Справа № 9101/194118/2012
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2013-11-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"08" листопада 2013 р. справа № 2а-8189/2011

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Нагорної Л.М.
Мельника В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу Управління
праці та соціального захисту населення

Бабушкінської
районної у місті Дніпропетровську ради

на постанову Бабушкінського
районного суду м. Дніпропетровська

від 15.11.2011р.

у справі № 2а-8189/11

за позовом ОСОБА_2,

до відповідача Управління праці
та соціального захисту населення

Бабушкінської
районної у місті Дніпропетровську
ради,

до відповідача Головного
управління праці та соціального
захисту населення

Дніпропетровської
обласної державної адмінстрації

про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

встановив: подано позов до Управління
праці та соціального захисту населення
Бабушкінської районної у місті
Дніпропетровську ради та Головного
управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровської
обласної державної адмінстрації про

відновлення пропущеного строку
звернення до суду за захистом
порушених прав;

визнання дій Управління праці та
соціального захисту населення
Бабушкінської районної у місті
Дніпропетровську ради неправлмірними;

зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Бабушкінської районної у місті
Дніпропетровську ради здійснити
перерахунок недоотриманої разової
допомоги на оздоровлення починаючи з
2005 року по 2007 рік як ліквідатору 2
категорії в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат, а з 2008 року по 2011 рік
включно як інваліду 3 групи в розмірі 4
мінімальних заробітних плат;

зобов'язання Головного управління
праці та соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адмінстрації здійнити перерахунок
недоотриманої допомоги до 5 травня
починаючи з 2008 року по 2011 рік включно в
розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Суд позов задовольнив.

Визнав протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Бабушкінської
районної у місті Дніпропетровську
ради.

Зобов'язав Управління праці та
соціального захисту населення
Бабушкінської районної у місті
Дніпропетровську ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 суми
одноразової щорічної допомоги на
оздоровлення з 13 квітня 2011 року у
розмірі відповідно до статті 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
з урахуванням проведених виплат.

Визнав протиправною бездіяльність
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адмінстрації.

Зобов'язав Головне управління праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адмінстрації здійнити перерахунок та
виплату ОСОБА_2 суми щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня з

13 квітня 2011 року у розмірі відповідно
до статті 13 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", з урахуванням
проведених виплат.

Рішення суду мотивоване тим, що Позивач
відноситься до соціальної категорії -
«особа, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи», має право
на пільги та компенсації встановлені
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ та відноситься до соціальної
категорії - «інвалід війни», має право
на пільги, встановлені законодавством
України.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі Управління праці та соціального
захисту населення Бабушкінської
районної у місті Дніпропетровську
ради, Відповідач, вказує на порушення
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи. Просить постанову
суду скасувати, провадження у справі
закрити.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права при винесені оскарженої
постанови, виходить з наступного.

Стосовно фактичних обставин справи
спір між сторонами відсутній.

Матеріалами справи підтверджено, що
ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Бабушкінської
районної у місті Дніпропетровську ради
як учасник ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії 2 групи та є
інвалідом війни ІІІ групи, що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією пенсійного посвідчення
(а.с. 10).

Відповідно до Закону України "Про
державний бюджет України на 2011 рік"
Кабінету Міністрів України в 2011 році
надано право встановлювати розміри
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними бюджетними програмами.

Кабінетом Міністрів України на
виконання зазначених норм у 2011 році
нормативно-правових актів, які б
визначали розміри щорічної допомоги на
оздоровлення, прийнято не було. При
цьому, дія статті 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" зупинена чи
змінена не була.

Таким чином, в 2011 році відповідач
повинен був виплачувати позивачу
допомогу на оздоровлення в розмірі,
встановленому ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тобто, в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи, відповідачем щорічна допомога
на оздоровлення за 2011 рік позивачу була
виплачена у 2011 року, відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 562 від 12.07.2005 року "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою
встановлено інвалідам другої групи
щорічну допомогу на оздоровлення у
розмірі 90 гривень.

Разом з тим, пунктом 6 частини 1 статті 92
Конституції України встановлено, що
виключно законами визначаються,
зокрема, основи соціального захисту.

Так, основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Статтею 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що інвалідам
другої групи щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат.

Водночас Законом України "Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії" визначено правові
засади формування та застосування
державних соціальних стандартів і
нормативів, спрямованих на реалізацію
закріплених Конституцією України та
законами України основних соціальних
гарантій. Статтею 19 якого встановлено,
що виключно законами України
визначається, зокрема, мінімальний
розмір заробітної плати.

Так, мінімальний розмір заробітної
плати, з розрахунку якої виплачується
щорічна допомога на оздоровлення,
згідно із Законом України "Про
встановлення мінімальної заробітної
плати"та згідно з законами про
Державний бюджет України на 2005 - 2011 р.р.,
в зазначені роки був значно більшим ніж
встановлений Постановою Кабінету
Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року
розмір щорічної допомоги на
оздоровлення.

Таким чином, аналіз наведених норм
правових актів дає підстави дійти
висновку, що встановлений Постановою №
562 від 12.07.2005 року фіксований розмір
щорічної допомоги на оздоровлення
суперечить статті 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою
встановлено першочергово більший
розмір такої допомоги з розрахунку
п'ять мінімальних заробітних плат.

Окрім того, відповідно до статті 113
Конституції України Кабінет Міністрів
України у своїй діяльності керується
Конституцією та законами України, а
також указами Президента України та
постановами Верховної Ради України,
прийнятими відповідно до Конституції
та законів України.

В 2005 році Кабінету Міністрів України не
було надано права встановлювати розмір
щорічної допомоги на оздоровлення,
передбаченої ст. 48 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Отже, Постанова Кабінету Міністрів
України № 562 від 12.07.2005 року, яка істотно
звужує обсяг встановлених
Конституцією та Законами України прав,
застосуванню не підлягає.

Таким чином, враховуючи викладене, а
також виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
відповідач у 2011 році повинен був
виплатити позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", тобто, в
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат, встановлених на момент виплати.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 є інвалідом війни та відповідно
до статті 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту» має право на
отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірі 7
мінімальних пенсій за віком.

Судом першої інстанції всатновлено, що
відповідач не нараховував та відмовив
в перерахунку позивачу щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
відповідно до статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантій
їх соціального захисту» у розмірі семи
мінімальних пенсій за віком.

Згідно до Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічно до 5
травня інвалідам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам I групи - десять мінімальних
пенсій за віком; II групи - вісім
мінімальних пенсій за віком; III групи -
сім мінімальних пенсій за віком.
щорічно до 5 травня особам, зазначеним у
цьому Законі, виплачується разова
грошова допомога у кратному розмірі до
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини 1 статті 17-1 цього
ж Закону щорічну виплату разової
грошової допомоги до 5 травня
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення через відділення
зв'язку або установи банку.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» зміни до статті 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» в частині визначення розміру
виплати щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня не вносились,
тобто, на спірний період Закон України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» є діючим і слід
керуватися тільки цим спеціальним
законом.

Право позивача на отримання разової
грошової допомоги до 5 травня в розмірі
7 мінімальних пенсій за віком не
залежить від наявності чи відсутності
грошових коштів та належного
фінансування, таке право надане
державою і закріплено Законом України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Оскільки таке право декларовано
державою, то, відповідно, держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи соціального захисту населення,
і несе обов'язок по своєчасній та
повній виплаті допомоги саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують зроблений судом першої
інстанції висновок. В межах
апеляційної скарги підстави для
скасування або зміни рішення суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200,
205 Кодексу адміністративного
судочинства України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Бабушкінської районної у місті
Дніпропетровську ради залишити без
задоволення.

Постанову бабушкінського районного
суду м. Дніпропетровська у справі
№ 2а-8189/11 від 15.11.2011р. залишити
без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, та оскарженню
не підлягає.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
Л.М. Нагорна

Суддя
В.В. Мельник