Справа № 822/388/14
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/388/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в
складі:головуючого-суддіПетричковича
А.І. при секретаріГорячій Д.Л. за
участі:представника позивача Мартинюк
Ю.М., представника відповідача
Григор"єва О.В.,розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
Прокурора Дунаєвецького району до
Дунаєвецької районної ради, про
визнання протиправним та скасування
рішення № 1-17/2014 від 27.01.2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

05.02.2014 року до суду надійшов
адміністративний позов №97-006-14 від
28.01.2014 року у якому прокурор
Дунаєвецького району просить визнати
протиправним та скасувати рішення
Дунаєвецької районної ради від 27.01.2014
року №1-17/2014 "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні".

Позовну заяву позивач обгрунтовує тим,
що відповідач при прийнятті
оскаржуваного рішення порушив
Конституцію України, Закон України "Про
місцеве самоврядування в Україні" та
Регламент Ради. Вважає, що районна рада
перевищила надані законом
повноваження, внаслідок чого порушено
інтереси держави.

У суді представник позивача позовні
вимоги підтримала, покликаючись на ті ж
докази, що у позовній заяві.

Представник відповідача при вирішенні
справи поклався на думку суду і
підтвердив надані суду письмові
пояснення №49/02-14/2014 від 12.02.2014 року.
Додатково пояснив, що вважає, що
оскаржуване рішення виходить за межі
повноважень ради.

Заслухавши учасників судового
розгляду і дослідивши докази суд
прийшов до таких висновків, враховуючи
наступне.

Відповідно до постанови прокуратури
Дунаєвецького району №14 від 28.01.2014
року, постановлено провести перевірку
в порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів у Дунаєвецькій
районній раді ( стор. 52 -53 справи).

Згідно рішення сімнадцятої сесії
Дунаєвецької районної ради №1-17/2014 від
27.01.2014 року "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні", керуючись ст.43, ст.46
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", Закону
України "Про статус депутатів місцевих
рад", районна рада вирішила: прийняти
звернення Дунаєвецької районної ради
щодо суспільно-політичної ситуації в
Україні; оприлюднити звернення через
засоби масової інформації; доручити
головам місцевих рад району довести це
звернення до виборців району; контроль
за виконанням даного рішення покласти
на постійну комісію з питань
регламенту, депутатської діяльності та
етики, зв'язків з об'єднаннями громадян
та засобами масової інформації (голова
комісії О. Костриба) (стор. 6 справи).

Відповідно до Звернення, прийнятого на
засіданні сімнадцятої позачергової
сесії районної ради VI скликання 27.01.2014
року, депутати Дунаєвецької районної
ради звертаються до депутатів
Верховної Ради України, Президента
України прислухатися до думки людей та
врахувати її при прийнятті
законодавчих рішень, для врегулювання
політичної ситуації в країні. З цією
метою пропонують розглянути питання
щодо: скасування прийнятих Верховною
Радою України Законів України, що
звужують права та суперечать
Конституції України; припинення
переслідування усіх учасників мирних
акцій протесту; підписання Угоди про
асоціацію з Європейським союзом;
притягнення до кримінальної
відповідальності осіб, винних у
побитті мирних демонстрантів,
представників засобів масової
інформації та правоохоронців;
відставки Кабінету Міністрів України
та формування нового Уряду України;
відкликання представників
правоохоронних органів Хмельницької
області, що знаходяться в місті Києві
до місця свого перебування; оголошення
про дострокові одночасні вибори в
Україні.

Згідно ст.44 Регламенту Дунаєвецької
районної ради, затвердженого рішенням
першої сесії Дунаєвецької районної
ради VI скликання від 17.12.2010 року №14-1/2010
зі змінами внесеними рішенням десятої
сесії Дунаєвецької районної ради VI
скликання від 10.05.2012 року №8-10/2012 (далі -
Регламент), рада у межах своїх
повноважень приймає нормативні,
регуляторні та інші акти у формі
рішень. Рішення ради, які відповідно до
закону є регуляторними актами,
розробляються, розглядаються,
приймаються та оприлюднюються у
порядку, встановленому Законом України
"Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності".

Відповідно до ст.46 Регламенту, іншими
актами ради, що приймаються у формі
рішення є: доручення - рішення, що
стосуються органу чи посадової особи
ради і містить зобов"язання або
повноваження до вчинення певних дій;
звернення - рішення ради, звернене до не
підпорядкованих раді суб'єктів із
закликом до вчинення певних дій та
ініціатив; заяви - рішення ради, що
містить в собі виявлення позиції ради з
певних питань; процедурні рішення -
рішення ради, що стосуються визначення
способу розгляду питань на пленарному
засіданні і не потребують попереднього
розгляду в постійних комісіях ради та
обговорення.

Отже, Дунаєвецька районна рада,
керуючись Регламентом, може приймати
рішення у таких формах: 1) рішення; 2)
доручення; 3) звернення; 4) заява; 5)
процедурне рішення.

Протоколом сімнадцятої позачергової
сесії районної ради 6 скликання від
27.01.2014 року стверджено, що проект
рішення "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні" прийняти, як
рішення районної ради - одноголосно. (
стор. 63 - 66 справи).

Згідно з Конституцією України: права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави; держава відповідає
перед людиною за свою діяльність; в
Україні визнається і гарантується
місцеве самоврядування та діє принцип
верховенства права, а органи місцевого
самоврядування зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України (статті 3, 7, 8, 19).
Організація та діяльність органів
місцевого самоврядування регулюється
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (розділ II).
Тому ненормативні правові акти органів
місцевого самоврядування
правозастосовного та юрисдикційного
змісту приймаються на основі
Конституції і законів України, а самі
ці органи як носії публічної влади є
відповідальними за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами (ч.1 ст. 74 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні").

Статтею 40 Конституції України
визначено, що усі мають право
направляти індивідуальні чи
колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обгрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Відповідно до ст.140 Конституції
України, місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, є районні та
обласні ради.

Повноваження районної ради
визначаються главою 4 розділу 2 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Частиною 10 ст.59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
визначено, що акти органів чи посадових
осіб місцевого самоврядування з
мотивів невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно ст.144 Конституції України,
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.
Рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.19 Закону України
"Про прокуратуру", предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є
в тому числі, відповідність актів, які
видаються всіма органами,
підприємствами, установами,
організаціями та посадовими особами,
вимогам Конституції України та чинним
законам.

Згідно частин 1 - 2 ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позивач довів, що Дунаєвецька
районна рада, приймаючи рішення №1-17/2014
від 27.01.2014 року "Про суспільно-політичну
ситуацію в Україні" не довела
законність цього рішення, адже не діяла
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією і
законами України, адже відповідно до
ст.46 Регламенту, самостійною формою
рішень (згідно Регламенту є 5-ть), які
приймає ця райрада є звернення і це
відповідно вказує на безпідставність
прийняття оскаржуваного рішення, що
підтверджено доказами, які перевірено
судом, тому позов задовольняється.

На підставі викладеного, керуючись
Конституцією України, Законами України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
"Про прокуратуру" і ст. 4-15, 70-71, 86, 94, 99, 122,
158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов №97-006-14 від
28.01.2014 року, задовольнити.

Скасувати рішення Дунаєвецької
районної ради від 27.01.2014 року №1-17/2014
"Про суспільно-політичну ситуацію в
Україні", визнавши його протиправним.

Копії постанови надати сторонам,
повний текст якої виготовлено 24.02.2014
року.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович"Згідно з
оригіналом" Суддя А.І. Петричкович