Справа № 0124/3798/12
Суддя: Воробйова Світлана Олександрівна
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Постанова

Іменем України

Справа № 0124/3798/12

05.03.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Воробйової С.О.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Кукти М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Лівадійської селищної ради на
постанову Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим (суддя
Прищепа О.І.) від 29.05.2012 року у справі №
2а-0124/393/12

за позовом Приватного акціонерного
товариства «Атомпрофоздоровниця» (вул.
Шота Руставели, буд.39/41, м. Київ 33, 01033)

до Лівадійської селищної ради (вул.
Батуріна 8, смт. Лівадія, м.Ялта,
Автономна Республіка Крим, 98600)

про визнання протиправним та
скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ялтинського міського суду
АР Крим від 29.05.2012 року позовні вимоги
Приватного акціонерного товариства
«Атомпрофоздоровниця» до Лівадійської
селищної ради про визнання
протиправним та скасування рішення
органу місцевого самоврядування
задоволені.

Рішення 14 сесії 6 скликання
Лівадійської селищної ради №12 від
29.12.2011 року «Про затвердження розміру
орендної плати за оренду земельної
ділянки Приватного акціонерного
товариства «Атомпрофоздоровниця» на
території Лівадійської селищної ради»
визнано протиправним та скасовано.

Не погодившись із вищевказаною
постановою суду, відповідач звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Ялтинського
міського суду АР Крим від 29.05.2012 року та
винести нову постанову, якою відмовити
у задоволенні позовних вимог.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

У судове засідання 05.03.2014 року сторони
та їх представники не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином та
своєчасно, про причину неявки суд не
повідомили.

Згідно з частиною 4 статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства
України, неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини 1 статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Судова колегія, розглянувши справу в
порядку статей 195, 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Частиною 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку (частина 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

З матеріалів справи вбачається, що
Приватне акціонерне товариство
«Атомпрофоздоровниця» звернулось до
Ялтинського міського суду АР Крим з
адміністративним позовом до
Лівадійської селищної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення 14 сесії 6 скликання
Лівадійської селищної ради №12 від
29.12.2011 року «Про затвердження розміру
орендної плати за оренду земельної
ділянки ПАТ «Атомпрофоздоровниця» на
території Лівадійської селищної ради».
Позовні вимоги мотивовані тим, що
рішенням Лівадійської селищної ради
№31 від 17.03.2006 року затверджено проект
землеустрою з відводу в оренду
земельної ділянки ВАТ
«Атомпрофоздоровниця»,
правонаступником якого є Приватне
акціонерне товариство
«Атомпрофоздоровниця», для
обслуговування рекреаційної зони
санаторію «Гірський» за адресою: смт.
Курпати, Алупкінське шосе, 1. Пунктом 3
зазначеного рішення передано позивачу
земельну ділянку (кадастровий
№011947900:06:001:0027) загальною площею 16,9238 га
в оренду строком на 49 років, з земель
оздоровчого призначення, що
знаходяться у віданні Лівадійської
селищної ради (ряд 85 форми 6-зем.) (код
УКЦИЗ 1.16), розташованої за адресою: смт.
Курпати, Алупкінське шосе, 1, для
обслуговування рекреаційної зони
санаторію «Гірський», у тому числі за
угіддям: забудовані землі громадського
призначення (графа 34, 43 форми 6-зем.), у
тому числі оздоровчого призначення
(графа 79 форми 6-зем.). Пунктом 7 рішення
Лівадійської селищної ради №31 від
17.03.2006 року встановлена річна орендна
плата у розмірі 3% від нормативної
грошової оцінки земель. 19.04.2006 року на
підставі вказаного рішення між
Лівадійською селищною радою та
Приватним акціонерним товариством
«Атомпрофоздоровниця» був укладений
договір оренди земельної ділянки, який
зареєстровано в Ялтинському міському
відділі Кримської регіональної філії
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру при
Держкомземі України» 08.05.2007 року за
№9 (далі - договір). Відповідно до
умов зазначеного договору
Лівадійською селищною радою передано
строком на 49 років земельну ділянку
площею 16,9238 га для обслуговування
рекреаційної зони санаторію
«Гірський», що розташована за адресою:
м. Ялта, смт. Курпати, Алупкінське шосе,
1. Згідно пункту 5 договору нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
складає 43156419,42 грн. Відповідно до
пункту 9 договору орендна плата
вноситься орендарем в сумі 906284,81 грн. на
рік, без урахування ПДВ. Протягом
всього часу позивач належним чином
виконував умови договору,
заборгованість по орендній платі
відсутня. Рішенням Лівадійської
селищної ради №1 від 30.05.2011 року
затверджено технічну документацію з
нормативної грошової оцінки земель
населених пунктів Лівадійської
селищної ради. Відповідно до Витягу
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки, переданої в оренду Приватному
акціонерному товариству
«Атомпрофоздоровниця» складає 51758649,87
грн. Рішенням Лівадійської селищної
ради №12 від 29.12.2011 року затверджено
оренду плату на рік в розмірі 8% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки за оренду земельної ділянки,
площею 16,9238 га, наданої в оренду
Приватному акціонерному товариству
«Атомпрофоздоровниця» та зобов'язано
позивача у строк до 15.01.2012 року вирішити
питання щодо укладення додаткової
угоди до договору з Лівадійською
селищною радою у встановленому чинним
законодавством порядку. На думку
позивача, рішення Лівадійської
селищної ради №12 від 29.12.2011 року є
протиправним та підлягає скасуванню,
оскільки відповідачем в
односторонньому порядку змінені умови
договору шляхом збільшення розміру
орендної плати з 3% від нормативної
грошової оцінки земельної ділянки до 8%,
що суперечить нормам діючого
законодавства України та умовам
договору.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 02.10.2012 року апеляційну скаргу
Лівадійської селищної ради на
постанову Ялтинського міського суду АР
Крим від 29.05.2012 року у справі №2а-0124/392/12
задоволено. Постанову Ялтинського
міського суду АР Крим від 29.05.2012 року у
справі №2а-0124/393/12 (№0124/3799/2012) скасовано.
Прийнято нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовлено
повністю (а.с.88-89).

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 11.12.2013 року касаційну
скаргу Приватного акціонерного
товариства «Атомпрофоздоровниця»
задоволено частково. Постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2012 року
скасовано. Справу направлено до суду
апеляційної інстанції на новий розгляд
(а.с.108-110).

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції про
задоволення позовних вимог позивача
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
29.12.2011 року Лівадійською селищною радою
прийнято рішення №5 «Про розмір
орендної плати за землю на території
Лівадійської селищної ради на 2012 рік»
яким встановлено, що річна орендна
плата на земельні ділянки, які
знаходяться у комунальній власності
Лівадійської селищної ради, надходить
до загального фонду місцевого бюджету
Лівадійської селищної ради та не може
бути меншою, зокрема, для інших
категорій земель - 8 процентів від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки (з урахуванням коефіцієнтів
функціонального використання землі та
коефіцієнта індексації грошової
оцінки землі) (а.с.40-41).

29.12.2011 року Лівадійською селищною радою
також прийнято рішення №12 «Про
затвердження розміру орендної плати за
оренду земельної ділянки ПАТ
«Атомпрофоздоровниця» на території
Лівадійської селищної ради», яким
затверджено розмір річної орендної
плати за землю у розмірі 8% від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки за оренду земельної ділянки,
площею 16,9238 га, передану в оренду ПАТ
«Атомпрофоздоровниця», розташовану за
адресою: м. Ялта. смт. Курпати,
Алупкінське шосе, 1 на території
Лівадійської селищної ради.
Запропоновано позивачу у строк до
15.01.2012 року вирішити питання по
укладення додаткової угоди з
Лівадійською селищною радою у
встановленому законом порядку (а.с.7).

Частиною 1 статті 3 Земельного кодексу
України визначено, що земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Відповідно до пункту «а» частини 1
статті 12 Земельного кодексу України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить розпорядження землями
територіальних громад.

Згідно зі статтею 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» №
280/97-ВР від 21.05.1997 року виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин.

Згідно матеріалів справи, 08.05.2007 року
між Лівадійською селищною радою і
Приватним акціонерним товариством
«Атомпрофздоровниця», строком на 49
років (до 17.03.2055 року), було укладено
договір оренди земельної ділянки за
умовами якого орендодавець надає, а
орендар приймає у строкове оплатне
користування земельну ділянку для
обслуговування рекреаційної зони
санаторію «Гірський», розташованого за
адресою: м. Ялта, смт. Курпати,
Алупкінське шосе, 1. В оренду надається
земельна ділянка загальною площею 16,9238
га в тому числі із земель оздоровчого
призначення, які знаходяться у віданні
Лівадійської селищної ради (а.с.8-11зв.).

Пунктом 9 зазначеного договору
визначено, що орендна плата вноситься
орендарем у сумі 906284,81 грн. на рік (без
урахування ПДВ) щомісячно рівними
частками.

Відповідно до пункту 13 цього ж договору
розмір орендної плати переглядається
щорічно у разі: зміни умов
господарювання, передбачених
договором, в тому числі зміни
функціонального призначення земельної
ділянки; зміни грошової оцінки, ставок
орендної плати, індексації, в тому
числі внаслідок інфляційних процесів:
індексація та перерахунок сум орендної
плати проводиться орендодавцем у
випадку прийняття сесіями селищної
Ради рішень про збільшення
підвищуючого коефіцієнту оренди;
погіршення стану орендованої
земельної ділянки не з вини орендаря,
що підтверджено документально;
введення об'єкта в експлуатацію,
починаючи з місяця наступного за
місяцем в якому був зданий об'єкт; в
інших випадках, передбачених
законодавчими актами України.

Частиною 1 статті 2 Закону України «Про
плату за землю» № 2535-XII від 03.07.1992 року (у
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин) визначено, що
використання землі в Україні є платним.
Плата за землю справляється у вигляді
земельного податку або орендної плати,
що визначається залежно від грошової
оцінки земель.

Згідно статті 13 зазначеного Закону
підставою для нарахування земельного
податку є дані державного земельного
кадастру, а орендної плати за земельну
ділянку, яка перебуває у державній або
комунальній власності, - договір оренди
такої земельної ділянки.

Відповідно до статті 21 Закону України
«Про оренду землі» № 161-XIV від 06.10.1998
року орендна плата за землю - це платіж,
який орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.

Розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди
(крім строків внесення орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної власності, які
встановлюються відповідно до
Податкового кодексу України).

Згідно з пунктом 288.5 статті 288
Податкового кодексу України розмір
орендної плати встановлюється у
договорі оренди, але річна сума
платежу: 288.5.1. не може бути меншою: для
земель сільськогосподарського
призначення - розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом; для інших категорій земель -
трикратного розміру земельного
податку, що встановлюється цим
розділом; 288.5.2. не може перевищувати: а)
для земельних ділянок, наданих для
розміщення, будівництва,
обслуговування та експлуатації
об'єктів енергетики, які виробляють
електричну енергію з відновлюваних
джерел енергії, включаючи технологічну
інфраструктуру таких об'єктів
(виробничі приміщення, бази,
розподільчі пункти (пристрої),
електричні підстанції, електричні
мережі), - 3 відсотки нормативної
грошової оцінки; б) для інших земельних
ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків
нормативної грошової оцінки.

Рішенням 9 сесії 6 скликання
Лівадійської селищної ради №1 від
30.05.2011 року затверджена технічна
документація з нормативної грошової
оцінки земель населених пунктів
Лівадійської селищної ради (а.с.36-39).

Отже, 29.12.2011 року Лівадійською селищної
радою прийняте рішення, яким розмір
орендної плати за земельну ділянку,
надану в оренду Приватному
акціонерному товариству
«Атомпрофоздоровниця», встановлений у
розмірі 8% від нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, тобто
збільшений з 3% до 8%, що відповідає
вимогам підпункту 288.5.2. пункту 288.5.
статті 288 Податкового кодексу України.

Колегія суддів зазначає, що рішення 9
сесії 6 скликання Лівадійської
селищної ради №1 від 30.05.2011 року
оприлюднене шляхом повідомлення у
газеті «Юная газета» від 03.06.2011 року
№21(375) (а.с.47-48).

З урахуванням викладеного судова
колегія вважає, що рішення 14 сесії 6
скликання Лівадійської селищної ради
№12 від 29.12.2011 року «Про затвердження
розміру орендної плати за оренду
земельної ділянки ПАТ
«Атомпрофоздоровниця» на території
Лівадійської селищної ради» прийняте
відповідачем на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що
передбачений діючим законодавством
України, у зв'язку з чим відсутні
правові підстави для задоволення
позовних вимог.

Відповідно до статті 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судом
апеляційної інстанції судового
рішення суду першої інстанції з
ухваленням нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права.

Вказаним обставинам судом першої
інстанції не дана належна оцінка,
постанова суду ухвалена з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, у зв'язку з чим підлягає
скасуванню з прийняттям нового рішення
про відмову в задоволенні позову.

Керуючись частиною 3 статті 24, статтями
160, 167, частиною 1 статті 195, статтею 197,
пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями
202, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Лівадійської
селищної ради на постанову Ялтинського
міського суду Автономної Республіки
Крим від 29.05.2012 року у справі №2а-0124/393/12 -
задовольнити.

Постанову Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 29.05.2012
року у справі № 2а-0124/393/12 - скасувати.

Прийняти нову постанову: у задоволенні
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення згідно з частиною
п'ятою статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанову може бути оскаржено в
порядку статті 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України, згідно з якою касаційна скарга
на судові рішення подається
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення постанови в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення постанови в повному
обсязі.

Головуючий суддя підпис
С.О. Воробйова

Судді підпис С.Ю.
Яковенко

підпис М.В. Кукта

З оригіналом згідно

Суддя
С.О. Воробйова