Справа № 255/16330/13-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Цукуров В.П.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року
справа №255/16330/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Попова В.В., розглянувши
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м.Донецька на
постанову Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 10 лютого 2014 року у
справі № 255/16330/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Ворошиловського районного
суду м. Донецька задоволені частково
позовні вимоги ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Визнані протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька
щодо відмови ОСОБА_2 у перерахунку
пенсії з урахуванням всіх виплат, на
які нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька провести перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби у розмірі
9662 (дев'ять тисяч шістсот шістдесят дві)
гривні 43 копійки з 05 грудня 2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
до чинного законодавства, не вносились
зміни щодо розширення переліку
складових заробітної плати державного
службовця, які враховуються для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу». При
визначені заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати передбачені
вищезгаданими нормативно-правовими
актами. Сам факт утримання із суми
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування, не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Сторони у судове засідання не прибули,
хоча були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового
засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції розглянув справу у
відсутність осіб, які не з'явились.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Встановлено, що позивачка перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька і отримує пенсію за віком
відповідно до норм Закону України «Про
державну службу».

05.12.2013 року позивачка звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», в якій вона
просила включити у розрахунок пенсії
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомогу для вирішення
соціально-побутових питань у
відповідності до довідок від 25.09.2013
року № 18792/06 та від 27.08.2013 року № 9/3193, а
також суми індексації.

Рішенням відповідача від 09.12.2013 року
№1/297 позивачці у перерахунку пенсії
було відмовлено з посиланням на те, що
відповідно ст. 33 Закону України «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років та
державній службі та інших надбавок, а
матеріальна допомога та індексація
доходів не належать до числі інших
надбавок, тому не можуть враховуватись
в заробітну плату для нарахування
пенсії за Законом України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»,
нормам Закону України «Про державну
службу» (а.с. 4).

У той же час, відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону «Про
оплату праці» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на соціально-побутові потреби та
індексація заробітної плати входила до
системи оплати праці державного
службовця.

Відповідно до п. 4 Постанови КМУ від
24.02.2003 № 212 сума грошової винагороди
включається до фонду оплати праці та
відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Статтею 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція з приводу спірних
правовідносин викладена в постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 р.
(Постанова № 21-430а11) за позовом ОСОБА_24
до державної податкової інспекції у м.
Харцизьку Донецької області,
управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Як передбачає ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, дії Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька щодо відмови у перерахунку
пенсії ОСОБА_2 з урахуванням всіх
виплат, на які нараховувалися та
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування є протиправними.

Щодо позовних вимог зобов'язати
відповідача провести перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби у розмірі
9662,43 грн. з 25.09.2013 року, суд першої
інстанції зазначив наступне.

Відповідно до довідки від 25.09.2013 року №
18792/06 та довідки від 27.08.2013 року № 9/3193
про складові заробітної плати за
останні 24 календарні місяці роботи
ОСОБА_2, надбавки, премії та інші
виплати становили 9662,43 грн. (а.с. 8-11). У
той же час, позивачка звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії 05.12.2013 року. Тому право на
перерахунок пенсії у позивачки виникає
саме з 05.12.2013 року, а не з 25.09.2013 року, як
зазначено у її позовних вимогах.

За таких обставин, суд першої інстанції
прийшов до висновку про необхідність
задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2
частково, а саме - визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м.Донецька щодо
відмови ОСОБА_2 у перерахунку пенсії з
урахуванням всіх виплат, на які
нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м.Донецька провести перерахунок пенсії
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, індексації, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
у розмірі 9662 гривні 43 копійки - з 05
грудня 2013 року.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька на
постанову Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 10 лютого 2014 року у
справі № 255/16330/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Ворошиловського районного
суду м. Донецька від 10 лютого 2014 року у
справі № 255/16330/13-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

В.В.Попов