Справа № 241/82/14-а
Суддя: Скудін В. Є.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06.03.2014 року суддя
Першотравневий районний суд Донецької
області Скудін В.Є., при секретарі
Фаустової Н.Г., розглянувши у
відкритому судовому засіданні справу
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Першотравневому районі Донецької
області , третя особа-Головне
управління Державного Казначейства
України в Донецькій області «про
визнання неправомірними дії
відповідача у зв'язку з відмовою у
перерахунку розміру довічного
грошового утримання судді і
зобов'язання провести такий
перерахунок»,-

ВСТАНОВИВ:

Постановою ВРУ № 2766-У1 від 02.12.2010р. і
наказу 4К від 17.01.2011р. голови
Першотравневого районного суду
Донецької області позивач. був
звільнений з посади заступника голови
суду, у зв'язку з досягненням
пенсійного віку у відставку.

Має статус судді у відставці,
знаходиться на обліку у відповідача.

У листопаді 2012 року ОСОБА_2 звертався
до суду з позовом, відповідно до якого
просив:

- визнати протиправними дії УПФ..
пов'язані з відмовою у припиненні
виплати йому пенсії, передбаченої
Законом України під 16 грудня 1993 року N
3723-ХІІ «Про державну службу» (далі
Закон N 3723-Х11), та здійснення виплати
щомісячного грошового довічною
утримання, визначеного Законом України
від 7 липня 2010 року N 2453-УІ «Про
судоустрій і статус суддів» (далі -
Закон N 2453-УІ);

- скасувати рішення №172 від 12 серпня 2012
року, яким відмовлено в переведенні з
пенсії на довічне грошове утримання
судді;

-зобов'язати УПФ виплачувати щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці в розмірі 80% від суддівської
винагороди судді, який працює на
відповідній посаді, починаючи з 5
червня 2012 року, та провести перерахунок
і виплату різниці нарахованої грошової
суми з 05.06.2012 року по день розгляду
справи з урахуванням раніше виплачених
коштів.

Посилався на те, що має право на вибір
отримання пенсі або довічного
грошового утримання при виході у
відставку. Рішення відповідача, яким
йому відмовлено в реалізації наданого
права, вважав незаконним.

Постановою Першотравневого
районного суду Донецької області від 27
грудня 2012 року, позов задоволено і
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 29 січня 2013 року . Визнано незаконним
та скасовано рішення УПФ №172 від 12.08.2012
року про відмову ОСОБА_2 в переведенні з
пенсії, передбаченої Законом N 3723-ХІІ.
на щомісячне довічне грошове утримання
судді у відставці. Зобов'язано
виплачувати позивачу щомісяця грошове
утримання судді у відставці в розмірі
80% працюючого судді на відповідній
посаді з урахуванням Закону України
від 8 липня 2011 року N 3668-VI «Про заходи
щодо законодавчої о забезпечення
реформування пенсійної системи» (далі -
Закон N 3668-УІ) з 5 червня 2012 року та
провести перерахунок і виплату різниці
нарахованої грошової суми з 05.06.2012 року
з урахуванням раніше виплачених
коштів, виходячи з розміру заробітної
плати, зазначеної у довідках
територіального управління Державної
судової адміністрації у Донецькій
області.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 18.04.2013 року постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області від 27 грудня 2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29.01.2013 року
залишено без змін.

Таким чином позивач з 5 червня 2012 року
отримав право на отримання довічного
грошового утримання при виході у
відставку в розмірі 80% працюючого судді
на відповідній посаді з урахуванням
Закону України від 8 липня 2011 року N 3668-VI
«Про заходи щодо законодавчої о
забезпечення реформування пенсійної
системи» (далі - Закон N 3668-УІ).

Позивач у судовому засіданні наполягає
на виконанні законодавства
відповідачем і свої позовні вимоги
підтримує у повному обсязі.

Відповідач у судовому засіданні не
визнав позов на тій підставі,що
перерахунок повинен проводитись з дня
виходу рішення Конституційного Суду
України, тобто з 03.06.2013 року, шо вони і
робили.

Третя особа-Головне управління
Державного Казначейства України в
Донецькій області у судове засідання
не прибули,хоча були належним чином
повідомлені про місце та час розгляду
справи, про що свідчать повернуті
поштову повідомлення про вручення
повісток. На підставі ст. 128 КАСУ суд
розглядатиме справу за їх відсутності.

Допитана у якості спеціаліста
начальник відділу з призначення пенсій
ОСОБА_3 пояснила,що дійсно вони
позивачу нараховували 68% довічного
отримання, тому що в нього 17 років
суддівського стажу. З виходом Рішення
Конституційного Суду України від 03.06.2013
року, вони зробили перерахунок і
здійснили доплату за липень та серпень
2013 року, а за період 01.01.2013 по 03.06.2013 року,
вважає відсутніми підстав для
перерахунку суми довічного отримання.

Суд вислухавши сторони, дослідивши
матеріали справи приходить до
наступного , що в судді у відставці є
право вибору між пенсією державного
службовця та щомісячним довічним
грошовим утриманням, при цьому виплата
одного з цих видів забезпечення
виключає виплату іншого.

Посилання відповідача на роз'яснення
Міністерства праці та соціальної

політики України від 21.12.2009 року №
14735/0/14-09/039, рішення Ради суддів

України від 22.06.2007 року №84, як на
підставу для відмови в обчисленні

щомісячного грошового утримання судді,
який вийшов у відставку 17.01.2011 року із

грошового утримання діючого судді є
необґрунтовані. Відповідно до частини

третьої статті 138 вище вказаного
Закону, щомісячне довічне грошове
утримання

виплачується суді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює

на відповідній посаді. Заявлена норма
дає підстави вважати, що судді у
відставці

проводиться перерахунок грошового
утримання у випадку зміни розміру
грошового

утримання судді, який працює на
відповідній посаді. При здійсненні
перерахунку слід враховувати
положення Закону N 3668-УІ.

07.06.2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою провести
перерахунок довічного утримання за
період з 01.01.2013 року, відповідно до
нової системи оплати праці суддів
згідно зі ст. 129 Закону України "Про
судоустрій і статус суддів" та на
підставі довідки про заробітну плату
судді. Позивачу було відмовлено в
проведенні зазначеного перерахунку.

Відповідно до частини першої статті 138
Закону України від 7 липня 2010 року № 245
3-У1 «Про судоустрій і статус суддів»
передбачено, що судця, який вийшов у
відставку, після досягненню чоловіками
віку 62 роки, жінками - пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виплачується
пенсія на умовах, передбачених статтею
37 Закону України "Про державну службу",
або за його вибором щомісячне довічне
грошове утримання.

В такому випадку, законом виключно для
судців у відставці встановлюється
щомісячне довічне грошове утримання
або за їх вибором пенсія державних
службовців, що є гарантією
забезпечення незалежності суддів.

Судом встановлено, що розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судці у відставці прямо
залежить від розміру заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
заступника голови суду загальної
юрисдикції .

Згідно частини 3 статті 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів», щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судці
з якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. За кожний
повний рік роботи на посаді судці понад
20 років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання".

Відповідно до частини 4 статті 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів», у разі зміни розміру грошового
утримання діючих судців
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання. За
нормами частини п'ятою цієї статті
довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Разом з тим, стаття 138 Закону України
«Про судоустрій та статус суддів»
регулюючи порядок здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України, не
містить підстав забороняючи
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
судів загальної юрисдикції,
господарських судів, спеціалізованих
судів тощо.

Стаття 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», якою
визначені розміри посадового окладу та
доплати за вислугу років відповідного
судді набрала чинності з 1 січня 2012
року.

Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається і діє принципи
верховенства права.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України

Рішенням Конституційного Суду України
№ З- рп /2013 від 3 червня 2013 року у справі
за конституційним поданням Верховного
Суду України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
окремих положень статті другої, абзацу
другого пункту 2 розділу другого
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» права щодо
змін умов виплати пенсій і щомісячного
довічного грошового утримання судців у
відставці) було встановлено, що частина
третя статті 138 Закону України № 2453 до
внесених Законом № 3668 змін
передбачала: «Щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судці понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судці,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання». Таким чином, визначений
Законом № 2453 порядок нарахування
щомісячного довічного грошового
утримання було змінено Законом № 3668.
внаслідок чого зменшено розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судців. Залишивши незмінним
зміст права на щомісячне довічне
грошове утримання судців, Закон № 3668
вузив обсяг цього права, встановивши
обмежену базу для нарахування судцям
щомісячного довічного грошового
утримання, та скасував право судців на
одержання щомісячного довічного
грошового утримання без обмеження
граничного розміру, чим знизив і
досягнутий рівень гарантій
незалежності судців. Отже, частина
третя статті 138 Закону України № 2453 не
узгоджується з конституційним
положенням про недопустимість
звуження змісту чи обсягу гарантій
незалежності суддів, а тому суперечить
статті 126 Основного Закону України. Цим
же рішенням Конституційного Суду
України встановлено порядок його
виконання, а саме: - підлягають
застосуванню частини перша, друга
статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону
№ 3668 як такі, що не суперечать
Конституції України; частина третя
статті 138 Закону № 2453 у редакції Закону
України № 3668, яка суперечить
Конституції України не підлягає
застосуванню як така, що втратила
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Натомість підлягає
застосуванню частина третя статті 138
Закону України № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом № 3668 а саме:
«Щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судці,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. Перше, друге, трете речення
частини п'ятої статті 138 Закону № 2453 у
редакції Закону № 3668, що суперечать
Конституції України, не підлягають
застосуванню як такі, що втратили
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення. Проте підлягають застосуванню
перше речення частини п'ятої статті 138
Закону № 2453 в редакції до змін,
внесених Законом № 3668, а саме: «Пенсія
або щомісячне довічне грошове
утримання судді виплачується
незалежно від заробітку (прибутку),
одержуваного суддею після виходу у
відставку", та четверте речення частини
п'ятої статті 138 Закону № 2453 зі змінами,
внесеними Законом № 3668, а саме:
«Довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України. Дія статті
2 Закону № 3668 не поширюється на Закон №
2453. Дія абзацу другого пункту 2 розділу
II «Прикінцеві та перехідні положення"
Закону № 3668 не поширюється на
правовідносини щодо виплати судцям
пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання).».

Виходячи з вищенаведених положень
закону, обчислення щомісячного
довічного утримання суддів у відставці
повинно здійснюватися у відсотковому
відношенні до розміру грошового
утримання працюючих суддів, тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
здійснюють відповідний перерахунок
раніше призначеного грошового
утримання судді у відставці.

Доводи відповідача щодо відсутності
нормативного документу, який би
встановлював механізм здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці, та як наслідок відсутності
підстав для проведення такого
перерахунку є безпідставним. Законом
України «Про судоустрій і статус
суддів» встановлена гарантія
матеріального забезпечення судді у
відставці, яка не може бути
знівельована в зв'язку з тим, що органи
влади України не встановили порядку, за
яким зазначена гарантія повинна бути
дотримана.

Право на виплату щомісячного
довічного грошового утримання судді у
розмірі грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді
врегульовано пунктом 8 Рішення
Конституційного Суду України від 3
червня 2013 року у справі № 1-2/2013.

Конституційний Суд України
неодноразово висловлював правові
позиції у відношенні гарантій
незалежності суддів, їх матеріального
та соціального забезпечення у рішеннях
від 24 червня 1999 року № 6-рп/99, від 20
березня 2002 року № 5-рп/2002 (справа про
пільги, компенсації та гарантії), від 1
грудня 2004 року № 19-рп/2004 (справа про
припинення дій чи обмеження пільг,
компенсацій та гарантій), від 11 жовтня
2005 року № 8-рп/2005 (справа про пенсії та
щомісячне довічне грошове утримання),
від 18 червня 2007 року № 4-ри/2007 (справа
про гарантії незалежності суддів);
рішення № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Виходячи з норм статті 58 Конституції
України та висновків, викладених у
рішеннях Конституційного суду України
від 22 травня 2008 року і від 03 червня 2013
року № З-рп-2013 випливає висновок, що
матеріальні та соціальні гарантії
судді у відставці, які були встановлені
на час виходу у відставку не можуть
бути обмежені або скасовані, а ні новим
законом, а ні внесенням змін до чинного
Закону. Оскільки на день виходу
позивача у відставку, умови
призначення, виплати та перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання, були визначені статтею 43
Закону України «Про статус судців» та
Постановою Верховної Ради України «Про
порядок введення в дію Закону України
Пре статус суддів», (Стаття 129 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», якою визначені розміри
посадового окладу та доплати за
вислугу років відповідного судді
набрала чинності з 1 січня 2012 року.),
вимоги позивача про перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання працюючого судді на
відповідній посаді без обмеження
розміру грошового утримання, є
законними і обґрунтованими.
Пропорційність розміру має
визначатись пропорційності дії норми
права у часі.

Таким чином суд вважає, що відмова
відповідача у проведенні перерахунку
розміру щомісячного грошового
утримання з 01.01.2013 року судці у
відставці, не є правомірною.

Враховуючи публічно-правовий характер
соціальних правовідносин,до яких
застосовується лише адміністративне
законодавство, а також те,що проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання є компетенцією
Пенсійного фонду України, у даному
випадку, Управління Пенсійного фонду
України у Першотравневому районі
Донецької області, суд не може собою
підміняти компетентний орган, який
уповноважений здійснити такий
перерахунок.

Враховуючи викладене, керуючись ст.
3,8,19,22,46,64 Конституції України, ст. 129
Закону України « Про судоустрій та
статус суддів», ст2.11.21.71.87.94.99.102.105.158-163
,167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_2 до Пенсійного фонду
України у Першотравневому районі
Донецької області « Про визнання
неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області щодо відмови у перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання і зобов'язання провести
такий перерахунок»,- задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Першотравневому районі Донецької
області.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Першотравневому районі
Донецької області зробити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання ОСОБА_2 - судді у відставці у
розмірі 80% від суддівської винагороди,
визначеної ст..129 ЗУ "Про судоустрій і
статус суддів" діючого судці ,який
працює на відповідній посаді судці,
зам. голови суду, без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання з
01.01.2013р. з урахуванням проведених
виплат .

Апеляційна скарга на постанову суду
подасться протягом 10 днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини 3 ст.160 цього Кодексу,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови,
апеляційного адміністративного суду
Донецької області через
Першотравневий районний суд.

Суддя:
В.Є. Скудін

Надруковано у нарадчій
кімнаті.