Справа № 427/600/14-а
Суддя: Алейников В. І.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/600/14-а
Провадження № 2-а/427/94/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2014 року. Свердловський міський суд
Луганської області в складі:

Головуючого - судді
Алейникова В.І.,

при секретарі
Жировій І.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Свердловську Луганської
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у м.
Свердловську Луганської області про
визнання дій противоправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
зазначає, що їй, ОСОБА_1, Управлінням
Пенсійного Фонду України в м.
Свердповську Луганської області з
01.12.2009 року призначена пенсія за віком
відповідно до вимог ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» та ст. 37
Закону України «Про державну службу»
№3723-ХІІ від 16.12.1993 року (надалі - Закон
«Про державну службу»). При обчисленні
розміру її пенсії не було взято до
розрахунку складові частини
заробітної плати - матеріальну
допомогу на оздоровлення та
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, з яких
справлялись внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. 12.12.2013 року вона одержала
довідку про складові заробітної плати
№3784 та 16.12.2013 року звернулася до
Відповідача із заявою з вимогою
провести перерахунок її пенсії з
урахуванням складових частин
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. Рішенням
№341/693 від 25.12.2013 року їй відмовлено у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань з тих
підстав, що згідно ст. 33 Закону «Про
державну службу» матеріальна допомога
не зазначена як частина заробітної
плати державного службовця. Позивач
вважає, що рішення №341/693 від 25.12.2013 року
Відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії з урахуванням складових частин
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань обмежують
її права на одержання пенсії у
встановленому законодавством порядку
з огляду на наступне. Відповідно до
частини 2 статті 37 Закону «Про державну
службу» (в редакції станом на 26.05.2011
року), право на одержання пенсії
державних службовців мають особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на як; нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Відповідно
до частини другої статті 33 Закону «Про
державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно частини сьомої статті 33 Закону
«Про державну службу», державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч. 1 ст. 35 Закону «Про
державну службу» державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу. Згідно пункту 3
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року,
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років під
час призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії. Пунктом 1 Постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» №865 від 31.05.2000 року встановлено,
що розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці» №108/95-ВР від 24.03.1995 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат. Основна
заробітна плата це винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. До інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат належать виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Постановою Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів» №268 від 09.03.2006 року
встановлено, що керівникам надано
право в межах установленого фонду
оплати праці надавати працівникам
матеріальну допомогу для вирішення
соціально - побутових питань та
допомогу на оздоровлення в розмірі
середньомісячної заробітної плати.
Враховуючи, що джерелом виплати
матеріальної допомоги є фонд
заробітної плати, то матеріальна
допомога, яка виплачувалася до
щорічної відпустки відповідно до ст. 35
Закону «Про державну службу», і з якої
нараховувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є складовою частиною
фонду заробітної плати, а тому є
об'єктом для призначення і перерахунку
пенсії відповідно до ст. 37 цього Закону.
Така правова позиція зі спірного
питання вже була висловлена Верховним
Судом України у постанові від 20 лютого
2012 року у справі №21-430а11 та постанові
від 28 травня 2013 року у справі №21-97-а/13.
Щодо посилання Відповідача на
відсутність механізму перерахунку
пенсій держслужбовцям у разі зміни
форми довідки про складові частини
заробітної плати слід зазначити, що
вона звернулась з заявою про
проведення перерахунку пенсії з метою
виправлення помилки, допущеної при
визначенні складових заробітної плати
при призначенні пенсії у 2009 році. Тому
посилання Відповідача на те, що
позивачка не має права на перерахунок
пенсії, бо для цього відсутні підстави
є безпідставними та незаконними.
Відповідно до положень Конституції
України Україна проголошена
демократичною, соціальною, правовою
державою (ст.1 Конституції), визнано, що
найвищою соціальною цінністю в Україні
є людина, її права та свободи та їх
гарантії визначають зміст та
направленість діяльності держави, а
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави (ч. 2 ст. З Конституції); права та
свободи людини є невідчужуваними та
непорушними (ст. 21 Конституції).
Невиконання державою своїх соціальних
зобов'язань щодо окремих осіб ставить
громадян у нерівні умови, підриває
принцип довіри особи до держави, що
закономірно призводить до порушення
засад соціальної правової держави.
Враховуючи вищевикладене, і керуючись
статтями 1, 3, 21 Конституції України, ст.
ст. 33, 35, 37 Закону України «Про державну
службу» №3723-ХІІ від 16.12.1993 року, Законом
України «Про оплату праці» №108/95-ВР від
24.03.1995 року, Законом України «Про
індексацію грошових доходів
населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 року,
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» № 865 від 31.05.2000 року,
а також ст. ст. 17-20, 71, 94, 104-106 Кодексу
адміністративного судочинства
України, позивач просить суд винести
рішення яким визнати неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської
області щодо відмови їй, ОСОБА_1, в
перерахунку пенсії з урахуванням
складових частин заробітної плати -
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. Скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловську Луганської
області №341/693 від 25.12.2013 року про
відмову ОСОБА_1 в перерахунку пенсії з
урахуванням складових частин
заробітної плати - матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань.
Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Свердловську
Луганської області провести їй, ОСОБА_1,
перерахунок пенсії з урахуванням
складових частин заробітної плати -
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань з 16.12.2013
року відповідно до довідки Управління
агропромислового розвитку
Свердловської міської ради про
складові заробітної плати №3784 від
23.12.2013 року.

В судове засідання позивач надала
письмову заяву про розгляд
адміністративної справи за її
відсутністю, підтримала свої позовні
вимоги та наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача у судове
засідання надав письмову заяву у якій
просить суд розглянути
адміністративну справу за його
відсутністю, позовні вимоги не визнав,
надав письмові заперечення.

Суд, дослідивши письмові докази та
надавши їм оцінку в їх сукупності,
дійшов до наступного.

Відповідно до ч.1 ст.8 КАС
України, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого зокрема
людина, її права та свободи
визнаються найвищими цінностями
та визначають зміст і спрямованість
діяльності держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України,
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачених Конституцією України та
Законами України. Позивач вказує, що з
01.12.2009 року їй призначена пенсія за
віком відповідно до вимог ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» та ст. 37
Закону України «Про державну службу»
№3723-Х!І від 16.12.1993 року. Рішенням № 341/693
від 25.12.2013 року позивачу ОСОБА_1
відмовлено у перерахунку пенсії.

Відповідно до довідок №430 та №429
від 12.02.2014 року про складові заробітної
плати, заробітна плата ОСОБА_1 складає:

Посадовий оклад: на 30.11.2009 рік 1196
грн. 00 коп.

Ранг: 100 грн. 00 коп.

Надбавка за вислугу років: 388 грн.
80 коп.

Надбавка за високі досягнення у
праці за виконання особливо важливої
роботи згідно ПКМУ № 268 від 09.03.2006 року:
19567 грн. 80 коп.

Премії згідно ПКМУ №268 від 09.03.2006
року: 12427 грн. 00 коп.

Премії до державних, професійних
свят та ювілейних дат: 4242 грн. 95 коп.
Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно з ч. 2 статті 33 вищевказаного
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Крім того, частиною 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
№ 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-ІУ) визначає виплати
(доходи), що враховуються: суми виплат,
отриманих застрахованою особою після
набрання чинності цим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отриманих застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування враховуються в заробіток
(доход) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З урахуванням вищевикладеного, суд
вважає за необхідне зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України у
місті Свердловську Луганської області
перерахувати ОСОБА_1 пенсію, як
державному службовцю з моменту її
призначення на виконання вимог ст.37
Закону України «Про державну службу»,
статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» №1058-ІV від 9.07.2003 р. та
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» №1078-ХІІ від 5.12.1991 р. і
включити надбавку за високі досягнення
у праці за виконання особливо важливої
роботи згідно ПКМУ № 268 від 09.03.2006 року,
премії згідно ПКМУ №268 від 09.03.2006 року,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат до розрахунку пенсії
державного службовця.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених ч.1
ст. 35, ч.2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього
Закону, провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Таким чином, оскільки позивачем заяву
про перерахунок пенсії подано до
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Свердловську Луганської області
16.12.2013 року в даному випадку пенсійний
орган повинен був здійснити
перерахунок пенсії з 01.01.2014 року.

Керуючись ст. ст. 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України у м. Свердловську
Луганської області про визнання дій
противоправними та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України м. Свердловська
Луганської області неправомірними та
протиправними щодо не врахування суми
матеріальної допомоги, премій та
індексаці заробітної плати при
розрахунку пенсій державним
службовцям.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у місті Свердловську
Луганської області перерахувати
ОСОБА_1 пенсію, як державному
службовцю з 01.01.2014 року, на підставі
довідок №430 та №429 від 12.02.2014 року про
складові заробітної плати, і включити
надбавку за високі досягнення у праці
за виконання особливо важливої роботи
згідно ПКМУ № 268 від 09.03.2006 року, премії
згідно ПКМУ №268 від 09.03.2006 року, премії
до державних, професійних свят та
ювілейних дат до розрахунку пенсії
державного службовця.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення
доДонецького апеляційного
адміністративного суду через
Свердловський міський суд Луганської
області. У разі застосування судом
частини третьої статті 160 КАС України, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий: суддя
Алейников В.І.