Справа № 2-а-428/11/1521
Суддя: Осіпов Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-01-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

21 січня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-428/11/1521

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Куркан Микола Миколайович

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Осіпова Ю.В.,

суддів - Золотнікова О.С., Скрипченка
В.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційні
скарги Управління Пенсійного фонду
України в Овідіопольському районі
Одеської області та ОСОБА_1 на
постанову Овідіопольського районного
суду Одеської області від 16 листопада
2011 року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Овідіопольському районі Одеської
області про визнання протиправними
дій,-

В С Т
А Н О В И В:

13.07.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду із
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Овідіопольському районі
Одеської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії.

Постановою Овідіопольського районного
суду Одеської області від 16 листопада
2011 року позовні вимоги ОСОБА_1
задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Овідіопольському районі Одеської
області щодо відмови позивачу у
перерахунку та виплаті з 01.04.2011 року по
23.07.2011 року, раніше призначеної йому
основної та додаткової пенсії в
розмірі згідно ст.ст.50,54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату з урахуванням
раніше виплачених сум позивачу з 01.04.2011
року по 23.07.2011 року пенсію по
інвалідності у розмірі, встановленому
ч.4 ст.54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не менше 8 мінімальних
пенсій за віком, з урахуванням норм ст.67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування». Зобов'язано відповідача
провести перерахунок щомісячної
додаткової пенсії з 01.04.2011 року по 23.07.2011
року та виплатити пенсію з врахуванням
виплачених сум, відповідно до ст.50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» 75% мінімальної пенсії за
віком, з урахуванням вимог ст. 67 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування», починаючи з 01.04.2011 року по
23.07.2011 року.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням обидві сторони
подали апеляційні скарги, в яких
зазначають про невідповідність
висновків суду обставинам справи та
про порушення матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті. У зв'язку з чим, в апеляційних
скаргах ставиться питання про
скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для їх
задоволення.

Судом 1-ї інстанції встановлено, що
позивач ОСОБА_1 є постраждалим від
Чорнобильської катастрофи 1-ї
категорії та інвалідом 2-ї групи.

Відповідачем нараховувалася та
виплачувалася позивачу державна
пенсія та додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, виходячи з розмірів
пенсії, встановлених постановами
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 року № 530 та від 16 липня 2008
року № 654.

Вирішуючи справу по суті та частково
задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції обґрунтовано
виходив з того, що у позивача було право
на нарахування та виплату основної
пенсії як інваліду 2-ї групи та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах, визначених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Так, відповідно до ч.1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст.49 названого Закону,
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно ч.1 ст.50 зазначеного Закону (в
редакції до 28.12.2007р.), особам, віднесеним
до категорії 1, які є інвалідами IІ
групи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у вказаній
редакції встановлено, що розмір пенсії
для інвалідів другої групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, в усіх випадках не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

Законом України від 28.12.2007 року №107-VI
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» статтю 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» викладено в новій
редакції, відповідно до якої особам,
віднесеним до категорії 1 - інвалідам IІ
групи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 20% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Цим же Законом
викладено в новій редакції і статтю 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до якої у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по II групі інвалідності -
150% прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року №10рп/2008, положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
що стосуються виплат, встановлених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) та втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Із врахуванням викладеного, позивач, як
постраждалий внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії та інвалід 2-ї
групи, з 22 травня 2008 року мав право на
отримання державної пенсії в розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком,
передбаченому ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
до 28.12.2007р.), та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком,
передбаченому ч.1 ст.50 зазначеного
Закону у названій редакції.

Наявність такого права у позивача є
визначальним для вирішення даного
спору. Крім того, це право гарантується
ч. 2 ст.46 Конституції України.

Правові засади формування та
застосування державних соціальних
стандартів і нормативів, спрямованих
на реалізацію закріплених
Конституцією України та законами
України основних соціальних гарантій,
до яких відносяться і пенсії,
визначаються Законом України «Про
державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії».

Відповідно до ст.17 зазначеного Закону,
мінімальний розмір пенсії за віком, як
основна державна соціальна гарантія,
встановлюється законами.

Встановлення розміру мінімальної
пенсії за віком Кабінетом Міністрів
України суперечить наведеним нормам
закону.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Таким чином, за конституційними
нормами, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, при
визначенні розміру державної та
додаткової пенсії позивачу підлягають
застосуванню ч.3 ст.46 Конституції
України, ст.ст.49,50,54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.17
Закону України «Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії» і ч. 1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а не постанови Кабінету
Міністрів України від 28.05.2008 року №530 та
від 16.07.2008 року №654, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Безпідставними є і посилання
відповідача на відсутність коштів щодо
забезпечення виплати зазначеної
пенсії у вказаному розмірі, оскільки
органи державної влади не можуть
посилатися на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх зобов'язань,
які встановлені ст.46 Конституції
України та ст.ст.49,50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» щодо
визначення розміру та виплати пенсій.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» затверджено на 2011
рік прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність.

З урахуванням викладеного висновок
суду першої інстанції про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України у
Овідіопольському районі Одеської
області провести перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 державну пенсію та
додаткову пенсію за період з 01.04.2011 року
по 23.07.2011 року, виходячи з розмірів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлених
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», є правильним.

З огляду на викладене апеляційний суд
не приймає до уваги доводи апелянтів,
оскільки доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків, зазначених у
рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення вимог апелянтів.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, суд апеляційної інстанції,
відповідно до ст. 200 КАС України,
залишає апеляційні скарги без
задоволення, а постанову місцевого
суду - без змін.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,207,254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України у
Овідіопольському районі Одеської
області та ОСОБА_1 - залишити без
задоволення, а постанову
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 16 листопада 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:
Ю.В. Осіпов

Судді:
О.С. Золотніков

В.О. Скрипченко