Справа № 809/3057/13-а
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

11 березня 2014 року Справа № 879/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Сеника Р.П.,

суддів
Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 10.12.2013 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Департаменту соціальної політики
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації, Управління Пенсійного
фонду України у м.Коломиї та
Коломийському районі, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О
В И В :

У жовтні 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Департаменту соціальної політики
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації, Управління Пенсійного
фонду України у м.Коломиї та
Коломийському районі, Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії.

В позовній заяві ОСОБА_1 вказував на те,
що згідно рішень Коломийського
міськрайонного суду від 25 вересня та 11
листопада 2008 року, які набрали законної
сили, було підтверджено факт реальної
участі позивача в ліквідації наслідків
на Чорнобильській АЕС з 02 липня по 01
серпня 1986 року. В 2009 році ОСОБА_1
присвоєно статус ліквідатора ІІ
категорії, 05.07.2010 року присвоєно статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС категорії І.

Позивач просив визнати протиправним і
скасувати рішення Комісії з визначення
статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської АЕС та
зобов'язати Департамент соціальної
політики Івано-Франківської
облдержадміністрації поновити із 30
січня 2013 року його права ліквідатора
першої категорії на підставі рішення
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2013
року.

Визнати протиправним призупинення
виплати позивачу пенсії Управління ПФУ
в місті Коломиї і Коломийському районі,
як ліквідатору першої категорії та
інваліду другої групи, з липня 2012 року
та зобов'язати його дорахувати і
невідкладно виплатити недооплачений
розмір пенсії з липня 2012 року по 30 січня
2013 року.

Зобов'язати Управління ПФУ в
Івано-Франківській області утриматися
від утиску та вчинення
дискримінаційних дій щодо
невмотивованої вимоги щодо повторного
підтвердження права на інвалідність,
зважаючи на експертний висновок
Львівської регіональної міжнародної
комісії від 27 травня 2010 року та довідки
до огляду МСЕК від 27 червня 2011 року.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
10.12.2013 року у задоволенні позову
відмовлено.

Суд дійшов висновку про відсутність
правових підстав для поновлення ОСОБА_1
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, а також
відновлення позивачу виплати пенсії у
відповідності до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постанову суду першої інстанції
оскаржив представник апелянта ОСОБА_3,
подавши на неї апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що не погоджується з рішенням суду
першої інстанції, оскільки дане
рішення винесене з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та таке, що неповно відображає
обставини, які мають істотне значення
для даної справи.

Просить скасувати постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 10.12.2013 року
та прийняти нове рішення, яким
зобов'язати Департамент соціальної
політики Івано-Франківської ОДА та
УПФУ в м. Коломиї і Коломийському
районі поновити права як ліквідатора
першої категорії, із 01.07.2012 року.

Особи, які беруть участь в справі, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, проте в
судове засідання не прибули, що є
підставою для її розгляду в порядку
письмового провадження за наявними в
ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити з
таких підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
рішеннями Коломийського міського суду
від 25 вересня та 11 листопада 2008 року
встановлено факт перебування ОСОБА_1 у
відрядженні з 2 липня по 01 серпня 1986
року та участь у ліквідації наслідків
аварії Чорнобильської АЕС у зоні
відчуження у населених пунктах м.
Чорнобиль, с. Товстий ліс, Нова
Красниця, Чорнобильського району,
Київської області.

На підставі наведених рішень УМВС
України в Івано-Франківській області
видано довідку, за № 4/1291 від 19.03.2009 року
про те, що ОСОБА_1 під час проходження
служби в ОВС в період з 02.07.1986 року по
01.08.1986 року приймав учась у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Рішенням Комісії з визначення статусу
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи від 05.07.2010
року на підставі вищевказаної довідки
позивачу було встановлено статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та видано посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи серії
НОМЕР_1 першої категорії.

В судовому засіданні встановлено, що
ухвалою Апеляційного суду
Івано-Франківської області від 17.05.2012
року рішення Коломийського
міськрайонного суду від 25.09.2008, 11.11.2008
року скасовані.

Рішення Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністертва
соціальної політики України від 30.01.2013
року визнано безпідставною видачу
ОСОБА_1, посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
зв'язку з не підтвердженням факту
виконання робіт в зоні відчуження.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
28.05.2013 року вище зазначенне рішення
Комісії від 30.01.2013 року визнано
протиправним та скасовано.

В ході судового розгляду встановлено,
що 23.07.2013 року на засіданні Комісії з
визнання статусу осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
при Івано-Франківській ОДА
розглядалося питання поновлення
ОСОБА_1 статусу учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

24.07.2013 року Департамент соціальної
політики Івано-Франківської обласної
державної адміністрації листом за №
1203/05.02.04-27/04 звернувся до Управління МВС
України в Івано-Франківській області
щодо підтвердження достовірності
видачі довідки від 19.03.2009 року №4/129, яка
була підставою для встановлення ОСОБА_1
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Листом УМВС в Івано-Франківській
області від 20.08.2013 року за № 4/4705
Департамент соціальної політики
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації було повідомлено про
відсутність документів підтверджуючих
факт участі ОСОБА_1 в ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, зокрема
відомостей про відрядження, додаткову
виплачену заробітну плату.

Рішенням Комісії з визнання статусу
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи при
Івано-Франківській області державній
адміністрації від 23.09.2013 року визнано
безпідставною видачу ОСОБА_1
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що у
позивача були відсутні документи
згідно яких мали підтверджувати факт
участі ОСОБА_1 в ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, відомостей про
відрядження, додатково виплачену
заробітну плату.

Листом Івано-Франківського обласного
бюро медико-соціальної експертизи №485
від 07.08.2013 року яким було повідомлено
Головне управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
про те, що на засідання МСЕК 05.06.2013 року
та 12.06.2013 року для вирішення питання про
групу, категорію інвалідності та
можливість продовження виплати пенсії
ОСОБА_1 не з'явився.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач неміг
надати комісії довідок підприємства
які підтверджують факт та час
перебування в м. Чорнобиль, с. Товстий
ліс, Нова Красниця, Чорнобильського
району, Київської області оскільки
згідно довідки управління державної
служби охорони при УМВС від 01.11.2012 року
платіжні відомості за минулі періоди
до архіву не передавалися у зв'язку із
закінченням трьохрічного терміну їх
зберігання, а відповідно до листа
Головного управління МВС України в
Київській області від 01.12.2009 року
журнали видачі довідок не зберігалися.

Таким чином, відсутність вказаних
документів в трудовому архіві
підприємства, де працював у 1986 році
позивач, з причин незалежних від
волевиявлення позивача (втрата
документів, знищення документів та ін.),
не може бути підставою для позбавлення
особи статусу учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Разом з тим, у матеріалах справи
міститься копія атестації сержанта
міліції ОСОБА_1 від 29 березня 1988 року за
період з грудня 1984 року по 30 березня 1988
року в якій зазначено, що ОСОБА_1 у 1986
році приймав участь в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС.

Також, висновком Львівської
регіональної міжвідомчої експертної
комісії по встановленню причинного
зв'язку захворювання та інвалідності з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та їх
професійного характеру зазначено, що
захворювання ОСОБА_1 повя'язане з
виконанням службових обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
відповідача на те, що підставою
скасування рішень Коломийського
міськрайонного суду від 25 вересня 2008
року та закриття провадження у справі,
було те, що справа не підлягає до
розгляду в порядку цивільного
судочинства.

Оцінивши зібрані докази у сукупності,
судова колегія приходить до
переконання в тому, що доводи
апеляційної інстанції частково є
підставними і обґрунтованими та
спростовують рішення суду першої
інстанції, яке прийнято з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, а тому його слід скасувати та
прийняти нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити частково.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
10.12.2013 року по справі № 809/3057/13-а
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги задовольнити
частково.

Визнати протиправним і скасувати
рішення Комісії з визначення статусу
осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської АЕС та зобов'язати
Департамент соціальної політики
Івано-Франківської
облдержадміністрації поновити ОСОБА_1
права ліквідатора першої категорії із
30 січня 2013 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь в справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
Р.П. Сеник

Судді :
Я.С. Попко

Р.Б. Хобор