Справа № 255/14925/13-а
Суддя: Алтухова О. С.
Дата ухвалення: 2014-03-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І м е н е м У к р а ї н и

12 березня 2014 року Ворошиловський
районний суд м. Донецька в складі:

головуючого - судді Алтухової О.С.,

секретар - Щукіна О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Донецьку
адміністративну справу за позовною
заявою Товариства з обмеженою
відповідальністю «Компанія «Мостком»
до Донецької міської ради, 3-тя особа:
Управління земельних ресурсів
Донецької міської ради, про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановив:

Позивач Товариство з обмеженою
відповідальністю «Компанія «Мостком»
(далі - ТОВ «Компанія «Мостком»)
звернувся до суду з позовом до
Донецької міської ради, 3-тя особа:
Управління земельних ресурсів
Донецької міської ради, про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії,
посилаючись на наступні обставини.

22.06.2007 р. позивач звернувся до
Донецького міського голови з заявкою
про надання земельної ділянки,
розташованої по Новоазовській трасі
(при в'їзді із міста) в Ленінському в
районі м.Донецька для будівництва
автозаправочного комплексу.

05.07.2007 р. постійно діючою комісією з
питань вибору земельних ділянок для
розміщення об'єктів Донецької міської
ради було повідомлено позивача про
необхідність розроблення, узгодження
та затвердження у встановленому
порядку містобудівного розміщення
об'єкту.

22.11.2007 р. постійно діючою комісією з
питань вибору земельних ділянок для
розміщення об'єктів позивачу було
надано акт вибору земельної ділянки, в
якому зазначено, що земельна ділянка
площею 0,39 га по Новоазовській трасі в
Ленінському районі м.Донецька є
придатною для проектування та
будівництва автозаправочного
комплексу.

Крім цього, позивачем також було
отримано дозволи та узгодження органів
державної влади та місцевого
самоврядування.

Таким чином, враховуючи викладене,
позивач має законні підстави на
набуття в оренду земельної ділянки
площею 0,39 га, розташованої по
Новоазовському шосе (при в'їзді у місто)
в Ленінському районі м.Донецька для
будівництва автозаправочного
комплексу.

09.02.2012 позивач повторно звернувся до
Донецької міської ради про розгляд
матеріалів з відведення земельної
ділянки в оренду.

До теперішнього часу питання щодо
відведення земельної ділянки в оренду
для будівництва автозаправного
комплексу по вулиці Пухова (виїзд на
Новоазовську трасу, ліва сторона) в
Ленінському районі м.Донецька
відповідачем не розглянуте.

Просили суд визнати бездіяльність
Донецької міської ради протиправною;
зобов'язати Донецьку міську раду
розглянути на черговій сесії питання
про надання Товариству з обмеженою
відповідальністю «Компанія «Мостком»
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для будівництва
автозаправного комплексу по вулиці
Пухова (виїзд на Новоазовську трасу,
ліва сторона) в Ленінському районі
м.Донецька.

В судове засідання представник
позивача не з'явився. До суду від
представника позивача надійшла заява
про розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача та
представник 3-ї особи в судове
засідання не з'явились, повідомлялись
судом належним чином про час та місце
розгляду справи. Заперечень проти
вимог позивача до суду не надійшло.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.ст. 104, 105 КАС України, до
адміністративного суду має право
звернутися з позовом особа, яка вважає,
що порушено її права, свободи чи
інтереси у сфері публічно-правових
відносин, вимагати зобов'язати
суб'єкта владних повноважень вчинити
певні дії.

Систему та гарантії місцевого
самоврядування в Україні, засади
організації та діяльності, правового
статусу і відповідальності органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування визначає Закон України
«Про місцеве самоврядування».

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 та ст. 33
зазначеного Закону до повноважень
міських рад у галузі земельних
відносин на території міст належить
розпорядження землями територіальної
громади.

Аналогічне право закріплено п. "а" ст. 12
Земельного кодексу України від 25.10.2001 р.

Як встановлено судом, 22.06.2007 р. позивач
звернувся до Донецького міського
голови з заявкою про надання земельної
ділянки, розташованої по Новоазовській
трасі (при в'їзді із міста) в
Ленінському в районі м.Донецька для
будівництва автозаправочного
комплексу.

05.07.2007 р. постійно діючою комісією з
питань вибору земельних ділянок для
розміщення об'єктів Донецької міської
ради було повідомлено позивача про
необхідність розроблення, узгодження
та затвердження у встановленому
порядку містобудівного розміщення
об'єкту.

22.11.2007 р. постійно діючою комісією з
питань вибору земельних ділянок для
розміщення об'єктів позивачу було
надано акт вибору земельної ділянки, в
якому зазначено, що земельна ділянка
площею 0,39 га по Новоазовській трасі в
Ленінському районі м.Донецька є
придатною для проектування та
будівництва автозаправочного
комплексу.

Крім цього, позивачем також було
отримано наступні дозволи та
узгодження органів державної влади та
місцевого самоврядування: 20.08.2007 р.
висновок №9/1172дн Управління державної
автомобільної інспекції Головного
управління МВС України в Донецькій
області; 27.08.2007 р. висновок №01-1/1387з
відділу культури Донецької міської
ради; 31.08.2007 р. висновок №27/1211
Головного управління МНС України в
Донецькій області; 25.09.2007 р. висновок
№2091/07 Донецької міської
санітарно-епідеміологічної станції;
19.10.2007 р. висновок №01/35-7590 Донецького
міського управління земельних
ресурсів; 20.10.2007 р. висновок №01/14-6392
Головного управління містобудування
та архітектури; 01.04.2008 р. висновок №05/907
відділу регуляторної політики
державного управління охорони
навколишнього природного середовища в
Донецькій області.

Таким чином, враховуючи викладене,
позивач має законні підстави на
набуття в оренду земельної ділянки
площею 0,39 га, розташованої по
Новоазовському шосе (при в'їзді у місто)
в Ленінському районі м.Донецька для
будівництва автозаправочного
комплексу.

Рішенням господарського суду
Донецької області від 28.08.2008 року по
справі №14/135пн було визнано право
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Компанія "Мостком»
на отримання в оренду земельної
ділянки площею 0,39 га, розташованої по
Новоазовському шосе (при в'їзді у місто)
в Ленінському районі м.Донецька для
будівництва автозаправочного
комплексу, шляхом укладання прямого
договору оренди з Донецькою міською
радою в порядку, передбаченому
Земельним кодексом України та Законом
України «Про оренду землі», які діяли
на момент звернення Товариства з
обмеженою відповідальністю «Компанія
«Мостком», м.Донецьк з заявкою до
Донецького міського голови.

Таким чином, зазначеним рішенням суду
визнано право позивача на набуття в
оренду земельної ділянки без
проведення земельних торгів.

Відповідно до ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно ч. 5 ст. 124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються Іменем
України і є обов'язковими до виконання
на всій території України.

09.02.2012 позивач повторно звернувся до
Донецької міської ради про розгляд
матеріалів з відведення земельної
ділянки в оренду.

На виконання вимог діючого
законодавства позивачем отримано
згоду Державного підприємства
«Донецьке лісове господарство» на
вилучення земельної ділянки із земель
лісового господарства (лист від 20.11.2007
№415), позитивний висновок Донецького
обласного управління лісового
господарства від 28.12.2012 №02-450/лг та
сплачено збитки, нанесені лісовому
господарству у зв'язку з вилученням у
сумі 18 214,56 грн.

Крім того, позивачем отримано висновок
постійної комісії міської ради з
питань містобудування, планування, та
розвитку території від 01.03.2012, висновок
Головного управління містобудування і
архітектури про можливість відведення
земельної ділянки від 27.02.2012 №01/14-686.

З висновку постійної комісії міської
ради з питань містобудування,
планування, та розвитку території від
01.03.2012 вбачається, що комісією вирішено
спрямувати матеріали позивача щодо
відведення земельної ділянки для
будівництва автозаправного комплексу
по вул.Пухова (виїзд по Новоазовській
трасі, ліва сторона) в Ленінському
районі м.Донецька в оренду до
Управління земельних ресурсів
Донецької міської ради.

Відповідно до листа погодження до
третьої особи документи позивача
надійшли 18.03.2013.

На теперішній час сесією Донецької
міської ради питання про надання
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Компанія «Мостком»
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для будівництва
автозаправного комплексу по вулиці
Пухова (виїзд на Новоазовську трасу,
ліва сторона) в Ленінському районі
м.Донецька не розглядалось, що є
порушенням ст. 123 Земельного кодексу
України.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Вказаний спір має вирішуватись у
порядку адміністративного судочинства
з посиланням на те, що відповідач є
органом місцевого самоврядування і
суб'єктом владних повноважень у
публічно-правових відносинах, поняття
яких визначено ст. 3 КАС України.

До суб'єктів публічно-правового спору з
однієї сторони відносяться фізичні та
юридичні особи, а з іншої сторони -
суб'єкти публічного управління, якими є
органи місцевого самоврядування, як
носії публічної влади.

Підставою виникнення публічного спору
є діяння (діяльність або бездіяльність)
суб'єкта публічного управління, яке
містить склад порушення суб'єктивних
публічних прав та інтересів фізичних
чи юридичних осіб.

Відповідно до ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Суд вирішує справи на
підставі Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

Відповідно до статей 11, 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ст. 86 цього Кодексу).

Вирішуючи спір по суті, суд дійшов до
висновку про те, що бездіяльність
відповідача з приводу нерозгляду
протягом більш ніж півтора роки
питання надання Товариству з обмеженою
відповідальністю «Компанія «Мостком»
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для будівництва
автозаправного комплексу по вулиці
Пухова (виїзд по Новоазовській трасі,
ліва сторона) в Ленінському районі
м.Донецька є протиправною.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги Товариства з
обмеженою відповідальністю «Компанія
«Мостком» підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 2, 8-11, 17, 69-71, 86, 94, 122, 128, 138, 143, 153, 158-
163, 167, 185-186, 254 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю «Компанія
«Мостком» до Донецької міської ради,
3-тя особа: Управління земельних
ресурсів Донецької міської ради, про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати бездіяльність Донецької
міської ради протиправною.

Зобов'язати Донецьку міську раду
розглянути на черговій сесії питання
про надання Товариству з обмеженою
відповідальністю «Компанія «Мостком»
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду для будівництва
автозаправного комплексу по вулиці
Пухова (виїзд на Новоазовську трасу,
ліва сторона) в Ленінському районі
м.Донецька.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з дня
отримання її копії, копія апеляційної
скарги надсилається особою, яка її
подає до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ворошиловського

районного суду м. Донецька

О.С.Алтухова