Справа № 824/1589/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/59905/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.

суддів : Калашнікової О.В.
Чумаченко Т.А.

при секретарі Романишин О.Р.

з участю представника з-ї особи
Рожнова О.М..

розглянувши в судовому засіданні
касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції у Чернівецькій області на
постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 30 липня 2013
р. та ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
р. по справі № 824158913-а за позовом
Іспаської сільської ради до Державної
фінансової інспекції у Чернівецькій
області, третя особа на стороні
позивача ТОВ «Буковинські будівельні
матеріали» про скасування вимоги -

в с
т а н о в и л а :

У липні 2013 р. Іспаська сільська рада
звернулась до Чернівецького окружного
адміністративного суду з позовом до
Державної фінансової інспекції у
Чернівецькій області, третя особа на
стороні позивача - ТОВ "Буковинські
будівельні матеріали" про скасування
вимоги № 24-07-15-15/3997 від 04.06.2013 року.

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 30.07.2013 року,
яка залишена без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
р., адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправними та скасовано
вимоги Державної фінансової інспекції
у Чернівецькій області щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства від 04.06.2013р. №24-07-15-15/3997.

Не погодившись із ухваленими судовими
рішеннями, Державна фінансова
інспекція в Чернівецькій області
подала касаційну скаргу, в якій просить
ці рішення скасувати та ухвалити нове
про відмову в позові. Скарга
обґрунтована невірним застосуванням
судами норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судом та
обґрунтованість застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
підстав до її задоволення не знаходить.

З матеріалів справи вбачається, що
підставою для звернення позивача до
суду з даним позовом стало направлення
на його адресу вимоги Державної
фінансової інспекції у Чернівецькій
області щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства від
04.06.2013р. №24-07-15-15/3997.

Так, за результатом проведеної
відповідачем ревізії
фінансово-господарської діяльності
позивача за 2009-2013 роки складено акт
№24-07/231 від 17.05.2013 року, відповідно до
якого, перевіркою виявлено ряд
порушень бюджетно-фінансової
дисципліни, опис яких відображено в
акті ревізії.

04.06.2013 р. відповідач направив на адресу
позивача листом №24-07-15-15/3997 вимоги щодо
виявлених ревізією порушень
законодавства, а саме:

- розглянути питання щодо внесення на
розгляд сесії Іспаської сільської ради
питання по скасування рішень сесій
Іспаської сільської ради від 23.04.2009р.
№151-27/09 та від 12.08.2009р. в частині зміни
цільового призначення земельної
ділянки із лісогосподарського
призначення в сільськогосподарське
призначення та внесення змін в
технічну документацію з
інвентаризації земель в частині
уточнення складу угідь на земельній
ділянці площею 99,9998 га (землі запасу
сільської ради), як
сільськогосподарські угіддя
(пасовища), як такі, що суперечать
вимогам ч.2 ст.20 та ч.1 ст.123 Земельного
кодексу України";

- провести з орендарем земельної
ділянки "Буковинські будівельні
матеріали" претензійно-позовну роботу
про стягнення збитків в сумі 1 438 777
грн. та повернути до місцевих бюджетів
втрати лісогосподарського виробництва
в сумі 1 438 777 грн., в тому числі до
обласного - 359 694,25 грн.; Вижницького
районного - 215 816,50грн. та Іспаського
сільського бюджетів - 863 266,35 грн.;

- усунути інші порушення, зазначені в
акті ревізії.

Суд першої інстанції, з яким погодився
суд апеляційної інстанції, прийшов до
висновку про задоволення
адміністративного позову з підстав
його обґрунтованості.

В обґрунтування свого висновку суди
зазначили на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", головним завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
а також на підприємствах, в установах
та організаціях, які отримують
(отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, за дотриманням законодавства
на всіх стадіях бюджетного процесу
щодо державного і місцевих бюджетів.

Згідно п. 7, 10 ст. 10 Закону, органу
державного фінансового контролю
надається право пред'являти керівникам
та іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства (п.7), а також право
звертатися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів (п.
10).

В акті ревізії відповідач посилається
на порушення позивачем ч.2 статті 20 та
ч.1 статті 123 Земельного кодексу України
щодо визначення складу угідь та
віднесення земельної ділянки площею
99,9998 га до категорії земель
сільськогосподарського призначення. У
зв"язку із встановленими порушеннями
позивача зобов"язано скасувати рішення
сесій Іспаської сільської ради від
23.04.2009р. №151-27/09 та від 12.08.2009р. в частині
зміни цільового призначення земельної
ділянки із лісогосподарського
призначення в сільськогосподарське
призначення та внести зміни в технічну
документацію з інвентаризації земель в
частині уточнення складу угідь на
земельній ділянці площею 99,9998 га (землі
запасу сільської ради), як
сільськогосподарські угіддя
(пасовища), як такі, що суперечать
вимогам ч.2 статті 20 та ч.1 статті 123
Земельного кодексу України".

Як зазначили суди, рішення сесій
Іспаської сільської ради від 23.04.2009р.
3151-27/09 та від 12.08.2009р. №209-30/09 є
ненормативними правовими актами
місцевого самоврядування. Вказані акти
є актами одноразового застосування,
вони вичерпують свою дію фактом
їхнього виконання, а тому не можуть
бути скасовані чи змінені органом
місцевого самоврядування після
їхнього виконання.

До такого ж висновку прийшов і
Конституційний суд в своєму рішенні
від 16 квітня 2009 року №7-рп/2009 вказавши,
що органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин
заперечують проти їх зміни чи
припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене
прийняттям більш пізнього рішення.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої та апеляційної
інстанцій, що питання земельних
відносин в частині розпорядження
землями відноситься до повноважень
органів місцевого самоврядування, що
передбачено Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Земельним кодексом.

Як вбачається із рішення № 151-2709 від 23
квітня 2009 р. ним затверджена Технічна
документація з інвентаризації земель
села Іспас Вижницького району
Чернівецької області в розрізі
землеволодінь та землекористування
згідно додатку.

Рішенням № 209-3009 від 12 серпня 2009 р. цієї
ж ради внесені зміни в Технічну
документацію з інвентаризації земель
на території села Іспас в частині
уточнення складу угідь на земельній
ділянці площею 99,9998 га (земель запасу
сільської ради), як
сільськогосподарські угіддя пасовища.

Такі рішення радою прийняті за
наслідками висновків Технічної
документації із землеустрою щодо
якісної оцінки грунтового покриву та
складу угідь окремих земельних
ділянок, які знаходяться в межах
Іспаської сільської ради Вижни цього
району. Вказана документація була
досліджена судами та покладена в
основу прийнятих ними рішень.

Посилання в касаційній скарзі
Державної фінансової інспекції на
порушення Постанови КМ України № 610-р
від 10.04.2008 р. , якою передбачено
зупинення прийняття рішень про надання
згоди на вилучення земельних лісових
ділянок, їх передачу у власність та
оренду із зміною цільового
призначення, при прийнятті рішень
сільської ради №№ 151 та № 209 є
необґрунтованим, оскільки вказаними
рішеннями спірна земельна ділянка не
вилучалась та не передавалась у
власність чи оренду.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла думки про під ставність
висновків суду попередніх інстанцій
про неправомірність вимоги
відповідача про проведення з ТОВ
"Буковинські будівельні матеріали"
претензійно-позовної роботи про
стягнення збитків та повернення до
місцевих бюджетів втрат
лісогосподарського виробництва .

Разом з тим, колегія суддів зазначає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій, правомірно дійшовши
висновку про протиправність вимоги
відповідача та її скасування,
дослідивши всі наявні докази по справі
в їх сукупності, необґрунтовано
зазначили у своїх рішеннях, що органи
фінансової інспекції не уповноважені
здійснювати перевірку з питань
дотримання земельного законодавства.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
основі засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» від
26.1.1993 р. № 2939-ХП до повноважень
відповідача, зокрема, належить і
здійснення державного фінансового
контролю за використанням необоротних
та інших активів підконтрольними
установами, в тому числі установами, що
використовують комунальне майно.

Закон «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні»
визначає, що під активами розуміються
ресурси, контрольовані підприємством у
результаті минулих подій, використання
яких, як очікується, приведе до
отримання економічних вигід у
майбутньому.

Майном, як особливим об»єктом
вважаються окрема річ, сукупність
речей, а також майнові права та
обов»язки ( ст. 190 Цивільного кодексу), а
нерухомим майном - земельні ділянки, а
також об»єкти, розташовані на
земельних ділянках, переміщення яких
неможливе без їх знецінення та зміни їх
призначення ( ст. 181 Цивільного кодексу).

З огляду на викладене, Державна
фінансова інспекція при проведенні
перевірки в Іспаській сільській раді з
питань, які зазначені в Акті перевірки,
діяла в межах повноважень, але
необґрунтовано зазначила про
наявність порушень закону при
прийнятті цією радою рішень, що
оспорюють ся.

Колегія суддів дійшла висновку, що суди
першої та апеляційної інстанцій повно
та всебічно дослідили обставини
справи, вірно встановили характер
спірних правовідносин та обґрунтовано
застосували норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального законодавства, які б
потягли за собою ухвалення незаконного
рішення, не вбачається.

Доводи касаційної скарги зазначений
висновок суду не спростовують.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 221, 224, 231, 232 КАС України, колегія
суддів -

у х в а л и л
а :

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції у Чернівецькій області
залишити без задоволення.

Постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 30 липня 2013
р. та ухвалу Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 22 жовтня 2013
р. по справі № 824158913-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає,
але може бути переглянута Верховним
судом України з підстав, в порядку та у
строки, визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС
України.

Судді : підписи

З оригіналом згідно: суддя
Н.Васильченко