Справа № 2а- 1147/12/0370
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
Справа
№ 110617/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Курильця А.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м.Ковелі та Ковельському
районі Волинської області на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 10.05.2012р. по
справі за позовом Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області про визнання рішення
недійсним, -

В С Т А Н О В
И Л А:

23.04.2012р. позивач звернулася до суду з
позовом, в якому просить скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в місті Ковелі та Ковельському
районі Волинської області про
застосування фінансових санкцій від
04.04.2012 року № 1944, № 1945, №1946, якими на
позивача накладено штраф у розмірі по
170 грн. 00 коп. кожним рішенням, за
неподання відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку за 2008, 2009, 2011
роки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що п.4
ст.17 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» було встановлено, що
страхувальник зобов'язаний подавати
звітність територіальним органам
Пенсійного фонду у строки, в порядку та
за формою, встановленими Пенсійним
фондом, а за невиконання цього
обов'язку було передбачено накладення
штрафу згідно з пунктом 5 частини
дев'ятої статті 106 цього Закону. Проте
дані норми статей 17, 106 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» втратили
чинність з 01.01.2011 року. Застосування
після 01.01.2011 року штрафних санкцій на
підставі норм, що втратили чинність, є
порушенням статті 58 Конституції
України щодо зворотної дії в часі
нормативно-правових актів.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 10.05.2012р.
позов задоволено частково. Визнано
протиправними та скасовано рішення
управління Пенсійного фонду України в
місті Ковелі та Ковельському районі
Волинської області про застосування
фінансових санкцій від 04 квітня 2012 року
№ 1944, № 1945. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Управління Пенсійного фонду України
м.Ковелі та Ковельському районі
Волинської області оскаржило дану
постанову з підстав порушення норм
матеріального та процесуального права,
неповного з»ясування обставин справи,
висновки суду не відповідають
обставинам справи.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що із прийняттям
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» від
08.07.2010р. до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 16.12.03р. були внесені
зміни, що стосуються запровадження
нового консолідованого внеску замість
внесків до Пенсійного фонду України,
внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності, на випадок безробіття
та від нещасного випадку. Зміни не
могли не вплинути на права й обов'язки
страхувальників, адже із прийняттям
нового закону вони перестали бути
зобов'язані сплачувати старі внески,
цим пояснюється виключення деяких
положень законодавства в тому числі й
положень ст.ст.17, 106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Пункт 7 Прикінцевих положень Закону
України «Про збір та облік єдиного
соціального внеску» передбачає, що на
період до повного стягнення
заборгованості зі сплати страхових
внесків до Пенсійного фонду та сум
штрафних санкцій, нарахованих та/або не
сплачених у період до 1 січня 2011 року, в
тому числі нарахованих внесків, строк
сплати яких на 1 січня 2011 року не настав,
та відповідних штрафних санкцій за
органами Пенсійного фонду
зберігаються повноваження щодо
контролю за правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Таким чином, на період до повного
погашення боргів по вищевказаних
платежах застосовується
відповідальність згідно Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», в тому
числі за неподання, несвоєчасне
подання, подання не за встановленою
формою або подання недостовірних
відомостей, що використовуються в
системі персоніфікованого обліку та
іншої звітності за базові звітні
періоди до 1 січня 2011 року.

Здійснювати контроль за правильністю
нарахування страхових внесків можливо
лише при наявності первинних
бухгалтерських документів, якими в
даному випадку є дані - СПД. Вважає,
законним застосування положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в
редакції станом на 23.12.2010р. (до внесення
змін з приводу запровадження єдиного
соціального внеску).

Пунктом 4 ч.2 ст.17 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (в редакції від 23.12.2010р.) та
п.4 ч.2 ст.6 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010р.,
передбачено, що страхувальники
(платники єдиного внеску) зобов'язані
подавати звітність територіальним
органам Пенсійного фонду у строки, в
порядку та за формою, встановленими
Пенсійним фондом.

Пункт 2.2. Порядку формування та подання
страхувальниками звіту щодо сум
нарахованих внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування органам Пенсійного фонду
України від 05.11.09р. - передбачено, що
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності, у тому
числі ті, які обрали особливу систему
оподаткування. самі за себе і за членів
сім'ї, які беруть участь у провадженні
підприємницької діяльності подають до
органів Пенсійного фонду звіт один раз
на рік до 1 квітня року, наступного за
звітним періодом. Базовим звітним
періодом для них є календарний рік.
Аналогічне положення міститься у п.1.3.
Порядку формування та подання органам
Пенсійного фонду України відомостей
про застраховану особу, що
використовуються в системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування від 10.06.04р. та
п.3.2 Порядку формування та подання
страхувальниками звіту щодо сум
нарахованого єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від 08.10.2010р.

Згідно з пунктом 5 частини 9 статті 106
Закону за неподання, несвоєчасне
подання, подання не за встановленою
формою або подання недостовірних
відомостей, що використовуються в
системі персоніфікованого обліку та
іншої звітності, передбаченої
законодавством, до територіальних
органів Пенсійного фонду накладається
штраф у розмірі 10 відсотків суми
страхових внесків, які були сплачені
або підлягали сплаті за відповідний
звітний період, за кожний повний або
неповний місяць затримки подання
відомостей, звітності, але не менше
десяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, щодо штрафних
санкцій за не подачу звітності за
2008,2009р.

Частина 15 ст.106 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлює необмеженість
строків давності щодо стягнення
недоїмки, пені та штрафів.

Щодо не подачі звітності за 2011р.-
відповідальність передбачена п.4 ч.11
ст.25 Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»,
частиною 16 цієї ж статті, передбачено,
відсутність строків давності.

З огляду на вищевикладене за
несвоєчасну подачу звітності за 2008, 2009,
2011 роки до ОСОБА_1 згідно рішень №1944, 1945,
1946 від 04.04.2012р. було застосовано
фінансові санкції на загальну суму
510грн.

Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, а відтак на підставі п.2 ч.1
ст.197 КАС України суд прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ФОП ОСОБА_1 у відповідності до п.3 ч.1 ст.11
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 16.12.03р. та п.4 ч.1 ст.4
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»
перебуває на обліку в управлінні ПФ
України в місті Ковелі та Ковельському
районі як платник страхових внесків
(страхувальник) на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з 01.01.2011
року - як платник єдиного внеску за
реєстраційним номером НОМЕР_1,
перебуває на особливій системі
оподаткування зі сплатою фіксованого
податку.

Відповідно до пункту 4 частини другої
статті 17 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (в редакції Закону, чинній
на час виникнення спірних
правовідносин і до 31.12.2010 року) та
пункту 4 частини другої статті 6 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» страхувальники
(платники єдиного внеску) зобов'язані
подавати звітність територіальним
органам Пенсійного фонду у строки, в
порядку та за формою, встановленими
Пенсійним фондом. Така звітність
подається до органів Пенсійного фонду
один раз на рік до 1 квітня року,
наступного за базовим звітним
періодом.

Пунктом 5 частини дев'ятої статті 106
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою або
подання недостовірних відомостей, що
використовуються в системі
персоніфікованого обліку та іншої
звітності, передбаченої
законодавством, до територіальних
органів Пенсійного фонду на
страхувальників накладається штраф у
розмірі 10 відсотків суми страхових
внесків, які були сплачені або
підлягали сплаті за відповідний
звітний період, за кожний повний або
неповний місяць затримки подання
відомостей, звітності, але не менше
десяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

УПФ України в місті Ковелі та
Ковельському районі встановлено факт
несвоєчасного подання позивачем
відомостей, що використовуються в
системі персоніфікованого обліку, а
саме відповідні звіти за 2008, 2009, 2011 рік
зі строком подання відповідно до 01.04.2009
року, 01.04.2010 року, 01.04.2012 року фактично
подані 04.04.2012 року, чим порушено пункт 3.2
Порядку формування та подання
страхувальниками звіту щодо сум
нарахованого єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 08.10.2010 року №22-2, та пункт 4
частини другої статті 6 Закону України
«Про збір та облік внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», про що
складено акт № 969 від 04.04.2012 року.

04.04.2012 року першим заступником
начальника УПФУ в місті Ковелі та
Ковельському районі, на підставі
пункту 7 розділу VIII «Прикінцеві та
перехідні положення» Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», пункту 5
частини дев'ятої статті 106 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
прийнято рішення №1944, №1945 про
застосування фінансових санкцій за
неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
звітності до органів Пенсійного фонду
України за 2008, 2009 роки у розмірі по 170
грн. 00 коп.

Крім того, 04.04.2012 року першим
заступником начальника УПФУ в місті
Ковелі та Ковельському районі, на
підставі пункту 4 частини одинадцятої
статті 25 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» прийнято
рішення №1946 про застосування
фінансових санкцій за неподання,
несвоєчасне подання, подання не за
встановленою формою звітності до
органів Пенсійного фонду України за 2011
рік у розмірі 170 грн. 00 коп.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
рішення пенсійного органу від 04.04.2012
року №1944, №1945 про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
подання звітності за 2008, 2009 роки в
загальному розмірі 340 грн. 00 коп.
підлягають скасуванню, оскільки з
01.01.2011 року набрав чинності Закон
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», який визначає
правові та організаційні засади
забезпечення збору та обліку єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, умови та
порядок його нарахування і сплати та
повноваження органу, що здійснює його
збір та ведення обліку, тобто
запроваджено інший порядок
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, в тому числі
пенсійного, у вигляді сплати нового
консолідованого страхового внеску.

Згідно з пунктом 4 частини першої
статті 4 цього Закону платниками
єдиного внеску є фізичні особи -
підприємці, в тому числі ті, які обрали
спрощену систему оподаткування, та
члени сімей цих осіб, які беруть участь
у провадженні ними підприємницької
діяльності.

Відповідно до пункту 4 частини другої
статті 6 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» платник
єдиного внеску зобов'язаний подавати
звітність до територіального органу
Пенсійного фонду у строки, в порядку та
за формою, встановленими Пенсійним
фондом за погодженням з відповідними
фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
центральним органом виконавчої влади у
галузі статистики.

П.4 ч.11 ст.25 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» встановлено, що
за неподання, несвоєчасне подання,
подання не за встановленою формою
звітності, передбаченої цим Законом,
територіальним органом Пенсійного
фонду накладається штраф у розмірі
десяти неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, а частина
чотирнадцятої цієї ж статті
передбачає, що про нарахування пені та
застосування штрафів, передбачених цим
Законом, посадова особа
територіального органу Пенсійного
фонду в порядку, встановленому
Пенсійним фондом за погодженням з
центральним органом виконавчої влади у
сфері праці та соціальної політики,
приймає рішення, яке протягом трьох
робочих днів надсилається платнику
єдиного внеску.

Підставою для прийняття відповідних
рішень є акт про зазначене порушення,
складений у довільній формі, або акт
перевірки.

Таким чином, порядок застосування
штрафу за неподання (несвоєчасне)
подання звітності до територіальних
органів Пенсійного фонду до 01.01.2011 року
було визначено положеннями Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», які з
01.01.2011 року були виключені та не
підлягали застосуванню у зв'язку із
набранням чинності Законом України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», який визначав
новий порядок сплати єдиного внеску,
подання звітності та встановлював
відповідальність за його недотримання.

Щодо рішенням УПФ України в місті
Ковелі та Ковельському районі від
04.04.2012 року №1946, то факт несвоєчасного
подання позивачем звітності за 2011 рік
зі строком подання до 01.04.2012 року мав
місце. Звіт фактично був поданий до
територіальних органів Пенсійного
фонду України 04.04.2012 року, що
підтверджується актом №969 від 04.04.2012
року. Відповідальність за таке
порушення передбачена п.4 ч.2 ст.6 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», чинного на
день вчинення та прийняття рішення про
застосування фінансових санкцій.

Оскільки суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, то воно не може
бути скасоване чи змінене з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Керуючись ст.ст.160, 195-197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200,
205, 206, 254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л
А:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області - залишити без задоволення, а
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 10.05.2012р. по
справі №2а/0370/1147/12 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
М.П.Кушнерик

Судді:
О.І.Мікула

А.Р.Курилець