Справа № 130/255/14-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 130/255/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Саландяк О.Я.
Суддя-доповідач: Драчук Т. О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Драчук Т. О.

суддів: Полотнянка Ю.П. Загороднюка
А.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
м.Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області на постанову
Жмеринського міськрайонного суду
Вінницької області від 10 лютого 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України у м. Жмеринці та Жмеринському
районі Вінницької області про
перерахунок пенсії , -

В С Т А Н О В И В :

В січні 2014 року позивач звернулася в
Жмеринський міськрайонний суд
Вінницької області до управління
Пенсійного фонду України у м. Жмеринці
та Жмеринському районі Вінницької
області із адміністративним позовом в
якому просила визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
здійснити перерахунок та виплату
пенсії у зв'язку із втратою
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відповідно до вимог ст. 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01 січня 2012 року по 28 січня 2014
року включно, з врахуванням раніше
виплачених сім.

Постановою Жмеринського
міськрайонного суду Вінницької
області від 10 лютого 2014 року даний
позов було задоволено частково:
адміністративний позов ОСОБА_2 за
період з 01 січня 2012 року по 15 червня 2013
року залишено без розгляду; визнано
протиправною відмову управління
Пенсійного фонду України у м.Жмеринка
та Жмеринському районі Вінницької
області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2
у зв'язку із втратою годувальника
згідно ст. ст. 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи";
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Жмеринка та
Жмеринському районі Вінницької
області здійснити перерахунок та
виплачувати ОСОБА_2 державну пенсію по
втраті годувальника відповідно до
вимог ст. ст. 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 16 червня 2013 року.

Не погоджуючись із рішенням суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі, посилаючись при
цьому на неповне з'ясування обставин,
які мають значення для справи та
порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення спору.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, хоча була повідомлена
належним чином про місце, дату та час
слухання справи.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, але надіслав
клопотання про слухання справи в
порядку письмового провадження та
просив задовольнити апеляційну скаргу
повністю.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС, суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги колегія суддів визнала можливим
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач є дружиною померлого ОСОБА_3,
якій 29 січня 2003 року видано посвідчення
дружини померлого громадянина із числа
ліквідаторів першої категорії, смерть
якого пов'язана з Чорнобильською
катастрофою (а.с. 1-19) та яка з 01 лютого
1999 року за її письмовою заявою (а.п.с.10)
переоформила пенсію за віком на пенсію
в разі втрати годувальника як дружина
померлого ліквідатора внаслідок
аварії на ЧАЕС.

Відповідачем нараховувалась
призначена пенсія відповідно до
довідок БМУ №11 Виробничого об'єднання
«Укргазбуд» за № 90-1/21 від 28 січня 1993
року про заробіток за роботу по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
довідки № 167-2/21 від 23 лютого 1993 року
щодо роботи в 30-ти км. зоні ЧАЕС згідно
наказу № 121-к від 01 вересня 1986 року,
довідки №61/21 від 07 листопада 1992 року
про періоди роботи по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС та довідок
№БМУ №11 АТ «Укргазбуд» № 2-21-397 від 24
квітня 1998 року про участь в ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з 05 вересня 1986
по 30 вересня 1986, виписки з наказу №131-к
від 01 вересня 1986 року, ксерокопій
особових рахунків за вересень та
жовтень 1986 року та довідки за № 4/21-682
від 01 серпня 1992 років.

Оскільки вказані довідки не
відповідали Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011 №
1210, відповідачем було здійснено
перевірку, шляхом направлення
відповідних запитів, здійснено
зустрічну перевірку нарахувань
заробітку ОСОБА_3 в зоні відчуження, в
результаті якої встановлено, що
довідки №90-1/21 від 28 січня 1993 року та №
4/21-682 від 01 серпня 1992 року були видані на
підставі розрахунку заробітної плати
за участь в ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, в яких було допущено
помилку, що призвело до розбіжностей та
в результаті зустрічної перевірки було
видано довідку за № 362 від 06 червня 2013
року в якій вказана сума заробітної
плати 0,02192 грн. за роботу у зоні
відчуження у вересня 1986 року на
підставі особових рахунків ОСОБА_3

Головним управлінням пенсійного фонду
України визначено, що нарахування
пенсії по втраті годувальника у
розмірі відшкодування збитків
завданих здоров'ю внаслідок аварії на
ЧАЕС з урахуванням суми 0.01192 крб.,
згідно довідки № 362 від 06 червня 2013 є
неправомірним, оскільки в пенсійній
справі відсутні відомості про
кількість днів фактично
відпрацьованих ОСОБА_3 безпосередньо у
зоні відчуження, відомості щодо
здійснених виплат є суперечливими,
тобто відсутні достовірні відомості
про заробіток за роботу у зоні
відчуження, без врахування заробітку
за її межами, а тому для перерахунку
пенсії ОСОБА_2 немає підстав.

Постановами Жмеринського
міськрайонного суду Вінницької
області від 10 січня 2011 року (а.п.с.141) та
від 25 серпня 2011 року (а.п.с. 148-149)
відповідача зобов'язано здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно
до вимог чинного законодавства.

В пенсійній справі достатньо доказів
про роботу ОСОБА_3 у зоні відчуження
щодо ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС в період з 05 вересня 1986 по 30
вересня 1986 року, що не спростовано і в
ході перевірки. Також достовірно
встановлено, що довідки на підставі
яких обчислювався заробіток ОСОБА_3 до
перевірки, а саме №90-1/21 від 28 січня 1993
року та № 4/21-682 від 01 серпня 1992 року були
видані на підставі розрахунку
заробітної плати за участь в
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, в
яких було допущено помилку, що призвело
до розбіжностей, про що вказано самим
відповідачем (а.п.с. 152, 186, 189, 191, 197).

Суд першої інстанції задовольнив
позовні вимоги, виходячи з того, що
відомості із довідки № 362 від 06 червня
2013 року про суму заробітної плати 0,02192
грн. за роботу у зоні відчуження у
вересня 1986 року на підставі особових
рахунків ОСОБА_3 узгоджуються із
результатами перевірки ПФУ, видана в її
результаті, її зміст не спростований
відповідачем тому ОСОБА_3 мав би право
на перерахунок пенсії виходячи з
розміру заробітної плати отриманої в
зоні ЧАЕС, а тому ОСОБА_2 - дружина
померлого ОСОБА_3 має право на
отримання пенсії у розмірі 50 % пенсії
померлого годувальника з числа
ліквідаторів аварії на ЧАЕС,
перерахованої у тому числі і на
підставі довідки про заробітну плату
від 06 червня 2013 року № 362 (а.п.с.190)
виданої ПАТ «Укргазбуд».

Колегія суддів погоджується із
рішенням суду першої інстанції з
огляду на те, що відповідно до ч. 1, 5 ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції з урахуванням
рішення Контситуційного Суду України
від 22 травня 2008 р. N 10-рп/2008, яким зміни,
внесені підпунктом 15 пункту 28 розділу II
Закону України від 28 грудня 2007 р. N 107-VI,
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними) пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України. Пенсія в разі втрати
годувальника призначається
непрацездатним членам сім'ї померлого
годувальника, які були на його
утриманні, у розмірі на одного
непрацездатного члена сім'ї - 50
процентів пенсії по інвалідності
померлого годувальника.

Згідно ч. 2 ст. 36 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". непрацездатними членами
сім'ї вважаються чоловік (дружина),
батько, мати, якщо вони є інвалідами або
досягли пенсійного віку.

Відповідно до ст. 10 Закону України
№1058-15 «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» особі,
яка має одночасно право на різні види
пенсії, призначається один із цих видів
пенсії за вибором.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
затверджено Постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210, яка набрала чинності з 01
січня 2012 і визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно пункту 1 цього порядку пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків. Згідно п.3 порядку у
разі коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менш як 12 місяців підряд,
пенсія обчислюється виходячи із
заробітної плати за повні календарні
місяці підряд у зоні відчуження; менше
календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за
її бажанням пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному із неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження.

У такому разі заробітна плата за весь
фактично відпрацьований час ділиться
на число відпрацьованих днів, а
одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні
роботи припали на вихідні і святкові
дні, розрахунок заробітної плати
проводиться у такому ж порядку, як і за
роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати; у разі коли кількість
відпрацьованих днів у неповному
календарному місяці роботи більш як 25,4,
пенсія обчислюється виходячи із
заробітної плати за фактично
відпрацьований час.

Відповідно до абзацу 7 пункту 10 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року № 22-1 до
заяви про призначення пенсії сім'ї
померлого пенсіонера повинні бути
додані необхідні документи, зазначені
в цьому пункті. Заробіток у такому
випадку визначається за документами,
що є в пенсійній справі померлого
годувальника, або за поданими
додатково документами відповідно до
вимог частини першої статті 40 Закону
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Також колегія суддів погоджується із
рішенням суду першої інстанції про
залишення позовних вимог поза межами
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду без розгляду,
оскільки ч. 2 ст. 99 КАС України
передбачено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Отже, доводи апеляційної скарги не
дають підстав для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, тобто
прийнята постанова відповідає
матеріалам справи та вимогам закону і
підстав для її скасування не
вбачається.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

На підставі наведеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, щодо задоволення
заявлених вимог у спосіб, строках та
межах визначених законом.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у м.Жмеринці
та Жмеринському районі Вінницької
області, - залишити без задоволення, а
постанову Жмеринського міськрайонного
суду Вінницької області від 10 лютого 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Драчук Т. О.

Судді
Полотнянко Ю.П.

Загороднюк А.Г.