Справа № 2а/756/41/14
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2014-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/756/41/14
Головуючий у 1-й інстанції: Скрипник
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
ПОСТАНОВА

Іменем України

07 березня 2014 року м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючої-судді:
Желтобрюх І.Л.,

суддів:
Мамчура Я.С.,

Шостака О.О.,

розглянувши в приміщенні суду в
порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
м. Києві на постанову Оболонського
районного суду м. Києва від 15 січня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_3 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії.

Постановою Оболонського районного
суду м. Києва від 15 січня 2014 року
позовні вимоги задоволено частково:
визнано протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві щодо відмові в перерахунку
пенсії ОСОБА_3 у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.04.2012 року;
зобов'язано відповідача провести
перерахунок пенсії ОСОБА_3 на підставі
довідки про розмір грошового
забезпечення від 29.05.2012 № 21/3/2-1622/1744,
наданої Фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України та
здійснити відповідні виплати з 01.04.2012
року, з урахуванням проведених виплат.
В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати як таку, що
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нове рішення, яким в
задоволенні позову відмовити в повному
обсязі. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги посилається на те,
що Порядком проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» визначено лише один орган -
Кабінет Міністрів України, - рішення
якого про зміну розміру хоча б одного з
видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій.
Рішення інших органів не можуть
братися до уваги управліннями ПФУ як
підстава для перерахунку, оскільки є
чіткий порядок, який визначає
процедуру перерахунку пенсії та
належні для цього підстави.

Перевіривши доводи апеляційної скарги
за наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як підтверджується матеріалами справи,
позивач проходив військову службу в
Службі Безпеки України, отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб».

В травні 2012 року Фінансово-економічне
управління Служби безпеки України
надало Головному управлінню
Пенсійного фонду України в м. Києві
довідку про розмір грошового
забезпечення позивача станом на 01.04.2012
року за посадою, яку він обіймав перед
звільненням, яка підтверджує фактичне
збільшення грошового забезпечення
відповідної посади, а саме премії з 10%
до 90%.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на перерахунок
пенсії у відповідності до ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком суду першої
інстанції та вважає доводи апелянта
необґрунтованими, враховуючи наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01 січня 2008
року регулюється постановою КМ України
«Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» № 45 від 13 лютого 2008 року.

Згідно п. 1 вказаного Порядку
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

З наведених норм права вбачається, що
однією з підстав для перерахунку
пенсії є введення нових премій для
відповідних категорій
військовослужбовців.

Наказом Міністра оборони України № 355
від 25 червня 2011 року не було введено
нових видів премій, а лише змінено
максимальний їх розмір.Зазначеним
наказом визначено максимальний розмір
премій, що можуть бути призначені
військовослужбовцям, які на даний час
проходять військову службу, в
залежності від їх особистого вкладу в
загальний результат служби.

Таким чином, вказані накази не можуть
бути підставою для перерахунку пенсії
відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

Крім того, наказ Міністра оборони
України № 355 від 25 червня 2011 року був
прийнятий на виконання постанови КМ
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» № 1294
від 07 листопада 2007 року.

Відповідно до пп. 2 п. 5 вказаної
постанови керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання надано
право здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Тобто, наказом Міністра оборони
України № 355 від 25 червня 2011 року було
встановлено розмір премій
військовослужбовців з урахуванням
видатків, передбачених для їх
грошового утримання, на чітко
визначений період часу.

З огляду на те, що премії, визначені
таким наказом, носять тимчасовий
характер, у відповідача відсутні
підстави, передбачені ч. 3 ст. 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», для перерахунку
пенсії позивача у зв'язку з прийняттям
вищевказаного наказу.

Аналогічні висновки були викладені
Верховним Судом України в ухвалі від 14
травня 2013 року у справі № 21-109а13.

У відповідності до ч. 1 ст. 2442 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

У відповідності до ч.1 п.4 ст.198 та ст.202
КАС України, суд апеляційної інстанції
скасовує постанову суду першої
інстанції та приймає нове рішення,
встановивши порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів приходить висновку, що судом
першої інстанції рішення ухвалено з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
воно підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197 ч.1, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
м. Києві задовольнити.

Постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 15 січня 2014 року скасувати.

В задоволенні вимог ОСОБА_3 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м. Києві про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії, - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

Головуючий суддя

Желтобрюх І.Л.

Судді:

Мамчур Я.С

Шостак О.О.