Справа № 245/118/13-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сазонова М.Г
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року справа №245/118/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Попова В.В.

секретар судового засідання
Запорожцева Г.В.

за участі позивача ОСОБА_2

представника відповідача Челпанової
І.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Старобешівському районі Донецької
області на постанову Старобешівського
районного суду Донецької області від 20
грудня 2013 року у справі № 245/118/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Старобешівському районі Донецької
області про визнання бездіяльності
незаконною та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

10.09.2013 року позивач звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Старобешівському районі
Донецької області (далі - Управління),
який мотивує тим, що 12 серпня 2010 року
він звернувся до відповідача із заявою
про призначення пенсії за вислугу
років, оскільки його спеціальний стаж
складає не менше 25 років, проте
рішенням відповідача №18 від 11.11.2010 року
йому було відмовлено.

Просив визнати незаконними дії
Управління про відмову в призначенні
пенсії за вислугу років та зобов'язати
призначити пенсію за вислугу років з
12.08.2010 року.

Постановою Старобешівського районного
суду Донецької області від 20 грудня 2013
року у справі № 245/118/13-а позовні вимоги
задоволені. Визнано рішення Управління
№18 від 11.11.2010 року щодо призначення
пенсії за вислугою років позивачу
протиправним. Зобов'язано відповідача
призначити ОСОБА_2 пенсію за вислугою
років як працівнику охорони здоров'я в
період з 12.08.2010 року.

Суд першої інстанції виходив з того, що
стаж роботи позивача на посаді лікаря -
терапевта в Старобешівській ТЕС з
03.07.2001 р. по 09.02.2005 р. підлягає
зарахуванню до стажу роботи, що дає
право на пільгову пенсію за вислугу
років, тому рішення відповідача від
11.11.2010 р. № 18 щодо відмови в зарахуванні
позивачу стажу роботи на посаді лікаря
- терапевта в Старобешівській ТЕС з
03.07.2001 р. по 09.02.2005 р. є протиправними, в
зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Не погодившись з таким рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову суду скасувати та
постановити нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що оскільки позивач не надав
доказів віднесення здоровпункту
Старобешівської ТЕС до складу
поліклініки або амбулаторії, або
пройшов державну акредитацію як
заклади охорони здоров'я, тому не було
підстав призначати ОСОБА_2 пенсію за
вислугу років як працівнику охорони
здоров'я в період з 12.08.2010 року.

Представник відповідача у судовому
засіданні підтримала доводи
апеляційної скарги та просила її
задовольнити, проти чого заперечував
позивач.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

З 03.07.2001 року по 09.02.2005 року позивач
працював в Старобешівській ТЕС в
здоровнункті лікарем - терапевтом.

12.08.2010 року ОСОБА_2 звернувся до
Управління із заявою про призначення
йому пенсії за вислугою років, згідно
пункту «е» статті 55 Закону України від
05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон № 1788-ХІІ).

Відповідно до рішення № 18 Управління
від 11.11.2010 року, ОСОБА_2 відмовлено в
призначенні пенсії за вислугою років, у
зв'язку тим, що на підставі п. «е» ст. 55
Закону № 1788-ХІІ право на пенсію за
вислугу років мають працівники охорони
здоров'я при наявності спеціального
стажу роботи не менше 25 років, за
переліком, що затверджується у порядку,
який визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку. Так як
ОСОБА_2 не має 25 років спеціального
стажу, право на призначення пенсії за
вислугу років у нього відсутнє.
Загальний стаж роботи ОСОБА_2 склав: 21
рік 5 місяців 5 днів, роботу терапевтом
на Старобешівській ТЕС зарахувати до
стажу вислуги років неможливо,
оскільки не надано підтверджень, що
дане підприємство відноситься до
вищезазначеного переліку закладів
охорони здоров'я.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції вказав, що згідно копії
трудової книжки ОСОБА_2, загалом стаж
його роботи як лікаря складає більше 25
років.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 04 листопада 1993
року № 909 «Про перелік закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років», пенсію за вислугу років
працівникам аптеки, аптечних кіосків,
аптечних магазинів,
контрольно-аналітичних лабораторій на
посадах провізорів, фармацевтів
(незалежно від найменування посад),
лаборантів призначаються при
наявності спеціального стажу роботи не
менше 25 років. Робота за спеціальністю
в закладах, установах і на посадах,
передбачених цим переліком, дає право
на пенсію незалежно від форми
власності або відомчої належності
закладів і установ.

Згідно наказу Міністерства охорони
здоров'я України від 28.10.2002 року № 385
«Про затвердження переліків закладів
охорони здоров'я, лікарських,
провізорських посад та посад молодих
спеціалістів з фармацевтичною освітою
у закладах охорони здоров'я», до
фармацевтичних закладів відноситься
аптека, відповідно до пояснень до
переліку закладів охорони здоров'я,
аптека - заклад охорони здоров'я,
основним завданням якого є
забезпечення населення, закладів
охорони здоров'я, підприємств, установ
і організацій лікарськими засобами і
виробами медичного призначення.

Згідно до ч. 1 ст. 56, ст. 62 Закону № 1788-ХІІ
до стажу роботи зараховується робота,
виконувана на підставі трудового
договору на підприємствах, в установах,
організаціях і кооперативах, незалежно
від використовуваних форм власності та
господарювання, а також на підставі
членства у колгоспах та інших
кооперативах, незалежно від характеру
й тривалості роботи тривалості перерв,
що підтверджується трудовою книжкою.

У відповідності до п.2 приміток до
Переліку закладів і установ освіти,
охорони здоров"я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженого постановою КМ України
від 04.11.93 р. № 909 (зі змінами в ред. від
26.09.2002 р. № 1436, від 17.11.2004 р. № 1567), робота
позивача в Старобешівській ТЕС
лікарем-терапевтом дає останньому
право на пенсію за вислугою років,
оскільки таке право дає робота за
спеціальністю в закладах, установах і
на посадах незалежно від відомчої
належності та форми власності цих
закладів.

В зв'язку з чим, стаж роботи позивача на
посаді лікаря - терапевта в
Старобешівській ТЕС з 03.07.2001 р. по 09.02.2005
р. підлягає зарахуванню до стажу
роботи, що дає право на пільгову пенсію
за вислугу років.

Вказані обставини дали місцевому суду
підстави зробити висновок, що рішення
відповідача від 11.11.2010 р. № 18 щодо
відмови в зарахуванні позивачу стажу
роботи на посаді лікаря - терапевта в
Старобешівській ТЕС з 03.07.2001 р. по 09.02.2005
р. є протиправними, в зв'язку з чим
підлягає скасуванню.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_2 в
частині визнання дій відповідача
протиправним та зобов'язання
відповідача зарахувати вказаний
період до стажу роботи, що дає право на
пенсію за вислугу років, на думку суду
першої інстанції, є обґрунтованими та
засновані на законі, в зв'язку з чим
підлягає задоволенню.

Також місцевий суд вважав за можливе
поновити строк для оскарження дій
Управління, оскільки ОСОБА_2 не є
юридично грамотною особою, та не знав,
що має можливість оскаржити дії
відповідача.

Стосовно доводів апеляційної скарги
щодо пропуску строку звернення до суду,
колегія суддів зазначає, що можливість
поновлення пропущеного строку
звернення до суду з адміністративним
позовом передбачена частиною першою
статті 100 КАС України, і суд першої
інстанції таким правом скористався.

В той же час, судова колегія не
погоджується з висновками суду першої
інстанції по суті спору з наступних
підстав.

Відповідно до статті 52 Закону N 1788-ХІІ
право на пенсію за вислугу років мають
працівники охорони здоров'я відповідно
до пункту "е" статті 55.

Згідно пункту «е» статті 55 цього ж
Закону право на пенсію за вислугу років
мають: працівники охорони здоров'я при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

З 03.07.2001 року по 09.02.2005 року позивач
працював в Старобешівській ТЕС в
здоровпункті лікарем - терапевтом.

Наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 28.10.2002 №385 (зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 12
листопада 2002р. за № 892/7180) затверджено
перелік закладів охорони здоров'я,
лікарських, провізорських посад та
посад молодших спеціалістів з
фармацевтичною освітою у закладах
охорони здоров'я. Відповідно до
пояснень до Переліку закладів охорони
здоров'я - пункт охорони здоров'я
(здоров пункт) створюється на
підприємствах в установах,
організаціях і входить до складу
поліклініки або амбулаторії.

Тобто, позивач до пакету документів на
призначення пенсії за вислугу років
повинен був надати документ,
підтверджуючий, що здоровпункт
Старобешівської ТЕС входить до складу
поліклініки або амбулаторії.

Крім того, відповідно до пункту 1
Порядку державної акредитації закладу
охорони здоров'я, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 15 липня 1997 року № 765 (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин), державна акредитація
закладу охорони здоров'я - це офіційне
визнання статусу закладу охорони
здоров'я, наявності в ньому умов для
надання певного рівня
медико-санітарної допомоги,
підтвердження його відповідності
встановленим критеріям та гарантії
високої якості професійної діяльності.

Згідно з пунктом 2 зазначеного Порядку
акредитації підлягають незалежно від
форми власності усі заклади охорони
здоров'я.

Відповідно до спільного листа
Міністерства праці та соціальної
політики України, Міністерства охорони
здоров'я та Пенсійного фонду України
від 08.09.2005 року за № 7040/0/14-05/02-6, № 100110/1779
та № 11106/02-20 щодо призначення пенсії за
вислугу років працівникам пунктів
охорони здоров'я: до закладів охорони
здоров'я відносяться здоровпункти, які
функціонують на підприємствах та
пройшли державну акредитацію як
заклади охорони здоров'я.

Таким чином, здоровпункт офіційно
набуває статусу закладу охорони
здоров'я на підставі державної
акредитації.

Ураховуючи наведене, колегія суддів
апеляційного суду доходить такого
правового висновку: до стажу роботи,
який дає право на пенсію за вислугу
років, зараховується, зокрема, робота
на посаді лікаря - терапевта у
здоровпунктах, які офіційно набули
статусу закладу охорони здоров'я на
підставі державної акредитації.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Веерховного суду
україни, викладеній ів постанові від 17
вересня 2013 року у справі № 21-241а13.

У зв'язку з тим, що за період роботи в
здоровпункті Старобешівської ТСС з
03.07.2001 р. по 09.02.2005 року до пакету
документів про призначення пенсії за
вислуги років позивачем не надано
підтверджуючого документу, що
здоровпункт Старобешівської ТЕС
входить до складу поліклініки чи
амбулаторії, або пройшов державну
акредитацію як заклад здоров'я, стаж за
вислугу років працівника охорони
здоров'я ОСОБА_2 склав 21рік 5 місяців 5
днів.

За таких обставин в призначенні пенсії
за вислугу років ОСОБА_2 управлінням
було відмовлено правомірно.

Колегія суддів приходить до висновку
про те, що судом першої інстанції
постановлене судове рішення з
порушенням норм матеріального і
процесуального права, що є підставою
для скасування судового рішення.

В повному обсязі постанову виготовлено
14 березня 2014 року.

Керуючись статтями 195, 196, 198, 199, 202, 205, 207,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Старобешівському районі Донецької
області - задовольнити повністю.

Постанову Старобешівського районного
суду Донецької області від 20 грудня 2013
року у справі № 245/118/13-а - скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Старобешівському районі Донецької
області про визнання бездіяльності
незаконною та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
її в повному обсязі.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

В.В.Попов