Справа № 527/2898/13-а
Суддя: Григоров А.М.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 р.Справа № 527/2898/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Григорова А.М.

Суддів: Подобайло З.Г. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання
Гончаровій С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області на ухвалу
Глобинського районного суду
Полтавської області від 07.11.2013р. по
справі № 527/2898/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області

про зміну способу й порядку виконання
рішення суду,

ВСТАНОВИЛА:

31 жовтня 2013 року до Глобинського
районного суду Полтавської області
звернувся державний виконавець
відділу державної виконавчої служби
Глобинського РУЮ Обіход О.А. із заявою
про зміну порядку і способу виконання
постанови Глобинського районного суду
Полтавської області по справі № 2-а-393911
щодо зобов'язання УПФУ в Глобинському
районі здійснити перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну ОСОБА_1 як інваліду II групи,
щодо захворювання якого встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою.
Мотивував тим, що 1б.09.2013 року держаним
виконавцем відділу державної
виконавчої служби Глобинського
районного управління юстиції було
відкрито виконавче провадження з
примусового виконання виконавчого
листа № 2-а-393911, виданого 09.09.2011 року
Глобинським районним судом
Полтавської області про зобов'язання
УПФ України в Глобинському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_1 з 10 березня 2011 року по 18 червня
2011 року по другій групі інвалідності в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
відповідно до вимог ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та провести відповідні
виплати з урахуванням фактично
виплачених сум та зобов'язання УПФ
України в Глобинському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю
ОСОБА_1 з 10 березня 2011 року по 18 червня
2011 року по другій групі інвалідності в
розмірі 75 % мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч. 1 ст. 50, ч. З ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та з врахуванням ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», та провести
відповідні виплати з урахуванням
виплачених сум. Розмір проведеного
розрахунку доплати становить 17796,09
гривень.

Посилаючись на викладене, державний
виконавець відділу ДВС Глобинського
РУЮ Обіход О.А. прохав змінити спосіб і
порядок виконання постанови
Глобинського районного суду
Полтавської області, а саме: стягнути з
управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі проведений
перерахунок пенсії ОСОБА_1 щодо
перерахунку щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності як
інваліду II групи щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ч. 4 ст. 54, ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із встановленого
законом мінімального розміру пенсії за
віком, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як інваліду II групи
щодо захворювання якого встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст. 50, ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із встановленого
законом мінімального розміру пенсії за
віком, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» в сумі
17796,09 грн.

Ухвалою Глобинського районного суду
Полтавської області від 07.11.2013 року
заяву державного виконавця відділу
державної виконавчої служби
Глобинського районного управління
юстиції Обіхода О.А. про зміну способу і
порядку виконання судового рішення -
задоволено. Змінено спосіб і порядок
виконання судового рішення
Глобинського районного суд від 31.08.2011
року, на підставі якого видано
виконавчий лист № 2-а-3939/11, а саме:
стягнути з Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області проведений
перерахунок пенсії ОСОБА_1 щодо
перерахунку щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_1 з 10 березня 2011 року по 18 червня
2011 року по другій групі інвалідності в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч. 4 ст. 54, ч. З ст. 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та з врахуванням ст..28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та провести
відповідні виплати, з урахуванням
фактично виплачених сум. Зобов`язано
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров`ю ОСОБА_1 10 березня 2011
року по 18 червня 2011 року по другій групі
інвалідності в розмірі 75% мінімальних
пенсії за віком, відповідно до ч. 1 ст. 50,
ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з врахуванням ст.. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати з урахуванням фактично
виплачених сум за період з 10.10.2011 року
по 18.06.2011 року в сумі 17796,09 грн.

Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області, не погоджуючись з вказаною
ухвалою суду в апеляційній скарзі
вказує, що рішення є незаконним та
необґрунтованим, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
ухвалу Глобинського районного суду
Полтавської області від 07.11.2013 року та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні заяви про зміну способу та
порядку виконання судового рішення.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином. Від Управління Пенсійного фонду
України в Глобинському районі
Полтавської області надійшло
клопотання про розгляд справи без їх
участі.

ОСОБА_1 подав письмове заперечення, в
якому просить залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а ухвалу
Глобинського районного суду
Полтавської області від 07.11.2013 року без
змін.

Враховуючи неявку в судове засідання
всіх осіб, які приймають участь у
справі, фіксування судового засідання
по справі за допомогою
звукозаписувального пристрою згідно
ст. 41 КАС України не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що Постановою Глобинського
районного суду Полтавської області від
31.08.2011 року задоволено позовні вимоги
ОСОБА_1, визнано неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області у здійсненні перерахунку та
виплати пенсії по інвалідності в
розмірах, передбачених ст. 50, ч.4 ст. 54, ч.
3 ст. 67 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з врахуванням ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" за
період з 10 березня 2011 року по 18 червня
2011 року; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок
щомісячної основної державної пенсії
по інвалідності ОСОБА_1 з 10 березня 2011
року по 18 червня 2011 року по другій групі
інвалідності в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ч.4 ст. 54,
ч. З ст. 67 Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та з врахуванням ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області здійснити перерахунок
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю ОСОБА_1 з 10 березня
2011 року по 18 червня 2011 року по другій
групі інвалідності в розмірі 75%
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ч.1 ст. 50, ч. 3 ст. 67 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та з врахуванням ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та провести
відповідні виплати, з урахуванням
фактично виплачених сум.

На підставі вказаного рішення 09.09.2011
року був виданий виконавчий лист №
2-а-393911.

16 вересня 2013 року державним
виконавцем ВДВС Глобинського РУЮ
Обіходом О.А. винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження .

10.10.2013 року до відділу ДВС надійшло
повідомлення з УПФУ в Глобинському
районі Полтавської області про
виконання рішення суду про перерахунок
пенсії.

Виплати по рішенню суду не проведені в
зв'язку з відсутністю відповідного
фінансового ресурсу бюджету.

Суд першої інстанції ухвалу від 07
листопада 2013 року державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Глобинського районного управління
юстиції Обіхода О.А. про зміну способу і
порядку виконання судового рішення -
задовольнив.

Змінив спосіб і порядок виконання
судового рішення Глобинського
районного суд від 31.08.2011 року, на
підставі якого видано виконавчий лист
№ 2-а-3939/11, а саме: стягнути з Управління
Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області проведений перерахунок пенсії
ОСОБА_1 щодо перерахунку щомісячної
основної державної пенсії по
інвалідності ОСОБА_1 з 10 березня 2011 року
по 18 червня 2011 року по другій групі
інвалідності в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ч. 4 ст. 54,
ч. З ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та з врахуванням ст..28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Колегія суддів такий висновок суду
першої інстанції вважає помилковим,
виходячи з такого.

Статтею 14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

З матеріалів справи вбачається, що суд
першої інстанції ухвалою Глобинського
районного суду Полтавської області від
07.11.2013р. задовольнив заявлені вимоги
державного виконавця відділу
державної виконавчої служби
Глобинського РУЮ Обіход О.А., у тому
числі й стосовно зобов'язання
відповідача здійснити позивачу
перерахунок пенсії по інвалідності за
період з 22 березня 2011 року по 22 липня 2011
року з урахуванням статей 49, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповідні
виплати з урахуванням фактично
виплачених та отриманих особою сум.

Аналіз резолютивної частини ухвали
Глобинського районного суду
Полтавської області від 07.11.2013р. та
синтез наведених процесуальних норм
дають підстави зробити висновок про те,
що зобов'язання, покладені на
відповідача цим судом, є позовними
вимогами як обраним судом видом
захисту порушених прав позивача, які
суд задовольнив.

За таких обставин державний виконавець
відділу державної виконавчої служби
Глобинського РУЮ Обіход О.А. просив
змінити не спосіб виконання рішення
суду, а судове рішення по суті позовних
вимог.

Відтак суд першої інстанції,
задовольняючи заяву про зміну способу
виконання рішення, не звернув увагу та
не врахував відмінності між позовною
вимогою, як обраним судом видом захисту
порушених прав позивача від способу
виконання судового рішення, як одного з
його заходів, чим змінив рішення суду
по суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

Крім того, частиною першою статті 263 КАС
України встановлено, що за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання ухвали суду першої інстанції
неможливе через відсутність коштів,
виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

Також колегія суддів наголошує, що
"захист порушеного права у судовому
рішенні" і "спосіб виконання судового
рішення" не є тотожними поняттями
(процесуальними інститутами).

Аналіз оскаржуваного рішення суду
першої інстанції свідчить про те, що
суд першої інстанції, змінюючи спосіб
виконання ухвали суду, фактично змінив
її суть, що належить до повноважень
суду апеляційної або касаційної
інстанції.

Враховуючи наведене, зважаючи на
фактичні обставини справи, колегія
суддів дійшла висновку, що надана
державним виконавцем заява про зміну
способу та порядку виконання рішення
суду є необґрунтованою та задоволенню
не підлягає.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотримання
норм процесуального права.

Згідно п. 6 ч. 1 ст. 199 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції
суд апеляційної інстанції має право
скасувати ухвалу суду і постановити
нову ухвалу.

З урахуванням встановлених обставин у
справі та допущених судом першої
інстанції порушень норм
процесуального права, колегія суддів
вважає, що ухвала Глобинського
районного суду Полтавської області від
07.11.2013р. не відповідає вимогам ст.159 КАС
України, а тому відповідно до вимог п. 6
ч. 1 ст. 199 КАС України підлягає
скасуванню з прийняттям нової, про
відмову в задоволенні заяви про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 6 ст. 199,
ст.ст. 205, 206, 209, 254, 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Хорольському районі Полтавської
області - задовольнити.

Ухвалу Глобинського районного суду
Полтавської області від 07.11.2013р. по
справі № 527/2898/13-а - скасувати.

Прийняти нову ухвалу, якою відмовити в
задоволенні заяви державного
виконавця відділу державної
виконавчої служби Глобинського РУЮ
Обіход О.А. про зміну способу та порядку
виконання рішення Глобинського
районного суд від 31.08.2011 року у справі №
№ 2-а-3939/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Глобинському районі Полтавської
області про визнання дій щодо відмови у
перерахунку пенсії по інвалідності
відповідно до вимог ст..50 та ст..54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Григоров
А.М.Судді(підпис) (підпис) Подобайло З.Г.
Макаренко Я.М.

Повний текст ухвали виготовлений
03.03.2014 р.