовити у задоволенні
позовних вимог позивача по справі
повністю, справу розглянути в порядку
письмового провадження.

Визнати розпорядження управління
ПФУ в Монастирищенському районі
Черкаської області від 10.01.2014 р. за №118943
чинним, та таким, що винесене у
відповідності до норм чинного
законодавства України.

Визнати неправомірною вимогу
позивача перерахувати йому пенсію з
01.07.2012 року по день проведення
перерахунку у розмірі 90% з посиланням
на норму ст.50-1 Закону України "Про
прокуратуру".

При розгляді справи просить
застосувати норми ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Також про розгляд справи на всіх
судових етапах розглядати за
відсутності сторони відповідача по
справі.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав:

Ухвалою суду від 13 березня 2014 року
позовну заяву ОСОБА_1 до УПФ України в
Монастирищенському району в частині
виплати йому недоплаченої пенсії у
період з 1 липня 2012 року по 10 лютого 2013
року залишити без розгляду.

Разом з тим, згідно ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», в редакції
від 23 грудня 2010 року, прокурори і слідчі
зі стажем роботи не менше 20 років, у
тому числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру», розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 3 ст.50-1 Закону «Про
прокуратуру» середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 та 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат за 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією чи за 60
календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат
проводиться шляхом застосування
коефіцієнта загального підвищення
розмірів посадового окладу, надбавок
до нього за класний чин. Посадовий
оклад, надбавки за класний чин та
вислугу років при призначенні пенсії
враховуються в розмірах, встановлених
на день звільнення з роботи, що дає
право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої
статті Закону застосування,
коригування виплат перед виходом на
пенсію з урахуванням коефіцієнта
загального підвищення розмірів
посадового окладу, надбавок до нього за
класний чин дійсно повинно
проводитися, але при призначенні
пенсії, а не під час її перерахунку, як
визначають відповідні положення ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії
проводиться на підставі документів
пенсійної справи та документів
додатково поданих пенсіонерами, в
даному випадку довідкою прокуратури
Черкаської області від 8 серпня 2012 року
№ 18-254 вих. 12.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв`язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Посилання відповідача на те, що
підстави для перерахунку пенсії
працівнику прокуратури можуть бути
зумовлені лише внесенням змін до
постанови Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших
органів-необґрунтовані.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру»).

Тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст. 22 Конституції України - не
допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64
Конституції України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
Закону, які обмежень максимального
розміру пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про прокуратуру» не
встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якого розмір пенсії позивача
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку про те, що відповідач
неправомірно провів позивачу
перерахунок пенсії в розмірі 80% від
суми місячного заробітку.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності до Положення «Про
Пенсійний фонд України» і здійснює
свої повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління.

Відповідно до Законну України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», рішення про призначення
та перерахунок пенсій приймаються
районними управліннями Пенсійного
фонду України за місцем проживання
пенсіонерів.

Територіальним управлінням Пенсійного
фонду України за місцем проживання
позивача - є Управління Пенсійного
фонду України в Монастирищенському
районі Черкаської області, яке
повинно було перерахувати позивачу
пенсію згідно довідки прокуратури
Черкаської області від 08.08.2012 р. № 18-254
вих. 12, відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», в редакції
від 23 грудня 2010 року, виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку
та здійснити виплату позивачу
відповідні виплати зазначених коштів.

УПФ України в Монастирищенському
районі повинно діяти в межах своїх
повноважень та у спосіб, передбачений
законодапвстворм України, тому повинно
робити перерахунок пенсій без
подальшого рішення суду.

Враховуючи викладене вище, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку про часткове
задоволення позову.

При постановленні судового рішення суд
виходив із судової практики у даній
категорії справ та Постанов Верховного
Суду України від 10 та 17 грудня 2013 року

На підставі викладеного, керуючись ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру»,
ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.
1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 99, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправною
відмову відмову УПФ в
Монастирищенському районі Черкаської
області про перерахунок пенсії
позивачу;

Визнати нечинним розпорядження
управління Пенсійного фонду України в
Монастирищенському районі Черкаської
області 118943 від 10 січня 2014 року про
перерахунок призначеної пенсії у
розмірі 80% від суми місячного
заробітку.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Монастирищенському
районі перерахувати з 10 лютого 2013 року
по 10 лютого 2014 року призначену ОСОБА_1,
паспорт НОМЕР_1 виданий
Монастирищенським РВУМВС в Черкаській
області 21 грудня 2007 року, пенсію у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
працівниками прокуратури відповідно
до вимог ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» у розмірі 90% місячного
заробітку та виплатити різницю між
фактично отриманою та належною до
виплати суми пенсії, починаючи з 10
лютого 2013 року по день проведення
перерахунку на виконання рішення суду.

Апеляційну скаргу на постанову
суду може бути подано протягом 10 днів
після подання заяви про апеляційне
оскарження через Монастирищенський
районний суд до Київського
апеляційного адміністративного суду.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання заяви про апеляційне
оскарження, якщо заяву про апеляційне
оскарження не було подано.

Суддя Монастирищенського
М.В. Бурлака

районного суду