Справа № 252/1407/13-а
Суддя: Наумик О. О.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№252/1407/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

М о т и в о в а н а

26 лютого 2014 року Микитівський районний
суд м. Горлівки Донецької області в
складі: головуючого - судді Наумик О.О.,
при секретарі Федорченко О.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Горлівка
справу адміністративного судочинства
за позовом

ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Микитівському районі м.
Горлівки про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В:

15.02.2011 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить:

- визнати дії УПФУ в Микитівському
районі м. Горлівки щодо відмови у
перерахунку розміру його пенсії за
період з 01.06.2008 р. по 31.01.2009 р. у
відповідності до діючого
законодавства України протиправними;

- зобов'язати відповідача відповідно до
ст.ст.49, 50, 54, 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» провести
перерахунок його державної пенсії з
розрахунку не менш як 6 мінімальних
пенсій за віком - прожиткових мінімумів
для осіб, що втратили працездатність,
додаткової пенсії - 50% мінімальної
пенсії за віком - прожиткового мінімуму
для осіб, що втратили працездатність,
за період з 01.06.2008 р. по 31.01.2009 р.,

посилаючись на те, що він є
ліквідатором наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії, інвалід 3 групи, перебуває на
обліку в УПФУ Микитівського району м.
Горлівки.

Він звертався до УПФУ в Микитівському
районі м. Горлівки із заявою про
перерахунок державної та додаткової
пенсії у відповідності до ст.ст.50, 54, 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за спірний період з
проведенням доплати недоотриманих сум.

У перерахунку йому було відмовлено.

Вважає дії УПФУ в Микитівському районі
м. Горлівки неправомірними за
наступних підстав.

Статтею 46 Конституції України
закріплено положення, відповідно до
якого громадяни України мають право на
соціальний захист. Пенсії та інші види
соціальних виплат та допомоги, які є
основним джерелом існування, повинні
забезпечувати рівень життя не нижче
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у разі
збільшення визначеного законом
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, що втратили працездатність,
підвищується розмір пенсії, визначений
у відповідності до ст.54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, спричинену здоров'ю, особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4 внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Дана норма є імперативною, тому
підставою для перерахунку пенсії є
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму, і цей
перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
в розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, що втратили працездатність,
встановленого законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму, і тому у
разі збільшення прожиткового мінімуму
перерахунок пенсії повинен
проводитись, виходячи з нового розміру
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, внаслідок протиправних
дії відповідача за період з 01.06.2008 р. по
31.01.2009 р. він недоотримав значну суму
грошових коштів.

Дата виплати пенсіїРозмір мінімальної
пенсії, грн.КратністьНадбавки як
інваліду війниФактично сплачена
пенсія, грн.Недоотримана сума пенсії,
грн.червень 2008 р.4816,5144,3 / 502393,04927,76липень
2008 р.4826,5144,6 / 502393,84933,76серпень 2008
р.4826,5144,6 / 502393,84933,76вересень 2008 р.4826,5144,6 /
502393,84933,76жовтень 2008 р.4986,5144,6 /
502406,641024,96листопад 2008 р.4986,5144,6 /
502406,641024,96грудень 2008 р.4986,5144,6 /
502406,641024,96січень 2009 р.4986,5144,6 / 502406,641024,96
17 075,89

Крім того, відповідно до ст.87 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
суми пенсії, недоотримані своєчасно з
вини органу, який нараховує або сплачує
пенсію, виплачуються за попередній час
без обмежень яким-небудь строком.

Він звернувся до відповідача із заявою
24.01.2011 р. про проведення перерахунку,
отримав відмову.

Позивач у судове засідання не з'явився,
надавши суду заяву про розгляд справи у
його відсутність та з посиланням на
підтримання позову.

Відповідач - Управління пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки явку представника до судового
засідання не забезпечив, надавши
письмові заперечення проти
адміністративного позову за наступних
підстав:

ОСОБА_1, що мешкає за адресою: АДРЕСА_1,
обласною радіологічною
медико-соціальною експертною комісією
визнаний інвалідом 3 групи
захворювання, пов'язаного з виконанням
обов'язків військової служби з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
має статус громадянина, постраждалого
від наслідків Чорнобильської
катастрофи 1 категорії.

Пенсію по інвалідності ОСОБА_1
призначено з 17.03.1993 р. згідно Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.49 цього Закону пенсія
особам, віднесеним до категорії 1,
встановлюються у вигляді державної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію. Стаття 50 цього Закону
передбачає встановлення особам,
віднесеним до категорії 1, щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю інвалідам 3 групи у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно п.4 постанови КМУ «Про
компенсацію виплат особам,
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 26.07.1996 р. №836,
мінімальний розмір пенсії за віком
складає 16 грн. 62 коп. (15 грн. * 1,108). Таким
чином, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю інвалідам 3 групи,
віднесеним до 1 категорії, складає 8 грн.
31 коп. (16,62 грн. * 50%).

Позивач вимагає встановити йому
додаткову пенсію, виходячи з
мінімального розміру пенсії, у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Пунктом 3 ст.2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. №1058-IV
передбачено, що для окремих категорій
громадян Законами України можуть
встановлюватись умови, норми і порядок
їх пенсійного забезпечення відмінні
від загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

Одним з таких Законів є Закон України
від 28.02.1991 р. №796-ХІІ «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до абзацу 1 ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком для
осіб, які втратили працездатність, за
наявності у чоловіків 25 років
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму,
визначеного законом. При цьому ч.3 цієї
статті передбачено, що мінімальний
розмір пенсії за віком, встановлений
абзацом 1 ч.1 цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розміру пенсій, призначених
згідно з цим Законом. Тобто ця норма
забороняє застосовувати мінімальний
розмір пенсії, встановлений цією
статтею, для визначення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
інших законів, у тому числі і
відповідно до ст.50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи, що Закони «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мають рівну юридичну
силу, відсутні підстави для
застосування норм, зазначених в
першому, ігноруючи норми іншого.

Розміри державних соціальних гарантій,
що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються
відповідними законами, Законом України
«Про державний бюджет», а також
нормативно-правовими актами Кабінету
Міністрів України.

Конституцією України (ст.92) визначено
перелік норм, які встановлюються
виключно законами України.

Так, виключно законами України
встановлюються форми і види пенсійного
забезпечення. На розміри пенсій
Конституція України такий обов'язок не
поширює. Відповідно до ст.116
Конституції України Кабінет Міністрів
України забезпечує здійснення
внутрішньої і зовнішньої політики
держави, виконання Конституції і
законів України, актів Президента
України, а також здійснює інші
повноваження, визначені Конституцією
та законами України.

Згідно зі ст.117 Конституції України
Кабінет Міністрів України в межах
своєї компетенції видає постанови і
розпорядження, які є обов'язковими для
виконання.

З метою реалізації права на соціальний
захист осіб, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, Кабінетом
Міністрів України була прийнята
постанова «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи» №836 від
26.07.1996 р.

Пунктом 4 вказаної Постанови
затверджено, що виплати, передбачені
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» і ґрунтуються на
мінімальному розмірі пенсій за віком,
провадити, виходячи із суми 1500000
карбованців (15 грн.). Відповідно до
постанови КМУ №831 від 26.07.1996 р., з 01.08.1996
р. збільшено в 1,108 раз розмір додаткової
пенсії, тобто розрахунок додаткової
пенсії, призначено відповідно до ст.50
особам, віднесеним до 1 категорії
провадиться із розрахунку
мінімального розміру пенсії за віком
16,62 грн. (15 грн. * 1,108).

Відповідно до підпунктів 12,13,14,15,17
пункту 29 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» з 1
січня 2008 року внесені зміни до статей 50,
51, 52, 54,67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Стаття 50 передбачає, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах:

інвалідам ІІІ групи - 15% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність (70,50 грн.).

Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати
додаткової пенсії згідно із Законом
про Державний бюджет України і не може
коригуватися іншими
нормативно-правовими актами.

Вищезазначеними змінами чітко
визначений розмір пенсії, який
встановлюється у відсотках до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Розмір
додаткової пенсії позивача після
перерахунку відповідно до вимог
зміненого законодавства складає суму
(70,50 грн.) меншу, ніж позивач вимагає у
позові, і яка не буде відповідати
вимогам чинного законодавства.

Вказані зміни пенсійного
законодавства свідчать про те, що і до 1
січня 2008 року УПФУ розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до чинного на той час
законодавства, було встановлено
правильно.

Враховуючи конституційну норму щодо
обов'язкового виконання постанов
Кабінету Міністрів України (ст.117
конституції України), УПФУ в
Микитівському районі м. Горлівки при
визначенні розміру додаткової пенсії
позивача було правомірно застосовано
вказані вище постанови Кабінету
Міністрів України.

Виходячи із зазначеного, дії УПФУ в
Микитівському районі м. Горлівки
відповідають вимогам чинного
законодавства, а саме: не порушені
норми статей 92, 116, 117 Конституції
України, ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у редакції,
що діяла до 01.01.2008 р. та з урахуванням
змін, внесених Законом України «Про
Державний бюджет на 2008 рік», постанов
КМУ №836 від 26.07.1996 р., №831 від 26.07.1996 р.,
№530 від 22.05.2008 р. та №654 від 16.07.2008 р.

Згідно постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 02.06.2008 р.,
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09.09.2008 р.,
Микитівського районного суду від 28.04.2009
р. з 01.12.2007 р. ОСОБА_1 було здійснено
перерахунок та виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком;
з 01.02.2009 р. здійснено перерахунок пенсії
по інвалідності у розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком.

Просить відмовити у задоволенні
позову.

Дослідивши обставини по справі, суд
дістає наступних висновків:

ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи від
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, має статус особи,
що постраждала від наслідків
Чорнобильської катастрофи 1 категорії.

Пенсію по інвалідності ОСОБА_1
призначено з 17.03.1993 р. згідно Закону
України від 28.02.1991 р. «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до ст.50 Конституції України
кожен має право на безпечне для життя і
здоров'я довкілля та на відшкодування
завданої порушенням цього права шкоди.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, зокрема, соціальний захист
потерпілого населення, визначені
Законом України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Розділ 8 даного Закону передбачає
правила призначення та виплати пенсій
і компенсацій особам, віднесеним до
категорій 1,2,3,4.

Стаття 49 цього Закону встановлює
пенсії особам, віднесеним до вказаних
категорій у вигляді: а) державної
пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Стаття 50 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачає, що особам,
віднесеним до категорії I,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема,
інвалідам III групи - 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Виплата зазначеної пенсії відповідно
до статті 53 даного Закону здійснюється
повністю незалежно від заробітку,
пенсії чи іншого доходу.

Нормами ст.54 Закону «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначені підстави та
умови призначення державних пенсії
особам, віднесеним до категорії I та у
зв'язку з втратою годувальника.
Зазначені норми розповсюджуються на
позивача як віднесеного до категорії I.

Частина 4 статті 54 цього Закону
передбачає, що в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчим по III
групі інвалідності - 6 мінімальних
пенсій за віком.

Суд вважає безпідставними посилання
відповідача на необхідність
застосування у спірних
правовідносинах постанов КМ України,
оскільки, виходячи з приписів пункту
першого та шостого статті 92
Конституції України, статті 71 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
дія положень наведеного Закону не може
призупинятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до цього
Закону. Абзацом другим преамбули,
частиною 3 статті 4, п.16 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що умови,
норми та порядок пенсійного
забезпечення визначаються виключно
законами про пенсійне забезпечення, і
те, що до приведення законодавства
України у відповідність з цим Законом,
закони України та інші
нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

З урахуванням наведених норм суд
приходить до переконання, що
законодавством України Кабінету
Міністрів України не надано
повноважень щодо встановлення розміру
мінімальної пенсії за віком або по
встановленню в абсолютних цифрах
розмірів соціальних виплат, які
відповідно до чинного законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної пенсії за віком або
розміру мінімальної заробітної плати.
Встановлюючи у постановах № 530 від
28.05.2008 р. та № 654 від 16.07.2008 р.
вищезазначений суб'єкт владних
повноважень вийшов за межі своїх
повноважень, оскільки не уповноважений
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» зменшувати закріплені
останнім конкретні розміри доплат,
пенсій і компенсацій.

Суд не приймає посилання відповідача
про те, що мінімальний розмір пенсії за
віком, встановлений абзацом 1 частини 1
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», застосовується виключно
для визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, з
огляду на те, що зазначена стаття
частиною 3 доповнена Законом України
№2505 від 25.03.2005 р. (набрав чинності 31.03.2005
р.), тоді як частина 3 статті 54 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
змінена Законом України від 17.11.2005 р.
№3108-15 (набрав чинності 13.12.2005 р.).

Статтею 67 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яка набрала чинності 31.10.2006
р., встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1,2,3,4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок здійснюється з
дня встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Таким чином, з 1 листопада 2006 року у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, органи Пенсійного
фонду України зобов'язані здійснювати
перерахунок пенсії саме з дня
встановлення цього розміру
прожиткового мінімуму незалежно від
звернення пенсіонера з відповідною
заявою про перерахунок пенсії.

Щодо здійснення перерахунку пенсій з 1
листопада 2006 року, то в даному випадку
перерахунок слід здійснювати з
урахуванням положень п.4 ст.45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.п.12,15,17 п.28 розділу 2
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» з 1 січня 2008 року
внесені зміни (Законом №107), зокрема до
ст.ст.50,54,67 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Частина 3 статті 54 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
Закону №107) встановлювала нижчі
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, у процентному
співвідношенні до прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 р. №10-рп/2008 року визнані
неконституційними, серед іншого, і
положення пункту 28 розділу II Закону
України "Про Державний бюджет України",
якими з 01.01.2008 р. були внесені зміни до
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", зокрема, і до статті 54.

Конституційний Суд України дійшов
висновку, що законом про Держбюджет не
можна вносити зміни до інших законів,
зупиняти їх дію чи скасовувати їх,
оскільки з об'єктивних причин це
створює у протиріччя у законодавстві, і
як наслідок - скасування та обмеження
прав і свобод людини і громадянина.

У пункті 6 рішення Конституційний Суд
України, зазначено, що рішення у цій
справі має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку із
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнаних
неконституційними.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

За таких обставин, суд вважає позовні
вимоги позивача обґрунтованими і
такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.160, 161 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки щодо відмови у перерахунку
розміру пенсії ОСОБА_1 за період з 1
червня 2008 року по 31 січня 2009 року у
відповідності з діючим законодавством
України протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки у відповідності до ст.ст.49, 50,
54, 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» провести перерахунок
ОСОБА_1 державної пенсії з розрахунку
не менше 6 мінімальних пенсій за віком -
прожиткових мінімумів для осіб, які
втратили працездатність, додаткової
пенсії - 50% мінімальної пенсії за віком -
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з 1
червня 2008 року по 31 січня 2009 року.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: