Справа № 9101/192355/2012
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2013-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2013 р. справа № 2а-6546/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Нагорної Л.М.
Мельника В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження

апеляційні скарги Управління
праці та соціального захисту населення

Ленінського району м.
Дніпропетровська та

ОСОБА_2

на постанову Ленінського
районного суду м. Дніпропетровська

від 10.01.2012р.

у справі № 2а-6546/2011

за позовом ОСОБА_2,

до відповідача Управління праці
та соціального захисту населення

Ленінського району м.
Дніпропетровська

про перерахунок
допомоги на оздоровлення, -

встановив: ОСОБА_2 подав позов до
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінського району
м. Дніпропетровська про визнання
неправомірними дій Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінського району м.
Дніпропетровська; зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок і
виплатити позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі 5-ти мінімальних
заробітних плат відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; зобов'язання відповідача
здійснити виплату щорічної допомоги на
оздоровлення з 01.01.2007р. та в
майбутньому.

Ленінський районний суд м.
Дніпропетровська (суддя Мовчан Д.В.)
своєю постановою від 10.01.2012р. позов
задовольнив. Визнав дії Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінського району м. Дніпропетровська
щодо нарахування позивачу щорічної
одноразової допомоги на оздоровлення з
07.06.2011р. не в повному обсязі -
неправомірними; зобов'язав Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінського району м. Дніпропетровська
нарахувати та виплатити позивачу
недоплачену щорічну одноразову
допомогу на оздоровлення з 07.06.2011р., у
розмірі передбаченому ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
з урахуванням виплачених сум та до
внесення змін в пенсійне
законодавство.

Постанова суду мотивована тим, що
щорічна допомога на оздоровлення, з
огляду на приписи статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року N 796-XII, виплачується
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат.

Позивач, ОСОБА_2, не погоджуючись з
постановою суду першої інстанції подав
апеляційну скаргу, в якій вказує, що
строк звернення до суду з
адміністративним позовом не порушено.
Просить скасувати постанову
Ленінського районного суду м.
Дніпропетровська та прийняти нове
рішення, яким повністю задовольнити
позовні вимоги.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі Управління праці та соціального
захисту населення Ленінського району
м. Дніпропетровська, Відповідач, вказує
на порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В обґрунтування апеляційної скарги її
заявник вказує на те, що Управління
отримує повноваження (бюджетні
призначення) щодо виплати допомоги
тільки в обсягах, затверджених
паспортом бюджетної програми на
відповідний рік, а не встановлює
розміри таких виплат.

Просить постанову суду скасувати та
прийняти нову постанову суду. У позові
відмовити.

В силу пункту третього частини 1 статті
197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права при винесені оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Стосовно фактичних обставин справи
спір між сторонами відсутній.

Позивач відноситься до соціальної
категорії - «особа, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС (2 категорія).

Згідно до частини четвертої статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року N 796-XII,
щорічна допомога на оздоровлення
виплачується в таких розмірах:
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 2 категорії - п'ять мінімальних
заробітних плат.

Підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року N 107-VI текст статті 48
викладений в такій редакції:
«Одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України».

В той же час, зміни, внесені підпунктом
11 пункту 28 розділу II Закону України від
28.12.2007р. N 107-VI, визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. N 10-рп/2008. Отже, з 22.05.2008р.,
відповідно, відновлено право на
щорічну допомогу на оздоровлення
учасникам ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат.

Нормами Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» від 23 грудня
2010 року N 2857-VI зупинення дії статті 48
Закону України N 796-XII на 2011 рік
передбачено не було.

При цьому, основи соціального захисту,
в силу статті 92 Конституції України,
визначаються виключно законами
України.

Застосування до спірних правовідносин
постанов Кабінету Міністрів України є
помилковим.

Органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів для
забезпечення виплат як на підставу
невиконання своїх зобов'язань.

Отже, Ленінський районний суд м.
Дніпропетровська дійшов
обґрунтованого висновку про визнання
протиправними дій та зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінського району
м. Дніпропетровська здійснити
перерахунок та виплату одноразової
грошової допомоги на оздоровлення, у
відповідності зі статтею 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року N 796-XII.

Питання щодо застосування строку
звернення до суду з адміністративним
позовом було вирішено ухвалою
Ленінського районного суду м.
Дніпропетровська від 21.12.2011р. та не була
оскаржена сторонами по справі.

В межах апеляційних скарг підстави для
скасування або зміни рішення суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст.
198, ст. 200 Кодексу адміністративного
судочинства України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

У Х В А Л И В

Апеляційні скарги Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінського району м. Дніпропетровська
та ОСОБА_2 залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Дніпропетровська від 10.01.2012р. у
справі № 2а-6546/2011 залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду, якщо її було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі.

Судове рішення апеляційної
інстанції є остаточним і оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник