Справа № 509/4737/13-а
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

04 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 509/4737/13-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Козирський Є.С.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та
Ступакової І.Г.,

при секретарі - Дубчак Ю.В.,

за участю: представника ОСОБА_1 - ОСОБА_2,
представника Дальницької сільської
ради - Фороса Андрія Вікторовича,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Дальницької сільської ради
Овідіопольского району Одеської
області на постанову Овідіопольського
районного суду Одеської області від 11
листопада 2013 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Дальницької сільської ради
Овідіопольского району Одеської
області про визнання протиправним,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У жовтні 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Дальницької сільської ради
Овідіопольского району Одеської
області (далі - Дальницька сільська
рада), в якому уточнюючи позовні вимоги,
просила визнати протиправним та
скасувати рішення 23 сесії Дальницької
сільської ради "Про відмову гр. ОСОБА_1 в
наданні земельної ділянки в оренду під
розміщення кафе "Скіф" в с. Грибівка
Овідіопольського району Одеської
області" №679-VI від 31.10.2012 року та просила
визнати право позивача на замовлення
розроблення документації із
землеустрою для одержання в оренду
земельної ділянки площею 0,03 га в
АДРЕСА_1, для обслуговування кафе "Скіф",
без надання дозволу Дальницької
сільської ради.

Постановою Овідіопольського районного
суду Одеської області від 11 листопада
2013 року позовні вимоги задоволено. Суд
визнав протиправним та скасував
рішення 23 сесії Дальницької сільської
ради №679-VI від 31.10.2012 року, та визнав
право ОСОБА_1 на замовлення розроблення
документації із землеустрою для
одержання в оренду земельної ділянки
площею 0,03 га в АДРЕСА_1, для
обслуговування кафе "Скіф", без надання
дозволу Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області.

Не погоджуючись з постановою суду,
представником Дальницької сільської
ради подана апеляційна скарга, в якій
зазначено, що вказана постанова
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
тому підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про відмову у
задоволені позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для її
задоволення з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
на підставі договору купівлі-продажу
від 10.07.2006 року ОСОБА_1 придбала на праві
приватної власності кафе "Скіф"
загальною площею 142,6 кв.м., що
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1. Кафе
розташовано на земельній ділянці
площею 0,03 га. Зазначений договір
зареєстрований Овідіопольським
районним бюро технічної
інвентаризації 10 липня 2006 року.

Починаючи з 2007 року, ОСОБА_1
неодноразово зверталася до
Дальницької сільської ради із заявою
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,03 га, яка
знаходиться під кафе "Скіф", а також
просила надати зазначену земельну
ділянку їй в оренду, що підтверджено
копіями її звернень: від 24.05.2007 року,
зареєстроване Дальницькою сільською
радою за вх. №380 від 24.05.2007 року; від
14.09.2007 року, зареєстроване Дальницькою
сільською радою за вх. №№1156, 1157 від
14.09.2007 року; від 20.05.2010 року,
зареєстроване Дальницькою сільською
радою за вх. №490-с від 15.06.2007 року; від
29.08.2012 року, відправлене до Дальницької
сільської ради рекомендованим листом
29.08.2012 року, про що свідчить фіскальний
чек "Укрпошти" за №4719 від 29.08.2012 року.
Однак, відповіді на зазначені
звернення ОСОБА_1 не отримувала.

22 липня 2013 року ОСОБА_1 звернулася до
Дальницької сільської ради із заявою
про надання дозволу на розробку та
виготовлення проекту відводу
земельної ділянки площею 0,03га в
АДРЕСА_1.

Дане звернення було отримано
Дальницькою сільською радою 30 липня 2013
року, про що свідчить копія
рекомендованого повідомлення про
вручення поштового відправлення.

В серпні 2013 року на адресу ОСОБА_1
надійшов лист за вих. №552 від 01.08.2013
року, в якому Дальницька сільська рада
повідомила, що стосовно ОСОБА_1 на
засіданні 23 сесії Дальницької
сільської ради було прийнято Рішення
за №679-VI від 31.10.2012 року та
запропоновано ОСОБА_1 звернутися до
секретаря сільської ради для його
отримання.

Отримавши у вересні 2013 року копію
Рішення ОСОБА_1, стало відомо, що
Рішенням №679-VI від 31.10.2012 року їй було
відмовлено в наданні земельної ділянки
в оренду під розміщення кафе "Скіф" в с.
Грибівка Овідіопольського району
Одеської області.

Підставою для рішення №679-VI від 31.10.2012
року зазначено, що частина будівлі кафе
"Скіф" знаходиться за межею червоної
лінії вулиці Грибівської, що не
відповідає генеральному плану
забудови с. Грибівка, та що відповідно
до плану соціально-економічного
розвитку села Грибівка на 2012-2015 роки
заплановані роботи по реконструкції та
благоустрою центральної частини
курортної зони села Грибівка
Овідіопольського району Одеської
області.

Вирішуючи справу та скасовуючи
оскаржуване рішення про відмову в
наданні земельної ділянки в оренду, суд
виходив з того, що відповідач діяв
протиправно, оскільки ОСОБА_1 просила
надати дозвіл на розробку та
виготовлення проекту відводу
земельної ділянки, а не надання
земельної ділянки в оренду. Крім того,
Дальницькою сільською радою тривалий
час протиправно не розглядалися
звернення ОСОБА_1 щодо надання дозволу
на розробку та виготовлення проекту
відводу земельної ділянки.

Колегія суддів вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам статей 2, 7, 10, 11,
70, 71, 72 КАС України, Конституції України,
Земельному кодексу України.

Колегія суддів не може погодитися з
доводами апеляційної скарги, оскільки,
враховуючи вимоги частини 3 статті 2 КАС
України, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
також вимоги ч. 1 статті 71 КАС України,
про те, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу, Дальницька сільська
рада, як суб'єкт владних повноважень не
довела належними та допустимими
доказами правомірність своїх дій.

Відповідно до вимог ст.123 Земельного
кодексу України, особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідної сільської, селищної,
міської, районної, обласної ради,
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації. У
клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

З матеріалів справи вбачається, що
заява ОСОБА_1 про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
розглянута Дальницькою сільською
радою належним чином не була, що було
правильно встановлено судом першої
інстанції.

Також, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
визнання за позивачем права на
замовлення розроблення документації
із землеустрою для одержання в оренду
земельної ділянки, оскільки відповідно
до ст. 377 ЦК України до особи, яка
придбала житловий будинок, будівлю або
споруду, переходить право власності на
земельну ділянку, на якій вони
розміщені, без зміни її цільового
призначення, у розмірах, установлених
договором. У разі, якщо договором про
відчуження житлового будинку, будівлі
або споруди розмір земельної ділянки
не визначено, до набувача переходить
право власності на ту частину
земельної ділянки, яка зайнята
житловим будинком, будівлею або
спорудою, та на частину земельної
ділянки, яка необхідна для їх
обслуговування, при цьому документами,
які посвідчують право на землю, є
відповідні документи, які видавалися
при її наданні

Тому, колегія суддів приходить до
висновку, що при розгляді справи судом
першої інстанції правильно
застосовано норми матеріального та
процесуального права, вірно
встановлено фактичні обставини справи
та надана правова оцінка.

Ухвала суду першої інстанції викладена
достатньо повно, висновки обґрунтовані
з посиланням на конкретні норми
Законів України та відповідають
чинному законодавству.

Також, колегія суддів не може
погодитися з посиланням апелянта на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
тому що всі процесуальні норми,
передбачені адміністративним
судочинством були виконані без
порушень прав кожної сторони при
розгляді справи.

Інші доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують,
оскільки ґрунтуються на невірному
трактуванні норм матеріального права.

За таких обставин, підстав для
скасування рішення суду першої
інстанції та задоволення апеляційної
скарги не вбачається.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Дальницької
сільської ради Овідіопольского району
Одеської області - залишити без
задоволення, а постанову
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 11 листопада 2013
року - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
чинності негайно після її оголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення
виготовлений 11 березня 2014 року.

Головуючий:

Судді: