Справа № 233/8894/13-а
Суддя: Чернецький В. А.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 233/8894/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року Костянтинівський
міськрайонний суд Донецької області у
складі:

головуючого судді Чернецький В.
А.

при секретарі
Купрєєнко А.С.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача -

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Костянтинівка справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманої допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

В С Т А Н О В И В:

10 грудня 2013 року ОСОБА_1 звернулась
до суду з адміністративним позовом, в
якому просить визнати неправомірним
дії УСЗН Костянтинівської міської ради
щодо призначення, нарахування та
виплати їй сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01 червня 2011 року по 31
жовтня 2013 року у розмірі, меншому за
встановлений ст. 43 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням"; стягнути з УСЗН
Костянтинівської міської ради на її
користь недоотриману щомісячну
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01 червня 2011 року по 31
жовтня 2013 року в розмірі 12526,00 грн.,
посилаючись на те, що відповідач
протягом вказаного періоду часу
неправомірно виплачував їй допомогу по
догляду на дитину в неналежному
розмірі щомісяця, чим порушив її права
на гарантовану державою матеріальну
підтримку материнства та належний
соціальний захист.

Позивачка ОСОБА_1 в судовому
засіданні підтримала свої позовні
вимоги, посилаючись на викладені в
позовній заяві обставини, просила
позов задовольнити.

Представник відповідача Абасова
Є.В. в судове засідання не з'явилася,
надала заперечення проти позову,
просила розглянути справу у її
відсутність.

Дослідивши письмові докази, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню за наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
має на утриманні малолітню дитину
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.7) та перебуває
на обліку в УСЗН Костянтинівської
міської ради з 01 червня 2011 року як
одержувач допомоги при народженні
дитини та допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130 грн. на місяць, та як
особа застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(а.с. 31).

УСЗН Костянтинівської міської
ради на підставі заяви ОСОБА_1
призначило їй до виплати суми за період
з 17 червня 2011 року по 23 квітня 2014 року в
розмірі 130 грн. щомісячно (а.с. 30).

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону
України від 21.11.1992 р. "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (зі змінами в
редакції Закону від 22.03.2001 р.) - допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

З 01.01.2008 року Верховною Радою
України внесені зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", виклавши частину першу статті
15 в такій редакції: "Допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень" (пункт 23 розділу
11 Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
28.12.2007 р. №107-VI).

Статтею 1 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що порядок призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми та перелік документів,
необхідних для призначення допомоги за
цим Законом, встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року № 107-VІ "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
(далі - Закон № 107-VІ) - правовідносини
щодо виплати допомоги регулювалися
Закону України від 21 листопада 1992 року
№ 2811-ХІІ "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (далі - Закон № 2811-XII), дія якого
поширювалася на осіб незастрахованих в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом №2240-ІІІ, який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб. Розмір
допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі Закон № 2240-ІІІ), було
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу II Закону №
107-VІ були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-XII його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону №
2240-ІІІ було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону № 107-VІ, в тому числі й
пункт 25 розділу II Закону № 107-VІ щодо
виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону №
107-VІ було передбачено, що розділ II цього
Закону діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення №10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону №
2240-ІІІ, а з 01 січня 2009 року - статті 13, 15
Закону № 2811 -XII.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
саме на виконання Закону №2811-ХІІ (пункт
1). Новий акт уряду на виконання статті
45 Закону № 2154-VІ не приймався.

Розміри і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону № 2240-ІІІ
на виконання статті 45 Закону № 2154-VІ
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України 27 грудня 2001 року № 1751
на виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми".

Згідно п. 17-24 вказаного Порядку,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 р. - 50
відсотками, з 01 січня 2009 р. - 75
відсотками, з 01 січня 2010 р. - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130,00 гривень. Для призначення допомоги в
розмірі, який перевищує мінімальний,
заявник надає в установленому порядку
довідку про склад сім'ї і декларацію
про доходи і майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи всіх членів сім'ї). Форма заяви
затверджена Наказом Міністерства
праці і соціальної політики України
від 08.06.2006р. №215. Сукупний дохід
розраховується згідно Методиці
обчислення сукупного доходу сім'ї для
всіх видів соціальної допомоги,
зареєстрованої в Міністерстві Юстиції
України 07.02.2002р. за № 112/6400. Згідно
Методиці, в дохід входять нарахована
заробітна платня, інші грошові виплати,
які мають систематичний характер у
тому числі і доходи від
підприємницької діяльності. В сукупний
дохід не включається відповідна
допомога, для призначення якої
обчислюється сукупний дохід.

Позивач ОСОБА_1 05 листопада 2013
року зверталась до відповідача з
заявою, щодо перерахування допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Згідно листа від 12
листопада 2013 року їй було відмовлено
відповідачем, на підставі правильності
обґрунтування нарахувань згідно
чинного законодавства відповідачем
щодо виплати сум допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку (а.с.30).

Відповідно до ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.100 КАС
України, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
встановлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Як вбачається з матеріалів
справи, ОСОБА_1. дізналася або повинна
була дізнатися про порушення її прав
щодо неправомірної виплати їй допомоги
по догляду на дитину в неналежному
розмірі протягом періоду часу з 17
червня 2011 року по 23 березня 2014 року, але
із заявою про свої порушені права до
УСЗН Костянтинівської міської ради
звернулась лише 05 листопада 2013 року.

Оскільки судом встановлено, що
спір між позивачем та відповідачем
щодо виплати допомоги виник з 05
листопада 2013 року, а позивач ОСОБА_1 є
застрахованою особою у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин суд приходить до
висновку, що на відносини щодо виплати
допомоги такій особі у зазначеному
періоді поширюються норми
спеціального Закону (яким є Закон №
2240-ІІІ), відповідно до статті 43 якого,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

На підставі викладеного, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню, а
саме: дії відповідача щодо призначення,
нарахування та виплати сум допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку нижче прожиткового
мінімуму встановленого для дітей віком
до шести років в частині періоду з 01
червня 2011 року по 31 травня 2013 року є
неправомірними та такими, що
суперечать діючому законодавству.

Згідно із Законом України "Про
державний бюджет на 2013 рік" прожитковий
мінімум для дітей віком до 6 років
становить з 1 січня - 972грн.

Відповідач сплачував позивачці
з травня 2013 року суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення
останньої 3-річного віку щомісячно по
710,68 грн.

Таким чином недоплата з 01 червня
2013 року по 30 листопада 2013 року
становить: 1567,92 грн. із розрахунку:

з 01 червня 2013 року по 30 листопада 2013
року: (972 грн. х 6 місяців.) - (710,68 грн. х 6
місяців) = 5832,00 грн. - 4264,08 грн. = 1567,92 грн.

Таким чином, УСЗН
Костянтинівської міської ради слід
зобов'язати нарахувати та виплатити за
рахунок держави на користь ОСОБА_1 суму
недоотриманої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період часу з 01
червня 2013 року по 30 листопада 2013 року в
сумі 1567,92 грн.. При цьому, суд враховує,
що відповідач є юридичною особою та
державною установою із своїм особистим
рахунком, яка фінансується державою.
Отже, для належного захисту позивача,
суд вирішує, що належні позивачці уошти
повинні бути стягнуті з Державного
бюджету України і треба зобов'язати
відповідача, як розпорядника цих
цільових коштів нарахувати та сплатити
позивачці недоплачені суми.

Керуючись ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" зі змінами та доповненнями
№ 2240-ІІІ, ст.ст. 94, 100, 128, 155, 163 КАС
України,

П
О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити частково.

Визнати неправомірним дії
Управління соціального захисту
населення Костянтинівської міської
ради щодо призначення, нарахування та
виплати ОСОБА_1 сум допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку нижче прожиткового
мінімуму, встановленого для дітей
віком до шести років.

Застосувати строк звернення до
адміністративного суду.

Зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Костянтинівської міської ради
нарахувати та сплатити за рахунок
Державного бюджету України ОСОБА_1, яка
народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 року в м.
Костянтинівка Донецької області,
недоотриману щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01 червня 2013 року по 30 листопада
2013 року в сумі 1567 (одна тисяча п'ятсот
шістдесят сім) гривень 92 копійки.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена
в апеляційному порядку Донецького
Апеляційного адміністративного суду
через Костянтинівський міськрайонний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду першої інстанції подається
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови
у письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя