Справа № 817/182/14
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/182/14

27 лютого 2014 року 13год. 00хв. м.
РівнеРівненський окружний
адміністративний суд у складі судді
Дорошенко Н.О. за участю секретаря
судового засідання Минько Н.З. та
сторін і інших осіб, які беруть участь у
справі:

позивача: представники Голуб О.В.,
Богоніс О.М.,

відповідача: представник не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Приватне підприємство
"Творчо-виробнича фірма Тріада"
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області про визнання
протиправною і скасування постанови
ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство
"Творчо-виробнича фірма Тріада"
звернулося до Рівненського окружного
адміністративного суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області про визнання
протиправною і скасування постанови
№2/04-10/2 від 09.01.2014 про накладення штрафу
за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності в розмірі
109620,00 грн.

В обґрунтування позову вказує на
безпідставність та необгрунтованість
висновків Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області про передачу
позивачем замовнику будівництва
проектної документації для виконання
будівельних робіт на об'єкті "Секційний
9-ти поверховий житловий будинок
кварталу житлової забудови по вулицях
Буковинській та Гетьмана Виговського в
м. Рівне", яка розроблена з порушенням
вимог законодавства, містобудівної
документації, вихідних даних для
проектування об'єктів містобудування,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, а саме: не визначено місце для
постійного та тимчасового (гостьового)
зберігання автомобілів
запроектованого житлового будинку;
запроектовано стоянки для автомобілів
житлового будинку на земельній
ділянці, що не відведена для
будівництва та обслуговування
секційного 9-ти поверховий житловий
будинок кварталу житлової забудови по
вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського в м. Рівне.

Порушення містобудівної документації,
будівельних норм позивач заперечує та
вважає відсутніми підстави для
винесення спірної постанови та
застосування абз.2 ч.1 ст.2 Закону
України "Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" до проектної організації.

Представники позивача в судовому
засіданні адміністративний позов
підтримали з наведених у ньому підстав,
просили задовольнити повністю.

Відповідача Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області позов не визнав,
подав письмове заперечення (а.с.129-132).
Представник відповідача в судовому
засіданні 25.02.2014 пояснив, що під час
проектування секційного 9-ти
поверхового житлового будинку
кварталу житлової забудови по вулицях
Буковинській та Гетьмана Виговського в
м. Рівне позивачем не дотримано вимог
п.7.43 ДБН 360-92** "Планування і забудова
міських і сільських поселень", а саме не
визначено місця для постійного та
тимчасового (гостьового) зберігання
автомобілів.

При цьому, запроектовані стоянки
автомобілів на 58 автомобілів та 10
автомобілів розміщуються поза межами
земельної ділянки, відведеної для
будівництва та обслуговування
кварталу житлової забудови з
приміщенням громадського призначення,
на забудову якої розроблена проектна
документація. Проектування
автомобільних стоянок здійснено в
порушення п.6 Містобудівних умов і
обмежень забудови земельної ділянки
від 19.04.2013 №01-М/53, тобто за межами
земельної ділянки, щодо якої
розроблено проектну документацію.

Вказує, що надані позивачем до справи
зведена схема розміщення місць для
паркування автомобілів станом на 18.11.2011
та аркуш щодо коригування робочого
проекту кварталу житлової забудови по
вул. Буковинській та Гетьмана
Виговського в м. Рівне влаштування
підземного гаража для тимчасового
зберігання легкових автомобілів на 50
паркомісць стосуються забудови
території всього кварталу, і не є
графічними матеріалами проекту
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку кварталу житлової забудови по
вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського в м. Рівне, на підставі яких
здійснюватиметься будівництво
вказаного 9-ти поверхового житлового
будинку.

Спірне рішення представник
відповідача вважає правомірними, в
задоволенні позову просив відмовити
повністю.

В судове засідання, призначене на
27.02.2014, представник відповідача не
прибув без поважної причини. Про дату,
час та місце судового розгляду справи
повідомлений належним чином. Судом не
визнавалася обов'язковою участь
відповідача в судовому засіданні.
Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України суд
вважає за можливе розглянути справу
без участі представника відповідача на
підставі наявних доказів.

Заслухавши пояснення представників
сторін, встановивши фактичні обставини
справи, перевіривши їх доказами,
дослідженими в судовому засіданні,
оцінивши їх у сукупності, відповідно до
вимог закону, суд дійшов висновку, що
позов підлягає до задоволення повністю
з таких підстав.

Матеріалами справи стверджено, що
позивач Приватне підприємство
"Творчо-виробнича фірма Тріада"
зареєстрований як юридична особа
Виконавчим комітетом Рівненської
міської ради 02.11.2006; види діяльності:
діяльність у сфері інжинірингу,
геології та геодезії, надання послуг
технічного консультування в цих
сферах; покрівельні роботи; оптова
торгівля деревиною, будівельними
матеріалами та санітарно-технічним
обладнанням; оптова торгівля
залізничними виробами, водопровідним і
опалювальним устаткуванням і
приладдям до нього; діяльність у сфері
архітектури; дослідження кон'юнктури
ринку та виявлення громадської думки
(а.с.83,95-97).

Суд встановив, що 11.06.2007 між Управлінням
капітального будівництва виконавчого
комітету Рівненської міської ради
(Замовник), ПП "Творчо-виробнича фірма
Тріада" (Підрядник), ТОВ "Реноме-Євробуд"
(Інвестор 1), ТОВ "Гараздінвест"
(Інвестор 2) та ПП фірмою "Асканіт"
(Інвестор 3) укладено договір підряду на
проектування кварталу житлової
забудови на вулицях Буковинській та
Гетьмана Виговського в м. Рівне №
15-2007-РЄ, предметом якого є розробка
проектно-кошторисної документації для
будівництва кварталу житлової
забудови на вул. Буковинській та
Гетьмана Виговського у м. Рівному.
Об'єкт проектування розміщується на
земельній ділянці орієнтовною площею
2,2 га, яка рішенням Рівненської міської
ради № 149 від 25.07.2006 погоджена для
розташування кварталу житлової
забудови з приміщеннями громадського
призначення. Об'єкт проектування
включає 18 секцій (а.с.118-126).

11.12.2007 між Управлінням капітального
будівництва виконавчого комітету
Рівненської міської ради (Замовник), ПП
"Творчо-виробнича фірма Тріада"
(Підрядник), ТОВ "Реноме-Євробуд"
(Інвестор 1), ТОВ "Гараздінвест"
(Інвестор 2) та ПП фірмою "Асканіт
(Інвестор 3)" укладено договір підряду
на проектування кварталу житлової
забудови на вулицях Буковинській та
Гетьмана Виговського в м. Рівне №
35-2007-РЄ, предметом якого є розробка
проектно-кошторисної документації для
будівництва кварталу житлової
забудови на вул. Буковинській та
Гетьмана Виговського у м. Рівному.
Об'єкт проектування розміщується на
земельній ділянці орієнтовною площею
2,2 га, яка рішенням Рівненської міської
ради № 149 від 25.07.2006 погоджена для
розташування кварталу житлової
забудови з приміщеннями громадського
призначення. Об'єкт проектування
включає 19 секцій (а.с.108-113).

10.06.2011 між Управлінням капітального
будівництва виконавчого комітету
Рівненської міської ради (Замовник), ПП
"Творчо-виробнича фірма Тріада"
(Підрядник), ПП фірмою "Асканіт
(Інвестор 3) укладено додаткову угоду №7
до Договору підряду № 35-2007-РЄ від 11.12.2007
на проектування кварталу житлової
забудови на вулицях Буковинській та
Гетьмана Виговського в м. Рівне,
предметом якого є розробка робочого
проекту підземного гаражу для
тимчасового зберігання легкових
автомобілів кварталу житлової
забудови на вулицях Буковинській та
Гетьмана Виговського в м. Рівному
відповідно до завдання на проектування
(а.с.114-117).

10.12.2012 між Управлінням капітального
будівництва виконавчого комітету
Рівненської міської ради (Замовник), ПП
"Творчо-виробнича фірма Тріада"
(Підрядник), ТОВ "Реноме-Комфорт"
(Інвестор) укладено договір на
проведення проектних робіт №04-РК,
предметом якого є розробка проекту і
робочої документації секційного 9-ти
поверхового житлового будинку
кварталу житлової забудови по вулицях
Буковинській та Гетьмана Виговського в
м. Рівному (а.с.100-107).

Відповідно до статті 41 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" №3038-VI від 17.02.2011, зі змінами
та доповненнями (далі - Закон № 3038-VI),
державний архітектурно-будівельний
контроль - сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.

Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзацу 2 пункту 1 Порядку
здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 553 від 23.05.2011, зі
змінами та доповненнями (далі - Порядок
№ 553) державний
архітектурно-будівельний контроль
здійснюється Держархбудінспекцією та
її територіальними органами.

Пунктом 2 Порядку № 553 встановлено, що
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за дотриманням:

1) вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, проектної
документації, будівельних норм,
державних стандартів і правил,
технічних умов, інших нормативних
документів під час виконання
підготовчих і будівельних робіт,
архітектурних, інженерно-технічних і
конструктивних рішень, застосування
будівельної продукції;

2) порядку здійснення авторського і
технічного нагляду, ведення загального
та (або) спеціальних журналів обліку
виконання робіт (далі - загальні та (або)
спеціальні журнали), виконавчої
документації, складення актів на
виконані будівельно-монтажні та
пусконалагоджувальні роботи;

3) інших вимог, установлених
законодавством, будівельними нормами,
правилами та проектною документацією,
щодо створення об'єкта будівництва.

Згідно з пунктом 5 Порядку № 553
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється за
територіальним принципом (у межах
областей) у порядку проведення
планових та позапланових перевірок.

Відповідно до пункту 6 Порядку № 553
посадові особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
мають право, зокрема, проводити
перевірку стану дотримання суб'єктами
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил, в
тому числі під час застосування
будівельної продукції.

Судом встановлено, що відповідно до
вищевказаних приписів законодавства
уповноваженою особою Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Рівненській області на
підставі наказів №208-осн від 24.09.2013 та
№270-осн від 20.12.2013 проведено планову
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил
Управління капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради під час будівництва
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку кварталу житлової забудови по
вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського у м. Рівне.

За результатами перевірки складено акт
від 26.12.2013 перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів (а.с.11-13), згідно з
яким перевіркою встановлено, що
проектною організацією ПП
"Творчо-виробнича фірма Тріада"
відповідно до акту здачі-приймання
проектної документації від 27.05.2013 (а.с.22)
передана замовнику будівництва
Управлінню капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради проектна документація для
виконання будівельних робіт на об'єкті
"Секційний 9-ти поверховий житловий
будинок кварталу житлової забудови по
вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського в м. Рівне", яка розроблена
з порушенням вимог законодавства,
містобудівної документації,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, а саме:

не визначено місце для постійного та
тимчасового (гостьового) зберігання
автомобілів запроектованого житлового
будинку, чим порушено вимоги п.7.43.,
табл.7.4а ДБН 360-92** "Планування і забудова
міських і сільських поселень";

в порушення вимог п.6 Містобудівних
умов та обмежень забудови земельної
ділянки, виданих управлінням
містобудування та архітектури
виконкому Рівненської міської ради за
№01-М/53 від 19.04.2013, запроектовано стоянки
для автомобілів житлового будинку на 58
автомобілів (поз.9 на генеральному
плані арк.04-РК-ГП-2), стоянку для
автомобілів житлового будинку на 10
автомобілів (поз.8 на генеральному
плані арк. 04-РК-ГП-2) та благоустрій
території (арк. 04-РК-ГП-4) на земельній
ділянці, що не відведена для
будівництва та обслуговування
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку кварталу житлової забудови по
вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського у м. Рівне, чим порушено
вимоги п.4.3. ДБН А2.2-3-2012 "Склад та зміст
проектної документації на
будівництво".

На підставі акта перевірки від 26.12.2013
Інспекцією ДАБК у Рівненській області
за виявлені під час перевірки
порушення, допущені ПП
"Творчо-виробнича фірма Тріада", було
складено протокол про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від
26.12.2013 (а.с.32-34).

На підставі протоколу про
адміністративне правопорушення у
сфері містобудівної діяльності від
26.12.2013, акта перевірки від 26.12.2013
Інспекцією ДАБК у Рівненській області
09.01.2014 винесено постанову про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності №2/04-10/2,
якою ПП "Творчо-виробнича фірма Тріада"
визнано винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого п.2 ч.1
ст.2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності", та
накладено штраф у розмірі 109620,00 грн.
(а.с.35-37).

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
"Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності" № 208/94-ВР від 14.10.1994 зі
змінами та доповненнями, встановлено
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, а саме
суб'єкти містобудування, які
здійснюють проектування об'єктів,
експертизу проектів будівництва,
несуть відповідальність у вигляді
штрафу за передачу замовнику проектної
документації для виконання
будівельних робіт на об'єкті
будівництва, розробленої з порушенням
вимог законодавства, містобудівної
документації, вихідних даних для
проектування об'єктів містобудування,
будівельних норм, державних стандартів
і правил, у тому числі за нестворення
безперешкодного життєвого середовища
для осіб з обмеженими фізичними
можливостями та інших маломобільних
груп населення, незабезпечення
приладами обліку води і теплової
енергії, а також за заниження категорії
складності об'єкта будівництва,
зокрема, проектна організація - у
розмірі дев'яноста мінімальних
заробітних плат.

Перевіряючи підставність висновку
контролюючого органу про те, що
позивачем не визначено місце для
постійного та тимчасового (гостьового)
зберігання автомобілів
запроектованого житлового будинку, чим
порушено вимоги п.7.43., табл.7.4а ДБН 360-92**
"Планування і забудова міських і
сільських поселень", суд встановив та
врахував наступне.

Документом "Генеральний план.
План-схема осей. 04-РК-ГП. Аркуш 2", який є
частиною переданої замовнику
проектної документації на виконання
будівельних робіт на об'єкті "Секційний
9-ти поверховий житловий будинок
кварталу житлової забудови по вулицях
Буковинській та Гетьмана Виговського в
м. Рівне", вказано наступні об'єкти:

1) споруда, що має на плані номер 6 -
"стоянка автомобілів житлового будинку
7 автомобілів";

2) споруда, що має на плані номер 8 -
"стоянка автомобілів житлового будинку
10 автомобілів";

3) споруда, що має на плані номер 9 -
"стоянка автомобілів 58
автомобілів"(а.с.38).

Відповідно до Додатку Б "Основні
терміни та визначення понять" до ДБН
В.2.3-15:2007 "Автостоянки і гаражі для
легкових автомобілів" автостоянка -
спеціально обладнаний відкритий
майданчик для постійного чи
тимчасового зберігання легкових
автомобілів та інших мототранспортних
засобів.

З викладеного визначення слідує, що:

1) поняття "стоянка автомобілів" тотожне
поняттю "автостоянка";

2) автостоянка (стоянка для автомобілів)
є одним з видів місць для постійного чи
тимчасового зберігання легкових
автомобілів та інших мототранспортних
засобів.

Відповідно до пункту 7.43 ДБН 360-92**
"Планування і забудова міських і
сільських поселень" зберігання
легкових автомобілів у містах
(населених пунктах) слід передбачати
відповідно до функціонального
зонування їх територій. У житлових
районах повинне бути забезпечене
постійне зберігання усіх автомобілів
(100%), які належать жителям цих районів,
тимчасове зберігання автомобілів
відвідувачів.

Кількість місць постійного зберігання
легкових автомобілів у житлових
районах визначається, виходячи із
кількості населення даного району на
розрахунковий термін і розрахункового
рівня автомобілізації, а тимчасового
зберігання, - виходячи з умов
забезпечення цими місцями як мінімум 10%
розрахункового парку автомобілів, які
належать жителям даного району.

Таким чином, вказавши на генеральному
плані три стоянки автомобілів, позивач
тим самим визначив місця для
постійного та тимчасового (гостьового)
зберігання автомобілів.

Відтак, суд вважає, що проектною
організацією було дотримано приписи
пункту 7.43 ДБН 360-92** "Планування і
забудова міських і сільських поселень".

Щодо порушення позивачем пункту 6
Містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, виданих
управлінням містобудування та
архітектури виконкому Рівненської
міської ради за №01-М/53 від 19.04.2013р., та
пункту 4.3 ДБН А.2.2-3-2012 "Склад та зміст
проектної документації на будівництво"
в зв'язку з проектуванням стоянки для
автомобілів житлового будинку на 58
автомобілів (поз. 9 на генеральному
плані арк. 04-РК-ГП-2), стоянки для
автомобілів житлового будинку на 10
автомобілів (поз. 8 на генеральному
плані арк. 04-РК-ГП-2) та благоустрою
території (арк. 04-РК-ГП-2) на земельній
ділянці, що не відведена для
будівництва та обслуговування
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку кварталу житлової забудови по
вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського в м.Рівне, суд зазначає
наступне.

Як встановлено з досліджених судом
доказів, стоянка для автомобілів
житлового будинку на 58 автомобілів,
стоянка для автомобілів житлового
будинку на 10 автомобілів (споруди під
номером 9 та 8 на Генеральному плані.
План-схема осей. 04-РК-ГП. Аркуш 2) та
незначна частина газонів з
насадженнями, які є елементом
благоустрою прибудинкової території
(прилягають до будівлі 1 та споруди ІV на
Генеральному плані. План озеленення та
благоустрою. 04-РК-ГП. Аркуш 5)
знаходяться за межами земельної
ділянки площею 0,7020 га, відведеної
Управлінню капітального будівництва
виконавчого комітету Рівненської
міської ради для будівництва
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку (а.с.38,39).

Зазначені стоянки та частина газонів
розміщені на сусідніх земельних
ділянках, відведених тому ж замовнику,
з цільовим призначенням:

- ділянка площею 3100 кв.м. - для
будівництва та обслуговування
багатоповерхового паркінгу, на
підставі договору оренди від 19.08.2010,
зареєстрованого в Рівненському
міському відділі Рівненської
регіональної філії ДП "Центр
державного земельного кадастру" за
№76 (а.с.40-46),

- ділянка площею 667 кв.м. - для розміщення
та експлуатації будівель і споруд
автомобільного транспорту та
дорожнього господарства (для
будівництва та обслуговування
паркінгу), на підставі договору оренди
від 07.09.2012, зареєстрованого в
управлінні Держземагентства за №
00605 (а.с.47-53).

Дослідженням містобудівної
документації встановлено, що рішення
про розміщення стоянок для зберігання
автомобілів мешканців секційного 9-ти
поверхового житлового будинку та їх
гостей було прийняте в 2007 році в ході
проектування кварталу житлової
забудови по вулицях Буковинській та
Гетьмана Виговського в м. Рівне за
замовленням Управління капітального
будівництва Рівненської міської ради.

Так, з метою забезпечення мешканців
кварталу місцями для паркування
автомобілів в 2007 році були
запроектовані стоянки на 97
автомобілів, які позначені номерами 3, 5,
6 на Генеральному плані кварталу
житлової забудови по вулицях
Буковинській та Гетьмана Виговського в
м. Рівне. План благоустрою та
озеленення. 15-2007-ГП. Лист 4 (а.с.54).

Проектна документація отримала
позитивний висновок комплексної
державної експертизи № 357/04 від 06.12.2007
(а.с.55).

Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
видано дозвіл Управлінню капітального
будівництва Рівненського
міськвиконкому на виконання
будівельних робіт з забудови житлового
комплексу кварталу житлової забудови
на вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського у м. Рівне за № 417 від 14.12.2007
(а.с.56); проведеною в період з 07.02.2011 по
03.03.2011 перевіркою будівництва
житлового комплексу кварталу житлової
забудови на вулицях Буковинській та
Гетьмана Виговського в м. Рівне (ІV
черга, секції 15-18) зауважень до
проектувальника ПП "Творчо-виробнича
фірма "Тріада" не було (а.с.57-59). Більш
того, Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
об'єкт "Будівництво житлового
комплексу кварталу житлової забудови
по вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського в м. Рівне (ІV черга, секції
15-18 перший пусковий комплекс) було
визнано кращим і таким, що може
прийняти участь у конкурсі на кращі
будинки і споруди, збудовані та
прийняті в експлуатацію на території
України в 2011 році (а.с.60).

Також суд встановив, що в жовтні 2011 року
проектувальником було здійснено
коригування проектно-кошторисної
документації кварталу, а саме
додатково розроблений проект
підземного гаража на 50 автомобілів, що
позначено номером 2 на розбивочному
кресленні арк. 15/12-2011/06-ГП (а.с.61).
Проектна документація на підземний
гараж підтверджена позитивним
експертним висновком № 18-01324 від 18.10.2011
(а.с.62).

Таким чином, суд встановив, що станом на
18.10.2011 для забезпечення потреб
мешканців кварталу були запроектовані
підземний гараж на 50 автомобілів та
відкриті стоянки на 92 автомобіля,
всього 142 машино-місця, позначені
номерами 1-7 на Зведеній схемі
розміщення місць для паркування
автомобілів станом на 18.10.2011 (а.с.63).

Представники позивача пояснили, що у
процесі виконання робіт з будівництва
кварталу замовник дійшов висновку про
недоцільність будівництва секцій 7-14 та
прийняв рішення про спорудження на
ділянці, на якій планувалось
розміщення обумовлених секцій,
окремого 9-ти поверхового житлового
будинку, що мало наслідком зменшення
загальної кількості квартир в
кварталі.

У зв'язку з цим, в порядку підготовки до
проектування секційного 9-ти
поверхового житлового будинку та на
виконання п.п.3, 4 Порядку розроблення
проектної документації на будівництво
об'єктів, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 16.05.2011 № 45,
замовник надав ПП "Творчо-виробнича
фірма "Тріада" вихідні дані для
проектування, в тому числі
Містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки, видані
управлінням містобудування та
архітектури виконкому Рівненської
міської ради за № 01-М/53 від 19.04.2013 (а.с.64).
Пункт 11 розділу "Містобудівні умови та
обмеження" містить вимогу про
забезпечення місцями паркування
автомобілів згідно з ДБН 360-92**. При
цьому на Схемі використання земельної
ділянки з відображенням земельних
обмежень на вул. Буковинській та
Гетьмана Виговського в м. Рівне (яка
входить до складу Містобудівних умов
та обмежень) Управлінням
містобудування та архітектури
виконкому Рівненської міської ради
зазначені як існуючі споруди стоянки
для автомобілів (п.5-7 Схеми й таблиці до
неї "Відомість будівель та споруд")
(а.с.66).

На аркуші 2 Генерального плану проекту
04-РК-ГП позивачем виконано план-схему
осей із зазначенням стоянок для
постійного та тимчасового (гостьового)
зберігання автомобілів частини
мешканців кварталу та їх гостей, у тому
числі й мешканців запроектованого
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку, що відповідає Схемі
використання земельної ділянки, яка
входить до складу Містобудівних умов
та обмежень від 19.04.2013.

Таким чином, оскільки потреба у
машино-місцях для мешканців кварталу (з
врахуванням нового 9-ти поверхового
житлового будинку) була повністю
проектно забезпечена попередніми
проектами будівництва кварталу,
відповідно до Зведеної схеми
розміщення місць для паркування
автомобілів кварталу житлової
забудови по вулицях Буковинській та
Гетьмана Виговського в м. Рівне станом
на 26.12.2013 (а.с.68), будь-які інші (нові)
стоянки для автомобілів 9-ти
поверхового житлового будинку при
виконанні проектних робіт по вказаному
об'єкту позивачем не проектувались.
Відтак, висновок контролюючого органу
про те, що позивачем при підготовці
проектної документації на спорудження
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку було запроектовано стоянки для
автомобілів на земельній ділянці, що не
відведена для будівництва та
обслуговування обумовленого будинку,
не можуть бути визнані обгрунтованими.

Викладене також стосується й
проектування благоустрою території на
земельній ділянці, що не відведена для
будівництва та обслуговування
секційного 9-ти поверхового житлового
будинку кварталу. Розроблений
позивачем проект не передбачає
виконання робіт з благоустрою
території поза межами відведеної
земельної ділянки, а лише містить
графічні дані з цього питання,
визначені більш раннім проектом
забудови кварталу.

З огляду на наведене, в ході судового
розгляду адміністративної справи
дослідженими доказами спростовано
висновок контролюючого органу про
порушення позивачем пункту 6 розділу
"Загальні дані" Містобудівних умов та
обмежень забудови земельної ділянки №
01-М/53 від 19.04.2013. Так, зазначений пункт
містить відомості: "Площа земельної
ділянки 0,7020 гектарів". Разом з тим,
судом встановлено, що підготовлена
позивачем проектна документація по
об'єкту "Секційний 9-ти поверховий
будинок кварталу житлової забудови по
вулицях Буковинській та Гетьмана
Виговського в м. Рівне" не передбачає
виконання будівельних робіт або
розміщення нових об'єктів за межами
ділянки площею 0,7020 гектарів, наданої
замовнику в оренду. Та обставина, що
проектом передбачено влаштування
машино-місць для постійного та
тимчасового зберігання автомобілів
мешканців запроектованого 9-ти
поверхового житлового будинку та їх
гостей за рахунок використання
автостоянки на сусідніх земельних
ділянках, не свідчить про вихід проекту
будівництва за межі наданої земельної
ділянки.

Більш того, відповідно до п.7.47* ДБН 360-92**
при розрахункових рівнях
автомобілізації, які перевищують
умовно усереднені, допускається
постійне зберігання частини парку
легкових автомобілів, які належать
громадянам даного житлового району, за
його межами - на "незручних" для інших
видів будівництва територіях, у зонах
санітарних розривів промислових
підприємств. А згідно з п.7.44 ДБН 360-92**
гаражі та автостоянки індивідуальних
автомобілів слід розміщувати, в
основному, на периферії житлових
районів і міжмагістральних територіях
або у їхніх межах на ділянках,
віддалених від місць, призначених для
ігор дітей і відпочинку населення, при
дотриманні санітарно-гігієнічних
вимог щодо планування придомової
території та площі озеленення.

Вказана норма свідчить, що зберігання
автомобілів безпосередньо на
земельній ділянці, відведеній для
будівництва конкретного житлового
будинку, не є пріоритетним. Навпаки, за
наявності можливості, потреба в місцях
для зберігання автомобілів повинна
задовольнятись за рахунок гаражів та
автостоянок, розміщених на
периферійних земельних ділянках
району.

При цьому суд вважає за необхідне
вказати на безпідставність
ототожнення відповідачем площі
забудови окремого житлового будинку та
поняття "житловий район", позаяк
відповідно до п.3.5 ДБН 360-92** "Планування
і забудова міських і сільських
поселень" у межах сельбищної території
формуються основні структурні
елементи:

а) житловий квартал (житловий комплекс)
- первісний структурний елемент
житлового середовища, обмежений
магістральними або житловими вулицями,
проїздами, природними межами тощо,
площею до 20-50 га з повним комплексом
установ і підприємств обслуговування
місцевого значення (збільшений
квартал, мікрорайон) і до 20 га з
неповним комплексом.

б) житловий район - структурний елемент
сельбищної території площею 80-400 га, у
межах якого формуються житлові
квартали, розміщуються установи і
підприємства з радіусом
обслуговування не більше 1500 м, а також
об'єкти міського значення. Межами
житлового району є магістральні вулиці
й дороги загальноміського значення,
природні й штучні межі. Житлові райони
(відокремлені) можуть формуватися як
самостійні структурні одиниці;

в) сельбищний район (житловий масив) -
структурний елемент сельбищної
території площею понад 400 га, у межах
якого формуються житлові райони. Межі
його ті самі, що й для житлових районів.
Ця структурна одиниця характерна для
значних і найзначніших міст і
формується як цілісний структурний
організм з розміщенням установ
обслуговування районного і міського
користування.

Житлові райони, що входять до складу
сельбищної зони (складові), повинні
формуватися у взаємозв'язку з його
плануванням і забудовою.

Таким чином, оскільки дослідженими
судом доказами стверджено визначення
місць для постійного та тимчасового
(гостьового) зберігання автомобілів в
межах житлового кварталу, покликання
контролюючого органу на невизначення
відповідних місць для зберігання
автомобілів на площі забудови окремого
житлового будинку, розташованого та
території такого кварталу, а також
покликання на проектування стоянок для
автомобілів житлового будинку на
земельній ділянці, що не відведена для
будівництва та обслуговування такого
будинку житлового кварталу, - не може
бути визнано обгрунтованим.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на вищенаведене, оцінюючи
встановлені фактичні обставини справи
в їх сукупності, суд дійшов висновку, що
суб'єктом владних повноважень не
доведено порушення позивачем абз.2 ч.1
ст.2 Закону України "Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності", а
відтак постанова №2/04-10/2 від 09.01.2014 про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області - є протиправною та
підлягає скасуванню.

Судові витрати присуджуються на
користь позивача відповідно до ч.1 ст.94
КАС України.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Рівненській області від 9 січня 2014 року
№ 2/04-10/2 про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності визнати протиправною та
скасувати.

Присудити на користь позивача Приватне
підприємство "Творчо-виробнича фірма
Тріада" із Державного бюджету України
судовий збір у розмірі 219,24 грн.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Дорошенко Н.О.