Справа № 111/4199/13-а
Суддя: Яковенко Світлана Юріївна
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

Справа № 111/4199/13-а

05.03.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Яковенко С.Ю.,

суддів Воробйової С.О. ,

Кукти М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження матеріали справи №
111/4199/13-а за апеляційною скаргою
представника ОСОБА_2, (ОСОБА_3) на
постанову Ленінського районного суду
Автономної Республіки Крим (суддя
Трубніков Ю.Л. ) від 17.12.13

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1, 98240)

до Новомиколаївської сільської ради
(вул. Октябрьська, 18-А, с.
Новомиколаївка, Ленінський район,
Автономна Республіка Крим, 98240)

представник позивача: ОСОБА_3 ( АДРЕСА_2,
98240)

про визнання протиправними дій та
спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

29.10.2013 ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Новомиколаївської
сільської ради АР Крим про визнання
протиправною бездіяльності щодо
відмови в узгодженні акту встановлення
меж земельної ділянки і акту
прийому-передачі межових знаків під
збереження та зобов'язання відповідача
узгодити акт встановлення меж
земельної ділянки і акт
прийому-передачі межових знаків під
збереження.

Постановою Ленвінського районного
суду АР Крим від 17.12.2013 (суддя Трубніков
Ю.Л.) у задоволенні позову ОСОБА_2
відмовлено у повному обсязі.

Не погодившись з постановою суду,
позивач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права.

У судове засідання 05.03.2014 сторони не
з'явилися, про день, час і місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Судова колегія, керуючись
положеннями пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України, визнає за можливе
перейти до письмового провадження по
справі.

Колегія суддів, обговоривши доводи
апеляційної скарги, заслухавши
представника відповідача, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Згідно з матеріалами справи ОСОБА_2 є
власником житлового будинку АДРЕСА_1
(а.с.32).

Рішенням Миколаївської сільської ради
від 25.04.2013 позивачу надано дозвіл на
розробку технічної документації
землеустрою в частині встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) площею 0,1900га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна
ділянка), розташованої за адресою:
АДРЕСА_1 (а.с.10).

На підставі цього рішення Державним
підприємством «Центр державного
земельного кадастру» було розроблено
технічну документацію по землеустрою
по встановленню меж земельної ділянки
в натурі(на місцевості), яку позивачем
передано до відповідача для узгодження
та затвердження акту встановлення меж
земельної ділянки та акту передачі
межових знаків під збереження.

Листом №339 від 19.09.2013 Новомиколаївською
сільською радою надано відповідь про
відмову в узгодженні акту встановлення
меж земельної ділянки і акту
прийому-передачі межових знаків з
підстав, що встановлення меж земельної
ділянки проведено без присутності
сільського голови і представника
адміністрації (а.с.35).

Стаття 19 Конституції України
проголошує: органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноважень з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо;
добросовісно; розсудливо; з дотримання
принципу рівності перед законом,
запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно зі статтею 56 Закону України «Про
землеустрій» технічна документація із
землеустрою щодо поділу та об'єднання
земельних ділянок включає: а)
пояснювальну записку; б) технічне
завдання на складання документації,
затверджене замовником документації;
в) кадастрові плани земельних ділянок,
які об'єднуються в одну земельну
ділянку, або частини земельної ділянки,
яка виділяється в окрему земельну
ділянку; г) матеріали польових
геодезичних робіт; ґ) акт
приймання-передачі межових знаків на
зберігання при поділі земельної
ділянки по межі поділу; д) перелік
обтяжень прав на земельну ділянку,
обмежень на її використання та наявні
земельні сервітути; е) нотаріально
посвідчена згода на поділ чи об'єднання
земельної ділянки заставодержателів,
користувачів земельної ділянки (у разі
перебування земельної ділянки в
заставі, користуванні); є) згоду
власника земельної ділянки, для земель
державної власності - органу,
уповноваженого здійснювати
розпорядження земельною ділянкою, на
поділ чи об'єднання земельних ділянок
користувачем (крім випадків поділу
земельної ділянки у зв'язку з набуттям
права власності на житловий будинок,
розташований на ній).

Відповідно до статей 106,107 Земельного
кодексу України, статей 14,55 Закону
України «Про землеустрій» наказом
Державного комітету України із
земельних ресурсів від 18.05.2010 №376
затверджено Інструкцію про
встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) та їх закріплення межовими
знаками.

Згідно з пунктом 3.12 цієї Інструкції
закріплення межовими знаками меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) здійснюється виконавцем
у присутності власника (користувача)
земельної ділянки, власників
(користувачів) суміжних земельних
ділянок або уповноваженою ним (ними)
особою.

Повідомлення власників
(користувачів) суміжних земельних
ділянок про дату і час проведення робіт
із закріплення межовими знаками меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) здійснюється виконавцем
завчасно, не пізніше ніж за п'ять
робочих днів до початку робіт із
закріплення межовими знаками меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості).

Повідомлення надсилається
рекомендованим листом, кур'єрською
поштою, телеграмою чи за допомогою
інших засобів зв'язку, які забезпечують
фіксацію повідомлення.

Власники (користувачі) суміжних
земельних ділянок, місце проживання
або місцезнаходження яких невідоме,
повідомляються про час проведення
робіт із закріплення межовими знаками
поворотних точок меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості)
через оголошення у пресі за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Закріплення межовими знаками
меж земельної ділянки в натурі (на
місцевості) може здійснюватися за
відсутності власників (користувачів)
суміжних земельних ділянок у випадку
їх нез'явлення якщо вони були належним
чином повідомлені про час проведення
вищезазначених робіт, про що
зазначається у акті прийомки-передачі
межових знаків на зберігання.

Відповідно до пункту 3.14 Інструкції
передача межових знаків на
зберігання власнику (користувачу)
земельної ділянки здійснюється за
актом прийомки-передачі межових
знаків на зберігання.

Таким чином, діюче законодавство не
передбачає необхідності повідомляти
орган місцевого самоврядування про
дату, час і місце встановлення меж
земельної ділянки та про складення
акту встановлення цих меж.

З урахуванням викладеного судова
колегія вважає, що відмовляючи
позивачу в узгодженні акту
встановлення меж земельної ділянки та
акту прийому-передачі межових знаків з
вищезазначених підстав,
Новомиколаївська сільська рада діяла
всупереч вимогам закону.

Висновок суду першої інстанції щодо
необґрунтованості позовних вимог є
помилковим.

Разом з цим, колегія суддів вважає, що
фактично позивач оскаржує не
бездіяльність відповідача, а дії щодо
відмови в узгодженні акту встановлення
меж земельної ділянки і акту
прийому-передачі межових знаків, тобто
слід визнати протиправними дії
відповідача стосовно цієї відмови.

Крім того, узгодження зазначених актів
є повноваженнями виключно сільської
ради, а не суду, тому судова колегія
вважає, що суд може зобов'язати
відповідача розглянути питання
узгодження вказаних актів у
відповідності з законом.

Згідно зі статтею 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є: неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи; недоведеність обставин, що
мають значення для справи, які суд
першої інстанції вважає встановленими;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись статтями 195, 196, п. 3 частини
першої статті 198, частиною другою
статті 205, статтями 202, 207, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Ленінського районного суду
АР Крим від 17.12.2013 у справі №111/4199/13-а
скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії
Новомиколаївської сільської ради щодо
відмови ОСОБА_2 узгодити акт
встановлення меж земельної ділянки в
натурі і акт прийому-передачі межових
знаків під збереження, які входять до
складу технічної документації із
землеустрою стосовно встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) для будівництва та
обслуговування житлового будинку і
господарських будівель, розташованого
за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Новомиколаївську сільську
раду розглянути питання щодо
узгодження ОСОБА_2 акту встановлення
меж земельної ділянки в натурі і акту
прийому-передачі межових знаків під
збереження, які входять до складу
технічної документації із землеустрою
стосовно встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) для
будівництва та обслуговування
житлового будинку і господарських
будівель, розташованого за адресою:
АДРЕСА_1, у відповідності з законом.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанову може бути оскаржено до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
С.Ю. Яковенко

Судді підпис С.О.
Воробйова

підпис М.В. Кукта

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
С.Ю. Яковенко