Справа № 524/246/14-а
Суддя: Тацій Л.В.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.03.2014 р.Справа № 524/246/14-аКолегія суддів
Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Тацій Л.В.

Суддів: Водолажської Н.С. , Філатова Ю.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м.Кременчука Полтавської
області на ухвалу Автозаводського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 31.01.2014р. по
справі № 524/246/14-а

за позовом Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м.Кременчука Полтавської
області

до ОСОБА_1

про стягнення суми державної допомоги,
виплаченої надміру внаслідок
зловживань з боку громадян,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м.Кременчука Полтавської
області, звернувся до суду з позовом до
ОСОБА_1, в якому просив суд: стягнути з
відповідача на користь Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м. Кременчука
Полтавської області сплачені кошти
державної соціальної допомоги в
розмірі 8777,18 грн.

Ухвалою Автозаводського районного
суду м. Кременчука Полтавської області
від 31.01.2014 року відмовлено у відкритті
провадження в адміністративній справі
за позовом позовну заяву Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м.Кременчука Полтавської
області до ОСОБА_1, у зв'язку з тим що
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом першої інстанції норм
процесуального права, просить
скасувати ухвалу Автозаводського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 31.01.2014 року і
направити справу для подальшого
розгляду до суду першої інстанції.

Відповідно до вимог ст. 197 КАС України
апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження за
наявними в матеріалах справи доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, виходячи
з наступного.

Приймаючи ухвалу про відмову у
відкритті провадження, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідно
до приписів ч.2 ст.21 КАС України вимоги
про відшкодування шкоди, заподіяної
протиправними рішеннями, діями чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень або іншим порушенням прав,
свобод та інтересів суб'єктів
публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір. Інакше вимоги
про відшкодування шкоди вирішуються
судами в порядку цивільного або
господарського судочинства.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

При визначенні юрисдикції справи,
необхідно виходити з характеру спірних
правовідносин, прав та інтересів, за
захистом яких звернувся позивач,
суб'єктного складу сторін, предмету
спірних правовідносин.

За змістом п.1 ч.1 ст.3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції -
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Позивач відповідно до п. 8 ч.1 ст. 3 КАС
України - особа, на захист прав, свобод
та інтересів якої подано
адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до адміністративного суду.

За змістом п. 7 ст. 3 КАС України,
суб'єктом владних повноважень є орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до ч.1 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Відповідно до п.5 ч.2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема спори за зверненням суб'єкта
владних повноважень у випадках,
встановлених Конституцією та законами
України.

Відповідно до Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 20.05.2013 р. №8 «Про окремі питання
юрисдикції адміністративних судів»
вирішуючи питання про віднесення норми
до публічного права, а спору до
публічно-правового, суди повинні
враховувати загальнотеоретичні та
законодавчі критерії. Зокрема, за
змістом пункту 1 частини першої статті 3
КАС України у публічно-правовому спорі,
як правило, хоча б однією стороною є
орган виконавчої влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа або інший
суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.
Суди повинні звертати увагу на те, що
спір набуває ознак публічно-правового
за умов не лише наявності серед
суб'єктів спору публічного органу чи
посадової особи, а й здійснення ним
(ними) у цих відносинах владних
управлінських функцій. Для цілей і
завдань адміністративного судочинства
владну управлінську функцію необхідно
розуміти як діяльність усіх суб'єктів
владних повноважень з виконання
покладених на них Конституцією чи
законами України завдань.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям призначення і
виплата соціальної допомоги
здійснюється управліннями праці та
соціального захисту населення
районних, районних у мм. Києві та
Севастополі держадміністрацій,
структурними підрозділами з питань
праці та соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних у
містах (у разі їх створення) рад (далі -
органи праці та соціального захисту
населення) за місцем реєстрації
уповноваженого представника
малозабезпеченої сім'ї.

Згідно з п.28 вищевказаного порядку,
якщо сім'єю приховано або навмисно
подано недостовірні дані про її доходи
та майновий стан, що вплинуло на
встановлення права на призначення
соціальної допомоги та визначення її
розміру, внаслідок чого були надміру
виплачені кошти, органи праці та
соціального захисту населення: у разі
неповернення надміру виплачених
коштів добровільно в установлені
строки вирішують питання про їх
стягнення у судовому порядку.

Враховуючи, що позивач у справі є
суб'єктом владних повноважень, а право
на звернення до суду з позовом про
стягнення надміру виплачених коштів
випливає з функцій контролю за
витрачанням цих коштів, тобто у зв'язку
зі здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, то через публічно-правовий
характер спірних відносин вирішення
такого спору належить до юрисдикції
адміністративних судів.

Визначаючи юрисдикцію справи, колегія
суддів також виходить з того, що між
сторонами існує спір, який має
публічно-правовий характер через
звернення позивача до суду з позовом
щодо правовідносин, в яких він здійснює
владні управлінські функції.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що ухвала Автозаводського
районного суду м. Кременчука
Полтавської області від 31.01.2014 року
прийнята з порушенням норм
процесуального права, є такою що
підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199,
ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м.Кременчука Полтавської
області задовольнити.

Ухвалу Автозаводського районного суду
м. Кременчука Полтавської області від
31.01.2014р. по справі № 524/246/14-а
скасувати.

Справу за позовом Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Автозаводської
районної ради м.Кременчука Полтавської
області до ОСОБА_1 про
стягнення суми державної допомоги,
виплаченої надміру внаслідок
зловживань з боку громадян направити
до суду 1 інстанції на новий розгляд зі
стадії вирішення питання про відкриття
провадження.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

.

Головуючий суддя Тацій Л.В.Судді
Водолажська Н.С. Філатов Ю.М.