Справа № 2-а/683/25/13
Суддя: Загороднюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а/683/25/13

Головуючий у 1-й інстанції: Цимбалюк
О.В..

Суддя-доповідач: Загороднюк А.Г.

25 лютого 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Загороднюка А.Г.

суддів: Білої Л.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
реєстраційної служби
Старокостянтинівського районного
управління юстиції Хмельницької
області на постанову
Старокостянтинівського районного суду
Вінницької області від 11 червня 2013 року
у справі за адміністративним позовом
публічного акціонерного товариства
"Державна продовольчо-зернова
корпорація України" до виконавчого
комітету Старокостянтинівської
міської ради Хмельницької області,
третя особа - реєстраційна служба
Старокостянтинівського районного
управління юстиції Хмельницької
області про скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії щодо
оформлення права власності на майновий
комплекс за формою власності - приватна
, -

В С Т А Н О В И В :

до Старокостянтинівського районного
суду Хмельницької області звернулось
публічне акціонерне товариство
"Державна продовольчо-зернова
корпорація України" з позовом про
скасування рішення виконавчого
комітету Старокостянтинівської
міської ради №295п.1 від 26 червня 2012 року,
зобов'язання вчинити певні дії.

11 червня 2013 року Старокостянтинівський
районний суд Хмельницької області
позов задовольнив.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
третя особа подала апеляційну скаргу, у
якій просить скасувати рішення суду І
інстанції та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позову відмовити.

У судове засідання сторони та третя
особа не з'явились, про час та місце
розгляду справи повідомлені вчасно та
належним чином, що підтверджується
повідомленнями про вручення поштового
відправлення.

Представник апелянта надіслав заяву
вх. № 4225/14 про розгляд справи за його
відсутністю.

Представник відповідача, будучи
належним чином повідомлений про час та
місце розгляду справи, в судове
засідання не з'явився, про причини не
явки суд не повідомив.

Представник позивача надіслав заяву
вх. № 4243/14 про відкладення розгляду
справи на іншу дату, у зв'язку з
неможливістю прибути у судове
засідання. Жодних обґрунтованих причин
неможливості прибути у судове
засідання та доказів на їх
підтвердження позивачем до заяви не
надано.

Таким чином, враховуючи, що позивач
повідомлений належним чином, а причини
його не явки визнаються не поважними,
колегія суддів вирішила не відкладати
розгляд справи.

Відповідно до ч. 4 ст.196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

За таких підстав колегія суддів,
керуючись положеннями статті 197 КАС
України, вважає, що справу можливо
розглянути в порядку письмового
провадження на підставі наявних в
матеріалах справи доказів, без
фіксування судового засідання (частина
1 статті 41 КАС України).

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі, в межах
апеляційної скарги у відповідності до
частини 1 статті 195 КАС України, дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як встановлено судом І інстанції,
позивачу, на виконання постанови КМУ
від 11 серпня 2010 року № 764, передано
згідно акту приймання-передачі №32 від
20 січня 2011 року цілісний майновий
комплекс ДП ДАК "Хліб України"
"Старокостянтинівський елеватор", що
знаходиться за адресою: Хмельницька
область , м. Старокостянтинів, вул.
Кривоноса, 1.

Зазначений акт приймання-передачі
цілісного майнового комплексу
підписаний головою ліквідаційної
комісії ДП ДАК "Хліб України"
"Старокостянтинівський елеватор" та
затверджено Міністерством аграрної
політики України на виконання
постанови №764.

Даний майновий комплекс позивачем
передано філії ДП "Державна
продовольчо-зернова корпорація
України".

Таким чином, філія ДП "Державна
продовольчо-зернова корпорація
України" звернулась із заявою від 27
квітня 2012 року до
Старокостянтинівської міської ради з
проханням прийняти рішення про
оформлення права приватної власності
на майновий комплекс будівель і споруд,
що знаходяться за адресою: Хмельницька
область , м. Старокостянтинів, вул.
Кривоноса, 1, та доручити бюро технічної
інвентаризації видати свідоцтво на
право приватної власності.

26 червня 2012 року рішенням виконавчого
комітету Старокостянтинівської
міської ради № 295п.1 відмовлено
позивачу в оформленні права приватної
власності на майновий комплекс.

Суд І інстанції, задовольняючи позов,
виходив з того, що ПАТ "Державна
продовольчо-зернова корпорація
України" мала всі законні підстави на
оформлення права приватної власності
на майновий комплекс та видачу
свідоцтва.

Колегія суду не погоджується з таким
висновком з огляду на наступні
обставини.

Відповідно до статті 2 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обмежень» -
державна реєстрація речових прав на
нерухоме - це офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Відповідно до статей 2, 3 Закону України
«Про державну реєстрацію речових прав
на нерухоме майно та їх обмежень»
речові права на нерухоме майно
підлягають обов'язковій державній
реєстрації в порядку, встановленому
цим Законом; такою державною
реєстрацією є офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
речових прав, зокрема на нерухоме
майно, що супроводжується внесенням
даних до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно та їх обмежень.

Згідно зі ст. 16 зазначеного Закону
заява про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень подається до органу
державної реєстрації прав, на
території якого розміщений об'єкт
нерухомого майна або більша за площею
його частина. Реєстрація заяв про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень проводиться в порядку
черговості їх надходження.

Разом із заявою про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень
подаються документи, що підтверджують
виникнення, перехід, припинення
відповідних прав, та документ, що
підтверджує оплату послуг з державної
реєстрації прав та їх обтяжень.

Згідно статті 24 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень» - у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень може бути відмовлено у разі,
якщо: заявлене право, обтяження не
підлягає державній реєстрації
відповідно до цього Закону; об'єкт
нерухомого майна або більша його
частина розміщені на території іншого
органу державної реєстрації прав; із
заявою про державну реєстрацію прав та
їх обтяжень звернулася неналежна
особа; подані документи не
відповідають вимогам, встановленим цим
Законом, або не дають змоги встановити
відповідність заявлених прав
документам, що їх посвідчують; заяву
про державну реєстрацію прав,
пов'язаних з відчуженням нерухомого
майна, подано після державної
реєстрації обтяжень, встановлених щодо
цього майна, крім випадків,
встановлених частиною дев'ятою статті
15 цього Закону; заявлене право вже
зареєстровано.

За наявності підстав для відмови в
державній реєстрації оформлюється
рішення за зразком, встановленим
Міністерством юстиції України.

Відмова в державній реєстрації прав та
їх обтяжень з підстав, не передбачених
цим Законом, заборонена.

Також ст. 19 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень» містить
перелік документів для державної
реєстрації прав на нерухоме майно.

Пунктом 7 Порядку державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22 червня 2011 р. №
703 ( чинного на момент звернення з
заявою про оформлення права власності)
, для проведення державної реєстрації
прав заявник подає органові державної
реєстрації прав, нотаріусові заяву про
державну реєстрацію, форму та вимоги до
заповнення якої встановлює Мін'юст.

Відповідно до п. 8 вказаного Порядку
орган державної реєстрації прав,
нотаріус приймає заяви про державну
реєстрацію в порядку черговості їх
надходження шляхом реєстрації у базі
даних про реєстрацію заяв і запитів з
автоматичним присвоєнням їм
реєстраційного номера, фіксацією дати
та часу їх реєстрації.

Моментом прийняття заяви про державну
реєстрацію вважається дата та час її
реєстрації у базі даних про реєстрацію
заяв і запитів.

Орган державної реєстрації прав,
нотаріус видає заявникові картку
прийому заяви про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень, форму та вимоги до
оформлення якої встановлює Мін'юст.

В силу п. 10 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22
червня 2011 р. № 703, заявник разом із
заявою про державну реєстрацію подає
органові державної реєстрації прав,
нотаріусові необхідні для такої
реєстрації документи, визначені цим
Порядком, їх копії, документ, що
підтверджує внесення плати за надання
витягу з Державного реєстру прав, та
документ про сплату державного мита.

Крім того, п. 12 вказаного Порядку
передбачено, що під час розгляду заяви
про державну реєстрацію і документів,
що додаються до неї, державний
реєстратор встановлює відповідність
заявлених прав і поданих документів
вимогам законодавства, а також
відсутність суперечностей між
заявленими та зареєстрованими
речовими правами на нерухоме майно, їх
обтяженнями, зокрема щодо:

1) обов'язкового дотримання письмової
форми правочину та його нотаріального
посвідчення (у встановлених законом
випадках);

2) повноважень заявника;

3) відомостей про нерухоме майно,
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, наявних у Державному реєстрі
прав та поданих документах;

4) наявності обтяжень прав на нерухоме
майно, зареєстрованих відповідно до
закону;

5) наявності факту виконання умов
правочину, з якими закон та/або договір
(угода) пов'язує можливість проведення
державної реєстрації виникнення,
переходу, припинення прав на нерухоме
майно або обтяження таких прав.

З аналізу вищенаведених норм
законодавства України, колегією суду
встановлено, що для проведення
державної реєстрації права власності
необхідно звернутись з заявою до
органу державної реєстрації, надати
необхідні та передбачені
законодавством документи, та провести
перевірку щодо відповідності наданих
документів.

Під час розгляду справи з'ясовано, що
позивачем не дотримано визначену
процедуру проведення державної
реєстрації права власності. Позивач в
установленому порядку із заявою та
переліком визначених законодавством
документів до реєстраційної служби
Староконстантинівського районного
управління юстиції не звертався.
Зобов'язавши реєстраційну службу
здійснити державну реєстрацію права
власності за особою, яка не зверталась
до неї в установленому законодавством
порядку, суд І інстанції перебрав на
себе права та обов'язки державного
органу, фактично підмінивши його.

Крім того, суд І інстанції вирішив спір
щодо особи, яка не є відповідачем по
справі. Так, реєстраційну службу
Староконстантинівського районного
управління юстиції залучено до участі
в справі в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору.

Також колегія суддів звертає увагу, що
спір з реєстраційною службою, в силу ч.2
ст. 18 КАС України мав би розглядатись
окружним адміністративним судом.

Вирішуючи спір по суті, суд І інстанції
не навів жодної норми законодавства,
яка порушена виконавчим комітетом
Старокостянтинівської міської ради
при прийняті оскаржуваного рішення №
295п.1 від 26 червня 2012 року. Позивачем
також не доведено протиправність
вказаного рішення. З наданих сторонами
та третьою особою доказів не
вбачається протиправності прийнятого
відповідачем рішення, оскільки воно
прийнято з урахуванням діючих на час
прийняття норм тимчасового положення
про порядок державної реєстрації
права власності та інших речових прав
на нерухоме майно, затвердженого
наказом Міністерства юстиції України
№ 7/5 від 07.02.2002 року, порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22
червня 2011 р. № 703, Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" та
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обмежень".

Колегія суддів погоджується з
посиланням позивача на те, що будь-яке
майно, яке передане учасником як вклад
до господарського товариства і
включене до його статутного капіталу, є
часткою учасника в ньому та стає його
власністю. А відтак, майновий комплекс
є власністю позивача. Проте, для того,
щоб оформити право власності необхідно
вчинити певні дії та дотриматись
встановленої процедури.

Враховуючи, що судом І інстанції не
повно встановлено обставини, що мають
значення для справи в частині позовних
вимог, колегія суддів дійшла висновку
про необхідність скасування постанови
Старокостянтинівського районного суду
Хмельницької області суду від 11
червня 2013 року.

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу реєстраційної
служби Старокостянтинівського
районного управління юстиції
Хмельницької області задовольнити
повністю .

Постанову Старокостянтинівського
районного суду Вінницької області від
11 червня 2013 року - скасувати .

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позову публічного
акціонерного товариства "Державна
продовольчо-зернова корпорація
України" відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України та підлягає
касаційному оскарженню.

Постанова суду складена в повному
обсязі "03" березня 2014 р.

Головуючий
Загороднюк А.Г.

Судді
Біла Л.М.

Сушко О.О.