Справа № 2-а-4638/11
Суддя: Сорочко Є.О.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №2-а-4638/11
Суддя-доповідач: Сорочко Є.О.
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді
Сорочко Є.О.

Суддів:
Горбань Н.І.

Межевич
М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Соснівської районної ради м.
Черкаси на постанову Соснівського
районного суду м. Черкаси від 07 червня
2011 року у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Соснівської районної ради м.
Черкаси про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернулася до
Соснівського районного суду м. Черкаси
з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Соснівської
районної ради м. Черкаси (далі - УПСЗН
Соснівської районної ради м. Черкаси)
про визнання протиправною
бездіяльності щодо не здійснення
перерахунку допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, відповідно до ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
та зобов'язання здійснити перерахунок
і виплату такої допомоги, виходячи з
розміру прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, з листопада 2010 р.
по квітень 2011р. в сумі 4086,00 грн.

Постановою Соснівського
районного суду м. Черкаси від 07 червня
2011 року позов задоволено частково,
зобов'язано УПСЗН Соснівської районної
ради м. Черкаси здійснити позивачу
перерахунок і виплату щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка
передбачена ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" в
розмірі встановленому ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», за період з 10.05.2010 р. по
01.05.2011 р.

На вказану постанову УПСЗН
Соснівської районної ради м. Черкаси
подало апеляційну скаргу, в якій
просить її скасувати та ухвалити нову
постанову якою відмовити в задоволенні
позову, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права.

Згідно ст. 183-2 КАС України, справа
підлягає розгляду в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та не оскаржується відповідачем,
позивач є матір'ю малолітньої дитини,
яка не досягла трирічного віку, є
застрахованою особою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

З 02.11.2010 р. позивач отримує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130 грн., що
вважає протиправним, у зв'язку з чим
звернулася до УПСЗН Соснівської
районної ради м. Черкаси із заявою про
перерахунок такої допомоги, на що
листом від 29.04.2011 р. №2108/17-02-10 отримала
відмову.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та фактам, колегія
суддів звертає увагу на наступне.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року №107-VI «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України «Про допомогу сім'ям з дітьми»,
дія якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також
визначався цими законами. Зокрема,
частиною 1 статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про допомогу сім'ям з дітьми»
та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до
статті 13 Закону України «Про допомогу
сім'ям з дітьми» його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008
визнано неконституційними низку
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", в тому числі й пункту 25
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про допомогу сім'ям
з дітьми».

Водночас частиною 3 статті 45
Закону України від 27 квітня 2010 року
№2154-VI «Про Державний бюджет України на
2010 рік» було визначено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
допомогу сім'ям з дітьми» та Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№1751 саме на виконання Закону України
«Про допомогу сім'ям з дітьми» (пункт 1
Порядку).Новий акт Уряду на виконання
статті 45 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2010 рік» не приймався.

Крім того, за змістом пункту 17
вказаного Порядку право на виплату
допомоги мають особи, зазначені в
статті 13 Закону України «Про допомогу
сім'ям з дітьми», яка на час виникнення
спірних відносин поширювала свою дію
щодо виплати допомоги лише на
незастрахованих осіб.

Розміри і порядок виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» на виконання статті 45
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» Кабінет Міністрів
України не визначав.

Аналогічні правовідносини
склалися і у 2011 році, оскільки ані
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», ані іншими Законами,
не встановлювалось на 2011 рік іншій, ніж
у Законах України «Про допомогу сім'ям
з дітьми» та «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» розмір допомоги, а дії
Законів про державний бюджет діяли
лише у відповідних роках.

Крім того, на відносини щодо виплати
допомоги позивачу у зазначеному нею
періоді поширюються норми
спеціального Закону яким є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача у спірних правовідносинах є
порушеними та підлягають поновленню.

Аналогічна правова позиція
підтверджена Верховним Судом України у
його постановах від 11 грудня 2012 року
(номер ЄДРСР 28332586) та від 25 грудня 2012
року (номер ЄДРСР 28332590), які відповідно
до приписів статті 244-2 КАС України є
обов'язковими для всіх судів України.

Проте, колегія суддів звертає увагу на
те, що така допомога була призначена
позивачу за її заявою з 02.11.2010 р., тобто
після народження дитини (22.09.2010 р.), а
тому суд першої інстанції прийшов до
помилкового висновку задовольняючи
позовні вимоги з 01.05.2010 р., тобто до
народження дитини.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів не погоджується з висновками
суду першої інстанції щодо часткового
задоволення позовних вимог з 01.05.2010 р., а
тому апеляційну скаргу УПСЗН
Соснівської районної ради м. Черкаси
необхідно задовольнити частково, а
постанову Соснівського районного суду
м. Черкаси від 07 червня 2011 року -
змінити: в абзаці 2 резолютивної
частини постанови слова «з 01.05.2010 року
по 01.05.2011 року» змінити на «з 02.11.2010 р. по
01.05.2011 р.», оскільки постанова ухвалена
з неповним з'ясуванням обставин, що
мають значення для справи. В решті
постанову - залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 183-2, 197, 198, 201, 205, 207 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Соснівської
районної ради м. Черкаси - задовольнити
частково.

Постанову Соснівського районного суду
м. Черкаси від 07 червня 2011 року -
змінити: в абзаці 2 резолютивної
частини постанови слова «з 01.05.2010 року
по 01.05.2011 року» змінити на «з 02.11.2010 р. по
01.05.2011 р.».

В іншій частині постанову Соснівського
районного суду м. Черкаси від 07 червня
2011 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та відповідно до ст.
183-2 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Сорочко Є.О.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.

Головуючий суддя

Сорочко Є.О.

Судді:

Горбань Н.І.

Межевич М.В.