Справа № 750/11699/13-а(2а/750/57/13)
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Жук М.І.
Суддя-доповідач: Безименна Н.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 лютого 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді: Безименної
Н.В.,

суддів: Аліменка В.О.
та Кучми А.Ю.,

при секретарі Проценко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Чернігова на постанову
Деснянського районного суду м.
Чернігова від 31 січня 2013 року у справі
за адміністративним позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м.Чернігова до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області, третя особа: ОСОБА_2 про
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У грудні 2012 року Управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові звернулося
в Деснянський районний суд м. Чернігова
з позовом до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області, в якому просило:

- визнати неправомірними дії старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання судових рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Чернігівській області Курильця В.І.
щодо направлення Управлінню
Пенсійного фонду України в м.Чернігова
вимоги від 03.12.2012 року про зобов'язання
управління виконати виконавчий лист,
виданий Київським апеляційним
адміністративним судом 15.08.2012 року по
справі № 2-а/2506/4910/11, не звернення до
Київського апеляційного
адміністративного суду із заявою про
розяснення судового рішення
неправомірними;

- скасувати вимогу старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання судових рішень управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернігівській
області Курильця В.І. від 03.12.2012 року про
зобов'язання Управління пенсійного
фонду України в м. Чернігові виконати
виконавчий лист, виданий Київським
апеляційним адміністративним судом
15.08.2012 року по справі № 2-а/2506/4910/11;

- зобов'язати старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання судових рішень управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернігівській
області Курильця В.І. звернутися до
Київського апеляційного
адміністративного суду із заявою про
роз'яснення судового рішення від 07.08.2012
року № 2-а/2506/4910/2011 та зупинити
виконавче провадження.

Постановою Деснянського районного
суду м. Чернігова від 31 січня 2013 року в
задоволенні позову відмовлено
повністю. Рішення суду вмотивовано тим,
що дії відповідача щодо направлення
вимоги позивачу про зобов'язання
виконати виконавчий лист, виданий
Київським апеляційним
адміністративним судом 15.08.2012 року є
законними, так як відповідають вимогам
ст. ст. 5, 11, 75, 89, 90 Закону України «Про
виконавче провадження».

Не погоджуючись із судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову про задоволення позовних
вимог. На думку апелянта, постанова
прийнята з порушенням норм
процесуального права, при не
встановленні та не дослідженні всіх
обставин в справі.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України суд апеляційної інстанції
скасовує рішення суду першої інстанції
та ухвалює нове, якщо встановить
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З матеріалів справи вбачається, що на
виконанні у відділі примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області перебуває виконавчий лист №
2-а-/2506/4910/11 від 15.08.2012 року, виданий
Київським апеляційним
адміністративним судом про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Чернігова провести нарахування та
виплату додаткової пенсії по
інвалідності ОСОБА_2 із розрахунку 8
мінімальних пенсій за віком та 75 %
мінімальної пенсії за віком
відповідно, розраховується з розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
для відповідної категорії населення,
відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 01.01.2011 року і здійснити відповідні
виплати на користь позивача за
відрахуванням вже сплачених сум.

04.09.2012 року за вказаним виконавчим
листом відкрито виконавче провадження.

03.12.2012 року відділом примусового
виконання рішень Головного управління
юстиції у Чернігівській області на
адресу Управління пенсійного фонду
України в м. Чернігові направлено
вимогу держаного виконавця, у якій
зазначено, що станом на 03.12.2012 року
рішення суду боржником виконано
частково, оскільки управлінням було
здійснено перерахунок та виплата
пенсії за період з 01.01.2011 року по 22.07.2011
року, тому на думку відповідача,
управління безпідставно обмежило
період виплати пенсії хоча в рішенні
суду про жодні обмеження у часі не
зазначено.

На думку колегії суддів, судом першої
інстанції необґрунтовано не прийнято
до уваги посилання позивача на
постанову КМУ № 745 від 06.07.2011 року, як на
підставу припинення перерахунку та
виплати пенсії позивачу після 22.07.2011
року, враховуючи наступне.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання: яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, колегія суддів враховує ту
норму, яка прийнята пізніше. У даному
випадку пізніше прийняті норми Закону
України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік».

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» 6 липня 2011
року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, положення ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підлягають застосуванню
лише до 23 липня 2011 року, а після
вказаної дати застосуванню підлягають
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» та
постанови Кабінету Міністрів України
від 6 липня 2011 року № 745.

Наведені положення суд першої
інстанції безпідставно не прийняв до
уваги та не надав належної оцінки, у
зв'язку з чим апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова Деснянського районного суду
м. Чернігова від 31 січня 2013 року
підлягає скасуванню з постановленням
нової.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Чернігова
- задовольнити частково.

Постанову Деснянського районного суду
м. Чернігова від 31 січня 2013 року -
скасувати та постановити нову, якою
позов Управління Пенсійного фонду
України в м.Чернігова до Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області, третя особа:
ОСОБА_2 про зобов'язання вчинити дії
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання судових рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Чернігівській області Курильця В.І.
щодо направлення Управлінню
Пенсійного фонду України в м.Чернігова
вимоги від 03.12.2012 року про зобов'язання
управління виконати виконавчий лист,
виданий Київським апеляційним
адміністративним судом 15.08.2012 року по
справі № 2-а/2506/4910/11.

Скасувати вимогу старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання судових рішень управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернігівській
області Курильця В.І. від 03.12.2012 року про
зобов'язання Управління пенсійного
фонду України в м. Чернігові виконати
виконавчий лист, виданий Київським
апеляційним адміністративним судом
15.08.2012 року по справі № 2-а/2506/4910/11.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів в
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 17
лютого 2014 року.

Головуючий суддя:
Н.В. Безименна

Судді:
В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя

Безименна Н.В.

Судді:

Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.