Справа № 872/17811/13
Суддя: Мартиненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 лютого 2014 рокусправа № 331/8744/13-а
Провадження №2а/331/170/13

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Мартиненка О.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Смолки М.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Запоріжжя

на постанову Жовтневого районного суду
м.Запоріжжя від 26 листопада 2013 року у
справі №331/8744/13-а (провадження
№2а/331/170/13) за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Запоріжжя про
визнання протиправними дії,-

ВСТАНОВИВ:

28 жовтня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
суду із позовом, в якому, з урахуванням
уточнень, просила: визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Запоріжжя щодо відмови у
проведенні перерахунку ОСОБА_1
щомісячного довічного грошового
утримання як судді у відставці
відповідно до ст. 129 та частини третьої
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплату щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_1, виходячи із 90% заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
відповідно до довідки територіального
управління Державної судової
адміністрації в Запорізькій області
від 20.08.2013 р., а саме: від суми 20187 грн. 20
коп. без обмеження розміру з
урахуванням проведених виплат,
починаючи з 21 серпня 2013 року.

Постановою Жовтневого районного суду
м.Запоріжжя від 26.11.2013р. позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Запоріжжя щодо
відмови у проведенні перерахунку
ОСОБА_1 щомісячного грошового
утримання як судді у відставці
відповідно до ст.129, частини третьої
статті 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів»;
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплатити щомісячне грошове утримання
судді у відставці ОСОБА_1, виходячи з 90%
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді відповідно до
довідки територіального управління
Державної судової адміністрації в
Запорізькій області від 20.08.2013 р., а
саме: від суми 20 187 грн. 20 коп. без
обмеження граничного розміру з
урахуванням проведених виплат,
починаючи з 21 серпня 2013 року.

Не погодившись з рішенням суду,
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Запоріжжя
звернулось до суду з апеляційною
скаргою, в якій посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду скасувати та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
діючим законодавством України не
передбачено підстав для проведення
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючому судді за
відповідною посадою, а тому відповідач
не має законних підстав для
перерахунку довічного грошового
утримання позивачу як судді у
відставці.

У судове засідання, сторони, які
належним чином повідомленні про час та
місце розгляду справи, не з'явились, у
зв'язку з чим, відповідно до ст.41 КАС
України, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювався.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
доводів апеляційної скарги та
заявлених вимог, дослідивши матеріали
справи, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивач ОСОБА_1 працювала на посаді
судді апеляційного господарського
суду Запорізької області.

02 грудня 2010 року позивача було
звільнено із займаної посади у зв'язку
із відставкою на підставі ст.43 Закону
України «Про статус суддів» від 15
грудня 1992 року №2862-ХП.

Як суддя у відставці позивач отримує
щомісячне грошове утримання, яке
виплачується ОСОБА_1 відповідачем за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до довідки ТУ ДСА України в
Запорізькій області від 20.08.2013 року
№08-03/35 «про суддівську винагороду для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці» заробітна плата судді, що
працює на відповідній посаді, з 01 січня
2013 року складається з наступних виплат:
посадового окладу у розмірі 12 617 грн. та
надбавки за вислугу років у розмірі 60%
від посадового окладу - 7 570,20 грн. (а.с.5)

21.08.2013 року ОСОБА_1 звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Запоріжжя із
заявою про перерахунок раніше
призначеного щомісячного грошового
утримання як судді у відставці
відповідно до статті 129, частини
третьої статті 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів».

Листом управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі
м.Запоріжжя від 05.09.2013 р. №115/Я-9 ОСОБА_1
було відмовлено у перерахунку та
виплаті щомісячного грошового
утримання судді у відставці.(а.с.6)

Наявність права у позивача на
проведення перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, у зв'язку зі зміною розміру
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді є предметом
спору, переданого на вирішення суду.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у
статті 126 Конституції України, є
надання їм за рахунок держави
матеріального і соціального захисту
(заробітна плата, пенсія, щомісячне
довічне грошове утримання, тощо),
надання їм у майбутньому статусу судді
у відставці, право якого на пенсійне та
щомісячне довічне грошове утримання є
гарантією незалежності працюючих
суддів.

Правові засади організації судової
влади, загальний порядок забезпечення
діяльності судів та інші питання
судоустрою і статусу суддів,
врегульовані Законом України «Про
судоустрій і статус суддів» від 07.07.2010
року.

Частина ІІ Перехідних положень Закону
України "Про судоустрій та статус
суддів" (розділ ХІІІ) визначає те, що
судді, призначені чи обрані на посаду
до набрання чинності цим Законом
зберігають визначення стажу роботи на
посаді судді відповідно до
законодавства, що діяв раніше.

Призначення та нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці,
проводиться згідно вимог статті 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року.

Статтею 129 цього Закону визначено вид,
склад, розмір суддівської винагороди,
яка складається з грошового утримання,
яке включає в себе посадовий оклад та
доплати за: вислугу років; перебування
на адміністративній посаді в суді;
науковий ступінь; роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці. Призначення щомісячного
грошового утримання, його розмір
врегульоване частиною 3 статті 138
Закону.

Відповідно ч.3 ст.138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» (в
редакції чинній на час виникнення
спірних правовідносин) щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Позивач має загальний стаж роботи
суддею 25,5 років, а відтак, враховуючи
приписи Закону України «Про судоустрій
та статус суддів», в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин, позивач має право на
отримання 90 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання.

Дія положень частини 3 статті 138 Закону
України "Про судоустрій та статус
суддів" від 07.07.2010 року по суті та
змістом може бути застосована до даних
правовідносин, яка визнає право
позивача на отримання щомісячного
довічного грошового утримання у
відсотковому відношенні до грошового
утримання суддів, працюючих на
відповідних посадах на сьогодення.

Наведене закріплене у рішеннях
Конституційного суду України, що
стосуються правових понять інституту
судді у відставці, поняття щомісячного
довічного грошового утримання,
принципів незалежності суддів, що
вказане конституційним судом, зокрема,
про неможливість відміни та звуження
змісту та об'єму статусу суддів; про
неможливість звуження досягнутого
рівня незалежності суддів; про
неможливість диспропорції у
матеріальному забезпеченні судів та
суддів різних рівнів; про неможливість
суттєвої диспропорції у грошовому
забезпеченні працюючих суддів та
суддів у відставці; про неможливість
відміни принципу, як перегляд
щомісячного довічного грошового
утримання у разі зміни заробітної
плати працюючим суддям, виходячи з її
нового розміру.

Досліджуючи правове поняття "щомісячне
довічне грошове утримання судді",
Конституційний суд України у
мотивувальній частині рішення від 14
грудня 2011 року № 18-рп/2011, вказав, що це
утримання є самостійною гарантією
незалежності судді та складовою його
правового статусу, а правова природа
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці та
щомісячне грошове утримання діючого
судді однакова, а самі ці поняття
однорідні та взаємопов'язані,
ідентичні, відрізняються лише за
способом фінансування: судді у
відставці сплачує Пенсійний фонд
України за рахунок Державного бюджету,
діючому судді виключно з Державного
бюджету України. У цьому ж рішенні
Конституційний суд України також
вказує про неможливість звуження
змісту та об'єму гарантій незалежності
суддів, а відповідно, матеріального та
соціального забезпечення.

Змін до ст.22, ст.126 Конституції України,
норми якої є нормами прямої дії, до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» не вносилися,
Постанов КМУ щодо визначення порядку
та розмірів виплат щомісячного
довічного грошового утримання суддів у
відставці не приймалося. Щорічне
довічне грошове утримання на відміну
від пенсії та інших соціальних виплат
для інших громадян має особливий
статус і є невід'ємною частиною
гарантії незалежності суддів. При
цьому, щомісячне довічне грошове
утримання нараховується відповідно
від грошового утримання судді,
працюючого на відповідній посаді.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Суд апеляційної інстанції визнає
безпідставними доводи апеляційної
скарги, що згідно постанови правління
Пенсійного фонду України від 25 січня 2008
року № 3-1, яка зареєстрована у Мінюсті
України 12 березня 2008 року за № 20014891, не
передбачений порядок перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді, оскільки виходячи із
загальних засад пріоритетності
законів над відомственними та
урядовими нормативними актами при
вирішенні даного спору підлягає
застосуванню ст. 138 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів", якою
передбачено, що довічне грошове
утримання судді у відставці
виплачується в розмірі
встановлених йому відсотків із
заробітної плати

працюючого на відповідній посаді
судді, а не Порядком подання документів
для призначення і виплати щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці органами Пенсійного Фонду
України, в якому відсутній порядок
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді відповідно
до діючого законодавства.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції погоджується з висновками
суду першої інстанції щодо визнання
протиправною відмову та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Запоріжжя
здійснити перерахунок та виплатити
позивачу щомісячне грошове утримання
судді у відставці у розмірі 90%
заробітної плати судді, що працює на
відповідній посаді, згідно ч.3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів».

З огляду на викладені обставини справи,
суд апеляційної інстанції вважає, що
суд першої інстанції повно і всебічно
встановив обставини справи, дав їм
належну правову оцінку, прийняв вірне
рішення по суті позовних вимог, у
зв'язку з чим підстави для його
скасування, в межах доводів
апеляційної скарги, відсутні.

Керуючись ст.195, ст.196, п.1 ч.1 ст.198, ст.200,
ст.205, ст.206 КАС України суд,-

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Запоріжжя залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду
м.Запоріжжя від 26 листопада 2013 року у
справі № 331/8744/13-а
(провадження№2а/331/170/13) залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту її
проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає

Головуючий:
О.В. Мартиненко

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов