Справа № 412/3386/13-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Баличева М.Б.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року
справа №412/3386/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Попова В.В.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 23 грудня 2013 року
у справі № 412/3386/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
зарахувати до пільгового стажу за
списком №1 періоди роботи та час
проходження служби в армії і
призначити пенсію на пільгових умовах,
-

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області (далі -
Управління), в якому вказав, що 11.03.2013
року він звернувся до Управління із
заявою про зарахування часу
проходження строкової військової
служби до стажу роботи на пільгових
умовах та призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до ст. 14
Закону України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-ХІІ), оскільки його загальний
пільговий стаж за Списком № 1 на
підземних роботах з повним робочим
днем у шахті станом на 19.03.2013 року
становив 26 років 6 місяців 7 днів.

У письмовій відповіді від 20.03.2013р. №
10031/01 відповідач відмовив у призначенні
пенсії на пільгових умовах,
посилаючись на те, що оскільки робота
за професією гірничого робітника
маркшейдерського відділу в період з
28.11.1985р. по 04.06.1987р. не зараховується до
стажу за Списком № 1, то також неможливо
зарахувати до пільгового стажу час
військової служби.

Позивач вважає дії відповідача, які
виявилися у незарахуванні періоду
роботи з 28.11.1985р. по 12.02.1986р. учнем
підземного гірничого робітника
зайнятим повний робочий день на
підземній роботі, з 12.02.1986р. по 04.06.1987р.
підземним гірничим робітником
зайнятим повний робочий день на
підземній роботі та час проходження
строкової військової служби з 09.06.1987р.
по 23.06.1989р. до стажу за Списком № 1
неправомірними на наступних підставах:

згідно трудової книжки він працював з
28.11.1985р. по 12.02.1986р. учнем підземного
гірничого робітника зайнятим повний
робочий день на підземній роботі, з
12.02.1986р. по 04.06.1987р. підземним гірничим
робітником зайнятим повний робочий
день на підземній роботі;

згідно довідок № 6825 від 02.11.2012р., № 6826
від 02.11.2012р., № 6827 від 02.11.2012р., № 6828 від
02.11.2012р., виданих ПАТ
«Краснодонвугілля» з 28.11.1985р. по 04.06.1987р.
позивач працював за професіями учень
підземного гірничого робітника та
підземний гірничий робітник, з
оплатами 100% підземної тарифної ставки
в маркшейдерському відділі, що
передбачено Списком № 1 виробництв,
цехів, професій і посад на підземних
роботах, на роботах зі шкідливими
умовами праці і у гарячих цехах,
постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956р. № 1173;

згідно довідок №№ 6830, 6831 від 02.11.2012р.
ПАТ «Краснодонвугілля» позивач
працював учнем підземного гірничого
робітника та підземним гірничим
робітником з 28.11.1985р. по 04.06.1987р.;

згідно особового рахунку по шахті
імені 26 з'їзду КПРС з січня 1987р. по
червень 1987р. до призову в армію
отримував 100% підземної тарифної ставки
підземного гірничого робітника (шифр 172
- гірничий робітник);

згідно особової картки позивач був
звільнений 04.06.1987р. в Радянську армію;
згідно військового квитка НОМЕР_1 з
09.06.1987р. по 23.06.1989р. позивач проходив
строкову службу в лавах Радянської
армії.

Отже, позивач вважає, що трудова книжка
з належними записами та всі
вищевказані докази у сукупності
підтверджують те, що він з 28.11.1985р. аж до
звільнення у зв'язку з призовом на
строкову військову службу - працював
підземним гірничим робітником,
зайнятим повний робочий день на
підземній роботі за Списком № 1,
затвердженим Постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173.

Тому позивач просив визнати дії
Управління неправомірними, зарахувати
періоди його роботи з 28.11.1985р. по 12.02.1986р.
учнем підземного гірничого робітника з
повним робочим днем на підземній
роботі, з 12.02.1986р. по 04.06.1987р. підземним
гірничим робітником з повним робочим
днем на підземній роботі, час
проходження строкової військової
служби з 09.06.1987р. по 23.06.1989р. до
пільгового стажу та зобов'язати
призначити пенсію з 19.03.2013р. відповідно
до ст. 14 Закону № 1788-ХІІ.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 23 грудня 2013 року у цій
справі позов було задоволено в повному
обсязі. Визнано неправомірними дії
Управління щодо не зарахування періоду
роботи позивача з 12.02.1986р. по 04.06.1987р. та
часу проходження служби в армії з
09.06.1987р. по 23.06.1989р. до пільгового стажу
за Списком № 1. Зобов'язано відповідача
зарахувати до пільгового стажу за
Списком № 1 період роботи ОСОБА_2 з
28.11.1985р. по 12.02.1986р. учнем підземного
гірничого робітника з повним робочим
днем на підземній роботі, з 12.02.1986р. по
04.06.1987р. підземним гірничим робітником
з повним робочим днем на підземній
роботі та час строкової військової
служби з 09.06.1987 р. по 23.06.1989 р. та
зобов'язано призначити позивачу пенсію
на пільгових умовах відповідно до ст.14
Закону № 1788-ХІІ з 19.03.2013 р.

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову місцевого суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що згідно наданих позивачем
документів, стаж роботи, що дає право на
призначення пенсії відповідно до
статті 14 Закону № 1788-ХІІ станом на
19.03.2013 року складає 22 роки, що не дає
права на призначення пенсії.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу позивачем висловлено згоду з
висновками місцевого суду та прохання
залишити апеляційну скаргу без
задоволення, а судове рішення - без
змін.

Всі особи, які беруть участь у справі,
до апеляційного суду не прибули, були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання, тому
згідно пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглянув справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

В березні 2013 року позивач звернувся до
Управління із заявою про призначення
йому пенсії на пільгових умовах
відповідно до ст. 14 Закону № 1788-ХІІ з
дня виникнення в нього права на пенсію.

20.03.2013 р. відповідачем йому було
відмовлено у призначенні пенсії на
пільгових умовах через те, що станом на
19.03.2013 р. стаж роботи його складає 22
роки, що не дає йому права на
призначення пенсії на підставі ст. 14
Закону № 1788-ХІІ.

Однак, з цим рішенням погодитись не
можна.

Відповідач є територіальним органом
Пенсійного фонду України, який на
виконання наданих йому повноважень
призначає пенсії та готує документи
для їх виплати, забезпечує своєчасне і
в повному обсязі виплату пенсій, інших
соціальних виплат, які згідно із
законодавством здійснюються за
рахунок коштів Пенсійного фонду
України (п.1, п.15 Положення про Пенсійний
фонд України).

Згідно зі ст. 1 Закону № 1788-ХІІ
громадяни України мають право на
державне пенсійне забезпечення за
віком, по інвалідності, у зв'язку з
втратою годувальника та в інших
випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно записам трудової книжки
позивач працював з 28.11.1985р. по 12.02.1986р.
учнем підземного гірничого робітника
зайнятим повний робочий день на
підземній роботі, з 12.02.1986р. по 12.06.1987р.
підземним гірничим робітником
зайнятим повний робочий день на
підземній роботі.

З запису особової картки позивач був
звільнений 04.06.1987р. в зв'язку з призивом
у в Радянську армію.

З запису у військовому квитку НОМЕР_1 з
09.06.1987р. по 23.06.1989р. позивач проходив
строкову службу в лавах Радянської
армії.

Згідно довідок № 6825 від 02.11.2012р., № 6826
від 02.11.2012р., № 6827 від 02.11.2012р., № 6828 від
02.11.2012р., виданих ПАТ
«Краснодонвугілля» з 28.11.1985р. по 04.06.1987р.
позивач працював за професіями учень
підземного гірничого робітника та
підземний гірничий робітник, з
оплатами 100% підземної тарифної ставки
в маркшейдерському відділі, що
передбачено Списком № 1 виробництв,
цехів, професій і посад на підземних
роботах, на роботах зі шкідливими
умовами праці й у гарячих цехах,
затвердженого Постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173.

Згідно довідок № № 6830, 6831 від 02.11.2012р.
ПАТ «Краснодонвугілля» позивач
працював учнем підземного гірничого
робітника та підземним гірничим
робітником з 28.11.1985р. по 04.06.1987р.

Згідно особового рахунку по шахті
імені 26 з'їзду КПРС на момент призиву в
армію позивачу провадилося
нарахування заробітної плати, виходячи
із 100% підземної тарифної ставки
підземного гірничого робітника (шифр 172
- гірничий робітник).

Відповідно ст. 14 Закону № 1788-ХІІ
працівники, безпосередньо зайняті
повний робочий день на підземних і
відкритих гірничих роботах (включаючи
особовий склад гірничо-рятувальних
частин) по видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин на
будівництві шахт і рудників та в
металургії, - за Списком робіт і
професій, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, мають право на
пенсію незалежно від віку, якщо вони
були зайняті на цих роботах не менше 25
років.

Відповідно до ст. 62 Закону № 1788-ХІІ
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка.

Відповідно п. 2 Прикінцевих положень
Закону України від 09.07.2003р. № 1058-ІУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який набрав чинності з
01.01.2004р., пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та інших роботах із
шкідливими і важким умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди: 1)
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом № 1788-ХІІ.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» особам, які працювали на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці та мали або матимуть
право на пенсію відповідно до ст. 100
Закону № 1788-ХІІ, пенсії призначаються
за нормами цього Закону, виходячи з
вимог віку та стажу, встановлених
раніше діючим законодавством.

Стаття 100 Закону № 1788-ХІІ передбачає, що
особам, які працювали до введення в дію
цього Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачені
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до ст. 12, знижуються
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому ст.ст. 13-14 цього Закону,
виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно п. 3 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за і віком на пільгових
умовах, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України 18.11.2005р. № 383 (далі -
Порядок № 383), при визначення права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються списки, що чинні на
період роботи особи. Відповідно до п. 8
Порядку № 383 при призначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 100 Закону № 1788-ХІІ
застосовуються «Список № 1
производств, цехов, профессий и
должностей на подземных работах, на
работах с вредными условиями труда и в
горячих цехах, работа в которых дает
право на государственную пенсию на
льготных условиях и в льготных
размерах», затверджений Постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173.

Відповідно до Списку № 1 виробництв,
цехів, професій та посад на підземних
роботах, на роботах зі шкідливими
умовами праці і у гарячих цехах, робота
на яких дає право на державну пенсію на
пільгових умовах та в пільгових
розмірах, затвердженого постановою
Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173,
розділом І «Горні роботи», підрозділом
І «Підземні роботи» передбачено право
на пільгове пенсійне забезпечення
робочим з повним робочим днем під
землею.

Відповідно до п.п. «а» п.91 Положення про
порядок призначення та виплати
державних пенсій, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
03.08.1972р. на пільгових умовах, мають
право на пенсію за віком робітники та
службовці на підземних роботах, на
роботах із шкідливими умовами праці за
списком виробництв, цехів, професій та
посад, затверджених Радою Міністрів
СРСР.

Відповідно до п. 109 Положення про
порядок призначення та виплати
державних пенсій, затвердженого
постановою Ради Міністрів СРСР від
03.08.1972р., при призначенні пенсії на
пільгових умовах і в пільгових
розмірах служба в складі Збройних Сил
СРСР прирівнюється за вибором особи,
яка звертається за пенсією, до роботи,
яка передувала службі чи безпосередньо
слідувала за нею.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
загальний військовий обов'язок і
військову службу» час проходження
військової служби зараховується
громадянам до загального стажу роботи,
стажу роботи за спеціальністю, а також
до стажу державної служби.

Згідно до ст. 8 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» час перебування громадян
України на військовій службі
зараховується до їх страхового стажу,
стажу роботи, стажу роботи за
спеціальністю, а також до стажу
державної служби. Час проходження
строкової військової служби
зараховується до стажу роботи, що дає
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, якщо на момент
призову на строкову військову службу
особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію Закону України «Про пенсійне
забезпечення» або на пенсію за віком на
пільгових умовах до набрання чинності
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Стаття 2 Закону України «Про соціальний
і правовий захист військовослужбовців
та членів їх сімей» регламентує, що
ніхто не в праві обмежувати
військовослужбовців та членів їх сімей
у правах і свободах, визначених
законодавством України.

Посилання апелянта на те, що позивач не
має права для зарахування до стажу
роботи, що дає право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 8 Закону України «Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» суд вважає необґрунтованими,
оскільки підтвердження наявного
трудового стажу та його віднесення до
Списку №1 у позивача підтверджено
записами в трудовій книжці, яка є
основним документом. Враховуючи, що в
трудовій книжці позивача містяться
записи про роботу, яка відповідає
Списку № 1, затвердженому постановою
Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956
року № 1173, відповідач неправомірно
відмовив позивачу у зарахуванні
спірний період його роботи з 28.11.1985р. по
12.02.1986р. учнем підземного гірничого
робітника зайнятим повний робочий день
на підземній роботі, з 12.02.1986р. по
12.06.1987р. підземним гірничим робітником
зайнятим повний робочий день на
підземній роботі та службу в
Радянській армії до пільгового стажу
за Списком № 1.

Відповідно до правової позиції
зазначеної в ч. 8 Оглядового листа
14.08.2008р. № 1406/100/13-08 Вищого
Адміністративного Суду України «Про
практику застосування законодавства з
питань пенсійного забезпечення (за
результатами справ, розглянутих Вищим
Адміністративним Судом України у
касаційному порядку) зазначено, що
оскільки проходження строкової
військової служби за призовом було і є
обов'язком громадянина, ухилення від
якого тягне за собою відповідальність
у встановленому чинним законодавством
порядку, то будь-які обмеження трудових
прав особи, пов'язані з проходженням
такої служби, недопустимі. Таку правову
позицію Вищого Адміністративного Суду
України підтримано Верховним Судом
України.

Посилання представника відповідача на
Ухвалу Вищого адміністративного суду
України від 28 листопада 2013 року
правильно не взяті до уваги місцевим
судом, оскільки в ній мова йдеться про
застосування положень іншого Закону
України, а саме: «Про підвищення
престижності шахтарської праці».

Згідно з п.4 ст. 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» періоди трудової
діяльності і інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова місцевого суду ухвалена з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, зміні або
скасуванню не підлягає, а апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області - залишити без
задоволення.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 23 грудня 2013 року у справі №
412/3386/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій неправомірними, зобов'язання
зарахувати до пільгового стажу за
списком №1 періоди роботи та час
проходження служби в армії і
призначити пенсію на пільгових умовах -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

В.В.Попов