Справа № 803/349/14
Суддя: Сорока Юрій Юрійович
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року Справа № 803/349/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

при секретарі судового засідання
Шепталовій А.П.,

за участю позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Нововолинського міського
сектору управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом до
Нововолинського міського сектору
управління Державної міграційної
служби у Волинській області про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання виготовити закордонний
паспорт.

В судовому засіданні позивач уточнив
позовні вимоги та просив суд
зобов'язати управління Державної
міграційної служби у Волинській
області виготовити закордонний
паспорт.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
ОСОБА_1 8 серпня 2013 року звернувся до
Нововолинського міського сектору
управління Державної міграційної
служби у Волинській області про
оформлення паспорта громадянина для
виїзду за кордон.

Відповідач закордонний паспорт
позивачу не виготовив, письмової
відповіді про причини відмови у його
видачі не надав.

7 грудня 2013 року та 18 грудня 2013 року
позивач звертався із письмовими
заявами до Нововолинського міського
сектору управління Державної
міграційної служби у Волинській
області про надання відповіді щодо
причини відмови у виготовленні
паспорта громадянина для виїзду за
кордон. На зазначені заяви позивачем
отримано відповідь від 30.12.2013 року з
якої вбачається, що при перевірці
достовірності реєстраційного номеру
облікової картки платника податків у
Головному обчислювальному центрі
встановлено відсутність
реєстраційного номера облікової
картки платника податків у Державному
реєстрі фізичних осіб-платників
податків, що унеможливлює в подальшому
процедуру оформлення та виготовлення
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон.

Проте, позивач вважає що при відмові у
видачі йому паспорта громадянина для
виїзду за кордон відповідачем порушені
вимоги статті 22 та 32 Конституції
України, оскільки згідно постанови
Іваничівського районного суду
Волинської області від 3 квітня 2009 року
ОСОБА_1 має право здійснювати будь-які
платежі без ідентифікаційного номеру,
про що на сторінці 8 паспорта ОСОБА_1
проставлена відповідна відмітка, яка
скріплена гербовою печаткою
податкового органу.

З урахуванням наведеного позивач
вважає, що відсутність
ідентифікаційного коду, номеру
облікової картки чи номеру та серії
паспорта не може бути підставою для
відмови у видачі паспорта громадянина
для виїзду за кордон, у зв'язку з чим
просив суд позов задовольнити.

Відповідач в судове засідання явку
представників не забезпечив, проте,
подав суду клопотання про розгляд
справи без їх участі, а також письмові
заперечення проти позовних вимог.

В письмових запереченнях відповідач
наголошував на тому, що згідно п. 27
"Порядку провадження за заявами про
оформлення паспортів громадянина
України для виїзду за кордон і проїзних
документів дитини" затвердженого
наказом МВС України від 21.12.2004 №1603,
Головний обчислювальний центр
Державної інформаційної системи
реєстраційного обліку фізичних осіб та
їх документування, що діє у складі
ДДГІРФО МВС України, у взаємодії з
Державною податковою адміністрацією
України проводить перевірку
достовірності ідентифікаційного
номера особи відповідно до спільного
наказу МВС та ДПА від 19.06.2003 №647/303 "Про
затвердження Порядку взаємодії МВС
України та ДПА України при перевірці
достовірності ідентифікаційного
номера фізичної особи, яка звернулась
за оформленням паспорта громадянина
України для виїзду за кордон",
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 07.07.2003 за №557/7878.

При перевірці достовірності
реєстраційного номера позивача
облікової картки платника податків у
Головному обчислювальному центрі
встановлено відсутність
реєстраційного номера облікової
картки платника податків позивача у
Державному реєстрі фізичних осіб -
платників податків, що унеможливлює
подальшу процедуру оформлення та
виготовлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Пунктом 4.5 Порядку взаємодії ДМС
України та ДПС України при перевірці
достовірності реєстраційного номера
облікової картки платника податків або
серії та номера паспорта фізичної
особи, яка звернулася за оформленням
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон затвердженим Наказом
МВС України, Міністерства фінансів
України від 21.06.2012 №554/752, визначено, що
за результатами перевірки виявлених
невідповідностей в реєстраційних
даних, визначених у підпункті 4.1.4
пункту 4.1 Порядку, фізичній особі
видається довідка про перевірку
реєстраційних даних отримувача
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон. Після з'ясування
причин таких невідповідностей за
зверненням громадянина орган
державної податкової служби видає
особі документ, що підтверджує
реєстрацію у Державному реєстрі, або
вносить зміни до такого реєстру
стосовно осіб, які обліковуються за
серією та номером паспорта, та ставить
відмітку в довідці, які/яку особа подає
до територіального підрозділу ДМС.
Уповноважений підрозділ повторно
направляє файл-запит до структурного
підрозділу відповідно до розділу II
Порядку.

Таким чином, затримка у виготовленні
Позивачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон пов'язана з
виявленням Головним обчислювальним
центром Державної інформаційної
системи реєстраційного обліку
фізичних осіб та їх документування
відсутності реєстраційного номера
облікової картки платника податків у
Державному реєстрі фізичних осіб -
платників податків.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши наявні у матеріалах справи
письмові докази, судом встановлені
наступні обставини.

ОСОБА_1 звертався до Нововолинського
міського сектору управління Державної
міграційної служби у Волинській
області про оформлення паспорта
громадянина для виїзду за кордон, що
також не заперечується і представником
відповідача.

Отримавши усну відмову у виготовленні
паспорта громадянина для виїзду за
кордон, 7 грудня 2013 року та 18 грудня 2013
року позивач звертався із письмовими
заявами до Нововолинського міського
сектору управління Державної
міграційної служби у Волинській
області та до управління Державної
міграційної служби у Волинській
області про надання відповіді щодо
причини такої відмови.

Управлінням Державної міграційної
служби у Волинській області позивачу
надано письмову відповідь від 30.12.2013
року в якій зазначено, що затримка у
виготовленні паспорта громадянина для
виїзду за кордон пов'язана з виявленням
Головним обчислювальним центром
Державної інформаційної системи
реєстраційного обліку фізичних осіб та
їх документування відсутності
реєстраційного номера облікової
картки платника податків.

Також Державною міграційною службою у
Волинській області в даному листі
зазначено, про необхідність отримання
позивачем довідки про перевірки
реєстраційних даних отримувача
паспорта громадянина України для
виїзду за кордон, з якою звернутися до
органу державної податкової служби за
місцем проживання. Органом державної
податкової служби за місцем проживання
буде видано документ, що підтверджує
реєстрацію у Державному реєстрі, після
чого персональні дані позивача
Нововолинським міським сектором
управління Державної міграційної
служби у Волинській області будуть
повторно направлені на перевірку та
виготовлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Проте, з відмовою оформити та видати
ОСОБА_1 паспорт громадянина України для
виїзду за кордон суд не погоджується,
вважає таку відмову протиправною з
огляду на наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.03.1995 №231 затверджені Правила
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення.

Так, згідно п.1 та п.5 зазначених Правил
визначено, що паспорт громадянина
України для виїзду за кордон (далі -
паспорт) і проїзний документ дитини
(далі - проїзний документ) є
документами, що посвідчують особу і
підтверджують громадянство України
особи, на яку вони оформлені, і дають
право цій особі на виїзд з України і
в'їзд в Україну.

Заява щодо оформлення
паспорта/проїзного документа
подається особисто або через своїх
законних представників до управлінь
(відділів) у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
головних управлінь, управлінь МВС в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі (далі -
територіальні органи), відділів
(секторів) у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних осіб
міських, районних управлінь, відділів
МВС (далі - підрозділи) за місцем
проживання в Україні або
міжрегіональних центрів видачі
паспортних документів незалежно від
місця проживання в Україні.

Пунктом 10 зазначених Правил визначений
перелік документів, що подається
особою для оформлення закордонного
паспорта, серед яких, зокрема, є копія
виданої податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи.

Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечується відповідачем у
письмових запереченнях, підставою для
відмови у оформленні ОСОБА_1 паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон була лише відсутність
реєстраційного номера облікової
картки платника податків - позивача.

Поряд з тим, з наявного у матеріалах
справи копії паспорта ОСОБА_1
вбачається, що на сторінці 8 зроблена
відмітка про право здійснювати
будь-які платежі без ідентифікаційного
номера, яка скріплена гербовою
печаткою Нововолинської об'єднаної
державної податкової інспекції. (а.с.15)

Згідно п.70.1 ст.70 Податкового кодексу
України, Центральний орган виконавчої
влади, що забезпечує формування та
реалізує, державну податкову і митну
політику, формує та веде Державний
реєстр фізичних осіб - платників
податків.

До Державного реєстру вноситься
інформація про осіб, які є: громадянами
України; іноземцями та особами без
громадянства, які постійно проживають
в Україні; іноземцями та особами без
громадянства, які не мають постійного
місця проживання в Україні, але
відповідно до законодавства
зобов'язані сплачувати податки в
Україні або є засновниками юридичних
осіб, створених на території України.

Облік фізичних осіб - платників
податків, які через свої релігійні
переконання відмовляються від
прийняття реєстраційного номера
облікової картки платника податків та
повідомили про це відповідний
контролюючий орган, ведеться в
окремому реєстрі Державного реєстру за
прізвищем, ім'ям, по батькові та серією
і номером паспорта без використання
реєстраційного номера облікової
картки.

Отже, з аналізу даної норми вбачається,
що облік фізичної особи ОСОБА_1 повинен
здійснюватись центральним органом
виконавчої влади в окремому реєстрі
Державного реєстру за прізвищем, ім'ям,
по батькові та серією і номером
паспорта без використання
реєстраційного номера облікової
картки.

З урахуванням наявності у позивача на
сторінці 8 паспорта відмітки про право
здійснювати будь-які платежі без
ідентифікаційного номера, яка
скріплена гербовою печаткою
Нововолинською об'єднаною державною
податковою інспекцією, а також з
урахуванням положень п.70.1 ст.70 ПК
України, посилання відповідача на
відсутність реєстраційного номера
облікової картки платника податків
позивача не відповідає фактичним
обставинам та вимогам п.70.1 ст.70 ПК
України.

Крім того, згідно пункту 70.12 ст.70 ПК
України реєстраційний номер облікової
картки платника податків або серія та
номер паспорта (для фізичних осіб, які
через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків та офіційно
повідомили про це відповідний
контролюючий орган і мають відмітку у
паспорті) використовуються органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування, юридичними особами
незалежно від організаційно-правових
форм, включаючи установи Національного
банку України, банки та інші фінансові
установи, біржі, особами, які провадять
незалежну професійну діяльність,
фізичними особами - підприємцями, а
також фізичними особами в усіх
документах, які містять інформацію про
об'єкти оподаткування фізичних осіб
або про сплату податків, зокрема у
випадках, визначених законами України
та іншими нормативно-правовими актами.

Отже, з урахуванням пункту 10 Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
пунктів 70.1 та 70.12 статті 70 Податкового
кодексу України, відповідач
зобов'язаний був при оформленні
паспорта ОСОБА_1 для виїзду за кордон
використовувати виключно серію та
номер паспорта громадянина України
ОСОБА_1, а відтак відмова у оформленні
та видачі паспорта громадянина України
ОСОБА_1 для виїзду за кордон є
незаконною.

Згідно частини 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідач відмовляючи у оформленні та
видачі паспорта з підстав відсутності
реєстраційного номера облікової
картки платника податків позивача,
діяв всупереч Правил оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини та Податкового
кодексу України.

Враховуючи відсутність інших підстав з
боку відповідача для відмови у
оформленні ОСОБА_1 паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, а також враховуючи незаконну
відмову відповідача у оформленні
ОСОБА_1 паспорта громадянина України
для виїзду за кордон з підстав
відсутності реєстраційного номера
облікової картки платника податків,
суд приходить висновку про задоволення
позовних вимог ОСОБА_1.

Згідно ч.1 ст.94 КАС України якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

При зверненні до суду позивачем
сплачений судовий збір в розмірі 68
гривень 82 копійки, що підтверджується
квитанцією від 23.01.2014 року (а.с.2), а
відтак, відповідно до ч.1 ст.94 КАС
України, позивачу слід повернути
сплачений судовий збір в розмірі 68
гривень 82 копійки.

Керуючись частиною 3 статті 160, статтями
162, 163 КАС України, на підставі
Податкового кодексу України, Постанови
КМУ "Про затвердження Правил
оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення",
суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Нововолинський міський
сектор управління Державної
міграційної служби України у
Волинській області оформити і видати
паспорт громадянина України ОСОБА_1 для
виїзду за кордон.

Присудити з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1)
документально підтверджені витрати по
сплаті судового збору в розмірі 68
гривень 82 копійки.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови, повний
текст якої буде виготовлено 18 березня
2014 року. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ю.Ю. Сорока