Справа № 742/249/14
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 742/249/14
Головуючий у 1-й інстанції: Білокур
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

11 березня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Мельничука В.П.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, відповідно до
ч.1 ст.41 КАС України у відкритому
судовому засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Управління праці
та соціального захисту населення
Прилуцької міської ради на ухвалу
Прилуцького міськрайонного суду
Чернігівської області від 27 січня 2014
року за поданням головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області про зміну способу та порядку
виконання судового рішення у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Прилуцької міської
ради про зобов'язання здійснити
перерахунок одноразової компенсації,-

в с т а н о в и в:

Постановою Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 27
листопада 2009 року, яка залишена без
змін ухвалою Апеляційного суду
Чернігівської області від 22 липня 2011
року та ухвалою Вищого
адміністративного суду України від 01
грудня 2011 року, адміністративний позов
ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Прилуцької міської ради про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії задоволено, визнано
неправомірними дії відповідача в
частині не донарахування позивачу
одноразової компенсації за шкоду
заподіяну здоров'ю, як інваліду 2 групи
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС; зобов'язано
відповідача перерахувати та виплатити
позивачу одноразову грошову
компенсацію за шкоду, заподіяну
здоров'ю як інваліду 2 групи учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у розмірі 45
мінімальних заробітних плат
відповідно до ч.1 ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

20 січня 2014 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області подано подання про зміну
способу та порядку виконання рішення
№2а-2524/2009 Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області, в якому
заявник просив змінити спосіб і
порядок виконання вказаної постанови в
частині зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату одноразової
компенсації за шкоду заподіяну
здоров'ю, та установити в цій частині
спосіб виконання шляхом стягнення з
Управління праці та соціального
захисту населення Прилуцької міської
ради вказаних доплат.

Ухвалою Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 27 січня
2014 року подання головного державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області про зміну способу та порядку
виконання судового рішення задоволено,
змінено спосіб і порядок виконання
постанови шляхом зміни зобов'язання
здійснити виплату одноразової
компенсації за шкоду заподіяну
здоров'ю, на стягнення цих виплат.

Не погоджуючись із зазначеною ухвалою,
Управління праці та соціального
захисту населення Прилуцької міської
ради подало апеляційну в якій просить
скасувати ухвалу суду першої інстанції
з мотивів порушення норм
процесуального права та постановити
нову ухвалу, якою відмовити у
задоволенні подання.

Особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з'явилися, про дату
та час слухання справи були
повідомлені належним чином, тому у
відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідач,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

20 грудня 2013 року головним державним
виконавцем Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області було винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження ВП
№41320371 з виконання виконавчого листа
№2а-2524/2009 від 23 жовтня 2013 року, виданого
Прилуцьким міськрайонним судом
Чернігівської області про зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Прилуцької міської
ради перерахувати та виплатити
позивачу одноразову грошову
компенсацію за шкоду, заподіяну
здоров'ю як інваліду 2 групи учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у розмірі 45
мінімальних заробітних плат
відповідно до ч.1 ст.48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Листом Управління праці та соціального
захисту населення Прилуцької міської
ради від 11 січня 2014 року №11-03/192
повідомлено державну виконавчу службу,
що рішення суду виконано в
добровільному порядку в частині
здійснення перерахунку відповідної
доплати, згідно якого позивачу
належить до виплати 26940,60 грн.. Також, в
листі зазначено про неможливість
проведення виплати, оскільки бюджетні
призначення на забезпечення виконання
судових рішень за програмами
соціального захисту потерпілих
внаслідок Чорнобильської катастрофи у
Державному бюджеті на 2013 рік не
передбачені, видатки на зазначені цілі
не затверджувались у кошторисах
розпорядників бюджетних коштів.

Задовольняючи подання про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, суд першої інстанції дійшов
висновку про наявність обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення.

З такими висновками суду першої
інстанції колегія суддів не
погоджується, виходячи з наступного.

01 січня 2013 набрав чинності Закон
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
«Про виконавче провадження», та
особливості їх виконання.

Відповідно до статті 2 цього Закону
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних із соціальними виплатами,
які мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

У відповідності до ч.1 ст.263 КАС України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Зазначеній нормі кореспондує ч.1 ст.36
Закону України «Про виконавче
провадження», відповідно до якої, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

Вказані норми не містять виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Проте, колегія суддів вважає, що
підставою для зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення є обставини, що роблять
виконання судового рішення неможливим.
В даному випадку це відсутність коштів
на рахунках територіального
управління пенсійного фонду.

Відповідно до положень ч. 1 та ч. 2 ст. 11
Закону України «Про виконавче
провадження» державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець, зокрема,
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Проте, колегія суддів вважає, що
державним виконавцем не було вжито
заходів щодо встановлення відсутності
коштів на рахунку у відповідача.
Звертаючись до суду з поданням про
зміну способу та порядку виконання
рішення суду державний виконавець
посилається лише на лист
територіального управління праці та
соціального захисту населення без
надання доказів, зокрема,
розпорядження щодо здійснення
перерахунку одноразової грошової
компенсації на виконання рішення,
доказів щодо наявності (відсутності) на
розрахункових рахунках кошторисних
призначень на виплату вказаних доплат.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що подання органу державної
виконавчої служби є необґрунтованим,
тому не підлягає задоволенню.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
дійшла висновку, що оскаржувана ухвала
суду першої інстанції постановлена з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню з постановленням
нової про відмову у задоволенні
подання про зміну способу та порядку
виконання рішення суду.

Керуючись ст. ст. 199, 202, 205, 206 КАС України,
суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Прилуцької міської ради - задовольнити.

Ухвалу Прилуцького міськрайонного
суду Чернігівської області від 27 січня
2014 року скасувати та постановити нову,
якою відмовити у задоволенні подання
головного державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області про зміну
способу та порядку виконання судового
рішення.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена в порядку та
строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено 11
березня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

В.П.Мельничук

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Мельничук В.П.

Грищенко Т.М.