Справа № П/811/246/14
Суддя: Т.М. Кармазина
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Справа № П/811/246/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд
у складі: головуючого - судді
за участю секретаря - Білоус І.В.,
за участю представників позивача -
Майданик Л.М., Махно Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Кіровограді
справу за адміністративним позовом
Державної фінансової інспекції в
Кіровоградській області до
Гайворонського районного
територіального медичного об'єднання
про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому з
урахуванням уточнень просить
зобов'язати Гайворонське районне
територіальне медичне об'єднання
виконати пункт 2 листа-вимоги від
26.06.2013р. №04-10/1209 та усунути фінансові
порушення, виявлені під час проведення
ревізії та відображені в акті ревізії
від 21.06.2013р. №04-10/64.
В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що відповідно до Плану
роботи Державної фінансової інспекції
в Кіровоградській області на ІІ
квартал 2013 року проведено ревізію
фінансово - господарської діяльності
державного Гайворонського РТМО за
2011-2012 роки та І квартал 2013 року, якою
встановлено, зокрема порушення п.3 ст.13
Бюджетного кодексу, п.п.17, 22, 23, 49 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основні вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, а саме покриття за
рахунок коштів загального фонду
видатків спеціального фонду кошторису
установи на загальну суму 101412,18 грн..
В судовому засіданні представники
позивача підтримали позовні вимоги в
повному обсязі із зазначених підстав.
Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце судового розгляду справи
повідомлений належним чином, причини
неявки суду не повідомив, надіславши
письмові пояснення на позов, в яких
зазначає, що інформація про усунення
порушень не надавалась своєчасно з
вини головного бухгалтера, яка на даний
час звільнена з роботи.
Суд, заслухавши пояснення
представників позивача, дослідивши
матеріали справи, вважає, що уточнені
позовні вимоги підлягають задоволенню,
з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України
„Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26.01.1993 р. №2939-XII (далі за
текстом - Закон №2939-XII), головними
завданнями органу державного
фінансового контролю є: здійснення
державного фінансового контролю за
використанням і збереженням державних
фінансових ресурсів, необоротних та
інших активів, правильністю визначення
потреби в бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.
Згідно ч.2 даної статті Закону
№2939-XII, державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
Відповідно до ст.4 Закону №2939-XII
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.
Проведення ревізії та оформлення
її результатів здійснюється
відповідно до „Порядку проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №550 від
20.04.2006 року (далі за текстом - Порядок
№550), який визначає процедуру
проведення інспектування в
міністерствах та інших органах
виконавчої влади, державних фондах,
фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і у суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно (далі - підконтрольні
установи), а на підставі рішення суду - в
інших суб'єктів господарювання.
Згідно ст.11 Закону №2939-XII плановою
виїзною ревізією вважається ревізія у
підконтрольних установах, яка
передбачена у плані роботи органу
державного фінансового контролю і
проводиться за місцезнаходженням
такої юридичної особи чи за місцем
розташування об'єкта права власності,
стосовно якого проводиться така
планова виїзна ревізія.
Пунктами 7, 10 статті 10 Закону №2939-XII
передбачено, що органу державного
фінансового контролю надається право,
зокрема, пред'являти керівникам та
іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
Відповідно до ст.1 Закону №2939-XII орган
державного фінансового контролю у
своїй діяльності керується
Конституцією України, цим Законом,
іншими законодавчими актами, актами
Президента України та Кабінету
Судом встановлено, що відповідно до
плану роботи Державної фінансової
інспекції в Кіровоградській області на
II квартал 2013 року та на підставі
направлень на проведення ревізії,
позивачем здійснено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Гайворонського РТМО за 2011-2012 роки та І
квартал 2013 року, про що складено
відповідний акт ревізії №04-10/64 від
21.06.2013р. (а.с.103-126). Даний акт отримано
відповідачем, та підписано без
зауважень та будь-яких заперечень.
Відповідно до акту, в ході
ревізії, вибірковим методом,
перевірено розрахунки вартості
проведення попереднього та
періодичного оглядів водіїв за 2011 - 2012
роки та за І квартал 2013 року,
встановлено, що за період з 01.01.2011р. по
31.12.2011р. пройдено попередніх та
періодичних оглядів водіїв в загальній
кількості 821 особа, з 01.01.2012р. по 31.12.2012р. -
746 осіб, з 01.01.2013р. по 31.03.2013р. - 322 особи. За
ревізійний період заробітна плата
лікарів та медичного персоналу
задіяного в наданні платних послуг
здійснювалась за рахунок коштів
загального фонду. Накладні витрати та
витрати на комунальні послуги
пов'язані з наданням платних послуг
проводились за рахунок загального
фонду. Після проведеного розрахунку
встановлено, що за ревізійний період
покриття за рахунок коштів загального
фонду видатків спеціального фонду на
загальну суму 101412,18 грн., в тому числі:
Тобто порушено відповідачем вимоги п.3
ст.13 Бюджетного кодексу України, п.п.17,
22, 23, 49 Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р.
№228 (далі Порядок №228).
У зв'язку з виявленими
порушеннями, Голованівською МДФІ
направлено на адресу головного лікаря
Гайворонського РТМО лист-вимогу від
26.06.2013р. № 04-10/1209 про усунення порушень
виявлених ревізією. (а.с.85-87) Даний
лист-вимога отриманий відповідачем.
Доказів його оскарження у судовому
Згідно ч.2 ст.15 Закону №2939-XII законні
вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.
На час звернення позивача до суду
відповідачем надано до фінансової
інспекції інформацію про стан усунення
виявлених ревізією порушень, а саме
виконання пунктів 1, 3-7 листа-вимоги від
26.06.2013р. № 04-10/1209. Однак залишається не
виконаним пукт 2 листа-вимоги щодо
забезпечення поновлення видатків
загального фонду коштами спеціального
фонду в сумі 101412,18 грн., які виникли в
результаті покриття за рахунок коштів
загального фонду видатків
Відповідно до частин 1-4 ст.13
Бюджетного кодексу України бюджет може
складатися із загального та
спеціального фондів.
Складовими частинами загального
фонду бюджету є: 1) всі доходи бюджету,
крім тих, що призначені для зарахування
до спеціального фонду бюджету; 2) всі
видатки бюджету, що здійснюються за
рахунок надходжень загального фонду
бюджету; 3) кредитування бюджету
(повернення кредитів до бюджету без
визначення цільового спрямування та
надання кредитів з бюджету, що
здійснюється за рахунок надходжень
загального фонду бюджету); 4)
фінансування загального фонду бюджету.
Складовими частинами
спеціального фонду бюджету є: 1) доходи
бюджету (включаючи власні надходження
бюджетних установ), які мають цільове
спрямування; 2) видатки бюджету, що
здійснюються за рахунок конкретно
визначених надходжень спеціального
фонду бюджету (у тому числі власних
надходжень бюджетних установ); 3)
кредитування бюджету (повернення
кредитів до бюджету з визначенням
цільового спрямування та надання
кредитів з бюджету, що здійснюється за
рахунок конкретно визначених
надходжень спеціального фонду
бюджету); 4) фінансування спеціального
Власні надходження бюджетних
установ отримуються додатково до
коштів загального фонду бюджету і
включаються до спеціального фонду
Згідно п.17 Порядку №228 обсяги
надходжень до спеціального фонду
проекту кошторису визначаються на
підставі розрахунків, які складаються
за кожним джерелом доходів та/або
фінансування бюджету чи повернення
кредитів до бюджету, що плануються на
За основу цих розрахунків беруться
такі показники: обсяг надання тих чи
інших платних послуг, а також інші
розрахункові показники (площа
приміщень і вартість обладнання та
іншого майна, що здаються в оренду,
кількість місць у гуртожитках,
кількість відвідувань музеїв, виставок
тощо) та розмір плати в розрахунку на
одиницю показника, який повинен
встановлюватися відповідно до
законодавства; прогнозне надходження
зборів (обов'язкових платежів) до
спеціального фонду бюджету; прогнозний
обсяг повернення коштів до бюджету, що
мають цільове призначення.
На підставі зазначених показників
визначається сума надходжень на
наступний рік за кожним їх джерелом з
урахуванням конкретних умов роботи
установи. Під час формування
показників, на підставі яких
визначаються надходження планового
періоду, обов'язково враховується
рівень їх фактичного виконання за
останній звітний рік, а також
очікуваного виконання за період, що
передує планованому. Показники повинні
наводитися в обсязі, зазначеному в
розрахунку, і повністю відповідати
показникам бухгалтерської звітності
за відповідні періоди.
Показники видатків бюджету та надання
кредитів з бюджету, що включаються до
проекту кошторису, повинні бути
обґрунтовані відповідними
розрахунками за кожним кодом
економічної класифікації видатків або
класифікації кредитування бюджет і
деталізовані за видами та кількістю
товарів (робіт, послуг) із зазначенням
вартості за одиницю. (п.22 Порядку №228)
Згідно п.23 Порядку №228 видатки
спеціального фонду кошторису за
рахунок власних надходжень плануються
у такій послідовності: за
встановленими напрямами використання,
на погашення заборгованості установи з
бюджетних зобов'язань за спеціальним
та загальним фондом кошторису та на
проведення заходів, пов'язаних з
виконанням основних функцій, які не
забезпечені (або частково забезпечені)
видатками загального фонду.
При цьому розпорядник бюджетних коштів
здійснює коригування обсягів узятих
бюджетних зобов'язань за загальним
фондом кошторису для проведення
видатків з цих зобов'язань із
спеціального фонду кошторису
відповідно до бюджетного
Відповідно до п.49 Порядку №228 видатки
бюджету та надання кредитів з бюджету
спеціального фонду бюджету
провадяться виключно в межах і за
рахунок відповідних надходжень до
цього фонду на підставі кошторисів з
урахуванням внесених до них змін.
Видатки спеціального фонду кошторису
здійснюються у послідовності,
передбаченій пунктом 23 цього Порядку
Установи мають право використовувати
протягом поточного бюджетного періоду
залишки бюджетних коштів, що
утворилися на початок року на рахунках
спеціального фонду, для здійснення
видатків бюджету або надання кредитів
з бюджету, передбачених у кошторисах на
Зміни до спеціального фонду кошторису
вносяться у разі, коли загальний обсяг
фактичних надходжень до цього фонду
разом з обсягом залишків бюджетних
коштів на його рахунках на початок року
буде більший, ніж відповідні
надходження, враховані у кошторисі на
відповідний рік. При цьому в
спеціальному фонді кошторису
уточнений обсяг видатків бюджету та
надання кредитів з бюджету повинен
дорівнювати сумі уточненого обсягу
доходів і залишків бюджетних коштів на
З огляду на викладене, суд дійшов
висновку що пункт 2 вимог про усунення
порушень в частині забезпечення
поновлення видатків загального фонду
коштами спеціального фонду в сумі 101412,18
грн., які виникли в результаті покриття
за рахунок коштів загального фонду
видатків спеціального фонду та в
подальшому дотримуватись вимог
Бюджетного кодексу України є законним
та обґрунтованим, а тому позовні вимоги
щодо зобов'язання відповідача виконати
пункт 2 листа-вимоги від 26.06.2013 року
№04-10/1209 підлягають задоволенню.
Відповідно до пункту 50 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 р. №550, за
результатами проведеної ревізії у
межах наданих прав контролюючі органи
вживають заходів для забезпечення
звернення до суду в інтересах держави
щодо усунення виявлених ревізією
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів, а
також стягнення у дохід держави коштів,
одержаних за незаконними договорами,
без встановлених законом підстав або з
порушенням вимог законодавства;
Зважаючи на наведені норми чинного
законодавства України та встановлені
судом обставини справи, суд вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст. 86, 94, 159-163, 167 КАС
України, суд,
Адміністративний позов - задовольнити.
Зобов'язати Гайворонське районне
територіальне медичне об'єднання
виконати пункт 2 листа-вимоги від 26.06.2013
року №04-10/1209, а саме забезпечити
поновлення видатків загального фонду
коштами спеціального фонду в сумі 101412,18
грн., які виникли в результаті покриття
за рахунок коштів загального фонду
видатків спеціального фонду.
Постанова суду набирає законної сили в
порядку, встановленому ст.254 КАС
України.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подання в
10-денний строк з дня її проголошення, а
у разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України - протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови, апеляційної скарги, копія
якої одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Повний текст постанови складено -
03.03.2014 року.

Суддя
підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
Т.М. Кармазина