Справа № 816/562/14
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року м.
ПолтаваСправа № 816/562/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Довгопол
М.В.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Колодяжного Д.В.

представника позивача - Деряги О.Ю.,

третьої особи - ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Прокурора Великобагачанського
району до Великобагачанської районної
державної адміністрації, третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідача,
ОСОБА_2, про визнання протиправним та
скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

08 лютого 2014 року Прокурор
Великобагачанського району звернувся
до Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Великобагачанської районної державної
адміністрації про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень № 208 від 11.06.2012, № 245 від
25.07.2012, № 246 від 25.07.2012, № 276 від 16.08.2012.

Ухвалою Полтавського окружного
адміністративного суду від 24.02.2014 до
участі у справі залучено третіх осіб,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 та
позовні вимоги роз'єднано у самостійні
провадження. Зокрема, виділено у
самостійне провадження позовні вимоги
прокурора Великобагачанського району
до Великобагачанської районної
державної адміністрації, третя особа,
яка не заявляє самостійні вимоги на
предмет спору, на стороні відповідача,
ОСОБА_2, про визнання протиправним та
скасування розпорядження № 208 від
11.06.2012, які є предметом розгляду у даній
справі.

В обгрунтування позовних вимог
прокурор посилався на те, що в ході
перевірки Великобагачанської районної
державної адміністрації в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів встановлено, що
розпорядженням голови
Великобагачанської РДА №208 від 11.06.2012
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку із земель запасу в
адміністративних межах
Великобагачанської селищної ради
Великобагачанського району загальною
площею 50, 0000 га для сінокосіння та
випасання худоби та надано її у
користування на умовах оренди
громадянину України ОСОБА_2 Однак,
вказане розпорядження прийнято з
порушенням вимог ст. 123 Земельного
Кодексу України, оскільки ОСОБА_2
фактично надано у користування
земельну ділянку (кадастровий номер
:00:005:1251) із земель запасу без
затвердження в обов'язковому порядку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки. Подання прокурора
про усунення порушень вимог Земельного
кодексу України за вих. 8Р-2105вих13 від
20.12.2013, внесене Полтавській обласній
державній адміністрації, відхилено
останньою, у зв'язку з чим прокурор
Великобагачанського району на
підставі статті 23 Закону України "Про
прокуратуру" звернувся до суду як
позивач про визнання протиправним та
скасування розпорядження № 208 від
11.06.2012.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
просила визнати протиправним та
скасувати розпорядження № 208 від 11.06.2012
у повному обсязі.

Відповідач явку уповноваженого
представника у судове засідання не
забезпечив, надав через канцелярію
суду заяву, в якій зазначив, що проти
позову не заперечує, а також просив
розглянути справу без участі його
представника.

Третя особа ОСОБА_2 у судовому
засіданні також не заперечував проти
задоволення позовних вимог, вказуючи
на те, що на підставі оскаржуваного
розпорядження правовідносини з оренди
земельної ділянки не виникли, а з
огляду на зміни законодавства щодо
порядку надання земельних ділянок в
оренду, вказане розпорядження вже не
може бути реалізоване.

Суд, заслухавши пояснення представника
позивача, третьої особи, вивчивши та
дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що на виконання
вимоги прокуратури
Великобагачанського району №122-775 вих-13
від 21.10.2013 Великобагачанською районною
державною адміністрацією листом від
24.10.2013 №1807/01-20 надано, зокрема, перелік
прийнятих розпоряджень голови
райдержадміністрації протягом 2011 - 2013
років про надання земельних ділянок
для ведення фермерського господарства,
особистих селянських господарств,
сінокосіння та випасання худоби,
садівництва, городництва, ведення
підсобного господарства за рахунок
земель запасу чи резервного фонду,
прийнятих на підставі розроблених
технічних документацій /а.с. 19-21/.

До вказаного переліку включено
розпорядження № 208 від 11.06.2012 про
розгляд технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку на умовах оренди гр. ОСОБА_2 для
сінокосіння та випасання худоби.

31.10.2013 прокурором Великобагачанського
району винесено постанову №89-1902 про
проведення перевірки
Великобагачанської районної державної
адміністрації в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
/а.с.9-10/

За наслідками перевірки прокурором
Великобагачанського району внесено
Великобагачанській районній державній
адміністрації подання від 31.10.2013 за
вих. №89-1901 вих.13 про усунення порушень
вимог Земельного кодексу України, в
якому, зокрема, вказано, що
розпорядження № 208 від 11.06.2012 про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку на умовах оренди для
сінокосіння та випасання худоби гр.
ОСОБА_2 та надання в оренду земельної
ділянки площею 50 га прийнято з
порушенням ст. 123 Земельного кодексу
України з огляду на відсутність
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки. У поданні викладено
вимоги вжити заходи щодо усунення
виявлених порушень чинного
законодавства, причин та умов, що їм
сприяють, вирішити питання про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності осіб, які допустили
порушення та просив повідомити про
результати розгляду подання у 30-денний
строк /а.с. 22-24/ .

За результатами розгляду подання
прокурора Великобагачанською районною
державною адміністрацією направлено
лист від 29.11.2013 (надійшов до прокуратури
03.12.2013), в якому повідомлено, що станом
на 29.11.2013 земельні ділянки відносно
яких були прийняті розпорядчі акти, у
фактичне користування заявникам не
передані, а отже, в орендних відносинах
не перебувають, а також зазначено, що на
даний час вжити заходів щодо усунення
виявлених порушень
райдержадміністрація не має змоги,
оскільки відповідно до змін Земельного
кодексу України, які набрали чинності
01.01.2013, районні державні адміністрації
не є розпорядниками земель
сільськогосподарського призначення
/а.с.58-59/.

З огляду на викладене, прокурором
Великобагачанського району було
направлено подання про усунення
порушень вимог Земельного кодексу
України від 20.12.2013 за вих. № 8Р-2105вих13
голові Полтавської обласної державної
адміністрації з вимогою скасувати
розпорядження голови
Великобагачанської районної державної
адміністрації від 11.06.2012 №208, від 25.07.2012
№245, від 25.07.2012 №246, від 16.08.2012 №276, як
незаконні, та повідомити про розгляд
подання у 30-денний строк /а.с.28/.

За результатами розгляду подання
Полтавською обласною державною
адміністрацією направлено прокурору
Великобагачанського району лист від
27.01.2014 за вих. № 11273/01-52, в якому
повідомлено, що вимоги щодо скасування
розпоряджень Великобагачанської
райдержадміністрації задоволенню не
підлягають /а.с.25/

Вказаний лист надійшов до прокуратури
Великобагачанського району 28.01.2014, про
що свідчить відбиток штампу вхідної
реєстрації.

Посилаючись на положення частини 5
статті 23 Закону України "Про
прокуратуру", прокурор
Великобагачанського району оскаржив
до суду розпорядження
Великобагачанської районної державної
адміністрації 11.06.2012 №208.

Надаючи оцінку позовним вимогам, а
також правомірності оскаржуваного
розпорядження, суд виходить з
наступного.

Відповідно до частин 5, 6 статті 23
Закону України "Про прокуратуру" у разі
відхилення подання в цілому чи
частково або неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання, а
також якщо подання не вносилося,
прокурор може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині;

2) визнання протиправним рішення чи
окремих його положень і щодо
скасування або визнання нечинним
рішення чи окремих його положень;

3) визнання протиправними дій чи
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії або утриматися від вчинення
певних дій.

Для звернення прокурора з позовом до
суду встановлюється 15-денний строк, що
обчислюється з дня одержання
повідомлення про відхилення подання
або в разі неповідомлення прокурора
про результати розгляду подання з дня
закінчення визначеного прокурором
строку для його розгляду.

З огляду на те, що подання прокурора
Великобагачанського району від 20.12.2013
за вих. № 8Р-2105вих13 про усунення
порушень вимог Земельного кодексу
України було відхилено Полтавською
обласною державною адміністрацією,
прокурор в межах передбачених законом
повноважень звернувся до суду про
визнання протиправним та скасування
розпорядження № 208 від 11.06.2012.

З матеріалів справи вбачається,
що розпорядженням Великобагачанської
районної державної адміністрації №208
від 11.06.2012 затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право користування земельною ділянкою
на умовах оренди для сінокосіння та
випасання худоби громадянину України
ОСОБА_2 із земель запасу (сіножаті) на
території Великобагачанської селищної
ради Полтавської області, передано
ОСОБА_2 земельну ділянку площею 50,0000 га
на умовах оренди для сінокосіння та
випасання худоби терміном на 3 роки за
межами населеного пункту на
адміністративній території
Великобагачанської селищної ради
Полтавської області, а також вказано,
що право користування земельною
ділянкою посвідчити договором оренди
на земельну ділянку та зареєструвати
його у встановленому законом порядку
/а.с.13-14/.

Відповідно до пункту а) частини 1
статті 17 Земельного кодексу України (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Пунктом а) частини 3 статті 122
Земельного кодексу України
передбачено, що районні державні
адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності (крім випадків,
визначених частиною сьомою цієї
статті) у власність або у користування
у межах сіл, селищ, міст районного
значення для всіх потреб та за межами
населених пунктів для
сільськогосподарського використання.

Згідно частини першої статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок державної або
комунальної власності у користування
здійснюється на підставі рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок
відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Як встановлено судом із пояснень
третьої особи ОСОБА_2 та не
заперечується сторонами, межі
земельної ділянки, переданої в оренду
згідно розпорядження № 208 від 11.06.2012, не
були встановлені в натурі (на
місцевості).

За таких обставин розпорядження
Великобагачанської районної державної
адміністрації № 208 від 11.06.2012, яким
надано земельну ділянку в оренду на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо складання документа,
що посвідчує право користування
земельною ділянкою, а не на підставі
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, прийнято з
порушенням вимог частини 1 статті 123
Земельного кодексу України.

Згідно статті 125 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

В силу приписів частини 5 статті 126
Земельного кодексу України право
оренди земельної ділянки
посвідчується договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону.

Матеріалами справи
підтверджено, що договір оренди на
підставі розпорядження № 208 від 11.06.2012
між Великобагачанською районною
державною адміністрацією та ОСОБА_2 не
укладався та відповідно не
реєструвався /а.с. 29, 30, 31, 35-36/.

З огляду на викладене, право
користування земельною ділянкою,
вказаною в оскаржуваному
розпорядженні, у гр. ОСОБА_2 не виникло,
розпорядження не виконано.

Відповідно до частини 3 статті 43
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Беручи до уваги те, що
розпорядження № 208 від 11.06.2012
суперечить вимогам статті 123
Земельного кодексу України, позовні
вимоги про визнання його протиправним
та скасування є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Прокурора
Великобагачанського району до
Великобагачанської районної державної
адміністрації, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача, ОСОБА_2
про визнання протиправним та
скасування розпорядження
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження голови
Великобагачанської районної державної
адміністрації №208 від 11 червня 2012 року
"Про розгляд технічної документації із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право на земельну
ділянку на умовах оренди", яким
затверджено технічну документацію із
землеустрою щодо складання документів,
що посвідчують право користування
земельною ділянкою на умовах оренди із
земель запасу (сіножаті) на території
Великобагачанської селищної ради
Великобагачанського району площею 50 000
га для сінокосіння та випасання худоби
громадянину ОСОБА_2.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Повний текст постанови складено 11
березня 2014 року.

Суддя
М.В. Довгопол