Справа № 2-а-1408/11
Суддя: Капустинський М.М.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Капустинський М.М.
УХВАЛА

іменем України

"25" лютого 2014 р.
Справа № 2-а-1408/11

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Капустинського М.М.

суддів:
Мацького Є.М.

Шидловського В.Б.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області на
постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від "09" серпня
2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області про
визнання бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 09.08.2011 р.
визнано протиправною бездіяльність
відповідача щодо ненарахування пенсії
позивачу у розмірах, передбачених
ст.ст.39,51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовську
Рівненської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3
підвищення до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, відповідно до ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати,
встановленої законами України про
Державний бюджет України на
відповідний рік, за період часу з 09
липня 2007 року до 31 грудня 2007 року,
включно та з 22 травня 2008року до 22 липня
2011 року, включно.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовську
Рівненської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
як потерпілому від наслідків
Чорнобильської катастрофи 4 категорії,
згідно ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком, із
застосуванням розміру мінімальної
пенсії за віком, із застосуванням
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеного ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування", за період часу з 01 січня
2007 року до 31 грудня 2007 року, включно та
з 22 травня 2008 року до 22 липня 2011 року,
включно, з врахуванням проведених
виплат.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовську Рівненської області,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить постанову скасувати та
відмовити у задоволенні позову в межах
шестимісячного строку, за інший період,
позов залишити без розгляду. Зокрема,
апелянт зазначає, що судом першої
інстанції, при прийнятті рішення, не
враховано ст.99 КАС України, яка
передбачає шестимісячний строк
звернення до суду.

Позивач судове рішення не оскаржував.

Сторони в судове засідання не
з'явились, тоді як про час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином.

З врахуванням приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією за
відсутності сторін, в порядку
письмового провадження.

Суд, дослідивши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Встановлено, що позивач є непрацюючим
пенсіонером та перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області, має
статус громадянина, який постраждав
від Чорнобильської катастрофи 4
категорії, проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю. Позивач
отримує виплати згідно зі ст.ст.39,51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
але у меншому розмірі, ніж визначено
Законом.

Відповідно до ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
провадиться доплата у розмірі однієї
мінімальної заробітної плати.

За змістом ст.51 зазначеного закону
передбачено, що особам, віднесеним до 4
категорії, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Законом України від 14.06.2011, № 3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
установлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік".

На виконання вищевказаного Закону
України прийнята Постанова КМ України
№745 від 6.07.2011 року "Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", на підставі якої і
проводяться соціальні виплати у 2011
році.

Колегія суддів зазначає, що виходячи із
загальних засад пріоритетності
законів над підзаконними актами, суд
першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, що при
визначенні розміру виплат
застосуванню підлягає саме ст.ст.39,51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не постанова Кабінету Міністрів
України від 26 липня 1996 року за № 836,та за
№530 від 28.05.2008 р., які істотно звужують
обсяг встановлених законом прав.

Однак, задовольняючи позовні вимоги
ОСОБА_3 за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з
22.05.2008 по 22.07.2011 р. суд першої інстанції
не дослідив питання строку звернення
до суду.

При цьому, колегія суддів враховує
слідуюче.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Тобто, внаслідок пропущення строків
звернення до адміністративного суду
для позивача наступають негативні
юридичні наслідки.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що виноситься ухвала.

Враховуючи, що позовну заяву подано
20.05.2011р., колегія суддів вважає, що
Позивачем пропущено строк звернення до
суду за період з 09.07.2007р. по 31.12.2007р., з
22.05.2008р. по 19.11.2011року, що з врахуванням
приписів ст.100 КАС України, є підставою
для залишення позову, в частині
зазначеного періоду - без розгляду.

За наведеного, постанову суду першої
інстанції, в частині задоволення
позову за період з 01.07.2007р. по 31.12.2007р., та
з 22.05.2008 року по 19.11.2010р. необхідно
скасувати, залишивши позов, за вказаний
період - без розгляду; в решті постанова
підлягає залишенню без змін.

Відповідно до ст.202 КАС України,
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Постанова суду першої інстанції
прийнята без дотримання норм
процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції -
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
задовольнити частково, постанову
Кузнецовського міського суду
Рівненської області від "09" серпня 2011
р. в частині задоволення позову за
період з 01.07.2007р. по 31.12.2007р., та з 22.05.2008
року по 19.11.2010р. скасувати, залишив
позов, за вказаний період - без
розгляду.

В іншій частині постанову залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.М. Капустинський

судді:
Є.М. Мацький

В.Б. Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ М.М. Капустинський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
м-н.Будівельників,
2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400