Справа № 253/15596/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Перетятько
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 березня 2014 року
справа №253/15596/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Васильєвої
І.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 31 січня
2014 року у справі №253/15596/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.12.2013 року ОСОБА_2 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що з 15.04.2013 року
її звільнено з посади головного
спеціаліста відділу економічного
аналізу та виробничої сфери управління
економіки та інвестицій Горлівської
міської ради згідно ст.38 КЗпП України у
зв'язку з виходом на пенсію. На момент
призначення їй пенсії державного
службовця у довідку про складові
заробітної плати не було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення
до щорічної відпустки, допомоги на
вирішення соціально - побутових потреб
та індексація заробітної плати. Ці
доходи не були враховані при
обчисленні пенсії. Після звернення на
підставі заяви позивача Горлівською
міською радою було видано довідку від
20.11.2013р. №03-4001 про нараховані та
виплачені суми вищеназваної
матеріальної допомоги у сумі 6540,89 грн
та довідку від 02.12.2013р. №03-4193 про
індексацію заробітної плати у сумі
11381,22 грн. На заяву позивача про
перерахунок пенсії від 06.12.2013р.
відповідачем винесено рішення від
13.12.2013 року №202, яким було відмовлено в
перерахунку пенсії.

Позивач вважав відмову незаконною,
просила суд визнати протиправними дії,
рішення від 13.12.2013 року Управління
Пенсійного фонду України у
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про відмову в
перерахуванні пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових потреб і
індексації заробітної плати, на які
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та зобов'язати
відповідача перерахувати пенсію
позивачу державного службовця на
підставі довідок від 20.11.2013р. №03-4001 та
від 02.12.2013 №03-4193, включивши матеріальну
допомогу на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальну допомогу на
вирішення соціально - побутових питань
та індексацію заробітної плати до
розрахунку її пенсії з дати її
призначення.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 31.01.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_2
задоволений частково, внаслідок чого
визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
щодо відмови в перерахунку пенсії
ОСОБА_2 відповідно до Закону України
«Про державну службу» по заробітній
платі з мотивів неможливості включення
до заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації, зобов'язано
відповідача розглянути заяву ОСОБА_2,
надану 06.12.2013 року, та прийняти рішення
щодо перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
включенням матеріальної допомоги на
оздоровлення в розмірі 5406,89 грн та
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
1134 грн, індексації заробітної плати в
розмірі 11381,22 грн, виплачених у 2011-2013
роках, у заробітну плату для
розрахунку пенсії державного
службовця з 01.12. 2013 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
Фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівка Донецької області
подана апеляційна скарга, в якій
апелянт просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову ОСОБА_2 у повному
обсязі (а.с.45-46). Обґрунтовуючи доводи
апеляційної скарги, відповідач вказує,
що матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати не
можна віднести до надбавок,
передбачених ст. 33 Закону України «Про
державну службу», оскільки дані
виплати носять разових характер та не є
складовою заробітної плати, а сам факт
утримання із суми допомоги збору на
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії.

Позивач та представники
відповідача в судове засідання не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомлені про час та місце розгляду
справи, що підтверджується поштовими
повідомленнями про вручення, що дає
суду право розглянути справу у
відсутність сторін в порядку
письмового провадження на підставі
ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 17.04.2013р. подала в
Управління Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки заяву про перерахування
пенсії згідно із Законом України «Про
державну службу» з дати звільнення.
(а.с.28)

Для нарахування пенсії були подані
довідки Горлівської міської ради від
15.04.2013р., згідно з якими заробітна плата
позивача складалася: з посадового
окладу, надбавки за ранг, надбавки за
вислугу років, надбавки за високі
досягнення у праці, премії (а.с.13-15).

06.12.2013р. позивач подала відповідачу
заяву про перерахунок пенсії (а.с.31) з
включенням до заробітної плати, з якої
обчислюється пенсія, сум, вказаних в
довідці, виданій Горлівською міською
радою від 20.11.2013 р. №03-4001 та від 02.12.2013р.
№03-4193, в якій зазначено окрім вказаних
виплат також за 2011 - 2013 роки
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки у сумі 5406,89 грн,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань в сумі 1134
грн та індексації заробітної плати за
2011- 2013 роки в сумі 11381,22 грн (а.с.11-12).

Рішенням №202 від 13.12.2013 року відмовлено
в перерахунку пенсії по заробітній
платі згідно наданої довідки.
Підставою для прийняття вказаного
рішення зазначено, що Законом України
«Про державну службу», постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітної плати
для обчислення пенсії» при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати. Матеріальна
допомога та індексація при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця не враховується.

За змістом статті 37 Закону
України «Про державну службу», у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин, (далі - Закон №3723-XII)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-XII
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон №1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій довідці за формою, що
затверджена Постановою правління ПФУ
від 14 лютого 2011 року №5-1 (а.с.11-12).

Стаття 41 Закону України від 9
липня 2003 року №1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон №1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція
відображена у Постанові Верховного
Суду України від 20 лютого 2012р. по справі
№21-430а11 та, на підставі ст.2442 КАС
України, є обов'язковою для
застосування.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, що пенсія
позивача повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про часткове
задоволення вимог позивача.

Відповідно до статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження,
колегія суду не встановила таких
порушень судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
які б призвели до неправильного
вирішення справи по суті, які були
предметом розгляду і заявлені в суді
першої інстанції.

Таким чином, судова колегія
вважає, що рішення суду першої
інстанції є обґрунтованим, прийняте на
підставі з'ясованих та встановлених
обставинах справи, які підтверджуються
доказами, та ухвалене з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

На підставі викладеного та
керуючись ст.2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 1951, 196-198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 31 січня
2014 року у справі №253/15596/13-а- залишити
без задоволення.

Постанову Центрально-міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 31 січня 2014 року у справі
№253/15596/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання ухвали
у повному обсязі.

Колегія суддів
М.В.
Бишов

І.Д. Компанієць

І.А. Васильєва