Справа № 106/1208/14-а
Суддя: Володарець Н. М.
Дата ухвалення: 2014-03-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 106/1208/14-а
Провадження № 2а/106/34/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 березня 2014 року
м.Євпаторія

Євпаторійський міський суд Автономної
Республіки Крим у складі:

головуючого -
судді Володарець Н.М.

при секретарі -
Коробчук І.І.

розглянув у відкритому судовому
засіданні у м. Євпаторії справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1,
Громадської організації НТСАУ «ЮСТІ*С»
в інтересах ОСОБА_1 до Міністерства
соціальної політики АР Крим, третя
особа - Житлово-будівельний кооператив
- 14 «Степовий» про визнання дій
незаконними,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 та ГО НТСАУ «ЮСТІ*С» в інтересах
ОСОБА_1 звернулися до суду з
адміністративним позовом до
Міністерства соціальної політики АР
Крим, третя особа - Житлово-будівельний
кооператив - 14 «Степовий» про визнання
дій незаконними. Позовні вимоги
мотивують тим, що ОСОБА_1 проживає в
квартирі АДРЕСА_1 житлово-будівельного
кооперативу - 14 "Степовий". Після смерті
чоловіка ОСОБА_3, учасника бойових дій,
вона як член сім'ї загиблого, має, в
числі інших, пільги з оплати за житло. У
ст. 15 Закону України від 22.10.1993 року «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» пояснюється, що
пільги по оплаті за житло, комунальні
послуги та паливо надаються особам, на
яких розповсюджується дія цього
закону, та членам їх сімей, які
проживають разом з ним, незалежно від
виду житла та форми власності на нього.
В січні 2013 року правлінням ЖБК-14
"Степовий" було вивішено оголошення про
те, що листом за №9955/01-21 від 18.12.2012 року
управління праці та соціального
захисту населення повідомило всіх ЖБК
та ОСББ, що починаючи з 01.01.2013 року
пільги на утримання будинку на всі
категорії пільговиків не будуть
відшкодовуватися. На цій підставі
повідомлялося, що з 01.01.2013 року
квартплата буде нараховуватися в
повному обсязі всім мешканцям за
встановленим тарифом, затвердженого
загальними зборами ЖБК-14 від 29.05.2011 року
та Рішенням виконавчого комітету від
08.07.2011 року. У листі Міністерства
соціальної політики АР Крим за №04.1-07/385,
отриманому 15.04.2013 року, міститься
аналогічна інформація. Але Закон
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» з
22.10.1993р. та на дату 01.01.2013 р. і пізніше не
змінювався і не доповнювався. Просять
суд визнати дії Міністерства
соціальної політики АР Крим в частині
припинення надання пільг з оплати
житлово-комунальних послуг з 1 січня 2013
року - незаконними.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та
представник ГО НТСАУ «ЮСТІ*С» - Сізарєв
К.К. заявлені позовні вимоги
підтримали, надали суду пояснення,
аналогічно викладеному у позовній
заяві. Просили суд задовольнити
позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача Міністерства
соціальної політики АР Крим в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлявся належним
чином, причини неявки суду не
повідомив. В матеріалах справи
містяться його письмові заперечення на
позов, за якими просив суд відмовити у
задоволенні позовних вимог. При таких
обставинах суд вважає можливим
розглянути справу у відсутність
представника відповідача Міністерства
соціальної політики АР Крим.

Представник третьої особи ЖБК-14
«Степовий» в судове засідання також не
з'явився, причини неявки суду не
повідомив, з заявами та клопотаннями до
суду не звертався, у зв'язку з чим суд
вважає можливим розглянути справу у
його відсутність.

Вислухавши доводи позивача та
представника позивача, дослідивши
матеріали справи, суд вважає позовні
вимоги не підлягаючими задоволенню з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 проживає в квартирі АДРЕСА_1,
житлово-будівельного кооперативу -
ЖБК-14 "Степовий", та відповідно до
Закону України «Про статус ветеранів
Великої вітчизняної війни», Закону
України «Про статус ветеранів
військової служби», Закону України
«Про охорону дитинства» та Закону
України «Про надання пільг окремим
категоріям громадян» має пільги з
компенсації на оплату
житлово-комунальних послуг після
смерті чоловіка ОСОБА_3, учасника
бойових дій, як член сім'ї загиблого.

Відповідно до рішення виконавчого
комітету Євпаторійської міської ради
від 08.07.2011 року був узгоджений ЖБК-14
"Степовий" тариф по утриманню будинку і
споруд та прибудинкової території
житлового фонду в розмірі 1 грн. 57 коп.
за 1 кв. м. площі в місяць (а. с. 80).

В судовому засіданні достовірно
встановлено, що наприкінці грудня 2012 -
на початку січня 2013 року правлінням
ЖБК-14 "Степовий" було вивішено
оголошення про те, що листом за №9955/01-21
від 18.12.2012 року Управління праці та
соціального захисту населення
повідомили всіх ЖБК та ОСББ, що
починаючи з 01.01.2013 року пільги на
утримання будинку на всі категорії
пільговиків не будуть
відшкодовуватися та на цій підставі з
01.01.2013 року квартплата буде
нараховуватися в повному обсязі всім
мешканцям за встановленим тарифом,
затвердженим загальними зборами ЖБК -14
від 29.05.2011 року.

У листі Міністерства соціальної
політики АР Крим за № 04.1-07/385 від 15.04.2013
року міститься аналогічна інформація
(а. с.78).

Згідно п. 2 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№256 від 4 березня 2002 року (далі - Порядок
№256), фінансування видатків місцевих
бюджетів за державними програмами
соціального захисту населення
провадиться за рахунок субвенцій,
передбачених державним бюджетом на
відповідний рік, у межах обсягів,
затверджених у обласних бюджетах,
бюджеті Автономної Республіки Крим,
бюджетах міст Києва та Севастополя,
міст республіканського Автономної
Республіки Крим і обласного значення
та у районних бюджетах на зазначені
цілі. Забороняється фінансування
місцевих програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету.

Відповідно до статті 21 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
виконавець має право отримувати
компенсацію за надані відповідно до
закону окремим категоріям громадян
пільги та нараховані субсидії з оплати
житлово-комунальних послуг і повертати
їх у разі ненадання таких послуг чи
пільг.

Отже, відповідно до зазначеного
законодавства право на укладення
договорів та на отримання компенсації
за надані пільги з постачальниками
послуг має право Управління праці та
соціального захисту населення міської
ради.

Проте, в судовому засіданні достовірно
встановлено, що між Управлінням праці
та соціального захисту населення
міської ради та третьою особою ЖБК-14
«Степовий» не було укладено
відповідного договору.

При таких обставинах у Управління
праці соціального захисту населення
були відсутні правові обґрунтування
для відшкодування третій особі
компенсації за надані послуги.

При цьому суд зазначає, що
Міністерство соціальної політики АР
Крим, до якого позивачем ставляться
позовні вимоги, при здійсненні своїх
повноважень керується Положенням про
Міністерство соціальної політики
Автономної Республіки Крим,
затвердженим постановою ради
міністрів АР Крим від 01.03.2011 року (із
змінами та доповненнями). Відповідно до
пункту 3.5 вказаного Положення
Міністерство здійснює
організаційно-методичне забезпечення
діяльності управлінь праці та
соціального захисту населення
районних державних адміністрацій в АР
Крим виконавчих комітетів міських,
районних у місті Сімферополі рад,
Управління праці та соціального
захисту населення не є структурним
підрозділом міністерства та не є його
територіальними органами. Управління у
своїй діяльності підзвітні і
підконтрольні місцевим органам влади і
в межах відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці забезпечує виконання
покладених на них завдань. Управління
праці та соціального захисту населення
є структурними підрозділами районних
державних адміністрацій, виконавчих
комітетів міських, районних у місті
Сімферополі рад.

До повноважень Міністерства не
належать дії з надання пільг особам,
які мають право відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту».
Відповіді Міністерства, на які
посилається позивач ОСОБА_1 носять
роз'яснювальний характер і не є актом
індивідуальної дії, прийнятим щодо
конкретної фізичної особи.

На підставі викладеного, враховуючи ті
обставини, що до функцій Міністерства
соціальної політики АР Крим не входить
надання пільг з оплати
житлово-комунальних послуг
безпосередньо позивачу або проведення
розрахунку щодо вартості даних послуг
у урахуванням пільг та не надає пільги
не має правових, підстав для визнання
незаконними дій Міністерства
соціальної політики АР Крим в частині
припинення надання пільги з оплати
житла з 01.01.2013 року ОСОБА_1 - судом не
встановлено.

Даних про те, що позивач ОСОБА_1 була
позбавлена саме відповідачем -
Міністерством соціальної політики АР
Крим права на пільги, суду не надані.

Таким чином, безпосередньо, всебічно,
повно та об'єктивно дослідивши
обставини справи, перевіривши їх
доказами, які є у справі, оцінивши
належність, допустимість та
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, виходячи з
принципів розумності, виваженості та
справедливості, суд прийшов до
висновку про необґрунтованість
позовних вимог в заявлених позивачем
межах та про відсутність правових
підстав для задоволення позову.

На підставі ст. ст. 1, 19, 21 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги», п. 2
Порядку фінансування видатків
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населення за
рахунок субвенцій з державного
бюджету, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №256 від 4
березня 2002 року, керуючись ст. ст. 7 - 12,
71, 86, 94, 159, 160, 161, 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1,
Громадської організації НТСАУ «ЮСТІ*С»
в інтересах ОСОБА_1 до Міністерства
соціальної політики АР Крим, третя
особа - Житлово-будівельний кооператив
- 14 «Степовий» про визнання дій
незаконними - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Севастопольського адміністративного
апеляційного суду через
Євпаторійський міський суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Н.М. Володарець