Справа № 805/1443/14
Суддя: Дмитрієв В.С.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2014 р.
Справа № 805/1443/14

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардейської
дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний
суд в складі: головуючого судді -
Дмитрієва В.С., суддів - Крилової М.М.,
Скріпніка А.І., розглянувши у
письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Державної реєстраційної
служби України, Державного реєстратора
прав на нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України
Дурицької Марії Євгеніївни про
визнання протиправним та скасування
рішення від 11.11.2013 № 7791595 про відмову у
державній реєстрації права власності,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н
О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовом до Державної реєстраційної
служби України, Державного реєстратора
прав на нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України
Дурицької Марії Євгеніївни про
визнання протиправним та скасування
рішення від 11.11.2013 № 7791595 про відмову у
державній реєстрації права власності,
зобов'язання зареєструвати право
власності ОСОБА_1 на житловий будинок
за адресою: АДРЕСА_1 на підставі рішення
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки.

В обґрунтування позову позивач
зазначає, що рішенням
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки було визнано право власності
ОСОБА_1 на житловий будинок за адресою:
АДРЕСА_1. 04.11.2013 позивач звернувся до
Реєстраційної служби Горлівського
міського управління юстиції Донецької
області з метою реєстрації права
власності на нерухоме майно. 11.11.2013
рішенням державного реєстратора прав
власності на нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України № 7791595
позивачеві було відмовлено у державній
реєстрації у зв'язку з тим, що не надано
документів, які підтверджують
прийняття об'єкту в експлуатацію,
документу, що посвідчує речове право на
земельну ділянку та витягу з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку. Позивач вважає таку
відмову протиправною та просить
скасувати рішення від 11.11.2013 № 7791595 про
відмову у державній реєстрації права
власності ОСОБА_1 і зобов'язати
відповідача зареєструвати право
власності ОСОБА_1 на житловий будинок
за адресою: АДРЕСА_1 на підставі рішення
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки.

Від представника позивача надійшла до
суду заява, в якій представник позивача
підтримала позовні вимоги, просила
задовольнити позов у повному обсязі та
розглянути справу за її відсутності.

Представник відповідача 1 у судове
засідання не з'явився, про дату, час і
місце розгляду справи повідомлений
належним чином. До суду надав письмові
заперечення, в обґрунтування чого
зазначив, що ч. 4 ст. 16 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень»
державній реєстрації підлягають
виключно заявлені права та їх
обтяження за умови їх відповідності
законодавству і поданим документам.
Відповідачем 2 було відмовлено у
державній реєстрації права власності,
оскільки позивачем не надано
відповідні документи, які необхідні
для реєстрації права власності на
житловий будинок, зокрема, документів,
які підтверджують прийняття об'єкту в
експлуатацію, документу, що посвідчує
речове право на земельну ділянку та
витягу з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку, що є
порушенням п. 46 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженим постановою КМУ
від 22.06.2011 № 703.

Крім того, згідно ч. 3 ст. 24 Закону № 1952
відмова в державній реєстрації прав та
їх обтяжень з підстав, зазначених у
пунктах 4, 5-2 - 5-6 ч. 1 цієї статті, не
позбавляє заявника права повторно
звернутися із заявою за умови усунення
перешкод для державної реєстрації прав
та їх обтяжень. Пунктом 2 ч. 2 ст. 9 Закону
№ 1952 визначено, що рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, про
відмову в державній реєстрації, про її
зупинення, внесення змін до Державного
реєстру прав, приймає самостійно
державний реєстратор речових прав на
нерухоме майно, а не центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері державної реєстрації
прав, отже, ніхто не може втручатись у
прийняття будь-яких рішень державним
реєстратором, що пов'язані з державною
реєстрацією речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень. Просив відмовити
у задоволенні позовних вимог.

Відповідач 2 у судове засідання не
з'явився, про дату, час і місце розгляду
справи повідомлений належним чином. На
адресу суду надіслав заперечення, в
обґрунтування чого зазначив, що
рішення про відмову у державній
реєстрації права власності від 11.11.2013 №
7791595 прийнято на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
оскільки позивачем разом із заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень (щодо права власності) не
надано документу, про наявність у
позивача речового права на земельну
ділянку та документів, які
підтверджують прийняття об'єкту в
експлуатацію, що є порушенням вимог
Порядку державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень. Частиною
1 ст. 24 Закону №1952 визначений вичерпний
перелік підстав для відмови у
проведені державної реєстрації прав та
їх обтяжень, а відмова в державній
реєстрації прав та їх обтяжень, зокрема
з підстав зазначених у п. 4 ч. 1 ст. 24
Закону, не позбавляє заявника права
повторно звернутися із заявою за умови
усунення перешкод для державної
реєстрації прав та їх обтяжень. Просила
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа розглядається в порядку
письмового провадження та фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання, чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги, та якими доказами вони
підтверджуються, чи є інші фактичні
дані, які мають значення для вирішення
справи, та докази на їх підтвердження,
яку правову норму належить застосувати
до цих правовідносин, суд встановив
наступне.

Судом встановлено, що за рішенням
Центрально-Міського районного суду
м.Горлівки Донецької області від 20.05.2013
у справі № 253/3886/13-ц визнано за ОСОБА_1
право власності на житловий будинок
літ. «Б-1» загальною площею 64,6 кв.м.,
житловою площею 30,9 кв.м. з погребом літ.
«б1»; сарай літ. «В»; сарай літ. «З»; душ
літ. «Д»; убиральню літ. «Е»; споруди №
1-2, № 5-7, вимощення І, ІІ, що знаходяться
за адресою: АДРЕСА_1.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до реєстраційної
служби Горлівського міського
управління юстиції із заявою про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень (щодо права власності), яка
04.11.2013 була занесена у базу даних про
реєстрацію заяв і запитів Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
за реєстраційним номером 3781114.

Згідно з карткою прийому заяви № 7555606
від 04.11.2013 до заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо
права власності) ОСОБА_1 подано до
реєстраційної служби Горлівського
міського управління юстиції наступні
документі: рішення Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 20.05.2013 у справі № 253/3886/13-ц,
копію паспорта громадянина України,
копію дублікату картки платника
податків, квитанцію про сплату
державного мита, квитанцію про сплату
за надання витягу.

На виконання наказу Міністерства
юстиції України від 02.04.2013 № 607/5 «Про
заходи щодо взаємодії органів
державної реєстрації прав та їх
посадових осіб», державним
реєстратором прав за допомогою
програмного забезпечення Державного
реєстру прав були відскановані
документи, подані для проведення
державної реєстрації права власності,
розміщені у базі даних про реєстрацію
заяв і запитів Державного реєстру прав
та передані на розгляд до державних
реєстраторів речових прав на нерухоме
майно Державної реєстраційної служби
України.

11.11.2013 державний реєстратор прав на
нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України Дурицька
Марії Євгеніївна розглянувши заяву про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень від 04.11.2013 за реєстраційним
номером 3781114, керуючись ст. 24 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень», пунктами 16 та 23 Порядку
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.2011 №703 прийняла рішення про
відмову у державній реєстрації прав та
їх обтяжень, форма власності: приватна
на житловий будинок, що розташований
Донецька область, АДРЕСА_1, за ОСОБА_1.
Відповідно до цього рішення, державним
реєстратором прав на нерухоме майно
відмовлено у державній реєстрації,
оскільки документи подані з порушенням
вимог Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та х обтяжень» та Порядку
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.2011 № 703, так як з метою
провадження державної реєстрації
права власності на самочинно
побудований об'єкт нерухомого майна на
підставі рішення суду про визнання
права власності на такий об'єкт, що
набрало законної сили, заявник, окрім
відповідного рішення суду, повинен
надати державному реєстратору прав на
нерухоме майно, зокрема, документ, що
посвідчує речове право на земельну
ділянку; витяг з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку (у разі,
коли в документі, що посвідчує речове
право на земельну ділянку, відсутні
відомості про її кадастровий номер);
технічних паспорт на об'єкт нерухомого
майна; документ, що відповідно до вимог
законодавства засвідчує прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта, що є документом, який
підтверджує відповідність закінченого
будівництвом об'єкта проектній
документації, державним будівельним
нормам, стандартам і правилам, та має
подаватися для оформлення права
власності (а.с.6).

Правовідносини, що виникли між
сторонами, регулюються Законом України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обтяжень» від 1
липня 2004 року № 1952-IV та Порядком
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.2011 № 703 (який діяв на час
виникнення спірних правовідносин).

Закон України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» від 1 липня 2004 року № 1952-IV
(далі за текстом - Закон № 1952- IV)
визначає правові, економічні,
організаційні засади проведення
державної реєстрації речових та інших
прав, які підлягають реєстрації за цим
Законом, та їх обтяжень і спрямований
на забезпечення визнання та захисту
державою цих прав, створення умов для
функціонування ринку нерухомого майна.

Згідно зі статтею 2 Закону № 1952-IV
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно (далі - державна
реєстрація прав) - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 1952-IV
державна реєстрація прав є
обов'язковою. Інформація про права на
нерухоме майно та їх обтяження
підлягає внесенню до Державного
реєстру прав.

Частиною п'ятою зазначеної статті
передбачено, що державна реєстрація
прав є публічною, проводиться органом
державної реєстрації прав, який
зобов'язаний надавати інформацію про
зареєстровані права та їх обтяження в
порядку, встановленому цим Законом.
Державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться в порядку
черговості надходження заяв.

У відповідності до ч. 1 ст. 4 Закону №
1952-IV обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування, а
саме: 1) право власності на нерухоме
майно; 2) право володіння; право
користування (сервітут); право
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис); право забудови земельної
ділянки (суперфіцій); право
господарського відання; право
оперативного управління; право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки; право
користування (найму, оренди) будівлею
або іншими капітальними спорудами, їх
окремими частинами; іпотека; довірче
управління майном; 3) інші речові права
відповідно до закону; 4) податкова
застава, предметом якої є нерухоме
майно, та інші обтяження.

Згідно з частиною 1 ст. 5 Закону № 1952-IV у
Державному реєстрі прав реєструються
речові права та їх обтяження на
земельні ділянки, а також на об'єкти
нерухомого майна, розташовані на
земельній ділянці, переміщення яких
неможливе без їх знецінення та зміни
призначення, а саме: підприємства як
єдині майнові комплекси, житлові
будинки, будівлі, споруди (їх окремі
частини), квартири, житлові та
нежитлові приміщення.

За правилами ч. 1 ст. 15 Закону № 1952-IV
державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться в такому порядку:
1) прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2)
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3)
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації; 4) внесення записів до
Державного реєстру прав; 5) видача
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону; 6)
надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Частиною другою цієї статті
передбачено, що орган державної
реєстрації прав, державні реєстратори
зобов'язані надати до відома заявників
інформацію про необхідний перелік
документів для здійснення державної
реєстрації прав.

Перелік документів для здійснення
державної реєстрації прав
визначається Кабінетом Міністрів
України у Порядку державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Відповідно до ч. 7 зазначеної статті
Закону № 1952-IV розгляд заяви про
державну реєстрацію обтяжень і
прийняття рішення про таку реєстрацію,
відмову у державній реєстрації
обтяжень або її зупинення проводиться
в день надходження заяви та документів,
необхідних для державної реєстрації
обтяжень.

Порядок державної реєстрації прав на
нерухоме майно та їх обтяжень,
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів України від 22.06.2011 № 703 (далі
за текстом - Порядок), визначає
процедуру проведення державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень (далі - державна
реєстрація прав), перелік документів,
необхідних для її проведення, права та
обов'язки суб'єктів у сфері державної
реєстрації прав, а також процедуру
взяття на облік безхазяйного
нерухомого майна.

Згідно з п. 44 Порядку державна
реєстрація права власності на нерухоме
майно з видачею свідоцтва про право
власності на таке майно за новим
правонабувачем проводиться за
наявності державної реєстрації права
власності на таке майно за попереднім
правонабувачем, крім проведення
державної реєстрації права власності
на новозбудоване нерухоме майно.

Державна реєстрація прав з видачею
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно щодо новозбудованого
або реконструйованого нерухомого
майна проводиться за наявності
державної реєстрації речового права на
земельну ділянку, на якій розташоване
таке майно, за заінтересованою особою
(крім випадків проведення державної
реєстрації прав з видачею свідоцтва
про право власності на квартиру,
житлове чи нежитлове приміщення).

Державна реєстрація права власності на
земельну ділянку з видачею свідоцтва
про право власності на таке майно
проводиться за наявності державної
реєстрації земельної ділянки у
Державному земельному кадастрі.

У відповідності до п. 46 Порядку для
проведення державної реєстрації прав з
видачею свідоцтва про право власності
на нерухоме майно у зв'язку з набуттям
права власності на новозбудовані чи
реконструйовані об'єкти нерухомого
майна заявник, крім документів, що
зазначені у пунктах 28, 29 і 31 цього
Порядку, подає органові державної
реєстрації прав:документ, що посвідчує
речове право на земельну ділянку (крім
випадків реконструкції квартири,
житлового або нежитлового приміщення);
витяг з Державного земельного кадастру
про земельну ділянку (у разі, коли в
документі, що посвідчує речове право на
земельну ділянку, відсутні відомості
про її кадастровий номер); документ, що
зазначений у пункті 27 цього Порядку та
підтверджує право власності на об'єкт
нерухомого майна, розташований на
земельній ділянці (у разі проведення
державної реєстрації прав з видачею
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у зв'язку з набуттям
права власності на реконструйований
об'єкт нерухомого майна); документ, що
відповідно до вимог законодавства
засвідчує прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта;
документ, що підтверджує присвоєння
об'єкту нерухомого майна адреси.

За правилами ч. 2 ст. 5 Закону 1952-IV якщо
законодавством передбачено прийняття
в експлуатацію об'єкта нерухомого
майна, державна реєстрація прав на
такий об'єкт проводиться після
прийняття його в експлуатацію в
установленому законодавством порядку.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів, що належать до I -
III категорій складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснювалося на
підставі будівельного паспорта,
здійснюється шляхом реєстрації
відповідною інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю на
безоплатній основі поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 квітня 2011 р. № 461, затверджений
Порядок прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів.

Згідно п. 2 цього Порядку прийняття в
експлуатацію об'єктів, що належать до I -
III категорії складності, та об'єктів,
будівництво яких здійснено на підставі
будівельного паспорта, проводиться
шляхом реєстрації Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
та її територіальними органами (далі -
Інспекція) поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація).

У разі прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорії складності,
побудованих без наявності дозволу на
виконання будівельних робіт до 31
грудня 2009 року, особливості реєстрації
декларації та її форма визначаються
Мінрегіоном.

За правилами п. 10 Порядку прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів у разі коли на самочинно
збудоване нерухоме майно визнано право
власності за рішенням суду, воно
приймається в експлуатацію згідно з
цим Порядком.

Судом встановлено, що житловий
будинок, що розташований за адресою:
Донецька область, м. Горлівка, вул.
Рудучанська, 31, не прийнятий в
експлуатацію згідно вищенаведеного
Порядку.

Таким чином, законодавством
встановлені умови дотримання яких є
необхідним для здійснення державної
реєстрації прав на новозбудований
об'єкт нерухомого майна, зокрема,
встановлено обов'язок заявника надати
державному реєстратору відповідні
документи, які у даному випадку не були
надані позивачем у повному обсязі.

Також вказаними вимогами Порядку
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень передбачається
проведення державної реєстрації прав
на новозбудований об'єкт нерухомого
майна за умови обов'язкового
оформлення прав на земельну ділянку.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач право власності чи
користування на земельну ділянку не
оформив, з огляду на що підстав для
проведення державної реєстрації прав
на новозбудований об'єкт нерухомого
майна у державного реєстратора не було.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» у державній реєстрації прав
та їх обтяжень може бути відмовлено у
разі, якщо подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують.

Частиною 2 ст. 24 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» за
наявності підстав для відмови в
державній реєстрації державний
реєстратор приймає рішення про відмову
в державній реєстрації прав та їх
обтяжень.

З огляду на вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позов ОСОБА_1 до Державної
реєстраційної служби України,
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України
Дурицької Марії Євгеніївни про
визнання протиправним та скасування
рішення від 11.11.2013 № 7791595 про відмову у
державній реєстрації права власності,
зобов'язання вчинити певні дії є
необґрунтованим та таким, що не
підлягає задоволенню.

Керуючись статтями 2, 11, 17-20, 69-72, 94, 162, 163,
185-186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

П О С Т А Н
О В И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Державної реєстраційної служби
України, Державного реєстратора прав
на нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України
Дурицької Марії Євгеніївни про
визнання протиправним та скасування
рішення від 11.11.2013 № 7791595 про відмову у
державній реєстрації права власності,
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня її проголошення. У разі
застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуючий суддя
Дмитрієв В.С.

Судді
Крилова М.М.

Скріпнік А.І.