Справа № 257/850/14-а
Суддя: Лях М. Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 лютого 2014 року Київський
районний суд м. Донецька у складі:

головуючого - судді Лях М.Ю.,

при секретарі - Ранкової О.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
пенсійного фонду України в Донецькій
області, Управління пенсійного фонду
України в Київському районі м.
Донецька, про визнання дій незаконними
та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Головного управління
пенсійного фонду України в Донецькій
області, Управління пенсійного фонду
України в Київському районі м.
Донецька, про визнання дій пенсійного
фонду у Київському районі м. Донецька
протиправними у зв'язку з розрахунком
його пенсії з меншого заробітку,
зобов'язати пенсійний фонд у
Київському районі м. Донецька зробити
перерахунок пенсії згідно довідки №5,
виданої 02.09.1999 року "Донецької
центральної автобази" з загального
заробітку 762 руб. 02 коп., стягнути з
пенсійного фонду у Київському районі м.
Донецька заборгованість з пенсії, яка
утворилась з травня 2013 року, у зв'язку з
неправильними розрахунками пенсії у
розмірі 1587,70 грн. на його користь.
Мотивуючи свої вимоги тим, що він
неодноразово звертався до управління
пенсійного фонду у Київському районі м.
Донецька з проханням правильно
перерахувати його пенсію за
інвалідністю. Пенсія за інвалідністю
пов'язана з ліквідацією аварії на ЧАЕС
у 1986 році. 18.12.2013 року він у черговий раз
звернувся з письмовою заявою до
Управління пенсійного фонду у
Київському районі м. Донецька з
проханням правильно перерахувати і
виплачувати щомісячну пенсію. 16.02.2014
року у Пенсійному фонді він отримав на
руки під розпис відповідь, з якою він не
може погодитись. Якщо проаналізувати
письмову відповідь пенсійного фонду, у
всіх відповідях пенсійний фонд
підтверджує, що згідно довідки №5,
виданої Центральною автобазою
"Донбастрансремонт" загальний
заробіток складає 762,02 рубл. У цю суму
входить загальна кількість днів,
відпрацьованих на ліквідації аварії,
кількість днів відпрацьованих у
вихідні і святкові дні, у яких зонах
ураження. Але пенсійний фонд почав
розрахунок не з заробітку 762,02 рубл., а з
меншої суми і з цією причини щомісячна
пенсія виплачується у менших розмірах.
Для розрахунку його основної пенсії у
відповідності з постановою КМУ №1210
береться заробіток, який він отримав на
ліквідації аварії на ЧАЕС у 1986 році, він
відпрацював 10 днів, і заробив 762,02 рубл.
Просив позов задовольнити.

В судове засідання позивач не
з'явився, був належним чином
повідомлений про дату, час та місце
судового розгляду, клопотань про
відкладення розгляду справи від нього
не надходило, згідно позовної заяви
просить розглянути його
адміністративний позов за його
відсутністю.

В судове засідання представник
відповідача Управління пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Донецька - Мартиненко Н.Л., яка діє на
підставах та повноваженнях
перевірених судом, не з'явилась, була
належним чином повідомлений про дату,
час та місце судового розгляду, надала
суду заяву про розгляд справи за її
відсутністю, просила відмовити у
задоволені позовних вимог за
необґрунтованістю та недоведеністю.

В судове засідання представник
відповідача Головного управління
пенсійного фонду України в Донецькій
області - Кравченко В.А., який діє на
підставах та повноваженнях
перевірених судом, не з'явився, був
належним чином повідомлений про дату,
час та місце судового розгляду, надав
до суду заяву про розгляд справи за
його відсутністю, просив відмовити у
задоволені позовних вимог. За таких
обставин суд вважає за можливе
розглянути справу за відсутністю
сторін на підставі наявних в
матеріалах справи письмових доказів.

Суд, дослідивши письмові докази, що є в
матеріалах справи, проаналізувавши
надані сторонами докази, вважає, що
адміністративний позов задоволенню не
підлягає з огляду на наступне.

Згідно статті 19 Конституції України
органи влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно копії листа заступника
начальника головного управління
Баранова Т.А. від 19 червня 2013 року
(а.с.9-10) адресованого ОСОБА_1, в якому
зазначено, що з урахуванням норм п.3
Порядку №1210, розрахунок заробітної
плати проводиться у такому порядку: (728
крб. : 10) * 25,4 = 1849,12 крб.; 1849,12 крб. +35 крб. =
1884,12 крб. Індивідуальний коефіцієнт
для обчислення заробітної плати
визначається: заробітна плата за
червень 1986 року - 1884,12 крб. : 179 крб. -
середня заробітна плата за 1986 рік, та
складає 10,52514. Заробітна плата для
обчислення розміру пенсії складає 9775,86
грн. - середня заробітна плата за 2008 рік
- 928,81 грн. * 10,52514- індивідуальний
коефіцієнт для обчислення заробітної
плати). Розмір пенсійної виплати з
25.05.2013 року складає 6133,72 грн., в тому
числі: 5865,52 грн. - основний розмір пенсії
(9775,86 грн. (заробіток за роботу в зоні
відчуження *60% (відсоток втрати
працездатності); 268,20 грн. - додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Розрахунок заробітної плати,
приведений у його зверненні,
суперечить вимогам постанови Кабінету
Міністрів України №1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Тому
відсутні підстави для його врахування
при обчисленні пенсії.

Відповідно до копії листа
начальника управління ПФУ у Київському
районі м. Донецька (а.с.11) від 05
листопада 2013 року ОСОБА_1
повідомляється про те, що його заява
розглянута. З 01.01.2012 року його
середньомісячна заробітна плата
складає 9775,86 грн. Його страховий стаж
складає - 09 років 10 місяців 11 днів. Стаж
врахований по 26.02.1991 рік. Відсоток
розміру втрати працездатності згідно
довідки МСЕК №498076 від 20.05.2013 року
складає 60.Основний розмір пенсії від
середнього заробітку складає 5865,516 грн.
До основного розміру пенсії
зараховано: додаткова пенсія інваліду 3
групи внаслідок Чорнобильської
катастрофи - 268,20 грн. (894 грн. -
прожитковий мінімум з 01.01.2013 *30%). Таким
чином, загальний розмір його пенсії з
20.05.2013 року складає 6133,72 грн. Пенсія
призначена і виплачується у
відповідності з діючим законодавством.

З копії листа начальника УПФУ у
Київському районі м. Донецька від 02
січня 2014 року вбачається, що ОСОБА_1
(а.с.12) повідомляється про те, що
загальний розмір його пенсії з 01.12.2013
року складає 6150,22 грн. Пенсія
призначена та сплачується у
відповідності до діючого
законодавства.

Згідно копії довідки наданої
керівником "Донбастрансремонт" ОСОБА_1
працював у зоні відчуження з 04 червня
1986 року по 13 червня 1986 року на посаді
водія по місцю роботи (а.с.13).

Відповідно до копії виписки з
акту МСЕК ОСОБА_1 20 травня 2013 року
встановлено безстроково третю групу
інвалідності з 60% втрати професійної
працездатності у зв'язку із
захворюванням на ЧАЕС.

З копії розпорядження 13919 від 04
червня 2013 року вбачається, що ОСОБА_1 з 11
лютого 1991 року встановлено
інвалідність та 3 групу і йому
щомісячно з 20 травня 2013 року розмір
пенсії складає 6155,18 грн.

Відповідно до довідки УПФУ у
Київському районі м. Донецька від 12
лютого 2014 року ОСОБА_1 отримує пенсію по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи як інвалід 3 групи: травень
2013 року -у розмірі 4336,22 грн., червень 2013
року - 6133,72 грн., липень 2013 року - 6133,72
грн., серпень - листопад 2013 року - 6133,72
грн., грудень 2013 року - 6150,22 грн., січень
2014 року - 6150,22 грн., лютий 2014 року - 6150,22
грн.

Відповідно до вимог ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до п.15 "Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
Правління Пенсійного фонду України від
25 листопада 2005 року №22-1, поновлення
виплати раніше призначеної пенсії
здійснюється за документами, що є у
пенсійній справі та відповідають
вимогам законодавства, що діяло на
момент призначення цього виду пенсії. У
цьому разі заробітна плата для
обчислення пенсії визначається з
урахуванням середньої заробітної
плати працівників зайнятих у галузях
економіки України за календарний рік,
який враховується при призначенні
(перерахунку) пенсії, виплата якої
відновлюється. У такому самому порядку
за бажанням пенсіонера здійснюється
переведення з одного виду пенсії на
інший.

Пунктом 3 Порядку обчислення пенсій,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України №1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
встановлено: у разі коли особа
пропрацювала у зоні відчуження менше
календарного місяця у 1986-1990 роках, за її
бажанням пенсія може обчислюватися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу у зоні відчуження,
за весь фактично відпрацьований час, в
одному із неповних календарних місяців
роботи протягом цих років, без
додавання суми заробітної плати за
період роботи за межами зони
відчуження. У такому разі заробітна
плата за весь фактично відпрацьований
час ділиться на число відпрацьованих
днів, а одержана сума множиться на 25,4.
Якщо дні роботи припадали на вихідні і
святкові дні, розрахунок заробітної
плати проводиться у такому ж порядку,
як і за роботу у робочі дні, а доплата за
вихідні і святкові дні, нарахована за
фактично відпрацьований час, з
урахуванням установленої кратності
додається до суми обчисленої
заробітної плати.

Крім того, Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" розділ XV Прикінцевих
положень п.15 передбачено, що до
приведення законодавства України у
відповідність із цим Законом, Закони
України та інші нормативно-правові
акти застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

У відповідності до вимог ч.1 ст.69
Кодексу адміністративного судочинства
України, доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їх
представників, показань свідків,
письмових та речових доказів,
висновків експертів.

Згідно статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства (далі -
КАС) України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування,їхні посадові та
службові особи зобов'язані діяти лише в
межах повноважень та у спосіб ,що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року №796, пенсія
нараховується у розмірі відшкодування
фактичної шкоди, і встановлюється у
залежності від ступеню втрати
працездатності.

Відповідно до ст. 27 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", розмір пенсії за віком
визначається за формулою: П = Зп х Кс,
де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп -
заробітна плата (дохід) застрахованої
особи, визначена відповідно до статті 40
цього Закону, з якої обчислюється
пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт
страхового стажу застрахованої особи,
визначений відповідно до статті 25
цього Закону. За бажанням
застрахованої особи частина розміру
пенсії за віком за період страхового
стажу, набутого до дня набрання
чинності цим Законом, може бути
визначена відповідно до раніше діючого
законодавства, а частина розміру
пенсії за період страхового стажу,
набутого після набрання чинності цим
Законом, - відповідно до цього Закону.
При цьому частина розміру пенсії за
віком, обчислена за раніше діючим
законодавством, не може перевищувати
максимальних розмірів пенсій,
визначених законом для відповідних
категорій пенсіонерів, та не може бути
нижчою, ніж розмір трудової пенсії за
віком з урахуванням цільової грошової
допомоги на прожиття, що діяли на день
набрання чинності цим Законом.

Розмір пенсії за віком, обчислений за
раніше діючим законодавством,
підвищується з дня набрання чинності
цим Законом до дня її призначення в
порядку, передбаченому частинами
першою та другою статті 42 цього Закону.
Максимальний розмір пенсії (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Відсоток розміру втрати
працездатності позивача згідно
довідки МСЕК №498076 від 20 травня 2013 року
складає 60. З 01.01.2012 року середньомісячна
заробітна плата позивача складає 9775,86
грн. При цьому його індивідуальний
коефіцієнт за роботу у зоні відчуження
за усі фактично відпрацьовані години
розраховані наступним чином: 69.01:2=34.50
руб. (доплата за вихідні дні), 762.02 руб. -
34.50 руб. = 727.52 руб. (заробітна плата за
роботу у зоні відчуження без
урахування заробітної плати за роботу
у вихідні дні), 0,00728 грн. :10 * 25,4 = 0,01849 грн.
(заробіток, доведений до повного
місяця), 0,01849 грн. + 0,00035 грн. (доплата за
вихідні) = 0,01884 грн. (заробітна плата,
отримана за роботу у зоні відчуження);
0,01884:0,00179 (середня заробітна плата за 1986
рік) = 10,5251 (індивідуальний коефіцієнт
заробітної плати). Основний розмір
пенсії від середнього заробітку
розрахований наступним чином за
формулою: П=Зс*Кзс* (Кв:100%), де П - розмір
пенсії, Зс - середня заробітна плата
(дохід) у середньому за одну
застраховану особу у цілому по Україні,
із яких виплачено страхові внески, за
2006 рік, яка застосовується для
відрахування пенсій згідно Закону
України "Про загальнообов'язкове
пенсійне державне страхування"; Кзс -
середньомісячний коефіцієнт
заробітної плати, який враховується
під час відрахування пенсії; Кв- розмір
відшкодування фактичної шкоди (у
відсотках), тобто, 928,81 грн. * 10,52514 * (60:100%) =
5865,52 грн. (основний розмір пенсії). До
основного розміру пенсії
нараховується: додаткова пенсія
інваліду 3 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи - 284,70 грн. (949
грн. - прожитковий мінімуму з 01.12.2013 * 30%).
Таким чином, загальний розмір пенсії
позивача ОСОБА_1 з 01.12.2013 року складає
6150,22 грн.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку про відсутність
підстав для задоволення вимог позивача
оскільки відповідачі по справі -
Головне управління Пенсійного фонду
України в Донецької області,
Управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Донецька діяли на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України. Посилання
позивача на те, що відповідач
неправомірно нараховує йому пенсію з
меншого заробітку є такими, що не
ґрунтуються на нормах чинного
законодавства України, а тому не
приймаються судом до уваги під час
ухвалення судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись
статтею 19 Конституції України,
статтями 2, 4, 8, 11, 17, 18, 69, 71, 154, 158-164
Кодексу адміністративного судочинства
України, статтею 27 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" суд, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Донецькій
області, Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Донецька
про визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Апеляційну скаргу на рішення може бути
подано до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Київський районний суд м. Донецька
протягом десяти днів з дня його
проголошення. Особи, які брали участь у
справі, але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
судового рішення, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти дів
з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Київського районного суду

м. Донецька
М.Ю. Лях