Справа № 805/2677/14
Суддя: Дворников М.С.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

28 лютого 2014 року
Справа № 805/2677/14

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Дворников М.С.,
розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до
міського комунального підприємства
«Маріупольське бюро технічної
інвентаризації» за участю третьої
особи, яка не заявляє вимог на предмет
спору на стороні позивача ОСОБА_2 про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовом до міського комунального
підприємства «Маріупольське бюро
технічної інвентаризації» в якому
просив визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язати вчинити
певні дії.

Дослідивши позовну заяву та додані до
неї документи суд встановив наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 107 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) суддя після
одержання позовної заяви з'ясовує,
серед іншого, чи належить позовну заяву
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Критерії віднесення справ до
адміністративної юрисдикції
визначаються за допомогою понять
"справа адміністративної юрисдикції"
та "суб'єкт владних повноважень", а
також через визначення кола певних
правовідносин (частина 1 статті 17 КАС
України), переліку категорій справ, що
належать до предмету адміністративної
юрисдикції (частина 2 статті 17 КАС
України) та переліку категорій справ,
що не належать до предмету
адміністративної юрисдикції (частина 3
статті 17 КАС України).

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС
України справа адміністративної
юрисдикції (далі - адміністративна
справа) - переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень - орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України).

Статтею 17 КАС України передбачено, що
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема: 1) спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності; 2) спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби; 3) спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень;
4) спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання нечинними
адміністративних договорів; 5) спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України; 6)
спори щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів не
поширюється на публічно-правові
справи: 1) що віднесені до юрисдикції
Конституційного Суду України; 2) що
належить вирішувати в порядку
кримінального судочинства; 3) про
накладення адміністративних стягнень;
4) щодо відносин, які відповідно до
закону, статуту (положення) об'єднання
громадян віднесені до його внутрішньої
діяльності або виключної компетенції.

З приписів наведених правових норм
слідує, що необхідною та єдиною ознакою
суб'єкта владних повноважень, а отже і
віднесення відповідної справи до
адміністративної юрисдикції, є
здійснення ним владних управлінських
функцій у тих правовідносинах, в яких
виник спір. При цьому, не має значення
чиї та які саме права (публічні чи
цивільні) порушено з боку цього
суб'єкта при здійсненні ним вказаних
функцій.

Тільки в тому випадку, коли суб'єкт у
спірних правовідносинах не здійснює
владних управлінських функцій (щодо
іншого суб'єкта, який є учасником
спору), він не має встановлених нормами
КАС України необхідних ознак суб'єкта
владних повноважень, а відповідний
спір не належить до адміністративної
юрисдикції.

Зазначена особливість суб'єкта владних
повноважень є ключовим критерієм
розмежування адміністративної та
інших видів юрисдикцій.

Наказом Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 28.12.2012 N 658 затверджені Зміни
до Інструкції про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна, згідно з якими у
тексті цієї Інструкції та додатках до
неї (в тому числі додатку № 6 -
«Технічний паспорт на громадський
будинок») слова "бюро технічної
інвентаризації", "бюро", "БТІ" в усіх
відмінках та числах замінено словами
"суб'єкт господарювання" у відповідних
відмінках та числах.

Згідно з п. 1.4. цієї Інструкції у
редакції наказів Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 28.12.2012 р. N 658, від 08.01.2013 р. N 2,
технічна інвентаризація об'єктів
нерухомого майна проводиться
суб'єктами господарювання, у складі
яких працює один або більше
відповідальних виконавців окремих
видів робіт (послуг), пов'язаних із
створенням об'єктів архітектури, які
пройшли професійну атестацію у
Мінрегіоні України та отримали
кваліфікаційний сертифікат відповідно
до статті 17 Закону України "Про
архітектурну діяльність" та постанови
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011 року N 554 "Деякі питання
професійної атестації відповідальних
виконавців окремих видів робіт
(послуг), пов'язаних із створенням
об'єктів архітектури".

Таким чином, відповідач у справі -
комунальне підприємство
«Маріупольське бюро технічної
інвентаризації» не здійснює в рамках
спірних правовідносин відносно
позивача будь-яких владних
управлінських функцій, а є лише
суб'єктом господарювання поряд з
іншими суб'єктами, які відповідають
критеріям визначеним в п. 1.4.
Інструкції, у зв'язку з чим ця категорія
справ не підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства, а
відноситься до цивільної юрисдикції
(ст.ст. 234, 256 Цивільного процесуального
кодексу України).

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС України суддя
відмовляє у відкритті провадження в
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

За таких обставин суд доходить
висновку, що відповідно до п. 1 ч. 1
статті 109 КАС України, у відкритті
провадження у справі необхідно
відмовити, оскільки заяву не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства, та
позовну заяву з усіма доданими до неї
матеріалами необхідно повернути
позивачеві.

Керуючись п. 1, ч. 1, ч. 6 ст. 109, ст. 160, ст. 165,
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А
Л И В:

1.Відмовити ОСОБА_1 у відкритті
провадження в адміністративній справі.

2.Роз'яснити позивачеві, що розгляд
такої справи віднесено до цивільної
юрисдикції відповідно до статей 234, 256
Цивільного процесуального кодексу
України.

3.Копію ухвали про відмову у відкритті
провадженні в адміністративній справі
та позовну заяву з усіма доданими до
неї матеріалами невідкладно надіслати
особі, яка її подала.

4.Роз'яснити позивачу, що повторне
звернення тієї ж особи до
адміністративного суду з таким самим
адміністративним позовом, щодо якого
постановлено ухвалу про відмову у
відкритті провадження, не
допускається.

Ухвала може бути оскаржена особою, яка
подала позовну заяву.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 КАС України,
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя
Дворников М.С.