Справа № К/9991/437/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/437/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В.
(доповідач),
суддів:Білуги С.В., Заїки М.М., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Миколаївської районної державної
адміністрації Львівської області про
стягнення недоплаченої щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, за касаційною скаргою Управління
праці та соціального захисту населення
Миколаївської районної державної
адміністрації Львівської області на
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 26 лютого 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 4 листопада 2010 року, -

встановив:

У листопаді 2008 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з позовом, у якому просила стягнути
з Управління праці та соціального
захисту населення Миколаївської
районної державної адміністрації
Львівської області на її користь
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з листопада 2007 року по
жовтень 2008 року в розмірі 4681,89 грн.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 26 лютого 2009
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 4 листопада
2010 року, позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Миколаївської районної державної
адміністрації Львівської області щодо
виплати ОСОБА_4 щомісячної допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1,
до досягнення нею трирічного віку за
період з 22 листопада 2007 року по 31 грудня
2007 року у розмірі меншому, ніж
визначено статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», в редакції до 9 липня 2007 року.
Зобов'язано відповідача нарахувати та
виплатити на користь позивача
недоплачену допомогу по догляду за
дитиною ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення нею трирічного віку за
період з 22 листопада 2007 року по 31 грудня
2007 року відповідно до статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (в редакції до 9 липня 2007 року). В
решті позову відмовлено.

У касаційній скарзі Управління праці
та соціального захисту населення
Миколаївської районної державної
адміністрації Львівської області,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Згідно частин 1, 2 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

Статтею 159 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

За перевіркою матеріалів справи
вбачається, що ОСОБА_4 є матір'ю
малолітньої дитини, ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Миколаївської районної державної
адміністрації Львівської області, їй
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 22 листопада 2007 року.

Вирішуючи даний спір суди першої та
апеляційної інстанцій виходили з того,
що позивач має право на отримання
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 22 листопада 2007 року по
31 грудня 2007 року згідно статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», тобто, відповідно як не
застрахована особа у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Позовні
вимоги за 2008 рік задоволенню не
підлягають.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Законом України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХII, дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III,
який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими законами. Зокрема, статтею 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Частиною 1 статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» було встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Тобто, закон, відповідно до якого
повинна бути призначена позивачеві
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, її
розмір та порядок нарахування,
визначається в залежності від статусу
позивача в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

ОСОБА_4 у позовні заяві зазначала, що
вона перебуває у відпустці по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, а згідно довідки від

6 листопада 2008 року № 1773, виданої
Управлінням праці та соціального
захисту населення Миколаївської
районної державної адміністрації
Львівської області, позивач отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку як
працююча особа.

Тобто, вирішуючи даний спір суди
попередніх інстанцій не з'ясували
належним чином статус позивача в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Необхідно звернути увагу, що пунктами
23, 25 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» і Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», його дію
поширено на застрахованих осіб, а із
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», в тому числі й пункт 25
розділу ІІ цього Закону щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Конституційним Судом України Рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію положення
статей 40-44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року
відновили свою дію попередні редакції
статей 13, 15 та пункту 3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», які діяли до внесення до них
змін Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України».

Відповідно до частини 2 статті 227
Кодексу адміністративного
судочинства України підставою для
скасування судових рішень судів першої
та (або) апеляційної інстанцій і
направлення справи на новий судовий
розгляд є порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Оскільки передбачені процесуальним
законодавством межі перегляду справи в
касаційній інстанції не дають їй права
встановлювати або вважати доведеними
обставини, що не були встановлені
попередніми судовими інстанціями чи
відхилені ними, вирішувати питання про
достовірність того чи іншого
доказу, про перевагу одних доказів над
іншими, збирати нові
докази або додатково перевіряти
докази, рішення судів
попередніх інстанцій підлягають
скасуванню з направленням справи
на новий розгляд до суду першої
інстанції. Під час нового розгляду
справи суду слід взяти до уваги
викладене в цій ухвалі, всебічно, повно
й об'єктивно встановити
обставини, які підлягають доведенню в
судовому процесі відповідно до
предмету спору.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Миколаївської районної державної
адміністрації Львівської області -
задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 26 лютого 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 4 листопада 2010 року - скасувати, а
справу за позовом ОСОБА_4 до Управління
праці та соціального захисту населення
Миколаївської районної державної
адміністрації Львівської області про
стягнення недоплаченої щомісячної
грошової допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - направити до суду першої
інстанції на новий розгляд.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Білуга С.В.

Заїка М.М.