Справа № 2а/0470/969/12
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/46356/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши в попередньому
судовому засіданні касаційну скаргу
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міністерства
доходів і зборів України у
Дніпропетровській області на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 3
квітня 2012 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 23 січня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції у
Дніпропетровській області, третя особа
- управління Пенсійного фонду України в
місті Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області, про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

У січні 2012 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом до Західно-Донбаської
об'єднаної державної податкової
інспекції у Дніпропетровській області,
третя особа - управління Пенсійного
фонду України в місті Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області, про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії.

Просила визнати протиправними дії
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції в
Дніпропетровській області щодо не
врахування у довідці від 5 вересня 2011
року № 25738/10/05-042 про складові
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України ,,Про державну службу", з
урахуванням компенсації за
невикористану відпустку в сумі 4872,60
грн., премії за грудень 2010 року в сумі
942,40 грн. та індексації заробітної
плати в сумі 56,51 грн. Зобов'язати
Західно-Донбаську об'єднану державну
податкову інспекцію у
Дніпропетровській області видати нову
довідку про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи
перед зверненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України ,,Про
державну службу" з урахуванням
компенсації за невикористану
відпустку в сумі 4872,60 грн., премії за
грудень 2010 року в сумі 942,40 грн. та
індексації заробітної плати в сумі 56,51
грн.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 3
квітня 2012 року позов задоволено
повністю. Визнано протиправними дії
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції у
Дніпропетровській області щодо
неврахування у довідці від 5 вересня 2011
року № 25738/10/05-042 про складові
заробітної плати за останні 24
календарних місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України ,,Про державну службу".
Зобов'язано відповідача надати ОСОБА_2
довідку про складові заробітної плати
за останні 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України ,,Про
державну службу" з урахуванням
компенсації за невикористану
відпустку в сумі 4872,60 грн., премії за
грудень 2010 року в сумі 942,40 грн. та
індексації заробітної плати в сумі 56,51
грн.

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 23 січня 2013 року апеляційну скаргу
відповідача залишено без задоволення,
а постанову першої інстанції - без змін.

Не погоджуючись із судовими рішеннями
судів першої та апеляційної інстанції
відповідач звернувся з касаційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувані судові рішення та прийняти
нове, яким в задоволенні позову ОСОБА_2
відмовити у повному обсязі, оскільки
вважає, що судами неправильно
застосовано норми матеріального права.

Перевіривши доводи касаційної
скарги, правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, у межах, визначених
ст. 220 КАС України, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивача наказом
Західно-Донбаської ОДПІ у
Дніпропетровській області №247-о від 31
грудня 2010 року звільнено за власним
бажанням у зв'язку з виходом на пенсію
згідно зі статті 38 КЗпП України.

Пунктом 2 наказу №247-о від 31 грудня 2010
року визначено надати ОСОБА_2 грошову
компенсацію за невикористану
відпустку:

- щорічну відпустку терміном 30
календарних днів за робочий період 2
липня 2009року по 1 липня 2010 року.

- щорічну відпустку терміном 15
календарних днів за робочий період 2
липня 2010 року по 31 грудня 2010 року;
всього 45 календарних днів.

Відповідачем підготовлено довідку від
5 вересня 2011 року № 25738/10/05-042 про
складові заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією),
яка подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України ,,Про
державну службу".

У довідці вказано розмір нарахованих
та отриманих позивачем надбавок,
премій та інших виплат, зокрема, у
грудні 2010 року, премія - 2052,96 грн.,
індексація заробітної плати - 26,74 грн.,
крім того зазначено, що на всі виплати,
включені у довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 1
січня 2011року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Дана довідка
видана відповідно до постанови
правління Пенсійного фонду України від
14 лютого 2011 року № 5-1.

Не погодившись з розрахунком суми
надбавок, премії та інших виплат за
період з 1 січня 2009 року по 31 грудня 2010
року, визначених у довідці №138, ОСОБА_2
звернулась до Західно-Донбаської ОДПІ
Дніпропетровської області з вимогою
про надання уточненої довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України ,,Про
державну службу", в якій просила
врахувати у складі заробітної плати
компенсацію за невикористану
відпустку, премії та доплати минулих
місяців, індексації, необхідного для
правильного обчислення розміру пенсії.

Листом від 3 листопада 2011 року №
31451/10/05-042 Західно-Донбаська ОДПІ
Дніпропетровської області позивачу
відмовила у наданні уточненої довідки
з посиланням на те, що відсутні законні
підстави врахувати вищезазначені
виплати (виплата компенсації за
невикористану відпустку, премій та
індексації заробітної плати, що
проведена після звільнення з посади) у
складі сум, які вказуються у довідці.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з рішенням якого погодився
суд апеляційної інстанції виходив з
того, що при видачі довідки про
складові заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України ,,Про державну службу
України" відповідач мав включити у таку
довідку всі види виплат, що становлять
структуру заробітної плати та з яких
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески, зокрема,
компенсація за невикористану
відпустку у сумі 4872,60 грн., премія за
грудень 2010 року в сумі 942, 40 грн.,
індексація заробітної плати в сумі 56,51
грн., оскільки із зазначених сум було
сплачено страхові внески, а тому вони
мають враховуватися при обчисленні
пенсії.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком виходячи з наступного.

За змістом статті 37 Закону України ,,Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
з якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 4
Закону України ,,Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування"
платниками єдиного внеску є, зокрема,
працівники - громадяни України, які
працюють на підприємствах, в установах
та організаціях.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 7
цього ж Закону єдиний внесок
нараховується: для платників,
зазначених у пунктах 1 (крім абзацу
сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини першої
статті 4 цього Закону, - на суму
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України ,,Про оплату праці".

Згідно з частиною 5 статті 7 вказаного
Закону єдиний внесок нараховується на
суми, зазначені в частинах першій і
другій цієї статті, незалежно від
джерел їх фінансування, форми, порядку,
місця виплати та використання, а також
від того, чи виплачені такі суми
фактично після їх нарахування до
сплати.

У частині першій статті 1 Закону
України ,,Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України ,.Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України
,,Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року ,,Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Виходячи із вищезазначеного
відповідач зобов'язаний був включити у
довідку про складові заробітної плати
ОСОБА_2 від 5 вересня 2011 року № 138
компенсацію за невикористану
відпустку в сумі 4872,60 грн., премію за
грудень 2010 року в сумі 942,40 грн. та
індексацію заробітної плати в сумі 56,51
грн, оскільки з даних сум було сплачено
страхові внески.

Враховуючи те, що посилання
відповідача в касаційній скарзі на
порушення судами першої та апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права не знайшли свого
підтвердження при розгляді даної
справи, а судами повно та всебічно
перевірені надані сторонами докази,
дана їм належна оцінка у рішеннях, які
належним чином мотивовані і за своїм
змістом та формою відповідають вимогам
матеріального та процесуального
закону, касаційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а судові
рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 220-1, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу Західно-Донбаської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міністерства доходів і зборів України
у Дніпропетровській області залишити
без задоволення, а постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 3 квітня 2012
року та ухвалу Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 23 січня 2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Західно-Донбаської
об'єднаної державної податкової
інспекції у Дніпропетровській області,
третя особа - управління Пенсійного
фонду України в місті Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області, про
визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
Д.В. Ліпський

Судді:
С.В. Головчук

Ю.К. Черпак