Справа № 815/983/14
Суддя: Самойлюк Г. П.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/983/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Самойлюк Г.П.

за участю секретаря: Грабової
Я.О.

сторін:

позивач: ОСОБА_1

відповідач: Костюк М.А. -
представник по довіреності

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Одеського
окружного адміністративного суду
справу за адміністративним позовом
Арбітражного керуючого ОСОБА_1 до
Головного управління державної
казначейської служби України в
Одеській області про зобов'язання
прийняти до виконання наказ
господарського суду Одеської області
від 10.12.2013р. по справі №2/17-2956-2011 та
встановлення наявності компетенції
щодо стягнення з управління Пенсійного
фонду України в Березівському районі
Одеської області заборгованості,-

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
в судовому засіданні 27 лютого 2014 року
проголошено вступну та резолютивну
частини постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До суду надійшов позов Арбітражного
керуючого ОСОБА_1 до Головного
управління державної казначейської
служби України в Одеській області, в
якому позивач просив зобов'язати
прийняти до виконання наказ
господарського суду Одеської області
від 10.12.2013р. по справі №2/17-2956-2011 та
встановити наявність компетенції щодо
стягнення з управління Пенсійного
фонду України в Березівському районі
Одеської області заборгованості.

В обґрунтування позову зазначено, що
Головним управлінням державної
казначейської служби України в
Одеській області неправомірно
відмовлено у виконанні рішення суду зі
стягнення з управління Пенсійного
фонду України в Березівському районі
Одеської області заборгованості за
наказом господарського суду Одеської
області від 10.12.2013р. по справі
№2/17-2956-2011. Посилання на відсутність
компетенції на вчинення даного роду
дій в зв'язку з відсутністю на балансі
Головного управління реєстраційних та
спеціальних реєстраційних рахунків
відкритих на ім'я територіальних
органів Пенсійного фонду України в
Одеській області не може бути, на думку
позивача, підставою для відмови у
виконанні рішення суду, оскільки
відповідно до Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень», який набув чинності 1
січня 2013 року, виконання рішень про
стягнення коштів з боржників, якими є
державний орган, в тому числі і з
Управління Пенсійного Фонду,
виконується виключно оганом
Державного казначейства.

Позивач в судовому засіданні,
посилаючись на обставини, викладені у
позовній заяві, підтримав позовні
вимоги у повному обсязі та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував з підстав,
викладених у запереченнях, зазначивши,
що чинним законодавством не
передбачено повноважень органу
Казначейства на здійснення списання
коштів з рахунків боржника відкритих в
банківських установах, натомість такі
права мають органи Державної
виконавчої служби відповідно до
положень Закону України „Про
виконавче провадження", в зв'язку з чим
Головне управління листом від 14.01.2014р.
повернуло стягувачу оригінал наказу
Господарського суду Одеської області
від 10.12.2013 по справі № 2/17-2956-2011 з
доданими до нього документами, як
такий, що не підлягає виконанню
Головним управлінням.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, оцінивши надані
учасниками судового процесу докази в
їх сукупності, проаналізувавши
положення чинного законодавства, суд,-

ВСТАНОВИВ:

Згідно наказу Міністерства юстиції
України №300/5 від 20.02.2013р. ОСОБА_1 видане
свідоцтво про право на здійснення
діяльності арбітражного керуючого
(розпорядника майна, керуючого
санацією, ліквідатора) (а.с.6).

10 грудня 2013 року Господарським судом
Одеської області видано наказ про
примусове виконання ухвал
господарського суду Одеської області
від 31.01.2013р., 10.12.2013р. по справі №2/17-2956-2011
про стягнення на користь арбітражного
керуючого ОСОБА_1 з Управління
пенсійного фонду України в
Березівському районі Одеської області
заборгованості в сумі 51 270, 81 грн.
(а.с.12).

Листом від 18.03.2013р. за №16-08/246-1853 ГУДКСУ
в Одеській області повернуло позивачу
оригінал наказу господарського суду
Одеської області від 10.12.2013р. по справі
№2/17-2956-2011 в зв'язку з тим, що останній не
підлягає виконанню Головним
управлінням, оскільки на балансі
Головного управління реєстраційні та
спеціальні реєстраційні рахунки на
ім'я територіальних органів Пенсійного
фонду України в Одеській області не
відкриті, а не бюджетні рахунки
Головного управління Пенсійного фонду
в Одеській області та його
територіальних органів відкриті для
зарахування та розподілу коштів
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування та не
передбачають можливості стягнення з
них коштів (а.с.13).

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звертався до Відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Одеській області з заявою про
примусове виконання вищезазначеного
наказу.

Постановою Відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
від 05.04.2013 року на підставі п. 8 ч. 1 ст. 26
Закону України «Про виконавче
провадження» відмовлено у відкритті
виконавчого провадження з примусового
виконання наказу господарського суду
Одеської області від 10.12.2013р. по справі
№2/17-2956-2011 про стягнення на користь
арбітражного керуючого ОСОБА_1 з
Управління пенсійного фонду України в
Березівському районі Одеської області
заборгованості в сумі 51 270, 81 грн.,
оскільки виконавчий документ
підлягає пред'явленню до виконання до
Державної казначейської служби
України (а.с.14).

Позивач звернувся до ГУДКСУ в Одеській
області з заявою від 19.12.2013р. з доданими
документами з приводу виконання наказу
господарського суду Одеської області
від 10.12.2013р. по справі №2/17-2956-2011. Листом
від 14.01.2014р. за №16-08/36-278 ГУДКСУ в
Одеській області повернуло позивачу
надані документи без виконання,
оскільки виконавчий документ не
підлягає виконанню органом
казначейства з підстав відсутності
повноважень передбачених чинним
законодавством у органу Казначейства
на здійснення списання коштів з
рахунків боржника відкритих в
банківських установах. Як зазначено
відповідачем в наведеному листі, такі
права мають органи Державної
виконавчої служби відповідно до
положень Закону України „Про
виконавче провадження".

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання прийняти до виконання
наказ господарського суду Одеської
області від 10.12.2013р. по справі
№2/17-2956-2011, суд зазначає наступне.

01 січня 2013 року набув чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень» № 4901-VI від
05.06.2012р.

Цей Закон встановлює гарантії держави
щодо виконання судових рішень та
виконавчих документів, визначених
Законом України "Про виконавче
провадження" (далі - рішення суду), та
особливості їх виконання.

Відповідно ч. 2 статті 2 Закону України
№ 4901-VI держава гарантує виконання
рішення суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є:державний
орган; державні підприємство, установа,
організація (далі - державне
підприємство); юридична особа,
примусова реалізація майна якої
забороняється відповідно до
законодавства (далі - юридична особа).

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого указом
Президента України № 384/2011 від 6 квітня
2011 року Пенсійний фонд України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра соціальної
політики України.

Відповідно до пункту 1.1 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах, районах у містах, а
також у містах та районах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України N 8-2 від
30.04.2002р., управління Пенсійного фонду
України у районах, містах, районах у
містах, а також у містах та районах є
органами Фонду, підпорядкованими
відповідно головним управлінням Фонду
в Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та, що разом з цими
управліннями утворюють систему
територіальних органів Фонду.

Пунктом 1.1 Положення про Головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі,
затвердженим Постановою правління
Пенсійного фонду України N 11-2 від
27.06.2002р. головні управління Пенсійного
фонду України в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі разом з управліннями
Пенсійного фонду України в районах,
містах, районах у містах, а також у
містах та районах утворюють систему
територіальних органів Пенсійного
фонду України, який є центральним
органом виконавчої влади.

Таким чином, управління Пенсійного
фонду України в Березівському районі
Одеської області є державним органом.

Відповідно ч.ч. 1-2 статті 3 Закону
України № 4901-VI виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду.

Стягувач за рішенням суду про
стягнення коштів з державного органу
звертається до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів, у
строки, встановлені Законом України
"Про виконавче провадження", із заявою
про виконання рішення суду.

Разом із заявою стягувач подає до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, документи та
відомості, необхідні для перерахування
коштів, згідно з переліком,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України.

Механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників (далі -
рішення про стягнення коштів),
прийнятих судами, а також іншими
державними органами (посадовими
особами), які відповідно до закону
мають право приймати такі рішення
визначено Порядком виконання рішень
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
затвердженого Постановою КМ України №
845 від 03.08.2011р. (надалі Постанова № 845 ).

Відповідно п. 3 Постанови № 845 рішення
про стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників
виконуються на підставі виконавчих
документів виключно органами
Казначейства у порядку черговості
надходження таких документів (про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів - з попереднім
інформуванням Мінфіну, про стягнення
коштів боржників - у межах відповідних
бюджетних призначень, наданих
бюджетних асигнувань (залишків коштів
на рахунках підприємств, установ,
організацій).

Таким чином, суд вважає, що діючим
законодавством передбачено, що
виконання рішень про стягнення корштів
з боржників, якими є державний орган
(Управління Пенсійного фонду України в
Березівському районі Одеської області)
виконюється виключно органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів.

Представник відповідача зазначив, що
на балансі Головного управління
відкриті тільки не бюджетні рахунки
Головного управління Пенсійного фонду
в Одеській області та його
територіальних органів для
зарахування та розподілу коштів
єдиного внеску на загальнообов 'язкове
державне соціальне страхування.
Порядком проходження та розподілу
страхових коштів, що сплачуються
страхувальниками та акумулюються на
вищевказаних рахунках передбачено, що
Головне управління перераховує кошти
зі страхових рахунків, відкритих на
ім'я територіальних органів Пенсійного
фонду України в Одеській області до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області, звідки
вищевказані кошти за допомогою засобів
програмного забезпечення
перераховуються Головним управлінням
на відповідні рахунки, відкриті на ім'я
Пенсійного фонду України, які
знаходяться на балансі Державної
казначейської служби України, в зв'язку
з чим відповідач вважає, що чинним
законодавством не передбачено
повноважень органу Казначейства на
здійснення списання коштів з рахунків
боржника відкритих в банківських
установах, натомість такі права мають
органи Державної виконавчої служби
відповідно до положень Закону України
„Про виконавче провадження".

Суд не погоджується з зазначеними
твердженнями представника
відповідача, оскільки, як передбачено
статтею 3 Закону України № 4901-VI, в разі
відсутності у зазначеного державного
органу відповідних бюджетних
призначень на рахунках, виконання
рішень суду про стягнення коштів,
здійснюється за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

Окрім того, суд звертає увагу, що
відповідно п. 5 Постанови № 845 під час
виконання виконавчих документів
органи Казначейства мають право, серед
іншого, повідомляти органу, який видав
виконавчий документ, про наявність
обставин, що ускладнюють чи
унеможливлюють його виконання, у
спосіб і порядку, які визначені таким
документом, крім випадків виконання
рішень про стягнення коштів за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
судових рішень та виконавчих
документів, вживати інших заходів до
виконання виконавчих документів.

Відповідно до ст. 124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Відповідачем не доведено наявність
поважних причин не прийняття до
виконання наказу господарського суду
Одеської області від 10.12.2013р. по справі
№2/17-2956-2011 та того, що даний наказ не
підлягає виконанню органом
Казначейства.

Згідно ч.1 ст. 69 КАС України, доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог.

Враховуючи вищезазначене, оцінюючі
наявні матеріали справи, суд дійшов
висновку, що відповідачем без поважних
причин не прийнято до виконання наказ
господарського суду Одеської області
від 10.12.2013р. по справі №2/17-2956-2011,
відповідач не довів наявність
передбачених діючим законодавством
підстав для невиконання зазначеного
наказу та не довів, що у останнього
відсутня компетенція щодо стягнення з
управління Пенсійного фонду України в
Березівському районі Одеської області
заборгованості за наказом
господарського суду Одеської області
від 10.12.2013р. по справі №2/17-2956-2011, тому
позовні вимоги підлягають
задоволенню.

Частиною другою ст.71 КАС України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням наведеного та
оцінюючи наявні у матеріалах справи
письмові докази в сукупності, суд
вважає, що позовні вимоги Арбітражного
керуючого ОСОБА_1 підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 69,70, 71,94,122,158-163 КАС
України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов
Арбітражного керуючого ОСОБА_1 до
Головного управління державної
казначейської служби України в
Одеській області про зобов'язання
прийняти до виконання наказ
господарського суду Одеської області
від 10.12.2013р. по справі №2/17-2956-2011 та
встановлення наявності компетенції
щодо стягнення з управління Пенсійного
фонду України в Березівському районі
Одеської області заборгованості, -
задовольнити.

Зобов'язати Головне управління
державної казначейської служби
України в Одеській області прийняти до
виконання наказ господарського суду
Одеської області від 10.12.2013р. по справі
№2/17-2956-2011.

Встановити наявність компетенції
Головного управління державної
казначейської служби України в
Одеській області щодо стягнення з
управління Пенсійного фонду України в
Березівському районі Одеської області
заборгованості за наказом
господарського суду Одеської області
від 10.12.2013р. по справі №2/17-2956-2011.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови
виготовлено та підписано 04 березня 2014
року.

Суддя:
Г.П.
Самойлюк