Справа № 2а-5236/11/2170
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/27065/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління Міністерства
внутрішніх справ України в Херсонській
області, третя особа - Головне
управління Державної казначейської
служби України у Херсонській області
про визнання протиправним та
скасування наказу, поновлення на
службі та стягнення середнього
заробітку, касаційне провадження в
якій відкрито за касаційною скаргою
ОСОБА_3 на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від
08 грудня 2011 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 29
серпня 2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2011 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Херсонській області, третя особа -
Головне управління Державної
казначейської служби України у
Херсонській області про визнання
протиправним та скасування наказу,
поновлення на службі та стягнення
середнього заробітку.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 грудня 2011
року, залишеною без зміни ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 29 серпня 2012
року, в задоволенні позову ОСОБА_3 було
відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, ОСОБА_3 звернувся з касаційною
скаргою, в якій просить рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
скасувати, а в справі прийняти нове
рішення про задоволення позовних
вимог, посилаючись на порушення судами
норм матеріального та процесуального
права.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційної скарги, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до вимог статті 220 КАС
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Згідно з ч. 3 ст. 159 КАС України
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на початку серпня 2011 р.
т.в.о. начальника Бериславського РВ
УМВС України надано усну вказівку ДІМ
СДІМ Бериславського РВ УМВС ОСОБА_3
перевірити ОСОБА_4, стосовно якого
прийнято рішення про зупинення
кримінальної справи, за місцем
мешкання та за наявності його там,
доставити до Бериславського РВ УМВС
для проведення слідчих дій у
кримінальній справі № 060390-01. У свою
чергу ОСОБА_3, встановивши
місцезнаходження розшукуваної особи
вступив у неслужбові стосунки з ОСОБА_4
та його батьком -ОСОБА_5, вимагаючи від
них незаконну винагороду, у сумі 1500
доларів США, обіцяючи посприяти в
уникненні ОСОБА_4 кримінальної
відповідальності, передбаченої ч.2 ст.289
КК України.

Даний факт підтверджується
матеріалами перевірки, за наслідком
якої складено висновок про результати
розгляду листа ВБКОЗ УСБУ в
Херсонській області за заявою ОСОБА_5
від 23.08.2011 року, та відмовним матеріалом
№ 44пр-11 за наслідками перевірки заяви
ОСОБА_5 щодо вимагання дільничним
інспектором Бериславського РВ УМВС в
Херсонській області грошових коштів, в
результаті якої помічником прокурора
Бериславського району прийнято
постанову про відмову в порушенні
кримінальної справи від 10.09.2011 р.

Наказом начальника УМВС України в
Херсонській області № 272 від 16.09.2011 року
«Про притягнення до дисциплінарної
відповідальності», який
кореспондується у наказі № 256 о/с від
28.09.2011 р., старшого лейтенанта міліції
ОСОБА_3 -дільничного інспектора міліції
сектору дільничних інспекторів
міліції Бериславського РВ УМВС,
звільнено з ОВС за п. «є» ст.64 (за
порушення дисципліни) Положення про
проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ.

Крім того, підставою для застосування
дисциплінарного стягнення було
порушення службової дисципліни у
відповідності до наказів
Бериславського РВ УМВС, а саме: № 134 від
13.07.2011 р. «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників Бериславського РВ УМВС»,
яким позивачу оголошено догану; № 165
від 08.09.2011 р. «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників»- оголошено сувору догану;
№ 154 від 26.08.2011 р. «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників»- оголошено сувору догану.

Відповідно до положень ст.1 Закону
України "Про Дисциплінарний статут
органів внутрішніх справ України" від
22.02.2006 р. № 3460-1V, службова дисципліна - це
дотримання особами рядового і
начальницького складу Конституції і
законів України, актів Президента
України і Кабінету Міністрів України,
наказів та інших нормативно-правових
актів Міністерства внутрішніх справ
України, підпорядкованих йому органів
і підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Згідно зі ст.7 Закону України "Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України", службова
дисципліна базується на високій
свідомості та зобов'язує кожну особу
рядового і начальницького складу
дотримуватися законодавства,
неухильно виконувати вимоги Присяги
працівника органів внутрішніх справ
України, статутів і наказів
начальників, захищати і охороняти від
протиправних посягань життя, здоров'я,
права та свободи громадян, власність,
довкілля, інтереси суспільства і
держави, поважати людську гідність,
виявляти турботу про громадян і бути
готовим у будь-який час надати їм
допомогу, дотримуватися норм
професійної та службової етики,
берегти державну таємницю, у службовій
діяльності бути чесною, об'єктивною і
незалежною від будь-якого впливу
громадян, їх об'єднань та інших
юридичних осіб, постійно підвищувати
свій професійний та культурний рівень,
сприяти начальникам у зміцненні
службової дисципліни, забезпеченні
законності та статутного порядку.

Статтею 2 Закону України "Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України" визначено, що
дисциплінарний проступок - це
невиконання чи неналежне виконання
особою рядового або начальницького
складу службової дисципліни.

Відповідно до ст.12 зазначеного Закону,
на осіб рядового і начальницького
складу органів внутрішніх справ за
порушення службової дисципліни можуть
накладатися такі види дисциплінарних
стягнень: усне зауваження; зауваження;
догана; сувора догана; попередження про
неповну посадову відповідність;
звільнення з посади; пониження в
спеціальному званні на один ступінь;
звільнення з органів внутрішніх справ.

Порядок накладення дисциплінарного
стягнення встановлено ст.14 Закону
України "Про Дисциплінарний статут
органів внутрішніх справ України", яким
визначено, що з метою з'ясування всіх
обставин дисциплінарного проступку,
учиненого особою рядового або
начальницького складу, начальник
призначає службове розслідування.
Перед накладенням дисциплінарного
стягнення начальник або особа, яка
проводить службове розслідування,
повинні зажадати від порушника надання
письмового пояснення.

У разі притягнення до дисциплінарної
відповідальності осіб рядового і
начальницького складу, які мають
дисциплінарне стягнення і знову
допустили порушення службової
дисципліни, дисциплінарне стягнення,
що накладається, має бути більш
суворим, ніж попереднє.

Згідно з п "є" ст.64 Положення про
проходження служби рядовим та
начальницьким складом органів
внутрішніх справ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів УРСР від
29.07.91 р. № 114, особи середньою, старшого і
вищого начальницького складу
звільняються зі служби в запас (з
постановкою на військовий облік) за
порушення дисципліни.

З урахуванням викладених норм та
оцінюючи факт вчинення проступку, який
є безпосереднім приводом для
звільнення, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, що останній є
доведеним, так як підтверджується
матеріалами перевірки ВБКОЗ УСБУ в
Херсонській області за заявою ОСОБА_5
від 23.08.2011 року, та відмовним матеріалом
№ 44пр-11 за наслідками перевірки заяви
ОСОБА_5 щодо вимагання дільничним
інспектором Бериславського РВ УМВС в
Херсонській області грошових коштів, в
результаті якої помічником прокурора
Бериславського району прийнято
постанову про відмову в порушенні
кримінальної справи від 10.09.2011 р.
Зазначені факти позивачем не
спростовано.

З урахуванням викладеного, суди першої
та апеляційної інстанцій дійшли
обґрунтованого висновку щодо
правомірності оспорюваного наказу про
застосування дисциплінарного
стягнення та відмову в задоволенні
позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів вважає, що касаційну
скаргу слід залишити без задоволення,
оскільки судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана правильно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими.

Керуючись статтею 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 залишити без
задоволення, а постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 08
грудня 2011 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 29 серпня 2012 року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: