Справа № 437/18063/13-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Антоненко М.В.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року
справа №437/18063/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенка М.М.

при секретарі судового засідання:
Левченко Г.О.

за участю представників:

від позивача: ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,

ОСОБА_7 -
особисто

від відповідача: не
з'явився

від третьої особи: Табачук
А.В. за дов. від 8 січня 2014 року

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційні скарги Луганської
міської ради

Товариства з
обмеженою відповідальністю «Дельта
Вест Ойл Груп»

на постанову Ленінського
районного суду міста Луганська

від 25 січня 2014 року

по адміністративній

справі № 437/18063/13-а
(суддя Антоненко М.В.)

за позовом ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13,

ОСОБА_7, ОСОБА_14,
ОСОБА_15,

ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6,

ОСОБА_16, ОСОБА_17

до Луганської
міської ради

третя особа Товариство з
обмеженою відповідальністю «Дельта
Вест Ойл Груп»

про визнання
нечинним та скасування рішення
суб'єкта

владних
повноважень, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ленінського районного суду
міста Луганська від 25 січня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_7, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_16,
ОСОБА_17 (далі позивачі у справі) до
Луганської міської ради (далі
відповідач у справі) про визнання
нечинним та скасування рішення
суб'єкта владних повноважень
задоволений повністю. Визнане повністю
нечинним з моменту його прийняття і
скасоване в повному обсязі рішення
Луганської міської ради від 26 грудня 2012
року №31/149 «Про зміну цільового
призначення (використання) земельної
ділянки, яка згідно договору оренди
землі від 4 грудня 2009 року, державна
реєстрація за №22, передана в
оренду товариству з обмеженою
відповідальністю «Дельта Вест Ойл
Груп» (далі товариство, третя особа)
(арк. справи 155-160).

В апеляційній скарзі відповідач
посилається на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
прийняття постанови з порушенням норм
матеріального права просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі (арк. справи 168-171).

В апеляційній скарзі третя особа
посилається на прийняття постанови з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі (арк. справи 165-166).

Апеляційний розгляд справи
здійснювався із застосуванням засобів
технічної фіксації судового процесу
відповідно до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

4 грудня 2009 року між Луганською
міською радою та товариством укладено
договір оренди землі, державна
реєстрація від 29 грудня 2009 року за
№22 щодо земельної ділянки площею
0,500 га за адресою: м. Луганськ, вул.
30-лєтія Побєди (біля будинку №6 на
кварталі Якіра), кадастровий номер:
:02:059:0110. Вказану земельну ділянку
відповідачем передано товариству за
договором оренди від 4 грудня 2009 року,
посвідченого приватним нотаріусом
Луганського міського нотаріального
округу ОСОБА_18 4 грудня 2009 року за
реєстровим №931, державна реєстрація
від 29 грудня 2009 року за №22, під
будівництво та розміщення парку
відпочинку та розваг з будівлею кафе.

Відповідно до першої та другої
частин статті 93 Земельного кодексу
України право оренди земельної ділянки
- це засноване на договорі строкове
платне володіння і користування
земельною ділянкою, необхідною
орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.
Земельні ділянки можуть передаватися в
оренду громадянам та юридичним особам
України, іноземцям і особам без
громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним об'єднанням і
організаціям, а також іноземним
державам.

Згідно із статтею 124 Земельного
кодексу України передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу. Передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.
Підставою для укладення договору
оренди може бути цивільно-правовий
договір про відчуження права оренди.

23 жовтня 2012 року Луганська міська
рада прийняла рішення 29/171 про надання
дозволу товариству на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,50га для
будівництва та обслуговування
автозаправного комплексу за адресою:
вул. 30-лєтія Побєди (біля будинку №6 на
кварталі Якіра) для подальшого
вирішення питання щодо зміни цільового
призначення (використання) земельної
ділянки (арк. справи 69).

На підставі зазначеного рішення
розроблено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (арк.
справи 61-93) та отримано висновок
Управління архітектури та
містобудування від 9 жовтня 2012 року № И
01-19/3539/43-12 про можливість надання
товариству дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування автозаправного
комплексу за вказаною вище адресою
(арк. справи 95-97).

Комісією з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою надано висновок від 21
листопада 2012 року №938 про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки третій особі для
будівництва та обслуговування
автозаправного комплексу за вказаною
вище адресою (арк. справи 98-99).

Луганською міською радою 26 грудня
2012 року прийнято рішення 31/149 «Про зміну
цільового призначення (використання)
земельної ділянки, яка згідно договору
оренди землі від 29.12.2009, державна
реєстрація від 29.12.2009 за №22
передана в оренду товариству, яким
змінено цільове призначення
(використання) зазначеної земельної
ділянки з «під будівництво та
розміщення парку відпочинку та розваг
з будівлею кафе» на «для будівництва та
обслуговування автозаправного
комплексу» (арк. справи 11).

Договором про внесення змін до
договору оренди землі від 19 квітня 2013
року змінені умови використання
земельної ділянки, з будівництва та
розміщення парку відпочинку та розваг
з будівлею кафе на будівництво та
обслуговування автозаправного
комплексу. Зазначені зміни до договору
посвідчені приватним нотаріусом та
зареєстровані в реєстрі 19 квітня 2013
року за номером 324 (арк. справи 114).

За приписами статті 1 Закону
України «Про землеустрій» від 22 травня
2003 року № 858-IV, цільове призначення
земельної ділянки - використання
земельної ділянки за призначенням,
визначеним на підставі документації із
землеустрою у встановленому
законодавством порядку.

За вимогами статті 20 Земельного
кодексу України віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень, зміна цільового
призначення земельних ділянок
здійснюється за проектами землеустрою
щодо їх відведення. Види використання
земельної ділянки в межах певної
категорії земель (крім земель
сільськогосподарського призначення та
земель оборони) визначаються її
власником або користувачем самостійно
в межах вимог, встановлених законом до
використання земель цієї категорії, з
урахуванням містобудівної
документації та документації із
землеустрою.

З матеріалів справи вбачається,
що цільове призначення земельної
ділянки за адресою: м. Луганськ, вул.
30-лєтія Побєди (біля будинку №6 на
кварталі Якіра) визначено проектом
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки товариству для будівництва та
обслуговування автозаправного
комплексу, погодженим висновком
Управління архітектури та
містобудування Луганської міської
ради від 9 жовтня 2012 року №И01-19/3539/43-12 та
висновком комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою від 21 листопада 2012 року
№938.

Відповідно до приписів статей 38, 39
Земельного кодексу України до земель
житлової та громадської забудови
належать земельні ділянки в межах
населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування. Використання
земель житлової та громадської
забудови здійснюється відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Згідно з пунктом 7.55 Державних
будівельних норм «Містобудування.
Планування і забудова міських і
сільських поселень» ДБН 360-92**,
затверджених наказом
Держкоммістобудування від 17 квітня 1992
року №44 у населених пунктах АЗС, АЗК
слід розміщувати на земельних
ділянках, планувально-відокремлених
від кварталів житлової та громадської
забудови з урахуванням загальної
потреби в залежності від рівня
автомобілізації населеного пункту,
інтенсивності руху та споживчого
попиту.

Пунктом 5.32. Державних санітарних
правил планування та забудови
населених пунктів, затверджених
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 19 червня 1996 року №173,
визначено, що відстань від
автозаправних станцій з підземними
резервуарами для зберігання рідкого
палива до стін житлових та інших
громадських будівель і споруд, дитячих
ігрових майданчиків і місць відпочинку
населення слід приймати за розрахунком
забруднення атмосферного повітря
шкідливими викидами АЗС, але не менше 50
м. Пунктом 5.33 цих же правил встановлено,
що автомобільні газонаповнювальні
компресорні станції слід розміщувати в
промислових та комунально-складських
зонах за межами житлової забудови з
дотриманням санітарно-захисної зони
відповідно до додатка 4. Цим додатком
автогазонаповнювальні компресорні
станції віднесені до класу ІV, для якого
санітарно-захисна зона повинна
складати 100 м.

З наявної в матеріалах справи схеми
розміщення автозаправного комплексу,
що планується до будівництва
товариством за визначеною адресою,
вбачається, що запланований до
будівництва товариством автозаправний
комплекс не відповідає зазначеним
правилам.

Стаття 5 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі Закон
№ 3038-VI) закріплює положення, відповідно
до яких програми розвитку регіонів та
населених пунктів, програми
господарського, соціального та
культурного розвитку повинні
узгоджуватися з містобудівною
документацією відповідного рівня.
Вимоги містобудівної документації є
обов'язковими для виконання всіма
суб'єктами містобудування. Тобто,
передумовою будівництва
автозаправного комплексу за адресою: м.
Луганськ, вул. 30-лєтія Побєди (біля
будинку №6 на кварталі Якіра) мало бути
закріплення цього об'єкта у
містобудівній документації.

Зі змісту статті 26 Закону № 3038-VI
вбачається, що право на забудову
земельної ділянки реалізується її
власником або користувачем за умови
використання земельної ділянки
відповідно до вимог містобудівної
документації.

Частина друга статті 8 Закону № 3038-VI
встановлює, що планування та забудова
земельних ділянок здійснюється їх
власниками чи користувачами в
установленому законодавством порядку.

З Генерального плану м. Луганська
вбачається, що спірна земельна ділянка
відповідно до зонування території
відноситься до земель житлової
забудови.

Статтею 71 Земельного кодексу
України передбачено, що до земель
автомобільного транспорту належать
землі під спорудами та устаткуванням
енергетичного, гаражного і
паливороздавального господарства,
автовокзалами, автостанціями,
лінійними виробничими спорудами,
службово-технічними будівлями,
станціями технічного обслуговування,
автозаправними станціями,
автотранспортними,
транспортно-експедиційними
підприємствами, авторемонтними
заводами, базами, вантажними дворами,
майданчиками контейнерними та для
перечеплення, службовими та
культурно-побутовими будівлями й
іншими об'єктами, що забезпечують
роботу автомобільного транспорту.

Таким чином, колегія суддів
дійшла висновку, що при зміні цільового
призначення наведеної земельної
ділянки, необхідно її віднесення до
іншої категорії земель, що не було
здійснено відповідачем та є порушенням
частини першої статті 20 Земельного
кодексу України.

Судом першої інстанції
встановлено та підтверджено наявними
матеріалами справи, що згідно з
рішенням Луганської міської ради від 24
червня 2008 року №36/71 «Про проведення
аукціону з набуття права оренди
вільних земельних ділянок та інші
питання, пов'язані з цим», земельна
ділянка площею 0,5000га за адресою: м.
Луганськ, вул. 30-лєтія Побєди (біля
будинку №6 на кварталі Якіра) включена
до переліку земельних ділянок, право
оренди на які пропонується продати
шляхом проведення аукціону.

4 вересня 2009 року відбувся аукціон
з набуття права оренди вільних
земельних ділянок, у тому числі
вказаної земельної ділянки, під
будівництво та розміщення парку
відпочинку та розваги з будівлею кафе,
переможцем якого визначено товариство
за кінцевою ціною продажу об'єкта
аукціону 417611 грн. 88 коп.

Рішенням Луганської міської ради
від 27 березня 2009 року №49/56 товариству
передана в оренду терміном на 49 років
земельна ділянка спірна земельна
ділянка, яка за своїм цільовим
призначенням відноситься до земель
громадської та житлової забудови під
будівництво та розміщення парку
відпочинку та розваги з будівлею кафе,
на підставі чого було укладено договір
оренди землі, державна реєстрація від 29
грудня 2009 року за №22.

Отже, під час винесення спірного
рішення, відповідачем не враховані
умови проведеного аукціону.

Таким чином, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції про наявність підстав для
скасування рішення Луганської місткої
ради від 26 грудня 2012 року №31/149.

З огляду на викладене, колегія суддів
прийшла до висновку, що доводи
апеляційних скарг відповідача та
третьої особи не спростовують
правильності висновків суду першої
інстанції, підстави для скасування
постанови суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись статтями 5,9, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Луганської міської
ради на постанову Ленінського
районного суду міста Луганська від 25
січня 2014 року по адміністративній
справі № 437/18063/13-а - залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Дельта
Вест Ойл Груп» на постанову
Ленінського районного суду міста
Луганська від 25 січня 2014 року по
адміністративній справі № 437/18063/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
міста Луганська від 25 січня 2014 року по
адміністративній справі № 437/18063/13-а -
залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали
постановлені у нарадчій кімнаті та
проголошені у судовому засіданні 3
березня 2014 року. Ухвала у повному
обсязі складена та підписана у
нарадчій кімнаті 3 березня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з мо-менту проголошення.

Ухвала може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
Р.Ф. Ханова

Судді:
А.В. Гайдар

М.М. Яковенко