Справа № 816/516/14
Суддя: С.С. Сич
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

про закриття провадження у справі

04 березня 2014 рокум.
ПолтаваСправа № 816/516/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Сич С.С.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Опошнян І.О.

позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача - Чорної М.В.,

третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Відділу
Держземагенства у Полтавському районі
Полтавської області, третя особа:
ОСОБА_3 про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку та державної
реєстрації, -

В С Т А Н О В И В:

05 лютого 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Відділу
Держземагенства у Полтавському районі
Полтавської області, третя особа:
ОСОБА_3 про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку та державної
реєстрації.

Відповідно до частини 1 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно пункту 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
справою адміністративної юрисдикції
(далі - адміністративна справа) є
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Тобто, справою адміністративної
юрисдикції може бути переданий на
вирішення адміністративного суду спір,
який виник між двома (кількома)
конкретними суб'єктами суспільства
стосовно їхніх прав та обов'язків у
конкретних правових відносинах, у яких
хоча б один суб'єкт законодавчо
уповноважений владно керувати
поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а
ці суб'єкти відповідно зобов'язанні
виконувати вимоги та приписи такого
владного суб'єкта.

Відповідно до частини 2 статті 4
Кодексу адміністративного судочинства
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на всі
публічно-правові спори, крім спорів,
для яких законом встановлений інший
порядок судового вирішення.

Пунктом 4 частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що адміністративне
судочинство - діяльність
адміністративних судів щодо розгляду і
вирішення адміністративних справ у
порядку, встановленому цим Кодексом.

Адміністративний позов - звернення
до адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів або на
виконання повноважень у
публічно-правових відносинах (пункт 6
частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства
України).

Пунктом 1 частини 2 статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності.

Як вбачається з матеріалів справи,
у зв'язку з прийняттям рішення
Полтавського районного суду від 04.11.2013,
яким за ОСОБА_1 визнано право
власності в порядку спадкування на 1/2
частини житлового будинку з
господарськими спорудами,
розташованому в АДРЕСА_1, позивач
вважає, що він має право на земельну
ділянку, яка була передана у приватну
власність померлому ОСОБА_4 згідно
протоколу виконкому Микільської
сільської Ради народних депутатів № 42
від 13.04.1994 "Про приватизацію земельних
ділянок", та частина якої у подальшому
рішенням 12 сесії V скликання
Микільської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області від 11.09.2007 вилучена з
користування ОСОБА_4 та рішенням 23
сесії V скликання Микільської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області від 16.10.2008 "Про
надання дозволу на розробку технічної
документації по виготовленню
державного акту на право власності на
землю" надано дозвіл ОСОБА_3 на розробку
технічної документації по
виготовленню державного акту на право
приватної власності на землю, площею 0,18
га, для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд, в АДРЕСА_1.

На підставі рішення від 16.10.2008 23
сесії V скликання зі змінами від 30.12.2008
26 сесії V скликання Микільської
сільської ради ОСОБА_3 видано
державний акт на право власності на
земельну ділянку площею 0,1900 га, що
розташована: АДРЕСА_1.

У зв'язку з вищевикладеним,
позивач звернувся до суду з даним
позовом про визнання недійсним
державного акту на право власності на
земельну ділянку серії ЯИ № 875108 від
10.11.2009, виданого відділом Держкомзему у
Полтавському районі ОСОБА_3, яка
розташована за адресою: АДРЕСА_1, площею
0,1900 га, надану для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, а
також державну реєстрацію даного акту
в книзі записів реєстрації Державних
актів на право власності на землю за №
50.

Однак, державний акт на право
власності на земельну ділянку не є
рішенням суб'єкта владних повноважень
у розумінні статті 17 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки є документом, який
посвідчує право власності на земельну
ділянку відповідно до вимог статті 126
Земельного кодексу України.

Отже, оскаржуваний державний акт про
право власності на земельну ділянку,
який посвідчує право власності ОСОБА_3
на земельну ділянку, не породжує
правовідносин, що можуть бути
предметом адміністративного позову.

Державний акт на право власності на
земельну ділянку не містить ознак акту
органу державної влади, що породжує
певні права та обов'язки, оскільки є
виключно посвідчувальним документом,
виданим на підставі та на виконання
рішення суб'єкта владних повноважень.

Актом, що породжує набуття особою
прав та обов'язків власника землі чи
землекористувача є рішення органу
державної влади, а державний акт на
право власності на земельну ділянку,
має похідний характер від рішення
компетентного органу виконавчої влади
чи місцевого самоврядування. У разі
скасування рішення державного органу,
як незаконного, чи визнання його
недійсним у встановленому порядку,
виданий на підставі та на виконання
такого рішення державний акт на право
власності на земельну ділянку чи
державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою має
бути визнаний нечинним.

Таким чином, скасування державного
акту на право власності на земельну
ділянку прямо пов'язано із скасуванням
рішення органу державної влади.

Разом з тим, позивачем у даній
справі не оскаржується рішення 23
сесії V скликання Микільської
сільської ради Полтавського району
Полтавської області від 16.10.2008 "Про
надання дозволу на розробку технічної
документації по виготовленню
державного акту на право власності на
землю" та рішення 26 сесії V скликання
Микільської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області від 30.12.2008 "Про внесення змін до
рішення Микільської сільської Ради
"Про приватизацію земельних ділянок",
яким вирішено пункт 1 рішення 23 сесії V
скликання Микільської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області від 16.10.2008 викласти у такій
редакції: Передати безкоштовно у
приватну власність громадянину ОСОБА_3
земельну ділянку розміщену по АДРЕСА_1
площею 0,19 га по фактичному
користуванню. В тому числі: для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд - 0,19 га. 2. Видати в
установленому порядку ОСОБА_3 акт на
право власності на земельну ділянку. 3.
Здійснити реєстрацію права приватної
власності на землю та внести
відповідні зміни до земельно-облікових
документів рахуючи збільшення
земельної ділянки на 0,01 га за рахунок
земель запасу Микільської сільської
ради.

З огляду на вищевикладене, дану
справу не належить вирішувати у
порядку адміністративного
судочинства, у зв'язку з відсутністю в
ній публічно-правового спору.

Аналогічна позиція викладена Вищим
адміністративним судом України в
ухвалі від 18.01.2011 у справі № К-32932/09
/реєстраційний номер 13960677/.

Із матеріалів справи вбачається, що
в даному випадку має місце спір щодо
права власності на земельну ділянку,
яке посвідчується державним актом про
право власності на земельну ділянку,
зареєстрованим в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею,
договорів оренди землі за № 50,
тобто наявний спір про право.

Відповідно до пункту 1 частини 1
статті 15 Цивільного процесуального
кодексу України суди розглядають у
порядку цивільного судочинства справи
щодо захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин.

Таким чином, враховуючи зміст
спірних правовідносин у даній справі,
ця справа підлягає розгляду у порядку
цивільного судочинства та не підсудна
адміністративному суду.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 157
Кодексу адміністративного судочинства
України суд закриває провадження у
справі якщо справу не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Відповідно до частини 2 статті 87
Кодексу адміністративного судочинства
України розмір судового збору, порядок
його сплати, повернення і звільнення
від сплати встановлюються законом.

Згідно пункту 5 частини 1 статті 7
Закону України "Про судовий збір"
сплачена сума судового збору
повертається за ухвалою суду в разі
закриття провадження у справі.

Таким чином, суд приходить до
висновку, про необхідність повернення
позивачу сплаченого судового збору у
розмірі 73 грн. 08 коп. згідно квитанції
№ 237/237 від 04.02.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись
пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу
адміністративного судочинства
України, -

У Х В А Л
И В:

Закрити провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Відділу Держземагенства у
Полтавському районі Полтавської
області, третя особа: ОСОБА_3 про
визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку та
державної реєстрації.

Роз'яснити позивачу право
звернення з відповідним позовом в
порядку цивільного судочинства.

Повернути ОСОБА_1 з Державного
бюджету України сплачену згідно
квитанції № 237/237 від 04.02.2014 року суму
судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп.
(сімдесят три гривні вісім копійок).

Копію ухвали направити особам,
які беруть участь у справі.

Ухвала набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Ухвала може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали з одночасним надісланням
її копії до суду апеляційної інстанції.

Повний текст ухвали складено 07
березня 2014 року.

Суддя
С.С. Сич