Справа № 809/4129/13-а
Суддя: Мигалюк Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"26" лютого 2014 р.
Справа № 809/4129/13-a

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мигалюка Ю.В.

секретаря Григорука Д.С.,

за участю сторін:

представників позивача: Гриньківа І.М.,
Дяків О.І.,

представників відповідача: Кардащука
В.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Івано-Франківську в
приміщенні суду адміністративну
справу за позовом Державної фінансової
інспекції в Івано-Франківській області
до Косівської районної державної
адміністрації про зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

23.12.2013 року Державна фінансова
інспекція в Івано-Франківській області
(далі - Держфінінспекція в
Івано-Франківській області) звернулася
до суду із адміністративним позовом до
Косівської районної державної
адміністрації про зобов'язання
вчинити дії.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали,
суду пояснили, що відповідачем
протиправно не забезпечено повного
поступлення до бюджету зайво
виплаченої матеріальної грошової
допомоги в сумі 6 000 грн., виплаченої
сім'ям, які постраждали внаслідок
стихійного лиха що сталося на
території Івано-Франківської області
07.07.2010 року без підтверджуючих
документів. Зазначили, що постановою
Державної фінансової інспекції в
Івано-Франківській області від 12.11.2013
року начальника відділу з питань
надзвичайних ситуацій та охорони праці
Косівської РДА Кардащука В.А. визнано
винним у порушенні законодавства з
фінансових питань ведення
бухгалтерського обліку з порушенням
установленого порядку та накладенням
штрафу, в тому числі і за виплату
протягом липня-серпня 2010 року без
підтверджуючих документів
матеріальної грошової допомоги сім'ям
постраждалим від стихійного лиха в
сумі 6 000 грн. Просили позов
задовольнити, зобов'язати Косівську
міську раду виконати п. 2 обов'язкових
вимог Державної фінансової інспекції в
Івано-Франківській області № 09-05-14-14/9147
від 13.11.2013 року в частині забезпечення
поступлення коштів шляхом утримання з
працівників, а в разі неповернення
коштів стягнути з осіб, винних у зайвій
виплаті.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечив, суду суду пояснив, що вини
відповідача немає, списки постраждалих
осіб складались радами, з порушеннями
та помилками щодо вулиць та окремих
прізвищ громадян, акти обстеження
майна до райдержадміністрації не було
подано щодо окремих громадян, в той же
час в зведений Реєстр по району такі
були включені. Просив відмовити у
задоволенні позову.

Допитаний в якості свідка начальник
відділу фінансово-господарського
забезпечення апарату Косівської РДА -
ОСОБА_4 пояснив суду, що лист готувався
після наради голови РДА. Було вирішено
привести у відповідність фінансову
звітність, Кардащука В.А. зобов'язано
відшкодувати кошти, однак останній не
відшкодував.

Допитаний в якості свідка голова
Смоднянської ради ОСОБА_5 в судовому
засіданні пояснив, що в період стихії
складались списки постраждалих, які
засвідчувались комісією, однак в
реєстрі були помилки, що пізніше, в ході
проведення виплат виправлялись.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення представників позивача,
представника відповідача, взявши до
уваги пояснення свідків, дослідивши
докази, суд прийшов до висновку, що
позов підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
п. 1.4.1 плану контрольно-ревізійної
роботи Держфінінспекції в
Івано-Франківській області на третій
квартал 2013 року працівниками
Держфінінспекції в Івано-Франківській
області проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Косівської районної державної
адміністрації за період з 01.05.2010 по
31.07.2013 роки, якою встановлено ряд
порушень та недоліків, що відображені в
акті ревізії від 01.11.2013 року № 05-21/09 (а.с.
9-22).

З метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому, керуючись п. 7 ст. 10 Закону
України «Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні» від 26.01.1993 pоку № 2939-ХІІ, голові
Косівської районної державної
адміністрації надіслано обов'язкові
вимоги про усунення порушень,
виявлених ревізією від 13.11.2013 р. №
09-05-14-14/9147, зокрема пунктом два
зазначено, що в ході ревізії
встановлено порушення відповідачем п.
23 ст. 116 Бюджетного кодексу України від
08.07.2010 року № 2456-VІ із змінами,
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 07.07.2010 року № 1378-р «Про
виділення коштів для здійснення
невідкладних заходів з ліквідації
наслідків стихійного лиха, що сталося
07.07.2010 року на території
Івано-Франківської області», Порядку
виплати матеріальної грошової
допомоги постраждалим сім'ям,
затвердженого розпорядження
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації від 09.07.2010 року № 408 «Про
виділення коштів», розпорядження
Косівської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області «Про забезпечення виплат» від
15.07.2010 року № 187, внаслідок чого без
підтверджуючих документів виплачено
матеріальну грошову допомогу сім'ям,
які постраждали внаслідок стихійного
лиха в сумі 6 000,00 грн., в зв'язку з чим
відповідача було зобов'язано утримати
з працівників зайво виплачену
матеріальну грошову допомогу в сумі 6
000,00 грн.; у випадку неповернення
вищезазначених коштів стягнути з осіб,
винних у зайвій їх виплаті у порядку та
розмірах, встановленому ст.ст. 133-136
Кодексу законів про працю України (а.с.
23-24).

Так, судом встановлено що на виконання
розпорядження Кабінету Міністрів
України від 07.07.2010 року № 1378-р «Про
виділення коштів для здійснення
невідкладних заходів з ліквідації
наслідків стихійного лиха, що сталося
07.07.2010 року на території
Івано-Франківської області» та
розпорядження Івано-Франківської
обласної державної адміністрації від
09.07.2010 року № 408 «Про виділення коштів»
затверджено Порядок виплати
матеріальної грошової допомоги
постраждалим сім'ям, відповідно до
якого передбачено виплату у таких
розмірах: власникам житлових будинків,
які повністю зруйновані - по 5 000,00грн.;
сім'ям, які відселені з житлових
будинків - по 2 500,00 грн. на сім'ю; сім'ям
житлові будинки яких пошкоджено - по 1
000,00 грн. (п. 4 Порядку).

Пунктом 5 вищевказаного Порядку
передбачено, що списки громадян, яким
надаватиметься матеріальна грошова
допомога, затверджуються
розпорядженням голів районних
державних адміністрацій негайно, на
яких покладається персональний
контроль за виплатою такої допомоги за
затвердженими списками у дводенний
строк.

Згідно п. 8 Порядку зазначений
Порядок поширюється також на міста
обласного значення для виплати
матеріальної грошової допомоги сім'ям,
які постраждали внаслідок стихійного
лиха, що сталося 07.07.2010 року (включаючи
сільські та селищні населені пункти),
що здійснюється на підставі списків,
затверджених виконавчими комітетами
міських рад цих міст їх управліннями
праці та соціального захисту
населення, котрі звітують про їх
проведення в порядку, визначеному для
таких управлінь районних державних
адміністрацій.

Розпорядженням Косівської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області «Про
забезпечення виплат» від 15.07.2010 року №
187, визначено: Відділу з питань
надзвичайних ситуацій та цивільного
захисту населення, охоронної та
мобілізаційної роботи та діяльності
правоохоронних органів
райдержадміністрації невідкладно
забезпечити підготовку та
затвердження райдержадміністрацією
списків осіб для виплати
матеріально-грошової допомоги з
наступною передачею до управління
праці та соціального захисту населення
райдержадміністрації (п. 1).

Згідно статті 8 Закону України
«Про зону надзвичайної екологічної
ситуації» правовий режим зони
надзвичайної екологічної ситуації - це
особливий правовий режим, який може
тимчасово запроваджуватися в
місцевостях у разі виникнення
надзвичайних екологічних ситуацій і
спрямовується для попередження
людських і матеріальних втрат,
відвернення загрози життю і здоров'ю
громадян, а також усунення негативних
наслідків надзвичайної екологічної
ситуації.

Запровадження відповідного
правового режиму зони надзвичайної
екологічної ситуації передбачає
виділення державою та/або органами
місцевого самоврядування додаткових
фінансових та інших матеріальних
ресурсів, для нормалізації
екологічного стану та відшкодування
нанесених запровадження спеціального
режиму поставок продукції для потреб,
реалізацію державних цільових програм
громадських робіт, Запровадження
правового режиму зони надзвичайної
екологічної ситуації обов'язкове
виділення коштів з державного та
місцевих бюджетів, фонду Кабінету
Міністрів України чи інших джерел, не
заборонених законом. За недостатністю
цих коштів Кабінет Міністрів України
подає Президенту України законопроект
про зміни до Державного бюджету
України, який подається до Верховної
Ради України для позачергового
розгляду як невідкладний.

В межах видатків, передбачених
місцевими бюджетами на відповідні
цілі, органи місцевого самоврядування
виділяють фінансові та інші
матеріальні ресурси, а за необхідністю
- додаткові кошти, з дотриманням вимог,
встановлених статтею 67 Закону України
«Про місцеве самоврядування» (стаття 10
Закону).

Згідно зі статтею 14 Закону України
«Про зону надзвичайної екологічної
ситуації» потерпілими від
надзвичайної екологічної ситуації
визнаються юридичні та фізичні особи,
яким заподіяно шкоду внаслідок
виникнення цієї ситуації або
проведення робіт з ліквідації її
наслідків.

Статтею 15 Закону України «Про зону
надзвичайної екологічної ситуації»
передбачено, що особам, які постраждали
від надзвичайної екологічної ситуації,
відшкодовується заподіяна матеріальна
шкода та надається інша необхідна
допомога на умовах і в порядку,
встановлених законом. Відшкодування
шкоди особам, які постраждали від
надзвичайної екологічної ситуації, та
громадянам, залученим до виконання
заходів з ліквідації її наслідків,
здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів,
передбачених на зазначені цілі,
резервного фонду Кабінету Міністрів
України, а також інших, не заборонених
законом, джерел.

Відшкодування заподіяної
матеріальної шкоди постраждалим
внаслідок стихійного лиха
здійснюється відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 30.07.2008
року «Про обстеження майна,
пошкодженого внаслідок стихійного
лиха, що сталося 23-27 липня 2008 року».

Відповідно до цього документа
обстежуються житлові будинки, квартири
(їхні частини), незалежно від форм
власності, господарські споруди,
інженерні мережі і споруди, об'єкти
соціально-культурного призначення і
земельні ділянки, відведені громадянам
для ведення особистого селянського
господарства, садівництва,
городництва, які зазнали пошкодження
внаслідок лиха.

Обстеження майна проводиться на
підставі заяви, що подається органові
місцевого самоврядування за місцем
розташування будинку,
дворогосподарства, земельної ділянки.
За результатами обстеження комісія
органу місцевого самоврядування
складає акт обстеження (додається), в
якому зазначаються технічний стан
будинку (дворогосподарства) та основні
види пошкоджень. Акт обстеження
затверджується рішенням органу
місцевого самоврядування. Копія
рішення в одноденний строк
надсилається заявникові та
райдержадміністрації. На підставі
актів обстеження орган місцевого
самоврядування узагальнює відомості
та в триденний строк надсилає їх
райдержадміністрації.
Райдержадміністрація на підставі
зазначених відомостей складає
зведений реєстр по району.

Акт огляду - це документ, який
складається після огляду пошкоджень,
наявних на об'єкті. Цей документ є
визначальною основою для відновного
ремонту, також повного ремонту
пошкоджень. Це основний документ всіх
витрат, який займає важливе місце, тому,
що складається спеціально - зібраною
комісією професіоналів.

Тому внесення до акту
недостовірних даних, або помилкових
даних які можуть потягнути за собою
негативні наслідки є неприпустимо.

Також судом встановлено що
співставленням прізвищ власників
житлових будинків зазначених в Реєстрі
громадян, у яких житлові будинки
(квартири) зруйновано, підлягають
капітальному ремонту або поточному
ремонту, пошкоджені внаслідок
стихійного лиха 07-08 липня 2010 року,
затвердженого головою районної
державної адміністрації, з прізвищами
власників житлових будинків,
зазначених у списках/реєстрах,
затверджених/підписаних сільськими
головами відповідних населених
пунктів та міським головою по
Рожнівській сільській раді включено до
списків 147 власників житлових будинків,
які потребують поточного ремонту, а до
Реєстру, затвердженого головою
райдержадміністрації, включено 148
власників житлових будинків (квартир),
які підлягають поточному ремонту,
зокрема включений ОСОБА_6 (АДРЕСА_1).

Співставленням даних власників
житлових будинків згідно з
списками/реєстрами,
затверджених/підписаних сільськими
головами та міським головою Косівської
міської ради з даними актів обстеження
господарств, в яких зазначено
пошкодження завдані власникам
житлових будинків та господарств по
Смоднянській сільській раді, 2 акти
обстежень із них не відповідають
списку жителів с. Смодна Косівського
району, житлові будинки яких
пошкоджено стихією 08.07.2010 року,
підписаного сільським головою,
зокрема: ОСОБА_7 (вул. Ірчана) та ОСОБА_8
(вул. Незалежності), які згідно Реєстру
віднесені до власників житлових
будинків, які підлягають поточному
ремонту.

Крім того, виплати жителям
сільських рад Черганівської в
кількості 1 власник на суму 1 000,00 грн.,
Кутської в кількості 1 власник на суму 1
000,00 грн., Космацької в кількості 1
власник на суму 1 000,00 грн. всього на
загальну суму 3 000,00 грн. не підтверджено
актами обстеження господарств.

Таким чином, суд приходить до
висновку що відповідачем, в порушення
вимог розпорядження Кабінету
Міністрів України від 07.07.2010 року № 1378-р
«Про виділення коштів для здійснення
невідкладних заходів з ліквідації
наслідків стихійного лиха, що сталося
07.07.2010 року на території
Івано-Франківської області», Порядку
виплати матеріальної грошової
допомоги постраждалим сім'ям,
затвердженого розпорядження
Івано-Франківської обласної державної
адміністрації від 09.07.2010 року № 408 «Про
виділення коштів», розпорядження
Косівської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області «Про забезпечення виплат» від
15.07.2010 року № 187 та п. 23 ст. 116 Бюджетного
кодексу України, протиправно, без
підтверджуючих документів виплачено
матеріальну грошову допомогу сім'ям,
які постраждали внаслідок стихійного
лиха в сумі 6 000,00 грн.

Твердження представника відповідача в
обґрунтування поданих ним заперечень
суд до уваги не приймає, оскільки
останні не підтверджені будь-якими
належними та допустимими доказами.

При цьому суд зазначає, що постановою
Державної фінансової інспекції в
Івано-Франківській області від 12.11.2013
року начальника відділу з питань
надзвичайних ситуацій та охорони праці
Косівської РДА Кардащука В.А. визнано
винним у порушенні законодавства з
фінансових питань щодо ведення
бухгалтерського обліку з порушенням
установленого порядку та накладенням
штрафу, в тому числі і за виплату
протягом липня-серпня 2010 року без
підтверджуючих документів
матеріальної грошової допомоги сім'ям
постраждалим від стихійного лиха в
сумі 6 000 грн. (а.с. 105).

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
вимоги позивача обґрунтованими, а
позов таким, що підлягає до
задоволення.

На підставі наведеного, керуючись ст.
124 Конституції України, ст.ст. 2, 8-14, 86,
158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Зобов'язати Косівську районну
державну адміністрацію виконати пункт
2 (два) вимоги Державної фінансової
інспекції в Івано-Франківській області
про усунення порушення, виявлених
ревізією від 13.11.2013 року № 09-05-14-14/9147.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 КАС України, апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 КАС України.

Постанова складена в повному обсязі
03.03.2014 року.

Суддя (підпис)
Мигалюк Ю.В.