Справа № 421/148/14-а
Суддя: Мозолєва Т. В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 421/148/14-а
Провадження № 2-а/421/52/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року Первомайський міський
суд Луганської області в складі
головуючого судді Мозолєвої Т.В.,
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області про визнання протиправними дій
відповідача та зобов'язання
відповідача перерахувати та виплатити
пенсію,-

ВСТАНОВИВ :

Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області посилаючись на те,
що вона перебуває на обліку в УПФУ в м.
Первомайську Луганської області та з
06.12.2013 року їй призначена пенсія як
державному службовцю. Загальний стаж
її роботи складає 30 років 6 місяців 18
днів, з них держаної служби 11 років 5
місяців 28 днів. До виходу на пенсію
працювала в управлінні економіки
Первомайської міської ради.

Після призначення їй пенсії, вона
дізналась, що під час розрахунку
розміру її пенсії не були враховані всі
складові заробітної плати, на які
нараховувалися та сплачувалися внески
згідно Закону України від 09.07.2003 року
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", а саме
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення та щомісячна
індексація заробітної плати.

27.12.2013 р. вона звернулася до Управління
пенсійного фонду України в м.
Первомайську Луганської області із
заявою в якій просила виконати
перерахунок пенсії з рахуванням усіх
складових заробітної плати, на які були
нараховані та з яких утримані страхові
внески.

На своє звернення вона отримала
відповідь відповідача від 10 січня 2014
року, якою їй було відмовлено в
перерахунку пенсії, з посиланням на те,
що ст. 33 Закону України від 16.12,1993 р. №3723
-XII «Про держану службу» та Постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року №865 «Про деякі питання
вдосконалення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не передбачено
врахування індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
допомоги на оздоровлення. хтя
врахування пенсії державного
службовця.

Вона вважає дії відповідача
протиправними та такими, що суттєво
порушили її Конституційні права і
інтереси з таких причин:

Ст. 33 ч.6, ч.7 «Оплата праці» Закону
ЖШЗ-ХІІ «Про державну службу»
передбачають, що державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів,
надбавок, доплат і матеріальної
допомоги визначаються Кабінетом
Міністрів України». Таким чином цей
Закон і відносить до заробітної плати
матеріальну допомогу для вирішення
соціально - побутових питань.

Відповідно до п.п.2.3.3 Інструкції зі
статистики заробітної платні,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана усім
або більшості працівників, відноситься
до заробітної плати як інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань є базою для
нарахування та утримання страхових
внесків і відповідно - для нарахування
пенсії. Відповідно до п.п. 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати суми виплат, пов'язані з
індексацією зарплати працівників
відносяться до додаткової заробітної
плати, а отже є базою для нарахування та
утримання страхових внесків і
відповідно - для нарахування пенсії.

Ст. 41 Закону України від 09.07.2003 р. «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідач у відмові не звернув увагу
на факт отримання ним страхових
внесків з сум матеріальної допомоги і
сум індексації заробітної плати та
факт зарахування цих сум до «суми
заробітку для нарахування пенсії» в
даних персоніфікованого обліку.

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальній
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 244-2 КАС України передбачено, що
рішення Верховного Суду України,
прийняти за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
провести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно з Висновками Верховного Суду
України, викладеними у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС
України, за І півріччя 2012 р. отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. У цьому разі перевагу
мають спеціальні корми., що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
- ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. №
105 3-іV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України від 5 листопада 1991 р. №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення».
Норми Закону України від 16 грудня 1993 р.
№ 3723-ХІІ «Про державну службу» та
Закону України від 24 березня 1995 р. №
108/95-ВР «Про оплату праці» щодо спірних
відносин є загальними (постанова
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
р. у справі № 21-430а11).

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їхньої заробітної
плати, на які нараховуються та
сплачуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Тому вона вважає, що є усі підстави для
визнання протиправними дій
відповідача щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії з урахуванням усіх
складових заробітної плати, що повинні
входити у розрахунок пенсій, у тому
числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, та сум
нарахованої індексації, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі, та
для зобов'язання УПФУ в м. Первомайську
Луганської області провести
перерахунок та виплачувати пенсію
починаючи з 06.12.2013 р., тобто з дня
звернення за призначенням пенсії,
виходячи з усіх складових заробітної
плати (отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, сум виплаченої щомісячної
індексації заробітної плати, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
сплачувати її у подальшому в
перерахованому розмірі.

Просить суд визнати протиправною
відмову управління пенсійного фонду
України в м. Первомайську Луганської
області у здійсненні перерахунку
пенсії їй, з урахуванням усіх складових
її заробітної плати (отриманих виплат),
що повинні входити у розрахунок пенсій,
у тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань та сум
нарахованої індексації, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі.
3обов'язати управління пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області провести
перерахунок та виплачувати їй, пенсію
починаючи з 06.12.2013 р., виходячи з усіх
складових її заробітної плати
(отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, сум виплаченої їй щомісячної
індексації заробітної плати, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, та
сплачувати пенсію в подальшому в
перерахованому розмірі.

В судове засідання позивачка ОСОБА_1 та
її представник ОСОБА_3 не з'явилися.
Представником ОСОБА_1 - ОСОБА_3 надана до
суду заява в якій він просить позовні
вимоги задовольнити в повному обсязі
та розглянути справу у їх відсутність.

Від УПФУ в м. Первомайську Луганської
області надійшла заява в якій
управління ПФУ просить розглянути
адміністративний позов ОСОБА_1 без
участі представника УПФУ в м.
Первомайську. Позовні вимоги не
підтримують. Просять відмовити ОСОБА_1
у задоволенні позову у повному обсязі.

Дослідивши надані докази, суд прийшов
до висновку, що позов підлягає
задоволенню.

В суді встановлено:

ОСОБА_1 з 06.12.2013 р. одержує пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу». Загальний стаж
роботи склав 30 років 6 місяців 18 днів, з
них державної служби 11 років 5 місяці 28
днів. Місце роботи державного
службовця - Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську.

Позивачка отримувала матеріальну
допомогу та щомісячну індексацію
заробітної плати за місцем державної
служби та сплатила з цих сум внески на
державне соціальне страхування, в тому
числі до пенсійного фонду України, не
заперечується ні розмір отриманих
виплат, ні розмір внесків.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно з Висновками Верховного Суду
України, викладеними у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстави, передбаченої п. 1 ч. 1 ст. 237 КАС
України, за I півріччя 2012 р. отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. У цьому разі перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
- ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. №
1058-IV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та ст. 66 Закону
України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення». Норми
Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII
«Про державну службу» та Закону
України від 24 березня 1995 р. № 108/95-ВР
«Про оплату праці» щодо спірних
відносин є загальними (постанова
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
р. у справі № 21-430а11).

Суд застосовує правові висновки
Верховного Суду України та вважає, що
позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані та
підлягають задоволенню з наступних
підстав:

Верховний Суд прийшов до висновку, що у
спірному питанні перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
- ст. 41 Закону України від 9 липня 2003 р. №
1058-IV «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та ст. 66 Закону
України від 5 листопада 1991 р. № 1788-XII
«Про пенсійне забезпечення», цим
спростовуються заперечення
відповідача, який вважає, що керуватися
слід Законом «Про державну службу», за
яким розрахунок розміру пенсії
державному службовцю відрізняється
щодо складових заробітної плати,
визначених Законом «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до ч.1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Ст. 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначені виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. До такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені)
та сплачені страхові внески; суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування

Згідно довідки про складові заробітної
плати за останні 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією позивачка ОСОБА_1 отримувала
премії, надбавки, матеріальну допомогу
та індексацію грошових доходів.(а.с. 13-14)

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» у редакції, яка була
чинна на час призначення пенсії, на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частина
статті 37 в редакції Закону № 432-IV ( 432-15 )
від 16.01.2003; із змінами, внесеними згідно
із Законами № 3108-IV ( 3108-15 ) від 17.11.2005, №
107-VI ( 107-17 ) від 28.12.2007 Щодо дії частини
другої статті 37 додатково див. Закон №
489-V ( 489-16 ) від 19.12.2006, Рішення
Конституційного Суду № 4-рп/2007 ( v004p710-07 )
від 18.06.2007 За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати. Частина статті 37 із
змінами, внесеними згідно із Законами
№ 432-IV ( 432-15 ) від 16.01.2003, № 107-VI ( 107-17 ) від
28.12.2007

Заяву про перерахунок пенсії позивачка
подала 27.12.2013 року. Разом з тим,
відповідач дійсно не приймав рішення
про відмову позивачці у перерахунку
пенсії. Вона отримала тільки відповідь
від 10.01.2014р., яка містить роз'яснення
діючого законодавства. Таким чином, у
суду є підстави для визнання дій
відповідача протиправними, оскільки
відмова у перерахунку пенсії повинна
оформлюватись рішенням, і по суті є
незаконною, але нема підстав для
скасування неіснуючого рішення.

Перерахунок пенсії має бути проведений
з 06.12.2013 року, з розрахунку 80% заробітної
плати позивачки, до складу якої мають
бути зараховані матеріальна допомога
та індосація, з сум яких були утримані
внески на загальнообов'язкове державне
соціальне (пенсійне) страхування.

На підставі викладеного і керуючись ст.
ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94, 99, 158-163 183-2, 256 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1
задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області у
здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_1,
з урахуванням усіх складових її
заробітної плати (отриманих виплат), що
повинні входити у розрахунок пенсій, у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань та сум
нарахованої індексації, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески у повному обсязі.

3обов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області провести
перерахунок та виплачувати ОСОБА_1,
пенсію починаючи з 06.12.2013 року, виходячи
з усіх складових її заробітної плати
(отриманих виплат), у тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, сум виплаченої їй щомісячної
індексації заробітної плати, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, та
сплачувати пенсію в подальшому в
перерахованому розмірі

Постанова може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Т.В. Мозолєва