Справа № 761/26970/13-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Осаулов А.А.
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
У Х В А Л А

Іменем України

11 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Твердохліб В.А.,

суддів
Троян Н.М., Бужак Н.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Шевченківського
районного суду міста Києва від 19 грудня
2013 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Головного Управління
пенсійного фонду України в м.Києві,
Київського міського військового
комісаріату про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до
Шевченківського районного суду міста
Києва з позовом до Головного
Управління пенсійного фонду України в
м.Києві (далі - Відповідач 1), Київського
міського військового комісаріату (далі
- Відповідач 2) про визнання дій
протиправними та зобов'язання
Відповідача 2 надати Відповідачу 1
довідку про грошове забезпечення
Позивача з урахуванням перерахованого
розміру збільшення грошового
забезпечення і премії відповідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 13.03.2013 року №161 «Про внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 22.09.2010 року №889» в розмірі 20
% грошового забезпечення з 01.04.2013 року
та 40 % грошового забезпечення з 01.09.2013
року; в розмірі 90 % посадового окладу з
01.06.2011 року згідно наказу Міністра
Оборони України від 25.06.2011 року №355 «Про
внесення змін до наказу Міністра
Оборони України від 28.01.2011 року №50».

Постановою Шевченківського районного
суду міста Києва від 19 грудня 2013 року
адміністративний позов залишено без
задоволення.

Не погоджуючись з вищезазначеним
рішенням, Позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
прийняти нове, яким задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

В апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті.

Рішення суду першої інстанції прийняте
в порядку скороченого провадження.

Підстави для проведення апеляційного
розгляду справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами визначено ст.197 КАС
України.

Відповідно ч.1 ст.197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі, зокрема, подання
апеляційної скарги на рішення суду
першої інстанції, які прийняті у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 частини
першої статті 183-2.

З огляду на викладене та враховуючи те,
що справу можливо вирішити на основі
наявних у ній доказів, колегія суддів
вважає за можливе проводити
апеляційний розгляд справи в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами відповідно до ст.197
КАС України.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
Позивач перебуває на обліку у
Відповідача 1 та отримує пенсію за
вислугою років відповідно Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Позивач звертався до пенсійного органу
із заявою про перерахунок пенсії у
зв»язку із зміною розміру грошового
забезпечення, однак, листом від 19.09.2013
року №22786/12/Д-2139 останній відмовив у
проведенні такого перерахунку,
посилаючись на те, що пенсія Позивачу
призначена відповідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб», тобто пенсія
обчислена з грошового забезпечення, що
виплачувалось на день його звільнення:
окладу за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням; окладу за
військове звання; процентної надбавки
за вислугу років; додаткових видів
грошового забезпечення у порядку та
розмірах, що визначаються Кабінетом
Міністрів України.

Чинним законодавством не передбачено
врахування до складу грошового
забезпечення при обчисленні пенсій
такого виду грошового забезпечення як
винагорода.

Відповідач 2 листом від 05.09.2013 року за
№5510 повідомив Позивача, що перерахунок
грошового забезпечення з 01.04.2012 року не
проводився та надав довідку про
грошове забезпечення станом на 01.04.2012
року.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року №45, встановлено, що перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій, проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову №355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», якою установлено з 1 липня 2012
року підвищення до пенсій, призначених
до зазначеної дати відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23
відсотків та з 1 січня 2013 року до 35
відсотків.

При цьому розміри пенсій,
обчислені відповідно до Закону з
урахуванням доплат до попередніх
розмірів пенсій згідно з пунктом 4
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень,
передбачених абзацом першим цього
пункту, не можуть перевищувати розміри
пенсій, обчислені відповідно до Закону
виходячи з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 01
квітня 2012 року.

Міністерству оборони України
після набрання чинності вказаною
постановою приписано забезпечити
оформлення та подання до органів
Пенсійного фонду України довідок про
розмір грошового забезпечення,
визначеного відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», станом на 1 квітня 2012 року у
порядку, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року №45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року №393.

Уповноваженим структурним
підрозділом Міністерства оборони
України направлено до Головного
управління довідку про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії із зазначенням
розміру премії у розмірі 90% від
посадового окладу.

Відповідно абз.3 п.1 наказу
Міністра оборони України №355 від 25.06.2011
року, яким внесено зміни до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011
року «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2011
рік», Міністерство оборони України
може брати бюджетні зобов»язання та
здійснювати відповідні видатки за
загальним фондом, у який також
враховується фонд оплати праці
військовослужбовців, тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами.

Отже, премія, яку Позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер, виплата її дозволена за
наявності підстав лише в межах
видатків, передбачених у кошторисі
Міноборони для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2011-2013 роках.

Крім того, наказ Міністра оборони
України №355 від 25.06.2011 року не є
нормативно-правовим актом, на підставі
якого має здійснюватися перерахунок
раніше призначеної пенсії.

Відповідно ч.3 ст.63 Закону перерахунок
раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Відповідно п.1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року №45 перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Правління Пенсійного Фонду
України №3-1 від 30.01.2007 року «Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» встановлено, що при виникненні
підстав для проведення перерахунку
пенсій уповноважені структурні
підрозділи зобов'язані у п'ятиденний
строк після прийняття відповідного
нормативно-правового акта, на підставі
якого змінюється хоча б один з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій осіб, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій військовослужбовців нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах
встановлених законодавством,
повідомити про це орган, що призначає
пенсії».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.03.2013 року №161 змінено розмір
грошового забезпечення тільки діючих
військовослужбовців, за рахунок
введення нового виду грошового
забезпечення - грошової винагороди, яка
не є складовою грошового забезпечення
для обрахування розміру пенсії.

Відповідно п.5 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року №393», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №45 від
13.02.2008 року для пеперерахунку пенсій
грошове забезпечення враховується у
розмірі, встановленому за відповідною
посадою (посадами), з урахуванням таких
його видів: посадовий оклад, оклад за
військовим (спеціальним) званням та
відсоткова надбавка за вислугу років -
у розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України або керівником
державного органу у межах його
повноважень на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та військовим (спеціальним) званням.
Щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, конкретні розміри яких за
відповідними посадами (категоріями)
установлені Кабінетом Міністрів
України - у зазначених розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок.

Отже, нормами чинного законодавства
не передбачено такого додаткового виду
грошового забезпечення як грошова
винагорода, та не передбачено його
врахування до складу грошового
забезпечення при обчисленні пенсії.

З огляду на вказане, рішення суду
першої інстанції про відмову в
задоволенні заявлених позовних вимог є
обгрунтованим та законним.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи допущені
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які передбачені
ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
постановлено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається, а тому апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

За приписами ч.10 ст.183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції по такій справі
є остаточним і оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст.183-2, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Шевченківського районного суду міста
Києва від 19 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
прийняття та є остаточною і оскарженню
не підлягає.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді
Троян Н.М.

Бужак Н.П.

.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді:
Троян Н.М.

Бужак Н.П.