Справа № 826/13043/13-а
Суддя: Мамчур Я.С
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Мамчур Я.С.
У Х В А Л А

Іменем України

04 березня 2014 року
м.
Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді Мамчура
Я.С.

суддів
Горяйнова А.М., Желтобрюх І.Л.

при секретарі Гімарі
Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Києві
апеляційну скаргу Всеукраїнського
татарського культурного центру «Туган
тел» на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 25
листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел» до
Деснянського районного управління
юстиції у м. Києві, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору ОСОБА_2, про визнання
неправомірним наказу та правового
висновку, скасування наказу,
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив:

визнати неправомірними, нечинними
наказ «Про відмову в прийнятті
повідомлення про зміну Президента та
керівного складу Всеукраїнського
татарського культурного центру «Туган
тел» № 63/01-03-20 від 26 липня 2013 року,
виданого начальником Деснянського
районного управління юстиції у місті
Києві Бакланом М.Г. та правовий
висновок головного спеціаліста
Деснянського районного управління
юстиції у місті Києві Пушкарьової О.М.
від 24 липня 2013 року, скасувати даний
наказ в повному обсязі;

зобов'язати Деснянське районне
управління юстиції у місті Києві
прийняти повідомлення про зміну
Президента та керівного складу ВТКЦ
«Туган тел» та внести дані зміни до
ЄДРПОУ;

визнати легітимною позачергову
конференцію Всеукраїнського
татарського культурного центру «Туган
тел», що відбулася 24 травня 2013 року в м.
Києві за адресою вул. Невська, 10-А та
протокол зазначеної позачергової
конференції ВТКЦ «Туган тел» від 24
травня 2013 року № 26.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду м. Києва від 25 листопада 2013 року
провадження у справі в частині
позовних вимог про визнання
легітимними позачергової конференції
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел», що
відбулася 24 травня 2013 року в м. Києві за
адресою: вул. Невська, 10-А та протоколу
зазначеної позачергової конференції
ВТКЦ «Туган тел» від 24 травня 2013 року №
26 закрито.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 25
листопада 2013 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить дану постанову
скасувати та прийняти нову про
задоволення адміністративного позову
повністю, посилаючись на те, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду - без змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З матеріалів справи вбачається, що
Всеукраїнська громадська організація
«Всеукраїнський татарський культурний
центр «Туган тел» зареєстрована
Міністерством юстиції України 09 січня
1998 року (Свідоцтво про реєстрацію
об'єднання громадян № 962; з наступними
змінами до статуту від 26 листопада 2002
р.).

24 травня 2013 року проведено позачергову
конференцію Всеукраїнського
татарського культурного центру «Туган
тел» (Протокол № 26 від 24 травня 2013 р.) з
питання обрання нового Президента та
керівного складу Центру в зв'язку з
відставкою діючого Президента Центру
ОСОБА_10 та обрання нового Президента
Центру - ОСОБА_7, за обрання якого
проголосувало 12 осіб із 13.

31 травня 2013 року проведена ще одна
позачергова надзвичайна конференція
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел» щодо:
визнання Протоколів Конференцій ВТКЦ
«Туган тел» від 24 квітня 2013 р. і 24 травня
2013 р. нелегітимними; про звільнення
ОСОБА_10 з посади Президента ВТКЦ «Туган
тел»; про вибори Президента ВТКЦ «Туган
тел»; про зміну юридичної адреси ВТКЦ
«Туган тел»; про скликання
всеукраїнської конференції татар і
башкирів України; про прийняття нових
членів до ВТКЦ «Туган тел» (Протокол
від 31 травня 2013 р.).

Також, згідно з протоколом від 31 травня
2013 р. ОСОБА_2 обрано новим Президентом
Центру, за кандидатуру якого
проголосувало 12 осіб із 12.

18 червня 2013 року до Деснянського
районного управління юстиції у місті
Києві надійшла заява та документи від
заступника Президента Центру ОСОБА_9
про взяття до відома інформації про
зміну Президента Центру з ОСОБА_10 на
ОСОБА_2, згідно з рішенням Конференції
від 31 травня 2013 р.

20 червня 2013 року після проведення
правової експертизи наданих
документів головним спеціалістом
управління Пушкарьовою О.М.
підготовлено правовий висновок щодо
відповідності законам України та
статуту, повідомлення про зміну
Президента Всеукраїнського
татарського культурного центру «Туган
тел» (далі - Правовий висновок від 20
червня 2013 р.), яким встановлено
невідповідність наданих документів
вимогам ч. 11 ст. 9 та ч. 4 ст. 14 Закону
України «Про громадські об'єднання», на
підставі п. 2 ч. 9 ст. 14 Закону України
«Про громадські об'єднання» (порушення
вимог статуту) вирішено відмовити у
прийнятті повідомлення про зміну
Президента Центру.

На підставі вказаного правового
висновку від 20 червня 2013 р.,
відповідачем 20 червня 2013 року винесено
наказ «Про відмову в прийнятті
повідомлення про зміну Президента
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел» №
51/01-03-20 (далі - наказ № 51/01-03-20).

25 червня 2013 року до Деснянського
районного управління юстиції у місті
Києві вдруге надійшла заява та
документи від третьої особи у даній
справі про взяття до відома інформації
про зміну Президента Центру з ОСОБА_10
на ОСОБА_2, згідно з рішенням
конференції від 31 травня 2013 р. та
внесення змін до ЄДРПОУ.

27 червня 2013 року після проведення
правової експертизи наданих
документів головним спеціалістом
управління Пушкарьовою О.М.
підготовлено правовий висновок щодо
відповідності законам України та
статуту, повідомлення про внесення
змін у складі керівних органів
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел» (далі -
правовий висновок від 27 червня 2013 р.),
яким встановлено неповноту відомостей
у поданих документах, на підставі п. 2 ч.
17 ст. 12 Закону України «Про громадські
об'єднання» (неповнота відомостей у
поданих громадським об'єднанням
документах) повідомлення про зміну
Президента Центру залишено без
розгляду.

На підставі даного правового висновку,
відповідачем 01 липня 2013 року прийнято
наказ «Про залишення документів без
розгляду по суті щодо зміни у керівному
складі Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел» №
56/01-03-20 (далі - наказ № 56/01-03-20).

Вказані вище правовий висновок від 27
червня 2013 р. та наказ № 56/01-03-20 від 01
липня 2013 р. стали предметом розгляду за
позовом ОСОБА_2 в Окружному
адміністративному суді Автономної
Республіки Крим, який своєю постановою
від 21 листопада 2013 року (справа №
801/8834/13-а) адміністративний позов
задовольнив повністю, а саме: визнав
протиправним та скасував наказ
Деснянського районного управління
юстиції у місті Києві № 56/01-03-20 від 01
липня 2013 р. «Про залишення документів
без розгляду по суті щодо зміни у
керівному складі Всеукраїнського
татарського культурного центру «Туган
тел»; зобов'язав Деснянське районне
управління юстиції у місті Києві
повторно розглянути заяву від 25 червня
2013 р. про зміну керівних органів
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел» з
ОСОБА_10 на ОСОБА_2, з урахуванням
висновків суду.

25 червня 2013 року до відповідача з
заявою про ознайомлення з матеріалами
реєстраційної справи звернувся
ОСОБА_10, який повідомив про розкол в
Центрі та можливу підробку печатки
Центру і, що, також, готує документи на
зміну Президента Центру та керівного
складу в зв'язку з поданням заяви про
свою відставку.

Після ознайомлення з матеріалами
реєстраційної справи Центру, 26 червня
2013 р. ОСОБА_10 звернувся до Деснянського
РУ МВС України в м. Києві з заявою про
факт підробки печатки та документів,
копія якої була надана відповідачу 27
червня 2013 р.

До Деснянського районного управління
юстиції у місті Києві 04 липня 2013 року
надійшла заява та документи від
уповноваженої представляти ВТКЦ
«Туган тел» для здійснення
реєстраційних дій ОСОБА_13 з проханням
внести зміни до відомостей про
керівника та склад керівних органів
відповідно рішенню позачергової
конференції Всеукраїнського
татарського культурного центру «Туган
тел», яка відбулась 24 травня 2013р.

05 липня 2013 року після проведення
правової експертизи наданих
документів головним спеціалістом
управління Пушкарьовою О.М.
підготовлено правовий висновок щодо
відповідності законам України та
статуту, повідомлення про внесення
змін у складі керівних органів
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел» (далі -
правовий висновок від 05 липня 2013 р.),
яким встановлено неповноту відомостей
у поданих документах, на підставі п. 2 ч.
17 ст. 12 Закону України «Про громадські
об'єднання» (неповнота відомостей у
поданих громадським об'єднанням
документах) повідомлення про зміну
Президента та керівного складу Центру
залишено без розгляду.

На підставі вказаного правового
висновку від 05 липня 2013 р., відповідачем
05 липня 2013 року прийнято наказ «Про
залишення документів без розгляду по
суті щодо зміни у керівному складі
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел» №61/01-03-20
(далі - Наказ № 61/01-03-20).

22 липня 2013 року до Деснянського
районного управління юстиції у місті
Києві, повторно, від уповноваженої
представляти ВТКЦ «Туган тел» для
здійснення реєстраційних дій ОСОБА_13
подана заява № 72 від 22 липня 2013 р. та
документи з проханням внести зміни до
відомостей про керівника та склад
керівних органів відповідно рішенню
позачергової конференції
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел», яка
відбулась 24 травня 2013 р.

24 липня 2013 року після проведення
правової експертизи наданих
документів головним спеціалістом
управління Пушкарьовою О.М.
підготовлено правовий висновок щодо
відповідності законам України та
статуту, повідомлення про зміну
керівника та керівного складу
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел» (далі -
правовий висновок від 24 липня 2013 р.),
яким на підставі п. 2 ч. 9 ст. 14 Закону
України «Про громадські об'єднання»
(порушення вимог статуту) вирішено
відмовити у прийнятті повідомлення про
зміну Президента Центру.

На підставі вказаного правового
висновку від 24 липня 2013 р., відповідачем
26 липня 2013 року винесено наказ «Про
відмову в прийнятті повідомлення про
зміну Президента та керівного складу
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел» №
63/01-03-20 (далі - наказ № 63/01-03-20).

25 липня 2013 року до Деснянського
районного управління юстиції у місті
Києві від третьої особи втретє
надійшла заява про взяття до відома
інформації про зміну керівництва ВТКЦ
«Туган тел» з ОСОБА_10 на ОСОБА_2, згідно
з рішенням Конференції від 31 травня 2013
р. та внесення змін до ЄДРПОУ.

26 липня 2013 року після проведення
правової експертизи наданих
документів головним спеціалістом
управління Пушкарьовою О.М.
підготовлено правовий висновок щодо
відповідності законам України та
статуту, повідомлення про зміну
Президента Всеукраїнського
татарського культурного центру «Туган
тел» (далі - Правовий висновок від 26
липня 2013 р.), яким на підставі п. 2 ч. 9 ст.
14 Закону України «Про громадські
об'єднання» (порушення вимог статуту)
вирішено відмовити у прийнятті
повідомлення про зміну Президента
Центру.

На підставі вказаного правового
висновку від 26 липня 2013 р., відповідачем
26 липня 2013 року винесено наказ «Про
відмову в прийнятті повідомлення про
зміну Президента Всеукраїнського
татарського культурного центру «Туган
тел» № 66/01-03-20 (далі - Наказ № 66/01-03-20).

Не погоджуючись з правовим висновком
відповідача від 24 липня 2013 року та
наказом від 26 липня 2013 року № 66/01-03-20
позивач звернувся до суду з даним
адміністративним позовом.

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції вказав на правомірність
правового висновку відповідача та
оскаржуваного наказу.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до положень ч.1 ст.14 Закону
України «Про громадські об'єднання»
внесення змін до відомостей про
громадське об'єднання як юридичну
особу, що містяться в Єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців,
здійснюється у порядку, передбаченому
Законом України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців», з урахуванням
особливостей, визначених цим Законом.

Громадське об'єднання повідомляє
уповноважений орган з питань
реєстрації, в якому знаходиться
реєстраційна справа громадського
об'єднання (далі - реєстраційна справа)
або повідомлення про утворення
громадського об'єднання, про зміни до
статуту громадського об'єднання, зміни
у складі керівних органів громадського
об'єднання, зміну особи (осіб),
уповноваженої представляти громадське
об'єднання, зміну місцезнаходження
громадського об'єднання (ч. 2 ст. 14
Закону України «Про громадські
об'єднання» ).

Приписами ч. 3 ст. 14 Закону України «Про
громадські об'єднання» визначено, що
зареєстроване громадське об'єднання
вносить зміни до статуту громадського
об'єднання, до складу керівних органів,
місцезнаходження громадського
об'єднання в порядку, визначеному
статутом цього об'єднання, з
урахуванням норм цього Закону.

Перелік документів, необхідний для
внесення змін до відомостей про склад
керівних органів визначено в ч.4 ст.14
Закону України «Про громадські
об'єднання». Документи, зазначені в
пунктах 1, 2 і 5 цієї частини, підписує
керівник громадського об'єднання.

З досліджених матеріалів справи
вбачається, що позивачем відповідачу 22
липня 2013 р. було подано заяву за № 72 з
проханням внести зміни до відомостей
про керівника та склад керівних
органів відповідно до рішення
Позачергової Конференції Центру, яка
відбулась 24 травня 2013 року.

До заяви позивачем було додано:
реєстраційну картку; примірник
оригіналу рішення позачергової
конференції про зміну зазначених осіб;
реєстр осіб, які брали участь в
позачерговій конференції; протокол
мандатної комісії; примірник оригіналу
протоколу зборів 1/3 членів ВТКЦ «Туган
тел», на яких відповідно до статуту
була скликана позачергова конференція;
реєстр осіб, які брали участь в зборах;
відомість про керівні органи;
відомість про склад Всеукраїнського
татарського культурного центру «Туган
тел», а також, додано примірник
оригіналу протоколу
звітно-перевиборної конференції від 26
квітня 2012 р., в якому зазначені
переобрані особа президента та склад
Ради ВТКЦ «Туган тел» на наступні 5
років.

В ході розгляду поданих позивачем
документів Деснянським районним
управлінням юстиції у м. Києві
встановлено, що документи надані для
прийняття повідомлення про зміну
Президента та керівного складу Центру
не відповідають вимогам пп. пп. 4.1-4.2 п. 4
статуту Центру щодо порядку скликання
та проведення позачергової
конференції.

Відповідно до пп. 4.2 п. 4 Статуту Центру
Конференція скликається Радою по мірі
необхідності, але не рідше разу на рік,
або на вимогу не менш ніж 1/3 членів
Центру може бути скликана позачергова
Конференція. Дата, час проведення та
норма представництва присутніх на
конференції визначається за рішенням
Ради Центру, протокол, якої про
скликання зазначеної Конференції в
наданих документах відсутній.

Позачергова конференція та засідання
членів Центру відбулися в один день 24
травня 2013 р., що свідчить про те, що
належним чином не могли бути
попереджені всі члени Центру, які
знаходяться в різних містах України.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
правомірність правового висновку
відповідача від 24 липня 2013 року,
оскільки відповідно до статуту
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел» (з
змінами та доповненнями від 26
листопада 2002 р.) (далі - статут) вищим
органом Центру є конференція його
делегатів з правом вирішального
голосу. Норма представництва
визнається Радою. Колективні члени
Центру направляють на конференцію
своїх представників.

Конференція скликається Радою по мірі
необхідності, але не рідше разу на рік.
На вимогу не менш ніж 1/3 членів Центру
може бути скликана позачергова
конференція (пп. пп. 4.1 - 4.2 п. 4 Статуту).
Конференція є правомочною при
наявності не менш ніж 2/3 делегатів, яких
було обрано колективними членами
Центру.

Конференція обирає Раду Центру,
Президента, Віце-Президентів і
Ревізійну комісію, терміном на п'ять
років. Рішення Конференції вважаються
прийнятими, якщо за них проголосувало
більше 50% делегатів, присутніх на
Конференції.

Рішення Конференції оформлюються
протоколом і підписуються головуючим і
секретарем Конференції.

Як вбачається з матеріалів
реєстраційної справи, рішення про
зміну Президента та керівного складу
Центру було прийнято позачерговою
конференцією Центру, протокол №26 від 24
травня 2013 р., яка скликана на вимогу
членів Центру, протокол № 1 зборів
Центру від 24 травня 2013 р.

Отже, позачергова конференція та
засідання членів Центру відбулися в
один і той самий день - 24 травня 2013 р.
Разом з тим, як вбачається з запрошень
позивача, копії яких наявні в
матеріалах справи, датованих 07 травня
2013 р., на 24 травня 2013 р. планувалося
проведення всеукраїнського збору
членів ВТКЦ «Туган тел» з метою
проведення заходів присвячених
святкуванню Всеукраїнського Сабантуя,
та з інших питань.

Зі змісту запрошень від 07 травня 2013 р.
вбачається, що члени ВТКЦ «Туган тел»
не запрошувались для проведення
позачергової конференції Центру та
вирішення питання щодо зміни керівника
та керівного складу ВТКЦ «Туган тел».

З вищевказаних норм Статуту
вбачається, що з колективних членів
Центру обираються делегати, які
приймають участь у конференції з
правом вирішального голосу. Отже,
однією з обов'язкових умов проведення
конференції має бути виклик делегатів
для участі в ній.

Належних доказів виклику делегатів на
виконання рішення Зборів Центру від 24
травня 2013 р. матеріали справи не
містять. За таких обставин, колегія
суддів вважає, що правовий висновок
відповідача від 24 липня 2013 року та
наказ від 26 липня 2013 року №63/01-03-20 є
правомірними. Підстави для визнання їх
протиправними та скасування відсутні.

Окремо слід звернути увагу на
наявність в реєстраційній справі
протоколу позачергової надзвичайної
конференції Центру від 31 травня 2013 р.,
на якій Президентом Центру обрано
ОСОБА_2 Тобто, в реєстраційній справі
Всеукраїнського татарського
культурного центру «Туган тел» наявні
два протоколи про обрання нового
Президента Центру: ОСОБА_7 (протокол № 26
від 24 травня 2013 р.), ОСОБА_2 (протокол від
31 травня 2013 р.).

Судових рішень, які б набрали законної
сили, стосовно легітимності чи
визнання нелегітимною конференції від
31 травня 2013 р. позивачем не надано, як і
доказів оскарження її в судовому
порядку. Отже, наявність рішення
конференції від 31 травня 2013 р. виключає
можливість реєстрації ОСОБА_7
керівником Центру.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції про те, що
відповідачем у відповідності до
положень ч.2 ст.71 КАС України доведено
правомірність прийняття ним
оскаржуваного правового висновку від 24
липня 2013 року та наказ від 26 липня 2013
року №63/01-03-20.

Суд першої інстанції вірно встановив
фактичні обставини справи, дослідив
наявні докази, надав їм належну оцінку
та прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування
не вбачається.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а тому апеляційну скаргу
потрібно залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду без змін.

Керуючись статтями 196, 198, 200, 205, 206, 212 КАС
України, колегія суддів,

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Всеукраїнського
татарського культурного центру «Туган
тел» - залишити без задоволення.

Постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 25
листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Мамчур Я.С.

Судді Горяйнов А.М.

Желтобрюх І.Л.

Повний текст складено 07.03.14 року.

.

Головуючий суддя
Мамчур Я.С

Судді:
Горяйнов А.М.

Желтобрюх І.Л.