Справа № 263/12469/13-а
Суддя: Степанова С. В.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/263/484/2013
04 березня 2014 року Жовтневий
районний суд міста Маріуполя в складі
головуючого судді Степанової С.В., при
секретарі Марцині Д.С., за відсутністю
сторін, розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м.
Маріуполі справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Жовтневої об'єднаної
державної податкової інспекції м.
Маріуполя Головного управління
Міндоходів у Донецькій області,
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивачка звернулася до суду з
позовною заявою про визнання дій
Жовтневої об'єднаної державної
податкової інспекції м. Маріуполя
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області по внесенню в
довідку про заробітну плату, що
подається для призначення
(перерахунку) пенсії недостовірних
відомостей неправомірними, про
визнання дій Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
міста Маріуполя по нарахуванню пенсії
на підставі недостовірних відомостей
без урахування персоніфікованого
обліку, винагороди за вислугу років у
розмірі 40% посадового окладу, з
включенням виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя зробити
перерахунок та виплату пенсії з 22.07.2013
року з урахуванням винагороди за
вислугу років у розмірі 40 % посадового
окладу, надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань. В позові
зазначила, що працювала в Жовтневій
об'єднаній державній податковій
інспекції м. Маріуполя Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області (далі - ДПІ) та стаж її державної
служби складає 22 роки 01 місяць 08 дня.
Звільнена 22.07.2013 року у зв'язку з
виходом на пенсію за віком згідно
Закону України «Про державну службу в
Україні». На день звільнення вона
отримувала винагороду за вислугу років
в розмірі 40 %, але в довідці для
обчислення пенсії їй вказали розмір
надбавки за вислугу років лише 30% та при
розрахунку середньомісячного
заробітку не врахували матеріальну
допомогу на оздоровлення та допомогу
на вирішення соціально-побутових
питань. У зв'язку з цим вона отримує
нижчу пенсію, чим повинна отримувати.
Просила визнати неправомірними дії
відповідачів та зобов'язати Управління
ПФУ здійснити перерахунок її пенсії з
22.07.2013 року з урахуванням надбавки за
вислугу років 40 %, матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
Позивачка в судове засідання не
з'явилася, надала заяву з клопотанням
про підтримку позовних вимог в повному
обсязі та про розгляд справи у її
Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя у судове
засідання не з'явився, по час та місце
розгляду справи був повідомлений у
встановленому законом порядку, про що
свідчить штамп відповідача на
повідомленні. Представником
відповідача було подано письмове
заперечення, в яких в задоволенні
позову просив відмовити, оскільки
призначення та перерахунок пенсії
державним службовцям проводиться
відповідно до Закону України «Про
державну службу», який на думку
відповідача, має переважну силу у
порівнянні з іншими нормативними
актами, які регулюють ці
правовідносини. Вважав, що ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
відокремлені поняття «надбавки та
доплати» від поняття «матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань», тому
посилання позивача на те, що
матеріальна допомога відноситься до
надбавок та доплат є таким, що входить у
протиріччя до норм ст.. 33 Закону України
«Про державну службу». Також
законодавець прямо передбачив
призначення матеріальної допомоги -
«для вирішення соціально-побутових
питань». Законом України «Про пенсійне
забезпечення» не передбачено
можливості призначення пенсії
державним службовцям. До видів виплат,
які включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
відносяться виплати, що мають
систематичний характер, якими не є
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога на вирішення
соціально-побутових проблем.
Представник відповідача Жовтневої
об'єднаної державної податкової
інспекції м. Маріуполя Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області у судове засідання не з'явився,
по час та місце розгляду справи був
повідомлений у встановленому законом
порядку, про що свідчить штамп
відповідача на повідомленні.
Дослідивши письмові докази, суд вважає,
що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що з 22.07.2013 року
позивачці призначена пенсія за віком у
відповідності до Закону України «Про
державну службу». (а.с.16). На день
звільнення заробітна плата позивачки
складалася з посадового окладу,
надбавки за спеціальне звання,
надбавки за вислугу років та інших
виплат. Згідно довідки Жовтневої
об'єднаної державної податкової
інспекції м. Маріуполя Головного
управління Міндоходів у Донецькій
надбавка за вислугу років склала 30% за
стаж державної служби 22 роки 01 місяць 08
днів. (а.с. 11). Згідно довідки ДПІ №
вислугу років згідно Постанови КМУ №
1013 від 12.09.1997 року склала 40%. (а.с. 15). В
довідці про складові заробітної плати,
що подавалася позивачем для
року, яка була надана в УПФУ в
Жовтневому районі м. Маріуполя,
включені виплачені позивачу
матеріальна допомога на оздоровлення.
Згідно зазначеної довідки ДПІ на всі
виплати, включені в довідки,
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. (а.с. 12-14).
Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України від
16.12.1993 року № 3723- XІІ «Про державну
службу» пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно ч. 7 ст. 33 цього ж Закону
державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
Так, винагорода за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання визначається
постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 «Про
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
Частина 2 ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» вказує, що в структуру
заробітної плати входить також
додаткова заробітна плата, яка
визначена як винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в п.
2.2.2 ст. 2 Інструкції по статистиці
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 р. за № 114/8713, де
вказано, що у склад фонду додаткової
заробітної плати входять премії та
винагороди, в т.ч. за вислугу років, які
мають систематичний характер, а
відповідно п. 2.3.3 ст. 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
Таким чином, відповідно до вказаних
нормативних актів надбавка є складовою
частиною винагороди, яка є додатковою
заробітною платою, тобто стосовно
поняття заробітної плати, визначеного
ст. 33 Закону України «Про державну
службу» винагорода за вислугу років,
яку отримувала позивачка, є іншою
Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865 посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії. Позивачка на момент звільнення
отримувала відповідну надбавку згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 року № 1013 в розмірі 40
Відповідно до Закону України від 24.03.1995,
№ 108/95-ВР «Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року № 1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.
Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.
Закон України «Про державну службу»
визначає умови оплати праці державних
службовців, а не умови розрахунку їх
пенсійного забезпечення , а тому якщо
державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у розмірі 40% до
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг , то зазначений розмір
цієї винагороди (надбавки) повинен бути
врахований і при обчисленні пенсії
державного службовця.
Таким чином, суд вважає, що відповідно
до вказаних нормативних актів пенсія
позивачки повинна обчислюватись із
заробітної плати, яку вона фактично
отримувала на день звільнення, в тому
числі з урахуванням винагороди за
вислугу років в розмірі 40% від
посадового окладу та доплати за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Вимоги позивача щодо визнання
неправомірними дій відповідача ДПІ по
року недостовірних даних , задоволенню
не підлягають, оскільки надбавка за
вислугу років розрахована позивачу у
розмірі 30% у відповідності із Законом
України «Про державну службу» та
відповідає стажу державної служби 22
роки 01 місяць 08 днів. В довідці ДПІ №
розрахована винагорода за вислугу
років згідно Постанови КМУ № 1013 від
12.09.1997 року, яка склала 40% та є іншою
надбавкою, яка повинна враховуватися
при розрахунку пенсії позивачу.
Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.
На підставі ст. 46 Конституції України,
Закону України "Про державну службу"
керуючись ст. ст. 8 - 11, 94, ст. ст. 158 - 163, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд
Позов ОСОБА_1 до Жовтневої об'єднаної
державної податкової інспекції м.
Маріуполя Головного управління
Міндоходів у Донецькій області,
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,
задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя в нарахуванні пенсії,
призначеної ОСОБА_1 без врахування сум
винагороди за вислугу років у розмірі 40
відсотків від посадового окладу і
надбавки за спеціальне звання,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
які враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески, неправомірними.
Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Жовтневому районі м.
Маріуполя провести перерахунок пенсії
з 22.07.2013 року, призначеної ОСОБА_1, та
виплату з урахуванням сум винагороди
за вислугу років у розмірі 40 відсотків
від посадового окладу і надбавки за
спеціальне звання, матеріальної
допомоги на оздоровлення, які
враховуються при обчисленні пенсій
відповідно до Закону України "Про
державну службу" та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
В частині присудження виплати
перерахованої пенсії допустити
негайне виконання постанови суду у
межах суми стягнення за один місяць.
Стягнути з державного бюджету на
користь ОСОБА_1, ІПН НОМЕР_1 витрати по
сплаті судового збору в сумі 68 грн. 82
На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м.
Маріуполя протягом 10 днів після
отримання копії постанови.
Суддя