Справа № 818/8388/13-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 р.Справа № 818/8388/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
24.12.2013р. по справі № 818/8388/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Сумській
області , Охтирського міського
відділу Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Сумській області , Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області

про визнання дій
протиправними,зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач,
ОСОБА_1), звернувся до Сумського
окружного адміністративного суду з
позовом до Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Сумській
області (далі по тексту - відповідач 1,
УМВС України в Сумській області),
Охтирського МВ УМВС України в Сумській
області (далі по тексту - відповідач 2),
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області (далі по
тексту - відповідач 3, ГУПФУ в Сумській
області), я якому, згідно уточненого
адміністративного позову від 04.11.2013р.
та додаткових пояснень (а.с.30-31,64),
просить суд визнати дії посадових осіб
УМВС України в Сумській області, які
зробили розрахунок вислуги років в МВ
неправомірними, зобов'язати зробити
перерахунок вислуги років з
урахуванням льготного періоду,
зобов'язати начальника УМВС України в
Сумській області внести зміни до
наказу №144о/с від 27.06.2013р. згідно з новим
розрахунком вислуги років, зобов'язати
направити розрахунки вислуги років та
наказ №144 зі змінами в Головне
управління Пенсійного фонду в Сумській
області та Охтирський МВ УМВС України в
Сумській області, до другого
відповідача Охтирського МВ УМВС
України в Сумській області із вимогами
визнати дії посадових осіб Охтирського
МВ УМВС які встановили надбавку за
вислугу років неправомірними,
зобов'язати внести зміни до наказів і
встановити відсоткову надбавку за
вислугу років з 23.10.2012р. в розмірі 35%,
зробити перерахунок грошового
забезпечення з 23.10.2012р. з урахуванням 35 %
надбавки за вислугу років, зобов'язати
зробити перерахунок вихідної допомоги
з урахуванням перерахованого
грошового забезпечення та з
урахуванням неврахованого періоду
служби та виплатити не донараховані
кошти, направити грошових атестат і
довідку про додаткові види грошового
забезпечення зі змінами у Головне
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області, до відповідача
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області із вимогами
зобов'язати зробити перерахунок
пенсії.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 24.12.2013р. в
задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивачем подано
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на прийняття оскаржуваного рішення з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, просить суд
апеляційної інстанції оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову
постанову якою задовольнити позовні
вимоги.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що при звільненні
відповідачами було невірно
розраховано вислуга років для
призначення пенсії, невірно
встановлено відсоткову надбавка за
вислугу років, не в повному обсязі
виплачено одноразову грошову допомогу.
Так, позивач вказав, що УМВС України в
Сумській області та Охтирським МВ УМВС
України в Сумській області невраховано
пільгове обчислення періоду його
роботи в Охтирському МВ УМВС України в
Сумській області на посаді дільничного
інспектора та начальника ІТТ. Зазначив,
що додатково відповідач зобов'язаний
при звільненні зарахувати 3роки 8
місяців 15 днів (робота на посаді
дільничного інспектора 7 років 5
місяців та 5 днів із розрахунку один
місяць за півтора) та 9 місяців 20 днів
(робота на посаді начальника ІТТ 2 роки 5
місяців 28 днів із розрахунку один
місяць за чотири). Таким чином, йому не
було в повному обсязі обчислено суму
вихідної допомоги та не встановлено
відсоткову надбавку за вислугу років в
розмірі 35%, замість встановлених 30%.
Стверджує, що судом першої інстанції
було неповно з`ясовано обставини, які
мають значення для справи, що призвело
до неправильного вирішення справи.

В наданих до суду письмових
запереченнях представник Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Сумській області просив у
задоволенні апеляційної скарги
відмовити, постанову суду першої
інстанції залишити без змін. Вказав на
відсутність підстав для здійснення
перерахунку позивачу, оскільки
відповідачем було вірно розраховано
вислугу років ОСОБА_1

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції що, з 30.06.2013р. ОСОБА_1 було
звільнено з органів внутрішніх справ у
запас Збройних сил (з постановкою на
військовий облік) за п. 64 "а" (за віком)
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справи України, що
підтверджується наказом №144о/с від
27.06.2013р. (а.с.7)

При звільненні відповідачем було
розраховано, що станом на 30.06.2013р. стаж
для виплати відсоткової надбавки за
вислугу років у календарному
обчисленні становить 16 років 02місяці 12
днів, вислуга років для виплати
одноразової грошової допомоги при
звільненні становить 16 років 02місяці 12
днів, вислуга років для призначення
пенсії становить 25 років 04 місяці 25
днів.

Згідно грошового атестату №11,
складеного Охтирським МВ УМВС України
в Сумській області, вислуга років
станом на 30.06.2013р. становить 16 р. 2 міс 12
дн., відсоткова надбавка за вислугу
років розрахована із розміру 30% (а.с.82), а
згідно розрахунку вислуги років, для
призначення пенсії вислуга років
складає 25р. 4міс.25дн. (а.с.63).

Не погоджуючись із зробленими
розрахунками щодо вислуги років для
призначення пенсії, відсоткової
надбавки за вислугу років та
одноразової грошової допомоги, позивач
звернувся до суду з даним позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з відсутності
підстав для здійснення позивачу
перерахунку, оскільки УМВС України в
Сумській області, Охтирського МВ УМВС
України в Сумській області було вірно
розраховано вислугу років, відсоткову
надбавку, одноразову грошову допомогу.
Крім того, ГУПФУ в Сумській області не
вчиняло протиправних дій чи
бездіяльності по відношенню до
позивача. Таким чином, у позивача
відсутнє порушене право, яке підлягає
захисту в судовому порядку.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції, з
наступних підстав.

Порядок організації роботи з
пенсійного забезпечення
військовослужбовців внутрішніх військ
та осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ
України і членів їхніх сімей визначено
Інструкцією про організацію роботи з
пенсійного забезпечення
військовослужбовців внутрішніх військ
та осіб начальницького і рядового
складу органів внутрішніх справ
України і членів їхніх сімей,
затвердженого наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 31 жовтня
2003 року N 1276, за реєстровано в
Міністерстві юстиції України 16 грудня
2003 р. за N 1161/8482 (діючого на час
виникнення спірних правовідносин),

Згідно з п. 2.1 Інструкції при оформленні
пенсії за пунктом "б" статті 12 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" у розрахунок
вислуги років включаються всі види
трудової діяльності, що зараховуються
в стаж роботи відповідно до статті 56
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Відповідно до п. 3.1 Інструкції
передбачено, що військовослужбовцям
внутрішніх військ та особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ України
вислуга років для призначення пенсій
обчислюється відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року N 393, а також до вислуги років
зараховуються інші види служби (у тому
числі на пільгових умовах) для
призначення пенсії відповідно до
законодавства України.

Пунктом "б" частини 1 статті 12 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" пенсія за вислугу
років призначається особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, іншим особам,
зазначеним у пунктах "б" - "д" статті 12
цього Закону, в разі досягнення ними на
день звільнення зі служби 45-річного
віку, крім осіб, зазначених у частині
третій статті 5 цього Закону, за
наявності у них страхового стажу 25
років і більше, з яких не менше ніж 12
календарних років і 6 місяців становить
військова служба або служба в органах
внутрішніх справ, державній пожежній
охороні, Державній службі спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
органах і підрозділах цивільного
захисту, податковій міліції чи
Державній кримінально-виконавчій
службі України.

Колегія суддів вважає необхідним
зазначити, зазначеною нормою не
передбачено розрахунок стажу роботу в
органах внутрішніх справ в пільговому
обчисленні.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що відповідачами
правомірно було зроблено розрахунок із
врахуванням саме календарного
обчислення вислуги років позивачу,
який набув право на пенсію за вислугу
років на підставі ст.12 п. "б" зазначеного
закону.

Щодо тверджень позивача про порушення
відповідачем обчислення вислуги років
для виплати надбавки, колегія суддів
вважає необхідним зазначити наступне.

Відповідно до п. 2.4.1, 2.4.2 Інструкції про
порядок виплати грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, затвердженого
наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 31 грудня 2007 р. N 499, за
реєстровано в Міністерстві юстиції
України 12 березня 2008 р. за N 205/14896 особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ виплачується
надбавка за вислугу років у відсотках
до посадового окладу з урахуванням
окладу за спеціальним званням у
розмірах, затверджених додатком 29 до
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 N 1294 "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу".

Обчислення вислуги років для виплати
надбавки за вислугу років особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ проводиться
підрозділами кадрового забезпечення
(за матеріалами особової справи особи
рядового чи начальницького складу).

Пунктами 1 та 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року N
393 "Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їх сімей. визначені
періоди, які зараховуються до вислуги
років для виплати вищезазначеним
особам надбавки за вислугу років.

Так, додатком 29 до постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 р. N 1294
затверджені надбавки за вислугу років
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової служби),
особам рядового і начальницького
складу , зокрема, в разі наявності
вислуги від 15 до 20 років розмір
надбавки, відсотків посадового окладу
з урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням становить 30%.

Відповідно до підпункту 1 пункту 6
постанови Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року N 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" та пункту 51 Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів
Української РСР від 29 липня 1991 року N 114,
Наказом № 418 від 30.04.2013р. МВС України
(зареєстр. в Міністерстві юстиції
України 30 травня 2013 р. за N 835/23367)
затверджений Порядок обчислення
вислуги років для виплати надбавки за
вислугу років та для визначення
тривалості чергової відпустки особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

Пунктом 1 даного наказу встановлено, що
до вислуги років для виплати надбавки
за вислугу років та для визначення
тривалості чергової відпустки періоди
служби (роботи, навчання) зараховується
особам рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ
відповідно до статті 17 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" та пунктів 1 і 2
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 року N 393 "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей".

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
вислуга років на день звільнення
ОСОБА_1 становила 16 років 2 міс.12 днів.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що відсоткова
надбавка за вислугу років розрахована
із розміру 30%, була встановлена
позивачу правомірно.

Щодо доводів позивача про необхідність
перерахунку вихідної допомоги з
урахуванням перерахованого грошового
забезпечення та з урахуванням
неврахованого періоду служби та
виплати не донарахованих коштів,
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до п. 10 Постанови КМУ №393 від
17.07.1992р. військовослужбовцям, крім
військовослужбовців строкової
військової служби, особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної інспекції
техногенної безпеки, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, органів і підрозділів
цивільного захисту, податкової
міліції, Державної
кримінально-виконавчої служби, які
звільняються із служби за віком, у
зв'язку із скороченням штатів або
проведенням організаційних заходів,
закінченням строку контракту,
систематичним невиконанням умов
контракту командуванням, за наявності
вислуги 10 років і більше виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби. Строк
календарної служби для визначення
розміру одноразової грошової допомоги
обчислюється згідно з пунктами 1 і 2
цієї постанови.

Таким чином, колегія суддів вказує на
те, що пунктами 1-2 даної постанови не
передбачено розрахунок стажу роботу в
органах внутрішніх справ в пільговому
обчисленні.

Зокрема, відповідно до статті 9 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" особам рядового,
сержантського, старшинського та
офіцерського складу та деяким іншим
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом та звільняються зі служби за
станом здоров'я, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби. У разі
звільнення зі служби за віком, у зв'язку
із скороченням штатів або проведенням
організаційних заходів, закінченням
строку контракту, у зв'язку з
безпосереднім підпорядкуванням
близькій особі, систематичним
невиконанням умов контракту
командуванням одноразова грошова
допомога в розмірі 50 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби
виплачується за наявності вислуги 10
років і більше.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів підтверджує доводи суду першої
інстанції про те, що діючим
законодавством передбачено виплата
вихідної допомоги при звільненні із
врахуванням саме календарного
обчислення строку служби в ОВС.

Колегія суддів відхиляє доводи
позивача щодо зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Сумській області, з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових чи
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Колегія суддів зазначає, що до
адміністративного суду вправі
звернутися кожна особа, яка вважає, що
її право чи охоронюваний законом
інтерес порушено чи оспорюється.
Судовому захисту підлягає лише
порушене право, а право на судовий
захист має лише та особа, яка є
суб'єктом (носієм) порушених прав,
свобод чи інтересів. Обов'язковою
умовою здійснення такого захисту судом
є наявність відповідного порушення
права або законного інтересу на момент
звернення до суду.

За змістом п. 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа адміністративної юрисдикції -
це переданий на вирішення
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є суб'єкт владних
повноважень.

Згідно п. 8 ст.3 Кодексу
адміністративного судочинства України
позивач по адміністративній справі - це
особа, на захист прав, свобод та
інтересів якої подано
адміністративний позов до
адміністративного суду.

Колегія суддів вказує на те, що жодні
права позивача зі сторони ГУ ПФУ
України в Сумській області не
порушувалися.

Згідно ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Беручи до уваги зазначене, колегія
суддів вважає дії ГУПФУ України в
Сумській області не порушують особисті
права та інтереси позивача.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

З огляду на встановлені у справі
фактичні обставини та досліджені
докази, колегія суддів вважає, що УМВС
України в Сумській області та
Охтирським МВ УМВС України в Сумській
області під час звільнення було вірно
розраховано вислугу років для
призначення пенсії позивачу, а також
вірно зазначено розмір надбавки та
вірно розраховано вихідну допомогу.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що у
позивача відсутнє порушене право, яке
підлягає захисту в судовому порядку.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
підтверджує, що при прийнятті судового
рішення у справі в частині задоволення
позовних вимог суд першої інстанції
дійшов вичерпних юридичних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 199, 200, 205, 206, 209,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 24.12.2013р. по
справі № 818/8388/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Калитка О.М.
Кононенко З.О.