Справа № 2а-5448/12/2670
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а-5448/12/2670
Головуючий у 1-й інстанції: Санін
Суддя-доповідач: Собків
У Х В А Л А

Іменем України

11 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Бабенка К.А., Ключковича В.Ю.,

за участю секретаря:
Присяжної Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу фізичної
особи - підприємця ОСОБА_2 на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 18 червня 2012 року у
справі за адміністративним позовом
фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 до
Антимонопольного Комітету України,
треті особи: фізична особа-підприємець
ОСОБА_3, Приватне підприємство
"Добтехпал", Виробничо-комерційна фірма
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Нортекс", Відділ
освіти Барвінківської районної
державної адміністрації Харківської
області про визнання протиправним та
скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач фізична особа - підприємець
ОСОБА_2 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва із
адміністративним позовом до
Антимонопольного Комітету України,
треті особи: фізична особа-підприємець
ОСОБА_3, Приватне підприємство
"Добтехпал", Виробничо-комерційна фірма
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Нортекс", Відділ
освіти Барвінківської районної
державної адміністрації Харківської
області, в якому просив скасувати
рішення постійно діючої
адміністративної колегії
Антимонопольного комітету України з
розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері державних
закупівель від 21.03.2012 № 229-р/пк-ск.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
18 червня 2012 року в задоволенні позову
відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити його позов в
повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
відділом освіти Барвінківської
районної державної адміністрації
Харківської області в інформаційному
бюлетні «Вісник державних
закупівель»від 12.12.2011 р. №148 (594) було
опубліковане оголошення №225194 про
проведення процедури відкритих торгів,
предметом закупівлі яких було «вугілля
кам'яне».

За результатами розкриття пропозицій
конкурсних торгів від 20.01.2012 р. було
заявлено чотири пропозиції від
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2,
фізичної особи-підприємця ОСОБА_3,
Приватного підприємства «Добтехпал»
та Виробничо-комерційної фірми
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Нортекс».

Згідно протоколу відхилення
пропозицій конкурсних торгів відділом
освіти Барвінківської районної
державної адміністрації Харківської
області було відхилено пропозиції
торгів Приватного підприємства
«Добтехпал» та Виробничо-комерційної
фірми Товариства з обмеженою
відповідальністю «Нортекс» по причині
порушення вимог документації
конкурсних торгів, а саме: неподання
копій звітності за останні два звітні
періоди 2009-2010 р.р.; ненадання розрахунку
ціни пропозицій конкурсних торгів
учасника з відповідним обґрунтуванням;
ненадання письмового підтвердження
про постачання замовленого товару до
місця призначення, зазначеного
замовником у документації конкурсних
торгів.

20.02.2012 р. на адресу постійно діючої
комісії адміністративної колегії
Антимонопольного комітету України з
розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері державних
закупівель надійшла скарга Приватного
підприємства «Добтехпал», в якій
повідомлялося про порушення відділом
освіти Барвінківської районної
державної адміністрації Харківської
області порядку проведення закупівлі
«Код 10.10.1 Вугілля кам'яне - 496 т.»
(оголошення №225194, опубліковане в
інформаційному бюлетні «Вісник
державних закупівель» від 12.12.2011 р. №148
(594)).

Рішенням постійно діючої комісії
адміністративної колегії
Антимонопольного комітету України з
розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері державних
закупівель №229-р/ПК-ск від 21.03.2012 р.
відділ освіти Барвінківської районної
державної адміністрації Харківської
області було зобов'язано відмінити
процедуру закупівлі «Код 10.10.1 Вугілля
кам'яне - 496 т.» (оголошення №225194,
опубліковане в інформаційному бюлетні
«Вісник державних закупівель»від
12.12.2011 р. №148 (594)).

Позивач заперечує правомірність
вищевказаного рішення та посилається
на порушення відповідачем вимог Закону
України «Про здійснення державних
закупівель», а також вказує на невірне
тлумачення останнім положень
Податкового кодексу України та Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні».

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Правові засади підтримки та захисту
економічної конкуренції, обмеження
монополізму в господарській
діяльності, визначаються Законом
України «Про захист економічної
конкуренції» від 11.01.2001 року № 2210-ІІІ
(далі - Закон № 2210-ІІІ), який спрямований
на забезпечення ефективного
функціонування економіки України на
основі розвитку конкурентних відносин.

Відповідно до ст. 1 Закону № 2210-ІІІ,
економічна конкуренція (конкуренція) -
змагання між суб'єктами господарювання
з метою здобуття завдяки власним
досягненням переваг над іншими
суб'єктами господарювання, внаслідок
чого споживачі, суб'єкти
господарювання мають можливість
вибирати між кількома продавцями,
покупцями, а окремий суб'єкт
господарювання не може визначати умови
обороту товарів на ринку.

Економічна конкуренція є
фундаментальною суспільною цінністю,
яка є рушійним чинником розвитку
ринкової економіки, перерозподілу
ресурсів, сприяє продуктивності праці
та капіталу, виконує інші суспільно
корисні функції.

Згідно ч. 2 ст. 4 Закону № 2210-ІІІ, суб'єкти
господарювання, органи влади, органи
місцевого самоврядування, а також
органи адміністративно-господарського
управління та контролю зобов'язані
сприяти розвитку конкуренції та не
вчиняти будь-яких неправомірних дій,
які можуть мати негативний вплив на
конкуренцію.

Відповідності до ч.ч.1, 2 ст.16 Закону №
2210-ІІІ, замовник вимагає від учасників
або учасників попередньої
кваліфікації подання ними
документально підтвердженої
інформації про їх відповідність
кваліфікаційним критеріям. Для участі
у процедурах закупівель учасники
повинні мати кваліфікаційні дані, які
відповідають таким критеріям:
наявність обладнання та
матеріально-технічної бази; наявність
працівників відповідної кваліфікації,
які мають необхідні знання та досвід;
наявність документально
підтвердженого досвіду виконання
аналогічних договорів; наявність
фінансової спроможності (баланс, звіт
про фінансові результати, звіт про рух
грошових коштів, довідка з
обслуговуючого банку про відсутність
(наявність) заборгованості за
кредитами).

Правові та економічні засади
здійснення закупівель товарів, робіт і
послуг за державні кошти,
встановлюються Законом України «Про
здійснення державних закупівель» від 1
червня 2010 року № 2289-VI.

Відповідно до частин 1,2 ст. 16 вказаного
Закону, замовники у разі проведення
процедур закупівель, крім випадків,
установлених частиною третьою цієї
статті, визначають кваліфікаційні
критерії до учасників або учасників
попередньої кваліфікації з числа тих,
що встановлені частиною другою цієї
статті.

Замовник може встановлювати такі
кваліфікаційні критерії:

наявність обладнання та
матеріально-технічної бази, у тому
числі власних виробничих потужностей
та/або центрів обслуговування на
території України;

наявність працівників відповідної
кваліфікації, які мають необхідні
знання та досвід;

наявність документально
підтвердженого досвіду виконання
аналогічних договорів;

наявність фінансової спроможності
(баланс, звіт про фінансові результати,
звіт про рух грошових коштів, довідка з
обслуговуючого банку про відсутність
(наявність) заборгованості за
кредитами).

Згідно пункту 2 частини другої статті 22
Закону України «Про здійснення
державних закупівель», документація
конкурсних торгів повинна містити,
зокрема, кваліфікаційні критерії до
учасників відповідно до статті 16,
вимоги, встановлені статтею 17 цього
Закону, та інформацію про спосіб
документального підтвердження
відповідності учасників встановленим
критеріям та вимогам згідно із
законодавством.

При цьому, документація конкурсних
торгів може містити також іншу
інформацію, відповідно до
законодавства, яку замовник вважає за
необхідне до неї включити (абз. 20 ч.2 ст.
22 цього Закону).

Разом з тим, у документації конкурсних
торгів має бути встановлено спосіб
документального підтвердження
відсутності підстав для прийняття
рішення про відмову учаснику,
передбачених статтею 17 Закону,
оскільки відсутність такого способу
документального підтвердження та
відповідної інформації призводить до
неможливості об'єктивного та
неупередженого прийняття рішення
замовником про відмову учаснику у
процедурі закупівлі та обов'язку
відхилити пропозицію конкурсних
торгів учасника (у разі наявності таких
підстав).

Як було вірно зазначено судом першої
інстанції, учасниками тендеру у складі
пропозиції конкурсних торгів були
подані документи, що посвідчують
фінансову спроможність, а саме:

- Приватним підприємством «Добтехпал»
були подані копії балансів ПП
«Добтехпал» за червень 2011 р., вересень
2011 р. та грудень 2011 р.; копії звітів про
фінансові результати ПП «Добтехпал» за
1 півріччя 2011 р., за 9 місяців 2011 р. та 2011
рік; звіти про рух грошових коштів ПП
«Добтехпал» за 2010 рік та 2011 р.;

- Виробничо-комерційною фірмою в виді
Товариства з обмеженою
відповідальністю «НОРТЕКС» були
подані копії фінансових звітів
суб'єкта малого підприємництва станом
на 30.06.2010 р., на 31.12.2010 р. та на 30.06.2011 р.;

- фізичною особою-підприємцем ОСОБА_2
були подані копії звітів суб'єкта
малого підприємництва-фізичної
особи-платника єдиного податку за 4-й
квартал 2008 р., за 4-й квартал 2009 р. та за
4-й квартал 2010 р.;

- фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3
були подані копії декларацій про
доходи, одержані з 1 січня по 31 грудня 2008
року або інший період звітного року, з 1
січня по 31 грудня 2009 року або інший
період звітного року та з 1 січня по 31
грудня 2010 року або інший період
звітного року.

Відповідно до п.6 розділу 3 документації
конкурсних торгів та п.п.3-5 Додатку №5
до документації конкурсних торгів, для
участі у процедурах закупівель
учасники повинні мати кваліфікаційні
дані відповідно до ст.16 Закону України
«Про здійснення державних закупівель»,
серед іншого, наявність обладнання та
матеріально-технічної бази (за формою,
встановленою у додатку №2 до
документації конкурсних торгів);
наявність працівників відповідної
кваліфікації, які мають необхідні
знання та досвід (за формою,
встановленою у додатку №3); наявність
документально підтвердженого досвіду
виконання аналогічних договорів (за
формою, встановленою у додатку №4),
наявність фінансової спроможності
(баланс, звіт про фінансові результати,
звіт про рух грошових коштів, довідка з
обслуговуючого банку про відсутність
(наявність) заборгованості за
кредитами).

Так, в пп.4.2 п.4 р.6 главі 3
«Кваліфікаційні критерії до
учасників» документації конкурсних
торгів (конкурсні торги) на закупівлю
ДК 016-97-10.10.1 Вугілля кам'яне зафіксовано
перелік документів, що вимагається для
підтвердження відповідності учасників
встановленим кваліфікаційним
критеріям, а саме: для підтвердження
наявності фінансової спроможності
мають подаватися баланс, від фізичних
осіб-підприємців - копія звіту суб'єкта
малого підприємництва-фізичної
особи-платника єдиного податку за три
останніх звітних періоди. При цьому,
від суб'єкта малого підприємництва
вимагається копія фінансового звіту
учасника-суб'єкта малого
підприємництва за три останніх звітних
періоди, а від юридичних осіб надання
копії балансу учасника за три останніх
звітних періоди, копія звіту про
фінансові результати учасника за три
останніх звітних періоди, звіт про рух
грошових коштів за два останніх
періоди.

Згідно зі статтею 1 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні", фінансова
звітність - бухгалтерська звітність, що
містить інформацію про фінансове
становище, результати діяльності та
рух грошових коштів підприємства за
звітний період.

Відповідно до Порядку подання
фінансової звітності, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2000 р. N 419 (далі - Порядок),
складається річна та квартальна
фінансова звітність.

Відповідно до статті 13 Закону України
"Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні", звітним періодом
для складання фінансової звітності є
календарний рік. Проміжна звітність
складається щоквартально наростаючим
підсумком з початку звітного року в
складі балансу та звіту про фінансові
результати. Баланс підприємства
складається за станом на кінець
останнього дня кварталу (року).

Пунктом 12 Положення (стандарту)
бухгалтерського обліку 1 "Загальні
вимоги до фінансової звітності",
затвердженого наказом Мінфіну від 31.03.99
р. N 87, визначено, що проміжна (місячна,
квартальна) звітність, яка охоплює
певний період, складається наростаючим
підсумком з початку звітного року.

Ураховуючи викладене, а також
інформацію, зазначену у листі Мінфіну
від 27.12.2011 р. N 31-08410-06-5/32821, якщо у
документації конкурсних торгів
замовником вимагається надання
балансу, звіту про фінансові
результати, звіту про рух грошових
коштів на/за останній звітний період,
учасники (за винятком I кварталу) у
складі пропозиції конкурсних торгів
подають баланс та звіт про фінансові
результати за відповідний період
(квартал, півроку, дев'ять місяців) з
урахуванням кінцевої дати подання
квартальної звітності, визначеної
Порядком. Водночас у I кварталі
учасники торгів надають баланс, звіт
про фінансові результати, звіт про рух
грошових коштів, звіт про власний
капітал та примітки до звітів за
останній звітний рік.

З 1 січня 2011 року введено в дію
Податковий кодекс України (далі - ПКУ),
який регулює відносини, що виникають у
сфері справляння податків і зборів,
зокрема, визначає вичерпний перелік
податків та зборів, що справляються в
Україні, та порядок їх адміністрування,
платників податків та зборів, їх права
та обов'язки, компетенцію контролюючих
органів, повноваження і обов'язки їх
посадових осіб під час здійснення
податкового контролю, а також
відповідальність за порушення
податкового законодавства.

Відповідно до ст.48 ПК України податкові
декларації, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, подаються
за базовий звітний (податковий) період,
що дорівнює:

- календарному місяцю (у тому числі в
разі сплати місячних авансових
внесків) - протягом 20 календарних днів,
що настають за останнім календарним
днем звітного (податкового) місяця;

- календарному кварталу або
календарному півріччю (у тому числі в
разі сплати квартальних або піврічних
авансових внесків) - протягом 40
календарних днів, що настають за
останнім календарним днем звітного
(податкового) кварталу (півріччя);

- календарному року, крім випадків,
передбачених підпунктами 49.18.4 та 49.18.5
цього пункту - протягом 60 календарних
днів, що настають за останнім
календарним днем звітного
(податкового) року;

- календарному року для платників
податку на доходи фізичних осіб - до 1
травня року, що настає за звітним, крім
випадків, передбачених р. IV цього
Кодексу;

- календарному року для платників
податку на доходи фізичних осіб -
підприємців - протягом 40 календарних
днів, що настають за останнім
календарним днем звітного
(податкового) року.

Положенням пункту 294.1 статті 294 ПК
України передбачено, що податковим
(звітним) періодом для платників
єдиного податку першої групи є
календарний рік. Податковим (звітним)
періодом для платників єдиного податку
другої - четвертої груп є календарний
квартал.

Аналізуючи норми чинного
законодавства та досліджуючи
обставини даної справи, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що неоднозначне
формулювання вимог пп.4.2 п.4 р.6 главі 3
«Кваліфікаційні критерії до
учасників» документації конкурсних
торгів (конкурсні торги) на закупівлю
ДК 016-97-10.10.1 Вугілля кам'яне відносно
документації, необхідної для
підтвердження фінансової спроможності
учасника, а також наявність різних
звітних періодів, призвело до
неоднакового тлумачення документації
учасниками тендерної закупівлі,
наслідком чого стало подання ними
різної звітної документації, яка
посвідчує фінансову спроможність
учасників торгів.

Отже, зазначені обставини, на думку
колегії суддів, спростовують
твердження позивача про наявність
підстав для скасування рішення
постійно діючої адміністративної
колегії Антимонопольного комітету
України з розгляду скарг про порушення
законодавства у сфері державних
закупівель від 21.03.2012 № 229-р/пк-ск.

Крім того, колегія суддів знаходить
безпідставними посилання позивача на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва у справі №2а-13970/11/2670,
оскільки матеріали даної справи не
містять доказів набрання зазначеним
судовим рішенням законної сили.

Відповідно до частини 1 статті 70 КАС
України належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.

Згідно із ч. 1,2 ст. 72 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 1 ст. 254 КАС України
постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів вважає, що постановлене у справі
рішення суду першої інстанції
ґрунтується на вірно встановлених
фактичних обставинах справи, яким дана
належна юридична оцінка, правильно
застосовані норми матеріального права,
що регулюють спірні правовідносини, та
не допущено порушень матеріального і
процесуального закону, які призвели
або могли призвести до неправильного
вирішення справи, доводи викладені в
апеляційній скарзі не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстави для скасування або зміни
рішення суду першої інстанції
відсутні.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу фізичної особи -
підприємця ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 18 червня 2012 року
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків
К.А. Бабенко
В.Ю. Ключкович

.

Головуючий суддя
Собків Я.М.

Судді:
Бабенко К.А

Ключкович В.Ю.