Справа № 761/26959/13-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Осаулов А.А.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

25 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Мельничука
В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради Хмельницької області на
постанову Шевченківського районного
суду м.Києва від 23 грудня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
Державного територіально-галузевого
об'єднання «Південно-Західна
залізниця» до Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради Хмельницької області про
визнання протиправними дій та
стягнення заборгованості,-

в с т а н о в и в:

Постановою Шевченківського районного
суду м.Києва від 23 грудня 2013 року
позовні вимоги Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-Західна залізниця» до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Шепетівської міської ради
Хмельницької області про визнання
протиправними дій та стягнення
заборгованості задоволено, визнано
протиправною бездіяльність Управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради Хмельницької області в
частині невиконання вимог пункту 6
«Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 04
березня 2002 року №256, а саме: не
реєстрації за період з 01 січня 2013 року
по 31 травня 2013 року додаткових
зобов'язань за фактично надані послуги
пільгового проїзду залізницею окремих
категорій громадян по місту Шепетівка
за вказаний період та не надсилань
інформації про додаткові зобов'язання
щомісяця до 18 числа фінансовому органу
виконкому Шепетівської міської ради;
визнано протиправними дії відповідача
в частині неповної сплати Державному
територіально-галузевому об'єднанню
«Південно-Західна залізниця» витрат на
перевезення пасажирів залізницею, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах, за період з 01
січня 2013 року по 31 травня 2013 року;
стягнуто з Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради Хмельницької області на
користь позивача витрати на
перевезення залізницею пасажирів, які
користуються пільгами з оплати проїзду
у приміських поїздах, за період з 01
січня 2013 року по 31 травня 2013 року в сумі
- 151566,34 грн.

Не погоджуючись з зазначеною
постановою, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції з мотивів порушення норм
матеріального та процесуального права,
невідповідності висновків суду
обставинам справи та закрити
провадження у справі. Свої вимоги
апелянт мотивує тим, що відповідачем
було виконано зобов'язання в повному
обсязі з виплати компенсації за
здійснення пільгових перевезень
залізничним транспортом окремих
категорій громадян за рахунок
субвенції, передбаченої Державним
бюджетом України по мірі її
надходження та в межах обсягів,
затверджених на ці цілі в бюджеті
м.Шепетівка на 2013 рік. Крім того,
апелянт вважає що даний спір підлягає
розгляду в порядку господарського
судочинства, оскільки господарські
суди на загальних підставах вирішують
спори, пов'язані із стягненням з
органів місцевого самоврядування та
спеціально уповноважених державних
органів, які є розпорядниками
бюджетних коштів, сум збитків,
пов'язаних з перевезенням пасажирів
пільгових категорій.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника позивача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
15 січня 2013 року між державним
територіально-галузевим об'єднанням
«Південно-Західна залізниця»
(залізниця) та виконавчим комітетом
Шепетівської міської ради (замовник)
був укладений договір №6 про
розрахунки за надані послуги по
перевезенню пільгових категорій.
Відповідно до п.п.2.2, 2.3 вказаного
договору залізниця зобов'язалася
здійснювати перевезення пільгових
категорій громадян, передбачених
діючим законодавством України.
Замовник та розпорядник коштів, згідно
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», постанов Кабінету
Міністрів України №256 від 04 березня 2002
року, №117 від 29 січня 2003 року «Про
Єдиний Державний Автоматизований
реєстр осіб, які мають право на пільги»,
рішення сесії Шепетівської міської
ради №2 від 27 грудня 2012 року «Про бюджет
міста Шепетівка на 2013 рік», та
керуючись ст.48 Бюджетного кодексу
України зобов'язується проводити
компенсаційні виплати за здійснення
пільгових перевезень залізничним
транспортом окремих категорій
громадян, на підставі отриманих від
Залізниці щомісячних розрахунків (крім
абонентських квитків), за рахунок
субвенції, передбаченої Державним
бюджетом по мірі її надходження та в
межах обсягів, затверджених на ці цілі
в бюджеті м.Шепетівка на 2013 рік.

Відповідно до п.3.1 вищевказаного
договору, для проїзду залізничним
транспортом пільгові категорії
громадян України будуть купувати
квитки на умовах, передбачених
відповідними законодавчими актами
України, зазначеними в п.1.1 цього
договору. Залізниця буде вести облік
цих громадян на підставі інформації
автоматизованої системи керування
пасажирськими перевезеннями та
реєстраторів розрахункових операцій
про оформлені та видані пасажирам
безплатні або пільгові проїзні
документи (квитки) та подавати
щомісячно розпоряднику коштів не
пізніше 15 числа місяця наступного
звітного періоду зведену відомість по
типам квитків, акти звірок розрахунків
(форма 3-пільга) та облікову форму про
недоотримані кошти за перевезення
залізничним транспортом окремих
категорій громадян, яка затверджена
постановою Кабінету Міністрів України
№1359 від 16 грудня 2009 року «Про
затвердження Порядку розрахунку
обсягів компенсаційних виплат за
пільгові перевезення залізничним
транспортом окремих категорій
громадян». Крім того, залізниця
зобов'язується надавати один раз в
квартал разом з вище переліченими
документами вибірково за один місяць
звітного кварталу позиційний звіт по
безоплатних проїзних документах.

Згідно п.п.3.2, 3.3 договору, замовник та
розпорядник коштів на підставі поданих
залізницею розрахунків, забезпечують
перерахування на рахунок залізниці сум
компенсаційних виплат за пільгове
перевезення окремих категорій
громадян залізничним транспортом при
надходженні їх з державного бюджету до
місцевого бюджету на рахунок
Замовника. Оплата проводиться протягом
п'яти банківських днів після
надходження коштів з державного
бюджету на рахунок замовника на
підставі документів наданих
залізницею.

За період з 01 січня 2013 року по 01 червня
2013 року залізницею було надано послуги
по перевезенню пільгових категорій
громадян зі станції м.Шепетівка на суму
204066,34 грн. При цьому відповідачем було
компенсовано Козятинській дирекції
залізничних перевезень ДТГО
«Південно-Західна залізниця» кошти на
суму 52500,00 грн., таким чином
заборгованість відповідача перед
позивачем за перевезення пільгових
категорій громадян зі станції
м.Шепетівка станом на 01 червня 2013 року
становить 151566,34 грн., що
підтверджується актами звіряння
розрахунків по субвенціям за надані
послуги перевезення пільгових
категорій громадян у приміському
сполученні між Козятинською дирекцією
залізничних перевезень ДТГО
«Південно-Західна залізниця» та
головним розпорядником коштів
місцевого бюджету Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради Хмельницької області.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того,
відповідачем порушено умови
укладеного договору, оскільки
відповідач не розрахувався в повному
обсязі за наданні послуги з пільгових
перевезень пасажирів.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
таких підстав.

Обов'язок Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради Хмельницької області
відшкодовувати позивачу витрати на
перевезення пільгових категорій
громадян випливає з приписів Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», Закону України «Про
залізничний транспорт», Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 04
березня 2002 року №256.

У відповідності до ч.5 ст.9 Закону
України «Про залізничний транспорт»
для захисту інтересів окремих
категорій громадян на пасажирських
перевезеннях, у тому числі приміських,
можуть передбачатися пільгові тарифи.
Збитки залізничного транспорту
загального користування від їх
використання відшкодовуються
залізницям за рахунок державного або
місцевих бюджетів залежно від того,
яким органом прийнято рішення щодо
введення відповідних пільг.

Відповідно до ст.102 Бюджетного кодексу
України видатки місцевих бюджетів,
передбачені у підпункті "б" пункту 4
частини першої статті 89 цього Кодексу,
проводяться за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам
на здійснення державних програм
соціального захисту у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України.

Згідно Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» передбачено
виділення коштів на компенсацію
підприємствам транспорту за надання
послуг по пільговому перевезенню
окремих категорій громадян. Згідно
додатку 7 до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
передбачена додаткова дотація з
державного бюджету до обласного
бюджету Хмельницької області в сумі 53180
тис.грн.

Відповідно до п.п.2, 3 Порядку
фінансування видатків місцевих
бюджетів на здійснення заходів з
виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №256 від 04
березня 2002 року, фінансування видатків
місцевих бюджетів за державними
програмами соціального захисту
населення провадиться за рахунок
субвенцій, передбачених державним
бюджетом на відповідний рік, у межах
обсягів, затверджених у обласних
бюджетах, бюджеті Автономної
Республіки Крим, бюджетах міст Києва та
Севастополя, міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення та у районних бюджетах на
зазначені цілі. Забороняється
фінансування місцевих програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету. Головними розпорядниками
коштів місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих держадміністрацій,
виконавчих органів рад, до компетенції
яких належать питання праці та
соціального захисту населення.

Згідно з п.п.5, 6 даного Порядку головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів
щомісяця готують інформацію про
фактично нараховані суми та акти
звіряння розрахунків за надані послуги
з підприємствами - надавачами
відповідних послуг і надсилають їх
фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення): до 22 числа місяця, що настає
за звітним, - щодо компенсаційних
виплат за пільговий проїзд окремих
категорій громадян. У разі виникнення
додаткових зобов'язань головні
розпорядники коштів місцевих бюджетів
надсилають щомісяця до 18 числа
фінансовим органам
райдержадміністрацій, виконкомів
міських рад (міст республіканського
Автономної Республіки Крим і обласного
значення) уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми. Зазначені фінансові органи
готують уточнені реєстри нарахованих у
поточному місяці сум та подають їх до 20
числа Міністерству фінансів
Автономної Республіки Крим, фінансовим
органам обласних, Київської та
Севастопольської міських
держадміністрацій, управлінням
Державної казначейської служби в
Автономній Республіці Крим, областях,
мм. Києві та Севастополі.

Як вбачається з матеріалів справи, на
виконання договору №6 від 15 січня 2013
року Державним
територіально-галузевим об'єднанням
«Південно-Західна залізниця» за період
з 01 січня 2013 року по 01 червня 2013 року
було надано послуги по перевезенню
пільгових категорій громадян зі
станції м.Шепетівка на суму 204066,34 грн.,
натомість відповідачем було
компенсовано кошти на суму 52500,00 грн.,
внаслідок чого утворилась
заборгованість відповідача перед ДТГО
«Південно-Західна залізниця» за
перевезення пільгових категорій
громадян зі станції м.Шепетівка станом
на 01 червня 2013 року у розмірі 151566,34 грн.,
що підтверджується актами звіряння
розрахунків по субвенціям за надані
послуги перевезення пільгових
категорій громадян у приміському
сполученні між Козятинською дирекцією
залізничних перевезень ДТГО
«Південно-Західна залізниця» та
головним розпорядником коштів
місцевого бюджету Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради Хмельницької області.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
відповідачем не було виконано вимоги
п.6 Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №256 від 04
березня 2002 року, не зареєстровані
додаткові зобов'язання, так як
відповідач повинен був надіслати
інформацію за період з 01 січня 2013 року
по 31 червня 2013 року щодо компенсування
пільг, наданих залізницею відповідним
категоріям громадян, фінансовим
органам, які складають уточнені
реєстри, відповідач не виконав
покладений на нього обов'язок щомісяця
до 18 числа надсилати фінансовим
органам уточнену інформацію про
фактично нараховані у поточному місяці
суми, порушив право позивача на
отримання компенсаційних виплат за
пільговий проїзд окремих категорій
громадян залізничним транспортом у
повному обсязі, а тому позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Крім того, посилання відповідача щодо
виконання зобов'язання в повному
обсязі з виплати компенсації за
здійснення пільгових перевезень
залізничним транспортом окремих
категорій громадян за рахунок
субвенції, передбаченої Держаним
бюджетом України по мірі її
надходження та в межах обсягів,
затверджених на ці цілі в бюджеті
м.Шепетівка на 2013 рік не приймаються,
оскільки відсутність бюджетних
асигнувать не є підставою для
звільнення від виконання грошового
зобов'язання, взятого на себе державою
в особі органу виконавчої влади.

Разом з тим, доводи апелянта щодо
розгляду даної категорії спорів в
порядку господарського судочинства
судом не приймаються, оскільки у
відповідності до п.п.1, 4 ч.2 ст.17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема, спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності; спори, що виникають з
приводу укладання, виконання,
припинення, скасування чи визнання
нечинними адміністративних договорів.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Шепетівської
міської ради Хмельницької області -
залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного
суду м.Києва від 23 грудня 2013 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 03
березня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
В.П.Мельничук

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Мельничук В.П.