Справа № 227/438/14-а
Суддя: Мавроді Р. Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

11 березня 2014 року
Добропільський міськрайонний
суд Донецької області у складі:
головуючого судді
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області про визнання дій
суб'єкта владних повноважень
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії , -
05 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропілля та Добропільському
районі Донецької області ( далі УПФУ)
про визнання дій суб'єкта владних
повноважень протиправними, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії.

В обґрунтування своїх вимог позивачка
вказала, що вона вийшла на пенсію
державного службовця 16 березня 2010 року
з посади головного спеціаліста відділу
програм і заходів галузі соціальної
сфери міського фінансового управління
Макіївської міської ради.

Для призначення пенсії, вона надала до
УПФУ отримані від міського
фінансового управління Макіївської
міської ради довідки про складові
заробітної плати від 17.03.2010 р.
№№35/08-17/316, 35/08-17/315.

Вона знаходиться на обліку, як
пенсіонер, в Управлінні пенсійного
фонду України в м.Добропіллі та
Добропільському районі.

Ці довідки, які вона надала до УПФУ,
були складені відповідно до вимог по
заповненню визначених УПФУ, форми яких
були затверджені Постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.10.2008
року.

Про те, що при нарахуванні розміру
пенсії УПФУ не враховувалась
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально- побутових
питань , індексація заробітної плати,
вона дізналася лише восені 2013 року із
судових рішень місцевих судів,
апеляційного та Вищого
адміністративних судів України,
Верховного суду України за позовами
пенсіонерів, колишніх працівників
державної служби України.

Тому, вона звернулась до міського
фінансового управління Макіївської
міської ради з проханням надати нову
довідку про складові заробітної плати
(за останні 24 календарних місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення/перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування", які є об'єктом
справляння страхових внесків (зборів)
до соціальних фондів, зокрема
страхових внесків на загальнодержавне
пенсійне страхування. 13.01.2014 року вона
отримала довідку за № 35/08-14/36 з
розшифруванням графи "Інші виплати".

16.01.2014 року позивачка звернулася із
заявою до УПФУ на перерахунок її
пенсії, надала нову довідку за № 35/08-14/36
,яку вона отримала від міського
фінансового управління Макіївської
міської ради.

23.01.2014 року отримала рішення УПФУ про
відмову в перерахунку пенсії з
посиланням на статті 33,37 Закону України
"Про Державну службу" та з пропозицією
оскаржити дії УПФУ у м.Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області в Головному управлінні
Пенсйного фонду України в Донецькій
області або в судовому порядку.

Дії відповідача вважає неправомірними
та такими, що суперечать нормам діючого
законодавства, порушують її
конституційні права на збільшений
розмір пенсії передбачені статтями 22,64
Конституції України, статтями 33,37,37-1
"Про державну службу".

В судовому засіданні позивачка
підтримала свої позовні вимоги та
просила їх задовольнити, а саме визнати
протиправним і неправомірним рішення
№ 244 від 18.01.2014 року УПФУ про відмову у
включенні у склад її середньомісячної
заробітної плати при обчисленні
розміру пенсії працівникам органів
місцевого самоврядування матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально- побутових питань ,
індексації заробітної плати , з яких
справляються страхові внески на
державне пенсійне страхування, та
призначення пенсії в розмірі 80
відсотків суми заробітної плати ,
замість 87 відсотків (на момент
призначення пенсії,тобто на 16.03.2010
року), скасувати вказане рішення № 244
від 18.01.2014 року та зобов'язати
відповідача прийняти нову довідку для
розрахунку та здійснити перерахунок та
виплату їй пенсії з 16.03.2010 року згідно
вимоги частини 1 ст.37 Закону України
«Про Державну службу» в розмірі 87
відсотків (на момент призначення
пенсії,тобто на 16.03.2010 року) з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань індексації
заробітної плати, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Представник відповідача, діюча на
підставі довіреності, надала до суду
клопотання про слухання справи у її
відсутність, надіславши письмові
заперечення. Просила залишити позов
без задоволення.

Позивачка не заперечувала проти
слухання справи у відсутності
представника відповідача.

Вислухавши пояснення та доводи
позивачки, вивчивши матеріали справи
та письмові заперечення представника
відповідача, суд дійшов до наступних
висновків.

Встановлено, що позивачка знаходиться
на обліку, як пенсіонер, в Управлінні
Пенсійного фонду України в
м.Добропіллі та Добропільському
районі.

ОСОБА_1 вийшла на пенсію державного
службовця 16 березня 2010 року з посади
головного спеціаліста відділу програм
і заходів галузі соціальної сфери
міського фінансового управління
Макіївської міської ради.

Вона звернулась до міського
фінансового управління Макіївської
міської ради з проханням надати нову
довідку про складові заробітної плати
(за останні 24 календарних місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення/перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування", які є об'єктом
справляння страхових внесків (зборів)
до соціальних фондів, зокрема
страхових внесків на загальнодержавне
пенсійне страхування. 13.01.2014 року вона
отримала довідку за № 35/08-14/36 з
розшифруванням графи "Інші виплати".

16.01.2014 року позивачка звернулася із
заявою до УПФУ на перерахунок її
пенсії, надала нову довідку за № 35/08-14/36
,яку вона отримала від міського
фінансового управління Макіївської
міської ради.

23.01.2014 року отримала рішення УПФУ про
відмову в перерахунку пенсії з
посиланням на статті 33,37 Закону України
"Про Державну службу" та з пропозицією
оскаржити дії УПФУ у м.Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Донецькій
області або в судовому порядку.

Аналізуючи доводи сторін та виниклі
спірні правовідносини, слід зазначити:

Призначення та перерахунок пенсій
посадовим особам органів місцевого
самоврядування здійснюється на
підставі єдиної нормативної бази , а
саме Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» та
Закону України "Про державну службу".

Частиною 1 статті 37 Закону України «Про
державну службу» ( у редакції, чинній на
момент призначення пенсії, тобто на
16.03.2010 року) встановлено, що пенсія
державним службовцям та працівникам
органів місцевого самоврядування
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати,на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі збільшується на
один відсоток заробітку,але не більше 90
відсотків заробітної плати.

Частиною другою статті 33 Закону
України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ «Про
Державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Ст. 33 Закону України «Про Державну
службу», на яку посилається УПФУ в
м.Добропіллі та Добропільському
районі, регулюються умови оплати праці
державних службовців та працівників
органів місцевого самоврядування, а не
умови їх пенсійного забезпечення.

Згідно зі ст.35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
надається з виплатою допомоги на
оздоровлення (тобто виплата має
систематичний характер і здійснюється
у межах кошторису).

Ст.37-1 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що у разі
підвищена, розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Пунктом З ПКМУ «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи , класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
законів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови ( у п.1 постанови зазначений
Закон України «Про державну службу»),
враховується в розмірах, що
виплачується на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки та на
соціально-побутові потреби, доплати за
спеціальні звання , індексація
заробітної плати не увійшли до
переліку , затвердженому Постановою
КМУ від 18 травня 1998 року № 697 «Про
затвердження Переліку видів оплати
праці та інших виплат, на які не
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та які
не враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
призначення пенсії».

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991
№1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
(зі змінами та доповненнями)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Згідно з ч.І статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»:

- до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат,
доходу)».

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003
№1058-І' «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (зі
змінами та доповненнями) визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24.03.1995 №108/95 ВР «Про оплату
праці» (зі змінами та доповненнями)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу. Статтею 2 цього
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До останніх належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
на рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсації
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами.

Згідно з пп.2.3.3 п.2.3 ст.2 Інструкції зі
статистики заробітної
плати,розробленої відповідно до
вказаного Закону затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 № 5,зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27.01.2004 за
№114/8713,матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників ( на
оздоровлення) віднесена до інших
компенсаційних виплат.

Постановою Кабінету міністрів України
від 09.03.2006 №268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» (зі змінами та
доповненнями) затверджено
упорядкування оплати праці державних
службовців, зокрема затверджено схеми
посадових окладів; надано право
керівникам органів апарату виконавчої
влади у межах затвердженого фонду
оплати праці встановлювати різного
роду надбавки (за вислугу років, за
почесне звання «заслужений», доплату
за науковий ступінь), здійснювати
преміювання працівників відповідно до
їх особистого вкладу в загальні
результати роботи; надавати
працівникам матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та допомогу для оздоровлення при
наданні щорічної відпустки .

Крім того, відповідно до наказу
Державного казначейства України
Міністерства фінансів України від
25.11.2008 № 495 " Про затвердження
Інструкції щодо застосування
економічної класифікації видатків
бюджету та Інструкції щодо
застосування класифікації
кредитування бюджету",зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 27.01.2009
за № 79/16095 (зі змінами - наказ від 12.03.2012
№ 333 " Про затвердження Інструкції щодо
застосування економічної класифікації
видатків бюджету та Інструкції щодо
застосування класифікації
кредитування бюджету", що
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 27.03.2012 за № 456/20769), що виданий з
метою однозначного застосування
економічної класифікації видатків
бюджету ( зокрема при формуванні
кошторисів видатків бюджетних установ,
цільове використання яких
контролюється установами Державного
казначейства України та
Контрольно-ревізійним управлінням):

"Економічна класифікація видатків
бюджету призначена для чіткого
розмежування видатків бюджетних
установ та одержувачів бюджетних
коштів за економічними ознаками з
детальним розподілом коштів за їх
предметними ознаками (заробітна
плата,нарахування,усі види
господарської діяльності,виплати
населенню,що іменуються як трансферти
населенню,та інші категорії) .

"Економічна класифікація видатків
бюджету забезпечує єдиний підхід до
всіх учасників бюджетного процесу з
точки зору виконання бюджету, "(п. 1 ст. 1
розділу 1 "Загальні положення").

Згідно з пп. 1.1.1 п.1 розділу II «Поточні
видатки»

«Код 1110 "Оплата праці працівників
бюджетних установ"

Ця категорія включає оплату праці всіх
працівників бюджетних установ
(організацій), військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
(у тому числі відряджених до органів
виконавчої влади та інших цивільних
установ) згідно з установленими
посадовими окладами, ставками або
розцінками, матеріальну допомогу, у
тому числі видатки на премії та інші
види заохочень чи винагород (у грошовій
та/або матеріальній формі). Величина
оплати праці відображається без
нарахувань на фонд оплати праці, які
обліковуються за кодом 1120. До цієї
категорії також входить установлена
законодавством одноразова грошова
допомога у зв'язку з виходом на пенсію
або, якщо це передбачено
законодавством, у відставку.

Ця категорія включає:

Код 1111 "Заробітна плата"

а) заробітна плата за
встановленими посадовими окладами
(тарифними ставками) або розцінками
всіх штатних працівників; надбавка за
вислугу років; доплата за ранг,
надбавки та доплати обов'язкового
характеру (оплата роботи в нічний час,
за науковий ступінь, за знання та
використання в роботі іноземної мови
тощо);

б) надбавки, що носять
заохочувальний характер; премії, які
виплачуються як у

грошовій, так і натуральній формі;

в) матеріальна допомога, допомога
на оздоровлення при наданні щорічної

відпустки та в інших випадках за
рішенням адміністрації установи
(організації)

відповідно до законодавства;

г) оплата праці працівників, які не
перебувають у штаті установи
(організації), за виконання робіт
згідно з договорами цивільно-правового
характеру, включаючи договір

підряду (за винятком суб'єктів
підприємницької діяльності).»

Порядок нарахування та здійснення будь
яких виплат за кодом бюджетної
класифікації 1111 «Заробітна плата» у
межах кошторису витрат проводиться
тільки у відповідності до вимог
нормативно-правових актів Кабінету
міністрів України або міністерств і
відомств, які реєструються в
Міністерстві юстиції України у
встановленому законодавством порядку.

Крім того , відповідно до ухвали
Колегії суддів Вищого
адміністративного суду України від
21.06.2012 №К-47009/09 «для вирішення спірних
правовідносин підлягають застосуванню
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії
зокрема, стаття 41 Закону № 1058-1У та
стаття 66 Закону № 1788, натомість
положення Законів № З 723-ХІІ та № 108/95-ВР
є загальними.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 (справа №21-430а11).

Оскільки чинним законодавством
пенсійний орган не наділений
повноваженнями самостійно визначати,
які складові заробітної плати
державного службовця з приведених у
Довідках (форму яких затверджено
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 №5-1 на виконання
постанови Окружного адміністративного
суду м. Києва від 13.08.2010 по справі
№2а-4753/09/2670), потрібно враховувати при
нарахуванні пенсії , та оцінювати
обгрунтованість розміру виплачуваних
винагород, суд вважає дії Управління
Пенсійного фонду України у
м.Добропіллі та Добропільському районі
перевищенням своїх повноважень та
порушенням прав позивачці на
отримання пенсії державного службовця,
розрахованої з тих видів оплати праці
та інших виплат, які отримано нею на час
виходу на пенсію відповідно до
законодавства України, з яких
справлялись страхові внески у державне
пенсійне страхування.

Разом з тим, враховуючи дану категорію
справ та те, що згідно ст.87 Закону
України 05.11.1991 №1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» (зі змінами та
доповненнями) суми пенсії, не одержані
з вини органу, що призначає або
виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком, позовні вимоги про
зобов'язання вчинити певні дії повинні
бути задоволені з моменту призначення
пенсії.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно ст.71 ч.2 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

На підставі ст. 22, 64 Конституції
України, ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу», ст..21 Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» , керуючись ст.ст. 11, 14,
70-72, 86, 159-163 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Добропілля та Добропільському
районі Донецької області про визнання
дій суб'єкта владних повноважень
протиправними, скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправним і неправомірним
рішення № 244 від 18.01.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в
м.Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області про відмову у
включенні у склад середньомісячної
заробітної плати ОСОБА_1 при обчисленні
розміру пенсії працівникам органів
місцевого самоврядування матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально- побутових питань ,
індексації заработної плати , з яких
справляються страхові внески на
державне пенсійне страхування, та
призначення пенсії в розмірі 80
відсотків суми заробітної плати ,
замість 87 відсотків (на момент
призначення пенсії,тобто на 16.03.2010
року).

Скасувати рішення № 244 від 18.01.2014 року
УПФУ у м.Добропіллі та Добропільському
районі Донецької області по відмові в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 щодо не
включення в довідку для призначення
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально- побутових питань ,
індексації заработної плати , з яких
справляються страхові внески на
державне пенсійне страхування, та
призначення пенсії в розмірі 80
відсотків суми заробітної плати ,
замість 87 відсотків (на момент
призначення пенсії/тобто на 16.03.2010
року).

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у м.Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області прийняти нову довідку №35/08-14/36
від 13.01.2014 року для розрахунку та
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії з 16.03.2010 року згідно
вимоги частини 1 ст.37 Закону України
«Про Державну службу» в розмірі 87
відсотків (на момент призначення
пенсії,тобто на 16.03.2010 року) з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань індексації
заработної плати які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу».

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Добропільський міськрайонний
суд Донецької області протягом десяти
днів з дня його проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Надруковано власноручно в нарадчій
кімнаті у одному примірнику.

Головуючий суддя
Р.Ф. Мавроді