Справа № К/9991/39106/11-С
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/39106/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього А.Ф.

та секретаря
Бруя О.Д.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Державного підприємства
"Макіїввугілля" на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 червня 2011
року у справі за позовом Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Совєтському
районі м. Макіївки Донецької області
до Центрально-Міського відділу
державної виконавчої служби
Макіївського міського управління
юстиції, третя особа: Державне
підприємство "Макіїввугілля" про
визнання дій незаконними та скасування
постанови,

встановила:

У березні 2011 року Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Совєтському
районі м. Макіївки Донецької області
звернулось до суду з позовом до
Центрально-Міського відділу державної
виконавчої служби Макіївського
міського управління юстиції, третя
особа: Державне підприємство
"Макіїввугілля" про визнання дій
незаконними та скасування постанови
про зупинення виконавчого провадження.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2011
року, позов Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Совєтському
районі м. Макіївки Донецької області
було задоволено частково. Скасовано
постанову Центрально-Міського відділу
державної виконавчої служби
Макіївського міського управління
юстиції від 11 лютого 2011 року про
зупинення виконавчого провадження по
примусовому виконанню зведеного
виконавчого провадження №8,
розпочатого 18 липня 2003 року, в частині
стягнення коштів з Державне
підприємство "Макіїввугілля" на
користь Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Совєтському
районі м. Макіївки Донецької області
на підставі:

- виконавчого листа виконавчого листа
№ 2а-6526, виданого 04.03.2008 року на суму
947896,50 грн.;

- виконавчого листа № 2а-4951, виданого
07.11.2008 року на суму 1089073,36 грн.;

- виконавчого листа № 2а-28120, виданого
26.02.2009 року на суму 844523,24 грн.;

- виконавчого листа № 2а-2717, виданого
17.06.2009 року на суму 2949292,77 грн.;

- виконавчого листа № 2а-7573, виданого
21.09.2009 року на суму 2162809,31 грн.;

- виконавчого листа № 2а-12885, виданого
27.11.2009 року на суму 2288899,54 грн.;

- виконавчого листа № 2а-18747, виданого
24.12.2009 року на суму 2545201,51 грн.;

- виконавчого листа № 2а-2750, виданого
06.04.2010 року на суму 1959306,33 грн.;

- виконавчого листа № 2а-13249, виданого
22.06.2010 року на суму 3291691,70 грн.;

- виконавчого листа № 2а-6578, виданого
04.03.2008 року на суму 736589,84 грн.;

- виконавчого листа № 2а-4950, виданого
31.03.2008 року на суму 245654,04 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-8407, виданого
29.10.2008 року на суму 179829,14 грн.;

- виконавчого листа № 2а-27999, виданого
26.02.2009 року на суму 618570,07 грн.;

- виконавчого листа № 2а-7571, виданого
18.09.2009 року на суму 1390436,55 грн.;

- виконавчого листа № 2а-18738, виданого
21.12.2009 року на суму 3097019,18 грн.;

- виконавчого листа № 2а-2748, виданого
03.08.2010 року на суму 2500927,52 грн.;

- виконавчого листа № 2а-12884, виданого
26.11.2009 року на суму 2881991,25 грн.;

- виконавчого листа № 2а-2711, виданого
17.06.2009 року на суму 2767546,08 грн.;

- виконавчого листа № 2а-6525, виданого
04.03.2008 року на суму 798510,76 грн.;

- виконавчого листа № 2а-13250, виданого
15.06.2010 року на суму 2081560,31 грн.;

- виконавчого листа № 2а-4952, виданого
29.10.2008 року на суму 115360,74 грн.;

- виконавчого листа № 2а-6527, виданого
04.03.2008 року на суму 16532,26 грн.;

- виконавчого листа № 2а-28019, виданого
26.02.2009 року на суму 7505,10 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-2712, виданого
17.06.2009 року на суму 24280,52 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-7572, виданого
21.09.2009 року на суму 16371,90 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-12887, виданого
09.10.2009 року на суму 17147,60 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-18746, виданого
23.12.2009 року на суму 27268,69 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-2749, виданого
02.08.2010 року на суму 27303,16 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-13247, виданого
10.01.2011 року на суму 18990 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-4853, виданого
17.09.2009 року на суму 1709781,16 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-12886, виданого
21.10.2009 року на суму 1133535,98 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-18748, виданого
24.12.2009 року на суму 1313646,60 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-2752, виданого
12.04.2010 року на суму 1096004,98 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-13248, виданого
06.12.2010 року на суму 907925,72 грн.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 травня 2011
року постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2011
року залишено без змін.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 12 липня 2011
року виправлено описку в ухвалі
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 31 травня 2011
року, а саме: в даті винесення
вказаної ухвали, зазначивши дату
винесення 02 червня 2011 року.

Державне підприємство "Макіїввугілля"
подало касаційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 28
квітня 2011 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 02 червня 2011 року скасувати, та
прийняти нове рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Заслухавши доповідь судді -доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарги задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанції постановлено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що в провадженні
Центрально-Міського відділу державної
виконавчої служби Макіївського
міського управління юстиції
знаходиться зведене виконавче
провадження по стягненню
заборгованості з Державного
підприємства «Макіїввугілля» на
користь фізичних та юридичних осіб. В
тому числі, згідно постанов про
відкриття виконавчого провадження на
виконанні у відповідача знаходиться
виконавче провадження про стягнення
заборгованості на користь Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійних
захворювань в Совєтському районі м.
Макіївки на підставі виконавчих
листів, виданих Донецьким окружним
адміністративним судом, а саме:

- виконавчого листа виконавчого листа
№ 2а-6526, виданого 04.03.2008 року на суму
947896,50 грн.;

- виконавчого листа № 2а-4951, виданого
07.11.2008 року на суму 1089073,36 грн.;

- виконавчого листа № 2а-28120, виданого
26.02.2009 року на суму 844523,24 грн.;

- виконавчого листа № 2а-2717, виданого
17.06.2009 року на суму 2949292,77 грн.;

- виконавчого листа № 2а-7573, виданого
21.09.2009 року на суму 2162809,31 грн.;

- виконавчого листа № 2а-12885, виданого
27.11.2009 року на суму 2288899,54 грн.;

- виконавчого листа № 2а-18747, виданого
24.12.2009 року на суму 2545201,51 грн.;

- виконавчого листа № 2а-2750, виданого
06.04.2010 року на суму 1959306,33 грн.;

- виконавчого листа № 2а-13249, виданого
22.06.2010 року на суму 3291691,70 грн.;

- виконавчого листа № 2а-6578, виданого
04.03.2008 року на суму 736589,84 грн.;

- виконавчого листа № 2а-4950, виданого
31.03.2008 року на суму 245654,04 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-8407, виданого
29.10.2008 року на суму 179829,14 грн.;

- виконавчого листа № 2а-27999, виданого
26.02.2009 року на суму 618570,07 грн.;

- виконавчого листа № 2а-7571, виданого
18.09.2009 року на суму 1390436,55 грн.;

- виконавчого листа № 2а-18738, виданого
21.12.2009 року на суму 3097019,18 грн.;

- виконавчого листа № 2а-2748, виданого
03.08.2010 року на суму 2500927,52 грн.;

- виконавчого листа № 2а-12884, виданого
26.11.2009 року на суму 2881991,25 грн.;

- виконавчого листа № 2а-2711, виданого
17.06.2009 року на суму 2767546,08 грн.;

- виконавчого листа № 2а-6525, виданого
04.03.2008 року на суму 798510,76 грн.;

- виконавчого листа № 2а-13250, виданого
15.06.2010 року на суму 2081560,31 грн.;

- виконавчого листа № 2а-4952, виданого
29.10.2008 року на суму 115360,74 грн.;

- виконавчого листа № 2а-6527, виданого
04.03.2008 року на суму 16532,26 грн.;

- виконавчого листа № 2а-28019, виданого
26.02.2009 року на суму 7505,10 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-2712, виданого
17.06.2009 року на суму 24280,52 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-7572, виданого
21.09.2009 року на суму 16371,90 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-12887, виданого
09.10.2009 року на суму 17147,60 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-18746, виданого
23.12.2009 року на суму 27268,69 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-2749, виданого
02.08.2010 року на суму 27303,16 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-13247, виданого
10.01.2011 року на суму 18990 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-4853, виданого
17.09.2009 року на суму 1709781,16 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-12886, виданого
21.10.2009 року на суму 1133535,98 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-18748, виданого
24.12.2009 року на суму 1313646,60 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-2752, виданого
12.04.2010 року на суму 1096004,98 грн.;

- виконавчого листа № 2-а-13248, виданого
06.12.2010 року на суму 907925,72 грн.

Листом від 19.05.2010 Центрально-Міський
відділ державної виконавчої служби
Макіївського міського управління
юстиції повідомив Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Совєтському
районі м. Макіївки Донецької області
про зупинення виконавчого провадження
на підставі Закону України "Про заходи,
спрямовані на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу",
листом від 24.01.2011 повідомив про
поновлення виконавчого провадження.
Проте листом від 14.02.2011 № 136/3
Центрально-Міський відділ державної
виконавчої служби Макіївського
міського управління юстиції знову
повідомив Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Совєтському
районі м. Макіївки Донецької області
про зупинення виконавчого провадження,
у зв'язку з продовженням дії
вищезазначеного Закону.

Постановою державного виконавця
Центрально-Міського відділу державної
виконавчої служби Макіївського
міського управління юстиції Петрова
О.В. від 11.02.2011, у зв'язку з продовженням
процедури погашення заборгованості
підприємств паливно-енергетичного
комплексу та залишенням Державного
підприємства «Макіїввугілля» у
Реєстрі таких підприємств, зупинено
виконавче провадження по примусовому
виконанню зведеного виконавчого
провадження № 8, розпочатого 18.07.2003 на
підставі виданих виконавчих листів
протягом 2003 - 2011 років, які були
приєднані до зведеного виконавчого
провадження, крім рішень про виплату
заробітної плати, вихідної допомоги,
інших виплат, що належать працівнику у
зв'язку з трудовими правовідносинами.

Пунктом 1.3 статті 1 Закону України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу» до
учасників розрахунків віднесені -
підприємства паливно-енергетичного
комплексу, суб'єкти господарської
діяльності, розпорядники коштів
державного та місцевих бюджетів,
державні цільові фонди, Державний
комітет України з державного
матеріального резерву,
правонаступники ліквідованих фондів,
що були передбачені законодавством,
розпорядник цільового галузевого
фонду створення ядерно-паливного циклу
Міністерства палива та енергетики
України, які мають дебіторську або
кредиторську заборгованість та
здійснюють заходи щодо її погашення на
умовах, визначених цим Законом

Відповідно до пункту 15 частини 1 статті
34 Закону України «Про виконавче
провадження» виконавче провадження
підлягає обов'язковому зупиненню,
зокрема, у випадку внесення
підприємства паливно-енергетичного
комплексу до Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості відповідно до Закону
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу».

Згідно пункту 1.4 статті 1 Закону України
«Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» встановлено вичерпний
перелік сум коштів, що підпадають під
визначення заборгованості при
застосуванні цього Закону, на які
поширюється положення пункту 15 частини
1 статті 34 Закону України «Про
виконавче провадження» щодо
обов'язкового зупинення виконавчого
провадження.

Судами встановлено, що позивач не
відноситься до учасників розрахунків
відповідно до Закону України «Про
заходи, спрямовані на забезпечення
сталого функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу». Борг
Державного підприємства
"Макіїввугілля", не є боргом у сфері
енергопостачання (енергоспоживання) чи
за не сплату електроенергії або
податковим боргом, оскільки виник
через несплату Державним
підприємством " Макіїввугілля"
обов'язкових страхових внесків, на які
не поширюються норми Закону України
«Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу», а тому віднесення
Державного підприємства "
Макіїввугілля " до реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості згідно Закону України
«Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу», не є підставою для
зупинення спірного виконавчого
провадження.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів першої та апеляційної
інстанцій про те, що вимоги пункту 15
частини 1 статті 34 Закону України «Про
виконавче провадження» визначають дві
обов'язкові умови, які зумовлюють
обов'язкове зупинення виконавчого
провадження, а саме: внесення
підприємства паливно-енергетичного
комплексу до Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу,
суб'єктивна ознака, що має місце у межах
спірних відносинах, та участь
зазначеного підприємства у процедурі
погашення заборгованості відповідно
до Закону України «Про заходи,
спрямовані на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу»,
об'єктивна умова, яка в свою чергу
включає характер та термін виникнення
заборгованості.

Разом з цим, недоведеність віднесення
заборгованості третьої особи, до такої,
що погашається за процедурою Закону
України «Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу» унеможливлює застосування
приписів пункту 15 частини 1 статті 34
Закону України «Про виконавче
провадження» щодо зупинення
виконавчого провадження до спірних
правовідносин.

Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» зазначено, що страхові
внески є цільовим загальнообов'язковим
платежем, який справляється на всій
території України у порядку,
встановленому цим Законом.

Так, згідно висновку викладеному в
рішенні Конституційного Суду України
від 13 грудня 2012 року №
18-рп/2012 у справі за конституційним
зверненням товариства з обмеженою
відповідальністю "ДІД Конс" щодо
офіційного тлумачення положень пункту
15 частини першої статті 37 Закону
України "Про виконавче провадження" у
взаємозв'язку з положеннями частини
першої статті 41, частини п'ятої статті
124, пункту 9 частини третьої статті 129
Конституції України, статті 115
Господарського процесуального кодексу
України, пунктів 1.3, 1.4 статті 1, частини
другої статті 2, абзацу шостого пункту
3.7 статті 3 Закону України "Про заходи,
спрямовані на забезпечення сталого
функціонування підприємств
паливно-енергетичного комплексу"
внесення юридичної особи, незалежно
від форми власності, до Реєстру
підприємств паливно-енергетичного
комплексу, які беруть участь у
процедурі погашення заборгованості, не
є підставою для зупинення виконавчого
провадження та заходів примусового
виконання судових рішень щодо
стягнення з неї заборгованості, яка не
стосується неповних розрахунків за
енергоносії і не визначена Законом
України "Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу".

Вищенаведена позиція застосування
норм матеріального права також
висловлена Верховним Судом України у
Постанові від 5 лютого 2013 року по
справі № 21-407а12.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що суди першої та апеляційної
інстанції дійшли вірного висновку про
часткове задоволення позовних вимог
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Совєтському
районі м. Макіївки Донецької області
щодо скасування постанови про
зупинення виконавчого провадження по
примусовому виконанню зведеного
виконавчого провадження, оскільки борг
виник через несплату Державним
підприємством " Макіїввугілля"
обов'язкових страхових внесків, на які
не поширюються норми Закону України
«Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу».

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційну скаргу Державного
підприємства "Макіїввугілля" залишити
без задоволення, а постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 28 квітня 2011
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 02 червня 2011
року у справі за позовом Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Совєтському
районі м. Макіївки Донецької області
до Центрально-Міського відділу
державної виконавчої служби
Макіївського міського управління
юстиції, третя особа: Державне
підприємство "Макіїввугілля" про
визнання дій незаконними та скасування
постанови - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І. Гаманко

А.Ф.
Загородній