Справа № 2а-11299/10/2670
Суддя: Вербицька О.В.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2014 року
м. Київ К/9991/53002/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії
суддів:Суддя-доповідач:Вербицька
О.В.Судді: Маринчак Н.Є. Приходько
І.В.розглянувши у попередньому
судовому засіданні

касаційну скаргу Спеціалізованої
державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків
у м. Львові Державної податкової служби

на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.12.2010 року

та постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 01.09.2011 року

у справі № 2а-11299/10/2670

за позовом Дочірньої компанії
«Укргазвидобування» Національної
акціонерної компанії «Нафтогаз
України»

до Спеціалізованої державної
податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у м.
Львові Державної податкової служби

про зобов'язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В :

Дочірня компанія «Укргазвидобування»
Національної акціонерної компанії
«Нафтогаз України»» (далі по тексту -
позивач, ДК «Укргазвидобування» НАК
«Нафтогаз України») звернулась до суду
з позовом до Спеціалізованої державної
податкової інспекції по роботі з
великими платниками податків у м.
Львові Державної податкової служби
(далі по тексту - відповідач, СДПІ) про
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.12.2010 року адміністративний позов
задоволено частково.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 01.09.2011 року
скасовано постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.12.2010 року в частині зобов'язання ДПІ у
м. Львові відобразити у даних карток
особових рахунків Газопромислового
управління «Львівгазвидобування» дані
про наявність пені з рентної плати за
газ, що видобувається в Україні, у
розмірі 1986352,90 грн., та пені зі збору за
геологорозвідувальні роботи, виконані
за рахунок державного бюджету, у
розмірі 8416034,36 грн., яка виникла на
розрахункову дату 01.01.2005 року. Прийнято
у цій частині нову постанову, якою в
задоволенні позову відмовлено.

В іншій частині постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.12.2010 року залишено без змін.

В касаційній скарзі СДПІ, посилаючись
на порушення судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від
21.12.2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 01.09.2011 року і ухвалити нове рішення,
яким у задоволенні позову відмовити
повністю.

У запереченні на касаційну скаргу
позивач посилаючись на те, що суди
першої та апеляційної інстанції не
допустили порушень норм матеріального
та процесуального права, просить
касаційну скаргу ДПІ залишити без
задоволення.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи касаційної скарги
щодо дотримання правильності
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів, враховуючи межі
касаційної скарги, дійшла висновку про
наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно довідки з Єдиного державного
реєстру підприємств та організацій
України станом на 05.12.2006 року,
Газопромислове управління
«Львівгазвидобування» було філією ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» без права юридичної особи та
перебувало на податковому обліку у ДПІ
у м. Львові.

Згідно свідоцтва про державну
реєстрацію ДК «Укргазвидобування» НАК
«Нафтогаз України» є юридичною особою.

Суд першої інстанції, рішення якого в
цій частині залишено без змін судом
апеляційної інстанції, задовольняючи
позовні вимоги ДК «Укргазвидобування»
НАК «Нафтогаз України» виходив з того,
що станом на 01.01.2005 року у позивача
існувала податкова заборгованість з
пені по рентній платі за газ в сумі
1986352,90 грн. та зі збору за
геологорозвідувальні роботи, виконані
за рахунок державного бюджету, в сумі
8416034,36 грн. та ДК «Укргазвидобування»
НАК «Нафтогаз України» включена до
Реєстру підприємств паливно
енергетичного комплексу, які беруть
участь у погашенні заборгованості
відповідно до Закону України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно енергетичного комплексу», у
зв'язку з чим суд дійшов висновку про
відсутність у ДПІ у м. Львові правових
підстав для відмови ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» у реалізації права на
списання відповідної податкової
заборгованості.

Колегія суду погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій, виходячи з
наступного.

Відповідно до вимог п. 1.2. ст. 1 Закону
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно енергетичного
комплексу», погашення заборгованості -
заходи, спрямовані на зменшення та/або
розстрочення кредиторської та
дебіторської заборгованостей шляхом
застосування механізмів списання,
взаєморозрахунків, реструктуризації,
часткової оплати на умовах, визначених
цим Законом.

Згідно п. 1.4. ст. 1 Закону України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно енергетичного комплексу»
заборгованість підтверджена
учасниками розрахунків на
розрахункову дату сума коштів, яка є
податковим боргом та підлягає сплаті,
але не сплачена, до бюджетів усіх
рівнів та державних цільових фондів, у
тому числі ліквідованих.

Пунктом 1.8. ст. 1 Закону України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно енергетичного комплексу»
передбачено, що розрахункова дата -
дата, на яку кожним з учасників
розрахунків фіксується сума
кредиторської та дебіторської
заборгованостей для погашення шляхом
застосування механізмів, визначених
цим Законом. Розрахунковою датою
встановлюється 1 січня 2005 року.

Підпунктом «в» пп. 9.1.2 п. 9.1. ст. 9 Закону
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно енергетичного
комплексу», передбачено, що на умовах,
визначених цим Законом, дозволяється
списання заборгованості підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
внесені до Реєстру, у складі сум пені,
штрафних та фінансових санкцій,
нарахованих, але не сплачених,
відповідно до законодавства України на
суми податкових зобов'язань, що входять
до складу податкового боргу,
зафіксованого на розрахункову дату.

Відповідно до вимог п. 3.1. ст. 3 Закону
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно енергетичного
комплексу» для участі у процедурі
погашення заборгованості шляхом
застосування механізмів, визначених
цим Законом, орган управління
підприємства паливно енергетичного
комплексу приймає відповідне рішення.
Підприємство паливно-енергетичного
комплексу, яке прийняло рішення про
участь у процедурі погашення
заборгованості, підлягає реєстрації
шляхом внесення цього підприємства до
Реєстру.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ДК «Укргазвидобування»
НАК «Нафтогаз України» 28.11.2005 року
включено до Реєстру на підставі наказу
Мінпаливенерго України від 10.11.2005 року
№568.

Відповідно до п. 3.4. ст. 3 Закону України
«Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно енергетичного
комплексу», (в редакції, чинній на час
спірних правовідносин) процедура
погашення заборгованості
підприємствами паливно-енергетичного
комплексу тривала до 01.01.2011 року.

Згідно п. 6.1. ст. 6 Закону України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу»
однією з умов застосування кожного
механізму погашення заборгованості,
встановленого цим Законом, є
підтвердження учасниками розрахунків
сум заборгованості в тій частині, яку
передбачається погасити на умовах,
визначених цим Законом.

Пунктом 6.2. ст. 6 Закону України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу»
передбачено, що у процесі
підтвердження заборгованості
учасниками розрахунків самостійно в
порядку, визначеному Кабінетом
Міністрів України, на підставі
відповідних документів встановлюються
та уточнюються суми дебіторської та
кредиторської заборгованостей, що
підлягають погашенню. За результатами
встановлення та уточнення сум
заборгованості складається акт про
наявність та розмір заборгованості,
яку передбачається погасити із
застосуванням механізмів, визначених
цим Законом.

Відповідно до п. 6.3. ст. 6 Закону України
«Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» порядок підтвердження
заборгованості при застосуванні
різних механізмів її погашення на
умовах, визначених цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 22 лютого 2006 р. №191 затверджено
Порядок підтвердження заборгованості,
що виникла внаслідок неповних
розрахунків за енергоносії, який
визначає процедуру підтвердження сум
дебіторської і кредиторської
заборгованості учасників розрахунків,
яка підлягає погашенню на умовах,
установлених Законом України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу».

Пунктом 14 зазначеного Порядку
визначені особливості підтвердження
податкового боргу. Так, суми
податкового боргу встановлюються
(уточнюються) учасниками розрахунків -
платниками податків на підставі
довідки про суму податкового боргу
станом на розрахункову дату, який не
погашено на день складення довідки.
Довідку про суму податкового боргу
органи державної податкової служби
видають протягом п'яти робочих днів
після отримання звернення платника
податків. Довідка складається за
даними карток особових рахунків
платників податків в органах державної
податкової служби і дійсна протягом 10
днів. Після встановлення (уточнення)
сум податкового боргу платник податків
складає акт про наявність та розмір
податкового боргу. Строк дії акта
відповідає строку дії довідки про суму
податкового боргу, на підставі якої
складено такий акт.

Як вбачається з матеріалів справи,
25.08.2009 року Газопромислове управління
«Львівгазвидобування» ДК
«Укргазвидобування» НАК «Нафтогаз
України» звернулося до ДПІ у м. Львові з
листом №13-2992 щодо надання довідки про
суму податкової заборгованості з пені
по рентній платі за газ та збору за
геологорозвідувальні роботи.

На виконання зазначеного листа,
податковим органом було надано довідки
про податкову заборгованість:

- від 01.09.2009 року №2 відповідно до якої у
Газопромислового управління
«Львівгазвидобування» станом на 01.09.2009
року є податкова заборгованість по
збору за геологорозвідувальні роботи,
виконані за рахунок державного бюджету
у розмірі 36753143,01 грн., у тому числі
основний платіж 27997251,69 грн., пеня 8755891,32
грн., штрафні (фінансові) санкції 12103725,35
грн.;

- від 01.09.2009 року № 3 відповідно до якої у
Газопромислового управління
«Львівгазвидобування» станом на 01.09.2009
року є пеня по рентній платі за
природний газ, що видобувається в
Україні у розмірі 1986352,90 грн.

01.09.2009 року Газопромисловим
управлінням «Львівгазвидобування»
подано до податкового органу заяву
№13-3088 про списання суми податкового
боргу (у частині пені) відповідно до пп.
«в»пп. 9.1.2. п. 9.1. ст. 9 Закону України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно енергетичного комплексу».

Разом із заявою позивачем подано акт
про наявність та розмір податкового
боргу, що виникла станом на 01.01.2005 року
та є непогашеною. В зазначеному акті
підприємство визначило суму пені яка
підлягає списанню відповідно до пп.
«в»пп. 9.1.2. п. 9.1. ст. 9 Закону України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно енергетичного комплексу» -
10402387,26 грн., у тому числі по збору за
геологорозвідувальні роботи, виконані
за рахунок державного бюджету 8416034,36
грн., по рентній платі за природний газ,
що видобувається в Україні 1986352,90 грн.

З матеріалів справи вбачається, згідно
листа від 02.09.2009 року №14795/24-0 ДПІ у м.
Львові відмовила у списанні
податкового боргу з підстав
відсутності станом на 01.01.2005 року
такого боргу та невідповідності акту
про наявність та розмір податкового
боргу довідкам про податкову
заборгованість.

Згідно зворотнього боку облікової
картки платника рентної плати за газ,
що видобувається в Україні станом на
31.12.2005 року, Газопромисловому
управлінню «Львівгазвидобування»
20.05.2005 року списана пеня у розмірі1986352,90
грн. відповідно до рішення
господарського суду Львівської
області від 20.05.2005 року у справі
№5/3053-2/380.

Згідно зворотнього боку облікової
картки платника рентної плати за газ,
що видобувається в Україні станом на
21.10.2009 року, 31.08.2009 року
Газопромисловому управлінню
«Львівгазвидобування» поновлена пеня
у розмірі 1986352,90 грн. на підставі
рішення Вищого адміністративного суду
України від 17.06.2009 року у справі №
К-10485/06.

Згідно зворотнього боку облікової
картки платника збору за
геологорозвідувальні роботи, виконані
за рахунок державного бюджету станом
на 31.12.2005 року, Газопромисловому
управлінню «Львівгазвидобування»
20.05.2005 року списана пеня у розмірі 8416034,36
грн. відповідно до рішення
господарського суду Львівської
області від 20.05.2005 року у справі
№5/3053-2/380.

Згідно зворотнього боку облікової
картки платника збору за
геологорозвідувальні роботи, виконані
за рахунок державного бюджету станом
на 21.10.2009 року, 31 серпня 2009 року
Газопромисловому управлінню
«Львівгазвидобування» поновлена пеня
у розмірі 8416034,36 грн. на підставі
рішення Вищого адміністративного суду
України від 17.06.2009 року у справі
№К-10485/06.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що станом на 01.01.2005 року у
Газопромислового управління
«Львівгазвидобування» існував
податковий борг, що не заперечувалось
відповідачем, у вигляді пені по рентній
платі за газ, що видобувається в
Україні у розмірі 1986352,90 грн. та по збору
за геологорозвідувальні роботи,
виконані за рахунок державного бюджету
у розмірі 8416034,36 грн., та станом на дату
складання довідки органом державної
податкової служби про цей податковий
борг, залишився непогашеним.

Таким чином, суди попередніх інстанцій
дійшли вірного висновку про наявність
у Газопромислового управління
«Львівгазвидобування» права на
здійснення заходів, спрямованих на
зменшення заборгованості шляхом
застосування механізмів списання
такої заборгованості на умовах,
визначених Законом України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу».

В свою чергу, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що пеня по рентній
платі за газ, що видобувається в
Україні в сумі 1986352,90 грн. та по збору за
геологорозвідувальні роботи, виконані
за рахунок державного бюджету в сумі
8416034,36 грн. була поновлена на час
звернення позивача з заявою про її
списання, у зв'язку з чим відсутні
підстави для зобов'язання ДПІ у м.
Львові відобразити у даних карток
особових рахунків Газопромислового
управління «Львівгазвидобування» дані
про наявність пені, отже, у задоволенні
позову у цій частині слід відмовити.

В той же час, рішення суду першої
інстанції, в частині зобов'язання
відповідача списати пеню з рентної
плати за газ, що видобувається в
Україні, у розмірі 1986352,90 грн. та пеню зі
збору за геологорозвідувальні роботи,
виконані за рахунок державного
бюджету, у розмірі 8416034,36 грн., на умовах,
визначених Законом України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно енергетичного комплексу» є
законним та обґрунтованим.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що саме за вищевказаних
обставин справи, суд апеляційної
інстанцій вірно застосував норми
матеріального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що в межах касаційної
скарги порушень судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права при вирішенні
цієї справи не допущено, правова оцінка
обставин у справі дана вірно.

За таких обставин, касаційна скарга
відповідача підлягає відхиленню, а
постанова Київського апеляційного
адміністративного суду від 01.09.2011 року
залишенню без змін.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 210, 214 - 215, 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

1. Касаційну скаргу Спеціалізованої
державної податкової інспекції по
роботі з великими платниками податків
у м. Львові Державної податкової служби
відхилити.

2. Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 01.09.2011 року
залишити без змін.

3. Ухвала набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, у строк та у порядку,
визначеному статтями 237, 238, 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя-доповідач
О.В. Вербицька

Судді
Н.Є.
Маринчак

І.В.
Приходько