Справа № К/9991/21214/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-01-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" січня 2014 р. м. Київ
К/9991/21214/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в місті
Дзержинську Донецької області на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 28 листопада
2008 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25 лютого 2009 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду
України в місті Дзержинську Донецької
області про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У червні 2008 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з адміністративним позовом, в якому
зазначав, що йому на підставі статті 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» призначена пенсія по
інвалідності. Відповідач в порушення
вимог вказаного Закону обчислював її
без урахування мінімальної пенсії за
віком на відповідні роки, у зв'язку з
чим просив суд визнати дії відповідача
неправомірними, зобов'язати здійснити
перерахунок пенсії з 01 квітня 2007 року
та у подальшому здійснювати її
перерахунок у разі встановлення нових
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 28 листопада
2008 року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 лютого 2009
року, позов задоволено частково:
зобов'язано провести перерахунок та
сплату пенсії по інвалідності
(державної та додаткової пенсій) з 01
квітня 2007 року, відповідно до статті 50,
частини четвертої статті 54, пункту 3
статті 67, статті 71 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру 6 мінімальних пенсії за віком,
та 50 % мінімальних пенсії за віком, що
розраховуються залежно від розміру
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, відповідач
ставить питання про скасування судових
рішень та ухвалення нового рішення про
відмову у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є інвалідом
третьої групи, учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
першої категорії, відноситься до
першої категорії постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи і
йому при-значено пенсію по
інвалідності на підставі статті 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Розрахунок пенсії та додаткової
пенсії, здійснено виходячи з розміру
22,30 грн., що встановлено постановою
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення розмірів пенсій та інших
соціальних виплат окремим категоріям
пенсіонерів, фінансування яких
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету» №1 від 03 січня 2002
року та постанови Кабінету Міністрів
України «Про підвищення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
частини четвертої статті 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
№ 894 від 13 липня 2004 року.

07 вересня 2007 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
місті Дзержинську Донецької області із
заявою про перерахунок пенсії виходячи
з розміру мінімальної пенсії за віком,
в задоволенні якої відмовлено.

Вирішуючи спір суди попередніх
інстанцій виходили з того, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених статтями 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили праце-здатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з таких підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника.
Частиною четвертою зазначеної статті
визначено, що в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
ІІІ групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема,
інвалідам ІІІ групи - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком. Виплата
додаткової пенсії відповідно до статті
53 зазначеного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком. Мінімальний розмір
пенсії за віком згідно до статті 8
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
внесено зміни до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та розмір
основної і додаткової пенсії залежав
від прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Закон набрав чинності з 01 січня 2008 року.

Зокрема, встановлено, що розмір пенсій
для інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими по III групі
інвалідності - 180 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, а особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах, зокрема, інвалідам ІІI групи -
15 процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати пенсії
згідно із законом про Державний бюджет
України і не може коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Положення пункту 28 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» втратили
чинність, як такі, що є
неконституційними на підставі Рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року (справа щодо предмета та
змісту закону про Державний бюджет
України) й пенсія підлягала виплаті
виходячи з мінімального розміру пенсії
за віком.

Відповідно до вимог частини другої
статті 152 Конституції України закони,
інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актам, вирішуючи спір
суди прийшли до обґрунтованого
висновку про те, що при розрахунку
державної та додаткової пенсії,
передбачених статтями 54, 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

За таких обставин територіальне
управління Пенсійного фонду України
повинно було здійснити перерахунок та
виплату позивачу державної та
додаткової пенсій, виходячи із
збільшеного розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законами
України про Державний бюджет України
на відповідний рік, з дня встановлення
прожиткового мінімуму.

Вирішуючи справу в листопаді 2008 року
суд першої інстанції задовольнив
позовні вимоги з 01 квітня 2007 року та
зобов'язав здійснити перерахунок
пенсії відповідно до встановленого
розміру мінімальної пенсії за віком не
звернувши увагу на зазначені зміни у
законодавстві.

Апеляційний суд не виправив помилку
окружного суду та залишив судове
рішення без змін.

Крім того, відповідно до частини 4
статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: зокрема, у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Задовольняючи позовні вимоги окружний
суд помилково та необґрунтовано
зобов'язав територіальне управління
Пенсійного фонду України здійснити
перерахунок розміру пенсії позивача з
01 квітня 2007 року. Апеляційний суд на це
уваги також не звернув, що відповідно
до вимог Кодексу адміністративного
судочинства України є підставою для
скасування рішення суду апеляційної
інстанції.

Позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в місті
Дзержинську Донецької області з заявою
09 вересня 2007 року, отже перерахунок
призначеної пенсії повинен бути
проведений з 01 вересня 2007 року.

Також звертаючись у вересні 2007 року до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії та у черні 2008 року до суду з
позовною заявою позивач просив
здійснити перерахунок основної пенсії
відповідно до статті 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Вимоги про
перерахунок додаткового пенсійного
забезпечення позивач не заявляв, тому
висновок судів попередніх інстанцій
про задоволення позовних вимог в цій
частині є необґрунтованим.

Допущені судами порушення норм
процесуального права, які унеможливили
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи відповідно до частини
2 статті 227 Кодексу адміністративного
судочинства України є під-ставою для
скасування судових рішень судів першої
та апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд.

Керуючись статтями 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Дзержинську Донецької області
задовольнити частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 28 листопада
2008 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 25 лютого 2009 року скасувати, а справу
направити на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/