Справа № 9101/176578/2012
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2013-09-13 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"13" вересня 2013 р. справа
№ 429/4603/12 Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів: головуючого
судді Юхименка О.В.

суддів: Нагорної
Л.М. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 17.05.2012р.

у справі № 429/4603/12

за позовом ОСОБА_1

до управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської
області

про стягнення боргу з виплати
державної допомоги по догляду за
дитиною,

встановив: подано позов до управління
праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області, в якому
заявлено вимоги:

визнати дії відповідача по нарахуванню
та виплаті сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку на доньку - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 за
2011-2012 роки неправомірними;

стягнути з відповідача суму
недоотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за 2011 рік - 5821,81грн., за 2012 рік -
2289грн.;

зобов'язати відповідача призначити,
зробити перерахунок, сплатити
заборгованість та сплачувати
відповідно до ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
починаючи з 01.04.2012 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6-років щомісяця до закінчення
строку передбаченої законом виплати.

Суд в задоволенні позову відмовив.
Рішення суду першої інстанції
мотивоване тим, що Позивачу призначена
та виплачується допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірах, передбачених діючим
законодавством, у відповідності до
поданої заяви та наданих документів
про доходи і майновий стан усіх членів
сім'ї.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим рішенням, у поданій
апеляційній скарзі ОСОБА_1, Позивач,
вказує на порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить постанову суду скасувати та
задовольнити позов. В обґрунтування
зазначає, що має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірах, встановлених ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесені оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивачка має
малолітню доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, у
зв'язку з чим знаходиться на обліку у
відповідача та отримує від нього
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення трирічного віку, як не
застрахована особа у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми»№2811-XII від 21 листопада
1992 року відповідно до Конституції
України встановлює гарантований
державою рівень

матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.

Частиною 1 статті 1 вказаного Закону
встановлено, що громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»від 21
листопада 1992 року № 2811-XII передбачено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Закон України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада
1992 року є спеціальним законом, що
регулює правовідносини, пов'язані з
призначення та виплатою державної
допомоги на неповнолітніх дітей.

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

До ст.15 Закону №2811-ХII вносились зміни, а
дія статті зупинялась іншими Законами.

Так, Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" ст.15 Закону №2811-ХII
викладено в наступній редакції:
"Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень".

Проте, відповідно до Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" Розділ I цього
Закону набирає чинності з 01.012008 і діє по
31.12.2008. Отже, з 1.01.2009 ст.15 Закону №2811-ХII
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

В той же час, ст. 46 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік"
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано спірні
правовідносини у 2010 році ст.45 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2010 рік".

У зв'язку з тим, що у зазначені
положення Законів України "Про
Державний бюджет України на 2009 рік" та
«Про Державний бюджет України на 2010
рік» не визнано неконституційними, у
2009-2010р.р. допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначалась та виплачувалась у
відповідності до п.22 Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001 "Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми".

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» та
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», ані іншими Законами,
не встановлювалося на 2011 та 2012 роки
інший, ніж у Законі України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
розмір допомоги, а дії Законів про
бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та
2010 роках, то з 01.01.2011 року у відповідача
виник обов'язок здійснювати виплату
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законом України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Таким чином, позивач має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у період з 01 січня 2011 року по 26
квітня 2012 року (дата звернення до суду),
у розмірах, які передбачені ст. 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

В той же час, вимога позивача про
перерахунок державної допомоги на
майбутнє та зобов'язання відповідача
здійснювати виплату до закінчення
строку передбаченої законом виплати
задоволенню не підлягають, оскільки,
відповідно до ст. 2 КАС України, суд
захищає лише порушені, невизнані або
оспорювані права, свободи та інтереси
учасників адміністративних
правовідносин. Отже, суд має можливість
дати оцінку діям відповідача виключно
до дати звернення позивача до суду з
відповідним позовом, тобто до 26.04.2012
року.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову.

Керуючись пунктом 3 частини 1 статті 198,
статтями 202, 205, 207 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

П О С Т А Н ОВ И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Павлоградського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 17.05.2012р. - скасувати та
прийняти нову постанову про часткове
задоволення позову.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області щодо
відмови ОСОБА_1 перерахувати та
виплатити державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01 січня 2011 року по 26
квітня 2012 року у розмірах, передбачених
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
ОСОБА_1 перерахунок та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 01 січня 2011 року по 26 квітня 2011
року згідно ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми", з
урахуванням проведених виплат.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту винесення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції у порядку та
у строки, визначені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
Я.В. Семененко