Справа № 825/711/14
Суддя: Соломко І.І.
Дата ухвалення: 2014-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

19 березня 2014 року
Чернігів Справа №
825/711/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Соломко І.І.,
розглянувши в приміщенні суду в
порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області до фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування, -

В С Т А Н О В И В:

Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області звернулось до суду з
адміністративним позовом до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1, в якому
просить суд застосувати заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) у вигляді повного зупинення
експлуатації приміщень ресторану
«ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1, які
належать фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 на підставі договору
оперативної оренди від 01.09.2012, шляхом
відключення приміщень ресторану від
електропостачання та опечатування
вхідних дверей; покладення обов'язку
щодо забезпечення виконання рішення на
позивача та здійснення контролю за
виконанням судового рішення шляхом
щомісячної перевірки наявності та
цілісності накладеної печатки.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що за
результатами проведеної перевірки
дотримання відповідачем вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки були виявлені
порушення, що створюють загрозу життю
та/або здоров'ю людей, що є підставою
для застосування до відповідача
заходів реагування в порядку пункту 1
частини першої статті 70 Кодексу
цивільного захисту України.

Відповідно до частини третьої статті
183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України суд вжив всі
належні заходи для повідомлення
відповідача про відкриття скороченого
провадження рекомендованим листом за
адресою, вказаною у витязі з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців. Відповідач
заперечень проти позову або заяви про
визнання позову, не надав. Про наслідки
неподання заперечень проти позову та
необхідних документів, поінформований.

Розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд вважає, що
позов належить задовольнити повністю,
зважаючи на таке.

Судом встановлено, що у період з 04.02.2014
по 14.02.2014 посадовими особами
Ріпкинського районного відділу
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області проведено планову перевірку
додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб приміщень
ресторану «ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою:
АДРЕСА_1, які належать фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1 на підставі
договору оперативної оренди від 01.09.2012,
про що складено акт від 14.02.2014 № 8
(а.с.8-17).

За результатами проведеної перевірки
встановлено порушення вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, зокрема:

- приміщення ресторану не
забезпечені первинними засобами
пожежогасіння згідно норм належності,
чим порушено п.п. 6.4.8., 6.4.9. НАПБ А.01.001-2004
"Правила пожежної безпеки в Україні";

- не проведено замір опору
ізоляції електричних мереж та
електроустановок, чим порушено п. 5.1.34.
НАГІБ А.01.001-2004 "Правила пожежної
безпеки в Україні";

- в приміщенні обідньої зали розетки та
вимикачі встановлені на горючій
основі, чим порушено п. 5.1.27. НАПБ
А.01.001-2004 "Правила пожежної безпеки в
Україні";

- в приміщенні обідньої зали
струмопровідні проводи прокладені по
горючій основі, чим порушено п. 5.1.15.
НАПБ А.01.001-2004 "Правила пожежної безпеки
в Україні";

- в приміщеннях обідньої зали та
кухонних приміщеннях з'єднання
окінцювань жил електричних проводів
виконано не за допомогою паяння,
опресування, затискачів, чим порушено
п. 5.1.7. НАПБ А.01.001-2004 "Правила пожежної
безпеки в Україні";

- в обідній залі ресторану
використовуються тимчасові
електромережі, чим порушено п. 5.1.29. НАПБ
А.01.001-2004 "Правила пожежної безпеки в
Україні";

- стіни на шляхах евакуації з ресторану
оздоблені горючими матеріалами, чим
порушено п.п. 4.З.1., 4.3.11. НАПБ А.01.001-2004
"Правила пожежної безпеки в Україні, п.
5.24. ДБН В. 1.1 -7-2002 "Пожежна безпека
об'єктів будівництва";

- двері евакуаційного виходу
відчиняються не в напрямку евакуації,
чим порушено п. 4.3.4. НАГІБ А.01.001-2004
"Правила пожежної безпеки в Україні;

- не проведена перевірка пожежних
кранів шляхом пуску води, чим порушено
п. 6.3.2.6. НАПБ А.01.001-2004 "Правила пожежної
безпеки в Україні";

- приміщення ресторану не обладнані
системою пожежної сигналізації, чим
порушено п. 6.1.2. НАГІБ А.01.001-2004 "Правила
пожежної безпеки в Україні", п. 4.8.3.1.
Таблиця В.1., Додаток В, ДБН В.2.5-56-2010
"Інженерне обладнання будинків і
споруд. Системи протипожежного
захисту.";

- приміщення ресторану не обладнані
системою оповіщування про пожежу та
управління евакуюванням людей, чим
порушено п.п. 6.2.1., 6.1.2. НАПБ А.01.001-2004
"Правила пожежної безпеки в Україні", п.
2. Таблиця Г. І ., Додаток Г, ДБН В.2.5-56-2010
«Інженерне обладнання будинків і
споруд. Системи протипожежного
захисту.».

Вважаючи дані порушення такими, що
створюють загрозу життю та/або здоров'ю
людей в приміщеннях ресторану
«ІНФОРМАЦІЯ_1», які належать фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_1, позивач
звернувся до суду з адміністративним
позовом про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) у вигляді повного зупинення
приміщень ресторану «ІНФОРМАЦІЯ_1» за
адресою: АДРЕСА_1, шляхом відключення
приміщень ресторану від
електропостачання та опечатування
вхідних дверей, покладення обов'язку
щодо забезпечення виконання рішення на
позивача та здійснення контролю за
виконанням судового рішення шляхом
щомісячної перевірки наявності та
цілісності накладеної печатки.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зважає на
наступне.

Відповідно до статті 1 Закону України
від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженим Указом
Президента України від 16.01.2013 № 20/2013,
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій (ДСНС України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України. ДСНС України
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Пункт 3 зазначеного Положення
встановлює, що основними завданнями
ДСНС України, зокрема, є: реалізація
державної політики у сферах цивільного
захисту, захисту населення і територій
від надзвичайних ситуацій та
запобігання їх виникненню, ліквідації
надзвичайних ситуацій, рятувальної
справи, гасіння пожеж, пожежної та
техногенної безпеки, діяльності
аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності;
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб.

Згідно Положення про Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області, затвердженого наказом ДСНС
України від 04.02.2013 № 3, Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області є територіальним органом
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області, уповноваженим на забезпечення
реалізації державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру.

Правила пожежної безпеки в Україні
затверджені наказом Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
від 19.10.2004 № 126, зареєстровані в
Міністерстві юстиції України 04.11.2004 за
№ 1410/10009 (далі - Правила), та є
обов'язковими для виконання всіма
центральними і місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями (незалежно
від виду їх діяльності та форм
власності), посадовими особами та
громадянами. Правила встановлюють
загальні вимоги з пожежної безпеки,
чинність яких поширюється на
підприємства, установи, організації та
інші об'єкти (будівлі, споруди,
технологічні лінії тощо), а також
житлові будинки, що експлуатуються,
будуються, реконструюються, технічно
переоснащуються і розширюються, за
винятком підземних споруд та
транспортних засобів, вимоги до яких
визначаються у спеціальних
нормативних документах (глава 1 Правил).

Пожежна безпека повинна
забезпечуватися шляхом проведення
організаційних, технічних та інших
заходів, спрямованих на попередження
пожеж, забезпечення безпеки людей,
зниження можливих майнових втрат і
зменшення негативних екологічних
наслідків у разі їх виникнення,
створення умов для швидкого виклику
пожежних підрозділів та успішного
гасіння пожеж. Забезпечення пожежної
безпеки підприємств, установ,
організацій покладається на їх
керівників та уповноважених
керівниками осіб, якщо інше не
передбачено відповідним договором
(пункти 2.1.-2.2 Правил).

Відповідно до частин першої та другої
статті 64 Кодексу цивільного захисту
України, центральний орган виконавчої
влади, який здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки,
уповноважений організовувати та
здійснювати державний нагляд
(контроль) щодо виконання вимог законів
та інших нормативно-правових актів з
питань техногенної та пожежної
безпеки, цивільного захисту і
діяльності аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.

Пункт 12 частини першої статті 67 Кодексу
цивільного захисту України передбачає,
що до повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, об'єктів, споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

В силу частини другої статті 68 Кодексу
цивільного захисту України, у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Згідно статті 70 Кодексу цивільного
захисту України, підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є,
зокрема, недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами.

З матеріалів справи вбачається, що під
час проведення планової перевірки
позивачем встановлено та зафіксовано в
акті перевірки порушення вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, що створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідачем до суду не надано жодних
доказів усунення виявлених порушень,
зазначених в пунктах 1, 2, 4, 6, 11, 13, 14, 15
акта перевірки від 14.02.2014 № 8, а тому суд
приходить до висновку про наявність
підстав для задоволення позовних вимог
та застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Дружба" про
застосування заходів реагування
необхідно задовольнити, оскільки вони
є законні та обґрунтовані.

В силу частини першої статті 257 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі необхідності спосіб,
строки і порядок виконання можуть бути
визначені у самому судовому рішенні.
Так само на відповідних суб'єктів
владних повноважень можуть бути
покладені обов'язки щодо забезпечення
виконання рішення.

За таких обставин, суд вважає, що
підлягає задоволенню клопотання
позивача про покладення на Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Чернігівській
області обов'язку щодо забезпечення
виконання рішення та контролю за
виконанням судового рішення шляхом
щомісячної перевірки наявності та
цілісності накладеної печатки.

Згідно з пунктом 8 частини шостої
статті 183-2 та частини 1 статті 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
негайно виконуються постанови суду,
прийняті в порядку скороченого
провадження.

Відповідно до частини четвертої статті
94 Кодексу адміністративного
судочинства України у справах, в яких
позивачем є суб'єкт владних
повноважень, а відповідачем - фізична
чи юридична особа, судові витрати,
здійснені позивачем, з відповідача не
стягуються.

Керуючись статтями 158-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Застосувати до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 заходи
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) у вигляді повного зупинення
експлуатації приміщень ресторану
«ІНФОРМАЦІЯ_1» за адресою: АДРЕСА_1, які
належать фізичній особі-підприємцю
ОСОБА_1 на підставі договору
оперативної оренди від 01.09.2012, шляхом
відключення приміщень ресторану від
електропостачання та опечатування
вхідних дверей.

Покласти на Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Чернігівській області обов'язок щодо
забезпечення виконання рішення та
контролю за виконанням судового
рішення шляхом щомісячної перевірки
наявності та цілісності накладеної
печатки.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в порядку та строки,
передбачені статтями 1832, 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
І.І. Соломко