Справа № 2а-524/12/2770
Суддя: Кириленко О.О.
Дата ухвалення: 2012-05-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 травня 2012 року місто Севастополь
Справа №2а-524/12/2770

Окружний адміністративний суд міста
Севастополя у складі:

судді Кириленко О.О.,

секретар судового засідання Семенюк
Є.Є.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,

відповідача, представника відповідача
- Ольжича О.О.,

представника третьої особи -
Сертакової С.А.,

розглянувши у судовому засіданні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до державного виконавця відділу
Державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі Ольжича
Олега Олеговича, Державної виконавчої
служби Гагарінського районного
управління юстиції у місті
Севастополі, третя особа - управління
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя, про визнання незаконними
постанов та їх скасування, -

В С Т А Н О В И В :

У березні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
Окружного адміністративного суду
міста Севастополя з адміністративним
позовом до державного виконавця
відділу Державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі Ольжича
О.О. про визнання протиправними та
скасування постанов державного
виконавця відділу Державної
виконавчої служби Гагарінського
районного управління юстиції у місті
Севастополі Ольжича Олега Олеговича:
від 10 лютого 2012 року про відкриття
виконавчого провадження на підставі
постанови управління Пенсійного фонду
України у Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 27 травня 2009 року №
190; від 23 лютого 2012 року про відкриття
виконавчого провадження на підставі
постанови управління Пенсійного фонду
України у Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 27 травня 2009 року №
114; від 23 лютого 2012 року про
відкриття виконавчого провадження на
підставі постанови управління
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 29 червня 2010 року №
154; від 23 лютого 2012 року про відкриття
виконавчого провадження на підставі
постанови управління Пенсійного фонду
України у Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 29 липня 2010 року № 169;
від 23 лютого 2012 року про відкриття
виконавчого провадження на підставі
постанови управління Пенсійного фонду
України у Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 30 серпня 2010 року №
187; від 23 лютого 2012 року про відкриття
виконавчого провадження на підставі
постанови управління Пенсійного фонду
України у Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 27 жовтня 2010 року №
228; від 23 лютого 2012 року про відкриття
виконавчого провадження на підставі
постанови управління Пенсійного фонду
України у Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 26 грудня 2010
року № 254; від 13 січня 2012 року про
звернення стягнення на заробітну плату
ОСОБА_1 в порядку примусового виконання
постанови управління Пенсійного фонду
України у Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 26 серпня 2009
року № 190.

Позов обґрунтовано незаконністю дій
відповідача щодо прийняття постанов
про відкриття виконавчих проваджень,
оскільки у виконавчих документів, за
якими вони відкриті, закінчився строк
їх пред'явлення до виконання.

Позивач та його представник у судовому
засіданні підтримали адміністративний
позов, наполягали на задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Представник відповідача та
представник третьої особи
заперечували проти задоволення
адміністративного позову, пояснили, що
відповідач діяв у межах повноважень та
у порядку, що передбачені діючим
законодавством.

Заслухавши доводи учасників судового
процесу, встановивши обставини справи,
дослідивши докази, якими
обґрунтовуються позовні вимоги, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

У судовому засіданні встановлено, що 26
серпня 2009 року управлінням Пенсійного
фонду України у Гагарінському районі
міста Севастополя було прийнято
постанову про адміністративне
порушення № 190 на суму 1700 гривень 00
копійок. Відповідно до пункту другого
цієї постанови у разі не сплати
позивачем штрафу у встановлений строк
і примусового виконання цієї постанови
органами державної виконавчої служби з
порушника повинно бути стягнуто
подвійний розмір штрафу. Постанова
набрала законної сили 26 серпня 2009 року
та була пред'явлена до виконання до
органів виконавчої служби, оскільки
сума заборгованості, у встановлені
строки, у добровільному порядку,
позивачем не сплачена. 11 листопада 2010
року постановою державного виконавця
відділу Державної виконавчої служби
Ленінського районного управління
юстиції у місті Севастополі закінчено
виконавче провадження з вказаної
постанови третьої особи, за
територіальною ознакою. 27 грудня 2011
року постановою державного виконавця
відділу Державної виконавчої служби
Нахімовського районного управління
юстиції у місті Севастополі - повернуто
виконавчий документ, постанову третьої
особи від 26 серпня 2009 року № 190,
стягувачу, виконавчий документ
отримано третьою особою 23 січня 2012
року. В останнє тертя особа звернулася
до виконавчої служби із заявою про
відкриття виконавчого провадження від
31 січня 2012 року, що одержана виконавчою
службою 02 лютого 2012 року.

27 травня 2009 року управлінням
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя було прийнято постанову
про адміністративне порушення № 114 на
суму 340 гривень 00 копійок. Відповідно
до пункту другого цієї постанови у разі
не сплати позивачем штрафу у
встановлений строк і примусового
виконання цієї постанови органами
державної виконавчої служби з
порушника повинно бути стягнуто
подвійний розмір штрафу. Постанова
набрала законної сили 27 травня 2009
року та була пред'явлена до виконання
до органів виконавчої служби, оскільки
сума заборгованості, у встановлені
строки, у добровільному порядку,
позивачем не сплачена. 30 червня 2011 року
постановою державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі - повернуто
виконавчий документ, постанову третьої
особи №114 від 27 травня 2009 року,
стягувачу, виконавчий документ
отримано третьою особою 14 вересня 2011
року. В останнє тертя особа звернулася
до виконавчої служби із заявою про
відкриття виконавчого провадження від
16 лютого 2012 року, що одержана
виконавчою службою 17 лютого 2012 року.

29 червня 2010 року управлінням
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя було прийнято постанову
про адміністративне порушення № 154 на
суму 1700 гривень 00 копійок. Відповідно
до пункту другого цієї постанови у разі
не сплати позивачем штрафу у
встановлений строк і примусового
виконання цієї постанови органами
державної виконавчої служби з
порушника повинно бути стягнуто
подвійний розмір штрафу. Постанова
набрала законної сили 29 червня 2010
року та була пред'явлена до виконання
до органів виконавчої служби, оскільки
сума заборгованості, у встановлені
строки, у добровільному порядку,
позивачем не сплачена. 11 листопада 2010
року постановою державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Ленінського районного управління
юстиції у місті Севастополі закінчено
виконавче провадження з вказаної
постанови третьої особи, за
територіальною ознакою. 29 серпня 2011
року постановою державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Нахімовського районного управління
юстиції у місті Севастополі - повернуто
виконавчий документ, постанову третьої
особи №154 від 29 червня 2010 року,
стягувачу, виконавчий документ
отримано третьою особою 03 жовтня 2011
року. В останнє тертя особа звернулася
до виконавчої служби із заявою про
відкриття виконавчого провадження від
16 лютого 2012 року, що одержана
виконавчою службою 17 лютого 2012 року,
тобто з пропуском граничного
трьохмісячного строку.

29 липня 2010 року управлінням Пенсійного
фонду України у Гагарінському районі
міста Севастополя було прийнято
постанову про адміністративне
порушення № 169 на суму 1717 гривень 00
копійок. Відповідно до пункту другого
цієї постанови у разі не сплати
позивачем штрафу у встановлений строк
і примусового виконання цієї постанови
органами державної виконавчої служби з
порушника повинно бути стягнуто
подвійний розмір штрафу. Постанова
набрала законної сили 29 липня 2010 року
та була пред'явлена до виконання до
органів виконавчої служби, оскільки
сума заборгованості, у встановлені
строки, у добровільному порядку,
позивачем не сплачена. 11 листопада 2010
року постановою державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Ленінського районного управління
юстиції у місті Севастополі закінчено
виконавче провадження з вказаної
постанови третьої особи, за
територіальною ознакою. 30 червня 2011
року постановою державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Нахімовського районного управління
юстиції у місті Севастополі - повернуто
виконавчий документ, постанову третьої
особи №169 від 29 липня 2010 року,
стягувачу, виконавчий документ
отримано третьою особою 13 липня 2011
року. В останнє тертя особа звернулася
до виконавчої служби із заявою про
відкриття виконавчого провадження від
16 лютого 2012 року, що одержана
виконавчою службою 17 лютого 2012 року,
тобто з пропуском граничного
трьохмісячного строку.

30 серпня 2010 року управлінням
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя було прийнято постанову
про адміністративне порушення № 187 на
суму 1870 гривень 00 копійок. Відповідно
до пункту другого цієї постанови у разі
не сплати позивачем штрафу у
встановлений строк і примусового
виконання цієї постанови органами
державної виконавчої служби з
порушника повинно бути стягнуто
подвійний розмір штрафу. Постанова
набрала законної сили 30 серпня 2010
року та була пред'явлена до виконання
до органів виконавчої служби, оскільки
сума заборгованості, у встановлені
строки, у добровільному порядку,
позивачем не сплачена. 11 листопада 2010
року постановою державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Ленінського районного управління
юстиції у місті Севастополі закінчено
виконавче провадження з вказаної
постанови третьої особи, за
територіальною ознакою. 29 серпня 2011
року постановою державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Нахімовського районного управління
юстиції у місті Севастополі - повернуто
виконавчий документ, постанову третьої
особи №187 від 30 серпня 2010 року,
стягувачу, виконавчий документ
отримано третьою особою 03 жовтня 2011
року. В останнє тертя особа звернулася
до виконавчої служби із заявою про
відкриття виконавчого провадження від
16 лютого 2012 року, що одержана
виконавчою службою 17 лютого 2012 року,
тобто з пропуском граничного
трьохмісячного строку.

27 жовтня 2010 року управлінням
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя було прийнято постанову
про адміністративне порушення № 228 на
суму 1870 гривень 00 копійок. Відповідно
до пункту другого цієї постанови у разі
не сплати позивачем штрафу у
встановлений строк і примусового
виконання цієї постанови органами
державної виконавчої служби з
порушника повинно бути стягнуто
подвійний розмір штрафу. Постанова
набрала законної сили 27 жовтня 2010
року та була пред'явлена до виконання
до органів виконавчої служби, оскільки
сума заборгованості, у встановлені
строки, у добровільному порядку,
позивачем не сплачена. 30 листопада 2010
року постановою державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі -
відмовлено у відкритті виконавчого
провадження з примусового виконання
виконавчого документу, постанови
третьої особи №228 від 27 жовтня 2010 року,
виконавчий документ отримано третьою
особою 17 січня 2011 року В останнє тертя
особа звернулася до виконавчої служби
із заявою про відкриття виконавчого
провадження від 16 лютого 2012 року, що
одержана виконавчою службою 17 лютого
2012 року, тобто з пропуском граничного
трьохмісячного строку

01 грудня 2010 року управлінням
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя було прийнято постанову
про адміністративне порушення № 254 на
суму 1870 гривень 00 копійок. Відповідно
до пункту другого цієї постанови у разі
не сплати позивачем штрафу у
встановлений строк і примусового
виконання цієї постанови органами
державної виконавчої служби з
порушника повинно бути стягнуто
подвійний розмір штрафу. Постанова
набрала законної сили 01 грудня 2010
року та була пред'явлена до виконання
до органів виконавчої служби, оскільки
сума заборгованості, у встановлені
строки, у добровільному порядку,
позивачем не сплачена. 30 червня 2011 року
постановою державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі - повернуто
виконавчий документ, постанову третьої
особи №254 від 01 грудня 2010 року,
стягувачу, виконавчий документ
отримано третьою особою 14 вересня 2011
року. В останнє тертя особа звернулася
до виконавчої служби із заявою про
відкриття виконавчого провадження від
16 лютого 2012 року, що одержана
виконавчою службою 17 лютого 2012 року,
тобто з пропуском граничного
трьохмісячного строку.

Крім того, постановою державного
виконавця відділу Державної
виконавчої служби Гагарінського
районного управління юстиції у місті
Севастополі від 13 січня 2012 року
звернено стягнення на заробітну плату
ОСОБА_1 в порядку примусового виконання
постанови управління Пенсійного фонду
України у Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 26 серпня 2009 року №
190.

Критерії оцінювання судами рішень, дій
та бездіяльності суб'єктів владних
повноважень також наведені у частині
третій статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, відповідно до якої у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до пункту 1 частини першої
статті 22 Закону України "Про виконавче
провадження" виконавчі документи
можуть бути пред'явлені до виконання в
такі строки: посвідчення комісій по
трудових спорах, постанови судів у
справах про адміністративні
правопорушення та постанови органів
(посадових осіб), уповноважених
розглядати справи про адміністративні
правопорушення, - протягом трьох
місяців.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 23 цього Закону строки
пред'явлення виконавчого документа до
виконання перериваються пред'явленням
виконавчого документа до виконання;

Після переривання строку пред'явлення
виконавчого документа до виконання
перебіг строку поновлюється. Час, що
минув до переривання строку, до нового
строку не зараховується (частина друга
статті 23 Закону України "Про виконавче
провадження").

Враховуючи встановлені обставини та
приписи вказаних норм, суд дійшов
висновку, що оскаржувані постанови
відповідача про відкриття виконавчого
провадження з примусового виконання
постанов управління Пенсійного фонду
України у Гагарінському районі міста
Севастополя № 254, № 228, № 187, № 169, № 154 і
№ 114 були прийняті після закінчення
трьох місячного строку, встановленого
пунктом першим частини першої статті 22
цього Закону, для пред'явлення
виконавчого документу до виконання.

Щодо примусового виконання постанови
управління Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя № 190, то суд дійшов
висновку про те, що даний виконавчий
документ пред'явлено до виконання у
передбачений законом строк.

За приписами частини першої статті 303
Кодексу України про адміністративні
правопорушення не підлягає виконанню
постанова про накладення
адміністративного стягнення, якщо її
не було звернуто до виконання протягом
трьох місяців з дня винесення.

Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 26 Закону України "Про виконавче
провадження" державний виконавець
відмовляє у відкритті виконавчого
провадження у разі пропуску
встановленого строку пред'явлення
документів до виконання.

Таким чином, постанови відповідача про
відкриття виконавчого провадження з
примусового виконання постанов
управління Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя № 254, № 228, № 187, № 169, № 154 і
№ 114 були прийняті з порушенням пункту 1
частини першої статті 26 Закону України
"Про виконавче провадження", а тому
підлягають визнанню протиправними та
скасуванню.

Крім того, оскаржувана постанова
відповідача від 13 січня 2012 року про
звернення стягнення на заробітну
платню позивача також підлягає
визнанню протиправною та скасуванню з
тих підстав, що її було прийнято до
відкриття виконавчого провадження з
примусового виконання виконавчого
документа - постанови управління
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя № 190. Так, виконавче
провадження з виконання вказаної
постанови було відкрито позивачем 10
лютого 2012 року та позивачу було надано
строк для добровільного виконання
рішення до 18 лютого 2012 року.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України (частина друга статті
19 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Під час судового розгляду
представником відповідача не доведено
правомірності прийняття оскаржуваних
рішень.

Відповідно до частини першої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, завданнями адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

За таких обставин суд дійшов висновку
про обґрунтованість позовних вимог та
наявність підстав для їх задоволення в
частині визнання протиправними та
скасування постанови відповідача від 23
лютого 2012 року про відкриття
виконавчого провадження з примусового
виконання постанов управління
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя № 114, № 154, № 169, № 187, № 228
та № 254 та від 13 січня 2012 року про
звернення стягнення на заробітну
плату.

Керуючись статтями 160, 161, 162, 163, 181
Кодексу адміністративного судочинства
України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною та скасувати
постанову державного виконавця
відділу Державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі Ольжича
Олега Олеговича від 23 лютого 2012 року
про відкриття виконавчого провадження
на підставі постанови управління
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 27 травня 2009 року №
114.

Визнати протиправною та скасувати
постанову державного виконавця
відділу Державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі Ольжича
Олега Олеговича від 23 лютого 2012 року
про відкриття виконавчого провадження
на підставі постанови управління
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 29 червня 2010 року №
154.

Визнати протиправною та скасувати
постанову державного виконавця
відділу Державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі Ольжича
Олега Олеговича від 23 лютого 2012 року
про відкриття виконавчого провадження
на підставі постанови управління
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 29 липня 2010 року № 169.

Визнати протиправною та скасувати
постанову державного виконавця
відділу Державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі Ольжича
Олега Олеговича від 23 лютого 2012 року
про відкриття виконавчого провадження
на підставі постанови управління
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 30 серпня 2010 року №
187.

Визнати протиправною та скасувати
постанову державного виконавця
відділу Державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі Ольжича
Олега Олеговича від 23 лютого 2012 року
про відкриття виконавчого провадження
на підставі постанови управління
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 27 жовтня 2010 року №
228.

Визнати протиправною та скасувати
постанову державного виконавця
відділу Державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі Ольжича
Олега Олеговича від 23 лютого 2012 року
про відкриття виконавчого провадження
на підставі постанови управління
Пенсійного фонду України у
Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 26 грудня 2010 року №
254.

Визнати протиправною та скасувати
постанову державного виконавця
відділу Державної виконавчої служби
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі Ольжича
Олега Олеговича від 13 січня 2012 року про
звернення стягнення на заробітну плату
ОСОБА_1 в порядку примусового виконання
постанови управління Пенсійного фонду
України у Гагарінському районі міста
Севастополя про адміністративне
правопорушення від 26 серпня 2009
року № 190.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
(Державна виконавча служба
Гагарінського районного управління
юстиції у місті Севастополі) на користь
ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 28
(двадцять вісім) гривень 19 копійок.

Постанова може бути оскаржена у строки
і порядку встановленими частинами
першою, другою статті 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
до Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Суддя(копія)О.О. Кириленко

Постанову складено у повному обсязі

05 червня 2012 року

З оригіналом згідно

Суддя
О.О. Кириленко