Справа № 2а-1677/2009/1815
Суддя: Зеленський В.В.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 р. Справа №
2а-1677/2009/1815Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Зеленського В.В.

Суддів: П'янової Я.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Роменської
міської ради Сумської області на
постанову Роменського міськрайонного
суду Сумської області від 10.04.2009р. по
справі № 2а-1677/2009/1815

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Виконавчого
комітету Роменської міської ради
Сумської області

про визнання дій протиправними та
стягнути недоплачену разову грошову
допомогу учаснику бойових дій за 2008
рік,

ВСТАНОВИЛА:

16.12.2008 року ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернувся до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Виконавчого
комітету Роменської міської ради
Сумської області (далі - відповідач), в
якому просив суд:

- визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Виконавчого комітету Роменської
міської ради Сумської області щодо
невиплати належного розміру
одноразової грошової допомоги;

- стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Роменської
міської ради Сумської області
недоплачену одноразову грошову
допомогу як учаснику бойових дій в
розмірі 1770,30 грн. за 2007 рік і в розмірі
2095 грн. за 2008 рік.

Ухвалою Роменського міськрайонного
суду Сумської області від 10.04.2009 року
позовну заяву ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Виконавчого комітету Роменської
міської ради Сумської області про
визнання дій протиправними та стягнути
недоплачену разову грошову допомогу
учаснику бойових дій за 2007 рік залишено
без розгляду.

Постановою Роменського міськрайонного
суду Сумської області від 10.04.09 року
зазначений позов задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Роменської міськради
Сумської області по застосуванню при
виплаті грошової допомоги за 2008 рік
положень Закону про бюджет, які
обмежують обсяг права позивача на
разову грошову допомогу, встановлену
Законом України « Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» відносно учасника бойових дій
ОСОБА_1.

Стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Роменської міськради
Сумської області на користь ОСОБА_1
недоплачену разову грошову допомогу
учасника бойових дій за 2008 рік в сумі 2095
грн.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом вимог Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
просить оскаржувану постанову
скасувати та відмовити позивачу в
задоволенні позовних вимог.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня відповідно до ст.12 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач має статус ветерана війни -
учасника бойових дій .

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічно до 5
травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком

У відповідності ст. 12 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" щорічно до 05
травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у
розмірі 5 мінімальних пенсій за віком.

Згідно ч.1 ст. 17-1 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснюють органи праці
та соціального захисту населення через
відділення зв'язку або через установи
банків (шляхом перерахування на
особовий рахунок отримувача)
пенсіонерам - за місцем отримання
пенсії, а особам, які не є пенсіонерами,
- за місцем їх проживання чи одержання
грошового утримання.

Відповідно до п.п.20 розділу 2 Закону
України „Про Державний бюджет на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" текст
пункту 5 статті 12 Закону України " Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" викладено в
наступній редакції. Щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 визнано
неконституційними зміни, внесені до ст.
12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

Рішення Конституційного Суду України у
цій справі мають преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішення
Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

При цьому колегія суддів зазначає, що
зазначені виплати щорічної грошової
допомоги до 05 травня здійснюються
щороку та мають разовий характер. Таким
чином, право особи на їх отримання та
обов'язок органів соціального захисту
населення здійснити такі виплати
припиняються з моменту виплати певних
сум, розмір яких визначається на час їх
здійснення.

Виходячи із завдання
адміністративного судочинства на
адміністративні суди покладено
обов'язок при оскарженні рішень, дій
або бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, якими є органи
соціального захисту населення,
перевіряти оскаржувані рішення, дії
або бездіяльність на їх відповідність
певним критеріям, визначеним ч.3 ст.2
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Перевіряючи правомірність дії органів
соціального захисту населення щодо
здійснення виплат щорічної грошової
допомоги до 05 травня, застосовується
законодавство, яке діяло на час їх
вчинення, виходячи з наступного.

З 01.01.2008 року по 22.05.2008 року конкретний
розмір разової щорічної допомоги до 05
травня встановлений певними нормами
Закону України "Про Держаний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України".

Колегія суддів зазначає, що позивачеві,
як учаснику бойових дій, сплачено
вищезазначену одноразову щорічну
грошову допомогу до 5 травня в квітні 2008
року (виплата проведена управлінням
09.04.2008 року через Роменське відділення
ВАТ КБ "Надра" Сумського РУ
"Слобожанщина") у розмірі 310 грн.

Таким чином органи соціального захисту
населення, здійснивши у зазначений
період виплату одноразової щорічної
грошової допомоги до 5 травня у
розмірах, встановлених законом про
державний бюджет на відповідний рік,
діяли правомірно, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що визначено
чинним законодавством України.

Отже, колегія суддів дійшла висновку,
що з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року
Управління праці та соціального
захисту населення Виконавчого
комітету Роменської міської ради
Сумської області не мало повноважень
здійснювати зазначені виплати у
розмірах, встановлених ст. 12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
оскільки протягом цього часу положення
базових законів не діяли.

Застосування законодавства України у
такий спосіб ґрунтується на висновках
Конституційного Суду України,
наведених в мотивувальній частині
рішення від 03.10.1997 року №4-зп, який у п.3
зазначив наступне: "Конкретна сфера
суспільних відносин не може бути
водночас врегульована однопредметними
нормативними правовими актами
однакової сили, які за змістом
суперечать один одному. Звичайною є
практика, коли наступний у часі акт
містить пряме застереження щодо
повного або часткового скасування
попереднього. Загальновизнаним є те, що
з прийняттям нового акта, якщо інше не
передбачено самим цим актом,
автоматично скасовується
однопредметний акт, який діяв у часі
раніше".

Виходячи з наведеного, колегія суддів
дійшла висновку про те, що не
підлягають задоволенню позовні вимоги
щодо покладення на органи соціального
захисту населення обов'язку здійснити
виплату одноразової щорічної грошової
допомоги до 5 травня особам, які
отримали таку допомогу протягом
періоду з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року у
розмірах, встановлених законом про
державний бюджет.

Протягом цього часу органи соціального
захисту населення діяли у
відповідності з приписами діючого
законодавства, а враховуючи разовий
характер цих виплат, в момент їх
здійснення особа реалізувала своє
право на їх отримання, і, як наслідок, у
органу соціального захисту населення
припинився обов'язок щодо їх виплати.

З наведених вище доводів колегія
суддів не вбачає підстав для визнання
протиправними дій відповідача та
задоволення позовних вимог щодо
стягнення з відповідача одноразової
щорічної грошової допомоги до 5 травня,
оскільки зазначені виплати були
здійснені відповідачем 09.04.2008 року,
тобто до прийняття Конституційним
Судом України рішення від 22.05.2008 року за
№ 10-рп/2008.

Отже суд першої інстанції,
задовольняючи позовні вимоги, невірно
застосував до спірних відносин норми
чинного законодавства, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що рішення суду першої
інстанції через порушення ним норм
матеріального права, які призвели до
ухвалення неправильного рішення,
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Виконавчого комітету Роменської
міської ради Сумської області
задовольнити.

Постанову Роменського міськрайонного
суду Сумської області від 10.04.2009р. по
справі № 2а-1677/2009/1815 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Виконавчого
комітету Роменської міської ради
Сумської області про визнання дій
протиправними та стягнути недоплачену
разову грошову допомогу до 5 травня як
учаснику бойових дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Зеленський В.В.Судді
П’янова Я.В. Чалий І.С.