Справа № 824/1256/13-а
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2014 року
м. Київ К/800/45137/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Іваненко Я.Л.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_3 до Управління Державної
міграційної служби України в
Чернівецькій області про визнання
протиправними дій, касаційне
провадження в якій відкрито за
касаційною скаргою Управління
Державної міграційної служби України в
Чернівецькій області на постанову
Чернівецького окружного
адміністративного суду від 21 червня 2013
року та постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 14 серпня 2013 року,

в с т а н о в и л а:

У червні 2013 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Управління Державної
міграційної служби України в
Чернівецькій області про визнання
протиправними дій.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 21 червня 2013
року позов ОСОБА_3 було задоволено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14 серпня 2013
року апеляційну скаргу Управління
Державної міграційної служби України в
Чернівецькій області задоволено
частково. Постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 21
червня 2013 року змінено, а саме, абзац
третій резолютивної частини вказаної
постанови викладено в наступній
редакції: «Зобов'язати управління
Державної міграційної служби України в
Чернівецькій області повторно
розглянути питання щодо оформлення та
видачі ОСОБА_3 паспорта громадянина
України для виїзду за кордон на
підставі поданих ним документів». В
решті постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 21
червня 2013 року залишено без змін.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Управління Державної
міграційної служби України в
Чернівецькій області звернулось з
касаційною скаргою, в якій просить
рішення судів скасувати та прийняти
нову постанову, якою відмовити в
задоволенні позову ОСОБА_3, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційної скарги, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанцій встановлено, що 24 квітня 2013
року ОСОБА_3 звернувся до
Заставнівського РС УДМС України в
Чернівецькій області, з метою
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, та надав
такі документи: паспорт громадянина
України, свідоцтво про народження,
заяву-анкету, оригінал квитанції банку
про сплату державного мита за
оформлення паспорту для виїзду за
кордон в сумі 170,00 грн.

Листом від 26 квітня 2013 року за №73.16/420
відповідач відмовив позивачу в
оформленні паспорта громадянина
України для виїзду за кордон мотивуючи
це тим, що ОСОБА_3 не було надано
квитанцію про сплату послуги за
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в розмірі 87,15 грн. у
відповідності до порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, передбаченого та
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.10.2011 р. № 1098, а
також квитанції про сплату вартості
бланка паспорта в сумі 120 грн. у
відповідності до постанови Кабінету
Міністрів України від 26.10.2011 року №1098
та постанови Кабінету Міністрів
України від 11.04.2012 року №282 "Про
внесення змін до постанов Кабінету
Міністрів України від 31.01.1992 року №47 та
від 04.06.2007 року №795".

Порядок здійснення права громадян
України на виїзд з України і в'їзд в
Україну, порядок оформлення документів
для зарубіжних поїздок, і порядок
розв'язання спорів у цій сфері визначає
Закон України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України».

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
порядок виїзду з України і в'їзду в
Україну громадян України» правила
оформлення і видачі паспортів, їх
тимчасового затримання та вилучення
визначаються відповідно до цього
Закону Кабінетом Міністрів України і
підлягають опублікуванню.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 березня 2013 р. № 185 (в редакції
станом на час виникнення спірних
правовідносин) затверджено Порядок
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

Відповідно до п. 27 Порядку
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон для оформлення паспорта для
виїзду за кордон у разі тимчасового
виїзду за кордон особа подає: 1)
заяву-анкету; 2) паспорт громадянина
України; 3) свідоцтво про народження (у
разі оформлення паспорта для виїзду за
кордон вперше); 4) платіжний документ з
відміткою банку про сплату державного
мита або оригінал і копію документа про
звільнення від сплати державного мита
(консульського збору).

Постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року затверджено Порядок
надання підрозділами Міністерства
внутрішніх справ та Державної
міграційної служби платних послуг, п. 4
якої передбачає, що у разі надання
послуги, що передбачає видачу бланка
або номерного знака, розмір плати за її
надання визначається з урахуванням
витрат, пов'язаних з придбанням
відповідної продукції. Обсяг витрат
визначається МВС. Однак, нормативний
документ, який визначав би вартість
бланку паспорта, відсутній.

Постановою Кабінету Міністрів України
№795 від 04.06.2007 року «Про затвердження
переліку платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розміру плати за їх надання»
визначено перелік платних послуг,
серед яких послуга за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон, вартість якої
складає 87,15 грн.

Відповідно до п.2 Порядку надання
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби
платних послуг, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1098 від 26.10.2011 року послуги надаються
за письмовою заявою фізичних та
юридичних осіб.

Таким чином, платні послуги можуть бути
надані за заявою особи, тобто за
наявності у неї бажання отримати таку
послугу, а не про обов'язковість
замовлення такої послуги з метою,
зокрема, оформлення паспорту
громадянина України для виїзду за
кордон. В іншому випадку, якщо приймати
до уваги позицію відповідача про
обов'язковість таких послуг, постанова
Кабінету Міністрів України №1098 від
26.10.2011 року буде суперечити вимогам
Закону України «Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України», статтею 7 якого прямо
визначено, що правила оформлення і
видачі паспортів, їх тимчасового
затримання та вилучення визначаються
відповідно до цього Закону Кабінетом
Міністрів України і підлягають
опублікуванню.

Враховуючи те, що заява про надання
будь-яких платних послуг від
ОСОБА_3 на адресу відповідача не
подавалась, а тому, колегія суддів
Вищого адміністративного суду
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, що вимога
відповідача про необхідність оплати
вартості послуги за оформлення та
видачу паспорта громадянина України
для виїзду за кордон в розмірі 87,15 грн.
та вартості бланку паспорта в розмірі
120 грн. є необґрунтованою.

Оскільки позивачем було надано
Заставнівському РС УДМС України в
Чернівецькій області всі документи,
визначені п. 27 Порядку
централізованого оформлення, видачі,
обміну, пересилання, вилучення,
повернення державі, знищення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанції
щодо неправомірності дій відповідача
під час розгляду заяви ОСОБА_3 щодо
оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон.

З урахуванням викладеного, суди першої
та апеляційної інстанції дійшли
правильного висновку про задоволення
позовних вимог.

Крім того, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції, що
задовольнивши позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії - оформити та видати ОСОБА_3 паспорт
громадянина України для виїзду за
кордон на підставі поданих ним
документів, суд першої інстанції
втрутився в дискреційні повноваження
цього органу державної влади,
позбавивши його, зокрема, можливості
перевірити наявність інших підстав для
відмови у видачі паспорта громадянина
України для виїзду за кордон, а тому
резолютивна частина рішення суду
першої інстанції була обґрунтовано
змінена судом апеляційної інстанції.

Згідно з ч. 3 ст. 159 КАС України
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ч.3 ст. 2201 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що постанова суду першої інстанції
змінена апеляційним судом, колегія
суддів вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, а рішення
суду першої інстанції в незміненій
частині та постанову суду апеляційної
інстанції залишити без змін, оскільки
вони прийняті з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана правильно, а доводи касаційної
скарги висновків судів не
спростовують.

Керуючись статтями 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Управління Державної
міграційної служби України в
Чернівецькій області відхилити, а
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 21 червня 2013
року, в незміненій частині, та
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14 серпня 2013
року - залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: