Справа № 815/1263/14
Суддя: Бжассо Н. В.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/1263/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року Одеський
окружний адміністративний суд у
складі:

головуючого по справі судді Бжассо Н.В.

за участю секретаря
Кулішенко Є.С.

прокурора Ейсмонт
І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Прокурора Тарутинського
району Одеської області до
Малоярославецької Другої сільської
ради Тарутинського району Одеської
області про визнання протиправним та
скасування рішення сільської ради

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов
адміністративний позов Прокурора
Тарутинського району Одеської області,
за результатом якого позивач просить
визнати протиправним та скасувати
рішення Малоярославецької Другої
сільської ради Тарутинського району №
172-VI від 08 липня 2013 року «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності», обґрунтовуючи заявлені
позовні вимоги наступними доводами.

Як зазначає позивач, Прокуратурою
Тарутинського району Одеської області
на підставі постанови про проведення
перевірки від 03.02.2014 року, проведено
перевірку законності прийняття
Малоярославецькою Другою сільською
радою Тарутинського району Одеської
області рішення № 172-VI від 08.07.2013 року
«Про порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності».

Перевіркою встановлено, що
зазначеним рішенням відповідача
затверджено Порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності,
який суперечить вимогам ст.ст. 118-126
Земельного Кодексу України.

Позивач зазначає, що оскаржуване
рішення прийнято в порушення норм
земельного законодавства, оскільки
затвердженим порядком передбачено
надання в оренду земельних ділянок
строком на один рік без оформлення
необхідної технічної документації із
землеустрою щодо складання документа,
що посвідчує право користування
земельною ділянкою. Згідно спірного
Порядку, укладені договори оренди
реєструються за місцем прийняття
рішення чи розпорядження, що не
відповідає вимогам Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень».

З урахуванням викладеного,
позивач зазначає, що оскаржуване
рішення органу місцевого
самоврядування прийнято всупереч
вимогам діючого земельного
законодавства, у зв'язку з чим має бути
скасованим.

В ході судового розгляду,
прокурор підтримав заявлені позовні
вимоги та просив задовольнити у
повному обсязі.

Відповідач, Малоярославецька
Друга Сільська рада Тарутинського
району Одеської області, в судове
засідання не з'явився, повідомлявся
належним чином про дату, час і місце
судового розгляду справи, надав до суду
заяву про розгляд справи у його
відсутності.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження у
відповідності до положень ч. 4 ст. 122, ч. 6
ст. 128 КАС України.

Суд, дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності,
приходить до наступного висновку.

Як встановлено в ході судового
розгляду справи, за результатами
проведеної перевірки прокуратурою
Тарутинського району Одеської області
встановлено, що рішенням
Малоярославецької Другої сільської
ради Тарутинського району Одеської
області № 172-VI від 08.07.2013 року
затверджено Порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності на
2014 рік.

Перевіркою встановлено, що зазначеним
рішенням сільрадою затверджений
Порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності, положення якого суперечать
вимогам чинного законодавства, у
зв'язку із чим зазначений нормативний
акт підлягає скасуванню на підставі
ст.59 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Так, рішенням Малоярославецької Другої
сільської ради Тарутинського району
Одеської області № 172-VI від 08.07.2013 року
затверджено Порядок оформлення
короткострокової оренди земельних
ділянок із земель, що належать до
державної та комунальної власності.

Вищевказаний порядок визначає
механізм надання в оренду строком на 1
рік земельних ділянок юридичним особам
та суб'єктам підприємницької
діяльності - фізичним особам в період
оформлення ними документації для
надання в оренду земельних ділянок у
разі розробки проекту відведення таких
земельних ділянок відповідно до
ст.ст.123, 124 Земельного кодексу України.

Об'єктом оренди згідно з цим Порядком є
земельні ділянки, на які необхідна
розробка проекту їх відведення,
рішення (розпорядження) про надання
яких прийнято і якими фактично
користуються юридичні особи.

Порядком передбачено прийняття
рішення сільрадою, якщо земельна
ділянка знаходиться в межах населеного
пункту, або розпорядження голови РДА,
якщо земельна ділянка знаходиться за
межами населеного пункту, про надання
земельної ділянки у короткострокову
оренду терміном на один рік. На
підставі такого рішення складається
короткостроковий договорів оренди
земельної ділянки, який реєструється
за місцем прийняття рішення чи
розпорядження.

Відповідно до ст.6 Закону України "Про
оренду землі" орендарі набувають права
оренди земельної ділянки на підставах
і в порядку, передбачених Земельним
кодексом України, Цивільним кодексом
України, цим та іншими законами України
і договором оренди землі.

Згідно з ст.20 Закону України "Про
землеустрій", землеустрій проводиться
в обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності. Заходи, передбачені
затвердженою в установленому порядку
документацією із землеустрою, є
обов'язковими для виконання органами
державної влади та органами місцевого
самоврядування, власниками землі,
землекористувачами, у тому числі
орендарями.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу
України надання у користування
земельної ділянки здійснюється на
підставі технічної документації із
землеустрою щодо складання документа,
що посвідчує право користування
земельною ділянкою.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;
вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності); надання земельної
ділянки особі у користування з
визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання, у тому
числі (у разі необхідності) вимог щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва (ч.10
ст.123 ЗК України).

Статтю 124 Земельного кодексу України
встановлено, що передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
згідно з їх повноваженнями,
визначеними статтею 122 цього Кодексу,
чи договору купівлі-продажу права
оренди земельної ділянки (у разі
продажу права оренди) шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, крім
випадків, встановлених частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу.
Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Частиною 1 ст.134 Земельного кодексу
України встановлено, що земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них (оренда,
суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав (ст.125 Земельного
кодексу України).

Відповідно до ст.126 Земельного кодексу
України право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Поряд із тим, відповідно до ч.7 ст.3
Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" державна
реєстрація права власності та інших
речових прав проводиться за місцем
розташування об'єкта нерухомого майна
в межах території, на якій діє
відповідний орган державної
реєстрації права власності та інших
речових прав, крім випадків,
установлених абзацами другим і третім
частини п'ятої цієї статті.

Приведений аналіз чинного земельного
законодавства, дозволяє суду зробити
висновок, що затверджений рішенням №
172-VI від 08.07.2013 року Малоярославецької
Другої сільської ради Тарутинського
району Одеської області Порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності суперечить положенням ст.ст.
124, 126, 135, 135 Земельного кодексу України,
ст.6 Закону України "Про оренду землі",
ч.7 ст.3 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень".

Відповідно до ч.10 ст.59 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Таким чином, рішення органів місцевого
самоврядування можуть бути скасовані
лише у випадку їх невідповідності
Конституції України або законам
України та виключно у судовому порядку.

З урахуванням викладеного, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги прокурора
Тарутинського району Одеської області
законні, обґрунтовані та підлягають
задоволенню у повному обсязі.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 2, 7, 8, 9, 11,70, 71, 86, 122, 128, 159-164 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Задовольнити адміністративний позов
Прокурора Тарутинського району
Одеської області до Малоярославецької
Другої сільської ради Тарутинського
району Одеської області про визнання
протиправним та скасування рішення
сільської ради.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Малоярославецької
Другої сільської ради Тарутинського
району № 172-VI від 08 липня 2013 року «Про
порядок оформлення короткострокової
оренди земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності».

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Одеський
окружний адміністративний суд
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Н. В. Бжассо

Визнати протиправним та скасувати
рішення Малоярославецької Другої
сільської ради Тарутинського району №
172-VI від 08 липня 2013 року «Про порядок
оформлення короткострокової оренди
земельних ділянок із земель, що
належать до державної та комунальної
власності».