Справа № 221/3992/13-а
Суддя: Гальченко І. В.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Волноваха
18 березня 2014року

Волноваський районний суд, Донецької
області

у складі: головуючого - судді Гальченко
І.В.

та секретаря - Сєрих І.С.

за участю представника
позивача Телли В.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу по позові
Комунального підприємства
"Волноваське бюро технічної
інвентаризації" до Волноваської
районної ради про зобов*язання вчинити
дію, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом про
зобов'язання вчинити певні дії і свої
доводи мотивує тим, що Комунальне
підприємство «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» є юридичною
особою, суб'єктом господарювання у
вигляді господарської організації, яке
діє на підставі Статуту підприємства,
зареєстрованого на підставі
розпорядження Голови Волноваської
райдержадміністрації від 30.06.2004 року за
№ 594. Відповідно до п.п. 1.1.-1.4. Статуту
підприємства та згідно положень ст.ст.
55, 57 Господарського кодексу України,
позивач має самостійний баланс,
рахунки у банках, печатки та штампи за
найменуванням підприємства, діє на
принципах повного господарського
розрахунку, несе відповідальність за
результати своєї господарської
діяльності, за виконання взятих на себе
зобов'язань перед партнерами за
укладеними договорами, перед
держбюджетом та банком, а також
трудовим колективом. Пунктами 1.2. та 3.2.
Статуту підприємства передбачено, що
власником майна Позивача є відповідна
територіальна громада, інтереси якої,
на підставі ст. 10 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», представляє
Волноваська місцева рада. Статутом
позивача не узгоджено питання стосовно
того, хто є засновником КП «Волноваське
бюро технічної інвентаризації».
14.Х1.2011р. позивач звернувся до
відповідача із листом з проханням
винести на пленарне засідання
Волноваської районної ради питання
щодо реорганізації комунального
підприємства «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» шляхом його
перетворення у товариство з обмеженою
відповідальністю «Волноваське бюро
технічної інвентаризації». Фактичною
обставиною, що спонукала керівництво
та трудовий колектив позивача на
підготовку та направлення офіційного
звернення до відповідача з таким
проханням, були низькі фінансові
показники у діяльності підприємства,
неможливість своєчасно і в повному
обсязі виплачувати заробітну плату
працівникам, зниження валового
прибутку у період 2011-2013 років, більше
ніж на 50 % у порівнянні з періодом 2000-2005
років, у зв'язку із значним зменшенням
обсягів надання послуг та повноважень
БТІ, згідно Інструкції про порядок
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна. З листа від
29.Х1.2011року за № 01-22-299 вбачається, що їм
було відмовлено у вирішенні питання
щодо реорганізації КП «Волноваське
БТІ». Правовими підставами відмови
вказано положення ст.ст.55,56,59
Господарського кодексу України, тобто
вказали на те, що у них немає
повноважень на реорганізацію. Позивач
не погоджується з такою позицією
відповідача, оскільки згідно ст..ст. 26,
43, 60 ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні» та ЗУ «Про місцеві державні
адміністрації», п. 30 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
передбачено, що до компетенції
сільських, селищних та міських рад
відноситься «...прийняття рішень щодо
відчуження відповідно до закону
комунального майна: затвердження
місцевих програм приватизації, а також
переліку об'єктів комунальної
власності, які не підлягають
приватизації; визначення доцільності,
порядку та умов приватизації об'єктів
права комунальної власності; вирішення
питань про придбання в установленому
законом порядку приватизованого майна,
про включення до об'єктів комунальної
власності майна, відчуженого у процесі
приватизації, договір купівлі-продажу
якого в установленому порядку
розірвано або визнано недійсним, про
надання у концесію об'єктів права
комунальної власності, про створення,
ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ
та організацій комунальної власності
відповідної територіальної громади», а
відповідач в порушення ст.ст. 26, 43, 60
Закону України «Про місцеве
самоврядування» не розглянув на
пленарному засіданні питання щодо
реорганізацію позивачу, не запросив
керівництво як заявника на сесію ради,
тобто не розглянув відповідним чином
зазначене питання, тому позивач
просить, зобов'язати відповідача
прийняти на пленарному засіданні
рішення щодо реорганізації позивача,
тобто КП «Волноваське бюро технічної
інвентаризації» шляхом перетворення в
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Волноваське бюро
технічної інвентаризації», оскільки це
передбачено ст..55-56, 59 Господарського
Кодексу України.

Представник позивача в судовому
засіданні на позові наполягає,
показала, що БТІ було створено ще у
1955році як державний орган, потім після
1991року, коли постановою КМУ №311 від
05.Х1.1991року вони стали КП «Волноваське
БТІ», тобто стали комунальною
власністю - їх передали у власність
адміністративно-територіальним
одиницям і вони стали власністю
Волноваської районної ради згідно
Статуту. У зв'язку з тим, що з 01.01.2013року
у БТІ забрали майже 70% робіт (передавши
їх повноваження до державного реєстру,
до суб*єктів оціночної діяльності,
технічної інвентаризації нерухомості),
вони втратили роботі місця, доходи,
оскільки завжди були на
госпрозрахунку, тому вони звернулись
до відповідача щоб реорганізуватись у
ТОВ, але їм відмовили, мотивуючи тим, що
не згодні всі ради району, а після
отримання згоди всіх рад (сільських,
селищних, міської) вони повідомили їх,
що винесуть рішення лише після рішення
суду.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала, подала суду письмові
заперечення (а.с.29-30) і письмове
клопотання про розгляд справи у
відсутність представника.

Вислухавши пояснення представника
позивача, перевіривши матеріали
справи, суд вважає, що адміністративний
позов підлягає повному задоволенню з
наступних підстав.

Згідно п. 30 статті 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування» передбачено,
щодо компетенції сільських, селищних,
міських і районних рад відноситься
«...прийняття рішень щодо відчуження
відповідно до закону комунального
майна: затвердження місцевих програм
приватизації, а також переліку об'єктів
комунальної власності, які не
підлягають приватизації; визначення
доцільності, порядку та умов
приватизації об'єктів права
комунальної власності: вирішення
питань про придбання в установленому
законом порядку приватизованого майна,
про включення до об'єктів комунальне
власності майна, відчуженого у процесі
приватизації, договір купівлі-продажу
якого в установленому порядку
розірвано або визнано недійсним, про
надання у концесію об'єктів права
комунальної власності, про створення,
ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ
та організацій комунальної власності
відповідної територіальної громади».

Відповідно п. 20 ст. 43 Закону України
«Про місцеве самоврядування» до
компетенції районних та обласних рад
відноситься: вирішення в установленому
законом порядку питань щодо управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, що перебувають в
управлінні районних і обласних рад».

На підставі ч. 4 та 5 ст. 60 Закону України
«Про місцеве самоврядування», районні
та обласні ради від імені
територіальних громад сіл, селищ, міст
здійснюють управління об'єктами їхньої
спільної власності, що задовольняють
спільні потреби територіальних громад.
Органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об*єкти
прав комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів що
приватизуються та передаються у
користування і оренду».

Господарська діяльність позивача
відбувається на підставі Свідоцтва про
державну реєстрацію юридичної особи
серії А00 № 181867 від 30.06.2004 року, довідки
АБ № 5668245 з єдиного державного реєстру
підприємств та організацій (ЄДРПОУ) та
Уставу Комунального підприємства
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації» і дії на принципах
повного господарського розрахунку, що
є наявними у справах.

Згідно договору купівлі-продажу від
04.06.2003 року, що є наявним у справі
вбачається, що Волноваська міська рада
продала, а Державне комунальне
підприємство «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» купило
нежилу будову розташовану в м.
Волноваха, по вулиці 1-го Травня за № 3
(три), на земельній ділянці місцевої
ради, договір посвідчено приватним
нотаріусом Волноваського
нотаріального округу, реєстр № 1090, що
дає підстави суду визнати, що договір
посвідчено відповідно до вимог ст..ст.
655-657 ЦК України (а.с.97-98).

Те, що позивач звертався до відповідача
про прийняття рішення відносно
реорганізації Комунального
підприємства «Волноваське БТІ» в ТОВ
БТІ, вбачається зі звернення №315 від
29.08.2013 року і №790 від 14.12.2011р. (а.с.11-12).

З листа Волноваської міської ради,
Донецької області №01-22-299 від
19.Х1.2012року і виписки з протоколу №14/13/13
спільного засідання постійних комісій
райради від 18.02.2013р. (а.с.13-15) вбачається,
що звернення позивача відповідачем
було отримано і саме на підставі цього
звернення Волноваська районна рада
вирішила не вносити вказане питання не
розгляд сесії.

А у письмових запереченнях по позові
відповідач вказав, що оскільки рішення
щодо реорганізації позивача з
комунального підприємства в
Товариство з обмеженою
відповідальністю є по суті вилученням
об*єкта спільної комунальної власності
у територіальних громад району, а
відповідно до ч.2 ст.19 Конституції вони
без рішень сільських, селищних і
міської громад району про надання
згоди на реорганізацію позивача не
мають правових підстав вирішувати
вказане питання (а.с.29-30).

Але згідно з рішень усіх рад (селищних,
сільських, районної) Волноваського
району всі вони дали згоду на
реорганізацію комунального
підприємства «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» шляхом
перетворення у Товариство з обмеженою
відповідальністю «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» (а.с.38-62, 64-92).

Таким чином, з урахуванням
встановлених судом фактів видно, що
позивач звернувся до відповідача про
прийняття рішення відносно
реорганізації КП «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» в
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Волноваське бюро
технічної інвентаризації», а
відповідач на підставі п.30 ст. 26, п. 20 ст.
43, ст. 60 Закону України «Про місцеве
самоврядування» та положеннями
господарського та цивільного
законодавства України, які надають
відповідачу всі передбачені чинним
законодавством України підстави для
прийняття рішення на пленарному
засіданні ради, рішення не прийняв,
посилаючись саме на те, що оскільки
рішення щодо реорганізації позивача з
комунального підприємства в
Товариство з обмеженою
відповідальністю є по суті вилученням
об*єкта спільної комунальної власності
у територіальних громад району, а
відповідно до ч.2 ст.19 Конституції вони
без рішень сільських, селищних і
міської громад району про надання
згоди на реорганізацію позивача не
мають правових підстав вирішувати
вказане питання (а.с.29-30). А оскільки
таку згоду дали усі сільські, селищні і
міська ради Волноваського району
(а.с.38-62, 64-92), тому позов підлягає
повному задоволенню про зобов'язання
вчинити певні дії.

Стаття 108 ЦК України передбачає зміну
організаційно-правової форми
юридичної особи, коли старе припиняє
свою діяльність, а виникає нове. Це
спосіб реорганізації, який передбачає
зміну форми власності і (або)
організаційно-правової форми
юридичної особи (у даному випадку
позивача) без зупинення його
діяльності. І при цьому новому
підприємству (ТОВ «Волноваське БТІ)
переходить усе майно, права та
обов*язки старого підприємства(КП
«Волноваське БТІ»), тобто у даному
випадку має місце універсальне
(загальне) правонаступництво.

Стягнути понесені судові витрати
позивач не просив.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 55-59 ГК України, ст.104-108 ЦК України,
Закону України «Про місцеве
самоврядування», ст.ст.3, 17, ч.2 та 3 ст.
18,19, 100 - 102, 159-163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Комунального
підприємства «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» до
Волноваської районної ради, Донецької
області про зобов'язання вчинити певні
дії та зобов'язати прийняти рішення
щодо реорганізації - задовольнити
повністю.

Зобов'язати Волноваську районну раду,
Донецької області прийняти на
пленарному засіданні рішення щодо
реорганізації Комунального
підприємства «Волноваського бюро
технічної інвентаризації» у
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Волноваське бюро
технічної інвентаризації» і здійснити
дії щодо державної реєстрації змін
організаціонно-правової форми
внаслідок реорганізації КП
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації» у Товариство з
Обмеженою відповідальністю
«Волноваське бюро технічної
інвентаризації».

Постанова постановлена в нарадчій
кімнаті та проголошені його вступна і
резолютивна частини в судовому
засіданні 18.03.2014року без присутності
сторін.

Постанова виготовлена у повному обсязі
і підписана суддею 18.03.2014року.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду
Донецької області протягом 10-ти днів з
наступного дня після його проголошення
через Волноваський районний суд.

Постанова суду набирає чинності після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
розгляду справи апеляційним судом.

Оригінал постанови знаходиться в
матеріалах справи №2-а/221/156/2014 в архиві
райсуду.

Суддя: