Справа № 430/3259/13-а
Суддя: Антонов Ю. А.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 430/3259/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" березня 2014 р.
смт.Станиця Луганська Луганської
області

Суддя Станично-Луганського
районного суду Луганської області
Антонов Ю.А., розглянувши у письмовому
провадженні цивільну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії, суд -

В С Т А Н О В И В:

24.12.2013 року позивач ОСОБА_1
звернулася до суду з зазначеним
адміністративним позовом та просила:
визнати неправомірними та
протиправними дії відповідача щодо
неврахування інших виплат у складі
заробітної плати (індексації доходів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань), з яких справлялися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату їй призначеної пенсії
державного службовця з 09.07.2011 р., з
урахуванням фактично нарахованих та
виплачених сум згідно довідки
управління соціального захисту
населення в Станично-Луганському
районі від 17.12.2013 р. №2679, з урахуванням
складової заробітної плати в частині
інших виплат (індексації доходів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань), загальна сума виплат 9100,94 грн. у
розмірі 80%.

Позивачка в обґрунтування своїх
позовних вимог зазначила, що вона
перебуває на обліку в УПФУ в
Станично-Луганському районі, пенсія
призначена їй з 09.07.2011 року. Для
призначення пенсії нею до Пенсійного
фонду була надана довідка про
нараховану їй заробітну плату за
період з 01.07.2009 р. по 30.06.2011 р. та вона
звернулась до відповідача стосовно
включення в заробітну плату для
обчислення пенсії сум інших виплат, що
включені до довідки, але 20.12.2013 р. за
№64/К-5 отримала відмову. Вважає відмову
протиправною, тому звернулась до суду
за захистом порушених прав.

До початку судового засідання від
сторін надійшли заяви про розгляд
справи без їхньої участі у зв'язку з чим
до початку розгляду справи було
постановлено ухвалу про розгляд справи
в порядку письмового провадження.

Суд, перевіривши матеріали
справи, вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню частково, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області з 09.07.2011 р. як
одержувач пенсії на підставі ЗУ "Про
державну службу". Позивачка до виходу
на пенсію працювала на посаді
начальника відділу з питань праці
управління праці та соціального
захисту населення в
Станично-Луганському районі
Луганської області та відповідно
довідки (а.с. 9) загальна сума інших
витрат з 01.07.2009 по 01.07.2011 року (за 24
місяці) склала 9100,91 грн., з них:
індексація - 6294,94 грн.; матеріальна
допомога на оздоровлення - 2806,00 грн. На
всі виплати нараховані страхові
внески.

Позивачка звернулась до відповідача
20.12.2013 р. з заявою про перерахунок
призначеної пенсії по держслужбі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати державного службовця у розмірі
80%, але Листом від 20.12.2013 р. №64/К-5 було
відмовлено позивачці у перерахунку їй
пенсії, посилаючись на те, що до
заробітної плати, яка враховується при
призначенні пенсії державним
службовцям, не включається матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати, так як ці виплати не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбачених ч. 2 ст.33 ЗУ «Про державну
службу», а тому не може бути враховані
при визначені пенсії державним
службовцям (а.с. 12).

Отже судом встановлено, що на момент
виходу на пенсію позивачки до
складових її заробітної плати, з яких
справлялись страхові внески, входили:
матеріальна допомога на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань і індексація доходів.

Статтею 37-1 Закону України "Про
державну службу" № 3723-ХІІ (далі Закон
№37-23-ХІІ) передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону №
37-23-ХІІ заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. При цьому
саме на Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної
плати для перерахунку пенсії
державного службовця установлений
постановами Кабінету Міністрів від 31
травня 2000 року № 865 та від 23 квітня 2003
року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 із змінами і доповненнями
передбачено, що особи, які вийшли на
пенсію згідно Закону України "Про
державну службу" мають право на
перерахунок пенсій, але лише за умови
підвищення заробітної плати державним
службовцям після набрання чинності
Законом України від 16.01.2003 р. "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу".

Згідно статті 37 Закону України
"Про державну службу", пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. За кожний повний
рік роботи понад 10 років на державній
службі розмір пенсії збільшується на
один відсоток заробітку, але не більше
90% заробітної плати.

Частиною другою статті 2 Закону
України від 24.03.1995 № 108/95-ВР "Про оплату
праці" (далі - Закон № 108/95-ВР) визначено,
що в структуру заробітної плати
входить також додаткова заробітна
плата, яка визначена як винагорода за
працю понад установлені норми, за
трудові успіхи та винахідливість і за
особливі умови праці. Вона включає
доплати, надбавки, гарантії і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій.

Аналогічні положення містяться й
в підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Відповідно до статті 2 Закону №
108/95-ВР, структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (далі - Закон №
1058-ІV) не містить визначення заробітної
плати, на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії.

Із змісту статті 40 вказаного
Закону видно, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Отже, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, суд вважає, що
відповідно до вказаних нормативних
актів пенсія позивачки повинна
обчислюватись із заробітної плати, яку
вона фактично отримувала на день
звільнення, в тому числі з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати, на
яку нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Постановою правління Пенсійного
фонду України від 30 жовтня 2008 року № 19-11
"Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
2008 року за N 1161/15852, дійсно було
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
юстиції України 04.12.2008 року за № 1161/15852.

Однак, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року № 5-1 "Про виконання рішення
окружного адміністративного суду
міста Києва по справі №2а-4753/2670"
затверджена нова форма довідки про
складові заробітної плати, яка
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" (далі - форма № 5-1), якою
передбачено, що матеріальна допомога
на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
(графа 5) є складовими заробітної плати.
При цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України від
05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне
забезпечення" врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
статті 66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

За приписами частини другої
статті 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України.

Суди зобов'язані привести свою
судову практику у відповідність з
рішенням Верховного Суду України.

З матеріалів справи вбачається, що
згідно довідок, виданих у липні 2011 року
з місця роботи позивача (а.с. 20-22), до
заробітку при нарахуванні пенсії не
включені інші виплати - матеріальна
допомога на оздоровлення з якої
утримано внески до пенсійного фонду,
яка виплачена з фонду заробітної плати,
та отримана з 2009 по 2011 роки.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивачка має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням інших виплат, складових
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації доходів, згідно довідки №2679
від 17.12.2013 р., у зв'язку з чим дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням спірних виплат є
протиправними.

Згідно частини 4 статті 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Виходячи з дати звернення
позивача з заявою про перерахунок
пенсії і вимог закону щодо такого
перерахунку с першого числа місяця (при
зверненні до 15 числа), відповідач
повинен зробити відповідний
перерахунок пенсії з першого числа
місяця звернення за перерахунком, тому
суд вважає необхідним покласти на
відповідача зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії саме з дати
звернення позивача до ПФУ
Станично-Луганського району
Луганської області, з 01.01.2014 р., а не з
09.07.2011 р. як того просить позивачка.

На підставі викладеного,
відповідно до ст.ст. 33, 37, 371 ЗУ "Про
державну службу" № 3723-ХІІ, ст. 2 ЗУ "Про
оплату праці" №108/95-ВР, ст. 66 ЗУ "Про
пенсійне забезпечення" № 1788-ХІІ, ст.40 ЗУ
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" № 1058-ІV, пп.2.2.2 п. 2
Інструкції по статистиці заробітної
плати, затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року №5, п.4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 р. №865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України "Про державну службу",
Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.04.2003 р. №581, Постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.10.2008 р.
№19-11 "Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04.12. 2008 р.
за N1161/15852, постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №
5-1 "Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670", ст.ст. 6, 8, 19, 22, 23, 24
Конституції України, керуючись ст.ст. 2,
8, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати неправомірними та
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Станично-Луганському районі
Луганської області щодо неврахування
інших виплат у складі заробітної плати
(індексації доходів, матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань), з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Станично-Луганському
районі Луганської області здійснити
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_1 пенсії державного службовця з
01.01.2014 р., з урахуванням фактично
нарахованих та виплачених сум згідно
довідки управління соціального
захисту населення в
Станично-Луганському районі від 17.12.2013
р. №2679, з урахуванням складової
заробітної плати в частині інших
виплат (індексації доходів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань), загальна сума виплат 9100,94 грн. у
розмірі 80 відсотків.

В іншій частини позову відмовити
за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через
Станично-Луганський районний суд
Луганської області протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя:
Ю.А. Антонов