Справа № 421/5212/13-а
Суддя: Попов В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Овчаренко О.Л.
Суддя-доповідач - Попов В.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року справа №421/5212/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Попова В.В.,

суддів Сіваченка І.В., Шишова
О.О.,

секретар Сульженко А.В.,

за участю сторін : представника
позивача ОСОБА_2 - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 24 січня 2014
р. у справі № 421/5212/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області про визнання дій незаконними
та зобов`язання призначити пенсію,-

В С Т
А Н О В И В :

Постановою Первомайського міського
суду Луганської області від 24 січня 2014
р. у справі № 421/5212/13-а позовні вимоги
ОСОБА_2 задоволено частково, визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області щодо
припинення виплати ОСОБА_2 пенсії на
підставі довідки про розмір заробітної
плати №3/100 від 21.04.2003 року, виданої
Відкритим акціонерним товариством
«Первомайське АТП-10922» на підставі
рішення Первомайського міського суду
Луганської області від 18.03.2003 року.
Визнано незаконним та скасовано
розпорядження №157239 від 04.07.2012 року
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області про
перерахунок пенсії ОСОБА_2, зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області
поновити ОСОБА_2 виплату пенсії з 09.06.2013
р. на підставі довідки про розмір
заробітної плати №3/100 від 21.04.2003 року,
виданої Відкритим акціонерним
товариством «Первомайське АТП-10922» на
підставі рішення Первомайського
міського суду Луганської області від
18.03.2003 року, та виплатити різницю в
пенсії, яка склалася з 09.06.2013 р.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати вищевказану
постанову та постановити нове рішення,
яким відмовити в задоволені позову у
повному обсязі. Мотивами апеляційної
скарги особа, яка її подала, зазначає
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а також невідповідність висновків суду
обставинам справи та неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді - доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції
встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що ОСОБА_2
знаходиться на обліку в управлінні ПФУ
в м. Первомайську як одержувач пенсії
по інвалідності 2 групи від
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Факт участі позивача у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, його статус
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
та право на пенсію на підставі Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відповідачем не заперечується.

З 20.08.1997 р. ОСОБА_2 призначено пенсію
по інвалідності 3 групи відповідно до
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1987 році, з
урахуванням довідки про заробіток , яка
була видана ВАТ «Первомайське АТП-10922»
з одинарною тарифною ставкою.

З 01.05.2003 р. ОСОБА_2 перераховано розмір
пенсії по інвалідності 2 групи із
заробітку, отриманого за час
перебування на ЧАЕС, в розмірі
відшкодування фактичних збитків 75% на
підставі довідки № 3/100 від 21.04.2003 року,
яка була видана відповідно до наказу
ВАТ «Первомайське АТП-10922» за № 3/23 від
29.04.2003 р. «Про перерахунок заробітної
плати за час перебування на роботах з
ліквідації аварії на ЧАЕС» на підставі
рішення Первомайського міського суду
від 18.03.2003 р. (а.с. 6,10-11)

З 21.08.2006 року проведено перерахунок
пенсії на підставі постанови
Первомайського міського суду від 07.11.2007
р., згідно з якою було зобов'язано УПФУ в
м. Первомайську перерахувати та
виплатити пенсію ОСОБА_2 у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком з 21.08.2006 р.

З 01.01.2012 р. розмір пенсії ОСОБА_2 був
перерахований на підставі постанови
КМУ № 1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Розрахунок було проведено за
матеріалами пенсійної справи, за
основу було взято спірну довідку про
заробітну плату за час перебування на
роботах з ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, видану ВАТ «Первомайське АТП
10922» на підставі рішення суду, згідно з
якою раніше вже був перерахований
розмір пенсії ОСОБА_2 з 01.05.2003 р.
Загальний розмір пенсії позивача склав
7025,51 грн.

Розпорядженням №157239 від 04.07.2012 р.
розмір пенсії позивачу з 01.07.2012 р. було
зменшено та розраховано в мінімальному
розмірі відповідно до Порядку
обчислення пенсії особам, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи, яка затверджена постановою
КМУ №1210 від 23.11.2011 р., і її розмір склав
2136,90 грн. (а.с.8)

Підставою для цього перерахунку був
наказ ГУ ПФУ в Луганській області №62
від 30.12.2011 р. «Про організацію виконання
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та наказ по УПФУ в м.
Первомайську № 23 від 30.01.2012р. про
проведення зустрічних перевірок
оплати праці та наявності документів,
на підставі яких було видано довідку
про заробітну плату підприємством
«Первомайське АТП-10922» в 2003 році.
Перевірку було проведено в трудовому
архіві м. Первомайська, так як АТП-10922
ліквідовано, а документи у тому числі і
особові рахунки з 1956 року по листопад
2005 рік передані до архіву. Але первинні
документи, а саме, наказ про
перерахунок заробітної плати №3/23 від
29.04.2003 р. та особовий рахунок з
виправленнями на підставі зазначеного
наказу, на підставі яких був зроблений
розрахунок пенсії ОСОБА_2, в архіві не
збереглися, про що складено акт від
04.03.2012 р. (а.с. 39 ). Тобто підставою для
зменшення пенсії ОСОБА_2 послужила
відсутність зазначених документів.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції такі дії відповідача вважав
незаконними та такими, що порушують
конституційні права ОСОБА_2. за
наступних підстав.

Па підставі Постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011 р.
№ 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
був затверджений Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та доручено Пенсійному фонду України
забезпечити здійснення перерахунку
пенсій, призначених особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, до набрання чинності цією
постановою, за матеріалами пенсійних
справ.

На виконання цієї постанови позивачу
був здійснений перерахунок пенсії,
розмір його пенсії з 01.01.2012 р. складав
7025,51 грн. Правильність розрахунків за
спірною довідкою відповідачем не
заперечувалась, будь-яких розбіжностей
при прийнятті довідки встановлено не
було, матеріалів пенсійної справи було
достатньо для проведення цього
перерахунку.

Крім того, в матеріалах пенсійної
справи є оригінал довідки про зарплату
позивача та її розрахунок за 2003 рік.

Місцевий суд зауважив, що відповідачем
не надано суду жодних доказів тому, що
дані, які містяться в спірній довідці
про заробітну плату позивача, яка була
видана «Первомайське АТП-10922» на
підставі рішення суду, є неправдивими
або недостовірними.

В судовому порядку зазначена довідка
недійсною також не визнавалась.

Також суд першої інстанції вважав, що
відсутність на теперішній час
первинних документів, на підставі яких
позивачу було видано довідку про
заробіток, а саме: наказу №3-23 від
29.04.2003р. та особового рахунку з
донарахування, на наданні яких
наполягає відповідач, не може бути
підставою для зменшення пенсії, а право
позивача на отримання пенсії не може
бути обмежено і залежати від дій осіб,
на яких покладена відповідальність за
зберігання архівних документів.

Проте, з такими висновками місцевого
суду не може погодитись судова колегія.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

З 01.01.2012 року набрала чинності
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.11.2011 року № 1210, якою затверджено
Порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи (далі - Порядок № 1210).

Зазначений Порядок визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону № 796-ХІІ. Пенсії
за бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Відповідно до п. 7 Порядку № 1210, пенсії
призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня.

Згідно п. 10 Порядку № 1210, призначення
пенсії із заробітної плати, одержаної
за роботу за межами зони відчуження,
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону № 1058-ІV.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що призначення пенсії із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, провадиться на загальних
підставах відповідно до Закону № 1058-ІV
та у відповідності до Порядку № 1210.

Законом № 796-ХІІ та Порядком № 1210
передбачено, що розрахунок пенсії
проводиться на підставі довідки про
заробітну плату, виданої за місцем
роботи особи, яка звертається з
проханням про перерахунок пенсії, з
заробітної плати, одержаної за
основним місцем роботи, тобто, при
обчисленні пенсії враховується
фактичний заробіток, який був
одержаний працівником.

Згідно п.17 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України 25.11.2005 року № 22-1 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846
(далі - Порядок № 22-1), довідки про
заробітну плату видаються на підставі
особових рахунків, платіжних
відомостей та інших первинних
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством,
установою, організацією, де працювала
особа.

Згідно до п. 38 Порядку № 22-1, орган, що
призначає пенсію, має право перевіряти
обґрунтованість видачі поданих
документів.

14.03.2012 року Управлінням була проведена
перевірка достовірності виданої
довідки про заробітну плату ОСОБА_2.

Підставою для цього був наказ ГУ ПФУ в
Луганській області №62 від 30.12.2011 р.
«Про організацію виконання
постанови Кабінету Міністрів
України від № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та наказ по
Управлінню № 23 від 30.01.2012 р. про
проведення документальної перевірки
оплати праці та наявності довідки про
заробітну плату, яка була видана в 2003
році підприємством ВАТ « Первомайське
АТП -10922». Перевірку було проведено в
приміщенні трудового архіву м.
Первомайська, так як підприємство
ліквідовано, а документи у тому числі і
особові рахунки з 1956 року по листопад
2005 рік, передані до архіву.

Відповідно до акту документальної
перевірки від 14.03.2012 р. (а.с.39) ніяких
змін в результаті перерахунку
заробітної плати на підставі наказу №
3/23 від 29.04.2003р. в особовому рахунку та
особистій справі не знайдено. У зв'язку
з тим, що підтвердити заробітну плату,
яка була надана для перерахунку пенсії
нічим, розмір пенсії було розраховано в
мінімальному розмірі відповідно до
Порядку № 1210. Та, з 01.07.2012 року загальний
розмір пенсії склав 2163,90 грн.

Проведення вказаної перевірки не
суперечить вимогам діючого
законодавства, означеного вище.

Приведення пенсії позивача у
відповідність з діючим законодавством
не є порушенням його прав з боку
відповідача, оскільки Управління не
має правових підстав для обчислення
пенсії позивача згідно спірної
довідки, тому як заробітна плата,
зазначена у ній, не була одержана, як
того вимагають норми ст. 54 Закону №
796-ХІІ та Порядку № 1210.

При цьому Порядок № 1210 або інші акти
законодавства не вимагають визнання в
судовому порядку подібної довідки
недійсною.

Враховуючи вищенаведене, апеляційний
суд вважає, що підстав для перерахунку
пенсії позивачу з урахуванням довідки,
виданої ВАТ «Первомайське АТП-10922»,
немає.

Згідно до статті 202 КАС України -
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області -
задовольнити .

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 24 січня 2014
р. у справі № 421/5212/13-а - скасувати та
прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області
про визнання дій незаконними та
зобов`язання призначити пенсію -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Постанова складена у повному обсязі та
підписана колегією суддів 13.03.2014 р.

Колегія суддів :
В.В. Попов

І.В.
Сіваченко

О.О. Шишов