Справа № 260/11876/13-а
Суддя: Шестопалова Я. В.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/28/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2014 року суддя Ленінського
районного суду м. Донецька Шестопалова
Я.В., розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов`язання вчинити певні дії. В
обґрунтування позову зазначила, що при
виході на пенсію з 20.09.2011 р. нею до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька було
надано документи, необхідні для
нарахування пенсії, на підставі чого їй
була нарахована пенсія у сумі 1736,45 грн.
Однак до складу її пенсії не було
включено ряд складових, у зв`язку з чим
позивач, на її думку, за 26 місяців
недоотримала 6249,10 грн. 09.12.2013 року
позивач звернулася із заявою до
відповідача про перерахунок пенсії,
проте рішенням від 09.12.2013 року їй було
відмовлено з посиланням на Закон
України «Про державну службу». У
зв'язку з чим позивач просила визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Донецька стосовно відмови у
включенні в розрахунок її пенсії за
роботу на державній службі індексації
заробітної плати - 6078,80 гривень,
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 5652,00 гривень, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань
- 4451,31 гривень, винагороду - 783,65 гривень
(всього - 16965,76 гривень), що зменшило
нараховану їй пенсію за роботу на
державній службі; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Ленінському районі м. Донецька
здійснити перерахунок призначеної їй
пенсії державного службовця з
урахуванням фактично отриманих
додаткових виплат, з яких були сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а саме
індексацію заробітної плати -
6078,80гривень, матеріальної допомоги на
оздоровлення - 5652,00 гривень,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 4451,31
гривень та винагороди -783,65 гривень,
всього - 16965,76 гривень; зобов'язати
Управління пенсійного фонду України у
Ленінському районі м. Донецька
перерахувати їй пенсію у розмірі 85% від
заробітної плати державного службовця,
згідно Закону України «Про державну
службу»; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у Ленінському
районі м. Донецька виплатити їй 6249,10
грн., які було не доплачено їй за 26
місяців з моменту її виходу на пенсію
внаслідок не включення в розрахунок
пенсії сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань,
винагороди.

Ухвалою суду від 16 грудня 2013 року
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов`язання вчинити
певні дії, залишено без розгляду в
частині зобов`язання Управління
Пенсійного фонду України виплатити
ОСОБА_1 6249,10 грн. за 26 місяців з моменту
її виходу на пенсію, а саме, з 20.09.2013 р.,
внаслідок не включення в розрахунок
пенсії сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань,
винагород.

Позивач у судове засідання не
з'явилась, надала суду заяву про
розгляд справи за її відсутності,
згідно поданої заяви позовні вимоги
підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача, Пліс В. Н., у
судове засідання не з'явився, про час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином. Надав до суду заяву з
проханням розглянути справу у його
відсутність та заперечення проти
позову, з яких вбачається, що з позовом
він не згоден. Зазначив, що пенсія за
віком ОСОБА_1 призначена згідно з
Законом України «Про державну службу»
з 28.01.2011 р. Розмір пенсії обчислено
відповідно до ст.37 Закону з урахуванням
15 років 7 міс. 10 днів стажу державної
служби. Заробітна плата для
призначення пенсії позивачу обчислена
на підставі довідок про заробітну
плату від 19.09.2011 №3/09-1925, №3/09-1927 згідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу». Механізм визначення розміру
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям визначений постановою
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 № 865. При призначенні
пенсії заробітна плата для обчислення
пенсії визначається відповідно до п. 1
цієї постанови: посадовий оклад,
надбавка за ранг та за вислугу років,
враховується у розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії. Розміри інших виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії, визначаються за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, що дає право
на цей вид пенсії, або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
поспіль перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на цій роботі.
Виходячи із положень зазначеної
постанови заробітна плата для
обчислення пенсії державним
службовцям визначається за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, та на підставі довідок,
виданих держаними органами за останнім
місцем роботи. Форма довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцям, затверджується
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерства соціальної
політики. Постановою правління
Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №
15-1 затверджено форма довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Згідно із ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державного службовця
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Зміни до чинного
законодавства, зокрема, Закону України
«Про державну службу» та постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися і,
відповідно, при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами. Таким чином, зазначеними вище
законодавчими актами матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати, як складові заробітної плати
державного службовця, не передбачені.
Пенсія призначена та виплачується
ОСОБА_1 згідно діючого пенсійного
законодавства на підставі документів
про стаж та заробітну плату. Просив
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Враховуючи те, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, суд вважає можливим, відповідно
до ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити
судовий розгляд і вирішення справи в
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

Так, судом встановлено, що з 20.09.2011 року
позивач вийшла на пенсію державного
службовця з посади головного
спеціаліста відділу нагляду за
пенсіями Донецького обласного центру з
нарахування та виплати пенсій та
допомоги, надавши відповідачу довідку
про складові заробітної плати №3/09-1925
від 19.09.2011, видану Донецьким обласним
центром по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат (а.с. 10).

Як зазначає позивач в позові, пенсія їй
була нарахована та виплачувалась без
включення в розрахунок пенсії
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації
заробітної плати.

09 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії (а.с. 11) та надала довідку
Донецького обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат №6 від 05.12.2013 р. щодо виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, згідно
якої індексація заробітної плати
ОСОБА_1 становила 6078,80 гривень,
матеріальна допомога на оздоровлення -
5652,00 гривень, матеріальна допомога на
вирішення соціально - побутових питань
- 4451,31 гривень, винагорода - 783,65 гривень,
а всього інші виплати позивача
складають 16965,76 гривень (а.с. 7-9).

Рішенням від 09.12.2013 р. №4852 (а.с. 6),
відповідач відмовив позивачу в
перерахунку пенсії з посиланням на
ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну
службу», оскільки на його думку суми
матеріальної допомоги, індексації не
входять до складу заробітної плати
державного службовця.

Відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Частиною
другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати, допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-XII
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
20 лютого 2012 року справа №21-430а11.

Суд, звертає увагу, на те, що у
відповідності до вимог ст. 161 ч.2 КАС
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Оскільки з довідки, наданої позивачем,
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то вони є
складовою заробітної плати позивача та
повинні враховуватись при обчислення
пенсії.

За таких обставин, оскільки саме
рішення №4852 від 09.12.2013 року породжує
для позивача певні правові наслідки у
вигляді відмови у перерахунку пенсії з
включенням до розрахунку всіх
складових заробітної плати, висновки
цього рішення є обов`язковими для
позивача, суд приходить до висновку, що
для повного захисту порушених прав
позивача необхідно вийти за межі
позовних вимог відповідно до ч. 2 ст. 11
КАС України та скасувати рішення УПФУ в
Ленінському районі м. Донецька про
відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії проводиться в разі виникнення
права на підвищення пенсії з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернулась із заявою
до пенсійного органу про перерахунок
пенсії 09.12.2013 року, то вона має право на
перерахунок пенсії з 01.12.2013 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
за необхідне задовольнити позовні
вимоги ОСОБА_1 частково, скасувати
рішення УПФУ в Ленінському районі м.
Донецька від 09.12.2013 року №4852 про
відмову у здійсненні позивачу
перерахунку, та зобов'язати
відповідача здійснити позивачу
перерахунок та виплату пенсії, як
державному службовцю з 01.12.2013 року, з
урахуванням при розрахунку розміру
пенсії фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати, винагороди, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Крім того, як вже зазначалося,
відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
вимога позивача про зобов'язати
відповідача здійснити їй перерахунок
пенсії, як державному службовцю з
урахуванням фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, у розмірі 85 відсотків, не
ґрунтується на законі.

З цих підстав не підлягає задоволенню
вимога позивача щодо зобов'язання
відповідача виплатити їй 6249,10 грн., які
було не доплачено їй за 26 місяців з
моменту її виходу на пенсію внаслідок
не включення в розрахунок пенсії сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань,
винагороди.

При вирішенні питання про розподіл
судових витрат, суд вважає необхідним у
відповідності до ст. 94 КАС України
стягнути з Державного бюджету України
на користь позивача суму судового
збору сплаченого останнім за звернення
до суду з позовом - 73 грн.08 коп.

Враховуючи вищевикладене, на підставі
ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну
службу», ст.ст. 1,2, Закону України «Про
оплату праці», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
2, 17, 19, 71, 94, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов`язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Скасувати рішення від 09.12.2013 року
№4852, прийняте Управлінням Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька про відмову ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії із включенням до
розрахунку всіх складових заробітної
плати.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька здійснити ОСОБА_1
перерахунок призначеної пенсії, як
державному службовцю, з 01.12.2013 року,
виходячи з усіх складових заробітної
плати, у томи числі, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати, винагороди, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Ленінському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов`язання вчинити певні дії
залишити без задоволення.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у сумі 73 грн.08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. Якщо
постанову проголошено у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: