Справа № 253/9597/13-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Попова В. О.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року справа №
253/9597/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Попова В.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 18
грудня 2013 року у справі № 253/9597/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Центрально-Міського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради, третя особа - Управління
Державної казначейської служби
України в м. Горлівці Донецької області
про визнання дій неправомірними та
стягнення недоплаченої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, -

ВСТАНОВИВ:

26.07.2013 року позивач звернулась до суду з
позовом до Центрально-Міського
Управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради (далі - Управління) про визнання
неправомірними дії відповідача щодо
призначення, нарахування та виплати
сум допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку нижче
прожиткового мінімуму встановленого
для дітей віком до 6 років, стягнення з
відповідача на користь ОСОБА_2
недоотриману щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 1
травня 2011 року по 1 серпня 2013 року у
розмірі 21014 грн. 00 коп.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 18 грудня 2013 року позов
задоволено частково: визнано
неправомірними дії Управління щодо
нарахування та виплати державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення трирічного віку у розмірі 130
грн. з 26.01.2013 року, зобов'язано
відповідача здійснити перерахунок
ОСОБА_2 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, встановленого
Законом України «Про державний бюджет
України на 2013 рік» за період з 26.01.2013
року по 18.12.2013 року з урахуванням
фактично здійснених за цей час виплат,
стягнуто з відповідача за рахунок
коштів Державного бюджету України на
користь позивача суми перерахованої
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 26.01.2013 року по 18.12.2013
року у розмірі прожиткового мінімуму
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» з
урахуванням проведених виплат. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Відповідач з таким судовим рішення не
погодився та подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати в зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім`ям з дітьми»
позивач має право на допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім`ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п.2 ч.1 ст.197
Кодексу адміністративного судочинства
(далі - КАС) України суд апеляційної
інстанції розглядає справу у порядку
письмового провадження.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є матір'ю
ОСОБА_3, народженої ІНФОРМАЦІЯ_1 року, що
підтверджено свідоцтвом про
народження (а.с.7).

Позивач у зв`язку з народженням дитини
перебуває на обліку в Управління та
отримує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн. щомісяця без врахування
сукупного доходу сім'ї, як застрахована
особа.

Вищенаведені обставини, встановлені
судом першої інстанції, перевірені і
знайшли своє підтвердження при
апеляційному розгляді справи.

Законом України від 18.01.2001 № 2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
(далі - Закон № 2240-ІІІ) передбачено, що
цей закон відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень матеріальної
підтримки сімей з дітьми шляхом
надання державної грошової допомоги з
урахуванням складу сім'ї, її доходів та
віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до інших законодавчих актів України»
ст. 43 Закону № 2240-ІІІ викладено в
наступній редакції: «допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом». Проте
відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» Розділ І цього
Закону набирає чинності з 01.01.2008 року і
діє по 31.12.2008 року. Отже, з 01.01.2009 року ст.
43 Закону № 2240-ІІІ відновила попередню
редакцію, відповідно до якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі не
менше встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Прожитковий мінімум (відповідно до ст. 1
Закону України «Про прожитковий
мінімум») - вартісна величина
достатнього для забезпечення
нормального функціонування організму
людини, збереження його здоров'я набору
продуктів харчування, а також
мінімального набору непродовольчих
товарів та мінімального набору послуг,
необхідних для задоволення основних
соціальних і культурних потреб
особистості.

Згідно ст. 7 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років складає з 1 січня - 972 гривні.

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»,
ані іншими законами не встановлювалось
на 2013 рік іншій, ніж у Законі № 2240-ІІІ
розмір допомоги, спірні відносини
регулюються Законом № 2240-ІІІ, а
положення Постанови КМУ № 1751 від 27.12.2001
року в тій частині, в якій воно
суперечить названому закону,
застосовуватись не може. Отже, у
відповідача наявний обов'язок
здійснювати виплату державної
допомоги в розмірі, передбаченому
Законом № 2240-ІІІ.

Тобто, своїми діями Відповідач порушив
права позивача на гарантовану державою
матеріальну підтримку материнства та
належний соціальний захист, який
гарантується державним соціальним
забезпеченням, що має забезпечувати
рівень життя, не нижчий від
прожиткового мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 4
зазначеного закону право на
матеріальне забезпечення та соціальні
послуги за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, мають
застраховані громадяни України,
іноземці, особи без громадянства та
члени їх сімей, які проживають в
Україні, якщо інше не передбачено
міжнародним договором України, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України.

Така правова позиція викладена і в
постанові Верховного Суду України від
25 грудня 2012 року у справі № 21-410а12.

Згідно частини першої статті 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Тобто, суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
проте помилково в своїх висновках та
резолютивній частині посилається на
Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Так, довідкою та листом Управління №
4747/27/07 від 11.07.2013 року (а.с.10-13)
передбачено, що позивачка є працюючою,
тобто, застрахованою особою.

Відтак, на неї поширюються положення не
Закону № 2811-ХІІ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», а Закону № 2240-ІІІ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням», що
виправляється апеляційним судом.

Саме в цій частині постанова місцевого
суду підлягає зміні.

Підсумовуючи, постанова суду першої
інстанції ухвалена з правильним по
суті вирішенням справи, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до пункту 1 статті 201 КАС
України є підставою для зміни цього
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201,
ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Центрально-Міського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради - задовольнити частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 18 грудня 2013 року у справі №
253/9597/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради, третя особа -
Управління Державної казначейської
служби України в м. Горлівці Донецької
області про визнання дій
неправомірними та стягнення
недоплаченої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - змінити.

В абзаці четвертому резолютивної
частини постанови Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 18 грудня 2013 року у справі №
253/9597/13-а слова «ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми»» замінити словами «ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням».

В іншій частині постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 18
грудня 2013 року у справі № 253/9597/13-а -
залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов В.В.Попов