Справа № 2а-11687/10/1370
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 р.
Справа № 9104/3474/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова О.М.,

суддів Гудима В.Я., Святецького В.В.

з участю секретаря судового засідання
Малетич М.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Львова на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 22
грудня 2010 року по справі за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Львові про
спонукання до вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова
звернулось до суду з адміністративним
позовом до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Львові, яким
просило зобов'язати відповідача
включити в акти звірки та прийняти до
відшкодування державну адресну
допомогу за період з грудня 2009 року до
вересня 2010 року в розмірі 318700,13 грн.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 22 грудня 2010
року в позові відмовлено повністю.
Постанова мотивована тим, що у випадку
відсутності згоди на підписання актів
з боку Фонду соціального страхування
від нещасних випадків у судовому
порядку мають вирішуватися вимоги про
стягнення, тоді як пред'явлення вимог
про спонукання до вчинення дій шляхом
включення сум у акти звірки в судовому
порядку не повинні здійснюватися,
оскільки правило підписання актів
звірки розрахунків стосується
випадків, коли спір відсутній.

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив позивач, вважає, що суд
неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи, порушив норми
матеріального та процесуального права.
Просить постанову скасувати та
прийняти нову, якою позов задовольнити
повністю. На обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що
перерахування коштів відбувається на
централізованому рівні і тільки тих
сум, які включені в акт, складений на
територіальному рівні і зазначених в
узгодженій довідці. Посилання суду на
те, що Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, не врегульовує спірних
відносин, які виникли у даному випадку,
є безпідставним, адже даний Порядок
визначає власне механізм
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України понесених ним витрат, не
вказуючи на спір чи його відсутність,
тому якщо в щомісячний Акт звірки
виплачена Пенсійним фондом сума не
включена, то вона і не буде
відшкодована на централізованому
рівні.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з неявкою у судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
заперечення на апеляційну скаргу,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом, передбачений статтею 21 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності».

Відповідно до цієї статті Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України зобов'язаний в
установленому законом порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, у тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, у разі
настання страхового випадку.

Аналіз положень постанови Кабінету
Міністрів України від 26 березня 2008 року
№ 265 «Про деякі питання пенсійного
забезпечення громадян», якою
передбачено надання щомісячної
державної адресної допомоги, дає
підстави вважати, що така допомога як
окремий вид соціальної допомоги не
входить до складу розміру пенсії по
інвалідності та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Пунктом 4 цієї постанови встановлено,
що виплата щомісячної державної
адресної допомоги здійснюється за
рахунок коштів, з яких виплачується
пенсія або державна соціальна
допомога.

Вирішуючи питання, чи здійснюються ці
виплати за рахунок коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, необхідно
враховувати те, що страхування від
нещасного випадку є самостійним видом
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, за допомогою
якого здійснюється соціальний захист,
охорона життя та здоров'я громадян у
процесі їх трудової діяльності.

Одним із основних принципів
страхування від нещасного випадку є
цільове використання коштів, які
відповідно до статті 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» не формуються за
рахунок Державного бюджету України, не
включаються до його складу та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням.

Зважаючи на особливості фінансування
страхування від нещасного випадку,
виключно цільове використання цих
коштів та враховуючи те, що адресна
допомога як окремий вид соціальної
допомоги не входить до складу розміру
пенсії по інвалідності та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України не може нести
витрати з виплати щомісячної державної
адресної допомоги.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України,
зокрема, у постановах від 06 червня 2011
року (справа № 21-57а11), 20 червня 2011 року
(справа № 21-59а11), 14 листопада 2011 року
(справа № 21- 343а11), 30 січня 2012 року
(справа № 21-428а11), а відповідно до ч. 1 ст.
244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Крім того, звертаючись до суду з даним
позовом, Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Львова невірно визначило спосіб
захисту порушених прав, оскільки в
чинному законодавстві відсутні
правові норми, які б зобов'язували
відповідача включати до відшкодування
в акт звірки витрати щодо виплаченої
державної адресної допомоги за
особовими справами потерпілих, якщо
правомірність виплати таких сум
останнім оспорюється.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Львова
залишити без задоволення.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 22 грудня
2010 року по справі № 2а-11687/10/1370 за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі м.
Львова до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Львові про
спонукання до вчинення певних дій -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
В.Я. Гудим

В. В. Святецький