Справа № 592/1480/14-а
Суддя: Котенко О. А.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №592/1480/14-а
Провадження №2-а/592/109/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 лютого 2014 року
м.Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в
складі: головуючого - судді Котенко О.А.,
при секретарі - Чайка Т.В., розглянувши
у відкритому судовому засіданні справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання провести перерахунок
пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з зазначеним
позовом і обґрунтовує його тим, що він є
пенсіонером Міністерства оборони
України з 1995 року. Звільнився з посади
начальника лабораторії кафедри
ремонту та експлуатації
артилерійського озброєння Сумського
ВАКУ, військове звання майор, ветеран
війни (інвалід війни другої групи),
вислуга двадцять років. На підставі
Постанови KM України №1294 від 07.11.2007 року
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» Міністерством
оборони України виданий наказ №377 від
28.07.2008 року (зареєстрований в Мін'юсті
України від 18.08.08 року за №761/15452), яким
затверджено Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів і
наукових установ Збройних Сил
Міністерства оборони України та Схему
розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного складу
навчальних закладів Збройних Сил
Міністерства оборони України.
Відповідно до цієї Схеми суттєво
підвищені розміри посадових окладів
зазначеної категорії військових
викладачів, на приклад його посадовий
оклад став замість 970 грн. 1060 грн., з
урахуванням відсотків. Відповідач
неповністю сплачує йому пенсію
щомісяця, починаючи з 28.07.2008 року.
Позивач просить суд ухвалити
постанову, якою визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо
відмови перерахунку пенсії відповідно
до Постанови KM України від 07.11.2001 року
№1294 та наказу МО України №377 від 28.07.2008
року та зобов'язати відповідача
провести перерахунок призначеної йому
пенсії відповідно до вимог Постанови KM
України від 07.11.2007 року №1294 та наказу МО
України №377 від 28.07.2008 року з
урахуванням зміни посадового окладу у
складі загального грошового
забезпечення з 28.07.2008 року та здійснити
відповідну виплату.

В судовому засіданні позивач свої
позовні вимоги підтримав з зазначених
в позові підстав та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
надав заперечення на позов ,
зазначивши, що ОСОБА_1 відповідно до ст.
99 КАС України звернувся до суду з
адміністративним позовом після
закінчення строку звернення до
адміністративного суду. Таким чином,
вимоги щодо періоду задоволення з 2008 по
грудень 2013 року просить залишити без
розгляду. Позивач з 01.01.2007 року
перебуває на обліку в головному
управлінні як одержувач пенсії за
вислугу років відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб». Законом України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262)
визначені умови, норми і порядок
пенсійного забезпечення громадян
України із числа осіб, які перебували
на військовій службі, та деяких інших
осіб, які мають право на пенсію за цим
Законом. Відповідно до ч.3 ст.63 Закону №
2262 усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із веденням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.
Нормативним актом, що регулює питання
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону №2262 є
Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затверджений
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.08 № 45. Отже, перерахунок пенсій
відповідно до Закону № 2262 провадиться
у порядку встановленому Кабінетом
Міністрів України, а відповідно до
Порядку перерахунок проводиться лише
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення. Таким чином, підставою
для проведення перерахунку
призначених відповідно до Закону
України № 2262 пенсій є зміна розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення за рішенням Кабінету
Міністрів України . Відповідно до ч.2
ст.1 Закону України «Про Кабінет
Міністрів України» від 07.10.2010 року №
2591-VI Кабінет Міністрів України
здійснює виконавчу владу
безпосередньо та через Міністерства,
інші центральні органи виконавчої
влади, Раду Міністрів Автономної
Республіки Крим та місцеві державні
адміністрації, спрямовує, координує та
контролює діяльність цих органів.
Законом № 2262 передбачено зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення за рішенням саме Кабінету
Міністрів України, а не підвідомчих
йому органів. Чинним законодавством не
передбачено проведення перерахунків
пенсій у зв'язку з виданням будь-яким
міністерством власних наказів.
Зважаючи на те, що Головним управлінням
проведено визначені законодавством
перерахунки на виконання постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року № 1294, позовні вимоги, викладені
позивачем щодо зобов'язання Головного
управління провести перерахунок
пенсії позивача з 28.07.2008 року згідно
чинного законодавства є
безпідставними та такі що не
відповідають нормам законодавства.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, вважає позов таким,
що підлягає задоволенню частково,
виходячи з таких підстав.

Судом встановлено, що позивач є
пенсіонером Міністерства оборони
України з 1995 року. Звільнився з посади
начальника лабораторії кафедри
ремонту та експлуатації
артилерійського озброєння Сумського
ВАКУ, військове звання майор, ветеран
війни (інвалід війни другої групи),
вислуга двадцять років та знаходиться
на обліку в Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Сумській
області, пенсія призначена йому
відповідно Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби і деяких інших
осіб».

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону України від 09 квітня 1992 року №
2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб»(Закон № 2262-ХІІ) усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Згідно з пунктом 7 Постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року N
393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання) та відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах, установлених
за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії.

Таким чином, збільшення розміру
посадового окладу, відповідно до
Закону, є підставою для проведення
перерахунку пенсій
військовослужбовцям за відповідною
посадою.

Водночас, згідно з положеннями пункту 1
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45 (Постанова № 45),
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Цей спір зводиться до встановлення
наявності або відсутності обов'язку
перерахувати пенсію за обставин, коли
рішення про збільшення розміру
посадового окладу прийнято не
Кабінетом Міністрів України, а
Міністром оборони України.

Так, Наказом Міністра оборони України
від 28 липня 2008 року № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
(Наказ № 377) затверджено схему розмірів
посадових окладів за основними
типовими посадами керівного та
наукового складу офіцерів військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
відповідно до переліку, що додається.

Цей Наказ прийнято на реалізацію
повноважень, наданих Постановою
Кабінету Міністрів України від 07
листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» (Постанова № 1294).

Пунктом п'ятим зазначеної постанови
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними
посадами.

Отже, підвищення розміру посадового
окладу відповідної категорії
військовослужбовців відбулось на
підставі чинного наказу Міністра
оборони України, прийнятого на
реалізацію повноважень, наданих
Кабінетом Міністрів України, та
зареєстрованого у встановленому
законом порядку.

Зважаючи на те, що ч. 3 ст. 63 Закону №
2262-ХІІ пов'язує перерахунок пенсії з
фактичною зміною видів грошового
забезпечення, а не вказує на конкретне
рішення суб'єкта владних повноважень,
та оскільки таке підвищення є
беззаперечним, позивач має право на
перерахунок пенсії на підставі Наказу
№ 377. Тому доводи відповідача судом не
можуть прийняті бути до уваги, як
обґрунтовані.

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до
суду 12.02.2014 року. Відповідно до ч. 1 ст. 99
Кодексу адміністративного судочинства
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Тобто, чинне законодавство обмежує
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів. Це, насамперед,
обумовлено специфікою спорів, які
розглядаються в порядку
адміністративного судочинства, а
запровадження таких строків
обумовлене досягненням юридичної
визначеності у публічно-правових
відносинах. Ці строки обмежують час,
протягом якого такі правовідносини
можуть вважатися спірними.

Згідно ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Чинними положеннями частини першої
статті 100 КАС передбачено, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визначення причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Отже, дотримання строку звернення з
адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права на позов у
публічно-правових відносинах.

Враховуючи дату звернення позивача до
суду, шестимісячний строк на звернення
до суду з позовом та період, за який
позивач просить захистити його права,
суд вважає, що права позивача
підлягають захисту з 12.08.2013 року. В
частині вимог за період з 28.07.2008 року по
11.08.2013 року позов необхідно залишити
без розгляду.

У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає
необхідним визнати неправомірними дії
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
визначення грошового забезпечення та
проведення перерахунку пенсії
позивача. Зобов'язати Головне
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області провести з 12.08.2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
до наказу міністра оборони України від
28.07.2008 року за №377 "Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
і виплатити відповідну заборгованість.

Керуючись ст. 51, ч. 3 ст. 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб", постановою Кабінету
Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року
"Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу", наказом
міністра оборони України від 28.07.2008
року за №377 "Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України",
ст. ст. 2, 5, 6, 7, 9-12, 18, 21, 50, 71, 94, 98- 100, 102, 122,
158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно до наказу міністра оборони
України від 28.07.2008 року за №377 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України".

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести з 12.08.2013 року
перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно
до наказу міністра оборони України від
28.07.2008 року за №377 "Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
і виплатити відповідну заборгованість.

Позовну заяву ОСОБА_1 за період з 28
липня 2008 року по 11 серпня 2013 року -
залишити без розгляду.

На постанову суду протягом десяти днів
з дня її проголошення може бути подана
апеляційна скарга до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Ковпаківський районний суд
м.Суми. При проголошенні вступної та
резолютивної частини постанови згідно
з ч.3 ст.160 КАС України апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання постанови.

Суддя
О.А. Котенко