Справа № 822/785/14
Суддя: Лабань Г.В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/785/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіЛабань Г.В.
при секретаріВересняк А.А. за
участі:представників позивача Повх
О.В., Довшкового М.П. представника
відповідача Подлевського
О.М.розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Красилівської
дитячо-юнацької спортивної школи
"Колос" до Хмельницького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Красилівська дитячо-юнацька спортивна
школа "Колос" звернулась до суду з
позовом у якому позивач просить
визнати протиправним та скасувати
рішення виконавчої дирекції
Хмельницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності № 2-ц
від 14.02.2014 року про повернення коштів
Фонду, використаних неправомірно (не за
цільовим призначення) та застосування
санкцій.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що Хмельницьким обласним
Фондом соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
проведено планову перевірку
Красилівської ДЮСШ цільового
використання страхових коштів, за
результатами якої складено Акт від
28.01.2014 року. На підставі висновків
перевірки, відповідачем прийнято
рішення №2-ц від 14.02.2014 року, яким
зобов'язано Красилівську ДЮСШ
повернути кошти в розмірі 5968,52 гривень
та застосовано штрафні санкції у
розмірі 2984,26 гривень. Із цим рішенням
позивач не погоджується та вважає його
протиправним, так як кошти використані
за цільовим призначенням на виплату
зарплати Довшковому М.П., який має вищу
освіту з фізичного виховання.

У судовому засіданні представники
позивача підтримали позовні вимоги,
покликаючись на докази вказані у
позовній заяві.

Представник відповідача позов не
визнав, надав суду письмові
заперечення. В задоволенні позовних
вимог просив відмовити в повному
обсязі.

Заслухавши пояснення представників
сторін і дослідивши докази, в їх
взаємному зв'язку та сукупності, суд
дійшов до висновку, що позов підлягає
задоволенню.

Хмельницьким обласним відділенням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності було
проведено перевірку цільового
використання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності Красилівською
дитячо-юнацькою спортивною школою
"Колос" за період з 01.10.2013 року по 31.12.2013
року, що підтверджується Актом
перевірки від 28.01.2014 року (далі - Акт
перевірки).

За результатами перевірки було
виявлено, що директор Красилівської
ДЮСШ "Колос" Довшковий Михайло Павлович
не має вищої освіти з фізичного
виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
"спеціаліст" або "магістр" та не пройшов
атестацію в комісіях органів
виконавчої влади з питань фізичної
культури і спорту, що порушує пункт 40
Положення про дитячо-юнацьку спортивну
школу затвердженого Постановою КМ
України від 05.11.2008 року №993 (зі змінами і
доповненнями), та пункту 2.5.1 Порядку
часткового фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженого
Постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 31.07.2012 року
№44. За IV квартал 2013 року витрати Фонду
на оплату праці Довшкового М.П. склали
всього 5968,52 гривень в тому числі
нарахована зарплата у сумі 4362 гривень
та нарахування на заробітну плату 1606,52
гривень. Отже, сума 5968,52 не приймається
до зарахування на витрати Фонду.

Згідно рішення №2-ц від 14.02.2014 року про
повернення коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) та застосування
фінансових санкцій підлягає
поверненню до Фонду неправомірно
витрачена сума страхових коштів 5968,52
гривень та стягується штраф у розмірі
2984,26 гривень - 50% неправомірно
витрачених сум страхових коштів.

Довшковий Михайло Павлович в 1982 році
вступив до Івано-Франківського
технікуму фізичної культури і в 1985 році
закінчив повний курс технікуму по
спеціальності фізична культура, що
підтверджується дипломом з відзнакою
серії ИТ-І №064689 від 25.06.1985 року.
Рішенням Державної кваліфікаційної
комісії від 22.06.2013 року Довшковому М.П.
присвоєно кваліфікацію викладача
фізичної культури.

Закон України № 2984-III від 17.01.2002 року
"Про вищу освіту", набрав чинності з дня
його опублікування, яке було: Урядовий
кур'єр, 2002, 05, 15.05.2002 N 86; Офіційний вісник
України, 2002, N 8 (07.03.2002), ст. 327; Відомості
Верховної Ради України, 2002, N 20 (17.05.2002),
ст. 134. Отже, його вимоги в тому числі
щодо освітньо-кваліфікаційного рівня
"спеціаліст" або "магістр", не можуть
поширюватися на Довшкового М. П., який
ще 1985 році закінчив повний курс
Івано-Франківського технікуму
фізичної культури.

У відповідності до п.40 Положення про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженого постановою КМ України
від 05.11.2008 року №993 (далі - Положення),
безпосереднє керівництво спортивною
школою здійснює директор, який
призначається на посаду (звільняється
з посади) засновником (власником)
відповідно до законодавства. На посаду
директора спортивної школи
призначається особа, яка є
громадянином України, має вищу освіту з
фізичного виховання і спорту
освітньо-кваліфікаційного рівня
"спеціаліст" або "магістр", стаж роботи у
закладах та організаціях
фізкультурно-спортивної спрямованості
не менше трьох років і яка пройшла
підготовку та атестацію в порядку,
встановленому Мінмолодьспортом.

Згідно п.55 Положення, фінансування
спортивної школи здійснюється в
установленому порядку за рахунок
коштів засновника (власника) та/або
відповідного бюджету, фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, інших джерел.

Відповідно до п.2.1 п.2 "Положення про
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності", затвердженого
Постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності 26.06.2001 № 13,
Відділення Фонду та його робочі органи
здійснюють часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ та організацій,
надання соціальних послуг у
позашкільній роботі з дітьми
(утримання дитячо-юнацьких спортивних
шкіл, дитячих оздоровчих таборів і
позашкільне обслуговування) в порядку,
визначеному правлінням Фонду.

Частиною 1 ст.94 Кодексу законів про
працю України визначено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно абз.4 ст. 119 Бюджетного кодексу
України передбачено, що нецільовим
використанням бюджетних коштів є їх
витрачання на цілі, що не відповідають:
бюджетним асигнуванням (розпису
бюджету, кошторису, плану використання
бюджетних коштів.).

Відповідно до ст.48 Закону України №
2240-III від 18.01.2001 року, "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням", за
рахунок коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Підпунктом 2.5.1 п.2.5 "Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності"
(далі - Порядок), затвердженого
Постановою правління Фонду від 31 липня
2012 року № 44 (який діяв під час
виникнення правовідносин), за рахунок
коштів Фонду передбачаються витрати
(часткове фінансування) на оплату праці
працівників ДЮСШ, які відповідають
вимогам, наведеним у Положенні про
дитячо-юнацьку спортивну школу,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 05 листопада 2008
року N 993, згідно з укомплектованим
штатом відповідно до спеціалізації
ДЮСШ та наявних власних споруд.

Згідно п.4.2 Порядку, у разі виявлення
порушень використання коштів Фонду,
несвоєчасного повернення або
повернення не в повному обсязі коштів
Фонду фінансування ДЮСШ Центральних
рад ФСТ припиняється відповідно до
умов договору про часткове
фінансування ДЮСШ згідно з наказом
Виконавчої дирекції Фонду, а
фінансування ДЮСШ регіональних
організацій ФСТ та ДЮСШ, що їм не
підпорядковані, - відповідно до умов
договору про часткове фінансування
ДЮСШ за наказом виконавчої дирекції
відділення Фонду.

Пунктом 3 Акту перевірки стверджено, що
між позивачем і відповідачем укладено
додаткову угоду про внесення змін до
договору на часткове фінансування ДЮСШ
за рахунок ФСС з ТВП від 23.09.2013 на IV
квартал 2013 року за яким було отримано
фінансування в сумі 45700 тис. гривень
(а.с.12). Однак, наказу виконавчої
дирекції відділення Фонду, про
припинення виконання згаданої угоди
суду не надано, що свідчить про не
дотримання вимог п.4.2 Порядку.

Суд відповідно до вимог ч.4 ст.72 КАС
України, враховує обставини
встановлені судовим рішенням
Красилівського районного суду
Хмельницької області від 27.12.2013 року по
справі №677/2163/13-а, а саме використання
коштів в сумі 28999,16 гривень на оплату
праці Довшковського М.П., як штатного
працівника ДЮСШ - директора, за
цільовим призначенням (а.с. 15-17).

Таким чином, суд прийшов до висновку
про необхідність визнання
протиправним та скасування рішення
№2-ц від 14.02.2014 року, оскільки позивачем
не було допущено використання
неправомірно (не за цільовим
призначенням) коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності. Тобто, суб"єкт владних
повноважень, який заперечує проти
позову не довів, що діяв у межах закону,
що підтверджено доказами, які
перевірено судом, тому позов
задовольняється.

Керуючись ст.158-163 КАС України, суд-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити .

Визнати протиправним та скасування
рішення виконавчої дирекції
Хмельницького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності №2-ц
від 14.02.2014 року про повернення коштів
Фонду, використаних неправомірно ( не
за цільовим призначенням ) та
застосування фінансових санкцій .

Стягнути на користь позивача судовий
збір у розмірі 255,78 грн., шляхом списання
з рахунків Хмельницького обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 13
березня 2014 року

Суддя/підпис/Г.В. Лабань"Згідно з
оригіналом" Суддя Г.В. Лабань