Справа № 249/402/14-а
Суддя: Пархоменко І. О.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 249/402/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

12 березня 2014 р.

м.Шахтарськ

Шахтарський міськрайонний суд
Донецької області в складі:

судді
Пархоменко І.О.,

при секретарі
Лисенко Л.О.,

за участю позивача
ОСОБА_1,

представника відповідача
Сізової І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Шахтарську
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобовязання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н
О В И В:

Позивачка звернулася до суду з позовом
до відповідача про визнання дій
неправомірними та зобов»язання
вчинити певні дії. Свої вимоги
обґрунтувала тим, що перебуває на
обліку в УПФУ м. Шахтарська з 19.04.2007 року
та отримує пенсію за віком згідно з ЗУ
«Про державну службу». 09.01.2014 року
звернулася до УПФУ з заявою про
перерахунок пенсії. Відповідачем було
відмовлено в перерахунку її пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги,
премії, грошової винагороди та
індексації заробітної плати, але вона
не згодна із відмовою у проведені
перерахунку, оскільки з суми
матеріальної допомоги, премії,
індексації заробітної плати та
винагороди сплачений збір на
обов*язкове державне пенсійне
страхування, а також позивачка вважає,
що вказані виплати входять до складу
заробітної плати державного службовця.
Просить суд визнати дії відповідача,
пов*язані з відмовою у перерахунку
пенсії неправомірними, скасувати
рішення Управління ПФУ у м. Шахтарську
та Шахтарському районі Донецької
області від 14.01.2014 року № 147 про відмову
в перерахунку пенсії, зобов*язати
Управління ПФУ у м. Шахтарськ та
Шахтарському районі Донецької області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії по заробітку з урахуванням
матеріальної допомоги в сумі 3703,30 грн.,
премії в сумі 815,00 грн, індексації
заробітної плати в сумі 323,84 грн. та
грошової винагороди в сумі 4112,54 грн,
відповідно до довідки від 08.01.2014 року №
09-21/288, з дати призначення пенсії.

Позивач у судовому засіданні позовні
вимоги підтримала, надала уточнення до
позовної заяви, просила визнати дії
відповідача, пов*язані з відмовою у
перерахунку пенсії неправомірними,
скасувати рішення Управління ПФУ у м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області від 14.01.2014 року № 147
про відмову в перерахунку пенсії,
зобов*язати Управління ПФУ у м.
Шахтарськ та Шахтарському районі
Донецької області здійснити
перерахунок та виплату пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги в сумі 3703,30 грн., премії в сумі
815,00 грн, індексації заробітної плати в
сумі 323,84 грн. та грошової винагороди в
сумі 4112,54 грн, відповідно до довідки
від 08.01.2014 року № 09-21/288, і провести
коригування зазначених сум у зв»язку з
підвищенням заробітної плати
державним службовцям з 01.01.2014 року
розмірі 90 відсотків від заробітної
плати відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року
№3723-Х11.

Представник відповідача, діюча на
підставі довіреності № 87/10 від 03.01.2014
року, в судовому засіданні позовні
вимоги не визнала, суду пояснила, що
Управлінням ПФУ у м. Шахтарську та
Шахтарському районі при призначенні
пенсії не було враховано отримані
позивачем інші виплати на 24 останні
календарні місяці роботи, а саме:
матеріальної допомоги, грошової
винагороди та індексації заробітної
плати. 09.01.2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії по заробітку з урахуванням
інших виплат, вказаних в довідці, однак
рішенням Управління № 147 від 14.01.2014 року
їй було відмовлено. Індексація
грошових доходів не передбачена ст. 33
ЗУ «Про державну службу» як складова
заробітної плати державного службовця.
Тому індексація не враховується під
час обчислення пенсії відповідно до ст.
37 ЗУ «Про державну службу». Матеріальна
допомога, винагорода за вислугу років
та індексація заробітної плати не
входять до складу заробітної плати
державного службовця. Відповідно до
ст.37-1 ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про
державну службу», перерахунок раніше
призначеної пенсії проводиться у
випадку підвищення розміру заробітної
плати державним службовцям. Останнє
підвищення заробітної плати державним
службовцям було проведено відповідно
до постанови КМУ від 06.02.2008 року № 34 з 01
лютого 2008 року. Таким чином у позивача
відсутнє право на перерахунок пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Просила відмовити у
задоволенні позову.

Судом в межах заявлених позовних вимог
і на підставі наданих особами, які
брали участь у справі доказів,
встановлено наступні обставини та
визначені відповідно до них
правовідносини.

ОСОБА_1 є пенсіонером, та перебуває на
обліку в УПФУ м. Шахтарська та
Шахтарському районі, що
підтверджується пенсійним
посвідченням. Позивачу призначена
пенсія за віком.

09.01.2014 року ОСОБА_1 звернулась із заявою
до Пенсійного Фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі про
перерахунок пенсії по заробітку.

Рішенням № 147 від 14.01.2014 року
відмовлено позивачці у перерахунку
пенсії. Дана відмова мотивована тим, що
відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про внесення
змін до Закону

України» «Про державну службу"
перерахунок раніше призначеної пенсії
проводиться у випадку підвищення
розміру заробітної плати державним
службовцям.

Відповідно до довідки Управління
пенсійного фонду України у м.
Шахтарську та Шахтарському районі у
Донецькій області від 08.01.2014 року №
09-21/288 про складові заробітної плати,
позивачці виплачувались надбавки,
премії та інші виплати.

Відповідно до ч.2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Посадові
оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 3 постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 року № 865 посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, за вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до ЗУ
«Про державну службу» враховуються в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії, а згідно з п.п.2
п. 4 цієї ж постанови, посадовий оклад,
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії.

04 лютого 2003 року набув чинності Закон
України від 16 січня 2003 року N 432-ІУ «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу». Статтею 37-1 вказаного
Закону визначено порядок і умови
перерахунку пенсії державним
службовцям, а саме у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв»язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обовязкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, в тому числі
доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій, виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень Закону дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога, індексація, надбавка за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року № 1788-ХП «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

На суми виплаченої матеріальної
допомоги, індексації, надбавки за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій позивачкою довідці.

Таким чином, суд вважає, що матеріальна
допомога, індексація, надбавка за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премія, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

Зазначені висновки узгоджуються з
правовою позицією Верховного Суду
України, яка викладена в постанові від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11.

Частиною першою статей 244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду заяв
про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Однак вимоги позивача з приводу
здійснення перерахунку в розмірі 90
відсотків від заробітної плати
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 року №3723-Х11
не ґрунтуються на закону, бо відповідно
до положень ст. 37 Закону України
№3723-Х11, які чинні на час проведення
такого перерахунку, передбачають 80
відсотків від заробітної плати.

Відтак відповідач повинен здійснити
перерахунок та виплату пенсії в
розмірі 80 відсотків від заробітної
плати відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року
№3723-Х11 з урахуванням матеріальної
допомоги, премії, індексації
заробітної плати та грошової
винагороди, які зазначені у довідці №
09-21/288 від 08.01.2014 року.

Відповідно до абз. 2 ч.4 ст. 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії у разі виникнення права на
підвищення пенсії провадиться з
першого числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач звернулась з заявою
про перерахунок пенсії 09.01.2014 року,
додавши відповідні документи про
заробіток, тобто до 15 числа місяця, то
перерахунок пенсії повинен бути
проведений з першого числа місяця
звернення, тобто з 01.01.2014 року.

Вимоги позивача з приводу коригування
сум, зазначених у довідці від 08.01.2014
року № 09-21/288 у зв»язку з підвищенням
заробітної плати державним службовцям
задоволенню не підлягають, бо Законом
України «Про державну службу» від
16.12.1993 року №3723-Х11 таке коригування не
передбачено.

На підставі викладеного, керуючись ст.
33 Закону України від 16 грудня 1993 року №
3723-ХІІ «Про державну службу», ст. 1
Закону України від 24 березня 1995 року №
108/95 ВР «Про оплату праці», ст. 41 Закону
України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. ст. 158, 159, 160, 161, 162,1 63
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В
:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними та зобовязання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області про відмову у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 на
підставі заяви від 09.01.2014 року .

Рішення Пенсійного фонду України в м.
Шахтарську та Шахтарському районі
Донецької області № 147 від 14.01.2014 року
про відмову у перерахунку пенсії
ОСОБА_1 - скасувати.

Зобов*язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Шахтарську та
Шахтарському районі Донецької області
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням
матеріальної допомоги, премії,
індексації заробітної плати та
грошової винагороди, які зазначені у
довідці № 09-21/288 від 08.01.2014 року та які
враховуються при обчисленні пенсії і з
яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 01.01.2014 року та в
розмірі 80 відсотків від заробітної
плати відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року
№3723-Х11.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі
73 грн.08 коп.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
І.О.Пархоменко