Справа № 1423/4076/2011
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 1423/4076/2011

Категорія: 10.3.1 Головуючий в 1
інстанції: Алєйніков В.О.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та
Лук'янчук О.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Центральному районі м.
Миколаєва на постанову Центрального
районного суду м. Миколаєва від 29
жовтня 2012 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центральному районі м. Миколаєва про
зобов'язання нарахувати та виплатити
щомісячну соціальну допомогу як дитині
війни, -

В С Т А Н О В И В:

31 березня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Центральному районі м. Миколаєва про
зобов'язання нарахувати на його
користь недоплачену щомісячну
державну соціальну допомогу, як дитині
війни, за період з 01.01.2008 року по 31.12.2010
року.

В обґрунтування позову зазначалося, що
позивач являється пенсіонером та має
статус дитини війни. Відповідно до
діючого законодавства дітям війни
пенсія підвищується на 30 % мінімальної
пенсії за віком. Зазначена надбавка не
нараховувалась та не виплачувалась
позивачу, чим Управління Пенсійного
Фонду України в Центральному районі м.
Миколаєва порушило його конституційні
права.

Постановою Центрального районного
суду м. Миколаєва від 29 жовтня 2012 року
позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково. Зобов'язано Управління
Пенсійного Фонду України в
Центральному районі м. Миколаєва
нарахувати та виплатити позивачу у
відповідності до ст..6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
підвищення до пенсії як дитині війни у
розмірі 30% надбавки до мінімальної
пенсії за віком за період з 22 травня 2008
року по 22 липня 2011 року з урахуванням
фактично виплачених сум.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Управління
Пенсійного Фонду України в
Центральному районі м. Миколаєва в
апеляційній скарзі зазначає, що судом
першої інстанції при вирішенні справи
порушено матеріальний закон. У зв'язку
з викладеним в апеляційній скарзі
ставиться питання про скасування
постанови суду першої інстанції і
прийняття нової постанови із відмовою
у задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає за необхідне
задовольнити її частково.

Судом встановлено, що позивач є
пенсіонером, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Центральному районі м. Миколаєва та має
статус дитини війни згідно з
посвідченням.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
обґрунтовано виходив з наявності у
позивача права на щомісячне підвищення
пенсії на 30 % мінімальної пенсії за
віком.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
мають статус дитини війни, на їх
соціальну захищеність шляхом надання
пільг і державної соціальної підтримки
визначені та закріплені в Законі
України «Про соціальний захист дітей
війни».

На підставі ст. 6 названого Закону (в
редакції до 28 грудня 2007 року) дітям
війни пенсія або щомісячне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальним для вирішення даного
спору. Крім того, це право гарантується
ч. 2 ст. 46 Конституції України, а також ч.
2 ст. 3 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», відповідно до якої
державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені цим Законом, не
можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

В 2009, 2010 роках в статтю 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
будь-які зміни законами України про
Державний бюджет України на
відповідний рік чи будь-якими іншими
нормативними актами не вносились.
Таким чином у 2009, 2010 роках на підставі
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» (в редакції до 28
грудня 2007 року) дітям війни пенсія або
щомісячне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Як зазначено вище, згідно наведеним
нормам Закону, позивач має право на
підвищення пенсії на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій,
до яких відносяться і пенсії,
визначаються Законом України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії».

Відповідно до ст. 17 зазначеного Закону
мінімальний розмір пенсії за віком, як
основна державна соціальна гарантія,
встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної
пенсії за віком Кабінетом Міністрів
України суперечить наведеним нормам
закону.

На підставі ч. 3 ст. 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Із врахуванням наведеної
конституційної норми, розмір
мінімальної пенсії за віком, з якого
має обраховуватися підвищення до
пенсії позивачу, не може бути нижчим
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Аналогічне положення щодо визначення
розміру мінімальної пенсії за віком
міститься в ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Будь-якими
іншими діючими нормативно-правовими
актами розмір мінімальної пенсії за
віком не визначається.

На підставі викладеного, колегія
суддів апеляційного суду приходить до
висновку щодо не взяття до уваги
положень ч. 3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання щомісячного
підвищення пенсії виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, за конституційними
нормами, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, при
визначенні розміру підвищення до
пенсії позивачу підлягають
застосуванню ч. 3 ст. 46 Конституції
України, ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» (в
редакції до 28 грудня 2007 року), ст. 17
Закону України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії» і ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», а не постанова
Кабінету Міністрів України № 530 від 28
травня 2008 року «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Безпідставними є посилання
відповідача на відсутність коштів щодо
забезпечення виплати зазначеного
підвищення пенсії у вказаному розмірі,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань, які встановлені статтею 46
Конституції України та Законом України
«Про соціальний захист дітей війни».

Разом з цим, позивач звернувся за
захистом порушеного відповідачем
права на отримання допомоги лише 31
березня 2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії у 2007 році виникло після
винесення рішення Конституційним
Судом України від 09 липня 2007 року №
06-рп/2007, яким зупинення дії ст. 6
названого Закону на 2007 рік, передбачене
п. 12 ст. 71 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2007 рік» визнано
таким, що не відповідає Конституції
України. Вказане рішення
Конституційного Суду України було у
встановленому порядку опубліковано у
липні 2007 року, а тому позивач повинен
був дізнатись про порушення свого
права саме у липні 2007 року.

Право позивача на отримання підвищення
до пенсії у 2008 році виникло після
винесення рішення Конституційним
Судом України № 10 рп/2008 року від 22
травня 2008 року, яким положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», що
стосується виплати доплати «дітям
війни» визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним). Вказане рішення
Конституційного Суду України було у
встановленому порядку опубліковано у
травні 2008 року, а тому позивач повинен
був дізнатись про порушення свого
права саме у травні 2008 року.

Про порушення свого права у 2009 - 2010
роках позивач повинен був дізнатись
відповідно у 2009 - 2010 роках.

За таких обставин колегія суддів
апеляційного суду знаходить
обґрунтованими доводи апелянта щодо
відсутності підстав для поновлення
позивачу строку звернення до суду із
позовом, а отже і про необхідність
залишення судом першої інстанції
позовних вимог без розгляду за період з
01 січня 2008 року по 30 вересня 2010 року.

На підставі наведених вище положень
процесуального закону, із врахуванням
викладеного вище висновку щодо
безпідставного поновлення судом
першої інстанції позивачу строку для
звернення з позовом до суду, колегія
суддів апеляційного суду приходить до
висновку про скасування постанови суду
першої інстанції і прийняття нової.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 203, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Центральному районі м. Миколаєва
задовольнити частково.

Постанову Центрального районного суду
м. Миколаєва від 29 жовтня 2012 року
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Центральному районі м.
Миколаєва здійснити нарахування
підвищення до пенсії ОСОБА_1 у розмірі 30
% мінімального розміру пенсії за період
з 01 січня 2008 року по 30 вересня 2010 року
залишити без розгляду.

В іншій частині прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Центральному районі м.
Миколаєва здійснити перерахунок та
виплатити підвищення до пенсії ОСОБА_1
передбачене ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» (в
редакції до 28 грудня 2007 року), за період
з 30 вересня 2010 року по 31 грудня 2010 року.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили в порядку, встановленому
частиною 5 статті 254 КАС України, і може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого Адміністративного Суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
Зуєва Л.Є.

суддя
Шевчук О.А.

суддя
Лук'янчук О.В.