Справа № 813/170/14
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 березня 2014 року
справа № 813/170/14
зал судових засідань
№6
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого судді Гулика А.Г.,
секретар судового засідання Павлишин
представника позивача Мельника Т.П.,
представників відповідача Мартинюк
І.Е., Прохоренкової Н.Ю., Бойко Г.М.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Львівського регіонального
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи "Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву" до Державної фінансової
інспекції у Львівській області про
визнання протиправними та скасування
вимог і розпорядження,-
Львівське регіональне управління
Державної спеціалізованої фінансової
установи "Державний фонд сприяння
молодіжному житловому будівництву"
(далі - Львівське регіональне
управління Фонду) звернулося до суду з
позовом до Державної фінансової
інспекції у Львівській області (далі -
Держфінінспекція у Львівській
області), в якому просить суд визнати
протиправними та скасувати вимоги
відповідача від 02.10.2013р. №06-15м/7572 "Про
обов'язкові вимоги за результатами
ревізії" та від 26.11.2013р. №06-15м/9160
"Повторні вимоги щодо усунення
порушень" в частині висновків про
безпідставність надання Львівським
регіональним управлінням державної
підтримки, зобов'язання Львівського
регіонального управління Фонду
відобразити в обліку дебіторської
заборгованості перед ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 та стягнення коштів державної
підтримки в сумі 232,7 тис. грн. із них або
осіб, відповідальних за проведення
виплат; визнати протиправним та
скасувати розпорядження
Держфінінспекції у Львівській області
№209 від 11.12.2013р. про зупинення операцій
з бюджетними коштами.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідач неправомірно прийняв
розпорядження від №209 про зупинення
операцій позивача з бюджетними коштами
без врахування того, що позивач не
виконав вимоги Держфінінспекції у
Львівській області від 02.10.2013р. та від
26.11.2013р. про відображення в обліку
дебіторської заборгованості перед
громадянами ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7;
стягнення з них безпідставно оплачені
кошти в сумі 232,7 тис. грн. або стягнення
з осіб, винних у проведені зайвих
виплат, шкоду в порядку ст.ст.130-136 КЗпП
України з поважних причин. Позивач
зазначає, що він звернувся до органів
міліції із заявами про вчинення
кримінального правопорушення , з метою
проведення незалежного, повного та
об'єктивного розслідування
правоохоронними органами факту
подання неправдивої інформації.
Позивач вважає, що факт
непідтвердження контролюючими
органами інформації органів
квартирного обліку, поданої учасниками
програми, про перебування ними на
обліку громадян, що потребують
покращення житлових умов, є
недостатньою підставою для стягнення
коштів з фізичних осіб. На думку
позивача, таке стягнення можливе за
умови встановлення в діях вказаних
осіб ознак кримінального
правопорушення, передбаченого
ст.ст.190,358 КК України.
Відповідач подав до суду заперечення
на адміністративний позов від 14.02.2014р.
№13-35, в якому проти позову заперечує,
просить суд відмовити позивачу у
задоволенні позову. Свої заперечення
обґрунтовує тим, що оскаржувані вимоги
та розпорядження винесені з
дотриманням вимог законодавства та з
урахуванням того, що позивач в
порушення п.8 Постанови Кабінету
Міністрів України від 11.02.2009 №140 «Про
затвердження Порядку державної
підтримки для забезпечення громадян
доступним житлом», п.2 Порядку
використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для
забезпечення громадян, в т.ч.
військовослужбовців та осіб рядового
та начальницького складу, які
відповідно до законодавства мають
право на його отримання, зокрема,
шляхом надання державної підтримки для
будівництва і придбання доступного
житла, та здійснення компенсації
Державній іпотечній установі витрат на
придбання квартир для забезпечення
окремих категорій громадян,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 09.06.2010р. №509,
внаслідок відсутності перебування на
обліку громадян, що потребують
поліпшення житлових умов в грудні -
жовтні 2010 року, зайво видав кошти
державної підтримки громадянам ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 за рахунок державного
бюджету в загальній сумі 232,7 тис. грн.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав з
підстав, наведених у позовній заяві.
Просив позовні вимоги задовольнити в
Представники відповідачів у судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечили з підстав, наведених у
запереченні на позовну заяву. Просили у
задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд дійшов висновку, що у
задоволенні позову слід відмовити
повністю, з наступних підстав.
Позивач - Львівське регіональне
управління Державної спеціалізованої
фінансової установи "Державний фонд
сприяння молодіжному житловому
будівництву" надає в порядку,
встановленому Положенням про порядок
надання пільгових довготермінових
кредитів молодим сім'ям та одиноким
молодим громадянам на будівництво
(реконструкцію) і придбання житла,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 29.05.2001р. №584,
пільгові довготермінові кредити
молодим сім'ям та одиноким молодим
громадянам на будівництво
(реконструкцію) і придбання житла,
обслуговує ці кредити, забезпечує їх
цільове використання та своєчасне
погашення; забезпечує реалізацію
механізму відшкодування частини
відсотків у порядку, визначеному
постановою Кабінету Міністрів України
від 04.06.2003р. №853, а також практичне
виконання яких покладено на Фонд або
регіональне управління Фонду
нормативно-правовими актами Кабінету
Міністрів України та/або рішеннями
органів місцевого самоврядування чи
Львівське регіональне управління
підпорядковується, підзвітне та
підконтрольне Фонду, який діє на
підставі статуту, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.10.2000 №1604.
Управління створене з метою
практичного виконання міжнародних
інвестиційних проектів, державних,
регіональних і місцевих програм
будівництва та придбання житла,
зокрема для молоді, об'єктів
соціально-культурного призначення, а
також надання соціальної допомоги
сім'ям і громадянам для вирішення
житлових проблем, виконання програм
забезпечення населення житлом.
Реалізація програми «Доступне житло»
проводилась Львівським регіональним
управлінням на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 11.02.2009
№140 «Про затвердження Порядку
державної підтримки для забезпечення
громадян доступним житлом» (надалі -
Порядок №140) за рахунок коштів
Стабілізаційного фонду та державного
бюджету, відповідно до: порядку
використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для
забезпечення громадян, в т.ч.
військовослужбовців та осіб рядового
та начальницького складу, які
відповідно до законодавства мають
право на його отримання, зокрема шляхом
надання державної підтримки для
будівництва і придбання доступного
житла, та здійснення компенсації
Державній іпотечній установі витрат на
придбання квартир для забезпечення
окремих категорій громадян,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 09.06.2010р. №509
(надалі - Порядок №509); порядку
забезпечення громадян доступним
житлом, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 11.05.2011
№568.
Відповідно до плану роботи
Держфінінспекції України на II квартал
2013 року, проведена ревізія
фінансово-господарської діяльності
Львівського регіонального відділення
Фонду за період з 01.06.2010року по
31.05.2013року, за результатами якої
складено акт від 12.09.2013р. №06-24/21.
Ревізією встановлено, що на запит
Держфінінспекції у Львівській області
органами квартирного обліку не
підтверджено інформацію, яка міститься
в справах учасників програми
забезпечення доступним житлом у формі
довідок про перебування ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 у 2010 році на обліку громадян, що
потребують покращення житлових умов,
які відповідно до Порядку забезпечення
громадян доступним житлом,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11.02.2009р. №140,
отримали державну підтримку для
будівництва (придбання) житла в
загальній сумі 232654,99грн.
02.10.2013р. відповідач скерував на адресу
позивача обов'язкову вимогу за
результатами ревізії №06-15м/7572, в якій
зобов'язав позивача відобразити в
обліку дебіторську заборгованість
перед громадянами ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7; стягнути з них безпідставно
оплачені кошти в сумі 232,7 тис. грн. або
стягнути з осіб, винних у проведені
зайвих виплат, шкоду в порядку
ст.ст.130-136 КЗпП України.
26.11.2013р. відповідач скерував на адресу
позивача повторні вимоги щодо усунення
порушень Порядку забезпечення
громадян доступним житлом,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11.02.2009р. №140.
На підставі акта від 12.09.2013р. №06-24/21
ревізії фінансово-господарської
діяльності позивача за період з 01.06.2010р.
по 31.05.2013р. відповідач 11.12.2013р. прийняв
розпорядження про зупинення операцій з
бюджетними коштами №209. Вказане
розпорядження обґрунтоване тим, що
позивач не виконав вимоги про усунення
порушень при наданні в 2010 році
державної підтримки трьом громадянам
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
Не погоджуючись з вимогами відповідача
та розпорядженням про зупинення
операцій з бюджетними коштами позивач
звернувся до суду з вимогою про їх
Суд при вирішенні спору по суті
Щодо вимоги позивача про визнання
протиправними та скасувати вимог
відповідача від 02.10.2013р. №06-15м/7572 та від
26.11.2013р. №06-15м/9160 в частині висновків
про безпідставність надання позивачем
державної підтримки ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7 суд зазначив таке.
Суд встановив, що ОСОБА_5 подала заяву
від 29.10.2010 на отримання державної
підтримки згідно з порядком
використання у 2010 році коштів
Стабілізаційного фонду для
забезпечення громадян, в т.ч.
військовослужбовців та осіб рядового
та начальницького складу, які
відповідно до законодавства мають
право на його отримання, зокрема шляхом
надання державної підтримки для
будівництва і придбання доступного
житла, та здійснення компенсації
Державній іпотечній установі витрат на
придбання квартир для забезпечення
окремих категорій громадян,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 09.06.2010р. №509, на
фінансування житлового будівництва.
Згідно з договором про управління
коштами для будівництва (придбання)
доступного житла за державної
між Львівським регіональним
управлінням Фонду та ОСОБА_5, сторони
здійснюють фінансування будівництва
2-ох кімнатної квартири 56,2кв.м у
Львівській області Яворівському
районі АДРЕСА_1, загальною вартістю
267512грн, в т.ч. сума державної підтримки
в розмірі 30% від нормативної вартості
житла становить 80 253,60грн.
Відповідно до акта прийому-передачі
квартири від 28.12.2010 ТзОВ «Балмікс»
передало ОСОБА_5 на виконання умов
Перерахування коштів державної
підтримки за рахунок коштів
спеціального фонду державного бюджету
по КПК 2751190 «Надання державної
підтримки для будівництва (придбання)
доступного житла» КЕКВ 2430 «Капітальні
трансферти населенню» проведено
Львівським регіональним управлінням
Фонду платіжним дорученням від 07.12.2010
Відповідно до довідок від 28.10.2010р. №2195,
від 19.11.2010р. №2349, виданих головою
Верблянської сільської ради
Яворівського району Львівської
області В.Мацелюхом, ОСОБА_5 перебуває
на обліку з 19.05.2008 та потребує
поліпшення житлових умов, а в разі
отримання квартири вона буде знята з
У відповіді на запит Держфінінспекції
у Львівській області від 18.07.2013
№06-15м/5532, головою Верблянської
сільської ради Яворівського району
Львівської області (лист від 01.08.2013 №173)
повідомлено про те, що у вказаній
сільській раді відсутній Порядок
взяття на квартирний облік громадян, а
ОСОБА_5 подана в сільську раду заява від
16.05.2008 №5 про виділення земельної
ділянки під будівництво
індивідуального житлового будинку в с.
Статтею 34 Житлового кодексу
Української РСР від 30.06.1983 № 5464
передбачено, що потребуючими
поліпшення житлових умов визнаються
громадяни, які потребують поліпшення
житлових умов, беруться на облік для
одержання жилих приміщень у будинках
державного і громадського житлового
фонду та вносяться до Єдиного
державного реєстру громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
порядок ведення якого визначає Кабінет
Відповідно до ст. 36 Житлового кодексу
Української РСР облік громадян, які
потребують поліпшення житлових умов,
здійснюється, як правило, за місцем
проживання у виконавчому комітеті
районної, міської, районної в місті,
селищної, сільської народних
З огляду на наведене, суд дійшов
висновку, що позивачем в порушення п.8
Порядку №140, п.2 Порядку №509, внаслідок
відсутності перебування на обліку
громадян, що потребують поліпшення
житлових умов в грудні 2010 року, зайво
видано кошти державної підтримки
ОСОБА_5 за рахунок державного бюджету в
Згідно з договором про обслуговування
коштів для будівництва (придбання)
підставі заяви від 21.12.2010, ОСОБА_6 надано
державну підтримку на фінансування
житлового будівництва (придбання
квартири) у Львові АДРЕСА_2, будівництво
якого проводиться ТзОВ
«ВЕЕМ-Будсервіс», вартістю 237734,64 грн., в
т.ч. державна підтримка 71 320,39грн.,
власні кошти громадянина - 166 414,25грн.
Перерахування коштів державної
підтримки за рахунок коштів
спеціального фонду державного бюджету
по КПК 2751190 «Надання державної
підтримки для будівництва придбання)
доступного житла» КЕКВ 2430 «Капітальні
трансферти населенню» проведено
Львівським регіональним управлінням
Фонду платіжним дорученням від 27.12.2010р.
Відповідно до довідки з місця
проживання та про склад сім'ї від
23.12.2010р. №1254, ОСОБА_6 проживає в окремому
приватному будинку в АДРЕСА_5, що
належить ОСОБА_6 житловою площею 59,1
кв.м. (що становить 11,82 кв.м житлової
площі на кожного проживаючого).
Згідно з довідками голови Брюховицької
селищної ради від 24.12.2010р. №144, від
10.12.2010р. №148 ОСОБА_6 потребує покращення
Суд встановив, що відповідно до рішень
Брюховицької селищної ради про
затвердження списків черговиків, які
рахуються на квартирному обліку при
Брюховицькій селищній раді,
затверджувався список громадян, які
рахуються на квартирному обліку. У
вказаному списку ОСОБА_6 відсутній.
Згідно з довідкою Брюховицької
селищної ради від 19.07.2013 №876 про те, що
гр.ОСОБА_6 квартирному обліку в
Брюховицькій селищній раді не
рахується і з питанням зарахування
квартирний облік, як такий що потребує
поліпшення житлових умов, не звертався.
У відповіді на запит Держфінінспекції
у Львівській області від 18.07.2013року №06-
5532 (лист від 21.08.2013року №2501в-2755)
повідомлено про те, що на квартирному
(кооперативному) обліку у Львівській
міській раді гр.ОСОБА_6 (м. Львів, вул.
Озерна 13) не числиться.
З огляду на наведене, суд дійшов
висновку, що позивачем в порушення п. 8
Порядку №140, п.2 Порядку №509 в грудні 2010
року зайво видано кошти державної
підтримки ОСОБА_6 за рахунок державного
укладеного між Львівським
регіональним управлінням Фонду та гр.
ОСОБА_7, предметом якого виступає
домовленість сторін щодо фінансування
будівництва (придбання) доступного
житла за державної підтримки та
отримання у власність Об'єкта
фінансування ОСОБА_7, а саме житлове
приміщення АДРЕСА_3 (забудовник - ЗАТ
«Львівський домобудівний комбінат»)
загальною вартістю 391230грн., в т.ч. кошти
Перерахування коштів на рахунок
гр.ОСОБА_7 проведено Львівським
регіональним управлінням Фонду з
Львівській області по КПК 2751190 КЕКВ 2430
на підставі - платіжного доручення від
Відповідно до паспорту серії НОМЕР_1,
виданого Бориславським МВУМВС України
у Львівській області, ОСОБА_7 з 14.10.2004
зареєстрована Бориславським МВУМВС
України у АДРЕСА_4, знята з реєстрації
14.09.2010року і зареєстрована в АДРЕСА_6 - з
Згідно з довідкою з місця проживання та
про склад сім'ї від 14.12.2010року №1144,
ОСОБА_7 з дочкою ОСОБА_9 проживають в
будинку, що належить ОСОБА_12 загальною
площею 105 кв.м. (житловою - 76 кв. м), і є
Відповідно до довідок від 25.10.2010р. №930,
від 14.12.2010р. №309, наданих головою
Новояричівської селищної ради
Кам'янка-Бузького району Львівської
області ОСОБА_11, ОСОБА_7 потребує
покращення житлових умов, проте
довідка про перебування гр.ОСОБА_7 на
обліку громадян, що потребують
поліпшення житлових умов, відсутня.
Відповідачем в результаті проведення
зустрічної звірки встановлено, що
відповідно до рішень Новояричівської
селищної ради затверджувались
відповідні списки громадян, які
прийняті на квартирний облік. У
вказаних списках ОСОБА_7 відсутня.
Згідно з довідкою Новояричівської
селищної ради надано від 24.07.2013року №311
громадянка ОСОБА_7 (адреса: АДРЕСА_6) на
квартирному обліку в Новояричівській
селищній раді не рахується і з питанням
зарахування на квартирний облік як
така, що потребує поліпшення житлових
умов, не зверталась.
З огляду на наведене, суд дійшов
висновку, позивачем в порушення п. 8
Порядку №140, п.2 Порядку №509, внаслідок
відсутності перебування на обліку
громадян, що потребують поліпшення
житлових умов в жовтні 2010 року зайво
видано кошти державної підтримки
ОСОБА_6 за рахунок державного бюджету в
Відповідно до п. 8. Порядку забезпечення
громадян доступним житлом,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 11.02.2009 № 140 право
на державну підтримку мають громадяни,
які перебувають на обліку громадян, що
потребують поліпшення житлових умов,
та визначені центральними органами
виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які ведуть
зазначений облік, такими, що мають
право на доступне житло.
З аналізу вказаної норми випливає, що
законодавцем чітко обумовлена одна з
вимог, при наявності якої в громадянина
виникає право на державну підтримку
щодо забезпечення доступним житлом.
При невиконанні вказаної вимоги
громадянин втрачає право на отримання
коштів за програмою «Доступне житло».
У випадку наявності фактів незаконного
перерахування бюджетних коштів для
оплати будівництва за програмою
«Доступне житло», уповноважений орган -
Львівське регіональне управління -
претензійно-позовної роботи має
стягнути зайво отримані кошти
державної підтримки в сумі 232,7 тис. грн.
з ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 як
безпідставно оплачені.
Таким чином, суд дійшов висновку, що
вимоги відповідача від 02.10.2013р. №06-15м/7572
"Про обов'язкові вимоги за результатами
ревізії" та від 26.11.2013р. №06-15м/9160
"Повторні вимоги щодо усунення
порушень" в частині висновків про
безпідставність надання Установою
державної підтримки, зобов'язання
Львівського регіонального управління
Фонду відобразити в обліку
дебіторської заборгованості перед
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 та стягнення
коштів державної підтримки в сумі 232,7
тис. грн. із них або осіб,
відповідальних за проведення виплат є
правомірними та скасуванню не
Щодо вимоги позивача про визнання
протиправним та скасування
розпорядження Держфінінспекції №209
від 11.12.2013р. про зупинення операцій з
бюджетними коштами суд встановив таке.
З акта ревізії від 12.09.2013р. №06-24/21
випливає, що позивач за рахунок коштів
державного бюджету протиправно
протягом жовтня-грудня 2013 року провів
покриття витрат фізичних осіб при
відсутності дебіторської
заборгованості в обліку по КПКВ 2751190
«Капітальні трансферти населенню», чим
завдав матеріальної шкоди (збитків)
державному бюджету на загальну суму 232,7
Відповідно до п.2 ч. 1 ст. 117 Бюджетного
кодексу України Держфінінспекцією у
Львівській області видано
розпорядження про зупинення операцій з
бюджетними коштами від 11.12.2013 №209, яким
зобов'язало органи Державної
казначейської служби україни зупинити
операції з бюджетними коштами на
рахунку Львівського регіонального
управління на строк до 2013 включно.
Суд бере до уваги, що станом на день
відкриття провадження в цій
адміністративній справі, оскаржуване
розпорядження втратило свою дію.
З огляду на наведене та враховуючи
зміст порушення, суд вважає, що
розпорядження Держфінінспекції №209
від 11.12.2013р. про зупинення операцій з
бюджетними коштами є правомірним та
скасуванню не підлягає.
Таким чином, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги є необґрунтованими та
задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України та ч.3 ст.2 КАС України органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Згідно з вимогами ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
Виходячи з заявлених позовних вимог,
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги задоволенню не підлягають.
У відповідності до вимог ст. 94 КАС
України судові витрати стягненню зі
сторін не підлягають.
Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
у задоволені адміністративного позову
Судові витрати стягненню зі сторін не
Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
встановленого Кодексом
адміністративного судочинства
України, якщо таку скаргу не було
подано.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови суду складений
і підписаний 11.03.2014р.

Суддя
А.Г.Гулик