Справа № К/9991/30033/11-С
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/30033/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Іваненко
Л.Я., Лиски Т.О.,

розглянувши в порядку письмового
касаційного провадження
адміністративну справу за позовом за
позовом фізично особи-підприємця
ОСОБА_4 до Чернігівської міської
виконавчої дирекції Чернігівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
неправомірними дій щодо проведення
планової ревізії та про відміну
рішення,-

в с т а н о в и в :

У липні 2010 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом, в якому
просив визнати дії відповідача
неправомірними та відмінити рішення
про проведення планової ревізії.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 26 липня 2010
року, яку залишено без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 квітня 2011
року, у задоволенні позову відмовлено.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення цих судів і
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позов.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що позивач 26.05.2010
року отримав лист №02-13/986, стосовно
проведення планової ревізії
правильності нарахування і повноти
сплати страхових внесків та
використання страхових коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності. Не погоджуючись
з такими діями відповідача, позивач
оскаржив їх 30.05.2010 року і просив
відмінити рішення про перевірку, що
запланована на 11.06.2010 року. На цю скаргу
відповідачем надано відповідь від
09.06.2010 року за №04-09/1897 з посиланням на
постанову Кабінету Міністрів України
№547 із зазначенням того, що з моменту
реєстрації позивача в органах Фонду
планова ревізія взагалі не
проводилась.

В період з 22.12.2008 року по 1.06.2010 року
відповідачем проведено ревізію
фізичної особі-підприємця ОСОБА_4 шодо
правильності нарахування,
перерахування та використання коштів
Фонду. За результатами проведеної
ревізії складено акт від 24.06.2010 року,
яким встановлено, що безпідставне та
неправомірне нарахування заробітної
плати призвело до не обґрунтованого
призначення допомоги по вагітності і
пологах в порушення ч. 1 ст. 38 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» (далі -Закон
№2240-111). В даному акті вказано, що
середньоденний розмір заробітної
плати, розрахованої в еквіваленті
повної зайнятості у періоді, який
перевірявся, становив - 104,14 гри., а
розмір середньоденної допомоги по
вагітності та пологах -447,83 грн., що
перевищує розмір середньоденного
заробітку. Сума зазначених витрат, яка
проведена з порушенням, склала 37617,39
грн.

На підставі матеріалів документальної
ревізії відповідачем складено
протокол №120 від 24.06.2010 року про
адміністративне правопорушення
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 та
видано припис №65 від 24.06.2010 року про
усунення порушень.

Відповідачем 5.07.2010 року винесено
постанову №875 про накладення на
позивача штрафу у сумі 255,00 грн. на
підставі Кодексу України про
адміністративні правопорушення та
Закону №2240-111.

Згідно ст. 9 Закону №2240-111 Фонд
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності є органом, який
здійснює керівництво та управління
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, провадить збір і
акумуляцію страхових внесків та інших
коштів, призначених для фінансування
матеріального забезпечення та
соціальних послуг, види яких
передбачені статтею 34 цього Закону, та
забезпечує їх надання, а також здійснює
контроль за використанням цих коштів.

Відповідно до п. 1 ч. З ст. 28 вказаного
Закону страховик має право здійснювати
перевірку правильності нарахування і
повноти сплати страхових внесків та
використання страхових коштів на
підприємствах, в установах,
організаціях незалежно від форми
власності, виду діяльності та
господарювання, у фізичних осіб, які
використовують працю найманих
працівників.

Інструкцією про порядок проведення
ревізій та перевірок по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженої
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 19 вересня 2001
року №38 (далі - Інструкція №38),
встановлено порядок проведення
ревізій (перевірок) страхувальників.

Відповідно до п. 1.2 Інструкції №38
ревізія це метод документального
контролю за фінансово-господарською
діяльністю страхувальника в частині
нарахування та витрачання коштів
Фонду, достовірністю обліку та
звітності. За наслідками ревізії
складається акт. Перевірка - це
обстеження та вивчення окремих ділянок
фінансово-господарської діяльності
органів Фонду, страхувальників, інших
отримувачів коштів Фонду. Результати
перевірки оформляються довідкою або
актом.

Згідно п.15.1 Інструкції №38 ревізія
(перевірка) страхувальників повинна
сприяти забезпеченню виконання ними
норм чинного законодавства з питань
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, щодо надходження коштів до
бюджету Фонду, ефективного та
цільового їх використання.

Відповідно до п. 15.2 Інструкції №38
ревізія (перевірка) проводиться згідно
з планом-графіком роботи органу Фонду.

Органи Фонду мають право здійснювати
камеральні перевірки, за результатами
яких може складатися довідка. В
довідці, що підписується працівником
органу Фонду, якій здійснив камеральну
перевірку, фіксуються виявлені
недоліки та порушення.

Камеральною вважається перевірка, яка
проводиться органом Фонду на підставі
даних, зазначених у звітах про
нараховані внески, перерахування та
витрати, пов'язані із
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.

Згідно з п. 15.3 Інструкції №38
позапланова ревізія вважається
ревізія, яка не передбачена в планах
роботи органу Фонду і проводиться за
наявності заяви від

страхувальника на отримання коштів для
відшкодування витрат з бюджету Фонду, а
камеральною перевіркою виявлені факти,
що можуть свідчить про порушення цим
страхувальником порядку витрачання
коштів Фонду (середньоденний розмір
допомоги по тимчасовій
непрацездатності або вагітності та
пологах перевищує середньоденну
заробітну плату застрахованих осіб;
загальна сума витрат, що здійснюється
за рахунок коштів Фонду значно
перевищує суму нарахованих страхових
внесків тощо).

В пункті 15.7 Інструкції №38 зазначено, що
ревізор (перевіряючий) зобов'язаний
пред'явити керівнику підприємства
(установи, організації), яке буде
ревізуватись, посвідчення на право
проведення ревізії чи перевірки та на
його прохання проставити підписи в
журналі реєстрації ревізій (перевірок)
підприємства (установи, організації). У
разі, якщо страхувальник відмовляється
від проведення планової або
позапланової перевірки за наявності
підстав для її проведення, визначених
законами України та цією Інструкцією,
ревізорами (перевіряючими) складається
акт про відмову від допуску до
перевірки в довільній формі. Акт про
відмову від допуску до перевірки
підписується не менш як двома
службовими особами органу Фонду.

Відповідно до п. 15.14 Інструкції №38 по
результатах ревізії або перевірки
складається акт. В акті ревізії
(перевірки) зазначається: за який
період проведено ревізію (перевірку),
які виявлено порушення в нарахуванні і
сплаті страхових внесків та пені,
обчисленні і виплаті допомоги, у
здійсненні інших виплат за рахунок
коштів Фонду; відображаються суми
додатково нарахованих страхових
внесків і пені, суми витрат, які не
приймаються до заліку в рахунок
страхових внесків чи належать до
виплати застрахованим особам
додатково.

Згідно п.п. 15.14.4 п. 15.14 Інструкції №38 при
наявності заперечень або зауважень до
акта ревізії (перевірки) керівник не
пізніше ніж через п'ять календарних
днів з дня підписання із зауваженнями
подають до нього письмові пояснення чи
заперечення. У цей же термін
страхувальник має право заперечення
або пояснення по акту ревізії
надіслати поштовим відправленням з
повідомленням про вручення. Якщо
протягом зазначеного терміну
пояснення чи зауваження стосовно акта
не надійшли або поштове відправлення
здійснене з порушенням зазначеного
терміну, то акт ревізії вважається
узгодженим. Акт ревізії (перевірки), в
якому зазначені порушення по коштах
Фонду передається органами Фонду на
розгляд у виконавчу дирекцію
відділення Фонду протягом 10 днів з дня
його підписання.

Відповідно до п.п. 15.14.5 п. 15.14 Інструкції
№38 за матеріалами акта ревізії
протягом 20 календарних днів керівники
виконавчої дирекції Фонду або його
відділень, їх заступники приймають
рішення про застосування фінансових та
штрафних санкцій до страхувальника.
Рішення приймається за встановленою
формою відповідно до ст. 28, 30 Закону
№2240-111. У рішенні вказуються суми
фінансових санкцій, які належить
зарахувати до бюджету Фонду, шляхом
відображення у звіті страхувальника по
коштах Фонду (за формою Ф4-ФСС з ТВП).

Таким чином колегія суддів
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій про відмову у
задоволенні позову, оскільки дії
відповідача при проведенні ревізії
були виконані відповідно до чинного
законодавства. При цьому порушень норм
матеріального чи процесуального права
з боку судів не допущено.

Доводи касаційної скарги зроблених
цими судами висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішень не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 26 липня 2010
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 26 квітня
2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді: В.І. Бутенко

Я.Л.Іваненко

Т.О.Лиска