Справа № 245/272/14
Суддя: Сазонова М. Г.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2а/245/14/2014
Старобешівський районний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року
смт.Старобешеве

Старобешівський районний суд
Донецької області у складі: головуючої
- судді Сазонової М.Г., при секретарі
Євсєй Ю.М. розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
відповідача Мар»янівської сільської
ради про визнання протиправною
бездіяльності щодо не розгляду
клопотання про виділення та передачу у
власність земельної ділянки для
будівництва та зобов»язнання винести
на засідання сесії та розглянути
клопотання, за участі позивачки та
представника відповідача михайлова
В.І.,

ВСТАНОВИВ:

04.02.2014 року до Старобешівського
районного суду Донецької області
звернулась ОСОБА_1 із адміністративним
позовом до відповідача Мар»янівської
сільської ради про визнання
протиправною бездіяльності щодо не
розгляду клопотання про виділення та
передачу у власність земельної ділянки
для будівництва та зобов»язнання
винести на засідання сесії та
розглянути клопотання.

У судовому засіданні суду першої
інстанції позивачка позов підтримала з
мотивів зазначених у ньому.

Представник відповідача просив у
позові відмовити з мотивів наданих у
запереченнях.

Заслухавши представників сторін,
перевіривши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, суд
вважає за необхідне задовольнити
позов, виходячи з наступного.

22.12.2013 року ОСОБА_1 звернулась до
Мар»янівської сільської ради
Донецької області із клопотанням в
порядку ст.118 ЗК України щодо
визначення без погодження із
позивачкою та виділення земельної
ділянки до 0,25 га в межах села
Мар»янівка з цільовим призначенням
для будівництва і обслуговування
жилого будинку та розглянути це
питання на сесії ради. До клопотання
було додано копію паспорту та графічні
матеріали (а.с.8-11).

08.01.2014 року своїм листом Мар»янівська
сільська рада за відсутністю предмету
розгляду, а саме земельної ділянки та
графічних матеріалів з зазначеним
бажаним місцем цієї земельної ділянки
(а.с.7).

Надаючи правову оцінку позовним
вимогам, необхідно зазначити наступне.

Позивач, як громадянин України,
реалізуючи конституційне і законне
право, в порядку частини шостої статті
118 Земельного коде України звернулася
до Мар»янівської сільської ради з
відповідним клопотанням надання
безоплатно земельної ділянки
(орієнтовною площею до 0,25 га).

В клопотанні, у відповідності з
вимогами чинного законодавства,
України визначено всі необхідні дані
та обґрунтовано бажання реалізувати
право на безоплатне отримання у
власність земельної ділянки. До
клопотання додано усі необхідні
документи в тому числі графічні
матеріали на яких визначено територію
в межах населеного пункту де позивач
має отримати земельну ділянку для
реалізації своїх конституційних прав.
Так, в клопотанні вказано цільове
призначення для бажаної земельної
ділянки - для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, крім
того, вказано орієнтовний розмір - до 0,
25 га та додано графічні матеріали.

Нормами частини 6 статті 118 Земельного
кодексу України, встановлено, що до
клопотання додаються викопіювання з
кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельні
ділянки. При цьому не вказано, що
необхідно визначати межі земельної
ділянки та додавати інші документи та
матеріали.

Згідно до норм статті 118 ЗКУ та статті 15
ЗУ «Про звернення громадян», у
відповідності до яких клопотання про
отримання у власність земельної
ділянки в порядку передбаченому
статтею 118 ЗКУ повинно бути розглянуто
з прийняттям відповідного рішення про
надання дозволу у розробленні проекту
відведення земельної ділянки чи
відмову в цьому.

Земельним кодексом України визначено
правові засади земельних відносин в
Україні. Статтею 2 ЗКУ визначено, що
земельні відносини - це суспільні
відносини щодо володіння, користування
і розпорядження землею.

Нормами статті 3 цього ж кодексу
визначено, що земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятим відповідно
до них нормативно-правовими актами.
Таким чином, правовідносини пов'язані
земельними відносинами регулюються у
відповідності з нормами Конституції та
Земельного кодексу України. Інші
прийняті нормативно-правові акти не
можуть їм суперечити.

Стаття 14 Конституції України визначає,
що земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Крім того, статтею 81 ЗКУ встановлено, що
громадяни України набувають права
власності на земельні ділянки серед
іншого на підставі безоплатної
передачі із земель державної
комунальної власності.

Статтею 116 ЗКУ визначено підстави
набуття права власності на земельні
ділянки державної та комунальної
власності. Частиною 3 цієї статті
встановлено, що безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі одержання земельнм
ділянок із земель державної і
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації визначених
ЗКУ. Передача земельних ділянок
безоплатно у власність громадян у межа
норм, визначених ЗКУ, провадиться один
раз по кожному виду використання

Положеннями статті 121 Земельного
кодексу України визначено норми
безоплатної передачі земельних
ділянок громадянам. Так відповідно до
цих норм громадяни України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності у певних
розмірах. Для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в селах - надається
земельна ділянка не більше 0, 25 гектара.

Частиною 6 статті 118 ЗКУ визначено
порядок отримання земельних ділянок
державної та комунальної власності у
власність громадян в межах безоплатної
приватизації. Громадяни зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарські будівель і
споруд (присадибної ділянки) у межах
норм безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки.

Цією ж статтею визначено порядок та
строки розгляду клопотання щодо
надання власність громадянам
земельних ділянок державної та
комунальної власності. Згідно цього
порядку відповідний орган виконавчої
влади або орган місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
Земельного кодексу України розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених встановленому
законом порядку.

Статтею 122 ЗКУ визначено повноваження
органів виконавчої влади та органів
місцевого самоврядування щодо
передачі земельних ділянок у власність
або користування. Частиною 1 цієї
статті визначено, що міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.
Таким чином, у розумінні цієї норми
Мар»янівська сільська рада є органом
місцевого самоврядування, який має
повноваження щодо надання у власність
громадянам земельних ділянок
комунальної власності в межах
с.Мар»янівка для всіх потреб і в тому
числі для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки).

Засади організації та діяльності та
правового статусу органів та посадових
осіб місцевого самоврядування
визначено ЗУ «Про місцеве
самоврядування». Нормами статті 26
цього закону визначено, що вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин
відбувається виключно на пленарних
засіданнях сільської ради. Таким чином,
клопотання щодо надання у власність
земельної власності із земель
комунальної власності повинно
розглядатися виключно на пленарному
засіданні Мар»янівської сільської
ради Донецької області.

У відповідності до наведених вище норм
законодавства позивач і звернувся з
клопотанням до Мар»янівської
сільської ради Донецької області щодо
отримання у власність (безоплатно)
земельної ділянки комунальної
власності (цільове призначення - для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки)
орієнтовною площею до 0,25 га. При цьому
Позивач додав до клопотання
передбачені частиною 6 статті 118 ЗКУ
додатки, а саме, графічні матеріали з
бажаним місцем розташування земельної
ділянки в межах с.Мар»янівка.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, відповідачем, з урахуванням всіх
встановлених фактичних обставин по
справі та вимог законодавства, не
доведено правомірність своїх дій.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст.
10, 11, 15, 18, 99, 100, 159, 160, 161, 163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправними дії відповідача
щодо порушення процедури розгляду
клопотання про надання безоплатно у
власність земельних ділянок для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд (присадибна ділянка) у межах
норм безоплатної приватизації згідно з
нормами статті 118 ЗК України, та не
внесення на розгляд сесії
Мар»янівської сільської ради
Донецької області клопотання ОСОБА_1
про надання безоплатно у власність
земельної ділянки для будівництва у
власність і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель та
споруд (присадибна ділянка).

Зобов'язати відповідача розглянути
заяву позивача у відповідності до
статті 118 ЗК України.

Постанова може бути оскаржене в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя

17.03.2014