Справа № 2а-712/11
Суддя: Кушнерик М.П.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

05 березня 2014 року Справа № 71162/12

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Кушнерика М.П.

суддів
Мікули О.І., Кухтея Р.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду в
м.Болехові Івано-Франківської області
на постанову Болехівського міського
суду Івано-Франківської області від 27
вересня 2011р. у адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду в м.Болехові
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов»язання вчинити дії, -

В С Т А Н
О В И Л А:

08.09.2011р. позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, у якому
просить визнати протиправною
бездіяльність пенсійного органу та
зобов»язати відповідача нарахувати та
виплатити підвищення до пенсії,
відповідно ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з січня 2011р. по липень 2011р..

Ухвалою від 09.09.2011р. позовні вимоги з
01.01.2011р. по 07.03.2011р. - залишено без
розгляду.

Постановою Болехівського міського
суду Івано-Франківської області від 27
вересня 2011р. заявлений позов
задоволено. Визнано відмову
відповідача в перерахунку підвищення
до пенсії з 08.03.2011р. неправомірною.
Зобов'язано пенсійний орган нарахувати
та виплатити позивачу підвищення до
пенсії, як дитині війни в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 08.03.2011р. до виникнення
обставин, з якими закон пов»язує
виникнення, зміну або припинення
спірних правовідносин, одночасним
збільшенням на 20%, відповідно до ч.2 ст.6
Закону України «Про статус гірських
населених пунктів України» з
врахуванням ст.28 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум.

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржив відповідач, який
покликаючись на порушення судом норм
чинного законодавства, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
в позові відмовити.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовують тим, що встановлений ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком застосовується
виключно для визначення розміру
пенсій, призначених відповідно до
зазначеного Закону, і не може
використовуватися для обчислення
надбавок або підвищень інших пенсій;
приписами Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено проведення фінансування з
Державного бюджету України, а не з
коштів Пенсійного фонду України.

Крім того, 19.06.2011р. набрав чинності
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет
на 2011 рік», Прикінцевими положеннями
якого зазначається, що у 2011 році норми і
положення ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах
встановлених Кабінетом Міністрів
України на 2011 рік».

23.07.2011р. набула чинності постанова КМУ
№745 від 06.07.2011р. «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету, п.6 якого
встановлено підвищення до пенсії дітям
війни в розмірі 49,80грн.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
до часткового задоволення, з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
виходив з того, що позивач належить до
категорії громадян, на яких
поширюються державні соціальні
гарантії дітей війни, а тому має право
на встановлене ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
підвищення до пенсії.

Безспірно встановлено, що позивач є
дитиною війни та відповідно до ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" (у редакції, що була чинною
на час виникнення спірних
правовідносин) мав право на отримання
підвищення виплачуваної йому пенсії за
віком. Проживає в гірському населеному
пункті.

Позивач перебуває на обліку у
відповідача.

Стосовно позовних вимог щодо
здійснення позивачу нарахування та
виплати недоплаченого підвищення до
пенсії починаючи з 2011 року, колегія
суддів вважає, що такі підлягають
задоволенню, так як Законом України
"Про Державний бюджет на 2011 рік" дію ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей" не зупинено. Розміри державних
соціальних гарантій, що визначаються
залежно від прожиткового мінімуму,
встановлюються відповідними законами
України, цим Законом, та
нормативно-правовими актами Кабінету
Міністрів України. Таким чином,
відповідач повинен діяти у
відповідності з приписами діючої норми
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни".

Пунктом 7 частини першої Закону України
від 14 червня 2011 року № 3491 - VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
Прикінцеві положення Закону України
«Про державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Таким чином визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян делеговано Кабінету
Міністрів України.

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України», яка
набрала чинності 23 липня 2011 року.

Достатніх правових підстав чи
застережень щодо неможливості
підвищення пенсії позивачу в
передбаченому ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» розмірі
за вказаний період, колегія суддів не
вбачає.

У зв'язку з тим, що функції з
призначення, нарахування та виплати
пенсії позивача здійснює Пенсійний
фонд України в особі Управління
Пенсійного фонду в м.Болехові
Івано-Франківської області, а також
виходячи з вимог п.15 Положення про
Пенсійний фонду України, затв.
постановою КМ України №1261 від 24.10.2007р.,
відповідний обов'язок слід покласти на
відповідача у справі.

Покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування передбачених
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни" доплат до пенсії як на
причину невиконання покладених на
нього зобов'язань до уваги не
приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі "Кечко проти України").

Оскільки розмір мінімальної пенсії за
віком визначається за правилами ч.1 ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", чинним законодавством
інший мінімальний розмір пенсії за
віком не визначений, тому слід
застосовувати цей розмір.

Крім того, на позивача поширюються
вимоги п.2 ст.6 Закону України «Про
статус гірських населених пунктів
України», за проживання в гірському
населеному пункті.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4
ст.202, ч.2 ст.205, ст.207, 254 КАС України,
колегія суддів, -

П О С Т А Н
О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Болехові
Івано-Франківської області -
задоволити частково.

Постанову Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 27
вересня 2011р. - скасувати та прийняти
нову, якою позов ОСОБА_1 задоволити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м.Болехові
Івано-Франківської області щодо
нездійснення нарахування та виплати
ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 08.03.2011р. до 22.07.2011р. включно, із
урахуванням вимог ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та п.2 ст.6 Закону
України «Про статус гірських населених
пунктів України», протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Болехові
Івано-Франківської області провести
ОСОБА_1 нарахування і виплату
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» за
період з 08.03.2011р. до 22.07.2011р. включно, із
урахуванням вимог ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та п.2 ст.6 Закону
України «Про статус гірських населених
пунктів України» і проведених виплат
за вказаний період.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
М.П.Кушнерик

Судді
О.І.Мікула

Р.В.Кухтей