Справа № 495/6599/13-а
Суддя: Гайда-Герасименко О. Д.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 495/6599/13-а
ПОСТАНоВА

ІМЕНЕМ УКрАЇНи

24 лютого 2014 року
Білгород-Дністровський міськрайонний
суд Одеської області в складі:

головуючої - судді Гайда-Герасименко
О.Д.,

при секретарі - Завацькій І.В.,

за участю:

представника позивачки - ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в
м.Білгород-Дністровському справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
про визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
№365 від 25.07.2013 року,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
про визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
№365 від 25.07.2013 року.

В судовому засіданні представник
позивачки адміністративний позов
підтримав в повному обсязі та просив
задовольнити.

В судове засідання представник
відповідача не зявився, був
повідомлений належним чином, причини
неявки суду не відомі. Згідно ч.1 ст.41
КАС України, суд під час судового
розгляду адміністративної справи
здійснює фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Вислухавши представника позивачки,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що адміністративний позов не
підлягає задоволенню по наступним
підставам.

В судовому засіданні представник
позивачки пояснив, що згідно
розпорядження міського голови «Про
забезпечення санітарно-Гігієнічного
благополуччя населення та гостей міста
Білгород-Дністровський» від 01
квітня 2008 року за №79, МЦ «Благоустрій»
було доручено виконати роботи по
відновленню туалету на території
автостанції «Ринок» КП
«Автотрансервіс», розташованої за
адресою: вул.Ізмаїльська 54 та погодити,
з КП «Білгород-Дністровськводоканал»,
технічні умови на підключення туалету
до центральної мережі каналізації та
водопостачання.

На виконання вищезазначеного
розпорядження міського голови 01
січня 2009 року між МЦ «Благоустрій» та
фізичною особою-підприємцем - ОСОБА_2
було укладено договір про співпрацю.

Згідно п.1.1 договору, предмет цього
договору є обєднання зусиль МЦ
«Благоустрій»та ФОП ОСОБА_2 з метою
санітарно-Гігієнічного благополуччя
хвороб та відновлення роботи туалету
на території автостанції «Ринок» КП
«Автотрансервіс», розташованої за
адресою: Одеська область,
м.Білгород-Дністровський,
вул.Ізмаїльська 54.

Відповідно до п.2.3.1 договору МЦ
«Благоустрій» зобов'язується надати
об'єкт на автостанції «Ринок» КП
«Автотрансервіс», розташованої за
адресою: Одеська область,
м.Білгород-Дністровський,
вул.Ізмаїльська 54 для відновлення та
організації роботи туалету.

Згідно п.2.3.2 договору МЦ «Благоустрій»
зобов'язується погодити з КП
«Білгород-Дністровськводоканал»
технічні умови на підключення туалету
умови на підключення туалету до
центральної мережі каналізації та
водопостачання.

Відповідно до п.2.4.1 договору ФОП ОСОБА_2
зобов'язується, виконати роботи з
відновлення туалету на території
автостанції «Ринок» КП
«Автотрансервіс», розташованої за
адресою: Одеська область,
м.Білгород-Дністровський,
вул.Ізмаїльська 54.

Згідно до п.2.4.2 договору ФОП ОСОБА_2
зобов'язується, безпосередньо
організувати та забезпечити роботу
договору.

Згідно п.4.1 договору, договір набирає
чинності з моменту його підписання
обома сторонами та діє протягом 8 років.

Представник відповідача заперечував
проти задоволення адміністративного
позову та надав заперечення.

Відповідно до розпоряджень міського
голови від 06.06.2013 №114 «Про
організацію заходів щодо проведення
перевірок стану додержання вимог
земельного законодавства та у сфері
здійснення містобудування на
території м.Білгород-Дністровського»
та від 06.06.2013 року №115 «Про організацію
проведення інвентаризації розміщення
тимчасових споруд на території
м.Білгород-Дністровського», було
проведено відповідну перевірку та
виявлено порушення, з подальшим
розглядом виконавчим комітетом
Білгород-Дністровської міської ради, з
прийняттям відповідного рішення.

Так, рішенням виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
«Про демонтаж некапітальних пунктів»
від 25.07.2013 року за №365 було доручено
міському центр «Благоустрій» -
Мальцеву І.В. вжити заходів з
проведення демонтажу некапітальних
споруд та некапітальних пунктів
дрібно-роздрібної торгівлі згідно з
додатками. Також зазначеним рішенням
на відділ контролю з питань
благоустрою міської ради - Апреленко
О.Є. було покладено обов'язок, а саме у
5-ти денний термін з дати прийняття
цього рішення видати суб'єктам
господарювання приписи щодо
проведення ними демонтажу
некапітальних споруд та некапітальних
пунктів дрібно-роздрібної торгівлі за
власний рахунок в десятиденний термін.

Згідно розпорядження міського голови
«Про забезпечення
санітарно-гігієнічного благополуччя
населення та гостей міста
Білгород-Дністровський» від 01 квітня
2008 року за №479, МЦ «Благоустрій» було
доручено виконати роботи по
відновленню туалету на території
автостанції «Ринок» КП
«Автотранссервіс», розташованої за
адресою: Одеська область,
м.Білгород-Дгністровський,
вул.Ізмаїльська 54 та погодити з КП
«Білгород-Дністровськводоканал»
технічні умови на підключення туалету
до центральної мережі каналізації та
водопостачання.

Однак, як зазначає представник
позивачки, що на виконання зазначеного
розпорядження міського голови від між
МЦ «Благоустрій» та ФОП
ОСОБА_2 01 січня 2009 року, було
укладено договір про співпрацю на
підставі якого нею збудовано
громадський туалет.

Разом з тим, відповідно листа МЦ
«Благоустрій» від 04.09.2013 року за №223,
відповідно до якої
Білгород-Дністровській міській раді
було повідомлено про те, що з
громадянкою ОСОБА_2 договір на
виконання робіт (послуг) та інше не
укладався, в реєстрах та архівах МЦ
«Благоустрій» вищезазначений договір
не значиться та не знаходиться.

Виконавчий комітет
Білгород-Дністровської міської ради
вважає, що додані до позовної заяви
відповідні копії договорів, є
фіктивними та такими, що відповідно до
заявлених вимог, можуть призвести до
невірного вирішення спору.

Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 22.10.2011 року, №244 затверджено
Порядок розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності, який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 22.11.2011
року за № 1330/20068.

Відповідно до положень ч.2 ст.19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст.3 Земельного кодексу
України, земельні відносини
регулюються Конституцією України,
Земельним кодексом України, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Пунктом 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що вирішення відповідно до
Закону питань земельних відносин є
виключною компетенцією пленарних
засідань сільських, селищних, міських
рад.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу
України та п.12 Перехідних положень
Земельного кодексу України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належать повноваження щодо
розпорядження землями територіальних
громад.

Статтею 83 Земельного кодексу України
встановлено, що землі, які належать на
праві власності територіальним
громадам сіл, селищ, міст, є комунальною
власністю: у комунальній власності
перебувають усі землі в межах
населених пунктів, крім земель
приватної та державної власності, а
також земельні ділянки за їх межами, на
яких розташовані об'єкти комунальної
власності.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України, громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.

Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України, надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Як вбачається зі змісту Додатку 1
наказу Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України №224 «Про затвердження Порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності», Положення містить форму
паспорту прив'язки тимчасової споруди,
елементом якої є схема її розміщення із
вказівкою площі земельної ділянки
згідно з документами на
землекористування. Документи, що
подаються для отримання паспорту
прив'язки мають містити дані щодо
розміру земельних ділянок, які
вносяться на підставі отриманих
суб'єктом господарювання документів
на право користування земельною
ділянкою (п.2.6 Додаток 1 Порядку).
Внесення таких даних без наявних
документів на право землекористування
тягне за собою анулювання паспорта
прив'язки (п.2.27 Порядку).

Таким чином, з вищевикладеного
вбачається, що Порядок розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності,
затверджений 22.10.2011 року наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України №244, визначений
механізм розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності, на підставі документів на
право користування земельною ділянкою.

В свою чергу, позивачка ОСОБА_2, не має
жодних з вищезазначених документів, що
підтверджують її права користування та
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності.

Крім того, відповідно до технічного
паспорту, виготовленого 15 серпня
2013 року СПД ОСОБА_5, на будівлю
громадської вбиральні - літ.«А», даний
об'єкт будівництва має юридичну адресу
вул.Ізмаїльська №54,
м.Білгород-Дністровський, Одеської
області, також, у зазначеному
технічному паспорті зазначено, що
будівля громадської вбиральні - літ. -
«А» (одноповерхова) збудована
самочинно, а згідно адміністративного
позову позивачка ОСОБА_2 просить
вирішити питання щодо некапітальної
будівлі громадського туалету, що
розташована за адресою: Одеська
область, м.Білгород-Дністровський,
вул.Ізмаїльська №56.

Відповідно до Законів України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», «Про основи
містобудування», здійснення
будівництва на земельних ділянках, не
наданих відповідно до вимог закону, без
отримання дозволів на будівництво та
виконання будівельних робіт, без
розроблення і затвердження проектної
документації, є самовільним
будівництвом і тягне за собою
відповідальність згідно із
законодавством.

Органи місцевого самоврядування,
згідно пп.3 п.б ст.31 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
здійснюють у встановленому порядку
державний контроль за дотриманням
законодавства затвердженої державної
документації при плануванні та
забудови відповідних територій.,
призупинення у випадку, передбаченому
законом, будівництво, яке виконується з
порушенням державної документації та
проектів окремих об'єктів , а також може
зашкодити оточуючому середовищу.

При будівництві громадського туалету,
позивачко ФОП ОСОБА_2, не проводилось
будь-яких дій щодо отримання належної
документація, які б підтверджували її
право на розміщення вищезазначеного
об'єкта будівництва на території м.
Білгород-Дністровського, що суперечить
ч.4. ст.33 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», якою визначено, що
розміщення об'єктів будівництва на
території населених пунктів та за їх
межами під час комплексної забудови
території здійснюється виконавчим
органом сільської, селищної, міської
ради відповідно до її повноважень
шляхом надання містобудівних умов та
обмежень або видачі будівельного
паспорта відповідно до містобудівної
документації.

Згідно ч.1 ст.70 КАС України, належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування. Суд не бере до
розгляду докази, які не стосуються
предмету доказування.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ч.4 ст.71 КАС України, суб'єкт
владних повноважень повинен подати
суду всі наявні у нього документи та
матеріали, які можуть бути використані
як докази у справі. У разі невиконання
цього обов'язку суд витребовує названі
документи та матеріали.

Виходячи з вищевикладеного суд вважає,
що адміністративний позов ОСОБА_2 до
виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
про визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
№365 від 25.07.2013 року є не обґрунтованим
та таким що не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.5, 8-11, 69, 71, 86, 158 ч.1, 159, 160
ч.ч.1-3, 161, 163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
про визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету
Білгород-Дністровської міської ради
№365 від 25.07.2013 року - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя