Справа № 802/4025/13-а
Суддя: Комар Павло Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

03 березня 2014 р.
Справа № 802/4025/13-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Комара Павла Анатолійовича,

за участю:

секретаря судового засідання:
Кулика Віталія Віталійовича

представника позивача:
ОСОБА_1

представника відповідача 1:
Пугача С. В.

за відсутності представника
відповідача 2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали справи

за позовом: ОСОБА_1

до: управління Служби безпеки України
у Вінницькій області (відповідач 1),
головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області
(відповідач 2)

про: визнання протиправними дій та
зобов'язання до вчинення дій

ВСТАНОВИВ:

26.09.2013р. до Вінницького окружного
адміністративного суду надійшла
справа за позовом ОСОБА_1 до управління
Служби безпеки України у Вінницькій
області, за участю третьої особи, що не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача -
головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання до вчинення дій.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що вислуга років у пільгову
обчисленні нарахована йому невірно, з
порушенням норм чинного законодавства.
Так, посилаючись на абз. 24 пп. "в" п. 3
постанови Кабінету Міністрів України
№ 393 від 17.07.1992 року, яким встановлено,
що до вислуги років для призначення
пенсій зараховується на пільгових
умовах один місяць служби за півтора
місяця час проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ у підрозділах
карного розшуку за переліком посад і
умовами, що визначаються Міністерством
внутрішніх справ, позивач вказує на те,
що при врахуванні йому вислуги років
управлінням Служби Безпеки України у
Вінницькій області не враховано той
факт, що в період з 01.10.1991р. по 01.09.1992р.
працював у Томашпільському РВ УМВС на
посаді оперуповноваженого відділення
карного розшуку Томашпільського РВ
УМВС України у Вінницькій області та на
посадах оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області в період з 01.09.1995р.
по 15.12.1999р., що надає йому право на
зарахування йому до стажу вислугу
років на пільгових умовах місяць
служби за півтора.

Ухвалою Вінницького окружного
адміністративного суду від 30.09.2013р.
справу прийнято до провадження та
призначено до судового розгляду.

В ході судового розгляду справи
ухвалою суду від 01.11.2013р. замінено
статус у справі головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області з третьої особи, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
відповідача.

Представник позивача в судовому
засіданні надав пояснення, що
відтворюють зміст позовної заяви,
просив позов задовольнити у повному
обсязі.

Представник відповідача 1 - управління
Служби безпеки України у Вінницькій
області, просив відмовити в
задоволенні позову з підстав наведених
в письмових запереченнях, що долучені
до матеріалів справи.

Представник відповідача 2 - головного
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області в судове засідання
не з'явився з невідомих суду причин. Про
час, дату та місце судового розгляду
адміністративної справи повідомлявся
завчасно та належним чином.

Разом з тим, в судовому засіданні
13.11.2013р. надав пояснення в яких просив
відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши усі обставини
справи та надавши їм юридичну оцінку,
суд встановив наступне.

Відповідно до наказу начальника
Управління служби безпеки України у
Вінницькій області №2б0-ос від 07.03.2013
року ОСОБА_1 звільнено з військової
служби СБ України в запас за підпунктом
"а" пункту 61 та підпунктом "б" пункту 63.

Відповідно до наказу начальника
Управління служби безпеки України у
Вінницькій області №65-ос від 13.05.2013
року позивача виключено із списків
особового складу.

Згідно із наказом СБ України №35/дск-2008
року призначено виплату премії з 01 по18
травня 2013 року у розмірі 30% від
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим званням та надбавки за
вислугу років.

Вислуга років на пенсію на 18 травня 2013
року складає: календарна-25 років 08
місяців 15 днів; пільгова-00 років 00
місяців 07 днів; загальна-25 років 08
місяців 22 дні.

Календарна служба для виплати
одноразової грошової допомоги при
звільнені на 18 травня 2013 року складає 25
років

Однак, позивач не погоджується із таким
обрахуванням йому вислуги років,
вважає, що вислуга років у пільгову
обчисленні нарахована йому невірно, з
порушенням норм чинного законодавства.

Суд, визначаючись щодо заявлених
позовних вимог, заперечень
відповідачів та наданих у справу
доказів, виходив з наступного.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
повинні діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією і Законами України.

Стаття 46 Конституції України
передбачає право кожного громадянина
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених Законом.

Реалізація цих прав громадянина
проводиться органами державної влади,
місцевого самоврядування, їхніми
службовими та посадовими особами за
умови наявності у громадянина
передбачених законом прав на
отримання відповідних виплат та
забезпечення, а також за умови
дотримання ним встановлених
законодавством процедур отримання
таких виплат та компенсацій.

Вимогами ч. 1 ст. 2 КАС України
передбачено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Керуючись положеннями вищевказаних
законів, Кодексом та Конституцією
України можна зробити висновок, що
однією з найважливіших тенденцій
розвитку сучасного законодавства
України є розширення сфери судового
захисту, в тому числі судового контролю
за правомірністю і обґрунтованістю
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень.

Предметом даного адміністративного
спору є правильність обчислення
відповідачем 1 вислуги років позивача
для призначення останньому пенсії з
урахуванням вислуги років військової
служби у пільговому обчисленні.

Відповідно до абзацу 24 підпункту "в"
пункту 3 постанови Кабінету Міністрів
України "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей" від 17.07.1992р. № 393, було
доповнено постановою Кабінету
Міністрів України від 16.11.2001р. № 1497,
згідно якої до вислуги років для
призначення пенсій особам, зазначеним
в абзаці першому пункту 1 цієї
постанови, зараховується на пільгових
умовах один місяць служби за півтора
місяця час проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ у підрозділах
карного розшуку за переліком посад і
умовами, що визначаються Міністерством
внутрішніх справ. Порядок, умови та
коло осіб, які мають право на пільгове
обчислення вислуги років було
встановлено саме постановою Кабінету
Міністрів України від 16.11.2001р. № 1497.

У зв'язку із прийняттям зазначених
постанов Кабінету Міністрів України
позивач звернувся у відділ по роботі з
особовим складом УСБ України у
Вінницькій області з проханням
перерахувати йому час служби в органах
МВС України на посадах
оперуповноваженого відділення карного
розшуку, оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області на пільгових умовах
один місяць служби за півтора місяця.

Відділ по роботі з особовим складом УСБ
України у Вінницькій області у свою
чергу звернувся з відповідним запитом
№53/11/1683-нт від 28.11.2005 року до УМВС
України у Вінницькій області за
відповідними роз'ясненнями.

02.12.2005 року за №2/3259 на ім'я помічника
начальника управління по роботі з
особовим складом - начальника відділу
УСБ України у Вінницькій області
полковника Джуса А.І надійшов лист в
якому зазначено, що вказані періоди
служби ОСОБА_1 на посадах
оперуповноваженого відділення карного
розшуку, оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області підлягають
зарахуванню у вислугу років на
пільгових умовах у разі проходження
ним служби в підрозділах Служби
Безпеки України станом на 01.07.2005 року,
тобто на момент набрання чинності
постановою Кабінету Міністрів України
№497 від 22.06.2005 року "Про доповнення
пункту 3 постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року №393".

Відповідно до статті 17 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб", види служби та
періоди часу, які зараховуються до
вислуги років для призначення пенсії
особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби і військової служби за
контрактом, іншим особам, зазначеним у
пунктах "б"-"д" статті 1-2 цього Закону, і
які мають право на пенсію, до вислуги
років для призначення пенсії
зараховуються: військова служба;
служба в органах внутрішніх справ,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції, Державній
кримінально-виконавчій службі України
на посадах начальницького і рядового
складу з дня призначення на відповідну
посаду.

Статтею 17-1 цього Закону передбачено, що
порядок обчислення вислуги років та
визначення пільгових умов призначення
пенсій особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Статтею 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців та
осіб начальницького та рядового складу
органів внутрішніх справ" порядок
обчислення вислуги років та визначення
пільгових умов призначення пенсій
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 1 наказу МВС України від 29.07.2008
року № 361 (зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 01.09.2008
року за № 795/15486) затверджено Перелік
посад працівників підрозділів карного
розшуку (у тому числі боротьби зі
злочинними посяганнями на вантажі),
органів внутрішніх справ, за яким
зараховується час проходження служби
на пільгових умовах з розрахунку один
місяць служби за півтора місяця, крім
усіх посад режимно-секретних, кадрових
та інших підрозділів, які виконують
функції із забезпечення діяльності
підрозділів карного розшуку, у якому,
зокрема, передбачена посада начальника
відділення.

Пунктом 2 цього ж наказу МВС України
визначено, що вислуга років для
призначення пенсій на пільгових умовах
зараховується працівникам, зазначеним
у пункті 1 цього наказу, які перебували
на службі після набрання чинності
постановою Кабінету Міністрів України
від 16.11.2001 року № 1497 "Про внесення
доповнення до постанови Кабінету
Міністрів України від 17.07.1992 року № 393",
при цьому таким працівникам на
пільгових умовах зараховується весь
час проходження служби на відповідних
посадах.

З наведених вище нормативно-правових
актів слідує, що до вислуги років для
призначення пенсій зараховується на
пільгових умовах із розрахунку один
місяць служби за півтора місяці час
проходження служби особами рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ у підрозділах карного
розшуку або на окремо визначених
посадах карного розшуку органів
внутрішніх справ.

Крім того, відповідно до висновку
затвердженого 06.02.2006 року начальником
Управління СБ України у Вінницькій
області про виплату надбавок
військовослужбовцям Служби безпеки
України, які мають право на пенсію за
вислугою строків служби і яких
залишено на військовій службі час
служби ОСОБА_1 в органах МВС України, а
саме в період з 01.10.1991р. по 01.09.1992р. в
графі "Пільгова вислуга років" на
посаді оперуповноваженого відділення
карного розшуку Томашпільського РВ
УМВС України у Вінницькій області
зараховано як пільгова вислуга як один
місяць служби за півтора місяця.

Період служби з 01.09.1995р. по 15.12.1999р. на
посадах оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області також зараховано як
один місяць служби за півтора місяця.

Підпунктом "в" пункту 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
року № 393 "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам їх
сімей" передбачено, що до вислуги років
для призначення пенсій особам,
зазначеним в абзаці першому пункту 1
цієї постанови, зараховується на
пільгових умовах, з розрахунку один
місяць служби за півтора місяця.

Як вбачається із послужного списку
позивача, період служби з 01.10.1991р. по
01.09.1992р. відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України №1497 від
16.11.2001р. зараховано як пільгову вислугу
- 5 місяців та 15 днів. З 01.09.1995р. по 15.12.1999р.
відповідно до постанови №497 від 22.06.2005р.
зараховано як пільгову вислугу - 2 роки 1
місяць 22 дні.

В своїх запереченнях представник
відповідача посилається на те, що у
зв'язку із втратою чинності постановою
Кабінету Міністрів України №1497 від
16.11.2001р. "Про внесення доповнення до
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.1992 року №393" та постановою від
22.06.2005р. №497 із прийняттям постанови
Кабінету Міністрів України від 20.07.2011 р.
№780 позивачу не може бути зараховано
стаж на пільгових умовах.

Суд критично ставиться до таких
посилань представника відповідача та
зазначає, що відповідно до ст. 58
Конституції України Закони та інші
нормативно - правові акти не мають
зворотної дії у часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

Статтею 22 Конституції України
передбачено, що Конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані.

Крім того, згідно із п.2. Постанови
Кабінету Міністрів України №780 від
20.07.2011 року зазначено, що вислуга років
осіб рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ, яка була
обчислена до прийняття цієї постанови,
перегляду не підлягає.

Таким чином, оскільки позивач в
зазначені періоди проходив службу у
відповідних підрозділах МВС України,
то на нього поширюється дія постанови
Кабінету Міністрів України № 393 щодо
обчислення вислуги років на пільгових
умовах один місяць служби за півтора
місяця. Також враховуючи те, що
відповідно до висновку затвердженого
начальником Управління СБ України у
Вінницькій області 06.02.2006 року час
служби ОСОБА_1 в органах МВС України на
відповідних посадах в період з 01.10.1991 по
01.09.1992 та з 01.09.1995 по 15.12.1999 роки
зарахований як "пільговий" про що
вказано в графі "Пільгова вислуга
років", суд приходить до висновку про
задоволення позовної вимоги щодо
зобов'язання управління Служби Безпеки
України у Вінницькій області
розглянути питання щодо перерахунку
ОСОБА_1 до стажу вислуги років на
пільгових умовах строк служби у
Томашпільському РВ УМВС України на
посаді оперуповноваженого відділення
карного розшуку Томашпільському РВ
УМВС України у Вінницькій області у
період з 01.10.1991р. по 01.09.1992р. та на
посадах оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області в період з 01.09.1995р.
по 15.12.1999р. з розрахунку один місяць
служби за півтора.

В задоволенні решти позовних вимог суд
відмовляє виходячи з наступного.

Стосовно позовної вимоги позивача про
визнання неправомірними дій
(бездіяльності) управління Служби
безпеки України у Вінницькій області
по неперерахуванню ОСОБА_1 до стажу
вислуги років на пільгових умовах суд
зазначає таке.

Як вбачається з матеріалів справи,
управління Служби безпеки України у
Вінницькій області зверталося із
листом №53/16-2448нт від 08.08.2012р. до
управління правового забезпечення
Служби безпеки України щодо пільгового
обчислення вислуги років на пенсію.

Листом від 20.08.2012р. №16/2916 надано
відповідь на зазначений вище лист та
зазначено, що достатні підстави для
зарахування у пільговому порядку до
вислуги років на пенсію співробітникам
УСБУ у Вінницькій області часу
проходження ними служби у підрозділах
боротьби з економічною злочинністю і
карного розшуку МВС України відсутні.

Крім того, в матеріалах справи також
містяться листи - відповіді фінансово -
економічного управління СБУ від
16.08.2012р. №21/3/2-2365 та управління роботи з
особовим складом СБУ від 21.08.2012р.
№11/2/1-5863 на запити УСБУ у Вінницькій
області, якими надано відповідь
управлінню Служби безпеки України у
Вінницькій області, що підстави для
зарахування вислуги років на пільгових
умовах відсутні.

Таким чином, оскільки УСБУ у Вінницькій
області зверталося до вищестоящих
інстанцій за роз'ясненням щодо вірного
застосування норм чинного
законодавства по обрахуванню
пільгової пенсії, то ним дотримано
положення п. 4 ч. 2 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства де
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті вони
безпосередньо (неупереджено).

Відтак, суд приходить до переконання,
що в діях відповідача 1 протиправність
відсутня, оскільки управління Служби
безпеки України у Вінницькій області
вчинялися неодноразові дії щодо
отримання від вищестоящих органів
роз'яснень про можливість зарахування
вказаного стажу.

В задоволенні третьої позовної вимоги
щодо зобов'язання головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області нарахувати ОСОБА_1 до стажу
вислуги років на пільгових умовах
строк служби у Томашпільському РВ УМВС
України на посаді оперуповноваженого
відділення карного розшуку
Томашпільському РВ УМВС України у
Вінницькій області у період з 01.10.1991р.
по 01.09.1992р. та на посадах
оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області в період з 01.09.1995р.
по 15.12.1999р. з розрахунку один місяць
служби за півтора суд відмовляє,
оскільки така вимога є передчасною та
виступає наслідком перерахування
управлінням Служби Безпеки України до
стажу вислуги років на пільгових
умовах.

Відповідно до частини першої статті 71
КАС України, кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Також, суд відмічає, що відповідно до ч.
2 ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо
він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, під розгляду
адміністративної справи відповідачами
не в повній мірі доведено
правомірність вчинених ними дій, а
відтак, суд прийшов до висновку про
часткове задоволення позову з
наведених вище мотивів.

Судові витрати, згідно з ч. 3 ст. 94 КАС
України підлягають поверненню
позивачу пропорційно до задоволеної
частини позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 255, 257 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Зобов'язати управління Служби Безпеки
України у Вінницькій області
розглянути питання щодо перерахунку
ОСОБА_1 до стажу вислуги років на
пільгових умовах строк служби у
Томашпільському РВ УМВС України на
посаді оперуповноваженого відділення
карного розшуку Томашпільському РВ
УМВС України у Вінницькій області у
період з 01.10.1991р. по 01.09.1992р. та на
посадах оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області в період з 01.09.1995р.
по 15.12.1999р. з розрахунку один місяць
служби за півтора у відповідності до
висновків, зазначених у рішенні суду.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір
пропорційно до задоволеної частини
позовних вимог у розмірі 11, 47 грн.
шляхом їх безспірного списання
органами Державної казначейської
служби України з розрахункових
рахунків управління Служби безпеки
України у Вінницькій області.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Комар Павло
Анатолійович