Справа № 815/8340/13-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/8340/13-а

Категорія: 10.4.2 Головуючий в 1 інстанції:
Марин П. П.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

суддів Градовського Ю.М.,

Федусика А.Г.,

при секретарі судового засідання Худик
С.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 19 грудня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Одеської обласної
державної адміністрації, Одеської
міської ради, Головного управління
Державної казначейської служби
України в Одеській області про
визнання незаконної відмови у наданні
житла та зобов'язання виплатити
грошові кошти на купівлю житла,

В С Т А Н О В И Л А :

18.12.2012р. ОСОБА_2 звернувся з позовом до
Одеської обласної державної
адміністрації, Одеської міської ради,
Головного управління Державної
казначейської служби України в
Одеській області, в якому з урахуванням
доповнень просив визнати незаконною
відмову у наданні житла та зобов'язання
виплатити грошові кошти на купівлю
житла. Позовні вимоги обґрунтовані тим,
що у 1986р. він брав участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильської АЕС
і отримав статус особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
віднесений до 1 категорії, є інвалідом 2
гр. З 21.07.2005р. перебуває на квартирному
обліку в Приморській райадміністрації
Одеської міської ради з правом
першочергового одержання житла. Проте,
до часу звернення до суду держава не
виконала свої зобов'язання та не
забезпечила позивача житлом. Тому
позивач звернувся з позовом до суду та
просить стягнути з ГУ ДКС України в
Одеській області грошову компенсацію
для отримання житла в розмірі 640 000 грн.

Відповідачі заперечували проти позову,
просили в задоволенні позову
відмовити.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 19 грудня
2013р. в задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати судове рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального права, та прийняти
нову постанову про задоволення позову
в повному обсязі.

Заслухавши доповідача, пояснення
представників сторін, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
вбачається з матеріалів справи
наступне.

ОСОБА_2 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1-ї категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 30
липня 2003 року, а також інвалідом війни
2-ї групи, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_2.

23.09.2004 року відповідно до рішення ВК
Жмеринської міської ради №232 позивача
поставлено на квартирний облік з
правом позачергового надання житла.

В подальшому, у зв'язку зі зміною
постійного місця проживання, з 21.07.2005
року Приморською районною
адміністрацією м.Одеси позивач взятий
на квартирний облік громадян, що
потребують поліпшення житлових умов в
позачерговому порядку, як особа, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, 1 категорії, та окремо, як
інвалід війни, складом сім'ї 1 особа.

Станом на жовтень 2013р. позивач
перебував у списках інвалідів війни
під № 34, у списках учасників ліквідації
аварії на ЧАЕС - під № 25.

По Одесі та Одеські області реєстр
осіб, які потребують поліпшення
житлових умов, ведеться уповноваженими
державними установами:

- Департаментом соціального
захисту населення Одеської обласної
державної адміністрації щодо обліку
інвалідів війни, які потребують
забезпечення житлом, в якому позивач
перебуває під № 94,

- управлінням з питань
надзвичайних ситуацій Одеської
обласної

державної адміністрації
щодо обліку громадян, що постраждали

внаслідок ЧАЕС, які
віднесені до 1 категорій, в якому
позивач

перебуває під № 172.

Зазначені обставини підтверджуються
листом Одеської обласної
адміністрації на адресу позивача від
14.10.2013р. № К-4951-о/п-02 (а.с.99).

Відмовляючи в задоволенні позову,
суд першої інстанції виходив з
відсутності переваг у позивача, для
отримання житла раніше, ніж особи, які
перебувають на обліку раніше нього. В
зв'язку з відсутністю в діях
відповідачів протиправних дій
відносно позивача, відсутні підстави
для стягнення грошової компенсації для
отримання житла.

Судова колегія погоджується з
висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Право позивача на отримання житла
в позачерговому порядку передбачено
п.10 ст.20 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991р. № 796-ХІІ, п.18 ч.1
ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» від 22.10.1993р. №
3551-ХІІ, ст.46 ЖК України та не
оспорюються відповідачами.

Відповідно до ст.43 ЖК України
громадянам, які перебувають на обліку
потребуючих поліпшення житлових умов,
жилі приміщення надаються в порядку
черговості. Черговість надання жилих
приміщень визначається за часом взяття
на облік.

Стаття 20 Закону № 796-ХІІ
передбачає, що Кабінет Міністрів
України щорічно виділяє обласним
державним адміністраціям цільовим
призначенням капітальні вкладення
відповідно до кількості сімей, що
потребують поліпшення житлових умов.
Фінансування будівництва здійснюється
з Державного бюджету України.

Придбання житла інвалідам війни
здійснюється також за рахунок коштів
державного бюджету та визначено
Порядком використання коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення житлом інвалідів війни,
затвердженого постановою Кабміну
України від 23.05.2012р. № 503.

Як пояснив представник
облдержадміністрації в ході розгляду
справи, Одеська обласна державна
адміністрації подає головному
розпоряднику бюджетних коштів
інформацію про кількість інвалідів
війни та осіб, які постраждали
внаслідок ЧАЕС, 1 категорії, які
перебувають у черзі на отримання житла.
Разом з тим, коштів, які виділяються на
отримання житла, є недостатньо.

З листа прокуратури Одеської області
від 21.06.2013р. № 07/1/1-92-13, яка

розглядала звернення ОСОБА_2,
вбачається, що упродовж останніх п'яти
років у

черзі громадян - учасників ліквідації
аварії на ЧАЕС, житло надано однієї
особі, яка перебувала на обліку з
01.03.1995р. (а.с.101). Фактів незаконного
перебування осіб у вказаних списках на
отримання житла, не встановлено.
Зазначені обставини підтверджують
факт недостатності виділення
бюджетних коштів для придбання житла
особам, які перебувають у черзі на
отримання позачергового житла, а також
відсутності обставин включення до
цього списку осіб без наявності пільг.

Також судова колегія враховує, що з
01.01.2013р. відповідно до ст.40 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17.02.2011р.
№ 3038-VI забудовники звільнені від
передачі місцевим органам влади частки
житлової площі за забудоване житло для
забезпечення черговиків квартирного
обліку. Замість цього забудовники
переводять грошові кошти, які можуть
направлятися лише на створення та
розвиток інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури.

Наведене свідчить про відсутність у
органів місцевого самоврядування
додаткових коштів для забезпечення
житлом осіб, які перебуваються на
обліку в позачерговому порядку.

Надання житла позивачу раніше сімей
громадян, які перебувають у черзі за
часом раніше ніж позивач, є порушенням
вищезазначених норм права, відповідно
до яких жилі приміщення надаються в
порядку черговості.

Отримання грошової компенсації
позивачем на придбання житла не
передбачено жодним законодавчим та
нормативним актом. Як Законом № 796-ХІІ,
так і Порядком № 503 передбачено надання
особам, які потребують поліпшення
житлових умов лише житла, при цьому у
розмірах та за цінами, визначеними у
встановленому законом порядку.

Аналізуючи викладене, судова колегія
приходить до висновку, що ані Одеською
обласною державною адміністрацією, ані
Одеською міською радою не вчиняються
протиправні дії та не допускається
бездіяльність щодо забезпечення
позивача житлом, в зв'язку з чим позовні
вимоги не підлягають задоволенню.

Суд першої інстанції правильно та у
достатньому обсязі встановив
обставини справи, і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Підстав для скасування чи зміни
постанови суду першої інстанції
колегія суддів не вбачає, а доводи
апеляційних скарг вважає такими, що
висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 195,196,198,200,205,206,254 КАС
України, судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 19 грудня
2013р. - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Н.В.Вербицька

Суддя:
Ю.М.Градовський

Суддя:
А.Г.Федусик