Справа № 801/1061/14
Суддя: Кононова Ю. С.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 березня 2014 року Справа №801/1061/14

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Кононової Ю.С., за
участю секретаря судового засідання
Магері М.В., розглянувши у порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом

Територіального управління
Держгірпромнагляду в АР Крим та
м.Севастополі

до Дочірнього підприємства
Будівельного управління-2 Товариство з
обмеженою відповідальністю УБ "Еталон"

про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду в АР Крим та
м.Севастополі звернулось до Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим з адміністративним
позовом про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
до ДП БУ-2 ТОВ "Еталон", а саме:
заборонити експлуатацію:
вантажопідйомних кранів №5579, №8206 та
роботи в діючих електроустановках в
м.Шолкіне (будівельна база).

Позовні вимоги мотивовані тим, що у
період з 17.01.2014 року по 22.01.2014 року
позивачем було проведено планову
перевірку ДП БУ-2 ТОВ УБ "Еталон" з
питань дотримання вимог
законодавчих та нормативно - правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки, за результатами якої були
виявлені порушення при експлуатації
вантажопідйомних кранів №5579, №8206 та
роботи в діючих електроустановках в
м.Шолкіне (будівельна база), які
створюють загрозу життю та здоров'ю
працюючих, у зв'язку з чим позивач в
порядку ч.5 ст.4 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" просить суд застосувати
заходи реагування у сфері державного
нагляду до відповідача у вигляді
заборони експлуатації устаткування,
щодо якого були виявлені порушення.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду АРК від 13 лютого 2014 року по справі
було відкрито скорочене провадження
та відповідачу запропоновано в строк
не більш ніж 10 днів з дня отримання
копії ухвали надати письмові
заперечення проти позову або письмову
заяву про визнання позову.

Копія ухвали була направлена за
місцезнаходженням відповідача, яке
зазначено у Єдиному державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, однак поштове
відправлення повернулось на адресу
суду з відміткою на конверті «за
закінченням терміну зберігання».

Так, відповідно до п.11 ст.35 КАС України,
у разі повернення поштового
відправлення із повісткою, яка не
вручена адресату з незалежних від суду
причин, вважається, що така повістка
вручена належним чином.

Оскільки відповідачем не надано суду
письмових заперечень, які б
унеможливлювали ухвалення рішення без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, суд вважає можливим розглянути
справу в скороченому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ДП БУ-2 ТОВ УБ
"Еталон" зареєстроване у якості
юридичної особи 05.05.2004 року, про що
свідчить Спеціальний витяг з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців (а.с.26).

Судом встановлено, що у період з 17.01.2014
року по 22.01.2014 рік, відповідно до наказу
від 18.12.2013 року №818, посадовою особою
територіального управління - головним
державним інспектором з охорони праці
Бойко М.М. було проведено планову
перевірку ДП БУ-2 ТОВ УБ "Еталон" з
питань дотримання вимог законодавчих
та нормативно - правових актів з
охорони праці та промислової безпеки.

За результатами зазначеної перевірки
складено Акт перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 17.01.2014 року №08/01-8/13-13-П-45.21.1 (42;1-1;3),
висновками якого встановлені наступні
порушення (а.с.7-16):

- ст.21 ЗУ №2694 - відсутній дозвіл на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та експлуатацію об'єктів підвищеної
небезпеки - п.7 Постанова КМУ від 26.10.2011
року №1107;

- ст.15 ЗУ №2694 - на підприємстві не
створена служба охорони праці - п.1.4
НПАОП 0.00-4.35-04;

- ст.21, 13, 14 ЗУ №2694 - відсутня особа,
відповідальна за електрогосподарство -
п.1.3.1 НПАОП 40.1-1.21-98;

- ст.21 ЗУ №2694 - суб'єкт господарської
діяльності не забезпечує зміст кранів
у справному стані та їх безпечну
експлуатацію - п.7.4.1 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.21, 13 ЗУ №2694 - суб'єкт господарської
діяльності не забезпечує зміст зйомних
вантажозахватних приладів у справному
стані та їх безпечну експлуатацію -
п.7.4.1 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13 ЗУ №2694 - до керування
вантажопідйомними кранами та машинами
допущені люди, що не пройшли перевірку
знань з питань охорони праці згідно
Положення про навчання - п.7.4.9 НПАОП
0.00-1.01-07;

- ст.13 ЗУ №2694 - вантажопідйомні крани не
пройшли експертне обстеження - п.7.3.1
НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13 ЗУ №2694 - вантажопідйомні крани не
пройшли позачерговий повний технічний
огляд - п 7 3 1; п.7.3.5 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13 ЗУ №2694 - вантажопідйомним кранам
не проведений періодичний технічний
огляд - п.7.3.1; п.7.3.3 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.21, 13 ЗУ №2694 - металоконструкції та
металеві деталі вантажопідйомних
кранів не захищені від корозії - п.4.1.19
НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.21, 13 ЗУ №2694 - електрообладнання
кранів, його монтаж, токопроводи,
заземлення та інші мери безпеки не
відповідають вимогам ПУЄ та ПТЕЕПУ
п.4.9.1 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13 ЗУ №2694 - електрообладнання кранів
не проходить випробування опором
ізоляції кабелів у встановлені строки -
п.4.9.1 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13 ЗУ №2694 - електрообладнання кранів
не проходить випробування заземлення у
встановлені строки - п.4.9.1 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13 ЗУ №2694 - електрообладнання кранів
не проходить випробування петлі
Фаза-Нуль у встановлені строки - п.4.9.1
НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - відсутнє маркування
кабелів та проводів електрообладнання
кранів - п.4.9.1 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - відсутні однолінійні
схеми на ввідних пристроях - п.4.9.1 НПАОП
0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - ввідні пристрої
вантажопідйомних кранів та машин не
мають надпису «Включено», «Виключено» -
п.4.9.6 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - на місці виробництва
робіт неповний перелік вантажів що
переміщуються з вказуванням їх маси -
п.7.5.19 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - вантаж складується з
відхиленням від технічних карт - п.7.5.15
НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13 ЗУ №2694 - відсутній проект
виконання робіт кранами - п.7.5.16 НПАОП
0.00-1.01-07;

- ст.21, 13, 14 ЗУ №2694 - не забезпечена
постійна здатність періодичного
випробування точно зваженим вантажем
обмежувача вантажопідйомності - п.7.5.20
НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.21, 13, 14 ЗУ №2694 - у кабіні крану
відсутній сонцезахисний щиток - п.4.13.8
НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - обновити надписи на
апаратах керування умовних позначок
напрямку руху механізмів - п.4.12.1 НПАОП
0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - відсутні технологічні
карти складування вантажів - п.7.5.15
НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - схеми строповки та
обв'язки не видані на руки
стропальникам та машиністу крану -
п.7.5.14 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - результати огляду
стропів не заносяться у журнал п.7.3.27
НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - результати огляду тари
на заносяться у журнал - п.7.3.27 НПАОП
0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - під час експлуатації
стропам не проводяться періодичні
огляди - п.7.3.26 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - під час експлуатації
тарі не проводяться періодичні огляди -
п.7.3.26 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - поновити табличку на
крані - п.7.5.7 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - не проводиться
браковка стропів - п.7.3.27 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - у кабіні крану
відсутній перелік вантажів, що
переміщуються з зазначенням їх маси -
п.7.5.19 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - у вахтенному журналі
крану заповнені не усі графи - п.7.4.20
НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - місця заплети з
виступаючими кінцями проволок пасм не
обмотані м'якою проволокою - п.4.6.5 НПАОП
0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - на місці проведення
робіт не вивішуються схеми строповки
та обв'язки вантажів - п.7.5.14 НПАОП
0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - стропа, належна до
бракування знаходиться на автокрані -
п.7.5.8 НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - стропальники не
забезпечені випробуваними та
промаркованими стропами - п.7.5.17 НПАОП
0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - стропальники не
забезпечені випробуваною та
промаркованою тарою - п.7.5.17 НПАОП
0.00-1.01-07;

- ст.8, 13 ЗУ №2694 - робітники не
забезпечені правилами - п.7.4.1 «11» НПАОП
0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - робітники не
забезпечені інструкціями - п.7.4.1 «11»
НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - не організована
розробка інструкцій по охороні труда
для обслуговуючого та ремонтного
персоналу - п.7.4.1 «10» НПАОП 0.00-1.01-07;

- ст.13, 14 ЗУ №2694 - поновити надписи на
вантажному крюку згідно вимог
нормативної документації - п.4.5.6 НПАОП
0.00-1.01-07.

У зв'язку з виявленням зазначених
порушень, в акті попереджено про
необхідність негайного зупинення
робіт (виробництва) - кранів рег. №5579,
№8206 та роботи в діючих
електроустановках.

На підставі зазначеного акту
перевірки, директору ДП БУ-2 ТОВ УБ
"Еталон" Карпову Георгію Івановичу
було винесено розпорядження від 27.01.2014
року №3, яким заборонено (обмежено)
роботи (виробництво), а саме:
експлуатація машин, механізмів (а.с.17-18).

Враховуючі характер виявлених під час
перевірки порушень вимог
законодавства з охорони праці, що
створюють загрозу життю працівників,
Територіальне управління
Держгірпромнагляду в АР Крим та
м.Севастополі звернулось до Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим з позовом щодо
застосування заходів реагування у
вигляді зупинення експлуатації
устаткування.

Статтею 4 Закону України "Про охорону
праці" від 14.10.1992 № 2694-XII (далі - Закон №
2694) встановлено, що державна політика в
галузі охорони праці базується, у тому
числі, на принципах пріоритету життя і
здоров'я працівників, повної
відповідальності роботодавця за
створення належних, безпечних і
здорових умов праці.

Згідно з ст.13 Закону України "Про
охорону праці", роботодавець
зобов'язаний створити на робочому
місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно
до нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує
функціонування системи управління
охороною праці, а саме: створює
відповідні служби і призначає
посадових осіб, які забезпечують
вирішення конкретних питань охорони
праці, затверджує інструкції про їх
обов'язки, права та відповідальність
за виконання покладених на них
функцій, а також контролює їх
додержання; розробляє за участю
сторін колективного договору і
реалізує комплексні заходи для
досягнення встановлених нормативів
та підвищення існуючого рівня охорони
праці; забезпечує виконання необхідних
профілактичних заходів відповідно до
обставин, що змінюються; впроваджує
прогресивні технології, досягнення
науки і техніки, засоби механізації
та автоматизації виробництва, вимоги
ергономіки, позитивний досвід з
охорони праці тощо; забезпечує належне
утримання будівель і споруд,
виробничого обладнання та
устаткування, моніторинг за їх
технічним станом; забезпечує усунення
причин, що призводять до нещасних
випадків, професійних захворювань, та
здійснення профілактичних заходів,
визначених комісіями за підсумками
розслідування цих причин; організовує
проведення аудиту охорони праці,
лабораторних досліджень умов праці,
оцінку технічного стану виробничого
обладнання та устаткування, атестацій
робочих місць на відповідність
нормативно-правовим актам з охорони
праці в порядку і строки, що
визначаються законодавством, та за їх
підсумками вживає заходів до
усунення небезпечних і шкідливих для
здоров'я виробничих факторів;
розробляє і затверджує положення,
інструкції, інші акти з охорони
праці, що діють у межах підприємства
(далі - акти підприємства), та
встановлюють правила виконання робіт і
поведінки працівників на території
підприємства, у виробничих
приміщеннях, на будівельних
майданчиках, робочих місцях
відповідно до нормативно-правових
актів з охорони праці, забезпечує
безоплатно працівників
нормативно-правовими актами та актами
підприємства з охорони праці; здійснює
контроль за додержанням працівником
технологічних процесів, правил
поводження з машинами, механізмами,
устаткуванням та іншими засобами
виробництва, використанням засобів
колективного та індивідуального
захисту, виконанням робіт відповідно
до вимог з охорони праці; організовує
пропаганду безпечних методів праці та
співробітництво з працівниками у
галузі охорони праці; вживає
термінових заходів для допомоги
потерпілим, залучає за необхідності
професійні аварійно-рятувальні
формування у разі виникнення на
підприємстві аварій та нещасних
випадків.

Роботодавець несе безпосередню
відповідальність за порушення
зазначених вимог.

Відповідно до статті 38 Закону № 2694
державний нагляд за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів про охорону праці здійснюють:
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
охорони праці; центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері ядерної та
радіаційної безпеки; центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань нагляду та контролю
за додержанням законодавства у сферах
пожежної і техногенної безпеки;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року №408/2011,
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначає Закон України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 № 877-V (далі - Закон
№ 877).

Згідно до статті 1 Закону №877 державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно до статті 3 Закону № 877 одним з
принципів державного нагляду
(контролю) є пріоритетність безпеки у
питаннях життя і здоров'я людини,
функціонування і розвитку суспільства,
середовища проживання і
життєдіяльності перед будь-якими
іншими інтересами і цілями у сфері
господарської діяльності.

Відповідно до пункту 7 статті 7 Закону
№877 на підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Статтею 4 (пункт 5) наведеного Закону
визначено, що повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом

Крім того, частиною 2 ст. 68 Кодексу
цивільного захисту України
передбачено, що у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Процедура проведення перевірок під час
здійснення державного нагляду
(контролю) Держгірпромнагляду України
встановлена Положенням про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженим Наказом МНС України
від11.08.2011 № 826 (далі - Положення № 826).

Пунктом 2.26 вказаного Положення
передбачено, що право заборони
виконання робіт, виробництва виникає у
разі виявлення під час перевірки,
зокрема, порушень вимог законодавства
з охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
працівників.

Тобто, як норми Кодексу цивільного
захисту України, так і Положення № 826
передбачають наявність загрози життю
населення (працівників) внаслідок
порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства з питань
техногенної безпеки, зокрема охорони
праці та промислової безпеки, як одну з
підстав для застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду.

Згідно визначення, наведеного в абз. 5 ч.
1 п. 1.4 Положення № 826, загроза життю та
здоров'ю працівників - виникнення умов,
за яких подальше продовження виконання
робіт або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Відповідно до п.7 Постанови КМУ від
26.10.2011 року №1107 «Про затвердження
Порядку видачі дозволів на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устатковання підвищеної
небезпеки», дозвіл видається:
Держгірпромнаглядом - на виконання
робіт підвищеної небезпеки, що
зазначені у пунктах 1, 3-5 додатка 2;
територіальним органом
Держгірпромнагляду - на виконання
робіт підвищеної небезпеки, крім тих,
що зазначені в абзаці другому цього
пункту, та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устатковання підвищеної небезпеки,
що зазначені у додатку 3.

При цьому дозвіл територіальним
органом видається за місцем державної
реєстрації юридичної особи або
фізичної особи - підприємця.

Відповідно до п.1.4 Наказу від 15.11.2004 року
№255 «Про затвердження Типового
положення про службу охорони праці»,
служба охорони праці створюється на
підприємствах з кількістю працюючих 50
і більше осіб.

На підприємстві з кількістю працюючих
менше 50 осіб функції служби охорони
праці можуть виконувати в порядку
сумісництва (суміщення) особи, які
мають відповідну підготовку.

На підприємстві з кількістю працюючих
менше 20 осіб для виконання функцій
служби охорони праці можуть залучатися
сторонні спеціалісти на договірних
засадах, які мають виробничий стаж
роботи не менше трьох років і пройшли
навчання з охорони праці.

Відповідно до п.1.3.1 Наказу №4 від 09.01.98
року «Про затвердження Правил
безпечної експлуатації
електроустановок споживачів»,
керівник підприємства зобов'язаний
забезпечити утримання, експлуатацію і
обслуговування електроустановок
відповідно до вимог чинних нормативних
документів.

Правила безпечної роботи з
вантажопідіймальними кранами
викладені у Наказі від 18.06.2007 року №132
«Про затвердження Правил будови і
безпечної експлуатації
вантажопідіймальних кранів», яким
встановлено наступне.

Відповідно до п.7.4.1. Правил, суб'єкт
господарювання, який експлуатує
вантажопідіймальні крани і машини,
знімні вантажозахоплювальні пристрої,
тару, кранові колії, колиски для
підіймання працівників, забезпечує їх
утримання в справному стані та
безпечну експлуатацію шляхом
організації належного відомчого
нагляду, обслуговування, технічного
огляду та ремонту власними силами або
укладає договір зі спеціалізованою
організацією на виконання зазначених
робіт з урахуванням вимог пункту 7.4 цих
Правил.

Суб'єкт господарювання:

1) призначає працівника, який здійснює
відомчий нагляд за утриманням та
безпечною експлуатацією
вантажопідіймальних кранів і машин,
знімних вантажозахоплювальних
пристроїв, кранових колій, тари та
колисок для підіймання працівників
відповідно до вимог Типової
інструкції для інженерно-технічних
працівників, які здійснюють нагляд за
утриманням та безпечною
експлуатацією вантажопідіймальних
кранів, затвердженої наказом
Держнаглядохоронпраці від 20.10.94 N107
"Про затвердження Типових інструкцій
для осіб, які здійснюють нагляд,
організують утримання у справному
стані та безпечне проведення робіт
вантажопідіймальними кранами",
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 13.03.95 за N 58/594;

2) призначає працівника,
відповідального за утримання в
справному стані вантажопідіймальних
кранів і машин, знімних
вантажозахоплювальних пристроїв,
тари, кранової колії та колисок для
підіймання працівників відповідно до
вимог Типової інструкції для осіб,
відповідальних за утримання
вантажопідіймальних кранів у
справному стані , затвердженої
наказом Держнаглядохоронпраці від
20.10.94 N107 "Про затвердження Типових
інструкцій для осіб, які здійснюють
нагляд, організують утримання у
справному стані та безпечне
проведення робіт вантажопідіймальними
кранами", зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 13.03.95 за N
59/595;

3) призначає працівника,
відповідального за безпечне
проведення робіт вантажопідіймальними
кранами і машинами, знімними
вантажозахоплювальними пристроями,
тарою та колисками для підіймання
працівників відповідно до вимог
Типової інструкції для осіб,
відповідальних за безпечне
проведення робіт з переміщення
вантажів кранами, затвердженої
наказом Держнаглядохоронпраці від
20.10.94 N107 "Про затвердження Типових
інструкцій для осіб, які здійснюють
нагляд, організують утримання у
справному стані та безпечне
проведення робіт вантажопідіймальними
кранами", зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 13.03.95 за N
60/596;

4) призначає обслуговувальний і
ремонтний персонал
вантажопідіймальних кранів і машин
(машиністів, слюсарів,
слюсарів-електриків,
налагоджувальників, стропальників
тощо);

5) установлює порядок проведення
періодичного технічного
обслуговування, налагодження та
ремонту відповідно до вимог
настанови з експлуатації;

6) забезпечує в установлений термін і у
випадках, зазначених у пункті 7.3.5 цих
Правил, проведення технічних оглядів;

7) забезпечує умови для виконання
відповідальними працівниками,
обслуговувальним персоналом своїх
обов'язків;

8) забезпечує ведення робіт за ПВР або
технологічними картами на виконання
робіт вантажопідіймальними кранами і
машинами;

9) на основі Типового положення про
порядок проведення навчання і
перевірки знань з питань охорони праці,
затвердженого наказом
Держнаглядохоронпраці України від
26.01.2005 N15 "Про затвердження Типового
положення про порядок проведення
навчання і перевірки знань з питань
охорони праці та Переліку робіт з
підвищеною небезпекою",
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15.02.2005 за N 231/10511 (далі
- НПАОП 0.00-4.12-05), організовує
розроблення Положення про навчання з
питань охорони праці (далі - Положення
про навчання), яке затверджується
наказом суб'єкта господарювання і діє
в його межах, та забезпечує виконання
Положення про навчання;

10) організовує розроблення та
затверджує Інструкції з охорони праці
для обслуговувального і ремонтного
персоналу відповідно до вимог
Положення про розробку інструкцій з
охорони праці, затвердженого наказом
Держнаглядохоронпраці від 29.01.98 N 9 (
z0226-98 ), зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 07.04.98 за N 226/2666;

11) забезпечує працівників цими
Правилами та інструкціями.

Відповідно до п.7.4.9. Правил, до
керування вантажопідіймальними
кранами і машинами, що керуються з
підлоги чи зі стаціонарного поста,
можуть допускатися працівники, які
користуються цими
вантажопідіймальними кранами і
машинами на своїх робочих місцях,
після навчання в установленому
порядку і атестації відповідно до
Положення про порядок кваліфікаційної
атестації та присвоєння кваліфікації
особам, які здобувають
професійно-технічну освіту,
затвердженого спільним наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України та Міністерства
освіти України від 31.12.98 №201/469
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 01.03.99 за №124/3417, а також
попереднього спеціального навчання та
перевірки знань з питань охорони праці
відповідно до Положення про навчання,
що діє в межах підприємства.

Керування по радіо чи зі стаціонарного
поста вантажопідіймальними кранами і
машинами, що переміщують небезпечні
вантажі (отруйні, вибухові,
радіоактивні тощо), мають здійснювати
машиністи кранів після навчання
відповідно до вимог цього пункту.

Згідно з п.7.3.1. Правил,
вантажопідіймальні крани і машини
підлягають первинному, періодичному
та позачерговому технічним оглядам у
порядку, встановленому НПАОП 0.00-8.18-04.

Згідно з п.7.3.5. Правил, позачерговий
повний технічний огляд
вантажопідіймальних кранів і машин
належить проводити у разі: введення їх
в експлуатацію після ремонту,
реконструкції або модернізації;
перерви в експлуатації більш як на 12
місяців; демонтажу та встановлення на
новому місці;закінчення граничного
строку експлуатації (із застосуванням
видів робіт, що не використовувалися
під час експертного
обстеження);експлуатаційної чи
деградаційної відмови, виявлення
зносу (механічного або корозійного),
залишкової деформації, тріщин, інших
пошкоджень складових частин, деталей
або їх елементів, що перевищують
допустимі значення; аварії або
пошкодження, спричиненого
надзвичайною ситуацією природного чи
техногенного характеру; після
установлення змінного стрілового
обладнання або заміни стріли; після
заміни несучих або вантових канатів
кабельних кранів; у разі отримання
припису посадової особи спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з промислової безпеки
та охорони праці або працівника, який
здійснює відомчий нагляд за утриманням
та безпечною експлуатацією
вантажопідіймальних кранів і машин, у
разі виявлення дефектів, пошкоджень і
порушень цих Правил, що впливають на
їх безпечну експлуатацію.

Відповідно до п.7.3.3 Правил,
періодичному технічному огляду
підлягають вантажопідіймальні крани і
машини, що перебувають в експлуатації в
продовж установленого строку служби:
повному - не рідше одного разу на три
роки, за винятком випадків,
зазначених у пунктах 4.22.16, 7.3.4 і 7.3.5 цих
Правил; частковому - не рідше одного
разу на 12 місяців.

Відповідно до п.4.9.1. Правил,
електрообладнання
вантажопідіймальних кранів і машин,
його монтаж, струмопроводи,
освітлення, заземлення та інші заходи
безпеки мають відповідати вимогам цих
Правил, "Правил устройства
электроустановок (6-е издание,
переработанное и дополненное).
Энергоатомиздат, 1987 г." (зі змінами)
(далі - ПУЕ), ПБЕЕСУ, Правил технічної
експлуатації електроустановок
споживачів, затверджених наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 25.07.2006 N 258, зареєстрованих
в

Міністерстві юстиції України 25.10.2006 за N
1143/13017 (далі - ПТЕ), та чинним НД.

Згідно до п.4.9.6. Правил, увідний
пристрій вантажопідіймального крана
чи машини, розташований поза кабіною
або у відкритій кабіні керування, має
замикатися на замок у вимкненому
стані й мати покажчик ВИМКНЕНО,
УВІМКНЕНО.

З метою уникнення несанкціонованого
керування вантажопідіймальними
кранами чи машинами їх захисна панель
має бути обладнана індивідуальним
контактним замком з ключем
(ключем-маркою), що унеможливлює подачу
напруги на вантажопідіймальний кран. У
разі встановлення захисної панелі поза
кабіною ключ-марка може дублюватися на
панелі керування в кабіні.

У талів і вантажопідіймальних кранів,
керованих з підлоги, ключем-маркою
обладнується апарат керування, а
керованих зі стаціонарного поста -
дистанційний пульт (панель). Захисна
панель має бути опломбована.

Відповідно до п.7.5.19. Правил, у кабіні та
на місці виконання робіт має бути
перелік вантажів, що переміщуються
вантажопідіймальними кранами і
машинами, із зазначенням їх маси.
Машиністам кранів і стропальникам, що
обслуговують стрілові крани, такий
перелік видається на руки під підпис.
Також у кабіні стрілового
самохідного крана мають бути таблиця
допустимих відстаней від основи
укосу котловану (канави) до найближчих
опор крана під час його встановлення
відповідно до вимог пункту 4.17.12 цих
Правил і таблиця допустимих
відстаней до струмопровідних частин
ВРУ та ПЛ під час установлення крана
відповідно до вимог пункту 4.17.13 цих
Правил.

Відповідно до п.7.5.15. Правил, для
забезпечення безпечного проведення
робіт вантажопідіймальними кранами
мають бути розроблені та затверджені
підприємством (організацією), що
здійснює ці роботи, ПВР на виконання
цих робіт, технологічні карти
складування вантажів, навантаження і
розвантаження рухомого складу, з якими
ознайомлені (під підпис) працівник,
відповідальний за безпечне проведення
робіт вантажопідіймальними
кранами, машиністи кранів і
стропальники.

Відповідно до п.7.5.20. Правил, має бути
забезпечена постійна можливість
періодичного випробування точно
виваженим вантажем обмежника
вантажопідіймальності. Випробування
обмежника вантажопідіймальності
проводиться в строки, зазначені в
настанові з експлуатації
вантажопідіймального крана, з
відміткою про це у вахтовому журналі.
У разі відсутності вказівок у
настанові з експлуатації про
періодичність перевірки обмежника
строки перевірки встановлюються
суб'єктом господарювання, але не рідше
одного разу на добу.

Відповідно до п.7.3.26.Правил, під час
експлуатації знімні
вантажозахоплювальні пристрої і тара
підлягають періодичному огляду:
траверси, кліщі, захвати тощо, а також
тара - кожний місяць; стропи - кожні 10
днів; знімні вантажозахоплювальні
пристрої, що рідко використовуються -
перед кожною видачею в роботу.

Віднесення вантажозахоплювальних
пристроїв до таких, що рідко
використовуються, проводиться
працівником, відповідальним за
утримання їх у справному стані, і має
бути записано в журналі обліку цих
пристроїв.

Огляд колисок для підіймання
працівників проводиться щоденно перед
початком роботи.

Згідно з п.7.3.27. Правил, огляд знімних
вантажозахоплювальних пристроїв,
тари та колисок для підіймання
працівників проводиться відповідно до
затвердженої в установленому порядку
інструкції, яка визначає порядок і
методи огляду, а також методи
усунення виявлених пошкоджень.

Бракування сталевих канатних і
ланцюгових стропів проводиться
відповідно до вимог додатків 10 і 12 цих
Правил. Виявлені під час огляду
пошкоджені знімні
вантажозахоплювальні пристрої, тара
та колиски для підіймання
працівників вилучаються з
експлуатації для проведення ремонту.
Результати огляду заносяться до
журналу.

Відповідно до п.4.13.8. Правил, засклення
кабіни влаштовується так, щоб
забезпечувалась можливість очищення
скла як зсередини, так і ззовні, або
має передбачатися пристрій для
очищення скла.

Нижнє скло, на яке може стати машиніст,
захищається ґратами, здатними
витримати масу машиніста.

У кабінах вантажопідіймальних кранів,
що працюють просто неба, слід
установлювати сонцезахисні щитки.

Згідно з п.4.12.1. Правил, апарати
керування мають бути виконані та
встановлені так, щоб керування у
сидячому положенні було зручним і не
заважало спостереженню за
вантажозахоплювальним органом і
вантажем, а спрямування рухів
органів керування (рукояток,
важелів, джойстиків, маховиків)
повинно, по змозі, відповідати
напрямку рухів механізмів.
Розташування та характеристики
органів керування мають відповідати
вимогам НД. Умовне позначення
напрямків рухів механізмів має
зберігатися протягом усього строку
експлуатації.

Відповідно до п.7.5.7. Правил,
вантажопідіймальні крани і машини, що
перебувають в експлуатації, мають
бути споряджені табличкою чи
написом, розміщеною на видному місці,
з чітко позначеними реєстраційним
номером, вантажопідіймальністю і датою
наступного часткового та повного
технічного огляду.

Відповідно до п.7.4.20. Правил, машиністи
вантажопідіймальних кранів і машин
перед початком роботи зобов'язані
проводити огляд і перевірку
механізмів, металоконструкцій,
приладів і пристроїв безпеки, для чого
має бути виділений необхідний час.

Обсяг огляду та перевірок
установлюється виробничими
інструкціями з безпечного ведення
робіт машиністами кранів,
розробленими відповідно до вимог
чинних НД. Результати огляду та
перевірки записуються машиністами у
вахтовий журнал, рекомендована форма
якого наведена в додатку 13 цих Правил.

Стропальники перед застосуванням
знімних вантажозахоплювальних
пристроїв і тари проводять їх огляд
в обсязі, передбаченому виробничою
інструкцією, розробленою відповідно
до вимог чинних НД.

Згідно з п.4.6.5. Правил, кількість
проколів основної вітки каната кожною
повною сталкою під час заплітання має
відповідати зазначеним у табл. 1.
Останній прокол кожною сталкою
виконується половинною кількістю її
дротинок (половинним перерізом
сталки). Дозволяється останній прокол
робити половинною кількістю сталок
каната. Місця заплітання з виступними
кінцями дротинок сталок на 10...30 мм в
обидва боки залежно від діаметра
каната мають бути щільно обмотані
м'яким дротом, кінці якого
заправляються способом, що
унеможливлює їх розмотування, або
ізольовані іншим способом, що
унеможливлює пошкодження рук
працівників.

Згідно з п.7.5.8.Правил,
вантажопідіймальні крани і машини,
що не пройшли технічного огляду, а
знімні вантажозахоплювальні пристрої
і тара - періодичного огляду,
установлених цими Правилами, до роботи
не допускаються. Забраковані знімні
вантажозахоплювальні пристрої та тара,
а також ті, що не мають бирок (клейм),
не повинні знаходитися в місцях
виконання робіт.

Згідно з п.7.5.17. Правил, стропальники
мають бути забезпечені розрахованими,
випробуваними та промаркованими
знімними вантажозахоплювальними
пристроями і тарою належної
вантажопідіймальності.

Відповідно до п.4.5.6.Правил, на
вантажних кованих, штампованих і
пластинчастих гаках мають бути
нанесені позначення відповідно до
вимог НД. На вантажних гаках
спеціального виконання позначення
наноситься відповідно до технічних
умов на їх виготовлення.

У тих випадках, коли пластинчастий
гак підвішується до траверси за
допомогою вилки, вона повинна мати
таке саме маркування, що й гак.

Як встановлено судом, перелічені
вимоги Правил безпечної роботи з
вантажопідіймальними кранами при
експлуатації кранів №5579, №8206 та робіт
у діючих електроустановках були
відповідачем порушені.

Таким чином, як вже було зазначено, за
результатами проведеної перевірки
позивачем були виявлені порушення
вимог законодавства з охорони праці
при експлуатації кранів №5579, №8206 та
робіт у діючих електроустановках, що
створюють загрозу життю працівників у
випадку їх подальшої експлуатації без
усунення цих недоліків.

За таких обставин, у зв'язку з наявністю
загрози життю та здоров'ю працівників,
робота яких пов'язана з експлуатацією
вищевказаних кранів та несе ризик
спричинення внаслідок цих обставин
фізичної шкоди працівникові, в тому
числі такої, яка може призвести до
смертельних наслідків, суд вважає за
необхідне застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) шляхом зупинення
експлуатації кранів №5579, №8206 та робіт
у діючих електроустановках до усунення
зазначених порушень та отримання у
встановленому порядку рішення про
відновлення роботи.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 159 -163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
Територіального управління
Держгірпромнагляду в АР Крим та
м.Севастополі - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Дочірнього
підприємства Будівельного управління-2
Товариство з обмеженою
відповідальністю УБ "Еталон" у вигляді
заборони експлуатації машин,
механізмів, устаткування, а саме:
вантажопідйомних кранів №5579, №8206 та
роботи в діючих електроустановках в
м.Шолкіне (будівельна база).

Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

В порядку ч.12.ст. 183-2 КАС України особа
має право подати заяву про скасування
заходів реагування, застосованих судом
за результатом розгляду справи, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Ю.С. Кононова