Справа № 262/704/14-а
Суддя: Майданніков О. І.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.02.2014 року
м. Донецьк

Суддя Пролетарського районного суду м.
Донецька Майданніков О.І., розглянувши
у порядку скороченого провадження
справу за адміністративним позовом за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду
з позовом до Управління пенсійного
фонду України в Пролетарському районі
м. Донецька про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії. Посилаючись на те, що вона з
07.02.2005 року перебуває на обліку в УПФУ
Пролетарського району м. Донецька та
отримує пенсію за віком згідно ст. 37
Закону « Про державну службу».
Позивачка працювала в Управлінні
побутового обслуговування населення
Донецького облвиконкому за період з
07.08.1973 року по 14.01.1981 року та з 18.11.1983
року по 30.04.1994 року. З 12.12.1994 року по
07.02.2005 року працювала у Головному
фінансовому управління Донецької
державної адміністрації на посаді
головного економісту відділу фінансів
органів влади і кадрової роботи. Стаж
державної служби 28 років 5 місяців 11
днів ,відсоток від заробітної плати
складає 90. На час оформлення пенсії
довідка про складові заробітної плати
за формою, встановленою ПФУ України, не
містила інформацію про матеріальну
допомогу на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, які вона
отримувала регулярно та з яких
сплачувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. 28.01.2014 року позивачка
звернулась до відповідача з письмовою
заявою про здійснення перерахунку
призначеної пенсії по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати. Рішенням
від 03.02.2014 року № 759 відповідач відмовив
їй у здійсненні перерахунку пенсії.
Позивач вважає, що відповідачем
безпідставно відмовлено у здійсненні
перерахунку з урахуванням нарахованих
та виплачених сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, чим порушені її
конституційні права на соціальний
захист. Відповідно до вищевикладеного,
просила суд визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
пенсійного фонду України у
Пролетарському районі м. Донецька № 759
від 03.02.2014 року про відмову врахувати
при перерахуванні пенсії державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці Головного фінансового
управління Донецької
облдержадміністрації від 24.01.2014 №
04-01/14-198 які враховуються при розрахунку
пенсії та із яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька з
01.03.2014р. перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
позивачу з урахуванням всіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнодержавне пенсійне
страхування; відшкодувати на користь
позивача витрати, пов'язані зі сплатою
судового збору, при цьому посилаючись
на обставини, що викладені в позовній
заяві

Ухвалою суду від 12.02.2014 року
відкрито скорочене провадження. Копія
ухвали направлена сторонам.
Відповідачем в установлений строк
надано заперечення на позов.

Суддя, оцінивши повідомленні
позивачем обставини, вважає їх
достатніми для прийняття рішення та в
порядку, передбаченому ст. 183-2 ч.4 КАС
України без виклику сторін в
скороченому провадженні.

Представник відповідача
направила до суду заперечення проти
позову з тих підстав, що матеріальна
допомога на оздоровлення та
соціально-побутові потребу, а також
індексація є разовою виплатою і тому не
входить до складу заробітної плати
держслужбовця, як то передбачено ст.33
Закону України «Про державну службу», у
зв'язку з чим, УПФУ і відмовила
позивачці у здійсненні перерахунку її
пенсії (а.с.33-35).

Зазначений позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи судом
встановлено, що позивачка з 08.02.2005 року
перебуває на обліку в УПФУ
Пролетарського району м. Донецька та
отримує пенсію за віком згідно ст. 37
Закону « Про державну службу».

Так з матеріалів справи
вбачається, що позивачка звернулася до
УПФУ із заявою про здійснення
перерахунку і виплати пенсії з
доданням довідки про складові зарплати
позивачка, в якій зазначено, що до її
зарплати включені матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань і
матеріальна допомога на оздоровлення,
а також індексація заробітної плати, на
які нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування ( а.с. 23-29)

Рішенням УПФУ в Пролетарському
районі м. Донецька № 759 від 03.02.2014 року
було відмовлено позивачці у задоволені
її заяви про здійснення перерахунку і
виплати пенсії у розмірі, який
передбачений ст.33 Закону України «Про
державну службу», з підстав
необґрунтованості вимог. (а.с.30)

Перевіряючи обґрунтованість і
правомірність зазначених дій суб'єкта
владних повноважень згідно ч.3 ст.2 КАС
України, суд дійшов наступного.

У ч.1 ст.1 Закону України від
24.03.1995р. «Про оплату праці» встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» - заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону
України від 05.11.1991р. «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до вимог ч.1 зазначеної
статті - до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року №400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі ст.41 Закону України від
09.07.2003р. «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» - до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція зі
спірного питання вже була висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 28.05.2013р. у справі №21-97а13, яка є
обов'язковою для всіх судів України
відповідно до вимог ст.244-2 КАС України.

Зазначене свідчить про те, що дії
Управління пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька щодо
відмови у задоволені заяви позивачки
про здійснення перерахунку і виплати
пенсії є протиправними тому, що
відповідно до вимог п.1.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.02р.
№8-2, - управління у своїй діяльності
керується Конституцією і законами
України, а також цим Положенням.

У зв'язку з цим Управління
пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька
зобов'язано перерахувати та виплати
пенсію державного службовця,
призначеної позивачу з урахуванням
всіх виплат, з яких сплачено страхові
внески на загальнодержавне пенсійне
страхування.

Так відповідно до вимог ч.4 і ч.5
ст.45 Закону України від 09.07.2003р. «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в строк, у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в

якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Згідно з частиною 2 статті 11 КАС
України, суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Суд приходить до висновку про те,
що вихід за межі позовних вимог
можливий у справах за позовами до
суб'єктів владних повноважень, при
цьому вихід за межі позовних вимог
повинен бути пов'язаний із захистом
саме тих прав, щодо яких подана позовна
вимога.

Вказане підтверджується
роз'ясненням поняття "виходу за межі
позовних вимог", наданим Верховним
Судом України у Постанові Пленуму
Верховного Суду України від 18.12.2009 року
"Про судове рішення". Так, відповідно до
п.3 Постанови виходом за межі позовних
вимог є вирішення незаявленої вимоги,
задоволення вимоги позивача у більшому
розмірі, ніж було заявлено.

Враховуючи викладене, суд прийшов
до висновку про можливість виходу за
межі позовних вимог, а саме
задовольнити вимоги позивача у
більшому розмірі, зобов'язавши
відповідача перерахувати і виплатити
пенсію відповідно до вимог ст.37 Закону
України «Про державну службу» з 01.02.2014
року.

На підставі ст. 66 Закону України
від 05.11.1991р. «Про пенсійне
забезпечення», ст.ст. 33,37 Закону України
від 16.12.1993р. «Про державну службу»,
ст.ст. 1,2 Закону України від 24.03.1995р. «Про
оплату праці», ст.ст. 41,45 Закону України
від 09.07.03р. «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», та
керуючись ст.ст. 11,70,71,160-163,183-2 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити

Визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
пенсійного фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька № 759
від 03.02.2014 року про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
Пролетарському районі м. Донецька
здійснити з 01.02.2014 року перерахунок
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, з яких сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Копії судової постанови
направити сторонам у справі.

Постанова може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Пролетарський районний суд м. Донецька
у 10-денний строк з дня отримання копії
постанови.

Суддя

О.І.
Майданніков