Справа № 811/3638/13-а
Суддя: Г.М. Момонт
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------ПОСТАНОВА
Справа №811/3638/13-а
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого - судді Момонт Г.М., суддів
Хилько Л.І., Кравчук О.В., розглянувши у
порядку письмового провадження в м.
Кіровограді адміністративну справу
до відповідача-1: Міністерства
соціальної політики України в особі
комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
відповідача-2: Управління соціального
захисту населення Новоукраїнської
районної державної адміністрації
відповідача-3: Управління Пенсійного
фонду України в Новоукраїнському
районі Кіровоградської області
відповідача-4: Кіровоградської
обласної державної адміністрації
про визнання протиправними дій та
скасування рішення, зобов'язання
ОСОБА_1 звернувся з позовом, в
подальшому уточненим та зменшеним, до
Міністерства соціальної політики
України в особі комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС,
Управління праці та соціального
захисту населення Новоукраїнської
районної державної адміністрації,
Управління Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області,
Кіровоградської обласної державної
- визнання протиправними дій Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
при Міністерстві соціальної політики
щодо перевірки правомірності видачі
посвідчень віднесених до першої
категорії та скасування її рішення про
визнання безпідставним видачу
посвідчення «Особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
віднесеної до категорії 1 та про його
вилучення, викладені у протоколі №54
від 15 листопада 2012 року, відносно
- зобов'язання Кіровоградської
обласної державної адміністрації
видати ОСОБА_1 нове посвідчення «Особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
віднесеної до категорії 1;
- зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Новоукраїнському
районі Кіровоградської області
відновити виплату пенсій по
інвалідності на підставах та умовах,
передбачених статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з моменту припинення, тобто з 01.05.2012
року, провести відповідний перерахунок
пенсії та виплатити ОСОБА_1
недоплачений розмір пенсії, з
урахуванням вже виплаченої пенсії.
В обґрунтування позовних вимог позивач
вказує, що рішенням комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України, викладеним у протоколі №54 від
15 листопада 2012 року визнано
безпідставним видачу йому посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, 1 категорії,
оскільки посвідчення видано на
підставі експертного висновку
Дніпропетровської регіональної
міжвідомчої експертної комісії по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС (далі за текстом -
Дніпропетровська РМЕК), який у
встановленому порядку не видавався.
Позивач зазначає, що оскаржуване
рішення є необґрунтованим, оскільки
експертний висновок Дніпропетровської
РМЕК від 10.06.2008 р. не визнаний судом
недійсним та у встановленому порядку
не доведено протиправності дій
позивача під час його отримання.

Представником відповідача-1 подано до
суду заперечення на позовну заяву
відповідно до змісту якого, позов ним
не визнається у повному обсязі,
оскільки під час ревізії у Пенсійному
фонді України в Новоукраїнському
районі Кіровоградської області ДФІ
встановлено, що ОСОБА_1 не видавався
висновок Дніпропетровської РМЕК про
встановлення причинного зв'язку
захворювання з виконанням обов'язків
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Представник
відповідача-1 вказує, що на підставі
недостовірного експертного висновку
Дніпропетровської РМЕК від 10.06.2008 р.
№12035, протокол від 19.06.2008 р. №570 ОСОБА_1
визнано інвалідом внаслідок
захворювання, пов'язаного з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та у зв'язку з
встановленням причинного зв'язку
хвороби та інвалідності з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників, а також видано
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи (1
категорії), серії НОМЕР_1 від 08.10.2008 р.
(а.с.156-159).

Відповідачем-2 подано до суду
заперечення на позовну заяву
відповідно до змісту якого, позов ним
не визнається у повному обсязі,
оскільки за поданням Управління праці
та соціального захисту населення
Новоукраїнської РДА на підставі
експертного висновку
Дніпропетровської РМЕК №12035 від 10.06.2008
р. (протокол №570 від 19.06.2008 р.) та довідки
до акта огляду МСЕК від 30.09.2008 р. №140490 з
встановленням інвалідності пов'язаної
з виконанням робіт по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС
Кіровоградською обласною державною
адміністрацією видано ОСОБА_1
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
категорії 1 серії НОМЕР_1. У грудні 2012 р.
відповідно до рішення Комісії зі
спірних питань визначення статусу
осіб, які брали участь у ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України, оформленого протоколом №54 від
15.11.2012 р., позивач добровільно повернув
посвідчення особи, постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії та подав заяву про видачу
посвідчення відповідної категорії
(а.с.28-34).

Відповідачем-3 подано до суду
заперечення на позовну заяву
відповідно до змісту якого, позов ним
не визнається у повному обсязі, так як
первинного права на призначення пенсії
по інвалідності, що настала внаслідок
захворювання, пов'язаного з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
ОСОБА_1 набув у зв'язку з встановленням
йому інвалідності пов'язаної з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС (виписка із акту огляду у МСЕК
Сер.2-18 ВБ №140490 від 30.09.2008 р.) та
встановлення йому Кіровоградською
обласною державною адміністрацією
відповідного статусу особи, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії (посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1
серія НОМЕР_1). Відповідач-2 вказує, що
обидва правовстановлюючі документи, що
засвідчують особливий статус позивача
видано уповноваженими органами на
підставі експертного висновку
Дніпропетровської РМЕК №12035 від 10.06.2008
р. (протокол №570 від 19.06.2008 р.), однак
Новоукраїнською міжрайонною державною
фінансовою інспекцією в
Кіровоградській області в ході
проведення зустрічної перевірки в
рамках ревізії окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Управління Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі в частині
правильності призначення пенсій,
допомог. компенсацій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та обґрунтованості видачі
документів. що слугували для
призначення пенсій, допомог та
компенсацій встановлено факт
недостовірних даних. що містить
експертний висновок щодо
причинно-наслідкового зв'язку
захворювання ОСОБА_1 з наслідками
аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки
матеріали відносно позивача
Дніпропетровською РМЕК не
розглядалися. Також відповідач-3
вказує, що 28.12.2012 р. позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі з заявою про
призначення йому пенсії за віком
згідно з Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю особі
віднесеній до 2 категорії відповідно до
ст.ст.51. 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян. які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» надавши при цьому
посвідчення учасника ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС категорії 2
серія НОМЕР_2 від 20.12.2012 р. (а.с.53-59).

Представником відповідача-4 до суду
подано заперечення на позовну заяву
відповідно до змісту якого, позов ним
не визнається у повному обсязі,
оскільки рішення Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС при
Міністерстві соціальної політики
України, оформленого протоколом №54 від
15.11.2012 р. є законним та обґрунтованим,
так як експертний висновок ОСОБА_1 не
видавався. а тому наданий ним документ
не може встановлювати факти причинного
зв'язку та бути підставою для прийняття
законного рішення суб'єктом владних
повноважень (а.с.220-222).

У судове засідання з'явився
представник позивача, який позов
підтримав у повному обсязі,
представники відповідачів-2. 3 та 4
заперечили проти задоволення позовних
вимог.

27.02.2014 р. у судовому засіданні
представником позивача подано
клопотання про подальший розгляд
справи у порядку письмового
провадження, яке письмово погоджене
представниками відповідачів (а.с.239).

На підставі усної ухвали, прийнятої в
судовому засіданні 27.02.2014 р. та
занесеної до журналу судового
засідання (а.с.241), подальший розгляд
справи проведено в порядку письмового
провадження у відповідності до ч.4 ст.122,
ч.6 ст.128 КАС України.

Дослідивши подані сторонами документи
і матеріали, заслухавши пояснення
представників позивача та
відповідачів, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, адміністративний суд,

ВСТАНОВИВ:

30 вересня 2008 року ОСОБА_1 видано виписку
із акта огляду у МСЕК (довідка Сер.2-18 ВБ
№140490) згідно з якою встановлено третю
групу інвалідності, причиною якої є
захворювання пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
(а.с.11, 77).

08 жовтня 2008 року Кіровоградською
обласною державною адміністрацією
видано ОСОБА_1 посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи (категорія 1) Серії НОМЕР_1
(а.с.8, 70).

Як встановлено судом, з 01.05.2012 р.
Управлінням Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі відповідно до
акта Новоукраїнської міжрайонної
державної фінансової інспекції від
27.04.2012 р. №06-10/79 на підставі п.1 ч.1 ст.49
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» припинено виплату пенсії
ОСОБА_1, про що останнього повідомлено
листом від 28.04.2012 р. №887/25-09 (а.с.64, 65).

Рішенням Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС Міністерства
соціальної політики України,
оформленого протоколом №54 від 15.11.2012 р.
визнано видачу посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 1 ОСОБА_1
безпідставною, оскільки посвідчення
видано на підставі експертного
висновку Дніпропетровської РМЕК від
19.06.2008 р. №570, який згідно з листами
Дніпропетровської РМЕК від 20.03.2012 р. №646
та від 21.05.2012 р. №755 не видавався у
встановленому порядку (а.с.10, 46, 63, 127, 193).
Зазначеним рішенням також визначено,
що посвідчення підлягає вилученню з
повідомленням місцевих органів
виконавчої влади та місцевого
самоврядування.

Відповідно до вказаного рішення та
листа Головного управління праці та
соціального захисту населення
Кіровоградської обласної державної
адміністрації від 07.12.2012 р. №04-03/50-8115
Управлінням праці та соціального
захисту населення Новоукраїнської
районної державної адміністрації
вилучено у ОСОБА_1 посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи (категорія 1)
Серії НОМЕР_1, яке списано відповідно до
акта від 19.12.2012 року (а.с.47, 49).

20 грудня 2012 року Кіровоградською
обласною державною адміністрацією
видано ОСОБА_1 посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС (категорія 2) (а.с.51,
52, 71).

Згідно з абз.3 п.12 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 р. №51 (далі
за текстом - Порядок) спірні питання
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, вирішуються
комісією при Мінпраці, до складу якої,
крім спеціалістів зазначеного
Міністерства включаються спеціалісти
МОЗ, МНС, Мінюсту, Міноборони,
Держкомгідромету та Київської
облдержадміністрації за поданням Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Підпунктом 1.1 пункту 1 Положення про
Комісію зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 17.05.2006
р. №187 (далі за текстом - Положення №187),
Комісія зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС (далі - Комісія) - це
постійно діючий колегіальний орган, що
створюється при Міністерстві праці та
соціальної політики України (далі -
Мінпраці України) для розгляду спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС.

Відповідно до змісту п.п.3.2 п.3 Положення
№187 основним завданням Комісії є,
зокрема, перевірка правильності видачі
посвідчень постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно з п.п.5.3 п.5 Положення №187 рішення
Комісії оформляється протоколом, що
підписується головою та секретарем
Комісії.

У відповідності до п.п.5.5 п.5 Положення
№187 рішення Комісії може бути
оскаржено в установленому
законодавством порядку.

На підставі абз.5 п.12 Порядку, п.п.5.6 п.5
Положення №187 у разі встановлення
Комісією факту необґрунтованої видачі
посвідчення відповідної категорії
воно на підставі рішення Комісії
підлягає вилученню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.9 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
р. №796-ХІІ особами, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, є
учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.14 вказаного
Закону для встановлення пільг і
компенсацій визначаються такі
категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
інваліди з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та потерпілих від Чорнобильської
катастрофи (статті 10, 11 і частина третя
статті 12), щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворі
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу, - категорія 1.

Згідно з ч.1 ст.65 зазначеного Закону
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілим
від Чорнобильської катастрофи
видаються посвідчення, виготовлені за
зразками, затвердженими Кабінетом
Міністрів України.

На підставі ч.4 ст.65 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
посвідчень провадиться спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, обласними,
Київською і Севастопольською міськими
державними адміністраціями за
поданням районних державних
адміністрацій. Порядок видачі
посвідчень встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

У відповідності до п.3 Порядку,
інвалідам з числа учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і потерпілим від Чорнобильської
катастрофи, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу, віднесеним до
категорії 1, а також учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали у
зоні відчуження з моменту аварії до 1
липня 1986 р. - незалежно від кількості
робочих днів, з 1 липня 1986 р. до 31 грудня
1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14
календарних днів, віднесеним до
категорії 2, видаються посвідчення
синього кольору, серія А.

Згідно з абз.4, 9 п.10 Порядку посвідчення
видаються інвалідам із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, віднесеним
до категорії 1, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, - на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно до п.2 Положення про
медико-соціальну експертизу,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 22.02.1992 р. №83 (далі
за текстом - Положення), чинного на час
виникнення спірних правовідносин,
медико-соціальній експертизі
підлягають особи, які втратили здоров'я
внаслідок захворювання, травм та
уроджених дефектів, що обмежує їх
життєдіяльність, а також особи, які за
чинним законодавством мають право на
соціальну допомогу, компенсацію
втраченого заробітку або звільнення
від виконання відповідних обов'язків
тощо.

Згідно з п.5 Положення, органом,
який здійснює медико-соціальну
експертизу, є медико-соціальні
експертні комісії (МСЕК), що
організуються в самостійні центри,
бюро при управліннях охорони здоров'я
обласних, Київської та
Севастопольської міських державних
адміністрацій.

Пунктом 25 Положення визначено, що
медико-соціальні експертні комісії
проводять засідання тільки у повному
складі і колегіально приймають
рішення. Дані експертного огляду і
рішення заносяться до акта огляду та
протоколу засідання медико-соціальної
експертної комісії, які підписуються
головою, членами комісії і
засвідчуються печаткою.

У відповідності до п.32 Положення,
медико-соціальні експертні комісії
видають особам, визнаним інвалідами,
довідки МСЕК та індивідуальні
реабілітаційні програми і в триденний
строк надсилають копії цих документів
управлінню праці та соціального
захисту населення районної, районної в
мм. Києві та Севастополі державної
адміністрації та відповідному відділу,
управлінню міської, районної у місті
ради, на території якого проживає
інвалід. Копія програми надсилається
також підприємству, установі,
організації, яка зобов'язана надавати
соціальну допомогу і здійснювати
реабілітацію інваліда.

З аналізу зазначених норм суд
дійшов висновку, що посвідчення особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, 1 категорії
інвалідам із числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС видається на
підставі довідки медико-соціальної
експертної комісії про встановлення
інвалідності відповідної групи,
пов'язаної з наслідками Чорнобильської
катастрофи.

Як встановлено в судовому засіданні,
підставою для видачі ОСОБА_1
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(категорія 1) Серії НОМЕР_1 була довідка
Кіровоградського обласного МСЕК Сер.2-18
ВБ №140490 від 30.09.2008 р. видана на підставі
акту №383/2 огляду МСЕК від 30.09.2008 р.
(а.с.11).

Відповідачами не надано доказів
скасування акту №383/2 огляду МСЕК від
30.09.2008 р. відповідно до якого видана
довідка Кіровоградського обласного
МСЕК Сер.2-18 ВБ №140490 від 30.09.2008 р., що
стала підставою для видачі позивачу
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1, Серії НОМЕР_1.

При цьому суд вважає необґрунтованим
посилання відповідачів на фіктивність
експертного висновку
Дніпропетровської РМЕК від 10.06.2008 р.
№12035 (протокол №570 від 19.06.2008 р.) як на
підставу для винесення оскаржуваного
рішення, оскільки такий експертний
висновок Дніпропетровської РМЕК не був
підставою для видачі позивачу
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорії 1.

Із огляду на зміст ч.1 ст.12 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
причинний зв'язок між захворюванням,
пов'язаним з Чорнобильською
катастрофою, частковою або повною
втратою працездатності громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, і Чорнобильською
катастрофою визнається встановленим
(незалежно від наявності дозиметричних
показників чи їх відсутності), якщо
його підтверджено під час
стаціонарного обстеження постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи
уповноваженою медичною комісією не
нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері охорони здоров'я.

У відповідності до п.1 Положення про
систему експертизи по встановленню
причинного зв'язку хвороб,
інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, затвердженого
наказом Міністерства охорони здоров'я
і Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи від 30.05.1997 р.
№166/129 (далі за текстом - Наказ №166/129), в
редакції, чинній на виникнення спірних
взаємовідносин, складовими системи
експертизи по встановленню причинного
зв'язку хвороб, інвалідності і смерті з
дією іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
ЧАЕС для дорослих є Центральна та
регіональні міжвідомчі експертні
комісії, обласні (міські)
спеціалізовані медико-соціальні
експертні комісії та обласні
спеціалізовані
лікарсько-консультативні комісії.

Відповідно до Переліку
міжвідомчих експертних комісій по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності і смерті з дією
іонізуючого випромінення та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС, додаток 2 до Наказу
№166/129 та Переліку областей, з яких
особами, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, подаються
документи на розгляд до регіональних
міжвідомчих експертних комісій,
додаток 3 до Наказу №166/129, створено,
зокрема, Дніпропетровську регіональну
міжвідомчу експертну комісію
повноваження якої поширюються на
Кіровоградську область.

Таким чином, експертний висновок
Дніпропетровської РМЕК від 10.06.2008 р.
№12035 (протокол №570 від 19.06.2008 р.) став
підставою для встановлення
Кіровоградською обласною МСЕК факту
пов'язаності інвалідності позивача з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, а тому фіктивність
такого висновку може бути лише
підставою для оскарження відповідного
акту огляду МСЕК.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що позовна вимога про
скасування рішення комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС
Міністерства соціальної політики
України, оформленого протоколом №54 від
15 листопада 2012 року, яким визнано
безпідставним видачу ОСОБА_1
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
категорія 1 підлягає задоволенню.

Водночас суд зауважує, що перевірка
правильності видачі усіх посвідчень
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи віднесена до повноважень
Комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС при Міністерстві
соціальної політики, а тому позовна
вимога про визнання протиправними дій
відповідача-1 щодо перевірки
правомірності видачі посвідчень
віднесених до першої категорії
задоволенню не підлягає.

Стосовно позовних вимог про
зобов'язання Кіровоградської обласної
державної адміністрації видати ОСОБА_1
нове посвідчення «Особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи», віднесеної до категорії 1
та зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Новоукраїнському
районі Кіровоградської області
відновити виплату пенсій по
інвалідності на підставах та умовах,
передбачених статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з моменту припинення, тобто з 01.05.2012
року, провести відповідний перерахунок
пенсії та виплатити ОСОБА_1
недоплачений розмір пенсії, з
урахуванням вже виплаченої пенсії. суд
зазначає наступне.

У відповідності до ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

З огляду на викладене, судовому захисту
підлягають лише порушені права,
свободи та інтереси осіб.

Обов'язок з видачі нового посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, категорії 1
виникне у Кіровоградської обласної
державної адміністрації після
скасування рішення Комісії зі спірних
питань визначення статусу осіб, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС при
Міністерстві соціальної політики,
оформленого протоколом №54 від 15.11.2012 р.,
що стало підставою для вилучення
посвідчення, тобто після набрання
даним судовим рішенням законної сили.

Також судом встановлено, що підставою
для припинення позивачу виплати пенсії
на підставах та умовах, передбачених
статтями 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» стало
встановлення факту призначення такої
пенсії на підставі документів, що
містять недостовірні відомості.

Відповідно до ч.2 ст.49 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 р.
№1058-IV поновлення виплати пенсії
здійснюється за рішенням
територіального органу Пенсійного
фонду протягом 10 днів після з'ясування
обставин та наявності умов для
відновлення її виплати. Виплата пенсії
поновлюється в порядку, передбаченому
частиною третьою статті 35 та статтею 46
цього Закону.

Згідно з ч.1, 2 ст.46 вказаного Закону
нараховані суми пенсії, на виплату яких
пенсіонер мав право, але не отримав
своєчасно з власної вини, виплачуються
за минулий час, але не більше ніж за три
роки до дня звернення за отриманням
пенсії. У цьому разі частина суми
нестриманої пенсії, але не більш як за 12
місяців, виплачується одночасно, а
решта суми виплачується щомісяця
рівними частинами, що не перевищують
місячного розміру пенсії. Нараховані
суми пенсії, не отримані з вини органу,
що призначає і виплачує пенсію,
виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Як встановлено судом, позивачем не
оскаржується правомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області щодо
припинення виплати пенсії на підставі
п.1 ч.1 ст.49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Водночас, позивачем не
надано до суду доказів звернення до
Управління Пенсійного фонду України в
Новоукраїнському районі
Кіровоградської області щодо
вирішення питання про поновлення
виплати пенсії, а також доказів
виникнення обставин та наявності умов
для відновлення виплати йому пенсії та.
як наслідок, проведення перерахунку
пенсії.

З огляду на викладене, вищевказані
позовні вимоги є передчасними та не
підлягають задоволенню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов
задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення Комісії зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС при Міністерстві
соціальної політики, оформлене
протоколом №54 від 15 листопада 2012 року,
яким визнано безпідставним видачу
ОСОБА_1 посвідчення «Особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи», віднесеної до категорії 1.

У задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання постанови у повному
обсязі.

Головуючий суддя
(підпис) Г.М. Момонт

Суддя
(підпис) О.В. Кравчук

(підпис) Л.І. Хилько