Справа № 805/14193/13-а
Суддя: Спасова Н.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Донецький окружний адміністративний
суд
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2014 р.
Справа №805/14193/13-а

приміщення суду за адресою: 83052,
м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської
дивізії, 17

час прийняття постанови: 14 год.
55хв.

Донецький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Спасової Н.В.,

при секретарі судового засідання -
Нартові Д.В.

за участю:

представника позивача - Кужелевої О.С.,

представника відповідача - Гнатенка
А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі суду, адміністративну
справу за позовом Публічного
акціонерного товариства "Слов'янський
завод високовольтних ізоляторів" до
Донбаського територіального
управління Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
визнання протиправною та скасування
постанови № 552-ДО-1-Е від 24.09.2013 року,-

В С Т А Н О В
И В:

Публічне акціонерне товариство
"Слов'янський завод високовольтних
ізоляторів" (надалі ПАТ «СЗВІ»,
позивач) звернулося до Донецького
окружного адміністративного суду з
позовом до Донбаського
територіального управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку (надалі відповідач,
теруправління Нацкомісії) про визнання
протиправною та скасування постанови
№ 552-ДО-1-Е від 24.09.2013 року. В
обґрунтування позовних вимог
вказувало, що даною постановою
відповідач застосував до ПАТ «СЗВІ»
санкції у вигляді штрафу у розмірі 17000,00
грн. за невиконання Розпорядження №
96-ДО-1-Е від 27.05.2013 року про усунення
порушень на ринку цінних паперів.
Зазначеним розпорядженням
теруправління Нацкомісії зобов'язало
ПАТ «СЗВІ» обрати Наглядову раду та
Ревізійну комісію Товариства
відповідно до вимог Закону України "Про
акціонерні товариства" і статуту
Товариства та до 29.07.2013р. письмово
повідомити уповноважену особу Комісії
про виконання цього розпорядження. Не
заперечуючи проти обов'язку виконати
дії, визначені розпорядженням № 96-ДО-1-Е
від 27.05.2013 року, позивач вказував на
фізичну неможливість їх здійснення у
двомісячний строк, оскільки для
повідомлення 7127 акціонерів про
проведення позачергових зборів
потрібен значний час та фінансові
витрати, чого у підприємства бракує.
Вказуючи, що при прийнятті рішення про
застосування фінансових санкцій
відповідачем безпідставно не взяті до
уваги зазначені обставини, відхилені
неодноразові звернення ПАТ «СЗВІ» з
клопотаннями про продовження строку
виконання розпорядження, позивач
наполягав на протиправності
оскаржуваної постанови та
застосування санкцій.

У судовому засіданні, яке відбулося 26
лютого 2014 року, представник позивача
позов підтримала з підстав, викладених
у позовній заяві. Додатково вказала, що
постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 18 листопада
2013 року по справі № 805/15643/13-а,
залишеному в силі ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 21 січня 2014 року, розпорядження
відповідача № 96-ДО-1-Е від 27.05.2013 року, за
невиконання якого оскаржуваною
постановою на ПАТ «СЗВІ» були
накладені штрафні санкції, - визнано
нечинним та скасовано. Посилаючись на
преюдиціальність вказаного судового
рішення, положення ст. 72 КАС України,
представник позивача наполягала на
незаконності постанови відповідача №
552-ДО-1-Е від 24.09.2013 року та просила про її
скасування.

Представник відповідача проти позову
заперечував, посилаючись на законність
накладення санкцій оспорюваною
постановою, оскільки ПАТ «СЗВІ» мав
здійснити дії, визначені
розпорядженням теруправління
Нацкомісії з приведення своєї
діяльності у відповідність до
положень Закону України "Про
акціонерні товариства". Виходячи з
того, що позивачем не було виконане
розпорядження № 96-ДО-1-Е від 27.05.2013 року,
то на підставі абз.1 п.8 ч.1ст.11 Закону
України «Про державне регулювання
ринку цінних паперів в Україні» до
нього уповноваженою особою Комісії
були правомірно застосовані фінансові
санкції за невиконання розпорядження
про усунення порушень законодавства
про цінні папери. Щодо судового
рішення, яким розпорядження № 96-ДО-1-Е
від 27.05.2013 року було визнано нечинним та
скасоване, представник відповідача
просив не приймати його до уваги при
вирішенні даного позову, висловивши
намір оскаржити у касаційному порядку.
Посилаючись на зазначене, представник
відповідача просив відмовити позивачу
у задоволенні позову.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи,
встановивши обставини, що мають
значення для вирішення спору та
перевіривши їх доказами, наданими
сторонами, визначившись із правовою
нормою, що підлягає застосуванню до
спірних правовідносин,суд приходить до
висновку про задоволення позову,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 24 вересня 2013 року
уповноваженою особою Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку - начальником Донбаського
територіального управління Комісії
винесена Постанова № 552-ДО-1-Е про
накладення санкції за правопорушення
на ринку цінних паперів, якою, за
невиконання розпорядження
уповноваженої особи Комісії
застосовано до ПАТ «Слов'янський завод
високовольтних виробів» фінансову
санкцію у вигляді штрафу в розмірі 17000,00
грн.

Із змісту вказаної постанови
вбачається, що на позивача штрафні
санкції накладені у зв'язку із
невиконанням ним розпорядження №
96-ДО-1-Е від 27.05.2013 року про усунення
законодавства про цінні папери, яким, у
строк до 29.07.2013 року Товариство було
зобов'язано усунути порушення вимог
ст. 42 Закону України «Про акціонерні
товариства», а саме : обрати Наглядову
раду та Ревізійну комісію Товариства. (
а.с.28)

Правомірність Розпорядження
відповідача № 96-ДО-1-Е про усунення
законодавства про цінні папери від
27.05.2013 року була предметом судового
розгляду адміністративної справи №
805/15643/13-а. Постановою Донецького
окружного адміністративного суду від
18.11.2013 року , залишеною в силі ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 21 січня 2014
року позов Публічного акціонерного
товариства "Слов'янський завод
високовольтних ізоляторів" до
Донбаського територіального
управління Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
визнання нечинним та скасування
розпорядження № 96-ДО-1-Е від 27.05.2013 року -
задоволено. Визнане нечинним та
скасоване розпорядження Донбаського
територіального управління
Національної комісії з цінних паперів
та фондового ринку № 96-ДО-1-Е від 27.05.2013
року. ( а.с.105-109)

Приймаючи зазначене рішення, суд
вказав: « Суд зазначає, що позивачем в
даній справі не оскаржується факт
наявності порушень, які визначені у
розпорядженні № 96-ДО-1-Е від 27.05.2013 року,
ПАТ "Слов'янський завод високовольтних
ізоляторів" не згодне з встановленим
строком у розпорядженні для усунення
порушень.

Суд підтримує позицію позивача та
зазначає, що усунення порушень
законодавства про цінні папери, а саме:
обрати Наглядову раду та Ревізійну
комісію Товариства відповідно до вимог
Закону України "Про акціонерні
товариства" і статуту Товариства у
період з 27.05.2013 року до 29.07.2013р. фактично
неможливо, оскільки для обрання
Наглядової ради та Ревізійної комісії
позивача потрібне проведення певних
процедур, які зазначені судом вище та
що потребує значного часу більш ніж
визначено у розпорядженні № 96-ДО-1-Е від
27.05.2013 року.

З урахуванням приписів ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд дійшов висновку, що
відповідачем прийняте розпорядження №
96-ДО-1-Е від 27.05.2013 року з таким строком
усунення порушень, в який фактично не
можливо виконати, а саме обрати
Наглядову раду та Ревізійну комісію
Товариства.

Крім того, в матеріалах справи
міститься розпорядження № 183-ДО-1-Е від
24.09.2013р. про усунення тих самих порушень
позивачем до 24.03.2014р., тобто фактично
відповідачем прийняте рішення про
продовження строків усунення порушень
законодавства про цінні папери (а.с.
140).»

Відповідно до положень ч.1 ст.72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи, або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

З наведеного вбачається, що судовим
рішенням, ухваленим за результатами
розгляду адміністративної справи №
805/15643/13-а, яке набрало законної сили, у
зв'язку із визначенням відповідачем
завідомо недостатнього строку для
виконання, встановлена
неправомірність розпорядження
Донбаського територіального
управління Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку №
96-ДО-1-Е від 27.05.2013 року.

При цьому, зазначена обставина має
преюдиціальне значення для вирішення
даної справи, оскільки штрафні санкції
до позивача були застосовані саме за
невиконання розпорядження № 96-ДО-1-Е
від 27.05.2013 року.

Частиною 2 статті 72 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Оскільки відповідачем не доведена
правомірність оскаржуваної постанови,
приймаючи до уваги застосування до
позивача штрафних санкцій за
невиконання розпорядження № 96-ДО-1-Е
від 27.05.2013, яке у судовому порядку
визнане нечинним та скасоване, суд
приходить до висновку про
неправомірність постанови № 552-ДО-1-Е
від 24.09.2013 року.

З урахуванням викладеного, суд
задовольняє позовні вимоги Публічного
акціонерного товариства "Слов'янський
завод високовольтних ізоляторів" до
Донбаського територіального
управління Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
визнання протиправною та скасування
постанови № 552-ДО-1-Е від 24.09.2013 року.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись ст. ст.2, 7-12, 86, 71,72, 94, 159-163,185-186,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Позов Публічного акціонерного
товариства "Слов'янський завод
високовольтних ізоляторів" до
Донбаського територіального
управління Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку про
визнання протиправною та скасування
постанови № 552-ДО-1-Е від 24.09.2013 року -
задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати
Постанову Донбаського територіального
управління Національної комісії з
цінних паперів та фондового ринку №
552-ДО-1-Е від 24.09.2013 року про накладення
на ПАТ "Слов'янський завод
високовольтних ізоляторів" фінансової
санкції у вигляді штрафу у розмірі 17000,00
грн. за порушення на ринку цінних
паперів.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Публічного акціонерного
товариства "Слов'янський завод
високовольтних ізоляторів", , судовий збір у розмірі 170 ( сто
сімдесят) грн. 00 (нуль) коп., сплачений
позивачем при зверненні до суду з
позовом за платіжним дорученням № 4205
від 02.10.2013 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Донецький окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У випадку подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Постанова складена та підписана у
нарадчій кімнаті, її вступну та
резолютивну частини проголошено у
судовому засіданні 26 лютого 2014 року, в
присутності представників сторін.
Повний текст постанови виготовлений 03
березня 2014 року.

Суддя
Спасова Н.В.