Справа № 254/10634/13-а
Суддя: Заборський В. О.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Пров. № 2а/254/23/2013
П О С Т А Н О В А

іменем України

24 лютого 2014 року
м. Донецьк

Будьоннівський районний суд м.
Донецька у складі:

Головуючий-суддя
Заборський В.О.

При секретарі
Переветайло І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу
адміністративної юрисдикції за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
визнання рішення відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії
протиправним, зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок призначеної
пенсії та в подальшому виплачувати її в
підвищеному розмірі,

В С Т А Н О В И В:

Згідно позову, позивач ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, має загальний стаж роботи
з 20.09.1971 р. понад 42 роки, з яких також в
органах державної служби і в органах
місцевого самоврядування складає 20
років і 10 місяців. Обіймаючи посаду
провідного спеціаліста з контролю за
правильністю призначення та виплати
пенсій управління праці та соціального
захисту населення Будьоннівської
районної в місті Донецьку ради вона
вийшла не пенсію у зв'язку з
досягненням пенсійного віку. Первинно
пенсія за віком згідно Закону України
«Про службу в органах місцевого
самоврядування» їй призначена у грудня
2008 року у розмірі 86 відсотків із суми
заробітної плати, з якої сплачувалися
страхові внески. На даний час вона
продовжує працювати, оскільки термін
перебування на службі в органах
місцевого самоврядування був
продовжений на 5 років. У грудні 2013 року
вона звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька з
заявою щодо перерахунку пенсії по
заробітку з урахуванням окладу,
доплати за ранг, премії, надбавки за
високі досягнення у праці, надбавки за
вислугу років, матеріальної допомоги
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, премії к
святам з 01.01.2012 р., 01.04.2012 р., 01.07.2012 р.,
01.10.2012 р., 01.12.2012 р., 01.01.2013 р., 01.12.2013 р. у
розмірі 86 відсотків у зв'язку з
підвищенням мінімальної заробітної
плати. У задоволенні звернення було
відмовлено. Позивач вважає зазначені
дії відповідача такими, що не
відповідають чинному законодавству.
Так, Управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі м.
Донецька безпідставно не визнає факту
підвищення розміру заробітної плати
працюючого службовця, з посади якого
він вийшов на пенсію, за рахунок
доведення розміру посадового окладу до
рівня мінімальної заробітної плати.
Підвищення посадового окладу до рівня
мінімальної заробітної плати
проводилося поетапно на підстав
законів України «Про державний бюджет»
на 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 роки. Позивач вважає
очевидним той факт, що підвищення
розміру заробітної плати державним
службовцям здійснюється не тільки за
постановами Кабінету Міністрів
України, а у інший спосіб, тобто за
рахунок підвищення посадових окладів
до рівня мінімальної заробітної плати.

Позивач просить суд:

- визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
відмову йому в перерахунку пенсії по
заробітку з 01.01.2012 року;

- прийняти судове рішення, яким
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м. Донецька здійснити перерахунок
призначеної йому пенсії по заробітку
за період з 01.01.2012 року по теперішній
час з урахуванням зміни посадових
окладів, доплати за ранг, премії,
надбавки за високі досягнення у праці,
надбавки за вислугу років,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, премії к святам з 01.01.2012 р., 01.04.2012
р., 01.07.2012 р., 01.10.2012 р., 01.12.2012 р., 01.01.2013 р.,
01.12.2013 р. у розмірі 86 відсотків і в
подальшому виплачувати її у
підвищеному розмірі щомісячно;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м. Донецька в подальшому здійснювати
перерахунок пенсії у зв'язку зі змінами
посадових окладів.

Ухвалою суду від 08 січня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
перерахунку пенсії з 01.01.2012 року по 26
червня 2013 року на підставі ч. 1 ст. 100, п. 9
ч. 1 ст. 155 КАС України залишені без
розгляду.

Позивач ОСОБА_1, про час та місце
розгляду повідомлена належним чином, в
судове засідання не з'явилась, від неї
надійшла заява з проханням слухати
справу у її відсутність.

Представник відповідача - УПФУ в
Будьоннівському районі м. Донецька, в
судове засідання не з'явилась, раніше
надавала заперечення на
адміністративний позов, в якому
просить відмовити позивачу у
задоволенні позову, оскільки ОСОБА_1
пенсія призначена та виплачується у
відповідності діючого законодавства.

Вирішуючи заявлені позовні
вимоги суд виходить з наступного:

Після виходу на пенсію і на час
розгляду справи в суді позивач
продовжує працювати на посаді
провідного спеціаліста з контролю за
правильністю призначення та виплати
пенсій Управління праці та
соціального захисту населення
Будьоннівської районної у м. Донецьку
ради, що підтверджується копією
трудової книжки.

10 грудня 2013 року позивач подала до УПФУ
в Будьоннівського району м. Донецька
заяву, за якою просила на підставі ст.
37-1 Закону України «Про державну
службу» здійснити перерахунок раніше
призначеної йому пенсії.

Відповідач рішенням від 16.12.2013 року за
№ 13841/03 відмовив ОСОБА_1 у перерахунку
пенсії, зазначивши, що відповідно до п. 4
постанови Кабінету Міністрів України
№ 865 від 31 травня 2000 року, перерахунок
пенсії здійснюється лише у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України, а останнє
підвищення було проведене відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 06 лютого 2008 року № 34 з 01
лютого 2008 року.

Суд виходить з того, що за ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу», у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Таким чином, спеціальний закон «Про
державну службу» визначив, що
підставою для перерахунку пенсії
державним службовцям, є підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям.

Відповідач стверджує, що таке
підвищення має бути здійснене виключно
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України, при цьому таке
ствердження обґрунтовує посиланням на
п. 4 Постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» № 865
від 31 травня 2000 року, за яким у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16 січня 2003
року № 432-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
«Про державну службу», визначається в
такому порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок

При цьому, зазначений порядок визначає
лише визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії, а не підстави для
перерахунку пенсії.

При цьому, відповідач припустився
довільного тлумачення п. 4 змісту
вказаної постанови, який передбачає
визначення розміру заробітної плата
для перерахунку пенсії у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (такі повноваження
Кабінету Міністрів України визначені
ч. 5 ст. 37 Закону України «Про державну
службу», за якою визначення заробітної
плати для обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України), однак не містить жодного
посилання на те, що перерахунок пенсії
здійснюється лише у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України.

Таке твердження суперечило б
положенням ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу», який визначає
підставою для перерахунку пенсії
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям і не
містить обмежень з підстав, за яких
здійснюється підвищення розміру
заробітної плати.

Більше того, останнє підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України було
здійснене з 01 лютого 2008 року на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 06 лютого 2008 року № 34 і після
цього перерахунок раніше призначеної
ОСОБА_1 пенсії не проводився. Після
цього, у відповідності до збільшення
розміру прожиткового мінімуму,
збільшився і розмір заробітної плати
працюючим державним службовцям, і
державним службовцям, які виходять на
пенсію в цей час пенсія призначається
з того заробітку, який вони отримують
зараз, а не того, який був визначений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 06 лютого 2008 року № 34. Станом на 09
грудня 2008 року на момент виходу на
пенсію посадовий оклад позивача
складав 811,00 грн..

Так, позивачем надана довідка з місця
роботи, за якою провідному спеціалісту
по контролю за правильністю
призначення та виплати пенсій
Управління праці та соціального
захисту населення Будьоннівської
районної в м. Донецьку ради посадовий
оклад в 2013 році згідно штатного розпису
встановлений в наступному розмірі:

з 01.01.2013 р. - 1147,00 грн.

з 01.12.2013 р. - 1218,00 грн.

Наведені розміру посадового окладу
свідчать про те, що вони відповідають
розміру прожиткового мінімуму і їх
розмір збільшувався відповідно до
збільшення розміру прожиткового
мінімуму незалежно від ухвалення
Кабінетом Міністрів України окремих
постанов щодо цього.

За ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відмовляючи позивачеві у перерахунку
пенсії відповідач діяв всупереч
вимогам ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» та без дотримання
принципу рівності перед законом, тобто
рішення відповідача про відмову в
перерахунку пенсії є протиправним.

Оскільки права позивача на перерахунок
пенсії відповідачем порушені, вони
підлягають судовому захисту шляхом
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії відповідно до вимог
закону і відповідні позовні вимоги
підлягають задоволенню.

В той же час, позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача в подальшому
здійснювати перерахунок пенсії у
зв'язку зі змінами посадових окладів та
виплачувати пенсію у підвищеному
розмірі задоволенню не підлягають,
оскільки, в цій частині відсутній
предмет спору - позивач просить суд
дати правову оцінку правовідносинам,
які на час розгляду справи в суді ще не
існують, та вжити спосіб захисту права,
яке на час розгляду справи в суді ще не
порушене.

Керуючись ст.ст. 2, 9, 11, 14, 71, 99, 100, 160 - 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька про
визнання рішення відповідача щодо
відмови в перерахунку пенсії
протиправними, зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
призначеної пенсії та в подальшому
виплачувати її в підвищеному розмірі -
задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецька №
13841/03 від 16 грудня 2013 року про відмову
ОСОБА_1 в перерахунку пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському районі
м. Донецька здійснити ОСОБА_1 починаючи
з 27 червня 2013 року перерахунок раніше
призначеної пенсії в порядку ст. 37-1
Закону України «Про державну службу» у
зв'язку з підвищенням розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям.

У задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга в Донецький
апеляційний адміністративний суд
через Будьоннівський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. Постанова
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя: