Справа № 271/7058/13-а
Суддя: Чебанов О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кононихіна
Суддя-доповідач - Чебанов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року справа №
271/7058/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Чебанова О.О., Гайдара А.В.,
Яковенко М.М., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
м. Макіївки Донецької області на
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 25 грудня 2013 р. у справі №
271/7058/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
м. Макіївки Донецької області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що вона перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області та отримує
пенсію за віком як державний
службовець. Позивач зверталась із
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням довідок про заробітну
плату від 22.11.2013 року за № 10187/10/05-012-10, №
10185/10/05-012-10. У перерахунку було
відмовлено. Просила суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Червоногвардійському
районі м. Макіївки Донецької області
здійснити з 14.07.2011 року перерахунок та
виплату пенсії, призначеної позивачу з
урахуванням усіх виплат з яких
сплачено страхові внески, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, суми вислуги років з
урахуванням стажу на посаді
економіста, а також сум індексації
грошових доходів громадян, з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично отриманих сум; зобов'язати
відповідача врахувати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суму вислуги років з урахуванням стажу
на посаді економіста та суми
індексації як невід'ємну частину
складової заробітної плати, з якої
проводиться нарахування пенсії ОСОБА_2
при виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства; в частині
присудження виплати перерахованої
пенсії просила допустити негайне
виконання рішення суду у межах суми
стягнення за один місяць.

Постановою Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 25 грудня 2013 р. у справі №
271/7058/13-а позовні вимоги задоволено.

Визнано неправомірними дії по
прийняттю рішення УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки про відмову врахувати при
перерахунку пенсії ОСОБА_2 достовірні
відомості, викладені у довідці
Макіївської ОДПІ ГУ Міндоходів у
Донецькій області № 10185/10/05-012-10 від
22.11.2013 року, а саме суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, суми вислуги
років з врахуванням стажу на посаді
економіста, та індексації, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких сплачено страхові внески.

Зобов'язано УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки здійснити з 14.07.2011 року
перерахунок та виплату пенсії,
призначеної ОСОБА_2, з урахуванням усіх
виплат з яких сплачено страхові внески,
в тому числі сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, суми вислуги
років з врахуванням стажу на посаді
економіста, а також сум індексації
грошових доходів громадян з яких
сплачено страхові внески з урахуванням
фактично виплачених сум.

Зобов'язано УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки врахувати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, суми вислуги
років з врахуванням стажу на посаді
економіста, та суми індексації, як
невід'ємну частину складової
заробітної плати з якої проводиться
нарахування пенсії ОСОБА_2 при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсій відповідно до
чинного законодавства.

В частині присудження виплати
перерахованої пенсії допущено негайне
виконання.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просив постанову суду
першої інстанції скасувати,
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про дату, час та місце
апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, вивчивши матеріали
справи, та обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, позивач
працювала в Макіївській об'єднаній
державній податковій інспекції (далі -
ОДПІ) Головного Управління Міндоходів
у Донецькій області і згідно з
законодавством їй була призначена
пенсія державного службовця з посади
старшого державного податкового
ревізора-інспектора Макіївської
об'єднаної Державної податкової
інспекції Головного Управління
Міндоходів у Донецькій області. Для
нарахування пенсії, ОДПІ надала
відповідачу відповідні документи,
довідку про складові заробітної плати
від 22.11.2013 року № 10187/10/05-012-10 за формою,
встановленою Управлінняи ПФУ «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» від 30.10.2008 року №
19-11, в яку внесені посадовий оклад у
розмірі 1117,00 грн., надбавка за ранг у
розмірі 90,00 грн., надбавка за вислугу
років (25%) у розмірі 301,25 грн. Загальна
сума зазначених виплат склала 1508,75 грн.
Фактично нараховувалися надбавка за
вислугу років (35%) - 422,45 грн. з
врахуванням стажу на посаді
економіста; наказ про встановлення
винагороди за вислугу років від 04.01.2011
року № 1-ф згідно з Постановою КМУ від
12.09.1997 року № 1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислуги років службовим
особам державної податкової
адміністрації України та місцевих
державних податкових адміністрацій,
які мають спеціальне звання» та з
Постановою КМУ від 03.05.1994 року № 283 «Про
порядок обчислення стажу державної
служби»; витяг з протоколу № 1 станом на
01.01.2011 року засідання комісії про
встановлення стажу роботи державним
службовцям, які мають спеціальні
звання по нарахуванню винагороди за
вислугу років, згідноПостанови КМУ від
12.09.1997 року № 1013; довідка про складові
заробітної плати від 22.11.2013 року №
10185/10/05-12-10, що подається для призначення
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу для призначення (перерахунку)
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу» від 30.10.2008 року № 19-11 за формою,
встановленою Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011
року № 5-1, в якій надається також
довідка про розмір інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
та з яких сплачено страхові внески, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. В зазначену
довідку включені: індексація зарплати
за 2009 рік у розмірі 1073,43 грн.,
матеріально допомога на оздоровлення у
квітні 2010 року у розмірі 3162,34 грн.,
індексація зарплати за 2010 рік у розмірі
3630,90 грн., матеріальна допомога на
оздоровлення у січні 2011 року у розмірі
3481,36 грн., індексація зарплати за 2011 рік
у розмірі 1935,64 грн. На усі виплати,
включені в довідку нараховувались
страхові внески.

28.11.2013 року ОСОБА_2 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням складових
заробітної плати відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Червоногвардійському районі
м. Макіївки Донецької області № 448 від
03.12.2013 року позивачу було відмовлено у
задоволенні заяви про перерахунок
пенсії (а.с. 16).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно з вимогами ст. 37 Закону України
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до вимог цієї статті на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. За частиною 2 статті 33
Закону № 3723 заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про оплату праці» від 24 березня 1995
року № 108/95-ВР основна заробітна плата є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати - до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. За статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються, в тому
числі, суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що індексація заробітної
плати, матеріальна допомоги на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13

Відповідно до ч. 2 ст. 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Однак, згідно ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії проводиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Позивач із заявою про перерахунок
пенсії звернулася до УПФУ в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області 28.11.2013 року,
а тому право на перерахунок у неї
виникає з 01.12.2013 року.

З огляду на наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції спір по суті вирішений вірно,
проте помилково визначена дата
перерахунку, а тому є підстави для
зміни постанови суду першої інстанції
відповідно до статті 201 КАС України.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 201, 205, 206, 211,
212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Червоногвардійському районі м.
Макіївки Донецької області на
постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 25 грудня 2013 р. у справі №
271/7058/13-а - задовольнити частково.

Постанову Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 25 грудня 2013 р. у справі №
271/7058/13-а - змінити.

В абзаці 3 резолютивної частини
постанови Червоногвардійського
районного суду м. Макіївки Донецької
області від 25 грудня 2013 р. у справі №
271/7058/13-а слова «з 14.07.2013 року» змінити
словами «з 01.12.2013 року».

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі і може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
рішення законної сили.

Головуючий
О.О. Чебанов

Судді
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко