Справа № 872/17883/13
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

06 лютого 2014 року
Дніпропетровськсправа № 2а/326/34/2013

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Мартиненка О.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Манцова Д.В.

за участю:

представника позивача: Музики В.Р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Сусіди 2010»

на постанову Приморського районного
суду Запорізької області від 26
листопада 2013 року у справі №2а/326/34/2013 за
позовом Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Сусіди 2010»
до Приморської міської ради
Запорізької області про визнання
протиправним рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

01 серпня 2013 року Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Сусіди 2010» звернулось до суду
із позовом, в якому просить визнати
незаконним та скасувати рішення
тридцять сьомої сесії шостого
скликання Приморської міської ради №24
від 12.04.2013 р., яким відмовлено позивачу
у видачі дозволу на передачу у
власність земельної ділянки для
розміщення та обслуговування
багатоквартирного будинку по
вул.Морська, 54, м. Приморськ, Запорізька
область. Зобов'язати відповідача
розглянути на найближчій сесії питання
та прийняти законне та обґрунтоване
рішення по передачі у власність
Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Сусіди 2010»
земельної ділянки, для обслуговування
багатоповерхового будинку по вул.
Морська,54, м.Приморськ, Запорізька
область на підставі акту
прийому-передачі на баланс від 18.10.2011 р.,
площею 8303,5 метрів.

Постановою Приморського районного
суду Запорізької області від 26.11.2013
року в задоволенні адміністративного
позову Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Сусіди 2010»
- відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
позивач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права
просить оскаржувану постанову
скасувати ти прийняти нову про
задоволення позовних вимог у повному
обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
оскільки всі квартири
багатоквартирного будинку по
вул..Морській,54 у м.Приморськ
Запорізької області приватизовано, а
технічний паспорт разом із планом
земельної ділянки та необхідною
технічною документацією передані на
баланс Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Сусіди 2010»,
то позивач має законне право на
безоплатне отримання у власність
земельної прибудинкової території.
Рішення 37 сесії 6 скликання Приморської
міської ради Запорізької області №24
від 12.04.2013 про відмову в наданні у
власність земельної ділянки позивачу
є незаконним та необґрунтованим,
обмежує права позивача, та порушує
вимоги земельного законодавства, а
тому підлягає скасуванню у судовому
порядку.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд дійшов висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що 12.10.2010 року власниками
багатоквартирного будинку по вул.
Морскій, 54 у м.Приморськ Запорізької
області було зареєстровано юридичну
особу - Об'єднання співвласників
багатоквартирного будинку «Сусіди 2010».
(а.с.5).

Відповідно до протоколу установчих
зборів цієї юридичної особи №1 від
02.09.2010 р. керівником ОСББ «Сусіди 2010№»
обрано Музику В.Р.(а.с.6-8).

В травні 2013 року до Приморської міської
ради подано звернення ОСББ «Сусіди 2010»
та депутатське звернення депутата
Приморської міської ради Музики В.Р.
про передачу у власність ОСББ «Сусіди
2010» земельної ділянки розміром 8303,5
м.кв. для облаштування прибуткової
території. (а.с.13-16) На вказані
звернення, із посиланням на норми
Земельного кодексу України, надано
відповіді про неможливість виділення
землі у власність .(а.с. 13-16; 17-18)

Рішенням Приморської міської ради від
12.04.2013 р. №24 відмовлено в наданні
дозволу на передачу у власність
земельної ділянки у зв'язку з тим, що
будинок по вул..Морській,54, м.Приморськ
Запорізької області не приватизовано
громадянами. За довідкою Приморського
КПІ від 09.07.13 р. житловий будинок по
вул..Морській,54 м.Приморськ Запорізької
області не є приватизованим, житлові
квартири є приватною власністю, однак
нежитлові приміщення не приватизовані,
а лише знаходяться на балансі ОСББ
«Сусіди 2010». (а.с.19-20)

Законність та обґрунтованість рішення
Приморської міської ради від 12.04.2013 р.
№24 є предметом спору, переданого на
вирішення суду.

Вирішуючи спір між сторонами та
відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що оскільки будинок по
вул..Морській,54, м.Приморськ
Запорізької області не приватизований
громадянами, у ОСББ «Сусіди 2010» не
виникло передбаченого земельним
законодавством України права на
безоплатне отримання у власність
прибудинкової земельної ділянки. А
відтак підстави для скасування рішення
Приморської міської ради від 12.04.2013 р.
№24 відсутні.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з такими висновками суду
виходячи з наступного.

Статтею 10 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України та іншими
законами.

Згідно зі ст. 12 Земельного кодексу
України, п. 34 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання регулювання
земельних відносин відповідно до
чинного законодавства.

Згідно ч. ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Таким чином, підставами для визнання
рішення недійсним (нечинним) є
невідповідність його вимогам чинного
законодавства та/або визначеній
законом компетенції органу, який
прийняв це рішення. При цьому
обов'язковою умовою визнання рішення
недійсним (нечинним) є також порушення
у зв'язку з його прийняттям прав та
охоронюваних законом інтересів
підприємства чи організації - позивача
у справі.

Тобто рішення про відмову у наданні
земельної ділянки у власність повинно
містити мотивовані пояснення з
посиланням на відповідні положення
нормативно-правових актів.

Так, рішенням п'ятої сесії шостого
скликання Приморської міської ради
Запорізької області надано згоду на
передачу на баланс ОСББ «Сусіди 2010»
житлового комплексу по вул.. Морській,54,
м.Приморськ, Запорізька область разом
із планом земельної ділянки, технічним
паспортом та відповідною технічною
документацією. (а.с.8)

Відповідно до акту приймання-передачі
житлового комплексу по вул..Морській,54,
м.Приморськ, Запорізька область
Приморською міською радою Запорізької
області на баланс ОСББ «Сусіди-2010»
передано, зокрема, і прибудинкову
територію площею 8303,5 кв.м.. (а.с.9)

Тобто Приморською міською радою
Запорізької області на виконання вимог
чинного земельного законодавства було
здійснено повноваження щодо передачі
ОСББ «Сусіди 2010» у постійне
користування прибудинкової земельної
території.

В подальшому звернувшись до
відповідача із заявою про передачу
прибудинкової земельної території
площею 8303,5 кв.м. у власність ОСББ
«Сусіди 2010», позивач мотивував свої
вимоги тим, що всі 63 квартири житлового
будинку по вул..Морській,54, м.Приморськ
Запорізької області є приватизованими,
а тому прибудинкова територія підлягає
передачі позивачу не у постійне
користування, а саме у приватну
власність відповідно до вимог чинного
законодавства.

Відмовляючи ОСББ «Сусіди 2010» у наданні
дозволу на передачу у власність
земельної ділянки для розташування та
обслуговування житлового
багатоквартирного будинку по
вул..Морська,54 в м. Приморськ,
Запорізька область, відповідач виходив
з того, що надання такого дозволу
можливе лише за умови приватизації
громадянами житлового будинку,
посилався при цьому на приписи ч.2 ст. 42
Земельного кодексу України.

У відповідності до ч.1 ст. 42 Земельного
кодексу України земельні ділянки, на
яких розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території
державної або комунальної власності,
надаються в постійне користування
підприємствам, установам і
організаціям, які здійснюють
управління цими будинками.

Згідно із ч.2. ст. 42 Земельного кодексу
України у разі приватизації
громадянами багатоквартирного жилого
будинку відповідна земельна ділянка
може передаватися безоплатно у
власність або надаватись у
користування об'єднанню власників.

Зі змісту ч.2 ст.42 Земельного кодексу
України вбачається, що основною,
обов'язковою підставою для
безоплатного отримання у власність
прибудинкової земельної ділянки є
приватизація співвласниками
відповідного житлового будинку у
повному обсязі, тобто включаючи як
житлові приміщення, так і не житлові,
технічні, допоміжні приміщення
будинку.

При цьому вирішення питання стосовно
надання дозволу щодо передачі
безоплатно у власність або надання у
користування земельної ділянки
об'єднанню співвласників відноситься
виключно до компетенції відповідного
органу місцевої влади, який приймає
рішення відповідно до приписів чинного
законодавства.

В матеріалах справи не міститься
документів, які б підтверджували факт
приватизації ОСББ «Сусіди 2010» будинку
по вул. Морська,54, м.Приморськ,
Запорізька область, натомість
приватизація громадянами власних
квартир у зазначеному будинку не є
достатньою підставою для безоплатного
отримання у власність прибудинкової
території в контексті приписів ч. 2 ст. 42
Земельного кодексу України.

За таких підстав суд апеляційної
інстанції погоджується з висновками
суду першої інстанції щодо відсутності
підстав для визнання незаконним та
скасування рішення тридцять сьомої
сесії шостого скликання Приморської
міської ради Запорізької області №24
від 12.04.2013 року.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції приходить о висновку, що
оскаржувана постанова є законною та
обґрунтованою, прийнятою з повним та
всебічним дослідженням матеріалів
справи, а тому підстави для її зміни або
скасування відсутні.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.195, ст.196, п.1 ч.1
ст.198, ст.200, ст.205, ст.206 КАС України суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу Об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку «Сусіди 2010» залишити без
задоволення.

Постанову Приморського районного суду
Запорізької області від 26 листопада 2013
року у справі № 2а/326/34/2013 - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

(Ухвалу у повному обсязі складено
07.02.2014р.)

Головуючий:
О.В. Мартиненко

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов