Справа № 2а/0370/2710/12
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року
Справа №
9104/174932/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушко І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судових засідань
Шуптар Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу управління Міністерства
внутрішніх справі України у Волинській
області на постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 25
вересня 2012 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_2 до управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області про зобов'язаня
вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Волинського
окружного адміністративного суду з
позовом до управління Міністерства
внутрішніх справ України у Волинській
області про зобов'язання протягом п'яти
днів надати довідку встановленого
зразка для перерахунку раніше
призначеної пенсії з урахуванням
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премії відповідної
категорії, що служить - старшого
інспектора відділу дільничних
інспекторів міліції управління
громадської безпеки УМВС України у
Волинській області, з жовтня 2011 року по
30.06.2012 року.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року адміністративний позов
задоволено частково, зобов'язано
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Волинській області
надати ОСОБА_2 інформацію про розміри
додаткових видів грошового
забезпечення за посадою старшого
інспектора відділу дільничних
інспекторів міліції управління
громадської безпеки Управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області за період з жовтня
2011 року по 30.06.2012 року, в задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

З таким судовим рішенням не погодилося
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Волинській області,
подавши апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм процесуального та
матеріального законодавства, просило
скасувати оскаржувану постанову та
постановити нову, якою у задоволенні
позову відмовити повністю. В
апеляційній скарзі відповідач
зазначив, що розміри грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу залежать від
встановленого посадового окладу,
окладу за присвоєним спеціальним
званням, відсоткової надбавки за
вислугу років, додаткових видів
забезпечення, в тому числі премії, які
встановлюються персонально по кожному
співробітнику в залежності від
показників оперативно-службової
діяльності. Відповідно до наказу МВС
України № 1177 від 10 жовтня 2004 року «Про
затвердження Положення про порядок
роботи із зверненнями громадян і
організації їх особистого прийому в
системі Міністерства внутрішніх справ
України» забороняється доступ
сторонніх осіб до відомостей про іншу
особу.

Сторони в судове засідання не
з'явилися, будучи належним чином
повідомленими про час та місце
слухання справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційної скарги, в межах викладених
в ній доводів, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач 13 серпня
2012 року звернувся із запитом до УМВС
України у Волинській області, в якому
просив надати йому належно завірену
довідку протягом п'яти діб про розміри
основних, додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищення) та премій, в тому числі у
відсотках, відповідної категорії -
старшого інспектора ВДІМ УАСМ, що
служить, за період з 01.10.2011 року по 30.06.2012
року, помісячно і окремо по їх видам,
яка необхідна для пред'явлення в органи
Пенсійного фонду для проведення
перерахунку раніше призначеної пенсії
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 13.02.2008 року № 45,
якою затверджено порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

16.08.2012 року УМВС України у Волинській
області у задоволенні заяви було
відмовлено, так як нарахування
грошового забезпечення, встановлення
надбавок, доплат та преміювання
здійснюються персонально по кожному
співробітнику в залежності від
показників оперативно-службової
діяльності та переглядаються
щомісячно, а також забороняється
надання інформації про особу, зокрема,
про розмір грошового забезпечення
старшого інспектора сектору
дільничних інспекторів управління
громадської безпеки УМВС стороннім
особам, відповідно до наказу МВС
України № 1177 «Про затвердження
положення про порядок роботи зі
зверненнями громадян і організації їх
особистого прийому в системі
Міністерства внутрішніх справ
України» від 10.10.2004 року. Інформацію про
грошове забезпечення осіб, які
перебувають на даний час на посаді
старшого інспектора ВДІМ УАСМ може
бути надана лише за рішенням суду.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
незаконність такої відмови з таких
підстав.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року № 45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб». Згідно з
пунктами 1-3 Порядку, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством. На
підставі зазначеного в пункті 1 цього
Порядку рішення Кабінету Міністрів
України Міноборони, МВС, МНС,
Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої
розвідки, ДПА, Управління державної
охорони, Адміністрація
Держспецзв'язку, Адміністрація
Держприкордонслужби, Державний
департамент з питань виконання
покарань повідомляють у п'ятиденний
строк Пенсійному фонду України про
підстави перерахунку пенсій
військовослужбовцям. Пенсійний фонд
України повідомляє у п'ятиденний строк
з моменту надходження інформації від
державних органів своїм головним
управлінням в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі про підстави для
проведення перерахунку пенсій та про
необхідність підготовки списків осіб,
пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду
України складають у десятиденний строк
з моменту надходження зазначеної
інформації списки за формою згідно із
додатком 1 та подають їх органам, які
уповноважені рішеннями керівників
державних органів видавати довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії. На підставі
списків уповноважені органи готують
для перерахунку пенсії довідки про
розмір грошового забезпечення кожної
особи, зазначеної в списку, за формою
згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у
місячний строк подають їх головним
управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з
якого особи були звільнені із служби,
якщо інше не передбачено цим Порядком.

Отже, даний Порядок регулює
правовідносини між держаними органами
та Пенсійним фондом України щодо
перерахунку пенсій особам, які були
звільнені з зазначених вище державних
органів, але не закріплює порядку та
процедури звернення з запитом до
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Волинській області
щодо надання довідки встановленого
зразка для перерахунку раніше
призначеної пенсії з урахуванням
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премії відповідної
категорії, що служить - старшого
інспектора відділу дільничних
інспекторів міліції управління
громадської безпеки УМВС України у
Волинській області для пред'явлення в
органи Пенсійного фонду України.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації, та
інформації, що становить суспільний
інтерес регулюються Законом України
«Про доступ до публічної інформації».

Відповідно до статті 1 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
(далі - Закон), публічна інформація - це
відображена та задокументована
будь-якими засобами та на будь-яких
носіях інформація, що була отримана або
створена в процесі виконання
суб'єктами владних повноважень своїх
обов'язків, передбачених чинним
законодавством, або яка знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, визначених цим
Законом. Публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
законом.

Згідно статті 6 Закону інформацією з
обмеженим доступом є: 1) конфіденційна
інформація; 2) таємна інформація; 3)
службова інформація. Обмеження доступу
до інформації здійснюється відповідно
до закону при дотриманні сукупності
таких вимог: 1) виключно в інтересах
національної безпеки, територіальної
цілісності або громадського порядку з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення, для захисту репутації або
прав інших людей, для запобігання
розголошенню інформації, одержаної
конфіденційно, або для підтримання
авторитету і неупередженості
правосуддя; 2) розголошення інформації
може завдати істотної шкоди цим
інтересам; 3) шкода від оприлюднення
такої інформації переважає суспільний
інтерес в її отриманні.

Відповідно до статті 7 Закону
конфіденційна інформація - це
інформація, доступ до якої обмежено
фізичною або юридичною особою, крім
суб'єктів владних повноважень, та яка
може поширюватися у визначеному ними
порядку за їхнім бажанням відповідно
до передбачених ними умов.

Стаття 9 Закону визначає службову
інформацію. До службової може належати
така інформація: 1) що міститься в
документах суб'єктів владних
повноважень, які становлять
внутрівідомчу службову
кореспонденцію, доповідні записки,
рекомендації, якщо вони пов'язані з
розробкою напряму діяльності установи
або здійсненням контрольних,
наглядових функцій органами державної
влади, процесом прийняття рішень і
передують публічному обговоренню
та/або прийняттю рішень; 2) зібрана в
процесі оперативно-розшукової,
контррозвідувальної діяльності, у
сфері оборони країни, яку не віднесено
до державної таємниці.

Документам, що містять інформацію, яка
становить службову інформацію,
присвоюється гриф «для службового
користування». Перелік відомостей, що
становлять службову інформацію, який
складається органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
іншими суб'єктами владних повноважень,
у тому числі на виконання делегованих
повноважень, не може бути обмеженим у
доступі.

Частинами 1, 2 статті 19 та частини 1
статті 20 вказаного Закону передбачено,
що запит на інформацію - це прохання
особи до розпорядника інформації
надати публічну інформацію, що
знаходиться у його володінні.
Запитувач має право звернутися до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту. Розпорядник інформації має
надати відповідь на запит на
інформацію не пізніше п'яти робочих
днів з дня отримання запиту.

З аналізу викладених норм Закону
вбачається, що в особи є право на
звернення із запитом про надання
інформації до розпорядника такої
інформації, а в розпорядника
інформації виникає обов'язок не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту надати відповідь на
запит, однак форми відповіді вказаним
Законом не встановлено.

Зважаючи на вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позивач має право на
отримання інформації про розміри
додаткових видів грошового
забезпечення за посадою старшого
інспектора відділу дільничних
інспекторів міліції управління
громадської безпеки Управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області, а не довідки
встановленого зразка, а відтак, суд в
цій частині правомірно задовольнив
позов.

Відповідно до частини 1 статті 195 КАС
України суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

Оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції про наявність підстав для
задоволення позову, постанову суду
слід залишити без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 167, 195, 196, 198, 200,
205, 206 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області залишити без
задоволення.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 25 вересня
2012 року у адміністративній справі №
2а/0370/2710/12, залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст ухвали виготовлено 18
лютого 2014 року.