Справа № 138/3060/13-а
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 138/3060/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Жикевич Т.Б.
Суддя-доповідач: Сушко О.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Могилеві-Подільському та
Могилів-Подільському районі
Вінницької області на постанову
Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області від 15 січня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Могилеві-Подільському та
Могилів-Подільському районі
Вінницької області про визнання
протиправними дій та зобов'язання до
вчинення дій , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просив визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови йому у
перерахунку і виплаті щомісячного
довічного грошового утримання у
розмірі, передбаченому ЗУ «Про
судоустрій і статус суддів»;
зобов'язати відповідача провести, з
05.06.2013 року, перерахунок та виплату
призначеного йому щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці відповідно до вимог ст. 138 ЗУ
«Про судоустрій і статус суддів»,
виходячи із розрахунку 90 % від
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді в сумі 19612,80
грн. встановленої на підставі довідки
ТУ ДСА в Вінницькій області від 20.06.2013
року №4-35/823 без відрахування податків
та обмеження максимальним розміром.

Відповідно до постанови
Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області від 15 січня 2014
року адміністративний позов
задоволено частково: визнано
протиправними дії відповідача щодо
відмови 07.11.2013 року у перерахунку і
виплаті позивачу щомісячного
довічного грошового утримання у
розмірі, передбаченому ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів»; зобов'язано відповідача
провести з 01.10.2013 року перерахунок
призначеного позивачу щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, відповідно до вимог ст. 138
Закону України «Про судоустрій та
статус суддів» виходячи із розрахунку
90% від заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді в сумі 19612,80
(дев'ятнадцять тисяч шістсот
дванадцять грн. 80 коп.) встановленої на
підставі довідки Територіального
управління державної судової
адміністрації України в Вінницькій
області від 20.06.2013 року №4-35/823 без
відрахування податків та обмеження
максимальним розміром та здійснити
виплату різниці між фактично отриманою
та належною до сплати сумою. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить суд скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог позивачу.

Представник відповідача просив суд
апеляційної інстанції розгляд справи
провести за його відсутності.

Позивач в судове засідання не з'явився,
хоча був належним чином повідомлений
про дату, час та місце апеляційного
розгляду справи, що підтверджується
матеріалами справи.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення виходячи з
наступного.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
згідно Постанови Верховної Ради
України від 07.10.2010 року №2596-VI «Про
звільнення суддів» позивач звільнений
з посади судді Могилів-Подільського
міськрайонного суду Вінницької
області, в зв'язку з поданням заяви про
відставку.

Після виходу у відставку позивачу
призначено щомісячне довічне грошове
утримання. З 05.11.2010 року, позивач
перебуває на обліку в Управлінні
пенсійного фонду.

Відповідно до ч.4 ст.43 Закону України
«Про статус суддів», що була чинною на
час відставки позивача, передбачалось,
що судді у відставці, який має стаж
роботи на посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на 2% заробітку,
але не більше ніж до 90 % заробітку судді
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Позивачу, як судді у відставці, на
підставі положень зазначеної вище
норми було призначено щомісячне
довічне грошове утримання в розмірі 90%
заробітної плати, згідно довідки ТУ ДСА
України у Вінницькій області, що
становить 8659,89 грн. У відставку позивач
пішов з посади голови суду.

Зазначені обставини підтверджуються
протоколом управління ПФУ у м.
Могилів-Подільському № 109 від 08.11.2010 та
наказом №166 по Могилів-Подільському
міськрайонному суду від 04.11.2010.

З 01.01.2011 року на підставі положень
розділу XII «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» втратили
чинність положення ст.43 Закону України
«Про статус суддів».

На час виникнення спірних
правовідносин, правові засади
організації судової влади, загальний
порядок забезпечення діяльності судів
та інші питання судоустрою і статусу
суддів урегульовані Законом України
"Про судоустрій і статус суддів" від
07.07.2010 року.

Гарантії незалежності суддів
закріплені, зокрема, у ч. 4 ст. 47 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" згідно з якою незалежність
судді забезпечується окремим порядком
фінансування та організаційного
забезпечення діяльності судів,
установленим законом, належним
матеріальним та соціальним
забезпеченням судді.

У відповідності до ч.5 ст.109 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів" за суддею, звільненим за його
заявою, про відставку, зберігається
звання судді та гарантії
недоторканності, встановлені для судді
до його виходу у відставку.

Питання виплати пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці регулюється ст.138 Закону
України "Про судоустрій і статус
суддів".

Відповідно до ст. 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" суддівська
винагорода складається з посадового
окладу та доплат за вислугу років,
перебування на адміністративній
посаді в суді, науковий ступінь, роботу,
яка передбачає доступ до державної
таємниці.

На підставі ч.3 ст. 129 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» з
01.01.2013 року розмір посадового окладу
судді місцевого суду було збільшено і,
відповідно до довідки ТУ ДСА України в
Вінницькій області від 20.06.2013 року
суддівська винагорода голови
Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області, станом на
01.01.2013 року становить, в загальному,
21793,00 грн.

Враховуючи зазначені обставини 03.10.2013
року позивач звернувся до відповідача
з заявою, в якій просив здійснити
перерахунок його довічного грошового
утримання, починаючи з 01.01.2013 року, на
підставі положень ст. 138 ЗУ «Про
судоустрій і статус суддів», виходячи
із розміру 90 % від заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
та на підставі даних довідки ТУ ДСА
України в Вінницькій області від 20.06.2013
року без відрахування податків та
обмеження максимальним розміром.

07.10.2013 року, листом № 3675/06-39/02-10
відповідач повідомив позивачу про
відсутність підстав для задоволення
його заяви, посилаючись на те, що
положень, які б передбачали проведення
такого перерахунку судді у відставці
(загальних судів) у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
ст. 138 Закону № 2453-VІ не містить.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
оскільки, з 03.06.2013 року правове
регулювання спірних правовідносин
здійснюється відповідно до ч.3 ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» в редакції до змін
внесених Законом України від 08.07.2011
року N 3668-VI, довічне грошове утримання
позивача, як судді у відставці, в даному
випадку, в силу положень ч.4 ст.45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
оскільки позивач звернувся за
здійсненням перерахунку 03.10.2013 року,
тобто до 15 числа даного місяця, повинно
виплачуватись з 01.10.2013 року у розмірі 90%
грошового утримання працюючого судді
та не повинно обмежуватись граничним
розміром.

У відповідності до ч.1 ст. 37 та ст. 37-1
Закону України «Про державну службу»
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. У разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно з ч.3 ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» (в редакції
від 07.07.2010) було встановлено, що
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Разом з тим, Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 08.07.2011 року № 3668-VI, який
набрав чинності з 01.10.2011 року, ч. 3 і 5 ст.
138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» викладено в новій
редакції, згідно з якою щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, який
працює на відповідній посаді (ч. 3 ст. 138
Закону). Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність (ч. 5 ст.138 Закону).

Слід зазначити, що положення ч. 3, перше,
друге та третє речення ч. 5 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» в редакції Закону України від
08.07.2011 року N 3668-VI визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 03.06.2013
року N 3-рп/2013.

Тобто, щомісячне довічне грошове
утримання виплачувалось суддям, в
період до 03.06.2013 року, у розмірі не
більше десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

З огляду на положення ч. 5 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» (в редакції Закону України від
08.07.2011 року № 3668-VI) обмеженню підлягали
довічні грошові утримання, які
виплачувались суддям у відставці у
встановленому цією нормою
максимальному розмірі лише до 02.06.2013
року.

Відповідно до вимог ч.4 ст. 138 Закону №
2453-VІ у разі зміни розміру грошового
утримання діючих суддів
Конституційного Суду України,
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.
Таким чином, розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці і розмір пенсії колишнього
державного службовця, залежать від
суми грошового утримання діючого судді
(заробітної плати працюючого на
відповідній посаді державного
службовця), з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, та виходячи з
принципу єдності статусу суддів, у разі
підвищення розміру грошового
утримання діючого судді має
здійснюватись перерахунок раніше
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці.

Також, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання.
Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011
року№ 384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення
про управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах, затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України від
30.04.2002 року № 8-2 (у редакції
постанови правління Пенсійного фонду
України від 25.02.2008 року № 5-5), серед
основних завдань і функцій Пенсійного
фонду України та його органів на місцях
є призначення (перерахунок) пенсій,
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці та
підготовка документів для їх виплати.

Додатком № 2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008
року № 3-1, встановлена форма довідки
про заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

Положеннями ч.4 ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", визначено, що перерахунок
призначеної пенсії провадиться у разі
виникнення права на підвищення пенсії
- з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

У правовій позиції Конституційного
Суду України, висловленій ним у Рішенні
у справі про гарантії незалежності
суддів від 18 червня 2007 року № 4-рп/2007, а
також у низці його попередніх рішень,
зокрема від 24 червня 1999 року № 6-рп/99
(справа про фінансування судів), від 20
березня 2002 року № 5-рп/2002 (справа щодо
пільг, компенсацій і гарантій), від 1
грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про
незалежність суддів як складову
їхнього статусу), від 1 грудня 2004 року
№20-рп/2004 (справа про зупинення дії або
обмеження пільг, компенсацій і
гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005
(справа про рівень пенсії і щомісячного
довічного грошового утримання), КСУ
наголошує, що Стаття 22 (частина третя)
Конституції України встановила, що при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Як зазначив Конституційний Суд України
у мотивувальній частині рішення від 14
грудня 2011 року № 18-рп/2011, щомісячне
довічне грошове утримання судді є
самостійною гарантією незалежності
судді та складовою його правового
статусу. Правова природа щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці та щомісячного грошового
утримання працюючого судді є
однаковою, а самі ці поняття -
однорідними та взаємопов'язаними.
Щомісячне грошове утримання судді,
який, маючи право на відставку,
продовжує працювати на посаді судді,
встановлюється у зв'язку з виконанням
ним своїх обов'язків щодо здійснення
незалежного, неупередженого та
справедливого правосуддя, а щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці є належним утриманням цього
судді після припинення виконання ним
своїх професійних обов'язків та
особливою формою його соціального
забезпечення.

Так само, слід взяти до уваги, що при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу передбачених
законом гарантій самостійності судів,
незалежності та правової захищеності
суддів.

Таким чином, наведене свідчить про те,
що дії відповідача щодо відмови
позивачу в перерахунку розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з
урахуванням зміни розміру заробітної
плати працюючого на відповідній посаді
судді, на підставі довідки ТУ ДСА
України в Вінницькій області від 20.06.2013
№4-35/823 є протиправними.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції було вірно
встановлено фактичні обставини справи,
надано належну оцінку дослідженим
доказам, прийнято законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

У відповідності до статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Могилеві-Подільському та
Могилів-Подільському районі
Вінницької області, - залишити без
задоволення, а постанову
Могилів-Подільського міськрайонного
суду Вінницької області від 15 січня 2014
року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку встановленому ч.5 ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку згідно ст. 212 КАС
України.

Головуючий
Сушко О.О.

Судді
Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.