Справа № 106/8629/13-а
Суддя: Курапова Зоя Іллівна
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 106/8629/13-а

12.03.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Горошко Н.П. ,

Ілюхіної Г.П.

секретар судового засідання
Прищепа Н.С.

за участю сторін:

позивач, ОСОБА_2- не з'явилась, до
початку судового засідання надала суду
клопотання про розгляд справи у її
відсутність,

відповідач, перший заступник міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів влади Ведмецька Марина
Андріївна- не з'явилася, про час та
місце розгляду справи повідомлена
належним чином та своєчасно, про
причину неявки суд не повідомила,

представник відповідача, Виконавчого
комітету Євпаторійської міської ради-
Сеїтяг'яєва Едає Сеїтжелилівна,
довіреність № 316/02-29 від 18.03.11

розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Володарець Н.М.) від 24.12.13 по справі №
106/8629/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Виконавчого комітету
Євпаторійської міської ради (пр.Леніна,
буд. 2, м.Євпаторія, Автономна
Республіка Крим,97400)

першого заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
влади Ведмецької Марини Андріївни (вул.
Леніна, буд.2, м.Євпаторія, Автономна
Республіка Крим,97414)

про визнання відповідей незаконними та
такими, що суперечать рішенню суду від
07 червня 2013 року

ВСТАНОВИВ:

Постановою Євпаторійського
міського суду Автономної Республіки
Крим (суддя Володарець Н.М.) від 24.12.13 у
справі № 106/8629/13-а в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2 до
Виконавчого комітету Євпаторійської
міської ради, першого заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів влади Ведмецької
Марини Андріївни про визнання
відповідей незаконними та такими, що
суперечать рішенню суду від 07 червня 2013
року, - відмовлено.

Не погодившись з даним рішенням суду,
ОСОБА_2 звернулась з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим від
24.12.2013 та прийняти нове рішення по
справі.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

В судовому засідання 12.03.2014 року
представник відповідача виконавчого
комітету Євпаторійської міської ради
доводи апеляційної скарги не визнав та
просив залишити постанову суду першої
інстанції без змін.

Інші сторони в судове засідання не
з'явились. Про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином та своєчасно.

Чинне законодавство не обмежує коло
представників осіб, які беруть участь у
справі, при апеляційному розгляді
адміністративної справи.

На підставі та за правилами статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з наступних підстав.

Судовою колегією встановлено, що
позивач - ОСОБА_2 25.11.2013 року звернулась
до Євпаторійського міського суду
Автономної Республіки Крим з
адміністративним позовом до
відповідачів Виконавчого комітету
Євпаторійської міської ради, першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів влади
Ведмецької Марини Андріївни, в якому
просила, з урахуванням уточнення
позовних вимог від 24.12.2013 року (а.с.
38а-38б), визнати протиправними відповіді
Євпаторійської міської ради за вих.. №
К-4/1495/2 від 15.10.2013 року; вих.. № 8106/02-14 від
17.10.2013 року та вих.. № 7186/02-14 від 05.11.2013
року, підписані першим заступником
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів влади Ведмецькою
М.А., як такі, що суперечать судовому
рішенню від 07.06.2013 року по справі №
106/2885/13-а.

Матеріалами справи встановлено, що
рішенням Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим від
07.06.13 по справі № 106/2585/13-ц (провадження
№ 2/106/831/2013), в задоволенні позову ОСОБА_5
до ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, треті особи Євпаторійська
міська рада, Комунальне підприємство
«Житловик-2», Управління архітектури та
містобудування департаменту з
розвитку території Євпаторійської
міської ради, про усунення перешкод в
користуванні власністю та зносу
самовільно встановлених воріт,
відмовлено. (а.с. 11-13).

З листа першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів влади Ведмецької Марини
Андріївни від 15.10.2013 року вих. № 8010/02-25
на на звернення ОСОБА_8 щодо проїзду до
земельної ділянки по АДРЕСА_2
встановлено, що в даний часі єдиний
в'їзд на територію домоволодіння
здійснюється з АДРЕСА_1, в свою чергу,
металеві ворота при в'їзді на
прибудинкову територію
багатоквартирного житлового будинку
по АДРЕСА_1 встановлені самовільно, з
відступом на 1 метр від його меж, в
результаті чого здійснено захоплення
території загального користування
(провулка). (а.с. 6).

Листом першого заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів влади Ведмецької Марини
Андріївни від 15.10.2013 року за вих. №
К-4/1495/2 повідомлено ОСОБА_8, що виходом
на місце встановлено здійснення на
території домоволодіння за адресою
АДРЕСА_2, робіт з реконструкції
нежитлових будівель літ. "Б" (банне
відділення - душові павільйони) під
житловий будинок. Домоволодіння по
АДРЕСА_2, межує із земельною ділянкою
домоволодіння АДРЕСА_3, на якій
розташована пам'ятка архітектури
національного значення "Турецькі лазні
ХVІ ст.". Рішенням Євпаторійської
міської ради від 27.09.2012 року земельна
ділянка площею 0,0563 га по АДРЕСА_2
передана в оренду на 49 років ОСОБА_5 для
реконструкції нежитлових будівель під
житловий будинок та господарські
споруди. Згідно з договором купівлі -
продажу окремого індивідуально
визначеного комунального майна від
13.08.2010 р. право власності на комплекс
будівель по АДРЕСА_2, що складається з
літ. "Б" - банне відділення, "Б1" -
котельня, "Г" - склад, "Д" - перукарня,
огорожі, мощення, належить ОСОБА_5
Власником будівель розроблено робочі
проекти "Реконструкції будівлі
котельні та душових павільйонів під
житловий будинок" і "Реконструкції
приміщень дешевих павільйонів під
житловий будинок з господарськими
будівлями з надбудовою другого і
мансардного поверхів", які погоджені з
Департаментом культурної спадщини та
культурних цінностей Міністерства
культури України 17.05.2012 р. і 24.10.2012 р.
Будівельні роботи з реконструкції
будови літ. "Б" під житловий будинок
проводяться на підставі
зареєстрованої декларації на початок
виконання будівельних робіт в
інспекції Державного архітектурно -
будівельного контролю в АР Крим 28.02.2013
р. При наявності зареєстрованої
декларації про початок виконання
будівельних робіт отримання
замовником інших документів
дозвільного характеру для виконання
будівельних робіт і видалення зелених
насаджень у межах будівельного
майданчика не вимагається. Раніше у
складі об'єктів комунальної власності
значилося домоволодіння за адресою
АДРЕСА_4. Згідно висновку
Євпаторійського БРТІ до складу
домоволодіння входили 3 різні групи
об'єктів: одноповерховий
багатоквартирний дім зі спорудами -
житло; будова душових павільйонів,
перукарні, котельні - об'єкт
комунальної інфраструктури; будівля
турецької лазні 16 сторіччя - пам'ятка
культурної спадщини. З метою
впорядкування обліку, відповідно до
рішення Євпаторійського міського суду
від 06.12.2005 р., на підставі висновку БРТІ
було проведено поділ домоволодіння на
частини за цільовим призначенням: -
житло літ. "В, Э, Уб" з присвоєнням
адреси: АДРЕСА_4; - душеві павільйони
літ. "Б, Г, Д" з присвоєнням адреси:
АДРЕСА_2, - пам'ятка культурної спадщини
- турецькі лазні 16 ст. літ. "А, А1, А2" з
присвоєнням адреси: АДРЕСА_3. Разом з
тим, відповідачем зазначено, що
будівельні роботи з реконструкції
нежитлових будівель літ. "Б" (банне
відділення - душові павільйони) під
житловий будинок здійснюються в межах
земельної ділянки домоволодіння по
АДРЕСА_2. Житлові квартири по АДРЕСА_1,
відносяться до типу блокованої
забудови без приквартирних ділянок
("квартира на землі"), що склався в
середньовічній частині міста. Земельна
ділянка, на якій розташовані квартири
за вказаною адресою і технологічний
проїзд до квартир, знаходиться в
комунальній власності територіальної
громади. Правовстановлюючі документи
на земельну ділянку по АДРЕСА_1 не
оформлені. (а.с. 7).

Листом заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів
ради ОСОБА_11 від 17.10.2013 року за вих. №
8106/02/14 на звернення ОСОБА_8 щодо надання
інформації про розгляд проекту
реконструкції душових павільйонів по
АДРЕСА_2, поідмолено, що рішенням
виконавчого комітету Євпаторійської
міської ради від 11.05.2012 р. №438
затверджено склад
архітектурно-містобудівної ради. На
засіданні архітектурно-містобудівної
ради 03.08.2012 р. (протокол № 6) схвалена
представлена розробником проектна
документація реконструкції душових
павільйонів під житловий будинок з
господарською спорудою з надбудовою
другого і мансардного поверхів за
адресою АДРЕСА_2 для подальшого
опрацювання та погодження в
установленому Законом порядку.
Управлінням архітектури та
містобудування департаменту з
розвитку території Євпаторійської
міської ради видані містобудівні умови
і обмеження забудови земельної ділянки
реконструкції будівлі котельні та
душових павільйонів в житловий будинок
від 19.04.2012 р. №18. Власником будов
розроблений робочий проект
реконструкції будівлі котельні та
душових павільйонів під житловий
будинок за адресою АДРЕСА_2 і робочий
проект реконструкції приміщень
душових павільйонів під житловий
будинок з господарською спорудою з
надбудовою другого і мансардного
поверхів за адресою АДРЕСА_2 .
Відповідно до п. 6 ст. 31 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» проектна документація на
будівництво об'єктів не потребує
погодження державними органами,
органами місцевого самоврядування, їх
посадовими особами, юридичними
особами, утвореними такими органами.
Зазначені проекти погоджені з
Департаментом культурної спадщини та
культурних цінностей Міністерства
культури України 17.05.2012 р. і 24.10.2012 р.
Власником будівель отримано дозвіл
Департаменту культурної спадщини та
культурних цінностей Міністерства
культури України від 05.2013р. № 22-099/13з на
проведення земляних робіт при
реконструкції будівель за адресою
АДРЕСА_2. Будівельні роботи з
реконструкції будівель виробляються
на підставі зареєстрованої декларації
на початок виконання будівельних робіт
в інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
АР Крим 28.02.2013 р. Відносно воріт,
встановлених у двір загального
користування по АДРЕСА_1, зазначено, що
житлові квартири, розташовані за
адресою АДРЕСА_1 відносяться до типу
блокованої забудови без приквартирних
ділянок («квартира на землі»),
складеної в середньовічній частині
міста. Земельна ділянка, на якій
розташовані квартири за зазначеною
адресою і технологічний проїзд до
квартир, знаходиться в комунальній
власності територіальної громади.
Правовстановлюючі документи на
земельну ділянку, розташовану за
адресою: АДРЕСА_1, м. Євпаторія, не
оформлені, таким чином металеві
ворота, встановлені за адресою АДРЕСА_1,
є порушенням пп. 8.38 і 8.52.5 Правил
благоустрою території міста Євпаторії,
затверджених рішенням Євпаторійської
міської ради від 25.07.2008 р. №5-34/7, і
підлягають демонтажу. (а.с. 8).

Крім того, судовою колегією
встановлено, що листом заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів ради ОСОБА_11 від
05.11.2013 року за вих. № 7168/02-14 на звернення
ОСОБА_8 з питань щодо внесення в пункт 3
договору оренди земельної ділянки по
вул.. АДРЕСА_2, повідомлено, що рішенням
Євпаторійської міської ради від 28.12.2012
р. земельна ділянка площею 0,0563 за
адресою АДРЕСА_2 передана в оренду
ОСОБА_5 для реконструкції нежитлових
будівель під житловий будинок і
господарські споруди. Згідно з
Генеральним планом і Планом зонування
території міста Євпаторії запитувана
земельна ділянка розташована в зоні
існуючої житлової забудови в
історичній зоні міста. Земельна
ділянка розташована в охоронній зоні
пам'ятки національного значення
«Турецька лазня 16 ст.». Відповідно до
науково-проектної документації з
визначення зон охорони пам'яток, меж та
режимів використання історичних
ареалів м. Євпаторія (коригування),
затвердженої наказом Міністерства
культури України від 27.11.2012 р. № 1383,
рішенням Євпаторійської міської ради
від 28.12.2012 р. земельна ділянка
розташована в комплексній охоронній
зоні I (Середньовічне місто Гезльов ХV -
ХVШ ст.) історичного ареалу м. Євпаторія,
в зоні охорони археологічного
культурного шару Категорія 1. В момент
розгляду стосовно передачі зазначеної
земельної ділянки в оренду
враховувався той факт, що будівлі, що
знаходяться у власності ОСОБА_5, мають
юридичну адресу: АДРЕСА_2, і згідно з
договором оренди від 17.10.2012 р.,
зареєстрованим у встановленому
порядку 26.11.2012 р. за №001501, під'їзд
до ділянки визначений з вул.
Червоноармійської ( п. 3 договору). В
момент передачі земельної ділянки, а
також в даний час єдиний в'їзд на
територію домоволодіння здійснюється
з АДРЕСА_1. Враховуючи укладений
порядок користування, містобудівну
ситуацію, даний факт врахований
проектувальниками при розробці
робочого проекту та погодження його на
містобудівній раді м. Євпаторія. (а.с. 9).

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що обставини викладені у
повідомленнях, відповідають
обставинам, викладеним судом в рішенні
Євпаторійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 07.06.13 по
справі № 106/2585/13-ц (провадження №
2/106/831/2013), у зв'язку з чим, жодної
суперечності судом першої інстанції
не встановлено.

Судова колегія погоджується з
зазначеним висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону України «Про звернення
громадян» № 393/96-ВР від 02.10.1996 року,
громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової інформації,
посадових осіб відповідно до їх
функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Частиною першою статті 15 Закону
України «Про звернення громадян»,
органи державної влади, місцевого
самоврядування та їх посадові особи,
керівники та посадові особи
підприємств, установ, організацій
незалежно від форм власності, об'єднань
громадян, до повноважень яких належить
розгляд заяв (клопотань), зобов'язані
об'єктивно і вчасно розглядати їх,
перевіряти викладені в них факти,
приймати рішення відповідно до чинного
законодавства і забезпечувати їх
виконання, повідомляти громадян про
наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідно до частини третьої
зазначеної статті Закону України «Про
звернення громадян» передбачено, що
відповідь за результатами розгляду
заяв (клопотань) в обов'язковому
порядку дається тим органом, який
отримав ці заяви і до компетенції якого
входить вирішення порушених у заявах
(клопотаннях) питань, за підписом
керівника або особи, яка виконує його
обов'язки.

Аналізуючи зазначені норми чинного
законодавства та встановленні
обставини адміністративної справи,
судова колегія встановила, що
відповіді Євпаторійської міської ради
за вих.. № К-4/1495/2 від 15.10.2013 року; вих.. №
8106/02-14 від 17.10.2013 року та вих.. № 7186/02-14
від 05.11.2013 року, підписані першим
заступником міського голови з питань
діяльності виконавчих органів влади
Ведмецькою М.А. не суперечать нормам
Закону України «Про звернення
громадян», відповіді надані в повному
обсязі та з дотримання процедури,
визначеної зазначеним Законом.

Разом з тим, судова колегія не вбачає
суперечності відповідей за вих. №
К-4/1495/2 від 15.10.2013 року; вих. № 8106/02-14 від
17.10.2013 року та вих.. № 7186/02-14 від 05.11.2013
року судовому рішенню Євпаторійського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 07.06.13 по справі № 106/2585/13-ц
(провадження № 2/106/831/2013), оскільки в
зазначеному рішенні судом встановлено,
що на території домоволодіння по
АДРЕСА_1 та АДРЕСА_2 встановлені
металеві ворота. Разом з тим, порядок
користування земельною ділянкою між
співвласниками домоволодіння не
визначений, правовстановлюючі
документи на земельну ділянку не
оформлені. Проектна документація на
встановлення воріт в управління
архітектури та містобудування
департаменту з розвитку території
євпаторійської міської ради не
узгоджувались. Крім того, при розгляді
справи № 106/2585/13-ц, судом першої
інстанції встановлено, що при заміні
ворота висунені на 1,0 м. від місця
попереднього розташування. (зворотній
бік а.с. 12).

На підставі викладеного, судова
колегія не встановила суперечності
наданих відповідей відповідачем
судовому рішенню від 07.06.13 по справі №
106/2585/13-ц (провадження № 2/106/831/2013).

Судова колегія дійшла до
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи, рішення суду ухвалене з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, тому підстав для
задоволення апеляційної скарги та
скасування судового рішення не
вбачається.

Відповідно до частини 1
статті 200 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200,
п.1 ч.1 ст.205, 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим від
24.12.13 у справі № 106/8629/13-а - залишити без
задоволення

Постанову Євпаторійського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 24.12.13 у справі № 106/8629/13-а -
залишити без змін

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 17 березня 2014 р.

Головуючий суддя підпис
З.І.Курапова

Судді підпис
Н.П.Горошко

підпис Г.П.Ілюхіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
З.І.Курапова