Справа № 243/11800/13-а
Суддя: Блохін А. А.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Профатило П.І.
Суддя-доповідач - Блохін А. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року
справа №243/11800/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суду у складі
колегії: головуючого судді Блохіна А.А.,
суддів: Міронової Г.М., Юрко І.В.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 31 січня 2014 року у справі № 243/11800/13-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту населення
Слов'янської районної державної
адміністрації про визнання рішення
недійсним, зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПСЗН
Слов'янської районної державної
адміністрації про визнання рішення
недійсним, зобов'язання вчинити певні
дії. Позовні вимоги обгрунтовано тим,
що він є інвалідом 2 групи, отримує
мінімальну пенсію, має на утриманні
малолітнього сина, який мешкає разом з
ним у недобудованому будинку, однак
перший поверх будинку добудовано, він
придатний до експлуатації. Оскільки
він має мінімальну пенсію, то
відповідно до чинного законодавства
має право на отримання субсидії на
придбання твердого палива та на
отримання допомоги як малозабезпечена
сім'я, тому з даного приводу він
звернувся до відповідача з заявами на
призначення йому такої допомоги, однак
відповідачем йому було відмовлено у
призначенні субсидії на тверде паливо,
оскільки будинок є недобудованим та
він не зареєстрував своє місце
проживання в ньому, також йому
відмовлено у призначенні допомоги як
малозабезпеченій сім'ї.

Постановою Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 31 січня 2014 року у справі № 243/11800/13-а
у задоволенні позову ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Слов'янської районної
державної адміністрації про визнання
рішення недійсним, зобов'язання
вчинити певні дії - відмовлено.

Позивач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду першої
інстанції скасувати в зв'язку з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, ухвалити нове
судове рішення, яким позовні вимоги
задовольнити.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п. 2 ч. ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи, обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку у тому числі органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є інвалідом 2
групи, що підтверджується посвідченні
серія НОМЕР_1 від 16.06.2004 року (а.с. 2), має
на утриманні малолітню дитину ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, місце проживання якого
визначено з позивачем, ОСОБА_2 (а.с. 3,21).

Позивач 28.10.2013 року звертався до
відповідача з заявою про призначення
субсидії на придбання твердого палива
та про призначення допомоги як
малозабезпечена сім'я, і при цьому до
заяви додав довідки про склад сім'ї, про
земельну ділянку та пічне опалення.

З повідомлень Слов'янської
райдержадміністрації № 09-18/4379 вія
03.12.2013 року та № 09-18/4378 від 03.12.2011 року
вбачається, що ОСОБА_2 у призначенні
субсидії та допомоги як
малозабезпеченій сім'ї відмовлено на
підставі постанов КМУ № 848 від 21.10.1995
рокута№250 від 24.02.2003 року.

Згідно до п. 1 Постанови № 848 від 21.10.1995
року «Про спрощення порядку надання
населення» субсидій для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг, придбання скрапленого газу»
твердого та рідкого пічного побутового
палива», це положення визначає умови
призначення та порядок надання
громадянам щомісячної адресної
безготівкової субсидії для
відшкодування витрат на оплату
користування житлом або його утримання
та комунальних послуг (водо-, тепло-,
газопостачання, водовідведення,
електроенергія, вивезення побутового
сміття та рідких нечистот), а також один
раз на рік субсидії готівкою на
придбання скрапленого газу, твердого
та рідкого пічного побутового палива.

Згідно до п. 6 Постанови № 848 від 21.10.1995
року «Про спрощення порядку надання
населенню субсидій для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг, придбання скрапленого газу,
твердого та рідкого пічного побутового
палива», субсидія призначається
уповноваженому власнику (співвласнику)
житла, наймачу державного та
громадського житлового фонду, членові
житлово-будівельного (житлового)
кооперативу, власнику (співвласнику)
житлового приміщення, на якого
відкриті» особовий рахунок за місцем
реєстрації. В окремих випадках на
підставі рішень районних, районних у
містах Києві і Севастополі державних
адміністрацій та виконавчих органів
міських і районних рад або утворених
ними комісій та актів обстеження
матеріально-побутових умов сім'ї
субсидія може призначатися іншій
особі, зареєстрованій у житловому
приміщенні (будинку), а також
індивідуальним забудовникам, будинки
яких не , прийняті в експлуатацію, але
вони сплачують вартість одержуваних
житлово-комунальних послуг. У разі
набуття права власності на житло
(житлове приміщення) іншою особою
попередній власник (співвласник!
такого житла (житлового приміщення),
якому призначена субсидія,
зобов'язаний повідомити про це у
десятиденний строк органи праці та
соціального захисту населення.

Відповідно до п.3.1 Методики «Про
надання населенню субсидій для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання
скрапленого газу, твердого та пічного
побутового (рідкого палива»,
зареєстрованого наказом в
Міністерстві юстиції України 15 червня
1998 року за № 379/2819, два призначення
житлової субсидії громадянин, який
звертається за її призначенням (далі -
заявник), подає органу праці та
соціального захисту населення: заяву
за формою, затвердженою наказом
Міністерства соціальної політики
України від 22 лютого 2012 року № 96 "Про
затвердження форми Заяви про
призначення усіх видів соціальної
допомоги, компенсацій, субсидій та
пільг", зареєстрованим у Міністерстві,
юстиції України 20 березня 2012 року за №
418/20731; декларацію про доходи та
майновий стан осіб, які звернулися за
призначенням усіх видів соціальної
допомоги, за формою, затвердженою
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 22
липня 2003 року № 204, зареєстрованим у
Міністерстві юстиції України 13 серпня
2003 року за № 709/8030 (далі - декларація);
довідки про доходи кожної особи,
зареєстрованої у житловому приміщенні,
з числа тих осіб, які враховуються прм
наданні житлової субсидії, за формою,
затвердженою наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 27 серпня 2004 року № 192,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 04 листопада 2004 року за № 1409/10008.
Заявник при зверненні до органу праці
та соціального захисту населення
пред'являє паспорт або інший документ,
що посвідчує особу. Згідно до п. 1,
п.2, п.4 постанови № 250 від 24.02.2003 року
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям», цей
Порядок визначає умови призначення і
виплати малозабезпеченим сім'ям
державної соціальної допомоги,
передбаченої Законом України "Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям" Державна
соціальна допомога малозабезпеченим
сім'ям призначається і виплачується у
грошовій формі малозабезпеченим
сім'ям, які постійно проживають на
території України, мають
середньомісячний сукупний дохід,
нижчий від прожиткового мінімуму для
сім'ї. Державна соціальна допомога
малозабезпеченим сім'ям призначається
і виплачується у грошовій формі
малозабезпеченим сім'ям, які постійно
проживають на території України, мають
середньомісячний сукупний дохід,
нижчий від прожиткового мінімуму для
сім'ї. Соціальна допомога також може
бути призначена і виплачена за місцем
фактичного проживання уповноваженого
представника сім'ї за умови подання
довідок про склад сім'ї і про
неотримання такої допомоги в органах
праці та соціального захисту населення
за місцем реєстрації.

Таким чином, з вище перелічених
постанов, вбачається, що призначення
державної соціальної допомоги
малозабезпеченим сім'ям та призначення
субсидії, здійснюється управлінням
праці соціального захисту населення,
особам, місце проживання яких
зареєстроване, також допомога
малозабезпеченим сім'ям може бути
призначена і виплачена за місцем
фактичного проживання уповноваженого
представника сім'ї за умови подання
довідок про склад сім'ї і про
неотримання такої допомоги в органах
праці та соціального захисту населення
за місцем реєстрації.

Відповідно до п. 6 Постанови № 250 від
24.02.2003 року «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
соціальної допомоги малозабезпеченим
сім'ям», для призначення соціальної
допомоги уповноважений представник
сім'ї подає органу праці та соціального
захисту населення такі документи:
заяву; документ, що посвідчує особу
уповноваженого представника сім'ї;
довідку про склад сім'ї; декларацію про
доходи та майно (заповнюється на
підставі довідок про доходи кожного
члена сім'ї); довідку про наявність та
розмір земельної частки (паю).

Форми заяви, довідки про склад сім'ї,
декларації про доходи та майно
затверджуються Мінсоцполітики.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України «Про
затвердження форми Декларації про
доходи та майновий стан осіб, які
звернулися за призначенням усіх видів
соціальної допомоги, та довідки про
склад сім'ї або зареєстрованих у
житловому приміщенні , будинку осіб» №
204 від 22.07.2003 року , відповідно до статті
4 Закону України "Про державну
соціальну допомогу малозабезпеченим
сім'ям" та пункту 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 24 лютого 2003 p. N 253 (
253-2003-п ) "Деякі питання надання
соціальної допомоги" затверджено форми
Декларації про доходи та майновий стан
осіб, які звернулися за призначенням
усіх видів соціальної допомоги, та
довідки про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому приміщенні
будинку осіб.

Згідно п.8 Постанови № 250 від 24.02.2003 року
«Про затвердження Порядку призначення
і виплати державної соціальної
допомоги малозабезпеченим сім'ям»,
соціальна допомога призначається з
місяця звернення, якщо протягом місяця
подано всі необхідні документи. У разі
коли до заяви не додані всі необхідні
документи, орган праці та соціального
захисту населення повідомляє
повноваженого представника сім'ї, які
документи повинні бути подані
додатково. Орган праці та соціального
захисту населення видає
уповноваженому представнику сім'ї
повідомлення про прийняття заяви та
документів із зазначенням дати
прийняття.

28.10.2013 року, представником УПСЗН, ОСОБА_2
було надано повідомлення про
необхідність надати довідку про склад
сім'ї, форми №204, та форми№46, довідку
про земельні ділянки та довідку про
пічне опалення.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 на виконання даного припису,
надав відповідачу довідки з
Андріївської селищної ради
Слов'янського району Донецької
області, в яких зазначено, що ОСОБА_2
зареєстрований в АДРЕСА_1, однак
проживає фактично в АДРЕСА_2, з сином
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, та земельної
ділянки у власності не має. Однак,
надана довідка про склад сім'ї, не
відповідає вимогам наказу
Міністерства праці та соціальної
політики України «Про затвердження
форми Декларації про доходи та
майновий стан осіб, які звернулися за
призначенням усіх видів соціальної
допомоги, та довідки про склад сім'ї або
зареєстрованих у житловому приміщенні,
будинку осіб» № 204 від 22.07.2003 року (а.с.
6-8).

Крім того, суд першої інстанції не
прийняв дані довідки до уваги, а саме в
частині реєстрації ОСОБА_2 в АДРЕСА_1,
оскільки відповідно до рішення
Слов'янського міськрайонного суду
Донецької області № 2-153-2011 від 17.02.2011
року, ОСОБА_2 визнано таким, що втратив
право користуватися житловим
приміщенням - кімнатою АДРЕСА_1. Також
дану обставину, а саме: що ОСОБА_2 не має
зареєстрованого місця проживання,
зазначає сам позивач.

Оцінюючи рішення відповідача щодо
відповідності ч.3 ст.2 КАС України, суд
першої інстанції прийшов вірного
висновку, що вони були прийняті на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами
України, з урахуванням всіх обставин,
які мають значення для прийняття
рішення (вчинення дії) та неупереджено,
а тому відмовив у задоволенні позовних
вимог, з чим погоджується колегія
суддів.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив постанову з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, тому підстав для скасування
постанови не має, у зв'язку з чим
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197, ст.198 ч. 1 п. 1,
ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч. 5
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

У Х В
А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Слов'янського міськрайонного суду
Донецької області від 31 січня 2014 року у
справі № 243/11800/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 31 січня 2014 року у справі № 243/11800/13-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
соціального захисту населення
Слов'янської районної державної
адміністрації про визнання рішення
недійсним, зобов'язання вчинити певні
дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею чинності.

Головуючий суддя
А.А. Блохін

Судді
Г.М.
Міронова

І.В.
Юрко