Справа № 801/1665/14
Суддя: Ольшанська Т.С.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 березня 2014 року м. Сімферополь
Справа №801/1665/14

Суддя Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим

Ольшанська Т.С., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом

Державної екологічної інспекції в АР
Крим

до Приватного підприємства
"Виробничо-комерційна фірма
"Інтерпромконтакт"

про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим звернувся з
адміністративним позовом Державної
екологічної інспекції в АР Крим до
Приватного підприємства
"Виробничо-комерційна фірма
"Інтерпромконтакт" про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю).

Ухвалою суду від 24.02.2014 у справі було
відкрито скорочене провадження з
наданням відповідачеві строку подання
заперечень проти позову, роз'яснення
порядку та наслідків неподання такого
заперечення.

Відповідачем у встановлений судом
строк протягом десяти днів з дня
отримання ухвали, але не пізніше 10
березня 2014 надані до суду заперечення
проти позову.

Правові, економічні та соціальні
основи організації охорони
навколишнього природного середовища в
інтересах нинішнього і майбутніх
поколінь врегульовані Законом України
"Про охорону навколишнього природного
середовища" від 25.06.1991 №1264-ХП.

Відповідно до статті 20-2 вказаного
Закону до компетенції центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику із здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
охорони навколишнього природного
середовища, раціонального
використання, відтворення і охорони
природних ресурсів, у сфері охорони
навколишнього природного середовища
належить: організація і здійснення у
межах компетенції державного нагляду
(контролю) за підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності та господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства: щодо наявності
дозволів, лімітів та квот на спеціальне
використання природних ресурсів,
дотримання їх умов.

Указом Президента України від 13 квітня
2011 року N 454/2011 затверджено Положення
про про Державну екологічну інспекцію
України. Держекоінспекція України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра екології та
природних ресурсів України.
Держекоінспекція України відповідно
до покладених завдань здійснює
державний нагляд (контроль) за
додержанням центральними органами
виконавчої влади та їх територіальними
органами, місцевими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування в частині здійснення
делегованих їм повноважень органів
виконавчої влади, підприємствами,
установами та організаціями незалежно
від форми власності і господарювання,
громадянами України, іноземцями та
особами без громадянства, а також
юридичними особами - нерезидентами
вимог законодавства про охорону і
раціональне використання вод та
відтворення водних ресурсів щодо:
наявності та дотримання умов виданих
дозволів, установлених нормативів
гранично допустимого скидання
забруднюючих речовин, лімітів забору і
використання води та скидання
забруднюючих речовин.

Держекоінспекція України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, морські
екологічні інспекції (Азовська,
Азово-Чорноморська, Північно-Західного
регіону Чорного моря).

На підставі наказу Державної
Екологічної інспекції в АР Крим № 537
від 02.07.2013 позивачем у період з 25 липня
по 14 серпня 2013 було проведено планову
перевірку Приватного підприємства
"Виробничо-комерційна фірма
"Інтерпромконтакт", склад - магазин, 98600,
м. Ялта, вул. Південнобережне шосе, 37
(юридичний адрес: м. Сімферополь, вул.
Бородіна, б. 14).

За результатами перевірки було
складено акт дотримання вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря
щодо поводження з відходами та
небезпечними хімічними речовинами.
Відповідно до вказаного акту
встановлені порушення серед яких
виявлені таки, що створюють загрозу
екологічній безпеці, зокрема, у
підприємства відсутній дозвіл та
ліміти на утворення та розміщення
відходів на 2013рік, незабезпечення
ведення первинного обліку типу,
кількості, складу відходів за
встановленою формою, не визначений та
не погоджений склад і властивості
відходів, що утворюються, ступінь їх
небезпечності для навколишнього
природного середовища, не здійснюються
заходи для максимальної утилізації
відходів, реалізації чи передачі їх
іншим споживачам або підприємствам,
установам та організаціям, що
займаються збиранням, обробленням та
утилізацією відходів, а саме
передавати небезпечні відходи
організаціям, які мають ліцензію на їх
утилізацію, відсутній дозвіл на викиди
забруднюючих речовин в атмосферне
повітря.

За результатами перевірки видано
припис від 19.08.2013 про усунення
виявлених порушень.

А також позивачем складено протокол
№002448 від 19.08.2013 про адміністративне
правопорушення та прийнято постанову
про накладення адміністративного
стягнення за №002449-066/82 відносно
начальника складу - Веселого М.Г.

У період з 07.02.2014 по 11.02.2014 Державною
екологічною інспекцією в АР Крим
проведено позапланову перевірку
відповідача, про що складено акт
перевірки. В ході вказаної перевірки
було встановлено, що вимоги припису від
19.08.2013 на момент перевірки не
виконуються, господарська діяльність
здійснюється з порушенням вимог
природоохоронного законодавства. За
результатами позапланової перевірки
було складено акт, який підписано
начальником складу-магазину
підприємства, розташованого за
адресою: АР Крим, м. Ялта, вул. Південно -
Бережне шоссе, б. 37, Веселим М.Г..

У зв'язку з чим, Державна екологічна
інспекція в АР Крим звернулась до
Окружного адміністративного суду АР
Крим з адміністративним позовом до ПП
"ВКФ "Інтерпромконтакт" про
застосування заходів реагування у
сфері держаного нагляду (контролю) -
тимчасово заборонити (зупинити)
діяльність Приватного підприємства
"ВКФ "Інтерпромконтакт", а саме,
діяльність складу- магазину,
розташованого за адресою: АР Крим, м.
Ялта, вул. Південно - Бережне шоссе, б. 37,
до усунення порушень та отримання у
встановленому законом порядку рішення
на відновлення діяльності.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про
відходи", відходи - будь-які речовини,
матеріали і предмети, що утворилися у
процесі виробництва чи споживання, а
також товари (продукція), що повністю
або і частково втратили свої споживчі
властивості і не мають подальшого
використання за місцем їх І утворення
чи виявлення і від яких їх власник
позбувається, має намір або повинен
позбутися шляхом ! утилізації чи
видалення;

Власник відходів - фізична або юридична
особа, яка відповідно до закону
володіє, користується і
розпоряджається відходами;

Як встановлено приписами частини 1
статті 32 Закону України "Про відходи", з
метою обмеження та запобігання
негативному впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини забороняється вести
будь-яку господарську діяльність,
пов'язану з утворенням відходів, без
одержання від уповноважених органів
виконавчої влади у сфері поводження з
відходами лімітів на обсяги утворення
та розміщення відходів.

Порядок розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 3 серпня 1998 р. N 1218 (далі Порядок №
1218), визначає правила розроблення,
затвердження і перегляду лімітів на
утворення та розміщення відходів, у
тому числі небезпечних, на території
України.

Відповідно до пункут 2 Порядку № 1218,
ліміт на утворення відходів -
максимальний обсяг відходів, на який у
суб'єкта права власності на відходи
(далі - власник відходів) є
документально підтверджений дозвіл на
передачу їх іншому власнику (на
розміщення, утилізацію, знешкодження
тощо) або на утилізацію чи розміщення
на своїй території.

Пунктами 10-12 вищезазначеного Порядку
визначений порядок одержання дозволів
на розміщення відходів.

Так, згідно з пункту 10 Порядку № 1218,
Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, обласні, Київська та
Севастопольська міські
держадміністрації за поданням
райдержадміністрацій до 1 лютого
поточного року визначають перелік
власників відходів, яким необхідно
одержати ліміти на утворення та
розміщення відходів на наступний рік
(крім власників, які звільняються від
одержання таких лімітів).

Мінприроди, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим, обласні, Київська та
Севастопольська . міські
держадміністрації до 1 березня
поточного року надсилають на адреси
власників відходів І повідомлення про
необхідність подання на погодження
проектів лімітів на утворення та
розміщення відходів на наступний рік
(п. 11 Порядку №1218).

Приписами пункту 12 Порядку № 1218
передбачено, що власники відходів, які
здійснюють лише їх розміщення, до 1
квітня, а власники відходів, які
утворюють та розміщують їх на своїй
території, до 1 червня поточного року
подають Мінприроди та відповідним
дозвільним центрам заяви про одержання
дозволу на розміщення відходів у
наступному році.

Аналіз наведених норм та обставин, дає
право на висновок, що отримання дозволу
на розміщення відходів, затвердження
лімітів на утворення та розміщення
відходів не є обов'язковими для всіх
суб'єктів господарювання. їх видачі
передує обов'язок, як місцевих
державних адміністрацій, так і органів
Міністерства охорони навколишнього
природного середовища України вчинити
певні дії, а саме:

-визначити перелік власників відходів,
яким необхідно одержати ліміти на
утворення та розміщення відходів на
наступний рік;

-направити таким власникам
повідомлення про необхідність подання
на погодження проектів лімітів на
утворення та розміщення відходів на
наступний рік.

Відповідачем в своїх запереченням
зазначено, що органами Міністерства
екології і природних ресурсів України
не надсилались повідомлення про
необхідність подання на погодження
проектів лімітів на утворення та
розміщення відходів.

Разом з тим, Приватне підприємство "ВКФ
"Інтерпромконтакг" не був включений до
переліку власників відходів, яким
необхідно одержати дозвіл на утворення
та розміщення відходів на наступний
рік.

Порядок ведення державного обліку та
паспортизації відходів, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.11.1999 № 2034 (далі Порядок № 2034),
встановлює єдині правила ведення
державного обліку та паспортизації
відходів, дія яких поширюється на
підприємства, установи, організації
всіх форм власності, громадян -
суб'єктів підприємницької діяльності,
діяльність яких пов'язана з утворенням
відходів та здійсненням операцій
поводження з ними (далі - підприємства).

Згідно з пункту 6 Порядку № 2034,
номенклатура відходів, за якою
ведеться державний статистичний облік
відходів, розроблюється Мінприроди
відповідно до державного
класифікатора ДК 005-96 "Класифікатор
відходів" і затверджується Держстатом.

В процесі господарської діяльності ПП
ВКФ "Інтерпромконтакт" (склад м. Ялта,
вул. Південнобережне шоссе, б. 37)
утворюються лише побутові відходи, які
не внесені до державного класифікатора
відходів ДК 005 -96 "Класифікатора
відходів", що свідчить про відсутність
необхідності вести статистичний облік
відходів, таким чином висновки
позивача щодо зобов'язання відповідача
вести журнал первинного обліку
відходів форми 1 -ВТ - є безпідставними
та необґрунтованими.

Відповідачем укладений Договір на
вивезення та прийом твердих побутових
відходів № 2096 від 31.12.2013 з Фірмою
"Альтфатер Крим", на підтвердження
виконання якого відповідачем наданий
акт надання послуг №2096/1 від 31.01.2014 та
додаток № 1 до договору № 2096, на
підставі якого були здійсненні послуги
з вивезення, розміщення ТПВ на загальну
суму - 142,15грн..

У зв'язку з тим, що Кабінет міністрів
України відкоригував ряд своїх
постанов, які регулюють сфери охорони
природи та поводження з відходами. 30
жовтня 2013 внесено зміни до Постанови
КМУ № 1218 від 03.08.1998 "Про затвердження
Порядку розроблення, затвердження і
перегляду лімітів на утворення та
розміщення відходів" (набрала чинності
Постанова КМУ N 748 від 07.08.2013).

До категорій власників, які
звільняються від одержання лімітів на
утворення та розміщення відходів,
належать:

власники відходів як вторинної
сировини, які здійснюють статутну
діяльність із збирання і заготівлі
таких відходів;

власники відходів, які не підлягають
включенню до реєстру об'єктів
утворення, оброблення та утилізації
відходів;

Власники відходів, які не підлягають
включенню до реєстру об'єктів
утворення, оброблення та утилізації
відходів подають щороку через
дозвільні центри, центри надання
адміністративних послуг декларацію
про відходи.

Подана декларація про відходи була
розроблена для відповідача - Кримським
Республіканським підприємством
"Кримприрода» (договір №41 від 12.02.2014) та
передана відповідачу для подання у
єдиний дозвільний центр у м.
Сімферополь.

А також була розроблена реєстрова
карта об'єкта утворення, оброблення та
утилізації відходів, яка подана на
узгодження в СЄС м. Сімферополя та
Республіканський комітет Автономної і
Республіки Крим з охорони
навколишнього природного середовища.

На підставі зазначеного суд вважає
неправомірним застосування до
відповідача заходів реагування у сфері
держаного нагляду (контролю)-
тимчасової заборони (зупинення
діяльність Приватного підприємства
"ВКФ "Інтерпромконтакт", а саме,
діяльність складу- магазину,
розташованого за адресою: АР Крим, м.
Ялта, вул. Південно - Бережне шоссе, б. 37.

На підставі наведеного суд вважає, що
адміністративний позов задоволенню не
підлягає.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 160, 161, 1832 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її отримання у разі
неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим
Ольшанська Т.С.