Справа № 805/11387/13-а
Суддя: Винокуров К.С.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2014 року
м. Київ К/800/58288/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Винокурова К.С.

Кочана В.М.

Пасічник С.С.

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Територіальної державної інспекції з
питань праці у Донецькій області на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05 листопада
2013 року у справі за позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Старобешівському районі Донецької
області до Територіальної державної
інспекції з питань праці у Донецькій
області про визнання незаконним та
скасування припису від 20.06.2013р. №
05-43-058/0021-0012 ,-

в с т а н о в и л а:

У серпні 2013 року Управління Пенсійного
фонду України в Старобешівському
районі Донецької області (далі -
Управління) звернулося до суду з
позовом до Територіальної державної
інспекції з питань праці у Донецькій
області (далі - Інспекція) з вказаним
позовом, обґрунтовуючи його тим, що
припис Інспекції від 20.06.2013р.№
05-43-058/0021-0012 прийнято незаконно,
оскільки обов'язок підприємства зі
створення робочих місць для інвалідів
не супроводжується його обов'язком
займатися пошуком інвалідів для
працевлаштування.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 12 вересня
2013 року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від
05 листопада 2013 року рішення
суду першої інстанції скасовано,
ухвалено нове про задоволення позовних
вимог. Визнано неправомірним та
скасовано припис Інспекції від 20.06.2013р.
№ 05-43-058/0021-0012.

До Вищого адміністративного суду
України надійшла касаційна скарга, в
якій Інспекція, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить його рішення скасувати
та залишити в силі постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 12 вересня
2013 року.

Позивач не надав письмових заперечень
на касаційну скаргу відповідача на
адресу адміністративного суду
касаційної інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
підлягає відхиленню з наступних
підстав.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, за результатами проведення
позапланової перевірки Управління на
предмет додержання вимог
законодавства про зайнятість та
працевлаштування інвалідів та на
підставі акту перевірки № 05-43-058/0021 від
20.06.2013 р. Інспекцією було винесено
Припис від 20.06.2013 р. № 05-43-058/0021-0012, яким
зобов'язано позивача забезпечити
виконання нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів у
відповідності до вимог ст. 19 Закону
України від 21.03.1991 № 875-ХІІ "Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні" (далі - Закон № 875-ХІІ).

Рішення суду першої інстанції
обґрунтовано тим, що відповідач діяв та
приймав рішення на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
отже, підстав для визнання припису
незаконним та його скасування немає.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи у справі нове
рішення, суд апеляційної інстанції
мотивував свій висновок тим, що
оскаржуваний припис винесений не у
відповідності до чинного
законодавства, що є підставою для його
скасування.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції,
виходячи з наступного.

Статтею 19 Закону № 875-ХІІ встановлено,
що для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, які
використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік.

Однак, як вірно зазначено судом
апеляційної інстанції, згідно статті 20
Закону № 875-ХІІ
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції.
Це положення не поширюється на
підприємства, установи і організації,
що повністю утримуються за рахунок
коштів державного або місцевих
бюджетів.

Також Постановою КМУ від 31.01.2007р. № 70
затверджено Порядок подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації,необхідної для
організації їх працевлаштування.
Пунктом 2 цього порядку встановлено, що
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів, які
повністю утримуються за рахунок коштів
державного або місцевих бюджетів,
також подають (надсилають) копію
довідки органу державної податкової
служби про включення їх до реєстру
неприбуткових установ. Оригінал
довідки пред'являється під час подання
звіту про зайнятість і
працевлаштування інвалідів. У разі
надсилання звіту поштою копія довідки
засвідчується нотаріально. Данні
довідку було надано управлінням під
час здачі звітності.

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 № 384,
Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади і здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через утворені в установленому порядку
територіальні органи. Тобто,
управління Пенсійного фонду в місті,
районі є територіальним органом
виконавчої влади.

Статтею 25 Закону України «Про
центральні органи виконавчої влади»
від 17.03.2011 № 3166 передбачено, що
фінансове і матеріально-технічне
забезпечення діяльності міністерств
та інших центральних органів
виконавчої влади здійснюються за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Положеннями ст.2 Бюджетного кодексу
України визначено, що бюджетні
установи - органи державної влади,
органи місцевого самоврядування, а
також організації, створені ними у
встановленому порядку, що повністю
утримуються за рахунок відповідно
державного бюджету чи місцевого
бюджету. Бюджетні установи є
неприбутковими.

Варто зазначити, що Управління внесене
до реєстру неприбуткових організацій,
що підтверджує його віднесення до
установ, що утримуються за рахунок
коштів державного бюджету, про що
видано довідку державною податковою
інспекцією у Старобешівському районі
Донецької області від 11.03.2009 року №3074.

Крім того, служба в органах Пенсійного
фонду регулюється Законом України «Про
державну службу». За нормами ст.15
Закону України «Про державну службу»
прийняття на державну службу на посади
третьої сьомої категорій, передбачених
статтею 25 цього Закону, здійснюється на
конкурсній основі, крім випадків, коли
інше встановлено законами України.

Порядок проведення конкурсу для вступу
на державну службу регулюється
Положенням, що затверджується
Кабінетом Міністрів України. Дані про
вакансії посад державних службовців
підлягають публікації та поширенню
через засоби масової інформації не
пізніш як за один місяць до проведення
конкурсу.

Стосовно осіб, які претендують на
зайняття посади державного службовця,
за їх письмовою згодою проводиться
спеціальна перевірка в порядку,
встановленому Законом України "Про
засади запобігання і протидії
корупції".

На підставі викладеного, прийняття
рішення щодо працевлаштування людини,
зокрема інваліда, приймається тільки
після проходження конкурсу, коли
претендент відповідає всім вимогам
законодавства про державну службу і за
результатами проходження спеціальної
перевірки.

Згідно зі статтею 18 Закону № 875-ХІІ (у
редакції до 18 березня 2006 року)
працевлаштування інвалідів
здійснюється центральним органом
виконавчої влади з питань праці та
соціальної політики, органами
місцевого самоврядування,
громадськими організаціями інвалідів.
Законом України від 23 лютого 2006 року №
3483-IV «Про внесення змін до деяких
законів України щодо реалізації
інвалідами права на трудову
зайнятість» зазначену статтю було
викладено в іншій редакції, а Закон №
875-ХІІ доповнено статтею 18-1, за змістом
якої пошук належної роботи для
інваліда здійснює державна служба
зайнятості.

Таким чином, обов'язок підприємства зі
створення робочих місць для інвалідів
не супроводжується його обов'язком
займатися пошуком інвалідів для
працевлаштування.

Судом апеляційної інстанції зроблено
обґрунтований висновок, що не лише від
позивача залежить можливість
виконання такого нормативу.

Таким чином, колегія суддів
погоджується, що оскаржуваний припис
не можна визнати правомірним, а тому
він підлягає скасуванню.

Доводи касаційної скарги зазначених
висновків суду апеляційної інстанцій
не спростовують і не дають підстав для
висновку, що судом при розгляді справи
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Суд касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 220№, 221, 223, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України ,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Територіальної
державної інспекції з питань праці у
Донецькій області відхилити, а
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 05
листопада 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та оскарженню не
підлягає крім, як в строки, з підстав та
в порядку, передбаченому главою 3
розділу IV КАС України.

Судді:
К.С. Винокуров

В.М. Кочан

С.С. Пасічник