Справа № 2а-5264/11/1370
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/3780/13

К/800/4039/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.,

суддів Гаманка
О.І.,

Загороднього
А.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційні скарги Державної
митної служби України та Львівської
митниці на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 19
вересня 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26 грудня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Львівської митниці,
Державної митної служби України про
скасування наказу, поновлення на
посаді та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу,

встановила:

У травні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до Львівської митниці,
Державної митної служби України про
скасування наказу, поновлення на
посаді та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2011 року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 грудня 2012
року, позовні вимоги ОСОБА_2
задоволено. Визнано протиправними та
скасовано наказ Державної митної
служби України №798-к від 18.04.2011 в
частині припинення перебування на
державній службі в митних органах
України провідного інспектора сектору
контролю за правильністю визначення
митної вартості та класифікації
товарів Львівської митниці ОСОБА_2,
поновлено позивача на займаній
посаді на посаді з 18.04.2011 та стягнуто з
Львівської митниці на користь ОСОБА_2
заробітну плату за час вимушеного
прогулу в сумі 18047,28 грн.

Львівська митниця та Державна митна
служба України подали касаційні
скарги, в яких, посилаючись на
порушення судами першої та апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просять
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26 грудня 2012 року скасувати, та
прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді -
доповідача, колегія суддів вважає, що
касаційні скарги задоволенню не
підлягають, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
постановлене з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційних скарг є
необґрунтованими і не дають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що з 1993 року ОСОБА_2
проходила службу в митих органах,
прийняла Присягу державного службовця.
Перед звільненням ОСОБА_2 обіймала
посаду провідного інспектора сектору
контролю за правильністю визначення
митної вартості та класифікації
товарів Львівської митниці.

Наказом Державної митної служби
України від 18.04.2011 № 798-к «Про
припинення перебування на державній
службі» за порушення Присяги державних
службовців, відповідно до пункту 6
частини 1 статті 30 Закону України «Про
державну службу», припинено
перебування на державній службі в
митних органах України провідного
інспектора сектору контролю за
правильністю визначення митної
вартості та класифікації товарів
Львівської митниці ОСОБА_2

Підставою для видання наказу стали
висновки комплексної перевірки
службової діяльності Львівської
митниці за період її роботи з 2008 року
по 11 березня 2011 року, внаслідок якої
виявлено чисельні порушення вимог
законодавства України.

В наказі зазначено, що під час
проведення комплексної перевірки
комісією виявлені факти не притягнення
до відповідальності окремих посадових
осіб Львівської митниці за вчинення
ними порушень законодавства України,
що були виявлені під час службових
розслідувань і перевірок, проведених
Львівською митницею, а також факти
застосування стягнень, які не
відповідають тяжкості вчинених
порушень та ступеню вини посадових
осіб.

Водночас в наказі Державної митної
служби України № 798-к від 18.04.2011 не
вказано, які саме вчинки позивача є
перешкодою для її перебування на
службі в митних органах, відсутні
посилання на конкретні порушення
позивачем вимог Закону України "Про
державну службу".

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті
30 Закону України "Про державну службу"
крім загальних підстав, передбачених
Кодексом законів про працю України,
державна служба припиняється у разі
відмови державного службовця від
прийняття або порушення Присяги,
передбаченої статтею 17 цього Закону.

Згідно статті 17 вищенаведеного Закону
під прийняттям Присяги передбачено:
вірно служити народові України, суворо
дотримуватися Конституції та законів
України, сприяти втіленню їх у життя,
зміцнювати їх авторитет, охороняти
права, свободи і законні інтереси
громадян, з гідністю нести високе
звання державного службовця, сумлінно
виконувати свої обов'язки.

Отже, виходячи з вищенаведеного,
звільнення за порушення Присяги
можливо лише в разі невиконання особою
обов'язків, передбачених статтею 17
Закону України "Про державну службу".

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону
України "Про державну службу"
дисциплінарні стягнення
застосовуються до державного
службовця за невиконання чи неналежне
виконання службових обов'язків,
перевищення своїх повноважень,
порушення обмежень, пов'язаних з
проходженням державної служби, а також
за вчинок, який порочить його як
державного службовця або дискредитує
державний орган, в якому він працює.

Припинення державної служби на
підставі пункту 6 частини 1 статті 30
Закону України "Про державну службу"
(порушення присяги) є крайнім заходом
відповідальності державного
службовця, який виходить за межі
дисциплінарної відповідальності, а
тому, якщо підставою для припинення
державної служби є порушення посадовою
особою митної служби службової
дисципліни, неможливість застосування
за таке порушення до посадової особи
заходів дисциплінарного впливу аж до
звільнення з митного органу, повинно
бути мотивовано.

Обов'язковість такого мотивування
обумовлена тим, що застосування
заходів дисциплінарного впливу до
посадових осіб митної служби України
чітко урегульовано розділом 4
Дисциплінарного статуту митної служби
України, який визначає види
дисциплінарних стягнень та порядок їх
застосування, що має наслідком
забезпечення належного захисту
законних прав та інтересів працівників
при вирішенні питань їх дисциплінарної
відповідальності.

Застосувавши за вчинення дій, які
кваліфіковані як неналежне виконання
позивачем своїх посадових обов'язків,
тобто є порушенням службової
дисципліни відповідно до визначення
статті 21 Дисциплінарного статуту
митної служби України, положення
пункту 6 частини 1 статті 30 Закону
України "Про державну службу"
(порушення присяги), відповідач тим
самим позбавив позивача права на
належний захист своїх законних прав та
інтересів відповідно до положень
розділу 4 Дисциплінарного статуту
митної служби України.

При цьому неможливість застосування
щодо позивача положень
Дисциплінарного статуту митної служби
України відповідачем не мотивовано.

Аналогічна правова позиція
застосування норм матеріального права
також висловлена Верховним Судом
України в Постанові від 21 травня 2013
року по справі №21-403а12.

Судами встановлено, що припинення
державної служби ОСОБА_2 за порушення
Присяги є незаконним, оскільки
відповідачем не наведено жодного
доказу на підтвердження факту вчинення
позивачем дій, які свідчили б про
порушення Присяги.

Відповідно до статті 235 Кодексу
законів про працю України, в разі
звільнення без законної підстави або
незаконного переведення на іншу роботу
працівник повинен бути поновлений на
попередній роботі органом, який
розглядає трудовий спір.

При винесенні рішення про поновлення
на роботі орган, який розглядає
трудовий спір, одночасно приймає
рішення про виплату працівникові
середнього заробітку за час вимушеного
прогулу або різниці в заробітку за час
виконання нижчеоплачуваної роботи, але
не більш як за один рік. Якщо заява про
поновлення на роботі розглядається
більше одного року, не з вини
працівника, орган, який розглядає
трудовий спір, виносить рішення про
виплату середнього заробітку за весь
час вимушеного прогулу.

За таких обставин, суди першої та
апеляційної інстанції дійшли вірного
висновку про задоволення позовних
вимог позивача щодо скасування
оскаржуваного наказу Державної митної
служби України від 18.04.2011 № 798-к в
частині припинення перебування на
державній службі в митних органах
ОСОБА_2 та поновлення її на посаді з
виплатою заробітної плати за час
вимушеного прогулу.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів -

ухвалила:

Касаційні скарги Львівської митниці та
Державної митної служби України
залишити без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 26 грудня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Львівської митниці,
Державної митної служби України про
скасування наказу, поновлення на
посаді та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу -
без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
О.І. Гаманко

А.Ф. Загородній