Справа № 815/463/14
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/463/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року

м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: головуючого судді
Єфіменка К.С. при секретарі Свириді Х.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Державної фінансової
інспекції в Одеській області до
Суворівської селищної ради про
зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

З позовом до суду звернулось
Державна фінансова інспекція в
Одеській області до Суворівської
селищної ради про зобов'язання
виконати частково п.4, п.8 вимоги
Ізмаїльської об'єднаної Державної
фінансової інспекції в Одеській
області від 27.06.2013 року за №850-16/1384.

В судовому засіданні 04.03.2014 року
представником позивача були
підтримані заявлені позовні вимоги в
повному обсязі, посилаючись на те, що
посадові особи відповідача не прийняли
заходи щодо відшкодування з винних
осіб матеріальних збитків місцевому
бюджету, які виникли через невиконання
покупцями комунального майна (труб)
своїх зобов'язань та передачу у
користування земельних ділянок на
території селища без оформлення
договорів оренди відповідно до вимог
діючого законодавства. Представник
відповідача в судовому засіданні
заперечив проти задоволення позовних
вимог пославшись на те, що збитки
бюджету селища сталися не з вини
посадових осіб ради, так як труби були
викрадені невідомими особами ще до
укладання договорів купівлі-продажу та
використання земельних ділянок
Ізмаїльської РСС не оформлювалось
шляхом укладання відповідних
договорів оренди з-за відсутності у
орендаря коштів на їх оформлення.

Заслухавши пояснення
представника позивача, представника
відповідача та дослідивши наявні в
справі письмові докази суд встановив
наступні факти і обставини:

Позивач на підставі ст.1 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні» є місцевим
підрозділом центрального органу
державної виконавчої влади, який
згідно ст.ст.8,10,11 цього ж Закону
здійснюють повноваження щодо
призначення проведення ревізій та
перевірок щодо встановлення порушень
бюджетного законодавства та має право
звертатись з позовами про зобов'язання
виконати вимоги органу КРС України, а
тому, ці позовні вимоги на підставі
положень ч.1 ст.17, ст.104 КАС України
підвідомчі адміністративним судам та
повинні розглядатись в порядку
адміністративного судочинства.

В період з 23.05.2013 року по 07.06.2013 року
посадовими особами Ізмаїльського
об'єднаної державної фінансової
інспекції Одеській області була
проведена планова ревізія
фінансово-господарської діяльності
Суворівської селищної ради за період з
01.01.2010 року по 28.02.2013 року, що
підтверджується актом ревізії від
14.06.2013 року №850-16/85 (а.с.8-14).

Висновками цього акту ревізії
констатовано порушення з боку
відповідача, які призвели до втрат
(збитків) бюджету у вигляді
недоотриманих коштів від орендарів,
які використовували земельні ділянки
та недоотримання коштів від реалізації
металевих ту чавунних труб на загальну
суму 368972,00 грн.

На усунення виявлених в ході ревізії
порушень державної фінансової
дисципліни Ізмаїльською об'єднаною
Державною фінансовою інспекцією в
Одеській області на адресу
Суворівської селищної ради було
направлено вимогу від 27.06.2013 року
№850-16/1384 про усунення фінансових
порушень виявлених ревізією, а саме -
виконати пункти: 4 - стягнути з
матеріально відповідальної особи
Генчевського П.Д. нестачу матеріальних
цінностей на загальну суму 368972,00 грн. в
порядку та розмірах встановлених
ст..ст.130-136 КЗпП України; 8 - повернути
передані у користування земельні
ділянки або оформити на них відповідні
договори оренди. Стягнути з
відповідальних осіб, винних у
безоплатній передачі земельних
ділянок, шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст..ст.130-136 КЗпП України,
із встановленням терміном зворотного
інформування до 17.07.2013 року.

Але, вказана вимога була виконана лише
частково в частині погашення
заборгованості по оплаті вартості
отриманих металевих та чавунних труб
на суму 106000,00 грн. В іншій частині
пункти 4 та 8 зазначеної вимоги не були
виконані.

Оцінюючи заявлені позовні вимоги, з
урахуванням наданих та досліджених
письмових доказів, суд приходить до
висновку про їхню законність з огляду
на наступне.

В ході ревізії було встановлено
нестачу труб зрошувальної
меліоративної системи на загальну суму
368972,00 грн.

Згідно рішенням сесії селищної ради
від 30.01.2013 року №169 «О реалізації
чавунних та стальних труб зрошувальної
системи, які знаходяться в комунальній
власності Суворівській територіальній
громаді» вирішено: списати чавунні
труби на площею 518,5 га в масивах
№№19,20,21,44,45; надати згоду на продаж
списаних чавунних труб зрошувальної
системи громадянину ОСОБА_2 по вартості
66,00 грн. та продаж списаних стальних
труб по вартості 38,00 грн. за метр труби.

Згідно договорів купівлі-продажу майна
від 01.02.2013 року, 18.02.2013 року селищна рада
зобов'язалась передати труби чавунні
діаметром 300 мм загальною довжиною 7154
метрів та труби стальні діаметром 500мм
загальною довжиною 1800 метрів, але
продано чавунних труб 3000 метрів та
стальних 1700 метрів на загальну суму
262600,00 грн., що підтверджено накладними,
рахунок-фактурами, та квитанціями про
оплату.

Розмір нестачі підтверджено в ході
ревізії інвентаризаційною комісією у
складі голови селищної ради
Генчевського П.Д., секретаря селищної
ради Гончар Є.С., головного бухгалтера
Балабан К.М., землевпорядника
Ілікчієвої М.Д. та голови СФГ Драганова
Д.В. була проведена інвентаризація
Суворівської зрошувальної системи та
встановлена нестача у матеріально
відповідальної особи Генчевського П.Д.
труб у кількості 6744 метрів (чавун 4025
метрів, сталь 2719 метрів) на загальну
суму 368972,00 грн.

З цього приводу матеріально
відповідальна особа - голова селищної
ради Генчевський П.Д. та головний
бухгалтер селищної ради Балабан К.М.
пояснили, що нестача виникла у зв'язку з
реалізацією труб та не надходження
коштів бюджету селищної ради.

Таким чином, в порушення вимог п.3 ст.9 та
ст.10 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 року
№996-XIV проведено реалізацію труб, які за
бухгалтерським обліком селищної ради
не рахувалися. Крім того, реалізація
труб проведена з порушенням умов п.2
договору внаслідок чого виникла
нестача матеріальних цінностей, які є
комунальною власністю та внаслідок
чого виникла нестача труб у сумі 368972,00
грн.

Відповідні порушення призвели до
заниження у звітності форми №1
«Баланс» станом на 01.06.2013 року у рядку 170
балансової вартості інших оборотних
матеріальних активів на суму 368972,00 грн.,
що є порушенням ч.1 ст.3 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 року
№996-XIV.

Для підтвердження вартості металевих
та чавунних труб експертну оцінку 1
погонного метру чавунної та стальної
труби проведено суб'єктом оціночної
діяльності ТОВ «Маркет» (сертифікат
від 16.11.2009 року №9090/09) на підставі
договору від 12.03.2012 року укладеному між
ТОВ «Маркет» в особі директора Линник
Н.Ф. та голови Суворовської селищної
ради Генчевського П.Д.

Оцінку майна (труб) проведено шляхом
складання кошторису на вилучення труби
на дату оцінки. Для проведення оцінки
ТОВ «Маркет» заказав складання
кошторису в ПП «Еленсан», яке має
ліцензію на проведення відповідної
діяльності. За результатами проведеної
оцінки загальна вартість вилучення
труб 10 погон.м. становить 3902,00 грн. в т.ч.
ПДВ, т.ч. повернення вартості труби 10
погон.м. - 2300,00 грн. Таким чином, витрати
на вилучення 10 погон.м. труби становить
- 1602,00 грн. (3902-2300). Собівартість
придбання 10 погон.м. труби становить
698,00 грн. (2300-1602). Оцінщик в особі ТОВ
«Маркет» на підставі візуального
огляду встановив гідність
металобрухту труби на 90%. За
результатами оцінки вартість 1 погон.м.
труби становить 63,00 грн. (С=698/10х0,9).

Аналогічно проведено оцінку стальної
труби, за результатами якої вартість 1
погон.м. труби становить 32,04 грн.
(С=534/10х0,6).

Зазначаємо, що становить на теперішній
час виконано вимоги Ізмаїльської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 27.06.2013 року №850-16/1384 в цієї
частині на загальну суму 106000,00 грн.
Таким чином, залишаються
невідшкодованими нестача матеріальних
цінностей у загальній сумі 262970,00 грн.

Також, перевіркою дотримання чинного
законодавства стосовно використання
земельних ділянок розташованих на
території сільської ради встановлено
недоотримання коштів від оренди землі
у сумі 36717,50 грн.

Згідно ст.15 Закону України «Про плату
за землю» від 03.07.1992 року №2535-XII (із
змінами) власники землі та
землекористувачі сплачують земельний
податок, а також орендну плату за
земельні ділянки державної та
комунальної власності з дня виникнення
права власності або права користування
земельною ділянкою. Проте,
правовстановлюючі документи на землю
оформляються тривалий період часу, що є
однією з основних причин використання
земель без наявності договорів оренди
та не укладення договорів. Так,
впродовж 2010-2012 років рішеннями сесій
були надані 10 дозволів на розробку
проекту відведення земельних ділянок,
на теперішній час оформлено 3 договори.

В порушення ст.17 Закону України «Про
плату за землю» від 03.07.1992 року №2535-XII
(із змінами), ст.12 Земельного Кодексу
України від 25.10.2001 року №2768-III у періоді,
що підлягав ревізії встановлено
випадки користування земельними
ділянками без укладання договорів
оренди землі Суворівською ССТ,
Ізмаїльської РСС (річна сума 11595,00 грн.).
Зазначене порушення призвело до
недоотримання доходів 2010, 2011, 2012 та
січень - лютий 2013 року у сумі 36717,50 грн.,
внаслідок чого Селищному бюджету
завдано матеріальної шкоди (збитків) у
сумі - 36717,50 грн.

Судом не приймаються доводи
представника відповідача про те, що
посадові особи Суворівської селищної
ради звільняються від
відповідальності за збереження
комунального майна через його
викрадення, оскільки надані листи
(а.с.63-69) свідчать про їх викрадення у
2011-2012 роках, тоді як продаж труб
покупцям СФГ «Мавра» та ОСОБА_2 був
вчинений у 2013 році на підставі рішення
ради від 30.01.2013 року №169 «О реалізації
чавунних та стальних труб зрошувальної
системи, які знаходяться в комунальній
власності Суворівській територіальній
громаді».

Окрім того, відсутність діяльності та
коштів у орендаря Ізмаїльської РСС
згідно положень ст.125,126 ЗК України не
звільняє раду та вказану установу від
обов'язку укласти на земельні ділянки,
що перебувають у фактичному
користуванні Ізмаїльської РСС
відповідні договори оренди, за
процедурою, встановленою ст.ст.123,124 ЗК
України.

Оскільки відповідачем лише частково
виконані п.4, п.8 вимоги Ізмаїльської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції в Одеській області від 27.06.2013
року за №850-16/1384, що є порушенням
державної фінансової дисципліни, суд
за відсутності підстав, які б звільняли
посадових осіб Суворівської селищної
ради від їхнього виконання, на підставі
положень ч.2 ст.162 КАС України повинен
ухвали рішення про задоволення
заявлених позовних вимог ДФІ в
Одеській області шляхом зобов'язання
відповідача виконати вказані пункти
вимоги у недовиконаному обсязі.

Судові витрати розподілити у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги задовольнити
повністю.

2. Зобов`язати Суворівську
селищну раду виконати частково п.4, п.8
вимоги Ізмаїльської об'єднаної
Державної фінансової інспекції в
Одеській області від 27.06.2013 року за
№850-16/1384.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня виготовлення та підписання повного
тексту постанови.

Повний текст постанови складений
та підписаний суддею 07 березня 2014 року.

Суддя
Єфіменко
К.С.