Справа № 2а-1355/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року
Справа № 78519/12/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді -
Заверухи О.Б.,

суддів -
Ніколіна В.В., Гінди О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Старовижівському районі
Волинської області на постанову
Старовижівського районного суду
Волинської області від 22 липня 2011 року
по справі за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8 до управління Пенсійного фонду
України в Старовижівському районі
Волинської області про нарахування та
стягнення підвищення до пенсії, -

ВСТАНОВИЛА :

06 липня 2011 року ОСОБА_1, ОСОБА_5
звернулися до суду з позовом до
відповідача про нарахування та виплату
підвищення до пенсії передбаченого ст.
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком за період з 22 листопада
2010 року по день звернення до суду з
урахуванням виплачених сум.

06 липня 2011 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом до відповідача про
нарахування та виплату підвищення до
пенсії передбаченого ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком за період з 27 грудня 2010 року по
день звернення до суду з урахуванням
виплачених сум.

06 липня 2011 року ОСОБА_3 звернулася до
суду з позовом до відповідача про
нарахування та виплату підвищення до
пенсії передбаченого ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком за період з 24 вересня 2010 року
по день розгляду справи.

06 липня 2011 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з позовом до відповідача про
нарахування та виплату підвищення до
пенсії передбаченого ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком за період з 01 грудня 2010 року по
день звернення до суду з урахуванням
виплачених сум.

06 липня 2011 року ОСОБА_6 звернувся до
суду з позовом до відповідача про
нарахування та виплату підвищення до
пенсії передбаченого ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком за період з 21 грудня 2010 року по
день звернення до суду з урахуванням
виплачених сум.

06 липня 2011 року ОСОБА_7 звернувся до
суду з позовом до відповідача про
нарахування та виплату підвищення до
пенсії передбаченого ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком за період з 20 грудня 2010 року по
день звернення до суду з урахуванням
виплачених сум.

06 липня 2011 року ОСОБА_8 звернулася до
суду з позовом до відповідача про
нарахування та виплату підвищення до
пенсії передбаченого ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» в розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком за період з 24 листопада 2010 року
по день звернення до суду з урахуванням
виплачених сум.

Постановою Старовижівського районного
суду Волинської області від 22 липня 2011
року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Старовижівському районі Волинської
області в частині відмови позивачам в
нарахуванні та виплаті підвищення до
пенсії. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Старовижівському районі Волинської
області нарахувати та виплатити на
користь ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8
підвищення до пенсії як дитині війни в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 06 січня 2011 року по 18 червня 2011
року включно, з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, управління Пенсійного
фонду України в Старовижівському
районі Волинської області подало
апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду, в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову і прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В апеляційній скарзі апелянт вказує на
те, що судом першої інстанції порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 1832 КАС
України, колегія суддів відповідно до
ч. 1 п. 2 ст.197 КАС України розглядає
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду зміні з наступних підстав.

Колегія суддів вважає підставними
заявлені вимоги позивачів в частині
зобов'язання відповідача нараховувати
і виплачувати підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
за період з 06 січня 2011 року по 18 червня
2011 року, оскільки дія норм ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» не була зупинена чи обмежена
іншими нормативними актами. Статтею 70
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» Кабінету Міністрів
України надано право у 2010 році
встановлювати розміри соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом України «Про соціальний захист
дітей війни» залежить від розміру
мінімальної пенсії за віком. Такі ж
норми були встановлені Законом України
«Про Державний бюджет на 2011 рік». Таким
чином, відповідач у 2010-2011 роках повинен
діяти відповідно до приписів діючої
норми ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

При цьому позовні вимоги щодо
здійснення позивачу нарахування та
виплати недоплаченого підвищення до
пенсії за 2011 рік підлягають
задоволенню по 19.06.2011 року, оскільки 14
червня 2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України № 3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
який набрав чинності 19 червня 2011 року.
Пунктом 7 частини I зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком, а
тому доводи апелянта в цій частині є
необгрунтованими.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до переконання про
підставність заявлених позовних вимог
в частині зобов'язання відповідача
провести нарахування та виплату на
користь позивачів підвищення до пенсії
за період з 06 січня 2011 року по 18 червня
2011 року.

Оскільки функції з призначення,
нарахування та виплати пенсії
позивачам здійснює Пенсійний фонд
України в особі управління Пенсійного
фонду України в Старовижівському
районі Волинської області, обов'язок
щодо нарахування і виплати спірної
допомоги правильно покладено на
відповідача у справі.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивача у
передбаченому ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» розмірі
колегія суддів не вбачає.

Беручи до уваги, що правові положення,
які передбачають виплату підвищення до
пенсії особам, на яких поширюється дія
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» є чинними, а позивачі
належить до вказаної групи осіб і мають
право на її отримання, органи державної
влади не можуть свідомо зменшувати
розмір такої допомоги.

Також у відповідності до ст. ст. 99, 100 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Оскільки стосовно ненарахованих
пенсій ніякими нормативно-правовими
актами, крім КАС України, не визначено
строк звернення до суду, то під час
вирішення спорів, які виникають із
вказаних правовідносин слід
застосовувати шестимісячний строк
звернення до суду.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивачів до суду
із вказаним позовом (06 липня 2011 року),
відсутність заяв та поважних причин
для поновлення строку, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1,
ОСОБА_5 в частині нарахування та
виплати підвищення до пенсії як дитині
війни за період з 22 листопада 2010 року по
05 січня 2011 року включно; позовні вимоги
ОСОБА_2 в частині нарахування та
виплати підвищення до пенсії як дитині
війни за період з 27 грудня 2010 року по 05
січня 2011 року включно; позовні вимоги
ОСОБА_3 в частині нарахування та
виплати підвищення до пенсії як дитині
війни за період з 24 вересня 2010 року по 05
січня 2011 року включно; позовні вимоги
ОСОБА_4 в частині нарахування та
виплати підвищення до пенсії як дитині
війни за період з 01 грудня 2010 року по 05
січня 2011 року включно; позовні вимоги
ОСОБА_6 в частині нарахування та
виплати підвищення до пенсії як дитині
війни за період з 21 грудня 2010 року по 05
січня 2011 року включно; позовні вимоги
ОСОБА_7 в частині нарахування та
виплати підвищення до пенсії як дитині
війни за період з 20 грудня 2010 року по 05
січня 2011 року включно; позовні вимоги
ОСОБА_8 в частині нарахування та
виплати підвищення до пенсії як дитині
війни за період з 24 листопада 2010 року по
05 січня 2011 року включно підлягають
залишенню без розгляду.

Відповідно до ст.201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є: 1)
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; 2) вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, ч.1 ст.
197, п.3 ст. 198, п. 1 ст. 201, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст.
254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Старовижівському районі Волинської
області задовольнити частково.

Постанову Яворівського районного суду
Львівської області від 22 липня 2011 року
в справі № 2а-1355/11 змінити, доповнивши
резолютивну частину таким абзацом:
««Вимоги позивачів до управління
Пенсійного фонду України в
Старовижівському районі Волинської
області про стягнення заборгованості в
частині нарахування та виплати
підвищення до пенсії як дитині війни, а
саме: ОСОБА_1, ОСОБА_5 за період з 22
листопада 2010 року по 05 січня 2011 року
включно; ОСОБА_2 за період з 27 грудня 2010
року по 05 січня 2011 року включно; ОСОБА_3
за період з 24 вересня 2010 року по 05 січня
2011 року включно; ОСОБА_4 за період з 01
грудня 2010 року по 05 січня 2011 року
включно; ОСОБА_6 за період з 21 грудня 2010
року по 05 січня 2011 року включно; ОСОБА_7
за період з 20 грудня 2010 року по 05 січня
2011 року включно; ОСОБА_8 за період з 24
листопада 2010 року по 05 січня 2011 року
включно залишити без розгляду».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.Б. Заверуха

Судді:
О.М. Гінда

В.В. Ніколін