Справа № 2а-1736/12/2170
Суддя: Єщенко О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2014 р. Справа № 2а-1736/12/2170

Категорія: 10.2 Головуючий в 1 інстанції:
Горшков В.М.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді - Єщенка О.В.

суддів -
Димерлія О.О.

- Романішина В.Л.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Бериславському районі Херсонської
області на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 26
липня 2012 року в адміністративній
справі за позовом управління
Пенсійного фонду України в
Бериславському районі Херсонської
області до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у в Бериславському
районі Херсонської області про
стягнення витрат на виплату і доставку
щомісячної державної адресної
допомоги -

В С Т А Н О В И В:

У травні 2012 року управління Пенсійного
фонду України в Бериславському районі
Херсонської області звернулось до суду
з позовом до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Бериславському
районі Херсонської області, в якому
просило, з урахуванням уточнень до
позовної заяви, стягнути з відповідача
витрати, пов'язані з виплатою
щомісячної державної адресної
допомоги у сумі 338 449,92 грн.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим,
що відповідач безпідставно відмовив у
включенні невідшкодованих сум витрат в
акт щомісячної звірки.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 26 липня 2012
року відмовлено у задоволені
адміністративного позову.

Не погодившись з зазначеним рішенням
суду першої інстанції, управління
Пенсійного фонду України в
Бериславському районі Херсонської
області подало апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржену
постанову та ухвалити нову, якою
задовольнити в повному обсязі
адміністративний позов.

Вимоги апеляційної скарги
апелянт обґрунтовує тим, що суд першої
інстанції допустив порушення норм
матеріального права оскільки
законодавством передбачено, що витрати
понесені Пенсійним фондом України, у
зв'язку з виплатою пенсій, передбачених
ст. 26 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» підлягають
відшкодуванню Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України.

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Бериславському
районі Херсонської області надало
письмові заперечення на апеляційну
скаргу, в яких з посиланням на
дотримання судом першої інстанції норм
матеріального і процесуального права,
просить апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а оскаржену постанову -
без змін.

Ухвалюючи постанову про відмову у
задоволені позовних вимог, суд першої
інстанції встановив, що законодавством
України не передбачено, що відповідач
відшкодовує ПФУ витрати на адресну
доставку пенсії.

Заслухавши суддю доповідача,
пояснення представника відповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, апеляційний суд
вважає, що апеляційна скарга не може
бути задоволена.

З матеріалів справи вбачається,
що позивачем були направлені
відповідачу відповідні акти
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії по
втраті годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання з 01.04.2010 року по 31.08.2011 року
у сумі 335 703,78 грн.

Відділенням виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
Бериславському районі Херсонської
області при складанні та узгодженні
актів звірки, не прийнято до заліку
витрати Управління пенсійного фонду
України в Бериславському районі
Херсонської області 01.04.2010 року по
31.08.2011 року у сумі 335 703,78 грн, що
підтверджується наявними у матеріалах
справи копіями актів щомісячної звірки
витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

З набранням чинності Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» обов`язок
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров`я або в разі його смерті при
настанні страхового випадку, зокрема,
виплати йому або особам, які
перебувають на його утриманні пенсій
по інвалідності в зв`язку із втратою
годувальника покладено на Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань.

Відповідно до ч.2 п.5 ст.24 вказаного
Закону якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між Фондом соціального страхування від
нещасних випадків і страховиками з
інших видів соціального страхування
виникають спори щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернувся застрахований. При
цьому страховик, до якого звернувся
застрахований має право звернутись до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Постановою Правління Пенсійного фонду
та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків від
04.03.2003р. №5-4/4 затверджений Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Згаданий порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків Пенсійному фонду
витрат, пов'язаних із виплатою пенсій
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер із цих причин, що призначені
особам, застрахованим згідно із
Законом України від 23.09.1999р. №1105-ХІV
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» (крім осіб, зазначених
у п.2 ст.8 цього Закону), у тому числі
добровільно застрахованим, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам унаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних із виконанням
ними трудових обов'язків.

Отже, у разі незгоди Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
підписання актів звірки в судах
адміністративної юрисдикції мають
вирішуватись вимоги про стягнення
витрат, а не вимоги про підписання цих
актів, тому що Порядок не врегульовує
спірних правовідносин, що виникли в
цьому випадку, оскільки встановлене
ним правило підписання актів звірки
розрахунків має застосовуватися за
відсутності спору.

Виходячи з наведеного, позивач на свій
розсуд визначає способи захисту
порушеного права, в даному випадку
просив суд стягнути суму
заборгованості, що повністю
кореспондується з п.4 ч.2 ст.162 КАС
України, відповідно до якого суд може
прийняти постанову про стягнення з
відповідача коштів.

Вирішуючи питання щодо основного боргу
в сумі 335703,78 грн. та витрат на доставку
вказаної допомоги колегія суддів
виходить з наступного.

Статтею 21 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» не передбачено
можливість відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань витрат по оплаті державної
адресної допомоги.

Постановою КМУ від 26.03.2008р. №265 «Про
деякі питання пенсійного забезпечення
громадян» запроваджена щомісячна
державна адреса допомога, яка
сплачується у разі, коли розмір пенсії
не досягає певного відсотка
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків передбачений ст.21
Закону України «Про
загальнообов`язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», відповідно до якої
позивач зобов`язаний у встановленому
законом порядку своєчасно та в повному
обсязі відшкодовувати шкоду заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров`я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії по втраті годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, при настанні страхового
випадку.

Державна адресна допомога, яка
встановлена Постановою КМУ №265 від
26.03.2008р., не передбачена у вказаному
переліку соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків. Пунктом 4 зазначеної
Постанови передбачено, що виплата
державної адресної допомоги
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога, однак даною
Постановою КМУ не передбачено
обов`язку Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України відшкодовувати
Пенсійному фонду України витрати по
сплаті вказаних виплат.

Поряд з цим, п.4 Порядку №5-4/4
передбачено перелік виплат, які
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України, серед якого відсутня
щомісячна державна адресна допомога та
витрати по її доставці.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
вважає правильним висновок суду першої
інстанції, що адміністративний позов
не підлягає задоволенню.

Така ж правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
06 червня 2011 року по справі №21-57а11.

Суд першої інстанції правильно
застосував положення ч.1 ст.19
Конституції України відповідно до яких
жодна особа не може бути примушена до
виконання обов'язку, який не
передбачений законом.

Таким чином, апеляційний суд дійшов
висновку, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, у зв'язку чим,
відповідно до ст. 200 КАС України,
апеляційна скарга має бути залишена
без задоволення, а оскаржена постанова
без змін.

Керуючись ст. 195, 196, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, ст. 206, ст. 212, ч. 5 ст. 254 КАС України, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Бериславському районі Херсонської
області - залишити без задоволення,
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 26 липня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя /підпис/
Єщенко О.В.

суддя /підпис/
Димерлій О.О

суддя /підпис/
Романішин В.Л.