Справа № 1519/4838/2012
Суддя: Милосердний М.М.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 1519/4838/2012

Категорія: 10.3.3 Головуючий в 1 інстанції:
Целух Анатолій Петрович

року Судова
колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Шляхтицького О.І. та
Ступакової І.Г.,

за участю: особи, які беруть участь у
справі, у судове засідання не прибули,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Малиновського районного суду м. Одеси
від 16 липня 2012 року за адміністративним
ОСОБА_1 до Департаменту праці та
соціальної політики Одеської міської
ради про визнання дій неправомірними і
виплати щомісячної державної
соціальної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2012 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради про
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що у зв'язку з народженням
дитини, та на підставі заяви,
відповідачем була призначена допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, однак нарахована сума
на місяць значно менше розміру ніж це
передбачено Законом.

Постановою Малиновського районного
суду м. Одеси від 16 липня 2012 року у
задоволені позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду,
ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу, в якій
зазначено, що вказана постанова
прийнята при неповному встановленні
обставин справи, з порушенням норм
матеріального та процесуального права
і тому просить постанову суду
скасувати та ухвалити нове рішення про
задоволення позовних вимог у повному
обсязі.

Заслухавши суддю - доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню частково.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач є матір'ю малолітньої дитини -
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, та є застрахованою
особою в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Згідно заяви, ОСОБА_1 було призначено:
допомогу по догляду за сином, до
досягнення ним трирічного віку як
працюючій жінці на період з 30 червня 2009
року по 31 травня 2010 року у розмірі 130,00
грн., у період з 01 червня 2010 року по 30
червня 2010 року у розмірі 459,42 грн., з 01
липня 2010 року по 30 вересень 2010 року у
розмірі 463,42 грн., з 01 жовтня 2010 року по 30
листопада 2011 року у розмірі 482,42 грн. з 01
грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року у
розмірі 341,59 грн., з 01 січня 2011 року по
березень 2011 року у розмірі 360,59 грн., з 01
квітня 2011 року по 01 січня 2011 року у
розмірі 379,59 грн., з 01 червня 2011 року по 30
вересня 2011 року у розмірі 682,22 грн., з 01
жовтня 2011 року по 30 листопада 2011 року у
розмірі 707,22 грн. щомісячно.

Оскільки, у грудні 2011 році ОСОБА_1 не
були надані до Управління документи
для визначення права на призначення
допомоги по догляду за дичиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, що перевищує мінімальний, то з
1 грудня 2011 року по теперішній час їй
виплачена допомога у розмірі 130,00 грн.

Вирішуючи справу, та відмовляючи у
задоволенні позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем правомірно, відповідно до
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", була нарахована ОСОБА_1
допомога.

Колегія суддів не може погодитися з
таким висновком суду першої інстанції,
з наступних підстав.

Порушене право застрахованої особи в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
щодо не отриманої в повному обсязі
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею 3-річного віку
регулюється положеннями статті 43
Закону України від 18.01.2001р. №2240-III "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240-III).

Також, на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, відповідно до статті 15 Закону
України 21.11.1992р. № 2812-XII "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон
№2811-ХІІ) має право не застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
особа, яка фактично здійснює догляд за
дитиною.

При цьому, проаналізувавши положення
статті 43 Закону № 2240-III, колегія суддів
приходить до висновку, що розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
розраховується, виходячи зі
встановленого законодавством розміру
прожиткового мінімуму в розрахунку на
місяць, а не у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Відповідно до статті 46 Конституції
України, громадянам гарантовано право
на соціальний захист, що включає,
зокрема, право на забезпечення їх у
разі повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними. Пенсії, інші види
соціальних виплат та допомоги, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дата набрання
чинності Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" №107-VI,
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
№ 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на
осіб, не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом №2240-III, який поширював свою дію
на застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги, також визначався цими
законами, зокрема статтею 43 Закону
№2240-III було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Також, пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" № 107-VI були
внесені відповідні зміни до Закону
№2811-ХІІ та Закону №2240-III.

Зокрема, змінами до статті 13 Закону
№2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III
було виключено статті 40 - 44.

Проте, Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
№ 107-VI, в тому числі й пункту 25 розділу II
Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44
Закону № 2240-III. Пунктом 2 розділу ІІІ
Закону № 107-VI було передбачено, що
розділ II цього Закону діє до 31 грудня 2008
року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України Рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що для вирішення
спору стосовно виплати допомоги особі,
яка застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, в даному
випадку такою особою є позивач, повинні
застосовуватися норми спеціального
закону (яким є Закон № 2811-ХІІ), а тому,
позовні вимоги позивача про
перерахунок та виплату допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, підлягають
задоволенню.

Оскільки, ні Законом України Про
Державний бюджет України на 2011-2012 ріки,
ні іншими Законами, не встановлювалось
на 2011-2012 роки, інший, ніж у Законі №2240-III
розмір допомоги, а дії Законів про
бюджет діяли, відповідно, лише у 2009 та
2010 роках, тому відповідач з 1 січня 2011
року повинен керуватися Законом №2240-III,
а положення Постанови КМУ №1751 від
27.12.2001 року застосовуватися не може,
оскільки вона не визначає розмір
допомоги по догляду за дітьми для
застрахованих осіб, тобто діє Закон
№2240-III в редакції:

"допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом".

Тому, колегія суддів, враховуючи
наведене, вважає, що поновлення
порушених прав має відбутись шляхом
зобов'язання відповідача здійснити
нарахування державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, визначеному
статтею 43 Закону № 2240-ІІІ, а саме - у
розмірі прожиткового мінімуму за
відповідні періоди, та зобов'язанням
відповідача провести їх виплату
зазначеної допомоги за мінусом
отриманих сум.

Однак, оскільки, позивачем у позові не
зазначено період за який вона просить
поновити порушене право, колегія
суддів, з урахуванням шести місячного
строку звернення до адміністративного
суду вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з 21 вересня 2011
року.

Також, враховуючи, що судом першої
інстанції, при вирішенні справи,
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, колегія суддів, керуючись п. 4 ч.1
ст. 202 КАС України вважає необхідним,
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти по справі нову
постанову про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, судова колегія,

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Малиновського районного
суду м. Одеси від 16 липня 2012 року -
скасувати, та прийняти по справі нову
постанову, якою адміністративний позов
ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради щодо
невиплати ОСОБА_1 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Зобов'язати Департамент праці та
соціальної політики Одеської міської
ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення ним трирічного віку, з 21
вересня 2011 року, відповідно до статті 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" з урахуванням
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей відповідного віку.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:

Судді: