Справа № 464/1709/14-а
Суддя: Борачок М. В.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/1709/14-а
пр.№ 6-а/464/21/14
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12.03.2014 року Сихівський районний суд
м.Львова в складі головуючого-судді
Борачка М.В., розглянувши у порядку
письмового провадження заяву відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про зміну способу
виконання рішення, -

в с т а н о в и в :

відділ примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області звернувся до суду
із заявою в якій з врахуванням
доповнення до заяви просить змінити
спосіб виконання рішення суду по
справі №464/8192/13а та стягнути з
Сихівського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту економічної
політики Львівської міської ради на
користь ОСОБА_1 недоотриманої суми
коштів на компенсацію 50% вартості
продуктів харчування за нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України згідно п.14 ст.20 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 01 квітня по 30 червня 2013 року
в сумі 892,07грн.

В обґрунтування покликається на те, що
на виконанні у відділі примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області перебуває виконавчий лист
№464/8192/13а, виданий Сихівським районним
судом м.Львова 28.02.2014 року про
зобов'язання Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради нарахувати і виплатити
ОСОБА_1 недоотриману суму коштів на
компенсацію 50% вартості продуктів
харчування за нормами, встановленими
Міністерством охорони здоров'я України
згідно п.14 ст.20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01 квітня по 30 червня 2013 року з
врахуванням фактично виплачених сум.
05.03.2014 року державним виконавцем
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження. Згідно з
листом Управління соціального захисту
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради №2605-34 від
05.02.2014 року, боржником проведено
нарахування коштів на компенсацію 50%
вартості продуктів харчування в
розмірі 892,07грн., однак виплату коштів
не проведено, у зв'язку з відсутністю
фінансових ресурсів державного
бюджету України, а відтак просить суд
змінити виконання рішення суду та
стягнути з Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради на користь ОСОБА_1 вже
нараховані кошти на компенсацію 50%
вартості продуктів харчування за
нормами, встановленими Міністерством
охорони здоров'я України згідно п.14 ст.20
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01 квітня по 30
червня 2013 року в сумі 892,07грн.

В судове засідання представник
заявника не з'явився, в заяві просить
справу слухати у його відсутності,
заяву підтримує у повному обсязі.

В судове засідання представник
Сихівського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту економічної
політики Львівської міської ради не
з'явився, хоча був належним чином
повідомлений про час і місце розгляду
справи.

У відповідності до вимог ч.2 ст.263 КАС
України не прибуття у судове засідання
осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи не перешкоджає
судовому розгляду.

Згідно з ч.6 ст.128 КАС України розгляд
справи проводиться в порядку
письмового провадження.

Дослідивши матеріали заяви про зміну
способу виконання судового рішення,
матеріали справи №464/8192/13а, суд
приходить до переконання, що така
підставна та підлягає до задоволення,
виходячи з наступного.

Постановою Сихівського районного суду
м.Львова від 14 листопада 2013 року, позов
ОСОБА_1 задоволено, визнано
неправомірними дії Сихівського
відділу соціального захисту
Управління соціального захисту
Департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради в частині
недонарахування та недоплати ОСОБА_1
коштів на компенсацію 50 % вартості
продуктів харчування за нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України за період з 01 квітня по
30 червня 2013 року та неприкріпленням до
відповідних магазинів за місцем
проживання відповідно до п.14 ст.20
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язано відповідача
нарахувати і виплатити ОСОБА_1
недоотриману суму коштів на
компенсацію 50% вартості продуктів
харчування за нормами, встановленими
Міністерством охорони здоров'я України
згідно п.14 ст.20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01 квітня по 30 червня 2013 року з
врахуванням фактично виплачених сум.

28.02.2014 року на виконання вищезазначеної
постанови Сихівського районного суду
м.Львова від 14 листопада 2013 року видано
виконавчий лист №464/8192/13а, який
пред'явлено до виконання відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області.

Постановою державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області Павлишином Т.І. від
05 березня 2014 року відкрито виконавче
провадження на виконання
вищезазначеного виконавчого листа
Сихівського районного суду м.Львова
№464/8192/13а.

Судом встановлено та підтверджується
листом Управління соціального захисту
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради №2605-34 від
05.02.2014 року, що боржником виконано
постанову Сихівського районного суду
м.Львова від 14 листопада 2013 року в
частині нарахування ОСОБА_1 коштів на
компенсацію 50% вартості продуктів
харчування за нормами, встановленими
Міністерством охорони здоров'я України
згідно п.14 ст.20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01 квітня по 30 червня 2013 року в сумі
892,07грн. Однак, в частині виплати цих
коштів рішення суду і по даний час
залишається не виконаним, у зв'язку з
відсутністю бюджетного фінансування,
оскільки Сихівський відділ
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради не може самостійно
провести виплату нарахованих коштів,
які не передбачені бюджетом.

Згідно зі ст. 23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснити
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України чи
рішенням про місцевий бюджет у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до п.п. 5,6 статті 51
Бюджетного кодексу України
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять
видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисом.
Будь-які зобов'язання, взяті фізичними
та юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Водночас, з 01 січня 2013 року набрав
чинності Закон України від 05.06.2012р.
№4901-VI "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", яким
встановлюються гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень" виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

У державному бюджеті України на 2013 рік
Державній казначейській службі
України на виконання рішень судів
передбачено кошти в сумі 153,9 млн. грн. за
окремою бюджетною програмою.

В даному випадку, витрати, пов'язані з
нарахуванням коштів на компенсацію 50%
вартості продуктів харчування за
нормами, встановленими Міністерством
охорони здоров'я України згідно п.14 ст.20
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» відсутні в бюджетних
призначеннях, додаткових асигнувань на
рахунки Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради не надходять та
кошторисом управління вказані видатки
не передбачено. Тобто, здійснити
виплату можливо лише шляхом
примусового списування (стягнення)
коштів з рахунків, відкритих в органах
Державного казначейства.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіттям з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно ст.124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються іменем
України і обов'язковими до виконання на
всій території України

Умови відсутності у державному бюджеті
коштів на виплату ОСОБА_1 коштів на
компенсацію 50% вартості продуктів
харчування, створює ситуацію правової
невизначеності стосовно джерела
коштів, з яких має виплачуватися
зазначені кошти, однак, це не може бути
підставою для порушення його права на
соціальний захист, в тому числі й на
отримання компенсації 50% вартості
продуктів харчування, яка прямо
передбачена законом та постановлена до
стягнення судовим рішенням.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність
коштів як на причину неможливості
виплатити кошти за рішенням суду, судом
не може бути прийнято до уваги.

Частиною 2 статті 8 КАС України
встановлено, що суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини. Згідно частини 1 статті 17
Закону України "Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
Суду з прав людини" практика
Європейського Суду з прав людини є
джерелом права в Україні.

Відповідно до правової позиції
Європейського суду по справі Кечко
проти України, якщо чинне правове
положення передбачає виплату певних
надбавок і дотримано всі вимоги,
необхідні для цього, органи державної
влади не можуть свідомо відмовляти у
цих виплатах доки відповідні положення
є чинними. Органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

Зважаючи на практику Європейського
суду з прав людини, невиконання рішення
суду Сихівським відділом соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту економічної
політики Львівської міської ради
стосовно здійснення виплати на користь
ОСОБА_1 коштів на компенсацію 50%
вартості продуктів харчування, у
зв'язку з відсутністю коштів, є
порушенням п.1 ст. 6 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод,
ратифікованої Україною 17.07.1997 року, та
яка є частиною національного
законодавства, а також статті 1
Протоколу №1 до Конвенції.

Згідно ч.1 ст.263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутись до
адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Тобто, підставою для застосування
наведеної норми є обставини, що
перешкоджають належним чином виконати
судове рішення ускладнюють його
виконання або роблять неможливим.

Судом встановлено, що у даному випадку
наявні обставини, що ускладнюють
виконання судового рішення -
відсутність коштів на відповідному
рахунку Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради, оскільки кошторисом
управління вказані видатки не
передбачено. В той же час, це не може
бути підставою для порушення права на
соціальний захист, права на отримання
коштів на компенсацію 50% вартості
продуктів харчування, яка прямо
передбачена законом та постановлена до
стягнення судовим рішенням.

Враховуючи те, що виконання рішення
суду по даній справі є можливим за
умови зміни способу його виконання,
зокрема шляхом стягнення з Сихівського
відділу соціального захисту
Управління соціального захисту
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради на користь
ОСОБА_1 нарахованої самим боржником,
але невиплаченої компенсацію 50%
вартості продуктів харчування, суд
приходить до переконання, що заява
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції
про зміну способу виконання рішення
суду підставна та підлягає до
задоволення.

На підставі ст.ст.22, 46, 124 Конституції
України, Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень"
від 05.06.2012р. №4901-VI, п.14 ст.20 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та керуючись ст.ст. 160, 165, 167, 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

у х в а л и в:

Заяву відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції про зміну способу
виконання рішення - задоволити.

Змінити спосіб виконання постанови
Сихівського районного суду м.Львова
від 14 листопада 2013 року по справі за
позовом ОСОБА_1 до Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради в частині зобов'язання
Сихівського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту економічної
політики Львівської міської ради
виплатити ОСОБА_1 недоотриману суму
коштів на компенсацію 50% вартості
продуктів харчування за нормами,
встановленими Міністерством охорони
здоров'я України згідно п.14 ст.20 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 01 квітня по 30 червня 2013 року
з врахуванням фактично виплачених сум
на стягнення з Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради на користь ОСОБА_1 коштів
на компенсацію 50% вартості продуктів
харчування за нормами, встановленими
Міністерством охорони здоров'я України
згідно п.14 ст.20 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01 квітня по 30 червня 2013 року в сумі
892,07грн.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня отримання її копії.

Головуючий