Справа № 2а/0570/1522/12
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/26260/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Добропіллі
Донецької області до Державного
підприємства "Добропіллявугілля" в
особі Відокремленого підрозділу
"Управління комунальних котелень" про
стягнення пені за несвоєчасну сплату
страхових внесків у розмірі 2751,99 грн. за
касаційною скаргою Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Добропіллі
Донецької області на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 21 лютого 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Добропіллі
Донецької області звернулось до
Державного підприємства
"Добропіллявугілля" в особі
Відокремленого підрозділу "Управління
комунальних котелень" про стягнення
пені зі сплати страхових внесків в
розмірі 2751,99 грн.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 21 лютого 2012
року в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2012 року залишено без змін постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 21 лютого 2012
року.

Не погоджуючись із рішенням суду
попередніх інстанції, Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Добропіллі
Донецької області звернулось з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 21
лютого 2012 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 29 березня 2012 року і прийняти нову
про задоволення позову, посилаючись на
порушення судом апеляційної інстанції
норм матеріального права, що призвело
до ухвалення незаконних судових
рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про часткове
задоволення касаційної скарги з таких
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини:

Відповідно до Акту перевірки
правильності нарахування і
перерахування страхових внесків та
витрачання коштів Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України № 193 від 28.12.2011 року
нарахована пеня в сумі 2751,99 грн.

Суть спору полягає у можливості
стягнення з відповідача, як
страхувальника, нарахованої у 2011 році
пені по заборгованості зі сплати
страхових внесків до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків та
професійних захворювань України, яка
виникла за період з 01 грудня 2010 року по
30 вересня 2011 року.

Відмовляючи в позові, суд першої
інстанції, з яким погодилися суд
апеляційної інстанції, дійшов висновку
про відсутність правових підстав для
стягнення з Підприємства пені. При
цьому виходив із того, що на час
нарахування зазначеної пені втратила
чинність норма закону, яка передбачала
таке стягнення, оскільки з 1 січня 2011
року частину другу статті 52 Закону
України від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» було скасовано
відповідно до Закону України від 8
липня 2010 року № 2464-VІ «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування».

Проте, перевіривши правильність
застосування судами попередніх
інстанцій норм матеріального права,
правової оцінки обставин у справі, суд
касаційної інстанції не погоджується з
таким висновком, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 52 Закону
України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», яка діяла до 1 січня 2011
року, було передбачено, що за
прострочення сплати страхового внеску
до Фонду зі страхувальника стягується
пеня згідно із законом. З прийняттям і
вступом у дію Закону України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 8 липня 2010
року № 2464-VI наведена вище норма
матеріального права була скасована.

З 1 січня 2011 року на підставі постанови
правління Фонду від 30 листопада 2010 року
№ 31 втратила чинність і Інструкція про
порядок перерахування, обліку та
витрачання страхових коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, затверджена
постановою правління Фонду від 12 липня
2007 року № 36 (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 1 серпня
2007 року за № 867/14134), відповідно до якої
відділення Фонду виявило порушення
порядку сплати страхових внесків.

У той же час відповідно до абзацу
п'ятого пункту 7 Прикінцевих та
Перехідних положень Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» на період до
повного стягнення заборгованості зі
сплати страхових внесків за діючими
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
сум штрафних санкцій, нарахованих
та/або не сплачених у період до 1 січня
2011 року, в тому числі нарахованих
внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011
року не настав, та відповідних штрафних
санкцій за фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування зберігаються
повноваження щодо контролю за
правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Враховуючи наведене, суд касаційної
інстанції вважає, що після набрання
чинності Законом № 2464-VІ за органами
Фонду збережено повноваження щодо
застосування фінансових санкцій (пені)
за несплату заборгованості зі
страхових внесків, яка виникла до 1
січня 2011 року.

Окрім того, частиною третьою статті 25
Закону № 2464-VІ передбачено, що суми
недоїмки стягуються з нарахуванням
пені та застосуванням штрафів.

Отже, нарахована Підприємству у зв'язку
з несплатою страхових внесків при
виплаті заробітної плати за період з 1
березня по 31 грудня 2010 року, має бути
стягнута і після 1 січня 2011 року,
оскільки така заборгованість зі сплати
внесків та пеня виникли в період дії
частини другої статті 52 Закону № 1105-XIV.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 19 лютого, 1 та 15 жовтня, 19 листопада
2013 року (№№ 432а12, 323а13, 332а13, 327а13
відповідно).

Проте, відповідно до акта перевірки
заборгованість зі сплати пені у
розмірі 6258,69 грн. виникла за період
несплати страхових внесків з 01 грудня
2010 року по 30 вересня 2011 року.

Оскільки розрахунком співставлення
фактично сплачених страхових внесків,
який міститься в матеріалах справи не
розраховано різницю суми пені за
несплату страхових внесків саме за
період з 01 грудня 2010 року по 31.12.2010 року,
що має суттєве значення для визначення
правових норм, які слід застосовувати
до спірних правовідносин, а суд
касаційної інстанції позбавлений
можливості встановлювати обставини у
справі та давати їм оцінку, справу
необхідно направити на новий розгляд
до суду першої інстанції.

За приписами ч.2 ст. 227 КАС України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 231 КАС
України, -

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Добропіллі
Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 21 лютого 2012
року та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 29 березня
2012 року скасувати, а справу направити
на новий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф.
Ситников

В.В. Малинін

Ю.К. Черпак