Справа № 256/7398/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сватіков А.В.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року справа №256/7398/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Старосуда М.І.,

секретар судового засідання Варчук
О.М.,

з участю представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача Тарасової
О.В.,

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька на
постанову Калінінського районного
суду м.Донецька від 5 лютого 2014 року у
справі № 256/7398/13-а за позовом ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_4 звернулася до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька (далі УПФУ в Калінінському
районі м. Донецька), який уточнювала та
просила: визнати протиправним та
скасувати рішення УПФУ в Калінінському
районі м. Донецька від 1 серпня 2013 року
про відмову у перерахунку пенсії
державного службовця; зобов'язати УПФУ
в Калінінському районі м. Донецька
зробити перерахунок пенсії з 01.08.2013
року з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
надбавки за вислугу років у розмірі 20%
посадового окладу (а. с. 2-4, 41).

Постановою Калінінського районного
суду м. Донецька від 5 лютого 2014 року
позов ОСОБА_4 до УПФУ в Калінінському
районі м. Донецька задоволено, а саме:
визнано протиправним та скасовано
рішення УПФУ в Калінінському районі м.
Донецька від 1 серпня 2013 року про
відмову ОСОБА_4 у перерахунку пенсії
державного службовця; зобов'язано УПФУ
в Калінінському районі м. Донецька
зробити ОСОБА_4 перерахунок пенсії з
01.08.2013 року з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
надбавки за вислугу років у розмірі 20%
посадового окладу (а. с. 46-50).

Відповідач не погодився з постановою
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду у зв'язку з
допущеними порушеннями норм
матеріального та процесуального права,
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог. Доводи
апеляційної скарги обґрунтовував тим,
що такі види виплат, як матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексація заробітної плати не
включаються до заробітної плати
державного службовця для обчислення
пенсії (а. с. 52-55).

Представник відповідача в суді
апеляційної інстанції підтримав
доводи апеляційної скарги в повному
обсязі, наполягав на її задоволенні та
скасуванні постанови суду першої
інстанції і просив прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Представник позивача заперечував
проти доводів апеляційної скарги,
вважав, що постанова суду першої
інстанції є законною та обґрунтованою.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, пояснення
представників сторін, перевірила
матеріали справи, обговорила доводи
апеляційної скарги і дійшла висновку,
що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 знаходиться на
обліку в УПФУ в Калінінському районі м.
Донецька та отримує пенсію з 10.06.2011
року, призначену на підставі Закону
України «Про державну службу». До
виходу на пенсію позивач працювала у
Фінансовому відділі Калінінської
районної у м. Донецьку ради. Розмір її
пенсії було обраховано на підставі
довідок Фінансового відділу
Калінінської районної у м.
Донецьку ради від 10.11.2011 року № 533, від
10.06.2011 року №530 та довідки Відділу
освіти Калінінської районної у м.
Донецьку ради від 14.06.2011 року № 266 про
складові заробітної плати за період з
01.06.2009 року до 31.05.2011 року (а. с. 27, 67 - 69).

30 липня 2013 року ОСОБА_4 звернулася до
УПФУ в Калінінському районі м. Донецька
з заявою про перерахунок пенсії (а. с. 70),
надавши нову довідку про складові
заробітної плати, виданої Фінансовим
відділом Калінінської районної у м.
Донецьку ради від 30.07.2013 року № 649, а
саме, з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, з яких сплачувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В довідці Фінансового відділу
Калінінської районної у м. Донецьку
ради від 30.07.2013 року № 649 про складові
заробітної плати (останні 24 календарні
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» зазначено, що ОСОБА_4
за період з 01.06.2009 року до 31.05.2011 року
виплачена матеріальна допомога на
оздоровлення та індексація у розмірі
14043,06 грн. На всі зазначені виплати,
включені до цієї довідки нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування (а. с.1 3,
15, 71, 73, 81, 83).

Рішенням УПФУ в Калінінському районі м.
Донецька № 140 від 01.08.2013 року позивачеві
відмовлено в перерахунку пенсії в
зв'язку з тим, що до заробітної плати,
яка враховується при призначенні
пенсії державним службовцям, не
включається матеріальна допомога та
індексація заробітної плати, так як ці
виплати не зазначені в переліку
складових заробітної плати,
перелічених в ст. 33 Закону України «Про
державну службу», а тому не можуть бути
враховані при визначенні пенсії
державним службовцям (а. с. 10, 11, 76, 77).

Встановлені обставини підтверджені
матеріалами справи і не є спірними.

Спірним у справі є правомірність
рішення відповідача № 140 від 01.08.2013 року
про відмову в перерахунку пенсії по
заробітку на підставі довідки
Фінансового відділу Калінінської
районної у м. Донецьку ради від 30.07.2013
року № 649, а саме з врахуванням при
перерахунку розміру пенсії сум
виплаченої матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» ( в редакції, яка
діяла на час виникнення спірних
відносин) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст.371 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Законом України «Про оплату праці» від
24.03.1995 року №108/95-ВР (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу (частина перша
статті 1).

Статтею 2 Закону №108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до
частини першої статті 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058) визначені виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. (Правова позиція
Верховного Суду України, викладена в
постанові від 20.02.2012 року).

Таким чином, твердження пенсійного
органу про те, що матеріальна допомога
на оздоровлення та індексація
заробітної плати, включені в довідку,
для нарахування та обчислення пенсії,
на які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного трактування
застосування норм права, оскільки
відповідач посилається тільки на норми
Законів України «Про державну службу»
та «Про оплату праці», які, щодо спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналіз наведених положень законів дає
підстави для висновку, що виплата
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексація заробітної плати, які
зазначені в довідці Фінансового
відділу Калінінської районної у м.
Донецьку ради від 30.07.2013 року № 649 про
заробітну плату за період з 01.06.2009 року
до 31.05.2011 року про складові заробітної
плати, входять до системи оплати праці
державного службовця і ці виплати
повинні бути врахованими при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції дійшов до правильного та
обгрунтованрого висновку в частині
задоволення позовних вимог, які
стосуються протиправності спірного
рішення відповідача про відмову в
перерахунку пенсії №140 від 01.08.2013 року
та зобов'язання здійснити перерахунок
розміру пенсії з врахуванням таких
складових заробіткої плати, як
матеріальна допомога на оздоровлення,
індексації заробітної плати, починаючи
з 01.08.2013 року,

Дата зобов'язання здійснення
перерахунку пенсії з 01.08.2013 року
узгоджується з нормою ч.4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідно до якої перерахунок
призначеної пенсії провадиться у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяці, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа

Встановлено, що прозивач з заявою про
перерахунок пенсії на підстамві нової
довідки про складові заробіної плати
звернулася до віжповідача 30.07.2013 року (
а. с. 70), тому пенсія підлягає
перерахунку з 01.08.2013 року.

Водночас суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про задоволення
позовних вимог позивача щодо
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії
позивачеві з врахуванням суми надбавки
за вислугу років у розмірі 20% від
посадового окладу, яку вона отримувала
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 09.06.2006 року №268
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів» та
сум матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових проблем, внаслідок
неповного з'ясування обставин справи.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивачеві при першому
призначенні пенсії було обраховано
пенсію з врахуванням надбавки за
вислугу років у розмірі 20% від
посадового окладу. Представник
позивача в зв'язку з встановленою
обставиною пояснила, що зазначена
позовна вимога заявлена помилково.

Крім того, суд першої інстанції,
задовольняючи позов в частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з врахуванням такої
складової заробітної плати як
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, не
з'ясував, що в довідці Фінансового
відділу Калінінської районної у м.
Донецьку ради від 30.07.2013 року № 649 про
складові заробітної плати, яку наддала
позивач для перерахунку пенсії
зазначено про виплату матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексацію
у розмірі 14043,06 грн., на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування Тобто
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань позивачеві
не виплачувалася.

З огляду на обставини, встановлені
судом апеляційної інстанції, позовні
вимоги щодо зобов'язання відповідача
перерахувати пенсію з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 20%
від посадового окладу та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань
задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України на
користь позивача за рахунок коштів
Державного бюджету пропорційно до
задоволених позовних вимог підлягають
стягненню документально підтверджені
судові витрати в сумі 29,00грн. (а. с. 1).

З огляду на викладене, колегія дійшла
висновку, що внаслідок неповного
з'ясування обставин у справі, які мають
значення для справи, суд першої
інстанції частково невірно вирішив
справу, тому постанова суду першої
інстанції підлягає частковому
скасуванню.

В повному обсязі постанова складена 11
березня 2014 року.

Керуючись ст.94 ч.3, ст.195 ч.1, ст.196, ст.198 ч.1
п.3, ст.202 ч.1 п.1, п.3, ст.205 ч.2, ст. 207, ст.
212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька
задовольнити частково.

Постанову Калінінського районного
суду м.Донецька від 5 лютого 2014 року у
справі № 256/7398/13-а за позовом ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
скасувати в частині задоволення
позовних вимог про зобов'язання
перерахувати пенсію з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 20 %
від посадового окладу та суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань скасувати.

У задоволенні позову ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
визнання протиправним та скасування
рішення, зобов'язання вчинити певні дії
в частині задоволення позовних вимог
про зобов'язання перерахувати пенсію з
урахуванням надбавки за вислугу років
у розмірі 20 % від посадового окладу та
суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
відмовити.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Стягнути за рахунок коштів Державного
бюджету України на користь ОСОБА_4
судові витрати в розмірі 29,00 грн.
(двадцять дев'ять гривень).

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками апеляційного перегляду
набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня її складення в
повному обсязі.

Головуючий
Л.А.Василенко

Судді
М.М. Гімон

М.І. Старосуд