Справа № 640/10884/13-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 р. Справа № 640/10884/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Григорова А.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання
Гончаровій С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову Київського
районного суду м. Харкова від 13.12.2013р.
по справі № 640/10884/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
, Харківського обласного
військового комісаріату

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

03.07.2013р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області, Харківського обласного
військового комісаріату, в якому
просить:

- визнати протиправною бездіяльність
Харківського обласного військового
комісаріату щодо не вчинення дій,
направлених на перерахунок його пенсії
з урахуванням посадового окладу в
розмірі 1513-1668 грн., починаючи з 01.09.2008
року, відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу Збройних Сил
України», Наказу Міністерства оборони
України від 30.12.2007 року № 707 «Про
встановлення посадових окладів осіб
офіцерського складу Збройних Сил
України», «Порядку проведення
перерахунку пенсії, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45.

- визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області щодо не
вчинення дій, направлених на
перерахунок його пенсії з урахуванням
посадового окладу в розмірі 1513 - 1668 грн.,
починаючи з 01.09.2008 року, відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу», наказ Міністра оборони
України від 30.12.2007 року № 707 Наказу
Міністра оборони України № 707 «Про
встановлення посадових окладів осіб
офіцерського складу Збройних Сил
України», «Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45.

- визначити протиправною відмову
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області
перерахувати йому пенсію з урахуванням
посадкового окладу у розмірі 1513-1668 грн.,
починаючи з 01.09.2008 року, відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького
складу», наказ Міністра оборони
України від 30.12.2007 року № 707 Наказу
Міністра оборони України від 30.12.2007
року № 707 «Про встановлення посадових
окладів осіб офіцерського складу
Збройних Сил України», «Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року № 45.

- зобов'язати Харківський обласний
військовий комісаріат провести
перерахунок мого грошового
забезпечення з урахуванням посадового
окладу в розмірі 1513-1668 грн., починаючи з
01.09.2008 року, відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», наказ Міністра
оборони України від 30.12.2007 року № 707
«Про встановлення посадових окладів
осіб офіцерського складу Збройних сил
України», Наказу Міністра оборони
України від 30.12.2007 року № 707 «Про
встановлення посадових окладів осіб
офіцерського складу Збройних Сил
України», «порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45, та довідку про розмір його
грошового забезпечення направити до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області.

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області провести перерахунок його
пенсії з урахуванням посадового окладу
в розмірі 1513-1668 грн., починаючи з 01.09.2008
року, відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу», наказ Міністра
оборони України від 30.12.2007 року № 707
«про встановлення посадових окладів
осіб офіцерського складу Збройних сил
України», Наказу Міністра оборони
України від 30.12.2007 року № 707 «Про
встановлення посадових окладів осіб
офіцерського складу Збройних Сил
України», «Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008
року № 45, а також виплатити різницю
внаслідок її недоплати.

- визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області щодо не
проведення перерахунку його пенсії на
підставі довідки Харківського
обласного військового комісаріату від
02.11.2012 року № ФХ-117152 про розмір його
грошового забезпечення, виходячи з
посадового окладу 1668 грн. (згідно з
постановою КМУ від 23.04.2012 року № 355 «про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб»).

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області провести перерахунок його
пенсії з урахуванням посадового окладу
в розмірі 1668 грн., починаючи з 01.06.2012
року по теперішній час, відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», на підставі довідки
Харківського обласного військового
комісаріату від 02.11.2012 року № ФХ-117152 про
розмір його грошового забезпечення, а
також виплатити різницю внаслідок її
недоплати.

- стягнути з відповідачів на його
користь витрати на судовий збір в сумі
34,41 грн.

Постановою Київського районного суду
м. Харкова від 13.12.2013р. в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1
відмовлено в повному обсязі.

Не погоджуючись з ухваленим рішенням
ОСОБА_1, в апеляційній скарзі
посилаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати постанову та
прийняти нове судове рішення, яким
задовольнити адміністративний позов у
повному обсязі.

Головне управління Пенсійного фонду
України в Харківській області
заперечує проти задоволення вимог
апеляційної скарги, вважає, що
постанова винесена з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши надані письмові докази в
їх сукупності, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 12.12.2006 року ОСОБА_1
звільнений з військової служби з
посади заступника завідуючого
кафедрою - начальника навчальної
частини кафедри медицини катастроф та
військової медицини Харківського
державного медичного університету, у
зв'язку з виходом на пенсію за вислугою
років.

Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Харківській області з 13.12.2006
року йому призначено пенсію за вислугу
років у розмірі 90 % грошового
забезпечення.

На виконання Постанови КМУ №1294 від
07.11.2007р. Міністром оборони України було
видано наказ від 30.12.2007р. №707 «Про
встановлення посадових окладів осіб
офіцерського складу Збройних сил
України», а Харківським військовим
комісаріатом, з урахуванням цього
наказу, підготовлені довідки про нову
структуру та розміри грошового
забезпечення на кожного пенсіонера
окремо, в тому числі і на ім'я позивача.

На підставі зазначених Постанови КМУ
№1294 від 07.11.2007р. та наказу Міністра
оборони України від 30.12.2007р. №707 ОСОБА_1
проведений перерахунок пенсії з
01.01.2008р., виходячи з посадового окладу
1380,00 грн.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року №355
"Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України „Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" передбачено
підвищення раніше призначених пенсій з
01.07.2012 року у розмірі 11 відсотків
пенсій, обчислених відповідно до ст. ст.
13, 21, 36 Закону, збільшивши його з 01.09.2012
року до 23 відсотків та з 01.01.2013 року-до 35
відсотків.

На виконання Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року №355
Харківським обласним військовим
комісаріатом на адресу головного
управління Пенсійного фонду України в
Харківській області надано довідку від
02.11.2012 року, про те, що розмір грошового
забезпечення за нормами чинними на
01.04.2012 року (день, з якого розмір
грошового забезпечення особам, які
проходять військову службу) за посадою
заступник завідуючого військової
кафедри ХДМУ, яку позивач обіймав на
день звільнення, становить: посадовий
оклад - 1668,0 грн.; оклад за військове
звання - 135,0 грн.; відсоткова надбавка за
вислугу років 40% - 721,20 грн.; надбавка за
ОВЗ 50% - 1262,10 грн.; надбавка за таємність
15% - 250,20 грн.; за кваліфікаційну
категорію 7,5% -125, 10 грн.; премія 90% - 1501,20
грн.

Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Харківській області з
урахуванням зазначеної довідки, на
виконання Постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 року №355,
позивачу з 01.07.2012 року проведено
підвищення до пенсії з 01.07.2012 року на 11%
(11% від основного розміру пенсії 3304, 11
грн.) - 363,45 грн., з 01.09.2012 року на 23% (23% від
основного розміру пенсії 3304, 11 грн.)- 759,95
грн., з 01.01.2013 року на 35% (35% від основного
розміру пенсії 3304, 11 грн.) - 1156,44 грн.

З листа Харківського обласного
військового комісаріату від 02.10.2013р.
вбачається , що до Головного управління
Пенсійного фонду України не
надсилалась довідка про зміну розміру
грошового забезпечення ОСОБА_1
відповідно до постанови КМУ №1294 від
07.11.2007р. та наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008р. №377, оскільки
вказаними нормативно-правовими актами
не був встановлений розмір посадового
окладу за посадою, з якої був
звільнений позивач.

Одночасно до Головного управління
пенсійного фонду України надіслана
довідка від 02.11.2012р. про розмір
грошового забезпечення позивача,
виходячи з посадового окладу 1668,00 грн. ,
яка видана з посиланням на постану КМУ
від 23.04.2012р. № 355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

З листів ГУПФУ в Харківській області
від 16.04.2013р., 27.05.2013р., 04.10.2013р.
вбачається, що пенсія ОСОБА_1
виплачувалась відповідно до
законодавства, в повному обсязі, так як
перерахунок пенсії може проводитись
виключно на підставі рішень Кабінету
міністрів України, а не на підставі
наказів Міністерства оборони України,
крім того, дія наказу Міністра оборони
від 28.07.2008р. №377 на позивача не
поширюється, так як я він звільнений з
військової служби до набуття чинності
вказаним наказом.

Тобто , на час розгляду справи пенсія
позивачу обраховується з посадового
окладу у розмірі 1397,0 грн. без
урахування наказу Міністра оборони
України про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів і
наукових установ Збройних Сил
України»№377 від 28.07.2008 року .

Згідно з частиною 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Відповідно до вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року N 1294
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу» з
01.01.2008 року у Збройних Силах України
здійснено упорядкування структури та
умов грошового забезпечення, а саме
було встановлено нові розміри
посадових окладів, нові види надбавок і
новий розмір премій.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294
наказом Міністра оборони від 28.07.2008
року N 377, що зареєстрований
Міністерством юстиції 18.08.2008 року №
761/1552, затверджено схеми розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України і
наукових установ Збройних Сил України.

Порядок перерахунку пенсій з 01.01.2008
року регулюється постановою Кабінету
Міністрів України від 13.02.2008 року N 45
«Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб»та внесення змін до постанови
Кабінету Міністрів України від 17 липня
1992 року N 393»(далі -Порядок).

Згідно з пунктом 1 цього Порядку,
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб»пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом (далі -
особи), або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Колегія суддів дійшла висновку, що
оскільки Кабінет Міністрів України у
вказаній вище постанові від 07.11.2007 року
N 1294 делегував право визначати розміри
посадових окладів, зокрема, Міністру
оборони України, то наказ від 28.07.2008
року N 377 останнього про встановлення
таких окладів військовослужбовцям
військових навчальних закладів є
підставою для проведення перерахунку
пенсій відповідним категоріям
військовослужбовців у зв'язку з тим, що
змінює розмір одної зі складових
грошового забезпечення цих осіб.

Так, відповідно до вищевказаного
Наказу Міністра оборони №377 від 28.07.2008р.
затверджено новий розмір посадового
окладу начальника (завідувача) кафедри
за 2-ю групою Схеми розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України), а саме: у
розмірі 1560,00-1720,00 грн.

Відповідно до п.8 Наказу Міністра
оборони України від 30.12.2007 р. № 707 «Про
встановлення посадових окладів осіб
офіцерського складу Збройних Сил
України» посадовий оклад заступника
начальника (завідувача) кафедри
встановлюється на 3 відсотки нижчим від
посадового окладу відповідного
військового керівника, тобто становить
1513,00- 1668,0грн.

Отже, позивач має право на отримання
пенсії з урахуванням посадового окладу
в розмірі 1513,0грн. -1668,0грн.

Аналогічна правова позиція щодо
застосування зазначених норм
матеріального права узгоджується з
практикою Верховного Суду України у
справі № 21-396а13.

З урахуванням вищенаведеного, колегія
суддів приходить до висновку щодо
обґрунтованості позовних вимог про
визнання протиправною відмову
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із
підвищенням грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців та зобов'язання
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 03.01.2013р. та
виплатити донараховані суми.

Питання щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012р. № 355 не
розглядається судом апеляційної
інстанції відповідно до вимог ст. 195 КАС
України , оскільки , як вбачається з
доводів апеляційної скарги та
встановлено з пояснень позивача,
постанова суду першої інстанції в цій
частині не оскаржується.

Посилання Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області постанову Кабінету Міністрів
України від 23.04.2012р. № 355 до уваги судом
не приймається , оскільки при розгляді
даної справи не досліджується питання
розміру підвищення раніше призначеної
пенсії.

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Приймаючи до уваги, що при ухвалені
оскаржуваного рішення судом допущені
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи по суті в, колегія суддів
частково скасовує постанову суду
першої інстанції , з прийняттям нової
постанови про задоволення позову в цій
частині.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Колегія суддів зазначає, що позивач
щомісяця отримував пенсію в
конкретному розмірі та достеменно
знав, що перерахунок його пенсії
проведений не був і таким чином, мав
реальну можливість звернутися до суду
за захистом порушених прав в межах
строку позовної давності, встановлених
законом.

Доказів в обґрунтування поважності
причин пропуску процесуального строку
звернення до адміністративного суду за
період з 01.09.2008р. до 03.01.2013р. позивачем
судам першої та апеляційної інстанції
не надано.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку про
необхідність залишення позовної заяви
ОСОБА_1 в частині позовних вимог за
період з 01.09.2008 р. до 03.01.2013р. без
розгляду у зв'язку з пропуском строку
звернення до суду.

Відповідно до положень ч. 1, 3, 6 ст. 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійсненні нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Якщо адміністративний
позовів задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог. Якщо суд
апеляційної інстанції змінить судове
рішення або ухвалить нове, він
відповідно змінює розподіл судових
витрат.

Враховуючи задоволення позову та
вимоги ст. 94 КАС України підлягає
стягненню з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 34,41 грн.

В іншій частині постанова суду першої
інстанції постанова суду першої
інстанції ухвалена з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що відповідно до ст.200 КАС України є
підставою для залишення апеляційної
скарги без задоволення, а постанови
суду першої інстанції в цій частині -
без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Київського районного суду м.
Харкова від 13.12.2013р. по справі №
640/10884/13-а скасувати в частині відмови у
задоволення позовних вимог ОСОБА_1 за
період з 01.09.2008р. до 03.01.2013р.

В цій частині позовні вимоги ОСОБА_1 за
період з 01.09.2008р. до 03.01.2013р. залишити без
розгляду.

Постанову Київського районного суду м.
Харкова від 13.12.2013р. скасувати в частині
відмови у задоволення позовних вимог
ОСОБА_1 про визнання протиправною
відмову Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області щодо перерахунку пенсії
ОСОБА_1 у зв'язку із підвищенням
грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців та
зобов'язання Головного управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 03.01.2013р. та виплатити
донараховані суми, в цій частині
прийняти нову , якою :

визнати протиправною відмову
Головного управління Пенсійного фонду
України в Харківській області щодо
перерахунку пенсії ОСОБА_1 у зв'язку із
підвищенням грошового забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців .

зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Харківській
області провести перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 03.01.2013р. та виплатити
донараховані суми.

стягнути з Державного Бюджету на
користь ОСОБА_1 судові витрати у
розмірі 34,41 грн.

В іншій частині постанову Київського
районного суду м. Харкова від 13.12.2013р.
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Григоров А.М.
Макаренко Я.М. Повний текст постанови
виготовлений 03.03.2014 р.