Справа № 434/7088/13-а
Суддя: Яковенко М.М.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Река А.С.
Суддя-доповідач - Яковенко М.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року
справа №434/7088/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючий суддя:
Яковенко М.М.

судді:
Гайдар А.В., Гімон М.М.

при секретарі судового засідання
Крамська С.О.

за участю представників від позивача
ОСОБА_2, ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська на
постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 23 січня 2014 року по
адміністративній справі № 434/7088/13-а за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська,
третя особа - Відкрите акціонерне
товариство Луганське підприємство
«Енергоремонт» про визнання
неправомірною відмову в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О
В И В :

Постановою Артемівського районного
суду м. Луганська від 23 січня 2014 року по
адміністративній справі № 434/7088/13-а
позов задоволений (а.с.50-51, 52-56).

Визнане протиправним рішення
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська №
302/15 П від 23.07.2013 року про відмову у
призначенні пенсії на пільгових умовах
за Списком № 2 ОСОБА_4.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська зарахувати до пільгового
стажу роботи ОСОБА_4 за Списком № 2
період роботи з 25.07.1986 року по 16.10.1987
року на посаді майстра по ремонту
котельного устаткування; період роботи
з 16.10.1987 року по 01.03.1991 року на посаді
майстра, зайнятого на котельних
роботах; період роботи з 01.03.1991 року по
01.03.1995 року на посаді котельника; період
роботи з 01.03.1995 року по 02.08.1999 року на
посаді майстра зайнятого на котельних
роботах у ВАТ Луганське підприємство
«Енергоремонт» (колишнє
Ворошиловградське підприємство
«Енергоремонт» ВО
«Ворошиловградвуглеремоннт»,
Луганське підприємство «Енергоремонт»
ВО «Луганськвуглеремонт»),

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Артемівському районі м.
Луганська призначити ОСОБА_4 пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до Списку № 2 на підставі п. «б» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з моменту настання права
на призначення пенсії, з 03.07.2013 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, пославшись на
незаконність та необґрунтованість
постанови суду першої інстанції,
прийняту с порушенням норм
матеріального права, просив постанову
суду першої інстанції скасувати і
прийняти нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позову. (а.с.58-61). Апелянт
наголошує на не можливості встановити
факт виконання робіт позивачем на
котельних роботах; у 1995 році по
атестації №51 від 20.11.1995 року посада
«майстер, зайнятих на котельних
роботах» не атестувалася, як шкідлива;
період роботи з 25.07.1986 року по 02.08.1999
року зарахувати до пільгового стажу не
має можливості внаслідок відсутності
уточнюючих довідок на підприємстві
(яке не ліквідовано) де працював
позивач.

Представники позивача в судовому
засіданні заперечували проти
апеляційної скарги у повному обсязі.
Вказують на документальне
підтвердження наявності права
позивача на зарахування спірних
періодів роботи до пільгового стажу та
призначення пенсії по Списку №2.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, хоча був
належним чином повідомлений про час та
місце розгляду справи.

Колегія суддів заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення
представників позивача, дослідивши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне апеляційну скаргу залишити
без задоволення з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що згідно даних трудової
книжки, ОСОБА_4 в період з 25.07.1986 року по
16.10.1987 року працював майстром по
ремонту котельного устаткування, з
16.10.1987 року по 01.03.1991 року на посаді
майстра, зайнятого на котельних
роботах, з 01.03.1991 року по 01.03.1995 року на
посаді котельника, з 01.03.1995 року по
02.08.1999 року на посаді майстра зайнятого
на котельних роботах (а.с.7-9).

Відповідно до довідки, яка уточнює
особливий характер праці та умови
роботи, необхідні для призначення
пенсії № 80 від 29.11.2004 року, ОСОБА_4
працював повний робочий день з 01.03.1995
року по 02.08.1999 року на виробництві по
обробці металу у якості майстра,
зайнятого на котельних роботах, що
передбачено Списком 2 розділ XIV
підрозділ З пункт 14.3 б, підстава: ЕТКС,
накази ОК, розрахункові відомості на
виплату заробітної плати, атестація
робочих місць (а.с.15).

Відповідно до довідки, яка уточнює
особливий характер праці та умови
роботи, необхідні для призначення
пенсії № 80 від 29.11.2004 року, ОСОБА_4
працював повний робочий день з 25.07.1986
року по 16.10.1987 року на виробництві
електростанції, енергопоїзду,
паросилового господарства в якості
майстра, по ремонту котельного
устаткування, що передбачено Списком 2
розділ XIII пункт 13 б, підстава: ЕТКС,
накази ОК, розрахункові відомості на
виплату заробітної плати, атестація
робочих місць, та з 16.10.1987 року по 01.03.1991
року на виробництві по обробці металу у
якості майстра, зайнятого на котельних
роботах, що передбачено Списком 2
розділ XIV підрозділ 3 пункт 14.3 б,
підстава: ЕТКС, накази ОК, розрахункові
відомості на виплату заробітної плати,
атестація робочих місць; з 01.03.1991 року
по 01.03.1995 року на виробництві по обробці
металу у якості котельника, що
передбачено Списком 2 розділ XIV
підрозділ 3 пункт 14.3 а, підстава: ЕТКС,
накази ОК, розрахункові відомості на
виплату заробітної плати, атестація
робочих місць (а.с.16).

Наказом ВАТ «Луганське підприємство
«Енергоремонт» від 20.11.1995 року № 51
затверджений перелік робочих місць,
професій, та посад, яким за
результатами атестації робочих місць
підтверджено право на пільгове
пенсійне забезпечення, передбачене
списком № 2 згідно додатку № 1, у якому
зазначені професії
електрогазозварника, зайнятого на
різці та річній зварці, котельника,
котлочиста, терміста (а.с.17-18).

Наказом ВАТ «Підприємство
Енергоремонт» від 25.01.2001 року № 8
затверджений перелік робочих місць,
робітникам яких за результатами
атестаційних робочих місць
підтверджено право на пільгове
пенсійне забезпечення, передбачене
списком № 2 згідно додатку № 1, у якому
зазначені професії котельника, майстра
зайнятого на котельних роботах,
електрогазозварника, зайнятого на
різці та річній зварці, котлочиста
(а.с.19-20).

10.07.2013 року позивач звернувся до
Управління пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська із
заявою про призначення йому пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2
відповідно до вимог пункту «б» ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Рішенням Комісії з призначення та
перерахунку пенсії при Управлінні
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська від
23.07.2013 року № 302/15- П відмовлено в
призначенні пенсії ОСОБА_4 на пільгових
умовах, оскільки згідно трудової
книжки ОСОБА_4 він працював в цеху № 1,
тому визначити чи проводилися в ньому
котельні роботи в яких приймав би
участь ОСОБА_4, не має можливості.
Згідно атестації № 51 від 20.11.1995 року
посада «майстер, зайнятий на
колективних роботах» не атестувалася,
як шкідлива. Тільки згідно наказу про
атестацію робочих місць № 8 від 25.01.2001
року ця професія була атестована, та не
надані документи які визначають право
на призначення пенсії на пільгових
умовах (а.с.10-12).

Надаючи оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до п. б ст.13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» право на
пенсію за віком на пільгових умовах
мають працівники, зайняті на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників затверджених
Кабінетом Міністрів України, а також і
за результатами атестації робочих
місць - чоловіки після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього ж Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам.

Як вбачається з рішення відповідача
від 23.07.2013 року, на час звернення
позивача до пенсійного фонду із заявою
про призначення пенсії від 10.07.2013 року,
позивачу було більше ніж 55 років.

В даному випадку, право позивача на
призначення пенсії на пільгових умовах
за Списком №2, залежить від можливості
зарахування до пільгового стажу, що дає
таке право на пенсійне забезпечення,
спірних періодів роботи з 25.07.1986 року по
02.08.1999 року, які не були зараховані
відповідачем. У випадку зарахування
цього періоду роботи, то вимога п. б ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» щодо наявності не менше
12 р. 6 м. роботи буде дотримана.

Колегія суддів зазначає, що статтею 62
Закону передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено
порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Підпунктом 1 пункту 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком № 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до статті 100 Закону особам,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
особам, які мають на день введення в дію
цього Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383, визначено, що
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 1 серпня 1992 року № 442 (442-92-п),
атестація проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років. Це
означає, що при призначені пенсії на
пільгових умовах для зарахування до
пільгового пенсійного стажу певного
5-річного періоду роботи у
несприятливих умовах праці відповідне
право впродовж цього періоду повинно
бути підтверджене за результатами
атестації робочих місць за умовами
праці.

У разі підтвердження цього права за
результатами атестації, проведеної до
31.07.1997 року (впродовж 5 років після
введення в дію вищезазначеного
Порядку), до пільгового стажу
зараховується весь період роботи у
виробництвах, на роботах, за професіями
та посадами, передбаченими Списками №
1та № 2, тобто період до дати видання
наказу по підприємству про результати
проведення атестації і подальший
період роботи впродовж 5 років після
вперше проведеної атестації, за умови,
що впродовж цього часу не змінювались
виробництво, робота, професія, посада,
робоче місце, умови праці працівника,
що дають йому право на цю пільгу. В
іншому разі для підтвердження
зазначеного права має бути проведена
атестація його робочого місця.

Якщо атестація вперше проведена після
31 липня 1997 року в разі підтвердження
зазначеного права до пільгового стажу
зараховується період роботи до 01.08.1992
року та 5- річний період роботи, що
передує даті видання наказу про її
результати, за вищезазначеної умови.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
383 від 18.11.2005 року для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року.

У тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном
(пункт 20 Порядку).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року №442, атестація робочих
місць за умовами праці проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків, як
тепер, так і в майбутньому. Основна мета
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові та безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992
року №442 встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Професії майстра, зайнятого на
котельних роботах, котельника
передбачені Списком № 2, затвердженого
Постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження
списків виробництв, цехів, професій та
посад, робота на яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
у пільгових розмірах», Списком № 2,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 26.01.1991 року № 10
«Про затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників, які
дають право на пільгове пенсійне
забезпечення», Списком № 2,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 11 березня 1994 року
№ 162 (чинних на періоди роботи
позивача). Окрім того, умови роботи
позивача підтверджуються довідками,
які уточнюють особливий характер
роботи або умови праці позивача,
необхідні для призначення пільгової
пенсії, підставою для надання яких є
ЕТКС, накази ОК, розрахункові
відомості, а також атестація робочих
місць (а.с.15-16).

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що оскільки законодавцем
покладено обов'язок проведення
атестації робочих місць на керівників
підприємств, а тому її не проведення не
може позбавити громадян їх
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

З урахуванням наведеного, рішення
Управління пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська щодо
відмови в призначенні позивачу пенсії
за віком на пільгових умовах є таким, що
не ґрунтується на вимогах діючого
законодавства, і порушене право
позивача підлягає судовому захисту. За
таких підстав рішення Пенсійного фонду
України в Артемівському районі м.
Луганська № 302/15 П від 23.07.2013 року про
відмову у призначенні пенсії на
пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_4
є неправомірним. Сукупність наявних у
справі документів, доводять та
підтверджують наявність права
позивача на зарахування спірних
періодів роботи до пільгового стажу за
Списком №2.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Таким чином, судова колегія вважає, що
рішення суду першої інстанції є
обґрунтованим, прийняте на підставі
з'ясованих та встановлених обставинах
справи, які підтверджуються доказами,
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, а тому залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а судове рішення без
змін.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують правильність прийнятого
судом першої інстанції рішення.

Керуючись статтями 2, 11, 159, 160, 167, 184, 195, 196,
198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Артемівському районі м. Луганська -
залишити без задоволення.

Постанову Артемівського районного
суду м. Луганська від 23 січня 2014 року по
адміністративній справі № 434/7088/13-а -
залишити без змін.

Вступна та резолютивна частина ухвали
прийнята у нарадчій кімнаті та
проголошена у судовому засіданні 05
березня 2014 року. У повному обсязі
складена 06 березня 2014 року.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, - з дня
складення в повному обсязі.

Головуючий суддя
М.М. Яковенко

Судді
М.М.Гімон

А.В. Гайдар