Справа № 255/949/14-а
Суддя: Орєхов О. І.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/255/78/2014
Справа 255/949/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року суддя
Ворошиловського районного суду м.
Донецька Орєхов О.І., розглянувши у
скороченому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
Ворошиловського районного суду м.
Донецька із позовною заявою до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,
посилаючись на наступні обставини.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01 липня 2011 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька та
згідно із Законом України «Про
державну службу» від 16.12.1993 року
№3723-ХІІ позивачці призначена пенсія за
віком.

Останнє місце роботи позивачки до
12.02.2007 року з державної служби - Головне
фінансове управління Донецької
облдержадміністрації, яке з 04.06.2013 року
перейменовано на Департамент фінансів
Донецької облдержадміністрації. На час
призначення пенсії, позивачка мала
стаж роботи на державній службі 23 роки 3
місяця 23 дні, відсоток пенсії від
заробітної плати складає 90.

На час оформлення пенсії довідка про
складові заробітної плати за формою
встановленою Пенсійним фондом України
не містила інформацію про матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати, які
ОСОБА_1 отримувала постійно та з яких
сплачувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

15 січня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька з
письмовою заявою про здійснення
перерахунку призначеної пенсії по
заробітку з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати які
відображені у графі «інші виплати»
довідки від 13.01.2014 року №04-01/14-53, 04-01/14-54,
нові форми про складові заробітної
плати, виданої Департаментом фінансів
Донецької обласної державної
адміністрації, так як при призначенні
позивачці пенсії вони не ввійшли до
складу заробітної плати, що суттєво
вплинуло на розмір пенсії.

Рішенням №3/16 від 20.01.2014 року відповідач
відмовив ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати не є
складовими заробітної плати у
розумінні частини статті 33 Закону
України «Про державну службу», тому не
можуть бути враховані при розрахунку
пенсії.

Позивачка ОСОБА_1 вважає, що
відповідачем безпідставно відмовлено
у здійсненні перерахунку призначеної
пенсії державного службовця з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати, з яких
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, чим порушені
конституційні права позивачки на
соціальний захист.

У зв'язку з чим, позивачка ОСОБА_1
звернулася до суду із даною позовною
заявою та просить суд визнати
протиправним та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька №3/16
від 20.01.2014 року про відмову врахувати
при перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідках Департаменту фінансів
Донецької облдержадміністрації від
13.01.2014 року №04-01/14-53, №04-01/14-54, які
враховуються при розрахунку пенсії та
із яких оплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька
здійснити з 15 січня 2014 року перерахунок
пенсії (в розмірі 90% заробітної плати,
так як пенсія призначена до 01.10.2011 року)
та виплату пенсії державного службовця
ОСОБА_1, з урахуванням всіх виплат, з
яких оплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з урахуванням фактично
отриманих сум, відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
редакції яка діяла на час призначення
пенсії позивачу.

Відповідач Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька надало письмові
заперечення в яких з позовними
вимогами позивачки ОСОБА_1 не
погоджується повністю, просить суд
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Дослідивши матеріали справи, письмові
заперечення відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає необхідним позовні вимоги
ОСОБА_1 про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, задовольнити частково, з
таких підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка ОСОБА_1 є пенсіонером і
перебуває не обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька,
отримує пенсію за віком, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(пенсійне посвідчення серія НОМЕР_1
(а.с.18).

В січні 2014 року позивачка звернулася
до УПФУ у Ворошиловському районі м.
Донецька з заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням всіх виплат, на
які нараховувалися та сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, і були
включені до складу заробітної плати
позивачки, як державного службовця.

Рішенням №3/16 від 20.01.2014 року,
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька,
відмовило позивачці ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії у зв'язку із тим, що
в діючому законодавстві, а саме в
Законі України «Про державну службу»
та постанові Кабінету Міністрів
України від 31.05.2000 року №865 «Про деякі
питання удосконалення визначення
розмірів заробітку для нарахування
пенсії», зміни в частини розширення
переліку складових заробітної плати
держслужбовця, які враховуються для
нарахування пенсії згідно Закону №3723,
не вносилися, відповідно і при
визначенні заробітної плати для
нарахування пенсії включаються
складові заробітної плати,
передбаченої вищезазначеними
нормативно-правовими актами (а.с.24-25).

Частина 1 статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачає, що
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі видів оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч.1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст.2 Закону України «Про оплату
праці» №108/95, структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року №1058-IV, не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№865 та від 23 квітня 2003 року №581.

Пунктом 4 постанови кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсії, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу».

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року №581 встановлено, що
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності законом України від 16 січня 2003
року №432-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата для перерахунку
пенсії пенсіонерам, яким пенсія
призначена з дня набрання чинності
Законом України «Про державну службу»,
визначається в такому порядку: 1)
пенсіонерам, які на момент перерахунку
пенсії продовжують працювати на
посаді, з якої призначено пенсію, - на
підставі поданої довідки про
одержувану заробітну плату на момент
перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на
підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством та
інші надбавки враховуються в середніх
розмірах стосовно визначених
законодавством таких виплат у
відповідному державному органі, з
якого особа вийшла на пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично їй встановлені.

З наведених норм закону вбачається, що
чинне законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Разом з тим, слід враховувати, що
надбавки, запровадженні
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії
лише особам, які отримували такі
надбавки під час перебування на
державній службі та були звільненні зі
служби після їх запровадження, а саме з
виплат державним службовцям як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, усі інші виплати
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація), які виплачувались
позивачці, є частиною заробітної плати
державного службовця та виплачується
за рахунок та у межах фонду оплати
праці, а також, враховуються при
обчисленні середнього заробітку, що
зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на них
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а тому
повинні враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Проаналізувавши надані докази та
наведені норми закону, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог ОСОБА_1 щодо протиправності дій
Управління пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
відмову в здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця з
урахуванням інших виплат, а саме: з
урахуванням індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, зазначених у довідці про
складові заробітної плати, на які були
нараховані страхові внески та які
отримувались позивачкою.

Щодо позовних вимог позивачки ОСОБА_1
про скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Ворошиловському районі м. Донецька №3/16
від 20.01.2014 року, то вони не підлягають
задоволенню, оскільки не ґрунтуються
на вимогах Закону.

На підставі вищевикладеного, керуючись
Законом України «Про державну службу»,
Законом України «Про пенсійне
забезпечення», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», Законом України «Про
оплату праці», ст.ст. 161-163, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м. Донецька про
визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Ворошиловському районі
м. Донецька щодо відмови врахувати при
перерахунку пенсії ОСОБА_1 сум
матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати,
протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м. Донецька здійснити ОСОБА_1
перерахунок, нарахування та виплату
пенсії з урахуванням усіх виплат, з
яких оплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати,
згідно довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», з 15 січня 2014
року.

В решті позовних вимог ОСОБА_1,
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Ворошиловський районний суд м.
Донецька протягом десяти днів з
моменту отримання її копії.

Суддя Ворошиловського районного

суду міста Донецька О.І.Орєхов