Справа № 813/785/14
Суддя: Кедик Марія Василівна
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
24 лютого 2014 року м.
Львів № 813/785/14
Львівський окружний адміністративний
суд, суддя Кедик М. В. розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративну справу
за позовом територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Межирічанська»про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду,
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області звернулося до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом до Державного підприємства
«Львіввугілля» в особі відокремленого
підрозділу «Шахта «Межирічанська» про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, а саме -
зобов'язати відповідача невідкладно
зупинити виконання робіт по проведенню
390 конвеєрного штреку пласта n7в
«Західно-Бузький» ВП «Шахта
«Межирічанська» до усунення
зазначених порушень в повному обсязі
та отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під
час проведення планової перевірки ВП
«Шахта Межирічанська» на предмет
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки було виявлено порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працівників. Враховуючи зазначене, у
зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди здоров'ю працюючих
на ВП ««Шахта «Межирічанська», позивач
звернувся до суду із даним позовом.

Ухвалою суду від 31.01.2014 року відкрито
скорочене провадження в
адміністративній справі. Копію ухвали
про відкриття скороченого провадження
разом із копією позовної заяви з
додатками до неї надіслано
відповідачу, та запропоновано протягом
десяти днів з дня одержання вказаних
вище документів подати заперечення
проти позову та необхідні документи
або заяву про визнання позову.

18.02.2014 року на адресу суду надійшла
заява за підписом директора ВП «Шахта
«Межирічанська» (вх. 179 ел.), згідно якої
позов про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду -
визнає.

Враховуючи вищезазначене, суд дійшов
до висновку про наявність достатніх
підстав для розгляду справи в порядку
скороченого провадження, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Відповідно до положень ч. 4 ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Перевіривши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позов підлягає до
задоволення з огляду на наступне.

Відповідно до наказу ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області від 18.12.2013 року № 1025,
уповноваженою посадовою особою ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області, головним державним
гірничотехнічним інспектором
Розалюком Володимиром Теофіловичем, у
присутності уповноважених осіб
відповідача - начальника дільниці
прохідницьких робіт ВП «Шахта
«Межирічанська» Пителя Михайла
Івановича - у період з 08 год. 23 січня 2014
року до 17 год. 23 січня 2014 року проведено
планову перевірку дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки на
дільниці прохідницьких робіт при
веденні 390-го конвеєрного штреку пл. n7в
«Західно-Бузький» ВП «Шахта
«Межирічанська» ДП «Львіввугілля».

Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих, а саме:

1. Проведення 390 конвеєрного штреку
пласта n7в «Західно-Бузький»
здійснюється не відповідно до вимог
технічно-проектної документації (ТПД),
а саме: відстань між скобами в замках
аркового кріплення на ПК1+5м (4 шт.), ПК2+2м
(3 шт.) більша за 200 мм, що є порушенням п. 1
гл. 3 розд. V «Правил безпеки у вугільних
шахтах» (далі - ПБ) НПАОП 10.0-1.01-10
(затверджені наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 22.03.2010 за № 62, зареєстровані
в Міністерстві юстиції України 17.04.2010
за № 398/17693 ), що може призвести до втрати
податливості аркового кріплення, її
деформації та обрушення і в свою чергу
до завалу гірничої виробки травмування
або загибелі людей.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: проведені гірничі виробки
повинні бути закріплені та
утримуватися весь термін експлуатації
відповідно до вимог ТПД.

2. Проведення 390 конвеєрного штреку
пласта n7в «Західно-Бузький»
здійснюється не відповідно до вимог
ТПД, а саме: не затягнуто суцільно
дошкою міжрамний простір на п'яти рамах
ПКО+10м, що є порушенням п. 1 гл. 3 розд. V
«ПБ», що може призвести до вивалу
гірничих порід у робочий простір,
завалу виробки та травмуванню або
загибелі людей, які знаходяться у
виробці.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: проведені гірничі виробки
повинні бути закріплені та
утримуватися весь термін експлуатації
відповідно до вимог ТПД.

3. Допускається експлуатація
рамного металевого податливого
кріплення АКП-3/11,2 при відсутності
других скоб в замках аркового
кріплення по 390 конвеєрному штреку
пласта n7в «Західно-Бузький» (25 рам), що є
порушенням п. 5 гл. 3 розд. V «ПБ» (НПАОП
10.0-1.01-10), що може призвести до порушення,
деформації аркового кріплення, втрати
її несучої спроможності, завалу
гірничої виробки і як наслідок
травмуванню або загибелі людей.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: не дозволяється експлуатація
рамного металевого податливого
кріплення, у тому числі аркового, без
міжрамних стяжок, скоб у замкових
з'єднаннях і затягування покрівлі і
боків виробки.

4. Допускається утворення порожнеч
за кріпленням на ПК0+8м (3 рами) по 390
конвеєрному штреку пласта n7в
«Західно-Бузький», що є порушенням п. 11
гл. 3 розд. V «ПБ» (НПАОП 10.0-1.01-10), що може
призвести до обрушення порід у робочий
простір виробки, накопиченню
газу-метану у незабученому просторі
виробки, що в свою чергу може призвести
до травмування або загибелі людей при
завалі гірничої виробки.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: у випадку проходження та
перекріплення гірничих виробок не
дозволяється залишати порожнечі за
кріпленням. У разі наявності або
утворення порожнеч вони мають бути
закладені (забучені) породою,
затампоновані або заповнені негорючим
матеріалом.

5. Експлуатація рейкової колії з
ПК1+5м по ПКЗ на 390 конвеєрному штреку
пласта n7в «Західно-Бузький»
здійснюється не у відповідності з
вимогами чинного законодавства, а саме
- шість стиків колії закріплені на 2, а
не на 4 болти, що є порушенням п. 1 гл. 3
розд. VII «ПБ» (НПАОП 10.0-1.01-10), що може
призвести до сходу рухомого складу при
проведенні канатної відкатки по
штреку, «забурюванню» вагонеток,
порушення кріплення виробки вагонами
при «забурюванні», травмуванню або
загибелі людей, задіяних при канатній
відкатці та обрушення виробки
внаслідок порушення кріплення.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: експлуатація рейкових колій
повинна здійснюватися відповідно до
вимог чинного законодавства.

6. Експлуатація рейкової колії на
ПК1+8м по 390 конвеєрному штреку пласта n7в
«Західно-Бузький» здійснюється не у
відповідності з вимогами чинного
законодавства, а саме - не
забаластована рейкова колія, що є
порушенням п. 1 гл. 3 розд. VII «ПБ» (НПАОП
10.0-1.01-10), що може призвести до сходу
рухомого складу при проведенні
канатної відкатки по штреку,
«забурюванню» вагонеток, порушення
кріплення виробки вагонами при
«забурюванні», травмуванню або
загибелі людей, задіяних при канатній
відкатці та обрушення виробки
внаслідок порушення кріплення.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: експлуатація рейкових колій
повинна здійснюватися відповідно до
вимог чинного законодавства.

7. Експлуатація рейкової колії на
ПК1+5м по 390 конвеєрному штреку пласта n7в
«Західно-Бузький» здійснюється не у
відповідності з вимогами чинного
законодавства, а саме - пошкоджені 5
дерев'яних шпал, що є порушенням п. 1 гл. 3
розд. VII «ПБ» (НПАОП 10.0-1.01-10), що може
призвести до сходу рухомого складу при
проведенні канатної відкатки по
штреку, «забурюванню» вагонеток,
порушення кріплення виробки вагонами
при «забурюванні», травмуванню або
загибелі людей, задіяних при канатній
відкатці та обрушення виробки
внаслідок порушення кріплення.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: експлуатація рейкових колій
повинна здійснюватися відповідно до
вимог чинного законодавства.

8. На канаті лебідки ЛВ-25 № 1 по 390
конвеєрному штреку пласта n7в
«Західно-Бузький» причіпний пристрій
не забезпечує міцність закріпленого в
ньому канаті не менше, ніж 85% міцності
нового каната на розрив у цілому, що є
порушенням п. 3 гл. 14 розд. VII «ПБ» (НПАОП
10.0-1.01-10), що може призвести до обриву
канату при веденні канатної відкатки
по виробці, внаслідок послаблення
причіпного пристрою, що в свою чергу
може бути причиною самовільного руху
вагонів по виробці та травмуванню
людей вагонами.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: кожен тип причіпного пристрою
має забезпечувати міцність
закріпленого в ньому канаті не менше,
ніж 85% міцності нового каната на розрив
у цілому.

9. Відсутні чіткі написи, що
вказують установку, яка включається на
електрообладнанні, яке встановлене по
390 конвеєрному штреку пласта n7в
«Західно-Бузький», що є порушенням п. 10
гл. 1 розд. VIIІ «ПБ» (НПАОП 10.0-1.01-10).

10. У виробці 390 конвеєрному штреку
пласта n7в «Західно-Бузький» не
прокладений протипожежний трубопровід
(відсутні 30 м трубопроводу), що є
порушенням п. 7 гл. 3 розд. IX «ПБ» (НПАОП
10.0-1.01-10), що не забезпечить гасіння
пожежі у виробці в разі її виникнення.

Зазначена норма містить наступну
вимогу: у діючих гірничих виробках,
згідно з вимогами НАПБ Б.01.009-2004, має
бути прокладений пожежно-зрошувальний
(протипожежний) трубопровід, що
забезпечує необхідні витрати і тиск
води для гасіння пожежі в будь-якому
місці гірничих виробок шахти.

Позивач вважає, що дані порушення
створюють загрозу життю працівників ВП
«Шахта «Межирічанська» ДП
«Львіввугілля».

За наслідками перевірки складено акт
від 23.01.2014 року за № 6.2-07/8, примірник
якого вручено директору ВП «Шахта
«Межирічанська» Наливайкові Я.М., який
підписано ним без жодних зауважень.

Актом перевірки, у зв'язку з виявленими
порушеннями, відповідача попереджено
про необхідність негайного зупинення
робіт - проведення 390 конвеєрного
штреку пл. n7в «Західно-Бузький», однак,
відповідачем не надано жодних доказів
щодо усунення виявлених порушень
зазначених у акті перевірки від 23.01.2014
року за № 6.2-07/8.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд виходить з
наступного.

Закон України «Про охорону праці» від
14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці,
врегульовує відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).

Наказом Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
від 02.12.2011 № 186-к затверджено Положення
про територіальне управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі -Положення).

До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.

Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства.

Матеріалами справи підтверджено
порушення відповідачем, ДП
«Львіввугілля» в особі ВП «Шахта
Межирічанська», вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки при
проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих. Вказані порушення
відповідачем визнані.

Як зазначено в акті перевірки, у зв'язку
з виявленими порушеннями, відповідача
попереджено про необхідність
необхідність негайного зупинення
робіт - проведення 390 конвеєрного
штреку пл. n7в «Західно-Бузький», однак
відповідачем не надано жодних доказів
щодо усунення виявлених порушень
вказаних у акті перевірки від 23.01.2014
року за № 6.2-07/8.

Частиною 3 ст. 112 КАС України
передбачено, що у разі повного визнання
відповідачем адміністративного позову
і прийняття його судом приймається
постанова про задоволення
адміністративного позову.

Враховуючи наведене, у зв'язку з
виникненням умов, за яких подальше
продовження робіт або експлуатація
об'єкта, машин і механізмів несе ризик
загрози життю працівників, з метою
недопущення спричинення шкоди життю чи
здоров'ю працюючих на ВП «Шахта
«Межирічанська» ДП «Львіввугілля»,
ненаданням відповідачем жодних
доказів щодо усунення виявлених
порушень, зазначених у акті перевірки
від 23.01.2014 року за № 6.2-07/8, а також у
зв'язку із визнанням адміністративного
позову відповідачем, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до державного підприємства
«Львіввугілля» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду шляхом зупинити виконання
робіт по проведенню 390 конвеєрного
штреку пласта n7в «Західно-Бузький» ВП
«Шахта «Межирічанська» до усунення
зазначених порушень в повному обсязі
та отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

На підставі п. 4 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах, в яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, а відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються.

Керуючись ст.ст. 18, 69, 70, 183-2, 256 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до Державного
підприємства «Львіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
Межирічанська» (адреса: 80100, Львівська
область, м. Червоноград), а саме -
зупинити виконання робіт по проведенню
390 конвеєрного штреку пласта n7в
«Західно-Бузький» ВП «Шахта
«Межирічанська» до усунення
зазначених порушень в повному обсязі
та отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

3. Постанову звернути до негайного
виконання.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки.

Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

У разі оскарження в апеляційному
порядку постанови, прийнятої у
скороченому провадженні, ухвала суду
апеляційної інстанції по такій справі
є остаточною і оскарженню не підлягає.

Постанова суду першої інстанції може
бути оскаржена до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Згідно ст. 186 КАС України, апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього ж Кодексу апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду першої інстанції,
набирає законної сили у порядку та
строки згідно ст. 254 КАС України.

Постанова складена у повному обсязі
24.02.2014 року.

Суддя
Кедик М.В.