Справа № 248/614/14-а
Суддя: Хомінець І. В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року Харцизький
міський суд Донецької області у складі:

головуючого судді - Хомінець І.В.,

при секретарі - Христофор Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харцизьку справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
УПФУ в м. Харцизьку Донецької області
про визнання дій протиправними та
зобов'язати здійснити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

03 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в м.Харцизьку
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язати здійснити
певні дії.

Свої вимоги мотивує тим, що з 12.07.2013
року Управлінням Пенсійного фонду
України в м.Харцизьку Донецької
області йому призначена пенсія за
віком державного службовця у
відповідності до ст. 49 Закону України
"Про державну службу". До його
заробітної плати на момент виходу на
пенсію входили, зокрема, щорічна
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
побутово-соціальних питань, які були
зазначені в довідці Східної митниці
Міністерства доходів і зборів України
«Про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
надається до призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010 року, де
він працював на посаді інспектора
митного поста «Іловайськ». На всі
вищезазначені виплати були нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування у
встановлених законом відсотках від їх
розміру, що повинно обумовлювати
розмір його пенсійного забезпечення
при настанні в нього права на пенсію.
Проте при призначенні йому пенсії
відповідачем до суми його заробітку
для обчислення розміру пенсії не були
враховані суми щорічної матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
для вирішення побутово-соціальних
питань. В жовтні 2013 року він звернувся
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
вказаних складових виплат, з яких
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Рішенням відповідача від
06.11.2013 року № 91 йому було відмовлено в
цьому перерахунку пенсії в зв'язку з
тим, що останні не є складовою
заробітної плати. Вважає такі доводи у
відмові відповідача безпідставними,
оскільки, з зазначених сум, які входили
до його заробітку, алое не увійшли до
розрахунку пенсії, були сплачені
відповідачу страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, саме для їх включення в
розрахунок його пенсії. Вважає, що це
суперечить вимогам чинного
законодавства та просив визнати
протиправним та скасувати рішення № 91
УПФУ в м. Харцизьку Донецької області
від 06.11.2013 року про відмову йому в
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум щорічної
матеріальної допомоги на оздоровлення
і допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачені страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області здійснити йому
перерахунок пенсії за віком державного
службовця з включенням в її розрахунок
сум щорічної матеріальної допомоги на
оздоровлення і допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за період з
01.01.2006 року по 31.12.2010 року, перерахунок
здійснити з дати призначення йому
пенсії, тобто з 12.07.2013 року, та

зобов'язати УПФУ в м. Харцизьку
Донецької області виплатити різницю
між фактично отриманою та належною до
сплати суми пенсії за період з 12.07.2013
року до дати здійснення перерахунку,
стягнути з відповідача на його користь
сплачений при зверненні до суду
судовий збір в розмірі 73,08 грн.

Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримав повністю та
дав суду свідчення, аналогічні тим, що
викладені в позовній заяві, просив
позов задовольнити повністю.

Представник відповідача за
дорученням - Островерхова О.В. в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнала повністю та судуд пояснила, що
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
управлінні ПФУ в м. Харцизьку з 12.07.2013
року, як отримувач пенсії згідно ЗУ "Про
державну службу".

Згідно ст.. 37 ЗУ "Про державну
службу" пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80-90% від суми
заробітної плати, з якої сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно зі ст. 33 ЗУ "Про державну
службу" , заробітна плата державних
службовців складається з посадового
окладу, премії, доплат за ранг, надбавку
за вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ.

Джерелом формування оплати
праці державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положення про
органи державної виконавчої влади,
затверджені Указами Президента
України та Постановами КМУ.

Зазначене положення закону в п.2
Постанови КМУ "про впорядкування умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади , місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів" № 2288 від 13.12.1999 року ,
згідно до якого керівників органів і
головам рад, зазначених у п.1 цієї
постанови, надає право, у межах
установленого фонду оплати праці
встановлювати спеціалістам і
службовцям надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи у розмірі 50%
посадового окладу та надавати
працівникам матеріальну допомогу для
вирішення спеціально - побутових
питань та допомогу на оздоровлення в
розмірі середньомісячної заробітної
плати.

Тобто аналізуючи зазначені
норми закону та постанови слід
зазначити, що матеріальна допомога на
оздоровлення та на вирішення
матеріально - побутових питань не є
складовою частиною заробітної плати
працівників, а є одноразовою виплатою,
яка надається на розсуд керівника в
межах встановленого фонду оплати
праці.

Щодо включення до складу
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, то у
відповідності до Постанови КМУ від
31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсії" та
Постанови КМУ від 23.04.2003 року № 581 "Про
внесення змін до обчислення пенсій,
матеріальна допомога не включається,
оскільки є одноразовою виплатою, а не
складовою частиною заробітної плати.

Просить відмовити ОСОБА_1 у
задоволенні її позовних вимог у
повному обсязі.

Суд, вислухавши доводи сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази по справі у їх
сукупності, вважає позов
обґрунтованим та таким, що підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 знаходиться на обліку в
управлінні ПФУ в м. Харцизьку з 12.07.2013
року, як отримувач пенсії згідно ЗУ "Про
державну службу".

Судом встановлено, що 05.11.2013 року
позивач звернувся до відповідача з
письмовою заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням суми матеріальної
допомоги відповідно до ЗУ «Про
державну службу».

Рішенням відповідача № 91 від
06.11.2013 року позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації,
оскільки індексація заробітної плати
та матеріальна допомога не є
складовими заробітної плати для
обчислення пенсії згідно ст.33 Закону
України "Про державну службу".

Згідно довідки Митниці про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсію), що подається для
призначення пенсії відповідно до
закону України "Про державну службу",
виданої ОСОБА_1 про те, що надбавки та
премії за період з 01.01.2006 року по 31.12.2010
року становили: щомісячні премії та
премії до професійних свят - за 2006 рік:
8960,28 грн. та 300 грн., за 2007 рік: 7879,85 грн.,
за 2008 рік: 4760,39 грн. та 800 грн., за 2009 рік:
3127,27 грн. та 600 грн., за 2010 рік: 6882,07 грн. та
886 грн. На всі виплати включені в
довідку, нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
становить 19449,00 грн.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.
Згідно ст. 37 Закону України
"Про державну службу" (далі Закон
№3723) пенсія державним службовця:
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиній внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування .

Згідно з ч.2 ст. 33 того ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону № 3723 встановлює,
що умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№1013 "Про порядок виплати винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації
України та місцевих державних
податкових адміністрацій, які мають
спеціальні звання" розмір винагороди
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальне
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону № 3723 у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці"(далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Згідно ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідне до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", натомість
відповідачем застосвані положення
Законів України "Про державну службу"
та "Про оплату праці", норми яких є
загальними.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація заробітної
плати та матеріальна допомога входить
до системи оплати праці державного
службовця, є структурою заробітної
плати для нарахування пенсії, і
оскільки з цих виплат нараховані та
сплачені страхові внески, отже ці
виплати необхідно включати в заробітну
плату для призначення пенсії.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом

(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином суд вважає, що позиція
відповідача, що суми індексації
грошових доходів громадян та
матеріальної допомоги не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
безпідставною, а отже позовні вимоги
про визнання неправомірними дії
відповідача щодо неврахування при
обчисленні пенсії виплаченої
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, про
зобов'язання відповідача перерахувати
пенсію з урахуванням індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, підлягають задоволенню.

Таким чином, суд вважає
необхідним визнати протиправним та
скасувати рішення № 91 УПФУ в м.
Харцизьку Донецької області від 06.11.2013
року про відмову ОСОБА_1 в перерахунку
пенсії з урахуванням нарахованих та
виплачених сум щорічної матеріальної
допомоги на оздоровлення і допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
з яких сплачені страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування..

Відповідно до ст.99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах звернення до
адміністративного суду, встановлено
цим кодексом або іншим нормативним
актом. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлено шестимісячний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Враховуючи вищевикладене суд прийшов
до висновку, що Управління Пенсійного
фонду України в місті Харцизьку
Донецької області слід зобов'язати
здійснити з 01.08.2013 року перерахунок
пенсії за віком державного службовця
ОСОБА_1 з включенням в її розрахунок сум
щорічної матеріальної допомоги на
оздоровлення і допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України "Про пенсійне
забезпечення", Законом України "Про
державну службу", Законом
України "Про оплату праці", керуючись
ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10, 11, 14, 71, 94, 99,159-163,167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до УПФУ
в м. Харцизьку Донецької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язати здійснити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення № 91 УПФУ в м. Харцизьку
Донецької області від 06.11.2013 року про
відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
соціально-побутових питань, з яких
сплачені страхові внески на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Харцизьку Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 за віком державного службовця з
включенням в її розрахунок сум
щорічної матеріальної допомоги на
оздоровлення і допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за період з
01.08.2013 року.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Харцизький міський суд Донецької
області протягом 10 днів з дня
проголошення постанови.

Суддя: