Справа № 607/14914/13-а
Суддя: Грицак Р. М.
Дата ухвалення: 2013-09-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09.09.2013 Справа №607/14914/13-а Тернопільський
міськрайонний суд Тернопільської
області

в складі :
головуючого
Грицака Р.М.

за участю секретаря
Бурячинської Д.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Тернополі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Чортківському районі про
визнання дії відповідача
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок та виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, суд -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
пенсійного фонду України в
Чортківському районі про визнання дії
відповідача протиправними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці,
посилаючись на те, що він перебував на
посаді судді з 21.06.1982 року і по 01.10.2008 р..
Відповідно до постанови ВР України від
14.10.2010 року № 2076-ІУ, позивача було
звільнено з посади голови
Чортківського районного суд
Тернопільської області, у зв'язку з
поданням письмової заяви про
відставку. Після виходу у відставку,
позивачеві було призначено виплату
щомісячного довічного грошового
утримання. Згідно зі ст..138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді в розмірі
80% грошового утримання судді, який
працює на відповідній посаді за кожний
повний рік роботи на посаді судді понад
20 років. Розмір щомісячного грошового
утримання збільшується на 2% заробітку,
але не більше 90% заробітної плати судді,
без обмеження довічного грошового
утримання. У разі зміни грошової (
утримання діючих суддів
Конституційного суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного довічного
грошового утримання. Оскільки з 2008 року
перерахунок призначеного йому
щомісячного утримання не проводилося
30.07.2013 року він звернувся з заявою про
перерахунок йому, як судді у відставці.
Однак листом № від 09.08.2013 року
Управління ПФ відмовило йому в такому
перерахунку з посиланням на частину 4
ст. 138 ЗУ «Про судоустрій і статус
суддів», якою проведення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання передбачено виключно тільки
суддям Конституційного суду України.
Вважає, що відмова відповідача в
перерахунку його щомісячного
довічного грошового утримання
суперечить вимогам чинного
законодавства і порушує його законне
право на підвищення цього утримання,
виходячи з чого та на підставі
ст..ст.19,22,47,58,126 Конституції України,
ст.ст.129 ч.2 п.п.1,2, ч.3, 138 ч.3 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
просить визнати цю відмову відповідача
протиправною та зобов'язати провести
перерахунок його довічного грошового
утримання судді у відставці з 30.07.2013
року у зв'язку зі зміною суддівської
винагороди працюючого судді на
відповідній посаді.

Позивач в судовому засіданні
позовні вимоги підтримав повністю та
просить суд їх задовольнити.

Представник відповідача
Управління пенсійного фонду України в
Чортківському районі в судове
засідання не з'явився, однак подав суду
заяву про розгляд справи у його
відсутності та письмове заперечення на
позов в якому вказує на те, що, вважає
відмову в перерахунку позивачу розміру
його щомісячного довічного грошового
утримання правомірною, оскільки ч.4
ст.138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року
передбачено проведення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання виключно тільки суддям
Конституційного суду України,
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям судів
загальної юрисдикції у відставці цим
Законом не передбачено, на підставі
чого просить в задоволенні позову
відмовити за безпідставністю позовних
вимог.

Заслухавши пояснення позивача,
дослідивши та оцінивши письмові докази
по справі, суд приходить до висновку, що
позов підлягає до задоволення з
наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач з 21.06.1982
року і по 01.10.2008 р. працював на посаді
судді Чортківського районного суду
Тернопільської області та стаж його на
посаді судді становить 26 років 3 місяці
та 23 дні, що підтверджується
розрахунком стажу судді, який виданий
14.10.2008 року відділом кадрів
Чортківського районного суду
Тернопільської області.
На підставі постанови ВР України від
18.09.2008 року № 536-VІ, ОСОБА_1 був
звільнений з посади голови
Чортківського районного суд
Чортківського району Тернопільської
області у зв'язку з поданням письмової
заяви про відставку.

Як вбачається з довідки виданої
територіальним управлінням державної
судової адміністрації України в
Тернопільській області від 25.07.2013 року
з 01.01.2012 року посадовий оклад голови
Чортківського районного суду був
встановлений в розмірі 8-ми мінімальних
заробітних плат, а з 01.01.2013 року 10-ти
мінімальних заробітних плат.
Позивач
ОСОБА_1 30.07.2013 року звернувся до
Управління ПФ України в Чортківському
районі з заявою про перерахунок йому,
як судді у відставці, щомісячного
довічного грошового утримання,
виходячи з встановленого з 01.01.2012 року
та з 01.01.2013 року розміру суддівської
винагороди голови суду.
09.08.2013
року Управлінням ПФ листом № 12520/09
позивачу було відмовлено в перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання з тих підстав, що позивач, як
суддя місцевого суду у відставці, не
має права на такий перерахунок,
оскільки відповідно до ч. 4 ст. 138 ЗУ «Про
судоустрій і статус суддів» проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання передбачено
виключно тільки суддям
Конституційного суду України.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових та
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в т.ч.
на виконання делегованих повноважень,
шляхом справедливого, неупередженого
та своєчасного розгляду
адміністративних справ.
Відповідно
до ст. 9 КАС України суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Суд
застосовує інші нормативно-правові
акти, прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
строки, передбачені Конституцією та
законами України. В ч. 1 ст. 126
Конституції України закріплено
положення, згідно з яким незалежність і
недоторканість суддів гарантується
Конституцією і законами України.

Однією з
гарантій забезпечення незалежності
суддів, закріплених в ч. 1 ст.126
Конституції України, є надання їм за
рахунок держави матеріального і
соціального захисту, до яких, зокрема,
відноситься і щомісячне довічне
грошове утримання суддів у відставці.
Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів
урегульовані ЗУ «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року.

Гарантії
незалежності суддів закріплені,
зокрема, у ч.4 ст.47 ЗУ «Про судоустрій і
статус суддів», згідно з якою
незалежність судді забезпечується
окремим порядком фінансування та
організаційного забезпечення
діяльності судів, установлених
законом, належним матеріальним та
соціальним забезпеченням судді.

Статтею 129 цього Закону
визначено вид, склад, розмір
суддівської винагороди, яке включає в
себе посадовий оклад та доплати за
вислугу років, перебування на
адміністративній посаді в суді,
науковий ступінь, роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці.
Призначення та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці
проводиться згідно вимог ст. 138 ЗУ «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010
року, відповідно до ч. 3 якого це грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 % грошового утримання судді, з якого
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Порядок оплати праці працюючого судді
визначено ст. 129 зазначеного закону,
відповідно до приписів ч. 2 якого
суддівська винагорода складається з
посадового окладу та відповідних
доплат.
Згідно зі ст. 138 Закону України
«Про судоустрій та статус суддів»
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді в розмірі 80%
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді за кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років. Розмір щомісячного грошового
утримання збільшується на 2% заробітку,
але не більше 90% заробітної плати судді,
без обмеження довічного грошового
утримання. Суд враховує, що
відповідно до ст. 22 Конституції України
при прийнятті нових законів або
внесення змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод, передбачених
законом гарантій самостійності судів,
незалежності га правової захищеності
суддів. Статтею 5 ЦК України
встановлено, що акт цивільного
законодавства не має зворотної дії.
Якщо цивільні відносини виникли раніше
і регулювались актом цивільного
законодавства, який втратив чинність,
новий акт цивільного законодавства
застосовується до прав та обов'язків,
що виникли з моменту набрання ним
чинності.
Прийняття
нового ЗУ «Про судоустрій та статус
суддів» від 07.07.2010 року, яким змінено
розрахункове величину для обчислення
розміру грошового утримання судді у
відставці, не тягне за собою зменшення
розрахункової величини для обчислення
розміру щомісячного довічного
грошового утримання позивача як судді
у відставці, оскільки це заборонено
законом. З цих же підстав на
визначення розміру щомісячного
довічного грошового утримання
позивача не поширюється ЗУ «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року № 3668-УІ, а саме ст. 2 цього
Закону, яким передбачено, що
максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання не може
перевищувати 10-ти прожиткових
мінімумів, встановлених для осіб, які
втратили працездатність.

Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві
та перехідні положення» цього Закону
встановлено, що обмеження щомісячного
довічного грошового утримання
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким довічне грошове
утримання призначено до набрання
чинності цим законом.

Згідно ст. 43 ЗУ «Про статус
суддів», який діяв на час виходу у
відставку позивача, кожен суддя за
умови, що він працював на посаді судді
не менше 20 років, має право на
відставку. За суддею, який перебуває у
відставці, зберігається звання судді і
такі ж гарантії недоторканості і
соціального захисту, як і до виходу у
відставку. Зазначені гарантії
встановлені судді у відставці
закріплені також в ч.5 ст.109 ЗУ «Про
судоустрій і статус суддів.

Рішенням Конституційного суду
України від 14.12.2011 року № 18-рп/2011,
зазначено, що щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці є
самостійною гарантією незалежності
судді та складовою його правового
статусу. Правова природа щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці та щомісячне грошове
утримання діючого судді однакова, а
самі ці поняття однорідні та
взаємопов'язані, ідентичні,
відрізняються лише способом
фінансування: грошове утримання судді
у відставці сплачує Пенсійний фонд
України за рахунок Державного бюджету,
а грошове утримання діючому судді
сплачується безпосередньо з
Державного бюджету України. У цьому ж
рішенні Конституційний суд України
також зазначає про неможливість
звуження змісту та обсягу передбачених
Конституцією України гарантій
незалежності суддів, а відповідно, їх
матеріального та соціального
забезпечення.
Суд враховує, що держава взяла на себе
обов'язок нараховувати та виплачувати
судді у відставці щомісячне довічне
грошове утримання у відсотковому
відношенні до грошового утримання
судді, який працює на відповідній
посаді, та поклала виконання цього
обов'язку на центральний орган
виконавчої влади - Пенсійний фонд
України, який діє через свої місцеві
органи, що входять в систему його
органів, однак вони не вчинили жодної
дії щодо нарахування позивачу
щомісячного довічного грошового
утримання, виходячи з розміру
грошового утримання працюючого судді,
та виплату йому цього утримання.

Таким чином, враховуючи
вищевказане, оцінюючи зібрані по
справі докази в їх повній сукупності,
суд приходить до висновку, що в даному
випадку мають місце порушення
відповідачем прав позивача, які
підлягають захисту шляхом визнання дій
управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі щодо відмови
позивачу у перерахунку щомісячного
грошового довічного утримання судді у
відставці, протиправними та
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
щомісячне грошове довічне утримання
судді у відставці, виходячи з розміру
суддівської винагороди працюючого
судді на відповідній посаді з 30 липня
2013 року у розмірі 90% суддівської
винагороди, без обмеження граничного
розміру щомісячного грошового
довічного утримання, з урахуванням
фактично виплачених сум.

Керуючись ст.ст. 2,17,158-163,167,183-2,185-186
КАС України, ст.ст. 19,22,47,58,126 Конституції
України, ст.ст. 109 ч.5; 129 ч.2 п.1,2, ч.3; 138 ч.3
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів»; ст.2 та п.2 розділу ІІ
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», ст..87
ч.2 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст.46 ч.2 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Чортківському районі про визнання дії
відповідача протиправними та
зобов'язання провести перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці -
задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області в перерахунку ОСОБА_1
щомісячного довічного грошового
утримання, як судді у відставці.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_1 ( прож. в АДРЕСА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1) з 30.07.2013
року щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці в розмірі
90% суддівської винагороди, без
обмеження граничного розміру
щомісячного грошового довічного
утримання, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Постанова підлягає до негайного
виконання в частині стягнення суми за
один місяць.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Головуючий суддяР. М. Грицак