Справа № 263/12355/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Степанова С.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року справа
№263/12355/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Старосуда М.І.,

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя на
постанову Жовтневого районного суду
м.Маріуполя від 18 грудня 2013 року у
справі №262/12355/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_2 звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Маріуполя (далі УПФУ в Жовтневому
районі м.Маріуполя), в якому просив:
визнати незаконними дії УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя щодо не
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
визначених у довідці про складові
заробітної плати № 16989/8/05-013 від 22.08.2013
року Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ
Міндоходів у Донецькій області;
зобов'язати УПФУ в Жовтневому районі
м.Маріуполя провести перерахунок
пенсії з 01.07.2013 року, призначеної з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
які враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування згідно
довідки про складові заробітної плати
№ 16989/8/05-013 від 22.08.2013 року Жовтневої
ОДПІ м. Маріуполя ГУ Міндоходів у
Донецькій області та на підставі даних
персоніфікованого обліку Пенсійного
Фонду України (а. с. 4-6).

Постановою Жовтневого районного суду
м. Маріуполя від 18 грудня 2013 року позов
ОСОБА_2 до УПФУ в Жовтневому районі
м.Маріуполя задоволено, а саме: визнано
нечинним рішення УПФУ в Жовтневому
районі м. Маріполя, викладеному у листі
№ 292/Б-12-01-04 від 30.10.2013 року щодо
відмови врахувати при перерахунку
пенсії ОСОБА_2 достовірних даних,
викладених у Довідці Жовтневої ОДПІ м.
Маріуполя ГУ Міндоходів у Донецькій
області № 16989/Б/05-013 від 22.08.2013 року, а
саме: сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань;
зобов'язано УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя провести перерахунок пенсії
з 01.07.2013 року, призначеної ОСОБА_2, та
виплату з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, які враховуються при
обчисленні пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» та з яких
сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум (а.
с. 16,17).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції через порушення норм
матеріального права та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог в повному обсязі. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовані тим,
що матеріальна допомога на
оздоровлення та матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань не є складовими заробітної
плати державного службовця і не можуть
враховуватися при обчисленні розміру
пенсії (а. с. 21-23).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України справу розглянуто в письмовому
провадженні.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, вивчила доводи
апеляційної скарги, перевірила
матеріали справи і дійшла до висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що позивач ОСОБА_2
знаходиться на обліку в УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя, отримує
пенсію за віком з 03.08.2007 року, як
державний службовець згідно до Закону
України «Про державну службу». До
виходу на пенсію позивач працював на
посаді завідувача сектору
оподаткування фізичних осіб
Приморського відділення Жовтневої
МДПІ м. Маріуполя.

22 жовтня 2013 року ОСОБА_2 направив до
УПФУ в Жовтневому районі м.
Маріуполя довідку від 22.08.2013 року №
16989/Б/05-013 про складові заробітної плати,
форма якої затверджена постановою
правління Пенсійного Фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, з визначеними
показниками графи «Інші виплати», а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховувалися та сплачувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
просив розглянути питання щодо
проведення перерахунку пенсії
призначеної з 03.08.2007 року, з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
та на вирішення соціально-побутових
питань (а. с. 11).

В довідці Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя
ГУ Міндоходів у Донецькій області
№16989/Б/05-013 від 22.08.2013 року про складові
заробітної плати (останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» зазначено, що ОСОБА_2
за період з 01.08.2005 року до 31.07.2007 року
виплачені «Інші виплати», а саме: у
вересня 2005 року матеріальна допомога у
розмірі - 1504,73 грн., у березні 2006 року
матеріальна допомога - 1577,95 грн., у
жовтні 2006 року на оздоровлення - 2872,57
грн., у лютому 2007 року матеріальна
допомога - 2005,75 грн., у червні 2007 року на
оздоровлення - 1954,83 грн. Разом «Інші
виплати» - 9915, 83грн. На всі ці виплати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а. с. 9, 10).

УПФУ в Жовтневому районі м. Маріуполя
листом від 30.10.2013 № 292/Б-17-01-04 року
відмовив позивачеві в перерахунку
пенсії в зв'язку з тим, що до заробітної
плати, яка враховується при
призначенні пенсії державним
службовцям, не включається матеріальна
допомога, так як ці виплати не
зазначені в переліку складових
заробітної плати, перелічених в ч.2 ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
тому не можуть бути враховані при
визначенні пенсії державним
службовцям (а. с. 7,8).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
відмови пенсійного органу, відповідача
у справі щодо включення до розрахунку
сум для перерахунку призначеної пенсії
позивачеві з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань на підставі довідки Жовтневої
ОДПІ м. Маріуполя ГУ Міндоходів у
Донецькій області №16989/Б/05-013 від 22.08.2013
року.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року
№3723-XII (далі Закон №3723) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, включені в довідку, для
нарахування та обчислення пенсії, на
які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально-побутових
питань, які зазначені в довідці
Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ
Міндоходів у Донецькій області
№16989/Б/05-013 від 22.08.2013 року про складові
заробітної плати ОСОБА_2 за період з
01.08.2005 року до 31.07.2007 року, входять до
системи оплати праці державного
службовця і ці виплати повинні бути
врахованими при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Отже, висновок суду першої інстанції
про те, що відповідач безпідставно
відмовив в перерахунку пенсії, на
підставі довідки Жовтневої ОДПІ м.
Маріуполя ГУ Міндоходів у Донецькій
області №16989/Б/05-013 від 22.08.2013 року про
складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії є
таким, що ґрунтується на законі,
внаслідок чого спірне рішення
відповідача про відмову в перерахунку
пенсії підлягає скасуванню, а позовні
вимоги - частковому задоволенню,
оскільки суд першої інстанції невірно
задовольнив позовні вимоги з 01.07.2013
року. Позивач звернувся до УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя з заявою
про перерахунок 22.10.2013 року, а нова
довідка на підставі якої просив
здійснити перерахунок також видана
тільки 22.08.2013 року.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058 перерахунок
призначеної пенсії провадиться у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяці, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

З врахуванням зазначеної норми ст.45
Закону №1058 колегія суддів вирішила, що
порушене право позивача на обчислення
розміру пенсії на підставі довідки
Жовтневої ОДПІ м. Маріуполя ГУ
Міндоходів у Донецькій області
№16989/Б/05-013 від 22.08.2013 року підлягає
відновленню з 01.11.2013 року, оскільки
позивач звернувся за перерахунком з
наданням нової довідки про інші
складові заробітної плати, ніж були
зазначені в довідці при первинному
призначенні пенсії, 22.10.2013 року. Тобто
підстав для перерахунку пенсії до
надання довідки від 22.08.2013 року не було.

Отже позовні вимоги за період з 01.07.2013
року до 31.10.2013 року включно задоволенню
не підлягають за необґрунтованістю,
оскільки до пенсійного органу довідка
з іншими складовими заробітної плати
надана позивачем 22.10.2013 року, тобто у
пенсійного органу не було підстав для
здійснення перерахунку пенсії.

На підставі викладеного колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції внаслідок помилкового
застосування норм матеріального
закону частково невірно вирішено спір,
тому постанова суду про задоволення
позовних вимог за період з 01.07.2013 року
до 31.10.2013 року підлягає скасуванню, а в
решті без змін.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1
п.3, ст. 202 ч.1 п.4, ст. 205 ч.2, ст. 207, ст. 212,
ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного
м.Маріуполя від 18 грудня 2013 року у
справі №262/12355/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії
скасувати в частині задоволення позову
за період з 01.07.2013 року до 31.10.2013 року.

Відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову
до управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Маріуполя про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії за
період з 01.07.2013 року до 31.10.2013 року.

В решті постанову Жовтневого районного
суду м.Маріуполя від 18 грудня 2013 року у
справі №262/12355/13-а залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання законної сили.

Головуючий
Л.А. Василенко

Судді
М.М. Гімон

М.І. Старосуд