Справа № 261/7581/13-а
Суддя: Васильєва І. А.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сліщенко Ю.Г.
Суддя-доповідач - Васильєва І. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року
справа №261/7581/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Васильєвої І.А., Яманко В.Г.,
Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі
м.Донецька на постанову Петровського
районного суду м.Донецька від 27 січня
2014 року у справі № 261/7581/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Петровському районі
м.Донецька про визнання протиправним
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

11 грудня 2013 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька, в якому
просив визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька №
3834 від 21 листопада 2013 року про
відмову врахувати при перерахунку
пенсії державного службовця,
винагороду за вислугу років у розмірі 40
відсотків від посадовою окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання, яка виплачувалась на день
звільнення у зв'язку з виходом на
пенсію, зазначену у довідці від 18
листопада 2013 року № 6125/10/05-013, виданої
Державною Податковою інспекцією у
Петровському районі м. Донецька, яка
враховується при розрахунку пенсії та
із якої сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а також, суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці від 18 листопада 2013 року №
6124/10/05-013, виданої Державною податковою
інспекцією у Петровському районі м.
Донецька, яка враховується при
розрахунку пенсії та із якої сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька здійснити з 01 грудня 2013 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
позивачу з урахуванням винагороди за
вислугу років в розмірі 40 відсотків від
посадовою окладу з урахуванням доплати
за спеціальне звання, яка
виплачувалась на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію, з якої
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з урахуванням виплат
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань і
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з урахуванням вимог
статті 37 Закону України «Про державну
службу» від 16 грудня 1993 року № 3733-ХІІ,
чинним на момент виходу на пенсію, а
саме 83 відсотка від заробітної плати
(а.с. 2-6).

Постановою Петровського районного
суду м. Донецька від 27 січня 2014 року
позов ОСОБА_2 задоволений, визнано
протиправним та скасовано рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька від 21
листопада 2013 року № 3834 щодо відмови
ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням
додаткових виплат, а саме - індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально побутових питань та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Петровському районі м.
Донецька здійснити ОСОБА_2 з 01 грудня 2013
року перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с. 49-50).

Відповідач з постановою суду першої
інстанції не погодився, подав
апеляційну скаргу, в якій посилається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи.
Просив скасувати постанову суду першої
інстанції, та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
в повному обсязі (а.с. 53-55).

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що ст. 33 Закону
України «Про державну службу» та
постановою Кабінету Міністрів України
№865 передбачено, які саме надбавки
застосовуються для призначення
(перерахунку) пенсії, тому перерахунок
пенсії позивачу можливо здійснити лише
враховуючи заробіток, який складається
з посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років.

В судове засідання представник
апелянта на прибув, надіслали на адресу
суду клопотання про розгляд справи у
відсутність їх представника.

Позивач на адресу Донецького
апеляційного адміністративного суду
надіслала клопотання про те, що
постановою Петровського районного
суду м. Донецька від 27 січня 2014 року не
визначено окремими реченнями:
винагорода за вислугу років у розмірі
40% від посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, яка
виплачувалась на день звільнення у
зв'язку з виходом на пенсію, з якої
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та здійснення перерахунку
та виплату пенсії у розмірі 83% від
заробітної плати. Позивач просила суд
при розгляді справи врахувати
вищезазначене при прийняття рішення.

Відповідно до вимог ст. 197 ч.1 п.2 КАС
України, апеляційний розгляд
здійснюється в порядку письмового
провадження.

З урахуванням надісланого позивачем
письмового клопотання про те, що судом
першої інстанції щодо однієї з
позовних вимог не ухвалено судове
рішення, судова колегія зазначає про
те, що вказана заява судом апеляційної
інстанції не підлягає задоволенню з
урахуванням вимог п.1 ч.1 ст. 168 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки зазначене питання
повинно розглядатися судом першої
інстанції під час ухвалення
додаткового судового рішення. Крім
того, відповідно до вимог ч.1 ст. 195
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної
скарги, а позивачем апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції не
подавалась.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги
Управління Пенсійного Фонду України в
Петровському районі м. Донецька,
встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с. 7-9), з
14 травня 2009 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька.

20 листопада 2013 року позивач звернувся з
письмовою заявою до Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька щодо
перерахунку пенсії згідно з Законом
України «Про державну службу» на
підставі довідки про складові
заробітної плати з урахуванням усіх
виплат, на які нараховані страхові
внески.

Як вбачається з рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м. Донецька від 21
листопада 2013 року №3834, позивачу було
відмовлено у перерахунку пенсії,
оскільки заробіток для розрахунку його
пенсії було розраховано на підставі
довідок про складові заробітної плати,
що подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зміни до цього закону
та постанови КМУ від 31 травня 2000 року №
865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися, тому
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати цими
нормативно-правовими актами не
передбачена (а.с. 18).

Як вбачається з довідки Державної
Податкової інспекції у Петровському
районі м. Донецька від 18 листопада 2013
року № 6125/10/05-013 про складові заробітної
плати (посадовий оклад, надбавка за
ранг, або кваліфікаційні класи, або
класичний чин, або спеціальні звання,
або дипломатичний ранг, надбавка
(винагорода) за вислугу років), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої ОСОБА_2, про
те, що вона працювала в Державній
Податковій інспекції у Петровському
районі м. Донецька на посаді головного
державного податкового ревізора
інспектора, заробітна плата станом на 13
травня 2009 року становить 1836,80 грн., з
них: посадовий оклад - 1202,00 грн.,
надбавка за ранг - 110,00 грн., винагорода
за вислугу років (40%) - 524,80 грн., на всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 16).

Як вбачається з довідки Державної
Податкової інспекції у Петровському
районі м. Донецька від 18 листопада 2013
року № 6124/10/05-013 про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
виданої ОСОБА_2, про те, що надбавки,
премії та інші виплати за період з 01
травня 2007 року по 30 квітня 2009 року
становили: матеріальна допомога на
оздоровлення - 8427,19 грн., матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати - 3825,53 грн., сума
індексації - 1098,70 грн.; на всі виплати,
включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 17).

Між сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи, встановлених судом
першої інстанції та апеляційним судом.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого суд вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
перерахунок пенсії позивачу повинен
здійснюватися з усіх сум заробітної
плати, на які нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Колегія суддів
погоджується із таким висновком суду,
виходячи з наступного.

В частині 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» від 24 березня 1995 року
№108/95ВР встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» від 16 грудня 1993
року №3723-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. При цьому
саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 5
листопада 1991 року №1788-XII врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно до статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Крім того, колегія суддів зазначає, що
відповідно до Постанови правління
Пенсійного фонду України «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670» від 14 лютого 2011 року
№ 5-1, якою затверджено форму довідки
про складові заробітної плати (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", в довідці
міститься графа «Інші виплати*», до
якої вносяться відомості про отримані
особою виплати, для яких не передбачені
окремі графи, з подальшим
розшифруванням цих виплат в рядку
«*Інші виплати» та зазначено, що на всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Також, в довідці
зазначається на підставі яких
первинних документів зазначена
довідка видана (особових рахунків,
платіжних відомостей або інших
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату).

Таким чином, з аналізу зазначеного
вбачається, що в довідці вказуються всі
виплати, які були фактично отримані
особою, які підтверджуються первинними
документами та на які нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Судова колегія звертає увагу, на те, що
у відповідності до вимог ст. 161 ч.2
Кодексу адміністративного судочинства
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Аналогічна правова позиція
викладена в постановах Верховного суду
України від 20 лютого 2012 року справа
№21-430а11, від 14 травня 2013 року справа
№21-125а13, від 28 травня 2013 року справа
№21-97а13.

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які
врегульовують спірні правовідносини,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог, оскільки
дата здійснення перерахунку визначена
відповідно до вимог ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та на
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то вони є складовою
заробітної плати позивача та повинні
враховуватись при обчисленні пенсії.

На підставі викладеного, судова
колегія робить висновок, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до вимог ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
є підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а судового
рішення без змін. Доводи апеляційної
скарги не спростовують висновків суду
першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Петровському районі м.Донецька на
постанову Петровського районного суду
м.Донецька від 27 січня 2014 року у
справі № 261/7581/13-а -залишити без
задоволення.

Постанову Петровського
районного суду м.Донецька від 27 січня
2014 року у справі № 261/7581/13-а -залишити
без змін.

Ухвала може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили. Ухвала прийнята за
наслідками розгляду в письмовому
проваджені набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Колегія суддів
І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв