Справа № 2270/12003/11
Суддя: Гаманко О.І.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/47864/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Гаманка
О.І.

суддів Білуги С.В.

Загороднього А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу управління
праці та соціального захисту населення
Хмельницької районної державної
адміністрації на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06 березня
2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 21 червня 2012 року у справі за позовом
управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької
районної державної адміністрації до
відділу примусового виконання рішень
відділу державної виконавчої служби
України Головного управління юстиції в
Хмельницькій області про скасування
постанови,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2011 року управління праці та
соціального захисту населення
Хмельницької районної державної
адміністрації звернулося до суду з
позовом до відділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби України Головного
управління юстиції в Хмельницькій
області про скасування постанови.

Ухвалою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 05 жовтня 2011
року позовну заяву управління праці та
соціального захисту населення
Хмельницької районної державної
адміністрації повернуто позивачу.

Ухвалою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року скасовано ухвалу Хмельницького
окружного адміністративного суду від 05
жовтня 2011 року. Справу за позовом
управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької
районної державної адміністрації до
відділу примусового виконання рішень
відділу державної виконавчої служби
України Головного управління юстиції в
Хмельницькій області про скасування
постанови направлено до суду першої
інстанції для вирішення питання про
відкриття провадження.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06 березня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 21 червня 2012
року, у задоволенні позовної заяви з
уточненнями відмовлено.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06 березня
2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 21 червня 2012 року і ухвалити нове -
про задоволення позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі в
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що 08 вересня 2011 року
постановою державного виконавця
відкрито виконавче провадження та
надано строк для добровільного
виконання судового рішення. Судове
рішення не виконано, заходів щодо його
виконання не вжито.

За невиконання рішення Хмельницького
міськрайонного суду по виконавчому
листу №2а/2218/9853/11 від 01.09.2011 року, 21
вересня 2011 року державним виконавцем
винесено постанову про накладення
штрафу на управління праці та
соціального захисту населення
Хмельницької районної державної
адміністрації в розмірі 680 грн.

За повторне невиконання судового
рішення, відповідно до статей 11, 75
Закону України «Про виконавче
провадження», відповідачем винесено
повторну постанову від 28 вересня 2011
року про накладення штрафу у розмірі
1360 грн.

Відповідно до частини 5 статті 124
Конституції України судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Вимогами частин 1 та 2 статті 2 Закону
України ,,Про виконавче провадження"
примусове виконання рішень в Україні
покладається на Державну виконавчу
службу, яка входить до системи органів
Міністерства юстиції України.

Відповідно до Закону України ,,Про
державну виконавчу службу" примусове
виконання рішень здійснюють державні
виконавці Департаменту державної
виконавчої служби Міністерства
юстиції України, відділів державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції Міністерства
юстиції України в Автономній
Республіці Крим, обласних, Київського
та Севастопольського міських
управлінь юстиції, районних, міських
(міст обласного значення), районних в
містах відділів державної виконавчої
служби відповідних управлінь юстиції
(далі - державні виконавці).

Частиною 1 статті 5 цього Закону
встановлено, що державний виконавець
зобов'язаний вживати заходів
примусового виконання рішень,
встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії.

Відповідно статті 76 Закону України
,,Про державну виконавчу службу" після
відкриття виконавчого провадження по
виконавчому документу, який зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець відповідно до статті 24
цього Закону визначає йому строк
добровільного виконання рішення.

У разі невиконання без поважних причин
цих вимог державний виконавець
застосовує до боржника штрафні санкції
чи інші заходи, передбачені
законодавством, і призначає новий
строк виконання. Якщо після цього
рішення не буде виконано і виконання
може бути проведено без участі
боржника, державний виконавець
організовує виконання відповідно до
повноважень, наданих йому законом, а на
боржника державним виконавцем
накладається штраф у сумі двократного
розміру витрат на проведення
виконавчих дій у порядку,
встановленому частиною другою статті 87
цього Закону.

Вимогами статті 87 цього Закону
передбачено, що у разі невиконання без
поважних причин у встановлений
державним виконавцем строк рішення, що
зобов'язує боржника виконати певні дії,
які можуть бути виконані лише
боржником, та рішення про поновлення на
роботі державний виконавець виносить
постанову про накладення штрафу на
боржника - фізичну особу в розмірі від
двох до десяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян, на
посадових осіб - від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян і на боржника - юридичну особу
- від двадцяти до тридцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян та призначає новий строк для
виконання.

У разі повторного невиконання рішення
боржником без поважних причин
державний виконавець у тому ж порядку
накладає штраф на боржника у
подвійному розмірі. При подальшому
невиконанні рішення боржником
державний виконавець порушує
клопотання перед судом про кримінальну
відповідальність боржника відповідно
до закону.

Судами попередніх інстанції
встановлено, що підставою невиконання
виконавчого листа стала відсутність
порядку та методики перерахунку
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, а також
позивач зазначив, що рішення
Хмельницького міськрайонного суду за
виконавчим листом №2а/2218/9853/11 виданим
01.09.2011 року, буде виконано у випадку
надходження коштів з Державного
бюджету на виконання судових рішень за
програмами соціального захисту
громадян.

Разом з цим колегія суддів вважає, що
відсутність коштів не може бути
підставою для невиконання судового
рішення та порушення прав громадянина
на соціальний захист.

Відмовивши у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з рішенням якого
погодився суд апеляційної інстанції,
дійшов правильного та обґрунтованого
висновку про те, що відповідач при
винесенні оскаржуваних постанов про
накладення штрафу діяв у спосіб та в
межах повноважень, встановлених
Законом України ,,Про виконавче
провадження".

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанції не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій. Не може
бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення норм процесуального
права, якщо це не призвело і не могло
призвести до неправильного вирішення
справи.

Оскаржувані судові рішення суду
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права,
доводами касаційної скарги не
спростовуються висновки, викладені в
судових рішеннях, підстави для їх
скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Хмельницької районної державної
адміністрації залишити без
задоволення, а постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 06 березня
2012 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 21 червня 2012 року у справі за позовом
управління праці та соціального
захисту населення Хмельницької
районної державної адміністрації до
відділу примусового виконання рішень
відділу державної виконавчої служби
України Головного управління юстиції в
Хмельницькій області про скасування
постанови - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.І. Гаманко

Судді
С.В.
Білуга

А.Ф. Загородній