Справа № 226/331/14-а
Суддя: Перекупка І. Г.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 226/331/14-а
Справа № 2«а»/226/21/2014
11 березня 2014 року
Димитровський міський суд Донецької
головуючого - судді
за участю представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Димитров Донецької
області справу за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Димитров Донецької області про
визнання протиправним i неправомірним
рішення Управління Пенсійного фонду
України у м. Димитров Донецької області
про відмову у включені для
(нарахування) пенсії матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, фактично
виплаченої за роботу на державній
службі в органах місцевого
самоврядування за період з 01.08.2009 р. по
31.08. 2011 р., які передбачені чинним
законодавством, -

В С Т А Н О
В И В:

До Димитровського міського суду
Донецької області звернулася ОСОБА_1 з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у м. Димитров Донецької області
про визнання протиправним i
неправомірним рішення Управління
Пенсійного фонду України у м. Димитров
Донецької області про відмову у
включені для (нарахування) пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, фактично
виплаченої за роботу на державній
службі в органах місцевого
самоврядування за період з 01.08.2009 р. по
31.08. 2011 р., які передбачені чинним
законодавством. В обґрунтування
позовних вимог вказала, що з 27.09.2011 р.
вона перебуває на обліку в УПФУ у м.
Димитров як пенсіонер. Їй призначена
пенсія за станом здоров'я (згідно п. 2 ст.
40 КзпП України) та у зв'язку з
достроковим виходом на пенсію
державного службовця (згідно ст. 21
Закону України «Про основи засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні»). До виходу на пенсію вона
працювала на посаді начальника сектору
торгівлі, побутового обслуговування
населения та підприемництва відділу
економіки, аналізу та прогнозування
виконавчого комітету Димитровської
міської ради, має загальний стаж роботи
36 років 01 місяць 10 днів, в тому числі
стаж посадової особи в органах
місцевого самоврядування 19 років 09
місяців 14 днів. Для призначення та
розрахунку пенсії згідно Закону
України «Про державну службу» нею до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Димитров Донецької області були
надані довідка про складові її
заробітної плати за 24 місяці перед
зверненням за пенсіею за період з 01.08.2009
р. до 31.08.2011 р. за № б/н від 27.09.2011 р., форма
якої затверджена постаново правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №
5-1 на виконання постанови Окружного
адміністративного суду м. Киева від
13.08.2010 р. по cпpaві № 2а-4753/09/2670, ухвали
Вищого адміністративного суду України
від 21.11.2011 р. № К-39768/10 з урахуванням
фактично виплачених сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціальні потреби та
індексації заробітної плати; довідка
про заробіток за 60 календарних місяців
роботи підряд за період з 01.07.1995 р. по
31.06.2000 р. № б/н від 19.10.2011 р., які були
видані виконавчим комітетом
Димитровської міської ради, по яким i
було виконано розрахунок пенсії.

В довідці про складові заробітної
плати, яку вона надала до УПФУ для
призначення пенсії, було відображено
усі складові її заробітної плати, які
були виплачені їй за останні 24 місяці
перед виходом на пенсію i на які,
відповідно, був нарахований i сплачений
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 01
січня 2011 року були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Але, при розрахунку їй пенсії не були
врахована матеріальна допомога на
оздоровлення, допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, з яких в
повному обсязі сплачувався единий
соціальний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що суттево
вплинуло на розмір її пенсії.

Про те, що її заробіток при нарахувані
розміру пенсії незаконно був зменшений
на суму матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати вона
дізналася лише у ciчнi 2014 р. iз судових
рішень місцевих судів, апеляційного та
Вищого адміністративних судів України,
Вищого Верховного суду України за
позовами пенсіонерів, колишніх
працівникі державної служби України.

20.01.2014 р. вона звернулась до керівництва
УПФУ у м. Димитров з письмовим
клопотанням про перерахунок її пенсії
відповідно до чинного законодавства.
Заява була зареестрована за № б/н від
20.01.2014 р. 01 лютого 2014 р. вона отримала
листа УПФУ від 29.01.2014 р. № 6/6-17-01-03 про
відмову в перерахунку пенсії з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу» та з пропозиціею
оскаржити дії УПФУ у м. Димитров в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Донецькій області або в
судовому порядку.

На її думку дії відповідача
неправомірні, суперечать нормам
чинного законодавства, порушують її
конституційні права на збільшення
розміру пенсії, передбачений статтями
22, 64 Конституції України, статтями 33, 37,
37-1 Закону України «Про державну
службу».

У судовому засіданні позивачка
наполягала на задоволені позовних
вимог та оперувала доводами
викладеними у позовній заяві.

У судовому засіданні представник
відповідача заперечував проти
задоволення позовних вимог

Суд вважає, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка з 27.09.2011
р. перебуває на обліку в УПФУ у м.
Димитров на підставі Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування».

Cудом встановлено, що призначення та
перерахунок пенсії посадовими особами
органу Пенсійного фонду України
здійснюється на підставі единої
нормативної бази, а саме Закону України
"Про державну службу".

Частиною 2 статті 33 Закону України від
16.12.1993 р. № 3723-ХП «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців та службових ociб
місцевого самоврядування складаеться
з посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

04.02.2003 р. набув чинності Закон України
«Про внесения змін до Закону України
«Про державну службу» від 16.01.2003 р. №
432-IV, яким внесено зміни до зазначеного
закону та доповнено статтею 37-1, якою
визначено порядок i умови перерахунку
пенсії державним службовцям. Зокрема, в
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
чи службовим особам місцевого
самоврядування, а також у зв'язку iз
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначеної пенсії.

Призначення та перерахунок пенсії
здійснюеться виходячи iз сум
заробітної плати, на які нараховуеться
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідно посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до статті 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» на Кабінет Mіністрів України
було покладено обов'язок у тримісячний
термін привести свої нормативно-
правові акти у відповідність iз цим
Законом.

Згідно з пунктом 4 постанови Кабінету
Miністpiв України від 31.05.2000 р. № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії (в редакції, що діяла
на час виникнення спірних
правовідносин) у разі підвищення
poзміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, віповідно до
рішень Кабінету Міністрів України,
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003 р. № 432-IV «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсій пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу» визначається у такому порядку:
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на посаді
з якої призначено пенсію, - на підставі
поданої довідки про одержану заробітну
плату на момент перерахунку; іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи iз
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсії, на момент
виникнення права на перерахунок.

Суд звертає увагу, що ст. 33 Закону
України «Про державну службу», на яку
посилаеться УПФУ в м. Димитров,
регулюються умови оплати праці
державних службовців чи службовим
особам місцевого самоврядування, та
нею не даеться перелік інших виплат, з
яких не може бути призначена пенсія, а
не умови їх пенчійного забезпечення.

За змістом ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям чи службовим особам
місцевого самоврядування
призначаеться в poзмірі 80 - 90 відсотків
суми їх заробітної плати, з якою було
сплачено единий внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно зi ст. 35 Закону України «Про
державну службу» щорічна відпустка
надається з виплатою допомоги на
оздоровления, тобто виплата має
систематичний характер i здійенюється
у межах кошторису.

У ч. 1 ст. 1 Закону України від 24.03.1995 р. №
108 /95 ВР «Про оплату праці» (зі змінами
та доповненнями) встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує пращвникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. До останніх
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами i положеннями,
компенсації та інші грошові i
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлений зазначеними актами.

Матеріальна допомога на оздоровления
до щорічної відпустки та на соціально-
побутові потреби, доплата за
спеціальні звання, індексація
заробітної плати не увійшли до
переліку, затвердженому Постановою КМУ
від 18.05.1998 р. № 697 «Про затвердження
Переліку видів оплати праці та інших
виплат, на які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсії.

Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 р.
№1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
(зі змінами та доповненнями)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Згідно з ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»: «До заробітку
для обчислення пенсії включаються вci
види оплати праці (виплат, доходу), на
які, відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної
плати(доходу), з яких справляютъся
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробтку ( виплат, доходу)».

Стаття 41 Закону України від 09.07.2003 р. №
1058-IV «Пpo загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (зi змінами та
доповненнями) визначае виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отриманих
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно
цього Закону, були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отриманих
застрахованою особою до набрання
чинности цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або збip
на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно з пп. 2.3.3 п.2.3.ст.2 та пп. 2.2.7 п.2.2 ст.2
Інструкції зi статистики заробітної
плати, розробленої відповідно до
Закону України «Про оплату праці»,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
р. № 5, зареєстрованої в Miністерстві
юстиції України 27.01.2004 р. за № 114 /8713,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників, внесена до
інших компенсаційних виплат, а суми
виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників
віднесені до фонду додаткової
заробітної плати.

Постановою Кабінету Miніcтрiв України
від 09.03.2006 р. № 268 «Про упорядкування
структури та умов праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів» (зi змінами та доповненнями)
затверджено упорядкування оплати
праці державних службовців, зокрема
затверджено схеми посадових окладів,
надано право керівникам органів
апарату виконавчої влади у межах
затвердженого фонду оплати праці:
встановлювати різного роду надбавки
(за вислугу років, за почесне звання
"заслужений", доплату за науковий
ступінь); здійснювати преміювання
працівників відповідно до ix особистого
вкладу в загальні результати роботи;
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та заохочення за сумлінну
безперервну працю в державних органах.

Наведені положения дають підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровления, допомога на вирішення
соціально - побутових питань, та
грошова винагорода за сумлінну
безперервну працю в державних органах
передбачені законодавством, які
виплачені у межах фонду оплати пpaцi,
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Враховуючи вимоги абз. 2 ч. 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
оскільки позивач звернулася із заявою
про перерахунок пенсії 20.01.2014 р. на яку
отримав відповідь 29.01.2014 р., то суддя
вважає, що перерахунок призначеної
пенсії слід провадити з першого числа
поточного місяця, тобто з 01.02.2014 р.

На підставі наведеного, керуючись ст. 22,
64 Конституції України, ст. 33, 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»,
ст.ст.11, 17-18, 99-100, 107, 158-163, 1832, 185-186, 256 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у м. Димитров
Донецької області про визнання
протиправним i неправомірним рішення
Управління Пенсійного фонду України у
м. Димитров Донецької області про
відмову у включені для (нарахування)
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати,
фактично виплаченої за роботу на
державній службі в органах місцевого

самоврядування за період з 01.08.2009 р. по
31.08. 2011 р., які передбачені чинним
законодавством задовольнити частково.

Визнати протиправним i неправомірним
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Димитров Донецької області
від 29.01.2014 р. №6/6-17-01-03 про відмову
включення для нарахування пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації зapoбiтної плати, фактично
виплачених за роботу на державній
службі за період з 01.08.2009 р. по 31.08.2011 р.,
які передбачені чинним законодавством.

Скасувати рішення Пенсійного фонду
України в м. Димитров Донецької області
від 29.01.2014 р. № 6/6-17-01-03 про відмову у
включені для нарахування пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, фактично
виплачених за роботу на державній
службі за період з 01.08.2009 р. по 31.08.2011 р.,
які передбачені чинним законодавством.

Зобов'язати Управління ПФУ в м.
Димитров Донецької області здійснити
нарахування та виплатити ОСОБА_1
недоотримані з вини Управління
Пенсійного фонду України у м. Димитров
Донецької області суми пенсії, без
обмеження пенсії максимальним
розміром, починаючи з 01.02.2014 р. iз
збереженням 89% нарахування пенсії,
виходячи iз стажу державної служби.

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Димитровський міський суд Донецької
області протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Димитровського міського суду

Донецької області
І.Г. Перекупка