Справа № 808/8876/13-а
Суддя: Татаринов Дмитро Вікторович
Дата ухвалення: 2014-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 січня 2014 року 16:01Справа №
808/8876/13-а м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді
Татаринова Д.В., при секретарі судового
засідання Білоусі А.О., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
Прокурора Вільнянського району
Запорізької області до Вільнянської
міської ради Запорізької області, за
участю третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
громадянку: ОСОБА_1 про скасування
рішення та визнання дій протиправними,

за участю:

прокурора - Чеканової С.С. (служб.
посвідчення № 010830 видане 23.10.2012 року),

представників відповідача - Гуляєва
В.І. (дов № 04-06/18 від 13.01.2014 року),

Холод В.М. (дов. № 04-06/2 від 02.01.2014
року),

третьої особи - ОСОБА_1 (паспорт: НОМЕР_1,
виданий 23.12.1997 року),

ВСТАНОВИВ:

21 листопада 2013 року до Запорізького
окружного адміністративного суду
надійшов адміністративний позов
Прокурора Вільнянського району
Запорізької області (далі - прокурор) до
Вільнянської міської ради Запорізької
області (далі - Вільнянська МР), в якому
прокурор просить суд:

- скасувати рішення тридцять восьмої
сесії, шостого скликання Вільнянської
міської ради № 28 від 26 червня 2013 року,
яким зобов'язано надати дозвіл на
встановлення індивідуального опалення
громадянці ОСОБА_1, що мешкає за
адресою: АДРЕСА_1;

- визнати незаконними дії Вільнянської
міської ради Запорізької області, з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення, які
суперечать чинному законодавству, в
частині надання дозволу на
встановлення індивідуального газового
опалення громадянці ОСОБА_1, що мешкає
за адресою: АДРЕСА_1.

Ухвалою суду від 26 грудня 2013 року до
участі у справі залучено у якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
громадянку ОСОБА_1 (далі - третя особа).

В обґрунтування позову зазначено, що
під час перевірки встановлено, що
рішенням № 28 від 26 червня 2013 року
Вільнянською міською радою зобов'язано
постійно діючу міжвідомчу комісію
Виконавчого комітету Вільнянської
міської ради з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення,
надати дозвіл на встановлення
індивідуального газового опалення
громадянці ОСОБА_1, мешканки за адресою:
АДРЕСА_1. На підставі спірного рішення,
усупереч Наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України «Про затвердження Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого
теплопостачання гарячої води при
відмові споживачів від
централізованого теплопостачання» № 4
від 22 листопада 2005 року. Крім того,
прокурор зазначає, що відповідачем при
винесенні рішення порушено п. 6 ст. 7
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги», статті 13 Закону України «Про
теплопостачання». За результатами
перевірки, прокуратурою району 16
вересня 2013 року внесено подання до
Вільнянського міського голови, яке
було відхилено рішенням № 32 від 31
жовтня 2013 року.

13 січня 2014 року до суду від відповідача
надійшли письмові заперечення на
позов. У запереченнях зазначено, що 18
грудня 2012 року та 23 травня 2013 року
ОСОБА_1 зверталась до виконавчого
комітету міської ради з приводу
незадовільного тепло забезпечення її
квартири, у зв'язку з чим прохала надати
їй дозвіл на встановлення
індивідуального газового опалення, бо
температура у квартирі заявниці не
перевищувала межи 17 градусів, що
підтверджується актом замірів
температури. 27 травня 2013 року
Вільнянська міська рада завернулась до
КП «Вільнянський міськкомунгосп
Запорізької області» з проханням
провести обстеження квартири ОСОБА_1 та
надати свої пропозиції. Результатами
обстеження встановлено, що
теплопостачання здійснюється за
однотрубною послідовною системи
опалення. Втрати тепла носієм системи
теплопостачання з першого по
відношенню до третього поверху
становить до 50 %. Теплопровід опалення
частково забитий шлаком. На теперішній
час індивідуальне газове опалення
встановлено у 18 квартирах цього
будинку, що становить 75 % від загальної
кількості квартир. Враховуючі вказані
обставини та інтереси територіальної
громади, відповідно до Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
питання щодо надання дозволу ОСОБА_1 на
встановлення індивідуального опалення
було винесено на розгляд сесії міської
ради. Приймаючі рішення від 26 червня 2013
року № 28, сесія міської ради стала на
захист інтересів людини та керувалась
положеннями частини 1 статті 10 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

У судовому засіданні прокурор
підтримав позовні вимоги повністю, з
підстав зазначених у позові та прохав
суд його задовольнити.

У судовому засіданні представники
відповідача позов не визнали, з підстав
зазначених у письмових запереченнях.
Вважають, що рішення Вільнянської
міської ради від 26 червня 2013 року № 28
«Про розгляд звернення громадянки
ОСОБА_1, мешканки АДРЕСА_1» щодо надання
дозволу на встановлення
індивідуального газового опалення,
прийняте без порушення чинного
законодавства та було спрямоване на
забезпечення прав та свобод
громадянки. На підставі зазначеного
просять суд відмовити у задоволенні
позову повністю.

Третя особа - ОСОБА_1 у судовому
засіданні проти позову заперечила, з
підстав, зазначених представниками
відповідача та прохала суд відмовити у
задоволенні позову повністю.

Вислухавши думку представників сторін,
розглянувши матеріали та з'ясувавши
всі обставини адміністративної справи,
які мають юридичне значення для
розгляду та вирішення спору по суті,
дослідивши наявні у справі докази у їх
сукупності, судом встановлено
наступне.

26 червня 2013 року Вільнянською міською
радою Вільнянського району
Запорізької області винесено рішення
№ 28 «Про розгляд звернення громадянки
ОСОБА_1 мешканки АДРЕСА_1». Дане рішення
винесено на підставі Законів України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», «Про житлово-комунальні
послуги» вирішено, в порядку вийнятку,
зобов'язати постійно діючу міжвідомчу
комісію виконавчого комітету
Вільнянської міської ради з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення надати дозвіл на встановлення
індивідуального газового опалення
громадянці ОСОБА_1, мешканки АДРЕСА_1.

У порядку здійснення нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
прокуратурою Вільнянського району
розглянуто звернення начальника
управління ОВУЖКГ Нестерненко Л.І. з
приводу винесення незаконного рішення
Вільнянською міською радою, яким
надано дозвіл на встановлення
індивідуального газового опалення
ОСОБА_1

За результатами перевірки, 16 вересня 2013
року Прокурор Вільнянського району
звернувся до Вільнянського міського
голови із поданням про усунення
порушень Законів України «Про місцеве
самоврядування», «Про
житлово-комунальні послуги», «Про
теплопостачання». У поданні прокурор
вимагав скасувати рішення
Вільнянської міської ради № 28 від 26
червня 2013 року.

31 жовтня 2013 року Вільнянською міською
радою винесено рішення № 32, яким
відхилено подання прокуратури
Вільнянського району.

Не погодившись із винесеним рішенням
прокурор звернувся до суду із даним
позовом.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 були
затверджені Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення.

Пунктом 24 цих Правил (в редакції із
змінами внесеними згідно з Постановою
Кабінету Міністрів № 1135 від 31 жовтня 2011
року) передбачено право споживачів
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Відповідно до пункту 25 Правил
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

На виконання вимог пункту 25 Правил
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22 листопада
2005 року № 4, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 09 грудня
2005 року за № 1478/11758, затверджено Порядок
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання (далі - Порядок). Цей
Порядок визначив процедуру
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води житлового
будинку (секції, під'їзду) або його
окремих приміщень при відмові
споживачів від послуг
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Наказом Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року № 169,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року за № 1320/14587,
у Порядок були внесені зміни, загальний
зміст яких зводиться до можливості
відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води лише цілого
житлового будинку, а не його окремих
приміщень.

Відповідно до підпункту 2.1 цього
Порядку для вирішення питання
відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення
від мереж ЦО і ГВП власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Як встановлено судом, ОСОБА_1 взагалі до
міжвідомчої комісії з розгляду питань
відключення від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання із
відповідною заявою (відповідно додатку
3 до пункту 2.6 Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання) не зверталась.

З огляду на встановлені обставини, дії
Вільнянської міської ради Запорізької
області, з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення, які
суперечать чинному законодавству, в
частині надання дозволу на
встановлення індивідуального газового
опалення громадянці ОСОБА_1, що мешкає
за адресою: АДРЕСА_1 є протиправними,
оскільки дії відповідача вчинені
всупереч вимогам Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання.

Частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

У відповідності до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Отже дії відповідача щодо надання
наданні дозволу ОСОБА_1 на відключення
від мереж центрального опалення її
квартири і влаштування в ній
індивідуальної (автономної) системи
газового опалення були неправомірними
та вчинені з порушенням частини другої
статті 19 Конституції України.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких керуються її вимоги
та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно статті 86 цього Кодексу,
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до статті 162 КАС України у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправним рішення суб'єкта
владних повноважень чи окремих його
положень, дій чи бездіяльності і про
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень.

З урахуванням викладеного, суд дійшов
висновку про наявність підстав для
задоволення позову повністю, оскільки
відповідач діяв з порушенням
вищезазначеного законодавства та з
перевищенням наданих повноважень, у
результаті чого і винесено рішення № 28
від 26 червня 2013 року.

Керуючись статтями 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Скасувати рішення тридцять восьмої
сесії, шостого скликання Вільнянської
міської ради № 28 від 26 червня 2013 року,
яким зобов'язано надати дозвіл на
встановлення індивідуального опалення
громадянці ОСОБА_1, що мешкає за
адресою: АДРЕСА_1.

Визнати незаконними дії Вільнянської
міської ради Запорізької області, з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення, які
суперечать чинному законодавству, в
частині надання дозволу на
встановлення індивідуального газового
опалення громадянці ОСОБА_1, що мешкає
за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк (з
дня отримання копії постанови),
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Д.В. Татаринов.