Справа № 826/1580/14
Суддя: Келеберда В.І.
Дата ухвалення: 2014-03-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
10 березня 2014 року № 826/1580/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Келеберди В.І. розглянувши у
скороченому провадженні
адміністративну справу
за позовом Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Київській області та м. Києві до
Державного територіально-галузевого
об'єднання "Південно-Західна залізниця"
в особі Відокремленого підрозділу
Ремонтне вагонне депо Шепетівка (ВЧДР-6)
ДТГО "Південно-Західна залізниця" про
застосування заходів реагування
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Київській
області та м. Києві звернулось до суду з
позовом про застосування до Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» в особі
відокремленого підрозділу «Ремонтне
вагонне депо Шепетівка (ВИДР-6) ДТГО
«Південно-Західна залізниця» про
застосування заходів реагування, а
саме: заборони виконання робіт
вантажопідіймальними кранами, що
керуються з підлоги; заборони
виконання зварювальних робіт; заборони
виконання робіт на висоті до усунення
порушень та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення їх
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідачем допущено порушення вимог
законодавства, які викладено в акті
перевірки від 22.01.2014 №14/42/026/А, чим
створено загрозу життю та здоров'ю
працівників підприємства.
Відповідач - Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» -
заперечував проти задоволення
позовних вимог, з підстав викладених у
письмових запереченнях, які долучено
до матеріалів справи, з яких
вбачається, що відповідачем вчинено
дії до усунення порушень вимог
законодавства про які зазначено в акті
перевірки від 22.01.2014 №14/42/026/А. Крім того,
відповідач зазначив, що встановлені
позивачем порушення не створюють
загрозу життю та здоров'ю працівників
Розглянувши наявні в матеріалах
докази, пояснення позивача та
відповідача, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, в межах
заявлених позивачем вимог та підстав
звернення до суду, суд
Територіальним управлянням
Держгірпромнагляду по Київській
області та м. Києву проведено перевірку
дотримання Відокремленим підрозділом
Ремонтне вагонне депо Шепетівка
(ВИДР-6) ДТГО «Південно-Західна
залізниця» вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки ДТГО
«Південно-Західна залізниця», за
результатом якої складено акт від
22.01.2014 №14/42/026/А (далі - акт перевірки).
Як вбачається, з акту перевірки
позивачем встановлено, що позивачем:
- не отримано дозвіл від органів
Держгірпромнагляду на виконання робіт
підвищеної небезпеки (виконання робіт
вантажопідіймальними кранами, що
керуються з підлоги, виконання
зварювальних робіт), чим порушено п. 6
«Порядку видачі дозволів на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки» затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 26.10.2011
№1107 та ст. 21 Закону України «Про
- не зареєстровано в установленому
порядку декларацію відповідності
матеріально-технічної бази вимогам
законодавства з питань охорони праці
та промислової безпеки при виконанні
робіт підвищеної небезпеки, що
зазначені в п. 6, 7 «Порядку видачі
дозволів на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки» та
ст.ст. 13, 21 Закону України «Про охорону
Законом України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05.04.2007 р.
№877-V (далі - Закон №877) визначено, що
державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Заходами державного нагляду (контролю)
- є планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
Відповідно до Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 р. №408/2011 р. (надалі -
Положення) Державна служба гірничого
нагляду та промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України (далі - Міністр).
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.
Згідно ч.5 ст.4 Закону №877 повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Якщо законом передбачено, що
обґрунтованість вжиття органом
державного нагляду (контролю) заходів
реагування має бути підтверджена
судом, орган державного нагляду
(контролю) звертається до
адміністративного суду з
адміністративним позовом не пізніше
наступного робочого дня з дня видання
(прийняття) відповідного розпорядчого
Суд звертає увагу, що відповідно до ч.7
ст.7 Закону № 877 на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
Згідно зі ст.39 Закону України «Про
охорону праці» посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
охорони праці, мають право забороняти,
зупиняти, припиняти, обмежувати
експлуатацію підприємств, окремих
виробництв, цехів, дільниць, робочих
місць, будівель, споруд, приміщень,
випуск та експлуатацію машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів праці, виконання
певних робіт, застосування нових
небезпечних речовин, реалізацію
продукції, а також скасовувати або
припиняти дію виданих ними дозволів і
ліцензій до усунення порушень, які
створюють загрозу життю працюючих.
Крім того, відповідно до п.2.27 Положення
про організацію та здійснення
державного гірничого нагляду,
державного нагляду (контролю) у сфері
промислової безпеки та охорони праці в
системі Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта), затвердженого наказом
Міністерства з надзвичайних ситуацій
України від 11.08.2011 р. №826 та
зареєстрованого в Міністерстві
заборона виконання робіт або
виробництва, обмеження виробництва
здійснюються на підставі відповідного
акта перевірки розпорядженням, форма
якого наведена в додатку 5 до цього
У разі якщо перевірка суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
проводиться посадовою особою
Держгірпромнагляду України
самостійно, заборона виконання робіт
чи виробництва, обмеження виробництва
суб'єкта господарювання в цілому або на
виробничому об'єкті здійснюються
шляхом надання суб'єкту господарювання
відповідного розпорядження за
підписом посадової особи
Держгірпромнагляду України, яка
здійснювала перевірку.
Заборона виконання робіт або
виробництва, обмеження виробництва в
цілому суб'єкта господарювання за
результатами перевірки, яка
проводилася спеціально створеною
комісією, а також заборона під час
такої перевірки виконання робіт або
виробництва, обмеження виробництва на
виробничому об'єкті суб'єкта
господарювання, яка тягне за собою
зупинення (призупинення) робіт у цілому
підприємства, здійснюються шляхом
надання суб'єкту господарювання
розпорядження за підписом заступника
Голови Держгірпромнагляду України або
начальника (заступника начальника)
територіального органу
Держгірпромнагляду України.
У разі якщо виявлені порушення несуть
безпосередню загрозу життю
працівників, що потребує негайного
зупинення робіт або виробництва чи їх
обмеження, керівник (заступник
керівника) або уповноважена особа
суб'єкта господарювання на вимогу і в
присутності посадової особи
Держгірпромнагляду України повинен
негайно припинити або обмежити ці
роботи (виробництво).
При цьому, в акті перевірки
зазначається відповідний запис та
проставляється фактичний час
зупинення або обмеження робіт
У разі відмови суб'єкта господарювання
від вжиття негайних заходів щодо
зупинення робіт (виробництва) або їх
обмеження на вимогу посадової особи
Держгірпромнагляду України в акті
перевірки зазначається відповідний
Пунктом 2.26 Положення встановлено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
- порушень вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
- порушень вимог Кодексу України про
- відсутності дозволу на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
- не проведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устатковання підвищеної небезпеки;
- виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.
З системного аналізу викладеного
вбачається, що такий захід, як заборона
виконання робіт або припинення
(обмеження) виробництва, за наявності
підстав, може бути застосовано
посадовими особами центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері охорони
Частиною 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд при вирішенні
справи керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Оскільки позивач наділений
повноваженнями щодо надання суб'єкту
господарювання розпорядження про
заборону виконання робіт або
припинення (обмеження) виробництва, суд
дійшов висновку, що позивачем
помилково обрано спосіб звернення до
суду в порядку ст. 183-2 КАС України,
оскільки він повинен був самостійно
прийняти рішення та підтвердити його
обґрунтованість в суді в порядку ст. 183-6
КАС України, а відтак суд не вбачає
підстав для задоволення позовних
Керуючись статтями 9, 69-71, 94, 158-163,
167, 183-2, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України,
П О С Т А Н О В И В:
Відмовити в задоволенні позовних
Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною відповідно до статті 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, та підлягає негайному
виконанню.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки. Строк для
подання апеляційної скарги стороною
або іншою особою, яка брала участь у
справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Суддя
В.І. Келеберда