Справа № 106/8502/13-а
Суддя: Яковенко Світлана Юріївна
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 106/8502/13-а

05.03.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Яковенко С.Ю.,

суддів Воробйової С.О. ,

Кукти М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження матеріали справи №
106/8502/13-а за апеляційною скаргою
Головного Управління Пенсійного фонду
України в АР Крим на постанову
Євпаторійського міського суду
Автономної Республіки Крим (суддя
Володарець Н.М. ) від 16.12.2013

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Головного Управління Пенсійного
фонду України в Автономній Республіці
Крим (вул. Долгоруковська, 3, м.
Сімферополь, Автономна Республіка
Крим, 95000)

про визнання неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

19.11.2013 ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в АР Крим про
визнання неправомірними дій по
зменшенню з 01.07.2012 по 01.07.2013 основного
розміру пенсії з 4657,44 до 3768,59 грн.;
зобов'язання сплатити недоплачену з
01.07.2012 по 01.07.2013 суму у розмірі 10666,20 грн.

Постановою Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим від
16.12.2013 позов ОСОБА_2 до Головного
Управління Пенсійного фонду України в
АР Крим про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задоволено.

Визнано дії Головного Управління
Пенсійного фонду України в АР Крим щодо
проведення перерахунку та зменшення
пенсії ОСОБА_2 з 1 липня 2012 року по 1
липня 2013 року - неправомірними.

Зобов'язано Головне Управління
Пенсійного фонду України в АР Крим
провести доплату ОСОБА_2 різниці пенсії
за період з 1 липня 2012 року по 1 липня 2013
року в сумі 10666,20 грн.

Не погодившись із
зазначеною постановою суду, відповідач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову
Євпаторійського міського суду
Автономної Республіки Крим від 16.12.2013
та прийняти нове рішення по справі,
яким у задоволені позову відмовити.

Апеляційна скарга
мотивована порушенням судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

У судове засідання сторони, їх
представники не з'явились, про дату, час
та місце апеляційного розгляду справи
повідомлені в встановленому законом
порядку.

Суд, керуючись положеннями
пункту 2 частини першої статті 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно з матеріалами справи 14.12.2006
ОСОБА_2 звільнено з військової служби в
запас.

ОСОБА_2 є отримувачем пенсії по
інвалідності у відповідності з Законом
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» з 21.12. 2006.

Постановою Окружного
адміністративного суду АР Крим від
18.05.2009 (яка набрала чинності 10.03.2010)
зобов'язано ГУ ПФУ в АР Крим провести з
17.12.2007 перерахунок грошового
забезпечення ОСОБА_2, із розрахунку
його грошового забезпечення за
останньою його штатною посадою перед
звільненням, з урахуванням
відповідного окладу за посадою,
військового звання, відсоткової
надбавки за вислугу років, щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії.

З 03.08.2009 на підставі
вищезазначеного рішення суду
відповідачем проведено відповідний
перерахунок пенсії ОСОБА_2.

З серпня 2009 року по 1 листопада 2011
року Головне управління Пенсійного
фонду України в АР Крим виплачувало
позивачу основний розмір пенсії з
розрахунку 4807,68 грн. У
листопаді 2011 року відповідачем
перерахована пенсія ОСОБА_2 та
зменшений розмір раніше призначеної
пенсії, встановлений новий розмір,
який склав 3890,16 грн.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 15.05.2013 визнано протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в АР Крим щодо проведення
ОСОБА_2 перерахунку пенсії з 01.11.2011 та
зобов'язано ГУ ПФУ в АР Крим провести
позивачу доплату різниці пенсії,
починаючи з 1 листопада 2011 року до
встановленого раніше розміру 4807,68 грн.,
а з 01.01.2012 з врахуванням пункту 1
постанови Кабінету Міністрів України
№1381 від 28 грудня 2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення».

01.07.2012 замість 2 групи
інвалідності ОСОБА_2 встановлено 3
групу інвалідності.

31.07.2012 на адресу ГУ ПФУ в АР Крим
надійшла виписка з акту огляду МСЕК
серії КР-11 №017611 про встановлення
позивачу третьої групи інвалідності,
внаслідок травми, пов'язаної з
виконанням обов'язків військової
служби, у зв'язку з чим відповідачем
було проведено зміну нарахування
пенсії позивача, а саме відсоток від
грошового забезпечення у зв'язку зі
зменшенням групи інвалідності.

З 01.07.2012 встановлено пенсію
позивачу по інвалідності при існуванні
24х років вислуги в розмірі 62% грошового
забезпечення, що склало 4483,79 грн., у тому
числі 3014,87 грн. - основний розмір пенсії
(4862,70 грн. х 62%), 753,72 грн. - підвищення
основного розміру пенсії на 25%, 253,20 грн.
- підвищення як інваліду війни 3 групи,
50 грн. - цільова грошова допомога, 422 грн.
- надбавка непрацездатного члена сім'ї.

ГУ ПФУ в АР Крим позивачу
проведено зміну принципу нарахування
пенсії позивача, а саме пенсія була
обчислена з врахуванням усіх видів
грошового забезпечення в розмірі, що
визначаються за 24 останні календарні
місяці служби підряд перед
звільненням, тобто порядок її
обчислення, визначений постановою
Окружного адміністративного суду від
18.05.2009, за якою було зобов'язано ГУ УПФУ
в АР Крим провести перерахунок пенсії
позивачу із розрахунку його грошового
забезпечення за останньою його штатною
посадою перед звільненням з
урахуванням відповідного окладу за
посадою, військового звання,
відсоткової надбавки за вислугу років,
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премій, було змінено.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно з частиною 3 статті 43
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
категорій громадян» пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати
підвищення) та премії в розмірах
установлених законодавством, та
порядку встановленому Кабінетом
Міністрів України.

У відповідності з частиною 3
статті 63 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Перерахунок пенсій здійснюється
на момент виникнення права на
перерахунок пенсій і провадиться у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, у строки,
передбачені частиною другою статті 51
цього Закону. У разі якщо внаслідок
перерахунку пенсій, передбаченого цією
частиною, розміри пенсій звільненим зі
служби військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, є нижчими, зберігаються
розміри раніше призначених пенсій.

Згідно з пунктом 7 Постанови
Кабінету Міністрів України № 393 від
17.07.1992 "Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей"
передбачено, що пенсії обчислюються з
відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Пунктом 7 Закону України «Про
внесення змін до закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення, зокрема статей 14, 22, 37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання пункту 7 Закону
України від 14.06.2011 «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» Кабінет Міністрів
України прийняв постанову «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» від 06.07.2011 №745.

Пунктом 5 вказаної постанови
встановлений мінімальний розмір
пенсії осіб, які мають право на
пенсійне забезпечення відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб».

Таким чином, вказаними нормативно
- правовими нормами не передбачено
зміни грошового забезпечення
військовослужбовців та осіб, які мають
право на пенсію за Законом України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб"; обставини які передбачені
частиною 3 статті 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" для перерахунку пенсії, відсутні.

Тобто, Головне управління
Пенсійного фонду України не мало
підстав для проведення перерахунку
пенсії позивача зі зміною
встановленого принципу нарахування
його пенсії.

Крім того, постановою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 02.12.2013
визнано протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
АР Крим щодо проведення перерахунку та
зменшення пенсії ОСОБА_2 з 01.07.2013 та
зобов'язано ГУ ПФУ в АР Крим провести
доплату ОСОБА_2 пенсії, починаючи з
01.07.2013 з розрахунку основного розміру
пенсії 6009,60 грн.

Отже, з 01.07.2012 розмір основної
пенсії позивача повинен був складати
3725,95 грн., що підтверджується
розрахунком відповідно до Грошового
атестату №163740 від 21.12.2006 та довідки
Пенсійного фонду України в АР Крим
перерахунку пенсії від 03.08.2009 види
грошового забезпечення на момент
звільнення позивача були: посадовий
оклад 788 грн., оклад за військовим
званням в сумі 130 грн., процентна
надбавка за вислугу років 35% - в сумі 321,30
грн., надбавка до грошового
забезпечення 100% в сумі 1239,30 грн.,
класність 7% в сумі 55,16 грн., робота з
таємними документами 15% в сумі 118,20 грн.,
за безперервну службу 70% в сумі 1856,37
грн., премія 33,3% в сумі 1501,27 грн. Загалом
в сумі 6009,60 грн. Враховуючи, що 62% від
суми 6009,60 грн. складає 3725,95 грн., то саме
такий розмір складає основна пенсія
позивача.

Враховуючи пункт 1 постанови
Кабінету Міністрів №1381 від 28.12.2011 «Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення»,
основний розмір пенсії позивача
повинен бути збільшений на 25% та
повинен складати 4657,44 грн.
З урахуванням викладеного, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо обґрунтованості
позовних вимог.

Рішення судом першої інстанції
прийняте з дотриманням норм
матеріального та процесуального права
та підстави для його скасування
відсутні.

Згідно зі статтею 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи і ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись статтями 195,196, пунктом 1
частини першої статті 198, п.1 частини
першої статті 205, статтями 200, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
АР Крим залишити без задоволення.

Постанову Євпаторійського міського
суду Автономної Республіки Крим від
16.12.2013 у справі № 106/8502/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
С.Ю. Яковенко

Судді підпис С.О.
Воробйова

підпис М.В. Кукта

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
С.Ю. Яковенко