Справа № 2н-1753/10/0670
Суддя: Літвин Олексій Терентійович
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року м.
Житомир

справа № 2н-1753/10/0670

час прийняття: 11 год. 40 хв.
категорія 12.2

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Літвин О. Т.,

суддів:
Сичової О. П.

Черноліхова С. В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Житомирі заяву
Державної судової адміністрації
України про перегляд за нововиявленими
обставинами судового рішення у справі
за позовом ОСОБА_2 до Апеляційного суду
Вінницької області, Державної судової
адміністрації України, Головного
управління Державного казначейства
України при Міністерстві фінансів
України, Міністерства фінансів України
про стягнення заборгованості по
заробітній платі,

встановив:

Державна судова адміністрація України
звернулася до суду із заявою про
перегляд за нововиявленими
обставинами судового рішення у справі
за позовом ОСОБА_2 до Апеляційного суду
Вінницької області, Державної судової
адміністрації України, Головного
управління Державного казначейства
України при Міністерства фінансів
України, Міністерства фінансів України
про стягнення заборгованості по
заробітній платі.

В обґрунтування заяви, ДСА України
посилається на те, що постанова
Печерського райсуду м. Києва від 19
березня 2007 року у справі за позовом
ОСОБА_3, яка стала підставою для
прийняття постанови, що належить
переглянути, скасована. В зв'язку з цим
ДСА України просить скасувати
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 22 березня
2010 року та ухвалити нове рішення, яким
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час та місце розгляду заяви
повідомлені належним чином. Їх
неприбуття не перешкоджає розгляду
заяви і перегляду судового рішення.

Судом проведено заміну відповідача
Державного казначейства України на
правонаступника Державну казначейську
службу України.

Суд, дослідивши письмові докази, наявні
в матеріалах справи, дійшов до
висновку, що заява про перегляд
судового рішення за нововиявленими
обставинами підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою
Житомирського окружного
адміністративного суду від 22 березня
2010 року позов ОСОБА_2 до Апеляційного
суду Вінницької області, Державної
судової адміністрації України,
Головного управління Державного
казначейства України при Міністерства
фінансів України, Міністерства
фінансів України про стягнення
заборгованості по заробітній плати
задоволено частково. Стягнуто з
Державної судової адміністрації
України на користь ОСОБА_2 за період з
червня 2005 року по червень 2008 року
136136,65грн. як суми недоотриманої
заробітної плати. Зобов'язано Державне
казначейство України провести видатки
з Державного бюджету, передбачені
Державній судовій адміністрації
України за бюджетною програмою
"Виконання рішень судій на користь
суддів". Відшкодовано ОСОБА_2 понесені
судові витрати в сумі 80,00 грн. з
Державного бюджету України через
Державне казначейство України. В
задоволенні позову до Апеляційного
суду Вінницької області та
Міністерства фінансів України
відмовлено. Вказана постанова набрала
законної сили.

Ухвалюючи зазначене рішення, суд
посилався на те, що постановою
Печерського районного суду міста Києва
від 19 березня 2007 року задоволено
частково позовні вимоги ОСОБА_3 до
Держави Україна, Кабінету Міністрів
України, третіх осіб - Державного
казначейства України, Державної
судової адміністрації України про
визнання протиправною бездіяльності
та окремих положень постанови Кабінету
Міністрів України від 13 грудня 2005 року
№1310 та визнано протиправним і
скасовано пункт 4-1 постанови Кабінету
Міністрів України від 3 вересня 2005 року
№865 "Про оплату праці суддів".

Однак постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
28 липня 2011 року у адміністративній
справі №2а-7271/11/2670 задоволено заяву
Державної судової адміністрації
України про перегляд судового рішення
за нововиявленими обставинами та
скасовано постанову Печерського
районного суду міста Києва від 19
березня 2007 року в частині визнання
протиправним та скасування пункту 4-1
постанови Кабінету Міністрів України
від 03 вересня 2005 року №865 "Про оплату
праці суддів" і в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_3 в цій частині відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 01 березня
2012 року постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 28
липня 2011 року залишено без змін.

Відповідно до ч. 1 ст.245 КАС України,
постанова або ухвала суду, що набрала
законної сили, може бути переглянута у
зв'язку з нововиявленими обставинами.

Відповідно до п. 4 ч. 2 ст. 245 КАС України,
однією з підстав для перегляду
судового рішення за нововиявленими
обставинами є скасування судового
рішення, яке стало підставою для
прийняття постанови чи постановлення
ухвали, що належить переглянути.

За таких обставин, суд вважає, що
оскільки постанова Печерського
районного суду міста Києва від 19
березня 2007 року в частині визнання
протиправним та скасування пункту 4-1
постанови Кабінету Міністрів України
від 03 вересня 2005 №865 "Про оплату праці
суддів" скасована і в позові ОСОБА_3 в
цій частині відмовлено, то підлягає
частковому скасуванню і постанова
Житомирського окружного
адміністративного суду від 22 березня
2010 року у справі за позовом ОСОБА_2 з
прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позову, а саме, в
частині стягнення недоотриманої
заробітної плати за період з 01 січня 2006
року по червень 2008 року слід відмовити
в позові, оскільки судове рішення, що
стало підставою для задоволення позову
в цій частині, скасоване.

Що стосується позовних вимог в частині
стягнення недоотриманої заробітної
плати за період з 01 червня 2005 року по 01
січня 2006 року, то суд, при постановленні
рішення в цій частині, не посилався на
постанову Печерського районного суду
м. Києва від 19 березня 2007 року, а
підставою для прийняття рішення в цій
частині була постанова Вищого
адміністративного суду України від 16
травня 2007 року за позовом ОСОБА_4 до
Держави України в особі Кабінету
Міністрів України, якою визнано п.5
Постанови Кабінету Міністрів від 03
вересня 2005 року №865 "Про оплату праці
суддів" незаконним. Цією ж постановою
суду допущено поворот виконання
Постанови Кабінету Міністрів України
від 03 вересня 2005 року №865 "Про оплату
праці суддів", визнано, що вона підлягає
застосуванню одночасно з Постановами
Кабінету Міністрів України від 30
червня 2005 року №513 та №514 з питань
оплати праці керівників судів, тобто з
01 червня 2005 року. Вказана постанова
Вищого адміністративного суду України
на момент розгляду справи є чинною.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 з 19.11.2002
року призначений суддею
Старомільського районного суду м.
Вінниці, а з 07.06.2007 року - суддею
апеляційного суду Вінницької області,
і, відповідно до Конституції України та
Закону України "Про статус суддів", мав
право на належне матеріальне та
соціальне забезпечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 44 Закону України
"Про статус суддів" (чинного на момент
виникнення спірних правовідносин),
заробітна плата суддів складається з
посадового окладу, премій, доплат за
кваліфікаційні класи, надбавок за
вислугу років та інших надбавок.
Розміри посадових окладів суддів
встановлюються у відсотковому
відношенні до посадового окладу Голови
Верховного Суду України і не можуть
бути меншими від 50 відсотків його
окладу. Посадовий оклад судді не може
бути меншим від 80 відсотків посадового
окладу голови суду, в якому працює
суддя.

Тобто, відповідно до норм вказаного
Закону, гарантований мінімальний
посадовий оклад судді не може бути
меншим встановленого ст. 44 цього Закону
в співвідношенні до окладу Голови
Верховного Суду України. Недодержання
цього принципу є порушенням
конституційного права суддів на
отримання заробітної плати не нижче
від визначеної Законом, та порушенням
конституційних гарантій щодо
незалежності та недоторканності
суддів.

Кабінетом Міністрів України, в межах
своїх повноважень, 30 червня 2005 року
було прийнято постанову №513 "Про оплату
праці Голови та заступника Голови
Конституційного Суду України" та
постанову №514 "Про оплату праці Голови,
першого заступника Голови та
заступника Голови Верховного Суду
України", якими підвищив оклади,
зокрема, Голови Конституційного Суду
України та Голови Верховного Суду
України.

Що ж стосується суддів загальних судів,
то лише 03 вересня 2005 року Кабінетом
Міністрів України було прийнято
постанову №865 "Про оплату праці суддів",
якою підвищено їм посадові оклади
пропорційно до окладів Голови та
заступників Голови Верховного Суду
України. Однак набрання чинності цієї
постанови було визначено на майбутнє -
з 1січня 2006 року (п. 5 постанови Кабінету
Міністрів України).

В той же час постановою Вищого
адміністративного суду України від 16
травня 2007 року за позовом ОСОБА_4 до
Держави Україна в особі Кабінету
Міністрів України, визнано п. 5
Постанови Кабінету Міністрів України
від 3 вересня 2005 року №865 "Про оплату
праці суддів" незаконним, та допущено
поворот виконання Постанови Кабінету
Міністрів України №865, визнано, що вона
підлягає застосуванню одночасно з
Постановами Кабінету Міністрів
України від 30.06.2005 року №513 та №514 з
питань оплати праці керівників судів,
тобто з 01 червня 2005 року.

Позивачу в червні-грудні 2005 року
заробітна плата виплачувалась без
врахування підвищення посадових
окладів, передбаченого постановою
Кабінету Міністрів №865 від 03 вересня 2005
року, і в подальшому, після прийняття
постанови суду по справі ОСОБА_4,
відповідачами не виділялись кошти для
погашення заборгованості по
заробітній платі суддів.

Розмір заборгованості перед позивачем
підтверджений висновком
судово-економічної експертизи (а.с. 46-
127), який сторонами не оспорюється,
зокрема, за період з червня по грудень
2005 року включно позивач недоотримав
заробітну плату в розмірі 69733,16грн.
(а.с.59 зворот), яку слід стягнути на
користь позивача.

Відповідачі своїх розрахунків спірної
суми не надали, в судове засідання не
прибули. Оскільки відповідачами
висновок судово-економічної
експертизи не оспорений, тому він
приймається судом як доказ часткової
обґрунтованості позовних вимог.

Суд вважає, що вказану заборгованість в
розмірі 69733,16 грн. слід стягнути з
Міністерства фінансів України,
виходячи з наступного.

Зазначена сума фактично є державним
боргом, оскільки заборгованість
утворилась в результаті неефективної
фінансової політики держави в особі
Кабінету Міністрів України, який не
лише прийняв незаконну постанову, але й
не вжив заходів до усунення негативних
наслідків її застосування. Відповідно
до ст.116 Конституції України, Кабінет
Міністрів України розробляє проект
закону про Державний бюджет України і
забезпечує виконання затвердженого
бюджету. Проте з 2007 року, незважаючи на
визнання судом незаконним пункту 5
постанови КМ України від 3 вересня 2005
року № 865 "Про оплату праці суддів" та
поворот виконання цієї постанови, КМ
України не вжив заходів до погашення
заборгованості перед суддями по
заробітній платі у позасудовому
порядку.

Суму боргу суд стягує з Міністерства
фінансів України, оскільки, відповідно
до затвердженого Указом Президента
України від 8 квітня 2011 року N 446/2011
Положення про Міністерство фінансів
України, воно є головним органом у
системі центральних органів
виконавчої влади з формування та
забезпечення реалізації державної
фінансової політики, казначейського
обслуговування бюджетних коштів,
здійснює управління державним боргом,
в т.ч. здійснює його погашення (підпункт
30 пункту 4 Положення).

Керуючись ст. 44 Закону України "Про
статус суддів" (в редакції чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин), ст.ст. 159-163, 245-253 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

постановив:

Заяву Державної судової адміністрації
України задовольнити частково.

Скасувати постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від 22
березня 2010 року, прийнявши нову
постанову.

Стягнути з Міністерства фінансів
України на користь ОСОБА_2 за період з 01
червня 2005 року по 01 січня 2006 року 69733,16
грн. як суми недоотриманої заробітної
плати.

У решті позовних вимог відмовити за
безпідставністю.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий суддя
О.Т. Літвин

судді
О.П. Сичова

С.В. Черноліхов