Справа № 2-а-6335/11
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Слободян
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді
Глущенко Я.Б.,

суддів
Пилипенко О.Є., Романчук О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
до Управління Пенсійного фонду України
в Іванівському районі Київської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
нарахувати й виплатити пенсії та
доплати, за апеляційною скаргою
Управління Пенсійного фонду України у
Іванківському районі Київської
області на постанову Іванківського
районного суду Київської області від 01
липня 2011 року,

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулися у суд з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Іванівському районі Київської області,
в якому просили визнати протиправними
дії відповідача та зобов'язати
останнього здійснити їм перерахунок і
виплату доплати до пенсії за
проживання на забрудненій внаслідок
Чорнобильської катастрофи території,
основної пенсії по інвалідності,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, щомісячної компенсації при
втраті годувальника відповідно до ст.
ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
підвищення до пенсії, що передбачене
дітям війни ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», а також
перерахувати пенсію, виходячи із
розміру середньої заробітної плати на
одну застраховану особу в цілому по
Україні за 2010 рік відповідно до ст. ст.
40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 22.12.2010 року.

Постановою Іванківського районного
суду Київської області від 01 липня 2011
року позов адміністративний позов
задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню в частині задоволених
вимог, виходячи з наступного.

Колегією суддів установлено, що усі
позивачі є пенсіонерами та перебувають
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Іванівському районі
Київської області, деякі проживають на
забрудненій внаслідок Чорнобильської
катастрофи території, як гарантованого
добровільного відселення: ОСОБА_8, так і
посиленого радіоекологічного
контролю: ОСОБА_12, ОСОБА_11, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_6, ОСОБА_10, ОСОБА_2,
ОСОБА_9, є особами, постраждалими
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії та інвалідами ІІ групи:
ОСОБА_2, ОСОБА_9, 3 категорії: ОСОБА_5,
ОСОБА_8, 4 категорії: ОСОБА_12, ОСОБА_11,
ОСОБА_13, ОСОБА_4, ОСОБА_7, ОСОБА_6, мають
статус дитини війни: ОСОБА_14, ОСОБА_7,
ОСОБА_6, є дружиною померлого
громадянина з числа потерпілих
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії: ОСОБА_12 та не працюють (окрім
ОСОБА_5, яка є працюючим пенсіонером).

Відтак, позивачі мають право на пільги,
встановлені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Надаючи правову оцінку висновкам суду
першої інстанції в частині задоволення
вимог позивачів, що ґрунтуються на
вищенаведених Законах, колегія суддів
враховує таке.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на забруднених внаслідок
Чорнобильської катастрофи територіях
підвищуються на дві мінімальні
заробітні плати (у зоні гарантованого
добровільного відселення) та на одну
мінімальну заробітну плату (у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю).

Згідно зі ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІ
групи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 51 Закону особам,
віднесеним до категорії 3, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії за віком, а до
категорії 4 - у розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до ст. 52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щомісячна
компенсація в разі втрати годувальника
призначається на кожного
непрацездатного члена сім'ї, який був
на його утриманні, в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком
незалежно від пенсії, передбаченої
законодавством України.

Згідно ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими восьми мінімальних пенсій
за віком.

Статтею 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, перелічені виплати
здійснювались позивачам у значно
менших розмірах, передбачених
постановами Кабінету Міністрів
України.

З огляду на принцип пріоритетності
застосування законів над підзаконними
актами, колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції про
протиправність нарахування та
проведення зазначених виплат у
розмірі, що суперечить вимогам
названих Законів. Відтак, в частині
задоволення вимог позивачів про
зобов'язання територіального органу
Пенсійного фонду України здійснити їм
перерахунок і виплату доплати до
пенсії за проживання на забрудненій
внаслідок Чорнобильської катастрофи
території, основної пенсії по
інвалідності, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячної
компенсації при втраті годувальника
відповідно до ст. ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
підвищення до пенсії, що передбачене
дітям війни ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

У той же час, колегія суддів зазначає,
що суд першої інстанції помилково
дійшов висновку про задоволення
позовних вимог в частині зобов'язання
відповідача зробити перерахунок та
виплату пенсії за віком ОСОБА_5 у
відповідності до ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» в розмірі
середньої заробітної плати в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка враховується
для обчислення пенсії за 2010 рік, з
огляду на наступне.

Перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється статтею 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058-IV від 9 липня 2003 року
(далі Закон №1058), частина 4 якої
передбачає, що у разі якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, перерахунок
пенсії провадиться з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії. Кожний наступний перерахунок
пенсії провадиться не раніш як через 2
роки після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція зазначеної норми діє
після визнання змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28 грудня 2007 року №
107-VI такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону №1058
доводить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
при перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини 2 статті 40 Закону №1058, і є
величиною постійною, не змінною при
перерахунку пенсії, на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Окрім того, правове розуміння понять
«середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України» та «показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії» є різними
правовими категоріями. В основі цієї
різності лежить, перед усім, різні
економічні критерії їх визначеності, в
наслідок чого ототожнювати, змішувати
ці понятті не передбачається можливим.
Таке ототожнення судом першої
інстанції є помилковим, неправомірним
та безпідставним.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-12 (далі Закон 1788) та Закон України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності
закріпленого в статті 9 КАС України,
приписи постанови Кабінету Міністрів
України № 530 від 28 травня 2008 року не
можуть застосовуватись до спірних
відносин.

Перерахунок пенсії з більш високого
заробітку передбачений статтею 69
Закону №1788, відповідно до якої
пенсіонерам, які пропрацювали після
призначення пенсії, у тому числі за
віком, не менш як два роки з більш
високим заробітком, ніж той, з якого
було обчислено пенсію, встановлюється
за заявою пенсіонера новий розмір
пенсії виходячи з більш високого
заробітку, який визначається за два
роки роботи підряд для призначення
пенсії відповідно до статей 64-67 цього
Закону. У разі дальшого зростання
заробітку пенсіонера провадиться за
його заявою новий перерахунок пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш ніж через два роки
після попереднього перерахунку.

З урахуванням зазначеного, підстави
для перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону №1058 враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, як
встановив суд першої інстанції,
відсутні.

Також колегія суддів вважає за
необхідне звернути увагу на те, що
обчислення включає в себе призначення
та перерахунок пенсії. Разом з цим це не
є тотожні поняття, вони мають різний
правовий зміст та правове
навантаження. При цьому формула
обчислення заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії (призначення та
перерахунку) визначається частиною 2
статті 40 Закону України №1058, з тією
тільки різницею, що середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення визначається
один раз при призначенні пенсії, і в
подальшому використовується як
постійна величина для пенсіонера, на
відміну від інших показників, а саме
суми коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць та кількості
місяців страхового стажу, за які
розраховано коефіцієнти заробітної
плати (доходу) застрахованої особи.

Отже, доводи апеляційної скарги
частково знайшли підтвердження в ході
апеляційного розгляду справи, а тому
оскаржувана постанова підлягає
частковому скасуванню.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом порушено
норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 11, 160, 1832, 197, 198, 202, 205, 207,
254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Іванківському районі Київської
області - задовольнити частково.

Постанову Іванківського районного
суду Київської області від 01 липня 2011
року - скасувати в частині зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Іванківському районі Київської
області зробити перерахунок та виплату
пенсії за віком ОСОБА_5 у відповідності
до ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в розмірі середньої
заробітної плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
враховується для обчислення пенсії за
2010 рік. У цій частині адміністративний
позов залишити без задоволення.

У решті постанову Іванківського
районного суду Київської області від 01
липня 2011 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя Я.Б. Глущенко
суддя О.М. Романчук суддя
О.Є. Пилипенко

Головуючий суддя

Глущенко Я.Б.

Судді:

Пилипенко О.Є.

Романчук О.М