Справа № 2119/3726/12
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2119/3726/12

Категорія: 2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Пухальський С.В. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Коваля
М.П.

- Семенюка Г.В.

(у зв'язку з неприбуттям у судове
засідання сторін, справа

розглядається в порядку п.2 ч.1 ст.197 КАС
України )

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Скадовського районного суду
Херсонської області від 19 лютого 2013
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Шевченківської
сільської ради в особі сільського
голови Руденко Юрія Миколайовича,
третя особа : КП « Райкомунсервіс» про
визнання незаконним рішення виконкому
Шевченківської сільської ради від
31.08.2012 року № 21,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Шевченківської сільської ради в особі
сільського голови Руденко Ю.М. щодо
незаконних дій суб'єкта владних
повноважень органу місцевого
самоврядування та визнання незаконним
рішення виконкому Шевченківської
сільради від 31.08.2012 року № 21,
обґрунтовуючи тим, що від контролера КП
«Райкомунсервіс» він дізнався про
підвищення ціни на питну воду в с.
Петрівка. Ніяких економічних
розрахунків чи обґрунтувань, щодо
підвищення ціни на воду контролер
надати не змогла.

Постановою Скадовського районного
суду Херсонської області від 19 лютого
2013 року відмовлено у задоволенні
адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивачем подано
апеляційну скаргу, у якій зазначено, що
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нову, якою задовольнити
позовні вимоги позивача.

Оскільки від усіх осіб, які беруть
участь у справі, відсутні клопотання
про розгляд справи за їх участю, то
колегія суддів приходить до висновку
про можливість розгляду справи в
порядку письмового провадження
відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС
України.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги та вимог, заявлених
в суді першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, колегія
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що Херсонським обласним
територіальним відділенням
антимонопольного комітету України
встановлено, що проект рішення
Шевченківської сільської ради «Про
затвердження положення про порядок
погодження тарифів з централізованого
водопостачання с. Шевченко та с.
Петрівка» не суперечить вимогам
законодавства про захист економічної
конкуренції (лист № 1-632-05 від 11.06.2012
року).

Рішенням виконавчого комітету
Шевченківської сільської ради
Скадовського району Херсонської
області № 16 від 25.06.2012 року затверджено
положення про порядок встановлення
тарифів на послуги з централізованого
водопостачання с. Шевченко та с.
Петрівка.

КП «Райкомунсервіс» розроблено аналіз
регуляторного впливу до проекту
рішення виконавчого комітету
Шевченківської сільської ради «Про
встановлення тарифів на комунальні
послуги за водопостачання» із
зазначенням: опису проблеми, цілей
державного регулювання,
альтернативних способів досягнення
встановлених цілей, механізму та
заходів, які пропонуються застосувати
для розв'язання проблеми,
обґрунтування можливостей досягнення
цілей у разі прийняття регуляторного
акту, очікувані результати від
прийняття регуляторного акта,
показники результативності акту,
наведено розрахунок економічно
обґрунтованих тарифів на послуги
водопостачання та заходи, за допомогою
яких здійснюється відстеження
результативності регуляторного акту.

Як вбачається з газети «Чорноморець»
від 29.06.2012 року, виконкомом
Шевченківської сільської ради
розміщено оголошення, яким сповіщено
про те, що « 5 липня 2012 р. в с. Шевченко, 6
липня 2012 р. в Петрівці відбудуться
загальні збори громадян з приводу
погодження нових тарифів КП
«Райкомунсервіс» на централізоване
водопостачання. Проект регуляторного
акта по погодженню тарифів та аналіз
його регуляторного впливу розміщено на
дошках оголошень сільської ради.
Зауваження та пропозиції приймаються
протягом 30 календарних днів.

З матеріалів справи колегія суддів
вбачає, що загальні збори громадян,
призначені на 05.07.2012 та 06.07.2012 року в
селах Шевченко та Петрівка з приводу
погодження нових тарифів на
водопостачання не відбулися в зв'язку з
низькою явкою жителів вказаних сіл,
тому 25.07.2012 року на засіданні виконкому
депутатам Шевченківської сільської
ради було доручено провести
роз'яснювальну роботу по корегуванню
тарифів на централізоване
водопостачання з мешканцями вказаних
вище сіл. Депутатами було проведено
роз'яснювальну роботу з цього приводу з
мешканцями с. Шевченко по виборчому
округу № 7, які висловлювали свою
позицію шляхом проставляння підпису в
графах «згоден» чи «не згоден».

Шляхом по дворового обходу депутатами
Шевченківської сільської ради
з'ясовано позицію мешканців сіл
Шевченко та Петрівка з приводу
корегування тарифу /6,29 грн. м3/ на
централізоване водопостачання КП
«Райкомунсервіс», що підтверджується
списками мешканців вказаних сіл по
виборчим округам.

Рішенням виконавчого комітету
Шевченківської сільської ради
Скадовського району Херсонської
області № 21 від 31.08.2012 року вирішено
погодити і внести в дію з 01.09.2012 року
тарифи на водопостачання в с. Шевченко
та Петрівка по комунальному
підприємству «Райкомунсервіс»;
рішення виконкому сільської ради від
21.04.2010 року № 12 «Про погодження
розрахунку тарифів на послуги
водопостачання» вважати таким, що
втратило чинність; адміністрації
комунального підприємства
«Райкомунсервіс» інформувати
споживачів питної води Шевченківської
сільської ради та укласти
індивідуальні договори з населенням на
послуги водопостачання.

Згідно додатку 1 до рішення виконкому №
21 від 31.08.2012 року тарифи на
водопостачання по комунальному
підприємству «Райкомунсервіс» за 1 м.
куб. складає для населення 6грн. 29 коп.,
для бюджетних установ 6грн. 46 коп., для
інших споживачів 8 грн. 42 коп.

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов до висновку, що жодних
порушень діючого законодавства
України в діях відповідача
Шевченківської сільської ради не має.
Оспорюване рішення прийнято
виконавчим комітетом Шевченківської
сільської ради без порушення норм
законодавства та в межах визначеної
законом компетенції, тому суд не вбачає
підстав для його скасування, а тому
відсутні підстави для задоволення
позовних вимог.

Колегія суддів вважає правильним такий
висновок суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Статтею 4 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено
одним із принципів здійснення
місцевого самоврядування в Україні
принцип законності. Також згідно ст. 24
вказаного Закону України органи
місцевого самоврядування діють лише на
підставі і в межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією
України і законами України, а також
керуються у своїй діяльності
Конституцією України, законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України.

Органи місцевого самоврядування
реалізують свої повноваження у сфері
регулювання цін і тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до ст. 28 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та ст.ст. 11, 14,
31 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги».

Відповідно по підпункту 2) пункту а) ч. 1
ст. 28 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» до власних
(самоврядних) повноважень органів
місцевого самоврядування відноситься
встановлення в порядку і межах,
визначених законодавством, тарифів
щодо оплати по бутових, комунальних,
транспортних та інших послуг, які
надаються підприємствами та
організаціями комунальної власності
відповідної територіальної громади.

Підпунктом 8 ч.1 ст. 13 Закону України
«Про питну воду та питне
водопостачання» встановлено, що до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері питної води та
питного водопостачання належить
визначення рівня та якості послуг з
питного водопостачання та
водовідведення і встановлення тарифів
на ці послуги.

Відповіднодост.36 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» регуляторний акт не може
бути прийнятий або схвалений
уповноваженим на це органом чи
посадовою особою місцевого
самоврядування, якщо наявна хоча б одна
з таких обставин: відсутній аналіз
регуляторного впливу; проект
регуляторного акта не був
оприлюднений.

В матеріалів справи колегія суддів
вбачає, що відповідачем було прийнято
міри щодо інформування населення з
приводу корегування тарифу на
централізоване водопостачання шляхом
по дворового обходу депутатами
сільської ради, розміщення оголошення
в місцевій газеті про скликання
загальних зборів та на дошках
оголошень сільської ради проекту
регуляторного акту, аналіз
регуляторного впливу до проекту
рішення виконавчого комітету
Шевченківської сільської ради «Про
встановлення тарифів на комунальні
послуги за водопостачання» розроблено
КП «Райкомунсервіс»

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
оскаржуваної постанови суд першої
інстанції дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 200,206 КАС України,
колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову Скадовського
районного суду Херсонської області від
19 лютого 2013 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Шевченківської сільської ради в особі
сільського голови Руденко Юрія
Миколайовича, третя особа : КП «
Райкомунсервіс» про визнання
незаконним рішення виконкому
Шевченківської сільської ради від
31.08.2012 року № 21,- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Коваль М.П.

Семенюк Г.В.