Справа № 421/841/13-а
Суддя: Мазка Н. Б.
Дата ухвалення: 2013-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 421/841/13-а
Провадження № 2-а/421/55/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2013 року суддя
Первомайський міський суд Луганської
області

в складі: судді Мазки Н.Б.

при секретарі Жиляковій Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Первомайська
Луганської області
адміністративний позов

ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в м.Первомайську
Луганської області про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії,

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 звернувся з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії,
посилаючись на те, що з 01 січня 2012 р.
відповідач здійснив перерахунок його
пенсії по інвалідності, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
відповідно до постанови Кабінету
міністрів України № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», потім в
лютому зменшили розмір пенсії. Як йому
тоді усно пояснили - при перевірці
підприємства, з якого його
командирували до Чорнобилю, не було
виявлено довідки про нараховану
заробітну плату за час роботи в зоні
ЧАЕС. Після звернення до архіву
відповідач отримав вищезазначену
довідку та з березня 2012 р. пенсію
перерахував та збільшив, її розмір
склав 8220 гр.

Даний перерахунок був здійснений на
підставі довідки щодо розміру
заробітної плати за роботу в зоні
відчуження, виданої на підставі
рішення Первомайського міського суду
Луганської області від 25 квітня 2003 р. За
цим рішення підприємство було
зобов'язано зробити перерахунок
заробітної плати. на підставі якого
видати довідку про заробіток в зоні
відчуження. По цій довідці була
нарахована пенсія по інвалідності, яка
настала через захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

З липні 2012 р. отримав зменшений розмір
пенсії у сумі 1885 гр 50 к.

Відповідач надіслав повідомлення від 03
липня 2012 р. № 9673/02-25 щодо зменшення
розміру пенсії. З даного приводу 16
липня 2012 р. він, позивач, звернувся до
відповідача з заявою про роз'яснення
причин зменшення пенсії, на яку отримав
відповідь від 30 липня 2012 р. № 280/К-11, в
якій зазначено, що в матеріалах
пенсійної справи находиться довідка
про заробітну плату за дні роботи в
зоні, яка затверджена листом МСЗН від 27
лютого 1996 р. № 01-3/244-013-2. Основною умовою
перерахунку пенсії було: - копії наказу
підприємства про перерахунок
заробітної плати; - копії особового
рахунку з проведеними донарахуваннями;
- довідки згідно встановленого зразку
на підставі двох попередніх
документів.

В 2003 р. всі ці документи були надані
відповідачу, на підставі яких з 01 січня
2012 р. було проведено перерахунок пенсії
по постанові Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23 листопада 2011 р.

31 травня 2012 р. була проведена зустрічна
перевірка відповідності довідки про
заробітну плату, надану для розрахунку
пенсії, первинним документам, за
результатами якої було виявлено, що
довідка про заробітну плату не
підтверджена первинними документами, а
саме: - відсутній особовий рахунок з
донарахуваннями на підставі наказу по
підприємству № 3/32 від 18 червня 2003 р.;
відсутній наказ по підприємству по
підприємству № 3/32 від 18 червня 2003 р. За
результатами перевірки, де
відображено відсутність особового
рахунку з донарахуваннями, було
складено акт. В зв'язку з не
підтвердженням довідки первинними
документами розмір пенсії був
зменшений. Так як в пенсійній справі
відсутня довідка про заробітну плату з
одинарною тарифною ставкою,
перерахунок пенсії проведено з
мінімального розміру.

Позивач вважає, що зменшення розміру
пенсії є незаконним та
необґрунтованим.

Така підстава для зменшення розміру
пенсії та перерахунку її з
мінімального розміру - як відсутність в
пенсійній справі довідки про заробітну
плату з одинарною тарифною ставкою, є
зовсім не зрозумілою, не обґрунтованою,
надуманою. Адже в своїй відповіді
відповідач спочатку зазначає про
відсутність первинних документів, а як
підставу зменшення пенсії зазначає
відсутність якоїсь нової довідки з
одинарною тарифною ставкою.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011 р.
N 1210 "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
Кабінет Міністрів України постановив
Пенсійному фонду України забезпечити
здійснення перерахунку пенсій,
призначених особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до набрання чинності цією постановою,
за матеріалами пенсійних справ.

Позивач вважає, що відсутність
документів на підприємстві на даний
час може бути підставою для зменшення
розміру його пенсії, та він не повинен
нести відповідати за збереження
документів на підприємстві.

Після зменшення розміру пенсії він,
позивач, звертався до відповідача, щоб
йому повідомили про те, на якій
підставі був зменшений розмір пенсії,
та яким чином отримати старий розмір
пенсії, на що отримав відповідь про
необхідність принести нову довідку з
підприємства з одинарною тарифною
ставкою.

Після цього звернувся до Головного
Управління пенсійного фонду України в
Луганській області для надання
пояснень та вимогою повернути старий
розмір пенсії, звідки отримав відмову в
перерахунку пенсії по довідці про
заробітну плату, яка знаходиться в
пенсійній справі.

Потім звернувся до комісії з
визначення даних про заробітну плату
за час перебування в зоні відчуження -
для тих осіб, чиї підприємства
ліквідовані без правонаступника, куди
надав документи. Звертався до архіву,
щоб архів управлінню ПФУ в
м.Первомайську надав всі необхідні
документи, яких не вистачало при
перевірці. Але архіві також надав
відповідь про неможливість цього. Всі
ці дії, очікування забрали в нього час,
і спочатку він не звертався до суду,
тому що буде вирішено це питання без
судового розгляду. В зв'язку з чим
просить пропущені строки звернення до
суду поважними та поновити строк
звернення до суду із позовом.

Позивач просить визнати незаконними
дії відповідача щодо зменшення розміру
пенсії; визнати не законним та
скасувати розпорядження відповідача №
151125 від 21 червня 2012 р., яким було
зменшено розмір пенсії; зобов'язати
відповідача здійснити розрахунок
пенсії на підставі довідки про
заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС,
яка затверджена листом МСЗН від 27
лютого 1996 р. № 01-3/244-013-2, з якої
призначається пенсія відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2012 р. № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» без
надання додаткових документів, тобто
поновити виплату пенсії з 01 липня 2012 р.
на підставі розпорядження відповідача
№ 151125 від 03 лютого 2012 р. та виплатити
різницю в пенсії, яка склалася з 01 липня
2012 р.; поновити строк звернення до суду.

Позивач, його представник, підтримали
позовні вимоги з посиланням на
обставини, які викладені в позовній
заяві, просили позовні вимоги
задовольнити.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнала, посилаючись на те, що
позивач пропустив шестимісячний строк
звернення до суду. Про порушення своїх
інтересів, а саме про зменшення розміру
пенсії, позивач дізнався в липні 2012 р.,
коли отримав пенсію у зменшеному
розмірі. Тим більш управління
надсилало на його адресу повідомлення
про зменшення розміру пенсії за №
9673/02-25 від 03 липня 2012 р., яке він надав до
адміністративного позову. Однак
позивач не оскаржив дії управління ні
до правоохоронних органів, ні вчасно до
суду. Він тільки вів переписку з
управлінням ПФУ в м.Первомайську.

Шестимісячний строк звернення до суду
сплинув в січні 2013 р., тоді коли
адміністративний позов був поданий в
березні 2013 р. На думку відповідача
позивач не навів поважних причин
пропуску строку звернення до суду.

Довідка про заробітну плату, яка була
видана на підставі рішення
Первомайського міського суду, не
підтверджена первинними документами,
де повинно бути відображено проведене
донарахування в особовому рахунку
працівника, ще має численні недоліки.
Кратність оплати праці за роботу у зоні
відчуження завищена та встановлена - 5,
не вірно зазначено кількість
відпрацьованих днів у зоні відчуження
як за жовтень так і за листопад 1986 р.,
безпідставно підвищено часову тарифну
ставку та зазначено премію у розмірі 60
%.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 26 вересня 2012 р. №
886 «Про комісії з визначення даних про
заробітну плату працівників за роботу
в зоні відчуження в 1986-1990 роках»
затверджено Типове положення про
комісії. Відповідно до Типових
положень комісія розглядає письмові
заяви громадян України з числа
інвалідів ЧАЕС про видачу довідок про
заробітну плату, одержану за роботу в
зоні відчуження, у разі коли
підприємство ліквідовано без
правонаступників. Позивач також
звернувся до комісії, де отримав
довідку про заробітну плату від 05
серпня 2013 р. № 34, копію якої ним надано
до суду. Ця довідка виконана до вимог
діючого законодавства,
нормативно-правових документів того
часу - СРСР та УРСР, форма якої
встановлена Мінсоцполітики. Тому для
розрахунку розміру пенсії інваліду 3
групи позивачу необхідно застосувати
саме довідку комісії від 05 серпня 2013 р.
№ 34, але він відмовляється її надати до
УПФУ в м.Первомайську. І навпаки,
довідка, яка була видана ВАТ
«Первомайське АТП-10922» не може бути
врахована для обчислення розміру
пенсії.

Суд, дослідивши надані докази, вважає,
що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством.

Порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

З 01 січня 2012 р. набрала чинності
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23 листопада 2011 р. № 1210, якою
затверджено Порядок обчислення пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи (далі -
Порядок № 1210).

Зазначений Порядок № 1210 визначає
механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до ст.ст. 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків.

Відповідно до вимог п.7 Порядку № 1210,
пенсії призваних на військові збори
військовозобов'язаних, які брали
участь в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
працювали у зоні відчуження в 1986-1990
роках, призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня.

Пунктом 10 Порядку № 1210 передбачено, що
призначення пенсії із заробітної
плати, одержаної за роботу за межами
зони відчуження, провадиться на
загальних підставах відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Таким чином, призначення пенсії із
заробітної плати, одержаної за роботу у
зоні відчуження, провадиться на
загальних підставах відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та у відповідності до
Порядку № 1210.

Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Порядком № 1210
передбачено, що розрахунок пенсії
проводиться на підставі довідки про
заробітну плату, виданої за місцем
роботи особи, яка звертається з
проханням про перерахунок пенсії, з
заробітної плати, одержаної за
основним місцем роботи, тобто, при
обчисленні пенсії враховується
фактичний заробіток, який був
одержаний працівником.

Згідно п.17 Порядку № 1210 подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України 25 листопада 2005 р. № 22-1 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 27 грудня 2005 р. за
№1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), довідки
про заробітну плату видаються на
підставі особових рахунків, платіжних
відомостей та інших первинних
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством,
установою, організацією, де працювала
особа.

Відповідно до вимог п.38 Порядку № 22-1,
орган, що призначає пенсію, має право
перевіряти обґрунтованість видачі
поданих документів.

В судовому засіданні встановлено, що 31
травня 2012 р. відповідачем була
проведена перевірка достовірності
виданої довідки про заробітну плату
позивачу. Відповідно до акту
документальної перевірки від 31 травня
2012 р. ніяких змін за результатами
перерахунку зарплати по рішенню суду
(справа №2-418 від 25 квітня 2003 р.) в
особовому рахунку внесено не було.
Інших документів стосовно перерахунку
в Трудовому архіві немає. Проведення
вказаної перевірки не суперечить
вимогам діючого законодавства,
означеного вище (а.с.39).

А підставою для цієї перевірки був
наказ Головного управління ПФУ в
Луганській області № 62 від 30 грудня 2011
р. «Про організацію виконання
постанови Кабінету Міністрів
України від № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а також
наказ по Управлінню № 23 від 30 січня 2012
р. про проведення зустрічних перевірок
оплати праці та наявності документів,
на підставі яких в 2006 році ВАТ
«Первомайське АТП-10922» ОСОБА_2 було
видано довідку про заробітну плату.
Перевірку було проведено в КУ
«Трудовий архів м.Первомайська», до
якого на зберігання було передано
документи ВАТ «Первомайське АТП-10922»,
оскільки останнє було ліквідовано
(а.с.24, 36, 37).

Розпорядженням №151125 від 03 лютого 2012 р.
розмір пенсії позивачу з 01 січня 2012 р.
було зменшено та розраховано в
мінімальному розмірі 8220 гр (а.с.45).

Оцінюючи здобуті докази, суд вважає їх
достовірними, а приведення пенсії
позивача у відповідність з діючим
законодавством не є порушенням його
прав з боку відповідача, оскільки
Управління не має правових підстав для
обчислення пенсії позивача згідно
спірної довідки, тому як заробітна
плата, зазначена у ній, не була
одержана, як того вимагають норми ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та Порядку № 1210.

При цьому Порядок № 1210 або інші акти
законодавства не вимагають визнання в
судовому порядку подібної довідки
недійсною.

Враховуючи вищенаведене суд вважає, що
немає підстав для перерахунку пенсії
позивачу з урахуванням довідки про
заробітну плату за роботу в зоні ЧАЕС,
яка затверджена листом МСЗН від 27
лютого 1996 р. №01-3/244-013-2.

Крім того, позивачем до матеріалів
справи додана довідка про заробітну
плату працівників за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках № 34 від 05
серпня 2013 р. за підписом заступника
голови Луганської
облдержадміністрації, голови комісії,
зазначені відомості в якій різняться
від відомостей викладених у довідці
від 27 лютого 1996 р. №01-3/244-013-2, щодо зони
відчуження, кратності, розміру премії,
оплаті праці за роботу у зоні. Нову
довідку позивач не надав до управління
ПФУ в м.Первомайську (а.с.72).

Позовні вимоги в частині поновлення
строку звернення до суду з позовом
підлягають задоволенню, оскільки суд
визнає поважними причини пропуску
цього строку.

Керуючись ст.ст.40, 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 року №
1058-ІV, ст.ст.99, 100, 161-163 КАС України, суд

П о с т
а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

ОСОБА_1 поновити строк звернення до
суду з адміністративним позовом.

ОСОБА_1 відмовити в визнанні незаконним
та скасувати розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області
№151125 від 21 червня 2012 р. про зменшення
розміру пенсії; зобов'язанні
Управління Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області
здійснити розрахунок пенсії на
підставі довідки про заробітну плату в
зоні ЧАЕС, яка затверджена листом МСЗН
від 27 лютого 1996 р. №01-3/244-013-2, з якої
призначається пенсія, відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2012 р. №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» без
надання додаткових документів/тобто
поновити ОСОБА_1 виплату пенсії з 01
липня 2012 р. на підставі розпорядження
Управління Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області
№151125 від 03 лютого 2012 р. та виплати ти
різницю в пенсії, яка склалася з 01 липня
2012р.

Повний текст постанови буде
виготовлений 09 грудня 2013 р.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Первомайський міський суд
Луганської області.

Суддя