Справа № 817/385/14
Суддя: Друзенко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/385/14

04 березня 2014 року 14год. 57хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Друзенко Н.В. за
участю секретаря судового засідання
Ляшук Г.С. та сторін і інших осіб, які
беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 представника позивача
ОСОБА_2

відповідача: представник Наконечний
А.О. третьої особи відповідача:
представник Моніна О.О. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 до Млинівської районної
державної адміністрації третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
Департамент соціального захисту
населення Рівненської обласної
державної адміністрації про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинення певних дій,
-ВСТАНОВИВ :

В лютому 2014 року ОСОБА_1 звернувся в суд
із зазначеним позовом, посилаючись на
те, що він є інвалідом 3 групи, учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і відповідно до
чинного законодавства має право на
поліпшення житлових умов, однак
реалізувати його не може внаслідок
протиправних дій відповідача щодо
ведення відповідного реєстру громадян,
віднесених до категорії 1.

Позовні вимоги в повному обсязі
підтримані позивачем та його
представником в судовому засіданні та
обґрунтовані такими обставинами. З
19.10.1999 року ОСОБА_1 був прийнятий на
квартирний облік, як особа, яка має
право на отримання житла на пільгових
умовах. До 2010 року відповідач фігурував
в списках на поліпшення житлових умов
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
які щорічно подавалися Млинівською
районною державною адміністрацією в
Управління у справах захисту населення
від наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС (згодом - Департамент соціального
захисту населення) Рівненської
обласної державної адміністрації. А в
серпні 2013 року випадково довідався, що
він нібито виключений з таких списків.
На свої письмові звернення до
відповідача отримав відповідь, що
починаючи з 2010 року він не вноситься в
уточнені списки громадян на поліпшення
житлових умов у зв'язку з повідомленням
Малодорогостаївської сільської ради,
на території якої позивач проживає, про
відсутність громадян, потерпілих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на квартирному обліку для поліпшення
житлових умов. За результатами
звернення позивача в прокуратуру
Рівненської області публічно-правовий
спір вирішено не було. Представник
позивача ствердила, що безпідставне
виключення ОСОБА_1 зі списку на
поліпшення житлових умов громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії позбавляє його
гарантованого державою права на
отримання житла і є протиправним
заходом, позаяк жодних правових
підстав для зняття позивача з
квартирного обліку відповідачем
встановлено не було, і приймаючи таке
рішення відповідач порушив Правила
обліку громадян, які потребують
поліпшення житлових умов, і надання їм
жилих приміщень в Українській РСР,
затверджені постановою Ради Міністрів
УРСР і Укрпрофради №470 від 11.12.1984 року.
За наведеного, просила позов
задовольнити, визнати протиправними
дії відповідача та зобов'язати
Млинівську районну державну
адміністрацію поновити ОСОБА_1 в
реєстрі громадян, віднесених до
категорії 1, які перебувають на
квартирному обліку для поліпшення
житлових умов у Млинівському районі з
19.10.1999 року.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, суду
пояснив, що відповідно до статей 36, 39
Житлового кодексу Української РСР та
пунктів 8, 20 розділу II Правил обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР,
затверджених постановою Ради
Міністрів УРСР і Укрпрофради №470 від
11.12.1984 року, громадяни беруться на
квартирний облік за місцем проживання -
рішенням виконавчого комітету
районної, міської, районної у місті,
селищної, сільської Ради народних
депутатів, там же здійснюється їх
квартирний облік. Відповідно до цього,
Млинівська районна державна
адміністрація отримавши від
Малодорогостаївської сільської ради,
на території якої мешкає позивач, в 2010
році інформацію про відсутність
громадян, потерпілих внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
квартирному обліку для поліпшення
житлових умов, правомірно не включала з
цього року дану особу в реєстри
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
які подавалися до Рівненської обласної
державної адміністрації. На яких
підставах даний громадянин фігурував у
таких реєстрах до 2010 року представник
відповідача пояснити не зміг,
обґрунтувавши вказане звільненням
працівника, який вів реєстри з
Млинівської районної державної
адміністрації. Також визнав, що на
сьогоднішній день взагалі неможливо
встановити хто і де приймав ОСОБА_1 на
квартирний облік 19.10.1999 року. За
наведеного просив в позові відмовити
повністю.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача -
Департаменту соціального захисту
населення Рівненської обласної
державної адміністрації, ствердила, що
позов підставний та підлягає до
задоволення, оскільки Млинівська
районна державна адміністрація на
виконання Розпорядження голови
Рівненської обласної адміністрації
№455 від 24.07.2001 року щорічно до 2009 року
включно подавала в Управління у
справах захисту населення від
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
(згодом - в Департамент соціального
захисту населення) Рівненської
обласної державної адміністрації
списки громадян - ліквідаторів аварії
на ЧАЕС 1 категорії, які перебувають на
обліку для поліпшення житлових умов у
Млинівському районі, в яких
обліковувався позивач - ОСОБА_1 При
цьому, було чітко визначено і дату
зарахування його на квартирний облік -
19.10.1999 року. Оскільки такі списки
формувалися на рівні районних
державних адміністрацій, то швидше за
все ОСОБА_1 було зараховано на
квартирний облік не в
Малодорогостаївській сільській раді, а
безпосередньо в Млинівській районній
державній адміністрації. При цьому,
вказана обставина не могла
розглядатися відповідачем як підстава
для зняття позивача з квартирного
обліку, позаяк відповідачем не було
встановлено, ні фактів подання
позивачем неправдивих відомостей, ні
фактів неправомірних дій посадових
осіб при вирішенні питання про взяття
його на квартирний облік. Оскільки на
сьогоднішній день не можливо
встановити хто, де і на якій підставі
19.10.1999 року поставив ОСОБА_1 на
квартирний облік, його права можна
захистити лише шляхом поновлення його
в реєстрі громадян - ліквідаторів
аварії на ЧАЕС 1 категорії, які
перебувають на обліку для поліпшення
житлових умов у Млинівському районі.

Дослідженими по справі доказами судом
встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1, 1966 року народження, уродженець
села Маслянка Млинівського району,
Рівненської області з 21.07.1993 року і по
даний час зареєстрований та проживає в
АДРЕСА_1 (а.с.6-7). Оскільки житловий
будинок не придатний для проживання,
його сім'я у складі трьох осіб: дружина -
ОСОБА_6, донька - ОСОБА_7, мешкає в
приміщенні літньої кухні (а.с.45-46). За
повідомленням Малодорогостаївської
сільської ради - на території якої
проживає ОСОБА_1, він потребує
поліпшення житлових умов, хоча на
квартирному обліку в сільській раді не
перебуває (а.с.87).

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, особою, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 1, інвалідом 3
групи та має право на пільги і
компенсації, встановлені Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" №796-XII від
28.02.1991 року і пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни (а.с.9-11).

Згідно з інформацією наданою
Департаментом соціального захисту
населення Рівненської обласної
державної адміністрації, Млинівська
районна державна адміністрація на
виконання розпорядження Голови
Рівненської обласної державної
адміністрації №455 від 24.07.2001 року
щорічно направляла Управлінню у
справах захисту населення від
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
(до 2008 року) і Департаменту
соціального захисту населення (з 2009
року) списки осіб, які самостійно
переселилися із радіоактивно
забруднених територій, та сімей
громадян, інвалідність яких пов'язана з
аварією на ЧАЕС, і які потребують
поліпшення житлових умов. Такі списки
формувались, в розрізі категорій
постраждалих. До списку ліквідаторів 1
категорії, які перебувають на обліку
для поліпшення житлових умов у
Млинівському районі в період з 2005 по 2009
роки (а.с.21-31) був включений гр.ОСОБА_1 з
такими відомостями:

дата зарахування на квартирний облік
на пільгових умовах - 19.10.1999 року;

відомості про займане житло: загальна
площа 52,0 кв.м., житлова - 31 кв.м.;

адреса проживання - АДРЕСА_1.

При цьому, в кожен з таких років ОСОБА_1
перебував під №3 у списку осіб, які
перебувають на обліку для поліпшення
житлових умов 1 категорії. Під №1
числився ОСОБА_8, а під №2 - ОСОБА_9, як
особи, які зараховані на квартирний
облік раніше, а саме 03.04.1997 року та 03.04.1997
року, відповідно.

В списку громадян, віднесених до
категорії 1, які перебувають на
квартирному обліку у Млинівському
районі в 2010 році ОСОБА_1 відсутній у
(а.с.32-33). При цьому, під №1 в такому
списку числиться ОСОБА_9 з датою
зарахування на квартирний облік 03.04.1997
року, а під №2 - ОСОБА_10 з датою
зарахування на пільгову чергу - 24.04.2002
року.

З відповідей Млинівської районної
державної адміністрації (а.с.17-18) та
Департаменту соціального захисту
населення Рівненської обласної
державної адміністрації (а.с.19-20) на
звернення ОСОБА_1 (а.с12-16) вбачається, що
з 2010 року і по даний час позивач
відсутній у реєстрах громадян,
віднесених до категорії 1, які
перебувають на квартирному обліку у
Млинівському районі, у зв'язку з тим, що
у відповідь на запити Млинівської
районної державної адміністрації,
Малодорогостаївська сільська рада, на
території якої мешкає позивач,
надавала інформацію про відсутність
на квартирному обліку для поліпшення
житлових умов, громадян, потерпілих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(а.с.70-78).

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються вимоги та заперечення,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає
задоволенню.

Частиною першою статті 14 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" №796-XII від
28.02.1991 року для встановлення пільг і
компенсацій визначено категорій осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

В силу вимог пункту 1 цієї частини до
категорії 1 віднесені інваліди з числа
учасників ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілих
від Чорнобильської катастрофи, щодо
яких встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою та хворі внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу.

Згідно з пунктом 10 частини першої
статті 20 цього Закону особам,
віднесеним до I категорії, надаються
такі гарантовані державою компенсації
та пільги, як позачергове забезпечення
житловою площею осіб, які потребують
поліпшення житлових умов. Такі особи
забезпечуються жилою площею протягом
року з дня подання заяви, для чого
місцеві ради щорічно виділяють 15
відсотків усього збудованого житла (в
тому числі підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форми
власності). Кабінет Міністрів України
щорічно виділяє обласним державним
адміністраціям цільовим призначенням
капітальні вкладення відповідно до
кількості сімей, що потребують
поліпшення житлових умов. Фінансування
будівництва здійснюється з Державного
бюджету України.

Порядок надання додаткової жилої площі
особам, які внаслідок Чорнобильської
катастрофи перенесли променеву
хворобу будь-якого ступеня або стали
інвалідами, дітям-інвалідам, які
потребують особливого догляду, та
сім'ям, що втратили годувальника з
числа осіб, віднесених до категорії 1,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України №1589 від 31.12.1996 року.

Відповідно до пункту 1 цього Порядку,
додаткова житлова площа надається:1)
особам, віднесеним до категорії 1, які
перенесли променеву хворобу будь-якого
ступеня або стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи; 2) сім'ям, що
втратили годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи з числа
громадян, віднесених до категорії 1;
сім'ям, у складі яких є діти, що стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи та потребують особливого
догляду. В силу вимог пункту 2, особи,
сім'ї, зазначені у пункті 1 цього
Порядку, для одержання додаткової
жилої площі повинні перебувати на
квартирному обліку для поліпшення
житлових умов.

Пунктом 5 Порядку передбачено, що з
метою раціональнішого використання
коштів, що спрямовуються на поліпшення
житлових умов осіб, сімей, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська і Севастопольська
міські державні адміністрації ведуть
реєстри осіб, сімей, зазначених у
пункті 1 цього Порядку. До реєстрів
вносяться такі дані: прізвище, ім'я та
по батькові особи, дата зарахування її
на квартирний облік на загальних
підставах і дата зарахування її на
квартирний облік на пільгових умовах,
склад сім'ї, номер і серія посвідчення
постраждалого внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, група
інвалідності, відомості про займане
житло (загальна і жила площа), адреса.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України №1589 від 31.12.1996 року
головою Рівненської обласної
державної адміністрації 24 липня 2001
року видано розпорядження №455, яким
затверджено Порядок забезпечення
житлом громадян, які переселяються
(переселились) з радіоактивно
забруднених територій за
направленнями облдержадміністрацій,
та поліпшення житлових умов сімей, в
складі яких є інваліди, інва-лідність
яких пов'язана з наслідками аварії на
Чорнобильскій АЕС.

Вказаним порядком передбачено, що
кошти на купівлю чи будівництво житла
виділяються для тих постраждалих від
Чорнобильської катастрофи громадян,
які перебувають на квартирному обліку
на підприємствах, в організаціях,
міськвиконкомах і які включені в
обласні реєстри. В свою чергу, реєстри,
в розрізі категорій постраждалих,
формуються та щорічно обновлюються
управлінням у справах захисту
населення від наслідків аварії на ЧАЕС
облдержадміністрації на підставі
списків квартирного обліку, які
подаються міськвиконкомами,
підприємствами, організаціями, та на
підставі реєстраційних списків
громадян-переселенців, які подаються
відповідними райдержадміністраціями,
місця переселення громадян. Порядковий
номер постраждалого від
Чорнобильської катастрофи в реєстрі
визначається датою прийняття його на
квартирний облік.

Матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_1, як особа, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 (інвалід з числа
ліквідаторів аварії на ЧАЕС) перебував
на квартирному обліку для поліпшення
житлових умов з 19 жовтня 1999 року.

Та обставина, що у виконкомі
Малодорогостаївської сільської ради
відсутнє рішення про зарахування
позивача на квартирний облік, не
спростовує права позивача на
перебування в реєстрі осіб, які
потребують поліпшення житлових умов і
віднесені до категорії 1 постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Оскільки в силу вимог Порядку надання
додаткової жилої площі особам, які
внаслідок Чорнобильської катастрофи
перенесли променеву хворобу будь-якого
ступеня або стали інвалідами,
дітям-інвалідам, які потребують
особливого догляду, та сім'ям, що
втратили годувальника з числа осіб,
віднесених до категорії 1,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1589 від 31.12.1996 року,
перебування особи на квартирному
обліку для поліпшення житлових умов є
передумовою для включення її до
відповідного реєстру, то включення
гр.ОСОБА_1 до списків ліквідаторів 1
категорії, які перебувають на обліку
для поліпшення житлових умов у
Млинівському районі в період до 2009 року
включно, доводить той факт, що він був
зарахований на квартирний облік.
Більше того, в списках фігурує навіть
точна дата зарахування на квартирний
облік - 19.10.1999 року.

Позивачем вказано, що по питанню
реалізації наданих йому
законодавством пільг він звертався у
Млинівську районну державну
адміністрацію, а тому, швидше за все,
там і був поставлений на квартирний
облік. Представником третьої особи
також зауважено, що за практикою, яка
існувала в 1999 році, особи, які мали
право на позачергове забезпечення
житловою площею відповідно до вимог
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
№796-XII від 28.02.1991 року, досить часто
бралися на квартирний облік не у
виконкомі ради за місцем свого
проживання, а безпосередньо в районній
адміністрації, оскільки такий
квартирний облік здійснюється не на
загальних умовах, а на пільгових.

Наведене не суперечить Правилам обліку
громадян, які потребують поліпшення
житлових умов, і надання їм жилих
приміщень в Українській РСР,
затвердженим постановою Ради
Міністрів УРСР №470 від 11.12.1984 року,
пунктом 8 розділу II яких передбачено, що
квартирний облік здійснюється, як
правило, за місцем проживання громадян
у виконавчому комітеті районної,
міської, районної в місті, селищної,
сільської Ради народних депутатів.
Тобто, громадяни можуть бути взяті на
облік і іншим органом виконавчої влади.

Відповідно до пункту 26 вказаних Правил,
громадяни перебувають на квартирному
обліку до одержання жилого приміщення.
Громадяни знімаються з квартирного
обліку у випадках: 1) поліпшення
житлових умов, внаслідок якого відпали
підстави для надання іншого жилого
приміщення; 2) виїзду на постійне місце
проживання до іншого населеного
пункту; 3) припинення трудових відносин
з підприємством, установою,
організацією особи, яка перебуває на
обліку за місцем роботи; 4) засудження
до позбавлення волі на строк понад
шість місяців, заслання або вислання; 5)
подання відомостей, що не відповідають
дійсності, які стали підставою для
взяття на облік, або неправомірних дій
службових осіб при вирішенні питання
про взяття на облік. А відповідно до
пункту 28 вказаних Правил, зняття з
квартирного обліку провадиться
органом, який виніс або затвердив
рішення про взяття громадянина на
облік. При розгляді цього питання на
засідання запрошуються заінтересовані
особи. Про зняття з обліку громадяни у
15-денний строк повідомляються у
письмовій формі з указанням підстав
зняття з обліку.

Ні Млинівська районна державна
адміністрація, ні виконавчий комітет
Малодорого-стаївської сільської ради
рішення про зняття ОСОБА_1 з
квартирного обліку не приймали.
Обставин, за яких він би підлягав
зняттю з квартирного обліку ними
встановлено не було.

Відповідно, виключення з 2010 року ОСОБА_1
зі списку громадян постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, які перебувають на обліку
для поліпшення житлових умов, є
безпідставним та протиправним заходом.

При цьому, доводи відповідача про те, що
на сьогоднішній день взагалі неможливо
встановити хто і де приймав ОСОБА_1 на
квартирний облік 19.10.1999 року не
спростовують правомірності вимог
позивача, позаяк відповідачем не було
встановлено, що ОСОБА_1 був взятий на
квартирний облік внаслідок подання ним
відомостей, які не відповідають
дійсності, як і не було встановлено
неправомірних дій службових осіб при
вирішенні питання про взяття його на
квартирний облік.

Згідно статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого зокрема
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави. Суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
практики Європейського Суду з прав
людини.

Аналіз зазначеної норми дає підстави
вважати, що за принципом верховенства
права рішення, дії чи бездіяльність
повинні відповідати закону і бути
вчиненими в межах повноважень
суб'єктом владних повноважень, але якщо
вони порушують права, свободи чи
законні інтереси заявника, то такі
рішення, дії або бездіяльність є
неправомірними.

Виключення позивача зі списків осіб
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, які перебувають
на квартирному обліку для поліпшення
житлових умов у Млинівському районі за
відсутності обставин, які передбачають
зняття особи з квартирного обліку,
позбавляє позивача гарантованого
державою права на отримання житла, а
відтак є неправомірним заходом.

Відсутність законодавчого
врегулювання порядку внесення змін до
списків (реєстрів) осіб постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, які перебувають на
квартирному обліку для поліпшення
житлових умов не може бути підставою
для відмови у захисті права позивача на
отримання житла.

Таким чином, оскільки факт порушеного
права позивача встановлений і іншого
способу захисту, аніж судовий, чинним
законодавством не передбачено,
виходячи із загальних принципів
верховенства права, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги підлягають
задоволенню, причому для запобігання
зміні черговості одержання позивачем
житла на пільгових умовах, слід
зобов'язати Млинівську районну
державну адміністрацію поновити
ОСОБА_1 в реєстрі (в списку) осіб
постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
які перебувають на квартирному обліку
для поліпшення житлових умов у
Млинівському районі з датою
зарахування його на квартирний облік
на пільгових умовах - 19.10.1999 року.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Млинівської
районної державної адміністрації щодо
виключення ОСОБА_1 з реєстру (списку)
осіб постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
які перебувають на квартирному обліку
для поліпшення житлових умов у
Млинівському районі.

Зобов'язати Млинівську районну
державну адміністрацію поновити
ОСОБА_1 в реєстрі (списку) осіб
постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
які перебувають на квартирному обліку
для поліпшення житлових умов у
Млинівському районі з 19.10.1999 року.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Друзенко Н.В.