Справа № 2а-1946/11
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

03 березня 2014 року Справа №
9104/140358/11

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Ільчишин Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області на постанову Галицького
районного суду Івано-Франківської
області від 19 травня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області про
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 24.03.2011 року звернувся в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області в якому
просив визнати незаконними дії
відповідача, зобов'язати відповідача
перерахувати йому пенсію згідно ст. 40,42
Закону України «Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування» із застосуванням
показника середньої заробітної плати
на одну застраховану особу в цілому по
Україні за 2009 рік, що становить 1650,43 грн.
та виплатити суми недотриманої пенсії
внаслідок неправильного застосування
показника середньої заробітної плати з
01.02.2010 року по момент винесення рішення.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 19
травня 2011 року позов задоволено,
визнано дії управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі, щодо
неповної виплати пенсії позивачу
протиправними, зобов'язано управління
пенсійного фонду України в Галицькому
районі нарахувати та виплатити
позивачу недоплачену пенсію із
застосуванням показника середньої
заробітної плати у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
за 2009 рік, що становить 1650 грн. 43 коп. за
період з 01.02.2010 року по 19.05.2011 року
включно з врахуванням виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
оскаржило його в апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі зазначає, що
висновки суду не відповідають
обставинам справи та порушено норми
матеріального права, зокрема ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і не взято до уваги
Рішення Конституційного Суду України
за №10-рп від 22 травня 2008 року.

На підставі вище викладеного просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є пенсіонером і 07.04.11 р.
відповідач листом № 1547/Ш-15 відмовив
йому в перерахунку пенсії..

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (№1058-IV), у разі
якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій ст. 40 цього
закону.

Відповідно до ч.1 ст. 40 закону №1058-IV, для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 1 липня 2000р., незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 1 липня 2000р.

Відповідно до ч.2 ст. 40 закону №1058-IV,
заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії визначається за формулою: Зп = Зс
х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях; Зс - середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії ; Ск -
сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +
... + Кзn); К - кількість місяців
страхового стажу, за які розраховано
коефіцієнти заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

У разі відсутності на момент
призначення пенсії даних про середню
заробітну плату працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
попередній рік для визначення
заробітної плати (доходу) враховується
наявна середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за місяці
попереднього року з наступним
перерахунком заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії після отримання
даних про середню заробітну плату
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії.

Відповідно до п. 39 Постанови правління
Пенсійного фонду України „Про
затвердження Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 25.11.05р. №22-1
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 27.12.05р. за № 1566/11846), не пізніше 10
днів після надходження заяви з
необхідними для перерахунку раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
перерахунку без урахування періоду, за
який відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Після надходження даних про сплату
страхових внесків проводиться
перерахунок пенсії з урахуванням цього
періоду з моменту призначення пенсії.

В аналогічному порядку здійснюється
перерахунок пенсії у разі відсутності
на момент призначення пенсії даних про
середню заробітну плату працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за попередній рік. При цьому, якщо у
разі проведення перерахунку пенсії її
розмір зменшився, виплату пенсії в
новому розмірі проводити з місяця,
наступного за місяцем повідомлення
Пенсійним фондом України про розмір
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України. Виплата пенсії
проводиться не пізніше одного місяця з
дня прийняття рішення про пенсії.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку, що відповідач, всупереч ст. 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», застосував до розрахунку
середню зарплату по економіці за 2007р.
Натомість слід було застосувати
середню зарплату за 2009 рік, тобто рік,
що передує року звернення за
перерахунком. Оскільки він
неодноразово звертався за
перерахунком пенсії то до розрахунку
слід було брати середню зарплату по
економіці за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн.

Однак висновок суду першої інстанції
про задоволення позовних вимог колегія
суддів вважає помилковим.

Перерахунок пенсії у зв'язку із
збільшенням середньої заробітної
плати працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу,
регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», яка передбачає,
що у разі, якщо застрахована особа
після призначення пенсії продовжувала
працювати, проводиться перерахунок
пенсії з урахуванням страхового стажу
після призначення пенсії. Кожний
наступний перерахунок пенсії
проводиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року № 107-6 «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
визнаних такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Скасовані зміни надавали можливість
перерахувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
свідчить, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу) з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила ч. 1 ст. 40 вище згаданого
Закону при перерахунку пенсії,
застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу за
який може бути обчислена заробітна
плата (дохід). Частина 1 статті 40
згаданого Закону передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв та за весь період страхового
стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№ 1788-12 та Закон України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» № 1058 від 09 липня 2003 року. З
огляду на зазначене та керуючись
положеннями принципу законності ст. 9
КАС України приписи постанови № 530 від
28 травня 2008 року не можуть
застосовуватися до спірних
правовідносин.

З урахуванням зазначеного, правові
підстави для перерахунку пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні
відсутні. Останній із наведених
показників застосовується виключно
для призначення пенсії, застосування
його для перерахунку є безпідставним.

З огляду на це суд апеляційної
інстанції вважає, що постанову суду
першої інстанції слід скасувати, бо
така прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а в задоволенні позовних вимог
відмовити.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 183-5, ст. 197, п. 3
ч. 1 ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області -
задовольнити, постанову Галицького
районного суду Івано-Франківської
області від 19 травня 2011 року у справі №
2а-1946/11 - скасувати, в задоволенні позову
ОСОБА_1 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

Н.В. Ільчишин