Справа № 421/1638/13-а
Суддя: Мозолєва Т. В.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 421/1638/13-а
Провадження № 2-а/421/5/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2014 р. Первомайський
міський суд Луганської області

в складі: головуючого судді
Мозолєвої Т.В.,

при секретарі
Махлай Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Первомайську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Первомайської міської ради Луганської
області про визнання дій
неправомірними, усунення порушень прав
споживача та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т
А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Виконавчого комітету
Первомайської міської ради Луганської
області в якому просив поновити строк
на подання ним адміністративного
позову до Виконавчого комітету
Первомайської міської ради про
визнання дій неправомірними, усунення
порушень прав споживача та
зобов'язання вчинити певні дії. Визнати
протиправними дії відповідача як такі,
що порушують відповідні положення
законодавства у сфері захисту прав
споживачів, щодо відмови у наданні
дозволу йому на відключення від мереж
централізованого опалення та
влаштування індивідуального
(автономного) опалення квартири за
адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язати
виконавчий комітет Первомайської
міської ради Луганської області
розглянути заяву та надати йому дозвіл
на відключення від мереж
централізованого опалення та
влаштування індивідуального
(автономного) опалення квартири за
адресою: АДРЕСА_1. Звільнити його від
судових витрат на підставі статті 22
Закону України «Про захист прав
споживачів», покласти судові витрати
на відповідача.

В судовому засіданні ОСОБА_1 уточнив
позовні вимоги та звернувся з позовом
до Виконавчого комітету Первомайської
міської ради Луганської області
посилаючись на те, що 04 листопада 2009
року його батько ОСОБА_3 звернувся до
третьої особи - КП
«Первомайськтеплокомуненерго»
Первомайської міської ради з заявою
про відмову від послуг
централізованого опалення у зв'язку з
поганим опаленням їх квартири за
адресою: АДРЕСА_1, яка належить їм на
праві приватної власності згідно
свідоцтва про право власності на житло.
Підставою звернення було то, що їх не
влаштовували послуги які надає КП
«ПТКЕ» з централізованого
теплопостачання, в квартирі постійно
було холодно, псувались речі,
доводилось вмикати додатково
електронагрівачі.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України
"Про теплопостачання" споживач
теплової енергії має право на: вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організації, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Розглянувши вищезгадану заяву КП
«Первомайськтеплокомуненерго»
Первомайської міської ради повідомило
у своєму листі від 23 листопада 2009 року
№ 1498, що питання відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води в
багатоповерхових будинках регулюється
правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затвердженими
Постановою КМУ від 21.07.2005 року № 630 та
Порядком відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
який затверджений Наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України № 4 від 22 листопада 2005 року (із
змінами, внесеними Наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства №169
від 06.11.2007 року).

Після чого, 24 вересня 2012 року він
письмово звернувся до відповідача в
особі голови міжвідомчої комісії з
розгляду питань відключення від мереж
централізованого опалення при
виконавчому комітеті Первомайської
міської ради Луганської області, з
заявою про надання йому дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення та
влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
їхньої квартири за адресою: АДРЕСА_1. На
це відповідач підготовив відповідь від
05 жовтня 2012 року № 146, яку він отримав
на руки у поштовому конверті тільки 03
листопада 2012 року, де було зазначено, що
якщо заявником є власник, наймач
(орендатор) окремого приміщення,
комісія має право не розглядати його
заяву до прийняття рішення про
відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку, відповідно до п. 2.2.3
Порядку відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання,
який затверджений Наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України № 4 від 22 листопада 2005 року (із
змінами, внесеними Наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства № 169
від 06.11.2007 року).

Після відкриття судового провадження
по цій справі, відповідач все ж таки
розглянув на засіданні комісії
питання порушене ним у заяві від 24
вересня 2012 року. За наслідками розгляду
комісія підготовила протокол
засідання від 05 липня 2013 року № 2, де
було зазначено, що комісія прийняла
рішення відмовити йому у наданні
дозволу на відключення від систем
централізованого опалення та
влаштування індивідуального.

Виходячи з цього він, як власник
окремого приміщення в
багатоповерховому будинку, не може
реалізувати своє право на відмову від
отримання послуг з централізованого
опалення та йому фактично нав'язують
отримувати послуги лише в одного
виконавця. Що є прямим порушенням
відповідачем ст. 21 Закону України «Про
захист прав споживачів», де зазначено,
що для цілей застосування цього Закону
та пов'язаного з ним законодавства про
захист прав споживачів права споживача
вважаються в будь-якому разі
порушеними, якщо: 1) при реалізації
продукції будь-яким чином порушується
право споживача на свободу вибору
продукції; 2) при реалізації продукції
будь-яким чином порушується свобода
волевиявлення споживача та/або
висловлене ним волевиявлення; 3) при
наданні послуги, від якої споживач не
може відмовитись, а одержати може лише
в одного виконавця, виконавець нав'язує
такі умови одержання послуги, які
ставлять споживача у нерівне становище
порівняно з іншими споживачами та/або
виконавцями, не надають споживачеві
однакових гарантій відшкодування
шкоди, завданої невиконанням
(неналежним виконанням) сторонами
умов договору.

Вважає, що комісія своєю поведінкою
порушує його право на вільне та
незалежне від будь-кого користування
та розпорядження належним йому майном,
оскільки дає право на відключення від
мереж централізованого опалення лише
за згодою інших співвласників
багатоквартирного будинку, що не
відповідає вимогам ст. 41 Конституції
України, кожен має право володіти,
користуватися і розпоряджатися своєю
власністю, результатами своєї
інтелектуальної, творчої діяльності.
Дії відповідача суперечать вимогам ч. 1.
2, 6 ст. 319 Цивільного кодексу України
власник володіє, користується,
розпоряджається своїм майном на
власний розсуд. Він має право вчиняти
щодо свого майна будь-які дії, які не
суперечать закону. Держава не
втручається у здійснення власником
права власності. Це означає, що власник
може чинити стосовно своєї речі усе, що
не заборонено законом або не
суперечить соціальній природі
власності. Воля власника щодо
реалізації влади над річчю, у тому
числі і над нерухомою, виражається у
володінні, користуванні і
розпорядженні нею.

Відповідно до п. 13 Постанови КМУ «Про
порядок формування тарифів на послуги
з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій» визначено, що
внутрішньобудинковою системою
гарячого, холодного водопостачання та
централізованого опалення є система
від зовнішньої стіни будинку (крім
транзитних трубопроводів) до першої
запірної арматури на відгалуженні від
стояка або (у разі її відсутності)
трійника (врізки) включно, що
знаходиться у квартирі споживача,
нежитлового приміщення у житловому
будинку (гуртожитку). Тобто радіатори
для подачі теплоносія системи
опалення, що знаходяться у його
квартирі не є внутрішньобудинковою
системою централізованого опалення та
які відповідно належать йому на праві
приватної власності і він має право
володіти, користуватись,
розпоряджатись ними на власний розсуд,
та має право вчиняти щодо них будь-які
дії, які не суперечать закону.

Незважаючи на вищезазначене цивільним
законодавством право вільно
володіти, користуватися та
розпоряджатися належним йому майном -
обмежується шляхом протиправної
заборони йому, як власнику майна та
окремого житлового приміщення, вільно
реалізовувати свою владу на власною
річчю, в тому числі і вибрати спосіб
опалення, пов'язуючи таке право із
волею власників іншого майна та інших
окремих житлових приміщень
багатоквартирного будинку.

На підставі ст. 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» та ст. 30
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» органи
місцевого самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг здійснюють
контроль за дотриманням законодавства
щодо захисту прав споживачів у сфері
житлово-комунальних послуг.

Згідно ст. 6 Закону України "Про
теплопостачання" державна політика у
сфері теплопостачання базується на
принципах: оптимального поєднання
систем централізованого та
автономного теплопостачання
відповідно до затверджених місцевими
органами виконавчої влади схем
теплопостачання з періодом перегляду
п'ять років, та забезпечення захисту
прав та інтересів споживачів.

З метою захисту своїх прав та інтересів
він звернувся зі скаргою до
Держспоживінспекції у Луганській
області, щодо усунення перешкод у
реалізації власного права по відмові
від послуг з централізованого
опалення. На цю скаргу отримав
відповідь від 25 лютого 2013 року № 329/5-1/4,
де вказано, що його звернення
направлено за належністю міському
голові м.Первомайська, для розгляду по
суті та надання йому відповіді. На
сьогоднішній день відповіді з цього
питання він так і не отримав.

Виходячи із вищезазначеного,
відповідач як суб'єкт владних
повноважень не здійснює захист прав
споживачів, а навпаки його порушує.

Просить визнати протиправними дії
відповідача як такі, що порушують
відповідні положення законодавства у
сфері захисту прав споживачів, щодо
відмови у наданні дозволу йому на
відключення від мереж
централізованого опалення та
влаштування індивідуального
(автономного) опалення квартири за
адресою: АДРЕСА_1. Зобов'язати
виконавчий комітет Первомайської
міської ради Луганської області надати
йому дозвіл на відключення від мереж
централізованого опалення та
влаштування індивідуального
(автономного) опалення квартири за
адресою: АДРЕСА_1.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтримав
позовні вимоги та просив їх
задовольнити.

В судовому засіданні представник
відповідача Виконавчого комітету
Первомайської міської ради
Натальченко О.О. позовні вимоги не
визнала та пояснила, що ОСОБА_1 є
власником квартири АДРЕСА_1, отримує
тепло від котельні №10.

Відносини між суб'єктом
господарювання, предметом діяльності
якого є надання послуг в сфері
теплопостачання та фізичною особою
(споживачем), яка їх отримує,
регламентуються постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення» від
21.07.2005р. №630 зі змінами та доповненнями.

Відповідно до абз. 2 п. 25 Правил,
самовільне відключення від мереж
централізованого опалення
забороняється.

При цьому слід врахувати положення
спеціального нормативного акта -
Закону України «Про теплопостачання»,
який у ст. 5 встановлює, що регулювання
відносин у сфері теплопостачання має
особливості, які викликані
централізованим теплопостачанням
споживачів від теплоелектроцентралей
і котельних, які входять до об'єднаної
енергетичної системи України.
Відповідно до ст. 7 ЗУ «Про
теплопостачання» основним напрямком
розвитку систем теплопостачання є
планування теплозабезпечення,
розробка і реалізація схем
теплозабезпечення міст та інших
населених пунктів України, строк дії
яких повинен бути не менше 5-7 років на
основі оптимального об'єднання
централізованих і децентралізованих
систем теплозабезпечення.

Статтею 24 Законом України «Про
теплопостачання» встановлено право
споживача обирати одне або декілька
джерел теплової енергії або
теплопостачальної організації, якщо це
можливо за існуючих технічних умов. У ч.
2 ст. 24 ЗУ «Про теплопостачання»
встановлено обов'язок споживача
своєчасно укласти договір з
теплопостачальною організацією на
постачання теплової енергії. Тобто на
сьогоднішній день Закон України «Про
теплопостачання», який регламентує
відносини, що виникають у зв'язку з
виробництвом, транспортуванням,
постачанням і використанням теплової
енергії, не передбачає можливості
безумовної відмови від отримання
послуг з постачання теплової енергії.

Відповідно до п. 26 Правил, відключення
споживачів від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
для дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Для міста Первомайська відповідно з
вищезазначеними вимогами Закону
України «Про теплопостачання» було
розроблено оптимізовану схему
теплопостачання. На пленарному
засіданні Первомайської міської ради
цю схему було затверджено, про що було
прийняте рішення №31/22 від 26.11.2008р. «Про
затвердження оптимізованої схеми
теплозабезпечення міста
Первомайська».

Згідно з висновками та
рекомендаціями з оптимальної схеми
теплозабезпечення м. Первомайська
для котельної №10 рекомендована
модернізація існуючих джерел теплової
енергії. Цією схемою рекомендовано
переведення на поквартирне опалення
будинків де менше ніж 10 квартир, та
будинки № 50, 52 та 54 по вул. Леніна, які
відділені від основної магістралі
теплопостачання.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом приймають
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
житлово-комунальні послуги - це
результат господарської діяльності,
спрямованої на забезпечення умов
проживання та перебування осіб у жилих
і нежилих приміщеннях, будинках і
спорудах, комплексах будинків і споруд
відповідно до нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил. 4.1 ст. 8
цього ж закону встановлено, що
«...порядки і правила у сфері житлово -
комунальних послуг розробляють і
затверджують Кабінет Міністрів
України, центральний орган виконавчої
влади у сфері стандартизації,
центральний орган виконавчої влади з
питань житлово - комунального
господарства... в межах їхніх
повноважень».

Пунктами 24-25 зазначених Правил
передбачено, що споживач може
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення.
Відключення споживача від мереж
централізованого опалення
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

Відповідно до п. 1, 7 постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Положення про Міністерство з питань
житлово-комунального господарства
України» від 12.05.2007р. № 717 зі змінами та
доповненнями Міністерство з питань
житлово-комунального господарства
України є центральним органом
виконавчої влади з питань забезпечення
реалізації державної політики у сфері
житлово-комунального господарства,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України. Мінжитлокомунгосп видає у
межах своїх повноважень та відповідно
до законодавства накази, організовує і
контролює їх виконання.

Порядок відключення споживачів від
мереж централізованого опалення
встановлений наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України № 4 від 22.11.2005р., в який було
внесено зміни наказом Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства №169 від 06.11.2007р. «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання». Для реалізації права
споживачів на відмову від отримання
послуг центрального опалення орган
місцевого самоврядування або місцевий
орган виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно-діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань, щодо
відключення споживачів від мереж
центрального опалення.

Рішенням виконкому Первомайської
міської ради №5 від 22.01.2013р. було
затверджено постійно-діячу комісію
виконкому з розгляду питань
відключення від мереж
централізованого опалення.

П.2.1. Порядку встановлено, що для
вирішення питання відключення
житлового будинку від мереж
централізованого опалення його
власник повинен звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж централізованого опалення.

У заяві про відключення від мереж
централізованого опалення власник
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж централізованого опалення та
рішення про влаштування у будинку
системи індивідуального або
автономного опалення.

Рішення про відключення будинку від
системи централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального опалення
повинно бути підтримане всіма
власниками приміщень у житловому
будинку.

Тобто зі змісту вищевикладеного можна
зробити висновок про те, що відключення
від мереж централізованого опалення
лише однієї квартири за заявою однієї
особи чинним законодавством не
передбачено, тобто є неможливим.

Слід врахувати, що при проектуванні
будинку закладається і засіб
теплопостачання згідно з вимогами
відповідних будівельних норм.

Відключення окремих квартир по стояку
призводить до розбалансування
гідравлічного режиму роботи
внутрішньобудинкової системи
опалення, перерозподілу теплоносія, що
є причиною зменшення подачі теплоносія
на інші стояки і як наслідок цього,
скарг споживачів на незадовільне
опалення.

Позивач звертався до постійно-діючої
комісії виконкому з розгляду питань
відключення від мереж
централізованого опалення із заявою
про надання дозволу на відключення
квартири від мереж централізованого
опалення та встановлення
індивідуального опалення.

Постійно-діючою комісією виконкому з
розгляду питань відключення від мереж
централізованого опалення було
відмовлено позивачу в задоволені його
заяви посилаючись на наказ
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України № 4 від 22.11.2005р. та
«Оптимізовану схему перспективного
розвитку теплозабезпечення міста
Первомайська».

Згідно з протоколом засідання
міжвідомчої комісії з розгляду питання
відключення від систем
централізованого опалення від 05.07.2013
№2, начальник комунального
підприємства
"Первомайськтеплокомуненерго"
повідомив, що відключення
індивідуальних квартир у
багатоквартирному будинку приводить
до розбалансування системи опалення у
будинку, в зв'язку з чим мешканці
квартир, які користуються центральним
опаленням недоотримують теплоносій у
потрібному об'ємі, що порушує їх права.

Головний державний санітарний лікар
міста у зв'язку з цим питанням
повідомив, що багатоквартирні будинки
розраховані на систему
централізованого опалення, що
приводить до підвищеного забруднення
повітря у квартирах, відповідно
погіршить умови проживання та порушить
права мешканців будинку.

Відповідно до п. 5 ст. 319 Цивільного
кодексу України, власник не може
використовувати право власності на
шкоду правам, свободам та гідності
громадян, інтересам суспільства,
погіршувати екологічну ситуацію та
природні якості землі.

Відповідно до абзацу 7 ст. 41 Конституції
України, використання власності не
може завдавати шкоди правам, свободам
та гідності громадян, інтересам
суспільства, погіршувати екологічну
ситуацію і природні якості землі.
Просять у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1
відмовити.

Представник третьої особи
Комунального підприємства
«Первомайськтеплокомуненерго» в
судовому засіданні пояснила, що
правовідносини у сфері
житлово-комунальних послуг
регулюються Житловим Кодексом
Української РСР, Законом України «Про
житлово-комунальні послуги», Законом
України «Про теплопостачання» та
іншими нормативними актами. А саме п. 6
ст. 26 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги», згідно
якого у разі зникнення потреби в
отриманні послуги або відмови
споживача від користування послугою
виконавця/виробника споживач має право
розірвати договір у порядку,
встановленому законом та у
відповідності з п. 24 Закону України
«Про теплопостачання» № 2633-ІУ від
02.06.2005 року, за яким споживач теплової
енергії має право на вибір одного або
декількох джерел теплової енергії чи
теплопостачальних організацій, якщо це
можливо за існуючими технічними
умовами.

Однак зазначені Закони безпосередньо
не регулюють питання про порядок
відключення окремих житлових будинків
або приміщень від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання. Вказані Закони лише
декларують право споживача на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій та за умови, якщо це
можливо за існуючими технічними
умовами та можливість споживача
відмовитись від користування послугою,
а безпосередньо процедура відключення
регламентується в підзаконних актах.

Відключення від мереж
централізованого опалення у квартирах
багатоквартирних будинків регулюються
правилами надання послуг з
централізованого опалення
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення» № 630 від
21.07.2005 року.

Порядок відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення при
відмові споживачів від
централізованого теплопостачання
регулюється Наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України «Про затвердження Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення
та постачання гарячої води при
відмові споживачів від
централізованого теплопостачання» №4
від 22.11.2005 року (із змінами, внесеними
згідно з Наказом Міністерства
житлово-комунального господарства №169
від 06.11.2007 року) .

Внесені зміни унеможливлюють
відключення від мереж
централізованого опалення окремих
приміщень у житлових будинках і
дозволяють таке відключення лише
повністю будинком.

Внесення змін було необхідно для
забезпечення виконання норм
Цивільного кодексу України та інших
нормативно-правових актів, в частині
використання спільної сумісної
власності в багатоквартирному
житловому будинку, до якої належить
внутрішньобудинкові системи опалення,
Закону України «Про теплопостачання»,
в частині наявності схем
перспективного розвитку систем
теплопостачання населених пунктів і
врегулювання питань у частині
механізму надання дозволів на
відключення від систем
централізованого опалення та гарячого
водопостачання для зупинення практики
хаотичних відключень окремих
приміщень житлових будинків.

Відповідно до п. 24 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Правил і надання послуг з
централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої
води і водовідведення та типового
договору про надання послуг з
централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення» № 630 від 21.07.2005 року
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.

В п. 26 вказаних Правил зазначено, що
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

У відповідності до п.25 відключення
споживачів від мереж централізованого
опаленні та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.

Порядком відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання
визначено перелік дій, які повинен
виконати споживач та орган місцевого
самоврядування для вирішення питання
влаштування індивідуального опалення
на заміну централізованого опалення.

Зокрема з п. 2.1 Порядку для вирішення
питання відключення житлового будинку
від мереж централізованого опалення
його власник повинен звернутися до
комісії з письмовою заявою про
відключення від мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник будинку зазначає причини
відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створіння ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення
про влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками приміщень
у житловому будинку.

Згідно пункту 2.2 комісія розглядає
надані документи лише за наявності
затвердженої органом місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Комісія, після вивчення наданих
власником документів, у місячний строк
приймає рішення щодо відключення від
мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації.

При цьому обов'язково враховуються
технічні можливості існуючих мереж
газопостачання,

водопостачання та електропостачання
даного населеного пункту або окремого
мікрорайону

щодо забезпечення живлення
запропонованої власником системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання.

При позитивному рішенні комісії
заявнику надається перелік
організацій, до яких слід звернутися
для отримання технічних умов для
розробки проекту індивідуального
теплопостачання і відокремлення від
мереж ЦО і ГВП.

Підставою для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж ЦО і
ГВП є невиконання умов, визначених у
пунктах 2.1 та 2.2 цього Порядку.

До того ж, зміни, внесені постановою
Кабінету Міністрів України від 18.07.2008р.
№ 1268 до Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, спрямовані на
впорядкування питань, що виникають під
час надання дозволів на влаштування
індивідуального опалення, запобігання
виникненню надзвичайних ситуацій у
житловому фонді, припинення практики
хаотичного відключення окремих
квартир у житлових будинках.

При вирішенні даного спору слід
керуватись саме Порядком відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства від 22.11.2005р. № 4,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 9 грудня 2005 р. за №
1478/11758.

Затвердженою схемою теплопостачання
не передбачено відключення будинків та
окремих квартир по кв. 60 років СРСР в м.
Первомайську від системи
централізованого опалення.

При проектуванні будинку закладається
і засіб теплопостачання згідно з
вимогами відповідних будівельних норм.
Відключення окремих квартир
призводить до розбалансування
гідравлічного режиму роботи
внутрішньобудинкової системи
опалення, перерозподілу теплоносія, що
є причиною зменшення подачі теплоносія
для інших споживачів.

Зобов'язавши відповідача вчинити
певні дії надавши дозвіл позивачу
на відключення від системи ЦО та
зобов'язання розглянути заяву позивача
слід врахувати потреби інших мешканців
цього будинку.

Відключення окремих абонентів несе за
собою порушення у роботі котлів, що
призведе до незапланованих режимно -
наладочних робіт.

Просять адміністративний позов ОСОБА_1
залишити без задоволення.

Дослідивши матеріали справи,
вислухавши пояснення сторін, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги не обґрунтовані та не
підлягають задоволенню.

В суді встановлено:

Квартира, яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1, належить на праві приватної
власності ОСОБА_3 та членам його сім'ї
ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_6, що
підтверджується свідоцтвом про право
власності на житло № 657 від 20.10.1993 року
(а.с.5)

Згідно з копією заяви від 04.11.2009 року на
ім'я начальника КП
«Первомайськтеплокомуненерго»,
ОСОБА_3, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1,
відмовляється від послуг опалення у
зв'язку з поганим опалюванням.(а.с.7).

Згідно з копією заяви про надання
дозволу на відключення від мереж
централізованого опалення та
влаштування індивідуальної системи
теплопостачання від 21.09.2012 року на ім'я
голови міжвідомчої комісії з розгляду
питань відключення від мереж ЦО і ГВП
при виконавчому Комітеті
Первомайської міської ради, ОСОБА_1
просить надати дозвіл на відключення
від мереж централізованого опалення та
влаштування індивідуального опалення
квартири за адресою: АДРЕСА_1.(а.с.9).

Згідно з копією повідомлення КП «
Первомайськтеплокомуненерго» № 1498
від 23.11.2009 року, ОСОБА_3 було відмовлено
у розгляді заяви про надання дозволу
на відключення від централізованого
опалення та гарячого водопостачання,
так як питання відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання є компетенцією органів
місцевого самоврядування і право на
надання дозволів на відключення від
мереж централізованого опалення та
влаштування індивідуального опалення
має лише комісія при органі місцевого
самоврядування. (а.с. 8).

Згідно з копією повідомленням
міжвідомчої комісії з розгляду питань
відключення від систем
централізованого опалення № 146 від
05.10.2012 р., позивачу ОСОБА_1 було
відмовлено у розгляді заяви про
надання дозволу на відключення від
централізованого опалення та гарячого
водопостачання з посиланням на те, якщо
заявником є власник, наймач окремого
приміщення, комісія має право не
розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від системи
централізованого опалення усього
будинку. (а.с. 10).

Згідно з копією протоколу засідання
міжвідомчої комісії з розгляду питань
відключення від систем
централізованого опалення № 2 від
05.07.2013р., комісія прийняла рішення
відмовити заявнику ОСОБА_1 у видачі
дозволу на відключення від системи
централізованого опалення і установки
індивідуального.(а.с.48-49)

Законом України «Про теплопостачання»
визначені основні правові, економічні
та організаційні засади діяльності на
об'єктах сфери теплопостачання та
регулюються відносини, пов'язані з
виробництвом, транспортуванням,
постачанням та використанням теплової
енергії з метою забезпечення
енергетичної безпеки України,
підвищення енергоефективності
функціонування систем
теплопостачання, створення і
удосконалення ринку теплової енергії
та захисту прав споживачів та
працівників сфери теплопостачання.

Статтею 24 цього Закону встановлені
права та основні обов'язки споживача
теплової енергії, в тому числі вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Цією статтею також встановлено, що
захист прав споживачів теплової
енергії, а також механізм реалізації
захисту цих прав регулюються цим
Законом, Законом України "Про захист
прав споживачів", іншими
нормативно-правовими актами.

Статтею 5 Закону України «Про захист
прав споживачів» визначено, що держава
забезпечує споживачам захист їх прав,
надає можливість вільного вибору
продукції, здобуття знань і
кваліфікації, необхідних для прийняття
самостійних рішень під час придбання
та використання продукції відповідно
до їх потреб і гарантує придбання або
одержання продукції іншими законними
способами в обсязі, що забезпечує
рівень споживання, достатній для
підтримання здоров'я і
життєдіяльності.

Пунктами 24 та 25 Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 року № 630,
встановлено, що споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.

На виконання п.25 цих Правил наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України № 4 від 22.11.2005 року затверджено
Порядок відключення окремих житлових
будинків від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
при відмові споживачів від
централізованого теплопостачання.

Згідно з пунктом 1.2 Порядку визначено,
що для реалізації права споживачів на
відмову від отримання послуг ЦО і ГВП
орган місцевого самоврядування або
місцевий орган виконавчої влади
створює своїм рішенням постійно діючу
міжвідомчу комісію для розгляду питань
щодо відключення споживачів від мереж
ЦО і ГВП, призначає голову та
затверджує її склад, затверджує
положення про роботу комісії.

Згідно п.2.1 Порядку, для вирішення
питання відключення житлового будинку
( будинків) від мереж централізованого
опалення його власник ( власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП. У заяві про відключення
від мереж ЦО і ГВП власник (власники)
будинку зазначає причини відключення.
До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Згідно п. 2.2 Порядку, Комісія розглядає
надані документи лише за наявності
затвердженої органом місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
строк приймає рішення щодо відключення
від мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання.

Пунктом 2.2.2 вказаного Порядку
передбачено, що недодержання умов,
передбачених в п.п. 2.1 та 2.2 Порядку, є
підставою для відмови в задоволенні
заяви.

За приписами п. 2.2.3 зазначеного Порядку,
якщо заявником є власник, наймач
(орендар) окремого приміщення, Комісія
має право не розглядати його заяву до
прийняття рішення про відключення від
мереж централізованого
теплопостачання всього будинку.

Первомайська міська рада діяла в межах
наданих їй повноважень, у визначений
нормативним актом спосіб. Відповідачем
доведено правомірність його дій
відповідно до існуючої
нормативно-правової бази.

Як вбачається з наведеного вище, низька
якість надання послуги з
теплопостачання також не є підставою
для надання дозволу на відключення
окремої квартири від мережі
теплопостачання. Посилаючись на своє
право розпоряджається своїм майном на
власний розсуд позивач не враховує, що
його квартира є невід'ємною частиною
багатоквартирного будинку і не може
автономно існувати без загальних мереж
електропостачання, водопостачання,
газопостачання, зокрема і
теплопостачання, тому він повинен
рахуватись з загальними інтересами
громади.

На підставі викладеного і керуючись
ст.ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 у задоволені адміністративного
позову - відмовити.

З повним рішенням суду особи, які брали
участь у справі, зможуть ознайомитися,
починаючи з 16.02.2014р.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяті днів з дня її
проголошення до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Первомайський міський суд
Луганської області. У разі
застосування судом частини третьої ст.
160 цього Кодексу, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяті днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя Первомайського міського суду

Луганської області
Т.В. Мозолєва