Справа № 0535/2116/2012
Суддя: Бєльченко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а/238/18/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 березня 2014 року Новоазовський
районний суд Донецької області у
складі:

судді
Бєльченко Л.А.,

при секретарі
Межняковій О.О.,

за участі представника позивача
ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

представника відповідача ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Новоазовські справу
за адміністративним позовом ОСОБА_4 до
голови Сєдовської селищної ради
Новоазовського району Донецької
області, ОСОБА_2, про визнання
незаконним та скасування
розпорядження голови Сєдовської
селищної ради Новоазовського району
Донецької області від 12.04.2012 року №46-р
про відмову в реєстрації ініціативної
групи місцевого референдуму ,
утвореної на зборах громадян
Сєдовської селищної ради 23.03.2012 року,
зобов'язання зареєструвати
ініціативну групу місцевого
референдуму,

В С Т
А Н О В И В :

18.04.2012 року позивач звернулась
до суду з даним адміністративним
позовом до відповідача, зазначаючи, що
23.03.2012 року відбулися збори громадян на
території Сєдовської селищної ради
Новоазовського району Донецької
області з питання обрання ініціативної
групи місцевого референдуму з
дострокового припинення повноважень
голови Сєдовської селищної ради
Новоазовського району Донецької
області ОСОБА_2. Вона, позивач, була
ініціатором даних зборів, а також була
обрана головою даних зборів. На зборах
було зареєстровано 91 особу та
більшістю від присутніх було схвалено
рішення утворити ініціативну групу та
провести місцевий референдум з
дострокового припинення повноважень
голови Сєдовської селищної ради.

Відповідно до ст.16 Закону України
«Про всеукраїнський та місцеві
референдуми» голова та секретар зборів
надали голові Сєдовської селищної ради
всі необхідні документи для реєстрації
ініціативної групи місцевого
референдуму.

Проте, розпорядженням №46-р від
12.04.2012 року голова Сєдовської селищної
ради відмовив у реєстрації
ініціативної групи місцевого
референдуму з тих підстав, що список
учасників зборів, наданий голові на
реєстрацію, який відповідно до ст.16
цього Закону складається перед
початком зборів, повністю, окрім
підписів, набраний на комп'ютері , хоча
при проведенні зборів оргтехніка не
застосовувалась. Дане свідчить про те,
що список учасників був підготовлений
та підписаний після проведення зборів,
тобто з порушенням Закону. Крім того, на
зборах фактично не вівся підрахунок
голосів.

Натомість, позивач вважає
розпорядження голови Сєдовської
селищної ради №46-р від 12.04.2012 року про
відмову в реєстрації ініціативної
групи місцевого референдуму
незаконним, оскільки перед початком
зборів проводилась реєстрація
учасників зборів, складався їх список
із зазначенням прізвища, ім.*я по
батькові, місця проживання; обирались
голова та секретар зборів. Про
проведення зборів складався протокол
із зазначенням результатів
голосування. Дійсно реєстрація
учасників зборів велася вручну, а після
зборів цей же список був набраний на
комп'ютері, після чого підписаний
головою та секретарем зборів.

Позивач також зазначає, що не
відповідає дійсності висловлювання
голови Сєдовської селищної ради про те,
що на зборах фактично не вівся
підрахунок голосів, оскільки секретар
та голова зборів підраховували голоси
присутніх та занесли їх в протокол
зборів. Крім того, позивач зазначає, що
Закон не надає право голові ради
аналізувати процедуру проведення
зборів громадян, а має лише
проаналізувати документи, які подано
на реєстрацію відповідно до ст.17 Закону
України «Про всеукраїнський та
місцеві референдуми».

Виходячи з зазначеного, позивач
просила задовольнити позовні вимоги.

Представник позивача, ОСОБА_1, в
судовому засіданні позовні вимоги
підтримав в повному обсязі та просив їх
задовольнити.

Також представник позивача
зазначив, що при проведенні процедури
утворення та реєстрації ініціативної
групи позивач керувався вимогами
Закону України «Про всеукраїнський та
місцеві референдуми» від 03.07.1991 року.

Відповідач ОСОБА_2 позовні вимоги
не визнав та зазначив, що про
проведення процедури утворення
ініціативної групи з проведення
місцевого референдуму він, як голова
Сєдовської селищної ради, знав за 10
днів до його проведення. 23.03.2012 року на
збори був направлений заступник голови
Сєдовської селищної ради, який доповів,
що збори дійсно відбулися, реєстрація
учасників зборів проводилася вручну,
потім проводилось голосування з
питання обрання ініціативної групи
місцевого референдуму щодо
дострокового припинення повноважень
голови Сєдовської селищної ради. Проте
голові Сєдовської селищної ради був
наданий список учасників зборів
віддрукований на коп.*ютері , а не
написаний вручну, що свідчить про те, що
був поданий не оригінальний список
учасників зборів. Крім того, з
дев*яносто однієї зареєстрованої особи
у списку зборів, чотири громадянина не
проживають на території Сєдовської
селищної ради, а один - є громадянином
Російської Федерації. Зазначене дає
підстави вважати, що подані документи
не відповідають дійсності. Також
визивають сумніви щодо підрахунку
голосів на зборах, оскільки з
відеозапису, який вівся гр..ОСОБА_8
вбачається, що підрахунок голосів
проводився дуже швидко і піднімали
руки разом ті, хто «за» і ті, хто
«проти». З цих підстав було відмовлено
у реєстрації ініціативної групи.
Просив відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Представник відповідача , ОСОБА_3,
позовні вимоги також не визнав та дав
суду пояснення аналогічні поясненням
ОСОБА_2.

Допитаний у якості свідка
ОСОБА_8 в судовому засіданні пояснив, що
він є мешканцем сел..Сєдове і членом
громади. У 2012 році , біля літнього
кінотеатру сел.. Сєдове, відбулися
збори громадян, які постійно
проживають на території Сєдовської
селищної ради. На зборах були присутні
біля ста осіб, реєстрація учасників
зборів проводилась вручну, підрахунок
голосів за утворення ініціативної
групи проводився дуже швидко. Все, що
відбувалось він знімав на власну
відеокамеру. Копію відеозапису він
передав на прохання голови в Сєдовську
селищну раду.

Допитаний у якості свідка ОСОБА_9
в судовому засіданні пояснив, що 23.03.2012
року він був присутнім на зборах
громадян, які проживають на території
Сєдовської селищної ради, щодо обрання
ініціативної групи місцевого
референдуму з питання дострокового
припинення повноважень голови
Сєдовської селищної ради. На зборах ним
вівся аудиозапис. Свідок пояснив, що
реєстрація учасників проводилась
вручну, комп'ютерна техніка була
відсутня. Підрахунок голосів при
голосуванні вівся, але кількість
голосів «за» не оголошувалась. За його
підрахунками на зборах було присутнє
більш ніж п'ятдесят чоловік.

Суд, вислухавши представника
позивача, відповідача, представника
відповідача, свідків ОСОБА_8, ОСОБА_9,
дослідивши письмові докази у справі, а
саме: протокол зборів громадян ,
постійно проживаючих на території
Сєдовської селищної ради
Новоазовського району з питань
місцевого референдуму; список
реєстрації громадян, учасників зборів
23.03.2012 року з питання місцевого
референдуму про дострокове припинення
повноважень голови Сєдовської
селищної ради Новоазовського району
Донецької області; розпорядження
селищного голови №46-р від 12.04.2012 року
про відмову в реєстрації ініціативної
групи місцевого референдуму, утвореної
на зборах мешканців сел..Сєдове
Новоазовського району 23.03.2012 року,
встановив наступне.

23 березня 2012 року, на території
Сєдовської селищної ради відбулися
збори громадян постійно проживаючих
на території цієї ради, з питань
місцевого референдуму. На даних зборах
було обрано голову та секретаря зборів,
прийнято рішення обрати ініціативну
групу місцевого референдуму з питання
дострокового припинення повноважень
голови Сєдовської селищної ради,
ОСОБА_2, у складі десяти осіб.

Встановлено, що перед початком
зборів проводилась реєстрація
учасників зборів та вручну був
складений їх список, який у
віддрукованому на комп'ютері вигляді
був поданий разом з протоколом зборів
голові Сєдовської селищної ради
Новоазовського району Донецької
області для реєстрації ініціативної
групи.

Розпорядженням селищного голови
№46-р від 12.04.2012 року відмовлено в
реєстрації ініціативної групи
місцевого референдуму, утвореної на
зборах мешканців сел..Сєдове
Новоазовського району 23.03.2012 року, у
зв'язку з тим, що була порушена
процедура проведення реєстрації
учасників зборів, передбачена Законом ,
а також у зв'язку з тим, що підрахунок
голосів під час голосування не
проводився.

Згідно зі статтями 38, 69
Конституції України народне
волевиявлення здійснюється через
вибори, референдум та інші форми
безпосередньої демократії? Громадяни
мають право брати участь в управління
державними справами, у всеукраїнському
та місцевих референдумах.

Судом встановлено, що при
проведенні зборів громадян на
території Сєдовської селищної ради
Новоазовського району Донецької
області з питання обрання ініціативної
групи місцевого референдуму з
дострокового припинення повноважень
голови Сєдовської селищної ради та під
час звернення до суду з даним
адміністративним позовом, позивач
керувався вимогами Закону України «Про
всеукраїнський та місцеві
референдуми» від 03.07.1991 року.

Зазначений Закон втратив
чинність на підставі Закону №5475-VI від
06.11.2012 року.

Відповідно до частин першої та
другої статті 5 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративне судочинство
здійснюється відповідно до
Конституції України, цього Кодексу та
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Провадження в
адміністративних справах здійснюється
відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії,
розгляду і вирішення справи.

З огляду на встановлене судом,
приймаючи до уваги, що Закон України
«Про всеукраїнський та місцеві
референдуми» на час розгляду
адміністративного позову втратив
чинність, а на законодавчому рівні
питання щодо порядку підготовки і
проведення місцевих референдумів не
врегульовано, суд приходить до
висновку про відмову позивачеві в
задоволенні позовних вимог з цих
підстав.

Керуючись ст. ст. 5, 69-71, 159-163 КАС України,
суд

П О С Т А Н О В И В:

Відмовити ОСОБА_4 у задоволенні
позовних вимог до голови Сєдовської
селищної ради Новоазовського району
Донецької області, ОСОБА_2, про визнання
незаконним та скасування
розпорядження голови Сєдовської
селищної ради Новоазовського району
Донецької області від 12.04.2012 року №46-р
про відмову в реєстрації ініціативної
групи місцевого референдуму ,
утвореної на зборах громадян
Сєдовської селищної ради 23.03.2012 року,
зобов'язання зареєструвати
ініціативну групу місцевого
референдуму.

Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення через Новоазовський
районний суд Донецької області.

Суддя -
Бєльченко
Л.А.