Справа № 2а-3304/11/0535
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"04" березня 2014 р. м. Київ
К/9991/50859/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів: Горбатюка
С.А.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18.07.2012 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Новоазовської
районної державної адміністрації
Донецької області про стягнення
коштів,

в с т а н о в и л а:

У липні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
Новоазовського районного суду
Донецької області з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Новоазовської
районної державної адміністрації
Донецької області про стягнення
коштів.

Ухвалою Новоазовського районного суду
Донецької області від 18.07.2011 року
позовні вимоги про стягнення допомоги
на оздоровлення за період з 20.06.1996 року
по 12.01.2011 року було залишено без
розгляду.

Постановою Новоазовського районного
суду Донецької області від 26.09.2011 року
позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано неправомірною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Новоазовської
районної державної адміністрації щодо
ненарахування та невиплати ОСОБА_2
щорічної допомоги на оздоровлення з
25.01.2011 року відповідно до статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат, виходячи
з розміру, встановленого Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік».

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Новоазовської районної державної
адміністрації Донецької області
нарахувати та виплатити за рахунок
коштів Державною бюджету України на
користь ОСОБА_2 недоотриману щорічну
допомогу на оздоровлення з 25.01.2011 року
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат,
виходячи з її розміру, встановленого
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

Визнано неправомірною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Новоазовської
районної державної адміністрації щодо
ненарахування та невиплати ОСОБА_2
одноразової компенсації як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з 28.02.2011 року
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30
мінімальних заробітних плат, виходячи
з розміру, встановленого Законом
України «Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати».

Зобов'язано Управління праці
та соціального захисту
населення Новоазовської
райдержадміністрації Донецької
області нарахувати та виплатити за
рахунок коштів Державного бюджету
України на користь ОСОБА_2 одноразову
компенсацію як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
з 28.02.2011 року відповідно до статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі ЗО мінімальних
заробітних плат, виходячи з розміру,
встановленого Законом України «Про
встановлення прожиткового мінімуму та
мінімальної заробітної плати».

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18.07.2012 року
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Новоазовської районної державної
адміністрації Донецької області було
задоволено. Постанову Новоазовського
районного суду Донецької області від
26.09.2011 року скасовано та ухвалено нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_2 відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не
погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, посилаючись на
допущені судом порушення норм
процесуального та матеріального права,
просить скасувати постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18.07.2012 року
та залишити в силі постанову
Новоазовського районного суду
Донецької області від 26.09.2011 року.

Перевіривши наведені в касаційній
скарзі доводи, рішення судів першої та
апеляційної інстанції щодо
правильності застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є інвалідом 3
групи, захворювання пов'язане з
виконанням обов'язків військової служи
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, має статус
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи і
користується правами та пільгами,
передбаченими Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в тому
числі відповідно до статті 48 даного
Закону, на одноразову компенсацію
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи та виплати щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі 5
мінімальних заробітних плат.

В порушення наведеної норми відповідач
виплачував щорічну допомогу на
оздоровлення відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України № 562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», тобто у меншому розмірі
ніж це передбачено частиною 4 статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Новоазовського районного
суду Донецької області від 26.09.2011 року
позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено.

Визнано неправомірною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Новоазовської
районної державної адміністрації щодо
не нарахування та невиплати ОСОБА_2
щорічної допомоги на оздоровлення з
25.01.2011 року відповідно до статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат, виходячи
з розміру, встановленого Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік».

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Новоазовської районної державної
адміністрації Донецької області
нарахувати та виплатити за рахунок
коштів Державною бюджету України на
користь ОСОБА_2 недоотриману щорічну
допомогу на оздоровлення з 25.01.2011 року
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
чотирьох мінімальних заробітних плат,
виходячи з її розміру, встановленого
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

Визнано неправомірною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Новоазовської
районної державної адміністрації щодо
ненарахування та невиплати ОСОБА_2
одноразової компенсації як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС з 28.02.2011 року
відповідно до статті 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 30
мінімальних заробітних плат, виходячи
з розміру, встановленого Законом
України «Про встановлення
прожиткового мінімуму та мінімальної
заробітної плати».

Зобов'язано Управління праці
та соціального захисту
населення Новоазовської
райдержадміністрації Донецької
області нарахувати та виплатити за
рахунок коштів Державного бюджету
України на користь ОСОБА_2, одноразову
компенсацію як учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
з 28.02.2011 року відповідно до статті 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі ЗО мінімальних
заробітних плат, виходячи з розміру,
встановленого Законом України «Про
встановлення прожиткового мінімуму та
мінімальної заробітної плати».

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18.07.2012 року
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Новоазовської районної державної
адміністрації Донецької області було
задоволено. Постанову Новоазовського
районного суду Донецької області від
26.09.2011 року скасовано та ухвалено нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Відповідно до статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно та всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були дослідженні в судовому
засіданні.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції та
ухвалюючи постанову про відмову у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі, вмотивував своє рішення лише
стосовно вимог щодо стягнення допомоги
на оздоровлення, не вмотивувавши при
цьому рішення стосовно вимог позивача
про отримання одноразової компенсації
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що є порушенням норм
процесуального права.

Відповідно до статті 227 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Справа направляється до суду
апеляційної інстанції для продовження
розгляду або на новий розгляд, якщо
порушення допущені тільки цим судом. В
усіх інших випадках справа
направляється до суду першої
інстанції.

Таким чином, порушення судом
апеляційної інстанції норм
процесуального прва, призвело до
ухвалення рішення, яке не відповідає
вимогам щодо законності та
обґрунтованості і таке неправильне
вирішення справи не може бути усунено
судом касаційної інстанції, а тому
рішення суду апеляційної інстанції
підлягає скасуванню, а справа -
направленню на новий розгляд до суду
апеляційної інстанції.

Під час нового розгляду суду
апеляційної інстанції слід врахувати
вищенаведене та прийняти обґрунтоване
та законне рішення за результатами
повного, всебічного та об'єктивного
розгляду всіх обставин справи в їх
сукупності.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - задовольнити
частково.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18.07.2012 року -
скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту населення
Новоазовської районної державної
адміністрації Донецької області про
стягнення коштів - направити на новий
розгляд до суду апеляційної інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.Є. Донець

судді:
С.А.
Горбатюк

В.Ф. Мороз