Справа № 2а-3651/11
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 лютого 2014 року Справа № 130168/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

Головуючого судді - Каралюса В.М.,

суддів: Матковської З.М., Улицького В.З.,

за участі секретаря судового засідання
Бєлкіної Н.І.,

та за участі позивача ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 31
березня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську про
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

В листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернулася
до суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Івано-Франківську, в якому просила
зобов'язати відповідача провести
перерахунок розміру пенсії, включивши
в суму заробітної плати для обчислення
пенсії мматеріальну допомогу на
оздоровлення та на соціально-побутові
потреби, які вона отримувала до виходу
на пенсію і з яких сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, перерахунок провести з
дня отримання довідки про
підтвердження нарахування та виплату
цих видів оплати праці, тобто з 14 липня
2006 року; вказати відповідачу в
подальшому нарахування пенсії
здійснювати з врахуванням виплат
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на соціально-побутові потреби.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що
при обчисленні розміру пенсії позивача
з 14 липня 2006 року відповідачем не
враховано виплачену матеріальну
допомогу на оздоровлення та
соціально-побутові потреби. Зменшуючи
розмір такої надбавки та не включаючи
до розрахунку пенсії матеріальну
допомогу, відповідач вийшов за межі
своїх повноважень, чим порушив її
права.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 31 березня 2011 року в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Івано-Франківську про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Івано-Франківську
провести перерахунок призначеної
пенсії державного службовця, включивши
в суму заробітної плати для обчислення
пенсії матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби,які вона отримувала до виходу
на пенсію і з яких сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з 14 липня 2006 року (з дня
отримання довідки про підтвердження
нарахування та виплату цих видів
оплати праці) та в подальшому
нарахування пенсії здійснювати з
врахуванням виплат матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, позивач оскаржила
його в апеляційному порядку, вважає, що
судом першої інстанції при винесенні
постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
а тому просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким позов задовольнити. В
обгрунтування вимог апеляційної
скарги покликається на ті ж осбтавини,
що і в позовній заяві.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є пенсіонером, та працювала на
посадах державного службовця 13 років 7
місяців і 15 днів.

Згідно відповіді УПФУ в м.
Івано-Франківську за № 5391 від 19.11.2011
року ОСОБА_1 призначено пенсію за віком
згідно Закону України «Про державну
службу» з 14.07.2006 року. Оскільки
матеріальна допомога (як на
оздоровлення, так і на соціально -
побутові потреби) не відноситься до
інших надбавок, тому врахувати її в
суму заробітної плати для обчислення
пенсії немає підстав.

Частиною 2 статті 37 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частинами 2, 6 статті 33 Закону України
«Про державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються КМ
України (ч.7 ст.33).

Постановою КМ України від 9.03.2006 р. № 268
"Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, прокуратури,
судів та інших органів" керівникам цих
органів надано право у межах
затвердженого фонду оплати праці
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
необхідно враховувати при обчисленні
розміру його пенсії. Положення Законів
України «Про державну службу» та «Про
оплату праці» є загальними щодо
спірних відносин. У той же час перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Зазначене узгоджується із правовою
позицією Верховного Суду України,
викладеною у постанові від 20 лютого 2012
року.

Разом з тим, позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до
адміністративного суду, визначений ч.2
ст. 99 Кодексу адміністративного
судочинства України, а тому колегія
суддів приходить до висновку про
підставність позовних вимог в межах
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду, тобто з 26.05.2011
року.

Відповідно до ст.159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, через що постанова
суду підлягає скасуванню з прийняттям
нової постанови, якою позовні вимоги
слід задовольнити частково.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст.
198, п. 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст.ст. 207, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 31 березня 2011 року у справі
№ 2а-3651/11/0907 скасувати та прийняти нову
постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Івано-Франківську про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії в період
з 14.07.2006 року по 25.05.2010 року включно
залишити без розгляду.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
м.Івано-Франківську щодо невключення
до заробітної плати, з якої нарахована
пенсія ОСОБА_1, як державному
службовцю, матеріальної допомоги.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Івано-Франківську
провести перерахунок пенсії починаючи
з 26.05.2011 року, включивши в суму
заробітної плати, з якої нарахована
пенсія, виплачену ОСОБА_1 матеріальну
допомогу на оздоровлення та на
соціально-побутові потреби.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
постанови в повному обсязі.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
З.М. Матковська

суддя
В.З. Улицький

Повний текст постанови виготовлений
04.03.2014