Справа № 2а-694/09
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/76977/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 та
ОСОБА_5

на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2012 року

у справі за позовом ОСОБА_4 та ОСОБА_5 до
Управління праці та соціального
захисту населення Бородянської
районної державної адміністрації (далі
- УПСЗН Бородянської РДА), третя особа -
Управління з питань надзвичайних
ситуацій Київської обласної державної
адміністрації, про визнання дій
протиправними, зобов'язання встановити
статус та видати посвідчення інваліда
війни,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2009 року ОСОБА_4 та ОСОБА_5
звернулися до суду з адміністративним
позовом, в якому зазначили, що приймали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС в складі
невоєнізованого формування Цивільної
оборони Чорнобильського району.
Вказують, що їм встановлено
інвалідність внаслідок захворювання,
пов'язаного із роботами по ліквідації
аварії на ЧАЕС, у зв'язку з чим мають
право на отримання статусу «інвалід
війни» відповідно до пункту 9 частини 2
статті 7 Закону України від 22 жовтня 1993
року № 3551-XII «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (далі - Закон № 3551-XII).
Посилаючись на відмову позивача у
встановленні такого статусу, просили
суд визнати дії неправомірними та
зобов'язати УПСЗН Бородянської РДА
видати посвідчення «інвалід війни» на
підставі поданих документів.

Постановою Бородянського районного
суду Київської області від 21 липня 2009
року позов задоволено. Визнано дії
УПСЗН Бородянської РДА щодо не видачі
ОСОБА_4, ОСОБА_5 посвідчення
інваліда війни протиправними.
Зобов'язано УПСЗН Бородянської РДА
видати ОСОБА_4, ОСОБА_5 посвідчення
інваліда війни.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2012 року змінено рішення суду першої
інстанції та зобов'язано УПСЗН
Бородянської РДА розглянути питання
щодо встановлення ОСОБА_4, ОСОБА_5
статусу інваліда війни та видачі
посвідчення інваліда війни. В решті
постанову залишено без змін.

У касаційній скарзі позивачі порушують
питання про скасування рішення
апеляційного суду та залишення в силі
рішення суду першої інстанції.
Зазначають, що судом порушено норми
матеріального права, зокрема,
неправильно застосовано положення
Закону № 3551-XII. Вказують, що порядок
розгляду заяв про надання громадянам
статусу інваліда війни на
законодавчому рівну чітко не
врегульований, отже виконання рішення
апеляційного суду не гарантує
отримання ними посвідчень «інваліда
війни» та, відповідно, можливості
користуватись встановленими
законодавством пільгами.

Управління з питань надзвичайних
ситуацій Київської обласної державної
адміністрації підтримує доводи,
викладені у касаційній скарзі та
просить її задоволити.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, правильність
застосування норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судами встановлено, що у 1986 році ОСОБА_4
та ОСОБА_5 працювали в колгоспі
«Заповіти Ілліча» та в період з 29 по 30
квітня 1986 року приймали участь в
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у складі
невоєнізованого формування Цивільної
оборони Київської області.

З 04 квітня 1994 року ОСОБА_5 встановлено
другу групу інвалідності внаслідок
захворювання, пов'язаного із роботами
по ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС, що підтверджується
довідкою МСЕК серії ПТЕ-25 №011250 та 29
квітня 1994 року видано посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи І категорії
АДРЕСА_1

За аналогічних підстав, з 02 грудня 1995
року ОСОБА_4 встановлено третю групу
інвалідності (довідка МСЕК серії КІО-І
№039644) та 10 січня 1997 року видане
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи І
категорії серії АДРЕСА_2

Зазначені факти встановлені судами та
підтверджуються довідками Управління
з питань надзвичайних ситуацій
Київської обласної державної
адміністрації від 31 липня 2007 року
№01-08/863 та 08 серпня 2007 року №01-08/707,
протоколами засідання комісії з питань
підтвердження участі у ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи у
складі формувань цивільної оборони від
31 липня 2007 року №15/2007 та 08 серпня 2007
року №1/2007 відповідно, довідками МСЕК,
маршрутними листами та іншими
матеріалами справи.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7
Закону № 3551-XII до інвалідів війни
належать особи, залучені до складу
формувань Цивільної оборони, які стали
інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Положенням про Цивільну оборону СРСР,
затвердженим постановою КПРС і Ради
Міністрів СРСР від 18 березня 1976 року
№1111, та Положенням про невоєнізовані
формування Цивільної оборони СРСР,
затвердженим наказом начальника ІДО
СРСР від 06 червня 1975 року №90,
формування Цивільної оборони, в тому
числі невоєнізовані, створювались для
виконання заходів по ліквідації
аварій, катастроф, стихійних лих,
великих пожеж та їх наслідків, а також
при ліквідації аварій, катастроф,
стихійних сил, великих пожеж, та їх
наслідків, а також при застосуванні
засобів масового ураження (у воєнний
час), захисту і організації
життєзабезпечення населення. Завдання
щодо виконання завдань виробничого
характеру на них не покладалися та не
покладаються.

Отже позивачі, які залучались до складу
формувань Цивільної оборони у квітні
1986 року та інвалідність яких пов'язана
з ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, за наявності
документів, підтверджуючих право на
отримання статусу інваліда війни,
мають право отримати такий статус з
видачею відповідного посвідчення.

Разом з тим, за умовами пункту 7
Положення про порядок видачі
посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 травня 1994 року № 302 (далі -
постанова КМУ №302) «Посвідчення
інваліда війни» видаються органами
праці та соціального захисту населення
за місцем реєстрації громадянина на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про групу та
причину інвалідності (пункт 10
постанови КМУ №302).

Отже, право встановлювати статус
«інваліда війни» та видавати
посвідчення відноситься до
повноважень відповідних органів праці
та соціального захисту населення.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
фактично перебрав на себе повноваження
органів праці та соціального захисту
населення, тому суд апеляційної
інстанції обґрунтовано змінив рішення
суду першої інстанції та правильно
зобов'язав відповідача розглянути
питання щодо встановлення позивачам
статусу інваліда війни.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, що призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення спору, тому підстав для
скасування ухваленого судового
рішення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України, якщо суд не допустив
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваного судового рішення, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 та ОСОБА_5
залишити без задоволення, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В.
Ліпський Ю.К.
Черпак