Справа № 628/4646/13-а
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2014 р. Справа № 628/4646/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Куп'янського міськрайонного суду
Харківської області від 30.12.2013р. по
справі № 628/4646/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Куп'янському районі
Харківській області

про встановлення, перерахунок та
стягнення заборгованості з виплат
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок захворювання, пов'язаного з
Чорнобильською катастрофою,

ВСТАНОВИЛА:

19.12.2013 року позивач, ОСОБА_1, звернувся
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківській
області, в якому просив:

- визнати дії посадових осіб Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківській
області по нарахуванню та виплати
пенсії незаконними та такими, що
защімляють конституційні права
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1-ої категорії, інваліда 2-ої
групи.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі
Харківській області провести
нарахування та виплату пенсії
відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
розрахунку 75% мінімальної пенсії за
віком, яка визначається на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
проведених виплат, починаючи з 01 січня
2012 року.

- стягнути з Управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі
Харківській області недоплачену
пенсію за період з 01.01.2012 року з
урахуванням виплачених сум.

Ухвалою Куп'янського міськрайонного
суду Харківської області від 23 грудня
2013 року адміністративний позов ОСОБА_1
було залишено без розгляду в частині
позовних вимог за період з 01.01.2012 року
по 18.06.2013 року у зв'язку з пропуском
строку звернення до суду, в іншій
частині позовних вимог відкрито
скорочене провадження у справі.

Постановою Куп'янського
міськрайонного суду Харківської
області від 30.12.13 року у задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просить суд апеляційної
інстанції скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що постанову винесено
з порушенням норм процесуального та
матеріального права.

Відповідно до ст. 197 КАС України дана
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в 1986 року
категорії 1, що підтверджується копіями
посвідчення серії НОМЕР_1 с від 14.01.2008
року з вкладкою до посвідчення НОМЕР_2 с
від 19.01.2011 року. Відповідно до довідки
МСЕК серії 10 ААА № 279985 позивач з 01.01.2011
року безстроково є інвалідом ІІ групи
по захворюванню, пов'язаному з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварій
на ЧАЕС та отримує відповідну пенсію,
яка нараховується за нормами Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
урахуванням постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Дізнавшись про те, що Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківській
області не здійснило нарахування (
перерахунок ) і виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах, передбачених Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
підтверджується листом Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківській
області № 132/А-130 від 18.11.2013 року.

Не погодившись із вищезазначеними
діями відповідача, позивач для захисту
своїх прав звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з того, що при
визначенні розміру пенсій позивачеві,
починаючи з 19.06.2013 року, відповідач
повинен керуватись положеннями
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року, а тому позивач не
має право на нарахування та виплату
пенсії відповідно до ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
розрахунку 75% мінімальної пенсії за
віком, яка визначається на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
відмови у задоволенні позовних вимог
позивача.

Колегія суддів не погоджується з даним
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Згідно вимог частин 1 і 2 статті 2 КАС
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративних
судів можуть бути оскаржені будь-які
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень, крім випадків,
коли щодо таких рішень, дій чи
бездіяльності Конституцією чи
законами України встановлено інший
порядок судового провадження.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя та
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України Закону України "Про статус і
соціальний громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України
"Про статус і соціальний громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" особам, віднесеним до
першої категорії призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірах:
інвалідам другої групи - 75% мінімальної
пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (ч.2 ст.46
Конституції України).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, колегія суддів
вважає за необхідне зазначити, що при
визначенні розміру пенсій позивачеві
застосуванню підлягають норми ст.50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

При цьому колегія суддів зазначає, що з
19.06.2013 року підстави для невиплати
позивачеві додаткової пенсії у
відповідності до ст. 50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" були
відсутні, а тому колегія суддів дійшла
висновку щодо необґрунтованої відмови
відповідача у здійсненні перерахунку
пенсії за зазначений період.

При цьому колегія суддів погоджується
з доводами, викладеними в апеляційній
скарзі, з огляду на наступне.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсій виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

При вирішенні спору, виходячи із
загальних засад пріоритету законів над
підзаконними актами, при розрахунку
додаткової пенсії, передбаченої
статтею 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
установлений у законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, з
урахуванням якого визначається
мінімальний розмір пенсії за віком.

Положення частини 3 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", на
думку колегії суддів, не є перешкодою
для застосування зазначеної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для розрахунку інших пов'язаних із нею
пенсій чи доплат, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
мінімального розміру пенсії за віком,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є: порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу. або

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що судом першої інстанції при
ухваленні постанови були порушені
норми чинного матеріального права, і як
наслідок апеляційна скарга підлягає
задоволенню, постанова суду першої
інстанції скасуванню з прийняттям
нової про задоволення позовних вимог
позивача за період з 19.06.2013 року.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Куп'янського міськрайонного
суду Харківської області від 30.12.2013р. по
справі № 628/4646/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківській
області про встановлення, перерахунок
та стягнення заборгованості з виплат
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок захворювання, пов'язаного з
Чорнобильською катастрофою -
задовольнити частково.

Визнати дії посадових осіб Управління
Пенсійного фонду України в
Куп'янському районі Харківській
області по нарахуванню та виплати
пенсії ОСОБА_1 незаконними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Куп'янському районі
Харківській області провести
нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1
відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з
розрахунку 75% мінімальної пенсії за
віком, яка визначається на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з урахуванням
проведених виплат, починаючи з 19.06.2013
року.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.