Справа № 801/11139/13-а
Суддя: Кащеєва Г.Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 лютого 2014 року Справа №801/11139/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Кащеєвої Г.Ю., за
участю секретаря Багдасарян Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Міськрайонного управління
Держземагенства у м. Євпаторії, Саках і
Сакському районі АР Крим

про визнання відмови незаконною

за участю:

позивач - не з'явився;

відповідач - не з'явився.

Обставини справи. До Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим звернувся ОСОБА_1 (далі
- позивач) з адміністративнми позовом
до Міськрайонного управління
Держземагенства у м. Євпаторії, Саках і
Сакському районі АР Крим (далі -
відповідач) про визнання відмови
відповідача щодо узгодження
землевпорядної документації для
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку,
розташованої за адресою: АДРЕСА_1, без
правовстановлюючих документів на
будівлі, які розташовані на вказаній
ділянці.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
рішенням Крайненської сільської Ради
від 13.02.2009 року, з врахуванням змін,
внесених рішенням від 24.04.2013 року,
позивачу був наданий дозвіл на
складання технічної документації по
встановленню (відновленню) меж
земельної ділянки площею 0,20 га, для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд в АДРЕСА_1. На
підставі цих рішень та договору на
складання технічної документації,
укладеного з ТОВ "Землевпорядне бюро",
розробником було виготовлено технічну
документацію з землеустрою з
відведення земельної ділянки, яку
передано на погодження до
Міськрайонного управління
Держземагентства у м. Євпаторії, Саках
та Сакському районі АР Крим. Однак,
листом № 1890/03-31 від 07.10.2013 року в
погодженні проекту землеустрою йому
було відмовлено з тих підстав, що в
матеріалах технічної документації
відсутня копія правовстановлюючого
документа, що підтверджує належність
будов, розташованих на земельній
ділянці та їх цільове призначення.
Позивач вважає, що відмова у погодженні
проекту землеустрою суперечить
вимогам діючого земельного
законодавства, яке не містить вимог
щодо необхідності надання
правовстановлюючого документа на
будови, розташовані на земельній
ділянці, яка оформлюється у власність.
Більш того, надати документ, якій в
нього вимагає відповідач він не має
можливості, оскільки для введення в
експлуатацію житлового будинку йому
спочатку потрібно оформити
правовстановлюючий документ на
земельну ділянку, на якій він
розташований.

Відповідач у судове засідання явку
представника не забезпечив, про час,
дату та місце судового засідання
повідомлений належним чином, будь -
яких клопотань або заперечень на
адміністративний позов не надсилав.

Суд, враховуючі ненадання відповідачем
доказів неможливості участі його
представника у судовому засіданні з
поважних причин, відсутність у
матеріалах справи клопотання про
неможливість розгляду справи без
участі відповідача, з урахуванням того,
що в матеріалах справи достатньо
доказів для з'ясування обставин по
справі, а також приймаючі до уваги, що
адміністративна справа має бути
розглянута і вирішена протягом
розумного строку, керуючись ч.4 ст. 122,
ст.128 КАС України, вважає за можливе
розглянути справу на підставі наявних
доказів за відсутності сторін.

Дослідивши подані документи та
матеріали справи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд -

ВСТАНОВИВ:

Судом встановлено, що рішенням 19 сесії
23 скликання Крайненської сільської
Ради від 05 жовтня 2001 року позивачу
передано земельну ділянку площею 0,20 га
пашні в АДРЕСА_1, для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських будов (а.с. 52).

Відповідно до технічного паспорту,
виготовленого Євпаторійським
міжміським бюро реєстрації та
технічної інвентаризації, в 1995 році на
цій земельній ділянці вже було
побудовано житловий будинок літер "А"
та господарські будови (а.с. 35).

Постановою Ради Міністрів АР Крим № 135
від 22.04.1997 року, Державному комітету АР
Крим по справах національностей та
депортованих громадян було приписано
передати у власність володільців
земельних ділянок житлові будинки
садибного типу, прийняті в
експлуатацію по актах робочих комісій,
а також незавершені будівництвом
житлові будинки, які не включені в план
1997 року через відсутність коштів (а.с.
48).

На виконання цієї постанови, Державним
комітетом у справах національності та
депортованих громадян було прийнято
наказ № 28н від 18.06.1997 року про надання
Управлінню капітального будівництва
Держкомітета та Об'єднаної дирекції
замовника - забудовника повноважень на
передачу незавершених будівництвом
індивідуальних житлових будинків для
депортованих громадян у власність
володільцям земельних ділянок, на яких
будуються будинки на кошти
Держкапвкладень (а.с. 49).

На підставі цього наказу, актом
приймання - передачі позивачу було
передано незавершений будівництвом
індивідуальний житловий будинок
АДРЕСА_1 (а.с. 53).

Рішенням Крайненської сільської Ради
від 13.02.2009 року позивачу надано дозвіл
на складання технічної документації по
землеустрою для складання документів,
що посвідчують право приватної
власності на земельну ділянку з земель,
що знаходяться в його постійному
користуванні в межах населеного пункту
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд площею 0,20 га в
АДРЕСА_1.

Рішенням 20-ї сесії 6-го скликання
Крайненської сільської Ради № 177 від
24.04.2013 року внесено зміни до
попереднього рішення, виключено пункт 3
та його викладено в наступній редакції:
" надати дозвіл на складання технічної
документації по встановленню
(відновленню) меж земельної ділянки
площею 0,20 га в натурі (на місцевості)
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд" АДРЕСА_1.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 ЗК України,
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 118 ЗК України,
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється за
замовленням громадян суб'єктами
господарювання, що є виконавцями робіт
із землеустрою згідно із законом, у
строки, що обумовлюються угодою сторін
(п. 2 ч. 7 ст. 118 ЗК України).

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186-1
Земельного кодексу (ч. 8 ст. 118 ЗК
України).

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.08.2011 №974 "Про
утворення територіальних органів
Державного агентства земельних
ресурсів" утворено як юридичні особи
публічного права територіальні органи
Державного агентства земельних
ресурсів, реорганізовано
територіальні органи Державного
комітету із земельних ресурсів шляхом
приєднання до новоутворених
територіальних органів Державного
агентства земельних ресурсів.

Пунктом 2 Указу Президента від 08.04.2011
№445/2011 "Про Державне агентство
земельних ресурсів України"
встановлено, що Державне агентство
земельних ресурсів України є
правонаступником Державного комітету
України із земельних ресурсів, у тому
числі за укладеними міжнародними
договорами України, стороною в яких є
Державний комітет України із земельних
ресурсів.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 31.05.2012 №394-р "Питання
Державного агентства земельних
ресурсів", здійснення функцій та
повноважень Державного комітету із
земельних ресурсів, що припиняється,
покладено на Державне агентство
земельних ресурсів.

Згідно з Додатком №1 "Перелік
територіальних органів Державного
агентства земельних ресурсів, які
утворюються", до Постанови Кабінету
Міністрів України від 17.08.2011 №974,
утворено Міськрайонне управління
держземагентства в містах Євпаторії,
Саках та Сакському районі АР Крим.

У своїй діяльності відділи
Держземагенства керуються
Конституцією України, законами
України, Положенням про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 8 квітня 2011 року №445/2011 (далі
Положення).

Згідно з п.п. 22 п. 4 Положення,
Держземагентство України відповідно
до покладених на нього завдань бере
участь у погодженні документації із
землеустрою, організовує та проводить
в установленому законодавством
порядку державну експертизу проектів
землеустрою, документації з оцінки
земель, а також матеріалів і
документації державного земельного
кадастру та надає за результатами її
проведення відповідні висновки.

Відповідно до п. 7 Положення,
Держземагентство України здійснює
свої повноваження безпосередньо і
через утворені в установленому порядку
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах, а також
через міськрайонні, міжміські,
міжрайонні територіальні органи.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 Земельного
Кодексу України, проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок усіх
категорій та форм власності підлягає
обов'язковому погодженню з
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, що здійснює
реалізацію державної політики у сфері
земельних відносин.

Відповідно до ч. 4 цієї статті,
розробник подає на погодження до
органу, визначеного в частині першій
цієї статті, за місцем розташування
земельної ділянки оригінал проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Згідно з ч. 5, 6 цієї статті, органи,
зазначені в частинах першій - третій
цієї статті, зобов'язані протягом
десяти робочих днів з дня одержання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або копії такого
проекту безоплатно надати або
надіслати рекомендованим листом з
повідомленням розробнику свої
висновки про його погодження або про
відмову в такому погодженні з
обов'язковим посиланням на закони та
прийняті відповідно до них
нормативно-правові акти, що регулюють
відносини у відповідній сфері.

Підставою для відмови у погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише
невідповідність його положень вимогам
законів та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів,
документації із землеустрою або
містобудівній документації.

Судом встановлено, що 10.03.2009 року
позивач уклав договір з ТОВ
"Землевпорядне бюро", на виконання умов
якого Товариством розроблено технічну
документацію з землеустрою в частині
встановлення меж земельної ділянки в
натурі (на місцевості), для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд
площею 0,20 га за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.
10-39).

Вказану технічну документацію було
спрямовано землевпорядною
організацією для узгодження до
міськрайонного управління
Держземагентства у містах Євпаторії,
Саках та Сакському районі АР Крим, на що
було отримано повідомлення № 1890/03-31 від
07.10.2013 року, що в матеріалах
документації відсутня копія
правовстановлюючого документа, якій
підтверджує приналежність будов,
розташованих на ділянці в АДРЕСА_1 та їх
цільове призначення, що перешкоджає
узгодженню землевпорядної
документації (а.с. 8).

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи виконавчої влади
зобов'язані здійснювати свої функції
виключно на підставі, у спосіб, в межах
повноважень, визначених законом.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено);
5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як встановлено судом, будь-яких
посилань на закони та прийняті
відповідно до них нормативно-правові
акти, що регулюють відносини у
відповідній сфері, які б свідчили про
невідповідність їх положенням поданої
на погодження технічної документації з
землеустрою, про обов'язковість
посилання на які зазначено в ч. 5 ст. 186-1
ЗК України, направлене відповідачем на
адресу розробника повідомлення від
07.10.2013 року не містить.

Таким чином, суд вважає, що відповідач
не належним чином розглянув подану
йому на затвердження технічну
документацію з землеустрою, розроблену
для передачі позивачу у власність
земельної ділянки, а тому наданий ним
висновок не можна вважати
обґрунтованим.

Більш того, як встановлено судом,
будинок АДРЕСА_1 був розпочатий
будівництвом під час виконання
державної програми з будівництва
індивідуальних житлових будинків для
депортованих громадян, але у зв'язку з
відсутністю достатнього фінансування,
він був переданий позивачеві як об'єкт
незавершеного будівництва, що
розташований на земельній ділянці, яка
також була передана позивачу.

Отже, судом встановлено, що навіть за
відсутності у позивача
правовстановлюючого документу на цей
будинок, він користується ним на
законних підставах, що також
підтверджується довідкою Крайненської
сільської Ради від 23.10.2013 року та
господарською книгоъ Крайненської
сільської Ради за 2011-2015 рік (том 18 стор.
11), в якій мається запис, що житловий
будинок АДРЕСА_1, належить саме ОСОБА_1
(а.с. 41).

Таким чином, суд вважає відмову
відповідача у погодженні позивачу
технічної документації з землеустрою
необґрунтованою.

Більш того, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС
України суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Оскільки суд дійшов висновку про
протиправність відмови відповідача,
для повного захисту прав та інтересів
позивача суд вважає за необхідне вийти
за межі позовних вимог і також
зобов'язати відповідача повторно
розглянути технічну документацію з
землеустрою на земельну ділянку, що
проектується до відводу ОСОБА_1 з
наданням відповідного висновку.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 94, 160-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити у повному обсязі.

2. Визнати протиправною відмову
Міськрайонного управління
Держземагентства України у м.
Євпаторії, Саках та Сакському районі АР
Крим, викладену в повідомленні № 1890/03-31
від 07.10.2013 року в погодженні ОСОБА_1
технічної документації з землеустрою
для складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку, розташованої за
адресою: АДРЕСА_1.

3. Зобов'язати Міськрайонне
управління Держземагентства України у
м. Євпаторії, Саках та Сакському районі
АР Крим з урахуванням обставин,
встановлених під час розгляду справи
повторно розглянути технічну
документацію з землеустрою для
складання документів, що посвідчують
право власності ОСОБА_1 на земельну
ділянку площею 0,20 га, розташовану за
адресою: АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили
через 10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Кащеєва Г.Ю.