Справа № 2а-105/11
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/12463/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього
А.Ф.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 на постанову
Сокальського районного суду
Львівської області від 04 травня 2011 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12 лютого 2013
року у справі за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 до Сокальської
міської ради Львівської області,
Виконавчого комітету Сокальської
міської ради, третя особа: ОСОБА_3 про
скасування рішення конкурсного
комітету та зобов'язання вчинити дії,

встановила:

У січні 2011 року фізична
особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Сокальської міської
ради Львівської області, Виконавчого
комітету Сокальської міської ради,
третя особа: ОСОБА_3 про скасування
рішення конкурсного комітету та
зобов'язання вчинити дії.

Постановою Сокальського районного
суду Львівської області від 04 травня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12 лютого 2013
року, в задоволенні позову ФОП ОСОБА_2
відмовлено.

Фізична особа-підприємець ОСОБА_2 подав
касаційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судами попередніх
інстанцій норм матеріального та
процесуального права просить
постанову Сокальського районного суду
Львівської області від 04 травня 2011 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 12 лютого 2013
року скасувати та прийняти нове
рішення про задоволення позову.

Заслухавши доповідь судді -доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанції постановлено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами попередніх інстанцій було
встановлено, що рішенням виконавчого
комітету Сокальської міської ради №167
від 25.05.2010 «Про організацію міських
пасажирських перевезень на маршрутах
загального користування» затверджено
Регламент (Порядок) проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування в м. Сокалі згідно
додатку №1, утворено конкурсний
комітет з визначення автомобільного
перевізника для перевезення пасажирів
на автобусних маршрутах загального
користування та затверджено його штат.

В газеті «Голос з-над Бугу» від 06 липня
2010 року № 52 (2400) було опубліковано
оголошення про проведення конкурсу на
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування
Дачі-Поліклініка.

Для участі в конкурсі були подані
документи від двох претендентів -
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 та
приватного підприємця ОСОБА_3

17 серпня 2010 року відбулось засідання
конкурсного комітету по визначенню
перевізника на автобусному маршруті
загального користування Дачі (вул.
Яворницького) - Поліклініка (вул. Я.
Мудрого). Рішенням конкурсного
комітету переможцем конкурсу визнано
приватного підприємця ОСОБА_3

Рішенням Виконавчого комітету
Сокальської міської ради Львівської
області від 13 вересня 2010 року № 273 було
затверджено протокол засідання
конкурсного комітету від 17 серпня 2010
року.

За результатами конкурсу Сокальська
міська рада Львівської області уклала
із приватним підприємцем ОСОБА_3
договір на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом на
автобусному маршруті загального
користування Дачі (вул. Яворницького) -
Поліклініка (вул. Я. Мудрого).

Відмовляючи в задоволенні позову суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що підстав для скасування рішення
конкурсного комітету немає, а
позивача було правомірно не допущено
до участі у конкурсі, оскільки в
поданих разом з заявою про участь у
конкурсі документах містилась
недостовірна інформація.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Судами встановлено, що відповідно до
протоколу засідання конкурсного
комітету по визначенню перевізника на
автобусному маршруті загального
користування Дачі (вул. Яворницького) -
Поліклініка (вул. Я. Мудрого) від 17
серпня 2010 року, позивача ФОП ОСОБА_2
було недопущено до участі у конкурсі у
зв'язку з поданням ним документів, що
містять недостовірну інформацію.
Зокрема, позивачем було надано
недостовірні дані щодо заробітної
плати своїх працівників, кількості
працівників та кількості транспортних
засобів. Наведене підтверджується
відповідями, наданими на запити
Виконавчого комітету Сокальської
міської ради Львівської області, а
саме: Територіального управління
Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті у
Львівській області від 16.08.2010 № 3800 (з
додатками), Управління Пенсійного
фонду України в Сокальському районі
Львівської області від 13.08.2010 № 7342/04-34,
Сокальського районного центру
зайнятості Львівської області від
11.08.2010 № 2241/05, Державної податкової
інспекції в Сокальському районі
Львівської області від 17.08.2010 № 12149/9/17-11.

Рішення про недопущення ФОП ОСОБА_2 до
участі у конкурсі в зв'язку з поданням
ним документів, що містять
недостовірну інформацію, було прийняте
конкурсним комітетом на його засіданні
17 серпня 2010 року і оформлене в
протоколі засідання.

Відносини, пов'язані із організацією та
проведенням конкурсів з перевезення
пасажирів, у яких виник спір,
врегульовані Законом України "Про
автомобільний транспорт", постановою
Кабінету Міністрів України від 3
грудня 2008 року №1081 "Про затвердження
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування", а
також Регламентом (Порядком)
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування в м. Сокалі.

Процедура підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування визначається Порядком
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008 № 1081, який є обов'язковим для
виконання органами виконавчої влади,
органами місцевого самоврядування,
підприємствами (організаціями),
залученими на договірних умовах для
організації забезпечення проведення
конкурсів, конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Пунктом 2 цього Порядку дано визначення
термінів, що вживаються у ньому,
зокрема: конкурсний комітет - це
постійний або тимчасовий орган,
утворений організатором для розгляду
конкурсних пропозицій та прийняття
рішення про визначення переможця
конкурсу; організатор - це орган
виконавчої влади, виконавчий орган
сільської, селищної, міської ради, який
самостійно або із залученням робочого
органу проводить конкурс; робочий
орган - це підприємство (організація),
що має фахівців у галузі
автомобільного транспорту,
матеріальні ресурси та технології, а
також досвід роботи не менш як три роки
з питань організації пасажирських
перевезень, яке у разі потреби
залучається організатором на
конкурсних умовах за договором для
організації проведення конкурсу.

Відповідно до пункту 1 частини 12
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
конкурсний комітет приймає рішення про
недопущення до участі у конкурсі
автомобільного перевізника, який подав
до участі в конкурсі неналежним чином
оформлені документи чи не в повному
обсязі, а також такі, що містять
недостовірну інформацію.

Пунктом 37 зазначеного Порядку
встановлено, що достовірність
інформації, викладеної в заяві та
документах, визначених пунктом 29,
перевіряється організатором та/або
робочим органом не пізніше, ніж за 2 дні
до дати проведення конкурсу.

Згідно з пунктом 67 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, інформація, що міститься
в документах, поданих
перевізниками-претендентами для
участі у конкурсі, повинна бути
достовірною за станом на момент
подання документів для участі в
конкурсі.

За результатами перевірки поданих
перевізниками для участі у конкурсі
документів, організатором - Виконавчим
комітетом Сокальської міської ради
Львівської області виявлено
недостовірність вказаної у ній
інформації. Позивач не заперечував
факту невідповідності інформації,
наявної у поданих ним для участі у
конкурсі документах та зазначив, що
така невідповідність не є
недостовірністю.

Пунктом 50 Порядку проведення конкурсу
з перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування
передбачено форму роботи конкурсного
комітету у вигляді засідань, які
оформляються протоколом. Прийняття
конкурсним комітетом рішень поза
засіданням та оформлення їх у інший
спосіб ніж протоколом Порядком не
передбачено.

Відповідно до пункту 13 зазначеного
Порядку якщо в конкурсі взяв участь
тільки один перевізник-претендент,
його може бути визнано переможцем
конкурсу. У цьому разі конкурсний
комітет шляхом голосування може
приймати рішення про надання права
перевізнику-претенденту здійснювати
перевезення пасажирів на об'єкті
конкурсу.

З гідно пункту 42 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування конкурсний комітет
визначає переможця конкурсу з
використанням бальної системи оцінки
пропозицій перевізників-претендентів
лише у разі участі у конкурсі двох або
більше претендентів-перевізників.

Оскільки після недопущення ФОП ОСОБА_2
до участі у конкурсі залишився лише
один претендент ПП ОСОБА_3, судами
попередніх інстанцій були зроблені
вірні висновки, що у конкурсного
комітету не було необхідності
визначати переможця з використанням
бальної системи оцінки пропозицій,
тому останній на законних підставах
був визнаний переможцем конкурсу по
визначенню перевізника на автобусному
маршруті загального користування Дачі
(вул. Яворницького) - Поліклініка (вул. Я.
Мудрого).

Відповідно до змісту абзацу 2 пункту 21
Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування
обов'язок Виконавчого комітету
Сокальської міської ради Львівської
області як організатора конкурсу щодо
визначення робочого органу для
проведення конкурсу покладений на
організатора лише у випадку наявності
претендентів на здійснення функцій
робочого органу, а за відсутності таких
організатор повинен забезпечити
проведення конкурсу самостійно.

Щодо посилання позивача на
незаконність рішення Виконавчого
комітету Сокальської міської ради
Львівської області від 25 травня 2010 року
№ 167 «Про організацію міських
пасажирських перевезень на маршрутах
загального користування», внесення
прокурором Львівської області
протесту на окремі його положення та
скасування цього рішення самою міською
радою на виконання вимог, викладених у
протесті прокурора від 10 вересня 2010
року, колегія суддів зазначає, що на час
проведення зазначеного конкурсу - 17
серпня 2010 року, дане рішення було
чинним

Враховуючи викладене колегія суддів
погоджується з висновками судів
першої та апеляційної інстанцій про
відмову в задоволенні позовних вимог
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Сокальського
районного суду Львівської області від
04 травня 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 12 лютого 2013 року у справі за позовом
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до
Сокальської міської ради Львівської
області, Виконавчого комітету
Сокальської міської ради, третя особа:
ОСОБА_3 про скасування рішення
конкурсного комітету та зобов'язання
вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І.
Гаманко

А.Ф. Загородній