Справа № 2-а-4420/11/2114
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2014 р. Справа № 2-а-4420/11/2114

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції:
Ігнатенко Олена Йосипівна

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Бітова А.І.

- Милосердного М.М.

розглянувши в місті Одесі в порядку
письмового провадження на підставі п. 3
ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Комсомольського
районного суду міста Херсона від 03
листопада 2011 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Комсомольському районі міста Херсона
про зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Комсомольському районі міста Херсона
про визнання дій неправомірними щодо
відмови в перерахунку пільгової пенсії
з включенням певних періодів та
зобов'язати відповідача оформити
пенсію за віком на пільгових умовах з 11
березня 2011 року.

Постановою Комсомольського районного
суду міста Херсона від 03 листопада 2011
року в задоволені адміністративного
позову ОСОБА_2 відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, з 03
січня 2010 року ОСОБА_2 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного Фонду
України в Комсомольському районі міста
Херсона та отримує пенсію за віком на
пільгових умовах по Списку №1
відповідно до п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».
Позивач звернувся до суду в зв'язку з
неправомірними діями позивача, щодо
відмови в задоволенні заяви про
включення до призначеної пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до Списку №1 наступних періодів: з 10
травня1982 року по 02 травня 1983 року, з 22
серпня 1992 року по 31 травня 1993 року, з 20
липня 2009 року по 31 січня 2010 року.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції, та
вважає, що при винесенні оскаржуваної
постанови, суд дійшов не
обґрунтованого висновку про відмову в
задоволені адміністративного позову,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах мають працівники,
зайняті повний робочий день на роботах
з особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці за Списком №1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Порядком застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію на
пільгових умовах, затвердженому
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року №383 та
зареєстрованому в Міністерстві
юстиції України 01 грудня 2005 року за
№1451/11731 при визначенні пенсії за віком
на пільгових умовах для зарахування до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, певного 5-річного
періоду роботи із шкідливими та
важкими умовами праці після 21 серпня 1992
року. Це право повинно бути
підтверджено за результатами
атестації.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, який затверджений постановою
Кабінету Міністрів України №442 від 01
серпня 1992 року «Про порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці», яка набрала законної сили 21
серпня1992 року, атестація проводиться в
строки, передбачені колективним
договором, але не раніше одного разу на
5 років. Пунктом 4.2 цього Порядку
результати атестації застосовуються
при обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
впродовж 5 років після затвердження її
результатів, за умови, якщо впродовж
цього часу на даному підприємстві не
змінювались докорінно умови і характер
праці, що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.
Вимогами п. 4.4. цього Порядку якщо
атестація вперше проведена після 21
серпня 1997 року, у разі підтвердження
права на пенсію за віком на пільгових
умовах, до пільгового стажу
зараховується весь період роботи до 21
серпня 1992 року, 5-річний період роботи
на даному підприємстві, що передує даті
видання наказу про її результати та
період роботи впродовж наступних п'яти
років, з урахуванням п.4.2.

Крім того, згідно п. п.1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого Кабінетом
Міністрів України від 01.08.1992 року № 442,
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків, як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. Частиною 2 п. 4
вище зазначеного Порядку, встановлено,
що відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Таким чином, колегія суддів не
погоджується з доводами відповідача
про відсутність підстав для
призначення пенсії на пільгових умовах
зазначеним в розрахунках працівникам
без проведення атестації, оскільки
законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її не
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Суд першої інстанції дійшов не
правильного висновку, про відмову в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2. Так як період з 22 серпня 1992 року
по 31 травня 1993 року для призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до Списку №1 повинно
враховуватись, оскільки з 12 квітня 1985
року ОСОБА_2 був прийнятий на посаду
диспетчера служби руху цивільної
авіації Херсонського об'єднаного
авіазагону, де працював до 01 червня1993
року. З 01 червня 1993 року по 31 липня 2009
року працював в Херсонській філії
державного підприємства, яке з 1997 року
увійшло до складу Одеського
регіонального структурного підрозділу
ДП ОПР України «Украерорух». Ці
підприємства є різними підприємствами
з різними умовами праці. Довідкою про
пільгову роботу, виданою ліквідатором
обласного комунального підприємства
«Аеропорт Херсон» від 20 листопада 2009
року №52 ОСОБА_2 працював повний робочий
день диспетчером служби руху цивільної
авіації з 12 квітня 1985 року по 31 травня
1993 року, що передбачено Списком №1.

За результатами атестації робочих
місць за умовами праці, проведеної на
державному підприємстві
обслуговування повітряного руху
України, відповідно до наказу №218 від 19
листопада 2004 року Державного
підприємства з обслуговування
повітряного руху України та згідно
висновку Державної експертизи умов
праці Головного управління праці та
соціальної політики Одеської обласної
державної адміністрації №317/10-2008 від 23
жовтня 2008 року, підтверджено право на
пільгове пенсійне забезпечення по
Списку №1 розділу XXI «Транспортні
послуги» підрозділу 3 «Цивільна
авіація», зокрема, диспетчерів, які
здійснюють безпосереднє управління
повітряним рухом.

Тому до пільгового стажу позивача по
Списку №1 враховано період роботи в
Херсонському об'єднаному авіазагоні до
набрання законної сили Порядком
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, тобто до 21 серпня1992 року.

Але, довідкою про пільгову роботу,
виданої ліквідатором обласного
комунального підприємства «Аеропорт
Херсон» №52 від 20 листопада 2009 року за
період роботи з 12 квітня 1985 року по 31
травня 1993 року вказано, що атестація
робочих місць за вказаний період не
проводилась, а тому відповідачем не
зараховано за вказаний період стаж
роботи по Списку №1 для включення на
перерахунок пільгової пенсії, що не
відповідає чинному законодавству.

Враховуючи, що судом першої інстанції
при повному встановленні обставин
справи порушено норми матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи в частині заявлених
позивачем вимог, постановлене судове
рішення на підставі пункту 4 частини 1
статті 202 КАС України підлягає
скасуванню з винесенням нової
постанови про задоволення вимог
позивача.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 203, 205, 207, 254
КАС України, колегія судів, -

П О С Т А Н О В И
Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.

Постанову Комсомольського районного
суду міста Херсона від 03 листопада 2011
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Комсомольському районі міста Херсона,
щодо відмови в призначенні ОСОБА_2
пільгової пенсії з включенням стажу
роботи за період з 21 серпня 1992 року по 31
травня 1995 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Комсомольському районі
міста Херсона призначити та здійснити
нарахування, провести виплату ОСОБА_2
пільгової пенсії з включенням стажу
роботи за період з 21 серпня 1992 року по 31
травня 1995 року та оформити пенсію за
віком на пільгових умовах з 11 березня
2011 року.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: