Справа № 427/990/14-а
Суддя: Алейников В. І.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/990/14-а
Провадження № 2-а/427/103/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.02.2014 року. Свердловський міський суд
Луганської області у складі:

головуючого судді:
Алейникова В.І.,

при секретарі:
Жировій І.В.

за участю: захисника адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Свердловську
Луганської області адміністративну
позовну заяву Виконавчого комітета
Свердловської міської ради Луганської
області до Калінінської селищної ради
про скасування рішення Калінінської
селищної ради, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом в якому
вказує, що на виконання статей 115 та 122
Бюджетного Кодексу України фінансовим
управлінням Свердловської міської
ради здійснено експертизу показників
селищного бюджету на 2014 рік,
затверджених рішенням Калініської
селищної ради від 31.01.2014 року №406.
Методика здійснення розрахунку
доходів та видатків, що враховуються
при визначенні обсягів міжбюджетних
трансфертів, затверджена постановою
Кабінету Міністрів України від 08
грудня 2010 року № 1149 «Деякі питання
розподілу обсягу міжбюджетних
трансфертів». Цією постановою
затверджено формулу розподілу обсягу
міжбюджетних трансфертів (дотацій
вирівнювання та коштів, що передаються
до місцевого бюджету) між районним або
міським (м.Севастополя, міста
республіканського Автономної
Республіки Крим чи обласного значення)
бюджетом та бюджетами територіальних
громад сіл, їх об'єднань, селищ, міст,
адміністративно підпорядкованих
відповідному району або місту.

Обсяг доходів, що враховуються при
визначенні обсягу міжбюджетних
трансфертів, на 2014 рік згідно з
зазначеною методикою для
Калінінського селищного бюджету
визначено у сумі 3 929 400 грн. Разом з тим,
селищною радою рішенням від 31 січня
2014р. № 406 «Про затвердження селищного
бюджету на 2014 рік» доходи, що
враховуються при визначенні обсягу
міжбюджетних трансфертів, затверджено
у сумі 3151087 грн., або на 778313 грн. (19,8
відсотка) менше, ніж сума таких доходів,
визначена відповідно до затверджених
методик.

На підставі проведених розрахунків та
згідно рішення Свердловської міської
ради від 30.01.2014 року № 910 «Про міський
бюджет на 2014 рік» бюджет Калінінської
селищної ради є збалансованим з
міським бюджетом коштами, що
передаються до міського бюджету
(вилучення) в обсязі 1040800 грн. (згідно
Додатку № 4).

В результаті перевірки рішення
Калінінської селищної ради та
матеріалів до нього виявлено порушення
вимог п.7 ст.116 Бюджетного Кодексу
України в частині міжбюджетних
трансфертів, а саме - не затверджено
обсяг коштів, що передаються до
міського бюджету в сумі 1 040 800 грн.

Суму коштів вилучення необхідно було
відобразити у додатку № 2 до рішення
Калінінської селищної ради від 31.01.2014р.
№ 406 як видатки загального фонду по КФК
250302 «Кошти, що передаються до районних
та міських (міст Києва і Севастополя,
міст республіканського і обласного
значення) бюджетів з міських (міст
районного значення), селищних,
сільських та районних у містах
бюджетів».

Замість цього загальний фонд бюджету
Калінінської ради прийнято не
збалансованим: доходи загального фонду
- 3343131 грн., видатки - 2302331 грн., різниця -
1040800 грн., яку планується селищною радою
направити на видатки спеціального
фонду по КФК 100102 «Капітальний ремонт
житлового фонду місцевих органів
влади».

Спеціальний фонд бюджету Калінінської
селищної ради також затверджений не
збалансованим. Доходи спеціального
фонду - 178876 грн., видатки - 1596676 грн.,
різниця - 1417800 грн., яка складається з
вищевказаної суми 1040800 грн. та сум 150000
грн. і 227000 грн., які Калінінською
селищною радою планується залучити з
міського та обласного бюджетів, не
враховані в рішеннях сесій
Свердловської міської ради № 910 від
30.01.2014р. «Про міський бюджет на 2014 рік»
та Луганської обласної ради № 22/10 від
31.01.2014р. «Про обласний бюджет на 2014 рік»
як міжбюджетні трансферти
Калінінській селищній раді, тому
підстав для зключення їх в селищний
бюджет немає.

Приймаючи до уваги вищевикладене,
керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.26 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.101, ст.115,
п.7 ст11б, п.З ст. 122 Бюджетного кодексу
України, п.1 ч. 1 ст.18, ст.19, 104, 105, 106
Кодексу адміністративного судочинства
України, позивач просить суд винести
рішення яким скасувати рішення
Калінінської селищної ради № 406 від
31.01.2014р. «Про затвердження селищного
бюджету на 2014 рік» в повному обсязі.

В судовому засіданні представник
позивача підтримала заявлені вимоги,
вказала на порушення відповідачем
бюджетного законодавства при
винесенні оскаржуваного рішення, у
зв'язку з чим просила суд задовольнити
позовні вимоги у повному обсязі.

Представники відповідача заперечили
проти задоволення позовних вимог,
надали додаткові письмові докази та
усні пояснення, на підставі яких
просили суд винести рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Суд, після заслуховування думок
представників сторін, дослідження усіх
наданих доказів, надання їм юридичної
оцінки, встановив наступні фактичні
обставини справи.

Підставами звернення до суду слугувало
те, що на думку позивача, виявлено
наступні порушення: під час
затвердження Калінінського селищного
бюджету на 2014 рік не враховано обсяги
міжбюджетних трансфертів між
Калінінським селищним та міським
бюджетом, в частині передачі коштів за
взаємним розрахунками до міського
бюджету з седищного у сумі 1040800 грн.

За результатами перевірки показників
бюджету Калінінської селищної ради на
2014 рік затверджених рішенням №406 від
31.01.2014 року фінансовим управлінням
Свердловської міської ради Луганської
області №83 від 07.02.2014 року (а. с. 18-20), в
результаті перевірки рішення
Калінінської селищної ради та
матеріалів до нього виявлено порушення
п. 7 ст. 116 Бюджетного Кодексу України в
частині міжбюджетних трансфертів, а
саме - не затверджено обсяг коштів, що
передаються до міського бюджету в сумі
1 040 800 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України «В
адміністративних справах про
противоправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

В судовому засіданні представниками
відповідача як в письмових заперечення
так і в судовому засіданні не доведено
з яких підстав суд повинен відмовити
позивачу в задоволенні
адміністративного позову та
посилаються на ст..ст. 26, 27, 28 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Відносини, що виникають у процесі
складання, розгляду, затвердження,
виконання бюджетів, звітування про їх
виконання та контролю за дотриманням
бюджетного законодавства, і питання
відповідальності за порушення
бюджетного законодавства, а також
визначаються правові засади утворення
та погашення державного і місцевого
боргу, регулюються Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до ч. 3 ст. 77 БК України,
Міські (міст районного значення)
бюджети, районні у містах ( у разі їх
створення), селищні та сільські бюджети
(крім бюджетів місцевого
самоврядування, для яких у державному
бюджеті визначаються міжбюджетні
трансферти) на наступний бюджетгний
період затверджуються відповідно
рішеннями міської, районної у місті,
селищної або сільської ради не пізніше
ніж у двотижневий строк з дня
затвердження районного чи міського
(міста Києва та Севастополя, міста
республіканського Автономної
республіки Крим та обласного значення)
бюджету. Міскі (міст районного
значення), районні у містах (у разі їх
створення), селищні сільські ради при
затвердженні відповідних місцевих
бюджетів мають враховувати обсяги
міжбюджетних трансфертів та інші
положення (необхідні для формування
таких місцевих бюджетів), затверджені
при прийнятті рішення про районний чи
міський (міста Києва та Севастополя,
міста республіканського Автономної
республіки Крим та обласного значення)
бюджет.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 Бюджетного
Кодексу України Міські (міст Києва та
Севастополя, міст республіканського
Автономноної Республіки Крим та
обласного значення) і районні ради
можуть передбачати у відповідних
бюджетах дотації вірівнюваннябюджетам
районів у містах, бюджетам сіл, їх
об'єднань, селищ, міст районного
значення (крім бюджетів місцевого
самоврядування, для яких у державному
бюджеті визначаються міжбюджетні
трансферти), а також кошти, що
передаються з таких бюджетів до
міських (міст Києва та Севастополя,
міст республіканського Автономноної
Республіки Крим та обласного значення)
і районних бюджетів.

Відповідачем по справі Калініської
селищною радою прийнято рішення №406
від 31.01.2014 року «Про затвердження
селищного бюдженту на 2014 рік» в
порушення вимог ч. 3 ст. 77, та ч. 1 ст. 101
Бюджетного Кодексу України.

В судовому засіданні представниками
відповідача було зроблено посилання на
те, що селищна рада узгоджувала що
різницю між доходами загального фонду -
33343131 грн. та видатками - 2302331 грн. у сумі
1040800 грн. планується селищною радою
направити на видатки спеціального
фонду по КФК 100102 «Капітальний ремонт
житлового фонду місцевих органів
влади» Та як встановлено за
результатами перевірки показників
бюджету Калінінської селищної ради на
2014 рік затверджених рішенням №406 від
31.01.2014 року фінансовим управлінням
Свердловської міської ради Луганської
області №83 від 07.02.2014 року (а. с. 18-20), в
результаті перевірки рішення
Калінінської селищної ради та
матеріалів до нього виявлено порушення
п. 7 ст. 116 Бюджетного Кодексу України, що
спеціальний фонд бюджету Калінінської
селищної ради також затверджений не
збалансованим. Доходи спеціального
фонду - 178876 грн., видатки - 1596676 грн.,
різниця - 1417800 грн., яка складається з
різниці між доходами загального фонду -
33343131 грн. та видатками - 2302331 грн. у сумі
1040800 грн.та сум 150000 грн. та 227000 грн., які
Калінінської селищною радою
планується залучити з міського та
обласного бюджетів, які не враховані в
рішеннях сесій Свердловської міської
ради №910 від 30.01.2014 року «Про міський
бюджет на 2014рік» та Луганської
обласної ради №22/10 від 31.01.2014 р. «Про
обласний бюджет на 2014 рік» як
міжбюджетні трансферти Калінінської
селищній раді, тому підстав включення
їх в селищний бюджет не має.

Крім того представники відповідача
Калінінської селищної ради
посилаються на лист №вх.31 від 29.01.2014
року яким Калінінський селищний голова
Деревянко В.Л. повідомляє голову
Луганської обласної ради та голову
Свердловської ради про, що виконкомом
Калінінської селищної ради м.
Свердловська розроблена цільова
програма «Капітальний ремонт жилого
фонду житлово-комунального
господарства Калінінської громади на
2014-2020 р.р.» якою передбачено
фінансування капітального ремонту
фонду в розмірі 1417800 грн. відповідно: із
бюджету Калінінської селищної ради -
1040800 грн.; із бюджету Свердловської
міської ради - 150000 грн.; із бюджету
Луганського обласної ради. Але
вищевказаний лист надійшов до
Свердловської міської ради (а.с. 67)
30.01.2014 року тобто в день проведення
сесії Свердловської міської ради на
якій рішенням №910 від 30.01.2014 року було
затверджено «Про міський бюджет на 2014
рік», що свідчить про те, що
Калінінською селищною радою порушений
порядок узгодження бюджету
Калінінської селищної ради із
Луганською обласною радою та
Свердловською міською радою.

Відповідно до ч. 1 ст. 162 КАС України, при
вирішенні справи по суті
суд може задовольнити
адміністративний позов повністю
або частково чи відмовити в його
задоволенні повністю або частково.

У даному випадку, суд задовольняє даний
адміністративний позов повністю..

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 158, 160, 162, 163,
167, 257 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративну позовну заяву
Виконавчого комітета Свердловської
міської ради Луганської області до
Калінінської селищної ради про
скасування рішення Калінінської
селищної ради задовольнити.

Скасувати рішення Калінінської
селищної ради №406 від 31.01.2014 року «Про
затвердження селищного бюджету на 2014
рік.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий: суддя
Алейников В.І.