Справа № 436/2961/13-а
Суддя: Чалий А. В.
Дата ухвалення: 2014-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 436/2961/13а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 лютого 2014 року суддя
Кам'янобрідського районного суду м.
Луганська Чалий А.В., розглянувши у
порядку письмового провадження в залі
суду в м. Луганську адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
про визнання неправомірними та
противоправними дій Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська,
щодо врахування в менших, ніж фактично
нараховувалися, відсотках надбавки за
вислугу років, інших виплат у складі
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування при
призначенні пенсії державного
службовця та спонукання до вчинення
певних дій, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2013 року позивач звернулась
до Кам'янобрідського районного суду м.
Луганська з адміністративним позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Кам'янобрідському районі м. Луганська
про визнання неправомірними та
протиправними дій Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська,
щодо нарахування в менших, ніж фактично
нараховувалися, відсотках надбавки за
вислугу років, інших виплат у складі
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування при
призначенні пенсії державного
службовця та спонукання до вчинення
певних дій. В обґрунтування вимог
зазначила, що 14.11.2008 року вона вийшла на
пенсію з посади головного державного
податкового ревізора-інспектора
відділу супроводження податкового
аудиту великих платників податків
управління податкового контролю
юридичних осіб ДПА в Луганській
області. Для нарахування пенсії нею до
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
були надані довідки про складові
заробітної плати від 13.11.2008 року, видані
ДПА в Луганській області по формам,
затвердженим Постановою Правління
Пенсійного фонду України від 30.10.2008
року № 19-11 в яких не було враховано
постанову КМУ від 12.09.1997 року № 1030 "Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років службовим особам Державної
податкової адміністрації, які мають
спеціальні звання" та інші виплати у
складі заробітної плати (індексація
доходів, матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань), з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. На звернення позивача до
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська
щодо перерахунку пенсії державного
службовця на підставі нових довідок
від 03.09.2013 року з урахуванням надбавки
за вислугу років у розмірі 40%, а також
інших виплат (індексація заробітної
плати та матеріальна допомога),
відповідач відмовив у зв'язку із
відсутністю підстав для перерахунку.
Просила суд визнати неправомірними та
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янобрідському районі м. Луганська,
щодо нарахування в менших, ніж фактично
нараховувалися, відсотках надбавки за
вислугу років, інших виплат у складі
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування при
призначенні пенсії державного
службовця; зобов'язати відповідача
здійснити їй перерахунок та виплату
пенсії державного службовця з 01.12.2013
року.

У судове засідання позивач не
з'явилась, надала до суду заяву
відповідно до якої просила провести
судовий розгляд справи за її
відсутності та задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, надав через канцелярію
суду заперечення у яких просив
відмовити у задоволенні позовних вимог
та заяву про розгляд справи за його
відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що адміністративний позов слід
задовольнити у повному обсязі з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України "Про державну службу",
починаючи з 17.11.2008 року та перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Кам'янобрідському районі м.
Луганська.

Право на вказаний вид пенсії ОСОБА_1
набула після звільнення на пенсію у
зв'язку із досягненням граничного віку
перебування на державній службі з
посади головного державного
податкового ревізора-інспектора
відділу супроводження податкового
аудиту великих платників податків
управління податкового контролю
юридичних осіб ДПА в Луганській
області.

18.11.2013 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" (а.с.18-19) з
урахуванням довідок № 5634/12-32-05/24 від
03.09.2013 року про розмір посадового
окладу, надбавки за спеціальне звання
та надбавки за вислугу років (а.с.9) та №
5634/12-32-05/24 від 03.09.2013 року про складові
заробітної плати (а.с.10-11).

Відповідач листом від 20.11.2013 року за №
4710/02-09 відмовив ОСОБА_1 у перерахунку
пенсії, посилаючись на те, що виплати,
які зазначені в довідці, а саме:
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення, грошова винагорода за
сумлінну безперервну працю та
індексація, не відносяться до інших
надбавок, не є складовими заробітної
плати державного службовця, а тому не
враховуються при розрахунку пенсії
державного службовця (а.с.20).

Відповідно до ч. 7 ст. 33 ЗУ «Про
державну службу» умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно постанови КМУ від 9 березня 2006
р. N 268 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів»,
складовими заробітної плати вказаної
категорії службовців є: посадовий
оклад; надбавка за високі досягнення
у праці або за виконання особливо
важливої роботи; надбавка за ранг
державного службовця; надбавка за
вислугу років; премії працівникам
відповідно до їх особистого вкладу в
загальні результати роботи, а також
до державних і професійних свят та
ювілейних дат у 2006 році; матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
допомогу для оздоровлення при наданні
щорічної відпустки; надбавка за
знання та використання в роботі
іноземної мови; доплата за науковий
ступінь кандидата або доктора наук з
відповідної спеціальності; надбавка
за почесне звання "заслужений".

Згідно постанови КМУ від 12.09.1997 року
«Про порядок виплати винагороди за
вислугу років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» до стажу роботи, що
дає право на одержання винагороди за
вислугу років, включається час роботи в
органах державної податкової служби,
якщо ці працівники мали спеціальну
освіту, працювали за фахом та перейшли
на роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду.

Винагорода за вислугу років
виплачується посадовим особам органів
державної податкової служби у таких
розмірах - від 25 і більше років - у
розмірі 40%.

Відповідно д п. 4 Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
який затверджений постанови
постановою КМУ від 12.09.1997 року,
документом для визначення стажу роботи
є трудова книжка та інші документи, які
відповідно до законодавства
підтверджують стаж роботи.

Стаж роботи для виплати винагороди за
вислугу років визначається комісією
органу державної податкової служби з
питань встановлення стажу, необхідного
для нарахування винагороди за вислугу
років.

Рішення комісії про встановлення стажу
роботи або зміну його розміру
оформляється протоколом і передається
керівникові відповідного органу
державної податкової служби для
видання наказу про виплату винагороди
за вислугу років.

Відповідно до протоколу засідання
комісії по встановленню стажу роботи
для виплати винагороди за вислугу
років та стажу державної служби
робітникам ДПА в Луганській області №
10 від 10.10.2001 року - стаж роботи ОСОБА_1
станом на 01.10.2001 року становить 25 років
26 днів. (а.с.14-15).

Таким чином, відповідачем повинен бути
проведений перерахунок пенсії
позивача з урахуванням надбавки за
вислугу років у розмірі 40%, оскільки в
даному випадку при визначенні цього
виду надбавок враховуються положення
не ЗУ «Про державну службу», а
постанова КМУ від 12.09.1997 року «Про
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання». Призначення
позивачеві вказаної надбавки за
вислугу років у розмірі 40% було
проведено працедавцем ДПА в Луганській
області з дотриманням вимог Порядку
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання.

Крім того, частиною 1 статті 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
передбачено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно частини 1 статті 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно зі статтею 2 Закону України "Про
оплату праці" №108/95, структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.3.3 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, відповідно до якого,
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
праці.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України "Про державну службу".

Статтею 37-1 Закону України "Про державну
службу" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу", заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09
липня 2003 року №1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України "Про державну службу"
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року "Про внесення змін до
Закону України "Про державну службу".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581
встановлено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу" заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу", визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, премія та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
стосовно визначених законодавством
таких виплат у відповідному державному
органі, з якого особа вийшла на пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично їй
встановлені.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року, яка згідно ст. 244-2 КАС
України, є обов'язковою для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

З наданих позивачем довідок
вбачається, що ОСОБА_1 були виплачені
"інші виплати" у вигляді індексації
доходів та матеріальної допомоги за
період з 01.11.2006 року по 31.10.2008 року у сумі
6225 гривень 55 копійок. На ці виплати були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на це, суд приходить до
висновку, що оскільки на суми
матеріальної допомоги та індексації
доходів нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, ці виплати є
складовою заробітної плати, а отже
відповідно до ст. 37 Закону України "Про
державну службу" повинні враховуватися
при призначенні пенсії.

У відповідності зі ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» у разі
виникнення права на підвищення пенсії
її перерахунок проводиться з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Судом встановлено, що позивач
звернувся до відповідача із заявою про
перерахунок пенсії 18 листопада 2013 року,
отже проведення перерахунку та
підвищення пенсії позивача повинно
проводитись з 01.12.2013 року.

Таким чином, доводи позивача є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню, а дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
пенсії протиправними.

Керуючись Конституцією України,
Законом України "Про державну службу",
Законом України "Про пенсійне
забезпечення", Законом України "Про
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
Законом України "Про оплату праці",
Постановою КМУ "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року № 865, Постановою КМУ від
12.09.1997 року №1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання»,
Постановою КМУ від 09.03.2006 року №268, п.
2.3.3. Інструкції зі статистики
заробітної плати, затвердженої
Наказом Державного комітету
статистики України від 13.01.2004 року №5,
ст. ст. 2, 6-10, 17, 69, 71, 122, 158-163, 167, 186 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Кам'янобрідському
районі м. Луганська щодо врахування в
менших (20%) ніж, фактично нараховувались
(40%) відсотків надбавки за вислугу
років, інших виплат у складі заробітної
плати (індексація доходів, матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань), з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування ОСОБА_1- неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Кам'янобрідському
районі м. Луганська здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2013 року
з урахуванням фактично нарахованих та
виплачених сум за довідками ДПА в
Луганській області про складові
заробітної плати № 5634/12-32-05/24 (додаток
№1) від 03.09.2013 року та № 5634/12-32-05/24
(додаток №2) від 03.09.2013р. з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі 40
%, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати

Постанова суду може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий

А.В.Чалий