Справа № 2а-3/11/1403
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2014 року
м. Київ К/9991/40586/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Горбатюка С.А.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3 на
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.06.2012 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
Рибаківської сільської ради, треті
особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій
незаконними,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2010 року представник ОСОБА_2 -
ОСОБА_3 звернулася до Березанського
районного суду Миколаївської області з
позовом до Рибаківської сільської
ради, треті особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5 про
визнання дій незаконними.

Постановою Березанського районного
суду Миколаївської області від 14.03.2011
року позовні вимоги ОСОБА_2 було
задоволено частково.

Визнано дії Рибаківської сільської
ради Березанського району
Миколаївської області - протиправними.

Скасовано рішення Рибаківської
сільської ради XV сесії 5 скликання від
14.12.2007 року № 17 про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку площею
0,06 га для обслуговування житлового
будинку та господарських будівель і
споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_5

Скасовано рішення Рибаківської
сільської ради XV сесії 5 скликання від
14.12.2007 року № 17 про надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку площею
0,06 га для обслуговування житлового
будинку та господарських будівель і
споруд в АДРЕСА_2 ОСОБА_4

Скасовано рішення Рибаківської
сільської ради ХХХ сесії 5 скликання
від 24.06.2009 року № 7 «Про розгляд
протесту прокурора Березанського
району від 19.05.2009 року № 952 на рішення ХV
сесії Рибаківської сільської ради від
14.12.2007 року № 17 «Про дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель, споруд і для
ведення особистого селянського
господарства» - скасовано.

Визнано недійсним договір від 02.06.2010
року, укладений між Рибаківською
сільською радою Березанського району
Миколаївської області і ОСОБА_4, про
короткострокову оренду земельної
ділянки комунальної власності площею
0,06 га під городництво за адресою:
АДРЕСА_2.

Визнано недійсним договір від 02.06.2010
року № 49, укладений між Рибаківською
сільською радою Березанського району і
ОСОБА_5, про короткострокову оренду
земельної ділянки комунальної
власності площею 0,06 га під городництво
за адресою: АДРЕСА_1 -.

Скасовано рішення Рибаківської
сільської ради від 26.03.2007 року № 9 про
надання дозволу на розробку технічної
документації зі складання Державного
акту на право приватної власності на
землю площею 0,14 га для обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель, споруд та ведення особистого
селянського господарства в АДРЕСА_3
ОСОБА_2

Скасовано рішення Рибаківської
сільської ради № 52 від 28.10.1997 року про
надання та безкоштовну передачу у
приватну власність земельної ділянки
площею 0,14 га гр. України ОСОБА_2 для
будівництва та обслуговування жилого
будинку і господарських будівель і
ведення особистого підсобного
господарства.

Зобов'язано Рибаківську сільську раду
Березанського району Миколаївської
області розглянути заяву ОСОБА_2 про
надання дозволу на виготовлення
проектної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку для ведення
особистого селянського господарства
відповідно до чинного законодавства. В
задоволенні решти вимог ОСОБА_2
відмовити.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.06.2012 року
апеляційну скаргу ОСОБА_2 було
залишено без задоволення, а апеляційну
скаргу Рибаківської сільської ради
було задоволено. Постанову
Березанського районного суду
Миколаївської області від 14.03.2011 року
скасовано та прийнято нову постанову,
якою в задоволенні позову ОСОБА_2
відмовлено.

У касаційній скарзі представник ОСОБА_2
- ОСОБА_3 не погоджуючись з даним
рішенням, посилаючись на допущені
судом порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 05.06.2012 року.

Рибаківська сільська рада подала
заперечення на касаційну скаргу, в яких
вона просить залишити касаційну скаргу
без задоволення.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга представника ОСОБА_2 - ОСОБА_3
задоволенню не підлягає, оскільки
рішення суду апеляційної інстанції
постановлено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судового рішення.

Судами встановлено, що ОСОБА_2 в 2007 році
звернувся з заявою до Рибаківської
сільської ради Березанського району
Миколаївської області про надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель, споруд і для
ведення особистого селянського
господарства.

Технічна документація була
виготовлена на земельну ділянку 0,4810 га,
в тому числі для обслуговування
житлового будинку 0,25 га та для ведення
особистого селянського господарства
0,2310 га.

19.05.2009 року прокуратурою Березанського
району було винесено протест на
рішення № 17 від 14.12.2007 року, так як в
результаті проведення перевірки
прокуратурою було встановлено, що
існує ідентичне рішення сільської ради
за № 9 від 26.03.2007 року про надання згоди
на розробку технічної документації зі
складання державного акту на право
приватної власності на земельну
ділянку площею 0,14 га для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_3 ОСОБА_2

Рішенням Рибаківської сільської ради
від 24.06.2009 року № 7 протест прокурора
Березанського району від 19.05.2009 року №
952 задоволено та скасовано рішення ХV
сесії Рибаківської сільської ради від
14.12.2007 року № 17 про дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку площею
0,25 га для обслуговування житлового
будинку та господарських будівель,
споруд і для ведення особистого
селянського господарства ОСОБА_2 в
АДРЕСА_3.

Рішеннями Рибаківської сільської ради
від 06.03.2008 року № 1 надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку площею
0,19 га, в тому числі для обслуговування
житлового будинку та господарських
будівель, споруд в АДРЕСА_2 ОСОБА_4, а
також надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку площею 0,18 га, в тому
числі для обслуговування житлового
будинку та господарських будівель,
споруд в АДРЕСА_1 ОСОБА_5

02.06.2010 року Рибаківською сільською
радою, ОСОБА_4, а такою ОСОБА_5 було
укладено строкові договори оренди на
ці ж самі земельні ділянки площею 0,0600
га кожному під городництво.

Суд апеляційної інстанції, скасовуючи
рішення суду першої інстанції, виходив
з того, що рішеннями Рибаківської
сільської ради від 14.12.2007 року № 17
ОСОБА_2, ОСОБА_4, ОСОБА_5 надано дозвіл
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку.

ОСОБА_4 та ОСОБА_5 цими рішенням було
надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку площею по 0,06 га
кожному для обслуговування житлового
будинку та господарських будівель і
споруд.

Відповідно до статті 126 Земельного
кодексу України, право власності на
земельну ділянку посвідчується
державним актом.

Оскільки, виготовлення технічної
документації та державного акту
потребує певного проміжку часу, а до
отримання державних актів ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 виявили бажання користуватися
саме тими земельними ділянками, на які
їм було надано дозвіл на виготовлення
технічної документації, громадяни
звернулися до Рибаківської сільської
ради із заявами про надання їм
земельних ділянок, на які надано дозвіл
на виготовлення технічної
документації, у короткострокову оренду
для ведення городництва.

Відповідно до статті 36 Земельного
кодексу України, громадянам або їх
об'єднанням із земель державної або
комунальної власності можуть
надаватися в оренду земельні ділянки
для городництва.

Статтею 124 Земельного кодексу України
передбачено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки (у разі продажу права
оренди) шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов до вірного висновку, що дії
Рибаківської сільської ради
відповідають вимогам діючого
законодавства, а скасування судом
першої інстанції рішення від 14.12.2007
року № 17 в частині надання дозволу
ОСОБА_4 та ОСОБА_5 на виготовлення
технічної документації із землеустрою
та визнання недійсними
короткострокових договорів оренди з
причин, зазначених у постанові суду,
суперечить вимогам законодавства.

Суд першої інстанції, скасовуючи
рішення Рибаківської сільської ради
від 24.06.2009 року № 7 про розгляд протесту
прокурора Березанського району
Миколаївської області від 19.05.2009 року №
952 на рішення Рибаківської сільської
ради від 14.12.2007 року № 17, виходив з того,
що прокурором було відізвано свій
протест.

Рішенням Рибаківської сільської рад
від 14.12.2007 року № 17 надано дозвіл на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку площею
0,25 га для обслуговування житлового
будинку, господарських будівель та
споруд ОСОБА_2 в АДРЕСА_3.

Прокуратурою Березанського району
було внесено протест на рішення від
14.12.2007 року № 17, оскільки в результаті
проведення перевірки прокуратурою
було встановлено, що існує ідентичне
рішення сільської ради від 26.03.2007 року
№ 9 про надання згоди на розробку
технічної документації зі складання
державного акту на право приватної
власності на землю площею 0,14 га для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд в
АДРЕСА_3 ОСОБА_2

Відповідно до статті 116 Земельного
кодексу України, передача земельних
ділянок безоплатно у власність
громадян у межах норм, визначених цим
Кодексом, провадиться один раз по
кожному виду використання.

Суд апеляційної інстанції дійшов
вірного висновку про те, що постанова
суду першої інстанції в частині
скасування рішення Рибаківської
сільської ради від 24.06.2009 року № 7 про
розгляд протесту прокурора
Березанського району Миколаївської
області від 19.05.2009 року № 952 на рішення
Рибаківської сільської ради від 14.12.2007
року № 17 протирічить вимогам статті 116
Земельного кодексу України та статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Разом з тим, колегія суддів
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про те, що суд
першої інстанції, який вийшов за межі
заявлених позовних вимог та скасував
рішення Рибаківської сільської ради
від 28.10.1997 року № 52 та рішення
Рибаківської сільської ради від 26.03.2007
року № 9 не врахував того, що рішення
Рибаківської сільської ради від 28.10.1997
року № 52 про надання та передачу у
приватну власність безкоштовно
земельної ділянки для обслуговування
жилого будинку і господарських
будівель і для ведення особистого
підсобного господарства площею 0,14 га
ОСОБА_2 було прийняте відповідно до
Декрету Кабінету Міністрів України від
26.12.1992 року № 15-92 «Про приватизацію
земельних ділянок».

Відповідно до вимог Декрету, органи
місцевого самоврядування повинні були
забезпечити передачу громадянам
України у приватну власність земельних
ділянок, наданих їм для ведення
особистого підсобного господарства,
будівництва і обслуговування жилого
будинку і господарських будівель.

Відповідно до пункту 3 наказу
Держкомзему від 15.02.1993 року № 10 «Про
затвердження Порядку передачі
земельних ділянок у приватну власність
громадянам України», який був чинний на
момент винесення спірного рішення,
передача у приватну власність
земельних ділянок, що були раніше
надані громадянам, провадиться
відповідними Радами народних
депутатів за місцем розташування цих
ділянок. Зазначені земельні ділянки
передаються безплатно у приватну
власність на підставі матеріалів, що
підтверджують їх розмір
(земельно-кадастрова документація,
дані бюро технічної інвентаризації,
правлінь товариств і кооперативів
тощо), і заяв громадян.

ОСОБА_2, відповідно до даних
земельно-кадастрової книги, була
надана в користування земельна ділянка
площею 0,14 га. В рішенні Рибаківської
сільської ради від 28.10.1997 року № 52
вказана підстава надання земельної
ділянки - заява громадянина.

Тому, суд касаційної інстанції
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції про те, що
рішення Рибаківської сільської ради
від 28.10.1997 року № 52 скасоване судом
першої інстанції безпідставно.

Також, суд першої інстанції, скасовуючи
рішення Рибаківської сільської ради
від 26.03.2007 року № 9, не звернув уваги на
зміст заяви, в якій ОСОБА_2 просить
надати йому земельну ділянку для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель і споруд,
розмір якої відповідно до статті 121
Земельного України не може
перевищувати 0,25 га.

Статтею 11 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено
випадок, коли суд зобов'язаний вийти за
межі вимог адміністративного позову.
Це потрібно, якщо спосіб захисту, який
пропонує позивач, є недостатнім для
повного захисту його прав, свобод та
інтересів.

Аналогічний обов'язок суду зазначений
також у частині 9 статті 171 Кодексу
адміністративного судочинства України
, яка передбачає, що у разі коли у
процесі розгляду справи щодо
нормативно-правового акта виявлено
незаконність або невідповідність
правовому акту вищої юридичної сили
інших правових актів чи їхніх окремих
положень, крім тих, щодо яких відкрито
провадження в адміністративній справі
та які впливають на прийняття
постанови у справі, суд визнає такі
акти чи їхні окремі положення
незаконними або такими, що не
відповідають правовому акту вищої
юридичної сили.

Суд першої інстанції не зазначив у
оскаржуваній постанові, якому
правовому акту не відповідають
скасовані судом рішення сільської
ради.

Вийшовши за межі позовних вимог та
скасувавши рішення Рибаківської
сільської ради від 28.10.1997 року № 52 та
рішення Рибаківської сільської ради
від 26.03.2007 року № 9, суд першої інстанції
по суті вирішив питання про розмір
надання земельної ділянки ОСОБА_2,
порушивши при цьому положення
Конституції України щодо виключної
компетенції ради на здійснення права
власності від імені Українського
народу та управління землями.

Постановою суду першої інстанції
зобов'язано Рибаківську сільську раду
розглянути заяву ОСОБА_2 про надання
дозволу на виготовлення проектної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку
для ведення особистого селянського
господарства.

Проте, судом першої інстанції не
враховано, що земельна ділянка
знаходиться в межах населеного пункту
с. Рибаківка і відповідно до статті 38
Земельного кодексу України
відноситься до земель житлової та
громадської забудови, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
плану земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм
регіональних та місцевих правил
забудови.

Для ведення особистого селянського
господарства надаються земельні
ділянки із земель
сільськогосподарського призначення.
Оскільки, відповідно до статті 38
Земельного кодексу України, в межах
населеного пункту знаходяться землі
житлової та громадської забудови,
землі сільськогосподарського
призначення розміщені за межами
населеного пункту.

Відповідно до пункту 12 Перехідних
положень Земельного кодексу України,
до розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями в межах
населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Суд апеляційної інстанції дійшов
вірного висновку про те, що суд першої
інстанції неправомірно зобов'язав
сільську раду розглянути питання, яке
відповідно до Перехідних положень
Земельного кодексу України не
відноситься до повноважень органів
місцевого самоврядування.

Також висновок суду першої інстанції
про те, що ОСОБА_2 безперервно,
добросовісно і відкрито користується
земельною ділянкою 0,48 га суперечить
матеріалам справи та не підтверджений
ніякими доказами, так як згідно довідки
сільської ради від 04.06.2008 року № 449
ОСОБА_2 з 1990 року користувався
земельною ділянкою розміром 0,14 га, за
яку і сплачував земельний податок.

ОСОБА_2 не надав до суду ні договорів
оренди на земельну ділянку, на яку він
претендує, ні доказів сплати
земельного податку чи орендної плати
за всю площу земельної ділянки.

Також, суд першої інстанції в
оскаржуваній постанові зазначає, що
ОСОБА_2 у власність була передана
земельна ділянка загальною площею 0,4810
га, у зв'язку з чим була виготовлена
технічна документація із землеустрою
ПП ОСОБА_6 та визначено в натурі межі
земельних ділянок загальною площею 0,4810
га. При цьому, рішення сільської ради на
площу 0,4810 га в технічній документації
відсутнє і доказів існування такого
рішення суду не надано.

Враховуючи, що оскаржувані ОСОБА_2 дії
та рішення Рибаківської сільської ради
прийняті з дотриманням вимог закону,
суд апеляційної інстанції дійшов
вірного висновку відмовивши в
задоволенні адміністративного позову.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_3 - представника
ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а
постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 05.06.2012 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
Рибаківської сільської ради, треті
особи: ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання дій
незаконними - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.Є. Донець

судді:
С.А. Горбатюк

В.Ф. Мороз