Справа № 254/10483/13-а
Суддя: Сіваченко І.В.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Данилів С.В.
Суддя-доповідач - Сіваченко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року справа №
254/10483/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Сіваченка І.В.

суддів Шишова О.О., Попова В.В.

секретар судового засідання
Запорожцева Г.В.

за участі позивача ОСОБА_2 та його
представника ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
на постанову Будьоннівського
районного суду м. Донецька від 04 лютого
2014 року у справі № 254/10483/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України в Будьоннівському районі міста
Донецька про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року ОСОБА_3 в інтересах
ОСОБА_2 звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
(далі - Управління), в якому просила
визнати протиправними дії Управління
щодо невіднесення ОСОБА_2 до осіб
льотно-випробного складу цивільної
авіації та виплати йому у неповному
обсязі пенсії за вислугу років як особі
льотного екіпажу повітряного судна
цивільної авіації, визнати позивача
таким, що має право на отримання пенсії
за вислугу років як особа льотного
екіпажу повітряного судна цивільної
авіації на підставі займання певних
посад, які відносяться до посад
льотно-випробного складу і дають право
на таку пенсію, та виконання фактичної
роботи в якості особи льотного екіпажу
повітряного судна цивільної авіації та
зобов'язати Управління провести
перерахунок раніше призначеної пенсії
ОСОБА_2 як особі льотного екіпажу
повітряного судна цивільної авіації,
відповідно до ч.3 ст.53 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» і Закону
України № 1222 від 17 листопада 1999 року
«Про внесення змін до деяких законів
України» починаючи з 01 жовтня 2013 року,
та провести відповідні виплати з
урахуванням виплачених сум.

В обґрунтування позову вказано, що 28
лютого 2013 року Будьоннівським районним
судом м. Донецька у задоволені позову
ОСОБА_2 до Управління про визнання дій
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії було відмовлено.

Рішенням Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 квітня 2013
року апеляційну скаргу ОСОБА_2 було
задоволено та скасовано постанову
Будьоннівського районного суду м.
Донецька від 28 лютого 2013 року; визнано
неправомірними дії Управління щодо
прийняття рішення № 954 від 03 грудня 2012
року та зобов'язано відповідача
прийняти рішення про призначення
пенсії за вислугу років та здійснити
перерахунок пенсії відповідно до його
заяви від 27 листопада 2012 року.

Позивач зазначає, що з липня 2013 року
Управління почало виконувати рішення
суду та перевело позивача з пенсії за
віком на пенсію за вислугу років та
почало виплачувати перераховану
пенсію.

Однак, 01 липня 2013 року позивач отримав
повідомлення від Управління, зі змісту
якого виходить, що позивачу
припиняється виплата нарахованої
пенсії. Того ж дня, позивач звернувся до
відповідача із заявою про роз'яснення,
яке отримав 04 жовтня 2013 року. Зокрема із
змісту відповіді вбачалось, позивачу
було зроблено помилковий розрахунок
пенсії.

Тому позивач просив визнати дії
відповідача протиправними та ухвалити
постанову про задоволення позовних
вимог у повному обсязі, зобов'язавши
відповідача провести перерахунок
раніше призначеної пенсії йому, як
особі льотного екіпажу повітряного
судна цивільної авіації, відповідно до
ч.3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» і Закону України № 1222
від 17 листопада 1999 року «Про внесення
змін до деяких законів України» з 01
жовтня 2013 року та провести відповідні
виплати з урахуванням виплачених сум.

Постановою Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 04 лютого 2014 року у
цій справі позов було задоволено, а
саме: визнано протиправними дії
Управління щодо невіднесення ОСОБА_2 до
осіб льотно-випробного складу
цивільної авіації та виплати йому у
неповному обсязі пенсії за вислугу
років як особі льотного екіпажу
повітряного судна цивільної авіації;
визнано позивача таким, що має право на
отримання пенсії за вислугу років як
особа льотного екіпажу повітряного
судна цивільної авіації на підставі
займання певних посад, які відносяться
до посад льотно-випробного складу і
дають право на таку пенсію, та
виконання фактичної роботи в якості
особи льотного екіпажу повітряного
судна цивільної авіації та зобов'язано
Управління провести перерахунок
раніше призначеної пенсії ОСОБА_2 як
особі льотного екіпажу повітряного
судна цивільної авіації, відповідно до
ч.3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» і Закону України №1222 від
17 листопада 1999 року «Про внесення змін
до деяких законів України» починаючи з
01 жовтня 2013 року, та провести
відповідні виплати з урахуванням
виплачених сум.

Не погодившись з таким рішенням,
Управління подало апеляційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову місцевого суду
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

На обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що позивачу було обчислено
пенсію згідно ст. 54 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» за вислугу
років, як працівнику льотного складу.
Підстав для обчислення пенсії згідно
ч.3 ст. 53 цього Закону немає, оскільки
згідно трудової книжки ОСОБА_2 працював
лише на посадах льотного складу в
авіаційних організаціях ДТСААФ
Товариства сприяння оборони України.

В судовому засіданні позивач та його
представник заперечували проти
задоволення апеляційної скарги,
просили залишити її без задоволення, а
постанову суду першої інстанції без
змін. Представник відповідача до
апеляційного суду не прибув.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 в період з 03 березня 1969 року по 08
вересня 2012 року працював у Донецькому
авіаційно-спортивному клубі
товариства сприяння обороні України,
займав посади, які відносяться до посад
льотно-випробного складу, та виконував
фактичну роботу як особа льотного
екіпажу повітряного судна цивільної
авіації, що підтверджується
свідоцтвом приватного пілота,
довідками Донецького АСК ТСОУ від 09
жовтня 2012 року.

Позивач має свідоцтво НОМЕР_1
приватного льотчика авіації, що видано
19 квітня 2007 року Державною авіаційною
адміністрацією.

З 29 грудня 1989 року позивачу призначено
пенсію за вислугу років як працівнику
льотно-випробного складу цивільної
авіації, з 07 грудня 1999 року - позивача
переведено на пенсію за віком, з 27
листопада 2012 року - позивачу знову
призначено пенсію за вислугою років.

Згідно рішення Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 23 квітня 2013 року задоволено
апеляційну скаргу ОСОБА_2, скасовано
постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 28 лютого 2013 року та
визнано неправомірними дії Управління
щодо прийняття рішення № 954 від 03
грудня 2012 року, зобов'язано Управління
прийняти рішення про призначення
пенсії за вислугу років та здійснити
перерахунок пенсії відповідно до його
заяви від 27 листопада 2012 року.

З матеріалів справи вбачається, що з
липня 2013 року Управління почало
виконувати рішення суду та перевело
позивача з пенсії за віком на пенсію за
вислугою років та виплачувало
перераховану пенсію.

Водночас судом встановлено, що з 01
жовтня 2013 року позивачу припинено
виплату нарахованої пенсії, з огляду на
те, що йому було помилково нараховано
вищезазначену пенсію. Однак, з
відповіді Управління № 130/І-07-01-03 від 04
жовтня 2013 року не вбачається, на
підставі яких документів чи норм
закону відповідачем було помилково
здійснено нарахування пенсії позивачу
на виконання рішення Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 23 квітня 2013 року.

Частиною третьою статті 53 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
передбачено, що працівникам
льотно-випробного складу та особам
льотних екіпажів повітряних суден
цивільної авіації (пілотам, штурманам,
бортінженерам. бортмеханікам,
бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і
бортоператорам, які виконують
спеціальні роботи в польотах, пенсії
обчислюються з середньомісячного
заробітку за роботу, що дає право на
пенсію за вислугу років (частина перша
статті 64 та статті 65, 66. 69), одержуваного
перед її припиненням, і призначаються в
розмірах, передбачених ч.1-2,6 ст.19 та
статтею 21 цього Закону для пенсій за
віком, і не можуть перевищувати 85
процентів заробітку для працівників
льотно-випробного складу та 75
процентів заробітку для осіб льотних
екіпажів повітряних суден цивільної
авіації (пілотів, штурманів,
бортінженерів. бортмеханіків,
бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і
бортоператорів, які виконують
спеціальні роботи в польотах. При цьому
розмір пенсії для осіб льотних
екіпажів повітряних суден цивільної
авіації (пілотів, штурманів,
бортінженерів, бортмеханіків,
бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і
бортоператорів, які виконують
спеціальні роботи в польотах, не може
перевищувати дві з половиною величини
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих в галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує місяцю, з якого
призначається пенсія.

Згідно із Законом України від 17.11.1999 №
1222-XIV «Про внесення змін до деяких
законів України», дія статті 53 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
поширюється на працівників з числа
осіб льотних екіпажів повітряних суден
цивільної авіації (пілотів, штурманів,
бортінженерів, бортмеханіків,
бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і
бортоператорів, які виконували
спеціальні роботи в польотах, які
вийшли на пенсію до набрання чинності
даного Закону.

Статтею 52 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що право на
пенсію за вислугу років мають окремі
категорії працівників авіації та
льотно-випробного складу. Статтею 54
вищевказаного Закону визначено
перелік окремих категорій працівників
авіації та льотно-випробного складу,
які мають право на пенсію за вислугу
років. У відповідності до вказаної
норми, зокрема, передбачено, що право на
таку пенсію мають працівники льотного
і льотно-випробного складу при вислузі
років на цих посадах не менше 25 років у
чоловіків і не менше 20 років у жінок,
незалежно від відомчої
підпорядкованості підприємств,
установ і організацій, у яких вони
зайняті, та що перелік посад
працівників льотного складу, порядок
обчислення строків вислуги років для
призначення їм пенсій, а також порядок
призначення і виплати пенсій
льотно-випробному складу
затверджуються в порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Кабінетом Міністрів України на
виконання положень статті 54 Закону
«Про пенсійне забезпечення» прийнято
постанову № 418 від 21 липня 1992 року «Про
затвердження нормативних актів з
питань призначення пенсій за вислугу
років працівникам авіації і
льотно-випробного складу»: у
відповідності із п.1«г» «Порядку
обчислення строків вислуги років для
призначення пенсій працівникам
льотного складу» при обчисленні
строків вислуги років для призначення
пенсій працівникам льотного складу
рахуються: один рік роботи на посадах
льотного складу в навчальних і
спортивних авіаційних організаціях
ДТСААФ, Товариства сприяння обороні
України - за півтора року вислуги за
умови виконання плану
навчально-льотної підготовки, а при
виконанні елементів складного або
вищого пілотажу - за два роки вислуги.

У пунктах 1 і 2 затвердженого тією ж
постановою Переліку посад працівників
льотного складу, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
названо членів екіпажів повітряних
суден та інших літальних апаратів, а
також льотно-інструкторський склад.

Згідно положень статті 16 Повітряного
Кодексу України цивільними
повітряними суднами вважалися судна,
якщо вони зареєстровані у державному
реєстрі цивільних повітряних суден.

Також, згідно з Концепцією розвитку
регулювання авіаційної діяльності в
сфері створення та використання малих
повітряних суден, затвердженою
розпорядженням КМУ №234-р від 14.04.2004р.,
судна, що використовувалися лише за
спортивним призначенням під
керівництвом ДТСААФ, яке діяло під
наглядом Міноборони, нині вважаються
цивільними повітряними суднами.

Відповідно до листа Державної служби
України з нагляду за забезпеченням
безпеки авіації (Державіаслужби) №
1.19-443 від 29 червня 2006 року повітряні
судна ДТСААФ (на теперішній час -
Товариство сприяння обороні України -
ТСО України) вважаються цивільними
повітряними суднами; працівників
льотно-інструкторського та
командно-льотного складу авіаційних
організації ТСО України та колишнього
ДТСААФ СРСР, що мають льотне свідоцтво
та виконують польоти, слід відносити до
осіб льотних екіпажів повітряного
судна цивільної авіації.

Належність клубу до системи ДТСААФ за
правилами п.1 Порядку призначення і
виплати пенсій за вислугу років
працівникам льотно-випробного складу
цивільної авіації не може бути
підставою для виключення ОСОБА_2 з
числа осіб, які є членами льотного
екіпажа повітряних суден цивільної
авіації.

Той факт, що працівники системи ДТСААФ
колишнього СРСР повинні бути включені
до числа осіб, пенсія за вислугу років
яким призначається у відповідності до
статті 53 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», опосередковано
підтверджується також і тим, що в
тексті пп. г) п.1 Порядку обчислення
строків вислуги років для призначення
пенсій працівникам льотного складу
вказана категорія прямо передбачена.

Відтак, ОСОБА_2, працюючи у Донецькому
авіаційно-спортивному клубі
товариства сприяння обороні України,
займав певні посади, які відносяться до
посад льотно-випробного складу і дають
йому право на таку пенсію, та виконував
фактичну роботу в якості особи
льотного екіпажу повітряного судна
цивільної авіації; до того ж має
вислугу років, достатню для
призначення такої пенсії.

Ураховуючи наведене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо неправомірності дій
Управління стосовно виплати ОСОБА_2 у
неповному обсязі пенсії за вислугу
років як особі льотного екіпажу
повітряного судна цивільної авіації та
вважає за необхідне зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
раніше призначеної позивачу пенсії як
особі льотного екіпажу повітряного
судна цивільної авіації відповідно до
ч.3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» і Закону України №1222 від
17.11.1999р. «Про внесення змін до деяких
законів України» починаючи з 01 жовтня
2013року, та провести відповідні виплати
з урахуванням виплачених сум.

В той же час, позовні вимоги ОСОБА_2 про
визнання його таким, що має право на
отримання пенсії за вислугу років як
особа льотного екіпажу повітряного
судна цивільної авіації на підставі
займання певних посад, які відносяться
до посад льотно-випробного складу і
дають право на таку пенсію, та
виконання фактичної роботи в якості
особи льотного екіпажу повітряного
судна цивільної авіації, не можуть бути
задоволені, з огляду на наступне.

Повноваження суду при вирішенні справи
визначені статтею 162 Кодексу
адміністративного судочинства (далі -
КАС) України.

Згідно частини другої цієї статті у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про:

1) визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення;

2) зобов'язання відповідача вчинити
певні дії;

3) зобов'язання відповідача утриматися
від вчинення певних дій;

4) стягнення з відповідача коштів;

5) тимчасову заборону (зупинення)
окремих видів або всієї діяльності
об'єднання громадян;

6) примусовий розпуск (ліквідацію)
об'єднання громадян;

7) примусове видворення іноземця чи
особи без громадянства за межі України;

8) визнання наявності чи відсутності
компетенції (повноважень) суб'єкта
владних повноважень.

Суд може прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Колегія суддів апеляційного суду
зазначає, що визнання судом позивача
таким, що має право на отримання пенсії,
не відповідає повноваженням суду
адміністративної юстиції, визначених
статтею 162 КАС України.

Підсумовуючи, постанова суду першої
інстанції ухвалена з правильним по
суті вирішенням справи, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права,
що відповідно до пункту 1 статті 201 КАС
України є підставою для зміни цього
судового рішення.

В повному обсязі ухвалу виготовлено 12
березня 2014 року.

Керуючись ст.ст. 195-196, п.2 ч.1 ст. 198, ст. 201,
ч.2 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
- задовольнити частково.

Постанову Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 04 лютого 2014 року у
справі № 254/10483/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Будьоннівському районі міста Донецька
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії -
змінити.

Абзац третій резолютивної частини
постанови Будьоннівського районного
суду м. Донецька від 04 лютого 2014 року у
справі № 254/10483/13-а викласти в такій
редакції:

«В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
про визнання його таким, що має право на
отримання пенсії за вислугу років як
особа льотного екіпажу повітряного
судна цивільної авіації на підставі
займання певних посад, які відносяться
до посад льотно-випробного складу і
дають право на таку пенсію, та
виконання фактичної роботи в якості
особи льотного екіпажу повітряного
судна цивільної авіації, - відмовити.».

В іншій частині постанову
Будьоннівського районного суду м.
Донецька від 04 лютого 2014 року у справі
№ 254/10483/13-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
її в повному обсязі.

Головуючий:
І.В.Сіваченко

Судді:
О.О.Шишов

В.В.Попов