Справа № 182/10400/13-а
Суддя: Кобеляцька-Шаховал І. О.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/0182/27/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

04.03.2014 року
м. Нікополь

Нікопольський місьрайонний
суд Дніпропетровської області у складі
:

головуючого
судді Кобеляцької-Шаховал І.О.

за участю
секретаря Скоробогатової А.О.

розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м.Нікополі справу за
адміністративним позовом Управління
праці та соціального захисту населення
Нікопольської міської ради
Дніпропетровської області до
Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області Управління
державної виконавчої служби відділ
примусового виконання рішень про
скасування постанови державного
виконавця про накладення штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Управління праці та
соціального захисту населення
Нікопольської міської ради
Дніпропетровської області звернулось
до суду з позовною заявою до Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області Управління
державної виконавчої служби відділ
примусового виконання рішень про
скасування постанови державного
виконавця про накладення штрафу.

В обгрунтування своїх
вимог вона посилається на наступні
обставини.

На виконанні рішення суду у
відділі примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Дніпропетровській області знаходиться
виконавчий лист № 2а-1435/2009, виданий
02.06.2011 року Нікопольським
міськрайонним судом Дніпропетровської
області про зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
Нікопольської міської ради нарахувати
та сплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років, у відповідності до ст.43 ЗУ „Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв"язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратам, зумовленими народженням та
похованням" за період з 22.05.2008 року по
05.11.2008 року з урахуванням фактично
отриманої суми допомоги за зазначений
період. 22.07.2011 року державним
виконавцем Саване С.М. винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження. 29.07.2011 року управлінням
праці та соціального захисту населення
здійснено нарахування та зроблено
розрахунок суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
направлено поштою (вих.№ 586 від 01.08.2013
року) державному виконавцю Саване С.М.
Таким чином, рішення Нікопольського
міськрайонного суду управління праці
та соціального захисту населення
виконано в частині нарахування. Крім
того, від державного виконавця
надійшла постанова про накладення
штрафу на управління праці та
соціального захисту населення за
невиконання вимог виконавчого листа
№ 2а-1435/2009, виданого 02.06.2011
року Нікопольським міськрайсудом.
Невиконання управлінням праці та
соціального захисту населення рішення
суду в частині виплати нарахованої
суми допомоги обумовлено наступним.
Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України. Згідно з Конституцією України,
Державний бюджет України і бюджетна
система України встановлюються
виключно законами (пункт 1 частини 2
статті 92). Такими законами є Закони
України про Державний бюджет України
на кожний рік та Бюджетний кодекс
України. Згідно з частиною першою та
другою статті 23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету здійснювати лише
за наявності відповідного бюджетного
призначення, встановленого законом про
Державний бюджет України. Відповідно
до ст.24 ЗУ «Про місцеве
самоврядування», органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі та в межах
повноважень, передбачених
Конституцією України і законами
України, прийнятими у межах їхньої
компетенції. Відповідно до статті 4
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» визначено до бюджетів,
що покриття витрат на виплату
державної допомоги сім'ям з дітьми
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України у вигляді
субвенцій місцевих бюджетів. У рішенні
від 26 грудня 2011 року № 20-рп
Конституційний суд зазначив, що
розміри соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави. Конституцією України
зазначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України. Згідно зі
статтею 4В Бюджетного кодексу України,
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та здійснюють
платежі тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисами.
Зобов'язання, взяті учасником
бюджетного процесу без відповідних
бюджетних асигнувань або з
перевищенням повноважень,
встановлених цим Кодексом та законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет), не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
бюджету на покриття таких зобов'язань
не здійснюються. Отже, саме від
бюджетних призначень на відповідний
рік цілком залежить виконання рішень
судів, за якими боржником виступає
орган державної влади, а саме
управління праці та соціального
захисту населення. Відсутність
належних бюджетних асигнувань або
коштів та відсутність відповідних
процедур, які б дозволяли забезпечити
фінансування одразу ж, як тільки
постала проблема відповідних виплат,
призводить до невиконання або
тривалого виконання судових рішень.
Також треба зазначити, що до управління
праці та соціального захисту населення
неможливо застосувати передбачені
Законом штрафні санкції та направити
подання про притягнення винних осіб до
кримінальної чи адміністративної
відповідальності за умисне
невиконання рішення суду через те, що у
діях боржника або його посадових осіб
відсутній прямий умисел або
невиконання вимог виконавчого
документу без поважних причин,
оскільки коштів на виконання боржником
рішень суду зазначеної категорії
Законом України „Про Державний Бюджет
України на 2013 рік" або бюджетними
програмами не передбачено. Таким чином,
зазначені обставини унеможливлюють
виконання рішення Нікопольського
міськрайонного суду в цілому. При
винесенні постанови про накладення
штрафу на управління праці та
соціального захисту державним
виконавцем не прийнято до уваги
вищезазначені факти. Згідно з ч.1,2 ст.82
ЗУ "Про виконавче провадження", дії чи
бездіяльність державного службовця
можуть бути оскаржені до суду, який
видав виконавчий документ, а саме до
Нікопольського міськрайонного суду.
Тому вимушені звернутись до суду.

В судове засідання
представник позивача не прийшов, надав
заяву про розгляд адміністративної
справи у його відсутність, свої вимоги
підтримала та просила суд задовольнити
їх, визнавши постанову про накладення
штрафу незаконною та скасувати її.

Представник
відповідача в судове засідання не
з"явився, про день слухання справи був
повідомлений належним чином поштовими
повідомленнями. Про причину неявки в
судове засідання суд не повідомив,
заперечень на позов не надав. Тому суд
вважає за можливе визнати неявку
відповідача з неповажних причин.

Відповідно до ч.4
ст.128 КАС України, у разі неприбуття
відповідача - суб"єкта владних
повноважень, належним чином
повідомленого про дату, час та місце
судового розгляду, без поважних причин
або без повідомлення ним про причини
неприбуття розгляд справи не
відкладається і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Суд вважає можливим
заслухати справу у відсутності
представника відповідача, згідно ст. 128
КАС України.

Вивчивши матеріали
справи, суд приходить до наступного.

Як встановлено в
судовому засіданні, на виконанні
рішення суду у відділі примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у
Дніпропетровській області знаходиться
виконавчий лист № 2а-1435/2009, виданий
02.06.2011 року Нікопольським
міськрайонним судом Дніпропетровської
області про зобов'язання Управління
праці та соціального захисту населення
Нікопольської міської ради нарахувати
та сплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років, у відповідності до ст.43 ЗУ „Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв"язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратам, зумовленими народженням та
похованням" за період з 22.05.2008 року по
05.11.2008 року з урахуванням фактично
отриманої суми допомоги за зазначений
період (а.с.5-7). 22.07.2011 року державним
виконавцем Саване С.М. винесено
постанову про відкриття виконавчого
провадження. 29.07.2011 року управлінням
праці та соціального захисту населення
здійснено нарахування та зроблено
розрахунок суми недоотриманої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
направлено поштою (вих. № 586 від 01.08.2013
року) державному виконавцю Саване С.М.
Таким чином, рішення Нікопольського
міськрайонного суду управління праці
та соціального захисту населення
виконано в частині нарахування. Крім
того, від державного виконавця
надійшла постанова про накладення
штрафу на управління праці та
соціального захисту населення за
невиконання вимог виконавчого листа №
2а-1435/2009, виданого 02.06.2011 року
Нікопольським міськрайсудом (а.с.4).
Однак, суд погоджується з доводами
позивача про те, що будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету
здійснюються позивачем лише за
наявності відповідного бюджетного
призначення, встановленого законом про
Державний бюджет України. Отже, при
винесенні постанови про накладення
штрафу на управління праці та
соціального захисту державним
виконавцем не прийнято до уваги
вищезазначені факти.

Тому суд вважає
постанову державного виконавця від
11.0.2013 року про накладення штрафу
незаконною та такою, що підлягає
скасуванню. Відповідно, скасуванню
підлягає і штраф в сумі 1 020,00 грн.,
накладений на Управління праці та
соціального захисту населення
Нікопольської міської ради
Дніпропетровської області даною
постановою.

Враховуючи
викладене та керуючись ст.6-12, 71, 86, 104, 128,
161, 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Скасувати постанову
державного виконавця Саване Сорі

Мамадієвича від 1.0.2013 рокупро
накладення штрафу на Управління праці
та соціального захисту населення
Нікопольської міської ради
Дніпропетровської області як
незаконну.

Постанову суду першої
інстанції може бути оскаржено протягом
десяти днів з дня проголошення через
Нікопольський міськрайонний суд.

Суддя: І. О. Кобеляцька-Шаховал