Справа № К/9991/3308/11-С
Суддя: Заїка М.М.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/3308/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Заїки М.М.,

суддів
Стародуба О.П.,

Штульман І.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Головного управління культури
виконавчого органу Київської міської
ради на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 жовтня 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 18 листопада 2010 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Київського міського
голови, Головного управління культури
виконавчого органу Київської міської
ради про скасування розпоряджень та
зобов'язання вчинити дії,

встановила:

У серпні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Київського міського
голови, Головного управління культури
виконавчого органу Київської міської
ради про скасування розпоряджень та
зобов'язання вчинити дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 жовтня 2010 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 листопада
2010 року позовні вимоги задоволено.
Визнано протиправним і скасовано
розпорядження Київського міського
голови від 20.07.2010 №430 «Про припинення
державної служби ОСОБА_2» та наказ
Головного управління культури та
мистецтв від 27.07.2010 №252-К «Про ОСОБА_2».
Зобов'язано Київського міського голову
та Головне управління культури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) вчинити визначені
чинним законодавством дії, спрямовані
на поновлення ОСОБА_2 на посаді
заступника начальника Головного
управління культури і мистецтв
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) з 20.07.2010. Зобов'язано
Київського міського голову та Головне
управління культури виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) здійснити перерахунок
та виплатити ОСОБА_2 середній заробіток
за час вимушеного прогулу з 20.07.2010 до
моменту поновлення на роботі.

У касаційній скарзі Головне управління
культури виконавчого органу Київської
міської ради просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 11 жовтня 2010 року та
ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 18 листопада
2010 року та прийняти нове рішення, яким
відмовити ОСОБА_2 в задоволенні
позовних вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що наказом Головного
управління культури і мистецтв від
09.10.2009 №446 «Про переведення ОСОБА_2»
ОСОБА_2, провідного спеціаліста
планово-економічного відділу,
переведено на посаду заступника
начальника Головного управління
культури і мистецтв виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) з
30.09.2009, як такого, що успішно пройшов
стажування на цій посаді та присвоєно
9-й ранг державного службовця.

Розпорядженням Київського міського
голови від 20.07.2010 №430 «Про припинення
державної служби ОСОБА_2» відповідно до
статтей 4, 30 Закону України «Про
державну службу», висновків Головного
управління державної служби України
щодо відповідності кваліфікаційним
вимогам при призначенні на посади
керівників структурних підрозділів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) та постанови Колегії
Головдержслужби України та Колегії
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) від 08.06.2010: ОСОБА_2,
заступникові начальника Головного
управління культури і мистецтв
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), припинено державну
службу 20.07.2010 у зв'язку з порушенням
умов реалізації права на державну
службу (пункт 1 частина 1 стаття 30 Закону
України «Про державну службу»).

Наказом Головного управління культури
і мистецтв від 27.07.2010 №252-К «Про ОСОБА_2»
ОСОБА_2, заступнику начальника
Головного управління культури і
мистецтв, припинено державну службу
20.07.2010 у зв'язку з порушенням умов
реалізації права на державну службу
(пункт 1 частина 1 стаття 30 Закону
України «Про державну службу»).

Згідно із пунктом 1 частини 1 статті 30
Закону України «Про державну службу»
крім загальних підстав, передбачених
Кодексом законів про працю України,
державна служба припиняється у разі
порушення умов реалізації права на
державну службу (стаття 4 цього Закону).

Відповідно до статті 4 Закону України
«Про державну службу» право на
державну службу мають громадяни
України незалежно від походження,
соціального і майнового стану, расової
і національної приналежності, статі,
політичних поглядів, релігійних
переконань, місця проживання, які
одержали відповідну освіту і
професійну підготовку та пройшли у
встановленому порядку конкурсний
відбір, або за іншою процедурою,
передбаченою Кабінетом Міністрів
України.

Згідно зі статтею 15 Закону України «Про
державну службу» прийняття на державну
службу на посади третьої - сьомої
категорій, передбачених статтею 25
цього Закону, здійснюється на
конкурсній основі, крім випадків, коли
інше встановлено законами України.
Порядок проведення конкурсу для вступу
на державну службу регулюється
Положенням, що затверджується
Кабінетом Міністрів України. Дані про
вакансії посад державних службовців
підлягають публікації та поширенню
через засоби масової інформації не
пізніш як за один місяць до проведення
конкурсу. Забороняється вимагати від
кандидатів на державну службу
відомості та документи, подання яких не
передбачено законодавством України.
Президент України, Голова Верховної
Ради України, члени Уряду України,
глави місцевих державних
адміністрацій мають право самостійно
добирати та приймати осіб на посади
своїх помічників, керівників
прес-служб, радників і секретарів
згідно з штатним розписом і категорією,
що відповідає посаді (патронатна
служба). Порядок перебування на
державній службі таких осіб
установлюється відповідними органами.

Відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 01.12.1994 №804 «Про
затвердження Положення про порядок
стажування в державних органах»
позивач проходив стажування на посаді
заступника начальника Головного
управління культури і мистецтв
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), отримав погодження на
своє призначення у Міністерстві
культури і туризму України та був
визнаний таким, що успішно пройшов
стажування.

Судами попередніх інстанцій також
встановлено, що позивач має дві вищі
освіти - у 1997 році закінчив
Бєлгородський університет споживчої
кооперації, у 2005 році закінчив
Тернопільську академію народного
господарства за спеціальністю
«економіка підприємства» та здобув
кваліфікацію магістра з економіки
підприємства.

Оскільки стаття 4 Закону України «Про
державну службу» право на державну
службу пов'язує з необхідністю
отримання відповідної освіти і
професійної підготовки та проходження
у встановленому порядку конкурсного
відбору, або за іншою процедурою
передбаченого Кабінетом Міністрів
України, на стадії переведення
позивача на посаду заступника
начальника Головного управління
культури і мистецтв виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) його
було визнано таким, що відповідає
вимогам, які ставляться до особи, яка
бажає вступити на державну службу
(тобто було встановлено відповідність
його освітньо-кваліфікаційного рівня
вимогам чинного законодавства), та
враховуючи те, що відповідачами не було
надано жодних доказів на підтвердження
того, що освіта і професійна підготовка
ОСОБА_2 не дає йому право на державну
службу на посаді заступника начальника
Головного управління культури і
мистецтв виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), або що ним
було порушено процедуру призначення на
посаду, то суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку щодо
задоволення позовних вимог.

Крім того, суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку, що посилання
відповідачів на Довідник типових
професійних характеристик посад
державних службовців є безпідставними,
оскільки даний Довідник має
рекомендаційний характер, а його
положення не є обов'язковим до
застосування.

На підставі викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню. Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 жовтня 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 18 листопада 2010 року необхідно
залишити без змін, оскільки вони є
законними і обґрунтованими та
постановлені з дотриманням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного управління
культури виконавчого органу Київської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
11 жовтня 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 18 листопада 2010 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Київського міського
голови, Головного управління культури
виконавчого органу Київської міської
ради про скасування розпоряджень та
зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
М.М. Заїка

Судді
О.П. Стародуб

І.В.
Штульман