Справа № 2а-310/11
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року
Справа
№ 9104/38321/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Яворського І.О.,

суддів:
Рибачука А.І., Клюби В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради на
постанову Галицького районного суду м.
Львова від 17 березня 2011 року по справі
за позовом ОСОБА_2 до Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, за участю третіх осіб, які
не заявляють самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача
Львівського міського центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради,
Галицького відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А
Н О В И В:

Позивач, ОСОБА_2, в грудні 2010 року
звернулася в суд з позовом до
Департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради, за участю
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Львівського
міського центру соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради, Галицького відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради та просила визнати
протиправними дії відповідача
стосовно невизнання сім'ї позивача
багатодітною та зобов'язати
відповідача видати посвідчення членів
багатодітної сім'ї (батькам та дітям) з
включенням інформації про багатодітну
сім'ю позивача до Єдиного державного
автоматизованого реєстру осіб.

В обґрунтування своїх вимог, позивач
вказує на те, що має на утриманні
четверо неповнолітніх дітей, в зв'язку
з чим сім'я підпадає під статус
багатодітної сім'ї, проте у наданні
такого статусу їй відмовлено з
посиланням на лист - роз'яснення
Міністерства юстиції України від 05.05.2010
року, в якому зазначено, що категорії
багатодітних сімей, які утворені
шляхом повторного шлюбу батьків та
спільного виховання трьох і більше
дітей від попередніх шлюбів без їх
усиновлення, не відносяться та не мають
права на отримання посвідчень
багатодітної сім'ї.

Постановою Галицького районного суду
м. Львова від 17 березня 2011 року в справі
№2а-310/11 адміністративний позов
задоволено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням Департаментом гуманітарної
політики Львівської міської ради
подано апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову
Галицького районного суду м. Львова від
17 березня 2011 року в справі №2а-310/11та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги, апелянт посилається на
роз'яснення Міністерства юстиції
України від 05.05.2010 року №4554-0-26-10-11
згідно якого сім'ї, які утворені шляхом
повторного шлюбу батьків та спільного
виховання трьох та більше дітей від
попередніх шлюбів без їх усиновлення,
не є багатодітними.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому, колегія суддів, у
відповідності до пп. 1,2, ч.1 ст. 197 КАС
України, вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними матеріалами
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційну скаргу Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради необхідно залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
без змін. При цьому колегія суддів
виходить з наступних міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції
ОСОБА_2 перебувала в шлюбі з ОСОБА_3,
який помер ІНФОРМАЦІЯ_1, про що надано
свідоцтво про смерть. Від цього шлюбу
має двох дітей: ОСОБА_4 та ОСОБА_8 21.10.2008
року ОСОБА_2 відповідно до наданого
свідоцтва про шлюб повторно
зареєструвала шлюб з ОСОБА_6. Від цього
шлюбу народилося двоє дітей: ОСОБА_7 та
ОСОБА_9 Таким чином, ОСОБА_2 є матір'ю
чотирьох дітей, народжених нею, з якими
проживає однією сім'єю.

Пунктом 6 статті 92 Конституції України
передбачено, що виключно законами
України визначаються основи
соціального захисту, форми і види
пенсійного забезпечення; засади
регулювання праці і зайнятості, шлюбу,
сім'ї, охорони дитинства, материнства,
батьківства; виховання, освіти,
культури і охорони здоров'я,
екологічної безпеки.

Законами, які містять визначення сім'ї
з дітьми є два: Закон України «Про
охорону дитинства» та Закон України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Станом на час виникнення спірних
правовідносин, стаття 1 Закону України
«Про охорону дитинства» мала
визначення багатодітної сім'ї, як
сім'ї, що складається з батьків (або
одного з батьків) і трьох та більше
дітей.

Тобто, вказане визначення поняття вже
на той момент не допускало іншого
тлумачення, оскільки було в певній мірі
досить чітким.

Однак, Міністерство юстиції України
05.05.2010 року роз'ясненням №4554-0-26-10-11
роз'яснило, що сім'ї, які утворені
шляхом повторного шлюбу батьків та
спільного виховання трьох та більше
дітей від попередніх шлюбів без їх
усиновлення, не є багатодітними, що
внесло інше тлумачення поняття ніж це
було раніше та порушило усталену
практику тлумачення поняття
«багатодітна сім'я».

Як вже зазначалось, вище питання шлюбу,
сім'ї, охорони дитинства, материнства,
батьківства визначаються виключно
законами України, а отже керуватись
роз'ясненнями Міністерства юстиції
України, які за своєю суттю трактують
зміст поняття «багатодітна сім'я»
інакше ніж це викладено в Законі є
помилковим. Між тим необхідно
зазначити, що роз'яснення Міністерства
юстиції України носять
рекомендаційний характер, не є
нормативним актом та не мають
юридичної сили.

Крім вказаного вище необхідно
зазначити, що 16 червня 2011 року
Верховною Радою України прийнято Закон
України за №3525-VI «Про внесення зміни до
статті 1 Закону України «Про охорону
дитинства», яким внесено відповідні
зміни у частині визначення термінів.

Так, багатодітна сім'я - сім'я в якій
подружжя (чоловік та жінка) перебуває у
зареєстрованому шлюбі, разом проживає
та виховує трьох і більше дітей, у тому
числі кожного з подружжя, або один
батько (одна мати), який (яка) проживає
разом з трьома і більше дітьми та
самостійно їх виховує. До складу
багатодітної сім'ї включаються також
діти, які навчаються за денною формою
навчання у загальноосвітніх,
професійно-технічних та вищих
навчальних закладах, - до закінчення
навчальних закладів, але не довше ніж
до досягнення ними 23 років.

Отже, по суті, після внесення цих змін,
поняття «багатодітна сім'я» було
більше деталізовано.

Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 2 закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» сім'я з дітьми - це поєднане
родинними зв'язками та зобов'язаннями
щодо утримання коло осіб, у якому
виховуються рідні, усиновлені діти, а
також діти, над якими встановлено опіку
чи піклування.

Згідно ч.2, 4 ст. 3 СК України сім'ю
складають особи, які спільно
проживають, пов'язані спільним побутом,
мають взаємні права та обов'язки.
Дитина належить до сім'ї своїх батьків
і тоді, коли спільно з ними не проживає.
Сім'я створюється на підставі шлюбу,
кровного споріднення, усиновлення, а
також на інших підставах, не
заборонених законом і таких, що не
суперечать моральним засадам
суспільства.

Отже, враховуючи фактичні обставини
справи з урахуванням аналізу наведених
вище норм законодавства України,
колегія суддів апеляційної інстанції
вважає, що суд першої інстанції у
своєму рішенні дійшов правильного
висновку, оскільки позивачка перебуває
у зареєстрованому шлюбі, разом
проживає та виховує 4-ох дітей.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на наведене апеляційні вимоги
Департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради є
неаргументованими та в їх задоволенні
необхідно відмовити.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.206, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Галицького районного суду
м. Львова від 17 березня 2011 року в справі
№2а-310/11 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
І.О. Яворський

Судді
А.І. Рибачук

В.В. Клюба