Справа № 111/4598/13-а
Суддя: Красіков С. І.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 111/4598/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст постанови виготовлений
07.03.2014 року)

03 березня 2014 року Ленінський районний
суд Автономної Республіки Крим у
складі: головуючого судді
Красікова С.І.

при секретарі Буракової
Л.Ш.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні смт. Леніне справу за
адміністративним позовом
Обслуговуючого кооперативу "Дружба-4
Причал 263" до Глазівської сільської
Ради Ленінського району АР Крим про
визнання протиправними та скасування
рішення Глазівської сільської Ради
Ленінського району АР Крим 24-ї сесії
6-го скликання від 26 червня 2013 року "Про
вирішення процедурних питань
проведення пленарних засідань сесій
сільської Ради", рішення Глазовської
сільської ради Ленінського району АР
Крим 26-ї сесії 6-го скликання від 30
жовтня 2013 року "Про розгляд заяви
голови Обслуговуючого кооперативу
"Дружба-4, причал 263", -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до Ленінського
районного суду АР Крим суду з
адміністративним позовом до
Глазівської сільської Ради
Ленінського району АР Крим про
визнання протиправними та скасування
рішення Глазівської сільської Ради
Ленінського району АР Крим 24-ї сесії
6-го скликання від 26 червня 2013 року «Про
вирішення процедурних питань
проведення пленарних засідань сесій
сільської Ради», рішення Глазівської
сільської ради Ленінського району АР
Крим 26-ї сесії 6-го скликання від 30
жовтня 2013 року «Про розгляд заяви
голови Обслуговуючого кооперативу
«Дружба-4, причал 263». Позовні вимоги
мотивує тим, що 30 квітня 2013 року 6 сесією
шостого скликання Глазівської
сільської ради Ленінського району АРК
було постановлено рішення з питань
розгляду заяви голови Обслуговуючого
кооперативу «Дружба-4, Причал 263» «Про
розгляд заяви від 18.10.2013 року», яким в
затвердженні звіту проведених робіт по
встановленню фактичного
місцезнаходження меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) ОК
«Дружба-4, Причал 263», оформленого в
оренду, розміщеного за адресою: АР Крим,
Ленінський район, с. Осовіне було
відмовлено. Позивач вважає, що дане
рішення порушує права і законні
інтереси кооперативу і перешкоджають
здобути право користування земельною
ділянкою у встановленому законом
порядку. Вказує, що відповідачем
порушено ст. 122 Земельного кодексу
України. В уточненому
адміністративному позові позивач
також вважає протиправним рішення
Глазівської сільської Ради
Ленінського району АР Крим 24-ї сесії
6-го скликання від 26 червня 2013 року «Про
вирішення процедурних питань
проведення пленарних засідань сесій
сільської Ради», оскільки процедура
прийняття даного рішення була
проведена в закритому режимі, і позивач
вважає, що порушений один з основних
принципів функціонування органу
місцевого самоврядування, такий як
принцип гласності. Також вказує, що
дане рішення порушує інтереси
кооперативу, оскільки воно перешкоджає
можливість оформити відповідні
правовстановлюючі документи на
земельну ділянку.

Представники позивача ОК «Дружба-4,
Причал 263» Сашко М.В. та Дахно Г.П. в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримали з підстав викладених у
позовних заявах, просили
адміністративний позов задовольнити в
повному обсязі.

Представник відповідача Глазівської
сільської Ради Брусенцов В.В. в
судовому засіданні заперечував проти
задоволення адміністративного позову
та уточненого адміністративного
позову, з підстав викладених в
запереченнях від 16 січня 2014 року та від
19 лютого 2014 року.

Вислухавши пояснення представників
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи та надані
сторонами докази, оцінивши їх у
сукупності, суд прийшов до висновку, що
позовні вимоги позивача обґрунтовані
та підлягають задоволенню, з наступних
підстав.

Згідно з ч.1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин порушень з
боку органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, їхніх
посадових і службових осіб, інших
суб'єктів при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень,
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасного розгляду
адміністративних справ. Як вбачається
з ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи вчинені вони на
підставі в межах і у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України, з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
безсторонньо, добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації,
пропорційно, з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення,
своєчасно.

Судом встановлено, що 26 червня 2013 року
Глазівською сільською Ради
Ленінського району АР Крим 24-ї сесії
6-го скликання будо прийнято рішення
пленарні засідання сесії шостого
скликання Глазівської сільської ради
проводити в закритому режимі (а.с. 69), 30
жовтня 2013 Глазівською сільською Радою
Ленінського району АР Крим 24-ї сесії
6-го скликання було прийнято рішення
про відмову у затвердженні звіту
проведених робіт по встановленню
фактичного місцезнаходження меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) ОК "Дружба-4, Причал 263",
оформленого в оренду, розміщеного за
адресою: АР Крим, Ленінський район, с.
Осовіне, зробленого в 2013 році ООО
"Центром земельного проектування" м.
Сімферополь (а.с. 8) та згідно письмової
заяви від 18.10.2013 року позивач просить
розглянути їх питання на сесії за його
участю (а.с. 66-67).

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
громадяни України реалізують своє
право на участь у місцевому
самоврядуванні за належністю до
відповідних територіальних громад.
Будь-які обмеження права громадян
України на участь у місцевому
самоврядуванні залежно від їх раси,
кольору шкіри, політичних, релігійних
та інших переконань, статі, етнічного
та соціального походження, майнового
стану, терміну проживання на
відповідній території, за мовними чи
іншими ознаками забороняються.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Укораїні»
сільська, селищна, міська, районна у
місті (у разі її створення), районна,
обласна рада проводить свою роботу
сесійно. Сесія складається з пленарних
засідань ради, а також засідань
постійних комісій ради.

Відповідно до ч. 16 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сесії ради проводяться гласно. У разі
необхідності рада може прийняти
рішення про проведення закритого
пленарного засідання.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та
у спосіб, що передбачені Конституції та
законами України.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Також суд вважає що позивачем не
пропущений строк на звернення до
адміністративного суду з позовом про
скасування рішення Глазівської
сільської Ради Ленінського району АР
Крим 24-ї сесії 6-го скликання від 26
червня 2013 року, передбачений ч.2 ст. 99
КАС України, оскільки про дане рішення
позивач дізнався 27 січня 2014 року (а.с.
71-72).

На підставі вишевикладенного суд
вважає що рішення Глазівської
сільської ради Ленінського району АР
Крим 24-ї сесії 6-го скликання від 26
червня 2013 року "Про вирішення
процедурних питань проведення
пленарних засідань сесій сільської
Ради" є противоправним та суперечить
основним принципам самоврядування,
передбачених ст. 4 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", а
саме що місцеве самоврядування в
Україні здійснюється на принципах:
народовладдя; законності; гласності;
колегіальності; поєднання місцевих і
державних інтересів; виборності;
правової, організаційної та
матеріально-фінансової самостійності
в межах повноважень, визначених цим та
іншими законами; підзвітності та
відповідальності перед
територіальними громадами їх органів
та посадових осіб; державної підтримки
та гарантії місцевого самоврядування;
судового захисту прав місцевого
самоврядування, то дане рішення
підлягає скасуванню.

Крім того суд вважає що у зв'язку з тим
що позивач був позбавлений права бути
присутнім на засіданні пленарного
засідання сесії Глазівської сільської
Ради 30 жовтня 2013 року, на якій
вирішувалося його питання та рішення
було прийняте без його участі і він не
був повідомлений про час розгляду його
питання, то суд вважає противоправним
та підлягаючим скасуванню рішення
Глазівської сільської ради
Ленінського району АР Крим 26-ї сесії
6-го скликання від 30 жовтня 2013 року "про
розгляд заяви голови Обслуговуючого
кооперативу "Дружба-4, причал 263".

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 2, 6-11, 17-19, 71, 99, 100, 104, 158, 159, 160, 163, 171,
185, 186 КАС України, ст.ст. 3, 4, 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні»,-

П О С Т А
Н О В И В:

Позов Обслуговуючого кооперативу
"Дружба-4", причал 263" - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Глазівської сільської ради
Ленінського району АР Крим 24-ї сесії
6-го скликання від 26 червня 2013 року "Про
вирішення процедурних питань
проведення пленарних засідань сесій
сільської Ради".

Визнати протиправним та скасувати
рішення Глазівської сільської ради
Ленінського району АР Крим 26-ї сесії
6-го скликання від 30 жовтня 2013 року "про
розгляд заяви голови Обслуговуючого
кооперативу "Дружба-4, причал 263".

Постанову може бути оскаржена до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
через Ленінський районний суд
Автономної Республіки Крим
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя: Красіков С.І.