Справа № 357/1504/14-а
Суддя: Кошель Л. М.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 357/1504/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 лютого 2014 року cуддя
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області Кошель Л. М. ,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у м.Білій Церкві про визнання
дій неправомірними щодо відмови в
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
та зобов"язати вчинити дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з
вказаним адміністративним позовом,
посилаючись на те, що вона перебуває на
обліку в управлінні ПФУ у м.Білій
Церкві, отримуючи довічне грошове
утримання судді у відставці .
Відповідно до ст.138 Закону України " Про
судоустрій і статус суддів" вона має
право на перерахунок грошового
утримання у зв"язку із підвищенням
оплати праці працюючих суддів.
Посилаючись на те, що всупереч
згаданому Закону відповідачем такий
перерахунок не здійснюється, позивачка
просила суд визнати неправомірними дії
УПФУ та зобов"язати відповідача
перерахувати довічне грошове
утримання з 01.01.2012 р. в розмірі 90
відсотків грошового утримання судді
місцевого суду, яке на 01.01.2012 р.
становило 12 876 грн , та з 01.01.2013 р. в
розмірі 90 відсотків грошового
утримання судді місцевого суду, яке з
01.01.2013 р. становить 17 205 грн без обмежень
граничного розміру . Позивачка просила
суд також зобов»язати УПФУ у м.Білій
Церкві у разі подальшої зміни розміру
суддівської винагороди працюючого
судді місцевого суду проводити їй
нарахування та виплату довічного
утримання в розмірі 90 відсотків
суддівської винагороди без обмежень
його граничного розміру.

На підставі ст.183-2 КАС України справа
розглянута в порядку скороченого
провадження.

Відповідачем були направлені до суду
письмові заперечення проти позову, з
яких слідує, що позивачка перебуває на
обліку в УПФУ у м.Білій Церкві та з
01.01.2007 р. отримує довічне грошове
утримання судді у відставці , яке
визначено в розмірі 80 відсотків суми
посадового окладу , оскільки стаж
судді позивачки складає 20 років 00 міс 00
дн , інших довідок для обчислення
щомісячного грошового утримання судді
у відставці до відповідача не
надходило. Крім того, згідно ст.138
Закону України " Про судоустрій і
статус суддів" перерахунок раніше
призначеного довічного грошового
утримання у зв"язку із зміною розміру
грошового утримання діючих суддів
передбачено виключно для тієї
категорії суддів Конституційного Суду
України, до якої позивачка не належить.

Оглянувши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1
підлягає до задоволення частково ,
виходячи з наступного.

Судом було встановлено, що у
період з 17.01.1973 р. по 21.06.1987 р. позивачка
працювала народним суддею, головою
Білоцерківського районного, міського
народного суду Київської області, з
22.06.1987 р. по 14.07.1992 р. позивачка обіймала
посади народного судді, голови
Славутицького міського народного суду
Київської області. Стаж судді
позивачки складає 20 років 00 міс 00 дн.

З 01.01.2007 р. позивачка перебуває на
обліку в УПФУ у м.Білій Церкві та
одержує довічне грошове утримання
судді у відставці в розмірі 80 відсотків
утримання судді, який працює на
відповідній посаді.

З 01 січня 2012 року та з 01 січня 2013
року відбулося збільшення посадового
окладу та надбавки за вислугу років
працюючого судді міськрайонного суду.

Відповідно до довідок
Територіального управління Державної
судової адміністрації у Київській
області № 345 від 03.10.2013 р. та № 346 від
03.10.2013 р. заробітна плата, яка
враховується при призначенні
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання позивачеві
склала на 01.01.2012 р. - 12 876 грн, а з 01.01.2013 р. -
17 205 грн.

За таких обставин, ОСОБА_1
звернулася до УПФУ у м.Білій Церкві з
проханням про перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання.

Листом № 10556М-01 від 30.11.2013 р.
відповідач відмовив позивачці у
такому перерахунку, посилаючись на те,
що згідно діючого законодавства
довічне грошове утримання їй
обраховано в розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді і підстав для
його перерахунку немає. З 01.01.2013 р.
розмір щомісячного довічного
утримання позивачки ОСОБА_1 складає 3
644,16 грн, загальний розмір пенсії з
підвищеннями та доплатами становить 3
905,15 грн.

Відповідно до ст.43 Закону України
" Про статус суддів" в редакцї, що була
чинною на час виходу позивачки у
відставку судді , який вийшов у
відставку, при наявності відповідного
віку і стажу роботи виплачуєтся пенсія
на умовах, передбачених статтею 37
Закону України " про державну службу".
Судді у відставці, який має стаж роботи
на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довідчного утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді.

В силу частини першої статті 37 і
статті 37-1 Закону України " Про державну
службу" пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
стархування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв"язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше приначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснються
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

30.07.2010 р. набув чинності Закон
України " Про судоустрій і статус
суддів" від 07 липня 2010 року № 2453-УІ
надалі за текстом Закон № 2453-УІ

За змістом частини 3 ст.138 цього
Закону щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов"якове державне пенсійне
страхування.

Частиною 4 ст.138 Закону № 2453-УІ
передбачено, що у разі зміни розміру
грошового утримання діючих судів
Коституційного Суду України,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Коституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Відтак, розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці і розмір пенсії колишнього
державного службовця, залежать від
суми грошового утримання діючого судді
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді державного
службовця, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов"язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Законом України " Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року. частину 3 і 5 статті 138
Закону України " Про судоустрій і
статус суддів" викладено в новій
редакцї, згідно з якою щомісячне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді частина 3 статті 138
Закону. Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність частина 5 статті 138
Закону.

Таким чином, щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді в
період до 03.06.2013 р. у розмірі не більше
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Слід зазначити, що положення
частини 3 статті 138 Закону України « Про
судоустрій і статус суддів» в редакції
від 8 липня 2011 року визнано такими, що не
відповідають Конституції України є
неконституційними, згідно з рішенням
КСУ від 03.06.2013 р. № 3-рп2013.

Відповідно до ст.152 Конституції
України закони та інші правові акти за
рішенням Конституційного Суду України
визнаються неконституційними
повністю або а окремій частині , якщо
вони не відповідають Конституції
України або якщо була порушена
встановлена Конституцією України
процедура їх розгляду, ухвалення або
набрання ними чинності.

Закони, інші правові акти або їх
окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, поскільки з 03.06.2013 р.
правове регулювання спірних
правовідносин здійснюється відповідно
до частини 3 статті 138 Закону України «
Про судоустрій і статус суддів» в
редакції до змін, внесених Законом від 8
липня 2011 року, то суд приходить до
висновку, що з вищевказаної дати 03.06.2013
р. довічне грошове утримання судді у
відставці повинно виплачуватися у
розмірі 80 відсотків максимально 90
відсотків грошового утримання
працюючого судді та не обмежуватися
граничним розміром, а у період з 01.10.2011
р. по 02.06.2013 р. - у цих самих розмірах ,
але без перевищення десяти прожиткових
мінімумів , установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Позивачка в своєму
адміністративному позові посилалася
також і на те, що вона має право на
виплату довічного грошового утримання
у розмірі 90 відсотків грошового
утримання працюючого судді, оскільки
вона працювала і виходила у відставку
з посади голови суду, а згідно ч.6 ст.129
Закону України « Про судоустрій і
статус суддів» суддям, які обіймають
посади голови суду виплачується
щомісячна доплата у розмірі 10
відсотків посадового окладу судді
відповідного суду. Суд з таким
твердження погодитися не може,
оскільки і за Законом України " Про
статус суддів", що втратив чинність, і
за Законом України « Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 р. з
наступними змінами та доповненнями ,
право судді у відставці на довічне
грошове утримання пов»язувалося лише
зі стажем роботи на посаді судді, інших
факторів для встановлення розміру
довічного утримання законом не
передбачалося. Тому, при наявності у
позивачки суддівського стажу 20 років 00
міс 00 дн їй правомірно відповідачем
нараховується довічне грошове
утримання судді у відставці в розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді.
Однак, при цьому слід зазначити, що з
огляду на положення ст.ст. 129, 138 Закону
України « Про судоустрій і статус
суддів» заробітна плата , яка має
братися для перерахунку довічного
грошового утримання позивачки, повинна
включати в себе такі складові як
оклад, надбавку за вислугу років та
доплату за перебування на
адміністративній посаді працюючого на
відповідній посаді судді, тобто голови
місцевого суду.

Таким чином, суд приходить до
висновку про задоволення вимог
позивачки щодо перерахунку довічного
грошового утримання за період з 01.01.2012
р., тобто, з моменту виникнення права на
такий перерахунок.

При цьому судом приймаються до
уваги ті обставини, що позивачка
неодноразово зверталася до
відповідача з приводу проведення
перерахунку, про що свідчать копії її
заяв в матеріалах справи. Крім того,
однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, що закріплено у
ст.126 Конституції України, є надання їм
за рахунок держави матеріального та
соціального захисту заробітна плата,
щомісячне довічне грошове утримання
тощо, надання їм у майбутньому статусу
судді у відставці, право якого на
пенсійне та щомісячне довічне грошове
утримання є гарантією незалежності
працюючих суддів. Не допускається
звуження змісту та обсягу передбачених
Конституцією України гарантій
незалежності суддів, в тому числі і
стосовно їх матеріального та
соціального забезпечення. Дана позиція
неодноразово була викладена у
рішеннях Конституційного Суду України
, а саме: від 24 червня 1999 року № 6-рп99,
від 20 березня 2002 року № 5-рп2002 справа
про пільги, компенсації та гарантії ;
від 01 грудня 2004 року № 19-рп2004 справа про
припинення дії чи обмеження пільг,
компенсацій та гарантій; від 11 жовтня
2005 року № 8-рп2005 справа про пенсії та
щомісячне довічне грошове утримання ;
від 18 червня 2007 року № 4-рп2007 справа
про гарантії незалежності суддів ; від
14 грудня 2011 року № 18-рп2011 справа про
щомісячне довічне грошове утримання.

Вимоги позивачки щодо
зобов»язання відповідача на майбутнє
вчиняти дії по перерахунку їй
щомісячного довічного грошового
утримання у разі зміни суддівської
винагороди для працюючих суддів не
підлягають до задоволення, поскільки
відповідно до приписів ст..ст.2, 6 КАС
України захисту підлягають права,
порушення яких відбулося, а не ті, які
можуть бути порушені у майбутньому.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.126,152 Конституції
України, Законом України « Про
судоустрій і статус суддів», рішенням
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року № 3-рп2013, ст..ст.6,17,21,7, 99,
158-163,167,183-2, 185,186 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України у
м.Білій Церкві щодо відмови ОСОБА_1 у
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Зобов»язати управління
Пенсійного фонду України у м.Білій
Церкві здійснити перерахунок і виплату
щомісячного довічного утримання
ОСОБА_1, судді у відставці, за період з 1
січня 2012 року по 2 червня 2013 року,
виходячи із 80 відсотків заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді голови місцевого суду, без
перевищення десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність, та здійснити
перерахунок і виплату щомісячного
довічного грошового утримання ОСОБА_1,
судді у відставці, починаючи з 3 червня
2013 року, виходячи із 80 відсотків
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді голови
місцевого суду без обмеження
граничного розміру утримання та
виплатити різницю між нарахованим та
виплаченим грошовим утриманням за
вказаний період.

В решті позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Білоцерківський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя Л. М. Кошель