Справа № 820/9214/13-а
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 р.Справа № 820/9214/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового
засідання: Вовченко І.В

за участю прокурора: Мухи А.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Прокуратури Дергачівського
району Харківської області на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 16.10.2013р.
по справі № 820/9214/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління
Держземагенства у Харківській області
, Державного кадастрового
реєстратора відділу Держземагенства в
Дергачівському районі Харківської
області третя особа
Малоданилівська селищна рада
Дергачівського району Харківської
області

про визнання рішення протиправним,
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до
Харківського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просило суд визнати протиправним
рішення державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Дергачівському районі № РВ-013 про
відмову у внесенні відомостей ( змін до
них) до Державного земельного кадастру
від 11.09.2013 року; зобов'язати державного
кадастрового реєстратора Відділу
Держземагенства у Дергачівському
районі внести відомості до Державного
земельного кадастру та присвоїти
кадастровий номер земельній ділянці,
яка розташована за адресою: АДРЕСА_1,
відповідно до технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
на земельну ділянку в натурі (на
місцевості) та складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд гр.
ОСОБА_1, розташовану на території
Малоданилівської селищної ради,
АДРЕСА_1.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 16.10.2013 р. по
справі № 820/9214/13-а задоволено
адміністративний позов.

Визнано протиправним рішення
державного кадастрового реєстратора
Відділу Держземагенства у
Дергачівському районі № РВ-013 про
відмову у внесенні відомостей ( змін до
них) до Державного земельного кадастру
від 11.09.2013 року

Зобов'язано державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Дергачівському районі внести
відомості до Державного земельного
кадастру та присвоїти кадастровий
номер земельній ділянці, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1,
відповідно до технічної документації
із землеустрою щодо встановлення меж
на земельну ділянку в натурі (на
місцевості) та складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд гр.
ОСОБА_1, розташовану на території
Малоданилівської селищної ради,
АДРЕСА_1

Прокуратура Дергачівського району
Харківської області не погодившись з
рішенням суду першої інстанції, подала
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
16.10.2013 р. по справі № 820/9214/13-а та
прийняти нове судове рішення, яким
відмовити в задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права з мотивів, наведених в
апеляційній скарзі.

Відповідач подав письмові заперечення
на апеляційну скаргу, в яких просив
залишити без задоволення апеляційну
скаргу, а рішення суду першої інстанції
без змін.

Прокурор в судовому засіданні вимоги
апеляційної скарги підтримав з
викладених у ній підстав, просив суд
апеляційної інстанції скасувати
рішення суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог позивача у
повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
прокурора, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги, заперечення на неї
та матеріали справи, колегія суддів
дійшла до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку про
те, що відповідачем не доведено
правомірності оскаржуваного рішення, а
отже адміністративний позов підлягає
задоволенню у повному обсязі.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що позивачці на підставі
договорів дарування (а.с.22-25) на праві
приватної власності належать житловий
будинок, розміщений за адресою АДРЕСА_1

Матеріалами справи підтверджено, що
рішенням Малоданилівської селищної
ради Дергачівського району
Харківської області ХXVI сесії VI-го
скликання від 14.09.2012 року, з урахуванням
рішення від 30.10.2012 року надано ОСОБА_1
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку
орієнтовною площею 0.1193 га. для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд в АДРЕСА_1 (а.с.13-14).

Між позивачкою та ТОВ "АКР - 2008" укладено
договір на виконання землевпорядних
робіт, на підставі якого розроблена
технічна документація із землеустрою
щодо встановлення меж на земельну
ділянку в натурі (на місцевості) та
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
та споруд.

Розроблена технічна документація
відповідає вимогам плану забудови сел.
Мала Данилівка, що підтверджується
довідкою з КП ""Архітектурне бюро
Дергачівського району" та відповіддю з
Малоданилівської селищної ради, які
додані до адміністративного позову.

Питання державної реєстрації
земельних ділянок врегульовані
положеннями Закону України "Про
Державний земельний кадастр", Законом
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" постановою КМУ від 17.10.2012 року
№ 1051 "Про затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру".
Частиною 2 ст.5 Закону України "Про
Державний земельний кадастр"
визначено, що земельний кадастр
ведеться на електронних та паперових
носіях. У разі виявлення розбіжностей
між відомостями на електронних та
паперових носіях пріоритет мають
відомості на паперових носіях.

Положеннями ст..24 Закону України "Про
Державний земельний кадастр"
визначено, що державна реєстрація
земельної ділянки здійснюється при її
формуванні шляхом відкриття
Поземельної книги на таку ділянку.
Державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за місцем їх розташування
відповідним Державним кадастровим
реєстратором центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється в т.ч. за заявою: особи,
якій за рішенням органу виконавчої
влади, органу місцевого самоврядування
надано дозвіл на розроблення
документації із землеустрою, що є
підставою для формування земельної
ділянки при передачі її у власність чи
користування із земель державної чи
комунальної власності, або
уповноваженої нею особи. Для державної
реєстрації земельної ділянки
Державному кадастровому реєстратору,
який здійснює таку реєстрацію,
подаються: заява за формою,
встановленою центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
земельних відносин; оригінал
документації із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки; документація із землеустрою,
яка є підставою для формування
земельної ділянки у формі електронного
документа; документ, що підтверджує
оплату послуг з державної реєстрації
земельної ділянки.

Матеріалами справи підтверджено, що
11.09.2013 позивачка звернулася із заявою
до Відділу Держземагенства у
Дергачівському районі про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру, щодо земельної ділянки, яка
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, на
підставі вищезазначених документів.

Рішенням від 11.09.2013 року за № РВ-013
позивачці відмовлено у здійсненні
державної реєстрації з підстав
невірного визначення форми власності
на земельну ділянку, оскільки остання
перебуває у державній власності, а отже
Малоданилівська селищна рада не є
власником (розпорядником) землі -а.с.11-12

Вичерпний перелік підстав за яких
державний кадастровий реєстратор має
право відмовити у реєстрації земельної
ділянки визначений ч.6 ст. 24 Закону
України "Про Державний земельний
кадастр". Згідно з приписами цієї
статті підставою для відмови у
здійсненні державної реєстрації
земельної ділянки є: розташування
земельної ділянки на території дії
повноважень іншого Державного
кадастрового реєстратора; подання
заявником документів, передбачених
частиною четвертою 24 статті, не в
повному обсязі; невідповідність
поданих документів вимогам
законодавства; знаходження в межах
земельної ділянки, яку
передбачається зареєструвати, іншої
земельної ділянки або її частини. В
даному переліку відсутній припис, який
дозволяє державному кадастровому
реєстратору відмовляти у проведенні
реєстрації земельної ділянки на основі
того, що земельна ділянка розташована
за межами того населеного пункту, який
надав дозвіл на складання проекту
землевпорядної технічної
документації.

Відповідно до ст.ст. 173, 174 ЗК України
межа району, села, селища, міста, району
у місті - це умовна замкнена лінія на
поверхні землі, що відокремлює
територію району, села, селища, міста,
району у місті від інших територій.
Межі району, села, селища, міста, району
у місті встановлюються і змінюються за
проектами землеустрою, які
розробляються відповідно до
техніко-економічного обґрунтування їх
розвитку, генеральних планів населених
пунктів. Включення земельних ділянок у
межі району, села, селища, міста, району
у місті не тягне за собою припинення
права власності і права користування
цими ділянками, якщо не буде проведено
їх вилучення (викуп) відповідно до
цього Кодексу. Рішення про
встановлення і зміну меж районів і міст
приймається Верховною Радою України за
поданням Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської чи
Севастопольської міської рад. Рішення
про встановлення і зміну меж сіл, селищ
приймаються Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською чи Севастопольською міською
радами за поданням районних та
відповідних сільських, селищних рад.
Рішення про встановлення і зміну меж
районів у містах приймається міською
радою за поданням відповідних районних
у містах рад.

Із долученого до матеріалів справи
проекту землеустрою, погоджено з
відповідними державними органами в
порядку, визначеному ст..1861 ЗК України,
встановлено, що земельна ділянка по
вул. Гриценко, 40, смт. Мала Данилівка
розташована в існуючій житловій
забудові, на якій почате будівництво з
1990 року. Проект на забудову даного
району смт. Мала Данилівка розроблений
інститутом "Харківпроект" в 1991-1992 роках,
спірна земельна ділянка знаходиться на
території Малоданилівської селищної
ради- а.с.42-43

Відповідно до п. 5 Рішення КСУ №7-рп/2009
від 16.04.2009 (справа про скасування актів
органів місцевого самоврядування": зі
змісту частини другої статті 144
Конституції України та частини десятої
статті 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" вбачається,
що рішення органів місцевого
самоврядування та їх посадових осіб з
мотивів невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто в судовому порядку,
доказів скасування рішень
Малоданилівської селищної ради на
підставі яких позивачці надано дозвіл
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку
відповідачами в судове засідання не
надано.

Таким чином, колегія суддів,
переглянувши у межах апеляційної
скарги рішення суду першої інстанції
вважає, що при його прийнятті суд
дійшов вичерпних юридичних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин норми матеріального та
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла до висновку, що постанова
Харківського окружного
адміністративного суду від 16.10.2013 р. по
справі № 820/9214/13-а прийнята у
відповідності до норм чинного
процесуального права, а тому підстави
для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст.
199, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст.ст. 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Прокуратури
Дергачівського району Харківської
області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 16.10.2013р. по
справі № 820/9214/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О. Повний текст ухвали
виготовлений 07.03.2014 р.