Справа № 267/7306/13-а
Суддя: Шальєва В. А.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кульбаков І.В.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року
справа №267/7306/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого - судді Шальєвої В.А.

суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі судового засідання
Донецького апеляційного
адміністративного суду за адресою: м.
Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області на постанову
Гірницького районного суду м. Макіївки
Донецької області від 17.01.2014 р. в справі
№ 267/7306/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області про скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Гірницького
районного суду м. Макіївки Донецької
області з позовом до управління
Пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
(далі - УПФУ) про скасування рішення,
зобов'язання вчинити певні дії, просив
скасувати рішення УПФУ від 09.09.2013 р. № 230
про відмову у перерахунку пенсії,
зобов'язати УПФУ здійснити перерахунок
та виплату пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
за сумлінну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, врахувати зазначені
виплати як невід'ємну складову частину
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства,
зобов'язати відповідача виплатити суму
донарахованої пенсії, починаючи з
01.03.2011 р. в розмірі 90% від сум заробітної
плати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» в
редакції, що діяла до 01.10.2011 р.

Постановою Гірницького районного
суду м. Макіївки Донецької області від
17.01.2014 р. позов задоволено частково,
визнане протиправним рішення
відповідача № 230 від 09.09.2013 р. про
відмову позивачу у перерахунку пенсії,
зобов'язано відповідача провести з
01.09.2013 р. перерахунок та виплату
позивачу пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
за сумлінну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум; зазначено про
врахування зазначених виплат як
невід'ємної частини складової
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування, при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства. В
задоволенні іншої частини позовних
вимог відмовлено.

Відповідачем подана апеляційна
скарга, в якій він просить скасувати
постанову суду та прийняти нове
рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог. Апеляційна скарга
мотивована тим, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права, яке полягає в
тому, що судом першої інстанції не
вірно застосований Закон України «Про
державну службу». Апелянт зазначає, що
відповідно до ст. 33 цього Закону
матеріальна допомога не відноситься до
надбавок та доплат, які включаються до
заробітку для перерахунку пенсії. Крім
того, апелянт посилається до постанову
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій», яка
встановлює, що до видів виплат, які
включаються для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», відносяться виплати,
що мають систематичний характер.
Матеріальна допомога на оздоровлення
не носить систематичного характеру, а
відноситься до інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, тому відсутні
правові підстави для включення
матеріальної допомоги до заробітку для
обчислення пенсії. Також зазначає про
пропуск позивачем строку звернення до
суду.

Особи, які беруть участь у справі, до
судового засідання не з'явились, про
дату, час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, у зв'язку з
чим у відповідності до вимог ст. 197 КАС
України справа розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши
доводи апеляційної скарги матеріалами
справи, приходить до висновку, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачу ОСОБА_2 з 08.07.2009 р. призначена
пенсія за віком службовцю органів
місцевого самоврядування. 05.09.2013 р.
позивач звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії, надавши
довідки про складові заробітної плати,
в які включені суми нарахованих та
виплачених позивачу матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
грошових доходів, грошової винагороди
за сумлінну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків. Рішенням відповідача № 230
від 09.09.2013 р. позивачу відмовлено у
перерахунку пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач фактично отримував
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
грошових доходів, грошову винагороду
за сумлінну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
при визначення розміру пенсії вказані
виплати повинні братися до уваги.

Розглядаючи справу у межах
апеляційного оскарження, колегія
суддів вважає такий висновок
обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 з 08.07.2009 р.
призначена пенсія за віком за віком як
службовцю органів місцевого
самоврядування.

05.09.2013 р. ОСОБА_2 звернулась до УПФУ із
заявою про здійснення перерахунку
пенсію відповідно до довідок
управління праці та соціального
захисту населення Гірницької районної
адміністрації Макіївської міської
ради Донецької області.

Рішенням відповідача № 230 від 09.09.2013 р.
позивачу відмовлено у перерахунку
пенсії.

В довідці № 01-13-1491 від 22.08.2013 р.,
виданій позивачу управлінням праці та
соціального захисту населення
Гірницької районної адміністрації
Макіївської міської ради Донецької
області, про складові заробітної плати
(посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зазначено про нарахування та виплату
позивачу матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації грошових доходів, а також
грошової винагороди за сумлінну працю
в органах державної влади, зразкове
виконання трудових обов'язків. При
цьому в довідці вказано, що на всі
виплати, включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Статтею 21 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
встановлено, що пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу», у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин, (далі -
Закон № 3723-XII) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» (далі - Закон
№ 108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація входила до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, є правильним висновок суду
першої інстанції про обґрунтованість
позовних вимог в частині зобов'язання
органу Пенсійного фонду здійснити
перерахунок пенсії з урахуванням
відомостей про нараховану та виплачену
позивачу матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію заробітної плати та грошову
винагороду за сумлінну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків.

Колегія суддів вважає, що отримані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати, а тому позов підлягає
задоволенню в цій частині.

Такої позиції дотримується й Верховний
Суд України в постанові від 20.02.2012 р. в
справі № 21-430а11.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 197, 198,
200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду в Гірницькому районі
м. Макіївки Донецької області на
постанову Гірницького районного суду
м. Макіївки Донецької області від
17.01.2014 р. в справі № 267/7306/13-а залишити
без задоволення.

Постанову Гірницького районного
суду м. Макіївки Донецької області від
17.01.2014 р. в справі № 267/7306/13-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Гірницькому районі м.
Макіївки Донецької області про
скасування рішення, зобов'язання
вчинити певні дії залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя:
Шальєва В.А.

Судді:
Компанієць І.Д.

Бишов М.В.