Справа № 2а-6630/12/1470
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 січня 2014 р.Справа № 2а-6630/12/1470

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Малих О.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу заступника прокурора
Миколаївської області на постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 27 травня 2013
року по справі за позовом виконуючого
обов'язки прокурора міста Миколаєва до
Миколаївської міської ради, за участю
третьої особа - фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 про визнання
протиправним та скасування пункту 25, 25.4
розділу 2 рішення Миколаївської
міської ради №19/40 від 21.08.2012 року,-

В С Т А Н О В И В:

21.12.2012 року виконуючий обов'язки
прокурора міста Миколаєва звернувся до
суду першої інстанції з
адміністративним позовом до
Миколаївської міської ради про
визнання протиправним та скасування п.
25, 25.4 розділу 2 рішення Миколаївської
міської ради №19/40 від 21.08.2012 року «Про
надання дозволів на складання проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок юридичним особам, громадянам
та внесення змін до рішення міської
ради по Ленінському району міста
Миколаєва», яким затверджено проект
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки площею 129 кв. м., у
тому числі 79 кв. м. за рахунок земель
міста, не наданих у власність або
користування, та 50 кв. м. за рахунок
земельної ділянки, яка була надана
рішенням міської ради від 09.11.2007 року
№17/42 ФОП ОСОБА_2, у тому числі 35 кв. м. під
капітальною забудовою, 94 кв. м. під
проходами, проїздами та площадками,
зарахувавши її до земель комерційного
використання, для реконструкції та
подальшого обслуговування існуючого
торгівельного павільйону по АДРЕСА_2,
та земельну ділянку передано ФОП
ОСОБА_2 в оренду строком на три роки.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 27.05.2013 року
у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, 13.06.2013 року Заступник
прокурора Миколаївської області подав
апеляційну скаргу на вказану постанову
суду.

Апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заступник прокурора Миколаївської
області посилався на те, що у
відповідача були відсутні підстави,
передбачені законодавством, зокрема,
Земельним кодексом України, для
виділення земельної ділянки площею 79
кв. м. ФОП ОСОБА_2 без проведення
аукціону, оскільки для обслуговування
торгівельного павільйону, належного
фізичній особі-підприємцю, вже
виділена земельна ділянка площею 50 кв.
м. рішенням Миколаївської міської ради
№17/42 від 09.11.2007 року.

На підставі викладеного в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови Миколаївського
окружного адміністративного суду від 27
травня 2013 року та прийняття нової
постанови, якою позов задовольнити.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть учать у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення в межах апеляційної
скарги, вивчивши матеріали справи
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
відповідно до Свідоцтва про право
власності на нерухоме майно від 29.10.2010
року серії САЕ № 111230 ОСОБА_2 належить
на праві власності нерухоме майно -
нежитлова будівля торговельного
павільйону площею 33,7 кв. м., яке
розташовано за адресою: АДРЕСА_2

23.12.2011 року Миколаївською міською радою
було прийнято рішення №12/36 про надання
дозволу ФОП ОСОБА_2 на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною орієнтовною площею
129 кв.м, у тому числі 50 кв.м за рахунок
земельної ділянки, яка рішенням
міської ради від 09.11.2007 року № 17/42
передана в оренду ФОП ОСОБА_2 та 79 кв. м
за рахунок земель міста, не наданих у
власність або користування, з метою
передачі ділянки в оренду для
реконструкції та подальшого
обслуговування існуючого
торговельного павільйону по АДРЕСА_2

Згідно матеріалів справи, на
замовлення ФОП ОСОБА_2 ТОВ «Теодоліт»
був розроблений проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду для реконструкції та подальшого
обслуговування існуючого
торговельного павільйону по АДРЕСА_2

Крім того, ФОП ОСОБА_2 були отримані
висновок №024511 від 05.07.2012 Управління
Держкомзему у місті Миколаєві про
погодження розробленого проекту
землеустрою; висновок відділу
містобудування та архітектури № 17/2092
про оформлення правових документів на
земельну ділянку; висновок Управління
культури облдержадмінінстрації № 1252
від 20.07.2012 року про погодження проекту
землеустрою; висновок Держуправління
охорони навколишнього природного
середовища №01-04/4474-05 про погодження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки.

Рішенням Миколаївської міської ради
від 21.08.2012 року №19/4 був затверджений
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 129 кв.м. ФОП
ОСОБА_2

П. 25.1 рішенням Миколаївської міської
ради від 21.08.2012 року №19/4 було припинено
право користування позивача земельною
ділянкою площею 50 кв.м по АДРЕСА_2; п. 2.1
розділу ІІ рішення міської ради від
09.11.2007 року № 17/42 про передачу ФОП
ОСОБА_2 в оренду строком на 5 років
земельну ділянку площею 50 кв. м для
розміщення та обслуговування
торгівельного павільйону по АДРЕСА_2
визнано таким, що втратив чинність та
розірвано договір оренди землі, який
зареєстровано в книзі записів
договорів оренди від 22.01.2008 року № 5412.

Згідно п. 25.4 оскаржуваного рішення
Миколаївської міської ради від 21.08.2012
року було передано ФОП ОСОБА_2 в оренду
строком на 3 роки земельну ділянку
площею 129 кв.м для реконструкції та
подальшого обслуговування існуючого
торговельного павільйону по АДРЕСА_2,
за умови оплати 5 % від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
площею 79 кв.м.

28.11.2012 року прокуратурою м. Миколаєва
був внесений до Миколаївської міської
ради протест на пункти 25, 25.1 розділу 2
рішення Миколаївської міської ради від
21.08.2012 року №19/4.

Звертаючись до суду першої інстанції з
позовом про скасування п. 25, 25.4 розділу 2
рішення Миколаївської міської ради від
21.08.2012 року №19/4, в.о. прокурора міста
Миколаєва посилався на те, що за
результатами перевірки законності
прийнятих Миколаївською міською радою
рішень щодо надання земельних ділянок
в оренду, було встановлено, що пункти 25,
25.1 розділу 2 рішення Миколаївської
міської ради від 21.08.2012 року №19/4
суперечать вимогам чинного
законодавства, оскільки відповідно до
ст.ст. 124, 134 Земельного кодексу України
при наданні ділянок в оренду
передбачається обов'язкове проведення
земельних торгів (аукціонів). Зважаючи
на те, що реконструкція існуючого
торгівельного павільйону не
відноситься до визначених ст. 134
Земельного кодексу України випадків,
коли право на земельні ділянки не
підлягають продажу на конкурентних
засадах ( земельних торгах), надання
відповідачем ФОП ОСОБА_2 земельної
ділянки в оренду без проведення
земельних торгів (аукціонів) є
неправомірним.

Суд першої інстанції, відмовляючи у
задоволенні позовних вимог в.о.
прокурора міста Миколаєва посилався на
те, що фактично на переданій в оренду
земельній ділянці розташований об'єкт
нерухомості (торговий павільйон), що
перебуває у власності ФОП ОСОБА_2, а
зважаючи на те, що чинним
законодавством не встановлено норм
співрозмірності площі забудови та
площі земельної ділянки, що надається
для обслуговування даної забудови, на
думку суду першої інстанції, рішення
Миколаївської міської ради від 21.08.2012
року №19/4 є правомірним, у зв'язку з чим
відсутні підстави для його скасування.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції не погоджується з вказаним
висновком суду першої інстанції,
стосовно відмови у задоволенні
позовних вимог в.о. прокурора міста
Миколаєва, зважаючи на наступне:

Відносини, пов'язані з орендою землі
відповідно до статті 2 Закону України
«Про оренду землі» регулюються
Земельним кодексом України, Цивільним
кодексом України, цим Законом, законами
України, іншими нормативно-правовими
актами, прийнятими відповідно до них, а
також договором оренди землі.

Статтю 13 Закону України "Про оренду
землі" визначено, що договір оренди
землі представляє собою договір, за
яким орендодавець зобов'язаний за
плату передати орендареві земельну
ділянку у володіння і користування на
певний строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Згідно із статтею 16 Закону України "Про
оренду землі" укладення договору
оренди земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування -
орендодавця, прийнятого у порядку,
передбаченому Земельним кодексом
України або за результатами аукціону.

Ст. 116 Земельного кодексу України
передбачено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону.

В свою чергу, відповідно до ст. 124
Земельного кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Ст. 134 Земельного кодексу України
встановлено, що земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Ч. 2 ст. 134 Земельного кодексу України
передбачено, що не підлягають продажу
на конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
у разі, зокрема, розташування на
земельних ділянках об'єктів нерухомого
майна (будівель, споруд), що перебувають
у власності фізичних або юридичних
осіб.

Як було встановлено в ході розгляду
справи, раніше рішенням Миколаївської
міської ради від 09.11.2007 року № 17/42 ФОП
ОСОБА_2 була передана в оренду земельна
ділянка площею 50 кв. м для розміщення та
обслуговування торгівельного
павільйону по АДРЕСА_2.

В свою чергу, об'єкт нерухомості, який
належить ФОП ОСОБА_2 на праві приватної
власності розміщений на земельній
ділянці площею 35 кв.м.

Таким чином, ФОП ОСОБА_2 вже виділялась
в оренду без проведення земельних
торгів земельна ділянка по АДРЕСА_2 для
розміщення та обслуговування
торгівельного павільйону, який
розташований на вказаній земельній
ділянці.

Згідно копії кадастрового плану на
виділеній ФОП ОСОБА_2 рішенням
Миколаївської міської ради №19/40 від
21.08.2012 року земельній ділянці площею 79
кв.м відсутні об'єкти нерухомості, які
перебувають у власності цієї фізичної
особи-підприємця.

Зважаючи на зазначене колегія суддів
погоджується з висновком прокуратури
Миколаївської області стосовно того,
що, в даному випадку, у Миколаївської
міської ради були відсутні визначені
законодавством підстави для виділення
земельної ділянки без проведення
аукціону.

Згідно зі ст.19 Конституції України та
ст. 24 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів суду апеляційної інстанції
вважає, що п.п. 25, 25.4 розділу 2 рішення
Миколаївської міської ради №19/40 від
21.08.2012 року «Про надання дозволів на
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
юридичним особам, громадянам та
внесення змін до рішення міської ради
по Ленінському району міста
Миколаєва», якими було затверджено
проект землеустрою ФОП ОСОБА_2 щодо
відведення в оренду земельної ділянки
площею 129 кв. м. для реконструкції та
подальшого обслуговування існуючого
торгівельного павільйону по АДРЕСА_2 та
передано ФОП ОСОБА_2 в оренду земельну
ділянку є протиправними та підлягають
скасуванню.

Оскільки судом першої інстанції при
повному встановленні фактичних
обставин справи порушено норми
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постановлене судове рішення на
підставі ст. 202 КАС України підлягає
скасуванню з ухваленням нового
рішення.

Керуючись ст.ст. 184, 185, 197, 198, 202, 205, 207, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Миколаївської області
задовольнити.

Постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 27 травня 2013
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов виконуючого
обов'язки прокурора міста Миколаєва до
Миколаївської міської ради про
визнання протиправним та скасування
пунктів 25, 25.4 розділу 2 рішення
Миколаївської міської ради №19/40 від
21.08.2012 року «Про надання дозволів на
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
юридичним особам, громадянам та
внесення змін до рішення міської ради
по Ленінському району міста Миколаєва»
задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
пункти 25, 25.4 розділу 2 рішення
Миколаївської міської ради №19/40 від
21.08.2012 року «Про надання дозволів на
складання проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
юридичним особам, громадянам та
внесення змін до рішення міської ради
по Ленінському району міста Миколаєва»
в частині затвердження проекту
землеустрою щодо відведення в оренду
земельної ділянки площею 129 кв. м., у
тому числі 79 кв. м. за рахунок земель
міста, не наданих у власність або
користування та 50 кв. м. за рахунок
земельної ділянки, яка була надана
рішенням міської ради від 09.11.2007 року
№17/42 фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2,
у тому числі 35 кв. м. під капітальною
забудовою, 94 кв. м. під проходами,
проїздами та площадками, зарахувавши
її до земель комерційного
використання, для реконструкції та
подальшого обслуговування існуючого
торгівельного павільйону по АДРЕСА_2 та
в частині передачі фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_2 в оренду
строком на три роки земельної ділянки
площею 129 кв.м для реконструкції та
подальшого обслуговування існуючого
торговельного павільйону по АДРЕСА_2 за
умови оплати 5 % від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки
площею 79 кв. м.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
А.В. Бойко

Суддя: Т.М.
Танасогло

Суддя:
О.В. Яковлєв