Справа № 826/10528/13-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 року
м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Лічевецького І.О.,
суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е.,
при секретарі - Війтович Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні за апеляційною скаргою
ОСОБА_2 на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 16
жовтня 2013 року адміністративну справу
за позовом ОСОБА_2 до Кабінету
Міністрів України, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача - Верховна
Рада України, про визнання дій
протиправними, скасування постанови,

ВСТАНОВИВ

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про
визнання протиправними дій Кабінету
Міністрів України щодо прийняття
постанови від 13 березня 2013 р. № 185
«Деякі питання виконання Закону
України «Про Єдиний державний
демографічний реєстр та документи, що
підтверджують громадянство України,
посвідчують особу чи її спеціальний
статус». Позивач просив також
скасувати затверджені названою
постановою «Порядок централізованого
оформлення, видачі, обміну,
пересилання, вилучення, повернення
державі, знищення паспорта громадянина
України, що не містить безконтактного
електронного носія» разом із додатками
та технічним описом бланка паспорта
громадянина України, що не містить
безконтактного електронного носія;
«Порядок централізованого оформлення,
видачі, обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України, інформація на
безконтактний електронний носій якого
не вноситься» разом із додатками та
технічним описом бланка паспорта
громадянина України, інформація на
безконтактний електронний носій якого
не вноситься; «Порядок
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що не містить безконтактного
електронного носія» разом із додатками
та технічним описом бланка паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що не містить безконтактного
електронного носія; «Порядок
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, інформація на безконтактний
електронний носій якого не вноситься»
разом із додатками та технічним описом
бланка паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, інформація на
безконтактний електронний носій якого
не вноситься.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 16
жовтня 2013 р. у задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати вказане судове
рішення та прийняти нову постанову,
якою задовольнити його позовні вимоги.

Перевіривши повноту встановлення
окружним адміністративним судом
фактичних обставин справи та
правильність застосування ним норм
матеріального і процесуального права,
Київський апеляційний
адміністративний суд дійшов
наступного.

Правові та організаційні засади
створення та функціонування Єдиного
державного демографічного реєстру та
видачі документів, що посвідчують
особу, підтверджують громадянство
України чи спеціальний статус особи, а
також права та обов'язки осіб, на ім'я
яких видані такі документи визначені
Законом України «Про Єдиний державний
демографічний реєстр та документи, що
підтверджують громадянство України,
посвідчують особу чи її спеціальний
статус» від 20 листопада 2012 року № 5492-VI
(надалі за текстом - «Закон № 5492-VI»).

Відповідно до частини першої ст. 16
Закону № 5492-VI оформлення, видача, обмін,
переоформлення, продовження строку дії
документів (у тому числі для осіб, які
не досягли шістнадцятирічного віку,
осіб з фізичними вадами, недієздатних
та обмежено дієздатних осіб), їх
пересилання, вилучення, повернення
державі та знищення відбуваються у
порядку, встановленому законодавством
України, якщо інше не передбачено цим
Законом.

Пунктом 3 Розділу IV Прикінцеві
положення Закону № 5492-VI Кабінет
Міністрів України зобов'язано протягом
місяця з дня набрання чинності цим
Законом прийняти нормативно-правові
акти, необхідні для його реалізації.

На виконання наведеної правової норми
Кабінетом Міністрів України 13 березня
2013 р. прийнято постанову № 185 «Деякі
питання виконання Закону України «Про
Єдиний державний демографічний реєстр
та документи, що підтверджують
громадянство України, посвідчують
особу чи її спеціальний статус».

Названою постановою, серед іншого,
затверджено Порядок централізованого
оформлення, видачі, обміну,
пересилання, вилучення, повернення
державі, знищення паспорта громадянина
України, що не містить безконтактного
електронного носія, Порядок
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України, інформація на
безконтактний електронний носій якого
не вноситься, Порядок централізованого
оформлення, видачі, обміну,
пересилання, вилучення, повернення
державі, знищення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, що не
містить безконтактного електронного
носія, Порядок централізованого
оформлення, видачі, обміну,
пересилання, вилучення, повернення
державі, знищення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон,
інформація на безконтактний
електронний носій якого не вноситься.

Згідно статті 50 Закону України «Про
Кабінет Міністрів України» від 07
жовтня 2010 р. № 2591-VI Кабінет Міністрів
України на основі та на виконання
Конституції і законів України, актів
Президента України, щорічного послання
Президента України до Верховної Ради
України про внутрішнє і зовнішнє
становище України видає обов'язкові
для виконання акти - постанови і
розпорядження. Акти Кабінету Міністрів
України нормативного характеру
видаються у формі постанов Кабінету
Міністрів України.

З огляду на наведені правові норми слід
погодитись з висновком суду
попередньої інстанції про те, що
приймаючи постанову від 13 березня 2013 р.
№ 185 «Деякі питання виконання Закону
України «Про Єдиний державний
демографічний реєстр та документи, що
підтверджують громадянство України,
посвідчують особу чи її спеціальний
статус» та затверджуючи спірні Порядки
Кабінет Міністрів України діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На думку судової колегії окружний
адміністративний суд обґрунтовано
послався на те, що відповідно до пункту
8 Положення про паспорт громадянина
України, затвердженого Постановою
Верховної Ради України від 26 червня 1992
р. № 2503-XII (в редакції Постанови
Верховної Ради України від 2 вересня 1993
року № 3423-XII), термін дії паспорта,
виготовленого у вигляді паспортної
книжечки, не обмежується, а також вірно
взяв до уваги, що постановою Кабінету
Міністрів України від 12 червня 2013 р. №
415 зупинено дію постанови Кабінету
Міністрів України від 13 березня 2013 р. №
185 «Деякі питання виконання Закону
України «Про Єдиний державний
демографічний реєстр та документи, що
підтверджують громадянство України,
посвідчують особу чи її спеціальний
статус».

Тобто, на момент звернення позивача до
суду, розгляду і вирішення справи в
суді права, свободи та інтереси
позивача не були порушені, а відтак суд
попередньої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
відсутність правових підстав для
задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків місцевого
адміністративного суду не
спростовують і не дають підстав для
висновку, що окружним адміністративним
судом при розгляді справи неправильно
застосовано норми матеріального права,
які регулюють спірні правовідносини,
чи порушено норми процесуального
права.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 16
жовтня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
прийняття, проте може бути оскаржена в
касаційному порядку шляхом подачі в
20-ти денний строк з дня складення
ухвали в повному обсязі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України, з
подачею документу про сплату судового
збору, а також копій касаційної скарги
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі, та копій
оскаржуваних рішень судів першої та
апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Ухвала складена в повному обсязі 05
березня 2014 р.

.

Головуючий суддя
Лічевецький І.О.

Судді:
Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.