Справа № 361/469/14-а
Суддя: Сердинський В. С.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/469/14-а
провадження № 2-а/361/68/14
Постанова

Іменем України

12 березня 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

Головуючого судді -
Сердинського В.С.

при секретарі - Рябоконь
О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Броварського міжрайонного
прокурора Київської області до
Броварської районної ради Київської
області про визнання протиправним та
скасування рішень Броварської
районної ради Київської області від 24
лютого 2005 року № 214-18-IV та від 28 лютого
2013 року № 438-24-VІ, -

встановив:

Броварський міжрайонний прокурор
Київської області звернувся з позовом
до Броварської районної ради Київської
області про визнання протиправним та
скасування рішень Броварської
районної ради Київської області від 24
лютого 2005 року № 214-18-IV та від 28 лютого
2013 року № 438-24-VІ.

Броварський міжрайонний прокурор
Київської області у позовній заяві
зазначав, що в ході перевірки
проведеної прокуратурою у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів у Броварській районній раді
Київської області встановлено, що
згідно з рішенням Броварської районної
ради № 214-18-ІV від 24.02.2005 року
запроваджено талонну систему для
перевезення пільгових категорій та
рішенням Броварської районної ради №
438-24-VІ від 28.02.2013 року забезпечено в дію
талонну систему для перевезення
пільгових категорій громадян
Броварського району в межах району та
до м. Києва.

За інформацією наданою Управлінням
соціального захисту населення
Броварської районної державної
адміністрації Київської області
виявлено, що кожний пільговик, що має
право на безкоштовний проїзд, отримав у
січні місяці по шість талонів на місяць
на весь рік. Видача талонів
реєструється у відповідних журналах
обліку. Пільговик розраховується за
проїзд з водієм талоном на
безкоштовний проїзд при наявності
посвідчення пільговика.

Відповідно до вимог ст. 39 Закону
України "Про автомобільний транспорт"
пасажири повинні мати і пред'являти
особам, які уповноважені здійснювати
контроль на автомобільному транспорті
та у сфері безпеки дорожнього руху,
документи, на підставі яких
виконуються пасажирські перевезення.
Документом для регулярних
пасажирських перевезень для пасажира є
квиток на проїзд в автобусі та на
перевезення багажу (для пільгового
проїзду - посвідчення особи
встановленого зразка).

Аналогічні вимоги до пільгового
проїзду встановлені п. 158 Правил
надання послуг пасажирського
автомобільного транспорту,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України № 1184 від 26.09.2007року

У ході вивчення договорів, які укладені
Управлінням соціального захисту
населення Броварської районної
державної адміністрації Київської
області з автоперевізниками
встановлено, що у жодному договорі не
зазначені вищевказані умови та всі
договори носять ідентичний характер.

З метою скасування рішення Броварської
районної ради Київської області № 214-18-
ІV від 24.02.2005 року та № 438-24-VІ від 28.02.2013
року Броварською міжрайонною
прокуратурою 22.10.2013 року внесено
подання.

Рішенням Броварської районної ради №
551-31-VI від 17.12.2013 року відмовлено у
задоволенні подання Броварського
міжрайонного прокурора. Про прийняте
рішення Броварську міжрайонну
прокуратуру повідомлено листом
Броварської районної ради № 05 від
10.01.2014 року.

Вважає, що строк звернення до суду
пропущено не було.

Посилаючись на викладене просив
визнати протиправним та скасувати
рішення Броварської районної ради
Київської області № 214-18-ІV від 24.02.2005
року "Про впровадження в районі
талонної системи для перевезення
пільгових категорій громадян
Броварського району, в межах району та
до м. Києва".

Визнати протиправним та скасувати
рішення Броварської районної ради
Київської області № 438-24-VІ від 28.02.2013
року "Про забезпечення дії в районі
талонної системи для перевезення
пільгових категорій громадян, в межах
району та до м. Києва".

В судовому засіданні представник
Броварського міжрайонного прокурора
Київської області Щербюк В.П. позовні
вимоги підтримав та просив
задовольнити в повному обсязі.

В судовому засіданні представники
відповідача Броварської районної ради
Київської області Яіцька В.П., Швець О.Г.
та Хоменко М.О. заперечували проти
задоволення позову, пояснили, що
відповідно до чинного законодавства
окремим категоріям громадян України
надано право безоплатного (пільгового)
проїзду в автомобільному транспорті
загального користування. Компенсація
за пільгові перевезення підприємствам
автотранспорту здійснюється за
рахунок субвенцій з Державного бюджету
місцевим бюджетам у межах обсягів,
передбачених Державним бюджетом на
фінансування видатків по соціальній
програмі, до якої відносяться і пільги.
В розрахунках до закону про Державний
бюджет України видатки на пільговий
проїзд окремих категорій громадян
враховуються щорічно виходячи з
фінансових можливостей держави і
розподіляються між місцевими
бюджетами за єдиною для всіх регіонів
методикою.

Відповідно до Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенції з
державного бюджету, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.03.2002 року № 256 та ст.102 Бюджетного
кодексу України, Управління праці та
соціального захисту населення
Броварської районної державної
адміністрації проводить відшкодування
за надані пільги в межах планових
призначень на відповідний рік.

Перерахування бюджетних коштів
підприємствам автотранспорту за
пільгові перевезення здійснюється на
підставі поданих цими підприємствами
звітів про розрахункові обсяги
пільгових перевезень, що ґрунтуються
на обліку кількості громадян, які
користуються пільгами на проїзд і
проживають у відповідному регіоні, та
середньої кількості їх поїздок у
автобусах, встановленої для
статистичного обліку.

Фактичний облік кількості поїздок
громадян, що користуються пільгами на
проїзд, на законодавчому рівні, до
цього часу не був запроваджений.
Оскільки між нормативними актами, які
гарантують пільги на безоплатний
проїзд і бюджетним законодавством
існують розбіжності, було
запропоновано ввести талони для
жителів Броварського району. Тому, 24
лютого 2005 року Броварською районною
радою IV скликання було ухвалено
рішення № 214-18- IV "Про впровадження в
районі талонної системи для
перевезення пільгових категорій
громадян Броварського району в межах
району та до м. Києва". Зазначене
рішення було прийнято з метою
недопущення фактів завищення
підприємствами транспорту показників
своїх витрат від перевезень пільгових
категорій громадян, раціонального і
ефективного використання коштів,
забезпечення контролю державних
асигнувань, а також забезпечення
достовірності інформації про обсяги
пасажирських перевезень. Управлінню
праці та соціального захисту населення
Броварської РДА було доручено
впровадити талонну систему для
перевезення пільгових категорій
громадян Броварського району в межах
району та до м. Києва.

Облік фактичних перевезень громадян,
яким надано право безоплатного проїзду
автомобільним транспортом загального
користування в межах району та до м.
Києва ведеться відповідно до
Інструкції про порядок обліку
пасажирів, що перевозяться громадським
транспортом на маршрутах, затвердженої
наказом Міністерства статистики
України № 150 від 27.05.1996 р.,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції 30.05.1996 року. В ній зазначено, що
середня частота поїздок окремих
категорій громадян з правом
безоплатного проїзду у громадському
транспорті на приміському автобусному
сполученні дорівнює 6 одиницям в
місяць. Враховуючи, що на території
району проживає більше 27 тис. громадян,
які мають право на пільгове
перевезення і середня вартість квитка
6,18 грн., то на відшкодування потрібно
більше 12 млн. грн., а бюджетом виділено
лише 1,5 млн. грн., що становить 12,9 %
потрібної суми. Тому для обліку обсягів
пільгових перевезень і застосовуються
безоплатні талони одноразового
використання. Безкоштовне перевезення
окремих категорій, що мають право на
безоплатний проїзд здійснюється
пасажирським автотранспортом при
пред'явленні пільговиком відповідного
посвідчення, що підтверджує його право
на пільгу, та талона одноразового
використання на проїзд. Відсутність
талона не є підставою для водія
відмовити у перевезенні громадян, які
пред'явили посвідчення. Громадяни, які
мають право на пільговий проїзд, але не
є мешканцями Броварського району,
їздять на автомобільному транспорті в
межах району та до м. Києва при
пред'явленні посвідчення пільговика.

Згідно з п.130 "Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту", затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 р.
№ 176 (у редакції постанови від 26.09.2007 р.
№ 1184) особи, що користуються пільгами з
оплати проїзду автобусами міжміського
та/або приміського сполучення,
звертаються у квиткову касу
автостанції для внесення відповідної
позначки до касової відомості та
отримання квитка на пільговий проїзд.
Пільговик, який має право на
безкоштовний проїзд, не звільняється
від сплати послуг за станційний чи
страховий збір.

Підприємства автотранспорту
акумулюють отримані від громадян
талони для складання щомісячного звіту
про фактичні обсяги виконаних
перевезень громадян, які користуються
правом на пільговий проїзд з наступним
поданням цих звітів до Управління
праці та соціального захисту населення
Броварської райдержадміністрації.
Перевізники здають талони в Управління
праці та соціального захисту населення
Броварської РДА, що дає змогу
контролювати виконання положень
Закону України "Про автомобільний
транспорт" в частині здійснення
перевізниками пільгового перевезення.

Отже, талони, які введені рішенням
сесії Броварської районної ради, дають
можливість лише контролювати факт
перевезення пільговиків і
відшкодовувати кошти за пільгове
перевезення по факту його здійснення з
урахуванням вартості квитка.

Посилаючись на викладене, просила
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Судом встановлено, що згідно рішення
Броварської районної ради № 214-18-ІV від
24.02.2005 року запроваджено талонну
систему для перевезення пільгових
категорій громадян Броварського
району в межах району та до м. Києва.
(а.с.10).

Відповідно до рішення Броварської
районної ради № 438-24-VІ від 28.02.2013 року
забезпечено дію в районі талонну
систему для перевезення пільгових
категорій громадян Броварського
району в межах району та до м. Києва,
відповідно до рішення Броварської
районної ради № 214-18-ІV від 24.02.2005 року
"Про впровадження в районі талонної
системи для перевезення пільгових
категорій громадян Броварського
району, в межах району та до м. Києва.
(а.с.11)

22.10.2013 року Броварською міжрайонною
прокуратурою було винесено подання про
усунення порушень вимог ЗУ "Про
автомобільний транспорт" та скасувати
рішення Броварської районної ради
Київської області № 214-18- ІV від 24.02.2005
року та № 438-24-VІ від 28.02.2013 року,
забезпечивши при цьому пільговий
проїзд без обмежень громадян, які мають
на це право, всіма видами транспорту на
всіх міських та приміських автобусних
маршрутах загального користування.
(а.с.6-8) .

Рішенням Броварської районної ради
Київської області № 551-31-VI від 17.12.2013
року було відхилено подання
Броварського міжрайонного прокурора
від 22.10.2013 року про усунення порушень
вимог ЗУ "Про автомобільний транспорт"
та скасування рішень Броварської
районної ради Київської області № 214-18-
ІV від 24.02.2005 року та № 438-24-VІ від 28.02.2013
року. (а.с.16).

Відповідно до вимог ст. 39 Закону
України "Про автомобільний транспорт"
пасажири повинні мати і пред'являти
особам, які уповноважені здійснювати
контроль на автомобільному транспорті
та у сфері безпеки дорожнього руху,
документи, на підставі яких
виконуються пасажирські перевезення.
Документом для регулярних
пасажирських перевезень для пасажира є
квиток на проїзд в автобусі та на
перевезення багажу (для пільгового
проїзду - посвідчення особи
встановленого зразка).

Аналогічні вимоги до пільгового
проїзду встановлені п. 158 Правил
надання послуг пасажирського
автомобільного транспорту,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України № 1184 від 26.09.2007року

Відповідно до Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенції з
державного бюджету, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.03.2002 року № 256 та ст.102 Бюджетного
кодексу України, Управління праці та
соціального захисту населення
Броварської районної державної
адміністрації проводить відшкодування
за надані пільги в межах планових
призначень на відповідний рік.

Облік фактичних перевезень громадян,
яким надано право безплатного проїзду
автомобільним транспортом загального
користування в межах району та до м.
Києва ведеться відповідно до
Інструкції про порядок обліку
пасажирів, що перевозяться громадським
транспортом на маршрутах, затвердженої
наказом Міністерства статистики
України № 150 від 27.05.1996 р.,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції 30.05.1996 року.

Згідно з п.130 "Правил надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту", затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 р.
№ 176 (у редакції постанови від 26.09.2007 р.
№ 1184) особи, що користуються пільгами з
оплати проїзду автобусами міжміського
та/або приміського сполучення,
звертаються у квиткову касу
автостанції для внесення відповідної
позначки до касової відомості та
отримання квитка на пільговий проїзд.
Пільговик, який має право на
безкоштовний проїзд, не звільняється
від сплати послуг за станційний чи
страховий збір.

Безкоштовне перевезення окремих
категорій, що мають право на
безоплатний проїзд здійснюється
пасажирським автотранспортом при
пред'явленні пільговиком відповідного
посвідчення, що підтверджує його право
на пільгу, та талона одноразового
використання на проїзд. Відсутність
талона не є підставою для водія
відмовити у перевезенні громадян, які
пред'явили посвідчення.

Враховуючи вищевикладене суд
приходить до обґрунтованого висновку
про відмову в задоволенні позову так
як, талони, які введені рішеннями сесії
Броварської районної ради Київської
області № 214-18- ІV від 24.02.2005 року та №
438-24-VІ від 28.02.2013 року, дають можливість
лише контролювати факт перевезення
пільговиків і відшкодувати кошти за
пільгове перевезення по факту його
здійснення з урахуванням вартості
квитка.

Керуючись Законом України "Про
автомобільний транспорт", Інструкцією
про порядок обліку пасажирів, що
перевозяться громадським транспортом
на маршрутах, затвердженої наказом
Міністерства статистики України № 150
від 27.05.1996 р., зареєстрованого в
Міністерстві юстиції 30.05.1996 року,
Порядком фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенції з державного
бюджету, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 04.03.2002
року № 256, Правилами надання послуг
пасажирського автомобільного
транспорту, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 18.02.1997 р.
№ 176 (у редакції постанови від 26.09.2007 р.
№ 1184), ст.ст. 69-71, 86, 158-163, 167, 171 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні адміністративного
позову Броварського міжрайонного
прокурора Київської області до
Броварської районної ради Київської
області про визнання протиправним та
скасування рішень Броварської
районної ради Київської області від 24
лютого 2005 року № 214-18-IV та від 28 лютого
2013 року № 438-24-VІ - відмовити.

На постанову протягом десяти днів може
бути подана апеляційна скарга до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.С. Сердинський