Справа № 2-а-217/2012
Суддя: Дмитрієв О. Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

7 березня 2014 року. Старобешівський
районний суд Донецької області у
складі: головуючого судді Дмитрієва
О.Ф., при секретарі Вжещ Ю.О., за участю
представника позивача Садовничої
Олесі Володимирівни, представника
відповідача Антонової Ірини
Григорівни розглянувши у відкритому
судовому засіданні в смт. Старобешеве
Донецької області справу за
адміністративним позовом Комунального
підприємства «Компанія «Вода Донбасу»
до Старобешівської селищної ради
Старобешівського району Донецької
області про визнання нечинним рішення
Старобешівської селищної ради , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач 08 листопада 2012 року
звернувся до Старобешівського
районного суду Донецької області з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання нечинним п.1
рішення Старобешівської селищної ради
від 17.12.2009 року №5/37-1079 «Про визначення
виконавців житлово-комунальних послуг,
посилаючись на те, що Старобешівською
селищною радою 17.12.2009 року прийняте
рішення № 5/37-1019, відповідно до п.1 якого
комунальне підприємство «Компанія
«Вода Донбасу» визначено виконавцем
послуг з централізованого
водопостачання холодної води та
централізованого водовідведення у
житловому фонді територіальної
громади смт. Старобешеве. Вважає, що
рішення в зазначеній частині є
нечинним у зв*язку з тим, що відповідно
до Статуту метою діяльності КП
«Компанія Вода Донбасу» є забезпечення
технічною та питною водою населення,
підприємств, надання послуг
водовідведення. Зазначає, що КП
«Компанія Вода Донбасу» є виробником
послуг з централізованого
водопостачання та водовідведення а не
їх виконавцем, та не є
балансоутримувачем жодного
баготоквартиного будинку в
смт.Старобешеве. Відсутність
повноважень в обслуговуванні
житлового фонду та внутрішньо
будинкових водопровідних та
каналізаційних мереж виключає
можливість визначення статусу
комунального підприємства «Компанія
Вода Донбасу» як виконавця послуг. Крім
того оскаржуване рішення прийнято
виконавчим комітетом Старобешівської
селищної ради з порушенням вимог
ст..ст.5,21,26,27,28,29 ЗУ «Про
житлово-комунальні послуги» оскільки
участі в конкурсі по визначенню
виконавця житлово-комунальних послуг
Кп «Компанія Вода Донбасу» не приймало.
Відповідачем не було оприлюднено
спірне рішення в друкованих засобах,
позивач дізнався про його існування
18.06.2012 року з листа Старобешівської
селищної ради № 295/02-18. Просить поновити
строк звернення до суду з
адміністративним позовом, визнати
нечинним п.1 рішення Старобешівської
селищної ради від 17.12.2009 року №5/37-1019 «
Про визначення виконавця
житлово-комунальних послуг» в частині
визначення комунального підприємства
«Компанія Вода Донбасу» виконавцем
послуг з централізованого
водопостачання холодної води та
централізованого водовідведення в
житловому фонді територіальної
громади смт.Старобешеве з дати його
прийняття.

Представник позивача в судовому
засіданні заявлені вимоги підтримала
просила задовольнити з підстав
викладених в адміністративному позові,
додатково суду пояснила, що строк
звернення до суду пропущений у зв*язку
з тим, що рішення Старобешівської
селищної ради не було опубліковано в
засобах масової інформації, про
існування зазначеного рішення позивач
дізнався лише після звернення до
селищної ради 18.06.2012 року. Комунальне
підприємство «Вода Донбасу» не є
балансоутримувачем житлового фонду
тому не може бути виконавцем послуг у
багатоквартирних будинках. Крім того
пояснила, що своєї згоди бути
виконавцем послуг КП «Компанія Вода
Донбасу» не давала.

Представник відповідача в
судовому засіданні вимоги
адміністративного позову не визнала,
просила в задоволенні відмовити. Суду
пояснила, що докази публікації в
засобах масової інформації рішення
Старобешівської селищної ради №5/37-1019
відсутні. Комунальне підприємство
«Компанія Вода Донбасу» є й
постачальником й виконавцем послуг.
Домовленості з позивачем, що вони
будуть виконавцем послуг не було.

Суд, дослідивши матеріали справи,
дослідивши письмові докази, приходить
до висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Частиною 1 статті 100 КАС України
передбачено, що адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд на
підставі позовної заяви та доданих до
неї матеріалів не знайде підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними, про що постановляється
ухвала.

Ухвалою Старобешівського районного
суду Донецької області від 21.01.2013 року
причини пропуску позивачем строку
звернення до суду визнано поважними,
тому у суду відсутні підстави для
повторного розгляду зазначеного
питання.

Судом встановлені такі факти і
відповідні їм правовідносини.

017.12.2009 року Старобешівською селищною
радою Старобешівського району
Донецької області було прийнято
рішення №5/37-1019. Згідно п.п.1.2 цього
рішення виконавцем послуг з
центрального водопостачання та
водовідведення в житловому фонді
комунальної власності територіальної
громади смт.Старобешеве визначено
Комунальне підприємство «Компанія
Вода Донбасу».

Позивач обґрунтовуючи заявлені вимоги
зазначив, що своєї згоди на те, щоб бути
виконавцем послуг з центрального
водопостачання та водовідведення в
житловому фонді комунальної власності
територіальної громади
смт.Старобешеве Комунальне
підприємство «Компанія Вода Донбасу»
не давало, жодних домовленостей зі
Старобешівською селищною радою з цього
приводу не укладалось.

Згідно з пунктом 4 статті 7 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги» (далі Закон) до повноважень
органів місцевого самоврядування у
сфері житлово-комунальних послуг
належить визначення виконавця
житлово-комунальних послуг відповідно
до цього Закону в порядку,
затвердженому центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства. На
сьогодні такий Порядок затверджено
наказом державного комітету з питань
житлово-комунального господарства
«Про затвердження порядку визначення
виконавця житлово-комунальних послуг у
житловому фонді» від 25.04.2005 № 60 (далі
Порядок), пунктом 1.3 якого передбачено,
що виконавцем житлово-комунальних
послуг може бути суб*єкт
господарювання, предметом діяльності
якого є надання житлово-комунальних
послуг та який може забезпечити
виконання обов*язків, визначених у
частині другій ст.21 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги». Крім того,
у ст.29 Закону зазначено, що надання
житлово-комунальних послуг у
багатоквартирному жилому будинку
здійснюється на підставі договору, що
укладається між власником квартири,
орендарем чи квартиронаймачем та
балансоутримувачем або уповноваженою
ним особою.

З цього приводу судом встановлено, що
КП «Компанія «Вода Донбасу» як
постачальника холодної води та послуг
водовідведення не наділено функціями
щодо виконання обов'язків, які
покладаються частиною другою ст..21
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги» на виконавця
житлово-комунальних послуг. До того ж,
ця організація не укладає договорів
пре надання житлово-комунальних послуг
із власниками квартир, орендарями чи
квартиронаймачами, оскільки не є
балансоутримувачем жилих будинків в
смт.Старобешеве Донецької області.
Тобто КП «Компанія «Вода Донбасу» не
здійснює операції, що належать до
компетенції виконавця
житлово-комунальних послуг (п.1 ст.1
Закону України,«Про житлово-комунальні
послуги»), а саме не утримує на балансі
житлові будинки, не веде бухгалтерську,
статистичну та і ніш передбачену
законодавством звітність щодо їх
утримання, не здійснює розрахунки
коштів необхідних для своєчасного
проведення капітального і поточного
ремонтів та утримання зазначених
будинків, а також: не забезпечує
управління цим майном і не несе
відповідальності за його експлуатацію.

Пунктом 4.1. Порядку передбачено, що
виконавцем послуг з централізованого
опалення, централізованого постачання
холодної та гарячої води,
централізованого водовідведення може
бути виробник зазначених послуг,
виконавець послуг з управління
будинком, спорудою або групою будинків
чи інший суб*єкт господарювання, з яким
дійшли домовленості про надання таких
послуг, та який відповідає вимогам
пункту 1. Порядку. Старобешівська
селищна рада при прийнятті спірного
рішення не дотрималася вимог
зазначеного Порядку і не погодила
зазначене рішення з КП «Компанія «Вода
Донбасу», а також; не врахувала, що цей
суб*єкт господарської діяльності не
може виконувати обов*язки, визначені
частиною другою ст.21 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги», по
контролю з технічним станом
інженерного обладнання будинків,
квартир, приміщень. За межами його
компетенції знаходяться також: вимоги
частини 7 ст.21 Закону стосовно
утримання в належному стані,
здійснення технічного обслуговування
та ремонту внутрішньобудинкових мереж.

Відповідно до ст. 36 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» регуляторний акт не може
бути прийнятий або схвалені
уповноваженим на це органом чи
посадовою особою місцевого
самоврядування, якщо: наявна хоча б
одна з таких обставин: відсутній аналіз
регуляторного впливу, проект
регуляторного акту не був
оприлюднений.

Представником позивача доведено та не
заперечується представником
відповідача, що своєї згоди Комунальне
підприємство «Компанія Вода Донбасу»
на визначення його як виконавця послуг
з центрального водопостачання та
водовідведення в житловому фонді
комунальної власності територіальної
громади смт.Старобешеве не давало,
жодних домовленостей зі
Старобешівською селищною радою з цього
приводу не укладалось.

Крім того представник відповідача
також не надав суду доказів того, що
проект спірного рішення
оприлюднювався та здійснювався аналіз
його регуляторного впливу.

Відповідно до статті 19 Конституції
України правовий порядок в України
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов*язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України,

Визначаючи виконавцем послуг з
централізована водопостачання
холодної води та централізованого
водовідведення КП «Компанія «Вода
Донбасу» Старобешівська селищна рада
перевищила свої повноваження, не
врахувала вимоги Закону України «Про
житлово-комунальні послуги», Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», Порядку
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг у житловому
фонді, затвердженого Наказом
державного комітету України з питань
житлово-комунального господарства від
25.04.2005 року № 60.

На підставі викладеного, керуючись ст.19
Конституції України, ст..ст.1,7,21,29 Закону
України «Про житлово-комунальні
послуги», ст. 36 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності, п.1.3,4.1 «Порядку визначення
виконавця житлово-комунальних послуг у
житловому фонді», ст.ст. 2, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11,
13, 14, 159, 160, 161, 162, 163, 254, 255, 257 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати нечинним пункт 1 рішення
Старобешівської селищної ради від 17
грудня 2009 року № 5/37-1019 «Про визначення
виконавців житлово-комунальних послуг
в житловому фонді комунальної
власності територіальної власності
смт. Старобешеве» в частині визначення
комунального підприємства «Компанія
«Вода Донбасу» виконавцем послуг з
центрального водопостачання та
водовідведення.

Стягнути з бюджету Старобешівської
селищної ради Донецької області на
користь комунального підприємства
«Компанія «Вода Донбасу 32 гривні 19
копійок.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Старобешівський
районний суд протягом десяти днів з дня
її проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
О.Ф.Дмитрієв

12.03.2014