Справа № 545/2772/13-а
Суддя: Гальченко О. О.
Дата ухвалення: 2013-12-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/2772/13-а
Провадження № 2-а/545/109/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" грудня 2013 р. Полтавський районний
суд Полтавської області в складі:

головуючого судді - Гальченко О.О.,

при секретарі - Вітренко С.С.,

розглянувши у порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в
Полтавському районі до відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Полтавській області про скасування
постанови про накладення штрафу від 18
червня 2013 року по виконавчих
провадженнях ВП № 13432315 та ВП № 13432083,
винесених старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень УДВС ГУЮ у
Полтавській області Приймак О.В.,-

ВСТАНОВИВ:

Представник Управління Пенсійного
фонду України в Полтавському районі
звернувся в суд з позовом до відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Полтавській області про скасування
постанови про накладення штрафу від 18
червня 2013 року по виконавчих
провадженнях ВП № 13432315 та ВП № 13432083,
винесених старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень УДВС ГУЮ у
Полтавській області Приймак О.В.,
посилаючись на те, що листами відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Полтавській області від 18.06.2013 року №
6134 та № 6135 на адресу Управління
Пенсійного фонду України в
Полтавському районі надіслано
постанови про накладення штрафу від
18.06.2013 року , кожною з яких на боржника
накладено штраф в розмірі 1 360,0грн.
(виконавчі провадження ВП № 13432315 та ВП
№ 13432083). Обидва штрафи були накладені
«за повторне невиконання рішення суду»
- виконавчого листа № 2а- 190/09 від 10.06.2009
року.

Управління Пенсійного фонду
України в Полтавському районі не
погоджується з тим, що по одному
виконавчому листу відкрито 2 виконавчі
провадження і надійшли 2 постанови про
накладення штрафу. Згідно ст.258 ч.1 КАС
України за кожним судовим рішенням, яке
набрало законної сили або яке
належить виконати негайно, за заявою
осіб на користь яких воно ухвалено,
видається один виконавчий лист.
Стягувач отримав в суді один
виконавчий лист, його було видано йому
10.06.2009 року. Але з порушенням
законодавства і з незрозумілих причин
на виконання одного судового рішення
виконавчою службою по вказаному
виконавчому листу було відкрито два
виконавчих провадження під різними
номерами (ВП № 13432315 та ВП № 13432083), які
виконуються паралельно і по кожному з
яких виносяться постанови про
накладення штрафів.

На виконання рішення
Полтавського районного суду від 10.06.2009
року пенсію ОСОБА_2 перераховано
відповідно до ст.50, ст.54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період
з 08.12.2008 року по 31.10.2011 року. На
підтвердження цього до ВПВР УДВС ГУЮ в
Полтавській області надано
відповідне розпорядження № 143738 від
09.04.2013 року. Крім того здійснено
перерахунок пенсії ОСОБА_2 як інваліда
2-ї групи (ЧАЕС) в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком , що підтверджено
розпорядженням № 143738 від 09.04.2013 року.
Сума доплати склала 59 351,14грн. В неї
входять і перерахунок пенсії і доплата
до неї, які будуть виплачені при
надходженні коштів.

Розпорядження в копіях передані
передані державному виконавцю, а
оригінали передано для
безпосереднього виконання(виплати
коштів до Управління з координації та
контролю за виплатою пенсії ГУПФУ в
Полтавській області. Одночасно
управління листом № 2934/06-19 від

07.05.2013 року було повідомлено
відповідача про неможливість
виконання рішення суду через
відсутність фінансування відповідної
статті Державного бюджету України.

Відповідно до ст.23 Бюджетного
кодексу України , будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету можна
здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення.
Згідно з ч.2 ст.72 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» кошти Пенсійного фонду
не включаються до складу Державного
бюджету України.

У зв'язку з тим, що Закон України
«Про державний бюджет України на 2013
рік» та Постанова Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23.11.2011 року регулюють
одно предметні відносини , але прийняті
пізніше по відношенню до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в даному випадку мають застосовуватися
норми Закону України «Про державний
бюджет України на 2013 рік» по відношенню
до Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є спеціальним законом -
регулює фінансові відносини певного
року(в даному випадку діє на 2013 рік),
відповідно має вищу юридичну силу.
Вищезазначені норми чинного
законодавства України є обов'язковими
для управління ПФУ в Полтавському
районі. Безпосередня виплата коштів
ОСОБА_2 стане можливою лише в разі
внесення відповідних змін у
законодавство України.

Відповідач зазначив, що пенсію
ОСОБА_2 має бути перераховано довічно.
Це також є протизаконною вимогою.
Згідно постанови суду, УПФ зобов'язано
перерахувати пенсію стягувачу з 08.12.2008
року. Дійсно в рішенні не вказана
кінцева дата. Але судове рішення не
може бути прийняте для врегулювання
правовідносин майбутнього часу.
Судовим рішенням може бути
врегульовано відносини, які вже
сталися, а не ті, які можуть статися в
майбутньому. Отже, вимога позивача
провести перерахунок пенсії без
обмеження строком є неправомірною.
Тому перерахунок пенсії управлінням
здійснено з 08.12.2009 року по 01.10.2011 року -
день набрання чинності постановою
суду.

Згідно ст.89 Закону України «Про
виконавче провадження» встановлено
підстави настання юридичної
відповідальності за невиконання
рішення , що зобов'язує боржника
виконати певні дії. Так, згідно ч.1 даної
статті , відповідальність у вигляді
штрафу настає у разі невиконання
такого рішення без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк . УПФ України в Полтавському
районі вважає, що рішення суду
об'єктивно неможливо виконати в межах
повноважень районного управління,
оскільки його виконання залежить від
вжиття Верховною Радою України
законодавчих заходів, а можливості
управління для його виконання
використані повністю. Оскільки
остаточне виконання рішення не
залежить від дій і заходів УПФ, а ним
повністю використано свою компетенцію
для його виконання, це є поважною
причиною його часткового виконання, а
тому відповідальність по ст.89 Закону
України «Про виконавче провадження» не
повинна бути застосована.

Вважає, що старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень УДВС ГУЮ у
Полтавській області Приймак О.В.
проігноровано бюджетне законодавство
України, не проведено об'єктивну
перевірку правильності та повноти
виконання судового рішення в
добровільному порядку, безпідставно
зроблено висновок про невиконання
вимог виконавчого листа та винесені
дві постанови про накладення штрафу
«за повторне невиконання рішення суду»
в розмірі 1 360,0 грн. кожна.

Отже такими діями старшого
державного виконавця Приймак О.В.
порушено права управління як сторони
виконавчого провадження, а обидві
постанови про накладення штрафу
винесені державним виконавцем
незаконно.

Просив скасувати постанову про
накладення штрафу від 18 червня 2013 року
по виконавчих провадженнях ВП № 13432315
та ВП № 13432083, винесених старшим
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень УДВС ГУЮ
у Полтавській області Приймак О.В.

У судове засідання
представник позивача -Сторожилов
О.Г.(а.с.34) надав суду заяву про
розгляд справи без його участі, позову
заяву просив задовольнити (а.с.33).

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, будучи належним
чином повідомленим про час та місце
розгляду справи, що підтверджується
поштовим повідомленням про вручення
повістки (а.с.39). Надав заперечення від
09.12.2013 року (а.с.42), в якому просив
відмовити в задоволенні позову
посилаючись на те, що боржником 12.04.2013
року надано до відділу ДВС
розпорядження № 143738 від 09.04.2013 року про
здійснення перерахунку пенсії
стягувача згідно

рішення суду з 08.12.2008 року по 01.10.2011 року
, починаючи з жовтня 2011 року пенсія
стягувачу нараховувалася не згідно
рішення суду. До УПФ направлено вимогу
щодо надання розпорядження про
здійснення перерахунку пенсії
стягувача відповідно до рішення суду
довічно. Однак УПФ перерахунок пенсії
стягувачу згідно рішення суду з жовтня
2011 року не був здійснений, а лише
повідомлено про відсутність
відповідного фінансування листом №
2934/06-19 від 07.05.2013 року. В зв'язку з
нездійсненням боржником відповідного
перерахунку пенсії стягувачу,
державний виконавець позбавлений
права на звернення до суду із поданням
про зміну способу та порядку виконання
рішення суду із зобов'язання на
стягнення. У встановлений термін
боржником рішення суду не виконано.

В зв'язку з тим, що дане рішення суду є
рішенням зобов'язального характеру,
підстави для арешту коштів боржника на
підставі судового рішення відсутні.

Відділ ПВР УДВС відповідно до вимог
ст.75 Закону України «Про виконавче
провадження» постановами від 24.05.2013
року та від 18.06.2013 року двічі накладено
штраф на боржника в сумі 680,0грн. та 1
360,0грн. відповідно.

Враховуючи наявність достатніх
матеріалів про права та правовідносини
сторін, суд вважає за можливе
розглянути справу за відсутності осіб,
що в засідання не з'явились, на підставі
наявних у справі доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню
частково з наступних підстав.

Судом встановлено, що постановою
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень УДВС ГУЮ
у Полтавській області Приймак О.В. від
18.06.2013 року винесено постанови про
накладення на Управління Пенсійного
фонду України в Полтавському районі
штрафу у розмірі 1 360,0 грн. по
кожному з виконавчих проваджень ВП №
13432315 та ВП № 13432083. Обидва штрафи були
накладені «за повторне невиконання
рішення суду» - виконавчого листа № 2а-
190/09 від 10.06.2009 року. Копії постанов
надійшли до Управління пенсійного
фонду 21.06.2013 року (а.с.4,5).

При винесенні старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Полтавській
області постанови про накладення
штрафу на боржника - Управління
Пенсійного фонду України в
Полтавському районі не враховано, що
рішення суду виконано, що
підтверджується наданими суду копіями
розпоряджень про перерахунок пенсії
від 16.12.2009 року та 22.01.2010 року (а.с.49-52).

Згідно Законів України «Про внесення
змін до закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»,
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» встановлено, що у 2011-213 роках норми
і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст.6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», ст.ст.14,
22, 37, 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів державного
бюджету України, та бюджету Пенсійного
фонду України на 2011-2013 року.

Крім того, рішенням Конституційного
суду України від 26 грудня 2011 року
визнано конституційними положення
стосовно фінансування за рахунок
коштів Державного бюджету України та
виходячи з наявною фінансового ресурсу
бюджету Пенсійного фонду України
виплат, передбачених ст.ст.6, 7 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», виплат,
передбачених статтями 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ),
статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" ( 2195-15 ),
статтями 14, 22, 37, частиною третьою
статті 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" ( 2262-12 ), фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Отже, виплата буде проводитися з
наявних фінансових ресурсів
державного бюджету України. На даний
час фінансування по вищезазначеним
категоріям відсутнє.

Відповідно до ч.1 ст.75 Закону України
«Про виконавче провадження» після
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого ч.2 ст.25 цього Закону для

самостійного виконання рішення. Якщо
рішення підлягає негайному виконанню,
його виконання перевіряється не
пізніше наступного робочого дня після
відкриття виконавчого провадження.

Також, згідно ч.2 ст.75 Закону України
«Про виконавче провадження» у разі
невиконання зазначених вимог без
поважних причин державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до ст.89 цього Закону і не пізніше п'яти
робочих днів з дня його накладення
повторно перевіряє стан виконання
рішення.

Незважаючи на вказане, старшим
державним виконавцем не було здійснено
необхідних дій для перевірки виконання
Управлінням Пенсійного фонду України в
Полтавському районі рішення суду,
суду не надано відповідних доказів.

Відповідно до ч.1 ст.89 Закону України
«Про виконавче провадження» підставою
для накладення штрафу є невиконання
боржником рішення, що зобов'язує
боржника виконати певні дії, які можуть
бути виконані лише боржником, у
встановлений державним виконавцем
строк без поважних причин. Тому
державний виконавець мав перед
застосуванням штрафних санкцій
з'ясувати, зокрема, наявність або
відсутність поважних причин
невиконання рішення і обов'язку
виконати певні дії лише боржником, а
також чи сплинув строк, який був
вставлений державним виконавцем
боржнику для виконання рішення.

При накладенні штрафу відповідач не
врахував, що фінансування видатків на
соціальний захист та соціальне
забезпечення соціальних допомоги
окремим категоріям громадян
провадиться в межах коштів,
передбачених Законами України про
державний бюджет України на відповідні
роки, а отже виконання рішення суду
залежить від фінансування ресурсів
доходної частини державного бюджету.

На підставі викладеного суд приходить
до висновку про необхідність
задоволення позову в повному обсязі.

Судові витрати в даній
справі суд вважає за можливе віднести
за рахунок держави.

Керуючись ст.ст.2, 158-163,
181 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Управління
Пенсійного фонду України в
Полтавському районі - задовольнити.

Скасувати
постанову старошого державного
виконавця підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Полтавській
області Приймак Олени
Вячеславівни ВП №13432083 від 18 червня 2013
року про накладення штрафу у розмірі 1
360 грн.

Скасувати постанову старошого
державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Полтавській
області Приймак Олени
Вячеславівни ВП №13432315 від 18 червня 2013
року про накладення штрафу у розмірі 1
360 грн.

Судові витрати віднести за рахунок
держави.

Постанова суду може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі апеляційної скарги
через Полтавський районний суд
Полтавської області протягом десяти
днів.

Суддя О. О. Гальченко