Справа № 758/15435/13-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Шаховніна
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Твердохліб В.А.,

суддів
Троян Н.М., Бужак Н.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області на
постанову Подільського районного суду
м.Києва від 20 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області, третя
особа: Київський обласний військовий
комісаріат про визнання дій
протипраними та перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернувся до
Подільського районного суду м.Києва з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області (далі - Відповідач), третя особа:
Київський обласний військовий
комісаріат (далі - Третя особа) про
визнання протиправними дій щодо
непроведення перерахунку пенсії у
зв'язку із фактичним збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.06.2013 року та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення №3/2/68041 від
25.05.2012 року з 01.06.2013 року.

Постановою Подільського районного
суду м.Києва від 20 грудня 2013 року
адміністративний позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, Відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить його скасувати
та прийняти нове, яким в задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю.

В апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з»явилися, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду повідомлені належним чином
відповідно до вимог ст.35 КАС України.

Відповідно п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

З огляду на вказане, колегія суддів
дійшла висновку про можливість
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Згідно ст.41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Суд першої інстанції,
задовольняючи позовні вимоги,
мотивував своє рішення тим, що
Відповідачем неправомірно не виконано
вимоги наказу Міністра оборони України
№355 від 25.06.2011 року, який, на його думку,
є підставою для здійснення перерахунку
та виплати Позивачу пенсії у зв'язку із
фактичним збільшенням грошового
забезпечення військовослужбовців.

Проте, колегія суддів не
погоджується із такими висновками суду
першої інстанціз наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалам справи,
Позивач звільнений з лав Збройних Сил
України, перебуває на обліку у
Відповідача та отримує пенсію згідно
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб».

10.10.2013 року Позивач звернувся до
Відповідача із заявою про перерахунок
та виплату пенсії у зв»язку із зміною
грошового забезпечення за останньою
займаною посадою відповідно ч.3 ст.63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон).

Як вбачається з відповіді від 04.11.2013
року №532/Д-01, наданої Відповідачем на
подану Позивачем заяву, пенсія
нараховується та виплачується
останньому відповідно чинного
законодавства.

Пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року №45, встановлено, що перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

23.04.2012 року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову №355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», якою установлено з 1 липня 2012
року підвищення до пенсій, призначених
до зазначеної дати відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23
відсотків та з 1 січня 2013 року до 35
відсотків.

При цьому розміри пенсій,
обчислені відповідно до Закону з
урахуванням доплат до попередніх
розмірів пенсій згідно з пунктом 4
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45, та підвищень,
передбачених абзацом першим цього
пункту, не можуть перевищувати розміри
пенсій, обчислені відповідно до Закону
виходячи з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 01
квітня 2012 року.

Міністерству оборони України
після набрання чинності вказаною
постановою постановлено забезпечити
оформлення та подання до органів
Пенсійного фонду України довідок про
розмір грошового забезпечення,
визначеного відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 7
листопада 2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», станом на 1 квітня 2012 року у
порядку, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року №45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року №393.

Уповноваженим структурним
підрозділом Міністерства оборони
України направлено до Головного
управління довідку про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії із зазначенням
розміру премії у розмірі 90% від
посадового окладу.

Відповідно абз.3 п.1 наказу
Міністра оборони України №355 від 25.06.2011
року, яким внесено зміни до наказу
Міністра оборони України від 28.01.2011
року «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2011
рік», Міністерство оборони України
може брати бюджетні зобов»язання та
здійснювати відповідні видатки за
загальним фондом, у який також
враховується фонд оплати праці
військовослужбовців, тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами.

Отже, преміювання
військовослужбовців в розмірі 90% від
посадового окладу здійснювалося лише
в 2011 році.

Крім того, наказ Міністра оборони
України є внутрішнім документом,
розповсюджується на преміювання
військовослужбовців за контрактом та
не має сили нормативно-правового акту.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
на 2011 рік» внесено зміни до ч.3 ст.43
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб» та зазначено, що вказані норми
Закону застосовуються в порядку та в
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Вказаний Закон набрав законної сили
18.06.2011 року.

Після 18.06.2011 року Кабінетом Міністрів
України рішень про зміни розмірів
грошового забезпечення
військовослужбовців, у тому числі
збільшення розміру преміювання, не
приймалося.

Відповідно ч.3 ст.63 Закону перерахунок
раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку.

Усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Отже, наказ Міністра оборони України
№355 від 25.06.2011 року не є
нормативно-правовим актом, на підставі
якого має здійснюватися перерахунок
раніше призначеної пенсії.

З огляду на вказане, колегія суддів
дійшла висновку про помилковість
рішення суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог.

Згідно зі ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду, суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

За ч.1 ст.202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є неповне з»ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
та порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови було неповно
з`ясовано обставини справи та порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційну
скаргу слід задовольнити, постанову
суду першої інстанції скасувати та
ухвалити нову, якою в задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області задовольнити.

Постанову Подільського районного суду
м.Києва від 20 грудня 2013 року скасувати
та прийняти нову постанову наступного
змісту.

ОСОБА_2 в задоволенні
адміністративного позову до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області, третя особа:
Київський обласний військовий
комісаріат про визнання дій
протиправними та зобов»язання
провести перерахунок і виплату пенсії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядку та строки, передбачені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді
Троян Н.М.

Бужак Н.П.

Головуючий суддя

Твердохліб В.А.

Судді:

Троян Н.М.

Бужак Н.П.