Справа № 1522/6592/12
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1522/6592/12

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Загороднюк В.І. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Семенюка
Г.В.

- Коваля М.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного Управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 17 травня
2012 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Головного Управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області про визнання неправомірними
дій,

В С Т А Н О В И Л А:

20 березня 2012 року позивач
звернувся до суду з позовом до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Одеській області та просить
визнати протиправною бездіяльність
ГУПФУ в Одеській області щодо відмови у
своєчасному перерахунку його пенсії з
01.09.2008 року відповідно до наказу
Міністра оборони України № 377 від
28.07.2008р., який виданий відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294; зобов'язати ГУПФУ в
Одеській області провести перерахунок
раніше призначеної йому пенсії
відповідно до наказу Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008р., який виданий
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294,
з урахуванням зміни посадового окладу
у складі загального грошового
забезпечення відповідної категорії
військовослужбовців керівного,
наукового та науково-педагогічного
складу навчальних закладів з 01.09.2008 р.

При цьому посилається на те, що він є
полковником у відставці, ветераном
військової служби та перебуває на
обліку в ГУПФУ в Одеській області та
отримує пенсію по лінії Міністерства
Оборони України згідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб». Він проходив
військову службу в Збройних Силах з
30.07.1958 р. по 13.11.1987 р. Наказом Міністра
Оборони СРСР № 0977 від 16.10.1987 р. він був
звільнений з посади старшого викладача
кафедри автоматизованих систем
бойового управління Ставропольського
вищого військового інженерного
училища зв'язку ім. 60 років Великого
Жовтня за станом здоров'я за п. п. „б" п.
59.

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 17 травня 2012 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Одеській області щодо
відмови у своєчасному перерахунку
пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2008 року відповідно
до наказу Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008р., який виданий відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року №1294. Зобов'язано Головне
Управління Пенсійного фонду України в
Одеській області провести перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до
наказу Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008р., який виданий відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294, з урахуванням
зміни посадового окладу у складі
загального грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців керівного,
наукового та науково-педагогічного
складу навчальних закладів з 01.09.2008 р., з
урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції відповідачем подано
апеляційну скаргу, в якій зазначається,
що постанова суду першої інстанції
винесена з порушенням норм
матеріального права та не повно
з'ясовані обставини, що мають значення
для справи у зв'язку з чим апелянт
просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою у
задоволенні позовних вимог позивача
відмовити.

Оскільки від усіх осіб, які беруть
участь у справі, відсутні клопотання
про розгляд справи за їх участю, то
колегія суддів приходить до висновку
про можливість розгляду справи в
порядку письмового провадження
відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги та вимог, заявлених
в суді першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, колегія
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач ОСОБА_2 проходив військову
службу в Збройних Силах з 30.07.1958 р. по
13.11.1987 р. Наказом Міністра Оборони СРСР
№ 0977 від 16.10.1987 р. полковника ОСОБА_2
було звільнено з посади старшого
викладача кафедри автоматизованих
систем бойового управління
Ставропольського вищого військового
інженерного училища зв'язку ім. 60 років
Великого Жовтня за станом здоров'я за п.
п. „б" п. 59.

Позивач перебуває на обліку в ГУПФУ в
Одеській області та отримує пенсію по
лінії Міністерства Оборони України
згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов до висновку про
задоволення позовних вимог позивача.

Колегія суддів погоджується частково з
таким висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно до вимоги частини 3 ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошовою
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
2 ст. 51 цього Закону. (Частина третя ст. 63
в редакції Закону України № 875-5(875-5) від
03.04.2007 р.). Ця норма Закону України є
нормою прямої дії. Тому суд вважає, що
виконання цієї правової норми, є
обов'язком відповідача, а не його
правом.

Частиною 1, підпункту 1, пункту 5,
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
була передбачена можливість прийняття
Міністром Оборони України
нормативного акту щодо встановлення (
зміни) у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання, розмірів
посадових окладів
військовослужбовців, в тому числі і
військових навчальних закладів. На
виконання даної постанови Міністром
Оборони України був виданий наказ № 377
від 28.07.2008 року "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".
Згідно цього наказу посадовий оклад
відповідної позивачу посади категорії
військовослужбовців керівного,
наукового та науково-педагогічного
складу навчальних закладів збільшився
та встановлений у розмірі 1 460 гривень.

Відповідно до вимоги частини 3 ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошовою
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
2 ст. 51 цього Закону. Ця норма Закону
України є нормою прямої дії. Тому суд
вважає, що виконання цієї правової
норми, є обов'язком відповідача, а не
його правом.

Відповідно до Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 року, перерахунок раніше
призначених пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів; грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Оскільки в підпункті 2 пункту 5
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 1294 від 07.11.2007 року встановлено, що
Міністр оборони України має право у
межах асигнувань, що виділяються на
утримання військовослужбовців,
встановлювати розмір посадового
окладу та здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення, тому суд вважає законним
та обґрунтованим вимогу позивача на
перерахунок його пенсії у зв'язку із
збільшенням грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців.

Наказом Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008 року "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
встановлені нові розміри посадових
окладів викладацького складу, а
наказом Міністра оборони України від
25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011 №
50», розмір премії відповідної
категорії військовослужбовців
підвищений до 90%.

Колегія суддів погоджується з позицією
суду першої інстанції, що у випадку
настання обставин, що тягнуть за собою
зміну розміру грошового забезпечення,
позивач має право на перерахунок
раніше призначеної пенсії з
урахуванням встановлених наказом
Міністра оборони України № 377 від 28.07.2008
року - посадового окладу, та наказом
Міністра оборони України від 25.06.2011 №
355.

В преамбулі Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», визначається, що держава
гарантує гідне пенсійне забезпечення
осіб, які мають право на пенсію за ним
Законом, перерахунок призначених
пенсій у зв'язку із збільшенням рівня
грошового забезпечення, надання
передбачених законодавством державних
соціальних гарантій, вжиття на
державному рівні заходів, спрямованих
на їх соціальний захист.

Відповідно до ч.2 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 01.11.1996 року
№ 9 «Про застосування Конституції
України при здійсненні правосуддя»,
суд при розгляді справи повинен
застосувати тільки той закон, який
ґрунтується на Конституції і не
суперечить їй.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу», встановлено, що грошове
забезпечення складається з таких видів
грошового забезпечення: відповідних
окладів за посадою, військовим
(спеціальним) званням та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням,
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім місячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років,
згідно із законодавством і залишені за
їх згодою та в інтересах справи на
службі) та премії. Тобто, щомісячна
премія являється основним видом
грошового забезпечення
військовослужбовців з якого
нараховується пенсія.

Відповідно до частини 3,4 підпункту 9 п.6
Указу Президента України від 06.04.2011
року № 406/11 «Про затвердження Положення
про Міністерство оборони України та
Положення про Генеральний штаб
Збройних Сил України», Міністерство
оборони України видає з питань, що
належать до його компетенції,
нормативно-правові акти, які є
обов'язковими для виконання
центральними і місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форм власності і громадянами.

Пенсійний фонд України, функціонуючий
на підставі Указу Президента України
від 01 03 2001 року № 121 «Про Положення про
Пенсійний фонд України», є центральним
органом виконавчої влади і, як і всі
його підрозділи, повинний виконувати
вимоги чинного законодавства, до
складу якого входять і накази Міністра
оборони України.

Відповідно до пункту 2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», Міністру
оборони України надано право
установлювати грошове забезпечення
військовослужбовців, в тому числі і
премії військовослужбовцям у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, а отже відповідно із зміною
розміру грошового забезпечення, усі
раніше призначені пенсії відповідним
категоріям військовослужбовців
підлягають перерахунку.

Відповідно до п.1 Указу Президента
України від 03 жовтня 1992 року
передбачено, що з 01.01.1993 року
нормативно-правові акти, які видаються
міністерствами, іншим органами
виконавчої влади, органами
господарського управління та контролю
і які зачіпають права, свободи і
законні інтереси громадян, або мають
міжвідомчий характер, підлягають
державній реєстрації.

Наказ Міністра оборони України в
Міністерстві юстиції України
реєстрацію не проходив, оскільки не
потребує державної реєстрації.

Так, відповідно до п. 5 Положення про
державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств,
інших органів виконавчої влади,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 28.12.1992 року № 731,
на державну реєстрацію не подаються
акти, спрямовані на організацію
виконання рішень вищестоящих органів і
власних рішень міністерств, інших
органів виконавчої влади, що не містять
нових правових норм.

У разі впровадження нового порядку
призначення премій або нової
винагороди, наказ підлягав би
державній реєстрації. Таким чином,
премія входить до складу грошового
забезпечення військовослужбовців і не
є новим додатковим щомісячним видом
грошового забезпечення.

Правовідносини, що виникають в процесі
реалізації права на пенсійне
забезпечення (в даному випадку це
стосується можливості реалізації
встановленої державою гарантії для
військовослужбовців та деяких інших
осіб на отримання пенсійного
забезпечення, розмір якого
визначається у певному порядку,
відмінному від пенсій для решти
категорій громадян) будуються на
принципі юридичної визначеності.
Зазначений принцип не дозволяє державі
посилатися на відсутність певного
нормативного акту, який визначає
механізм реалізації прав та свобод
громадян, закріплених у конституційних
та інших актах.

Затверджуючи і забезпечуючи права і
свободи громадян, держава окремими
законами України встановила певні
соціальні пільги, компенсації і
гарантії, що є складовою
конституційного права на соціальний
захист, а тому відповідно до ст. 6 ч.2, ст.
19 ч.2, ст. 68 ч.І Конституції України вони
є загальнообов'язковими, однаковою
мірою мають додержуватися органами
державної влади, місцевого
самоврядування, їх посадовими особами.
Вибіркове застосування положень
нормативно-правових актів МОУ до
певних категорій пенсіонерів є
незаконним.

Така ж правова позиція визначена у
Постанові Верховного Суду України,
який за заявою сторін переглянув
постанову Вищого адміністративного
суду України 24 квітня 2012 року за
адміністративною справою № 21-84а12 з
мотивів неоднакового застосування
судами касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, та ухвалив
судове рішення, яке є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень і
судів України.

У судовому рішенні Верховний Суд
України зазначив:

«...Відповідно до частини третьої
статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені
за цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Як вбачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, яка проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень.

Таким чином, при вирішенні цієї справи
судам слід було встановити, чи
відбулася фактична зміна хоча б одного
з видів грошового забезпечення і чи
проводилася така зміна на підставі
належного рішення суб'єкта владних
повноважень.

Зважаючи на те, що частина третя статті
63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на рішення
суб'єкта владних повноважень про зміну
видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення, рішення
касаційного суду у цій справі не
відповідає вимогам закону».

Однак, колегія суддів не погоджується з
позицією суду першої інстанції щодо
визначення строків з яких необхідно
провести перерахунок пенсії позивачу.

Відповідно до ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

З матеріалів справи колегія суддів
вбачає, що позивачем подано
адміністративний позов 20 березня 2012
року.

Таким чином, позовні вимоги позивача, з
урахуванням положення ч. 2 ст. 99 КАС
України підлягають задоволенню з 20
вересня 2011 року.

Враховуючи, що судом першої інстанції
прийнято правильне по суті рішення, але
з помилковим застосуванням норм
процесуального права колегія суддів
дійшла до висновку про зміну постанови
суду першої інстанції у частині дати з
якої необхідно провести перерахунок
пенсії позивачу.

Відповідно ч.1 ст.201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права;

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 207 ,212,254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Одеській області - задовольнити
частково.

Постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 17 травня 2012 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Одеській області про
визнання неправомірними дій, - змінити
та резолютивну частину викласти у
наступній редакції:

« Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Одеській області щодо
відмови у своєчасному перерахунку
пенсії ОСОБА_2 з 01.09.2008 року відповідно
до наказу Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008р., який виданий відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року №1294.

Зобов'язати Головне Управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 відповідно до
наказу Міністра оборони України № 377
від 28.07.2008р., який виданий відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294, з урахуванням
зміни посадового окладу у складі
загального грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців керівного,
наукового та науково-педагогічного
складу навчальних закладів з 20 вересня
2011 р., з урахуванням виплачених сум.

Залишити без розгляду позовні вимоги з
01.09.2008 року по 20 вересня 2011 року.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Суддя-доповідач:
Потапчук
В.О.

Судді:
Семенюк Г.В.

Коваль М.П.