Справа № 748/3770/13-а(6а/748/316/13)
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
748/3770/13-а(6а/748/316/13) Головуючий у 1-й
інстанції: Майборода С.М.
Суддя-доповідач: Межевич М.В.
У Х В А Л А

Іменем України

04 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О.,
розглянувши в порядку письмового
провадження в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Чернігівському районі Чернігівської
області на ухвалу Чернігівського
районного суду Чернігівської області
від 19 грудня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Чернігівському районі Чернігівської
області, -

В С Т А Н О В И В:

Ухвалою Чернігівського районного суду
Чернігівської області від 19 грудня 2013
року задоволено подання заступника
начальника Деснянського відділу
державної виконавчої служби
Чернігівського міського управління
юстиції про зміну способу і порядку
виконання рішення суду.

Відповідач в апеляційній скарзі
просить скасувати зазначену ухвалу від
19 грудня 2013 року, оскільки вважає, що
суд порушив норми процесуального
права.

Окрім того, відповідач заявив
клопотання про поновлення строку
апеляційного оскарження зазначеної
ухвали. Суд апеляційної інстанції
задовольнив дане клопотання.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
апеляційну скаргу, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Постановою Чернігівського районного
суду Чернігівської області від 12
грудня 2011 року визнано неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду
України Чернігівського району
Чернігівської області здійснити
перерахунок і виплачувати ОСОБА_2
підвищення до пенсії та додаткову
пенсію згідно ст.ст. 39,51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи";
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України Чернігівського району
Чернігівської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
підвищенням в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
встановленого Законами України "Про
державний бюджет України на 2010 рік",
"Про державний бюджет України на 2011
рік", Законом України "Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати", згідно ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01 травня 2011 року по 22 липня 2011 року з
урахуванням проведених виплат за
вказаний період; зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України
Чернігівського району Чернігівської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії в
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком,
визначеної ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, з
урахуванням проведених виплат за
вказаний період.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14.02.2013
постанову Чернігівського районного
суду Чернігівської області від 12
грудня 2011 року залишено без змін.

19.09.2013 року державним виконавцем
винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження (номер в ЄДРВП
№ 39822125).

На виконання постанови про
відкриття виконавчого провадження
Управління Пенсійного фонду України в
Чернігівському районі своїм листом №
465005 від 22.10.2013 року повідомило про
часткове виконання судового рішення, а
саме: нарахування стягувачу доплати в
сумі 1655,73 грн. Проте дану виплату
пенсійним фондом не було здійснено у
зв'язку з відсутністю коштів.

З метою повного виконання судового
рішення, 06.12.2013 року Деснянський відділ
державної виконавчої служби
Чернігівського міського управління
юстиції подав до суду подання про
зміну способу та порядку виконання
судового рішення.

Суд першої інстанції задовольнив
подання та змінив спосіб та порядок
виконання судового рішення.

Суд апеляційної інстанції не
погоджується з висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Статтею 14 Кодексу адміністративного
судочинства України встановлено, що
судове рішення, яким закінчується
розгляд справи в адміністративному
суді, ухвалюється іменем України.
Постанови та ухвали суду в
адміністративних справах, що набрали
законної сили, є обов'язковими до
виконання на всій території України.
Невиконання судових рішень тягне за
собою відповідальність, встановлену
законом.

З матеріалів справи вбачається, що
постановою Чернігівського районного
суду Чернігівської області від 12
грудня 2011 року визнано неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду
України Чернігівського району
Чернігівської області здійснити
перерахунок і виплачувати ОСОБА_2
підвищення до пенсії та додаткову
пенсію згідно ст.ст. 39,51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи";
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України Чернігівського району
Чернігівської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
підвищенням в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
встановленого Законами України "Про
державний бюджет України на 2010 рік",
"Про державний бюджет України на 2011
рік", Законом України "Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати", згідно ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01 травня 2011 року по 22 липня 2011 року з
урахуванням проведених виплат за
вказаний період; зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України
Чернігівського району Чернігівської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 додаткової пенсії в
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком,
визначеної ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01 травня 2011 року по 22 липня 2011 року, з
урахуванням проведених виплат за
вказаний період.

За приписами пункту другого частини
четвертої статті 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. У разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Аналіз резолютивної частини постанови
Чернігівського районного суду
Чернігівської області від 12 грудня 2011
року та синтез наведених процесуальних
норм дають підстави зробити висновок
про те, що зобов'язання, покладені на
відповідача цим судом, є позовними
вимогами як обраним судом видом
захисту порушених прав позивача, які
суд задовольнив.

За таких обставин, Деснянський відділ
державної виконавчої служби
Чернігівського міського управління
юстиції просив змінити не спосіб
виконання постанови суду, а фактично
судове рішення по суті позовних вимог і
вирішити додаткову позовну вимогу про
стягнення коштів, яка не була предметом
розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
прийняття цієї постанови. Хоча в
адміністративному судочинстві
повноваження щодо зміни постанови суду
в частині задоволення позовних вимог
мають тільки адміністративні суди
апеляційної та касаційної інстанцій
(ст. 198, 223 КАС України).

Відтак суд першої інстанції,
задовольняючи подання про зміну
способу виконання рішення, не звернув
увагу та не врахував відмінності між
позовною вимогою як обраним судом
видом захисту порушених прав позивача
від способу виконання судового рішення
як одного з його заходів, чим змінив
постанову суду по суті за відсутності
на це процесуальних повноважень.

Крім того, частиною першою статті 263 КАС
України встановлено, що за наявності
обставин, що ускладнюють виконання
судового рішення (відсутність коштів
на рахунку, відсутність присудженого
майна в натурі, стихійне лихо тощо),
державний виконавець може звернутися
до адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Підставою для застосування правил цієї
норми є обставини, що перешкоджають
належному виконанню судового рішення в
адміністративній справі: ускладнюють
його виконання або роблять неможливим.
Для відстрочення чи розстрочення
виконання судового рішення такою
обставиною може бути недостатність
коштів на рахунку, стихійне лихо, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Таким чином, для відстрочення,
розстрочення виконання рішення та
зміни способу його є такі підстави: для
розстрочення та відстрочення -
обставини, що ускладнюють виконання, а
для зміни способу і порядку виконання -
обставини, які роблять виконання
неможливим.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Отже, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

Також колегія суддів наголошує, що
"захист порушеного права у судовому
рішенні" і "спосіб виконання судового
рішення" не є тотожними поняттями
(процесуальними інститутами).

Аналіз оскаржуваного рішення суду
першої інстанції свідчить про те, що
суд першої інстанції, змінюючи спосіб
виконання постанови суду, фактично
змінив її суть, що належить до
повноважень суду апеляційної або
касаційної інстанції.

Вирішення питання про стягнення коштів
як заборгованості невиплаченої пенсії,
яка нарахована у разі виконання
рішення адміністративного суду,
відноситься до юрисдикції цивільних
судів.

Таким чином, з урахуванням того, що
фактичні обставини справи судом першої
інстанції встановлено повно та
правильно, але неправильно застосовано
норми процесуального права, що
призвело до ухвалення незаконного
судового рішення, колегія суддів
вважає за необхідне скасувати ухвалу
Чернігівського районного суду
Чернігівської області від 19 грудня 2013
року та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні подання про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду.

Керуючись ч. 1 ст. 41, ст.ст. 160, п. 2 ч. 1 ст.
197, ст.ст. 199, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України,
суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Чернігівському районі Чернігівської
області задовольнити.

Ухвалу Чернігівського районного суду
Чернігівської області від 19 грудня 2013
року скасувати.

У задоволенні подання заступника
начальника Деснянського відділу
державної виконавчої служби
Чернігівського міського управління
юстиції про зміну способу і порядку
виконання рішення суду відмовити.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками її перегляду, набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
М.В. Межевич

Суддя
Г.В. Земляна

Суддя
Є.О. Сорочко

.

Головуючий суддя
Межевич М.В.

Судді:
Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.