Справа № 825/905/14
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

17 березня 2014 року
Чернігів Справа №
825/905/14

Суддя Чернігівського окружного
адміністративного суду Д'яков В.І.,
перевіривши матеріали
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Національної асоціації адвокатів
України, Ради адвокатів України
Національної асоціації адвокатів
України, Ради адвокатів Чернігівської
області, голови Ради адвокатів
Чернігівської області Купрієнка Олега
Васильовича про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Національної асоціації адвокатів
України, Ради адвокатів України
Національної асоціації адвокатів
України, Ради адвокатів Чернігівської
області, голови Ради адвокатів
Чернігівської області Купрієнка Олега
Васильовича та просить:

- визнати протиправною бездіяльність
Ради адвокатів України Національної
асоціації адвокатів України,
Національної асоціації адвокатів
України щодо незабезпечення Радою
адвокатів України, Національною
асоціацією адвокатів України
поінформованості Раду адвокатів
Чернігівської області про надходження
на рахунок Національної асоціації
адвокатів України щорічного внеску на
забезпечення реалізації завдань
адвокатського самоврядування за 14 днів
грудня 2012 року та за 2013 рік,
перерахованих позивачем 18.10.2013 - 260 грн.
07 коп. і 31.10.2013 - 927 грн. 31 коп. на загальну
суму 1187 грн. 38 коп.;

- визнати протиправною бездіяльність
Ради адвокатів Чернігівської області,
її голови Купрієнка Олега Васильовича
щодо невнесення ОСОБА_1 в список
реєстрації учасників семінару з
підвищення кваліфікації адвокатами
України, проведеного Національною
асоціацією адвокатів України 09.11.2013 за
участю Ради адвокатів України і Ради
адвокатів Чернігівської області;

- визнати протиправною бездіяльність
Ради адвокатів України Національної
асоціації адвокатів України,
Національної асоціації адвокатів
України щодо невидачі ОСОБА_1
сертифікату про підвищення
кваліфікації адвокатом України, як
учаснику семінару з підвищення
кваліфікації адвокатами України,
проведеного 09.11.2013;

- зобов'язати Раду адвокатів України
Національної асоціації адвокатів
України, Національну асоціацію
адвокатів України видати позивачу
сертифікат про підвищення
кваліфікації адвокатом, як учаснику
семінару з підвищення кваліфікації
адвокатами України, проведеного 09.11.2013;

- визнати протиправною бездіяльність
Ради адвокатів України Національної
асоціації адвокатів України,
Національної асоціації адвокатів
України щодо не забезпечення
оприлюднення рішень Ради адвокатів
України №№ 30, 31, 171, 175, а також
протоколів засідань Ради адвокатів
України, актів Національної асоціації
адвокатів України, рішень Установчого
з'їзду адвокатів України від 17.11.2012
(протокол з'їзду), Статуту Національної
асоціації адвокатів України,
Регламенту конференції адвокатів
Чернігівської області, Порядок
висування і обрання делегатів
конференції адвокатів Чернігівської
області, затвердженні рішенням Ради
адвокатів України та всіх інших не
оприлюднених рішень Ради адвокатів
України, актів Національної асоціації
адвокатів України, з їх повним змістом
за весь час діяльності Ради адвокатів
України, Національної асоціації
адвокатів України;

- зобов'язати Раду адвокатів України
Національної асоціації адвокатів
України, Національну асоціації
адвокатів України, її голову Ізовітову
Лідію Павлівну оприлюднити через
офіційний сайт Ради адвокатів України
Національної асоціації адвокатів
України www.unba.org.ua. рішення Ради
адвокатів України №№ 30, 31, 171, 175, а також
протоколи всіх засідань Ради адвокатів
України; актів Національної асоціації
адвокатів України; рішення Установчого
з'їзду адвокатів України від 17.11.2012
(протокол з'їзду), Статут Національної
асоціації адвокатів України;
затвердженні рішенням Ради адвокатів
України Регламент конференції
адвокатів Чернігівської області та
Порядок висування і обрання делегатів
конференції адвокатів Чернігівської
області, а також всі інші, не
оприлюднені станом на 07.03.2014 рішення
Ради адвокатів України, акти
Національної асоціації адвокатів
України, з їх повним змістом.

Відповідно до ч. 2 ст. 124 Конституції
України юрисдикція судів поширюється
на всі правовідносини, що виникають у
державі. Отже, суди розглядають
виключно спори, які виникають між
учасниками певних правовідносин.
Виходячи з наведеного, відсутність
правовідносин виключає можливість
звернення до суду, оскільки відсутнє
право, що підлягає судовому захисту.

За змістом статей 2, 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
до суду з відповідним позовом може
звернутися особа, права якої
безпосередньо порушені органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, їхніми посадовими і
службовими особами, іншими суб'єктами
при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Таким чином, адміністративне
судочинство спрямоване на захист
порушених прав осіб у сфері
публічно-правових відносин.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема: спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Нормативний акт - це прийнятий
уповноваженим державним чи іншим
органом у межах його компетенції
офіційний письмовий документ, який
встановлює, змінює чи скасовує норми
права, носить загальний чи локальний
характер та застосовується
неодноразово.

Обов'язковою ознакою
нормативно-правового акта чи правового
акта індивідуальної дії, а також
відповідних дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень є
створення ними юридичних наслідків у
формі прав, обов'язків, їх зміни чи
припинення.

За своєю правовою природою Рада
адвокатів України Національної
асоціації адвокатів України є
професійним об'єднанням адвокатів. Ні
даний орган, ні його структурний
підрозділ - Рада адвокатів
Чернігівської області не є органом
державного управління і діяльність
даного органу, в тому числі і у
правовідносинах професійного
об'єднання - член професійного
об'єднання, регулюється статутом
об'єднання.

Публічні відносини виникають лише у
випадку виконання об'єднанням функцій
делегованих йому державою як то:
введення реєстру адвокатів та
вирішення питань щодо дисциплінарної
відповідальності адвокатів.

Як вбачається із змісту позовних вимог,
а саме: незабезпечення Радою адвокатів
України, Національною асоціацією
адвокатів України поінформованості
Раду адвокатів Чернігівської області
про надходження на рахунок
Національної асоціації адвокатів
України щорічного внеску на
забезпечення реалізації завдань
адвокатського самоврядування,
перерахованих позивачем за 14 днів
грудня 2012 р. та за 2013 р.; невнесення
головою Ради адвокатів Чернігівської
області Купрієнко О.В. позивача в
список реєстрації учасників семінару з
підвищення кваліфікації адвокатами
України, проведеного Національною
асоціацією адвокатів України 09.11.2013;
невидачі Радою адвокатів України
Національної асоціації адвокатів
України, Національної асоціації
адвокатів України ОСОБА_1 сертифікату
про підвищення кваліфікації адвокатом
України, як учаснику семінару з
підвищення кваліфікації адвокатами
України, проведеного 09.11.2013; не
забезпечення оприлюднення Радою
адвокатів України Національної
асоціації адвокатів України,
Національної асоціації адвокатів
України рішень Ради адвокатів України
№№ 30, 31, 171, 175, а також протоколів
засідань Ради адвокатів України, актів
Національної асоціації адвокатів
України, рішень Установчого з'їзду
адвокатів України від 17.11.2012 (протокол
з'їзду), Статуту Національної асоціації
адвокатів України, Регламенту
конференції адвокатів Чернігівської
області, Порядок висування і обрання
делегатів конференції адвокатів
Чернігівської області, затвердженні
рішенням Ради адвокатів України та
всіх інших не оприлюднених рішень Ради
адвокатів України, актів Національної
асоціації адвокатів України, з їх
повним змістом за весь час діяльності
Ради адвокатів України, Національної
асоціації адвокатів України;
відповідач не діє як орган державного
управління, тобто публічні
правовідносини не утворюються.

Виходячи з наведеного вище, ці позовні
вимоги не можуть бути предметом
розгляду в адміністративній справі та
розглядатись у порядку, передбаченому
Кодексом адміністративного
судочинства України.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 109
Кодексу адміністративного судочинства
України, у відкритті провадження у
справі необхідно відмовити, оскільки
їх не належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Керуючись статтями 109, 158-160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя, -

У Х В А Л И В:

У відкриті провадження у справі за
позовом ОСОБА_1 до Національної
асоціації адвокатів України, Ради
адвокатів України Національної
асоціації адвокатів України, Ради
адвокатів Чернігівської області,
голови Ради адвокатів Чернігівської
області Купрієнка Олега Васильовича
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Копію ухвали про відмову у відкритті
провадження в адміністративній справі
та позовну заяву з усіма доданими до
неї матеріалами надіслати позивачу.

Попередити позивача, що повторне
звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
допускається.

Ухвала набирає законної сили та може
бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду у
порядок і строк, передбачений статтями
186, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
В.І. Д'яков

З оригіналом згідно.

Суддя
В.І. Д'яков