Справа № 2а-3113/11
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2014 року м.
Київ К/800/65478/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні суду справу
за касаційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року у справі № 2а-3113/11 за позовом
ОСОБА_1 до Шклівської селищної ради
Яворівського району Львівської
області, третя особа ОСОБА_2 про
скасування пункту рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

У квітні 2011 року ОСОБА_1 звернувся в суд
з позовом до Шклівської селищної ради
Яворівського району Львівської
області, третя особа ОСОБА_2, в якому
просив визнати незаконним та
скасувати пункт 5 рішення третьої сесії
шостого скликання Шклівської селищної
ради Яворівського району Львівської
області №178 від 21 січня 2011 року "Про
затвердження пропозицій по
влаштуванню та організації заїзду
громадян з вулиці Рильського та
Ів.Франка".

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
згідно ст.21 Земельного кодексу України
порушення порядку встановлення та
зміни цільового призначення земель є
підставою для визнання недійсним
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування про
надання (передачу) земельних ділянок
громадянам та юридичним особам.
Шклівська сільська рада не мала права
приймати спірне рішення попередньо не
завершивши будівництво об'їзної дороги
до земельної дороги позивача, не внісши
зміни в містобудівну документацію
селища та не змінивши цільового
використання спірної земельної
ділянки.

Постановою Яворівського районного
суду Львівської області від 23 травня 2012
року позовні вимоги задоволені.
Визнаний протиправним та скасований
пункт 5 рішення третьої сесії шостого
скликання Шклівської селищної ради
Яворівського району Львівської
області №178 від 21 січня 2011 року "Про
затвердження пропозицій по
влаштуванню та організації заїзду
громадян з вулиці Рильського та
Ів.Франка", яким дозволено прилучення
частини спірного заїзду шириною 2,70 м.
по всій довжині земельної ділянки
громадянці ОСОБА_2 для ведення
садівництва.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року скасоване рішення суду першої
інстанції та відмовлено в задоволенні
позовних вимог.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями ОСОБА_1 звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції та залишити в силі рішення
суду першої інстанції, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
матеріали касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої і апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 на праві
приватної власності належать земельні
ділянки площею 0,0800 га та 0,0318 га, які
розташовані по вул.І.Франка в селищі
Шкло Яворівського району Львівської
області й передані їй для
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель та ведення
особистого селянського господарства.

ОСОБА_1 на праві приватної власності
належать земельні ділянки загальною
площею 0,2800 га, з них: 0,1500 га - для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд та 0,1300
га - для ведення особистого селянського
господарства АДРЕСА_1

Рішенням третьої сесії п'ятого
демократичного скликання Шклівської
селищної ради Яворівського району
Львівської області за № 125 від 21.08.2006 р.
встановлено, що проїзд між земельними
ділянками громадян ОСОБА_2, ОСОБА_5 та
ОСОБА_1 по вулиці І.Франка в селищі Шкло
є місцем загального користування.

Згідно повідомлення на ім'я ОСОБА_2 за №
194 від 17.09.2008 р., Шклівська селищна рада,
відповідно до заяви від 18.07.2008 р. за № 642
та доданих документів розглянула
прохання ОСОБА_2 на дванадцятій сесії
п'ятого скликання від 04.09.2008 р. і не
заперечує щодо облаштування об'їздної
дороги по вулиці І.Франка в об'їзд
будинку ОСОБА_5 для в'їзду на ділянку
ОСОБА_1 за рахунок власних коштів
громадян; при завершенні будівництва
об'їзної дороги по вулиці І.Франка
частину земельної ділянки шириною 2,70 м
дозволити приєднати до земельної
ділянки ОСОБА_2

Акт комісії від 12.10.2009 р. підтверджує
обстеження присадибної земельної
ділянки ОСОБА_2 та стану квартальних
доріг по вулиці І.Франка в селищі Шкло і
рекомендує виконкому селищної ради
внести пропозиції щодо коригування
кварталу забудови по вулиці І.Франка, а
ОСОБА_2 до розроблення та внесення змін
до існуючого кварталу по вулиці
І.Франка призупинити одноосібне
будівництво об'їздної дороги з лівої
сторони забудовника ОСОБА_5 та залишити
без змін межові знаки існуючого
проїзду до землекористувача ОСОБА_1

Рішенням вісімнадцятої сесії п'ятого
демократичного скликання Шклівської
селищної ради Яворівського району
Львівської області за № 2177 від 29.12.2009 р.,
вирішено затвердити акт земельної
комісії від 12.10.2009 р. за № 8 обстеження
присадибної земельної ділянки ОСОБА_2
та стану квартальних доріг по вулиці
Івана Франка в селищі Шкло.

Рішенням третьої сесії шостого
скликання Шклівської селищної ради
Яворівського району Львівської
області за № 178 від 21.01.2011 р. вирішено:
затвердити пропозиції по влаштуванню
та організації заїзду з вулиці І.Франка
до земельної ділянки ОСОБА_1, жителя
вул.Рильського селища Шкло; вважати, що
дорога з вул.І.Франка, яка слугувала
тупіковою під'їздною до одного
забудовника ОСОБА_1, втратила свою
функцію квартальної; виконкому
Шклівської селищної ради при
проектуванні генерального плану
селища внести зміни щодо коригування
кварталу забудови вулиці І.Франка
селища Шкло; громадянці ОСОБА_2
завершити будівництво організації
заїзду до земельної ділянки ОСОБА_1 з
лівої сторони забудовника ОСОБА_5,
відповідно до її письмового
зобов'язання (реєстр за № 5 від 21.01.2011 р.
у Шклівській селищній раді); дозволити
прилучення частини спірного заїзду
шириною 2,70 м по всій довжині земельної
ділянки громадянці ОСОБА_2 для ведення
садівництва.

Комісія 15.06.2011 р. провела обстеження
під'їздної дороги до земельної ділянки
жителя селища Шкло ОСОБА_1 і встановила,
що ОСОБА_2 проклала дорогу до земельної
ділянки ОСОБА_1 для обслуговування
земельної ділянки та ведення
особистого селянського господарства,
що підтверджується актом за № 3 від
того ж числа.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції застосував п.4 ст.83
Земельного кодексу України та прийшов
до висновку, що п.5 рішення третьої
сесії шостого скликання Шклівської
селищної ради Яворівського району
Львівської області за № 178 від 21.01.2011 р.
"Про затвердження пропозицій по
влаштуванню та організації заїзду
громадян з вулиці Рильського та
І.Франка", яким дозволено прилучення
частини спірного заїзду шириною 2,70 м по
всій довжині земельної ділянки
громадянці ОСОБА_2 для ведення
садівництва, не відповідає вимогам
закону і прийнятий з порушенням
діючого земельного законодавства.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволені
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції виходив з того, що пункт 5
рішення третьої сесії шостого
скликання Шклівської селищної ради
Яворівського району Львівської
області №178 від 21 січня 2011 року "Про
затвердження пропозицій по
влаштуванню та організації заїзду
громадян з вулиці Рильського та
Ів.Франка" прийнятий в межах
повноважень Шклівської селищної ради
Яворівського району Львівської
області та не порушує права позивача.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Закріплені у ст.144 Конституції України
і ст.59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" норми про
акти органів місцевого самоврядування,
крім юридичної форми реалізації
завдань і функцій, визначають порядок
прийняття і перевірки рішень органів
місцевого самоврядування.

Статтею 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" передбачено,
що рада в межах своїх повноважень
приймає нормативні та інші акти у формі
рішень.

Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом.

У вищевказаному Законі встановлено, що
ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України та законами
України до їх відання (ст.25 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні").

Статтею 12 Земельного кодексу України
визначені повноваження сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин, до яких зокрема
належать розпорядження землями
територіальних громад; передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

Апеляційним судом встановлено, що п.5
рішення Шклівської селищної ради від
21.01.2011 р. за № 178 "Про затвердження
пропозицій по влаштуванню та
організації заїзду громадян з вулиці
Рильського та Івана Франка" ОСОБА_2 не
передана у приватну власність земельна
ділянка, а дозволено прилучити частину
спірного заїзду шириною 2,70 м по всій
довжині земельної ділянки для ведення
садівництва.

Надання ОСОБА_2 дозволу на прилучення
частини земельної ділянки це є, згідно
зі ст.118 Земельного кодексу України
(далі - ЗК України), перший етап до
безоплатної передачі їй землі у
приватну власність.

Згідно із п.5 ст.118 ЗК України передача
земельних ділянок у власність
громадянам провадиться після
затвердження проекту приватизації
земель у порядку, встановленому
Земельним кодексом.

Відповідно до п.9 ст.118 ЗК України
рішення про надання земельної ділянки
у власність відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування приймає після
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

За проектами землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
вирішується і питання про зміну
цільового призначення земельних
ділянок (ст.20 ЗК України).

Судом апеляційної інстанції
встановлено, зокрема, на підставі
пояснень сторін, пропозицій по
влаштуванню вулиці та організації
заїзду до земельної ділянки гр.ОСОБА_1,
смт.Шкло, вул.Рильського, опису меж
згідно державних актів на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_1,
до винесення оскаржуваного рішення
заїзд до ділянки ОСОБА_1 здійснювався з
вул.І.Франка квартальною дорогою, що
була розташована між земельними
ділянками ОСОБА_2 та ОСОБА_5; зліва від
земельної ділянки (домоволодіння)
знаходилася проектована (пропонована)
вулиця.

Після винесення оскаржуваного рішення
ОСОБА_2 власним коштом проклала
(облаштувала) об'їзну дорогу до
домоволодіння ОСОБА_1 по лінії
проектованої (пропонованої) для
здійснення під'їзду гр.ОСОБА_1 до своєї
земельної ділянки в об'їзд
домоволодіння ОСОБА_5, з урахуванням
чого дорога, яка слугувала під'їздною
до ділянки ОСОБА_1 (що була розташована
між земельними ділянками ОСОБА_2 та
ОСОБА_5) втратила свою функцію
квартальної.

Крім того, встановлено, що між
земельними ділянками ОСОБА_1 (долученої
під ОСГ) і його дочки та земельними
ділянками ОСОБА_5 і ОСОБА_2 розташовані
землі загального користування (дорога)
(межі Д - Е, та межі Б - В, що дає
можливість ОСОБА_1 повного доступу до
всіх земельних ділянок та розташованих
там каналізаційних колодязів
(вигрібних ям).

Таким чином, апеляційний суд вірно
зазначив, що пунктом 5 рішення
Шклівської селищної ради від 21.01.2011 р.
за № 178 жодним чином не порушені права,
інтереси чи свободи позивача.

Отже, Шклівська селищна рада, приймаючи
п.5 свого рішення від 21.01.2011 р. за № 178
"Про затвердження пропозицій по
влаштуванню та організації заїзду
громадян з вулиці Рильського та
І.Франка" діяла в межах своїх
повноважень, відповідно до чинного
законодавства і Конституції України та
з урахуванням принципів, викладених у
частині третій статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а тому даний пункт рішення є
законним.

Враховуючи викладене, відсутні
підстави задоволення позовних вимог
щодо визнання незаконним та скасування
пункту 5 рішення третьої сесії шостого
скликання Шклівської селищної ради
Яворівського району Львівської
області №178 від 21 січня 2011 року "Про
затвердження пропозицій по
влаштуванню та організації заїзду
громадян з вулиці Рильського та
Ів.Франка".

Відповідно ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами першої та апеляційної інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, яке призвело або могло призвести
до неправильного вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої та апеляційної інстанції
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: