Справа № 803/403/14
Суддя: Ковальчук Володимир Дмитрович
Дата ухвалення: 2014-03-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 березня 2014 року Справа № 803/403/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Ковальчука В.Д.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Вест Ойл Груп" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області (далі - позивач, ТУ
Держгірпромнагляду у Житомирській
області) звернулося в суд з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Вест Ойл Груп" (далі -
відповідач, ТзОВ "Вест Ойл Груп") про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, а саме:
зупинити експлуатацію автомобільного
газозаправного пункту №7 "Центр" в
місті Новоград-Волинський по вулиці
Шевченко, 43, до усунення порушень,
зазначених в акті перевірки від 12
лютого 2014 року №4.1.4/41-02г.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
згідно направлення на проведення
перевірки від 25 січня 2014 року №02-02/14
головним державним газотехнічним
інспектором Щербаком Олександром
Михайловичем на підставі наказу №0048
від 20 січня 2014 року проведено планову
перевірку дотримання вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки ТзОВ "Вест Ойл
Груп", а саме автомобільного
газозаправного пункту №7 "Центр" в
місті Новоград-Волинський по вулиці
Шевченко, 43. За результатами перевірки
складений акт від 12 лютого 2014 року
№4.1.4/41-02г, у якому зафіксовані
порушення вимог нормативно-правових
актів з охорони праці, які створюють
загрозу життю працівників
підприємства, який був підписаний
посадовою особою відповідача без
зауважень. З метою недопущення
заподіяння шкоди життю і здоров'ю людей
є вагомою підставою для повного
зупинення роботи відповідача.

З урахуванням того, що виникнення умов,
за яких подальша експлуатація
автомобільного газозаправного пункту
№7 "Центр" в місті Новоград-Волинський
по вулиці Шевченко, 43 несе ризик
загрози життю та здоров'ю людей, з метою
недопущення спричинення цієї шкоди,
позивач просить зупинити експлуатацію
зазначеного об'єкта до усунення
порушень, зазначених в акті перевірки
від 12 лютого 2014 року №4.1.4/41-02г.

Ухвалою судді від 3 березня 2014 року
відкрито скорочене провадження в даній
адміністративній справі відповідно до
пункту 5 частини першої статті 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України.

14 березня 2014 року відповідач подав
заперечення на адміністративний позов,
в якому зазначив, що відповідно до
договору оренди №1 від 30.09.2013 року та
акта приймання-передачі від 26.12.2013 року
ТзОВ "Вест Ойл Груп" передало в оренду
автомобільний газозаправний пункт №7
"Центр" в місті Новоград-Волинський по
вулиці Шевченко, 43 ТзОВ "ВОГ Рітейл", а
відтак не здійснює експлуатацію
зазначеного устаткування
автомобільного газозаправного пункту.
У зв'язку з цим відповідач вказує на те,
що в даному випадку він не є
роботодавцем в розумінні статті 13
Закону України "Про охорону праці" та не
зобов'язаний нести відповідальність за
порушення вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки. Просить в задоволенні позову
відмовити повністю.

Дослідивши письмові матеріали справи,
суд дійшов висновку, що
адміністративний позов не підлягає до
задоволення з таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
наказу ТУ Держгірпромнагляду у
Житомирській області від 20 січня 2014
року №0048 та направлення на проведення
перевірки від 25 січня 2014 року №02-02/14 в
присутності уповноваженої особи
відповідача була проведена планова
перевірка дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, виконання робіт підвищеної
небезпеки та експлуатацію машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки ТзОВ "Вест Ойл Груп", а саме
автомобільного газозаправного пункту
№7 "Центр" в місті Новоград-Волинський
по вулиці Шевченко, 43. За результатами
перевірки складений акт перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 12 лютого 2014 року №4.1.4/41-02г, у
якому зафіксовані порушення вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, в тому
числі і ті, які створюють загрозу життю
працівників та інших людей.

Так, згідно розділу 5 вищезазначеного
акта перевірки суб'єкта господарювання
зафіксовані такі основні порушення:

1. підприємство ТзОВ "Вест Ойл Груп" не
отримало дозвіл на виконання робіт
підвищеної небезпеки (технічне
обслуговування устаткування
підвищеної небезпеки АГЗП,
газонебезпечні роботи) та на
експлуатацію устаткування АГЗП в м.
Новоград-Волинський по вул. Шевченко,43,
що є порушенням постанови Кабінету
Міністрів України від 26 жовтня 2011 року
№1107 (п.2, п.6 додатку 2 та п.3, п.17 додатку 3);

2. особа відповідальна за справний стан
та безпечну експлуатацію посудин не
пройшла навчання у зв'язку з уведенням
в дію Правил безпеки і безпечної
експлуатації посудин, що працюють під
тиском (НПАОП 0.00-1.59-37), чим порушено п.5.7
Типового положення про порядок
проведення навчання і перевірки знань
з питань охорони праці (НПАОП 0.00-4.12-05);

3. АГЗП введений в експлуатацію без
участі приймальної комісії, що є
порушенням п.3.24, 4.1.1 Правил безпеки
систем газопостачання України (НПАОП
0.00-1.20-98);

4. відсутній план локалізації і
ліквідації можливих аварій на АГЗП, шо
є порушенням п. 4.2.12 Правил безпеки
систем газопостачання України (НПАОП
0.00-1.20-98);

5. обслуговуючий персонал АГЗП
(оператори) не пройшов навчання та
перевірку знань в обсязі виконуваної
ними роботи на знання безпечного
виконання робіт, що є порушенням п.1.2.1,
1.2.3, 1.2.6, 1.2.8 НПАОП 0.00-1.20-98 «Правил
безпеки систем газопостачання
України» №318/2758-15.05.98р;

6. відсутня внконавчо-технічна
документація на будівництво АГЗП, що є
порушенням п.4.1.1, п.3.19 НПАОП 0.00-1.20-98
«Правил безпеки систем газопостачання
України» №318/2758-15.05.98р.;

7. не проведений внутрішній огляд і
гідравлічне випробування резервуару
ЗВГ, що порушує вимоги п.4.8.73 НПАОП
0.00-1.20-98 «Правил безпеки систем
газопостачання України» №318/2758-15.05.98р.;

8. не розроблена та не зареєстрована в
органі Держгірпромнагляду проектна
документація на будівництво АГЗП, чим
порушено п.3.1, 3.13 Правил безпеки систем
газопостачання України (НПАОП 0.00-1.20-98);

9. не проведено реєстрацію посудини до
пуску її в роботу в органі
Держгірпромнагляду, чим порушено п.6.2.1
«Правил безпеки і безпечної
експлуатації посудин, що працюють під
тиском» (НПАОП 0.00-1.59-87).

Згідно з пунктами 2.26 та 2.27 Положення
про організацію та здійснення
державного гірничого нагляду,
державного нагляду (контролю) у сфері
промислової безпеки та охорони праці в
системі Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта), затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11 серпня 2011 року №826, що
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 27 грудня 2011 року за №1531/20269, у
разі виявлення під час перевірки
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;
порушень вимог Кодексу України про
надра; відсутності дозволу на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки; непроведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного випадку
в посадової особи Держгірпромнагляду
України виникає право заборони
виконання робіт, виробництва. Заборона
виконання робіт або виробництва,
обмеження виробництва здійснюються на
підставі відповідного акта перевірки.

Згідно з пунктом 1.4 вказаного Положення
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Судом встановлено, що акт перевірки
суб'єкта господарювання від 12.02.2014 року
відповідач підписав без надання
пояснень. Зауважень або заперечень
щодо порушень, зазначених у акті не
подав.

Однак, матеріалами справи
підтверджено, що відповідач з 26.12.2013
року не здійснює експлуатацію
автомобільного газозаправного пункту
№7 "Центр" в місті Новоград-Волинський
по вулиці Шевченко, 43, в тому числі не
здійснює експлуатацію автомобільного
газозаправного устаткування, що
підтверджується договором оренди №1
від 30.09.2013 року між ТзОВ "Вест Ойл Груп"
(Орендодавець) та ТзОВ "ВОГ Рітейл"
(Орендар), а також актом
приймання-передачі від 26.12.2013 року до
цього договору. Так, відповідно до
пункту 4.1 згаданого договору оренди,
майно вважається переданим орендарю з
моменту підписання відповідного акта
приймання-передачі майна. Отже, з 26.12.2013
року експлуатацію автомобільного
газозаправного пункту №7 "Центр" в
місті Новоград-Волинський по вулиці
Шевченко, 43 здійснює ТзОВ "ВОГ Рітейл".

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення позову, з огляду на таке.

Відповідно до статті 13 Закону України
"Про охорону праці" роботодавець
зобов'язаний створити на робочому
місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці. З цією метою
роботодавець забезпечує належне
утримання будівель і споруд,
виробничого обладнання та
устаткування, моніторинг за їх
технічним станом; забезпечує усунення
причин, що призводять до нещасних
випадків.

Згідно з частиною п'ятою статті 4 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.

Відповідно до частини першої статті 4
цього Закону державний нагляд
(контроль) здійснюється за місцем
провадження господарської діяльності
суб'єкта господарювання або його
відокремлених підрозділів, або у
приміщенні органу державного нагляду
(контролю) у випадках, передбачених
законом.

Проаналізувавши вищевикладене суд
зазначає, що заходи реагування у сфері
державного нагляду за своєю суттю
мають індивідуальний характер, тобто
застосовуються виключно до суб'єкта
господарювання, який допустив
порушення вимог законодавства у сфері
своєї господарської діяльності.

Дійсно, як встановлено судом, плановою
перевіркою ТУ Держгірпромнагляду у
Житомирській області виявлені
порушення ТзОВ "Вест Ойл Груп" вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці, однак відповідно до наданих
доказів останній на даний час не
здійснює експлуатацію автомобільного
газозаправного пункту №7 "Центр" в
місті Новоград-Волинський по вулиці
Шевченко, 43, зупинити експлуатацію
якого просить позивач шляхом
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку про відмову у задоволенні
адміністративного позову
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Вест Ойл Груп" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду.

Керуючись статтею 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову Територіального управління
Держгірпромнагляду у Житомирській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Вест Ойл Груп" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186
Кодексу адміністративного судочинства
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
В.Д. Ковальчук