Справа № 462/808/14-а
Суддя: Постигач О. Б.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 462/808/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року Суддя Залізничного
районного суду м. Львова Постигач О.Б.
розглянувши в порядку скороченого
провадження відповідно до положень ст.
183-2 КАС України справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Залізничному районі м. Львова про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

Позивач звернулася в суд з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Залізничному району м. Львова, в якому
просить визнати дії відповідача, щодо
не включення до середньомісячного
заробітку державного службовця сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації під час обчислення пенсії
відповідно до ст.37 Закону України „Про
державну службу" протиправними;
зобов'язати відповідача виплачувати
пенсію позивачу, починаючи з 29 грудня
2010 року, з урахуванням інших видів
виплат (матеріальної допомоги та
індексації), згідно з поданими
довідками про заробітну плату, якими
передбачені складові заробітної плати
для призначення пенсії, відповідно до
ЗУ „Про державну службу" та на які
нараховано та сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Свої позовні вимоги
обґрунтовує тим, що вона працювала на
державній службі з квітня 1982 р. по
грудень 2010 р. В грудні 2010 року її було
звільнено за власним з посади
завідувача сектору апеляції СДПІ по
роботі з ВПП у м. Львові за ст. 38 КЗпП
України за власним бажанням у зв'язку з
виходом на пенсію по інвалідності.
Після звільнення 29.12.2010 р. позивач
звернулася до Управління Пенсійного
Фонду України в Залізничному районі м.
Львова за призначенням пенсії
державного службовця, додала до заяви
необхідні документи, в тому числі
довідку про складові заробітної плати.
При обрахуванні розміру пенсії
відповідачем не були враховані суми
отриманих нею виплат матеріальної
допомоги та індексації, оскільки
зазначені суми не були включені в
довідку про заробітну плату. В вересні
2013 р. позивач звернулася по місцю
роботи про видачу довідки з включенням
вищевказаних виплат. З отриманою
довідкою від 11.10.2013 р. вона звернулася
із заявою до управління Пенсійного
фонду в Залізничному районі м. Львова
для проведення перерахунку пенсії,
проте листом від 31.10.2013 р. отримала
відмову. Вважає, що відповідачем
порушено вимоги закону в частині
розрахунку розміру пенсії з
врахуванням суми матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення. Вважає такі дії
відповідача неправомірними, що
суперечать нормам діючого
законодавства, та просить зобов'язати
відповідача перерахувати та
виплачувати їй пенсію державного
службовця, з моменту призначення, тобто
з 29.12.2010 року з урахуванням суми
матеріальної допомоги, оскільки із
вказаних доходів було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Представник відповідача подав до суду
письмові заперечення, в яких позов не
визнає та вказав, що позивач
знаходиться на обліку в Управлінні ПФ
України в Залізничному районі м.
Львова, як отримувач пенсії по ІІ групі
інвалідності згідно Закону України
"Про державну службу" з 29.12.2010 року.
Позовні вимоги вважає безпідставними,
оскільки згідно ст. 33 ЗУ "Про державну
службу" заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. ЗУ „Про
державну службу" передбачено, що
державним службовцям надається
щорічна відпустка, з виплатою допомоги
на оздоровлення у розмірі посадового
окладу та матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.
Вказана матеріальна допомога носить
разовий характер, тобто не є складовою
заробітної плати. Отже чинним
законодавством чітко визначені
складові заробітної плати державного
службовця, тому пенсію ОСОБА_1
призначено згідно ЗУ "Про державну
службу" та відповідно до поданої
довідки, тобто матеріальна допомога не
входить до структури заробітної плати.
З цих підстав просить у задоволенні
позову відмовити. Крім того, вказує на
пропущення позивачем строку звернення
до адміністративного суду,
передбаченого ст. 99 КАС України.

Розгляд справи проведено в порядку
скороченого провадження, відповідно до
вимог ст.183-2 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
повідомлені позивачем, представником
відповідача обставини, суд приходить
до переконання, що вони є достатніми
для прийняття законного та
обґрунтованого судового рішення.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 29.12.2010
року перебуває на обліку в Управлінням
Пенсійного фонду України в
Залізничному районі м. Львова та
отримує пенсію по ІІ групі
інвалідності відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Згідно зі статтею 37-1 Закону України
«Про державну службу» перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
"Про державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 6 ст. 37 Закону України
„Про державну службу" пенсія по
інвалідності у розмірах, передбачених
частиною першою цієї статті,
призначається за наявності страхового
стажу, встановленого для призначення
пенсії по інвалідності відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" ( 1058-15 ), особам, визнаним
інвалідами I або II групи у період
перебування на державній службі, які
мають стаж державної служби не менше 10
років, а також особам з числа інвалідів
I або II групи незалежно від часу
встановлення їм інвалідності, які
мають не менше 10 років стажу державної
служби на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців,
якщо безпосередньо перед зверненням за
призначенням такої пенсії вони
працювали на зазначених посадах.
Пенсія по інвалідності відповідно до
цього Закону призначається незалежно
від причини інвалідності за умови
припинення державної служби.

У частині 1 ст. 1 Закону України "Про
оплату праці" встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Основна заробітна плата - це винагорода
за виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Інші заохочувальні та компенсаційні
виплати - це виплати у формі винагород
за підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно із ч. 2 ст. 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців -
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Наведені положення дають підстави для
висновку, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця, оскільки із них сплачено
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Крім того, ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 ст. 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України від 09.07.2003 року
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція щодо застосування
норм права висловлена Верховним Судом
України в постанові від 20 лютого 2012
року (справа № 21-430а11).

Таким чином доводи відповідача, про те,
що матеріальна допомога не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
безпідставними.

Дані обставини справи стверджуються
також іншими матеріалами справи, які не
викликають сумніву у їх об'єктивності.

Крім того, суд не бере до уваги
посилання відповідача на пропущення
строку звернення до адміністративного
суду, виходячи з наступного.

Згідно ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вказала позивач, після отримання нею
довідки від 11.10.2013 р. №5458/05-0033/98, вона
звернулася із заявою до відповідача
для проведення перерахунку пенсії,
проте, листом від 31.10.2013 року №219/М-9 -
отримала відмову, що стверджується
матеріалами справи.

До суду з адміністративним позовом
позивач звернулася 30.01.2014 р. та таким
чином не пропустила шестимісячний
строк для звернення до
адміністративного суду за захистом
своїх прав, свобод та інтересів.

Керуючись ст.ст.6-12, 86, 102, 128, 160, 161, 162, 167
КАС України, ст.ст. 33, 37 Закону України
"Про державну службу", ст. ст. 1,2 Закону
України «Про оплату праці», ст. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", ст.
41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд ,-

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Залізничному районі м. Львова щодо не
включення до середньомісячного
заробітку державного службовця сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації під час обчислення пенсії
відповідно до ст.37 Закону України „Про
державну службу".

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Залізничному районі м.
Львова здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
з 29.12.2010 року з урахуванням фактично
отриманих сум.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подано до Львівського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення або з дня отримання копії
постанови.

Постанова, прийнята в скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя

Постигач О.Б.