Справа № 432/8290/13-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Юрченко І.М.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року справа №432/8290/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду в
складі: судді-доповідача Старосуда М.І.,
суддів Василенко Л.А., Гімона М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу представника
позивача - ОСОБА_2 на постанову
Стахановського міського суду
Луганської області від 03 січня 2014 р. у
справі № 432/8290/13-а за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Стаханові Луганської області про
визнання неправомірними рішення та дій
відповідача, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати неправомірними
рішення та дії відповідача щодо
відмови у призначенні державної пенсії
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірах,
встановлених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що вона є інвалідам ІІІ
групи з дитинства по захворюванню,
пов'язаному з впливом аварії на
Чорнобильській АЕС, віднесена до 1
категорії постраждалих та перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області. 07.11.2013 року вона звернулася до
відповідача з заявою про призначення
їй державної та додаткової пенсії
відповідно до ст.ст. 54,50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Але листом
від 20.11.2013 року відповідач відмовив у
такому перерахунку пенсії. Позивач
вважала зазначене рішення та дії
відповідача щодо відмови в проведені
перерахунку пенсії неправомірними,
тому просила задовольнити позов.

Постановою Стахановського міського
суду Луганської області від 03 січня 2014
р. у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_4 відмовлено в повному обсязі.

Представник позивача з таким судовим
рішення не погодився та подав
апеляційну скаргу, в якій просив
постанову суду першої інстанції
скасувати в зв'язку з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
ухвалити нове рішення, яким позов
задовольнити повністю.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
вивчивши доводи апеляційної скарги та
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів, здійснюючи апеляційний
перегляд справи в межах апеляційної
скарги, вважає, що остання підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду - скасуванню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є інвалідам ІІІ
групи з дитинства по захворюванню,
пов'язаному з впливом аварії на
Чорнобильській АЕС, віднесена до 1
категорії постраждалих, перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Стаханові Луганської
області та отримує пенсію як потерпіла
від Чорнобильської катастрофи.

07.11.2013 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про нарахування
їй державної та додаткової пенсії
відповідно до ст.ст. 54,50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Листом від 20.11.2013 року відповідач
відмовив у такому перерахунку пенсії.

Однак, колегія суддів зазначає, що
частинами 1 та 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. В усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: по I групі інвалідності - 10
мінімальних пенсій за віком; по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком; по III групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком;
дітям-інвалідам - 3 мінімальних пенсій
за віком.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах:

- інвалідам I групи - 100 процентів
мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком;

- інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а
також хворим внаслідок Чорнобильської
катастрофи на променеву хворобу - 50
процентів мінімальної пенсії за віком.

Разом з тим, 14 червня 2011 року
Верховною Радою України прийнято Закон
України № 3491 -VI "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", який набрав чинності
19 червня 2011 року. Пунктом 7 частини І
зазначеного Закону Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду
України від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Суд першої інстанції правильно
зазначив, що з аналізу наведених норм
випливає, що визначення порядку та
розмірів виплат зазначеним категоріям
громадян у 2011 та 2012, 2013 бюджетних роках
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог
закону постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від
23.11.2011 року були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, розміри державної та
додаткової пенсій, які були виплачені
позивачу по 31 грудня 2013 року визначені
відповідно до вказаних постанов КМУ, а
тому позовні вимоги про визнання
неправомірними рішення відповідача,
викладеного в листі від 20.11.2013 року та
дій відповідача задоволенню не
підлягають.

Однак, колегія суддів зазначає, що
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» не передбачено
обмежень щодо застосування ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а тому позовні вимоги
позивача щодо здійснення перерахунку
та виплати пенсії відповідно до ст.54,50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підлягають задоволенню з
01 січня 2014 року.

З огляду на наведене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, у зв'язку з чим вона підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст.195,197,202,205,207,211,212, 254 КАС
України, колегія суддів,

П О С Т А Н О
В И Л А :

Апеляційну скаргу представника
позивача - ОСОБА_2 на постанову
Стахановського міського суду
Луганської області від 03 січня 2014 р. у
справі № 432/8290/13-а - задовольнити
частково.

Постанову Стахановського міського
суду Луганської області від 03 січня 2014
р. у справі № 432/8290/13-а - скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_3 до управління Пенсійного
фонду України в м.Стаханові Луганської
області про визнання неправомірними
рішення та дій відповідача,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії задовольнити частково.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м.Стаханові
Луганської області здійснити ОСОБА_3
перерахунок та виплату пенсії
відповідно до ст.54,50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» державної
пенсії у розмірі 6-ти мінімальних
пенсій за віком, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
обчислених із розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на відповідний період
часу з 01 січня 2014 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили через п'ять днів після направлення
її копії особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Судді
М.І.Старосуд

Л.А.Василенко

М.М.Гімон