Справа № 430/3029/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Антонов Ю.А.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
справа №430/3029/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області на постанову
Станично-Луганського районного суду
Луганської області від 31 січня 2014 року
у справі № 430/3029/13-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Станично-Луганському районі
Луганської області про зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії державному службовцю,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 29.11.2013 року до
суду з адміністративним позовом, який в
подальшому було уточнено, мотивуючи
свої вимоги тим, що з 22.10.2008 року їй
призначена пенсія як державному
службовцю відповідно з Законом України
«Про державну службу». Однак при
обчисленні пенсії пенсійним органом не
було включено матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
допомогу на оздоровлення, індексацію
заробітної плати. Позивач звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу» із
врахуванням довідки № 5560/04-06 від 20.11.2013
року. 26.11.2013 року пенсійний орган надав
відповідь, якою повідомив позивача про
те, що матеріальна допомога та
індексація не є складовими заробітної
плати. Просила суд визнати
протиправними дії щодо відмови у
перерахунку пенсії та зобов'язати
відповідача зробити перерахунок
призначеної пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, допомоги
на оздоровлення та щомісячної
індексації заробітної плати та
виплатити на її користь недоплачену
пенсію з 29.05.2013 року.

Постановою Станично-Луганського
районного суду Луганської області від
31 січня 2014 року позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено частково.

Визнано неправомірними та
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області щодо направлення
26.11.2013 року ОСОБА_2 відповіді про
відмову у здійсненні перерахунку і
виплаті пенсії з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати до складу
заробітної плати до якої обчислюється
пенсія.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області провести з 01 грудня
2013 року здійснити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
які включені до графи «інші виплати»
відповідно до довідки про складові
заробітної плати, виданої Управлінням
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області від 20.11.2013 року за №
5560/04-06 виходячи з розміру 80 % заробітної
плати. В іншій частині заявлених
позивачем вимог відмовлено.

Пенсійним органом на постанову
суду подано апеляційну скаргу, в якій
він посилається на невірне
застосування норм матеріального права,
в зв'язку з чим просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою позовні вимоги
залишити без задоволення.

В апеляційній скарзі посилається
на ст. 33 Закону України «Про державну
службу» та зазначає, що матеріальна
допомога та індексація не є складовою
частиною заробітної плати працівників,
а є одноразовою виплатою, у зв'язку з
чим при обчисленні пенсії до заробітку
не включається.

Позивачем на адресу суду
надіслано заперечення на апеляційну
скаргу, в якій просила залишити без
задоволення апеляційну скаргу та
справу розглянути без її участі.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з
22.10.2008 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області як отримувач
пенсії, призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(а.с. 23).

Позивач 22.11.2013 року звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати згідно із Законом України «Про
державну службу» (а.с. 6).

Відповідно до довідки № 5560/04-06 від
20.11.2013 року, виданої на ім'я ОСОБА_2 за
період з 01.10.2006 року по 30.09.2008 року, про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед звільненням на пенсію), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та розшифровки графи
"інші виплати", до інших виплат входять:
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань - в сумі 7901,56 грн.; індексація
заробітної плати - в сумі 332,68 грн. На всі
виплати, які включені у довідку,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 8).

Відповідачем надано відповідь №
58/Ч-5 від 26.11.2013 року на заяву позивача, в
якій зазначено, що матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати не є складовими заробітної плати
державного службовця в розумінні ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
тому не враховуються при визначенні
пенсії державним службовцям (а.с. 7).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації грошових
доходів, на які нараховувались
страхові внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.01.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до статті 33
Закону України «Про державну службу»
(в редакції, що діяла до 01.01.2014 року)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
28.05.2013 року, де у справі за аналогічним
позовом вирішено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України є обов'язковими як для судів
усіх ланок, так і для підприємств,
організацій, установ.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги апелянта не
спростовують правильність висновків,
зроблених судом першої інстанції, а
тому судом першої інстанції спір по
суті вирішений правильно і підстави
для скасування або зміни судового
рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області у справі № 430/3029/13-а
- залишити без задоволення.

Постанову Станично-Луганського
районного суду Луганської області від
31 січня 2014 року у справі № 430/3029/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області про зобов'язання
відповідача провести перерахунок
пенсії державному службовцю - залишити
без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею законної сили.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін