Справа № 813/554/14
Суддя: Лейко-Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 березня 2014 року
№ 813/554/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого судді Лейко-Журомської
секретар судового засідання Сільник
за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Клапчука Р.Я.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
ОСОБА_1 звернувся до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом до відділу централізованого
оформлення документів ГУ ДМС України у
Львівській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії. В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що відповідач листом
відмовив йому у видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон у зв'язку з неподанням квитанції
про оплату послуг за оформлення та
видачу паспорта та вартості бланку
паспорта. Зазначено, що така відмова не
ґрунтується на нормах чинного
законодавства. Тому вважає
неправомірною відмову в оформленні
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон на підставі поданих
Відповідно до статті 55 КАС України
здійснено заміну відповідача - відділ
централізованого оформлення
документів ГУ ДМС України у Львівській
області на правонаступника - Головне
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області.
Позивач позовні вимоги підтримав,
просив позов задовольнити.
Представник відповідача позов
заперечив, подав письмові заперечення.
Зазначив, що позивачу для отримання
закордонного паспорта необхідно
оплати вартість послуг ДМС та вартість
бланка, відповідно до Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1098 26 жовтня 2011 року; Переліку
платних послуг, які можуть надаватися
органами та підрозділами Міністерства
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№795 4 червня 2007 року. Вказав, що
процедура оформлення та видачі
паспорта передбачає вчинення дій не
тільки щодо прийняття від заявника
документів, а й цілого комплексу дій,
які визначають зміст послуг з
оформлення та видачі паспорта. Тому
вважає обґрунтованою вимогу щодо
сплати вартості послуг з оформлення
паспорта для виїзду за кордон та
вартості бланка паспорта, як
передумови для надання позивачу
відповідної адміністративної послуги.
Просив у задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
всебічно і повно з'ясувавши всі факти,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для вирішення спору
по суті, суд встановив наступні
обставини та надав їм правову оцінку.
Як встановлено судом з матеріалів
справи, в грудні 2013 року ОСОБА_1
звернувся до Відділу централізованого
оформлення паспортних документів № 3
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Львівській області з питанням щодо
виготовлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.
Листом № 65 від 09 січня 2014 року позивачу
відмовлено у видачі закордонного
паспорта. В обґрунтування відмови
зазначено, що сплата вартості
бланкової продукції встановлена
пунктом 4 Постанови Кабінету Міністрів
України № 1098 від 26.10.2011 року та
примітками до вказаної постанови.
Відповідно до пункту 27 Постанови
Кабінету Міністрів України № 795 від
04.06.2007 року та пункту 5 Постанови
Кабінету Міністрів України № 1098 від
26.10.2011 року передбачено оплату послуг
ДМС в сумі 87,15 грн. Однак ОСОБА_1 для
оформлення закордонного паспорта не
подано наступних квитанцій про оплату,
а саме: за бланк закордонного паспорта -
120,00 грн.; за послуги Державної
міграційної служби - 87,15 грн.
Не погодившись з вказаною відмовою
позивач звернувся до суду за захистом
При прийнятті рішення суд виходить з
Законом України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України» врегульовано порядок
здійснення права громадян України на
виїзд з України і в'їзд в Україну,
порядок оформлення документів для
Статтею 7 цього Закону передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
Відповідно до статті 7 Закону України
«Про порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» Кабінет
Міністрів України постановою № 231 від
31.03.1995 року затвердив Правила
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
Пунктом 10 цих Правил затверджено
вичерпний перелік документів,
необхідних для оформлення паспорта у
разі тимчасового виїзду за кордон:
заява-анкета встановленого зразка;
паспорт громадянина України, свідоцтво
про народження (для осіб віком до 16
років) (після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.
Згідно з пунктом 6 статті 2 Декрету
Кабінету Міністрів України №7-93 від
21.01.1993 року «Про державне мито»
(далі-Декрет) державне мито
справляється за оформлення нового
зразка паспорта громадянина України
для поїздок за кордон.
Підпунктом «б» пункту 6 статті 3 Декрету
визначено, що ставки державного мита
встановлюються в таких розмірах: за
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон - 10
неоподаткованих мінімумів доходів
У пункті 27 розділу І Переліку платних
послуг, які надаються підрозділами
Міністерства внутрішніх справ та
Державної міграційної служби, розмір
плати за їх надання, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 795 від 04.06.2007 року (далі - Перелік)
визначено розмір плати за оформлення
та видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, що становить 87,15
Постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року затверджено Порядок
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг,
пункт 4 якої передбачає, що у разі
надання послуги, що передбачає видачу
бланка або номерного знака, розмір
плати за її надання визначається з
урахуванням витрат, пов'язаних з
придбанням відповідної продукції.
Обсяг витрат визначається МВС. Однак,
нормативний документ, який визначав би
вартість бланку паспорта, відсутній.
Тобто, сплата встановленого Декретом
державного мита покриває вартість
витрат, пов'язаних із вчиненням
відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка).
Тому відповідач не вправі вимагати
повторної оплати тих самих дій (послуг)
нормативно-правового акта.
Відповідно до пункту 2 Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року послуги надаються
за письмовою заявою фізичних та
Отже, платні послуги можуть бути надані
за заявою особи, тобто за наявності у
неї бажання отримати таку послугу, не
йде мова про обов'язковість замовлення
такої послуги з метою, зокрема,
оформлення паспорту громадянина
України для виїзду за кордон.
Суд вважає безпідставними вимоги
відповідача надати документи та
сплатити платежі за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, які не
передбачені Законом України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» та Правилами
- спеціальними правовими актами, що
врегульовують ці правовідносини.
Аналогічна правова позиція висловлена
в постанові Верховного Суду України
від 03.12.2013 року у справі № 21-416а13, яка
згідно зі статтею 244-2 КАС України, є
обов'язковою для суддів при вирішенні
аналогічних справ.
Частиною 2 статті 19 Конституції України
та частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд,
відповідно до статті 86 цього Кодексу,
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Сукупність вищенаведених встановлених
обставин справи дає суду підстави
визнати позовні вимоги обґрунтованими,
доведеними матеріалами справи, і
такими, що підлягають до задоволення.
Відповідно до статті 94 КАС України слід
стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73,08 грн. судового
Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити
Визнати протиправними дії Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
щодо відмови в оформленні паспорта
громадянина України для виїзду за
Зобов'язати Головне управління
Державної міграційної служби України у
Львівській області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон ОСОБА_1 на підставі
поданих ним документів.
Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73,08 грн. (сімдесят три
гривні 08 коп.) судового збору.
Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.
Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Суддя
М.В. Лейко-Журомська