Справа № 801/3277/13-а
Суддя: Яковенко Світлана Юріївна
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/3277/13-а

05.03.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Яковенко С.Ю.,

суддів Воробйової С.О. ,

Кукти М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження матеріали справи №
801/3277/13-а за апеляційною скаргою
Головного управління Державної
міграційної служби України в АР Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Пакет Т.В. ) від 11.12.2013

за позовом ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

до Головного управління Державної
міграційної служби України в АР Крим
(вул. Треньова, 3 А, м. Сімферополь,
Автономна Республіка Крим, 95034)

Київського районного відділу в м.
Сімферополі Головного управління
Державної міграційної служби України в
АР Крим. (вул. Дзержинського, 10, м.
Сімферополь, Автономна Республіка
Крим, 95034)

Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в АРК (вул. Б.
Хмельницького, 4, м. Сімферополь,
Автономна Республіка Крим, 95034)

представник позивача: ОСОБА_4 (АДРЕСА_1)

про визнання незаконними дій та
висновків, спонукання до виконання
певних дій,

ВСТАНОВИВ:

27.03.2013 ОСОБА_3 звернулася до суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Автономній Республіці
Крим, Київського районного відділу СМУ
ГУ МВС України в АР Крим, Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в АРК про:

- визнання незаконними дії Київського
районного відділу СМУ ГУ МВС України в
АР Крим щодо проведення перевірки,
незаконного затримання та вилучення
паспорту,

- визнання незаконними дії ГУ МВС
України в АР Крим щодо проведення
перевірки за фактом документування
паспортом громадянина України ОСОБА_3,

- визнання незаконним висновок
Київського районного відділу СМУ ГУ
МВС України в АР Крим від 19.12.2011,

- визнання незаконним висновок ГУ МВС
України в АР Крим від 28.12.2011, підписаний
заступником начальника ВГІРФО МВС
України в АР Крим Ярош П.Г.,
- зобов'язання Головного
управління Державної міграційної
служби України в АР Крим документувати
ОСОБА_3 паспортом громадянина України
замість незаконно вилученого та
знищеного паспорту громадянина
України серії НОМЕР_1, виданого 15.06.2001
Київським районним відділом СМУ ГУ МВС
України в АР Крим.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 11.12.2013
адміністративний позов задоволено
частково.

Визнано протиправними дії Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Автономній Республіці
Крим щодо визнання видачі ОСОБА_3
паспорту громадянина України серії
НОМЕР_1, виданого 15.06.2001 року Київським
РВ СМУ ГУ МВС України в АР Крим, з
порушенням законодавства, та визнання
його недійсним, вилучення та знищення
відповідно до висновку від 28.12.2011 року.

Зобов'язано Головне управління
Державної міграційної служби України в
Автономній Республіці Крим вчинити
певні дії щодо документування ОСОБА_3
паспортом громадянина України.

В решті позову відмовлено.

Не погодившись із
зазначеною постановою суду, Головне
управління Державної міграційної
служби України в АР Крим звернулось з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 11.12.2013 та прийняти
нове рішення по справі, яким у
задоволені позову відмовити у повному
обсязі.

Апеляційна скарга
мотивована порушенням судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

У судове засідання сторони, їх
представники не з'явились, про дату, час
та місце апеляційного розгляду справи
повідомлені в встановленому законом
порядку.

Суд, керуючись положеннями
пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши юридичну оцінку
обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно з матеріалами справи
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженка Молдови,
на підставі свідоцтва про народження
НОМЕР_2, виданого 20.03.1984
Григоріопольським ЗАГСом Молдови по
досягненню 16-річного віку була
документована 15.06.2001 Київським РВ СМУ
ГУ МВС України в АР Крим паспортом
громадянина України серії НОМЕР_1, за
яким вона значиться зареєстрованою за
адресою: АДРЕСА_1

Підставою документування
ОСОБА_3 було те, що її мати ОСОБА_7 на
момент її документування як громадянка
України була документована паспортом
громадянина України.

28.12.2011 т.в.о. начальника ГУ
МВС України в АР Крим затверджено
висновок щодо перевірки підстав
документування паспортами громадянина
України ОСОБА_3 та ОСОБА_9, відповідно до
якого, враховуючи що мати ОСОБА_3 та
ОСОБА_9 - ОСОБА_7 в громадянстві України
не перебуває, є громадянкою Молдови,
була документована паспортом
громадянина України в порушення вимог
діючого законодавства України, її діти
ОСОБА_3 та ОСОБА_9 є громадянами Молдови
та отримали паспорта громадянина
України в порушення законодавства, у
зв'язку з чим вирішено паспорта
громадянина України серії НОМЕР_1,
серії НОМЕР_3 видані ОСОБА_3 та ОСОБА_9
відповідно до пункту 40 наказу МВС
України від 15.06.2006 №600 визнати
недійсними, вилучити та знищити у
встановленому порядку (а.с.19-20).

У ході проведення перевірки
встановлено, що мати ОСОБА_3 - ОСОБА_7. є
громадянкою Молдови та була
документована паспортом громадянина
України в порушення вимог діючого
законодавства України, про що було
складено відповідні висновки, що стало
підставою для прийняття оскаржуваного
висновку ВГІРФО ГУ МВС України в АР
Крим від 28.12.2011.

Також відповідно до вказаного висновку
вирішено надати роз'яснення про
порядок легалізації в Україні як
іноземним громадянам та виставлені
сторожеві листки про вилучення у
ОСОБА_3 та ОСОБА_9 незаконно виданих
паспортів громадянина України серії
НОМЕР_1, серії НОМЕР_3.

Згідно з особистою розпискою позивача
ОСОБА_3 від 16.07.2012 на вказаному висновку
ВГІРФО ГУ МВС України в АР Крим від
28.12.2011 вона ознайомилась з рішенням та
зобов'язалась повернути паспорт серії
НОМЕР_1 виданий 15.06.2001 Київським РВ
Сімферопольського МУ ГУ МВС України в
АР Крим протягом 10 днів (а.с.20).

Згідно зі статтею 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадови особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим від
17.07.2013 по справі №2а-7201.1/12/0170/12,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 13.11.2013
адміністративний позов ОСОБА_7 до
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в АР Крим,
Головного управління Державної
міграційної служби України в АР Крим,
Київського районного відділу в м.
Сімферополі Головного управління
Державної міграційної служби України в
АР Крим, третя особа, яка не заявляє
самостійні вимоги на предмет спору, на
стороні відповідача Євпаторійський
міський відділ Державної міграційної
служби України в АР Крим про визнання
протиправними дій, визнання
протиправним та скасування рішення та
спонукання до виконання певних дій
задоволено частково.

Визнано протиправними дії СГІРФО
Київського РВ СМУ ГУ МВС України в АР
Крим щодо визнання видачі паспорту
громадянина України серії НОМЕР_4,
виданого Євпаторійським МВ ГУ МВС
України в АР Крим 22.01.1999, з порушенням
вимог Наказу МВС України №316-1994, та
визнання недійсним, вилучення та
знищення паспорту громадянина України
серії НОМЕР_5, виданого 20.04.2010 Київським
РВ СМГУ ГУ МВС України в АР Крим,
відповідно до Висновку від 01.12.2011 року.

Визнано протиправними дії ВГІРФО ГУ
МВС України в АР Крим щодо визнання
видачі паспорту громадянина України
серії НОМЕР_4, виданого Євпаторійським
МВ ГУ МВС України в АР Крим 22.01.1999, з
порушенням вимог Наказу МВС України №
316-1994, та визнання недійсним, вилучення
та знищення паспорту громадянина
України серії НОМЕР_5, виданого 20.04.2010
Київським РВ СМГУ ГУ МВС України в АР
Крим, відповідно до Висновку від 28.12.2011
року.

Зобов'язано Головне управління
Державної міграційної служби України в
АР Крим вчинити дії щодо
документування ОСОБА_7 паспортом
громадянина України. В задоволені
іншої частини позовних вимог
відмовлено.

Судовими рішеннями у вказаній справі
встановлено, що дії відповідачів щодо
вилучення та знищення паспорту серії
НОМЕР_5, виданого 20.04.2010 Київським РВ
СМГУ ГУ МВС України в АР Крим та
визнання видачі паспорту серії НОМЕР_4,
не відповідають діючому законодавству.

Згідно з частиною першою статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Тобто, не потребує додаткового
доказування обставина, що ОСОБА_7 (мати
позивача ОСОБА_3 ) була правомірно
документована паспортом громадянина
України у 1999 році.

Згідно з пунктом 3 статті 3 Закону
України «Про громадянство України» від
18.01.2001 №2235-ІІІ (в редакції чинній на час
видачі позивачу паспорту серії НОМЕР_1),
громадянами України є: особи, які
прибули в Україну на постійне
проживання після 13 листопада 1991 року і
яким у паспорті громадянина колишнього
СРСР зразка 1974 року органами
внутрішніх справ України внесено напис
"громадянин України", а також діти таких
осіб, які прибули разом з батьками в
Україну, якщо на момент прибуття в
Україну вони не досягли повноліття.

У відповідності з пунктом 8 статті 6
Закону України «Про громадянство
України» громадянство України
набувається: у зв'язку з перебуванням у
громадянстві України одного чи обох
батьків дитини.

Враховуючи, що на час документування
позивача паспортом громадянина
України у 2001 році ОСОБА_7 (мати позивача
ОСОБА_3) перебувала у громадянстві
України, ОСОБА_3 також є громадянином
України.

Відповідно до довідки №50 від 03.08.2012,
виданої Посольством Республіки
Молдова в Україні, ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
уродженка смт. Григоріополь,
Республіка Молдова, відповідно даним
Державного регістра населення
Республіки Молдова, громадянство
Республіки Молдова не приймала
(громадянство Республіки Молдова не
має) та з питання оформлення документів
Національної паспортної системи не
зверталася (паспортом громадянина
Республіки Молдова не документувалася)
(а.с.21).

Відповідно до Положення про Державний
департамент у справах громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних
осіб, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 14
червня 2002 року № 844 (яке діяло на час
виникнення спірних правовідносин)
Департамент, управління (відділи) у
справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб головних
управлінь, управлінь МВС в Автономній
Республіці Крим, областях, мм. Києві та
Севастополі, відділи (сектори) у
справах громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб міських,
районних управлінь, відділів МВС ,
пункти тимчасового перебування
іноземців та осіб без громадянства, які
незаконно перебувають в Україні,
становлять службу громадянства,
імміграції та реєстрації фізичних
осіб, керівним органом якої є
Департамент, до основних завдань яких
відносилось вирішення питань
громадянства України; організацією
імміграційної роботи та боротьбою з
незаконною міграцією; реєстрацією та
обліком фізичних осіб за місцем
проживання/перебування.

Згідно з Указом Президента України від
09.12.2010 № 1085/2010 "Про оптимізацію системи
центральних органів виконавчої влади"
утворено Державну міграційну службу
України, поклавши на цю Службу функції
з реалізації державної політики з
питань громадянства, імміграції та
реєстрації фізичних осіб, а також у
справах міграції в межах, визначених
законодавством про біженців.

Відповідно до Указу Президента України
від 06.04.11 № 405 "Питання Державної
міграційної служби України"
затверджено Положення про Державну
міграційну Службу України.

Пунктом 1 Положення про Державну
міграційну Службу України визначено,
що Державна міграційна служба України
є центральним органом виконавчої
влади, діяльність якого спрямовується
і координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра внутрішніх
справ України.

Наказом МВС України від 17.07.12 № 626 п.1.2
вирішено передати територіальним
підрозділам ДМС матеріали з питань,
зокрема, з виконання законодавства про
громадянство, видачі паспортів
громадян України та реєстрації місця
проживання фізичних осіб.

Наказом Головного управління ДМС
України в АР Крим "Про затвердження
положень про територіальні підрозділи
Головного управління ДМС України в АР
Крим" від 01.08.2012 №26 затверджено
положення про Київський районний
відділ в м. Сімферополі Головного
Управління Державної міграційної
служби України в АР Крим.

У відповідності з Порядком оформлення
і видачі паспорта громадянина України,
затвердженого Наказом Міністерства
внутрішніх справ України від 13.04.2012 №
320, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 02 липня 2012 року за №
1089/21401 функції щодо оформлення
паспортів, їх видачі проведення
перевірки та знищення виконують органи
Державної міграційної служби України.

Пунктом 2 Наказу МВС України від 13.04.2012
№ 320 встановлено, що виконання функцій
щодо оформлення і видачі паспорта
громадянина України до завершення
формування системи органів Державної
міграційної служби України залишити за
органами внутрішніх справ, тобто
органи Державної міграційної служби
України є правонаступниками функцій
суб'єкта владних повноважень
підрозділів громадянства, імміграції
та реєстрації фізичних осіб.

З урахуванням викладеного, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог.

Рішення судом першої інстанції
прийняте з дотриманням норм
матеріального та процесуального права
та підстави для його скасування
відсутні.

Згідно зі статтею 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195,196, пунктом 1
частини першої статті 198, п.1 частини
першої статті 205, статтями 200, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної міграційної
служби України в АР Крим залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
11.12.2013 у справі № 801/3277/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
С.Ю. Яковенко

Судді підпис С.О.
Воробйова

підпис М.В. Кукта

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
С.Ю. Яковенко