Справа № 367/6111/13-а
Суддя: Межевич М.В.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
367/6111/13-а Головуючий у
1-й інстанції: Пархоменко О.В.
Суддя-доповідач: Межевич
У Х В А Л А

Іменем України

25 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого - судді Межевича
М.В., суддів Земляної Г.В. та Сорочка Є.О.,
за участю секретаря судового засідання
Міщенко Ю.М., представника позивача
Кучеренка В.І., представника
відповідача Семененко Ю.В., розглянувши
у відкритому засіданні в м. Києві
апеляційну скаргу Ірпінської міської
ради Київської області на постанову
Ірпінського міського суду Київської
області від 30.12.2013 року у справі за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«КТК-Центр» до Ірпінської міської ради
Київської області, голови Ірпінської
міської ради про визнання
неправомірною бездіяльності та
скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Ірпінського міського суду
Київської області від 30.12.2013 року позов
задоволено частково: визнано
неправомірним та скасовано рішення
Ірпінської міської ради № 2930-42-УІ "Про
прийняття земельної ділянки площею 6,0000
га в м. Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" до
земель запасу міста". В іншій частині
позову відмовлено.

Ірпінська міська рада Київської
області в апеляційній скарзі просить
скасувати постанову від 30.12.2013 року,
оскільки вважає, що судом порушено
норми матеріального та процесуального
права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, розглянувши
матеріали справи, апеляційну скаргу,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, 06
грудня 2005 року між Ірпінською міською
радою в собі міського голови
Скаржинського В.Д. та ТОВ "КТК-Центр"
було укладено Договір оренди землі,
відповідно до якого орендодавець
надає, а орендар приймає в строкове,
платне користування земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі житлової забудови, яка
знаходиться в м. Ірпінь, мікрорайон
"Стоянка" загальною площею 6,0000 га.
Згідно п. 7 даного договору договір
укладено на п'ять років, після
закінчення строку договору орендар має
переважне право поновлення його на
новий строк, у цьому разі орендар
повинен не пізніше ніж за 60 днів до
закінчення строку дії договору
повідомити письмово орендодавця про
намір продовжити його дію. Згідно п.п.
13,14 даного договору земельна ділянка
передається в оренду під індивідуальну
житлову забудову з правом вирубки
паросткових чагарників під габарити
забудови, цільове призначення
земельної ділянки - землі житлової
забудови. Даний договір був
зареєстрований у Ірпінському міському
відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про
що у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 06 грудня 2005 року № 362.

14 квітня 2006 року між Ірпінською міською
радою та ТОВ "КТК-Центр" укладено Угоду
про внесення змін до договору оренди
земельної ділянки № 362 , яка була
зареєстрована у Ірпінському міському
відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про
що у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 04 травня 2006 року за № 362/1.
Відповідно до п.7 даної угоди договір
укладено на 5 років до 06.12.2010 року. Після
закінчення строку договору орендар має
переважне право поновлення його на
новий строк. У цьому разі орендар
повинен не пізніше ніж за 60 днів до
закінчення строку дії договору
повідомити письмово орендодавця про
намір продовжити його дію.

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області від 03 листопада 2005
року № 1426-40-ІУ "Про надання дозволу ТОВ
"КТК-центр" на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в м. Ірпінь, мікрорайон
"Стоянка" під індивідуальну житлову
забудову погоджено ТОВ "КТК-Центр"
місце розташування земельної ділянки
площею 6,0 га за рахунок земель ДП
"Київське лісове господарство" під
індивідуальну житлову забудову в м.
Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" та надано
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 6,0 га під індивідуальну
житлову забудову в м. Ірпінь,
мікрорайон "Стоянка".

Рішенням Ірпінської міської ради від
30.11.2005 року № 1464-41-ІУ "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду ТОВ
"КТК-Центр" під індивідуальну житлову
забудову в м. Ірпінь, мікрорайон
"Стоянка" затверджено ТОВ "КТК-центр"
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду, вилучено з
земель ДП "Київське лісове
господарство" земельну ділянку площею
6,0 га і переведено до земель запасу
міської ради та враховуючи згоду
землекористувача, змінено цільове
призначення земельної ділянки, надано
ТОВ "КТК-центр" за рахунок земель запасу
міської ради земельну ділянку площею 6,0
га в оренду терміном на 5 років під
індивідуальну житлову забудову в м.
Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" з правом
вирубки паросткових чагарників під
габарити забудови.

20 вересня 2010 року за вих. № 4 ТОВ
"КТК-центр" звернулося до Ірпінського
міського голови Бондаря О.В. із листом,
в якому повідомило про бажання, а також
першочергове право подовження строку
оренди земельної ділянки на тих же
умовах і на той же термін згідно
договору за № 362 від 05 грудня 2005.

29 листопада 2010 року за вих. № 5, 14.11.2011
року за № 7/14-11/2011 р, 17.10.2012 року за вих. №
5/17-10/2012 ТОВ "КТК-Центр" зверталося до
голови Ірпінської міської ради
Київської області з пропозицією
укласти додаткову угоду про поновлення
договору та надавало проект такої
угоди.

Ірпінською міською радою надано
відповідь, що питання щодо укладання чи
продовження договору оренди земельної
ділянки вирішуються згідно діючого
законодавства України виключно на
пленерних засіданнях сесії міської
ради.

Судом встановлено, що 21 лютого 2013 року
рішенням Ірпінської міської ради №
2930-42-УІ "Про прийняття земельної
ділянки площею 6,0000 га в м. Ірпінь,
мікрорайон "Стоянка" до земель запасу
міста" припинено право тимчасового
користування земельною ділянкою
загальною площею 6,0000 га в м. Ірпінь,
мікрорайон "Стоянка" за договором
оренди від 06.12.2005 року № 362, укладений з
ТОВ "КТК-Центр", вилучено земельну
ділянку зазначену в пункті 1 цього
рішення з тимчасового користування
Товариства з обмеженою
відповідальністю "КТК-Центр", земельну
ділянку загальною площею 6,0000 га в м.
Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" прийнято
до земель запасу міста.

Позивач, вважаючи неправомірним
прийняте рішення звернувся з позовом
до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, дійшов висновку, що рішення
Ірпінської міської ради Київської
області від 21 лютого 2013 року № 2930-42-УІ
"Про прийняття земельної ділянки
площею 6,0000 га в м. Ірпінь, мікрорайон
"Стоянка" до земель запасу міста" було
прийнято відповідачем без дотримання
вимог Закону України "Про оренду землі",
а тому підлягає скасуванню.

Суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Згідно зі ст. 16 Закону України «Про
оренду землі» укладення договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності здійснюється за
згодою орендодавця та особи, яка згідно
із законом вправі набувати право
оренди на таку земельну ділянку.

Укладення договору оренди земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, або за
результатами аукціону.

Укладення договору оренди земельної
ділянки може бути здійснено на
підставі цивільно-правового договору
або в порядку спадкування.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про
оренду землі» (в редакції, чинній на
момент виникнення права на поновлення
договору оренди) після закінчення
строку, на який було укладено договір
оренди землі, орендар, який належно
виконував обов'язки відповідно до умов
договору, має за інших рівних умов
переважне право на поновлення
договору.

У разі поновлення договору оренди
землі на новий строк його умови можуть
бути змінені за згодою сторін.

У разі якщо орендар продовжує
користуватися земельною ділянкою
після закінчення строку договору
оренди, то за відсутності письмових
заперечень орендодавця протягом
одного місяця після закінчення строку
договору він підлягає поновленню на
той самий строк і на тих самих умовах,
які були передбачені договором.
Письмове заперечення здійснюється
листом-повідомленням.

Як вбачається з п.7 додаткової угоди від
14.04.2006 року, позивач після закінчення
строку договору орендар має переважне
право поновлення його на новий строк. У
цьому разі орендар повинен не пізніше
ніж за 60 днів до закінчення строку дії
договору повідомити письмово
орендодавця про намір продовжити його
дію.

Згідно з матеріалами справи, позивач
завчасно звертався до Ірпінської
міської ради Київської області про
поновлення договору оренди.

Водночас доказів щодо надання
Ірпінською міською радою письмових
заперечень протягом місяця з моменту
закінчення дії договору, у справі не
міститься та до апеляційної скарги не
долучено.

Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності» від 17 лютого
2011 року № 3038-IV, який набрав чинності 12
березня 2011 року, ст.33 Закону України
«Про оренду землі» викладено в
наступній редакції.

По закінченню строку, на який було
укладено договір оренди землі, орендар,
який належно виконував обов'язки за
умовами договору, має переважне право
перед іншими особами на укладення
договору оренди землі на новий строк
(поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися
переважним правом на укладення
договору оренди землі на новий строк,
зобов'язаний повідомити про це
орендодавця до спливу строку договору
оренди землі у строк, встановлений цим
договором, але не пізніше ніж за місяць
до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення
договору оренди землі орендар додає
проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі
його умови можуть бути змінені за
згодою сторін. У разі недосягнення
домовленості щодо орендної плати та
інших істотних умов договору переважне
право орендаря на укладення договору
оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін
розглядає надісланий орендарем
лист-повідомлення з проектом
додаткової угоди, перевіряє його на
відповідність вимогам закону, узгоджує
з орендарем (за необхідності) істотні
умови договору і, за відсутності
заперечень, приймає рішення про
поновлення договору оренди землі (щодо
земель державної та комунальної
власності), укладає з орендарем
додаткову угоду про поновлення
договору оренди землі. За наявності
заперечень орендодавця щодо
поновлення договору оренди землі
орендарю направляється
лист-повідомлення про прийняте
орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує
користуватися земельною ділянкою
після закінчення строку договору
оренди і за відсутності протягом
одного місяця після закінчення строку
договору листа-повідомлення
орендодавця про заперечення у
поновленні договору оренди землі такий
договір вважається поновленим на той
самий строк і на тих самих умовах, які
були передбачені договором. У цьому
випадку укладання додаткової угоди про
поновлення договору оренди землі
здійснюється із:

власником земельної ділянки (щодо
земель приватної власності);

уповноваженим керівником органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування без прийняття рішення
органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування про
поновлення договору оренди землі (щодо
земель державної або комунальної
власності).

Керівник органу виконавчої влади або
органу місцевого самоврядування, який
уповноважений підписувати додаткову
угоду до договору оренди землі щодо
земельної ділянки державної або
комунальної власності, визначається
рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди
землі про його поновлення має бути
укладена сторонами у місячний строк в
обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в
укладенні додаткової угоди до договору
оренди землі може бути оскаржено в
суді.

У разі зміни межі або цільового
призначення земельної ділянки
поновлення договору оренди землі
здійснюється у порядку одержання
земельної ділянки на праві оренди.

Згідно з матеріалами справи, позивач на
виконання наведеної норми закону,
надсилав Ірпінській міській раді
проект угоди про продовження дії
договору оренди землі, яка останньою
розглянута не була.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що рішення Ірпінської
міської ради Київської області від 21
лютого 2013 року № 2930-42-УІ "Про прийняття
земельної ділянки площею 6,0000 га в м.
Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" до земель
запасу міста" було прийнято
відповідачем без дотримання вимог
Закону України "Про оренду землі".

Апелянт в апеляційній скарзі
посилається на те, що ТОВ «КТК-Центр»
звернулося до Ірпінської міської ради
із заявою про продовження строку
оренди земельної ділянки з проектом
додаткової угоди лише 18.10.2012 року, після
закінчення строку дії договору оренди
земельної ділянки (06.12.2010 року).

Проте, суд апеляційної інстанції з
такими доводами не погоджується,
оскільки на момент закінчення дії
договору статтею 33 Закону України «Про
оренду землі» не передбачалося
надсилання проекту додаткової угоди.

Окрім того, апелянт в апеляційній
скарзі вказує, що на всі звернення ТОВ
«КТК-Центр» своєчасно надавав
відповіді. Проте, доказів на
підтвердження таких доводів, Ірпінська
міська рада Київської області суду
апеляційної інстанції не надала.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права, при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, суд апеляційної
інстанції підстав для його скасування
не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160,195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Ірпінської міської
ради Київської області залишити без
задоволення, а постанову постанову
Ірпінського міського суду Київської
області від 30.12.2013 року - без змін.

Ухвала може бути оскаржена протягом
двадцяти днів з дня складання в повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
М.В. Межевич

Суддя
Г.В. Земляна

Суддя
Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлений
28.02.2014 року.

.

Головуючий суддя
Межевич М.В.

Судді:
Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.