Справа № 270/5848/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Яременко І.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
справа №270/5848/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., секретаря
судового засідання Романенко Т.О., за
участю представника відповідача
Кукуровської Н.Є., розглянув у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області на
постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 30 грудня 2013 року у справі №
270/5848/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки про визнання неправомірними
дій щодо неврахування сум матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та суми грошової індексації заробітної
плати при здійсненні розрахунку
призначеної пенсії державного
службовця, та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 07.10.2013 року до
суду з адміністративним позовом, який в
подальшому було уточнено, мотивуючи
свої вимоги тим, що з 05.09.2013 року їй
призначена пенсія як державному
службовцю відповідно до Закону України
«Про державну службу». Однак при
обчисленні пенсії пенсійним органом не
було включено матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
допомогу на оздоровлення, індексацію
заробітної плати. Позивач 23.09.2013 року
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу» із
врахуванням довідки № 06/2-1550 від 04.09.2013
року. 04.10.2013 року пенсійний орган надав
відповідь, якою повідомив позивача про
те, що матеріальна допомога та
індексація не є складовими заробітної
плати. Просила суд визнати
протиправними дії щодо відмови у
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням усіх складових заробітної
плати та зобов'язати відповідача
зробити такий перерахунок та виплатити
на її користь недоплачену пенсію з
05.09.2013 року і дотримуватися такої
позиції при наступних перерахунках.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 30 грудня 2013 року позов
ОСОБА_3 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області щодо
неврахування сум матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та суми грошової індексації заробітної
плати, на які нараховувались єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у складі
заробітної плати при здійсненні
розрахунку призначеної пенсії
державного службовця ОСОБА_3.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області здійснити
перерахунок призначеної ОСОБА_3 пенсії
державного службовця, з урахуванням
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та суми грошової індексації заробітної
плати, на які нараховувались єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у складі
заробітної плати, починаючи з 05.09.2013
року, з урахуванням фактично отриманих
сум. У задоволенні іншої частини
позовних вимог ОСОБА_3 відмовлено.

Пенсійним органом на постанову
суду подано апеляційну скаргу, в якій
він посилається на невірне
застосування норм матеріального права,
в зв'язку з чим просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову про відмову у задоволені
позовних вимог.

В апеляційній скарзі посилається
на ст. 33 Закону України «Про державну
службу» та зазначає, що матеріальна
допомога та індексація не є складовою
частиною заробітної плати працівників,
а є одноразовою виплатою, у зв'язку з
чим при обчисленні пенсії до заробітку
не включається.

Представник відповідача у
судовому засіданні підтримав доводи
апеляційної скарги.

Позивач у судове засідання не
з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином. На адресу суду надіслав
заяву, в якій просив розглянути справу
без участі. За нормою ч. 4 ст. 196 Кодексу
адміністративного судочинства
України його неявка в даному випадку
не є перешкодою для розгляду справи.

Колегія суддів, заслухавши
доповідь судді-доповідача, пояснення
представника відповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_3 з
05.09.2013 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області як
отримувач пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а.с. 11).

Позивач 23.09.2013 року звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати згідно із Законом України «Про
державну службу» із врахуванням
довідки № 06/2-1550 від 04.09.2013 року про
складові заробітної плати.

Відповідно до вказаної довідки,
виданої на ім'я ОСОБА_3 за період з 01.09.2011
року по 31.08.2013 року, про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед звільненням на пенсію), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та розшифровки графи
"інші виплати", до інших виплат входять:
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань - в сумі 7372,77
грн.; матеріальна допомога на
оздоровлення - в сумі 7691,35 грн.;
індексація заробітної плати - в сумі
11377,34 грн. На всі виплати, які включені у
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 12-14).

Відповідачем надано відповідь №
20201/03 від 04.10.2013 року, в якій зазначено,
що матеріальна допомога та індексація
заробітної плати не є складовими
заробітної плати державного службовця
в розумінні ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не
враховуються при обчисленні розміру
пенсії (а.с. 8-10).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації грошових
доходів, на які нараховувались
страхові внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.01.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до статті 33
Закону України «Про державну службу»
(в редакції, що діяла до 01.01.2014 року)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
28.05.2013 року, де у справі за аналогічним
позовом вирішено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України є обов'язковими як для судів
усіх ланок, так і для підприємств,
організацій, установ.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги апелянта не
спростовують правильність висновків,
зроблених судом першої інстанції, а
тому судом першої інстанції спір по
суті вирішений правильно і підстави
для скасування або зміни судового
рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області у справі №
270/5848/13-а - залишити без задоволення.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 30 грудня 2013 року у справі №
270/5848/13-а за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Макіївки Донецької області про
визнання неправомірними дій щодо
неврахування сум матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та суми грошової індексації заробітної
плати при здійсненні розрахунку
призначеної пенсії державного
службовця, та зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками перегляду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили до суду касаційної
інстанції - Вищого адміністративного
суду України, а в разі складення в
повному обсязі відповідно до статті 160
цього Кодексу - з дня складення в
повному обсязі.

Повний текст виготовлено 14
березня 2014 року.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін