Справа № 637/157/14-а
Суддя: Стеганцов С. М.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року Шевченківський
районний суд Харківської області в
складі:

гол-чого судді-Стеганцова С.М

при секретарі- Реуцькій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні
Шевченківського районного суду
Харківської області адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Шевченківської
селищної ради Харківської області про
визнання незаконними дій та скасування
рішення виконкому, треті особи -
державне підприємство «Південна
залізниця» в особі відокремленого
підрозділу «Куп'янське
будівельно-монтажне експлуатаційне
управління» Державного підприємства
«Південна залізниця», комунальне
підприємство «Шевченківське бюро
технічної інвентаризації»

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася до суду з позовом,
в якому просила суд поновити
пропущений з поважних причин строк для
звернення до суду з адміністративним
позовом щодо оскарження незаконних дій
та рішення № 367 від 22.08.2007 року
Виконавчого комітету Шевченківської
селищної ради Шевченківського району
Харківської області, визнати
незаконними дії виконкому та визнати
нечинним (скасувати) рішення виконкому
№ 367 від 22.08.2007 року.

Пізніше позивач уточнила свої позовні
вимоги та просила визнати незаконними
дії виконкому та скасувати рішення
виконкому.

В обґрунтування позову зазначила, що з
1990 року вона почала працювати на
Південній залізниці, спочатку на
станції «Шевченкове Південне», а з
травня 1991 року і до теперішнього часу -
на станції «Первомайське». З причин
відсутності житла в 1991 році позивач
звернулася до керівництва НОД-5 про
надання житла в зв'язку з тим, що вона
обіймала посаду чергової по станції
«Первомайське» Куп'янського
відділення Південної залізниці.
Будь-які документи на право проживання
не оформлювались. За власний кошт було
проведено ремонт житлової частини
будівлі.

В грудні 2013 року , як вона вказала, їй
стало відомо про існування рішення
Шевченківської селищної ради
Харківської області № 367 від 22.08.2007 року
про видачу свідоцтва про право
власності на вказану будівлю в цілому у
складі майнового комплексу
залізничної станції Первомайське та
реєстрацію права власності,
виготовлено технічний паспорт та 09.10.2007
року та зареєстровано право власності.
Позивач вважає, що вказані дії та
рішення Шевченківської селищної ради
Харківської області порушують її
права, оскільки перешкоджають в
подальшому вільному та законному
володінні вказаним приміщенням.

В обґрунтування незаконності дій та
рішення відповідача позивач вказує, що
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна, які збудовані до
05.08.1992 р. проводиться на підставі
висновку про технічний стан будинку
(будівлі), який складається БТІ та за
наявності акта про право власності на
землю або рішення про відведення
земельної ділянки для цієї мети та за
наявності акта комісії про прийняття
об'єкта і введення його в експлуатацію,
а оспорюване рішення було підготовлено
за відсутності акта прийняття об'єкта в
експлуатацію або висновку про
технічний стан будинку. Крім того, в
рішенні відсутній перелік об'єктів
нерухомого майна, які входять до складу
майнового комплексу.

В судовому засіданні позивач та її
представник позовні вимоги підтримали
в повному обсязі та просили суд їх
задовольнити.

Представник відповідача -
Шевченківської селищної ради
Харківської області в судовому
засіданні проти позову заперечував та
вважав позовні вимоги безпідставними.
Пояснив, що майновий комплекс
залізничної станції с. Первомайське,
про який йшлося у рішенні виконкому,
знаходиться на території
землекористувача - Державного
підприємства «Південна залізниця», яке
користується земельною ділянкою на
протязі побудови майнового комплексу,
а з 2002 року згідно державного акту на
право постійного користування землею
серії І-ХР № 001102, який був на момент
прийняття рішення, також був
виготовлений технічний паспорт на
майновий комплекс, до якого входив
висновок про технічний стан будівель.
Майновий комплекс перебував на
балансовому обліку Куп'янського
будівельно-монтажного
експлуатаційного управління, яке
входить до складу Державної
адміністрації залізничного транспорту
України Південної залізниці. Тому
рішення «Про оформлення свідоцтва про
право власності на майновий комплекс
залізничної станції с. Первомайське за
адресою АДРЕСА_1» було прийнято
виконкомом селищної ради відповідно до
чинного законодавства.

Представник третьої особи - державного
підприємства «Південна залізниця» в
особі відокремленого підрозділу
«Куп'янське будівельно-монтажне
експлуатаційне управління» Державного
підприємства «Південна залізниця»
просив залишити позов без розгляду,
посилаючись як на його
безпідставність, так і на пропуск
позивачем строків звернення до суду
через те, що у 2012 році позивач
зверталася до керівництва Південної
залізниці з приводу належного
оформлення приміщення і отримала
відповідь, що на вказану будівлю видано
свідоцтво про право власності, яке
видається на підставі рішення органу
виконавчої влади. В судовому засіданні
зазначив, що будівництво НУП було
закінчено в 1959 році і в тому ж році
будівля була введена в експлуатацію,
позивач взагалі не має жодного
відношення до даної нежитлової
будівлі, без будь яких правових підстав
проживає в нежитловому приміщені НУП.

Представник третьої особи
комунального підприємства
«Шевченківське бюро технічної
інвентаризації» проти позовних вимог
заперечував, зазначивши, що КП
«Шевченківське БТІ» діяло в межах
законодавства і рішення виконкому є
законним , оскільки було зроблено
письмовий висновок про стан будівлі,
який міститься в інвентаризаційній
справі, складено технічний паспорт, на
підставі яких підготовлено проект
рішення виконкому. Будівництво було
закінчено до 05.08.1992 року, акт прийомки
не був складений і його складати на той
час не було потрібно відповідно до
листа Держбуду України від 23.03.1999 року
№ 12/5-126. Твердження позивача про те, що в
рішенні селищної ради відсутній
перелік об'єктів нерухомого майна, що
яке входить до складу майнового
комплексу, не заслуговують на увагу з
того, що поділ на самостійні об'єкти
нерухомого майна провадиться
відповідно до законодавства з наданням
кожному об'єкту поштової адреси, при
цьому не підлягають поділу самочинно
збудовані об'єкти і дане питання може
розглядатися лише після визнання права
власності на них, поділ на самостійні
об'єкти нерухомого майна повинен
відповідати умовам , передбаченим
чинними будівельними нормами.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вислухавши позивача, представника
відповідача, представників третіх
осіб, свідків, вивчивши докази у їх
сукупності, вважає, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ (ч.1
ст.2 КАС України).

Статтею 71 КАСУ передбачено, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього
Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дій чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Ухвалою суду від 18 лютого 2014 року
позивачеві було поновлено строк
звернення до суду. Клопотання
представника третьої особи -
державного підприємства «Південна
залізниця» в особі відокремленого
підрозділу «Куп'янське
будівельно-монтажне експлуатаційне
управління» Державного підприємства
«Південна залізниця» про залишення
позову без розгляду, надане під час
судового розгляду, не підлягає
задоволенню, оскільки з наданих
документів не вбачається, що
позивачеві було відомо у 2012 році саме
про оскаржуване рішення виконкому.

22 серпня 2007 року виконавчим комітетом
Шевченківської селищної ради
Шевченківського району Харківської
області було прийнято рішення № 367 «Про
оформлення свідоцтва про право
власності на майновий комплекс
залізничної станції Первомайське за
адресою АДРЕСА_1».

Згідно ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради в межах своїх
повноважень приймає рішення. Рішення
виконавчого комітету приймаються на
його засіданні більшістю голосів від
загального складу виконавчого
комітету і підписуються сільським,
селищним, міським головою, головою
районної у місті ради. Статтею 52 цього
Закону визначено, що виконавчий
комітет сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради може розглядати і вирішувати
питання, віднесені цим Законом до
відання виконавчих органів ради.

Відповідно до п. 6.1 Тимчасового
положення про порядок державної
реєстрації прав власності на нерухоме
майно, затвердженого наказом
Міністерства юстиції України від 07.02.2002
р. № 7/5, в ред.. станом на момент
винесення вказаного рішення виконкому,
оформлення права власності на об'єкти
нерухомого майна провадиться з видачею
свідоцтва про право власності
місцевими органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування
фізичним особам та юридичним особам на
новозбудовані, перебудовані або
реконструйовані об'єкти нерухомого
майна за наявності акта про право
власності на землю або рішення про
відведення земельної ділянки для
цієї мети та за наявності акта комісії
про прийняття об'єкта і введення його в
експлуатацію.

Згідно п. 6.2 підготовку документів для
видачі свідоцтв про право власності
можуть за дорученням органів
місцевого самоврядування, місцевої
державної адміністрації та інших
органів відповідно до законодавства
проводити БТІ.

Будівля НУП, яка розташована за
адресою: АДРЕСА_1 знаходиться на
балансі Держави в особі відокремленого
підрозділу « Куп'янське
будівельно-монтажне експлуатаційне
управління «ДП «Південна залізниця»,
рік вводу 1959, інвентарний номер 010085,
первісна вартість - 908,330, 30 грн.,
залишкова вартість на 01.12.2013 р. - 257 402, 19
грн., що підтверджується інвентарною
карткою та довідкою, про рік вводу в
експлуатацію НУПа (а.с. 86, 95), так як за
відсутності вищезазначеного вона б не
могла знаходитися на балансі
відповідача (а.с.95). Доказів про
зворотнє сторонами до суду не надано.

Порядок оформлення права власності на
об'єкти нерухомого майна, на які
відсутні акти прийняття їх в
експлуатацію, наведено в ДБН А3.1-3-94
«Прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом об'єктів» та в листі
Державного комітету України з
будівництва та архітектури від 23
березня 1999 року № 12/5 -126 , за яким по
об'єктах, що збудовані до 05 серпня 1992
року, тобто до прийняття постанови КМУ
від 05 серпня 1992 року № 449, якою
встановлено порядок прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
об'єктів , при їх реєстрації для
оформлення права власності одним із
документів є висновок про технічний
стан будинку (будівлі), що складається
БТІ.

Судом встановлено, що підготовку
документів для видачі свідоцтва про
право власності на будівлю залізничної
станції Первомайське за адресою
АДРЕСА_1 здійснювало КП «Шевченківське
БТІ», яким було складено технічний
паспорт , який містить в собі висновок -
характеристику будинку, господарських
будівель і споруд, що знаходиться в
інвентаризаційній справі ( а.с. 71-75).
Відповідно до листа Держбуду України
від 23.03.1999 року № 12/5 -126 працівник БТІ
обстежує будівлю, робить письмовий
висновок про стан будинку ( який
міститься в матеріалах
інвентаризаційної справи), складає
технічний паспорт і на підставі цих
документів готує проект рішення
виконкому відповідної ради для
оформлення права власності.

Земельна ділянка, на якій розташовано
будівлю залізничної станції, належить
на праві постійного користування
землею Державному підприємству
«Південна залізниця» , на балансі якого
знаходиться і будівля, що
підтверджується державним актом на
право постійного користування землею
серії І-ХР № 001102, виданим 04.10.2002 року
Шевченківською райдержадміністрацією
Харківської області (а.с. 87-91).

З заявою на виготовлення технічної
документації на будівлю майнового
комплексу залізничної станції
звернувся балансодержатель будівлі -
начальник Куп'янського
будівельно-монтажного експлуатаційне
управління «ДП «Південна залізниця».
Рішення № 367 «Про оформлення свідоцтва
про право власності на майновий
комплекс залізничної станції
Первомайське за адресою АДРЕСА_1» було
прийнято відповідачем у відповідності
до діючого законодавства.

Свідок ОСОБА_2, допитаний за
клопотанням позивача, пояснив, що
позивач проживає в даній будівлі НУП з
1980 року. Свідок ОСОБА_3, також допитаний
за клопотанням позивача, зазначив, що
позивач проживає в будівлі з 1985 року з
двома доньками і чоловіком, при цьому
сама позивач в позові вказувала, що
проживає в нежитловій будівлі з 1991
року. Дані показання свідків не
підтверджують вимог позивача щодо
неправомірності дій відповідача щодо
прийняття заяви та винесення рішення
по нежитловому майновому комплексу,
оскільки у позивача відсутні будь які
правовстановлюючі документи, що
підтверджують правомірність
проживання в нежитловій будівлі.

При розгляді даного позову за
клопотанням відповідача було також
встановлено, що на час проживання
позивачки в нежитловому приміщенні як
вона зазначає в позові, позивачці і її
сімї, як сімї, яка має дитину інваліда,
рішенням А/Т колгоспу «Дружба» 07.02.1996
року була виділена трьохкімнатна
квартира для проживання і згідно
рішення Шевченківського районного
суду Харківської області від 13.06.2001
року на дану квартиру було визнано
право власності за позивачкою і її
чоловіком, які в той час перебували в
шлюбі(а.с.103-109).

Твердження позивача про те, що у
рішенні відсутній перелік об'єктів
нерухомого майна, яке входить до складу
майнового комплексу, не сприймаються
судом до уваги, оскільки в ньому
зазначено «майновий комплекс в
цілому», що відповідає вимогам
Інструкції про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна, затвердженої наказом
Держбуду України від 24.05.2001 р. № 127 , за
якою поділ на самостійні об'єкти
нерухомого майна провадиться
відповідно до законодавства з наданням
кожному об'єкту поштової адреси,
самочинно збудовані об'єкти нерухомого
майна (саме позивачкою) поділу не
підлягають.

З аналізу викладеного, суд вважає, що
дії виконкому Шевченківської селищної
ради Харківської області щодо розгляду
по суті заяви та прийняття рішення про
оформлення права власності на майновий
комплекс залізничної станції с.
Первомайське за адресою АДРЕСА_1
відповідали вимогам закону, тому немає
підстав для скасування рішення
виконкому від 22.08.2007 року № 367.

Керуючись
ст.ст.2,4,6,8-9,71,99,104,122,158-163,167 КАС України,
ст.19 Конституції України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Шевченківської селищної ради
Харківської області про визнання
незаконними дій та скасування рішення
виконкому, треті особи - державне
підприємство «Південна залізниця» в
особі відокремленого підрозділу
«Куп'янське будівельно-монтажне
експлуатаційне управління» Державного
підприємства «Південна залізниця»,
комунальне підприємство
«Шевченківське бюро технічної
інвентаризації» - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Шевченківський районний суд
Харківської області шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 14
березня 2014 року.

Суддя
С.М. Стеганцов