Справа № 821/4680/13-а
Суддя: Яковлев Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

06 березня 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/4680/13-а

Категорія: 2 Головуючий в 1 інстанції:
Варняк С.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді -Яковлева Ю.В.судді
-Запорожана Д.В.судді -Жука С.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Архангельської селищної ради
Високопільського району Херсонської
області на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 25
грудня 2013 року по адміністративній
справі за позовом
Великоолександрівського міжрайонного
прокурора Херсонської області до
Архангельської селищної ради
Високопільського району Херсонської
області про визнання незаконним та
скасування рішень № 453 від 06.12.2013 року і
№ 452 від 06.12.2013 року,

встановила:

Позивач Великоолександрівський
міжрайонний прокурор Херсонської
області 13.12.2013 року звернувся з
вищевказаним позовом до суду,
посилаючись на те, що 12.12.2013 року у ході
перевірки за постановою № 159 в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів в Архангельській селищній раді
Високопільського району Херсонської
області встановлено, що відповідачем
від 06 грудня 2013 року було прийнято
рішення № 452 «Про відкритий лист до
Президента України «Про політичну
ситуацію в Україні» та № 453 «Про
підтримку євроінтеграційних намірів
України».

Позивач вважав вказані рішення
незаконними та такими, що суперечать
вимогам Конституції України та Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Просив суд визнати незаконними та
скасувати рішення Архангельського
селищної ради Високопільського району
Херсонської області за № 452 від 06.12.2013
року «Про відкритий лист до Президента
України» «Про політичну ситуацію в
Україні» та за № 453 від 06.12.2013 року «Про
підтримку євроінтеграційних намірів
України».

Представник відповідача у судовому
засіданні по суті позову заперечував,
просив у задоволенні позову відмовити.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2013
року позов було задоволено.

Визнано незаконними та скасовано
рішення Архангельської селищної ради
Високопільського району Херсонської
області за № 452 від 06.12.2013 року «Про
відкритий лист до Президента України»
«Про політичну ситуацію в Україні» та
за № 453 від 06.12.2013 року «Про підтримку
євроінтеграційних намірів України».

В апеляційній скарзі Архангельська
селищна рада Високопільського району
Херсонської області, з посиланням на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
ставить питання щодо скасування
оскаржуваної постанови та прийняття
нової про відмову в задоволенні позову.

Заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду в межах
апеляційної скарги колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що 06
грудня 2013 року Архангельська селищна
рада Високопільського району
Херсонської області на LIII сесії VI
скликання прийняла рішення № 452 «Про
відкритий лист до Президента України
«Про політичну ситуацію в Україні» та
№ 453 «Про підтримку євроінтеграційних
намірів України».

У резолютивній частині рішення № 452
зазначено: «Схвалити текст відкритого
листа до Президента України «Про
політичну ситуацію в Україні»

У тексті відкритого листа зокрема
зазначено: «Архангельська селищна рада
Високопільського району Херсонської
області … закликає Вас ОСОБА_1,
здійснити єдино вірний крок у ситуації,
що склалася в Україні - добровільно
піти у відставку»;

«… ми приєднуємося до вимоги про
відставку уряду в повному складі…»;

«…єдиним мирним і цивілізованим
шляхом є Ваше рішення про добровільне
перезавантаження влади - одночасні
вибори до Верховної Ради та нового
Президента».

У резолютивній частині рішення № 453
зазначено «Підтримати
євроінтеграційні наміри України щодо
підписання угоди про асоціацію з
Євросоюзом. На знак підтримки підняти
на головній щоглі селища Архангельське
прапор Євросоюза в день місцевого
самоврядування».

12.12.2013 року Великоолександрівський
міжрайонний прокурор Херсонської
області прийняв постанову №159 «Про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням
законів» щодо проведення перевірки
Архангельської селищної ради
Високопільського району Херсонської
області в частині дотримання вимог
Конституції України та іншого чинного
законодавства про місцеве
самоврядування в Україні.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог ст.25 Закону України
від 21.05.1997 року «Про місцеве
самоврядування в Україні» сільські,
селищні, міські ради правомочні
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України, цим та
іншими законами до їх відання.

Це означає, що органи місцевого
самоврядування самостійно вирішують
питання місцевого значення, віднесені
законом до їх компетенції, та
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Предметом відання місцевого
самоврядування є не будь-які питання
суспільного життя, а питання саме
місцевого значення.

Офіційне тлумачення вказаної статті
викладено в рішенні Конституційного
Суду України від 16.04.2009 року у справі №
1-9/2009 - гарантоване державою місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи і передбачає правову,
організаційну та
матеріально-фінансову самостійність,
яка має певні конституційно-правові
межі, встановлені, зокрема, приписами
статей 19, 140, 143, 144, 146 Основного Закону
України.

З аналізу вказаних положень
вбачається, що ці органи місцевого
самоврядування, здійснюючи владу і
самостійно вирішуючи питання
місцевого, значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Такі ж положення закріплені у статті 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування, яка встановлює, що
головні повноваження і функції органів
місцевого самоврядування визначаються
Конституцією або законом; органи
місцевого самоврядування в межах
закону мають повне право вільно
вирішувати будь-яке питання, яке не
вилучене із сфери їхньої компетенції і
вирішення якого не доручене жодному
іншому органу; повноваження, якими
наділяються органи місцевого
самоврядування, як правило, мають бути
повними і виключними.

Приймаючи оскаржувані рішення селищна
рада обґрунтувала їх прийняття статтею
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування».

Згідно зі ст.26 вказаного Закону
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання:

1) затвердження регламенту ради;

2) утворення і ліквідація постійних та
інших комісій ради, затвердження та
зміна їх складу, обрання голів комісій;

3) утворення виконавчого комітету ради,
визначення його чисельності,
затвердження персонального складу;
внесення змін до складу виконавчого
комітету та його розпуск;

4) обрання на посаду та звільнення з
посади секретаря ради у порядку,
передбаченому цим Законом;

5) затвердження за пропозицією
сільського, селищного, міського голови
структури виконавчих органів ради,
загальної чисельності апарату ради та
її виконавчих органів відповідно до
типових штатів, затверджених Кабінетом
Міністрів України, витрат на їх
утримання;

6) утворення за поданням сільського,
селищного, міського голови інших
виконавчих органів ради;

7) затвердження плану роботи ради та
заслуховування звіту про його
виконання, з урахуванням вимог статті 32
Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності";

8) заснування засобів масової
інформації відповідної ради,
призначення і звільнення їх
керівників;

9) заслуховування звіту сільського,
селищного, міського голови про
діяльність виконавчих органів ради, у
тому числі щорічного звіту про
здійснення державної регуляторної
політики виконавчими органами
відповідної ради;

10) прийняття рішення про недовіру
сільському, селищному, міському голові;

11) заслуховування звітів постійних
комісій, керівників виконавчих органів
ради та посадових осіб, яких вона
призначає або затверджує;

12) заслуховування повідомлень
депутатів про роботу в раді, виконання
ними доручень ради;

13) розгляд запитів депутатів, прийняття
рішень по запитах;

14) прийняття рішень щодо дострокового
припинення повноважень депутата ради в
порядку, встановленому законом;

15) скасування актів виконавчих органів
ради, які не відповідають Конституції
чи законам України, іншим актам
законодавства, рішенням відповідної
ради, прийнятим у межах її повноважень;

16) прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови у випадках,
передбачених цим Законом;

17) визначення відповідно до закону
кількісного складу ради;

18) прийняття рішення про проведення
місцевого референдуму;

19) прийняття відповідно до
законодавства рішень щодо організації
проведення референдумів та виборів
органів державної влади, місцевого
самоврядування та сільського,
селищного, міського голови;

20) прийняття рішень про наділення
органів самоорганізації населення
окремими власними повноваженнями
органів місцевого самоврядування, а
також про передачу коштів,
матеріально-технічних та інших
ресурсів, необхідних для їх здійснення;

21) прийняття рішень про об'єднання в
асоціації або вступ до асоціацій, інших
форм добровільних об'єднань органів
місцевого самоврядування та про вихід
з них;

22) затвердження програм
соціально-економічного та культурного
розвитку відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць, цільових програм з інших
питань місцевого самоврядування;

23) затвердження місцевого бюджету,
внесення змін до нього; затвердження
звіту про виконання відповідного
бюджету;

24) встановлення місцевих податків і
зборів відповідно до Податкового
кодексу України;

25) утворення цільових фондів,
затвердження положень про ці фонди;

26) прийняття рішень щодо здійснення
місцевих запозичень;

27) прийняття рішень щодо передачі
коштів з відповідного місцевого
бюджету;

28) прийняття рішень щодо надання
відповідно до чинного законодавства
пільг по місцевих податках і зборах, а
також земельному податку;

29) встановлення для підприємств,
установ та організацій, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, розміру частки
прибутку, яка підлягає зарахуванню до
місцевого бюджету;

30) прийняття рішень щодо відчуження
відповідно до закону комунального
майна; затвердження місцевих програм
приватизації, а також переліку об'єктів
комунальної власності, які не
підлягають приватизації; визначення
доцільності, порядку та умов
приватизації об'єктів права
комунальної власності; вирішення
питань про придбання в установленому
законом порядку приватизованого майна,
про включення до об'єктів комунальної
власності майна, відчуженого у процесі
приватизації, договір купівлі-продажу
якого в установленому порядку
розірвано або визнано недійсним, про
надання у концесію об'єктів права
комунальної власності, про створення,
ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ
та організацій комунальної власності
відповідної територіальної громади;

Реорганізація або ліквідація діючих
комунальних дошкільних навчальних
закладів, а також дошкільних
навчальних закладів, створених
колишніми сільськогосподарськими
колективними та державними
господарствами, допускається лише за
згодою територіальної громади
(загальних зборів) села, селища, міста
або на підставі результатів місцевого
референдуму;

31) прийняття рішень про передачу іншим
органам окремих повноважень щодо
управління майном, яке належить до
комунальної власності відповідної
територіальної громади, визначення меж
цих повноважень та умов їх здійснення;

32) створення у разі необхідності
органів і служб для забезпечення
здійснення з іншими суб'єктами
комунальної власності спільних
проектів або спільного фінансування
(утримання) комунальних підприємств,
установ та організацій, визначення
повноважень цих органів (служб);

33) вирішення відповідно до
законодавства питань про створення
підприємствами комунальної власності
спільних підприємств, у тому числі з
іноземними інвестиціями;

34) вирішення відповідно до закону
питань регулювання земельних відносин;

35) затвердження ставок земельного
податку відповідно до Податкового
кодексу України;

36) вирішення відповідно до закону
питань про надання дозволу на
спеціальне використання природних
ресурсів місцевого значення, а також
про скасування такого дозволу;

37) прийняття рішень про організацію
територій і об'єктів
природно-заповідного фонду місцевого
значення та інших територій, що
підлягають особливій охороні; внесення
пропозицій до відповідних державних
органів щодо оголошення природних та
інших об'єктів, що мають екологічну,
історичну, культурну або наукову
цінність, пам'ятками природи, історії
або культури, які охороняються законом;

38) надання відповідно до законодавства
згоди на розміщення на території села,
селища, міста нових об'єктів, у тому
числі місць чи об'єктів для розміщення
відходів, сфера екологічного впливу
діяльності яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
територію;

39-1) створення відповідно до закону за
рахунок коштів місцевого бюджету
установ з надання безоплатної
первинної правової допомоги,
призначення і звільнення керівників
цих установ, залучення в установленому
законом порядку фізичних чи юридичних
осіб приватного права до надання
безоплатної первинної правової
допомоги;

40) заслуховування інформації
прокурорів та керівників органів
внутрішніх справ про стан законності,
боротьби із злочинністю, охорони
громадського порядку та результати
діяльності на відповідній території;

41) прийняття рішень з питань
адміністративно-територіального
устрою в межах і порядку, визначених
цим та іншими законами;

42) затвердження в установленому
порядку місцевих містобудівних
програм, генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації;

43) затвердження договорів, укладених
сільським, селищним, міським головою
від імені ради, з питань, віднесених до
її виключної компетенції;

44) встановлення відповідно до
законодавства правил з питань
благоустрою території населеного
пункту, забезпечення в ньому чистоти і
порядку, торгівлі на ринках, додержання
тиші в громадських місцях, за порушення
яких передбачено адміністративну
відповідальність;

45) прийняття у межах, визначених
законом, рішень з питань боротьби зі
стихійним лихом, епідеміями,
епізоотіями, за порушення яких
передбачено адміністративну
відповідальність;

45-1) визначення територій, на яких
можуть проводитися потенційно
небезпечні заходи в умовах присутності
цивільного населення за участю
особового складу Збройних Сил України,
інших військових формувань та
правоохоронних органів з
використанням озброєння і військової
техніки;

46) прийняття рішень, пов'язаних із
створенням спеціальних вільних та
інших зон, змінами в статусі цих зон,
внесення до відповідних органів
пропозицій з цих питань; надання згоди
на створення таких зон за ініціативою
Президента України або Кабінету
Міністрів України;

47) прийняття рішення про дострокове
припинення повноважень органів
територіальної самоорганізації
населення у випадках, передбачених цим
Законом;

48) затвердження статуту територіальної
громади;

49) затвердження відповідно до закону
Положення про зміст, опис та порядок
використання символіки територіальної
громади;

50) прийняття рішень щодо виконання
положень статей 7, 11, 12, 20, 24 Закону
України "Про засади державної мовної
політики";

51) надання згоди на передачу об'єктів з
державної у комунальну власність та
прийняття рішень про передачу об'єктів
з комунальної у державну власність, а
також щодо придбання об'єктів
державної власності;

52) створення відповідно до
законодавства комунальної
аварійно-рятувальної служби;

53) затвердження відповідно до закону
Положення про помічника-консультанта
депутата ради та опису посвідчення
помічника-консультанта депутата ради;

54) вирішення питань у сфері поводження
з небезпечними відходами відповідно до
законодавства;

55) визначення на конкурсних засадах
юридичних осіб, які здійснюють у межах
певної території збирання та
перевезення побутових відходів
спеціально обладнаними для цього
транспортними засобами;

56) затвердження порядку переміщення на
штрафні майданчики транспортних
засобів, припаркованих не у спеціально
відведених місцях для паркування
транспортних засобів.

Відповідно до ч 1. ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Щодо позовних вимог, що стосуються
рішення № 452 «Про відкритий лист до
Президента України «Про політичну
ситуацію в Україні», суд виходить з
такого.

Статтею 68 Конституції України
визначено, що кожен зобов'язаний
неухильно додержуватися Конституції
України та законів України.

Питання відставки Президента України,
відставки уряду, одночасних (та, як
видно з тексту відкритого листа,
дострокових) виборів до Верховної Ради
та виборів Президента не входять до
компетенції місцевих рад.

Конституцією України встановлені
повноваження Президента України,
Верховної ради України, Кабінету
міністрів України.

В Конституції відсутні норми про
делегування місцевим радам
повноважень щодо ініціювання процесу
відставки Президента України,
відставки уряду, дострокових виборів
до Верховної Ради та виборів
Президента.

Посилання представника відповідача на
ст. 40 Конституції України, як норму
прямої дії, та підставу для винесення
спірного рішення, суд сприймає
критично.

Відповідно до вимог статті 40
Конституції України усі мають право
направляти індивідуальні чи
колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Питання практичної реалізації
громадянами України наданого їм
Конституцією України права вносити в
органи державної влади пропозиції про
поліпшення їх діяльності, викривати
недоліки в роботі, оскаржувати дії
посадових осіб, державних і
громадських органів врегульовано
Законом України «Про звернення
громадян».

Статтею 1 цього Закону визначено, що
громадяни України мають право
звернутися до органів державної влади,
місцевого самоврядування, об'єднань
громадян, підприємств, установ,
організацій незалежно від форм
власності, засобів масової
інформації, посадових осіб відповідно
до їх функціональних обов'язків із
зауваженнями, скаргами та
пропозиціями, що стосуються їх
статутної діяльності, заявою або
клопотанням щодо реалізації своїх
соціально-економічних, політичних та
особистих прав і законних інтересів та
скаргою про їх порушення.

Стаття 5 того ж Закону передбачає, що
звернення може бути подано, як окремою
особою (індивідуальне), так і групою
осіб (колективне).

Таким чином, депутати Архангельської
селищної ради Високопільського району
Херсонської області, сільський голова
та вся громада села мали право
реалізувати, надане ст.40 Конституцією
України, право на звернення до
Президента України, з такими вимогами,
як у відкритому листі, відповідно до
вимог Закону України «Про звернення
громадян».

Відповідно до ст.22 Закону України «Про
місцеве самоврядування» територіальні
громади сіл, селищ, міст можуть мати
власну символіку (герб, прапор тощо),
яка відображає їх історичні, культурні,
соціально-економічні та інші місцеві
особливості і традиції. Зміст, опис та
порядок використання символіки
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів і областей визначаються
відповідною радою згідно із законом.
Виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішується таке питання, як
затвердження відповідно до Закону
Положення про зміст, опис та порядок
використання символіки територіальної
громади (п.49).

Розміщення на державних установах та
комунальних підприємствах міста
прапору, який не є Державним Прапором
України, а також не відноситься до
символіки
адміністративно-територіальної
одиниці не входить до компетенції
сільської, селищної, міської ради.

Доводи представника відповідача про
те, що підняттям прапора Євросоюзу,
селищна рада вирішили відзначити День
місцевого самоврядування, а
організація святкових заходів входить
до компетенції місцевих рад,
обґрунтовано були сприйняті судом 1-ї
інстанції критично.

Святкування Дня місцевого
самоврядування не призупиняє, не
виключає вимоги ст..22 та п.49 ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування».

Крім того, відповідно до протоколу №53
LIII сесії VI скликання Архангельської
селищної ради Високопільського району
Херсонської області питання про
підняття на головній щоглі селища
Архангельське прапору Євросоюзу було
другим у порядку денному сесії «Про
підтримку євроінтеграційних намірів
України». А питання святкування дня
самоврядування було у пункті «Різне»
після розгляду двох зазначених вище
питань.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

З огляду на вищевказане колегія суддів
вважає, що суд 1-ї інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
зазначену постанову з додержанням норм
матеріального та процесуального права.
Підстав для скасування або зміни
вказаної постанови колегія суддів не
вбачає, а доводи апеляційної скарги
суттєвими не являються та висновків
суду 1-ї інстанції не спростовують.

Керуючись ч. 1 ст. 195, ст. 197, п.1 ч.1 ст.198, ст.
200 та п.1 ч.1 ст. 205 КАС України, колегія
суддів -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Архангельської
селищної ради Високопільського району
Херсонської області - залишити без
задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 25 грудня 2013
року по адміністративній справі за
позовом Великоолександрівського
міжрайонного прокурора Херсонської
області до Архангельської селищної
ради Високопільського району
Херсонської області про визнання
незаконним та скасування рішень № 453
від 06.12.2013 року і № 452 від 06.12.2013 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через 5-ть днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, однак може бути
оскаржена в касаційному порядку у
відповідності до положень діючого
законодавства до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:/підпис/Ю.В.
ЯковлевСуддя:/підпис/С.І.
ЖукСуддя:/підпис/Д.В. Запорожан