Справа № 253/15804/13-а
Суддя: Марченко Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя: Марченко Н. Ю.
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2014 року
Центрально-Міський районний суд міста
Горлівки Донецької області в складі
головуючого-судді Марченко Н.Ю. при
секретарі Сердцовій К.Є., розглянувши у
письмовому провадженні в місті
Горлівка адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Центрально-Міського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради, третя особа - Управління
Державної казначейської служби
України у м. Горлівці Донецької
області, про перерахунок допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

27 грудня 2013 року позивач
звернулася до суду з адміністративним
позовом до Центрально-Міського
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради, в якому просила визнати
неправомірними дії
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо
нарахування та виплати їй державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку;
зобов'язати відповідача здійснити
нарахування та виплату за рахунок
коштів Державного бюджету України на
її користь допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років за період з 2
січня 2013 року з урахуванням фактично
виплачених сум, а також стягнути на її
користь з Державного бюджету України
витрати по сплаті судового збору в
розмірі 68,82 грн. Позивач посилається на
те, що вона є матір'ю малолітнього
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, знаходиться на
обліку в Центрально-Міському
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради як особа, що застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування. Їй
призначена державна допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею 3-х
років відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" у
розмірі 130 грн. Відповідно до ст. 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" розмір допомоги по догляду
за дитиною до досягненню нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Відповідач протягом спірного періоду
часу неправомірно виплачував їй
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
неналежному розмірі, чим порушив її
права на гарантовану державою
матеріальну підтримку материнства та
належний соціальний захист. Тому
вимушена звернутися до суду з даним
адміністративним позовом.

Ухвалою Центрально-Міського
районного суду міста Горлівки від 28
лютого 2014 року адміністративний позов
ОСОБА_1 в частині позовних вимог за
період з 2 січня 2013 року по 26 червня 2013
року залишений без розгляду.

Позивач у судове засідання не
з'явилася, у своїй заяві просила справу
розглянути у її відсутність.

Представник відповідача -
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради у судове
засідання не з'явився, надав суду заяву
про розгляд справи без його участі, а
також письмові заперечення проти
позову, в яких зазначив, що управління
діяло виключно в межах бюджетних
асигнувань, тому просив у задоволенні
позову відмовити.

Представник третьої особи -
Управління Державної казначейської
служби України у м. Горлівці Донецької
області у судове засідання не з'явився,
про час і місце судового розгляду був
повідомлений належним чином.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд прийшов до
висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
частковому задоволенню з огляду на
наступне.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 є матір'ю малолітнього ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 02.01.2013 року по
ІНФОРМАЦІЯ_2 року згідно з наказом №
2-вн від 02.01.2013 року.

З наявної в матеріалах справи
довідки вбачається, що позивач
перебуває на обліку в
Центрально-Міському управлінні праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради та її
призначена допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в сумі 130 грн. щомісячно як особі,
застрахованій у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Позивач звернулася до
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради з заявою про
перерахунок та виплату недоотриманих
коштів щомісячної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

24.10.2013 року на звернення позивача
відповідачем була надана відповідь №
7169/27.07, якою відмовлено в проведенні
перерахунку та виплаті допомоги.

До 01 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VI "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення
деяких змін до деяких законодавчих
актів України" (далі Закон № 107-VI) -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" № 2240-ІІІ, який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими законами. Зокрема,
статтею 43 Закону № 2240-ІІІ було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону №
108- VI були внесені зміни до Закону №
2811-ХІІ, зокрема, змінами до статті 13
Закону № 2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України
Рішенням від 22 травня 2008 року № 10рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VI, в тому числі й
пункт 25 розділу ІІ Закону № 107-VI щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI
було передбачено, що розділ ІІ цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13,15
Закону № 2811-ХІІ.

Статтею 46 Закону України від 26
грудня 2008 року № 835-VI "Про Державний
бюджет України на 2009 рік" та статтею 45
Закону України від 27 квітня 2010 року №
2154-VI "Про Державний бюджет України на 2010
рік" (далі Закон № 2154-VI) передбачено, що
у 2009-2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до закону № 2240-ІІІ
призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений Постановою Кабінету
Міністрів 27 грудня 2001 року № 1751 саме на
виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1).
Новий акт уряду на виконання статті 46
Закону № 835 та статті 45 Закону № 2154-VI не
приймався.

Розмір і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-ІІІ на
виконання статті 46 Закону № 835 та
статті 45 Закону № 2154-VI Кабінетом
Міністрів України не визначалися.

В подальшому Законами України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", "Про Державний бюджет України на
2012 рік", "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" та будь-якими іншими законами
не встановлювався інший розмір
допомоги, ніж в Законах № 2811-ХІІ, №
2240-ІІІ.

У даному випадку виник спір щодо
виплати допомоги особі, яка
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, тому на
виплату допомоги такій особі у спірний
період часу поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Така правова позиція також
підтверджена Верховним Судом України у
його постановах від 11 грудня 2012 року у
справі за позовом фізичної особи до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Золотонінської міської ради
Черкаської області (номер ЄДРСР 28332586)
та від 25 грудня 2012 року у справі за
позовом фізичної особи до Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної ради у місті
Донецьку (номер ЄДРСР 28332590), які
відповідно до приписів статті 244-2 КАСУ
є обов'язковими для всіх судів України.

Згідно Закону України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
прожитковий мінімум для дітей віком до
6 років становить з 1 січня - 972 грн.

Таким чином, з огляду на аналіз
наведених норм законів, з урахуванням
судової практики, суд вважає, що
позивач має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 27.06.2013
року по листопад 2013 року включно, за
який підтверджено отримання позивачем
допомоги в меншому розмірі.

За таких обставин,
Центрально-Міське управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради слід
зобов'язати здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_1 за рахунок коштів
Державного бюджету України допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 27.06.2013 року по листопад 2013 року
включно з урахуванням фактично
виплачених сум.

Тому позов підлягає частковому
задоволенню.

Крім того, згідно з ч. 1 ст. 94 КАСУ
на користь позивача підлягає стягненню
судовий збір у розмірі 68,82 грн. з
місцевого бюджету Центрально-Міського
району м. Горлівки.

Керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАСУ, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Центрально-Міського управління праці
та соціального захисту населення
Горлівської міської ради щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі, меншому ніж прожитковий
мінімум, встановлений для дітей віком
до 6 років, у період з 27.06.2013 року по
листопад 2013 року включно.

Зобов'язати Центрально-Міське
управління праці та соціального
захисту населення Горлівської міської
ради здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 за рахунок коштів Державного
бюджету України допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років за період з
27.06.2013 року по листопад 2013 року включно
з урахуванням фактично виплачених сум.

В інішій частині позову
відмовити.

Стягнути з місцевого бюджету
Центрально-Міського району м. Горлівки
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у розмірі 68 (шістдесят
вісім) 82 коп.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Центрально-Міський районний суд
м. Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя:
Н. Ю.
Марченко