Справа № 805/175/13-а
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2014 року
м.Київ
К/800/27331/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Комунального підприємства
«Макіївтепломережа» на постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2013
року у справі за позовом Комунального
підприємства «Макіївтепломережа» до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Донецькій області про скасування
постанови про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудування,
-

ВСТАНОВИВ:

У січні 2013 року Комунальне
підприємство «Макіївтепломережа»
звернулося до суду з позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Донецькій області про визнання
протиправним та скасування постанови
від 19 грудня 2012 року №131 про накладення
штрафу в сумі 11340 грн. за правопорушення
у сфері містобудівної діяльності.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив про безпідставне
застосування штрафних санкцій за
недопущення посадової особи
відповідача на об'єкт для здійснення
перевірки у зв'язку з відсутністю факту
проведення самої перевірки.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 20 лютого 2013
року позов задоволено; скасовано
постанову Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Донецькій області від 19 грудня 2012 року
№ 131 про накладення штрафу в сумі 11340
грн.

Рішення суду першої інстанції
мотивоване відсутністю у відповідача
законних підстав для притягнення
позивача до відповідальності.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2013
року задоволено апеляційну скаргу
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Донецькій області, до якої приєдналася
громадська організація «Спілка
будівельників Донбасу»; скасовано
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 20 лютого 2013
року; в задоволенні позову відмовлено.

При винесенні рішення суд апеляційної
інстанції виходив із правомірності
накладення на позивача штрафних
санкцій за недопущення посадових осіб
суб'єкта владних повноважень до
проведення перевірки.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, Комунальне
підприємство «Макіївтепломережа»
звернулося до Вищого
адміністративного суду України із
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 23 квітня 2013 року, залишити в силі
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 20 лютого 2013
року.

Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю у
Донецькій області у поданих
запереченнях просить залишити
касаційну скаргу без задоволення, а
рішення суду апеляційної інстанції без
змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правову оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на підставі звернення
громадської організації «Спілка
будівельників Донбасу» від 05 листопада
2012 року №847-11/12 наказом Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Донецькій області від 03
грудня 2012 року №197 призначена
позапланова перевірка Комунального
підприємства «Макіївтепломережа».

06 грудня 2012 року Інспекцією складено
направлення №7/5-07-9172, за яким в період з
06 грудня 2012 року по 12 грудня 2012 року
головний державний інспектор
Макіївського відділу Центрального
управління державного контролю за
будівництвом об'єктів Білянський П.М.
зобов'язаний здійснити позапланову
перевірку котельні за адресою:
м.Макіївка, вул.Донецька, яке містить
попередження про відповідальність за
недопущення працівників Інспекції до
перевірки.

07 грудня 2012 року складений акт про
недопущення посадової особи Інспекції
Білянського П.М. до здійснення
позапланової перевірки котельні КП
«Макіївтепломережа», розташованої за
адресою: м.Макіївка, вул.Донецька, яким
встановлено порушення посадовими
особами КП «Макіївтепломережа» вимог
п.1 ч.4 ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», пп.1 п.11 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011 року №553.

В наслідок виявленого порушення
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Донецькій області 07 грудня 2012 року
складений протокол про правопорушення
у сфері містобудівної діяльності.

19 грудня 2012 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Донецькій області прийнята постанова
№131, якою КП «Макіївтепломережа»
визнано винним у вчиненні
правопорушення, передбаченого пп.2 п.6
ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності», та
накладено штраф у розмірі 11340 грн.

Згідно ч.ч.1, 2 ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
державний архітектурно-будівельний
контроль - сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;
державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до п.п.1, 2 ч.4 ст.41 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» посадові
особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право
безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів та до об'єктів, що
підлягають обов'язковому обстеженню;
складати протоколи про вчинення
правопорушень, акти перевірок та
накладати штрафи відповідно до закону.

Відповідно до п.7 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
травня 2011 року №553, позаплановою
перевіркою вважається перевірка, яка
не передбачена планом роботи
інспекції. Підставою для проведення
позапланової перевірки є звернення
фізичних чи юридичних осіб про
порушення суб'єктом містобудування
вимог містобудівного законодавства.
Під час проведення позапланової
перевірки посадова особа інспекції
зобов'язана пред'явити службове
посвідчення та направлення для
проведення позапланової перевірки.

Згідно пп.1, 2 п.11 Порядку посадові
особи інспекцій під час здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю мають право безперешкодного
доступу на місце будівництва об'єкта,
або місцезнаходження суб'єкта
господарювання, який провадить
господарську діяльність, пов'язану з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності; складати
протоколи про вчинення правопорушень
та акти перевірок, і накладати штрафи у
межах повноважень, передбачених
законом.

Як передбачено абз.5 п.14 Порядку, у разі
відмови суб'єкта містобудування, щодо
якого здійснюється державний
архітектурно-будівельний контроль, у
допуску посадових осіб інспекції до
проведення перевірки складається
відповідний акт.

Якщо суб'єкт господарювання не
допустив посадових осіб Інспекції до
перевірки, про це складається акт за
формою, визначеною в додатку 2 до
наказу Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 15 травня 2012 року № 240, про
недопущення посадових осіб Інспекції
на об'єкти будівництва, підприємства
будівельної галузі для виконання
покладених на них функцій.

Пунктом 2 ч.6 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
встановлена відповідальність
суб'єктів містобудування за
недопущення посадових осіб Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України та її територіальних органів
на об'єкти будівництва, підприємства
будівельної галузі для виконання
покладених на них функцій, у вигляді
штрафу у розмірі десяти мінімальних
заробітних плат.

Враховуючи недопущення позивачем
посадових осіб Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Донецькій області до перевірки
відповідачем правомірно та
обґрунтовано винесено постанову про
накладення на КП «Макіївтеплолмережа»
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності на підставі 2
ч.6 ст.2 Закону № 208/94-ВР. За вказаних
обставин колегія суддів вважає
правильними висновки суду апеляційної
інстанції про відмову у задоволенні
позовних вимог про скасування
постанови відповідача від 19 грудня 2012
року № 131.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків суду
апеляційної інстанції не спростовують
та не дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом
апеляційної інстанції норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Комунального
підприємства «Макіївтепломережа»
відхилити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
ухвалення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, передбачених
статтями 237 - 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді