Справа № 822/4726/13-а
Суддя: Матохнюк Д.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 822/4726/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Польовий О.Л.
Суддя-доповідач: Матохнюк Д.Б.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Матохнюка Д.Б.

суддів: Гонтарука В. М. Білої Л.М.

за участю:

секретаря судового засідання: Майданюк
Я.Л.

позивача та його представника: ОСОБА_2,
ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Полонського районного центру
соціальних служб для сім'ї, дітей та
молоді Полонської районної державної
адміністрації на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 16 січня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Полонського
районного центру соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді Полонської
районної державної адміністрації про
визнання протиправним та скасування
наказу, поновлення на посаді та
стягнення заробітної плати за час
вимушеного прогулу , -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2013 року ОСОБА_2 звернулась в
суд з адміністративним позовом до
Полонського районного центру
соціальних служб для сім`ї, дітей та
молоді Полонської районної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування наказу №32-к
від 18 листопада 2013 року про її
звільнення, поновлення позивача на
посаді головного
спеціаліста-головного бухгалтера та
стягнення з відповідача на користь
позивача заробітну плату за весь час
вимушеного прогулу.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 16 січня 2014
року адміністративний позов
задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати вказану
постанову та постановити нове рішення,
яким відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні позивач та її
представник про задоволення
апеляційної скарги заперечили,
посилаючись на її безпідставність та
не обґрунтованість.

Відповідач (апелянт) в судові засідання
19 лютого 2014 року не з'явився, проте 18
лютого 2014 року через канцелярію
Вінницького апеляційного
адміністративного суду за вхідним №3436
від відповідача надійшло клопотання з
проханням перенесення розгляду
апеляційної скарги у зв'язку з хворобою
директора центру Калінки В.В., яка
особисто має намір приймати участь у
справі після 25 лютого 2014 року
(орієнтовний день видужання).

Вказане клопотання було задоволено
судом апеляційної інстанції та
відкладено розгляд апеляційної скарги
на 05 березня 2014 року.

Однак, 05 березня 2014 року відповідач
також не з'явився, проте 04 березня 2014
року через канцелярію Вінницького
апеляційного адміністративного суду
за вхідним №4970 надіслав заяву з
проханням відкласти судове засідання у
зв'язку з потребою у проходженні
лікування (загострення хронічної
хвороби). Також, разом із заявою надано
довідку зі змісту якої встановлено, що
Калінка В.В. з 28 лютого 2014 року по даний
час знаходиться на амбулаторному
лікуванні, що суперечить змісту
клопотання відповідача від 18 лютого 2014
року про перенесення розгляду справи.

Колегія суддів вважає за необхідне
відмовити у задоволенні даного
клопотання, оскільки ч. 7 ст. 56 КАС
України передбачено, що законним
представником органу, підприємства,
установи, організації в суді є його
керівник чи інша особа, уповноважена
законом, положенням, статутом.

Тому, відповідно до ч. 1 ст. 58 КАС України
директор Полонського районного центру
соціальних служб для сім`ї, дітей та
молоді Полонської районної державної
адміністрації наділений правом
самостійно представляти інтереси
центру або правом надавати доручення
будь-якому працівнику для
представлення інтересів відповідача в
суді, але даним правом не скористався.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивача та його представника,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, що
наказом №15-к від 30 серпня 2005 року
ОСОБА_2 призначена на посаду головного
спеціаліста-головного бухгалтера
Полонського районного центру
соціальних служб для сім`ї, дітей та
молоді Полонської районної державної
адміністрації.

19 липня 2013 року відповідачем було
прийнято наказ №16-к про застосування
до позивача дисциплінарного стягнення
у вигляді догани та 21 жовтня 2013 року
було прийнято наказ №28-к про
застосування до позивача чергового
дисциплінарного стягнення у вигляді
догани.

За таких обставин, відповідачем було
прийнято наказ №32-к від 18 листопада 2013
року про застосування до ОСОБА_2
дисциплінарного стягнення у вигляді
звільнення з роботи на підставі п. 3 ст.
40 КЗпП України.

Не погоджуючись з такими наказами
відповідача позивач звернулась до суду
з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що при
звільненні позивачки, відповідачем
була порушена процедура звільнення з
посади головного бухгалтерів
бюджетної установи, яка визначена
Наказом Міністерства фінансів України
від 21 лютого 2011 року за №214 «Про
затвердження Порядку погодження
призначення на посаду та звільнення з
посади головного бухгалтера бюджетної
установи», згідно до якої звільнення з
посади керівника бухгалтерської
служби бюджетної установи - головного
бухгалтера, повинно бути погоджено
відповідним органом Державної
казначейської служби України у
порядку, визначеному у пункті 4 цього
Порядку.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції з
огляду на таке.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про
державну службу» державна служба в
Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів. Ці особи є державними
службовцями і мають відповідні
службові повноваження.

В свою чергу, проходження публічної
служби є виконанням особою повноважень
відповідно до займаної посади з
моменту набуття статусу публічного
службовця і до його припинення та
охоплює собою просування по службі,
дисциплінарну відповідальність,
заохочення, питання соціального
захисту.

У відповідності до ч. 1 ст. 30 Закону
України «Про державну службу»,
підстави припинення державної служби
можуть бути загальними, тобто
передбаченими Кодексом законів про
працю України, та спеціальними, що
наведені в цій статті.

Відповідно до п.3 ст.40 Кодексу Законів
про Працю України (КЗпП) трудовий
договір, укладений на невизначений
строк, а також строковий трудовий
договір до закінчення строку його
чинності можуть бути розірвані
власником або уповноваженим ним
органом лише у випадку систематичного
невиконання працівником без поважних
причин обов'язків, покладених на нього
трудовим договором або правилами
внутрішнього трудового розпорядку,
якщо до працівника раніше
застосовувалися заходи
дисциплінарного чи громадського
стягнення.

При цьому, Наказом Міністерства
фінансів України від 21 лютого 2011 року
№214 затверджено «Порядок погодження
призначення на посаду та звільнення з
посади головного бухгалтера бюджетної
установи» (Порядок).

Згідно з п. 3 Порядку питання щодо
погодження органами Державної
казначейської служби України
призначення на посаду або звільнення з
посади головного бухгалтера
порушується керівником бюджетної
установи за наявності вакансії або
підстав для звільнення з посади,
визначених законодавством.

Відповідно до п. 4 Порядку для
погодження кандидатури на посаду
головного бухгалтера керівником
бюджетної установи надсилається
подання про погодження призначення на
посаду головного бухгалтера протягом
місяця з дня утворення вакансії до:

- Державної казначейської служби
України у разі, коли бюджетна установа
є головним розпорядником коштів
державного бюджету;

- органу Державної казначейської
служби України за місцем
обслуговування бюджетної установи у
разі, коли така установа є головним
розпорядником коштів місцевого
бюджету;

- органу Державної казначейської
служби України за місцем
обслуговування бюджетної установи
після погодження керівником та
головним бухгалтером бюджетної
установи, якій підпорядкована бюджетна
установа, у разі, коли така установа є
розпорядником нижчого рівня коштів
державного або місцевого бюджету.

Для погодження звільнення з посади
головного бухгалтера керівником
бюджетної установи надсилається до
відповідного органу Державної
казначейської служби України у
порядку, визначеному у п. 4 Порядку,
подання щодо погодження звільнення з
посади головного бухгалтера на
наступний день після виникнення
підстав для звільнення з посади,
визначених законодавством (п. 13
Порядку).

При цьому, у подані про звільнення з
посади головного бухгалтера
обґрунтовуються обставини, що
перешкоджають перебуванню цієї особи
на займаній посаді та до нього
додаються:

- проект розпорядчого документа про
звільнення з посади, завізований
керівником бюджетної установи;

- заява особи про звільнення за власним
бажанням або пояснення особи, яка
звільняється за порушення трудової
дисципліни;

- матеріали службового розслідування,
медична довідка, інші документи, що
безпосередньо стосуються питання (у
разі потреби).

За результатами здійснених
вищезазначених заходів органом
Державної казначейської служби
України надається погодження або
відмова у погодженні звільнення з
посади головного бухгалтера, що
оформляється Висновком.

Висновок про погодження (відмову в
погодженні) звільнення з посади
головного бухгалтера надсилається
органом Державної казначейської
служби України із супровідним листом
керівнику бюджетної установи з
урахуванням дати звільнення,
зазначеної у поданні про звільнення (п.
16 Порядку).

При цьому, п. 17 Порядку визначено, що
копія наказу (іншого розпорядчого
документа) про призначення на посаду
або звільнення з посади головного
бухгалтера надсилається бюджетною
установою відповідному органу
Державної казначейської служби
України протягом п'яти робочих днів
після його видання.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
відповідачем в порушення вимог Порядку
питання щодо погодження органами
Державної казначейської служби
України призначення на посаду або
звільнення з посади головного
бухгалтера не було погоджено
звільнення ОСОБА_2 з управлінням
Державної казначейської служби
України в Полонському районі, оскільки
наказ про звільнення позивача прийнято
18 листопада 2013 року та надісланий до
управлінням Державної казначейської
служби України в Полонському районі
лише 10 грудня 2013 року.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що позивачка була
звільнена з роботи без згоди
управління Державного казначейства у
Полонському районі, що є грубим
порушенням трудового законодавства.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

На підставі викладеного та приймаючи
до уваги, що суд першої інстанції при
ухваленні оскаржуваної постанови
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, надав
їм належну оцінку, та прийняв законне і
обґрунтоване рішення, висновки суду
відповідають обставинам справи, а тому
підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Полонського
районного центру соціальних служб для
сім'ї, дітей та молоді Полонської
районної державної адміністрації, -
залишити без задоволення, а постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 16 січня 2014
року, - залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
11 березня 2014 року .

Головуючий
Матохнюк Д.Б.

Судді
Гонтарук В. М.

Біла Л.М.