Справа № 253/7899/13-а
Суддя: Казначеєв Е.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Румілова Н.М.
Суддя-доповідач - Казначеєв Е.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року справа №253/7899/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Казначеєва
Е.Г., суддів Яманко В.Г., Васильєвої І.А.,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 11
жовтня 2013 р. у справі № 253/7899/13-а
(головуючий І інстанції Румілова Н.М.)
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Центрально-Міському районі м.
Горлівки Донецької області, в якому
просила визнати дії щодо відмовити у
призначенні їй пенсії неправомірними
та зобов'язати призначити їй пенсію за
віком, як багатодітній матері.

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 11 жовтня 2013року позові
задоволено. Суд першої інстанції
визнав протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Центрально-міському районі міста
Горлівки Донецької області щодо
відмови у призначенні пенсії за віком
як багатодітній матері ОСОБА_2,
зобов'язав Управління пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
нарахувати та виплачувати ОСОБА_2
пенсію за віком як багатодітній матері,
починаючи з 23 квітня 2013року .

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
постановити нове рішення, яким
відмовити в задоволені позовних вимог.
Обґрунтовано апеляційну скаргу тим, що
вказана постанова винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права. Окрім того,
вважає, що судом першої інстанції
неповно з'ясовано обставини, що мають
значення для справи.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги.

ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, ОСОБА_5 ,
ІНФОРМАЦІЯ_3, ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_4,
ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_5, що
підтверджується копіями свідоцтв про
народження.(а.с.14-18)

Позивач має загальний трудовий стаж з
05.04.1977 року по 27.11.1988 року, що
підтверджується копією трудової
книжки. (а.с.7-9)

23 квітня 2013 року позивач через свого
представника, який діє за довіреністю
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки Донецької області з
заявою про призначення пенсії за
вислугу років, як багатодітній матері
(а.с.6). До вказаної заяви було надано
копії свідоцтв про народження, копія
довіреності, копія постанови суду,
паспорт громадянина України для виїзду
за кордон, копія трудової книжки.
Зазначені копії матеріалів також
містяться в матеріалах справи.

Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області листом від 13.05.2013
року № 132(131/1)/Ю-26-01-02, відмовлено в
призначенні пенсії за вислугу років, як
багатодітній матері та повідомлено, що
згідно Порядку №22-1 від 25.11.2005 року
документи, необхідні для призначення
пенсії, можуть бути подані як в
оригіналі, так і копіях, засвідчених у
нотаріальному порядку або
адміністрацією підприємства, установи
організації, що подає документи
заявника для призначення пенсії, чи
органом, що призначає пенсію та те, що
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення» громадянам, які
виїхали за кордон, пенсії не
призначаються.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції зазначив, що відмова
відповідача у призначенні пенсії на
підставі її виїзду за кордон на
постійне місце проживання є
безпідставною та такою, що суперечить
нормам чинного законодавства Україні
оскільки обмежує права та свободи
позивача.

Колегія суддів з висновком суду першої
інстанції стосовно задоволення
позовних вимог не погоджується, з
наступних підстав.

Згідно із ст. 17 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" жінки, які
народили п'ятеро або більше дітей і
виховали їх до восьмирічного віку, і
матері інвалідів з дитинства, які
виховали їх до цього віку, мають право
на пенсію за віком після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 15
років із зарахуванням до стажу часу
догляду за дітьми. При цьому до числа
інвалідів з дитинства належать також
діти-інваліди віком до 16 років, які
мають право на одержання соціальної
пенсії.

Відповідно до п.3 розділу XV Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
тимчасово, до прийняття відповідного
закону жінки, які народили п'ятеро або
більше дітей і виховали їх до
шестирічного віку, і матері інвалідів з
дитинства, які виховали їх до цього
віку, мають право на призначення
дострокової пенсії за віком, але не
раніше ніж за 5 років до досягнення
пенсійного віку, передбаченого статтею
26 цього Закону, за наявності не менше 15
років страхового стажу. При цьому до
числа інвалідів з дитинства належать
також діти-інваліди віком до 16 років.

Таким чином, пенсійним законодавством
передбачено право на призначення
дострокової пенсії за віком, зокрема, у
випадку якщо жінка, яка народили
п'ятеро або більше дітей, виховала їх до
восьмирічного віку.

Відповідно до матеріалів справи,
відповідачем не заперечується, що
позивач має право на пенсію за віком як
багатодітна матір.

Разом з цим постановою правління
Пенсійного фонду України від 25
листопада 2005 року № 22-1 затверджено
Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Порядок), який
регулює питання щодо подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування". Тобто, визначає
вимоги до оформлення документів та
порядок подання цих документів для
призначення (перерахунку) пенсій.

Згідно п.7 Порядку, до заяви про
призначення пенсії за віком додаються
такі документи:

а) довідка податкової адміністрації
про присвоєння ідентифікаційного
номера заявнику;

б) документи про стаж, що визначені
Порядком підтвердження наявного
трудового стажу для призначення
пенсій за відсутності трудової
книжки або відповідних записів у
ній, затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 N 637;

в) довідка про заробітну плату особи
(додаток 1) за період страхового стажу
до 01.07.2000, а починаючи з 01.07.2000
індивідуальні відомості про
застраховану особу надаються відділом
персоніфікованого обліку за формою
згідно із додатком 2, додатком 3. Особи,
яким пенсія призначається відповідно
до міждержавних Договорів (Угод) в
галузі пенсійного забезпечення,
надають документи про стаж, визначені
Порядком підтвердження наявного
трудового стажу, та довідку згідно з
додатком 1;

г) документи про місце проживання
(реєстрації) особи;

ґ) документи, які засвідчують особливий
статус особи, зокрема: документи про
народження дитини та виховання її
до восьмирічного, з 01.01.2006 -
шестирічного віку чи про визнання
дитини заявника інвалідом з дитинства
або дитиною-інвалідом (при призначенні
пенсії згідно з абзацом четвертим
пункту 3 розділу XV "Прикінцеві
положення" Закону № 1058-15 );

д) клопотання (направлення) про
достроковий вихід на пенсію (для
призначення пенсії відповідно до
статті 26 Закону України "Про
зайнятість населення" .

Відповідно до пункту 24 Порядку, при
призначені пенсій жінкам, які народили
п'ятеро або більше дітей і виховували
їх до восьмирічного віку
(чотирнадцятирічного), з 01.01.2006 -
шестирічного (чотирнадцятирічного)
віку, матерям інвалідів з дитинства,
які виховували їх до цього віку, а
також, у разі відсутності матері або за
її згодою, чоловікам, які здійснювали
виховання п'ятьох або більше дітей чи
дитини - інваліда, факт народження
дитини встановлюється на підставі
свідоцтва про народження, а їх
виховання до зазначеного віку - на
підставі свідоцтва про народження чи
паспорта дитини.

Пунктом 29 Порядку, визначено, що за
документ, що засвідчує місце
проживання особи, приймаються:
паспорт або довідка уповноважених
органів з місця проживання
(реєстрації), у тому числі органів
місцевого самоврядування. Іноземні
громадяни та особи без громадянства
подають також копію посвідки на
постійне проживання (реєстрації).

Згідно пункту 30 Порядку, документи,
необхідні для призначення пенсії,
можуть бути подані як в оригіналах, так
і копіях, засвідчених у нотаріальному
порядку або адміністрацією
підприємства, установи, організації, що
подає документи заявника для
призначення пенсії, чи органом, що
призначає пенсію.

Документи про стаж, вік та заробітну
плату подаються тільки в оригіналах. У
разі, якщо підтвердженням страхового
стажу є трудова книжка, подається
копія з неї, засвідчена
адміністрацією підприємства, установи,
організації за місцем останньої роботи
або органом, що призначає пенсію.

Зазначеними нормами Порядку
встановлено вимоги до документів, а
саме для підтвердження факту
народження дитини (свідоцтво про
народження), її виховання до
зазначеного віку (свідоцтво про
народження чи паспорт дитини), місце
проживання особи (паспорт або довідка
уповноважених органів з місця
проживання (реєстрації), у тому
числі органів місцевого
самоврядування).

При цьому колегія суддів зазначає, що
документи які подаються мають бути
подані в оригіналах або у копіях
засвідчених у нотаріальному порядку
або адміністрацією підприємства,
установи, організації, що подає
документи заявника для призначення
пенсії, чи органом, що призначає
пенсію.

Зазначене також стосується документу
про страховий стаж (трудова книжка),
який подається в оригіналі або копія
засвідченої адміністрацією
підприємства, установи, організації за
місцем останньої роботи або органом, що
призначає пенсію.

Позивачем разом з заявою були подані
передбачені цим Порядком копії
документів, які необхідні для
призначення пенсії багатодітній
матері. Проте як вбачається з відповіді
відповідача та вказаних копій
документів наявних в матеріалах
справи, позивачем було надано до заяви
не засвідчені у відповідності до вимог
цього Порядку копії документів.

Доказів надання відповідачу
оригіналів вказаних документів
необхідних для призначення пенсії
матеріали справи не містять, що ставить
під сумнів відповідність цих копій
оригіналам документів та позбавило
можливості відповідача пересвідчитись
в їх відповідності та врахувати
відомості зазначені в цих документах
при призначенні пенсії.

Вищезазначене свідчить, що подані
позивачем документи не відповідають
вимогам вказаного Порядку.

Відповідно до п. 37 Порядку, орган, що
призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, відстрочку
часу її призначення, перерахунок та
відновлення виплати раніше
призначеної пенсії, а також про
переведення з одного виду пенсії на
інший при зверненні особи з
відповідною заявою (додаток 4).

Згідно до п. 38 Порядку, при прийманні
документів орган, що призначає пенсію:
а) перевіряє правильність оформлення
заяви, відповідність викладених у ній
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж; б) здійснює
попередню правову експертизу змісту і
належного оформлення представлених
документів; в) перевіряє правильність
копій відповідних документів, фіксує
й засвідчує виявлені розходження.
Орган, що призначає пенсію, має
право вимагати від підприємств,
установ та організацій, фізичних осіб
дооформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і
подання додаткових документів, а
також перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі; г) видає
пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія
якої зберігається у пенсійній справі.

Відповідно до п. 43 Порядку, право особи
на одержання пенсії установлюється
на підставі всебічного, повного і
об'єктивного розгляду всіх поданих
документів органом, що призначає
пенсію. Орган, що призначає пенсію, не
пізніше 10 днів після винесення
рішення видає або направляє
адміністрації або особі повідомлення
про призначення, відмову в
призначенні, перерахунку, переведенні
з одного виду пенсії на інший із
зазначенням причин відмови та порядку
його оскарження.

Колегія суддів зауважує, що вказані
норми передбачають право відповідача
на відмову в призначенні пенсії, в разі
невірного оформлення заяви про
призначення пенсії або документів, які
подаються разом з заявою.

Як зазначалось вище, подані позивачем
документи не відповідають вимогам
вказаного Порядку.

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку, що відповідачем
правомірно відмовлено позивачу в
призначені пенсії за віком, як
багатодітній матері та не позбавляє
позивача права на повторне звернення
до відповідача за наявності належним
чином оформлених документів
звернутись до відповідача з заявою про
призначення пенсії.

З врахуванням викладеного, колегія
суддів дійшла до висновку, що суд
першої інстанції ухвалив судове
рішення з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи та є підставою для задоволення
апеляційної скарги та скасування
постанови суду.

Керуючись статтями ст.184, ст.195, ст.196,
ст.197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.206, ст.211,
ст.212, ст.254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 11
жовтня 2013 р. у справі № 253/7899/13-а
задовольнити.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 11 жовтня 2013 р. у справі №
253/7899/13-а скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
щодо відмовити у призначенні пенсії
неправомірними, зобов'язання
призначити пенсію за віком, як
багатодітній матері відмовити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
Е.Г.Казначеєв

Судді:
В.Г.Яманко

І.А.Васильєва