Справа № 242/477/14-а
Суддя: Пирогова Л. В.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №242/477/14-а
Провадження №2-а/242/65/14
Постанова

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

05 березня 2014 року Селидівський міський
суд Донецької області в складі:

головуючого судді Пирогової Л. В., при
секретарі Нарижній О.Г., за участю
позивача ОСОБА_1, представника
відповідача Стельника Д.В., розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м.
Селидове справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач 14.02.2014 р. звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії. В обґрунтування позовних вимог,
ОСОБА_1 зазначила, що з 08.12.2009 р.
перебуває на обліку УПФУ в м. Селидове
Донецької області та отримує пенсію за
віком згідно ст. 37 ЗУ «Про держану
службу». Вона працює в Гірницькій
міській раді в м. Гірник Донецької
областіі з 01.09.1994 року по теперішній
час, де займає посаду заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчих органів. Стаж державної
служби на момент виходу на пенсію склав
10 років, відсоток від заробітної плати
складає 80%. 17.12.2013 р. вона звернулась із
заявою до відповідача, про перерахунок
пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально - побутових
питань та індексації заробітної плати.
Рішенням УПФУ в м. Селидове Донецької
області від 18.12.2013 р. № 3390 їй було
відмовлено у перерахунку пенсії.
Просить суд визнати дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії протиправними та
скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області № 3390 від 18.12.2013 р.
Зобов»язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області здійснити перерахунок її
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань, сум
індексації заробітної плати.

Позивач у судовому засіданні позов
підтримала та уточнила свої позовні
вимоги - просила зобов»язати
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області
здійснити перерахунок її пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення соціально
- побутових питань, сум індексації
заробітної плати з 01.12.2013 року.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав, та пояснив
суду, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області з 25.10.2009 р.
отримує пенсію за віком на загальних
підставах відповідно до Закону України
«Про загальноообов»язкове державне
пенсійне страхування», яка була
призначена відповідно до її особистого
звернення із заявою №268 від 29.10.2009 р.
Позивачка 09.11.2009 року зверталася з
заявою № 201 про призначення пенсії за
нормами Закону України « Про державну
службу» , яку позивачка отримує з09.11.2009
року. Згідно до наданих документів та з
урахуванням вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 03.05.1994 р. № 283 «Про
порядок обчислення стажу державної
служби» стаж роботи на державній
службі склав 17 років 07 місяців 23 днів.
При зверненні із заявою про
призначення пенсії позивачка надала
довідки про складові заробітної плати
№ 100 від 09.11.2009 року видану Гірницькою
міською радою Донецької області станом
на 09 листопада та довідку №102 від 09.11.2009
року за період з 01.11.2007 року по 31.10.2009 р. а
також була надана довідка про
заробітну плату № 99 від 28.10.2009 року за
період з 01.01.1995 р. по 31.12.1999 р. Позивачка
звернулась до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області із заявою про перерахунок
пенсії по заробітку і надала довідку №
74 від 17.12.2013 р. видану Гірницькою
міською радою Донецької області за
період з 01.11.20074 р. по 31.10.2009 р., в якій
булі зазначені інші виплати. Включення
до заробітної плати державного
службовця суми індексації, одноразової
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально- побутових
питань чинним законодавством не
передбачено. Просить суд відмовити у
задоволенні позову.

Суд, заслухавши позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
позову та заперечень проти нього,
встановив наступне.

29.10.2009 р. ОСОБА_1 звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області з заявою
про призначення пенсії за віком, яка
зареєстрована за №268.

Протоколом Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області від 17.11.2009 р. № 268 ОСОБА_1
призначено пенсію за віком з 25.10.2009
року.

17.12.2013 р. ОСОБА_1 звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області з заявою
про перерахунок пенсії державному
службовцю по заробітку, яка
зареєстрована за № 3390.

Рішенням Управління Пенсійного Фонду
України в м. Селидове Донецької області
№3390 від 18.12.2013 р. ОСОБА_1 відмовлено в
перерахунку пенсії, оскільки включення
до заробітної плати державного
службовця суми індексації, одноразової
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань чинним законодавством не
передбачено.

Згідно довідки про складові заробітної
плати (за останні 24 календарних місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією) виданої Гірницькою міською
радою м. Селидове Донецької області № 74
від 17.12.2013 року, ОСОБА_1 за період з 01.11.2007
р. по 31.10.2009 р. нараховувалися надбавки,
премії та інші виплати. За 2007 рік інші
виплати не виплачувалися. За 2008 рік
нарахована: індексація- 433 грн.47 коп.,
матеріальна допомога на оздоровлення
-4230 грн. 00 коп., матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань-5028 грн. 00 коп. За 2009 рік
нарахована: індексація - 1443 грн.02 коп.,
матеріальна допомога на оздоровлення
-6800 грн. 00 коп., матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань-6069 грн. 00 коп. На всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування. Сума заробітної плати, на
яку нараховуються страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, становить 10035 грн. 00 коп.,
інші виплати: індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Для
проведення корегування вищезазначених
виплат розміри посадового окладу та
надбавки за ранг, визначені на дати
підвищення заробітної плати працюючим
державним службовцям, становили: з
31.01.2008 року посадовий оклад - 1284 грн. 00
коп., надбавка за ранг - 90 грн. 00 коп., з
01.02.2008 року посадовий оклад - 1862 грн. 00
коп., надбавка за ранг - 90 грн. 00 коп.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
даний позов необхідно задовольнити.
Даний висновок суду ґрунтується на
наступному.

Як встановлено судом, позивач
перебуває на пенсійному обліку в
Управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області та
отримує пенсію з 25.10.2009 року.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовних вимог щодо
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
інших виплат, а саме: з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на соціально -
побутові потреби, індексації
заробітної плати зазначених у довідці
про складові заробітної плати, на які
були нараховані страхові внески та які
отримувались позивачем.

Визначаючи період, з якого необхідно
провести перерахунок пенсії, суд
приймає до уваги положення ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» відповідно до якої
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа. Оскільки
позивач звернувся з заявою до
відповідача про перерахунок пенсії
17.12.2013 р., відповідно до вимог ч. 4 ст. 45
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у нього виникло право на
перерахунок пенсії з 01.12.2013 р.

На підставі зазначеного, суд вважає, що
вимога позивача про зобов,язання
здійснити перерахунок її пенсії з
01.12.2013 р. підлягає задоволенню.

Відповідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про судовий збір» Пенсійний Фонд
України та його органи звільнено від
сплати судового збору. Згідно ч. 1 ст. 94
КАС України якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України.

Виходячи з наведеного, суд вважає
необхідним судові витрати віднести на
рахунок держави.

Керуючись Законом України «Про
державну службу», ст. ст. 94, 158-163, 186 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
задовольнити.

Визнати незаконними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати та скасувати рішення
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області № 3390 від
18.12.2013 року щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 01.12.2013 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати
відповідно вимог ст. 37 Закону України
«Про державну службу», з урахуванням
раніше проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Донецького
апеляційного адміністративного суду
Донецької області через Селидівський
міський суд Донецької області протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Повний текст постанови складено 07.03.2014
року.

Суддя