Справа № 820/9215/13-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 р.Справа № 820/9215/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання
Гончаровій С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Прокуратури Дергачівського
району Харківської області на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 15.10.2013р.
по справі № 820/9215/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Державного кадастрового
реєстратора відділу Держземагенства в
Дергачівському районі Харківської
області , Головного управління
Держземагенства у Харківській області
треті особи Малоданилівська
селищна рада Дергачівського району
Харківської області

про визнання рішення протиправним,
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовними вимогами до Головного
управління Держземагенства у
Харківській області, Державного
кадастрового реєстратора відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області , в якому
просив визнати протиправним рішення
державного кадастрового реєстратора
Відділу Держземагенства у
Дергачівському районі № РВ-013 про
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
від 11.09.2013р., зобов'язати державного
кадастрового реєстратора Відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі внести відомості до Державного
земельного кадастру та присвоїти
кадастровий номер земельній ділянці,
яка розташована за адресою: АДРЕСА_1,
відповідно до технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
на земельну ділянку в натурі (на
місцевості) та складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд гр.
ОСОБА_1, розташовану на території
АДРЕСА_1.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 15.10.2013р.
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Держземагенства
у Харківській області, Державного
кадастрового реєстратора відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі Харківської області,третя особа
Малоданилівська селищна рада
Дергачівського району Харківської
областіпро визнання протиправним
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
задоволеноповністю.Визнано
протиправним рішення державного
кадастрового реєстратора Відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі № РВ-013 про відмову у
внесенні відомостей ( змін до них) до
Державного земельного кадастру від
11.09.2013р. Зобов'язано державного
кадастрового реєстратора Відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі внести відомості до Державного
земельного кадастру та присвоїти
кадастровий номер земельній ділянці,
яка розташована за адресою: АДРЕСА_1,
відповідно до технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
на земельну ділянку в натурі (на
місцевості) та складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд гр.
ОСОБА_1, розташовану на території
АДРЕСА_1. Стягнуто з державного бюджету
(п/р 4011 УДКСУ у Червонозаводському
районі м. Харкова, банк отримувача - ГУ
ДКСУ у Харківській області, МФО 851011) на
користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер
НОМЕР_1) судові витрати зі сплати
судового збору в розмірі 34,41 грн.

Прокуратура Дергачівського району
Харківської області, не погоджуючись з
вказаною постановою суду, подала
апеляційну скаргу , вважає її прийнятою
з порушенням норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи та просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 15.10.2013р.,
ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Враховуючи повідомлення належним
чином про дату, час та місце
апеляційного розгляду сторін та інших
осіб, які беруть участь у справі,
керуючись ч. 1 ст. 41 , ч. 4 ст. 196 КАС
України фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
правильність застосування судом
першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції дійшла висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
рішенням Малоданилівської селищної
ради від 22.01.2010р. подовжено термін дії
схеми Генерального плану,
розробленого проектною організацією
«Харківпроект» у 1985 році, а рішенням
Малоданилівської селищної ради від
23.04.2013р. актуалізовано наявні
Генеральні плани населених пунктів
Малоданилівської селищної ради з
можливістю їх використання до
закінчення робіт з оновлення та
затвердження, а відповідно до проекту
формування території та встановлення
меж Малоданилівської селищної ради та
проекту встановлення меж населених
пунктів, що входять до складу
Малоданилівської селищної ради,
розроблених Харківським філіалом
інституту землеустрою Укрнііземпроект
в 1992 році, а також відповідно до проекту
індивідуальної забудови в смт. Мала
Данилівка, розробленого інститутом
«Харківпроект», Малоданилівською
селищної радою були відведені
громадянам земельні ділянки для
будівництва, обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, в тому числі і земельна ділянка
за спірною адресою: АДРЕСА_1.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції , що адреса вулиці, на якій
розташована спірна ділянка - смт. Мала
Данилівка, вул. Гриценка присвоєна
рішенням Малоданилівської селищної
ради Дергачівського району
Харківської області від 18.12.2008р.

Рішенням ІІX сесії V-го скликання
Малоданилівської селищної ради
Дергачівського району Харківської
області від 09.09.2010 року ОСОБА_1 надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення меж земельної ділянки в
натурі ( на місцевості) та складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку зі
зміною конфігурації по фактичному
користуванню орієнтовною площею 0,1000
га, що знаходиться в користуванні для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в АДРЕСА_1 в межах ділянки згідно
проекту планування вулиць району нової
садибної забудови та Генерального
плану селища в організації, що мають
відповідний дозвіл (ліцензію).

В подальшому, Малоданилівська селищна
рада Дергачівського району
Харківської області рішенням XXVIII сесії
VІ-го скликання від 30.10.2012 року внесла
уточнення до свого рішення від 09.09.2010
«Про надання дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд гр.
ОСОБА_1 в АДРЕСА_1» в частині площі
земельної ділянки, зазначивши, що
вірною необхідно вважати площу 0,1090 га.

На підставі наведених рішень позивачем
укладено договір з ТОВ «АКР - 2008» на
виконання землевпорядних робіт та
розроблено технічну документацію із
землеустрою щодо встановлення меж на
земельну ділянку в натурі (на
місцевості) та складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд гр.
ОСОБА_1, розташовану на території
АДРЕСА_1.

11.09.2013 позивач звернувся із заявою до
Відділу Держземагенства у
Дергачівському районі про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру щодо зазначеної вище
земельної ділянки, надавши необхідний
пакет документів, передбачений ч.4 ст. 24
Закону України «Про Державний
земельний кадастр».

Рішенням державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Дергачівському районі № РВ-013 від
11.09.2013р. позивачу відмовлено у внесенні
відомостей до Державного земельного
кадастру.

Як вбачається підставою для відмови у
внесенні відомостей до Державного
земельного кадастру слугувало
невідповідність поданих позивачем
документів вимогам, які установлені
Законом України «Про Державний
земельний кадастр» та Порядком ведення
Державного земельного кадастру, а саме
, в документах не вірно визначена форма
власності, земельна ділянка
розташована за межами населеного
пункту та перебуває в державній
власності, у зв'язку з чим
Малоданилівська селищна рада не є її
власником (розпорядником).

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з відсутності
підстав, передбачених ч.6 ст. 24 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» для відмови у проведенні
реєстрації земельної ділянки за
адресою АДРЕСА_1 за заявою ОСОБА_1

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п.8 Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
розмежування земель державної та
комунальної власності» у разі, якщо
межі сіл, селищ, міст не встановлені
відповідно до вимог статей 174, 175 та 176
Земельного кодексу України, визначення
меж земель державної та комунальної
власності здійснюється з урахуванням
меж населених пунктів, зазначених у
Державному земельному кадастрі.

Отже, у разі відсутності встановлення
меж населених пунктів сільські, селищі
ради можуть приймати рішення про
передачу у власність та надання
земельних ділянок у користування, що і
було прийнято по відношенню до
зазначеної земельної ділянки.

Пунктом 3 Розділу VII "Прикінцеві та
перехідні положення" Закону України
"Про Державний земельний кадастр"
встановлено, що у разі якщо на
земельній ділянці, право власності
(користування) на яку не зареєстровано,
розташований житловий будинок, право
власності на який зареєстровано,
кадастровий номер на таку земельну
ділянку присвоюється за заявою
власників такого будинку на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). Забороняється вимагати
для присвоєння земельній ділянці
кадастрового номера інші документи.
Такий кадастровий номер є чинним з
моменту його присвоєння.

Відповідно до Порядку ведення
Державного земельного кадастру, який
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 17.10.2012 N 1051 (далі -
Порядку), та Закону України "Про
Державний земельний кадастр" датою, з
якої кадастровий номер земельній
ділянці вважається присвоєним, є дата
державної реєстрації земельної
ділянки. Датою державної реєстрації
земельної ділянки є дата відкриття
Поземельної книги. Номером Поземельної
книги є кадастровий номер земельної
ділянки.

Державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється під час її формування за
результатами складення документації
із землеустрою після її погодження у
встановленому порядку та до прийняття
рішення про її затвердження органом
державної влади або органом місцевого
самоврядування (у разі, коли згідно із
законом така документація підлягає
затвердженню таким органом) шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
земельну ділянку відповідно до пунктів
49 - 54 цього Порядку.

Статтею 24 Закону України "Про Державний
земельний кадастр" визначено, що
державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за місцем їх розташування
відповідним Державним кадастровим
реєстратором центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Відповідно ч.1- ч.9 ст. 24 Закону України
"Про Державний земельний кадастр"
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється при її формуванні шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
ділянку (ч.1).

Державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за місцем їх розташування
відповідним Державним кадастровим
реєстратором центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин
(ч.2).

Державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу
виконавчої влади, органу місцевого
самоврядування надано дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою, що є підставою для
формування земельної ділянки при
передачі її у власність чи
користування із земель державної чи
комунальної власності, або
уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки,
користувача земельної ділянки
державної чи комунальної власності (у
разі поділу чи об'єднання раніше
сформованих земельних ділянок) або
уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу
місцевого самоврядування (у разі
формування земельних ділянок
відповідно державної чи комунальної
власності) (ч.3).

Для державної реєстрації земельної
ділянки Державному кадастровому
реєстратору, який здійснює таку
реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою,
яка є підставою для формування
земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки у формі електронного
документа;

документ, що підтверджує оплату послуг
з державної реєстрації земельної
ділянки.

Заява з доданими документами надається
заявником особисто чи уповноваженою
ним особою або надсилається поштою
цінним листом з описом вкладення та
повідомленням про вручення (ч.4).

Державний кадастровий реєстратор, який
здійснює державну реєстрацію
земельних ділянок, протягом
чотирнадцяти днів з дня реєстрації
заяви:

перевіряє відповідність документів
вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює
державну реєстрацію земельної ділянки
або надає заявнику мотивовану відмову
у державній реєстрації (ч.5).

Підставою для відмови у здійсненні
державної реєстрації земельної
ділянки є:

розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів,
передбачених частиною четвертою цієї
статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів
вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки,
яку передбачається зареєструвати,
іншої земельної ділянки або її частини
(ч.6).

У разі надання відмови з підстави,
визначеної абзацом другим частини
шостої цієї статті, заявнику
повідомляється найменування та адреса
органу, до повноважень якого належить
здійснення державної реєстрації
земельної ділянки (ч.7).

На підтвердження державної реєстрації
земельної ділянки заявнику безоплатно
видається витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку. Витяг містить всі відомості
про земельну ділянку, внесені до
Поземельної книги. Складовою частиною
витягу є кадастровий план земельної
ділянки (ч.8).

При здійсненні державної реєстрації
земельної ділянки їй присвоюється
кадастровий номер (ч.9).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те
, що в переліку норми ч.6 ст. 24 вказаного
Закону відсутній припис, який дозволяє
державному кадастровому реєстратору
відмовляти у проведенні реєстрації
земельної ділянки з тих підстав, що
земельна ділянка розташована за межами
того населеного пункту, який надав
дозвіл на складання проекту
землевпорядної технічної
документації, тому державний
кадастровий реєстратор не мав права
відмовляти у реєстрації земельної
ділянки з підстави, яка не передбачена
Законом України "Про державний
земельний кадастр".

З матеріалів справи вбачається , що на
земельній ділянці в АДРЕСА_1, відомості
про яку просить позивач внести до
Державного земельного кадастру та
присвоїти кадастровий номер,
розташований житловий будинок, право
власності на який зареєстровано за
ОСОБА_1, про що свідчить витяг про
державну реєстрацію Дергачівського КП
технічної інвентаризації «Інвенрос»
від 01.02.2011 року.

Враховуючи приписи пункту 3 Розділу VII
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про Державний
земельний кадастр", колегія суддів
зазначає, що кадастровий номер
земельній ділянці за адресою АДРЕСА_1
право власності (користування) на яку
не зареєстровано, проте на якій
розташований житловий будинок,
присвоюється за заявою власників
такого будинку в порядку,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України від 17 жовтня 2012 року N
1051 "Про затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру" на
підставі розробленої технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості), без прийняття рішення
відповідним органом місцевого
самоврядування про надання дозволу на
її розроблення.

Доказів того , що спірна земельна
ділянка перебуває в державній
власності матеріали справи не містять,
не надані відповідачем при розгляді
справи в суді першої інстанції .

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що державним кадастровим реєстратором
не надано до суду жодних доказів
правомірності прийнятого ним від
11.09.2013р., а відповідно таке рішення
підлягає скасуванню і у реєстратора
виникає обов'язок внести відомості до
Державного земельного кадастру та
присвоїти кадастровий номер спірній
земельній ділянці за заявою ОСОБА_1

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правомірність висновків
суду першої інстанції. Доказів в
підтвердження доводів апеляційної
скарги щодо належності спірної
земельної ділянки до державного
земельного фонду апелянтом не надано.

Враховуючи вищезазначене, суд
апеляційної інстанції погоджується
повністю із висновком суду першої
інстанції, так як обставини справи
встановлені правильно, докази
досліджені вірно, відповідно рішення
ухвалено з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, тому судове рішення не
підлягає скасуванню, апеляційна скарга
не підлягають задоволенню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Прокуратури
Дергачівського району Харківської
області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 15.10.2013р.
по справі № 820/9215/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М.
Макаренко Я.М. Повний текст ухвали
виготовлений 03.03.2014 р.