Справа № 249/7341/13-а
Суддя: Білак С. В.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Карабаза Н.Ф.
Суддя-доповідач - Білак С. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2014 року
справа №249/7341/13-а
Приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бульвар Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді Білак С.В.,
суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Шахтарської міської ради на постанову
Шахтарського міськрайонного суду
Донецької області від 23 січня 2014 року у
справі № 249/7341/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Шахтарської міської
ради про визнання дій неправомірними,
зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2013 року ОСОБА_2 (далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Шахтарської міської
ради (далі - відповідач) про визнання
дій неправомірними, зобов'язання до
вчинення дій.

Позивач просила визнати дії
відповідача неправомірними щодо не
надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла,
відповідно до ст. 43 Гірничого закону
України. Зобов'язати відповідача
здійснити виплату компенсації за
оплату електроенергії, природного газу
та центрального опалення житла
починаючи з вересня 2013 року.

Постановою Шахтарського
міськрайонного суду Донецької області
від 23 січня 2014 року позов було
задоволено.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Шахтарської міської ради надати ОСОБА_2
грошову компенсацію за комунальні
послуги з 01 вересня 2013 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить постанову суду
першої інстанції скасувати,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
та відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги
зазначив, що ТОВ «Фірма Карбон», з якого
позивач отримувала компенсацію,
знаходиться у стадії ліквідації, тому
статус підприємства на теперішній час
не визначено. Відповідно до ст. 43
Гірничого закону України компенсацію
отримують працівники та колишні
працівники діючих вугільних
підприємств з 01.01.2010 року; а відповідно
до ст. 48 одержують компенсацію не
працевлаштовані працівники та колишні
працівники ліквідованих вугільних
підприємств. Надання компенсації
колишнім працівникам вугільних
підприємств, що ліквідуються, на цей
час діючим законом не передбачено.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, належним
чином були повідомлені про дату, час і
місце судового засідання. Відповідно
до п.2 ч.1 ст. 197 КАС України, суд
апеляційної інстанції розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, а
рішення суду першої інстанції
необхідно залишити без змін з
наступних підстав.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що з 01.09.2009 року до 30.04.2013
року позивач отримувала компенсацію за
оплату електроенергії, природного газу
та центрального опалення житла
відповідно до ст. 43,48 Гірничого закону
України, як член сім'ї загиблого
шахтаря згідно довідки відповідача від
23.01.2014 року. Ухвалою Господарського
суду Донецької області від 14.08.2013 року
визнано ТОВ "Фірма Карбон" банкрутом та
відкрито ліквідаційну процедуру та
зобов'язано ліквідатора здійснити
офіційне оприлюднення повідомлення
про визнання боржника банкрутом і
відкриття ліквідаційної процедури в
офіційних друкованих органах; докази
публікації оголошення представити
суду.

Статтею 43 Гірничого Закону України
передбачені права та соціальні
гарантії працівників гірничих
підприємств, зокрема, підприємства з
видобутку вугілля та вуглебудівні
підприємства безоплатно надають
вугілля на побутові потреби у розмірі,
що визначається колективним договором,
певним категоріям осіб, в тому числі і
членам сімей (вдовам) працівників, які
загинули (померли) на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля, які
мають право на пенсію у зв'язку із
втратою годувальника, а також померлих
пенсіонерів, які за життя мали таке
право. Особи, які мають право на
безоплатне отримання вугілля на
побутові потреби, але проживають у
будинках,що мають центральне опалення,
отримують компенсацію за оплату
електроенергії, газу та центрального
опалення житла, що виплачується за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам.

Статтею 2 Гірничого Закону України
визначено, що сфера дії Закону
поширюється на правовідносини у сфері
діяльності гірничих підприємств,
установ, організацій, гірничих об'єктів
(далі - гірничі підприємства), що
займаються розвідкою, розробкою,
видобутком та переробкою корисних
копалин і веденням гірничих робіт,
будівництвом, ліквідацією або
консервацією гірничих підприємств.

Згідно статті 44 Гірничого Закону
України формами припинення діяльності
гірничих підприємств є ліквідація,
реорганізація або консервація
гірничих підприємств. Ліквідація або
консервація гірничого підприємства
здійснюється за проектом, затвердженим
власником (керівником) гірничого
підприємства, який включає
соціально-економічне обґрунтування,
технічне рішення, пропозиції про
можливе відновлення гірничих робіт,
використання гірничих виробок,
будівель, споруд іншого призначення,
заходи, спрямовані на запобігання
небезпечному впливу на інші
підприємства, довкілля та людей, та
який пройшов екологічну, технічну та
інші види експертиз, а також погоджений
в установленому законодавством
порядку з органами гірничого нагляду,
органами місцевого самоврядування та
іншими заінтересованими органами.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 березня 2011 р. N 303 затверджений
перелік професій працівників з
видобутку (переробки) вугілля та
працівників вуглебудівних
підприємств, яким безоплатно надається
вугілля на побутові потреби і до складу
загального місячного або річного
оподатковуваного доходу яких не
включається вартість такого вугілля.
При цьому встановлено що після
ліквідації або консервації гірничого
підприємства забезпечення вугіллям на
побутові потреби непрацевлаштованих
працівників, професії яких включені до
переліку, здійснюється відповідно до
забезпечення статті 48 Гірничого закону
України.

Дія норм статті 48 Гірничого Закону
України застосовується виключно після
ліквідації або консервації гірничого
підприємства. При цьому законодавцем
чітко визначене коло осіб на яких
розповсюджується норми цієї статті, а
саме не працевлаштованим працівникам
за переліком професій, що
затверджується Кабінетом Міністрів
України; пенсіонерам, які пропрацювали
на підприємствах з видобутку
(переробки) вугілля, вуглебудівних
підприємствах: на підземних роботах -
не менше ніж 10 років для чоловіків і не
менше ніж 7 років 6 місяців - для жінок;
на роботах, пов'язаних з підземними
умовами, - не менше ніж 15 років для
чоловіків і не менше ніж 12 років 6
місяців - для жінок; на роботах
технологічної лінії на поверхні діючих
шахт чи на шахтах, що будуються,
розрізах, збагачувальних та брикетних
фабриках - не менше ніж 20 років для
чоловіків і не менше ніж 15 років - для
жінок; інвалідам праці; особам,
інвалідність яких настала внаслідок
загального захворювання у разі, якщо
вони користувалися цим правом до
настання інвалідності; сім'ям
працівників, які загинули (померли) на
підприємствах з видобутку (переробки)
вугілля, які отримують пенсії у зв'язку
з втратою годувальника; сім'ям померлих
пенсіонерів, які за життя
користувалися цим правом, які
отримують пенсії у зв'язку із втратою
годувальника. Перелік осіб є вичерпним
і розширеному тлумаченню не підлягає.

Згідно Порядку надання пільг на
придбання твердого палива і
скрапленого газу за рахунок субвенцій
з державного бюджету місцевим
бюджетам, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.01.2007
року №77, який визначає механізм
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам особам, які мають
право на пільги за соціальною ознакою з
придбання твердого та рідкого палива і
скрапленого газу відповідно до статті
48 Гірничого закону України. Для
призначення пільг з придбання твердого
палива звертаються до управлінь праці
та соціального захисту населення
районних, районних у мм. Києві і
Севастополі держадміністрацій,
структурних підрозділів з питань праці
та соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних у
містах (крім мм. Києва і Севастополя)
рад (далі - уповноважений орган) або до
сільських, селищних рад за
зареєстрованим місцем проживання (або
за фактичним місцем проживання).

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові управлінь
праці та соціального захисту населення
трудову книжку та пенсійне посвідчення
(крім непрацевлаштованих працівників),
що підтверджують відповідність
вимогам статті 48 зазначеного Закону, а
також подають: заяву та довідку,
передбачені абзацом першим цього
пункту; довідку про перебування на
обліку в центрі зайнятості
(непрацевлаштовані працівники);
висновок медико-соціальної експертизи
(інваліди); акт про нещасний випадок,
пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1;
довідку з територіального органу
Пенсійного фонду України за місцем
проживання реєстрації. У разі коли
особа, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, отримує пенсію
відповідно до Списку № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах, та Списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 16 січня 2003 р. № 36),
і у трудовій книжці відсутні відомості
про характер роботи на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля і
вуглебудівних підприємствах,
територіальний орган Пенсійного фонду
України подає уповноваженому органові
за його запитом і на підставі наявних у
пенсійній справі документів
інформацію про стаж та характер роботи
на таких підприємствах із зазначенням
підпункту, пункту, розділу і номера
Списку.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що позивач має право,
як член сім'ї (вдова) працівника, який
загинув на підприємстві на отримання
грошової компенсації за оплату
комунальних послуг.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 167, 184, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Шахтарської міської ради - залишити без
задоволення.

Постанову Шахтарського міськрайонного
суду Донецької області від 23 січня 2014
року у справі № 249/7341/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Шахтарської міської ради про визнання
дій неправомірними, зобов'язання до
вчинення дій - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя
С.В.Білак

Судді
Т.Г. Гаврищук

М.Г.Сухарьок