Справа № 2-а-1073/10/1527
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

----------------------
У Х В А Л А

14 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-1073/10/1527

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Шепітко Іван Григорович Одеський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина В.Л., Єщенка О.В.

розглянув у порядку письмового
провадження в м. Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1
на постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від 10 грудня 2010 року за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У жовтні 2010 року позивач звернувся до
суду з вказаним вище адміністративним
позовом та, посилаючись на ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», яка встановлює, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
прожиткового мінімуму, що передбачений
для дітей віком до шести років, просив:
визнати дії Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради (надалі - Департамент) по
нарахуванню і виплаті їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - неправомірними;
стягнути з відповідача загальну суму
недоплаченої їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 11 травня 2009 року по 22
червня 2010 рік в розмірі 7750 грн. 39 коп.;
зобов'язати Департамент призначити та
сплачувати ОСОБА_1 , відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку, в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років щомісяця, до закінчення
строку передбаченої законом виплати, а
саме з 22 червня 2010 року по 11 травня 2012
року.

19 листопада 2010 року Суворовським
районним судом м. Одеси постановлено
ухвалу про відмову ОСОБА_1 у поновленні
строку звернення до суду щодо
стягнення з Департаменту загальної
суми недоплаченої допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 11 травня 2009
року по 31 березня 2010 року.
Адміністративний позов в цій частині
залишено без розгляду.

За наслідками розгляду
адміністративного позову Суворовським
районним судом м. Одеси 10 грудня 2010 року
ухвалено постанову про відмову ОСОБА_1
у задоволенні адміністративного
позову.

Приймаючи означене рішення, суд першої
інстанції виходив з того, що Законом
України «Про державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», який
набрав чинності 01 січня 2008 року,
частину першу ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
викладено в новій редакції, відповідно
до якої допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
грн.

В апеляційній скарзі ОСОБА_1 не
обґрунтовуючи вимог та зазначаючи у
чому полягає неправильність чи
неповнота дослідження доказів і
встановлення обставин у справі та (або)
застосування норм права, просить:
визнати дії Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради (надалі - Департамент) по
нарахуванню і виплаті їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - неправомірними;
стягнути з відповідача загальну суму
недоплаченої їй допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 11 травня 2009 року по 22
червня 2010 рік в розмірі 7750 грн. 39 коп.;
зобов'язати Департамент призначити та
сплачувати ОСОБА_1, відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» щомісячну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку, в розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років щомісяця, до закінчення
строку передбаченої законом виплати, а
саме з 18 липня 2011 року по 11 травня 2012
року.

Суд апеляційної інстанції заслухав
суддю-доповідача, розглянув та
обговорив доводи апеляційної скарги,
перевірив матеріали справи та вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом
першої інстанції обставин справи та
правильність застосування правових
норм, апеляційний суд звертає увагу на
таке.

З матеріалів справи вбачається, що
після народження дитини ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, позивач, відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», отримує державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Призначення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачено статтею 3
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

У відповідності до статті 13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (в редакції, чинній на момент
виникнення правовідносин) право на
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має не
застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 (в редакції, чинній на момент
виникнення правовідносин) зазначеного
закону встановлено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
від 21 листопада 1992 року № 2811-XII (в
редакції Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" від 28 грудня 2007 року №
107-VI) допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень та ця норма не визнана
неконституційною. Таким чином,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачена відповідачем відповідно до
діючого законодавства.

Статтею46 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2009 рік" від 26 грудня
2008 року № 835-VI допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

На час розгляду справи у суді першої
інстанції був чинним Порядок
призначення та виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751. Відповідно до
пункту 22 зазначеного Порядку
відповідно до статті 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 1 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 1 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень.

Норми статті 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" та
ст. 45 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» на час
розгляду справи є чинними, визнані
неконституційними не були, у зв'язку з
чим суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відмову в задоволенні
позовних вимог в частині стягнення з
відповідача недоплаченої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з квітня 2010
року по грудень 2010 року.

Вимоги ОСОБА_1 щодо проведення
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з урахуванням того, що розмір
виплати повинен дорівнювати розміру
прожиткового мінімуму не відповідає
нормам чинного законодавства з огляду
на набуття позивачем права на
отримання допомоги по догляду за
дитиною з травня 2009 року. Положення ч.1
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», які
передбачали надання допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
втратили чинність з набранням законної
сили Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" від 28 грудня 2007 року.

Як підтверджується матеріалами справи,
позивачу допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку виплачується в розмірі 130 грн.
відповідно до ч.1 ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Позивачем при вирішені даної
справи не було надано доказів, які б
свідчили, що відповідачем допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачувалась в
меншому розмірі, ніж це передбачено
ст.15 та п.3 Прикінцевих положень Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Зважаючи на все вище викладене, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що при розгляді справи судом правильно
застосовані норми матеріального і
процесуального права, вірно
встановлено фактичні обставини справи
та дана правова оцінка.

Постанова суду першої інстанції
викладена достатньо повно, висновки
обґрунтовані з посиланням на конкретні
норми законів України та відповідають
чинному законодавству.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, оскільки
базуються на невірному трактуванні
позивачем фактичних обставин норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин підстав для
скасування рішення суду та задоволення
апеляційної скарги не вбачається.

Керуючись: ст.. ст..185, 195, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову Суворовського
районного суду м. Одеси від 10 грудня 2010
року за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили
негайно після її підписання та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України на
протязі двадцяти днів з часу отримання
сторонами копії судового рішення.

Суддя-доповідач:

Судді: