Справа № 809/961/13-а
Суддя: Курилець А.Р.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року
Справа
№ 876/513/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого-судді
Курильця А.Р.,

суддів
Кушнерика М.П., Мікули О.І.,

з участю секретаря
Рак Х.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у
Івано-Франківській області на
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 11
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом Державної
фінансової інспекції у
Івано-Франківській області до
Івано-Франківської
квартирно-експлуатаційної частини
району про зобов'язання вчинити дії,-

в с т а
н о в и в:

У березні 2013 року Державна фінансова
інспекція у Івано-Франківській області
(далі - позивач) звернулася із позовом
до Івано-Франківської
квартирно-експлуатаційної частини
району про зобов'язання провести
претензійну роботу з ІФ УДППЗ
«Укрпошта» та ТзОВ «Провідна
Продовольча Компанія ЗС» щодо
відшкодування оплати послуг з опалення
та освітлення або стягнути з винних
осіб зайво виплачені кошти.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
відповідач не виконав обов'язкові
вимоги Державної фінансової інспекції
в Івано-Франківській області,
викладені в листі від 30.05.2012 року за №
09-08-14-14/4231, а саме не проведено
претензійно-позовну роботу з ІФ УДППЗ
«Укрпошта» щодо відшкодування оплати
послуг із опалення та освітлення
відділення зв'язку №16 на суму 18916
гривень або стягнення її з осіб, винних
у проведенні зайвих виплат; не
проведено претензійно-позовну роботу з
ТзОВ «Провідна Продовольча Компанія
ЗС» щодо відшкодування оплати послуг
із опалення та освітлення на суму 354 010
гривень, шляхом повернення коштів або
стягнення їх з осіб, винних у
проведенні зайвих виплат.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 11
листопада 2013 року позов задоволено
частково. Зобов'язано відповідача
виконати вимогу Державної фінансової
інспекції у Івано-Франківській області
щодо проведення претензійно-позовної
роботи з ІФ УДППЗ «Укрпошта» про
відшкодування оплати послуг із
опалення та освітлення відділення
зв'язку №16 на суму 18916 гривень або
стягнення її з осіб, винних у
проведенні зайвих виплат. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним рішенням
суду, його оскаржив відповідач, проте
апеляційна скарга була йому повернена
у зв'язку з не усуненням недоліків
апеляційної скарги, залишеної без руху.

На адресу апеляційного суду також
надійшла апеляційна скарга позивача, в
якій він посилається на неповне
дослідження всіх обставин справи,
порушення норм матеріального права, а
тому просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою позов
задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представники
позивача підтримали апеляційну скаргу
з мотивів, викладених в ній, просили
позовні вимоги задовольнити в повному
обсязі.

Представник відповідача проти скарги
заперечив, зазначивши, що згідно
доручень Міністра оборони України в
кошторис відповідача було включено
видатки по КЕКВ 1160 на оплату
енергоносіїв та комунальних послуг,
спожитих ТзОВ «Провідна Продовольча
Компанія ЗС». Жодних зайвих виплат
проведено не було, а тому просив
відмовити у задоволенні апеляційної
скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
пояснення представника позивача,
представника відповідача, обговоривши
доводи апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
прийшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає до задоволення
виходячи з наступного.

Постановляючи оскаржувану постанову
суд першої інстанції виходив з того, що
на виконання окремих доручень Міністра
оборони України з метою зменшення
вартості послуг з харчування особового
складу Збройних сил України у ІІ, ІІІ, ІV
кварталах 2011 року, а також на період
укладення нових договорів з суб'єктами
господарювання на 2012 рік оплата послуг
опалення і освітлення мала проводитись
за рахунок кошторису Міністерства
оборони України за КПВК 2101020/2
«Утримання, експлуатація,
обслуговування казармено-житлового
фонду, будівель, споруд та об'єктів, що
належать Збройним Силам України,
оренда житла військовослужбовців та
компенсаційні виплати за його
піднаймання» за загальним фондом. Такі
окремі доручення були підставою для
включення в кошторис відповідача
видатків по КЕКВ 1160 на оплату
енергоносіїв та комунальних послуг,
спожитих ТзОВ «Провідна Продовольча
Компанія ЗС».

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
наступних мотивів.

Відповідно до ст. 3 Закону України «Про
Збройні Сили України» від 06.12.1991 № 1934-XII
(далі - Закон № 1934) Міністерство оборони
України є центральним органом
виконавчої влади і військового
управління, у підпорядкуванні якого
перебувають Збройні Сили України.

Стаття 15 Закону № 1934 передбачає, що
фінансування витрат Міністерства
оборони України на виконання завдань,
до яких можуть залучатися з'єднання,
частини і підрозділи Збройних Сил
України, визначених частиною третьою
статті 1 цього Закону, здійснюється
Кабінетом Міністрів України за
рахунок коштів, що виділяються у
встановленому законом порядку на
виконання цих завдань, або додаткових
коштів (надходжень).

Судом першої інстанції встановлено, що
з 14.03.2012 року по 08.05.2012 року (зупинено з
20.04.2012 року по 28.04.2012 року) проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Івано-Франківської
квартирно-експлуатаційної частини
району за період з 01.01.2010 року по
завершений звітний період 2012 року. За
результатами перевірки складено акт
ревізії № 08-21/10 від 08.05.2012 року.

На підставі акту ревізії відповідачу
надіслано письмову вимогу № 09-08-14-14/4231
від 30.05.2012 року щодо усунення виявлених
порушень, в п.2 якої вказано, що в
порушення п. 21, 29 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог виконання кошторисів бюджетних
установ, затв. постановою Кабінету
Міністрів України від 28.02.2002 року № 228,
ст. 22, 51 Бюджетного кодексу України від
08.07.2010 року № 2456 необгрунтовано покриті
за рахунок бюджетних коштів витрати
сторонньої юридичної особи - ТзОВ
«Провідна Продовольча Компанія ЗС»,
зобов'язано провести
претензійно-позовну роботу щодо
відшкодування витрат за комунальні
послуги з боку боржника або стягнути з
осіб, винних у проведенні зайвих виплат
заподіяну шкоду.

Начальник Івано-Франківської
квартирно-експлуатаційного частини
району здійснює свої повноваження
відповідно до наказів, доручень,
директив Міністра оборони України,
відповідно абзацу 2 пункту 37 Закону
України «Про Статус внутрішньої служби
Збройних Сил України» зобов'язаний
неухильно виконати відданий йому наказ
у визначені терміни.

Відповідно до п. 2.3.1 Договору № 271/2/09/2
від 30.12.2009 року передбачено, що
користування комунальними послугами
та енергоносіями і проведення
розрахунків за їх споживання
здійснюється на підставі договорів,
укладених ТзОВ «Провідна Продовольча
Компанія ЗС» з
квартирно-експлуатаційними органами
(а.с. 94-100). На виконання умов цього
договору 16.01.2010 року між відповідачем
та ТзОВ «Провідна Продовольча Компанія
ЗС» були укладені договори на
відшкодування комунальних послуг № 13,
№ 14, № 15, № 16 від 16.01.2010 року (а.с. 107-114).

Додатковими угодами до вказаних
договорів від 15.01.2011 року термін їх дії
було продовжено до 31.03.2011 року (а.с. 115-118).

На виконання умов договорів про
відшкодування комунальних послуг,
спожитих в процесі надання послуг з
харчування за весь період їх дії ТзОВ
«Провідна Продовольча Компанія ЗС»
відшкодовувала відповідачу спожиті
комунальні послуги.

Згідно п. 6.5 Наказу Міністра оборони
України «Про затвердження «Інструкції
з організації продовольчого
забезпечення військовослужбовців та
годування штатних тварин ЗС України
шляхом залучення суб'єктів
господарювання» за № 846 від 28.12.2011 року
та вимог п.6 Тимчасової інструкції
Міністра оборони України про
організацію продовольчого
забезпечення військовослужбовців та
годування штатних тварин ЗС України №
106 від 20.03.2008 року оплата комунальних
послуг та енергоносіїв у процесі
надання послуг з харчування
здійснюється за окремим рішенням
Міністра оборони України.

Вимогами п. 6.5 Інструкції з організації
продовольчого забезпечення
військовослужбовців та годування
штатних тварин Збройних Сил України
шляхом залучення суб'єктів
господарювання, затвердженої наказом
Міністра оборони України від 28.12.2011
року № 846 (на підставі якого втратив
чинність вищевказаний наказ від 20.03.2008
№106), передбачено, що оплата
комунальних послуг та енергоносіїв у
процесі надання послуг з харчування
здійснюється за окремим рішенням
Міністра оборони України.

За розпорядженням ТВО начальника
Західного територіального КЕУ,
винесеного на підставі розпорядження
начальника Головного КЕУ Збройних Сил
України та окремих доручень Міністра
оборони України за №5107/з від 29.04.2011
року, №8525/з 07.07.2011 року та №1620 від 08.02.2012
року оплата комунальних послуг мала
здійснюватись за рахунок кошторису
Міністерства оборони України. Це
послужило підставою для включення в
кошторис відповідача видатків по КЕКВ
1160 на оплату енергоносіїв та
комунальних послуг, спожитих ТзОВ
«Провідна Продовольча Компанія ЗС».

Пункт 20 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затв. Постановою Кабінету
Міністрів України № 228 від 28.02.2002 року
визначає, що до кошторисів можуть
включатися тільки видатки, передбачені
законодавством, необхідність яких
передбачена характером діяльності
установи.

Суд апеляційної інстанції звертає
увагу, що Івано-Франківська
квартирно-експлуатаційна частина
району є установою Збройних Сил
України, яка підпорядковується
Західному Територіальному
квартирно-експлуатаційному управлінню
та підзвітна Міністерству оборони
України. Зазначеними окремими
дорученнями Міністра оборони України
встановлювався порядок розрахунків за
спожиті суб'єктами господарювання
комунальні послуги та енергоносії для
надання послуг з харчування особового
складу Збройних Сил України. Доручення
були доведені до Івано-Франківської
квартирно-експлуатаційної частини
району (а.с. 120-122) та підлягали
виконанню.

Слід наголосити на тому, що виконання
окремих доручень Міністра оборони
України є обов'язком підзвітних йому
установ. До компетенції
Івано-Франківської
квартирно-експлуатаційної частини
району не відноситься надання
юридичної оцінки правомірності
прийняття Міністром оборони України
будь-яких розпоряджень, наказів або
доручень.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
фактичні обставини справи та надав їм
належну правову оцінку, доводами
апеляційної скарги висновки, викладені
в судовому рішенні не спростовуються і
підстав для його скасування немає.

Враховуючи вищевикладене, апеляційну
скаргу Державної фінансової інспекції
у Івано-Франківській області слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін.

Керуючись ст.ст.195,198,200,205,206,254 КАС
України, суд, -

у х в а
л и в:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції у
Івано-Франківській області залишити
без задоволення, а постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 11 листопада
2013 року у справі № 809/961/13-а - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
ухвали в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
А.Р.Курилець

Судді
М.П.Кушнерик

О.І.Мікула

Ухвала в повному обсязі складена 11.03.2014
року.