Справа № 821/2349/13-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/2349/13-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Василяка Д.К.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року у справі за адміністративним
позовом інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області до ОСОБА_1 за
участю прокурора Херсонської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері про скасування
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт, -

В С Т А Н О В И В:

17.06.2013р інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області звернулася до суду
з позовом до ОСОБА_1 за участю прокурора
Херсонської міжрайонної прокуратури з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері про скасування
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт від
26.04.2013р. ХС №90 «Реконструкція
набережного комплексу» за адресою
АДРЕСА_1, з підстав внесення до
декларації невірних відомостей. /а.с.2-4,
67/

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року позов задоволений.

Не погоджуючись з ухваленим у справі
судовим рішенням, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду скасувати та ухвалити
нову про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що
інспекцією державного архітектурно -
будівельного контролю в Херсонській
області зареєстровано декларацію про
початок виконання будівельних робіт
від 26 квітня 2013 року ХС №90
"Реконструкція набережного комплексу"
за адресою АДРЕСА_1.

Херсонською міжрайонною прокуратурою
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері проведено
перевірку законності проведення
будівельних робіт повноти вжитих
заходів інспекцією ДАБК у Херсонській
області до усунення порушень вимог
містобудівного законодавства на
території смт. Лазурне Скадовського
району, під час якого виявлено
порушення законодавства, а саме:
реєстрація декларації про початок
виконання будівельних робіт
"Реконструкція набережного комплексу"
об'єкту, який не вводився в
експлуатацію.

Поданням про усунення порушень вимог
містобудівного законодавства
Херсонської міжрайонної прокуратури з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері від 21.05.2013р.
№56/8636вих-13 зобов'язано інспекцію
скасувати декларацію про початок
виконання будівельних робіт
«Реконструкція набережного комплексу»
за адресою АДРЕСА_1 (на ділянці між
оздоровчим комплексом «Нафтовиків-2»
та базою відпочинку «Маяк»).

На виконання вимог прокурора інспекція
державного архітектурно - будівельного
контролю в Херсонській області
звернулася з зазначеним позовом до
суду.

Разом з тим, відповідно до ч.2 ст.19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові та
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності встановлено
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності», який
спрямований на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.34 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» замовник має право
виконувати будівельні роботи після:

1) направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт Державній
архітектурно-будівельній інспекції
України або її територіальному органу
(далі - інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю) за
місцезнаходженням об'єкта будівництва
- щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим Кабінетом
Міністрів України. Форма повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт та порядок його подання
визначаються Кабінетом Міністрів
України;

2) реєстрації відповідною інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю декларації про початок
виконання будівельних робіт - щодо
об'єктів будівництва, що належать до I -
III категорій складності;

3) видачі замовнику відповідною
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.

Частиною 2 ст.34 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що зазначені у частині
першій цієї статті документи, що
надають право на виконання будівельних
робіт, є чинними до завершення
будівництва.

Згідно із ст.36 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
право на виконання підготовчих робіт
(якщо вони не були виконані раніше
згідно з повідомленням або
зареєстрованою декларацією про
початок виконання підготовчих робіт) і
будівельних робіт на об'єктах, що
належать до I - III категорій складності,
підключення об'єкта будівництва до
інженерних мереж та споруд надається
замовнику та генеральному підряднику
чи підряднику (у разі якщо будівельні
роботи виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт.

Реєстрацію декларації про початок
виконання будівельних робіт проводять
відповідні інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі протягом п'яти
робочих днів з дня надходження
декларації.

Замовник відповідно до закону несе
відповідальність за повноту та
достовірність даних, зазначених у
поданій ним декларації про початок
виконання будівельних робіт, та
виконання будівельних робіт без
зареєстрованої декларації.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 року №466 «Деякі питання
виконання підготовчих і будівельних
робіт» затверджені Порядок виконання
підготовчих робіт та Порядок виконання
будівельних робіт.

Відповідно до п.п.7, 11 Порядку виконання
підготовчих робіт, п.п.8, 11 Порядку
виконання будівельних робіт,
реєстрація декларацій здійснюється з
дотриманням вимог Закону України «Про
дозвільну систему у сфері
господарської діяльності»; у разі коли
декларація подана чи оформлена з
порушенням установлених вимог,
Інспекція повертає її замовнику з
обґрунтуванням причин повернення у
строк, передбачений для її реєстрації.

Як встановлено ч.5 ст.4-1 Закону України
«Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності», підставами
для відмови у видачі документа
дозвільного характеру є: подання
суб'єктом господарювання неповного
пакета документів, необхідних для
одержання документа дозвільного
характеру, згідно із встановленим
вичерпним переліком; виявлення в
документах, поданих суб'єктом
господарювання, недостовірних
відомостей; негативний висновок за
результатами проведених експертиз та
обстежень або інших наукових і
технічних оцінок, необхідних для
видачі документа дозвільного
характеру. Відмова у видачі документа
дозвільного характеру за підставами,
не передбаченими законами, не
допускається.

Отже, відмовити у видачі документа
дозвільного характеру можна лише з
підстав, зазначених у ч.5 ст.4-1 Закону
України «Про дозвільну систему у сфері
господарської діяльності».

Таким чином, відповідно до Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» до
повноважень Державної
архітектурно-будівельної інспекції
віднесені: реєстрація декларації про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт або відмова в такій
реєстрації, ведення єдиного реєстру
таких зареєстрованих декларацій,
відмова у реєстрації таких декларацій,
реєстрація зміни даних у
зареєстрованих деклараціях.

Проте жодною нормою даного Закону не
передбачено право інспекції
скасовувати реєстрацію декларацій про
початок виконання підготовчих і
будівельних робіт. Також не
передбачено такий вид санкції або
відповідальності суб'єктів
містобудування, як скасування
декларації про початок виконання
підготовчих і будівельних робіт,
нормами Закону України від 14 жовтня 1994
року № 208/94-ВР «Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» та Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженого Указом
Президента України від 8 квітня 2011 року
№ 439/2011.

У пункті 5 своєму рішенні від 16 квітня
2009 року № 7-рп/2009 у справі про
скасування актів органів місцевого
самоврядування Конституційний Суд
України вказав, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Ненормативні
правові акти місцевого самоврядування
є актами одноразового застосування,
вони вичерпують свою дію фактом
їхнього виконання, а тому не можуть
бути скасовані чи змінені органом
місцевого самоврядування після їх
виконання.

Таким чином, оскільки реєстрація
декларації про початок виконання
будівельних робіт щодо реконструкції
об'єкту за своїм змістом є актом
одноразового застосування, який
потягнув за собою певні правові
наслідки, а саме вчинення особою дій
щодо реалізації наданого їй цією
декларацією права на проведення
будівельних робіт, відсутні будь-які
правові підстави для її скасування.

При цьому, пунктом 2 Порядку виконання
будівельних робіт, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011р. №466, визначено, що
будівельні роботи (роботи з нового
будівництва, реконструкції,технічного
переоснащення діючих підприємств,
реставрації, капітального ремонту)
можуть виконуватися замовником після
отримання документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, або договору
суперфіцію.

В силу статті 126 Земельного кодексу
України документами, що посвідчують
право на земельну ділянку, є державний
акт на право власності на земельну
ділянку, державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою та договір оренди землі.

Як вбачається з матеріалів справи,
право власності приватного підприємця
ОСОБА_1 на реконструйований об'єкт
підтверджується судовим рішенням,
зареєстрованим 13.05.2008 року у
встановленому законом порядку
Херсонським державним бюро технічної
інвентаризації, користування
земельною ділянкою здійснюється на
підставі договору земельної ділянки
№01480 від 19.11.2012р., кадастровий
номер :01:001:0166.

Оскільки у позивача наявне законне
право власності на реконструйований
об'єкт, посилання суду першої інстанції
на внесення відповідачем до декларації
невірних відомостей з приводу не
введення об'єкту до експлуатації, яке
проводиться перед набуттям права
власності на об'єкт нерухомості, - є
недоречним та незаслуговуючим на
увагу.

Крім того, відповідачем у справі
визначено фізичну особу ОСОБА_1, а не
підприємця ОСОБА_1, якій є власником
спірного об'єкту та до повноважень і
компетенції якого не входить
здійснення будь-яких дій по скасуванню
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт.

Отже, позивачем при відсутності
підстав скасування реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт, також вибраний
неправильний спосіб захисту.

Таким чином, судова колегія вважає що
позовні вимоги є безпідставними та не
підлягаючими задоволенню.

Оскільки, суд першої інстанції при
вирішені справи помилково застосував
норми матеріального права, постанова
суду першої інстанції в порядку ст.202
КАС України підлягає скасуванню, з
винесенням нової про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Керуючись, ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити,
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року скасувати.

Прийняти у справі нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Херсонській області до ОСОБА_1 за
участю прокурора Херсонської
міжрайонної прокуратури з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері про скасування
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт від
26.04.2013р. ХС №90.

Постанова суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі.

Головуючий:

Судді: