Справа № 156/697/13-а 2-а/156/11/13
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року
Справа № 876/15263/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

за участю секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Приватного підприємства "Універсам" на
постанову Іваничівського районного
суду Волинської області від 18.11.2013 р. по
справі за позовом Приватного
підприємства "Універсам" до
Іваничівської селищної ради
Іваничівського району Волинської
області про визнання незаконним
рішення,-

встановив:

Приватне підприємства «Універсам»
звернулось в суд з позовом до
Іваничівської селищної ради про
визнання незаконним та нечинним
рішення Іваничівської селищної ради
Волинської області VI скликання від 12
грудня 2012 року № 17/10.

Позивач свої мотивує тим, що ПП
«Універсам» є землекористувачем
земельних ділянок селища Іваничі та на
підставі чотирьох Договорів оренди
землі орендує у відповідача земельні
ділянки загальною площею 54,6918 га.
Орендна плата визначена в розмірі 3% від
нормативної грошової оцінки земель.

12 грудня 2012 року Іваничівською
селищною радою за № 17/10 прийнято
рішення про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель смт. Іваничі, з якого
вбачається, що попередня нормативна
грошова оцінка землі збільшена
приблизно у 3,6 рази, що безпосередньо
вплине на майнові права підприємства.

Незаконність та протиправність
оскаржуваного рішення на думку
позивача полягає в тому, що була
порушена встановлена законом
процедура його прийняття, не в повній
мірі рішення відповідає формі, в основу
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель смт. Іваничі
лягли недостовірні дані, не було
проведено інвентаризацію земель, що
призвело до суттєвого завищення
вартості земель, при розробці
технічної документації було допущено
ряд грубих помилок в розрахунках
основних показників, недостатньо
прозоро проведено грошову оцінку
земель смт. Іваничі. А також те, що
оскаржуване рішення прийнято без
дотримання вимог його прийняття як
регуляторного акта та з порушенням
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» то позивач
просить визнати його протиправним та
нечинним.

Постановою Іваничівського районного
суду Волинської області від 18.11.2013 року
у задоволенні позовних вимог
відмовлено. При цьому суд зазначив, що
на підставі доказів, досліджених в
судовому засіданні встановлено, що
відповідачем належним чином було
розроблено та опубліковано у
встановленому порядку аналіз
регуляторного впливу оскаржуваного
рішення, опублікування про
оприлюднення проекту регуляторного
акту, опублікування безпосередньо
проекту регуляторного акту. За даних
обставин відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень при розгляді
справи доведено, а судом здобуто
достатньо доказів правомірності
прийнятого оскаржуваного рішення.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду позивач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, порушенням норм процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

В судове засідання сторони не
з'явились, хоча були повідомлені
належним чином про час та місце
розгляду справи у суді, а тому суд
вважає за можливе розглянути справу
без їх участі та відповідно до вимог ч. 1
ст. 41 КАС України фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
задовольнити з наступних підстав.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам колегія суддів
виходить з наступного.

ПП «Універсам» є землекористувачем
земельних ділянок селища Іваничі
Волинської області та на підставі
чотирьох Договорів оренди землі
орендує у відповідача земельні ділянки
загальною площею 54,6918 га. Орендна плата
визначена в розмірі 3% від нормативної
грошової оцінки земель.

12 грудня 2012 року Іваничівською
селищною радою за № 17/10 прийнято
рішення про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель смт. Іваничі, з якого
вбачається, що попередня нормативна
грошова оцінка землі збільшена
приблизно у 3,6 рази, що безпосередньо
вплине на майнові права підприємства.

Незаконність та протиправність
оскаржуваного рішення на думку
позивача полягає в тому, що була
порушена встановлена законом
процедура його прийняття, не в повній
мірі рішення відповідає формі, в основу
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель смт. Іваничі
лягли недостовірні дані, не було
проведено інвентаризацію земель, що
призвело до суттєвого завищення
вартості земель, при розробці
технічної документації було допущено
ряд грубих помилок в розрахунках
основних показників, недостатньо
прозоро проведено грошову оцінку
земель смт. Іваничі. А також те, що
оскаржуване рішення прийнято без
дотримання вимог його прийняття як
регуляторного акта та з порушенням
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» то позивач
просить визнати його протиправним та
нечинним.

Здійснюючи аналіз спірних
правовідносин колегія суддів вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» рішення Іваничівської
селищної ради №17/10 від 12.12.2012 року «Про
затвердження технічної документації з
нормативно грошової оцінки земель смт.
Іваничі» є регуляторним актом.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» регуляторні органи
затверджують плани діяльності з
підготовки ними проектів регуляторних
актів на наступний календарний рік не
пізніше 15 грудня поточного року, якщо
інше не встановлено законом. План
діяльності з підготовки проектів
регуляторних актів повинен містити
визначення видів і назв проектів, цілей
їх прийняття, строків підготовки
проектів, найменування органів та
підрозділів, відповідальних за
розроблення проектів регуляторних
актів. Затверджені плани діяльності з
підготовки проектів регуляторних
актів а також зміни до них
оприлюднюються у спосіб, передбачений
статтею 13 цього Закону, не пізніш як у
десятиденний строк після їх
затвердження.

Статтею 8 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності»
встановлено, що стосовно кожного
проекту регуляторного акта до його
оприлюднення з метою одержання
зауважень та пропозицій його
розробником готується аналіз
регуляторного впливу. Аналіз
регуляторного впливу готується до
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень та
пропозицій.

Згідно ст. 9 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності» кожен
проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань. Проект
регуляторного акта разом із
відповідним аналізом регуляторного
впливу оприлюднюється у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону, не
пізніше п'яти робочих днів з дня
оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» план діяльності
регуляторного органу з підготовки
проектів регуляторних актів та зміни
до нього оприлюднюються шляхом
опублікування в друкованих засобах
масової інформації цього
регуляторного органу, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених цим
регуляторним органом, та/або шляхом
розміщення плану та змін до нього на
офіційній сторінці відповідного
регуляторного органу в мережі
Інтернет. Повідомлення про
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень і
пропозицій, проект регуляторного акта
та відповідний аналіз регуляторного
впливу оприлюднюються шляхом
опублікування в друкованих засобах
масової інформації розробника цього
проекту, а у разі їх відсутності - у
друкованих засобах масової інформації,
визначених розробником цього проекту,
та/або шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.
Звіт про відстеження результативності
регуляторного акта оприлюднюється
шляхом опублікування в друкованих
засобах масової інформації
регуляторного органу, який прийняв цей
регуляторний акт, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених цим
регуляторним органом, та/або шляхом
розміщення на офіційній сторінці цього
регуляторного органу в мережі
Інтернет.

З огляду на викладене, згідно із
вимогами Закону, прийняттю оскарженого
Рішення від 12.12.2012 року мало передувати
включення проекту рішення до Плану
діяльності Іваничівської селищної
ради з підготовки проектів
регуляторних актів на 2012 рік,
затвердженому рішенням органу
місцевого самоврядування.

План діяльності повинен бути офіційно
оприлюднений відповідно до ст.13 Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності». В
подальшому повинні бути підготовлені
та оприлюднені повідомлення про
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень і
пропозицій, проект регуляторного акта
та відповідний аналіз регуляторного
впливу регуляторного акту.

При цьому, слід зазначити, що
оприлюднення так само мало бути
здійснено шляхом опублікування в
друкованих засобах масової інформації
розробника цього проекту, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених
розробником цього проекту, та/або
шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Позивач у справі зазначає, що
оскаржуване рішення не пройшло
процедуру його прийняття відповідно до
Закону, а саме , не вчинено жодних вище
перелічених дій щодо розробки та
оприлюднення спірного рішення.

Відповідач у справі вказані обставини
визнав. Так, у письмових запереченнях
зазначив, що спірне рішення не було
включено до відповідного плану
Іваничівської селищної ради на 2012 рік.

Колегія суддів звертає увагу на те, що в
оскаржуваному рішенні суд першої
інстанції, всупереч доводів
відповідача, зазначив про виконання
передбачених законом дій відповідачем
щодо розробки та оприлюднення
регуляторного акту і послався на
аркуші справи 46, 47, 151.

Проте, з матеріалів справи вбачається
що зазначені аркуші справи містять
роздруківку з неофіційного приватного
сайту «іваничівський інформаційний
портал» про розміщення на його
сторінках 17.12.2013 року рішення
Іваничівської селищної ради №17/10 від
12.12.2012 року «Про затвердження технічної
документації з нормативно грошової
оцінки земель смт. Іваничі» (а.с. 46-47) та
інформацію про повторне розміщення на
його сторінках 27.05.2013 року рішення
Іваничівської селищної ради №17/10 від
12.12.2012 року «Про затвердження технічної
документації з нормативно грошової
оцінки земель смт. Іваничі».

Однак, на зазначених судом аркушах
справи відсутні будь-які докази
вчинення відповідачем дій щодо
оскаржуваного рішення, які передбачені
ст.ст. 7, 8, 9, 13 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності».

Крім того, додатковим доказом
відсутності вчинення всіх дій для
прийняття спірного регуляторного акту
12.12.2012 року є те, що під час розгляду
справи Рішенням Іваничівської
селищної ради №23/1 від 25 жовтня 2013 року
було внесено зміни до плану діяльності
Іваничівської селищної ради з
підготовки регуляторних актів на 2013
рік, доповнивши його пунктом 8 такого
змісту: «Про затвердження технічної
документації з нормативно грошової
оцінки земель смт. Іваничі». Тобто,
спірний регуляторний акт був включений
в план діяльності відповідної ради аж
через рік після його прийняття, що
підтверджує факт порушення закону та
доводи позивача.

Таким чином, з матеріалів справи
вбачається , що в порушення вимог ст.ст.
7-9, 13, 34-36 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності»
Іваничівською селищною радою не був
розроблений та не опублікований у
встановленому порядку аналіз
регуляторного впливу оскаржуваного
рішення; не було опубліковане
повідомлення про оприлюднення проекту
регуляторного акту та сам проект
оскаржуваного рішення; та відповідно
не було надано позивачу та іншим особам
термін для надання зауважень та
пропозицій щодо прийняття
оскаржуваного рішення. Строк, який не
може бути менший за 1 місяці та більший
за 3 місяці, протягом якого мали б
прийматися зауваження та пропозиції,
взагалі не встановлювався.

Статтею 36 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності»
встановлено, що регуляторний акт не
може бути прийнятий або схвалений
уповноваженим на це органом чи
посадовою особою місцевого
самоврядування, якщо наявна хоча б одна
з таких обставин: відсутній аналіз
регуляторного впливу; проект
регуляторного акта не був
оприлюднений. У разі виявлення
будь-якої з цих обставин орган чи
посадова особа місцевого
самоврядування має право вжити
передбачених законодавством заходів
для припинення виявлених порушень, у
тому числі відповідно до закону
скасувати або зупинити дію
регуляторного акта, прийнятого з
порушеннями.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.ч.1, 6, 9 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень. Виконавчий комітет
сільської, селищної, міської, районної
у місті (у разі її створення) ради в
межах своїх повноважень приймає
рішення. Рішення виконавчого комітету
ради з питань, віднесених до власної
компетенції виконавчих органів ради,
можуть бути скасовані відповідною
радою.

Як встановлено ч.10 ст.59 Закону, акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Вищенаведені обставини в їх сукупності
свідчать про протиправність та
необхідність скасування оскаржуваного
рішення від 12 грудня 2012 року
Іваничівської селищної ради за № 17/10
«Про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель смт. Іваничі». У зв'язку з
цим позовні вимоги Приватного
підприємства "Універсам" підлягають до
задоволення.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин не
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного рішення, яке
підлягає до скасування.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд -

постановив:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства "Універсам" задовольнити,
а постанову Іваничівського районного
суду Волинської області від 18.11.2013 р. по
справі № 156/697/13-а ( 2-а/156/11/13 ) - скасувати.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
Рішення Іваничівської селищної ради
Іваничівського району Волинської
області VI скликання від 12.12.2012 року №
17/10 «Про затвердження технічної
документації з нормативної грошової
оцінки земель смт.Іваничі»

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання
постановою законної сили, а у разі
складення постанови в повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України - з дня
складення постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов