Справа № К/9991/880/12-С
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" лютого 2014 р. м.
Київ К/9991/880/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, судді Горбатюка С.А.
(доповідач)

Суддів Васильченко Н.В.

Чумаченко Т.А.

провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
Всеукраїнської громадської
організації "Конгрес сприяння захисту
українських земель" до Гнідинської
сільської ради Бориспільського району
Київської області, виконавчого
комітету Гнідинської сільської ради
Бориспільського району Київської
області (далі - Гнідинська сільська
рада) про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
певні дії за касаційною скаргою
Всеукраїнської громадської
організації (далі - ВГО) "Конгрес
сприяння захисту українських земель"
на ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 06 грудня 2011
року

встановила:

У травні 2009 року ВГО "Конгрес сприяння
захисту українських земель" у
Бориспільському міськрайонному суді
Київської області пред'явила позов до
Гнідинської сільської ради,
виконавчого комітету Гнідинської
сільської ради про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії.

Просило суд визнати протиправною
бездіяльність Гнідинської сільської
ради та виконавчого комітету
Гнідинської сільської ради щодо
ненадання інформації про діяльність
бездіяльність Гнідинської сільської
ради та виконавчого комітету
Гнідинської сільської ради;
зобов'язати Гнідинську сільську раду
надати копії бухгалтерських
документів Гнідинської сільської ради
по надходженню та використанню
бюджетних, позабюджетних та
благодійних коштів в період з 01 січня
2005 року по 01 липня 2010 року; зобов'язати
Гнідинську сільську раду надати копії
всіх рішень Гнідинської сільської ради
стосовно земельних питань за період з 01
січня 2005 року по 01 липня 2010 року;
зобов'язати Гнідинську сільську раду
надати відповідь на лист ВГО "Конгрес
сприяння захисту українських земель"
від 12 травня 2009 року № 09/06-62 та
зобов'язати Гнідинську сільську раду
розмістити у газеті "Срібна підкова"
інформацію щодо надходження запитів
від ВГО "Конгрес сприяння захисту
українських земель" щодо проведення
громадської експертизи по
використанню бюджетних, позабюджетних
та благодійних коштів і рішень сесій
Гнідинської сільської ради по
земельних питаннях, рішень виконавчого
комітету Гнідинської сільської ради та
заходи, здійснені органом виконавчої
влади з метою сприяння проведенню
експертизи.

Постановою Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 19 жовтня 2010 року позов задоволено у
повному обсязі.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 06 грудня 2011
року апеляційну скаргу Гнідинської
сільської ради задоволено частково.

Постанову Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 19 жовтня 2010 року скасовано.

Провадження у справі закрито.

У касаційній скарзі ВГО "Конгрес
сприяння захисту українських земель"
вказує на те, що рішення судом
апеляційної інстанції постановлене з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Просить його скасувати та залишити в
силі постанову Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 19 жовтня 2010 року.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
огляду на таке.

Суд апеляційної інстанції
постановляючи ухвалу про закриття
провадження за позовною заявою ВГО
"Конгрес сприяння захисту українських
земель", виходив з того, що даний спір не
відноситься до категорії
публічно-правових спорів і не підлягає
вирішенню в порядку, встановленому
Кодексом адміністративного
судочинства України.

Колегія суддів не погоджується з
правовою позицією апеляційного суду з
таких підстав.

Відповідно до статті 12 Земельного
кодексу до повноважень міських рад у
галузі земельних відносин на їх
територіях належить розпорядження
землями територіальних громад,
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб тощо.

Згідно з частиною першою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Пунктом 1 частини першої статті 3 цього
ж Кодексу надані визначення термінам,
які вживаються у цьому Кодексі.
Зокрема, справа адміністративної
юрисдикції - це переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, в якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Частиною першою статті 17 цього ж
Кодексу передбачено, що компетенція
адміністративних судів поширюється,
зокрема, на спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктами владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії) дій чи
бездіяльності.

Як видно з матеріалів справи, предметом
спору в ній є правомірність дій та
бездіяльності Гнідинської сільської
ради та виконавчого комітету
Гнідинської сільської ради.

Будь-яких інших вимог, які підлягають
вирішенню у порядку іншого, не
адміністративного судочинства,
позивачем не заявлено.

Отже, за суб'єктним складом та за
змістом спірних правовідносин ця
справа підпадає під визначення справи
адміністративної юрисдикції, яке
надано у пункті 1 частини першої статті
3 Кодексу адміністративного
судочинства України, а спір, за
вирішенням якого позивач звернувся до
адміністративного суду, є публічно-
правовим і підлягає вирішенню
відповідно до положень цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судові рішення повинні бути
законними і обґрунтованими.

Суд апеляційної інстанції не виконав
вказаних вимог процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин не
вірно застосували норми
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного рішення, яке
підлягає скасуванню, а справа -
направленню до суду апеляційної
інстанції для продовження розгляду.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

ухвалила:

Касаційну скаргу Всеукраїнської
громадської організації "Конгрес
сприяння захисту українських земель"
задовольнити частково.

Ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 06 грудня 2011
року у справі за позовом
Всеукраїнської громадської
організації "Конгрес сприяння захисту
українських земель" до Гнідинської
сільської ради Бориспільського району
Київської області, виконавчого
комітету Гнідинської сільської ради
Бориспільського району Київської
області про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання вчинити
певні дії скасувати, а справу направити
для продовження її розгляду до суду
апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Горбатюк С.А. Васильченко Н.В.

Чумаченко Т.А.