Справа № 2-а-88/11
Суддя: Домусчі Л. В.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/49/14
Справа № 2а-88/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року
м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у
складі:

головуючого судді - Домусчі Л.В.,

при секретарі -
Герасименко Ю.С.,

розглянувши у судовому засіданні
адміністративну справу за
адміністративним позовом Виконавчого
комітету Одеської міської ради до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Мрія» за участю
третьої особи на боці позивача без
самостійних вимог щодо предмету спору:
Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
про зобов'язання виконати рішення,-

В С Т А Н
О В И В :

Представник позивача звернувся до суду
в березні 2010 році з позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Мрія» за участю
третьої особи на боці позивача без
самостійних вимог щодо предмету спору:
Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
про зобов'язання виконати рішення
виконавчого комітету Одеської міської
ради від 22.02.2007 року № 124 «Про надання
дозволу ТОВ «Мрія» на подальше
проектування, реставрацію,
реабілітацію будівель готелів
«Спартак» та «Велика Московська», які є
об'єктами культурної спадщини, та
пристосуванням їх під готельні
комплекси, з надбудовою мансардних
поверхів, з розміщенням у них готельних
номерів, розташованих за адресою:
м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25 та
вул.Дерибасівська, 29» шляхом
проектування, реставрації та
реабілітації будівлі готелю «Спартак»,
що розташована за адресою: м.Одеса,
ул.Дерибасівська, 25.

В обґрунтування позову вказав, що
рішенням виконавчого комітету
Одеської міської ради від 05.07.2004 року №
362 «Про надання дозволу товариству з
обмеженою відповідальністю «Мрія» на
здійснення реконструкції з
розширенням будинку готелю «Спартак»
було дозволено ТОВ «Мрія» здійснити
реставрацію та реконструкцію з
розширенням будинку готелю «Спартак»,
розташованого за адресою: м.Одеса,
вул..Дерибасівська, 25 із застосуванням
його під офісно-торгівельний комплекс.
Також рішенням виконавчого комітету
Одеської міської ради від 22.02.2007 р. № 124
було надано дозвіл ТОВ «Мрія» на
подальше проектування, реставрацію,
реабілітацію будівель готелів
«Спартак» та «Велика Московська», які є
об'єктами культурної спадщини, та
пристосуванням їх під готельні
комплекси, з надбудовою мансардних
поверхів з розміщенням у них готельних
номерів, розташованих за адресою:
м.Одеса, вул..Дерибасіввська, 25 та
Дерибасівська, 29. Крім того, вказаним
рішення було зобов'язано ТОВ «Мрія»
здійснити реставрацію, реабілітацію
вказаних будівель,, виконати комплекс
робіт з благоустрою прилеглої
території, відповідно до узгодженої та
затвердженою проектної документації в
термін: початок - ІV квартал 2007 року,
завершення - ІІ квартал 2010р.

Однак, при перевірці вказаних об'єктів
було встановлено що ТОВ «Мрія»
здійснила самовільне знесення об'єкту
нерухомості, що розташований за
адресою: м.Одеса, вул..Дерибасівська, 25 -
який є пам'ятником архітектури та
містобудування місцевого значення, що
призвело до значної втрати
територіальною громадою м.Одес
невідємної частини історичного центру
міста.

Таким чином позивач вказує, що рішення
виконавчого комітету Одеської міської
ради є обов'язковим для виконання ТОВ
«Мрія», а тому було вимушено звернутися
до суду із позовом.

В судовому засіданні представник
позивача Штоля А.О., яка діє згідно
довіреності від 14.11.2013 року, просила
позов задовольнити та зобов'язати ТОВ
«Мрія» виконати рішення виконкому
Одеської міської ради № 124.

Представник відповідача, повідомлений
належним чином, до суду не з`явилася,
причини неявки суду не повідомила, у
минулих судових засіданнях позов не
визнала та просила у задоволенні
позову відмовити.

В судове засідання представник
Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
до суду не з`явився, про час та місце
судового засідання був повідомлений
належним чином, причини неявки суду не
повідомив.

Згідно ч.2 ст.128 КАС України неприбуття
в судове засідання без поважних причин
представника сторони або третьої
особи, які прибули в судове засідання,
або не повідомлення ним про причини
неприбуття не є перешкодою для
розгляду справи.

Заслухавши представників позивача,
дослідивши матеріали справи суд дійшов
висновку що позовні вимоги підлягають
задоволенню виходячи з слідуючих
підстав.

Судом встановлено, що рішенням
виконавчого комітету Одеської міської
ради від 05.07.2004 року № 362 «Про надання
дозволу товариству з обмеженою
відповідальністю «Мрія» на здійснення
реконструкції з розширенням будинку
готелю «Спартак» було дозволено ТОВ
«Мрія» здійснити реставрацію та
реконструкцію з розширенням будинку
готелю «Спартак», розташованого за
адресою: м.Одеса, вул..Дерибасівська, 25
із застосуванням його під
офісно-торгівельний комплекс.
Розширення провести за рахунок
території аварійного будинку № 4 по
пров.Красному. (6-7)

Також відповідно до п. 2 1 вказаного
рішення ТОВ «Мріяю було зобов'язано
розробити проектну документацію з
реставрації та реконструкції з
розширенням будівлі зазначеної в п.1 та
погодити її в установленому порядку до
31.12.2006 року.

Відповідно до п. 2.2. рішення ТОВ «Мрія»
зобов'язано за рахунок власних коштів і
власними силами здійснити відповідно
до вимог чинного законодавства
відселення громадян (перенесення
підприємств та організацій), які
мешкають (розташовані) у аварійному
будинку № 4 по пров.Красному, згідно зі
списком і знесенням зазначеного
будинку.

Згідно п.2.4 та п. 2.5. до початку
реконструкції ТОВ «Мрія» необхідно
було оформити в інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю
дозвіл на виконання будівельних робіт,
і здійснити комплексну реконструкцію
будівлі в термін до кінця 2008 року.

Рішенням виконкому Одеської міської
ради від 22.02.2007 року № 124 «Про надання
дозволу товариству з обмеженою
відповідальністю «Мрія» на подальше
проектування, реставрацію,
реабілітацію будівель готелів
«Спартак» та «Велика Московська», які є
об'єктами культурної спадщини, та
пристосуванням їх під готельні
комплекси, з надбудовою мансардних
поверхів, з розміщенням у них готельних
номерів, розташованих за адресою:
м.Одеса, вул.Дерибасівська 25 та
вул.Дерибасівська, 29», надано ТОВ
«Мрія» дозвіл на подальше
проектування, реставрацію та
реабілітацію будівель готелів
«Спартак» та «Велика Московська», які є
об'єктами культурної спадщини, та
пристосуванням їх під готельні
комплекси, з надбудовою мансардних
поверхів, з розміщенням у них готельних
номерів, розташованих за адресою:
м.Одеса, вул.Дерибасівська 25 та
вул.Дерибасівська, 29.(а.с. 8)

Відповідно до п. 2 вказаного рішення
зобов'язано ТОВ «Мрія» замовити в
управлінні архітектури та
містобудування Одеської міської ради
паспорт на проектування об'єктів,
замовити проектну документацію на
реставрацію, реабілітацію об'єктів,
погодити й затвердити в чинним порядку
до 30.09.2007 року. До початку будівництва
передбачити заходи щодо виключення
пошкодження й руйнування споруд та
будинків, розташованих на суміжних
земельних ділянках, отримати висновок
ООС «Укрінвестекспертиза» по робочому
проекту, оформити дозвіл на виконання
будівельних робіт в інспекції
Держархбудконтролю, здійснити
реставрацію, реабілітацію будівель
готелів «Спартак» та «Велика
Московська», які є об'єктами культурної
спадщини, та пристосуванням їх під
готельні комплекси, з надбудовою
мансардних поверхів, з розміщенням у
них готельних номерів, розташованих за
адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська 25 та
вул.Дерибасівська, 29, та виконати
комплекс робіт з благоустрою прилеглої
території , відповідно до узгодженої та
підтвердженої проектної документації
в термін: початок - Іvквартал 2007 року;
звершення - ІІ квартал 2010 року.

Також вказаним рішенням затверджено
договори на дольову участь у розвиток
транспортної та соціальної
інфраструктури м.Одеси між виконавчим
комітетом Одеської міської ради та ТОВ
«Мрія».

Як вбачається з листа Управління з
питань охорони об'єктів культурної
спадщини від 25.11.2009 року, будинок готелю
«Спартак» було прийнято під охорону
держави, як пам'ятка архітектури та
містобудування місцевого значення та
занесено до Державного реєстру
нерухомих пам'яток України наказом
Міністерства культури та туризму
України від 16.06.2007 року № 662/0/16-07,
охоронний номер 8-ОД. Відповідно до
наказу Міністерства культури та
туризму України від 15.04.2008 року № 424/1/16-08
пам'ятка архітектури та містобудування
місцевого значення (охоронний № ОД-8)
по вул.Дерибасівській, 25 у місті Одесі
вилучена з Державного реєстру
нерухомих пам'яток України на умовах,
що проектом забудови ділянки необхідно
передбачити відтворення головного
фасаду будинку по вул.Дерибасівській, 25
в історичних архітектурно-художніх
формах. (а.с. 13).

Відповідно до листа Приморської
районної адміністрації Одеської
міської ради від 18.12.2009 року в ході
виїзного засідання комісії був
проведений огляд земельної ділянки за
адресою: м.Одеса, вул.Дерибасівська 25,
на якій раніше розташовувалася 3-х
поверхова будівля з підвальним
приміщенням готелю «Спартак» та
суміжних з ним 2-х та 3-х поверхових
жилих будинків по пров.Красному № 2 та
№ 4, які повністю демонтовані в серпні
2008 року. Будівельні роботи на вказаній
земельній ділянці не ведуться більше
ніж рік. На момент огляду встановлено,
що вказана земельна ділянка по
периметру огороджена металевим
забором стандартної конструкції, на
ділянці розташований котлован, що
утворився після демонтажу, в тому числі
і підземних (підвальних) частин
зазначених будівель, раніше
розташованих на ділянці забудови. (а.с.
9)

З листа Одеського міського управління
земельних ресурсів від 01.03.2010 року
вбачається, що за результатами
обстеження земельної ділянки, яка
розташована в м.Одесі по
вул.Дерибасівській 25 встановлено, що
будь-які капітальні будівлі на неї
відсутні, та зазначеній земельній
ділянці розташовано та функціонує
«Льодовий каток» із допоміжними
капітальними спорудами (а.с. 10).

В процесі розгляду справи
представником позивача було
повідомлено суд, що 08.04.2011 року Одеська
міська рада прийняла рішення № 532-ІV,
яким скасувала рішення виконавчого
комітету Одеської міської ради від
22.02.2007 року № 124. Проте, ТОВ «Мрія»
вказане рішення було оскаржено в
судовому порядку.

Постановою Приморського районного
суду м.Одеси від 13.06.2013 року позовні
вимоги ТОВ «Мрія» до Одеської міської
ради, третя особа - виконавчий комітет
Одеської міської ради про визнання
неправомірним та скасування рішення
задоволено в повному обсязі, визнано
неправомірним та скасовано рішення
Одеської міської ради №532-VI від 08.04.2011
року «Про відміну рішення виконавчого
комітету Одеської міської ради №124 від
22.02.2007 року «Про надання дозволу
товариству з обмеженою
відповідальністю «Мрія» на подальше
проектування, реставрацію,
реабілітацію будівель готелів
«Спартак» та «Велика Московська», які є
об`єктами культурної спадщини та
пристосування їх під готельні
комплекси, з надбудовою мансардних
поверхів, з розміщенням у них готельних
номерів, розташованих за адресою: м.
Одеса, вул. Дерибасівська, 25 та вул.
Дерибасівська, 29».

З тексту вказаної постанови
вбачається, що ТОВ «Мрія» на виконання
рішень Одеської міської ради від 05.07.2004
року № 362 та від 22.02.2007 року № 124,
відселило мешканців з будинку 4 по
пров. Красний у м. Одесі у нові квартири
або відшкодувало їм їх вартість,
отримало дозвіл №448/06 від 18.08.2006 року на
виконання ремонту фасада по вул.
Дерибасівська, 25, дозвіл №560/07 від 27.12.2007
року на виконання будівельних робіт з
реставрації, реабілітації будівлі
готелю «Спартак», дозвіл від 25.11.2010 року
№750 на виконання будівельних робіт з
реконструкції (реставрації), дозвіл
№561/07 від 27.12.2007 року на виконання
будівельних робіт з реставрації,
реабілітації будівлі готелю «Велика
Московська», реабілітації будівлі
готелю «Велика Московська» з
пристосуванням під готельний комплекс.
Крім того, Одеською обласною службою
Української державної інвестиційної
експертизи зроблено комплексні
експертні висновки №431/1 (позитивний) та
№431/2 (позитивний) по проекту
реставрації, реабілітації та
пристосування під готельний комплекс
будівель по вул. Дерибасівській, 25 та 29;
26.12.2007 року Управлінням архітектури та
містобудування Одеської міської ради
зроблено висновок №937/07 про узгодження
проекту реставрації, реабілітації та
пристосування під готельний комплекс
будівель готелів «Спартак» та «Велика
Московська», у серпні 2007 року Одеським
міським проектно-виробничим бюро
архітектури та містобудування КП
«Одеспроект» було виготовлено паспорт
на проектування об`єкту - готельних
комплексів «Спартак» та «Велика
Московська», УЖКГ та ПЕК Одеської
міської ради 10.05.2007 року видано ТОВ
«Мрія» технічні умови на
водопостачання та водовідведення
готельного комплексу будівель за
адресою: вул. Дерибасівська, №25, 29, в
якому здійснюється реконструкція, КП
«Міські дороги» на замовлення ТОВ
«Мрія» розроблено технічні умови на
відвід ливневих вод від готельного
комплексу будівель за адресою вул.
Дерибасівська, №25 та №29, в якому
здійснюється реконструкція та
реабілітація; узгоджено технічні умови
з енергопостачальними організаціями,
Управлінням інженерного захисту
території міста та розвитку узбережжя.

Також в постанові вказано, що
постановою Вищого Господарського суду
України від 18.02.2010 р. по справі № 12/14-09-236
за позовом Представництва по
управлінню комунальною власністю
Одеської міської ради до ТОВ «Мрія» про
розірвання договору купівлі-продажу та
виселення з будинку готелю «Великий
Московський», встановлені наступні
обставини: товариство з обмеженою
відповідальністю "Мрія" отримало
проектно-технічну документацію на
реставрацію, реабілітацію готелю
"Великий Московський". Було розроблено
та узгоджено технічні умови на
підключення інженерних мереж, паспорт
№? 4062 на проектування об'єкту,
комплексний експертний висновок
Укрінвестекспертизи № 431/2 по проекту
реставрації, реабілітації та
пристосування під готельний комплекс
будинків по вул. Дерибасівській, 25 та 29
в м. Одесі, дозвіл ДАБК на виконання
будівельних робіт № 561/07. Термін дії
дозволу встановлено до 30.06.2010р.
Постановою Вищого Господарського суду
України від 18.11.2009 р. по справі №12/13-09-235
за позовом Представництва по
управлінню комунальною власністю
Одеської міської ради до ТОВ «Мрія» про
розірвання договору купівлі-продажу та
виселення з будинку готелю «Спартак»,
встановлені наступні обставини: на
виконання умов договору
купівлі-продажу ТОВ "Мрія" замовлено та
розроблено проектувальниками ОСОБА_2
(Іспанія) та ВАТ "Реставратор" ескізний
проект реконструкції готелів "Великий
Московський" та "Спартак". З врахуванням
внесених у 2004 році змін до Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про охорону культурної
спадщини", а також те, що будівля готелю
"Спартак" була пам'яткою містобудування
та архітектури місцевого значення
згідно рішення ОВК№152 від 25.02.1981, ТОВ
"Мрія" було змушено доопрацьовувати
ескізний проект та відповідно
узгоджувати його з компетентними
органами. Згодом, у 2005 ТОВ "Мрія"
отримано проектно-технічну
документацію щодо реставрації,
реабілітації готелю "Спартак",
розроблено та узгоджено технічні умови
на підключення інженерних мереж:,
паспорт №?4062 на проектування об'єкту,
комплексний експертний висновок
Укрінвестекспертизи № 431/1 по проекту
реставрації, реабілітації та
пристосування під готельний комплекс
будинків по вул. Дерибасівській, 25 та 29
в м. Одесі, дозвіл ДАБК на виконання
будівельних робіт № 560/07. Термін дії
дозволу до 30.06.2010р.

28.12.2012 Управлінням архітектури та
містобудування Одеської міської ради
ТОВ «Мрія» надано висновок (попередній)
№01-15/3389,3616-367 про можливість надання в
оренду земельної ділянки та визначенню
сервітутів та обмежень на об`єкт за
адресою: м. Одеса, вул. Дерибасівська, 25,
провулок Красний, 4.

В силу положень ч.1. ст.72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких
беруть участь ті самі особи або особа,
щодо якої встановлено ці обставини.

На час розгляду справи представником
відповідача не надано суду доказів
щодо повного рішення виконкому
Одеської міської ради № 124 від 22.02.2007
року.

Таким чином. суд приходить до висновку,
що позовні вимоги виконавчого комітету
Одеської міської ради підлягають
задоволенню.

Згідно статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» -
акти органів місцевого самоврядування
чи органів державної влади - це
юридична форма рішень цих органів
тобто офіційно письмовий документ,
який породжує певні правові наслідки,
спрямований та регулювання тих чи
інших суспільних відносин і має
обов'язків характер для суб'єктів цих
відносин.

Частиною 1 ст. 73 Закону України ««Про
місцеве самоврядування в Україні»
встановлено, що акти ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної в місті ради, виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Частиною 3 вказаної статті місцеві
органи виконавчої влади, підприємства,
установи та організації, а також
громадяни несуть встановлену законом
відповідальність перед органами
місцевого самоврядування за заподіяну
місцевому самоврядуванню шкоду їх
діями або бездіяльністю, а також у
результаті невиконання рішень органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування, прийнятих у межах
наданих їм повноважень.

Частиною 1 ст. 11 КАС України визначено,
що розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості, а частиною 1 статті 71
КАС України зазначено, що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
силу частини другої статті 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних та
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішення (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії) дій
чи бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст.86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

На підставі викладеного, керуючись ст.19
Конституції України, ст. ст.3, 6-14,17,18, 19,
41, 49-51, 69, ч.1, 70, 71, 139, 143, 162, 163, 167, 181, 185,186
КАС України, ст.ст. 2, 26, 59, 73, 74 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Виконавчого
комітету Одеської міської ради до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Мрія» за участю
третьої особи на боці позивача без
самостійних вимог щодо предмету спору:
Управління архітектури та
містобудування Одеської міської ради
про зобов'язання виконати рішення -
задовольнити.

Зобов'язати Товариство з обмеженою
відповідальністю "Мрія" виконати
рішення виконавчого комітету Одеської
міської ради від 22.02.2007 року № 124 "Про
надання дозволу ТОВ "Мрія" на подальше
проектування, реставрацію,
реабілітацію будівель готелів
"Спартак" та "Велика Московська", які є
об'єктами культурної спадщини, та
пристосуванням їх під готельні
комплекси, з надбудовою мансардних
поверхів, з розміщенням у них готельних
номерів, розташованих за адресою:
м.Одеса, вул.Дерибасівська, 25 та
вул.Дерибасівська, 29", шляхом
проектування, реставрації та
реабілітації будівлі готелю "Спартак",
що розташована за адресою: м.Одеса,
вул.Дерибасівська, 25.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Приморський районний суд м. Одеси
протягом 10-ти днів з дня її оголошення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Домусчі Л.В.

18.02.2014