Суддя: Загородній А.Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/5327/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Загороднього А.Ф.,

суддів
Білуги С.В.,

Заїки М.М.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційні скарги Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Київській області та
Головного управління Пенсійного фонду
України на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22 грудня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Київській області, Головного
управління Пенсійного фонду України
про перерахунок пенсії,-

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Київській
області, Головного управління
Пенсійного фонду України про визнання
незаконними дії посадових осіб ГУ МВС
України в Київській області щодо
невірного нарахування йому пенсії та
вихідної матеріальної допомоги при
звільненні, як пенсіонеру МВС без
урахування щомісячної доплати за
виконання ним службових обов'язків в
зоні відчуження ЧАЕС. Визнати за ним
право на перерахунок з 01 березня 2005
року виплати щомісячної доплати від
належної суми пенсії відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 03 квітня 1993 року №257 та наказу МВС
України від 31 жовтня 1996 року №750, з
урахуванням щомісячної доплати за
виконання ним службових обов'язків в
зоні відчуження і зоні безумовного
(обов'язкового) відселення у
відповідності з Постановою Кабінету
Міністрів України від 29 січня 2003 року
№137 «Про плати та компенсації особам,
які працюють у зоні відчуження і зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
після повного відселення жителів», в
розмірі 767,25 грн., згідно довідки №276 від
31 жовтня 2006 року та нарахування з неї, у
відповідності до вимог Президента
України від 04 жовтня 1996 року №926/96 «Про
умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ» надбавку за
безперервну службу у розмірі 70%
грошового забезпечення, премії у
розмірі 33,3%, доплати в розмірі 50% від
суми пенсії. Визнати за ним право на
перерахунок пенсії з 01 квітня 2005 року з
урахуванням щомісячної доплати за
виконання ним службових обов'язків в
зоні відчуження і зоні безумовного
(обов'язкового) відселення у
відповідності з Постановою Кабінету
Міністрів Вкраїни від 29.01.2003 року №137
«Про доплати та компенсації особам, які
працюють у зоні відчуження і зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
після повного відселення жителів», в
розмірі 67,25 грн. згідно довідки №276 від
31 жовтня 2006 року та нарахувати з неї у
відповідності до вимог Президента
України від 04.10.1996 року №926 /96 «Про умови
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ» надбавку за
безперервну службу у розмірі 70%
грошового забезпечення, премії у
розмірі 33,3%, доплати в розмірі 50% від
суми пенсії. Зобов'язати ГУ МВС України
в Київській області провести
перерахунок пенсії з 01 квітня 2005 року з
урахуванням плати за виконання
службових обов'язків в зоні відчуження
і зоні безумовного (обов'язкового)
відселення у розмірі обрахованому у
відповідності з Постановою Кабінету
Міністрів України від 05 січня 2003 року
№137 «Про доплати та компенсації особам,
які працюють у зоні відчуження і зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
після повного відселення жителів» в
розмірі 767,25 грн. згідно довідки №276 від
31 жовтня 2006 року та врахувати з неї у
відповідності до вимог Президента
України від 04 жовтня 1996 року №926/96 «Про
умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ" надбавку за
безперервну службу у розмірі 70%
грошового забезпечення, премії у
розмірі 33,3%, доплати в розмірі 50% від
суми пенсії. Зобов'язати ГУ МВС України
в Київській області перерахувати суму
вихідної допомоги з урахуванням
вищевказаного перерахунку пенсії.

Постановою Ірпінського міського суду
Київській області від 12 грудня 2006 року
позовні вимоги задоволено повністю.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня 2011
року скасовано рішення суду першої
інстанції та прийнято нове, яким
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано незаконними дії посадових осіб
ГУ МВС України в Київській області та
зобов'язано провести ОСОБА_2
перерахунок пенсії з 01 квітня 2005 року з
урахуванням доплати за виконання
службових обов'язків в зоні відчуження
і зоні безумовного (обов'язкового)
відселення в розмірі обрахованому у
відповідності з Постановою Кабінету
Міністрів України від 29 січня 2003 року
№137 «Про доплати га компенсації особам,
які працюють у зоні відчуження і зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
після повного відселення жителів» в
розмірі 767,25 грн. згідно довідки №276 від
31 жовтня 2006 року та нарахувати з неї у
відповідності до вимог Президента
України від 04 жовтня 1996 року № 926/96 «Про
умови грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ» надбавку за
безперервну службу у розмірі 70%
грошового забезпечення, премії у
розмірі 33,3%, доплати в розмірі 50% від
суми пенсії. А також зобов'язано
Головне Управління Пенсійного фонду
України в Київській області
перерахувати суму вихідної допомоги з
урахуванням вищевказаного перерахунку
пенсії.

У касаційних скаргах Головне
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Київській області та
Головне управління Пенсійного фонду
України посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказане судове
рішення та ухвалити нове рішення, яким
в задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку, що касаційні
скарги задоволенню не підлягають, з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 постійно з 01
травня 1996 року по 31 травня 2005 року
проходив службу на посадах середнього
начальницького складу в відділі зони
ЧАЕС ГУ МВС України в Київській
області. Під час проходження служи йому
виплачувалась доплата за виконання
службових обов'язків в зоні відчуження
і зоні безумовного (обов'язкового)
відселення. Після звільнення з органів
внутрішніх справ позивачу було
виплачено грошову допомогу при
звільненні та з 01 квітня 2005 року
виплачується пенсія за вислугу років,
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб».

Однак, при розрахунку грошової
допомоги та пенсії не було враховано
доплату за виконання службових
обов'язків в зоні відчуження і зоні
безумовного (обов'язкового) відселення,
яку позивач отримував під час
проходження служби та на день
звільнення, що підтверджується
матеріалами справи та сторонами не
оскаржується.

Відповідно до частини 3 статті 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють у зоні
відчуження, а також у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення після
повного відселення жителів, за
рішенням Адміністрації зони
відчуження, встановлюється доплата
згідно з положенням, затвердженим
Кабміном України.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про додаткові компенсації особам, які
працюють у зоні відчуження і зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
після повного відселення жителів» від
30 червня 1998 року №982 передбачено, що
особам рядового та начальницького
складу органів внутрішніх справ,
військовослужбовцям внутрішніх військ
МВС та Служби безпеки, які постійно
виконують службові обов'язки у зоні
відчуження, провадиться доплата у
розмірі окладів грошового утримання
(посадового окладу і окладу за
спеціальним або військовим званням).

Отже, суди попередніх інстанцій дійшли
вірного висновку щодо перерахунку
позивачу пенсії з 01 квітня 2005 року з
урахуванням доплати за службу в зоні
відчуження Чорнобильської АЕС

Крім того, до складу грошового
забезпечення, з якого ОСОБА_2
нарахована пенсія увійшли посадовий
оклад, оклад за військове звання,
процентна надбавка за вислугу років в
розмірі 35 %, 100 % надбавка, 35 % надбавка за
ОУС, 70 % надбавка за безперервну службу,
33, 350 % премія.

Відповідно до статті 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
встановлених законодавством.

Пунктами 6, 7 постанови Кабінету
Міністрів України «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсії і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби і військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» від 17
липня 1992 року № 393 передбачено, що
пенсії особам зазначеної категорії
військовослужбовців обчислюються із
суми грошового забезпечення, що
виплачується їм на день звільнення з
військової служби. Пенсії обчислюються
з таких видів грошового забезпечення:
окладу за останньою штатною посадою,
займаною перед звільненням; окладу за
військове або спеціальне звання;
процентної надбавки за вислугу років;
додаткових видів грошового
забезпечення, що надаються щомісяця
(надбавки за вчене звання і науковий
ступінь, кваліфікацію та умови служби).

Судами встановлено, що при призначені
позивачу пенсії, відповідачем порушено
вимоги статті 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», зокрема, не було враховано
додатковий вид грошового забезпечення
у вигляді доплати за виконання
службових обов'язків в зоні відлучення
ЧАЕС.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів першої та апеляційної
інстанцій про те, що ОСОБА_2 має право на
отримання доплати за виконання
службових обов'язків в зоні відчуження
і зоні безумовного відселення, яка є
додатковим видом грошового
забезпечення, і відповідно, повинна
включатися у розмір грошового
забезпечення, що дає підстави
проводити розрахунок пенсії з
урахуванням цієї доплати.

Також, з урахуванням приписів
Постанови Кабінету Міністрів України
від 02 листопада 2006 року №1522 «Про
передачу органам Пенсійного фонду
України функцій з призначення і
виплати пенсій деяким категоріям
громадян» та статті 99 Закону України
«Про державний бюджет України на 2007
рік», суд апеляційної інстанції дійшов
вірного висновку щодо неправомірності
проведення перерахунку та виплати
позивачу пенсії та відповідних доплат
Головним Управлінням МВС України в
Київській області, оскільки
зазначений перерахунок та виплати
повинні проводитись саме Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Київській області.

Враховуючи викладене, доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судом апеляційної інстанції норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло б призвести до
невірного вирішення спору, а тому
оскаржуване судове рішення є законним
та обґрунтованим і підстави для його
скасування відсутні.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Київській області та Головного
управління Пенсійного фонду України
залишити без задоволення, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Київській
області, Головного управління
Пенсійного фонду України про
перерахунок пенсії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: А.Ф. Загородній
С.В. Білуга М.М. Заїка