Справа № 9101/188282/2012
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2013-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" вересня 2013 р. справа
№ 2а-3601/2011 Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Юхименка О.В.

суддів: Нагорної
Л.М. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському

районі
м.Запоріжжя

на постанову Комунарського
районного суду м.Запоріжжя

від 02.05.2011р.

у справі № 2а-3601/2011

за позовом ОСОБА_1,

АДРЕСА_1,

до відповідача управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському

районі
м.Запоріжжя

вул. Чумаченка,
13-а, м.Запоріжжя, 69104

про визнання
протиправними дій,

встановив: подано позов до управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м.Запоріжжя, в
якому заявлено вимоги:

визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м.Запоріжжя щодо нарахування
додаткової пенсії відповідно до ч.1 ст.51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 10 відсотків від
прожиткового мінімуму з 28.05.2008 року
протиправними;

зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м.Запоріжжя здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії відповідно
до ч.2 ст.51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 22.05.2008 року з
урахуванням різниці, яка вже була
виплачена та у подальшому виплачувати
у відповідному розмірі до наступних
змін у законодавстві.

Суд позов задовольнив, визнав
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м.Запоріжжя щодо
відмови в здійсненні перерахунку та
виплати пенсії ОСОБА_1 з 30.09.2010р.;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м.Запоріжжя провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до ст.49, п.4 ст.54, ст.50 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а саме: додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю - у розмірі
50% мінімальної пенсії за віком, з
застосуванням при цьому положень ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням виплачених
сум з 30.09.2010 року.

Рішення суду мотивоване тим, що Позивач
відноситься до соціальної категорії -
"особа, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи", має право
на пільги та компенсації встановлені
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які

постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі тер управління Пенсійного
фонду, Відповідач, вказує на порушення
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Реалізація нормативних приписів і
пенсійних програм здійснюється шляхом
фінансування пенсійних виплат за
рахунок чітко визначених прибутковою
частиною бюджету Пенсійного фонду і
відповідно до конкретних напрямків
витратної частини бюджету Пенсійного
фонду України.

Просить постанову суду скасувати. У
позові відмовити.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесенні оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Судом встановлено, що позивач є
громадянином, який постраждав
внаслідок Чорнобильської АЕС.
Положеннями статті 14 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" його
віднесено до 3 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Проте згідно з положеннями ст. 6 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 5 листопада 1991 року N 1788-XII особам,
які мають одночасно право на різні
державні пенсії, призначається одна
пенсія за їх вибором, за винятком
пенсій інвалідам внаслідок поранення,
контузії або каліцтва, що їх вони
дістали при захисті Батьківщини чи при
виконанні інших обов'язків військової
служби, або внаслідок захворювання,
пов'язаного з перебуванням на фронті чи
з виконанням інтернаціонального
обов'язку.

Враховуючи те, що позивачу призначена
пенсія відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», у управління
Пенсійного фонду України немає підстав
для застосування норм статті 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Проте це не
позбавляє позивача права на отримання
додаткової пенсії відповідно до ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов необґрунтованого висновку про
наявність на даний час у позивача права
на отримання основної пенсії
відповідно до ч.4 ст.54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Більш того, відповідно до вимог даного
адміністративного позову, предметом
спору є наявність у позивача права на
отримання щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до ч.1 ст. 51 зазначеного
Закону, особам, віднесеним до категорії
3, щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 25 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Таким чином, враховуючи, що позивач
віднесений до 3 категорії, відповідач
зобов'язаний зробити перерахунок та
виплату щомісячної додаткової пенсії
відповідно до ч.1 ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 25
процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру додаткової пенсії позивачеві
застосуванню підлягає частина перша
статті 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанови Кабінету
Міністрів України, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Зі статті 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" випливає, що під час
визначення щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за
основу її нарахування береться
мінімальна пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсій
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати
пенсію, виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитись,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
пенсія є періодичним платежем, виплата
якої, за загальним правилом не обмежена
у часі. Отже, вирішуючи питання про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплатити відповідні періодичні
платежі, суд не має підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
перерахунку і виплати, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

Управлінням Пенсійного фонду України
має бути нараховано та виплачено
пенсію відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до зміни
законодавчих норм, що регулюють
призначення цього виду пенсії.

Відповідно до Закону України «Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
14 червня 2011 року, Прикінцеві положення
Закону доповнено пунктом 4, відповідно
до якого встановлено, що у 2011 році норми
і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", якою
встановлено розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та яка набула чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, відповідач повинен був
провести перерахунок та виплату
додаткової пенсії у збільшеному
розмірі відповідно до вимог Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 30 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року,
включно, та з 01 січня 2011 року по 22 липня
2011 року включно.

Щодо нарахування та виплати підвищення
пенсії в подальшому, суд зазначає, що
виходячи з вимог ст. 6 КАС України,
захисту підлягає вже порушене право, а
не те, яке може бути порушено у
майбутньому і щодо якого невідомо, буде
воно порушено чи ні. Необхідною умовою
для звернення особи до суду з
адміністративним позовом є обов'язкова
наявність порушення прав, свобод чи
інтересів цієї особи у сфері
публічно-правових відносин.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198,
статтями 202, 205, 207 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

П О С Т А Н ОВ И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м.Запоріжжя-
задовольнити частково.

Постанову Комунарського районного
суду м.Запоріжжя від 02.05.2011р. у справі №
2а-3601/2011 - скасувати та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м.Запоріжжя щодо не проведення
перерахунку та виплати на користь
ОСОБА_1 додаткової щомісячної пенсії у
розмірі відповідно до ст.51, ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 30 вересня 2010
року по 31 грудня 2010 року, включно, та з 01
січня 2011 року по 22 липня 2011 року,
включно - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі
м.Запоріжжя перерахувати та виплатити
на користь ОСОБА_1 додаткову щомісячну
пенсію у розмірі відповідно до ст. 51, ч. 3
ст.67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність,
встановленого на день виплати пенсії,
за період з з 30 вересня 2010 року по 31
грудня 2010 року, включно, та з 01 січня 2011
року по 22 липня 2011 року, включно, з
урахуванням різниці, яка вже була
виплачена.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту винесення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції у порядку та
у строки, визначені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
Я.В. Семененко