Справа № 805/641/14
Суддя: Чекменьов Г.А.
Дата ухвалення: 2014-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
УХВАЛА

про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі

17 січня 2014 року
Справа № 805/641/14

Суддя Донецького окружного
адміністративного суду Чекменьов Г.А.,
ознайомившись з позовною заявою
ОСОБА_1, ОСОБА_2 до Державного нотаріуса
Першої Красноармійської державної
нотаріальної контори Донецького
міського нотаріального округу Шиленко
Світлани Володимирівни про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О
В И В:

ОСОБА_1 та ОСОБА_2 звернулися до
Донецького окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до
Державного нотаріуса Першої
Красноармійської державної
нотаріальної контори Донецького
міського нотаріального округу Шиленко
Світлани Володимирівни про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії.

Підставою позову зазначили помилку,
яку відповідач допустила при
оформленні свідоцтв про право на
спадщину, не вказавши в переліку
надвірних будівель та споруд житлового
будинку АДРЕСА_1 прибудови за
відповідними літерами. Заяви про
виправлення помилок відповідач
залишила без задоволення, через що
позивачі просили визнати її
бездіяльність протиправною та
зобов'язати виправити помилки у
свідоцтвах про право на спадщину.

За наслідками вивчення поданих
матеріалів у відкритті провадження у
даній справі слід відмовити за
наступними підставами.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України
справа адміністративної юрисдикції
(адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень;

Згідно з ч. 1 ст. 17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на правовідносини, що
виникають у зв'язку з здійсненням
суб'єктом владних повноважень владних
управлінських функцій, а також у
зв'язку з публічним формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму.

Визначення поняття «суб'єкт владних
повноважень» наведено у п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС
України як орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інші
суб'єкти при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Таким чином, справою адміністративної
юрисдикції може бути спір, переданий на
вирішення адміністративного суду, який
виник між двома (або кількома)
конкретними суб'єктами права стосовно
їхніх прав та обов'язків у конкретних
правовідносинах, у яких хоча б один
суб'єкт законодавчо уповноважений
владно керувати поведінкою іншого (або
інших) суб'єктів, а останні відповідно
зобов'язані виконувати вимоги та
приписи такого владного суб'єкта.

Порядок правового регулювання
діяльності нотаріату в Україні
встановлений Законом України від 2
вересня 1993 року №3425-XII «Про нотаріат»,
статтею 1 якого встановлено, що в
Україні - це система органів і
посадових осіб, на які покладено
обов'язок посвідчувати права, а також
факти, що мають юридичне значення, та
вчиняти інші нотаріальні дії,
передбачені цим Законом, з метою
надання їм юридичної вірогідності.
Вчинення нотаріальних дій в Україні
покладається на нотаріусів, які
працюють в державних нотаріальних
конторах, державних нотаріальних
архівах (державні нотаріуси) або
займаються приватною нотаріальною
діяльністю (приватні нотаріуси).

Відповідно до статті 3 Закону України
«Про нотаріат» нотаріус не може
займатися підприємницькою або
адвокатською діяльністю, бути
засновником адвокатських об'єднань,
перебувати на державній службі або на
службі в органах місцевого
самоврядування, перебувати у штаті
інших юридичних осіб.

Це означає, що нотаріуси не відносяться
до органів або інших суб'єктів, які
наділені державою владними
повноваженнями, отже, заявлені
позивачем вимоги не підлягають
розгляду у порядку адміністративного
судочинства.

Дана правова позиція викладена в
ухвалах Вищого адміністративного суду
України по справам №К-31742/06 від 22.01.2009,
№К-42898/10 від 31.03.2011, №К-29270/09 від 15.02.2012.

Тобто, зміст правовідносин між
позивачами та відповідачем по справі
свідчить, що між вказаними сторонами
відсутні відносини підпорядкованості,
дії та бездіяльність відповідача не
носять для позивача зобов'язувального
характеру та не є діями або
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень в розумінні КАС України.
Отже, за своїм змістом заявлені позовні
вимоги не стосуються публічно-правових
відносин, оскільки предметом позову
зазначений не порядок та наслідки
реалізації суб'єктом владних
повноважень своїх функцій, а порядок
нотаріального посвідчення цивільних
прав, а також фактів, що мають юридичне
значення, та вчинення нотаріальних дій,
які впливають на реалізацію цивільних
прав позивачів.

Відповідно до статті 15 ЦПК України
справи про захист порушених,
невизнаних або оспорюваних прав,
свобод чи інтересів, що виникають із
цивільних відносин, розглядаються в
порядку цивільного судочинства.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 109 КАС
України суддя відмовляє у відкритті
провадження в адміністративній справі,
якщо заяву не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Згідно ч. 6 ст. 109 КАС України у разі
відмови у відкритті провадження в
адміністративній справі з підстави,
встановленої пунктом 1 частини першої
цієї статті, суд повинен роз'яснити
позивачеві, до юрисдикції якого суду
віднесено розгляд такої справи.

Тому заявникам роз'яснюється їх право
на звернення до загального місцевого
суду в порядку, передбаченому
Цивільним процесуальним кодексом
України.

На підставі викладеного, керуючись п.1
ч. 1 ст. 109 КАС України, -

У Х В А Л
И В:

Відмовити у відкритті провадження у
справі за позовною заявою ОСОБА_1,
ОСОБА_2 до Державного нотаріуса Першої
Красноармійської державної
нотаріальної контори Донецького
міського нотаріального округу Шиленко
Світлани Володимирівни про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії.

Роз'яснити заявникам їх право на
звернення до загального місцевого суду
в порядку, передбаченому Цивільним
процесуальним кодексом України.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вона не була
подана у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги ухвала,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Ухвала може бути оскаржена до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Донецький окружний
адміністративний суд у порядку,
визначеному статтею 186 КАС України,
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя
Чекменьов Г.А.