Справа № 827/2981/13-а
Суддя: Куімов М.В.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 лютого 2014 року Справа
№827/2981/13-а

Окружний адміністративний суд м.
Севастополя у складі:

головуючого - судді: Куімова
М.В.

за участю секретаря: Євтушенко
А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Севастополі
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Страна Дельфиния»
до Ленінської районної державної
адміністрації м. Севастополя про
визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

ТОВ «Страна Дельфиния» звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Ленінської районної державної
адміністрації м. Севастополя про
визнання дій протиправними. Позовні
вимоги мотивовані тим, що 28 травня 2013
року Прокуратурою Ленінського району
м. Севастополя за №43-3779 вих. - 13 на ім'я
голови Ленінської РДА м. Севастополя
було внесено подання про усунення
порушень закону та умов, що їм сприяють.
Відповідно до вказаного подання
прокурора, голова Ленінської РДА
м.Севастополя був зобов'язаний вжити
заходів по усуненню виявлених порушень
законодавства та звільнити об'єкт
благоустрою - територію загального
користування по набережній Корнілова, 2
на Приморському бульварі, у межах
прибережної захисної смуги Чорного
моря, від об'єктів торгівлі та
громадського харчування встановлених
незаконно, у тому числі, літнього
майданчику на території водно -
спортивної бази «Нептун», обладнаного
навісом полегшеної конструкції «TUBORG»,
що належить ТОВ «Страна Дельфиния». З
тексту подання прокурора вбачається,
що об'єкт торгівлі - літній майданчик,
обладнаний навісом полегшеної
конструкції «TUBORG», встановлений за
відсутністю дозвільних документів.
Позивач зазначає, що ТОВ «Страна
Дельфиния», на підставі договору
оренди №444/3-99 від 20 жовтня 1999 року,
використовується земельна ділянка по
наб. Корнилова, 2 в м. Севастополі для
управління орендованими будівлями,
обслуговування водноспортивної бази
«Нептун» та будівництва
спортивно-рекреаційного комплексу.
Відповідно до умов зазначеного
договору оренди та протоколу
погодження змін до договору від 24
січня 2000 року, майно було надано
позивачу у тому числі для розміщення
об'єктів торгівлі. При цьому, до складу
орендованого майна входить також
асфальтове покриття території бази
довжиною 2.873,6 п. м., на якому був
розміщений об'єкт торгівлі - літній
майданчик, обладнаний навісом
полегшеної конструкції «TUBORG». Отже,
зазначений літній майданчик
знаходився на території
водноспортивної бази «Нептун»,
орендованої позивачем. Відповідно до
постанови Вищого Господарського суду
України від 30 січня 2013 року, строк дії
договору оренди №444/3-99 від 20 жовтня 1999
року було продовжено до 20 грудня 2024
року. 30 травня 2013 року працівниками
Ленінської РДА м. Севастополя, за
участю працівників прокуратури
Ленінського району м. Севастополя, був
здійснений демонтаж об'єкту торгівлі -
літнього майданчику, обладнаного
навісом полегшеної конструкції «TUBORG»,
що підтверджується актом від 30 травня
2013 року та пояснювальною запискою
адміністратора ТОВ «Страна Дельфиния»
Нагайцевої І.Е.. Як у подальшому стало
відомо позивачу, раніше, 14 травня 2013
року прокуратурою Ленінського району
м. Севастополя було винесено
постанову про проведення перевірки
законності використання та забудови
земельної ділянки в межах прибережної
зони Чорного моря, що виділена під
управління орендованими будівлями та
обслуговування водноспортивної бази
«Нептун ПП «Полюс Юг» та надалі
передано ТОВ «Страна Дельфиния»,
площею 0,4641 га.. 29 травня 2013 року за
№1943/40/2.04 Ленінської РДА м. Севастополя
на адресу позивача було направлено
припис, у якому зазначено, що об'єкт
торгівлі - літній майданчик, обладнаний
навісом полегшеної конструкції «TUBORG»,
є таким, що встановлений незаконно. У
зв'язку з цим, на підставі подання
прокурора Ленінського району м.
Севастополя за №43-3779 від 28 травня 2013
року, у строк до 30 травня 2013 року,
позивачу необхідно провести демонтаж
літнього майданчику та привести
територію установки тимчасової
споруди в належний санітарний стан.
Позивач вважає протиправними дії
відповідача, пов'язані з демонтажем
літнього майданчику, оскільки було
порушено його право власності в
розумінні ст.1 Першого Протоколу до
Європейської конвенції про захист
прав людини та основних свобод. Крім
цього, на думку позивача, відповідач не
мав законних підстав для демонтажу
літнього майданчику та за відсутністю
відповідного судового рішення.

У судовому засіданні представник
позивача Заєць С.А. позовні вимоги
підтримав.

У судовому засіданні представник
Ленінської РДА м. Севастополя Башук
М.Г. просив у задоволенні позову
відмовити.

У судовому засіданні прокурор Пахомова
К.О. також просила у задоволенні позову
відмовити у повному обсязі.

Заслухавши пояснення представників
сторін та прокурора, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов висновку,
що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Відповідно до статті 41 Конституції
України, ніхто не може бути протиправно
позбавлений права власності. Право
приватної власності є непорушним.

Згідно ст. 42 Конституції України, кожен
має право на підприємницьку
діяльність, яка не заборонена законом.

Відповідно до ст.60 Земельного кодексу
України, ст.88 Водного кодексу України,
вздовж морів та навколо морських заток
і лиманів встановлюється прибережна
захисна смуга шириною не менше двох
кілометрів від урізу води, яка належить
до земель державної власності. Ці землі
не можуть передаватися у приватну
власність і повинні використовуватися
у режимі обмеженої господарської
діяльності.

Згідно ст.90 Водного кодексу України,
прибережна захисна смуга уздовж морів,
морських заток і лиманів входить у зону
санітарної охорони моря і може
використовуватися лише для
будівництва військових та інших
оборонних об'єктів, об'єктів, що
виробляють енергію за рахунок
використання енергії вітру, сонця і
хвиль, об'єктів постачання, розподілу,
передачі (транспортування) енергії, а
також санаторіїв, дитячих оздоровчих
таборів та інших лікувально-оздоровчих
закладів з обов'язковим
централізованим водопостачанням і
каналізацією, гідротехнічних,
гідрометричних та лінійних споруд.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів», а
також п.2.2.1 Правил благоустрою
території міста Севастополя,
затверджених Рішенням
Севастопольської міської ради №2254 від
10.07.2007, до об'єктів благоустрою
віднесено:

- території загального
користування:

- парки (гідропарки, лугопарки,
лісопарки, парки культури та
відпочинку, парки - пам'ятки
садово-паркового мистецтва, спортивні,
дитячі, історичні, національні,
меморіальні та інші), рекреаційні зони,
сади, сквери та майданчики;

- майдани, площі, бульвари,
проспекти;

- вулиці, дороги, провулки, узвози,
проїзди, пішохідні та велосипедні
доріжки;

- пляжі;

- інші території загального
користування.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів»,
об'єкти благоустрою використовуються
відповідно до їх функціонального
призначення для забезпечення
сприятливих умов життєдіяльності
людини на засадах їх раціонального
використання та охорони з урахуванням
вимог правил благоустрою території
населених пунктів, інших вимог,
передбачених законодавством.

Статтею 16 вказаного Закону
передбачено, що на об'єктах благоустрою
забороняється самовільно
встановлювати об'єкти зовнішньої
реклами, торговельні лотки, павільйони,
кіоски тощо.

Згідно з ст.21 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів»,
розміщення малих архітектурних форм
здійснюється за рішенням власника
об'єкта благоустрою з дотриманням
вимог законодавства, державних
стандартів, норм і правил.

Пунктом 5 Правил благоустрою території
міста Севастополя встановлено, що
самовільно встановлені об'єкти
підлягають демонтажу і вивозу з
відшкодуванням у судовому порядку
витрат на демонтаж та вивезення за
рахунок осіб, які встановили такі
об'єкти.

Згідно п.п. 6, 8 ст.16 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»,
місцеві державні адміністрації в
межах, визначених Конституцією і
законами України, здійснюють на
відповідних територіях державний
контроль за додержанням правил
благоустрою, правил торгівлі.

У судовому засіданні встановлено, що 28
травня 2013 року Прокурором Ленінського
району м. Севастополя за №43-3779 вих.-13 на
ім'я голови Ленінської РДА
м.Севастополя було внесено подання про
усунення порушень закону та умов, що їм
сприяють. Відповідно до вказаного
подання прокурора, голова Ленінської
РДА м.Севастополя був зобов'язаний
вжити заходів по усуненню виявлених
порушень законодавства та звільнити
об'єкт благоустрою - територію
загального користування по набережній
Корнілова, 2, у межах прибережної
захисної смуги Чорного моря, від
об'єктів торгівлі та громадського
харчування встановлених незаконно, у
тому числі, літнього майданчику на
території водно - спортивної бази
«Нептун», обладнаного навісом
полегшеної конструкції «TUBORG», що
належить ТОВ «Страна Дельфиния».

З тексту подання прокурора вбачається,
що об'єкт торгівлі - літній майданчик,
обладнаний навісом полегшеної
конструкції «TUBORG», у порушення вимог
ст.ст.13, 14, 16, 21 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів»,
встановлено в прибережній захисній
смузі Чорного моря та за відсутністю
дозвільних документів, а дію договору
оренди земельної ділянки, на підставі
якого здійснювалось розміщення
об'єкту, припинено у 2012 році.

Частиною 3 статті 21 Закону України «Про
прокуратуру» передбачено, що для
здійснення перевірки прокурор приймає
постанову, в якій зазначає підстави, що
свідчать про можливі порушення
законності, та обґрунтовує
необхідність вчинення дій,
передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини
першої статті 20 цього Закону. Не
допускається проведення перевірки без
надання копії зазначеної постанови
представнику підприємства, фізичній
особі - підприємцю.

Відповідно до ст.23 Закону України «Про
прокуратуру», подання - це акт
реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо:

1) усунення порушень закону, причин та
умов, що їм сприяли;

2) притягнення осіб до передбаченої
законом відповідальності;

3) відшкодування шкоди;

4) скасування нормативно-правового
акта, окремих його частин або
приведення його у відповідність із
законом;

5) припинення незаконних дій чи
бездіяльності посадових і службових
осіб.

Подання може бути внесено
Прем'єр-міністру України, Кабінету
Міністрів України, Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
міністерствам та іншим центральним і
місцевим органам виконавчої влади,
органам місцевого самоврядування,
військовим частинам, громадським
об'єднанням, органам державного
нагляду (контролю), посадовим і
службовим особам цих органів,
підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям.

Судом також встановлено, що 14 травня
2013 року прокуратурою Ленінського
району м. Севастополя було винесено
постанову про проведення перевірки
законності використання та забудови
земельної ділянки в межах прибережної
зони Чорного моря, що виділена під
управління орендованими будівлями та
обслуговування водноспортивної бази
«Нептун ПП «Полюс Юг» та надалі
передано ТОВ «Страна Дельфиния»,
площею 0,4641 га..

29 травня 2013 року Ленінської РДА м.
Севастополя за №1943/40/2.04 на адресу
позивача було направлено припис, у
якому зазначено, що об'єкт торгівлі -
літній майданчик, обладнаний навісом
полегшеної конструкції «TUBORG», є таким,
що встановлений незаконно. Згідно
подання прокурора Ленінського району
м. Севастополя за №43-3779 від 28 травня
2013 року, у строк до 30 травня 2013 року,
позивачу необхідно провести демонтаж
літнього майданчику та привести
територію установки тимчасової
споруди в належний санітарний стан
(а.с.94).

Також встановлено, що ТОВ «Страна
Дельфиния», на підставі договору
оренди №444/3-99 від 20 жовтня 1999 року,
використовується земельна ділянка по
наб. Корнилова, 2 в м. Севастополі для
управління орендованими будівлями,
обслуговування водноспортивної бази
«Нептун» та будівництва
спортивно-рекреаційного комплексу.
Відповідно до умов договору оренди та
протоколу погодження змін до договору
від 24 січня 2000 року, майно було надано
позивачу, у тому числі, для розміщення
об'єктів торгівлі. При цьому, до складу
орендованого майна входить також
асфальтове покриття території бази
довжиною 2.873,6 п. м., на якому був
розміщений об'єкт торгівлі - літній
майданчик, обладнаний навісом
полегшеної конструкції «TUBORG».

Відповідно до постанови Вищого
Господарського суду України від 30
січня 2013 року у справі №5020-660/2012, строк
дії договору оренди №444/3-99 від 20 жовтня
1999 року було продовжено (а.с. 50-53) та
станом на 30 травня 2013 року дію
договору припинено не було.

30 травня 2013 року працівниками
Ленінської РДА м. Севастополя, з
залученням працівників ДКП
«Ремонтно-експлуатаційне підприємство
№17» СМР, було організовано здійснення
демонтажу літнього майданчику з
навісом полегшеної конструкції «TUBORG» з
наступною передачею майна
представникам ТОВ «Страна дельфиния»,
що підтверджується актом від 30 травня
2013 року, підписаним начальником
відділу містобудування та архітектури
Ленінської РДА м. Севастополя
Єлісєєвим О.В., в.о. директора ДКП «РЕП
№17» Удодовим І.М., працівниками ТОВ
«Страна дельфиния» ОСОБА_7 та ОСОБА_8
(а.с.21, 105, 106).

Вказаний факт також підтверджується
поясненнями свідків ОСОБА_7 та ОСОБА_8,
допитаних у судовому засіданні.

Суд звертає увагу на те, що діюче
законодавство України не надає
прокурору повноважень відносно
позбавлення осіб права власності
шляхом прийняття будь-яких актів
прокурорського реагування.

Суд не погоджується з доводами
представника Ленінської РДА м.
Севастополя та прокурора про те, що
дозвільні документи на встановлення
зазначеного об'єкту торгівлі не
видавались, а договір оренди земельної
ділянки, на підставі якого
здійснювалось розміщення зазначеного
об'єкту, припинив свою дію ще у 2012 році
та посадовими особами ТОВ «Страна
Дельфиния» допущено незаконне
самовільне розміщення та експлуатація
тимчасової споруди в прибережній
захисній смузі уздовж Чорного моря.

Як встановлено у судовому засіданні,
Ленінська РДА м. Севастополя, отримавши
вказане подання прокурора, прийняла
рішення про його задоволення без
проведення будь-якої перевірки його
відповідності діючому законодавству
України.

Порядок внесення подання прокурора
регламентується статтею 23 Закону
України «Про Прокуратуру». Вказана
стаття не містить посилань, щодо
обов'язковості задоволення подання
прокурора. Суд вважає, що подання
прокурора є лише процесуальним
документом, що містить думку про
порушення законодавства, що
підлягають усуненню.

Частиною другою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльність суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем суду не надано належних
доказів правомірності власних дії.

Встановлено, що Ленінської РДА м.
Севастополя, з залученням працівників
ДКП «РЕП №17», було організовано
заходи щодо демонтажу 30 травня 2013
року об'єкту торгівлі - літнього
майданчику, обладнаного навісом
полегшеної конструкції «TUBORG».

При цьому, суд зазначає, що
безпосередньої участі у здійсненні
робіт з демонтажу працівники
Ленінської РДА м. Севастополя не
приймали, а лише організували заходи
щодо цього демонтажу працівниками ДКП
«РЕП №17» з наступною передачею майна
представникам ТОВ «Страна дельфиния».

Таким чином, суд вважає за необхідне
визнати протиправними дії Ленінської
РДА м. Севастополя лише у частині
організації відповідних заходів
щодо демонтажу 30 травня 2013 року
об'єкту торгівлі позивача.

Відповідно до статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд вважає за необхідне
стягнути з Державного бюджету України
на користь позивача судові витрати зі
сплати судового збору в сумі 68 гривень
82 копійок.

Керуючись ст.ст. 11, 71, 94, 158-161, 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Дії Ленінської районної державної
адміністрації м. Севастополя, у частині
організації заходів щодо демонтажу 30
травня 2013 року об'єкту торгівлі -
літнього майданчику, обладнаного
навісом полегшеної конструкції
«TUBORG», розташованого в м. Севастополі
по набережній Корнілова, 2, на
території водно - спортивної бази
«Нептун», що належить Товариству з
обмеженою відповідальністю «Страна
Дельфиния», - визнати протиправними.

У задоволені решти позовних вимог -
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю «Страна Дельфиния»
судові витрати зі сплати судового
збору в сумі 68 гривень 82 копійки.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
10-денний строк, з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги.

Суддя
М.В. Куімов