Справа № 255/478/14-а
Суддя: Орєхов О. І.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/255/65/2014
Справа 255/478/13-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року суддя
Ворошиловського районного суду м.
Донецька Орєхов О.І., розглянувши у
скороченому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
Ворошиловського районного суду м.
Донецька із позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,
посилаючись на наступні обставини.

Позивачка ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
працювала в Спеціалізованій державній
податковій інспекції по роботі з
великими платниками податків у м.
Донецьку Державної податкової служби
з 03.01.1995 року по 05.06.2013 року, в останнє на
посаді головного державного
податкового інспектора відділу
супроводження інформаційних систем та
адміністрування баз даних управління
інформації та обліку платників
податків. Стаж державної служби
складає 18 років 5 місяців 3 дні.

06 червня 2013 року позивачка стала на
облік в Управління Пенсійного Фонду
України у Ворошиловському районі м.
Донецька. Управління призначило їй
пенсію за віком, згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу». 27.06.2013
року ОСОБА_1 перейшла на пенсію згідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». 03.01.2014 року позивачка
звернулася до відповідача із заявою
про перехід на пенсію за віком, згідно
Закону України «Про державну службу», з
наданням довідки про складові
заробітної плати за 24 місяці роботи на
державній службі в Спеціалізованій
державній податковій інспекції з
обслуговування великих платників
податків у м. Донецьку
Міжрегіонального головного
управління Міндоходів №12019/10/05-013 від
05.12.2013 року за формою, встановленою ПФ
України, з урахуванням матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, які відображені у графі «Інші
виплати».

Доповненням до рішення про призначення
пенсії від 09.01.2014 року №2/8 відповідач
відмовив позивачці у здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням граф
«інші виплати», пославшись на те, що
індексація заробітної плати та
матеріальна допомога не є складовими
заробітної плати у розумінні частини
другої статті 33 Закону України «Про
державну службу», тому не можуть бути
враховані при розрахунку пенсії.

Позивачка вважає, що відповідачем
безпідставно відмовлено у здійсненні
перерахунку призначеної ОСОБА_1 пенсії
державного службовця, з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати, з яких сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, чим
порушені ї конституційні права на
соціальний захист.

У зв'язку з чим, позивачка ОСОБА_1
звернулася до суду із даною позовною
заявою та просить суд визнати
протиправною та скасувати відмову
управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька,
вказану у доповненні до рішення про
призначення пенсії від 09.01.2014 року №2/8
«Про відмову включення в заробіток для
призначення пенсії «Інших виплат»,
зазначених у довідці СПДІ з
обслуговування великих платників
податків у м. Донецьку
Міжрегіонального управління
Міндоходів №12019/10/05-013 від 05.12.2013 року,
при перерахунку пенсії державному
службовцю ОСОБА_1, які враховуються при
розрахунку пенсії та із яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському
районі м. Донецька здійснити з дати
призначення пенсії перерахунок та
виплату пенсії державного службовця,
призначеної позивачці, з урахуванням
усіх виплат, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги та суми
індексації заробітної плати, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; судові витрати покласти
на відповідача.

Відповідач Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька надало письмові
заперечення, в яких з позовними
вимогами позивачки ОСОБА_1 не
погоджується повністю, просить суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Дослідивши матеріали справи, письмові
заперечення відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає необхідним позовні вимоги
ОСОБА_1 про визнання неправомірним
рішення відповідача та зобов'язання
вчинити певні дії, задовольнити
частково, з таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером і
перебуває не обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька,
отримує пенсію за віком, відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Згідно доповнення до рішення про
призначення пенсії УПФУ в
Ворошиловському районі м.
Донецька №2/8 від 09 січня 2014 року, 03
січня 2014 року до управління звернулася
ОСОБА_1 із заявою про перехід з пенсії
за віком призначеної по Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» на пенсію по
закону України «Про державну службу».
При цьому позивачка додала до своєї
заяви довідку про надбавки і премії за
24 календарних місяця роботи на
державній службі перед виходом на
пенсію, яку видано Спеціалізованою
державною податковою інспекцією з
обслуговування крупних платників в
м. Донецьку №12019/10/05-013 від 05.12.2013
року, за формою, затвердженою
Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року №5-1. В цю довідку
в графу «Інші виплати» включені суми
матеріальної допомоги та індексацію
заробітної плати.

Але, цим доповненням до рішення про
призначення пенсії №2/8, Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
відмовило позивачці ОСОБА_1 в
призначені пенсії по заробітку з
урахуванням «Інших виплат», при цьому
відповідач зазначає, що в діючому
законодавстві, а саме Законі України
«Про державну службу» та постанові
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000
року №865 «Про деякі питання
удосконалення визначення розмірів
заробітку для нарахування пенсії»,
зміни в частині розширення переліку
складових заробітної плати
держслужбовця, які враховуються для
нарахування пенсії відповідно до
Закону №3723, не вносились і при
визначенні заробітної плати для
нарахування пенсій враховуються
складові заробітної плати, передбачені
вищевказаними нормативно-правовими
актами (а.с.14).

Частина 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачає, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі видів оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату
праці» №108/95, структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV, не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Пунктом 4 постанови кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсії, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року №581 встановлено, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності законом України від 16 січня 2003
року №432-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку
пенсії пенсіонерам, яким пенсія
призначена з дня набрання чинності
Законом України «Про державну службу»,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у
відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично їй встановлені.

З наведених норм закону вбачається, що
чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Разом з тим, слід враховувати, що
надбавки, запровадженні
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільненні зі
служби після їх запровадження, а саме з
виплат державним службовцям як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачці, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачується
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Проаналізувавши надані докази та
наведені норми закону, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог ОСОБА_1 щодо протиправності дій
Управління пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
відмову в здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, зазначених у
довідці про складові заробітної плати,
на які були нараховані страхові внески
та які отримувались позивачкою.

Щодо позовних вимог позивачки ОСОБА_1
про скасування відмови вказаної у
доповненні до рішення про призначення
пенсії від 09.01.2014 року №2/8 «Про відмову
включення в заробіток для призначення
пенсії «Інших виплат», то вони не
підлягають задоволенню, оскільки не
ґрунтуються на вимогах Закону.

Згідно з ч.1 ст.94 КАС України на користь
позивача підлягає стягненню судовий
збір в розмірі 73,08 гривень з Державного
бюджету України.

На підставі вищевикладеного, керуючись
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
оплату праці», ст.ст. 94, 161-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі
м. Донецька щодо відмову у включенні в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 усіх виплат,
з яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, у тому числі сум
матеріальної допомоги та суми
індексації заробітної плати,
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька здійснити ОСОБА_1
перерахунок, нарахування та виплату
пенсії з урахуванням усіх виплат, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги та суми
індексації заробітної плати, згідно
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з 06 червня 2013 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 73,08 гривень.

В решті позовних вимог ОСОБА_1,
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з
моменту отримання її копії.

Суддя Ворошиловського районного

суду міста Донецька О.І.Орєхов