Справа № 2-а-1018/11
Суддя: Петренко В. С.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА ОДЕСИ
________________________________________________________________________
_________________________________________________
Справа № 2-а-1018/11
Провадження № 2-а/520/106/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.03.2014 року

Київський районний суд м. Одеси в
складі:

головуючого - судді
Петренка В.С.

при секретарі -
Сушко М.О., Гарнаженко Н.С.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Одесі справу за
адміністративним позовом

ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України
у Київському районі м. Одеси

про визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок

та виплатити недоплачену пенсію, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся з адміністративним
позовом до УПФУ у Київському районі м.
Одеси, в якому просив визнати
неправомірною відмову відповідача
щодо перерахунку його пенсії з 06.09.2010р.
відповідно до вимог ч.4 ст. 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» із
застосуванням показника заробітної
плати по Україні за 2009 рік.; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії ОСОБА_2 з 06.09.2010 року згідно з ч.4
ст. 42 Закону Украйни «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування із застосуванням
показника заробітної плати по Україні
за 2009 рік та з використанням особистого
коефіцієнта по зарплаті за 60 місяців -
2.97391 (згідно розрахунку УПФУ у
Київському районі м. Одеси від 06.08.2008 р.)
по день прийняття рішення та виплатити
позивачу суму недоплаченої пенсії,
всього 3924,28 грн. щомісячно.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_2
посилається на те, що він 06.09.2010 року
звернувся до УПФУ у Київському районі
м. Одеси із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до ст. 40, ст.42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року № 1058 - IV, однак отримавши
пенсію після перерахунку зрозумів, що
вона значно менша очікуваної.

Згідно з Законом України «Про
звернення громадян» від 12.10.1996 р. ОСОБА_2
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
середньої заробітної плати по Україні
за 2009 роки в розмірі 1650, 43 грн.

Листом № 7123 від 15.10.2010 року відповідач
повідомив ОСОБА_2 про те, що йому
зроблено перерахунок згідно з
підпунктом 3 пункту 11 Постанови
Кабінету Міністрів України «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» № 530 від 28.05.2008 року
із застосуванням показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії за 2007р. (1197,91 грн.).

Викладені обставини зумовили
звернення ОСОБА_2 до суду із
відповідним позовом.

У судовому засіданні ОСОБА_2 наполягав
на задоволенні позовних вимог.

Представник УПФУ у Київському районі м.
Одеси у судове засідання 17.03.2014 року не
з'явився, 03.02.2014 року надіслав суду
клопотання про розгляд справи за його
відсутності (а.с. 50).

Будучи присутнім у інших судових
засіданнях, представник УПФУ у
Київському районі м. Одеси заперечував
проти задоволення позовних вимог з
підстав, викладених у запереченні на
позовну заяву.

Суд, вислухавши пояснення ОСОБА_2,
дослідивши та проаналізувавши
матеріали справи, дійшов висновку, що
позовні вимоги не підлягають
задоволенню, виходячи з наступного.

Судовим розглядом встановлено, що
позивач отримує пенсію за віком,
призначену на пільгових умовах та
продовжує працювати. Позивач звернувся
до відповідача із заявою про
проведення перерахунку пенсії як
працюючому пенсіонеру згідно ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». На його звернення щодо
розміру перерахунку пенсії відповідач
повідомив, що при перерахунку пенсії
для розрахунку заробітку, з якого
обчислюється пенсія, була застосована
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України
за 2007 рік. Позивач вважає, що відповідач
при перерахунку пенсії повинен
застосовувати середню заробітну плату
за рік, що передує року його звернення,
тобто за 2009 рік.

Судом також встановлено, що ОСОБА_2 вже
звертався до суду із аналогічним
адміністративним позовом до УПФУ у
Київському районі м. Одеси.

Постановою Київського районного суду
м. Одеси від 27.01.2011р. позовні вимоги
задоволені (а.с. 33-36).

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 06.10.2011р.,
залишеною без змін ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
22.12.2011 року, постанова суду першої
інстанції скасована, в задоволенні
позову відмовлено (а.с. 42-45).

Згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини,
встановлені судовим рішенням в
адміністративній, цивільній або
господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 22.12.2011 року було
встановлено, зокрема, наступне.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, послався на ті
обставини, що відповідно ч. 2 ст. 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" для визначення заробітної
плати для обчислення береться середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії, тому
при перерахунку пенсії відповідач
повинен застосовувати показник
середньої заробітної плати за рік, що
передує року звернення позивача про
перерахунок пенсії.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції та
відмовляючи в позові послався на ті
обставини, що перерахунок пенсії на час
спірних правовідносин проводиться
відповідно ст.ст. 40, 42 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", згідно яких
показник середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, застосовується при
обчисленні пенсії, а не при перерахунку
пенсії.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погодилася з висновками суду
апеляційної інстанції, виходячи з
наступного.

Згідно обставин справи між сторонами
виник спір щодо дій відповідача при
перерахунку пенсії працюючому
пенсіонеру та застосування показника
середньої заробітної плати
працівників відповідно ст.ст. 40, 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Перерахунок пенсій працюючим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється пунктом 4 статті 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-ІУ (з наступними
змінами та доповненнями) (далі по
тексту - Закон № 1058). Вказана норма
закону передбачає, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через 2 роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Наведена редакція існує після визнаних
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін,
внесених підпунктом "б" підпункту 10
пункту 35 Розділу 2 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28
грудня 2007 року № 107-6.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону № 1058
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислені пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в частині
першій статті -0 цього Закону.

Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону
№ 1058 одним з показників, який
враховується в формулі визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії є середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення не за
перерахунком, а за призначенням пенсії.
При цьому колегія суддів касаційної
інстанції зазначила, що термін
"обчислення пенсії" у правовому
розумінні тотожний терміну
"призначення пенсії"", а не перерахунку.

Виходячи з наведеного, при перерахунку
пенсії не підлягає врахуванню показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
призначення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, у
зв'язку з визнанням даних змін до
Закону неконституційними, оскільки
приписами Закону № 1058 в редакції
чинній з 22 травня 2008 року, застосування
такого показника при перерахунку
пенсії не передбачене.

Правове розуміння понять "середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України" та
"показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії"" є різними
правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм
законів правила частини першої статті
40 Закону № 1058 при перерахунку пенсії
застосовуються з метою визначення
періоду страхового стажу, за який може
бути обчислена заробітна плата (дохід),
а частина 2 цієї ж статті передбачає
формулу для обчислення, а не
перерахунку пенсії з застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України.

Виходячи з наведеного середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до ч.2
ст.40 Закону № 1058 і є величиною
постійною не змінною при перерахунку
пенсії, на відміну від інших
показників, які використовуються при
визначенні заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Тобто, під час перерахунку
пенсії величина середньої заробітної
плати (доходи) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 повторно
звернувся до суду із адміністративним
позовом, дещо змінивши предмет
позовних вимог, що виключало
можливість закриття провадження у
справі.

Враховуючи наведене, та з огляду на
преюдиціальне значення постанови
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 06.10.2011р.,
залишеною без змін ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
22.12.2011 року, суд вважає, що правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки за 2009 р. відсутні, вказаний
показник середньої заробітної плати
застосовується виключно для
призначення пенсії, застосування його
для перерахунку є безпідставним.

У зв'язку із відмовою у задоволенні
позову судові витрати позивачу не
відшкодовуються.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 4-15, 18, 19, 79, 160 - 163 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси про визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити недоплачену пенсію -
відмовити.

Постанову може бути оскаржено шляхом
подання до Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Київський районний суд м. Одеси
апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя
Петренко В. С.