Справа № П/811/245/14
Суддя: Л.І. Хилько
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № П/811/245/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Хилько Л.І. при
секретарі судового засідання :
за участю: представника позивача -
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України у Кіровоградській
області про визнання протиправними дій
відповідача і скасування наказу в
частині обчислення вислуги для
нарахування вихідної допомоги та
зобов'язання відповідача провести
перерахунок вислуги років для виплати
вихідної допомоги, -
ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до
Кіровоградського окружного
адміністративного суду з позовом до
Управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України у
Кіровоградській області (далі -
відповідач, Управління ДСНС України у
Кіровоградській області) з позовом, у
якому просить: 1)визнати протиправними
дії Управління ДСНС України у
Кіровоградській області, в частині
зазначення в наказі Управління ДСНС
України у Кіровоградській області від
08.11.2013 року № 415 ос відомостей щодо
обрахування позивачу вислуги років в
календарному обчисленні 12 років 08
місяців 11 днів та скасувати наказ в цій
частині; 2) зобов'язати Управління ДСНС
України у Кіровоградській області
зробити перерахування вислуги років
позивача на день звільнення в
календарному обчисленні 30 років 09
місяців 09 днів для виплати вихідної
допомоги, про що видати наказ.
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що відповідачем
порушено його право на виплату повної
суми вихідної допомоги за весь час
служби - відповідно даних, встановлених
Міністерством з надзвичайних ситуацій
України (далі - МНС України) та
відповідно вимог законодавчих актів,
які регулюють порядок такої виплати.
Позивач пояснив, що наказом Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
від 22.10.2013 року №642 о/с його звільнено із
служби у відставку та наказом
Управління ДСНС України у
Кіровоградській області від 08.11.2013 року
№ 415 ос виключено з кадрів Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
за пунктом 17 підпунктом 3 (за станом
здоров"я) відповідно до Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу.В наказі про
звільнення зазначено: "вислуга років на
день звільнення в календарному
обчисленні складає - 30 років 09 місяців 09
днів. Вислуга років на день звільнення
для виплати вихідної допомоги в
календарному обчисленні складає - 12
років 08 місяців 11 днів".
Позивач не погоджується з таким
обчисленням вислуги років, оскільки: з
01.10.1982 року був зарахований на навчання
до Черкаського пожежно- технічного
училища МВС СРСР ім. Урицького та 16.01.1984
року був звільнений за власним
бажанням. З 01.02.1984 року працював у 9-й
професійній пожежній частині м.
Знам'янка та 29.06.1985 року був звільнений
у зв'язку із зарахуванням на навчання
до Черкаського пожежно-технічного
училища МВС СРСР ім. Урицького. З 01.07.1985
року проходив службу в органах
внутрішніх справ України та 16
листопада 2000 року був звільнений у
запас Збройних Сил за п. 64 "Ж" (за власним
бажанням).З 27.02.2001 року по 08.11.2013 року
проходив службу в підрозділах МВС, МНС
Позивач посилається на норму ст.9
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб", відповідно якої "особам рядового,
сержантського, старшинського та
офіцерського складу та деяким іншим
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, у разі повторного їх
звільнення зі служби одноразова
грошова допомога, передбачена цією
статтею, виплачується за період їх
календарної служби з дня останнього
зарахування на службу без урахування
періоду попередньої служби, за
винятком тих осіб, які при попередньому
звільненні не набули права на
отримання такої грошової допомоги.
Будучи звільненим за наказом №346 о/с
від 16.11.2000 року зі служби в УМВС України
в Кіровоградській області за власним
бажанням ( п.64 "ж") позивач право на
отримання грошової допомоги при
звільненні не набув, а тому вважає, що
він має право на перерахування вислуги
років на день звільнення в
календарному обчисленні 30 років 09
місяців 09 днів для виплати вихідної
Позивач вважає протиправними дії
відповідача в частині зазначення в
оскаржуваному наказі відповідача
відомостей щодо обрахування позивачу
вислуги років, просить скасувати наказ
в цій частині та зобов'язати
відповідача зробити перерахування
вислуги років позивача на день
звільнення в календарному обчисленні 30
років 09 місяців 09 днів для виплати
вихідної допомоги, про що видати наказ.
Представник позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив їх задовольнити.
Відповідач надав суду заперечення на
позов, в якому пояснив, що позивач в
період проходження служби, який він
просить врахувати при нарахуванні
матеріальної допомоги, звільнявся зі
служби за власним бажанням.
Відповідач посилається на норми
Постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" та
обґрунтовує заперечення тим, що особам
рядового і начальницького складу, які
звільняються зі служби повторно,
одноразова грошова виплачується за
період їх календарної служби з дня
останнього зарахування на службу без
урахування періоду попередньої служби,
за винятком того, що при попередньому
звільненні вони не набули право на
отримання допомоги.
У підтвердження відсутності права
позивача на обчислення вислуги років
для призначення та виплати одноразової
грошової допомоги відповідач
посилається на Роз'яснення
Міністерства соціальної політики
України від 21.10.2011 № 900/13/84-11 та лист ДСНС
Відповідач вважає, що діяв в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законами України, тому просить у
задоволенні позовних вимог відмовити.
Відповідач надав заяву про розгляд
справи за його відсутності у порядку
письмового провадження , що не
заперечувалось представником позивача
Ч.6 ст.128 КАС України, передбачено, що
якщо немає перешкод для розгляду
справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
Відтак, згідно вимог ч.6 ст.128 КАС, справа
розглянута в порядку письмового
Дослідивши подані сторонами документи
і матеріали, об'єктивно оцінивши
докази, що мають значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
Відповідач є суб'єктом владних
повноважень, рішення якого оскаржені.
За приписами ст. 9 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби і військової служби за
контрактом та деяким іншим особам, які
мають право на пенсію за цим Законом, у
разі повторного їх звільнення зі
служби, одноразова грошова допомога,
передбачена цією статтею, виплачується
за період їх календарної служби з дня
останнього зарахування на службу без
урахуванні періоду попередньої служби,
за винятком тих осіб, які при
попередньому звільненні не набули
права на отримання такої грошової
Пунктом 1 Постанови КМ України від
17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей" (далі - Постанова КМУ №393)
передбачено, що для призначення пенсій
за вислугу років відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ" особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ до вислуги
років, зокрема, зараховуються:
військова служба в Збройних Силах,
Державній прикордонній службі,
Національній гвардії, Управлінні
державної охорони, Цивільній обороні
України та інших військових
формуваннях, створених Верховною Радою
України, Службі безпеки України, Службі
зовнішньої розвідки, Державній
спеціальній службі транспорту; служба
в органах внутрішніх справ України на
посадах начальницького і рядового
складу з дня призначення на відповідну
посаду; час перебування на посадах
службовців у виправно-трудових
установах, в органах і установах
виконання покарань, слідчих
ізоляторах, лікувально-трудових
профілакторіях, інспекціях виправних
кримінально-виконавчої інспекції та
невоєнізованої професійно-пожежної
охорони, які переведені в категорію
посад, що заміщуються рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ та Державної
кримінально-виконавчої служби за
переліком посад і на умовах (в порядку),
затверджуваних відповідно
Міністерством внутрішніх справ та
Міністерством юстиції.
Пунктом 10 Постанови КМУ №393
встановлено, що військовослужбовцям,
крім військовослужбовців строкової
військової служби, особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, Державної інспекції
техногенної безпеки, Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, органів і підрозділів
цивільного захисту, податкової
кримінально-виконавчої служби,
зокрема, які звільняються із служби за
станом здоров'я, виплачується
одноразова грошова допомога в розмірі
50 відсотків місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби;які
звільняються із служби повторно,
одноразова грошова допомога
виплачується за період їх календарної
служби з дня останнього зарахування на
службу без урахування періоду
попередньої служби, за винятком тих
осіб, що при попередньому звільненні не
набули право на отримання такої
допомоги. Строк календарної служби для
визначення розміру одноразової
грошової допомоги обчислюється згідно
з пунктами 1 і 2 цієї постанови.
Наказом Державної служби України з
надзвичайних ситуацій від 22.10.2013 року
№642 "Про звільнення із служби ОСОБА_2"
позивача звільнено із служби у
відставку за пунктом 176 підпунктом 3 (за
станом здоров'я) відповідно до
Положення про порядок проходження
служби цивільного захисту особами
рядового і начальницького складу та
зазначено, що календарна вислуга років
позивача на службі станом на 14.10.2013 року
становить 29 років 03 місяці 18 днів (а.с.5).
Наказом Управління ДСНС України у
Кіровоградській області від 08.11.2013 року
№ 415 "Про особовий склад" позивача
виключено з кадрів Державної служби
України з надзвичайних ситуацій за
пунктом 176 підпункту 3 (за станом
здоров'я) відповідно до Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу з 08.11.2013 року
У названому наказі відповідача від
08.11.2013 року № 415 зазначено, що вислуга
років на день звільнення в
календарному обчисленні складає - 30
років 09 місяців 09 днів, а вислуга років
на день звільнення для виплати
вихідної допомоги в календарному
обчисленні складає - 12 років 08 місяців 11
Як вбачається з матеріалів справи 16
листопада 2000 року позивач звільнявся
із служби за власним бажанням (а.с.13,65)
маючи безперервну вислугу в органах
внутрішніх справ 16 років 08 місяців 00
днів без набуття права на отримання
вихідної грошової допомоги згідно до
діючого на той час законодавства,
оскільки підстава для звільнення не
передбачалась Постановою Кабінету
Міністрів України від 08 січня 2000 року №
12 "Про внесення змін до Постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 р. № 393".
Відповідно довідки Управління ДСНС
України у Кіровоградській області від
18.12.2013 №02-5540/06-17 - вихідна допомога
позивачу при звільненні не
виплачувалась (а.с.12).
Відповідно до вимог Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", постанов Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року №393 "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам і
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, начальницького та
рядового складу органів внутрішніх
справ та членів їхніх сімей" (із
змінами та доповненнями) та від 7
листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового та начальницького
складу", наказу МНС України від 10 червня
№ 447 "Про затвердження Інструкції про
виплату грошового забезпечення особам
рядового та начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту" виплачується одноразова
грошова допомога при звільненні в
розмірі 50 % місячного грошового
забезпечення за кожний повний
календарний рік служби.
Судом приймається до уваги та
розцінюється як безпідставне
посилання відповідача для
підтвердження своєї позиції про
правомірність відмови позивачу, на
Роз'яснення Міністерства соціальної
політики України від 21.10.2011 № 900/13/84-11
(а.с.14), оскільки з правової позиції
вказаний документ не є
правовстановлюючим юридично значимим
документом. Відповідно пункту 2
"Положення про державну реєстрацію
нормативно-правових актів міністерств
та інших органів виконавчої влади",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28.12.92 року № 731,
державній реєстрації підлягають
нормативно-правові акти, які
зачіпають права, свободи й законні
інтереси громадян або мають
міжвідомчий характер. Листи є
службовою кореспонденцією та мають
лише роз'яснювальний, інформаційний
характер і не повинні містити нових
правових норм, які зачіпають права,
свободи, законні інтереси громадян або
мають міжвідомчий характер.
На думку суду відповідач, при прийнятті
рішення щодо обчислення вислуги років
для нарахування одноразової грошової
допомоги, виходячи з вислуги: 12 років 0
місяців 11 днів - невірно трактував
норму Закону, що потягнуло за собою
невірне обрахування стажу, який дає
підставу для виплати вихідної
допомоги.

Отже, суд прийшов до переконання, що
при обрахуванні розміру
одноразової грошової допомоги при
звільненні зі служби цивільного
захисту позивачу повинен
зараховуватись весь календарний
термін служби, тобто 30 років 09 місяців 09
днів.

Такий висновок повністю
підтверджується дослідженими в
судовому засіданні матеріалами справи.
Зокрема, витягом з наказу №642 від
22.10.2013 року (а.с.5), №415 від 08.11.2013 року
(а.с.6), витягом із послужного списку
(а.с.7- 10), довідкою про те, що вихідна
допомога при попередньому звільненні
не виплачувалась (а.с.11), поданням про
правильне обрахування стажу для
виплати одноразової грошової допомоги
(а.с.13) та відмовою в проведенні
перерахунку (а.с. 14), копією свідоцтва
про хворобу (а.с.16), ксерокопією
трудової книжки (а.с.16, 65), випискою з
наказу №346 о/с від 16 листопада 2000 року
про звільнення позивача (а.с.17),
запереченням відповідача (а.с.31-32),
відмовою про врегулювання спору (а.с.33).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з вимогами ч.3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Встановлені судом обставини справи
свідчать про те, що відповідачем -
Управлінням Державної служби з
надзвичайних ситуацій України у
Кіровоградській області - не було
дотримано зазначених вимог
законодавства.

Частиною 2 ст. 71 КАС України визначено,
що в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідачем не доведено
правомірність своїх дій при прийнятті
рішення щодо обчислення позивачу
стажу для нарахування вихідної
допомоги, виходячи з вислуги: 12 років 8
місяців 11 днів.

Тому суд приходить до висновку про
необхідність задоволення позовних
вимог у повному обсязі.

Виходячи із суті прийнятого рішення,
згідно до ст.94 КАС України з Державного
бюджету необхідно стягнути на користь
позивача суму сплаченого судового
збору у розмірі 73 грн. 08 коп.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 86, 94, 159-163,167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

1. Адміністративний позов задовольнити
в повному обсязі.

2. Визнати протиправними дії Управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій України у Кіровоградській в
частині обчислення стажу ОСОБА_2 для
нарахування вихідної допомоги,
виходячи з вислуги: 12 років 08 місяців 11
днів.

3. Визнати протиправним та скасувати
наказ Управління Державної служби з
надзвичайних ситуацій України у
Кіровоградській області від 08.11.2013
року № 415 (по особовому складу) в
частині зазначення у наказі того, що
вислуга років ОСОБА_2 на день
звільнення для виплати вихідної
допомоги в календарному обчисленні
складає - 12 років 08 місяців 11 днів .

4. Зобов'язати Управління Державної
служби з надзвичайних ситуацій України
у Кіровоградській області провести
перерахунок вислуги років ОСОБА_2 на
день звільнення в календарному
обчисленні 30 років 09 місяців 09 днів для
виплати вихідної допомоги, про що
видати наказ.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 сплачену суму
судового збору у розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та строки, передбачені ст. 254
КАС України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня її оголошення. У разі застосування
судом частини третьої статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні, апеляційна
скарга подається в 10-денний строк з
дня отримання копії постанови.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Л.І Хилько