Справа № 267/8710/13-а
Суддя: Колієв С. А.
Дата ухвалення: 2014-01-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа 2-а/267/29/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 січня 2014 року Гірницький районний суд
м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді
Колієва С.А.

при секретарі
Забавської Т.О.

за участю позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Шевченко О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
про визнання неправомірними дії та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом в якому, з
урахуванням наданих під час судового
розгляду уточнень, просила визнати дії
неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в Гірницькому
районі м. Макіївки незаконним та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням сум
фактично нарахованих відсотках
надбавки за вислугу років у розмірі 35%,
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб, сум
індексації грошових доходів громадян з
яких сплачено стразові внески у
розмірі 85%, з урахуванням фактично
отриманих сум; зобов'язати відповідача
врахувати винагороду за вислугу років
у розмірі 35%, сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
потреби, суми індексації, та інші
виплати, як невід'ємну частину
складової заробітної плати, з якої
проводиться нарахування їй пенсії при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії відповідно до
чинного законодавства, стягнути на її
користь витрати по сплаті судового
збору.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1
зазначила, що 08 січня 2009 року їй була
призначена пенсія державного
службовця з посади головного
державного ревізора-інспектора
Макіївської ОДПІ. Для нарахування
пенсії ОДПІ надала УПФУ в Гірницькому
районі м. Макіївки довідку від 13.11.2013
року №9568/10/05-012-10 за відповідною формою
встановленою законодавством. На дату
оформлення пенсії вона не знала, що
вказана довідка не містила інформації
про матеріальну допомогу на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових потреб,
індексацію, фактичний відсоток
винагороди за вислугу років від її
посадового окладу та доплати за
спеціальне звання, які вона отримувала
регулярно та з яких утримувалися
стразові внески. Вказані виплати не
були враховані відповідачем при
призначенні їй пенсії у зв'язку з чим,
розмір її пенсії був обчислений
невірно. 13 листопада 2013 року вона
звернулася до ОДПІ та отримала довідку
за №956810/05-012-10 про складові її
заробітної плати за відповідною
формою, в якій були включені:
матеріальна допомога на оздоровлення у
2007 році у розмірі 3025,37 гривень, у 2008 році
- 3356,54 гривень; матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових потреб у
2007 році у сумі 2370,22 гривень; нарахована
та виплачена індексація грошових
доходів за 2007 рік у сумі 302,32 гривень, за
2008 рік - 509,43 гривень. Загальна сума
зазначених виплат становить 9563,88
гривень та з усіх цих виплат
нараховувалися та сплачувалися
страхові внески. Також з місця роботи
вона отримала довідку про фактично
нараховану надбавку за вислугу років
від посадового окладу та доплати за
спеціальне звання у розмірі 35%
відсотків у розмірі 459,20 гривень з якої
також утримувалися страхові внески.
Після цього вона звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
призначеної їй пенсії з урахуванням
вищевказаних виплат надавши
відповідні довідки з місця роботи. 28
листопада 2013 року за результатами її
звернення відповідачем було прийнято
рішення №313 згідно якого у перерахунку
її пенсії було відмовлено, з посиланням
на те, що згідно положень ст.33 ЗУ «Про
державну службу» вказані виплати не
входять до складу заробітної плати, з
якої обчислюється пенсія. Вважає,
вказане рішення відповідача є
незаконним, та таким яке не відповідає
діючому законодавству.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позов підтримала просила його
задовольнити. Надала суду пояснення,
аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача Шевченко О.В..
яка діє на підставі довіреності, позов
не визнала, просила відмовити у його
задоволенні. Пояснила суду, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ Гірницького
району м. Макіївки з 08 січня 2009 року та
отримує пенсію за віком відповідно до
ЗУ «Про державну службу». 21 листопада
2013 року ОСОБА_1 звернулася до УПФУ в
Гірницькому районі м. Макіївки з заявою
про перерахунок призначеної їй пенсії,
в якому рішенням від 328 листопада 2013
року управлінням ПФУ їй було
відмовлено. Відповідно до положень
ст.ст.33 ЗУ «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати не
передбачена як складова частина
заробітної плати, а тому не може бути
врахована в заробіток, із якого
обчислюється пенсія державному
службовцю. Таким чином позивачу
обґрунтовано було відмовлено у
перерахунку призначеної їй пенсії, а
заявлений нею позов є безпідставним.
Крім того зазначила, що відповідно до
положень ст.ст.44, 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» право на перерахунок
пенсії у позивача виникло не з 08 січня
2009 року, як того остання вимагає у
позові, а з 01.12.2013 року (часу з якого вона
звернулася до управління з заявою про
перерахунок). При цьому просила
врахувати, що позивачем пропущений
шестимісячний строк для звернення за
захистом своїх прав до суду,
встановлений ст.99 КАС України.

Заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача, перевіривши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в УПФ України в Гірницькому
районі м. Макіївки з 08 січня 2009 року та з
цього часу останній призначена пенсія
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

21 листопада 2013 року ОСОБА_1 звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок призначеної їй пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові потреби, надавши
довідку Макіївської ОДПІ №9568/10/05 від 11
листопада 2013 року про складові
заробітної плати за період з 01.01.2007 року
по 31.12.2008 рік про надбавки, премії та
інші виплати, а саме матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення.

Рішенням Управління ПФУ України в
Гірницькому районі №313 від 28 листопада
2013 року за результатами розгляду
вказаної заяви ОСОБА_1 було відмовлено
у перерахунку призначеній їй пенсії по
заробітку. В обґрунтування прийнятого
рішення відповідачем було зазначено,
що відповідно до ст.33 Закону України
«Про Державну службу» матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, на
оздоровлення, індексація заробітної
плати не передбачена як складова
заробітної плати, а тому не може бути
врахована в заробіток, з якого
обчислюється пенсія державному
службовцю.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування ( на час
призначення пенсії позивачу у редакції
Закону -90 відсотків ).

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до п. 3 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконаленні визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865, посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років при призначенні
пенсії, відповідно до Закону України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а, згідно пп. 2 п.
4 цієї ж постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон
№108/95-ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

До інших заохочувальних та
компенсаційних виплат належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне
забезпечення» (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, діюче законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця усі виплати без винятку, з
яких справляється перерахування
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зазначену правову позицію підтримано
практикою Верховного суду України у
постанові від 20.02.2012 (справа №21-430а11),
при вирішенні аналогічних справ за
якою отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Крім того, відповідно до статті 33
Закону України «Про оплату праці» у
період між переглядом розміру
мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. № 1078.

Індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг (стаття 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. №
1078).

Отже, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, входять до складу фонду
додаткової заробітної плати згідно з
підпунктом 2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13 січня 2004 р. №5,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 27 січня 2004 р. за №114/8713.

З огляду на викладене суд вважає, що
пенсія позивачки повинна
обчислюватися із заробітної плати, яку
вона отримувала на день звільнення, в
тому числі з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, суми
індексації, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум відповідно до
Закону України «Про державну службу»
згідно з довідки Макіївської ОДПІ
Головного Управління Міндоходів у
Донецькій області №9568/10/05-012-10 від 13.11.13
року про складові заробітної плати
позивача за період з 01.01.2007 по 31.12.2008 рік
(надбавки та премії за останні 24
календарних місяці роботи за будь-які 60
календарних місяців роботи перед
зверненням за пенсією, яка подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»).

На всі виплати, включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Крім того, суд звертає свою увагу на те,
що згідно представленої довідки
Макіївської ОДПІ №9569/10/05-012-10 від 13.11.2013
рік про складові заробітної плати
позивача її заробітна плата станом на
08.01.2009 рік (день призначення пенсії)
становила: посадовий оклад - 1202 грн.,
надбавка за ранг (радник податкової
служби ІІІ рангу) - 110 грн., надбавка за
вислугу років (стаж державної служби)
(25%) - 328 грн.; фактично нараховувалася
надбавка за вислугу років - 35% у розмірі
459,20 гривень (за економічний стаж)
відповідно до постанови КМУ від 12.09.1997
року №1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років службовим
особам ДПА України та місцевих
державних податкових адміністрацій,
які мають спеціальні звання». На всі
виплати, включені у довідку нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Таким чином, на момент призначення
пенсії ОСОБА_1, остання отримувала
надбавку за вислугу років у розмірі 35%
від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання, який і має братися
до уваги при обчисленні їй пенсії.

Водночас, як вбачається з суті позовних
вимог позивач просить визнати
неправомірними дії відповідача
стосовно відмови врахування при
перерахунку пенсії відомостей про
нараховані та виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, суми
індексацій.

Разом з цим суд зазначає, що правові
наслідки для позивача мають не дії
органу Пенсійного фонду з прийняття
рішення, а саме рішення від 28.11.2013 року,
яким відмовлено позивачу у перерахунку
пенсії, тому суд вважає за необхідне
застосувати приписи ч. 2 ст. 11 КАС
України, вийти за межі позовних вимог, у
зв'язку з чим обирає інший спосіб
захисту порушеного права позивача та
визнає протиправним рішення УПФ
України в Гірницькому районі м.
Макіївки від 24.05.2013 р. про відмову у
перерахунку позивачу пенсії.

Крім того, ОСОБА_1 звернулася з вимогою
про зобов'язання УПФУ в Гірницькому
районі м. Макіївки врахувати суми
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суми індексації заробітної плати як
невід'ємну частину складової
заробітної плати, з якої проводиться
нарахування, при виникненні права на
черговий перерахунок пенсії
відповідно до чинного законодавства,
тобто на майбутнє.

При цьому відповідно до частини 1
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Згідно ст. 104 КАС України, до
адміністративного суду має право
звернутися особа, яка вважає, що
порушено її права, свободи чи інтереси
у сфері публічно-правових відносин.

Отже, необхідною умовою для звернення
до суду є обов'язкова наявність
порушення прав, свобод чи інтересів
цієї особи на час звернення до суду з
позовом. Тобто, захисту в судовому
порядку підлягає вже порушене право, а
не те, яке може бути порушено в
майбутньому, і щодо якого невідомо,
буде воно порушено, чи ні.

Більш того зобов'язання вчиняти певні
дії за рішенням суду не може залежати
від настання будь-яких умов, які можуть
і не настати у майбутньому, оскільки
резолютивна частина судового рішення
має бути гранично повною, ясною, чіткою
та повинна мати вичерпні, чіткі,
безумовні і такі, що випливають з
встановлених фактичних обставин,
висновки по суті розглянутих вимог.

Таким чином, позовні вимоги в цій
частині задоволенню не підлягають.

Стосовно вимог позивача зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
призначеної їй пенсії виходячи з 85% від
розміру заробітної плати з якого
виплачені страхові внески суд зазначає
наступне, з цього приводу позивач до
відповідача не зверталася,
відповідачем рішення з цього приводу
не приймалося та на даний час між
сторонами спору з приводу відсотка
заробітної плати, який повинен
застосовуватися при обчисленні
розміру пенсії позивача не має. За
таких обставин такі вимоги позивача є
передчасними та задоволенню не
підлягають.

Крім того, частиною 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця , в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.
Таким чином, враховуючи що ОСОБА_1
звернулася до УПФУ в Гірницькому
районі м. Макіївки Донецької області
21.11.2013 року суд приходить до висновку
про задоволення позовних вимог
позивача, якому відповідач повинен
здійснити перерахунок пенсії з 01.12.2013
року.

На підставі наведеного, Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«;Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», «;Про державну
службу», «Про оплату праці», керуючись
ст.ст. 2, 5, 6, 11, 71, 158-163 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області про визнання
незаконними дії УПФУ в Гірницькому
районі м. Макіївки та зобов'язання
здійснити перерахунок задовольнити
частково.

Визнати протиправним рішення
управління Пенсійного фонду України в
Гірницькому районі м. Макіївки
Донецької області від 28.11.2013 р. про
відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Гірницькому районі м.
Макіївки провести з 01.12.2013 року
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням сум фактично нарахованих
відсотках надбавки за вислугу років у
розмірі 35%, матеріальної допомоги на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації з заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум.

В решті у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Адміністративного
Апеляційного суду Донецької області
через Гірницький районний суд м.
Макіївки Донецької області протягом
десяти днів з дня її проголошення. Якщо
постанову було постановлено у
письмовому провадженні або за
відсутності особи, яка брала учать але
не була присутня при її проголошенні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: