Справа № 592/14004/13-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 р.Справа № 592/14004/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.,

за участю секретаря судового засідання
- Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Харкові справу за
апеляційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах на
постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 22 січня 2014 року по
справі за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах про
визнання дій незаконними, зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

у с т а н о в и л а:

30 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання дій відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах
(далі по тексту УПФУ в м. Сумах) - щодо
перерахування йому пенсії у розмірі 80 %
від суми щомісячного заробітку згідно
довідки прокуратури Сумської області
від 05.04.2013 року незаконними та
зобов'язання УПФУ в м. Сумах
перерахувати з 01.07.2012 року призначену
йому пенсію у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури відповідно до вимог Закону
України «Про прокуратуру» у розмірі 90 %
місячного заробітку та виплатити йому
різницю між фактично отриманою та
належною до сплати суму пенсії за
період з 01.07.2012 року до моменту
здійснення перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що працював на
прокурорсько-слідчих посадах в органах
прокуратури Сумської області з 01.04.1973
року по 04.10.1996 року і був звільнений у
зв'язку із виходом на пенсію за вислугу
років. Розмір призначеної йому пенсії
складав із розрахунку 90% від суми
місячної заробітної плати на підставі
діючої на той момент редакції ч. 1 ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру».
Однак у серпні 2012 року йому було
зроблено перерахунок пенсії на
підставі ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», постанови КМУ від 31.05.2012
року № 505 «Про упорядкування структури
та умов парці працівників прокуратури
органів прокуратури» та довідки
прокуратури Сумської області від 05.04.2013
року у розмірі 80% від суми місячної
заробітної плати. Вважає що такий
перерахунок пенсії погіршує його
матеріальне становище.

Постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми від 22 січня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково. Зокрема судовим
рішенням:

- визнано незаконними дії відповідача
щодо перерахунку ОСОБА_1 пенсії на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України №505 від 31.05.2012 року «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» відповідно до ч.2 ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції Закону України №3668-УІ від
08.07.2011 року;

- зобов'язано УПФУ в м.Сумах провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1, починаючи з
30.06.2013 року, відповідно до довідки
прокуратури Сумської області від 05.04.2013
року №18-177-34, виходячи з розрахунку 90%
від суми місячного (чинного) заробітку
згідно з ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 12.07.2001 року
№2663-111 та здійснити відповідні виплати
з урахуванням виплачених сум.

- позовну заяву ОСОБА_1, за період з 01
липня 2012 року по 29 червня 2013 року -
залишено без розгляду.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням,
УПФУ в м. Сумах в апеляційній скарзі,
посилаючись на неповне з'ясування
судом обставин справи та порушення
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить скасувати
оскаржувану постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 22 січня 2014
року та прийняти нове рішення, яким у
задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши надані письмові докази в
їх сукупності, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга УПФУ в м. Сумах
задоволенню не підлягає, а судове
рішення, відповідно до приписів ст. 200
Кодексу адміністративного судочинства
України (далі - КАС України), слід
залишити без змін з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1
працював у прокуратурі Сумської
області з 01.04.1973 року по 04.10.1996 року, що
підтверджується копією трудової
книжки. (а.с. 8-9).

З 1996 року він перебуває на обліку в УПФУ
в м. Сумах, де йому було призначено та
виплачувалася пенсія на підставі п.1 ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру»,
виходячи з розміру 90% від суми
місячного (чинного) заробітку, що не
спростовується відповідачем.

05.04.2013 року прокуратура Сумської
області видала ОСОБА_1 довідку №18-177-34
про заробітну плату на посаді старшого
прокурора прокуратури м. Суми станом на
14 червня 2012 року (а.с.18).

31.05.2012 року прийнято постанову КМУ №505
«Про впорядкування структури та умов
праці працівників органів
прокуратури», якою було підвищено
заробітну плату працівників
прокуратури.

У серпні 2012 року ОСОБА_1 звернувся до
УПФУ в с. Сумах для проведення
перерахунку пенсії. УПФУ в м. Сумах на
підставі п. 13 та п. 2 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», Закону
України «Про заходи щодо забезпечення
реформування пенсійної системи»
проведено перерахунок пенсії позивача
у розмірі 80% від нового розміру
заробітної плати.

12.12.2013 року ОСОБА_1 звернувся до
відповідача зі скаргою про здійснення
перерахунку пенсії у розмірі 90 % від
суми місячного чинного заробітку,
починаючи з 01.07.2012 року та здійснити
відповідні виплати з врахуванням
перерахунку (а.с.6-7).

23.12.2013 року позивачем отримана
відповідь УПФУ в м.Сумах (а.с. 10) в якій
пенсійний орган повідомив, що
проведений у серпні 2012 року
перерахунок пенсії позивача
здійснений з урахуванням норм діючого
законодавства. Оскільки із заявою про
перерахунок пенсії з 01.07.2012 року ОСОБА_1
звернувся після введення в дію норм
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
розрахунок пенсії був проведений з
урахуванням 80 % від нового розміру
заробітної плати, а не 90 %. Підстав для
задоволення вимог, викладених у скарзі
позивача, зокрема: щодо проведення
перерахунку пенсі, виходячи із 90 % від
суми місячного заробітку, починаючи з 1
липня 2012 року, управління не має.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходячи із
встановлених обставин та загальних
засад пріоритету законів над
підзаконними актами дійшов висновку
про те, що при розрахунку пенсії
позивача застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50 -1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якого розмір пенсії позивача
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку. Доводи представника УПФУ в
м. Сумах на наявність Закону України
«Про заходи щодо забезпечення
реформуванн пенсійної системи», яким
розмір призначеної пенсії працівникам
прокуратури склав 80% від заробітної
плати суд вважає необгрунтованими,
оскільки позивачу була призначена
пенсія згідно з нормами Закону України
«Про прокуратуру», що діяли до набрання
чинності зазначеним вище Законом, та
передбачали право на перерахунок у
разі зміни заробітної плати у розмірі
90%.

Погоджуючись з загальним висновком
суду першої інстанції колегія суддів
зазначає, що умови та порядок
пенсійного забезпечення прокурорів та
слідчих визначено статтею 50-1 Закону
України «Про прокуратуру». Редакція
зазначеної статті змінювалась.

Так, відповідно до частини першої
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції, що діяла на
час призначення пенсії ОСОБА_1,
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
прокурорам і слідчим у разі реалізації
ними такого права: «Прокурори і слідчі
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку за
наявності на день звернення вислуги
років. (...) Пенсія призначається в
розмірі 80 відсотків від суми їхньої
місячної (чинної) заробітної плати, до
якої включаються всі види оплати праці,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру» щодо
призначення прокурорам і слідчим
пенсії за вислугу років у розмірі не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку втратили чинність у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи».

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» змін
не зазнали (змінилася лише нумерація
частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою статті
50-1 Закону України «Про прокуратуру»
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця,
що йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
дійшла такого правового висновку:
внесені Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» зміни
до статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», які змін у зв'язку із
прийняттям Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» не
зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Таким чином, аналізуючи вищезазначене
в його сукупності, колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
відмови в задоволені апеляційної
скарги УПФУ в м. Сумах і залишення
оскаржуваного судового рішення,
відповідно до положень ст. 200 КАС
України, без змін.

Колегія суддів зазначає, що, оскільки
обґрунтування апеляційної скарги УПФУ
в м. сумах стосується лише тієї частини
постанови Ковпаківського районного
суду м. Суми від 22 січня 2014 року, якою
судом задоволено позовні вимоги ОСОБА_1
про визнання незаконними дій
відповідача та зобов'язання його
провести перерахунок пенсії позивача,
починаючи з 30.06.2013 року, жодних
зауважень щодо визначення судом про
залишення частини позовних вимог
ОСОБА_1, за період з 01.07.2012 року по 29.6.2013
року, без розгляду в апеляційній сказі
не наведено, підстав для виходу за межі
апеляційної скарги та скасування
судового рішення в цій його частині
колегія суддів не вбачає.

Інші доводи апеляційної скарги на
висновки колегії суддів не впливають.

В порядку, передбаченому ст. 41, ч. 4 ст. 196
Кодексу адміністративного судочинства
України, розгляд справи відбувся за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі, фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювався.

Керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 160, 167, 195, 196, 198 ч. 1
п. 1, 200, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах
залишити без задоволення, а постанову
Ковпаківського районного суду м. Суми
від 22 січня 2014 року - без змін.

Ухвала Харківського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня складання ухвали у повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя -
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О.
Донець

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 07 березня 2014 року