Справа № 812/356/14
Суддя: Т.С. Ушаков
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

Іменем України

06 березня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/356/14

Луганський окружний
адміністративний суд у складі:

судді Ушакова Т.С.,

при секретарі судового засідання
Разіній Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «АТП-10907»,
Громадської організації «Незалежна
транспортна спілка» до Луганської
обласної державної адміністрації,
Управління інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації, треті особи, які не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідачів -
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Українсько-Шведське
АТП 10943, Товариство з обмеженою
відповідальність «Луганська
автотранспортна компанія - 0777»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю АТП «Союз-Авто»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Едельвейс-Авто»,
Приватне підприємство «Люксавто-СДК»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Трансвей-ЛТД» про
визнання відсутності компетенції,
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

21 січня 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю «АТП-10907»,
Громадської організації «Незалежна
транспортна спілка» до Луганської
обласної державної адміністрації,
Управління інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації про визнання
відсутності компетенції, визнання
протиправними дій, зобов'язання
вчинити дії.

В обґрунтування заявлених вимог
позивачем зазначено, що 18.10.2013
Громадська організація «Незалежна
транспортна спілка» направила на ім'я
начальника Управління інфраструктури
та туризму Луганської обласної
державної адміністрації запит за вих.
№ 141 із проханням надати інформацію про
укладені із перевізниками тимчасові
Договори. У відповідь на зазначений
запит було направлено листа,
підписаного ОСОБА_1, від 18.11.2013 за №
01.16-6т-1/2064, з якого вбачається, що
Управлінням інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації станом на дату видачі
цього листа, починаючи з початку 2013
року було укладено 20 тимчасових
Договорів із різними перевізниками.
Тобто, в продовж 2013 року систематично
велася практика укладання тимчасових
договорів із цілою низкою
перевізників.

ТОВ «АТП-10907» звернулося до Луганського
окружного адміністративного суду із
позовом до Луганської обласної
державної адміністрації та Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації щодо
скасування результатів конкурсу на
перевезення пасажирів на міжміських
(внутрішньообласних) і приміських
автобусних маршрутах загального
користування, який відбувся 25.12.2013. В
ході розгляду даної справи ТОВ
«АТП-10907» було заявлено клопотання про
забезпечення позову, за результатами
розгляду якого судом 15.01.2014 по справі №
812/78/14 було забезпечено
адміністративний позов шляхом
зупинення дії договору № 2007 від 30.12.2013
та договору № 2014 від 13.01.2014, окрім того,
було зупинено дію Наказу Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації № 83-к
від 27.12.2013 «Про введення в дію рішення
конкурсного комітету» відносно
введення в дію рішення конкурсного
комітету щодо визначення переможців
конкурсу за маршрутами, які
розглядались на засіданні 25.12.2013 і
оформлені протоколом № 138 від 25.12.2013, в
частині введення в дію рішення за
об'єктом № 16: маршрутів № 501 ЛУГАНСЬК
АС-2 - ЩАСТЯ АС - ПЕРЕДІЛЬСЬКІ ДАЧІ, № 528
МЕТАЛІСТ - ЛУГАНСЬК АС-1 - ОБЛАСНИЙ
ШПИТАЛЬ, № 496 ПЕТРІВКА - ЛУГАНСЬК АС-2, №
773 БІЛОВОДСЬК АС - ЛУГАНСЬК АС-2 (ч/з
ЄВСУГ), № 744 ЛУГАНСЬК АС-1 - МІЛОВЕ АС, №
745 ЛУГАНСЬК АС-1 - МАРКІВКА АС, № 736
ЛУГАНСЬК АС-2 - РАЙГОРОДКА, № 723 ЛУГАНСЬК
АС-1 - НОВОПСКОВ АС - ОСІНОВЕ - ТЕВ'ЯШЕВЕ,
№ 729 ЛУГАНСЬК АС-1 - НОВОПСКОВ АС, № 757
ЛУГАНСЬК АС-2 - ОЛЕКСАНДРІВКА, № 755
ЛУГАНСЬК АС-2 - БЛАГОВІЩЕНКА (ч/з КРАСНУ
ТАЛІВКУ), № 765 ЛУГАНСЬК АС-1 -
БІЛОКУРАКИНЕ АС, № 614 НОВОБІЛА -
ЛУГАНСЬК АС-1, № 763 ЛУГАНСЬК АС-2 -
БАХМУТІВКА - НОВОАЙДАР АС, № 621
ГАННУСІВКА - ЛУГАНСЬК АС-1, № 622
БЕРЕЗІВКА - ЛУГАНСЬК АС-1, № 272
СУХОДІЛЬСЬК - ЛУГАНСЬК АС-2, № 5О2
ЛУГАНСЬК АС-2 - РАЇВКА, № 504 ЛУГАНСЬК АС-2
- ШИШКОВЕ, та частково за об'єктом № 10, а
саме маршрутів: № 711 КРИМСЬКЕ - ЛУГАНСЬК
АС-2, № 705 КАЛАУС - ТРЬОХІЗБЕНКА -
ЛУГАНСЬК АС-2.

Позивачі зазначають, що Управлінням
інфраструктури та туризму за
наведеними вище маршрутами було
укладено тимчасові договори із ТОВ «УШ
АТП-10943».

З метою регулювання транспортних
відносин в державі 20.11.2012 було прийнято
Закон України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
державного регулювання та управління у
сфері транспорту та дорожнього
господарства» за № 5502, відповідно до
якого із Закону України «Про
автомобільний транспорт» було
виключено норму, відповідно до якої
організатор мав право укладати з
перевізником до проведення конкурсу
договір (видавати дозвіл) терміном до
3-х місяців.

Луганська обласна державна
адміністрація та Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації
входять до системи органів державної
влади.

Укладаючи тимчасові Договори,
відповідачі обґрунтовують свої дії
тим, що ч.5 п.55 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування містить норми щодо
укладання тимчасових договорів із
перевізниками на строк до трьох
місяців: «5) у випадках, передбачених
Законом України «Про автомобільний
транспорт», укласти договір (видати
дозвіл) з автомобільним перевізником
(який працює на цьому напрямку) один раз
на строк до трьох місяців, після чого
виставити об'єкт на конкурс».

Міністерство інфраструктури України у
своєму листі від 29.10.2013 за № б/н також
зазначає про неможливість укладання
тимчасових договорів із перевізниками,
оскільки це явно суперечить Закону
України «Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
державного регулювання та управління у
сфері транспорту та дорожнього
господарства» за № 5502.

Окрім того, Міністерство
інфраструктури України наголошує на
тому, що до приведення підзаконних
актів у відповідність до норм
наведеного вище Закону України (це
стосується і наведеного вище Порядку),
в питаннях організації пасажирських
перевезень необхідно керуватися
нормами підзаконних актів
законодавства в межах та у спосіб, що не
суперечать нормам Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо державного
регулювання та управління у сфері
транспорту та дорожнього
господарства» за № 5502.

Таким чином, наведені вище закони
України виключають можливість
укладання тимчасових договорів із
перевізниками, а профільний орган
наголошує на тому, що навіть у випадку,
якщо підзаконний акт містить положення
щодо можливості укладати тимчасові
договори, уповноважений орган у галузі
автомобільних перевезень не вправі їх
використовувати, оскільки повинен
діяти у відповідності до норм Закону, а
не підзаконного акту.

Враховуючи викладене, позивачі
вважають, що усі тимчасові договори,
які було укладено після набрання
чинності наведеним вище Законом
України, є незаконними, дії
відповідачів щодо їх укладання є
протиправними, оскільки вони вийшли за
межі своїх повноважень.

На підставі викладеного позивачі
просили суду визнати у Луганської
обласної державної адміністрації та
Управління інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації відсутність компетенції
укладати з перевізниками тимчасові
Договори на регулярні перевезення
пасажирів на постійному приміському та
міжміському (внутрішньообласному)
автобусному маршруті загального
користування; визнати протиправними
дії Луганської обласної державної
адміністрації та Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації щодо
укладання з перевізниками тимчасових
Договорів на регулярні перевезення
пасажирів на постійному приміському та
міжміському (внутрішньообласному)
автобусному маршруті загального
користування; зобов'язати Луганську
обласну державну адміністрацію та
Управління інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації розірвати усі діючі
тимчасові договори на регулярні
перевезення пасажирів на постійному
приміському та міжміському
(внутрішньообласному) автобусному
маршруті загального користування.

Ухвалою суду від 04 лютого 2014 року
залучено Товариство з обмеженою
відповідальністю «Українсько-Шведське
АТП 10943» до участі у справі в якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідачів.

Ухвалою суду від 20 лютого 2014 року до
участі у справі в якості третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідачів
залучено Товариство з обмеженою
відповідальність «Луганська
автотранспортна компанія - 0777»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю АТП «Союз-Авто»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Едельвейс-Авто»,
Приватне підприємство «Люксавто-СДК»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Трансвей-ЛТД».

Представник позивачів в судовому
засіданні підтримав заявлені позовні
вимоги у повному обсязі, надав
пояснення аналогічні викладеним у
позові, просив суд задовольнити позов.

Представник відповідача 1 - Луганської
обласної державної адміністрації - в
судовому засіданні заперечував проти
задоволення позову у повному обсязі,
підтримав доводи, викладені у раніше
наданих суду письмових запереченнях на
позов, в яких зазначив, що відповідно до
підпункту 6 пункту 55 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008 № 1081, організатор має право у
разі зупинення судом рішення
конкурсного комітету призначити
тимчасово на строк дії відповідної
ухвали суду автомобільного
перевізника для виконання перевезень,
передбачених об'єктом конкурсу.

В зазначеному адміністративному
позові не зазначено, які саме права,
свободи або інтереси позивачів
порушені, та в чому ці порушення
полягають.

Представник відповідача 1 вважає, що
лист Міністерства інфраструктури
України від 22.11.2013 № 13173/25/10-13, на який
посилаються позивачі, має лише
рекомендаційний характер, оскільки
згідно з пунктом 8 Положення про
Міністерство інфраструктури України,
затвердженого Указом Президента
України від 12 травня 2011 року № 581/2011
мінінфраструктури України у межах
своїх повноважень, на основі і на
виконання Конституції та законів
України, актів і доручень Президента
України, актів Кабінету Міністрів
України видає накази, які підписуються
Міністром інфраструктури України.

Враховуючи вищезазначене, представник
відповідача 1 просив суд відмовити у
задоволенні позовних вимог Товариства
з обмеженою відповідальністю «АТП-10907»
та Громадської організації «Незалежна
транспортна спілка».

Представник відповідача 2 - Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації - в
судовому засіданні заперечував проти
задоволення позову у повному обсязі,
підтримав доводи, викладені у раніше
наданих суду письмових запереченнях на
позов, в яких зазначив, що Луганська
обласна державна адміністрація, як
організатор перевезень, згідно ст. 20
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» забезпечує організацію
обслугову вання населення
підприємствами, установами та
організаціями транспортного обслугову
вання незалежно від форм власності.
Крім того, ст.5 Закону України «Про
автомобільний транспорт» передбачено,
що основним завданням державного
регулювання та контролю у сфері
автомобільного транспорту є створення
умов безпечного, якісного й
ефективного перевезення пасажирів.
Також, згідно ст. 7 Закону України «Про
автомобільний тран спорт»
забезпечення організації пасажирських
перевезень на приміських і міжмісь ких
автобусних маршрутах загального
користування, що не виходять за межі
території області (внутрішньообласні
маршрути), покладається саме на обласні
державні адміністрації.
Розпорядженням голови Луганської
облдержадміністрації від 25 лютого 2013
року № 202 Управління інфраструктури та
туризму облдержадміністрації було
упов новажено здійснювати функції
організатора конкурсу з визначення
перевізників, які бу дуть здійснювати
перевезення на маршрутах загального
користування, які не виходять за межі
Луганської області. Відповідно до
наданих повноважень управління не лише
органі зовує проведення конкурсів, а й
укладає з переможцями конкурсів
договори на перевезен ня пасажирів на
автобусних маршрутах загального
користування.

З метою реалізації поставлених
завдань, керуючись п. 55 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загаль ного користування №1081 від 03.12.2008
управління має право:

1) достроково розірвати договір
(позбавити дозволу) з автомобільним
перевізником у разі - порушення ним
умов договору (дозволу). У такому разі
для роботи на маршруті призначається
автомобільний перевізник, який за
результатами конкурсу визнаний таким,
що зайняв друге місце, на строк до
закінчення дії договору (дозволу), який
було розірвано (позбавлено), а в разі
його відмови чи відсутності -
призначати до проведення конкурсу
іншого автомобільного перевізника
один раз на строк не більш як три
місяці;

2) у разі зупинення судом рішення
конкурсного комітету призначити
тимчасово на строк дії відповідної
ухвали суду автомобільного
перевізника для виконання перевезень,
передбачених об'єктом конкурсу.

Вказана норма не скасована на даний
час, прямих вказівок у Законі України
«Про ав томобільний транспорт», якими б
заборонялось укладання тимчасових
договорів, не має.

Крім того, представник відповідача 2
звертає увагу суду на те, що позивач з
невідомих підстав не надає свій запит
до Міністерства інфраструктури
України, а з відповіді наданої в
обґрунтування позовних вимог не
зрозуміло, що саме було запитано, а отже
це лише спроба ввести суд в оману щодо
начебто встановлення незаконності
укладання тимчасових договорів.

Крім того, Міністерство інфраструктури
України, хоча і є профільним
міністерством, однак воно не має право
надавати офіційних роз'яснень чинного
законодавства. Відповідно до ст. 19
Конституції України органи державної
влади повинні діяти лише у спосіб та
порядок передбачений чинним
законодавством.

Посилання ж позивача на брак часу щодо
внесення змін до Порядку проведення
конкурсу після виключення зі ст. 7
Закону України «Про автомобільний
транспорт» порядку укладання
тимчасових договорів є недоречним,
адже з моменту виключення цієї норми
пройшло вже більше року (травень та
листопад 2012 року), а отже питання щодо
наявності певної колізії вже б було
усунуте законодавцями.

На підставі викладеного представник
відповідача 2 просив суд відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

Представник третьої особи 1 - ТОВ
«Українсько-Шведське АТП 10943 - в
судовому засіданні заперечував проти
задоволення позовних вимог у зв'язку з
їх необґрунтованістю.

Представники третіх осіб - ТОВ
«Луганська автотранспортна компанія -
0777», ТОВ «АТП «Союз-Авто», ПП
«Люксавто-СДК» - в судове засідання не
з'явилися, до початку судового
засідання надали клопотання про
розгляд справи за їх відсутності,
заперечували проти позовних вимог.

Представники третіх осіб - ТОВ
«Едельвейс-Авто», ТОВ «Трансвей-ЛТД» - в
судове засідання не з'явилися, причин
неявки суду не повідомили, про дату, час
та місце судового розгляду справи
повідомлялися належним чином.

Вислухавши пояснення представника
позивачів, представника відповідача 1,
представника відповідача 2,
представника третьої особи 1,
дослідивши матеріали справи,
розглянувши справу в межах заявлених
позовних вимог і наданих сторонами
доказів, оцінивши докази відповідно до
вимог ст.ст. 69-72 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд прийшов до наступного.

У відповідності з Конституцією України
кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій, чи
бездіяльності органів державної влади,
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що 14.05.2009 між
Луганською обласною державною
адміністрацією та ТОВ «АТП-10907» було
укладено договір № 1357 на перевезення
пасажирів на постійному приміському та
міжміському (внутрішньо обласному)
автобусному маршруті загального
користування №320 Луганськ АС-2 -
Райгородка (термін дії - 14.05.2009 - 14.05.2014).
Додаткова угода № 5 від 12.08.2013.

14.05.2009 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1359 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському та міжміському (внутрішньо
обласному) автобусному маршруті
загального користування №330 Луганськ
АС-1 - Мілове АС (термін дії - 14.05.2009 -
14.05.2014). Додаткова угода № 5 від 12.08.2013.

14.05.2009 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1369 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському та міжміському (внутрішньо
обласному) автобусному маршруті
загального користування №208 Петрівка -
Луганськ АС-2 (термін дії - 14.05.2009 - 14.05.2014).
Додаткова угода № 2 від 12.08.2013.

16.07.2009 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1396 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському та міжміському (внутрішньо
обласному) автобусному маршруті
загального користування №304 Калаус -
Трьохізбенка - Луганськ АС-2 (термін дії
- 16.07.2009 - 15.07.2014). Додаткова угода № 4 від
12.08.2013.

16.07.2009 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1408 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському та міжміському (внутрішньо
обласному) автобусному маршруті
загального користування №205 Луганськ
АС-2 - Раївка (термін дії - 16.07.2009 - 15.07.2014).
Додаткова угода № 3 від 12.08.2013.

09.10.2009 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1463 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському (міжміському) внутрішньо
обласному маршруті загального
користування №251 Металіст - Обласний
шпиталь (термін дії - 09.10.2009 - 08.10.2014).
Додаткова угода № 6 від 04.11.2013.

25.12.2009 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1512 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському (міжміському) внутрішньо
обласному маршруті загального
користування №301 Біловодськ АС -
Луганськ АС-2 (ч/з Євсуг) (термін дії -
25.12.2009 - 24.12.2014).

25.12.2009 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1513 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському (міжміському)
внутрішньообласному маршруті
загального користування №302 Новобіла -
Луганськ АС-1 (термін дії - 25.12.2009 - 24.12.2014).
Додаткова угода №6 від 22.10.2013.

25.12.2009 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1514 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському (міжміському)
внутрішньообласному маршруті
загального користування №331 Луганськ
АС-1 - Марківка АС (термін дії - 25.12.2009 -
24.12.2014). Додаткова угода № 4 від 12.08.2013.

25.12.2009 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1515 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському (міжміському)
внутрішньообласному маршруті
загального користування №367 Луганськ
АС-2 - Бахмутівка - Новоайдар АС (термін
дії - 25.12.2009 - 24.12.2014). Додаткова угода № 4
від 12.08.2013.

25.12.2009 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1516 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському (міжміському)
внутрішньообласному маршруті
загального користування №371 Луганськ
АС-1 - Білокуракине АС (термін дії - 25.12.2009
- 24.12.2014). Додаткова угода № 7 від 22.10.2013.

19.02.2010 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1560 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському (міжміському)
внутрішньообласному маршруті
загального користування №347 Кримське -
Луганськ АС-2 (термін дії - 30.03.2010 - 29.03.2015).
Додаткова угода № 4 від 12.08.2013.

19.02.2010 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1561 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському (міжміському)
внутрішньообласному маршруті
загального користування №202
Суходольськ - Луганськ АС-2 (термін дії -
19.02.2010 - 18.02.2015). Додаткова угода № 3 від
12.08.2013.

23.04.2010 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1602 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському (міжміському)
внутрішньообласному маршруті
загального користування №330 Луганськ
АС-1 - Мілове АС, № 260 Луганськ АС-2 -
Фабричне (термін дії 23.04.2010 - 22.04.2015).
Додаткова угода №5 від 19.09.2013.

23.04.2010 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1603 на
перевезення пасажирів на постійному
приміському (міжміському)
внутрішньообласному маршруті
загального користування №251 Металіст -
Луганськ АС-1 - Обласний шпиталь (термін
дії - 23.04.2010 - 22.04.2015). Додаткова угода № 3
від 12.08.2013.

10.12.2010 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1715 на
регулярні перевезення пасажирів на
постійному приміському та міжміському
(внутрішньо обласному) автобусному
маршруті загального користування №309
Ганнусівка - Луганськ АС-1 (термін дії -
10.12.2010 - 09.12.2015). Додаткова угода № 4 від
22.10.2013.

10.12.2010 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1716 на
регулярні перевезення пасажирів на
постійному приміському та міжміському
(внутрішньо обласному) автобусному
маршруті загального користування №310
Березіувка - Луганськ АС-1 (термін дії -
10.12.2010 - 09.12.2015). Додаткова угода № 5 від
22.10.2013.

02.07.2013 між Луганською обласною
державною адміністрацією та ТОВ
«АТП-10907» було укладено договір № 1965 на
регулярні перевезення пасажирів на
постійному приміському та міжміському
(внутрішньо обласному) автобусному
маршруті загального користування №304
Луганськ АС-1 - Новопсков АС - Осінове -
Тев'яшеве, № 311 Луганськ-АС-1 - Новопсков
АС, № 330 Луганськ АС-1 - Мілове, 331
Луганськ АС-1 - Марківка АС, № 346
Луганськ АС-2 - Олександрівка, № 344
Луганськ АС-2 - Благовіщенка (ч/з Красную
Талівку), № 212 Шишкове - Луганськ АС-2, №
204 Луганськ АС-2 - Щастя АС - Передільські
дачі (термін дії - 13.07.2013 - 12.07.2014).
Додаткова угода № 2 від 12.08.2013.

18.10.2013 Громадською організацією
«Незалежна транспортна спілка»
направлено до Луганської обласної
адміністрації було направлено запит №
141 про надання інформації про укладання
з перевізниками тимчасових договорів
на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом загального
користування за період з 01.01.2013 по 18.10.2013
із зазначенням строків дії договорів,
номерів та назв маршрутів,
найменування автотранспортних
підприємств та підстав для їх
укладання.

Матеріалами справи підтверджується, що
17.01.2014 між Управлінням інфраструктури
та туризму Луганської обласної
державної адміністрації та ТОВ «УШ
АТП-10943» укладено ряд договорів на
регулярні перевезення пасажирів на
постійному приміському та міжміському
(внутрішньо обласному) автобусному
маршруті загального користування:

- № 798/Т - маршрут № 496 «Петрівка -
Луганськ АС-2», термін дії - з 18.01.2014 до
набрання чинності рішенням суду по
справі № 812/78/14;

- № 799/Т - маршрут № 736 «Луганськ АС-2 -
Райгородка», термін дії - з 18.01.2014 до
набрання чинності рішенням суду по
справі № 812/78/14;

- № 800/Т - маршрут № 765 «Луганськ АС-1 -
Білокуракине АС», термін дії - з 18.01.2014
до набрання чинності рішенням суду по
справі № 812/78/14;

- № 801/Т - маршрут № 621 «Ганусівка -
Луганськ АС-1», термін дії - з 18.01.2014 до
набрання чинності рішенням суду по
справі № 812/78/14;

- № 802/Т - маршрут № 614 «Новобіла -
Луганськ АС-1», термін дії - з 18.01.2014 до
набрання чинності рішенням суду по
справі № 812/78/14;

- № 803/Т - маршрут № 745 «Луганськ АС-1 -
Марківка АС», термін дії - з 18.01.2014 до
набрання чинності рішенням суду по
справі № 812/78/14;

- № 804/Т - маршрут № 729 «Луганськ АС-1 -
Новопсков АС», термін дії - з 18.01.2014 до
набрання чинності рішенням суду по
справі № 812/78/14;

- № 806/Т - маршрут № 744 «Луганськ АС-1 -
Мілове АС», термін дії - з 18.01.2014 до
набрання чинності рішенням суду по
справі № 812/78/14;

- № 807/Т - маршрут № 504 «Луганськ АС-2 -
Шишкове» , термін дії - з 18.01.2014 до
набрання чинності рішенням суду по
справі № 812/78/14;

- № 808/Т - маршрут № 501 «Луганськ АС-2 -
Щастя - Перевальські дачі», термін дії -
з 18.01.2014 до набрання чинності рішенням
суду по справі № 812/78/14;

- № 809/Т - маршрут № 502 «Луганськ АС-2 -
Раївка», термін дії - з 18.01.2014 до
набрання чинності рішенням суду по
справі № 812/78/14;

- № 810/Т - маршрут № 757 «Луганськ АС-2 -
Олександрівка», термін дії - з 18.01.2014 до
набрання чинності рішенням суду по
справі № 812/78/14;

- № 811/Т - маршрут № 763 «Луганськ АС-2 -
Бахмутівка - Новоайдар АС», термін дії -
з 18.01.2014 до набрання чинності рішенням
суду по справі № 812/78/14;

- № 812/Т - маршрут № 622 «Березівка -
Луганськ АС-1», термін дії - з 18.01.2014 до
набрання чинності рішенням суду по
справі № 812/78/14;

- № 813/Т - маршрут № 755 «Луганськ АС-2 -
Благовіщенка (ч/з Красну Талівку)»,
термін дії - з 18.01.2014 до набрання
чинності рішенням суду по справі №
812/78/14;

- № 814/Т - маршрут № 773 «Біловодськ АС -
Луганськ АС-2 (ч/з Євсуг)», термін дії - з
18.01.2014 до набрання чинності рішенням
суду по справі № 812/78/14;

- № 815/Т - маршрут № 723 «Луганськ АС-1 -
Новопсков АС - Осінове - Тев'яшеве»,
термін дії - з 18.01.2014 до набрання
чинності рішенням суду по справі №
812/78/14;

- № 817/Т - маршрут № 528 «Металіст -
Луганськ АС-1 - Обласний шпиталь»,
термін дії - з 18.01.2014 до набрання
чинності рішенням суду по справі №
812/78/14.

28.01.2014 між Управлінням інфраструктури
та туризму Луганської обласної
державної адміністрації та ТОВ «УШ
АТП-10943» укладено договір на регулярні
перевезення пасажирів на постійному
приміському та міжміському (внутрішньо
обласному) автобусному маршруті
загального користування № 820/Т -
маршрут № 272 «Суходільськ - Луганськ
АС-2», термін дії - з 18.01.2014 до набрання
чинності рішенням суду по справі №
812/78/14.

Крім того, 17.01.2014 між Управлінням
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації та
ТОВ АТП «Союз-Авто» укладено договір на
регулярні перевезення пасажирів на
постійному приміському та міжміському
(внутрішньо обласному) автобусному
маршруті загального користування №
816/Т - маршрут № 705 «Калаус -
Трьохізбенка - Луганськ АС-2», № 711
«Кримське - Луганськ АС-2», термін дії - з
18.01.2014 до набрання чинності рішенням
суду по справі № 812/78/14.

Також матеріалами справи
підтверджується, що 24.12.2013 між
Управлінням інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації та ТОВ «Луганська
автотранспортна компанія-0777» укладено
договір на регулярні перевезення
пасажирів на постійному приміському та
міжміському (внутрішньо обласному)
автобусному маршруті загального
користування № 797/Т - маршрут № 529
«Луганськ АС-3 - Піонерське», термін дії
- з 24.12.2013 по 23.03.2014.

25.01.2014 між Управлінням інфраструктури
та туризму Луганської обласної
державної адміністрації та ТОВ
«Едельвейс-Авто» укладено договір на
регулярні перевезення пасажирів на
постійному приміському та міжміському
(внутрішньо обласному) автобусному
маршруті загального користування №
818/Т - маршрут 779 «Мілове АС - Луганськ
АС-1», термін дії - з 26.01.2014 25.04.2014.

28.01.2014 між Управлінням інфраструктури
та туризму Луганської обласної
державної адміністрації та ТОВ
«Люксавто-СДК» укладено договір на
регулярні перевезення пасажирів на
постійному приміському та міжміському
(внутрішньо обласному) автобусному
маршруті загального користування №
819/Т - маршрут № 407 «Лисичанськ АС -
Сєвєродонецьк АС (ч/з Зал Вокзал)»,
термін дії - з 01.02.2014 по 30.04.2014.

11.02.2014 між Управлінням інфраструктури
та туризму Луганської обласної
державної адміністрації та ТОВ
«Трансвей-ЛТД» укладено договір на
регулярні перевезення пасажирів на
постійному приміському та міжміському
(внутрішньо обласному) автобусному
маршруті загального користування №
824/Т - маршрут № 648 «Стаханов АС -
Слов'яносербськ АС», термін дії - з
12.02.2014 по 11.05.2014.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначає
Закон України «Про автомобільний
транспорт» від 05 квітня 2001 року № 2344-III
(далі - Закон № 2344-III).

Відповідно до ст. 2 Закону № 2344-III
законодавство про автомобільний
транспорт складається із цього
Закону, законів України «Про
транспорт», «Про дорожній рух», чинних
міжнародних договорів та інших
нормативно-правових актів у сфері
автомобільних перевезень.

Згідно ст. 6 Закону № 2344-III органи
місцевого самоврядування формують
мережу міських автобусних маршрутів
загального користування і здійснюють у
межах своїх повноважень контроль за
дотриманням законодавства у сфері
автомобільного транспорту на
відповідній території.

Відповідно до ч. 1 ст. 43 Закону № 2344-III
визначення автомобільного перевізника
на автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно
на конкурсних засадах.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону № 2344-III
організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

Процедуру підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування (далі - конкурс) визначає
Порядок проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 03 грудня 2008 року
№ 1081 (далі - Порядок), який є
обов'язковим для виконання органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами
(організаціями), залученими на
договірних умовах для організації
забезпечення проведення конкурсів,
конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Згідно п. 1 Порядку організатор - орган
виконавчої влади, виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради,
який самостійно або із залученням
робочого органу проводить конкурс.

Відповідно п. 55 Порядку організатор має
право, зокрема:

- достроково розірвати договір
(позбавити дозволу) з автомобільним
перевізником у разі порушення ним умов
договору (дозволу). У такому разі для
роботи на маршруті призначається
автомобільний перевізник, який за
результатами конкурсу визнаний таким,
що зайняв друге місце, на строк до
закінчення дії договору (дозволу), який
було розірвано (позбавлено), а в разі
його відмови чи відсутності -
призначати до проведення конкурсу
іншого автомобільного перевізника
один раз на строк не більш як три
місяці (ч.3);

- у випадках, передбачених Законом
України «Про автомобільний
транспорт», укласти договір (видати
дозвіл) з автомобільним перевізником
(який працює на цьому напрямку) один
раз на строк до трьох місяців, після
чого виставити об'єкт на конкурс (ч.5);

- у разі зупинення судом рішення
конкурсного комітету призначити
тимчасово на строк дії відповідної
ухвали суду автомобільного
перевізника для виконання перевезень,
передбачених об'єктом конкурсу (ч.6).

Суд не погоджується з доводами
представника відповідача 2 стосовно
того, що норми стосовно укладання
тимчасових договорів, визначені
Порядком, на даний час не скасовані, і
прямих вказівок в законі України «Про
автомобільний транспорт», якими б
заборонялося укладання тимчасових
договорів, немає, виходячи з
наступного.

Згідно п. 3 ст. 12 Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо державного
регулювання та управління у сфері
транспорту та дорожнього
господарства» від 20.11.2012 року, який
вступив в силу 05.01.2013 року, у Законі
України «Про автомобільний транспорт»
виключено норму, відповідно до якої
організатор мав право укладати із
перевізником тимчасовий договір до
проведення конкурсу, та вказаний Закон
не містить підстав для укладення
тимчасового договору із перевізником.

Оскільки закони України мають вищу
юридичну силу ніж підзаконні
нормативно-правові акти, суд вважає, що
відповідачі у своїй діяльності в
даному випадку повинні керуватися
положеннями Закону України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо державного
регулювання та управління у сфері
транспорту та дорожнього
господарства», а не положеннями
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування, який
на даний час не приведений у
відповідність із Законом України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо державного
регулювання та управління у сфері
транспорту та дорожнього
господарства» всупереч вимог
Прикінцевих положень зазначеного
Закону.

Крім того, Міністерство інфраструктури
України листом від 29.10.2013 № б/н
роз'яснило, що до проведення
підзаконних актів у відповідність до
норм Закону України Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України
щодо державного регулювання та
управління у сфері транспорту та
дорожнього господарства» № 5502 від
20.11.2012 в питаннях організації
пасажирських перевезень необхідно
керуватися нормами підзаконних актів
законодавства в межах та у спосіб, що не
суперечать нормам Закону № 5502.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
відповідачі при укладенні договорів на
регулярні перевезення пасажирів на
постійному приміському та міжміському
(внутрішньо обласному) автобусному
маршруті загального користування №
798/Т від 17.01.2014, №799/Т від 17.01.2014, № 800/Т від
17.01.2014, №801/Т від 17.01.2014, № 802/Т від 17.01.2014,
№ 803/Т від 17.01.2014, № 805/Т від 17.01.2014, № 806/Т
від 17.01.2014, №807/Т від 17.01.2014, № 808/Т від
17.01.2014, № 809/Т від 17.01.2014, № 810/Т від 17.01.2014,
№ 811/Т від 17.01.2014, № 812/Т від 17.01.2014, №813/Т
від 17.01.2014, №814/Т від 17.01.2014, № 815/Т від
17.01.2014, № 816/Т від 17.01.2014, № 817/Т від 20.01.2014,
№ 820/Т від 20.01.2014 діяли всупереч вимог
діючого законодавства України та
вийшли за межі своїх повноважень.

Стосовно вимог позивачів щодо визнання
протиправними дій відповідачів з
укладення договорів № 797/Т від 24.12.2013
між Управлінням інфраструктури та
туризму Луганської обласної державної
адміністрації та ТОВ «Луганська
автотранспортна компанія-0777», № 818/Т
від 25.01.2014 між Управлінням
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації та
ТОВ «Едельвейс-Авто», № 819/Т від 28.01.2014
між Управлінням інфраструктури та
туризму Луганської обласної державної
адміністрації та ТОВ «Люксавто-СДК», №
824/Т від 11.02.2014 між Управлінням
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації та
ТОВ «Трансвей-ЛТД» та зобов'язання їх
розірвати, суд вважає, що дані вимоги не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Судом встановлено, що вищевказані
договори не стосуються ТОВ «АТП-10907»,
оскільки укладені щодо маршрутів, до
яких дане підприємство не має
відношення.

З викладеного слід, що права ТОВ
«АТП-10907» в даному випадку не були
порушені.

Суд вважає, що позовні вимоги стосовно
визнання у відповідачів відсутності
компетенції укладати з перевізниками
тимчасові Договори на регулярні
перевезення пасажирів на постійному
приміському та міжміському
(внутрішньообласному) автобусному
маршруті загального користування не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові
спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері
управління, у тому числі делегованих
повноважень.

З викладеного слід, що спори щодо
реалізації компетенції суб'єктів
владних повноважень розглядаються
адміністративними судами, якщо вони
виникли між суб'єктами владних
повноважень.

В даному випадку спір виник між
юридичними особами та суб'єктами
владних повноважень.

Оскільки позивачі по даній справі не є
суб'єктами владних повноважень, суд
вважає позовні вимоги щодо визнання
відсутності компетенції у
відповідачів не підлягають
задоволенню.

Враховуючи викладене, суд вважає, що
позовні вимоги Товариства з обмеженою
відповідальністю «АТП-10907»,
Громадської організації «Незалежна
транспортна спілка» підлягають
задоволенню в частині визнання
протиправними дій Луганської обласної
державної адміністрації та Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації щодо
укладання з перевізниками договорів на
регулярні перевезення пасажирів на
постійному приміському та міжміському
(внутрішньо обласному) автобусному
маршруті загального користування №
798/Т від 17.01.2014, №799/Т від 17.01.2014, № 800/Т від
17.01.2014, №801/Т від 17.01.2014, № 802/Т від 17.01.2014,
№ 803/Т від 17.01.2014, № 805/Т від 17.01.2014, № 806/Т
від 17.01.2014, №807/Т від 17.01.2014, № 808/Т від
17.01.2014, № 809/Т від 17.01.2014, № 810/Т від 17.01.2014,
№ 811/Т від 17.01.2014, № 812/Т від 17.01.2014, №813/Т
від 17.01.2014, №814/Т від 17.01.2014, № 815/Т від
17.01.2014, № 816/Т від 17.01.2014, № 817/Т від 20.01.2014,
№ 820/Т від 20.01.2014, та зобов'язання
відповідачів розірвати зазначені
договори.

В іншій частині позовні вимоги не
підлягають задоволенню у зв'язку з
необґрунтованістю.

Відповідно до ч. 3 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог,
а відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Позивачем при зверненні до суду з
позовом немайнового характеру
сплачено судовий збір у розмірі 73,08
грн., що підтверджується квитанцією №
4888.375.3 від 21.01.2014.

Враховуючи викладене та те, що позовні
вимоги було задоволено частково, суд
вважає за необхідне стягнути з
Державного бюджету України на користь
Товариства з обмеженою
відповідальністю «АТП-10907» витрати по
сплаті судового збору у розмірі 36,54 грн.
(тридцять шість гривень 54 коп.),
сплачені згідно квитанції № 4888.375.3 від
21.01.2014.

Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства України у судовому
засіданні, у якому закінчився розгляд
справи, оголошено вступну та
резолютивну частини постанови та
повідомлено представників сторін про
те, що постанову у повному обсязі буде
виготовлено та підписано 11.03.2014.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю «АТП-10907»,
Громадської організації «Незалежна
транспортна спілка» до Луганської
обласної державної адміністрації,
Управління інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації, треті особи, які не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідачів -
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Українсько-Шведське
АТП 10943, Товариство з обмеженою
відповідальність «Луганська
автотранспортна компанія - 0777»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю АТП «Союз-Авто»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Едельвейс-Авто»,
Приватне підприємство «Люксавто-СДК»,
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Трансвей-ЛТД» про
визнання відсутності компетенції,
визнання протиправними дій,
зобов'язання вчинити дії задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Луганської
обласної державної адміністрації та
Управління інфраструктури та туризму
Луганської обласної державної
адміністрації щодо укладання з
перевізниками договорів на регулярні
перевезення пасажирів на постійному
приміському та міжміському (внутрішньо
обласному) автобусному маршруті
загального користування № 798/Т від
17.01.2014, № 799/Т від 17.01.2014, № 800/Т від 17.01.2014,
№801/Т від 17.01.2014, № 802/Т від 17.01.2014, № 803/Т
від 17.01.2014, № 805/Т від 17.01.2014, № 806/Т від
17.01.2014, № 807/Т від 17.01.2014, № 808/Т від 17.01.2014,
№ 809/Т від 17.01.2014, № 810/Т від 17.01.2014, № 811/Т
від 17.01.2014, № 812/Т від 17.01.2014, №813/Т від
17.01.2014, № 814/Т від 17.01.2014, № 815/Т від 17.01.2014,
№ 816/Т від 17.01.2014, № 817/Т від 20.01.2014, № 820/Т
від 20.01.2014.

Зобов'язати Луганську обласну державну
адміністрацію та Управління
інфраструктури та туризму Луганської
обласної державної адміністрації
розірвати договори договорів на
регулярні перевезення пасажирів на
постійному приміському та міжміському
(внутрішньо обласному) автобусному
маршруті загального користування №
798/Т від 17.01.2014, № 799/Т від 17.01.2014, № 800/Т
від 17.01.2014, №801/Т від 17.01.2014, № 802/Т від
17.01.2014, № 803/Т від 17.01.2014, № 805/Т від 17.01.2014,
№ 806/Т від 17.01.2014, №807/Т від 17.01.2014, № 808/Т
від 17.01.2014, № 809/Т від 17.01.2014, № 810/Т від
17.01.2014, № 811/Т від 17.01.2014, № 812/Т від 17.01.2014,
№813/Т від 17.01.2014, № 814/Т від 17.01.2014, № 815/Т
від 17.01.2014, № 816/Т від 17.01.2014, № 817/Т від
20.01.2014, № 820/Т від 20.01.2014.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю «АТП-10907» витрати по
сплаті судового збору у розмірі 36,54 грн.
(тридцять шість гривень 54 коп.),
сплачені згідно квитанції № 4888.375.3 від
21.01.2014.

В задоволенні решти вимог відмовити за
необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Луганський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку скаргу не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 11.03.2014.

Суддя
Т.С. Ушаков