Справа № 815/1245/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-03-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1245/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

за участю секретаря
Філіппової Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом прокурора
Тарутинського району Одеської області
до Вознесенської Другої сільської ради
Тарутинського району Одеської області
про визнання протиправним та
скасування рішення № 173-VІ від 12 липня
2013 року, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з даним позовом
до суду та просить визнати
протиправним та скасувати рішення
Вознесенської Другої сільської ради
Тарутинського району Одеської області
№ 173-VІ від 12 липня 2013 року. В
обґрунтування позовних вимог зазначив,
що прокуратурою Тарутинського району
Одеської області проведено перевірку
законності прийняття рішення № 173-VI від
12.07.2013 року «Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності»
Вознесенською Другою сільською радою
Тарутинського району Одеської області.
За результатами перевірки встановлено,
що зазначеним рішенням Вознесенської
Другої сільської ради Тарутинського
району Одеської області затверджено
Порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності,
який суперечить вимогам ст. ст. 118-126
Земельного кодексу України. Також
позивач зазначив, що Порядком
передбачено надання в оренду
земельних ділянок строком на один рік
без необхідної технічної документації
із землеустрою щодо складання
документа, що посвідчує право
користування земельною ділянкою, а
укладені договори реєструються за
місцем прийняття рішення чи
розпорядження, що не відповідає
вимогам Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень».

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, просив
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача до судового
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним чином та своєчасно, надав до
суду заяву, в якій зазначив, що з
позовними вимогами погоджується та
просить суд розглянути справу без його
присутності.

Вислухавши пояснення представника
позивача, вивчивши та проаналізувавши
надані сторонами докази у їх
сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що
Прокуратурою Тарутинського району
Одеської області на підставі постанови
про проведення перевірки від 03 лютого
2014 року проведено перевірку законності
прийняття рішення № 173-VI від 12.07.2013 року
«Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності»
Вознесенською Другою сільською радою
Тарутинського району Одеської області,
за результатами якої встановлено, що
зазначеним рішенням Вознесенської
Другої сільської ради Тарутинського
району Одеської області затверджено
Порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності,
який суперечить вимогам ст. ст. 118-126
Земельного кодексу України (а.с. 10, 38-39).

Згідно до ст. 20 Закону України
«Про прокуратуру» при виявленні
порушень закону прокурор у межах своєї
компетенції має право: 1) вносити
подання; 2) у встановленому законом
порядку ініціювати притягнення особи
до дисциплінарної, адміністративної
відповідальності, складати протокол
про адміністративне правопорушення та
починати досудове розслідування; 3)
звертатися до суду в передбачених
законом випадках.

Відповідно до ст. 6 Закону України
«Про оренду землі» від 06.10.1998 року №
161-XIV орендарі набувають права оренди
земельної ділянки на підставах і в
порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим та іншими законами України
і договором оренди землі.

Згідно до ст. 123 Земельного
кодексу України надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування. Рішення зазначених
органів приймається на підставі
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у разі: надання
земельної ділянки із зміною її
цільового призначення; формування
нової земельної ділянки (крім поділу та
об'єднання). Надання у користування
земельної ділянки, зареєстрованої в
Державному земельному кадастрі
відповідно до Закону України "Про
Державний земельний кадастр", право
власності на яку зареєстровано у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно, без зміни її меж та
цільового призначення здійснюється
без складення документації із
землеустрою. Надання у користування
земельної ділянки в інших випадках
здійснюється на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості). У такому разі
розроблення такої документації
здійснюється на підставі дозволу,
наданого Верховною Радою Автономної
Республіки Крим, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування, відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, крім випадків, коли
особа, зацікавлена в одержанні
земельної ділянки у користування,
набуває право замовити розроблення
такої документації без надання такого
дозволу.

Відповідно до ч. ч. 1, 2, 3 ст. 124
Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому статтею 123 цього
Кодексу.

Згідно до ч. ч. 3, 4 ст. 122 Земельного
кодексу України районні державні
адміністрації на їхній території
передають земельні ділянки із земель
державної власності, крім випадків,
визначених частинами четвертою і
восьмою цієї статті, у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для: а)
ведення водного господарства; б)
будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; в) індивідуального дачного
будівництва. Центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Згідно до ст. 125 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу
України передбачено, що право
власності, користування земельною
ділянкою оформлюється відповідно до
Закону України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень».

Відповідно до ч. 3 ст. 4-1 Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» державна реєстрація права
держави чи територіальної громади на
земельні ділянки, які сформовані із
земель державної чи комунальної
власності, здійснюється після
затвердження в порядку, встановленому
Земельним кодексом України,
документації із землеустрою, за якою
здійснено таке формування, одночасно
із державною реєстрацією похідного
речового права на такі земельні
ділянки (постійне користування, оренда,
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис), користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій), сервітут), крім випадків,
коли рішенням відповідного органу про
затвердження документації із
землеустрою передбачено здійснення
державної реєстрації переходу права
власності на земельні ділянки.

12.07.2013 року Вознесенською Другою
сільською радою Тарутинського району
Одеської області прийнято рішення №
173-VI від 12.07.2013 року «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності».

У вказаному рішенні зазначено, що
відповідно до пункту 34 частини 1 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Закону
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності», ст. 12
Земельного кодексу України, Закону
України «Про оренду землі»,
Податкового кодексу України
Вознесенська Друга сільська рада
вирішила затвердити порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності (а.с. 7).

В Порядку оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності,
затвердженому рішенням № 173-VI від 12.07.2013
року (далі - Порядок), зазначено, що цей
регуляторний акт (далі - Акт) про
порядок оформлення короткострокової
оренди строком до одного року
земельних ділянок юридичними особами
та СПД - фізичними приймається для
впорядкування неврегульованих
земельним законодавством відносин, що
виражаються, зокрема, у фактичному та
безоплатному користуванні земельними
ділянками підприємцями у період
оформлення ними документації для
надання їм в оренду земельних ділянок у
разі розробки проекту їх відведення та
виготовлення технічної документації
відповідно до ст. ст. 120, 123, 124 Земельного
кодексу України. Інших випадках, а
також з метою раціонального
використання вільних земельних
ділянок, недопущення безоплатного
користування землею, наповнення
місцевих бюджетів додатковими коштами
в частині плати за землю.

Відповідно до Порядку, об'єктом
оренди згідно з цим Порядком є земельні
ділянки державної та комунальної
власності, на які необхідна розробка
проекту їх відведення та виготовлення
технічної документації, якщо рішення
(розпорядження) про надання дозволів
виготовлення вищевказаних проектів
землеустрою прийнято розпорядниками
землі і якими фактично користуються
юридичні особи та СФД - фізичні особи;
незатребувані земельні частки (паї);
вільні землі запасу
сільськогосподарського призначення;
земельні ділянки для обслуговування
існуючих комерційних об'єктів
(торгівельних павільйонів,
«батискафів», контейнерів, конструкцій
зовнішньої реклами та ін.). Для
прийнятті на підставі цього акта
рішення сільською радою (якщо земельна
ділянка знаходиться в межах населеного
пункту), або розпорядження голови
райдержадміністрації (якщо земельна
ділянка розташована за межами
населених пунктів) про надання
земельної ділянки в короткострокову
оренду терміном до одного року,
орендарем надаються: достовірні дані
про юридичну особу чи СПД - фізичну
особу; план розташування земельної
ділянки (якщо на земельній ділянці
відсутні споруди), складений за
матеріалами зйомки або обміру
земельних ділянок ( з прив'язкою до
державних геодезичних знаків), з
вказаними обмеженнями та сервітутами,
узгоджений із землевпорядником
сільської ради, Відділом Держкомзему у
Тарутинському районі та орендарем; акт
встановлення та погодження меж
земельної ділянки, узгоджений
суміжними власниками
(землекористувачами) земельної ділянки
сільською радою, Відділом Держкомзему
у Тарутинському районі; план
розташування земельної ділянки з
будівлями та спорудами, які належать
потенційному землекористувачеві, та
підтверджені відповідними
правовстановлюючими документами,
узгоджений із землевпорядником
сільської ради, сільським головою,
відділом архітектури, містобудування
та житлово-комунального господарства
райдержадміністрації, Відділом
Держкомзему у Тарутинському районі,
районною санепідемстанцією.

Крім того, в Порядку зазначено, що
на підставі вказаних рішень сільської
ради або розпорядження голови
райдержадміністрації складається
договір короткострокової оренди
земельної ділянки.

Таким чином, Порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності,
затверджений рішенням Вознесенської
Другої сільської ради № 173-VI від 12.07.2013
року, не відповідає вимогам Земельного
кодексу України, оскільки всупереч
положень ст. ст. 122-126 Земельного кодексу
України передбачає надання в оренду
земельних ділянок державної чи
комунальної власності строком на один
рік без необхідної технічної
документації із землеустрою щодо
складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Враховуючи вищевикладене,
приймаючи до уваги те, що Порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності, затверджений рішенням
Вознесенської Другої сільської ради №
173-VI від 12.07.2013 року, як встановлено
судом, не відповідає вимогам
Земельного кодексу України, суд дійшов
до висновку, що рішення Вознесенської
Другої сільської ради № 173-VI від 12.07.2013
року, яким затверджено вказаний
Порядок, не відповідає вимогам чинного
земельного законодавства, а тому
підлягає скасуванню.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог, суд
дійшов до висновку, що позивач довів
суду обставини, на які він посилався в
обґрунтування позовних вимог, а тому
адміністративний позов підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Вознесенської
Другої сільської ради Тарутинського
району Одеської області № 173-VІ від 12
липня 2013 року.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено
та підписано 14 березня 2014 року.

Суддя
/підпис/ О.А. Левчук