Справа № 801/748/14
Суддя: Шкляр Т.О.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 березня 2014 року (16:06) Справа №801/748/14

Окружний адміністративний суд АР Крим
у складі головуючого суддіШкляр Т.О.,
при секретарі Пономарьовій Е.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Державної податкової
інспекції у м.Сімферополі Головного
управління Міндоходів в АР Крим

до Приватного акціонерного
товариства "Градієнт"

Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Донецькій
області

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача - Реєстраційна служба
Сімферопольського міського управління
юстиції АР Крим

про скасування державної реєстрації

за участю представників сторін:

від позивача - Довгополюк М.А., дов.,

від відповідачів - не з'явився,

від 3 особи - не з'явився.

Суть спору:

До Окружного адміністративного суду АР
Крим звернулася Державна податкова
інспекція у м.Сімферополі Головного
управління Міндоходів в АР Крим з
адміністративним позовом до
приватного акціонерного товариства
«Градієнт», реєстраційної служби
Головного управління юстиції у
Донецькій області, в якому просила
скасувати державну реєстрацію змін до
установчих документів приватного
акціонерного товариства «Градієнт»,
вчинену Реєстраційною службою
Головного управління юстиції у
Донецькій області, що стосуються зміни
місцезнаходження приватного
акціонерного товариства «Градієнт»,
обгрунтовуючи свої вимоги тим, що
реєстрація змін до установчих
документів ускладнює роботу Державної
податкової інспекції.

Відповідачем 1 - Приватним акціонерним
товариством "Градієнт" письмових
заперечень проти позову не надано.

Відповідачем 2 - Реєстраційною службою
Головного управління юстиції у
Донецькій області надані письмові
заперечення, згідно яким відповідач не
погоджується з позовними вимогами.

Представник позивача у судовому
засіданні наполягав на задоволенні
позовних вимог з підстав, вказаних в
позові.

Представники відповідачів у судове
засідання не з'явились, повідомлені
належним чином про час, дату і місце
судового засідання.

Представник третьої особи у судове
засідання, надав клопотання щодо
розгляду справі у відсутність
представника.

З урахуванням вищевикладеного,
дослідивши матеріали справи, оцінивши
у сукупності докази, які мають значення
для розгляду справи і вирішення спору
по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема спори за зверненням суб'єкта
владних повноважень у випадках,
встановлених Конституцією та законами
України.

Так, ч.3 ст. 6 КАС України передбачено, що
суб'єкти владних повноважень мають
право звернутися до адміністративного
суду у випадках, передбачених
Конституцією та законами України.

Вказана норма кореспондує з п. п.20.1.12
п.20.1 ст. 20 Податкового Кодексу України,
згідно якому органи державної
податкової служби мають право у
випадках, встановлених законом, у
випадках, встановлених законом,
звертатися до суду щодо припинення
юридичної особи та припинення
підприємницької діяльності фізичною
особою - підприємцем та/або про
визнання недійсними установчих
(засновницьких) документів суб'єктів
господарювання.

Згідно положень п. 67.2. ст. 67 Податкового
кодексу України контролюючі органи в
установленому законом порядку мають
право звертатися до суду про винесення
судового рішення щодо:

припинення юридичних осіб або
підприємницької діяльності фізичних
осіб - підприємців;

відміни державної реєстрації
припинення юридичних осіб або
підприємницької діяльності фізичних
осіб - підприємців;

скасування державної реєстрації змін
до установчих документів.

Згідно зі статтею 191 Податкового
Кодексу України контролюючі органи
виконують такі функції:

19-1.1.1. здійснюють адміністрування
податків, зборів, платежів;

19-1.1.2. контролюють своєчасність подання
платниками податків та платниками
єдиного внеску передбаченої законом
звітності (декларацій, розрахунків та
інших документів, пов'язаних з
обчисленням і сплатою податків, зборів,
платежів), своєчасність, достовірність,
повноту нарахування та сплати
податків, зборів, платежів;

19-1.1.3. надають адміністративні послуги
платникам податків, зборів, платежів;

19-1.1.4. здійснюють контроль за
встановленими законом строками
проведення розрахунків в іноземній
валюті, за додержанням порядку
приймання готівки для подальшого
переказу (крім приймання готівки
банками), за дотриманням суб'єктами
господарювання установлених
законодавством обов'язкових вимог щодо
забезпечення можливості розрахунків
за товари (послуги) з використанням
електронних платіжних засобів, порядку
проведення готівкових розрахунків за
товари (послуги), проведення
розрахункових операцій, а також за
наявністю ліцензій на провадження
видів господарської діяльності, що
підлягають ліцензуванню відповідно до
закону, наявністю торгових патентів;

19-1.1.5. здійснюють контроль за
додержанням виконавчими органами
сільських і селищних рад порядку
прийняття та обліку податків і зборів
від платників податків, своєчасністю і
повнотою перерахування зазначених сум
до бюджету;

19-1.1.6. здійснюють контроль за
правомірністю бюджетного
відшкодування податку на додану
вартість;

19-1.1.7. реєструють та ведуть облік
платників податків, осіб, які
здійснюють операції з товарами, що
перебувають під митним контролем,
об'єктів оподаткування та об'єктів,
пов'язаних з оподаткуванням, проводять
диференціацію платників податків;

19-1.1.8. забезпечують достовірність та
повноту обліку платників податків та
платників єдиного внеску, суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності,
об'єктів оподаткування та об'єктів,
пов'язаних з оподаткуванням;

19-1.1.9. формують та ведуть Державний
реєстр фізичних осіб - платників
податків, Єдиний банк даних про
платників податків - юридичних осіб,
реєстри, ведення яких покладено
законодавством на контролюючі органи;

19-1.1.10. забезпечують ведення обліку
податків, зборів, платежів;

19-1.1.11. забезпечують перегляд рішень
контролюючих органів нижчого рівня у
встановленому законодавством порядку;

19-1.1.12. вирішують відповідно до Митного
кодексу України питання щодо
реалізації компромісу;

19-1.1.13. здійснюють ліцензування
діяльності суб'єктів господарювання з
виробництва спирту, алкогольних напоїв
і тютюнових виробів, оптової торгівлі
спиртом, оптової та роздрібної
торгівлі алкогольними напоями і
тютюновими виробами та контроль за
таким виробництвом;

19-1.1.14. здійснюють контроль у сфері
виробництва, обігу та реалізації
підакцизних товарів, контроль за їх
цільовим використанням, забезпечують
міжгалузеву координацію у цій сфері;

19-1.1.15. забезпечують контроль за
прийняттям декларацій про максимальні
роздрібні ціни на підакцизні товари
(продукцію), встановлені виробником або
імпортером, та узагальненням
відомостей, зазначених у таких
деклараціях, для організації роботи та
контролю за повнотою обчислення і
сплати акцизного податку;

19-1.1.16. здійснюють заходи щодо
запобігання та виявлення порушень
законодавства у сфері виробництва та
обігу спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів;

19-1.1.17. проводять роботу щодо боротьби з
незаконним виробництвом, переміщенням,
обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів;

19-1.1.18. організовують роботу, пов'язану
із замовленням марок акцизного
податку, їх зберіганням, продажем,
відбором зразків, з метою проведення
експертизи щодо їх автентичності та
здійснюють контроль за наявністю таких
марок на пляшках (упаковках) з
алкогольними напоями і пачках
(упаковках) тютюнових виробів під час
їх транспортування, зберігання і
реалізації;

19-1.1.19. забезпечують контроль за
дотриманням суб'єктами господарювання,
які провадять роздрібну торгівлю
тютюновими виробами, вимог
законодавства щодо максимальних
роздрібних цін на тютюнові вироби,
встановлених виробниками або
імпортерами таких виробів;

19-1.1.20. забезпечують контроль за
дотриманням суб'єктами господарювання,
які провадять оптову або роздрібну
торгівлю алкогольними напоями, вимог
законодавства щодо мінімальних
оптово-відпускних або роздрібних цін
на такі напої;

19-1.1.21. організовують роботу та
здійснюють контроль за застосуванням
арешту майна платника податків, що має
податковий борг, та/або зупинення
видаткових операцій на його рахунках у
банку;

19-1.1.22. здійснюють погашення
податкового боргу, стягнення своєчасно
ненарахованих та/або несплачених сум
єдиного внеску та інших платежів;

19-1.1.23. організовують роботу з
виявлення, обліку, зберігання, оцінки
та розпорядження безхазяйним майном та
іншим майном, що переходить у власність
держави, а також з обліку, попередньої
оцінки, зберігання майна, вилученого та
конфіскованого за порушення митного і
податкового законодавства;

19-1.1.24. здійснюють відстрочення,
розстрочення та реструктуризацію
грошових зобов'язань та/або
податкового боргу, недоїмки із сплати
єдиного внеску, а також списання
безнадійного податкового боргу;

19-1.1.25. розробляють та затверджують
порядки, інструкції, положення, форми
розрахунків, звітів, декларацій, інших
документів з питань, що належать до
компетенції контролюючих органів;

19-1.1.26. прогнозують, аналізують
надходження податків, зборів, платежів,
визначених Податковим та Митним
кодексами України, Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", джерела
податкових надходжень, вивчають вплив
макроекономічних показників,
законодавства, угод про вступ до
міжнародних організацій, інших
міжнародних договорів України на
надходження податків, зборів, платежів,
розробляють пропозиції щодо
збільшення їх обсягу та зменшення
втрат бюджету;

19-1.1.27. забезпечують розвиток,
впровадження та технічне
супроводження
інформаційно-телекомунікаційних
систем і технологій, автоматизацію
процедур, зокрема, контроль за повнотою
та правильністю виконання митних
формальностей, організовують
впровадження електронних сервісів для
суб'єктів господарювання;

19-1.1.28. надають консультації відповідно
до цього Кодексу, законодавства з
питань сплати єдиного внеску та
інформаційно-довідкові послуги з
питань оподаткування й іншого
законодавства, контроль за додержанням
якого покладено на контролюючі органи;

19-1.1.29. забезпечують інформування
громадськості про реалізацію
державної податкової і митної
політики;

19-1.1.30. розробляють пропозиції до
проектів міжнародних договорів
України з питань оподаткування та
забезпечують виконання укладених
міжнародних договорів;

19-1.1.31. узагальнюють практику
застосування законодавства з питань
оподаткування, законодавства з питань
сплати єдиного внеску, розробляють
проекти нормативно-правових актів;

19-1.1.32. організовують взаємодію та обмін
інформацією з державними органами
інших держав згідно із законодавством,
міжнародними договорами України,
здійснюють міжнародне співробітництво
у податковій і митній сферах;

19-1.1.33. подають центральному органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
податкову і митну політику, та
центральному органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, звіти та інформацію
про надходження податків, зборів,
платежів, контроль за справлянням яких
покладено на контролюючі органи;

19-1.1.34. забезпечують визначення в
установлених цим Кодексом, іншими
законами України випадках сум
податкових та грошових зобов'язань
платників податків, застосування і
своєчасне стягнення сум передбачених
законом штрафних (фінансових) санкцій
(штрафів) за порушення податкового,
валютного та іншого законодавства,
контроль за дотриманням якого
покладено на контролюючі органи;

19-1.1.35. вживають заходів до виявлення,
аналізу та перевірки фінансових
операцій, які можуть бути пов'язані з
легалізацією (відмиванням) доходів,
одержаних злочинним шляхом, або
фінансуванням тероризму, щодо
відповідності законодавству;

19-1.1.36. забезпечують іншим державним
органам у встановлених законом
випадках доступ до інформації з баз
даних центрального органу виконавчої
влади, що забезпечує формування та
реалізує державну податкову і митну
політику;

19-1.1.37. здійснюють контроль та
забезпечують надання допомоги у
стягненні податкового боргу в
міжнародних правовідносинах за
запитами компетентних органів
іноземних держав;

19-1.1.38. забезпечують стягнення сум
простроченої заборгованості суб'єктів
господарювання перед державою
(Автономною Республікою Крим чи
територіальною громадою міста) за
кредитами (позиками), залученими
державою (Автономною Республікою Крим
чи територіальною громадою міста) або
під державні (місцеві) гарантії, а також
за кредитами із бюджету в порядку,
визначеному цим Кодексом та іншими
законами України;

19-1.1.39. здійснюють відомчий контроль та
внутрішній аудит за додержанням вимог
законодавства і виконанням службових
обов'язків у контролюючих органах, на
підприємствах, в установах,
організаціях, що належать до сфери їх
управління;

19-1.1.40. організовують
інформаційно-аналітичне забезпечення
та автоматизацію процесів
адміністрування;

19-1.1.41. забезпечують виконання функцій
та повноважень, покладених на
підрозділи податкової міліції;

19-1.1.42. погоджують рішення Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку щодо встановлення ознак
фіктивності емітента цінних паперів, а
також щодо встановлення порядку
визначення емітента цінних паперів
таким, що відповідає ознакам
фіктивності;

19-1.1.43. розглядають та погоджують
фінансові плани державних підприємств,
акціонерних, холдингових компаній та
інших суб'єктів господарювання з
часткою державної власності, їх
дочірніх підприємств та здійснюють
моніторинг виконання ними показників
розрахунків з бюджетом та державними
цільовими фондами, затверджених
узгодженими фінансовими планами;

19-1.1.44. надають послуги електронного
цифрового підпису;

19-1.1.45. звертаються до суду у випадках,
передбачених законодавством;

19-1.1.46. здійснюють інші функції,
визначені законами України.

Таким чином, компетенція органів
державної податкової служби
поширюється саме на відносини у сфері
оподаткування. Тобто, органи державної
податкової служби можуть звертатись з
вимогами про припинення юридичної
особи та припинення підприємницької
діяльності фізичною особою -
підприємцем та/або про визнання
недійсними установчих (засновницьких)
документів суб'єктів господарювання; з
вимогами про скасування державної
реєстрації змін до установчих
документів не в усіх випадках, а лише у
тих, коли податкові органи діють на
реалізацію своєї владної компетенції,
тобто у межах контролюючих функцій.

Тому органи державної податкової
служби вправі звертатись з вказаними
вимогами у випадках здійснення
платником податків діяльності, яка
порушує вимоги податкового
законодавства.

Суб'єктом владних повноважень не
надано доказів здійснення
відповідачем вказаної діяльності,
порушення вимог податкового
законодавства.

Відповідно до ч.2 ст. 38 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців" №
755 підставами для постановлення
судового рішення щодо припинення
юридичної особи, що не пов'язано з
банкрутством юридичної особи, зокрема
є:

визнання судом недійсною
державної реєстрації юридичної особи
через допущені при її створенні
порушення, які не можна усунути, а також
в інших випадках, встановлених
законом;

провадження нею діяльності,
що суперечить установчим
документам, або такої, що заборонена
законом;

невідповідність мінімального
розміру статутного капіталу
юридичної особи вимогам закону;

неподання протягом року
органам доходів і зборів податкових
декларацій, документів фінансової
звітності відповідно до закону;

наявність в Єдиному державному
реєстрі запису про відсутність
юридичної особи за вказаним її
місцезнаходженням;

визнання судом юридичної
особи - емітента такою, що відповідає
ознакам фіктивності;

неподання акціонерним
товариством протягом двох років
поспіль Національній комісії з
цінних паперів та фондового ринку
інформації, передбаченої законом;

нескликання акціонерним
товариством загальних зборів
акціонерів протягом двох років
поспіль;

неутворення органів
акціонерного товариства протягом року
з дня реєстрації Національною комісією
з цінних паперів та фондового ринку
звіту про результати приватного
розміщення акцій серед засновників
акціонерного товариства.

Так, зокрема, вимоги податкового органу
про припинення юридичної особи можуть
бути предметом розгляду у тому випадку,
коли податкові органи діють на
реалізацію своєї владної компетенції у
разі порушення відповідачем -
юридичною особою вимог податкового
законодавства, наприклад, неподання
протягом року органам доходів і зборів
податкових декларацій, документів
фінансової звітності відповідно до
закону

Позивачем в порядку ст. 71 КАС України не
надано доказів, які підтверджують
обґрунтуванність позовних вимог,
порушення вимог податкового права
України.

Суд таким чином застосовує чинне
матеріальне право з урахуванням
правових позицій, які викладені в g/ 7
Постанові Пленуму ВАСУ від 20.05.2013р. №8.

З урахуванням викладеного, позовні
вимоги задоволенню не підлягають.

У судовому засіданні 05.03.14р.
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови. Постанову у повному
обсязі складено 06.03.2014 р.

Керуючись ст.ст. 158, 160-163,167 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити в
повному обсязі.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Шкляр Т.О.