Справа № К/9991/15666/12-С
Суддя: Сірош М.В.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 лютого 2014 року
м. Київ К/9991/15666/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого судді:
Сіроша М.В.,

суддів:
Блажівської Н.Є.,

Лосєва А.М.,

розглянувши у порядку попереднього
розгляду касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 9 лютого 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Державного
управління охорони навколишнього
природного середовища у м. Києві,

про зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У квітні 2011 року ОСОБА_2 звернулася із
позовом до Державного управління
охорони навколишнього природного
середовища у м. Києві (далі - Управління)
про визнання протиправними дій
Управління щодо відкликання
позитивного висновку проекту
землеустрою №05/575 від 3.08.2010 року (далі -
Висновок №05/575) про відведення
земельної ділянки, площею 0,10 га, на
АДРЕСА_1 для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд,
скасування рішення Управління від
11.03.2011 року щодо відкликання Висновку
№05/575.

Зазначила, що чинним законодавством
Управління не наділене повноваженнями
на відкликання власних висновків.

7 липня 2011 року постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва позов
задоволений.

Дії Управління щодо відкликання
Висновку №05/575 визнані протиправними;
рішення Управління від 11.03.2011 року щодо
відкликання Висновку №05/575 визнане
протиправним та скасоване.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції зазначив, що чинним
законодавством не передбачено
повноважень Управління на відкликання
власних висновків.

9 лютого 2012 року постановою Київського
апеляційного адміністративного суду
постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 7
липня 2011 року скасована, у задоволенні
позову відмовлено.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
апеляційної інстанції зазначив, що
Управлінням правомірно був
відкликаний Висновок №05/575, оскільки
Положення про Державне управління
охорони навколишнього природного
середовища в областях, містах Києва та
Севастополі та Порядок погодження
природоохоронними органами матеріалів
щодо вилучення (викупу), надання
земельних ділянок, не містять заборони
природоохоронним органам відкликати
свої висновки.

ОСОБА_2 звернулася із касаційною
скаргою про скасування постанови
Київського апеляційного
адміністративного суду та залишення в
силі постанови Окружного
адміністративного суду м. Києва,
посилаючись на порушення апеляційним
судом норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правильність застосування
апеляційним судом норм матеріального
та процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, ОСОБА_2
зверталася до Управління з клопотанням
про погодження проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд на АДРЕСА_1.

3 серпня 2010 року Управлінням наданий
Висновок щодо погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, площею 0,10 га, на АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

Крім того, зазначений висновок містив
затвердження щодо необхідності
внесення змін до «Програми розвитку
зелених зон міста Києва до 2010 року та
концепції формування зелених
насаджень у центральній частині
міста», затвердженого рішенням
Київради №806/2281 від 19.07.2005 року та
внесення змін до генерального плану
розвитку міста на період до 2020 року
затвердженого рішенням Київради №370/1804
від 28.03.2002 року.

20 січня 2011 року прокуратурою м. Києва до
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України
направлений лист щодо незаконності
видачі Управлінням висновку про
погодження проекту землеустрою.

Відповідно до листа Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 11.03.2011 року
Управлінню запропоновано відкликати
Висновок №05/575, як такий, що виданий з
порушенням ст.,ст. 5, 17, 21 Закону України
«про основи містобудування», ст. 48
Закону України «Про охорону земель»,
постанови Кабінету Міністрів України
№1045 від 1.08.2006 року «Про затвердження
Порядку видалення дерев, кущів, газонів
і квітників у населених пунктах».

У зв'язку з цим, 11.03.2011 року Управлінням
прийняте рішення про відкликання
Висновку №05/575.

Відповідно до генерального плану
розвитку міста на період 2020 року,
затвердженого рішенням Київради №370/1804
від 28.03.2002 року, територія, на якій
розташована зазначена земельна
ділянка, що підлягає відведенню ОСОБА_2,
належить до зони зелених насаджень
загального користування.

Згідно з ст. 5 Закону України № 2780-XII
16.11.1992 року «Про основи містобудування»
при здійсненні містобудівної
діяльності повинні бути забезпечені,
зокрема, розміщення і будівництво
об'єктів відповідно до затверджених у
встановленому порядку містобудівної
документації та проектів цих об'єктів.

Відповідно до ст. 17 цього Закону
містобудівна документація це
затверджені текстові і графічні
матеріали, якими регулюється
планування, забудова та інше
використання територій. Містобудівна
документація є основою для підготовки
вихідних даних для розробки
землевпорядної документації,
вирішення питань вибору, вилучення
(викупу), надання у власність чи
користування земель для містобудівних
потреб.

Згідно з ст. 21 Закону України «Про
основи містобудування» визначення
територій і вибір земель для
містобудівних потреб здійснюється на
підставі затвердженої містобудівної
документації та планів
земельно-господарського устрою.

Відповідно до п. 2 Порядку видалення
дерев, кущів, газонів і квітників у
населених пунктах затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1045 від 1.08.2006 року видалення зелених
насаджень здійснюється у разі
реалізації генерального плану
розвитку населеного пункту.

Суд першої інстанції помилково
зазначив, що Управління не наділене
повноваженнями щодо відкликання
наданих висновків. Положенням про
Державне управління охорони
навколишнього природного середовища в
областях, містах Києві та Севастополі
та Порядком погодження
природоохорониими органами матеріалів
щодо вилучення (викупу), надання
земельних ділянок не передбачена
заборона природоохоронним органам
відкликати надані висновки щодо
погодження відведення земельних
ділянок

Суд апеляційної інстанції
обґрунтовано зазначив, що Управління
правомірно відкликало Висновок №05/575
на підставі листа Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України від 11.03.2011 року

Таким чином, висновок Київського
апеляційного адміністративного суду
про відмову у задоволені позову
обґрунтований.

Згідно з ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права під час ухвалення
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

Колегія суддів дійшла висновку, що
судове рішення ухвалене з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана правильно, підстав для його
скасування з мотивів, викладених в
касаційній скарзі, немає.

Керуючись ст.,ст. 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 9 лютого 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, визначених ст. 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді:
Сірош М.В.

Блажівська Н.Є.

Лосєв А.М.