Справа № 9101/179415/2012
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2013-06-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" червня 2013 р. справа №
2а-5692/11 Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Юхименка О.В.

суддів: Нагорної
Л.М. Мельника В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському

районі
м.Дніпропетровська

на постанову
Красногвардійського районного суду
м.Дніпропетровська

від 26.08.2011р.

у справі № 2а-5692/2011

за позовом ОСОБА_1,

АДРЕСА_1,

до відповідача управління
праці та соціального захисту населення

у
Красногвардійському районі
м.Дніпропетровська

вул. Уральська,
5, м.Дніпропетровськ,

про визнання
протиправними дій,

встановив: подано позов до управління
праці та соціального захисту населення
у Красногвардійському районі
м.Дніпропетровська, в якому заявлено
вимоги:

визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
у Красногвардійському районі
м.Дніпропетровська щодо не нарахування
та невиплати як учаснику бойових дій
щорічно (до 5 травня) разової грошової
допомоги відповідно до ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» за
2007-2011 роки в розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком за кожний рік;

зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення у
Красногвардійському районі
м.Дніпропетровська нарахувати та
виплатити як учаснику бойових дій
щорічну разову грошову допомогу
відповідно до ст.12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в розмірі п'яти
мінімальних пенсій за віком за 2007-2011
роки, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленої ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність, з урахуванням
раніше сплачених сум.

Суд позов задовольнив, визнав
незаконними дії управління Пенсійного
фонду України в Красногвардійському
районі м.Дніпропетровська щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1 згідно
ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» та ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
підвищення пенсії у нижчому розмірі 10%
з 08.02.2011 року по 22.07.2011р. включно;
зобов'язав управління Пенсійного фонду
України в Красногвардійському районі
м.Дніпропетровська нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 пенсію, підвищену на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
з 08.02.2011 року по 22.07.2011р. розрахованої
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» та ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і законодавчо
визначеного розміру мінімальної
пенсії за віком, зарахувавши здійснені
виплати у розмірі 10% у відповідний
період.

Рішення суду першої інстанції
мотивоване тим, що Позивач відноситься
до соціальної категорії -"дитина
війни"та має право на пільги,
встановлені законодавством України
для дітей війни.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі
м.Дніпропетровська, вказує на
порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить постанову суду скасувати та
відмовити у позові. В обґрунтування
зазначає наступне. Законодавством
України не дано визначення поняття
"мінімальна пенсія за віком" як
розрахункової величини для підвищення
пенсії згідно до статті 6 Закону №2195-IV.
Фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.
Кошти на вказані виплати з державного
бюджету не виділялись.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесені оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Як вбачається зі змісту оскаржуваної
постанови, суд першої інстанції
помилково зазначив, що позивач
звернувся до суду з позовом про
визнання права на отримання підвищення
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до Закону України
«Про соціальний захист дітей війни».
Вказане призвело до вирішення справи
по суті вимог, предмет спору яких
суперечить дійсним заявленим вимогам.

Враховуючи викладене, оскаржувану
постанову суду першої інстанції не
можна визнати законною та
обґрунтованою, судом першої інстанції
невірно встановлено предмет спору,
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, та в
силу п.4 ч.1 ст.202 КАС України є підставою
для скасування судового рішення та
ухвалення нового.

Вирішуючи спір між сторонами суд
апеляційної інстанції виходить з
наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 від 31.03.2005р., та має право на
пільги, встановлені законодавством
України для ветеранів війни - учасників
бойових дій.

Відповідно до ст.12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5
травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком.

Щодо позовних вимог за період 2007-2010
роки, суд зазначає наступне.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин
(2007-2010 роки), адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

З огляду на ч. 1 ст. 100 КАС України, в
редакції чинній на час звернення
позивача до суду з адміністративним
позовом, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та зміни до нього офіційно
опубліковано в періодичних виданнях
після їх прийняття. Отже, положення цих
правових актів є загальнодоступними.

Таким чином, позивачем пропущено
річний строк звернення до суду з
моменту коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про порушення
своїх прав, свобод чи інтересів, а
відтак, з урахуванням вимог ч.2 ст.5 КАС
України, позовні вимоги в частині
позовних вимог за 2007-2010 роки повинні
бути залишені без розгляду.

У 2011 році розмір разової грошової
допомоги, який визначено ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», не
змінювався.

Отже, при нарахуванні разової грошової
допомоги у 2011 році відповідач мав
керуватися вимогами зазначеного
Закону.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» зміни ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» в
частині визначення розміру виплати
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня не вносились, тобто, на спірний
період Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» є діючим.

Розмір разової грошової допомоги, який
передбачено ст.12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», визначається
залежно від розміру мінімальної пенсії
за віком.

До спірних правовідносин не підлягає
застосуванню постанова Кабінету
Міністрів України від 04.04.2011 року № 341
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується у 2011 році
відповідно до Законів України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та "Про жертви
нацистських переслідувань"», якою
визначено розмір виплат разової
грошової допомоги до 5 травня, оскільки
виходячи із загальних принципів
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
разової грошової допомоги, слід
керуватися Законом (Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», а не
підзаконним нормативно-правовим актом
(Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.04.2010 року № 341).

При цьому обов'язок по нарахуванню та
виплаті вказаної допомоги,
передбаченої ст.12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", покладено на
відповідний орган праці та соціального
захисту населення, а відтак
неузгодженість в системі органів праці
та соціального захисту населення щодо
здійснення виплат не може бути
перешкодою для захисту прав позивача.

Таким чином, посилання відповідача на
те, що Управління не є розпорядником
коштів для здійснення виплат є
безпідставними.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198,
статтями 202, 205, 207 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

П О С Т А Н ОВ И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Красногвардійському районі
м.Дніпропетровська - задовольнити
частково.

Постанову Красногвардійського
районного суду м.Дніпропетровська від
26.08.2011р. у справі № 2а-5692/2011 - скасувати
та прийняти нову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати дії управління праці і
соціального захисту населення у
Красногвардійському районі
м.Дніпропетровська щодо відмови ОСОБА_1
у виплаті одноразової допомоги до 5-го
травня за 2011 рік, передбаченої ст.12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» - протиправними.

Зобов`язати управління праці і
соціального захисту населення у
Красногвардійському районі
м.Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1 суму
щорічної одноразової допомоги до 5-го
травня за 2011 рік у розмірі,
встановленому ст.12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» з урахування
положень ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та з урахуванням різниці
вже виплаченої суми.

Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо визнання
протиправними дій та зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення у
Красногвардійському

районі м.Дніпропетровська нарахувати
та виплатити як учаснику бойових дій
щорічну разову грошову допомогу
відповідно до ст.12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2007-2010 роки -
залишити без розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту винесення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції у порядку та
у строки, визначені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник