Справа № 218/269/14-а
Суддя: Федченко В. М.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 218/269/14-а
№ провадження 2-а/218/11/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року Амвросіївський
районний суд Донецької області

у складі: головуючого судді
Федченко В.М.,

при секретарі
Демко В.О.,

за участю: позивача
ОСОБА_1,

представника

відповідача Пасюкова І.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залу суду м. Амвросіївка
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій відповідача та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до відповідача в особі
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій відповідача та зобов'язання
вчинити певні дії. Свої вимоги мотивує
тим, що з 10.05.2012 року отримує пенсію за
віком як державний службовець
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ
Останнє місто роботи позивачки -
контрольно-ревізійний відділ в
Амвросіївському районі, стаж державної
служби - 12 років 11 місяців. При
призначенні пенсії до складу
заробітної плати ввійшли слідуючи
виплати: посадовий оклад; надбавка за
ранг; надбавка за вислугу років та
премії. Позивачка зазначає, що 10.01.2014
року вона звернулася до відповідача з
письмовою заявою з проханням провести
перерахунок моєї пенсії, включаючи
додатково до складу заробітної плати
матеріальну допомогу на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань в сумі - 32894,83грн. та індексації
доходів (заробітної плати) в сумі -
4658,92грн., відповідно до довідки від
24.12.2013 №10/2-21-302, виданої Державною
фінансовою інспекцією в Донецької
області за період роботи з 01.04.2007 до
31.03.2012, тому як при призначенні пенсії
вони не ввійшли до складу заробітної
плати, що суттєво вплинуло на розмір
пенсії. Однак, на своє звернення
позивачкою отримане рішення №2 від
14.01.2014 року про відмову в призначенні
(перерахунку) пенсії з посиланням на
ст.33 Закону України «Про державну
службу» та Постанову КМУ від 31.05.2000 року
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії». Позивачка вважає,
що вищезазначене рішення
необґрунтованим і неправомірним. Тому
просить суд визнати незаконною відмову
відповідача щодо перерахунку пенсії,
скасувати рішення відповідача від
14.01.2014 №2 про відмову в перерахунку
пенсії, а також зобов'язати відповідача
провести з 10.05.2012 перерахунок та
виплату їй пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації доходів (заробітної
плати), які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції, яка діяла на час призначення
пенсії.

В судовому засіданні позивачка
підтримала заявлені вимоги, в тому
числі й з підстав, викладених у
позовній заяві. Просила суд
задвольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав з посиланням на
ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», на постанову
Кабінету Міністрів України №865 від
31.05.2000 року та матеріали пенсійної
справи позивачки. Вважає їх
безпідставними і такими, що не
підлягають задоволенню. Просив суд у
задоволенні позову відмовити.

Суд, вислухавши пояснення
представника позивача, представника
відповідача, дослідивши письмові
докази встановив наступні обставини та
відповідні ним правовідносини.

Відповідно до трудової книжки
серії НОМЕР_1, виданої 19.01.1979 року
відділом кадрів Амвросіївського
смішторгу, позивачка з 12.05.1999 року по
28.04.2012 року перебувала на державній
службі - працювала заступником, а потім
начальником (з 12.12.2000 року)
Контрольно-ревізійного відділу в
Амвросіївському районі Контрольного
ревізійного управління в Донецькій
області Державної
контрольно-ревізійної служби України
(подалі з 20.07.2011 року Державна фінансова
інспекція в Донецькій області).
Звільнена з займаної посади 28.04.2012 року
у зв'язку з реорганізацією та
скороченням чисельності працівників
на підставі п.1 ст.40 КЗпП України. Стаж
державної служби позивачки складає 12
років 11 місяців.

З 10.05.2012 року позивачка отримує
пенсію за віком.

10.01.2014 року позивачка звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії як державному
службовцю на підставі довідки від
24.12.2013 №10/2-21-302, виданої Державною
фінансовою інспекцією в Донецької
області за період роботи з 01.04.2007 до
31.03.2012 року.

Рішенням відповідача за № 2 від 14.01.2014
року позивачці відмовлено у
перерахунку розміру пенсії на підставі
ст.ст.33, 37 Закону України «Про державну
службу» та Постанови КМУ від 31.05.2000 року
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії », оскільки на погляд
відповідача відсутні підстави для
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації доходів.

Згідно частини 2 статті 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо
він заперечує проти адміністративного
позову.

Згідно частини другої статті 37
Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ «Про державну службу» (далі -
Закон № 3723-ХІІ), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до частини другої
статті 33 цього ж Закону, заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно частини сьомої статті 33
Закону № 3723-ХІІ, державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною другою статті 2 Закону
України від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату
праці» (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено,
що в структуру заробітної плати
входить також додаткова заробітна
плата, яка визначена як винагорода за
працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантії і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й
в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону №
108/95-ВР, структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (далі - Закон №
1058-ІV) не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного
Закону видно, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що
відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивача повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди, індексації заробітної
плати, на яку нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Постановою правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі №
2а-4753/2670»затверджена нова форма довідки
про складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (далі - форма № 5-1),
якою передбачено, що матеріальна
допомога на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від
05.11.1991 № 1788-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої
статті 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

За таких обставин позивачка має
право на перерахунок пенсії та виплату
на підставі довідки від 24.12.2013 №10/2-21-302,
виданої Державною фінансовою
інспекцією в Донецької області з
урахуванням усіх виплат, на які
нараховувалися страхові внески або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в тому числі грошової
винагороди, сплачених сум преміальної
винагороди за надання громадянам
додаткових послуг правового та
технічного характеру, сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
а також сум індексації грошових
доходів.

При визначенні дати, з якої слід
провести перерахунок пенсії суд
враховує положення частини четвертої
статті 45 Закону № 1058-ІV, якою
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Як вбачається з матеріалів
справи, відповідні документи про
заробітну плату позивачка надала до
відповідача разом із заявою про
перерахунок пенсії 10.01.2014 року, а пенсія
позивачці призначена з 10.05.2012 року.
Відтак, відповідач повинен здійснити
перерахунок та виплату позивачці
пенсії з 10.01.2014 року.

Крім того, вирішуючи позовні
вимоги про визнання неправомірними та
протиправними дії по прийняттю рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області про відмову в перерахунку
пенсії суд виходить з того, що у спірних
правовідносинах відповідачем було
прийняте рішення №2 від 14.01.2014 року про
відмову в перерахунку пенсії
позивачці. Позивачка оспорює
правомірність зазначеного рішення
відповідача, що має для неї правове
значення.

Таким чином, право позивачки є
порушеним і тому підлягає захисту.

З оглядом на наведене суд
частково задовольняє заявлені позовні
вимоги, визнає незаконною відмову
відповідача у перерахунку пенсії,
скасувати рішення відповідача за №2
від 14.01.2014 року про відмову у
перерахунку пенсії, а також покладає на
відповідача зобов'язання перерахувати
позивачці пенсію державного службовця
з 10.01.2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації доходів (заробітної
плати), які враховуються при обчисленні
пенсії та з яких сплачено страхові
внески з урахуванням фактично
отриманих сум відповідно до Закону
України «Про державну службу» .

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України
«Про державну службу», ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.2 Закону України «Про оплату праці»,
ст.ст. 40, 41, 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.19, 55 Конституції
України, ст.13 Бюджетного кодексу
України, Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/2670»,
ст.ст.2, 8-12, 17, 18, 71, 72, 87, 99,100, 159, 160 ч.3, 161, 162,
163, 167, 186, 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області про визнання неправомірними
дій відповідача та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати незаконною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, допомоги
на оздоровлення та індексації доходів
(заробітної плати).

Скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Амвросіївському районі Донецької
області від 14 січня 2014 року №2 про
відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Амвросіївському районі
Донецької області провести з 10 січня
2014 року перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації доходів (заробітної плати),
які враховуються при обчисленні пенсії
та з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» .

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня її проголошення
через Амвросіївський районний суд. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений 11
березня 2014 року.

СуддяВ.М. Федченко