Справа № 249/7177/13-а
Суддя: Дністрян О. М.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 249/7177/13-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 лютого 2014 р.
м.Шахтарськ

Шахтарський міськрайонний суд
Донецької області в складі:

головуючого-судді.......................................
.......... Дністрян О. М.,

при
секретарі......................................................
.....Проскуренко М.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Шахтарську
справу за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському району
Донецької області про визнання відмови
неправомірною, скасування рішення про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання провести перерахунок і
виплату пенсії -

В с т а н о в и в
:

ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському району
Донецької області про визнання відмови
неправомірною, скасування рішення про
відмову в перерахунку пенсії та
зобов'язання провести перерахунок і
виплату пенсії, мотивуючи свої вимоги
тим, що 23.08.2013 р. вона звільнилася з
посади начальника відділу державної
реєстрації актів цивільного стну по
місту Шахтарську реєстраційної служби
Шахтарського міськрайонного
управління юстиції за ст. 38 КЗпП
України та ст.37 Закону України „Про
державну службу". Також зазначила, що
має стаж державної служби понад 26
років, тому має право на призначення їй
пенсії державного службовця. На обліку
в Управлінні ПФУ в м.Шахтарську та
Шахтарському району Донецької області
вона перебуває з 27.08.2013р. та отримує
пенсію за віком згідно з Законом
України „Про державну службу". 27.08.2013
року вона звернулася з заявою до
вдповідача про призначення їй пенсії, з
24.08.2013р. їй була призначена пенсія за
віком, а з 27.08.2013р. виконано перерахунок
- переведення з одного виду на інший та
обчислена пенсія відповідно до норм
Закону України „Про державну службу".
Розмір її пенсії склав 2310,23 грн. та 107,28
грн. додаткова пенсія потерпілим
внаслідок Чорнобильської катастрофи 3
категорії відповідно до Постанови КМУ
від 23.12.2011р. № 1210 „Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", загальна сума пенсії
склала 2415 грн., але під час підрахунку
пенсії державного службовця їй не була
врахована сплачена за період з 01.08.2011р.
по 31.07.2013р. матеріальна допомога на
оздоровлення на вирішення соціально
побутових питань у сумі 4711 грн. та
сплачена їй у липні 2013 р. грошова
винагорода в розмірі 9449,98 грн. на
підставі Постанови від 24 лютого 2003 року
№ 212 „Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків". Тому вона звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії по заробітку з урахуванням цих
виплат, але рішенням від 17 листопада 2013
року № 4304 Управління ПФУ відмовило їй в
перерахунку пенсії. Позивачка
зазначила, що вважає це рішення
незаконним, оскільки правовими нормами
встановлено, що ці виплати входили до
системи оплати праці державного
службовця, на ці виплати були
нараховані та сплачені страхові внески
- збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування. Просила суд визнати
відмову відповідача в перерахунку
пенсії неправомірною, скасувати
рішення Управління ПФУ у м. Шахтарську
та Шахтарському районі Донецької
області від 17.11.2013 року № 4304 про відмову
в перерахунку пенсії, зобов'язати
Управління ПФУ у м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги у сумі 4711 грн. та
грошової винагороди в сумі 9449,98грн.
відповідно до довідки від 04.11.2013 року №
05.3-23-1821.

Позивачка в судове засідання не
з'явилася, про дату, час та місце
судового розгляду повідомлена
належним чином, надала заяву про
розгляд справи без її участі.

Представник відповідача - Сізова І.В.
(довіреність № 87/10 від 03.01.14р.) надала
письмові заперечення, в яких зазначено,
що рішення Управління ПФУ у м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про відмову в
перерахунку пенсії позивачці ухвалено
правомірно, оскільки матеріальна
допомога (на оздоровлення, для
вирішення соціально-побутових питань
тощо) є одноразовою виплатою і не
зазначена в переліку складових
заробітної плати, передбачених ч.2 ст.33
Закону України „Про державну службу",
індексація заробітної плати також не
входять до складу заробітної плати
державного службовця, тому вона також
не враховується під час обчислення
пенсії. Просили відмовити в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 в
повному обсязі.

Судом в межах заявлених позовних вимог
і на підставі наданих особами, які
брали участь у справі доказів,
встановлено наступні обставини та
визначені відповідно до них
правовідносини.

ОСОБА_3 є пенсіонером, та перебуває на
обліку в УПФУ в м. Шахтарську та
Шахтарському районі, що
підтверджується пенсійним
посвідченням Серія НОМЕР_1 від 19.10.2013
року.

07.11.2013 року вона звернулась із заявою до
Пенсійного Фонду України в
м.Шахтарську та Шахтарському районі
про перерахунок пенсії по заробітку та
надала довідку Головного управління
юстиції у Донецькій області від 04.11.2013
року № 05.3-23-1821, відповідно до якої за
період з 01.08.2011р. по 31.07.2013р. позивачці
виплачена, зокрема, матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально побутових питань у
сумі 4711 грн. та у липні 2013 р. грошова
винагорода в розмірі 9449,98 грн. на
підставі Постанови від 24 лютого 2003 року
№ 212 „Про затвердження Порядку видачі
грошової винагороди державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов'язків", на ці виплати нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування).

Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Шахтарську та Шахтарському районі
рішенням № 4304 від 17.11.2013 року ОСОБА_3
відмовлено у перерахунку пенсії по
заробітній платі.

Суд вважає дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Шахтарську та
Шахтарському районі по відмові
позивачу у перерахунку пенсії
неправомірними виходячи з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723-ХІІ) заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України від 16 січня 2003 року N 432-ІУ «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу», яким внесено зміни до
зазначеного закону та доповнено його
статтею 37-1, якою визначено порядок і
умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» - на Кабінет Міністрів України
було покладено обов'язок у тримісячний
термін привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-ІУ «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та
вислугу років враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України (для службовців Національного
банку України у розмірах, установлених
його Правлінням) на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;

- надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання «заслужений», за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі;

- премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №
3723-ХІІ передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788-ХП «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-ХП) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року № 1058-ІV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-ІУ) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань і
індексацію нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій довідці форми N 5-1.

Таким чином, суд вважає, що матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, та є правильним, оскільки
перевага має надаватись не положенням
законів № 3723-ХІІ та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
№ 1058-ІУ та стаття 66 Закону № 1788-ХП.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статей 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду заяв
про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Оскільки позивачка звернулась з заявою
про перерахунок пенсії 07.11.2013 року,
додавши відповідні документи про
заробіток, тобто до 15 числа місяця, то
перерахунок пенсії повинен бути
проведений з першого числа місяця
звернення, тобто з 01.11.2013 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
33 Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ «Про державну службу», ст. 1
Закону України від 24 березня 1995 року №
108/95 ВР «Про оплату праці», ст. 41 Закону
України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162,1 63
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П о с т а н
о в и в :

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати відмову Управління пенсійного
фонду України в м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
в перерахунку пенсії ОСОБА_3 -
неправомірною.

Рішення Управління ПФУ у м. Шахтарську
та Шахтарському районі Донецької
області від 17.11.2013 № 4304 про відмову
ОСОБА_3 в перерахунку пенсії скасувати.

Зобов'язати Управління ПФУ у м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області здійснити ОСОБА_3
перерахунок пенсії по заробітку з
урахуванням матеріальної допомоги у
сумі 4711,00 грн. та грошової винагороди у
сумі 9449,98 грн. відповідно до довідки від
04.11.2013 року № 05.3-23-1821 з 01.11.2013 року
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 р. № 3723-ХІІ.

Постанова може бути оскаржена в
установленому законодавством порядку
на протязі десяти днів з дня
проголошення постанови, а у разі
застосування ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Суддя
О.М. Дністрян.