Справа № 2-а-316/10
Суддя: Чернявська Л. М.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2а-316/10
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2014 року
Приморський районний суд м. Одеси в
складі:

головуючого-судді Чернявської
Л.М.,

при секретарі Прусс О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі засідань суду в місті
Одесі справу за заявою Відділу
примусового виконання рішень
Головного управління юстиції в
Одеській області про зміну способу і
порядку виконання рішення суду,

В С Т А Н О В И В:

Відділ примусового виконання рішень
Головного управління юстиції в
Одеській області звернувся до суду з
заявою про зміну способу і порядку
виконання рішення суду. Заявник, в
порядку статті 36 Закону України "Про
виконавче провадження" та ч.2 ст. 7
Закону України "Про державні гарантії
держави щодо виконання судових рішень",
просить змінити спосіб і порядок
виконання судового рішення від 22.04.2010
року на підставі якого 17.12.2013 року
Приморським районим судом м.Одеси
видано виконавчий лист № 2а-316/10 з
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України у Приморському районі
м.Одеси нарахувати та виплатити ОСОБА_2
підвищення до пенсії, що передбачене у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розрахунку прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного
законодавством за період з 3 грудня 2008
року по 31 грудня 2008 року та з 1 січня 2009
року по 31 грудня 2009 року на стягнення з
Управління Пенсійного фонду України у
Приморському районі м.Одеси борг по
перерахунку в сумі 1333,37 гривень.

Мотивує вимоги тим, що державним
виконавцем відкрито виконавче
провадження та наданий боржнику строк
для самостійного виконання вимог
виконавчого документу. Управління
Пенсійного фонду України повідомило
ДВС, що проведено перерахунок пенсії
за період з 03.12.2008 року по 31 грудня 2009
року. Заборгованість в сумі 1333,37
гривень буде виплачена у разі
надходження відповідних коштів з
Державного бюджету України. Таким
чином, рішення суду боржником виконано
частково, а саме в частині зобов'язання
здійснити перерахунок. В іншій частині
зобов'язання рішення суду не виконано і
виконання цього рішення не може бути
проведено без участі боржника.

Сторони в судове засідання не
з'явились, про день, місце та час
розгляду справи були повідомлені
належним чином. ДВС просить розглянути
справу за відсутності представника
відділу, про що зазначає в заяві.
Представник Управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі в
м.Одесі надав суду заперечення в яких
просить відмовити в заміні способу та
порядку виконання рішення, оскільки
передбачених законом підстав немає,
оскільки Управління виконало рішення
суду в частині нарахування підвищення
до пенсії ОСОБА_2, а нарахування на
теперішній час не можливо здійснити в
зв'язку з відсутністю коштів в
Державному бюджеті України.

Розглянувши матеріали справи, суд
вважає, що подання не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Приморський районний суд міста Одеси
постановою від 22 квітня 2010 року позов
ОСОБА_2 задовольнив частково.

Постановою апеляційного суду Одеської
області від 06 вересня 2011 року рішення
суду І-ої інстанції скасоване, по
справі прийнята нова постанова, якою
адмінстратвиний позов задоволений
частково. Визнані незаконними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Приморському районі м.Одеси щодо
відмови ОСОБА_2 у здійсненні виплати до
пенсії як дитині війни в період з 22.05.2008
року по 31 грудня 2008 року. Зобов'язано
Управління Пенсійного Фонду України в
Приморському районі м.Одеси
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
державну соціальну допомогу
відповідно до ст.6 Закону Уукраїни "Про
соціальний захист дітей війни" за
період часу з 25 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, з урахуванням раніше
виплачених сум. В іншій частині
позовних вимог відмовлено. Рішення
набрало законної сили 06 вересня 2011
року.

Постановою відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Одеській області
від 23 грудня 2013 року відкрито виконавче
провадження за виконавчим документом
№ 2а-316/10, виданий 17 грудня 2013 року та
наданий строк для добровільного
виконання рішення. (а.с.73)

Листом Управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі м.Одеси
від 27 грудня 2013 року № 19942/11 на адресу
виконавчої служби повідомлено, що на
виконання постанови ДВС ОСОБА_2
розпорядженням від 27 грудня 2013 року №
198425 проведено перерахунок підвищення
до пенсії у розмірі 30% від мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» за період з 03 грудня 2008
року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009
року по 31 грудня 2009 року. Борг по
перерахунку склав 1333,37 гривень. Також,
повідомлено, що заборгованість в сумі
1333,37 гривень буде виплачена в разі
надходження фінансування з державного
бюджету України. (а.с. 77)

Отже, невиплата заборгованості сталася
з причини недостатнього фінансування.
Рішення суду виконано боржником
частково, а саме проведено перерахунок
заборгованості по пенсійним виплатам
та зараховано суму у розмірі 1333,37 грн. В
частині проведення виплати рішення
суду не виконано Управлінням
Пенсійного фонду України в
Приморському районі міста Одеси з
поважних причин.

При цьому, відділ державної виконавчої
служби Одеського міського управління
юстиції звернувся до суду з заявою про
встановлення або заміну способу і
порядку виконання рішення суду, шляхом
стягнення заборгованості.

В силу частини 1 статті 36 Закону України
"Про виконавче провадження" за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін із заявою про встановлення або
зміну способу і порядку виконання.

Заміна чи встановлення одного виду
виконання іншим або визначення чіткого
логічного порядку вчинення дій,
спрямованих на виконання припису
рішення суду - це заміна одного виду
виконання іншим або визначення чіткого
логічного порядку вчинення дій,
спрямованих на виконання припису
рішення суду.

Заміну чи встановлення порядку або
способу виконання рішення
відрізняється від факультативних
рішень. Обставинами, що утруднюють
виконання рішення, можуть бути тільки
ті обставини, які існують насправді і
які безпосередньо не дозволяють
виконати судове рішення в обсязі, в
строки та у порядку, визначених в ньому.

Не можуть бути підставами для зміни чи
встановлення способу і порядку його
виконання обставин, які мають
суб'єктивний фактор.

Реалізація нормативних розпоряджень і
пенсійних програм здійснюється шляхом
фінансування пенсійних витрат за
рахунок чітко визначених прибутковою
частиною бюджету Пенсійного фонду
джерел згідно конкретним напрямам
витраченої частини бюджету Пенсійного
фонду України. Бюджет Пенсійного фонду
України щорічно затверджується
Кабінетом Міністрів України.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" передбачено,
зокрема, що у 2011 році положення статей 5
та 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Законом України "Про Державний
бюджет України на 2012 рік" передбачено,
зокрема, що у 2012 році положення статей 5
та 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Управління зможе виконати
постанову Приморського районного суду
м. Одеси по справі № 2а-316/10 тільки за
умови фінансування цієї категорії
виплат та наявності в Державному
бюджеті України та бюджеті Пенсійного
фонду України відповідних фінансових
ресурсів.

На теперішній час бюджет
Пенсійного фонду України є дефіцитним,
а в Державному бюджеті України
відсутні кошти на фінансування
вказаної категорії виплат, тому
виплата за рішеннями суду тимчасово
зупинена державою.

Законами України Про Державний
бюджет на відповідні роки було
визначено розміри видатків для
проведення виплат пенсій. Таким чином,
кошти які виплачуються пенсіонерам за
рішенням суду є складовою частиною
Державного бюджету, а не бюджету
Пенсійного фонду. Управління ПФУ не має
права здійснювати виплату підвищення
до пенсії у розмірах, що перевищують
встановлені державним бюджетом.

В силу ч.2 ст. 73 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" забороняється нецільове
використання коштів Пенсійного фонду.

Згідно ч.2 ст.17 Конституції України
органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України".

Враховуючи викладене,
фінансування виплати заборгованості
по зазначеному рішенню суду
знаходиться поза межами компетенції
управління.

Крім того, листом Вищого
адміністративного суду України від
13.06.2012 № 1483/12/13-12 надані роз'яснення щодо
неможливості ухвалення судових рішень
про стягнення конкретних сум з органу
Пенсійного фонду у справах, пов'язаних
з нарахуванням та виплатою пенсій.
Зокрема, у листі зазначено, що
установивши, що відповідачі порушили
норми права, які регулюють спірні
відносини, адміністративний суд
повинен визнати такі дії протиправними
і зобов'язати відповідачів здійснити
нарахування та виплату належних сум
відповідно до закону, а не ухвалювати
рішення про стягнення конкретних сум.
Це правило підлягає застосуванню під
час вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Таким чином, заборгованість ОСОБА_2 у
сумі 1333,37 грн., нарахована згідно
рішення суду буде проведена за умовами
надходження коштів до Державного
бюджету на ці цілі.

Отже, оскільки Управлінням Пенсійного
фонду України в Приморському районі
м.Одеси постанова суду від 22 вересня 2011
року виконана в частині проведення
перерахунку пенсії, відсутні підставі
для задоволення заяви про заміну
способу та порядку виконання рішення
суду, шляхом стягнення суми
заборгованості з Державного бюджету.

Керуючись ст. 263 КАС України, суд -

У Х В А Л И В:

Відмовити у задоволенні заяви
Відділу примусового виконання рішень
Головного управління юстиції в
Одеській області про зміну способу і
порядку виконання рішення суду
постанови апеляційного суду Одеської
області від 06 вересня 2011 року по справі
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі міста Одеси про
визнання відмови відповідача
виплатити щомісячну державну
соціальну допомогу дітям війни та
вчинити певні дії, шляхом стягнення
заборгованості в розмірі 1333,37 гривень.

Ухвала може бути оскаржена до
апеляційного суду Одеської області,
через Приморський районний суд міста
Одеси, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом п'яти днів з дня
отримання копії цього рішення
сторонами у справі.

Суддя

Приморського районного

суду міста Одеси Л.
М.Чернявська