Справа № 592/13065/13-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 р.Справа № 592/13065/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання
Бутенко Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на Постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 30.01.2014р. по
справі № 592/13065/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головне управління Пенсійного
фонду України в Сумській області

про визнання дій неправомірними щодо
визначення грошового забезпечення та
перерахунку пенсії, з обов'язанням
проведення перерахунку пенсійних
виплат,

ВСТАНОВИЛА:

30 січня 2014 року постановою
Ковпаківського районного суду м.Суми
визнано неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області (далі-ГУПФУ в Сумській
області) щодо відмови ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку пенсійних
виплат відповідно до вимог постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року за №1294 "Про Упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб", а також наказу
Міністра оборони України від 28.07.2008
року за №377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів/військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України і наукових
установ Збройних Сил України".

Зобов'язано відповідача здійснити
ОСОБА_1 перерахунок пенсійних виплат
відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року за №
1294 "Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців,осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб", а також наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року за №377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів /
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України / і
наукових установ Збройних сил України",
починаючи з 04.06.2013 року, з врахуванням
раніше нарахованих і виплачених сум.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 в повному обсязі. В
обґрунтування заявлених вимог
заявник посилається на те, що
перерахунок пенсії за вислугу років
ОСОБА_1 у зв'язку із прийняттям наказу
Міністерства оборони України від
28.07.2008р.№ 377 є протиправним та
суперечить вимогам ст.63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" оскільки підставою
для проведення такого перерахунку може
бути прийняття Кабінетом Міністрів
України рішення про зміну хоча б одного
з видів грошового забезпечення
військовослужбовців.

Також апелянт зазначив факт, що
перерахунок пенсії позивачу не може
бути проведено без внесення змін до
довідки про види та розмір грошового
забезпечення ОСОБА_1, оскільки
повноваження щодо корегування
відомостей в такій довідці має
відповідний уповноважений структурний
підрозділ Міністерство оборони
України.

Заперечень на апеляційну скаргу суду
не подано.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином. Відповідно до вимог ч.4
ст. 196 КАС України розгляд справи
проведено без участі сторін.

Від представника позивача відповідача
надійшла заява про розгляд справи без
участі представника ГУПФУ в Сумській
обл.

Колегія суддів,заслухавши
суддю-доповідача перевіривши доводи
апеляційної скарги,правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, дослідивши
письмові докази по справі дійшла
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Відповідно до вимог ч.1 ст.195 КАС України
справа розглянута в межах доводів
апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач з 01.01.2007р. на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 02.11.2006р. № 1522 "Про передачу органам
Пенсійного фонду України функцій
призначення і виплати пенсій деяким
категоріям громадян" знаходиться на
обліку у ГУПФУ в Сумській області як
військовий пенсіонер за вислугою
років.

ОСОБА_1 письмово звертався до ГУПФУ в
Сумській обл. з проханням здійснити
йому перерахунок раніше призначеної
пенсії у відповідності до вимог
постанови Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців,осіб рядового та
начальницького складу", а також наказу
Міністра оборони України від 28 липня 2008
року за № 377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України",на що йому відмовлено листом
від 25.11.2013 року за № 819/М-11.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з наявності підстав
у ГУПФУ у Сумській області для
здійснення позивачу перерахунку
розміру його пенсійного забезпечення
відповідно ст.63 Закону " Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" з урахуванням постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007року N 1294
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців,осіб рядового і
начальницького складу".

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на таке.

У відповідності до ч. 3 ст. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Згідно зі ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Відповідно до п. 7 постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 року за №393
"Про порядок обчислення вислуги років,
призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" пенсії
обчислюються з урахуванням таких
видів грошового забезпечення:

- відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення, крім щомісячних
надбавок (доплат), установлених особам,
які мають право на пенсію за вислугу
років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі) та премії.

Наказом Міністра оборони України від
28.07.2008 року за №377 "Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) наукових
установ Збройних сил України"
визначено схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України)
наукових установ Збройних сил України

Зазначений наказ було прийнято на
реалізацію повноважень, наданих
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб".

Згідно п. 5 вищенаведеної постанови
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними
посадами.

Колегія суддів зазначає, що підвищення
розміру посадового окладу відповідної
категорії військовослужбовців
відбулось на підставі наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 року за №377
"Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України)
наукових установ Збройних сил України",
прийнятого на реалізацію повноважень,
наданих Кабінетом Міністрів України,
та зареєстрованого у встановленому
законом порядку.

Зважаючи на вищезазначене, колегія
суддів дійшла висновку, що після
видання наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377 позивач
набув права на перерахунок розміру
пенсії у зв'язку із підвищенням
грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців.

Згідно преамбули Закон України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" має на меті реалізацію особами,
які мають право на пенсію за цим
Законом, свого конституційного права
на державне пенсійне забезпечення у
випадках, передбачених Конституцією
України та цим Законом, і спрямований
на встановлення єдності умов та норм
пенсійного забезпечення зазначеної
категорії громадян України.

На думку колегії суддів, позиція
відповідача по даній справі не
відповідає наведеному принципу
єдності умов пенсійного забезпечення
військовослужбовців, оскільки, позивач
по справі поставлений у нерівні умови у
порівнянні з військовослужбовцями
відповідної категорії, що вийшли на
пенсію після видання наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 року № 377 та
яким розмір пенсії визначається
виходячи з розміру посадового окладу,
запровадженого наведеним наказом.

Доводи апеляційної скарги щодо
відсутності рішень Кабінету Міністрів
України, стосовно змін грошового
забезпечення військовослужбовців та
як наслідок відсутності підстав для
перерахунку пенсії
військовослужбовцям, колегія суддів
вважає необґрунтованими, оскільки
частина третя статті 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" не вказує на рішення
суб'єкта владних повноважень про зміну
видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 24.04.2012 року по справі №21-84а12.

Відповідно до ч.1 ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо наявності у позивача
права на перерахунок пенсії з
урахуванням підвищення посадового
окладу відповідно до наказу міністра
оборони України від 28.07.2008 р. № 377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців,
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів,
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ збройних сил України",
тому колегія суддів вважає,що підстав
для її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області залишити без
задоволення.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 30.01.2014р. по справі №
592/13065/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді
Сіренко О.І. Спаскін О.А. Повний текст
ухвали виготовлений 17.03.2014 р.