Справа № 107/12595/13-а
Суддя: Григор'євська І. В.
Дата ухвалення: 2014-03-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 березня 2014 року суддя Керченського
міського суду Автономної Республіки
Крим Григор'євська І.В., розглянувши в
порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовною
заявою ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Керч
Автономної Республіки Крим про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної допомоги дітям війни,

ВСТАНОВИВ:

30 грудня 2013 позивач звернувся в суд з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду
України в м. Керч Автономної
Республіки Крим про стягнення з
відповідача соціальної допомоги, як
"дитині війни" за період з 01.07.2013 року по
31.12.2013 рік в сумі 1668 грн. 60 коп. Позовні
вимоги мотивовані тим, що відповідно до
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" з 01.01.2006 року йому
повинна виплачуватись щомісячна
допомога у розмірі 30 % мінімальної
пенсії зі віком. Проте не зважаючи на
рішення Конституційного суду України
від 09.07.2007р по справі №1-29/2007 ця вимога
закону відповідачем не виконується,
тому просить стягнути недоплачену
щомісячну соціальну допомогу в
судовому порядку.

Відповідач надав заперечення на
адміністративний позов, в яких
зазначив, що здійснювати позивачу
підвищення до пенсії за віком, як
"дитині війни" у розмірі 30 % від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, немає
законних підстав. Відповідач зазначив,
що визначення порядку та розмірів
виплат дітям війни делеговано Кабінету
Міністрів України. Так, пунктом 6
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 745 встановлено, що в 2011 році "дітям
війни" виплата підвищення до пенсії
здійснюється у розмірі 49,80 грн., а з
січня 2013 року підвищення дітям війни до
пенсії за віком виплачується у розмірі
62,58 грн. Отже, положення ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" необхідно застосовувати тільки
до набрання законної сили Постанови
Кабінету Міністрів України від 07.06.11р №
745, до 23.07.2011 року.

Дослідивши поданий до суду
адміністративний позов, письмові
докази, вважаю наявні матеріали
достатніми для прийняття судового
рішення у порядку письмового
провадження та ухвалення постанови
відповідно до ч.6 ст.128 КАС України.

Позивач відповідно до ч.1 ст.1
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" має статус дитини війни,
що підтверджується довідкою
Управління праці та соціального
захисту населення Керченської міської
ради, копія якої є у матеріалах справи.
Згідно із ст.1 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", статус
дитини війни має особа, яка є
громадянином України та якій на час
закінчення Другої світової війни було
менше 18 років.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Керчі АР Крим, отримує пенсію за
віком та має правовий статус "дитини
війни", що надає йому право на отримання
пільг та державної соціальної
підтримки, встановлені Законом України
"Про соціальний захист дітей війни".

Відповідно до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
дітям війни пенсія або щомісячне
грошове довічне утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 22 Конституції України
права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є
вичерпними. Конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Законом України від 19 січня 2006
року № 3367-VI внесені зміни до Закону
України "Про Державний бюджет
України на 2006 рік",відповідно до яких
виключено пункт 17 ст. 77, а ст. 110
викладена в іншій редакції.

Зокрема установлено, що пільги дітям
війни, передбачені абз. 7 ст. 5 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", запроваджуються з 01 січня 2006
року, а статтею 6 - у 2006 році поетапно, за
результатами виконання бюджету у
першому півріччі, у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань
бюджету.

Дію ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" на 2007
рік було зупинено статтею 111 Закону
України від 19 грудня 2006 року "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" (з
урахуванням положень п. 12 ст. 71 цього
закону) та визначено, що у 2007 році
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
Закону, виплачується особам, які є
інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту") у розмірі 50 % від
розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду
України від 09 липня 2007 р. № 6-рп/2007
визнано неконституційним положення п.12
ст.71 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік", щодо
зупинення на 2007 рік дії ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" з урахуванням ст.111 цього
Закону, згідно з якою у 2007 році
підвищення дітям війни пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виплачується особам які є
інвалідами, (крім тих на яких
поширюється дія Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту") у розмірі 50% від
розміру надбавки, встановленої для
учасників війни.

Оскільки з ухваленням Конституційним
Судом України рішення про визнання
неконституційним положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік", ці норми втрачають чинність
та не підлягають застосуванню з дня
ухвалення рішення про їх
неконституційність, тому немає
правових підстав для зобов'язання
відповідача здійснювати нарахування
підвищення до пенсії позивачу.

Відповідно до вимог ч.2 ст. 152
Конституції України - Закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Підпунктом 2 пункту 41 розділу II
Закону України №107-VІ "Про державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України" текст ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
викладено в новій редакції, відповідно
до якої розмір підвищення пенсії склав
10% від прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність.

Проте, рішенням Конституційного Суду
України №10-рп від 22 травня 2008 р. визнано
неконституційним положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік" щодо викладення положень
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" в новій редакції.

У 2009 році та у 2010 році дія ст.6 ЗУ "Про
соціальний захист дітей війни" не
призупинялася, а застосування
відповідачем положень Постанови
Кабінету Міністрів України № 530 від 28
травня 2008 року щодо визначення
розміру підвищення пенсії є
безпідставним, оскільки розмір
підвищення пенсії визначений ЗУ "Про
соціальний захист дітей війни", має
вищу юридичну силу, ніж постанова КМ
України.

За положеннями чинного законодавства
України, розмір мінімальної пенсії за
віком визначається лише за правилами,
передбаченими ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року №1058-ІV,
іншого нормативно-правового акту, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Згідно ч. 1 ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Пенсійний фонд України діє у
відповідності до Положення Про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 01.03.2002
року за №1212001 і здійснює свої
повноваження на підставі п. 15
зазначеного положення через створені в
установленому порядку його
територіальні управління. Відповідно
до ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"рішення
про призначення та перерахунок пенсій
приймаються районними управліннями
Пенсійного фонду України за місцем
проживання пенсіонерів.

Таким чином, обов'язок по нарахуванню
та виплаті доплати до пенсії позивачу,
передбаченої ст. 6 Закону України "
Про соціальний захист дітей війни"
покладено на УПФУ в м. Керчі АР Крим за
місцем проживання позивачки.

Законом України від 14.06.2011 року № 3491-6
"Про внесення змін в Закон України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
були внесені зміни в Закон України "про
Державний бюджет України на 2011 рік", а
саме доповнено п. 4 Розділу VII "Заключні
положення", відповідно до якого в 2011
році норми та положення ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" приймається в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з
існуючого фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного Фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного суду України
від 26.12.2011 року було встановлено, що п.4
Розділу VII "Заключні положення" Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" відповідає Конституції
України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 встановлено,
що суди під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

07.06.2011 Кабінетом Міністрів України
на виконання від 14.06.2011 № 3491-6 "Про
внесення змін до Закону України " Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
прийнята Постанова № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
які фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету".

Пунктом 6 Постанови Кабінету Міністрів
України № 745 встановлено, що в 2011 році
"дітям війни" виплата підвищення до
пенсії проводиться у розмірі 49,80 грн.

Відповідно до пункту 4 Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.12.2011р
№ 1381 " Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення" дітям війни (крім тих, на
яких поширюється дія Законів України "
Про статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" і "Про жертви
нацистських переслідувань" до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 7 відсотків
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, для осіб, які втратили
працездатність.

Пункт 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" встановлює, що у 2013 році
норми і положення статті 6 Закону
України " Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Отже вимога позивача про нарахування
йому пенсії за віком у розмірі 30 % за
період з 01.07.2013 рік по 31.12.2013 рік в сумі
1668 грн. 60 коп. не ґрунтується на діючому
законодавстві, є необґрунтованою, а
тому задоволенню не підлягає. У 2012
році згідно зі ст. 12 Закону України "Про
Державний Бюджет України на 2012 рік"
прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, складає: з 1
січня - 822.00 грн., з 01 квітня - 838,00 грн.,
з 01 липня -844,00 грн., з 01 жовтня - 856,00
грн., з 01 грудня - 844,00 грн.

Таким чином, з 01 січня 2012 року
підвищення дітям війни до пенсії за
віком сплачується у розмірі - 57.54
грн.(822,00х7%), з 01 квітня 2012 року -58.66 грн.
(838,00х7%), з 1 грудня 2012 року -61.88 грн. (884х7%).

У 2013 році згідно зі ст. 7 Закону України
"Про Державний Бюджет України на 2013 рік"
прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність, складає: з 01
січня -894,00 грн., з 01 грудня - 949,00 грн.

Таким чином, з 01 січня 2013 року
підвищення дітям війни до пенсії за
віком сплачується у розмірі - 62,58 грн.
(894х7%), з 01 грудня 2013 року -66.43 грн. (949,00х7%).

Таким чином, положення ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" підлягають застосуванню тільки
до вступу в закону силу Постанови
Кабінету Міністрів України від 07.06.2011 №
745, тобто до 23.07.2011року.

Таким чином, на підставі
вищезазначеного суд вважає, що позовні
вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст.94 КАС України
судові витрати понесені позивачем у
даному випадку не відшкодовуються.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152
Конституції України, Законом
України "Про державний бюджет України
на 2013 рік", ст. ст. 6, 8, 9, 11, 70-72 , 86, 99,
158-163, 167, 183-2, 186, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України; ст. 3, 6, 7 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
№ 2195-І від 18.11.2004 року, Рішенням
Конституційного Суду України від
25.01.2012 року № 3-рп/2012, Постанови
Кабінету Міністрів України від 28.12.2011р
№ 1381, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в м. Керч
Автономної Республіки Крим про
стягнення недоплаченої щомісячної
державної допомоги дітям війни
відмовити повністю.

Постанова може бути оскаржена
до Севастопольського
Адміністративного Апеляційного суду
АР Крим через Керченський міський суд в
порядку та строки, передбачені ст. ст.
184, 186 КАС України.

Суддя- Григор’євська І.В.