Справа № 803/2629/13а
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 р.
Справа № 876/1241/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді:
Улицького В.З.

суддів:
Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

за участю секретаря судового
засідання: Дутки І.С.

представника позивача:
Мірочній С.П.

представника відповідача:
Таран О.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні м. Львові апеляційну скаргу
ТзОВ «Спільного українсько-німецького
підприємства ПСБ Волинь» на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 08.01.2014 року
у справі за позовом управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Волинській
області до ТзОВ «Спільного
українсько-німецького підприємства
ПСБ Волинь» про застосування засобів
реагування,-

встановила:

У грудні 2013 року управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Волинській області звернулося з
позовом до ТзОВ «Спільного
українсько-німецького підприємства
ПСБ Волинь» про застосування засобів
реагування.

Позивач вказував, що ними проведено
перевірку відповідача додержання
(виконання) вимог законодавства у сфері
пожежної і техногенної безпеки,
цивільного захисту, контролю за
діяльністю аварійно-рятувальних служб,
за результатами якої складено акт №813
від 29.11.2013 року.

Оскільки актом перевірки встановлено
значні порушення, несумісні з
функціонуванням приміщення, позивач
звернувся до суду та просив
застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи
будівлі цеху переробки деревини ТзОВ
«Спільне українсько-німецьке
підприємство ПСБ Волинь», за адресою:
Волинська область, Маневицький район,
с. Тельчі, шляхом відключення від
джерела електроживлення та
опечатування вхідних дверей, до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 08.01.2014 року
позов задоволено. Зобов'язано зупинити
роботу будівлі цеху переробки деревини
ТзОВ «Спільне українсько-німецьке
підприємство ПСБ Волинь», за адресою:
Волинська область, Маневицький район,
с. Тельчі, шляхом відключення від
джерела електроживлення та
опечатування вхідних дверей, до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної та
техногенної безпеки .

Постанову суду оскаржив відповідач.
Вважає, що оскаржувана постанова
прийнята з помилковим застосуванням
норм матеріального та процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою у
задоволенні позову відмовити. Вказує
на те, що в приміщенні яке перевірялося,
вони не займаються жодною діяльністю з
липня 2013 року, а тому не можуть нести
жодної відповідальності.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи доводи апеляційної
скарги, вважає, що така задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що на підставі
плану-графіку перевірок суб'єктів
господарювання з нагляду у сфері
пожежної та техногенної безпеки
Маневицького району на листопад 2013
року, наказу Маневицького районного
відділу Управління ДСНС України у
Волинській області від 21.10.2013 року № 13,
повідомлення про проведення перевірки
від 04.11.2013 року № 586 та посвідчення на
проведення перевірки від 01.11.2013 року №
848 проведено перевірку ТзОВ «Спільне
українсько-німецьке підприємство ПСБ
Волинь» щодо дотримання вимог
законодавства у сферах пожежної та
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб за
результатами якої складений акт від
29.11.2013 року № 813.

В ході перевірки встановлено ряд
порушень вимог нормативно-правових
актів з питань пожежної безпеки, а саме:
1) Розпочато роботу новоутвореного
підприємства без подання і реєстрації
декларації відповідності
матеріально-технічної бази суб'єкта
господарювання вимогам законодавства
з питань пожежної безпеки п.1,2
Постанови Кабінету Міністрів України
від 05.06.2013 №440 «Про затвердження
Порядку подання і реєстрації
декларації відповідності
матеріально-технічної бази суб`єкта
господарювання вимогам законодавства
з питань пожежної безпеки»; 2) Не
визначено категорії щодо
вибухопожежної небезпеки та класу зон
виробничих приміщень (п.
4.2.7НАПБА.01.001-2004); З) Не встановлено
протипожежні двері: між приміщенням
слюсарної майстерні та приміщенням
деревообробного цеху, а також між -
деревообробного цеху та загальною
сходовою клітиною п. 4.2.4 НАПБ А.01.001-2004; 4)
Відсутній другий евакуаційний вихід з
другого поверху будівлі п. 4.3.1 НАПБ А.
01.001-2004; 5) Не проведено заміри
електромережі на опір ізоляції п. 5.1.34
НАПБ А.01.001-2004; б) Будівля не обладнана
пристроями блискавкозахисту п. 5.1.35
НАПБ А.01.001-2004; 7) електрощиті
встановлено саморобні некалібровані
плавкі вставки п. 5.1.5 НАПБ А.01.001-2004; 8)
З'єднання струмопровідних жил проводів
здійснено у скрутку п. 5.1.7 НАПБ А.01.001-2004;
9) Відсутній металевий лист 0,7 х 0,5 м біля
печі опалення в побутовому приміщенні
п. 5.2.6 НАПБ А.01.001-2004; 10) Відсутній графік
перевірки й очищення вентиляційних
каналів від горючого пилу та відходів
виробництва, а також спеціальний
журнал результатів огляду п. 5.3.7 НАПБ А.
01.001-2004; 11) Приміщення не обладнані
автоматичною пожежною сигналізацією п.
6.1.2 НАПБ А.01.001-2004; 12) Приміщення не
обладнані внутрішнім протипожежним
водопроводом п. 6.3.2.1 НАПБ А.01.001-2004; 13)
Відсутній покажчик місця розташування
пожежної водойми п. 6.3.1.11 НАПБ А.01.001-2004;
16) Відсутній журнал інструктажів з
питань техногенної безпеки п.4.5.1 Правил
техногенної безпеки у сфері цивільного
захисту на підприємствах, в
організаціях, установах та на
небезпечних територіях затверджених
Наказ МНС України Від 15.08.2007 № 557
зареєстрований у Мін'юсті України
03.09.2007за № 1006/14273 (далі-ПТБ); 17) Відсутня
інструкція дій персоналу на випадок
виникнення надзвичайних ситуацій п.4.7
ПТБ; 19) Не влаштовано
інформаційно-довідковий куточок щодо
дій персоналу об^єкта у разі виникнення
надзвичайних ситуацій або інших
нестандартних подій у побуті п.13
Порядку здійснення підготовки
населення на підприємствах, в
установах та організаціях до дій при
виникненні надзвичайних ситуацій
техногенного та природного характеру
затверджених Наказом МНС України від
23.04.2001 №97, зареєстрований у Мін'юсті
України 06.06.2001 за № 481/5672 (далі - Порядок
здійснення підготовки населення); 20)
Відсутнє посвідчення встановленого
зразка про проходження
функціонального навчання відповідними
категоріями осіб (п.24 Порядку
здійснення підготовки населення).

Відповідно до пп. 63 п. 4 Положення про
Управління, згідно з покладеними на
нього завданнями на відповідній
території здійснює безпосередньо та
через підпорядковані підрозділи
нагляд (контроль) за додержанням і
виконанням вимог законодавства у
сферах пожежної і техногенної безпеки
та цивільного захисту місцевими
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами і
організаціями усіх форм власності,
іншими суб'єктами господарювання, а
також громадянами України, іноземцями
та особами без громадянства.

Згідно з частини 3 статті 55 Кодексу
цивільного захисту України
забезпечення пожежної безпеки суб'єкта
господарювання покладається на
власників та керівників таких
суб'єктів господарювання.

Згідно із пунктом 12 частини 1 статті 67
Кодексу цивільного захисту України до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, належить
звернення до адміністративного суду
щодо застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення до повного усунення порушень
вимог чинного законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки роботи
підприємств, окремих виробництв,
виробничих дільниць, експлуатації
будівель, суб'єктів , споруд, цехів,
дільниць, а також машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зупинення проведення робіт, у тому
числі будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо ці порушення створюють
загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до положень частини першої
статті 68 Кодексу цивільного захисту
України посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, у разі порушення
вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом.

Згідно з частиною другою статті 68
Кодексу цивільного захисту України у
разі встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежо-небезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Як, встановлено статтею 70 Кодексу
цивільного захисту України, підставою
для звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

Відповідно до частини 5 статті 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізація
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами позову органу державного
нагляду (контролю) щодо застосування
заходів реагування.

Відповідно до частини 7, 10 статті 7
Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі якщо обґрунтованість заходів
реагування, зазначених у розпорядчих
документах щодо усунення порушень,
виявлених під час здійснення заходів
державного нагляду (контролю),
відповідно до закону має бути
підтверджена адміністративним судом,
зазначені в таких документах строки
усунення виявлених порушень,
застосування до суб'єкта
господарювання санкцій обраховуються
з дня набрання законної сили
постановою адміністративного суду про
підтвердження обґрунтованості вжиття
заходів реагування.

Доказів усунення виявлених перевіркою
порушень суду не надано, а тому,
враховуючи наявність законних підстав
для звернення до суду та застосування
заходів реагування, судом першої
інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення.

Апелянт вказує, що ТзОВ «Спільного
українсько-німецького підприємства
ПСБ Волинь» не являється власником
цеху переробки деревини за адресою:
Волинська область, Маневицький район,
с. Тельчі. Дане приміщення належить ДП
«Колківське лісове господарство», а
ТзОВ «Спільного українсько-німецького
підприємства ПСБ Волинь»
використовувало дане приміщення на
підставі договору підряду №04-13-П від
02.01.2013 року. Проте, 01.07.2013 року даний
договір був розірваний згідно
додаткової угоди №1. У зв'язку з
наведеним апелянт вказує, що не може
нести відповідальність за технічний і
пожежний стан приміщення.

З такими твердженнями апелянта колегія
суддів погодитися не може з наступних
підстав.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести і обставини на
яких грунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків
встановлених ст. 72 КАС.

З наданих апелянтом договору підряду
№04-13-П від 02.01.2013 року та додаткової
угоди від 01.07.2013 року №04-13-П не можливо
встановити законність таких, оскільки
на договорі підряду відсутні підпис
директора ДП «Колківське лісове
господарство» та не видно чітко
відбитку печатки, а додаткова угода, з
якій не видно відбитку печатки,
скріплена підписом директора ОСОБА_3,
доказів виконання обов'язків якого
суду не надано.

Крім того, суд звертає увагу на те, що
акт перевірки підписаний майстром
цеху переробки деревини ТзОВ
«Спільного українсько-німецького
підприємства ПСБ Волинь» ОСОБА_4
Наведене вище ставить під сумнів
доводи апелянта про те, що товариство
на момент проведення перевірки не
використовувало приміщення за адресою:
Волинська область, Маневицький район,
с. Тельчі.

Враховуючи викладене, судова колегія
приходить до переконання, що доводи
апеляційної скарги являються
безпідставними і необґрунтованими та
не спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому у задоволенні
апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 183-2, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, колегія суддів-

ухвалила:

Апеляційну скаргу ТзОВ «Спільного
українсько-німецького підприємства
ПСБ Волинь» залишити без задоволення, а
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 08.01.2014 року
у справі №803/2629/13-а- без змін.

Ухвала остаточна та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
В. Улицький

Судді:
Р. Гулид

С. Кузьмич

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 07.03.2014 р.