Справа № 815/29/14
Суддя: Аракелян М. М.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/29/14
У Х В А Л А

06 березня 2014 року

Зал судових засідань №19

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого - судді Аракелян М.М.

За участю секретаря - Терещука С.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: Барган Ю.Ф., Браїловська
Т.М. - за довіреністю

Від відповідачів: Санжарук О.О. - за
довіреністю

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом Кілійської районної ради до
Державної фінансової інспекції в
Одеській області в частині вимог про
визнання частково нечинним акту, -

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшла адміністративна
позовна заява (з урахуванням уточнень)
Кілійської районної ради, в якій
позивач просить суд визнати нечинним
Акт Ізмаїльської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 11.10.2013 року
№850-16/92 «Про результати ревізії
фінансово-господарської діяльності
Кілійської районної ради за період з
01.01.2010 року по 31.07.2013 року» в частині, з
якою Кілійська районна рада не
погоджується, скасувати вимогу
Ізмаїльської об'єднаної державної
фінансової інспекції про усунення
фінансових порушень, виявлених
ревізією фінансово-господарської
діяльності Кілійської районної ради
від 15.11.2013р. повністю.

05.02.2014 року до суду від Державної
фінансової інспекції в Одеській
області разом з запереченнями на
позовну заяву надійшло клопотання про
закриття провадження у справі в
частині позовних вимог про визнання
частково нечинним акту Ізмаїльської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 11.10.2013 року №850-16/92

Суд, розглянувши вказане клопотання,
дійшов наступного.

Із уточненої позовної заяви
вбачається, що позивач оскаржує акт
ревізії Ізмаїльської ОДФІ в Одеській
області від 11.10.2013 року №850-16/92,
вимагаючи визнання його частково
нечинним.

Відповідно до ч.ч.1,2 ст.2 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і
достовірністю бухгалтерського обліку
і фінансової звітності у
міністерствах та інших органах
виконавчої влади, державних фондах,
фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах,
в установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які
не віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через
проведення державного фінансового
аудиту, перевірки державних
закупівель та інспектування.

Згідно з ст.4 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих
питань фінансово-господарської
діяльності підконтрольної установи,
яка повинна забезпечувати виявлення
наявних фактів порушення
законодавства, встановлення винних у
їх допущенні посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Постановою Кабінету Міністрів України
№550 від 20 квітня 2006 р. затверджено
Порядок проведення інспектування
державною контрольно-ревізійною
службою.

Відповідно до пункту 3 вказаного
Порядку, акт ревізії - документ, який
складається особами, що проводили
ревізію, фіксує факт її проведення та
результати.

Відповідно до ст.2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ч.1 ст. 17 КАС юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема:1) спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності; 2) спори з приводу
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби; 3) спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень;4)
спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання нечинними
адміністративних договорів; 5) спори за
зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України; 6)
спори щодо правовідносин, пов'язаних з
виборчим процесом чи процесом
референдуму.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Правовий акт - це акт волевиявлення
(рішення) уповноваженого суб'єкта
права, що регулює суспільні відносини
за допомогою встановлення (зміни,
скасування, зміни сфери дії) правових
норм, а також визначення(зміни,
припинення) на основі цих норм прав і
обов'язків учасників конкретних
правовідносин. При цьому, критерієм
розмежування понять нормативного
правового акта і ненормативного
(індивідуального) правового акта є
сфера його дії за суб'єктним складом,
оскільки правові акти індивідуальної
дії на відміну від нормативних,
поширюють свою дію на конкретно
визначеного суб'єкта.

Як нормативний, так і ненормативний
правовий акт завжди виражають волю
(волевиявлення) уповноваженого
суб'єкта права, його владні приписи;
мають офіційний характер, обов'язковий
до виконання; спрямовані на
регулювання суспільних відносин;
встановлюють правову норму чи
конкретне правовідношення;
оформляються у визначеній формі; є
юридичними фактами, що спричиняють
певні правові наслідки.

Ненормативні (індивідуальні) акти -
породжують права і обов'язки у тих
конкретних суб'єктів, яким вони
адресовані, у конкретному випадку.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.17 КАС України
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

З огляду на вищевказане, акт ревізії не
є рішенням суб'єкта владних
повноважень, не спричиняє виникнення
будь-яких прав і обов'язків осіб, а отже,
не породжує правовідносин, що можуть
бути предметом спору. Рішенням суб'єкта
владних повноважень у розумінні ст.17
КАС України в даному випадку є
відповідна вимога, пред'явлена
територіальним органом Державної
фінансової інспекції України.

Згідно п.1 ч.1 ст. 157 КАС України, суд
закриває провадження у справі якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Вищевказані висновки узгоджуються з
правовою позицією Вищого
адміністративного суду України з
даного питання, яка викладена в п.13
Інформаційного листа Вищого
адміністративного суду України від
30.11.2009 № 1619/10/13-09 та в ухвалі колегії
судової палати зазначеного суду від 24
червня 2009 року у справі К-20158/08.

Із врахуванням викладеного, суд вважає
за необхідне закрити провадження у
справі №815/29/14 в частині позовних вимог
про визнання частково нечинним акту
Ізмаїльської об'єднаної державної
фінансової інспекції.

Керуючись п.1 ч.1 ст. 157 ст. 160, 165 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Провадження у справі №815/29/14 в частині
позовних вимог про визнання частково
нечинним акту Ізмаїльської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
11.10.2013 року №850-16/92 «Про результати
ревізії фінансово-господарської
діяльності Кілійської районної ради за
період з 01.01.2010 року по 31.07.2013 року»
закрити.

Ухвалу суду про закриття провадження у
справі може бути оскаржено. Повторне
звернення з тією самою позовною заявою
не допускається.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали
через суд першої інстанції. У разі якщо
ухвалу було постановлено в письмовому
провадженні або згідно з частиною
третьою статті 160 цього Кодексу, або без
виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції, якщо інше
не встановлено цим Кодексом, набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги,
встановленого цим Кодексом, якщо таку
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст ухвали складено та
підписано 11.03.2014р.

Суддя
М.М. Аракелян

-інше.

Провадження у справі №815/29/14 в
частині позовних вимог про визнання
частково нечинним акту Ізмаїльської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 11.10.2013 року №850-16/92 «Про
результати ревізії
фінансово-господарської діяльності
Кілійської районної ради за період з
01.01.2010 року по 31.07.2013 року» закрити.