Справа № 9101/131124/2012
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

28 січня 2014 рокусправа № 2а/0470/4374/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

за участю секретаря судового
засідання: Новошицька О.О.

за участю представників:

позивача: - не з'явився

відповідача: - Скрипаль О. С.
(дов. від 19.07.2012 р.)

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську

апеляційну скаргу Старшого державного
інспектора з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії Криворізького
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Дніпропетровській області
Хмари Андрія В’ячеславовича

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 26
червня 2012 року

у справі № 2а-0470/4374/12

за позовом публічного акціонерного
товариства «Енергопостачальна
компанія «Дніпрообленерго»

до Старшого державного інспектора з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії Криворізького відділення
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Дніпропетровській області Хмари
Андрія В’ячеславовича

про визнання припису нечинним,-

встановиВ:

Публічне акціонерне товариство
«Енергопостачальна компанія
«Дніпрообленерго» звернувся до суду з
позовом, в якому просило визнати
нечинним та скасувати припис №01/11-59-001
від 15.03.2012, виданий на підставі акту від
03.03.2012 №01/11-59-001, яким приписувалось
відновити постачання електричної
енергії на об'єкт споживання ФОП
ОСОБА_3, розташований за адресою:
АДРЕСА_1, до прийняття рішення судом.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
перевірка проведена відповідачем з
перевищенням повноважень, оскільки
розрахунки із споживачами та питання
процедури складання актів чи
дотримання вимог договірних відносин
не охоплюються поняттями технічного
стану та організації експлуатації
установок чи режиму споживання,
державний нагляд за яким здійснюється
відповідачем. Позивач вказує, що
питання надання правової оцінки дій
енергопостачальника на відповідність
діючим Правилам користування
електричною енергією в частині
дотримання процедури складання акту
про порушення, правомірності
нарахування збитків та відключення
електричної енергії є суто юридичними
питаннями, що належать до сфери
судового регулювання, а відтак
відповідач не є органом, який має право
оцінювати дії позивача у цій частині та
видавати припис щодо їх усунення.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
26.06.2012 р. адміністративний позов
задоволено. Визнано нечинним припис
№01/11-59-001 від 15.03.2011.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу (а.с.97), в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
підставою для видання припису є Закони
України, які надають право відповідачу
давати обов'язкові для виконання
приписи про усунення порушень
нормативно-правових актів, а не
підзаконний нормативний акт, на який
посилається позивач (Інструкція з
організації проведення заходів
державного енергетичного нагляду за
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів). Відповідач також вказує,
що відносини між споживачами та
енергопостачальниками, в тому числі з
питань, що стали предметом державного
енергетичного нагляду та підставою для
видачі спірного припису, регулюються
Правилами користування електричною
енергією, затвердженими Постановою
Національної комісії регулювання
електроенергетики України від 31 червня
1996 року №28, зареєстрованими в
Міністерстві юстиції України 02 серпня
1996 року за №417/1442, що є
нормативно-правовим актом, контроль за
дотриманням якого і покладено на
відповідача. До того, відповідач
наголошує, що припис виданий
обґрунтовано з огляду на порушення
позивачем п.6.41 та п.6.42 Правил
користування електричною енергією.

Представник відповідача просить
апеляційну скаргу задовольнити, а
рішення суду першої інстанції
скасувати в повному обсязі.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений судом
належним чином.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Правильно встановивши обставини
справи, суд першої інстанції невірно
застосував норми матеріального права.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, 03.03.2012 року Старшим
державним інспектором з енергетичного
нагляду Криворізького відділення
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Дніпропетровській області Хмара А.В.
проведена перевірка повторного
звернення від споживача електричної
енергії ФОП ОСОБА_3 на адресу
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України та Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії, щодо невиконання ПАТ
«Енергопостачальна компанія
«Дніпрообленерго» вимог листів
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України від 14.11.2011 року
№32-01/6-3654 та Держенергонагляду від
09.11.2011 року №02/10-4844 в частині здійснення
перерахунку збитків за актом про
порушення Правил користування
електричної енергії та відновлення
постачання електричної енергії до
об'єкта споживача, за результатами якої
складений акт перевірки №01/11-59- 001 від
03.03.2012. Акт перевірки підписаний
представником позивача із
запереченнями.

В акті визначено наступні заходи
усунення виявлених порушень, які мають
бути виконані позивачем, а саме:
перерахунок розміру обсягу та вартості
електричної енергії, не облікованої
внаслідок порушення Правил
користування електричною енергією за
актом №В000684 про порушення споживачем
Правил користування електричною
енергією та/або умов договору від 04.11.2010
у відповідності до вимог пункту 2.5
Методики, прийнявши за кількість
робочих днів споживача від дня
останнього контрольного огляду
приладу обліку 28.08.2010 до дня виявлення
порушення 04.11.2010. Потужність,
тривалість роботи струймопримачів та
коефіцієнт використання визначити у
відповідності до вимог пункту 2.5
Методики; відновити постачання
електричної енергії на об'єкт
споживача, розташованого за адресою
АДРЕСА_1.

На підставі вищезазначеного акту 15.03.2012
відповідачем виданий припис №01/11-59-001,
яким приписувалось відновити
постачання електричної енергії на
об'єкт споживання ФОП ОСОБА_3
розташованого за адресою: АДРЕСА_1, до
прийняття рішення судом.

З огляду на фактичні обставини справи,
норми законодавства, що регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
не погоджується з судом першої
інстанції.

Відповідно до визначення, що міститься
у статті 1 Закону України від 05.04.2007
№877-V «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Виключно законами встановлюються
спосіб здійснення державного нагляду
(контролю) та санкції за порушення
вимог законодавства і перелік
порушень, які є підставою для видачі
органом державного нагляду (контролю)
припису, розпорядження або іншого
розпорядчого документа (ч.4 ст.4 Закону
№877-V).

Так, Законом України від 16.10.1997 №575/97-ВР
«Про електроенергетику» врегульовано
відносини, що виникають у зв'язку з
виробництвом, передачею, постачанням і
використанням енергії, державним
наглядом за безпечним виконанням робіт
на об'єктах електроенергетики
незалежно від форм власності,
безпечною експлуатацією енергетичного
обладнання і державним наглядом за
режимами споживання електричної і
теплової енергії.

Метою державного енергетичного
нагляду (контролю) є сприяння
забезпеченню сталого функціонування
об'єднаної енергетичної системи
України, сфери теплопостачання,
енергетичної безпеки держави шляхом
здійснення контролю за дотриманням
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання та споживачами
електричної енергії вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
електричної і теплової енергії (п.1
Положення про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної і теплової енергії,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.1996 №929 «Про
посилення контролю за режимами
споживання електричної і теплової
енергії» (надалі - Положення №929).

На виконання вищевказаних завдань та
функцій, інспектори з державного
енергетичного нагляду мають право
видавати суб'єктам електроенергетики
та споживачам енергії обов'язкові для
виконання приписи щодо усунення
порушень вимог нормативно-правових
актів, нормативних документів з питань
технічної експлуатації електричних
станцій і мереж, енергетичного
обладнання суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії, теплових, тепловикористальних
установок та мереж, а також стосовно
приведення технічного стану
електричних, теплових,
тепловикористальних установок та
мереж, засобів обліку, контролю і
регулювання виробництва, постачання та
споживання енергії, організації їх
експлуатації у відповідність із
вимогами нормативно-правових актів,
нормативних документів з питань
технічної експлуатації електричних
станцій і мереж, енергетичного
обладнання споживачів енергії,
теплових, тепловикористальних
установок та мереж (стаття 9 Закону
№575/97-ВР).

Отже, метою державного енергетичного
нагляду є зокрема контроль за
дотриманням суб'єктами
електроенергетики у сфері
теплопостачання та споживачами
електричної енергії вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
електричної і теплової енергії.

В той же час, абз.15 п.4 Положення №929
передбачено, що одним із завдань та
функцій Держенергонагляду є
здійснення в межах своєї компетенції
нагляду за забезпеченням надійного
постачання енергії; дотриманням
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії вимог Правил та
інших нормативно-правових і
нормативно-технічних актів з питань
електроенергетики та теплопостачання.

При цьому, під нормативно-правовим
актом розуміється офіційний письмовий
документ, прийнятий уповноваженим на
це суб'єктом нормотворення у
визначеній законодавством формі та за
встановленою законодавством
процедурою, спрямований на регулювання
суспільних відносин, що містить норми
права, має неперсоніфікований характер
і розрахований на неодноразове
застосування. Прийняття
нормативно-правових актів у вигляді
листів і телеграм не допускається (ст.1
наказу Мін'юсту №34/5 від 12.04.2005 «Про
вдосконалення порядку державної
реєстрації нормативно-правових актів у
Міністерстві юстиції України та
скасування рішення про державну
реєстрацію нормативно-правових
актів»).

Як вбачається з матеріалів справи,
підставою для винесення припису стало
порушення позивачем п.6.41, п.6.42 Правил
користування електричною енергією в
частині здійснення перерахунку
збитків та відновлення постачання
електричної енергії до об'єкта ФОП
ОСОБА_3, розташованого за адресою
АДРЕСА_1.

Відповідно до постанови Національної
комісії з питань регулювання
електроенергетики 31.07.1996 за №28 Правила
користування електричною енергією
(надалі - ПКЕЕ) є нормативно-правовим
актом, який регулює взаємовідносини,
які виникають в процесі продажу і
купівлі електричної енергії між
виробниками або постачальниками
електричної енергії та споживачами (на
роздрібному ринку електричної
енергії), в тому числі питання щодо
порядку оформлення порушень у сфері
користування електричною енергією.

Отже, зважаючи на той факт, що Правила
користування електричною енергією є
нормативно-правовим актом, норми якого
порушив позивач та контроль за
додержанням якого покладено на
відповідача, колегія суддів приходить
до висновку, що відповідач діяв у
спосіб та у межах повноважень,
встановлених законодавством України,
оскільки до компетенції останнього
віднесено здійснення контролю за
дотримання законодавства у сфері
дотримання нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
електричної і теплової енергії.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова суду
першої інстанції від 26 червня 2012 року
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга відповідача - задоволенню,
оскільки доводи апеляційної скарги
спростовують досліджені у справі
докази, а отже є підставою для
скасування постанови суду.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, ст.202, ст.205, ст.206
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Старшого державного
інспектора з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії Криворізького
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Дніпропетровській області
Хмари Андрія В’ячеславовича
задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 26
червня 2012 року у справі № 2а-0470/4374/12
скасувати.

В позові - відмовити.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
шляхом подання касаційної скарги в
порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко