Справа № 812/747/14
Суддя: Т.В. Смішлива
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

03 березня 2014 рокуЛуганськСправа №
812/747/14

Луганський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді:
Смішливої Т.В.,

при секретарі судового засідання:
Скляровій І.А.,

за участю

представника позивача: Гольцева М.О.
(довіреність від 08.01.2014 №3/15),

представника відповідача:
Закірової К.М. (довіреність від 11.01.2014
№1),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні заяву Публічного
акціонерного товариства «Глорія
Джинс» про скасування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) у справі 812/747/14 за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Луганській
області до Публічного акціонерного
товариства "Глорія Джинс" про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду,-

ВСТАНОВИВ:

21 лютого 2014 року до Луганського
окружного адміністративного суду від
Публічного акціонерного товариства
"Глорія Джинс" надійшла заява про
скасування заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю) шляхом
тимчасового зупинення виконання всіх
робіт на дільниці Біловодськ (адреса:
Луганська область, смт. Біловодськ, вул.
Ракетна, 1-д), у зв'язку з усуненням
порушень.

Заява обґрунтована тим, що постановою
Луганського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року за позовом Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Луганській області до Публічного
акціонерного товариства "Глорія Джинс"
застосовано заходи у сфері державного
нагляду (контролю) шляхом тимчасового
зупинення виконання всіх робіт на
дільниці Біловодськ (адреса: Луганська
область, смт. Біловодськ, вул. Ракетна,
1-д).

З часу винесення судового рішення у
даній справі відповідачем вжито
заходів щодо усунення виявлених
позивачем порушень та усунуто ті
порушення, які створювали загрозу
життю людей. У зв'язку з усуненням
порушень, які були підставою для
застосування заходів реагування,
Публічне акціонерне товариство "Глорія
Джинс" просило суд скасувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) шляхом тимчасового
зупинення виконання всіх робіт на
дільниці Біловодськ (адреса: Луганська
область, смт. Біловодськ, вул. Ракетна,
1-д).

Ухвалою суду від 27 лютого 2014 року заяву
Публічного акціонерного товариства
«Глорія Джинс» про скасування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) по адміністративній справі
№ 812/747/14 за позовом Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Луганській області до Публічного
акціонерного товариства "Глорія Джинс"
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду шляхом
повного зупинення проведення робіт
прийнято до свого провадження суддею
Смішливою Т.В.

Представник Публічного акціонерного
товариства "Глорія Джинс" у судовому
засіданні заяву про скасування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) підтримав та надав
пояснення, аналогічні викладеним у
заяві.

Представник Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Луганській області у судовому
засіданні проти задоволення заяви про
скасування заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю)
заперечував. Пояснив, що повторною
перевіркою встановлено не повне
усунення виявлених порушень, до тепер
не встановлено припливно-витяжну
вентиляцію виробничого приміщення, що
створює загрозу здоров'ю працівників.

Розглянувши заяву про скасування
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю), заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступного.

Відповідно до ч. 12 ст. 183-2 КАС України
особа має право подати заяву про
скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року позовні вимоги Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Луганській області до Публічного
акціонерного товариства "Глорія Джинс"
задоволено. Застосовано заходи у сфері
державного нагляду (контролю) до
Публічного акціонерного товариства
"Глорія Джинс" (юридична адреса: 91040 м.
Луганськ, вул. Ватутіна, 89) заходи
реагування у сфері державного нагляду
шляхом тимчасового зупинення
виконання всіх робіт на дільниці
Біловодськ (адреса: Луганська область,
смт. Біловодськ, вул. Ракетна, 1-д).

Вищевказану постанову суду про
застосування у відношенні ПАТ "Глорія
Джинс" заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю) шляхом
тимчасового зупинення виконання всіх
робіт на дільниці Біловодськ (адреса:
Луганська область, смт. Біловодськ, вул.
Ракетна, 1-д), прийнято у зв'язку з
виявленням Територіальним управлінням
Держгірпромнагляду 340 порушень
нормативно-правових актів з охорони
праці, з яких на дільниці Біловодськ 23
порушення, 9 з яких створюють загрозу
життю та здоров'ю людей: покриття
покрівлі із азбестоцементних
волокнистих листів не замінене згідно
робочому проекту реконструкції
виробничих будівель швейної дільниці
«Біловодська» на металочерепицю; не
встановлено вентиляція на швейних
цехах згідно робочому проекту
реконструкції виробничих будівель
швейної дільниці «Біловодська»; не
ведуться роботи з реконструкції
виробничих будівель згідно робочому
проекту реконструкції виробничих
будівель швейної дільниці
«Біловодська»; евакуаційні шляхи та
виходи для забезпечення безпеки людей
під час евакуації у разі виникнення
надзвичайної ситуації, замкнені на
замки; керівник швейної дільниці
Біловодськ Малихіна О.В. допустила до
роботи обладнання, під час роботи на
якому утворюється пил, виділення
шкідливих газоподібних речовин при
відсутності в приміщеннях
припливно-витяжної вентиляції та
місцевих відсмоктувачів; будівля
швейної дільниці «Біловодська» не має
захисту від потрапляння блискавки та
вторинних її проявів; приміщення в
якому встановлені стаціонарні
компресорні установки не відділені від
виробничих приміщень глухими стінами;
в приміщенні, де встановлені
компресорні установки знаходяться
входи до вбиралень (туалетів), до
роздягальні, що не забороняє вхід
сторонніх осіб до приміщення; не
проводиться додаткова перевірка
робочих манометрів контрольним
монометром з записом результатів
перевірки в журнал.

Відповідно до наказу від 25.12.2013 № 1531 та
направлення на перевірку від 16.12.2013 № 31,
з 13.01.2014 по 27.01.2014 посадовими особами
територіального управління проведено
планову перевірку ПАТ "Глорія Джинс" на
дільниці Біловодськ, розташованого за
адресою: м. Луганськ, вул. Ватутіна, 89, на
предмет дотримання вимог законодавчих
та нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.

За результатами перевірки позивачем
складено акт перевірки суб'єкта
господарювання від 27.01.2014 № 1, під час
проведення якої виявлено 340 порушень
нормативно-правових актів з охорони
праці, з яких на дільниці Біловодськ 23
порушення, 9 з яких створюють загрозу
життю та здоров'ю людей.

Вказані порушення зафіксовані в
пунктах 152-174 розділу V акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта) від 27 січня 2014 року № 1.

З наданих ПАТ «Глорія Джинс» до заяви
про скасування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю)
документів вбачається, що на підставі
договору обстеження № 87 від 06.02.2014,
укладеного між ПАТ «Глорія Джинс» та
ЛКВ ТОВ «Український інститут стальних
конструкцій ім. В.М. Шимановського»,
експертом Луганського комплексного
відділення Товариства з обмеженою
відповідальністю «Український
інститут стальних конструкцій ім. В.М.
Шимановського» проведено огляд
будівлі швейної дільниці
«Біловодська», що підтверджується
актом позачергового загального огляду
будівлі (споруди) швейної дільниці
«Біловодська» від 07.02.2014. Актом
встановлено руйнування стику між
колоною та зовнішньою стіною, яке
необхідно відновити. Стіни приміщення
компресорної швейної дільниці
відповідають вимогам п. 2-3 ЛПАОП 0.00-1.13-71.
(а.с. 132-134)

Кваліфікація експерта ЛКВ ТОВ
«Український інститут стальних
конструкцій ім. В.М. Шимановського»
підтверджена відповідним
кваліфікаційним сертифікатом серії АЕ
№ 000675 від 28.08.2012. (а.с. 135)

При цьому, доказів того, що розпочато
роботи з усунення виявлених дефектів
відповідачем не надано.

Наказом Генерального директора ПАТ
«Глорія Джинс» № 8815 від 29.01.2014 на
швейній дільниці «Біловодська»
виведено з експлуатації: стол
утюжильний Malavasi MT1/75, парогенератори
Rotondi Igos 3,4, парогенератори Veit 2405, 2361,
машини швейні Pegasus CW 664s., MX 5200s., Juki MF 7800 s.,
MO 6700 s.

Крім того, надано акт виведення з
експлуатації робочих місць із
наведенням переліку машин та
агрегатів, які відключено від мережі
електричного живлення.

Зборами трудового колективу швейної
дільниці «Біловодська» у кількості 129
працівників вирішено подати
клопотання до адміністрації
підприємства щодо вжиття заходів на
продовження роботи дільниці в існуючих
виробничих умовах, що знайшло своє
відображення у протоколі зборів
трудового колективу швейної дільниці
«Біловодська» від 12.02.2014.

Наказом Генерального директора ПАТ
«Глорія Джинс» № 148 від 11.02.2014
начальника швейної дільниці
«Біловодська» Малихіну О.В. призначено
відповідальною за утримання
евакуаційних шляхів та виходів
вільними та відчиненими під час
знаходження працівників на дільниці.

З доповідної записки начальника
швейної дільниці «Біловодська»
Малихіної О.В. від 12.02.2014 вбачається, що
евакуаційні шляхи та виходи вільні.

Наказом Генерального директора ПАТ
«Глорія Джинс» № 88/7 від 29.01.2014 на
швейній дільниці «Біловодська» з метою
недопущення виробничого травматизму
на швейній дільниці «Біловодська»
виведено з експлуатації компресорну
установку Kaeser ST 25.

Наказом Генерального директора ПАТ
«Глорія Джинс» № 191 від 21.02.2014
начальника швейної дільниці
«Біловодська» Малихіну О.В. зобов'язано
організувати провітрювання приміщення
шляхом відкриття однієї половини
вхідних дверей під час робочої зміни та
організувати встановлення кватирок на
вікнах, які тримати відкритимі під час
робочої зміни. (а.с. 158)

Однак, вказані заходи суд вважає
недостатніми для усунення порушень, а
саме виявлення факту відсутності
вентиляції у виробничих приміщеннях
швейної дільниці «Біловодська»

Так, відповідно до пунктів 3.1 - 3.3 Правил
охорони праці для працівників швейного
виробництва, затверджених наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України № 1416 від 12.12.2012, зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 03.01.2013 за
№ 52/22584, застосування вентиляції
повинно бути обґрунтоване
розрахунками, які підтверджують
забезпечення необхідного
повітрообміну, температури та стану
повітряного середовища відповідно до
вимог ГОСТ 12.1.005-88 "ССБТ. Общие
санитарно-гигиенические требования к
воздуху рабочей зоны", затвердженого
постановою Держстандарту СРСР від 29
вересня 1988 року N 3388 (далі - ГОСТ 12.1.005-88),
Державних санітарних норм
мікроклімату виробничих приміщень,
затверджених постановою головного
державного санітарного лікаря України
від 01 грудня 1999 року N 42 (далі - ДСН
3.3.6.042-99), та НАПБ А.01.001-2004. Усі
вентиляційні пристрої (системи)
підлягають планово-попереджувальному
огляду і ремонту, а також періодичному
технічному випробуванню відповідно до
затверджених графіків.

Рециркуляція повітря дозволяється в
робочий час тільки в приміщеннях, де
немає виділення шкідливих речовин (1, 2
класів небезпеки), відповідно до ГОСТ
12.1.007-76 "ССБТ. Вредные вещества.
Классификация и общие требования
безопасности", затвердженого
постановою Держстандарту СРСР від 10
березня 1976 року N 579, або їх кількість не
перевищує допустимих концентрацій, а в
повітрі відсутні різко виражені
неприємні запахи цих речовин.

Виробничі процеси, під час виконання
яких утворюються пил (розкрійні машини)
або виділення шкідливих газоподібних
речовин, а також променевого і
конвекційного теплоутворення
(прасувальні установки, преси та
відпарювачі), повинні проводитися у
приміщеннях, обладнаних
припливно-витяжною вентиляцією та
місцевими відсмоктувачами.

Не дозволяється підключати до
вентиляційної установки більшу
кількість споживачів, ніж це
передбачається проектом..

Крім того, суд враховує пояснення,
надані представником Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Луганській області у судовому
засіданні, що відключення машин та
агрегатів від мережі електричного
живлення та системи подачі повітря не
свідчить про виведення вказаних
агрегатів з експлуатації, так як для їх
підключення необхідно мінімум зусиль.
Таке відключення та подальше
підключення можна проводити декілька
разів за зміну без шкоди для цих
агрегатів.

За таких обставин, суд приходить до
висновку, що відповідачем не у повному
обсязі усунуто обставини та порушення,
зазначені в акті перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкту)
від 27 січня 2014 року № 1, а саме не
вирішено питання про встановлення
припливно-витяжною вентиляції та
місцевих відсмоктувачів.

Статтею 4 Закону України «Про охорону
праці» визначено, що державна політика
в галузі охорони праці базується, у
тому числі, на принципах пріоритету
життя і здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Таким чином, оскільки на час розгляду
заяви порушення повністю не усунуто,
залишаються порушення, які загрожують
життю та здоров'ю людей, відсутні
обставини для скасування вжиття
заходів реагування. Встановлених
постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2014
року.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 160, 165, 183-2, 254, 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви Публічного
акціонерного товариства «Глорія
Джинс» про скасування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та
набирає законної сили з моменту її
прийняття.

Ухвалу у повному обсязі складено та
підписано судом 07.03.2014.

СуддяТ.В. Смішлива