Справа № 676/6023/13-а
Суддя: Боровицький О. А.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 676/6023/13-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Боровицький О. А.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року
м.
Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого-судді: Боровицького О. А. ,
суддів: Граб Л.С. Сапальової Т.В. ,
розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Довжоцької сільської ради на постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 09 грудня
2013 року у справі за адміністративним
позовом Подільського державного
аграрно-технічного університету до
Довжоцької сільської ради, треті особи
- відділ Держземагенства у
Кам'янець-Подільському районі,
Міністерство аграрної політики та
продовольства України, про визнання
протиправними та скасування рішень
щодо припинення права власності
земельної ділянки площею 29,0 га та щодо
затвердження генерального плану
забудови площею 9,4742 га , -

В С Т А Н О В И В :

Подільський державний
аграрно-технічний університет
звернувся в суд з адміністративним
позовом до Довжоцької сільської ради,
треті особи - відділ Держземагенства у
Кам'янець-Подільському районі,
Міністерство аграрної політики та
продовольства України, в якому
просить визнати протиправним та
скасувати рішення Довжоцької
сільської ради ХІІІ сесії V скликання
від 23 січня 2008 року №07 "Про припинення
права власності (користування)
земельною ділянкою радгосп-технікуму
(коледж ПДАТУ)"; визнати протиправним та
скасувати рішення Довжоцької
сільської ради ХІІІ сесії V скликання
№26 від 12.08.2009 "Про затвердження
генерального плану забудови частини с.
Довжок та внесення змін до рішення
сесії Довжоцької сільської ради №7 від
23.01.2008"; стягнути з відповідача судові
витрати.

09 грудня 2013 року Кам'янець-Подільським
міськрайонним судом Хмельницької
області постановлено зазначений вище
адміністративний позов задовольнити
повністю.

Ухвалюючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з того, що оскаржувані рішення
Довжоцької сільської ради прийняті з
порушенням вимог земельного
законодавства, оскільки відповідач
незаконно вилучив земельної ділянку у
Коледжу Подільського державного
аргарно-технічного університету з
користування позивача.

Не погоджуючись із судовим рішенням
суду першої інстанції, Довжоцька
сільська рада подала апеляційну
скаргу, в якій просить його скасувати
та ухвалити нове рішення про відмову в
позові з мотивів неповного
дослідження судом першої інстанції
обставин справи і прийняття
необґрунтованого рішення.

03 березня 2014 року на адресу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду надійшло
клопотання відповідача про
перенесення розгляду справи на іншу
дату, в зв'язку із залученням
представника Довжоцької сільської
ради в іншому судовому засіданні.

Дане клопотання колегією суддів
апеляційної інстанції відхиляється,
оскільки Довжоцька сільська рада була
належним чином та завчасно
повідомлена про час і місце розгляду
апеляційної скарги і в неї було
достатньо часу для вирішення питання
щодо забезпечення явки у судове
засідання свого представника, більш
того, судом не ставилось питання про
прибуття в судове засідання якогось
конкретного представника, як і не
надано суду доказів на підтвердження
неможливості забезпечення явки в
судове засідання представника
відповідача.

Колегія суддів, також, зважає на те, що
участь сторін в судовому засіданні
обов'язковою не визнавалась, а справу
може бути вирішено на основі наявних
у ній доказів.

Особи, які беруть участь у справі до
суду апеляційної інстанції в судове
засідання призначене на 04 березня 2014
явку своїх уповноважених
представників не забезпечили, хоча
про дату час та місце апеляційного
розгляду справи буди повідомлені
належним чином, що підтверджується
матеріалами справи.

За вказаних обставин, на підставі
пункту 2 частини 1 статті 197 КАС України
справа розглядається в порядку
письмового провадження за наявними в
справі матеріалами.

Відповідно до частини 6 статті 12,
частини 1 статті 41 КАС України, у
випадку неявки в судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі під час
судового розгляду повне фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не відбувається.

Позивач та треті особи не скористалися
правом регламентованим положеннями
статті 191 КАС України щодо надання
письмових заперечень на апеляційну
скаргу.

Перевіривши матеріали справи на
предмет повноти та всебічності
дослідження їх судом першої інстанції
та обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
Вінницького апеляційного не вбачає
підстав до її задоволення.

В силу частини 1 статті 195 КАС України,
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги.

Судом першої інстанції правильно
встановлено, що рішенням дев'ятої сесії
ХХII скликання Кам'янець-Подільської
районної ради народних депутатів
Хмельницької області від 14 травня 1997
року № 4 передано радгосп-технікуму в
постійне користування для організації
дослідного поля в межах Довжоцької
сільської ради площею 29 га в розрізі
угідь згідно додатку № 1 (т.1, а.с 7).

Відповідно до Постанови Кабінету
України "Про вдосконалення мережі
вищих та професійно-технічних
навчальних закладів" від 29 травня 1997
року № 526 на базі ліквідованого
Кам'янець-Подільського
радгосп-технікуму було створено
технікум Подільської державної
аграрно-технічного університету (т.1
а.с. 33-42).

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 13.07.2004 № 472-р Подільську
державну аграрно-технічну академію
було реорганізовано в Подільський
державний аграрно-технічний
університет.

На підставі наказу Міністерства
аграрної політики України № 413 від
11.11.2004 "Про перейменування технікуму
Подільської державного
аграрно-технічного університету"
технікум Подільського державного
аграрно-технічного університету був
перейменований у коледж Подільського
державного аграрно-технічного
університету (т. 2, а.с.14). Коледж ПДАТУ є
структурним підрозділом ПДАТУ без
права юридичної особи згідно довідки №
732 з єдиного Державного реєстру
підприємств та організацій України
(ЄДРПОУ)(т. 2, а.с.124). Згідно листа
заступника міністра аграрної політики
України від 12.08.2009 коледж ПДАТУ є вищим
навчальним закладом другого рівня
акредитації, державної форми власності
і фінансується з Державного бюджету.
Все рухоме і нерухоме майно, що
знаходиться на балансі коледжу є
державною власністю і передано йому в
оперативне управління.

З аналізу наведених обставин випливає,
що судом першої інстанції
обґрунтовано зроблено висновок про те,
що коледж ПДАТУ є правонаступником
радгосп-технікуму, якому було передано
в постійне користування для
організації дослідного поля в межах
Довжоцької сільської ради земельну
ділянку площею 29,0 га. Наведені
обставини спростовують доводи
апелянта про те, що в процесі не
доведено факту правонаступництва
радгосп-технікуму і коледжу ПДАТУ.

23 січня 2008 року рішенням № 07 ХІІІ сесії
Довжоцької сільської ради V скликання
"Про припинення права власності
(користування) земельною ділянкою
радгосп-технікуму (Коледж ПДАТУ)"(т. 2,
а.с.11) на підставі ст.ст. 24, 125, 141 ЗК
України було вилучено у
Кам'янець-Подільського
радгосп-технікуму (коледж ПДАТУ)
земельну ділянку площею 29,00 га в
розрізі угідь розташовану в с.Довжок та
передано вилучену земельну ділянку до
складу земель запасу Довжоцької
сільської ради. Крім цього зазначеним
рішенням було рекомендовано дирекції
коледжу ПДАТУ звернутися до чергової
сесії Довжоцької сільської ради з
письмовим клопотанням щодо можливості
надання їм земельної ділянки у
тимчасове користування на умовах
оренди для обслуговування
господарського двору та організації
виробничої частини.

12 серпня 2009 року рішенням № 26
Довжоцької сільської ради XXI сесії V
скликання "Про затвердження
генерального плану забудови частини с.
Довжок та внесення змін до рішення
сесії Довжоцької сільської ради №7 від
23.01.2008 року" (т.2, а.с.10) було затверджено
генеральний план забудови частини
с.Довжок площею 9,4742 га та внесено зміни
до рішення № 07 від 23 січня 2008 р.
викладено пункт 1 в такій редакції:
"Вилучити у Кам'янець-Подільського
радгосп-технікуму
(Кам'янець-Подільського державного
аграрно-технічного університету)
земельну ділянку площею 9,9474 га під
індивідуальну житлову забудову, яка
розташована на території Довжоцької
сільської ради без урахування земель
на яких розташовані господарський двір
(навчальні приміщення, гаражі комора та
інші необхідні для навчального
процесу)".

Вказаним рішенням повідомлено
Кам'янець-Подільський Державний
аграрно-технічний університет про
внесення змін до рішення № 7 від 23.01.2008
та рекомендовано звернутися у
встановленому порядку до чергової
сесії Довжоцької сільської ради згідно
затвердженої заяви (клопотання) КМУ для
передачі земель у постійне
користування для наукових цілей.

Задовольняючи позовні вимоги про
скасування рішень Довжоцької
сільської ради Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області від 23
січня 2008 року №07 "Про припинення права
власності (користування) земельною
ділянкою радгосп-технікуму (коледж
ПДАТУ)" та від 12.08.2009 №26 "Про
затвердження генерального плану
забудови частини с. Довжок та внесення
змін до рішення сесії Довжоцької
сільської ради №7 від 23.01.2008", суд
першої інстанції правильно посилався
на порушення відповідачем приписів
земельного законодавства, зокрема,
статті 17 Земельного кодексу України,
частини 3 статті 84 Земельного кодексу
України, статті 141 Земельного кодексу
України, частини 2 статті 150 Земельного
кодексу України, статті 63 Закону
України "Про вищу освіту".

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України
(пункт 1 частини 3 статті 2 КАС України).

Таким чином, підставами для визнання
акта протиправним є невідповідність
його вимогам чинного законодавства або
визначеній законом компетенції органу,
який видав цей акт. Крім того, умовою
визнання акта протиправним є також
порушення у зв'язку з прийняттям
відповідного акта прав та охоронюваних
законом інтересів позивача у справі.

Відповідно до частини 3 статті 84
Земельного кодексу України, земельні
ділянки, закріплені за вищими
навчальними закладами державної форми
власності, не можуть передаватися у
комунальну власність.

Положеннями статті 141 Земельного
кодексу України унормовано, що
підставами припинення права
користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права
користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності державних чи
комунальних підприємств, установ та
організацій;

г) використання земельної ділянки
способами, які суперечать екологічним
вимогам;

г) використання земельної ділянки не за
цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного
податку або орендної плати.

Відповідно до частини 2 і частини 10
статті 149 Земельного кодексу України
вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень. У разі
незгоди землекористувача з вилученням
земельної ділянки питання вирішується
в судовому порядку.

Статтею 150 Земельного кодексу України
унормовано, що до особливо цінних
земель відносяться землі дослідних
полів, науково-дослідних полів та
навчальних закладів. Вилучення
особливо цінних земель для
несільськогосподарських потреб не
допускається, за винятком випадків,
визначених частиною другою цієї
статті. Частиною 2 цієї ж статті
встановлено, що земельні ділянки
особливо цінних земель, що перебувають
у державній або комунальній власності,
можуть вилучатися (викуплятися) для
будівництва об'єктів
загальнодержавного значення, доріг,
ліній електропередачі та зв'язку,
трубопроводів, осушувальних і
зрошувальних каналів, геодезичних
пунктів, житла, об'єктів
соціально-культурного призначення,
нафтових і газових свердловин та
виробничих споруд, пов'язаних з їх
експлуатацією, за постановою Кабінету
Міністрів України або за рішенням
відповідної місцевої ради, якщо
питання про вилучення (викуп) земельної
ділянки погоджується Верховною Радою
України.

Положеннями частини 2 статті 63 Закону
України "Про вищу освіту" передбачено,
що майно, яке знаходиться у державній і
комунальній власності і передане в
оперативне управління вищим
навчальним закладам державної і
комунальної форм власності, не
підлягають вилученню або передачі
будь-яким підприємствам, установам,
організаціям, крім випадків,
передбачених законом.

Приймаючи рішення від 23 січня 2008 року
№07 "Про припинення права власності
(користування) земельною ділянкою
радгосп-технікуму (коледж ПДАТУ)"
відповідач діяв за межами підстав та
повноважень передбачених Земельним
кодексом України для вилучення
земельних ділянок, а саме положень
статтей 84,141, 149, 150 Земельного кодексу
України.

Згідно статті 155 Земельного кодексу
України у разі видання органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним.

Обґрунтованим є також висновок суду
першої інстанції про протиправність
рішення відповідача від 12.08.2009 №26 "Про
затвердження генерального плану
забудови частини с. Довжок та внесення
змін до рішення сесії Довжоцької
сільської ради №7 від 23.01.2008", оскільки
останнім було внесено зміни до
оскаржуваного рішення Довжоцької
сільської ради №7 від 23.01.2008 року та
затверджено генеральний плану
забудови частини с. Довжок земельної
ділянки неправомірно вилученої у
позивача.

Доводи апелянта про те,
Кам'янець-Подільський
радгосп-технікум не вчинив ніяких дій
щодо встановлення права користування
земельною ділянкою, не виготовив
відповідної документації,
передбаченої чинним законодавством не
спростовують доводів позивача про
порушення відповідачем норм
земельного законодавства при
винесенні спірних рішень.

Відповідно до частини 1 статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
В силу частини 2 статті 200 КАС
України, не може бути скасовано
правильне по суті рішення суду з одних
лише формальних міркувань.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи допущені
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які передбачені
статтями 200-203 КАС України.

Таким чином ухвалене по справі судове
рішення є законним і обґрунтованим, а
зазначена позиція апелянта є
помилковою. Відповідно судове рішення
першої інстанції скасуванню не
підлягає, як таке, що винесене за
вичерпних юридичних висновків при
правильному застосуванні норми
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196,197, 198, 200, 205,
206, 212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Довжоцької
сільської ради, - залишити без
задоволення, а постанову
Кам'янець-Подільського міськрайонного
суду Хмельницької області від 09 грудня
2013 року, - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий суддя
Боровицький О. А.

Судді
Граб Л.С.

Сапальова Т.В.