Справа № 331/1021/14-а
Суддя: Смолка І. О.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

провадження 2-а/331/52/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 р. м.
Запоріжжя

Суддя Жовтневого райсуду м. Запоріжжя
Смолка І.О., розглянувши в порядку
скороченого провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя про
визнання дій протиправними та
зобов»язання провести перерахунок
пенсі,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя, в якому
просить суд визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя щодо
відмови у перерахунку пенсії
державного службовця з урахуванням сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування;

зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя здійснити позивачці
перерахунок та виплату раніше
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця з урахуванням у складі
заробітної плати сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, на які нараховувалися
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Ухвалою суду від 17.02.2014 р. відкрито
скорочене провадження по справі.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України,
суд розглядає справу в порядку
скороченого провадження без судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Відповідачем по справі надані
заперечення.

Розглянувши матеріали справи,
з»ясувавши всі обставини, та,
перевіривши їх доказами, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню, з
наступних підстав:

в позові ОСОБА_1 зазначила, що вийшла на
пенсію державного службовця 27 січня 2009
року з посади начальника
територіальної державної інспекції
праці у Запорізькій області.

У лютому 2014 року позивач звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя з
проханням долучити до пенсійної справи
нову довідку про складові заробітної
плати територіальної державної
інспекції праці в Запорізькій області
та здійснити перерахунок пенсії з дати
призначення з урахуванням у складі
заробітної плати «інших виплат», а
саме: сум індексації на заробітну плату
та сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування.

Листом від 11.02.2014 № 17/А-9 у перерахунку
пенсії відповідачем було відмовлено з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу» та запропоновано
оскаржити це рішення в судовому
порядку.

Дії відповідача позивачка вважає
неправомірними і такими, що порушують
її конституційні права на більший
розмір пенсії.

Відповідач заперечує проти позову,
зазначає, що, відповідно до ст.33 Закону
України "Про державну службу" оплата
праці складається із заробітної плати
та інших доплат.

Матеріальна допомога носить разовий
характер, та не є складовою частиною
заробітної плати у розумінні ч.2 ст.33
Закону України "Про державну службу", а
саме факт утримання із суми
матеріальної допомоги збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
державну службу" умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"
визначено заробіток для обчислення
пенсій державним службовцям при
призначенні та у разі проведення
перерахунку пенсії зазначеній
категорії осіб. При цьому цією
постановою матеріальна допомога, як
складова заробітку для обчислення
пенсії державним службовцям, не
передбачається.

Але, пенсійні відносини між сторонами
врегульовані статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Частиною другою статті 37 Закону
України «Про державну службу»
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тобто, об'єктом обчислення розміру
пенсії при призначенні пенсії для
відповідача є сума заробітної плати, з
якої справлявся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно зі статтею 2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, грошовою
винагородою державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, матеріальною
допомогою на оздоровлення та
соціально-побутові питання входять до
складу фонду додаткової заробітної
плати, згідно з п.2.3 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13 січня 2004 року № 5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 року за №Ц4/8713.

Відповідно до абз.4 п.2 постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
№1078 «Про затвердження Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення» індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою доход, з
якого відповідно до ст. 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ
"Про пенсійне забезпечення"
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

Відповідно п.4. постанови Кабінету
Міністрів України від 24.02.2003 №212 «Про
затвердження Порядку видачі грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків» сума грошової
винагороди включається до фонду оплати
праці та відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року №1058-ІУ не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Пунктом 1 Постанови КМУ № 865 від 31.05.2000
установлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на відповідний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією або за будь-які 60 календарних
місяців такої роботи підряд перед
зверненням за пенсією незалежно від
наявності перерв протягом цього
періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи або за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Таким, чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати «інші
виплати». При цьому слід враховувати,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати, грошова винагорода
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, належить до додаткових
видів грошового пенсійного
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року №5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі №2а-4753/09/2670» затверджена форма
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» відповідно до якої
матеріальна допомога на оздоровлення
та соціально-побутові, індексація
заробітної плати та винагорода
державним службовцям по постанові КМУ
від 24.02.2003 №212, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, потреби
входить до складу заробітної плати у
вигляді «Інші виплати».

Як вказує довідка про складові
заробітної плати позивача, на усі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Показники складових заробітної плати,
поданих позивачем в адресу відповідача
для призначення пенсії повністю
узгоджується з формою довідки,
затвердженою постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 №5-1.

Таким чином, неврахування відповідачем
у складі заробітної плати повної суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків по постанові КМУ
від 24.02.2003 №212, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування є діями
протиправними і такими що порушують
право позивача на більший розмір
пенсії.

Згідно частини другої статті 35 цього
Закону України «Про державну службу»,
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

З огляду на положення частини сьомої
статті 33 та частини другої статті 35
цього Закону, виплата матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання визначена
законом, а повноваження щодо
встановлення конкретних розмірів
посадових окладів, матеріальної
допомоги, доплат делеговані Уряду
України.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та соціально-побутові
питання, індексація заробітної плати
та винагорода державним службовцям по
постанові КМУ від 24.02.2003 №212 входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця усі
виплати, без винятку, з яких
справляється збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Суд вважає позов обґрунтованим,
доказаним, вимоги законними, тому
підлеглими задоволенню.

Керуючись ст..ст.159-163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1
у перерахунку пенсії державного
службовця з урахуванням сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, на які нараховані страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування;

зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя здійснити позивачці
перерахунок та виплату раніше
призначеної ОСОБА_1 пенсії державного
службовця з 27.01.2009 р. з урахуванням у
складі заробітної плати сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, на які нараховувалися
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Смолка І.О.