Справа № 2а-4323/11/2170
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/14842/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Стародуба О.П.,

Штульман І.В.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
податкової адміністрації у
Херсонській області на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 23 вересня
2011 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 02 лютого 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Державної податкової
адміністрації у Херсонській області
про визнання бездіяльності незаконною
та зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У серпні 2011 року ОСОБА_2 звернувся
до суду з позовом до Державної
податкової адміністрації у
Херсонській області, в якому просив
визнати незаконною бездіяльність
відповідача, зобов'язати Державну
податкову адміністрацію у Херсонській
області встановити вислугу років для
призначення йому пенсії станом на 21
серпня 2011 року - 22 роки 4 місяці та 10
днів, включити до вислуги років період
роботи в органах прокуратури з 19 січня
2000 року по 19 січня 2004 року та час
навчання у вищому навчальному закладі
із розрахунку один рік за шість місяців
з 24 липня 1996 року по 13 серпня
1998 року, видати направлення для
проходження медичного огляду
військово-лікарською комісією
управління Міністерства Внутрішніх
справ України в Херсонській області на
предмет придатності за станом здоров'я
для подальшого проходження служби,
звільнити з 21 серпня 2011 року з органів
Державної податкової служби на пенсію
за віком, за вислугою років з
урахуванням результатів медичного
огляду, оформити і направити
відповідні документи до управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області для призначення та
виплати пенсії.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 23 вересня
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 02
лютого 2012 року, позов ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнано незаконною
бездіяльність Державної податкової
адміністрації в Херсонській області
щодо не визначення вислуги років для
призначення ОСОБА_2 пенсії. Зобов'язано
Державну податкову адміністрацію в
Херсонській області здійснити
розрахунок вислуги років із включенням
часу роботи в органах прокуратури з 19
січня 2000 року по 19 січня 2004 року та
навчання у вищому навчальному закладі
із розрахунку один рік за шість місяців
з 24 липня 1996 року по 13 серпня 1998 року.
Зобов'язано Державну податкову
адміністрацію в Херсонській області
видати ОСОБА_2 направлення для
проходження медичного огляду
військово-лікарською комісією
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Херсонській області. В
інший частині позовних вимог
відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, Державна
податкова адміністрація у Херсонській
області просить рішення судів першої
та апеляційної інстанцій скасувати та
ухвалити нове рішення яким відмовити у
задоволенні позову в частині
здійснення розрахунку вислуги років із
включенням часу роботи в органах
прокуратури.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Державної податкової
адміністрації у Херсонській області
задоволенню не підлягає, оскільки
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій постановлені з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана вірно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими і не дають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України, для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що з 22 липня 2004 року ОСОБА_2
походить службу на посадах
начальницького складу податкової
міліції.

22 липня 2011 року позивач звернувся з
рапортом про обчислення вислуги років
для призначення пенсії, відповідно до
вказаних у рапорті періодів служби та
часу роботи в органах прокуратури, з
додатковим зарахуванням часу навчання
у вищому цивільному навчальному
закладі, що у календарному обчисленні
становить 22 роки 4 місяці 4 дні, також
просив видати направлення для
проходження медичного огляду
військово-лікарською комісією
поліклініки управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області та звільнити його з органів
державної податкової служби на пенсію
за віком за вислугою років з 21 серпня 2011
року з урахуванням висновку
військово-лікарської комісії та
оформити і направити відповідні
документи до управління пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших категорій громадян
Головного управління Пенсійного фонду
України у Херсонській області для
призначення та виплати пенсії.

Проте, за результатами розгляду
рапорту позивача була складена
службова записка, в якій зазначалося,
що до вислуги років для призначення
пенсії не може бути зарахований час
роботи в органах прокуратури, оскільки
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» особам начальницького складу
податкової міліції, які мають право на
пенсію за цим Законом, до вислуги років
для призначення пенсії зараховуються
час роботи в судових органах та органах
прокуратури осіб, які працювали на
посадах суддів, прокурорів, слідчих і
перебувають на військовій службі або
службі в органах і військових
формуваннях Служби безпеки України,
службі в органах внутрішніх справ,
податковій міліції чи Державній
кримінально - виконавчій службі
України на посадах офіцерського та
начальницького складу.

Згідно з частиною першою статті 17
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби і військової служби за
контрактом, іншим особам, зазначеним у
пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону,
які мають право на пенсію за цим
Законом, до вислуги років для
призначення пенсії зараховуються час
роботи в судових органах та органах
прокуратури осіб, які працювали на
посадах суддів, прокурорів, слідчих і
перебувають на військовій службі або
службі в органах і військових
формуваннях Служби безпеки України,
службі в органах внутрішніх справ,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України
на посадах офіцерського та
начальницького складу.

Відповідно до статті 56 Закону України
«Про прокуратуру» під поняттям
«прокурор» у статті 8, частині
четвертій статті 9, частинах першій,
другій, третій статті 12, частині першій
статті 20, статтях 34, 35, 36, 44, 45, частинах
першій, четвертій і шостій статті 46,
частині першій статті 46-1, частині
першій статті 47, статтях 48, 49, 50, 50-1,
частині п'ятій статті 52 і статті 55 цього
Закону необхідно розуміти: Генеральний
прокурор України та його заступники,
підпорядковані прокурори та їх
заступники, старші помічники і
помічники прокурора, начальники
управлінь і відділів, їх заступники,
старші прокурори і прокурори управлінь
і відділів, які діють у межах своєї
компетенції.

Положеннями частини п'ятої статті 51-1
Закону України «Про прокуратуру»
передбачено, що до вислуги років, що дає
право на пенсію згідно з цією статтею,
зараховується час роботи на
прокурорських посадах, перелічених у
статті 56 цього Закону, в тому числі у
військовій прокуратурі, стажистами в
органах прокуратури, слідчими, суддями,
на посадах начальницького складу
органів внутрішніх справ, офіцерських
посадах Служби безпеки України,
посадах державних службовців, які
займають особи з вищою юридичною
освітою, в науково-навчальних закладах
Генеральної прокуратури України
працівникам, яким присвоєно класні
чини, на виборних посадах у державних
органах, на посадах в інших
організаціях, якщо працівники, що мають
класні чини, були направлені туди, а
потім повернулися в прокуратуру,
строкова військова служба, половина
строку навчання у вищих юридичних
навчальних закладах, частково
оплачувана відпустка жінкам по догляду
за дитиною до досягнення нею трьох
років.

Таким чином, суди першої та апеляційної
інстанцій дійшли вірного висновку про
те, що до вислуги років працівникам
податкової міліції для призначення
пенсії зараховується час роботи в
органах прокуратури стажистами та
помічниками прокурора, а також
зараховується до вислуги років для
призначення пенсії час навчання, у тому
числі заочно, у цивільних вищих
навчальних закладах із розрахунку один
рік за шість місяців.

Згідно з частиною першою статті 24
Закону України «Про державну податкову
службу» особи начальницького складу
податкової міліції проходять службу у
порядку, встановленому законодавством
для осіб начальницького складу органів
внутрішніх справ.

Відповідно до пункту 7 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ особи середнього,
старшого і вищого начальницького
складу, залежно від присвоєних їм
спеціальних звань, перебувають на
службі в органах внутрішніх справ до
такого віку: особи середнього і
старшого начальницького складу, за
винятком полковників міліції та
полковників внутрішньої служби - 45
років; полковники міліції та
полковники внутрішньої служби - 50
років; генерал-майори міліції,
генерал-майори внутрішньої служби,
генерал-лейтенанти міліції та
генерал-лейтенанти внутрішньої служби
- 55 років; генерал-полковники
внутрішньої служби - 60 років.

Пунктом 8 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ особи
середнього, старшого і вищого
начальницького складу, які досягли
встановленого для них пунктом 7 цього
Положення віку перебування на службі,
підлягають звільненню в запас із
постановкою на військовий облік або у
відставку.

На підставі підпункту «а» пункту 65
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ умовами для
звільнення зі служби осіб середнього,
старшого і вищого начальницького
складу органів внутрішніх справ у
відставку є досягнення віку
перебування на службі залежно від
присвоєного їм спеціального звання, а
також наявність граничного віку
перебування в запасі у відповідному
військовому званні.

Отже, колегія суддів також
погоджується з доводами судів
попередніх інстанцій щодо відмови у
задоволенні позовних вимог в частині
звільнення ОСОБА_2 з 21 серпня 2011 року з
органів Державної податкової служби на
пенсію за віком, за вислугою років з
урахуванням результатів медичного
огляду та оформлення і направлення
відповідних документів до управління
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
категорій громадян Головного
управління Пенсійного фонду України в
Херсонській області для призначення та
виплати пенсії, оскільки на час
звільнення позивач досяг віку 43 роки,
мав спеціальне звання майор податкової
міліції, яке відноситься до старшого
начальницького складу, тому підстав
для його звільнення за вислугою років
немає.

Відповідно до частини першої статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга задоволенню не
підлягає. Постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від
23 вересня 2011 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 02 лютого 2012 року
необхідно залишити без змін, оскільки
вони є законними і обґрунтованими та
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Державної податкової
адміністрації у Херсонській області
залишити без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від
23 вересня 2011 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 02 лютого 2012 року у справі
за позовом ОСОБА_2 до Державної
податкової адміністрації у
Херсонській області про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
О.П. Стародуб

І.В.
Штульман