Справа № 569/12051/13-а
Суддя: Тимощук О.Я. О. Я.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2014 року

Рівненський міський суд
Рівненської області

в особі судді Тимощука О.Я.,

при секретарі Грібінчак К.П.,

з участю позивача ОСОБА_1

представника позивача - ОСОБА_2

представника відповідача Чепиля
М.І.

розглянув у відкритому судовому
засіданні в місті Рівне
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Рівненської міської ради
Рівненської області про визнання дій
незаконним та зобов»язання вчинити
дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в Рівненській міській
суд з адміністративним позовом до
Рівненської міської ради Рівненської
області про визнання незаконним та
скасування рішення Рівненської
міської ради Рівненської області від 23
травня 2013 року про відмову у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу та
зобов»язання вчинення певних дій.

17 лютого 2014 року позивачем подано заяву
про уточнення позовних вимог, в якій
позивач просить визнати дії
Рівненської міської ради Рівненської
області вчинені на пленарному
засіданні сесії Рівненської міської
ради Рівненської області від 23 травня
2013 року щодо відхилення заяви ОСОБА_1
«Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність шляхом
викупу для реконструкції будівлі
котельні під адміністративно -
побутові приміщення з майстернею по
виготовленню художніх виробів площею
0,0700 га, по АДРЕСА_1» протиправними та
зобов»язати Рівненську міську раду
Рівненської області розглянути на
найближчому пленарному засіданні
сесії, подану 27 квітня 2012 року ОСОБА_1
заяву «про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність шляхом
викупу для реконструкції будівлі
котельні під адміністративно побутові
приміщення з майстернею по
виготовленню художніх виробів площею 0,
0700 га, по АДРЕСА_1» в строки, порядку у
відповідності до чинного
законодавства України прийняти
відповідне рішення.

В судовому засіданні позивач свої
уточнені позовні вимоги підтримав і
пояснив, що 27 квітня 2012 року він
звернувся до Рівненської міської ради
Рівненської області із заявою «Про
надання дозволу на розробку
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, орієнтовною площею 700 м кв. на
АДРЕСА_1 у власність шляхом викупу, для
реконструкції будівлі котельні під
адміністративно-побутові приміщення з
майстернею по виготовленню художніх
виробів». 23 травня 2013 року Рівненська
міська рада Рівненської області на
пленарному засіданні сесії відмовила у
прийнятті рішення «Про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу». Відмова у
наданні йому дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність шляхом
викупу є немотивованою, оскільки у
письмовій відповіді Рівненської
міської ради, що була направлена на
його адресу 04 червня 2013 року не
зазначено жодних мотивів, підстав чи
умов для відмови сесії міської ради у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу. Його
письмово повідомлено про те, що проект
рішення було розглянуто на засіданні
міської ради та при голосуванні
рішення не набрало необхідної
кількості голосів.

Позивач та його представник в судовому
засіданні просять задоволити позов з
врахуванням уточнень від 17 лютого 2014
року.

Представник відповідача заперечив
щодо задоволення позовних вимог з
підстав, викладених в запереченнях на
позовну заяву, з яких вбачається, що
Рівненською міською радою під час
прийняття оскаржуваного рішення
здійснено всі дії у відповідності до
норм чинного законодавства та своїх
повноважень.

Рішенням Рівненської міської ради від
17 лютого 2011 року № 287 затверджено
Регламент Рівненської міської ради
шостого скликання, згідно якого
врегульовано порядок розгляду та
прийняття рішень на пленарному
засіданні міської ради. Рішення
Рівнеради приймається на її пленарному
засідання після обговорення більшістю
депутатів від загального складу
Рівнеради. Прийняття рішення при
голосуванні за пропозиції та поправки
по частинах здійснюється тією ж
більшістю голосів депутатів, що й під
час прийняття його в цілому. Пропозиції
або проект рішення, які не отримали
необхідної кількості голосів на
підтримку, вважається відхиленим.
Запис про відхилення проекту рішення
або пропозиції заносяться до протоколу
пленарного засідання міської ради.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», постійні
комісії ради є органами ради, що
обираються з числа її депутатів, для
вивчення, попереднього розгляду і
підготовки питань, які належать до її
відання, здійснення контролю за
виконанням рішень ради, її виконавчого
комітету. Відповідно до п. 4.6.2 Положення
про постійні комісії Рівненської
міської ради, затвердженого рішенням
Рівненської міської ради від 20 січня 2011
року № 158, до компетенції постійної
комісії з питань архітектури,
будівництва та землевпорядкування
належить, зокрема, розгляд і подання
пропозицій щодо встановлення ставки
земельного податку, вилучення (викупу),
а також надання під забудову та для
інших потреб земель, що перебувають у
власності територіальної громади
міста. Тому, 24 квітня 2013 року на
засіданні постійної комісії з питань
архітектури, будівництва та
землевпорядкування, враховуючи виїзне
засідання цієї комісії, розглянуто
проект рішення «Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу для
реконструкції будівлі котельні під
адміністративно - побутові приміщення
з майстернею по виготовленню художніх
виробів площею 0,0700 га, по АДРЕСА_1» та
одноголосно рекомендовано відмовити в
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки у власність, а запропоновано
надати земельну ділянку в оренду.
Враховуючи рекомендації постійної
комісії з питань архітектури,
будівництва та землевпорядкування,
Рівненською міською радою не було
прийнято рішення про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки на
АДРЕСА_1 у власність позивачу шляхом
викупу.

Суд, заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, вважає що позов
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що 27 квітня 2012 року
позивач звернувся до Рівненської
міської ради Рівненської області із
заявою «Про надання дозволу на
розробку землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, орієнтовною площею
700 м кв. на АДРЕСА_1 у власність шляхом
викупу, для реконструкції будівлі
котельні під адміністративно-побутові
приміщення з майстернею по
виготовленню художніх виробів».

24 квітня 2013 року на засіданні постійної
комісії з питань архітектури,
будівництва та землевпорядкування,
враховуючи виїзне засідання цієї
комісії, розглянуто проект рішення
«Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність шляхом
викупу для реконструкції будівлі
котельні під адміністративно -
побутові приміщення з майстернею по
виготовленню художніх виробів площею
0,0700 га, по АДРЕСА_1» та одноголосно
рекомендовано відмовити в наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки у власність, а запропоновано
надати земельну ділянку в оренду.
Враховуючи рекомендації постійної
комісії з питань архітектури,
будівництва та землевпорядкування,
Рівненською міською радою не було
прийнято рішення про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки на
АДРЕСА_1 у власність позивача шляхом
викупу.

23 травня 2013 року Рівненська міська рада
Рівненської області на пленарному
засіданні сесії відмовила у прийнятті
рішення «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу». Відмова у
наданні позивачу дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність шляхом
викупу є немотивованою, оскільки у
письмовій відповіді Рівненської
міської ради, що була направлена на
адресу позивача 04 червня 2013 року не
зазначено жодних мотивів, підстав чи
умов для відмови сесії міської ради у
наданні дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу.

Як вбачається із змісту витягу з
протоколу № 170 засідання постійної
комісії з питань архітектури,
будівництва та землевпорядкування від
24 квітня 2013 року, про розгляд проекту
рішення Рівненської міської ради «Про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу для
реконструкції будівлі котельні під
адміністративно - побутові приміщення
з майстернею по виготовленню художніх
виробів площею 0,0700 га, по АДРЕСА_1», -
членами постійної комісії
рекомендовано відмовити надати дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки по
АДРЕСА_1 у власність шляхом викупу.
Запропоновано надати земельну ділянку
в оренду. Проект рішення Рівненської
міської ради «Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність шляхом викупу для
реконструкції будівлі котельні під
адміністративно - побутові приміщення
з майстернею по виготовленню художніх
виробів площею 0,0700 га, по АДРЕСА_1» з
зауваженнями постійної комісії
рекомендувати на розгляд сесії.

Пунктом 9 частини першої статті 28
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» установлено,
що питання з приводу організації і
здійснення землеустрою, погодження
проектів землеустрою вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.
Рішенням Рівненської міської ради від
17 лютого 2011 року № 287 затверджено
Регламент Рівненської міської ради
шостого скликання, згідно якого
врегульовано порядок розгляду та
прийняття рішень на пленарному
засіданні міської ради. Рішення
Рівнеради приймається на її пленарному
засіданні після обговорення більшістю
депутатів від загального складу
Рівнеради. Прийняття рішення при
голосуванні за пропозиції та поправки
по частинах здійснюється тією ж
більшістю голосів депутатів, що й під
час прийняття його в цілому. Пропозиції
або проект рішення, які не отримали
необхідної кількості голосів на
підтримку, вважається відхиленим.
Запис про відхилення проекту рішення
або пропозиції заносяться до протоколу
пленарного засідання міської ради.

Позивача письмово повідомлено про те,
що проект рішення було розглянуто на
засіданні міської ради та при
голосуванні рішення не набрало
необхідної кількості голосів.

Відповідно до ч. 7 ст. 118 ЗК України, (в
редакції на момент подачі клопотання
позивача)Рада міністрів
Автономної Республіки Крим,
районна,Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання
у місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
або надає мотивовану відмову у його
наданні. Підставою відмови у наданні
такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та
охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій
населених пунктів, затверджених у
встановленому законом порядку.

Таким чином, за змістом вказаної норми,
орган місцевого самоврядування за
результатами розгляду клопотання
особи про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою зобов'язаний
прийняти одне з рішень - про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або мотивовану відмову у
його наданні.

Належних та допустимих доказів
прийняття відповідачем у
встановленому ст. 118 ЗК України порядку
рішення про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або про
відмову у його наданні сторонами не
подано.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи те, що міською радою за
заявою позивача не приймалось
відповідно до ст. 118 ЗК України
рішення, на підставі ч. 2 ст. 11 КАС
України суд, з метою повного захисту
прав та охоронюваних законом інтересів
позивача, вважає за необхідне визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо не прийняття за
результатами розгляду клопотання про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки рішення у відповідності до
вимог ст. 118 Земельного кодексу України
та зобов'язати міську раду розглянути
клопотання і прийняти у відповідності
до ст. 118 Земельного кодексу України
відповідне рішення.

Вимога позивача визнати дії
Рівненської міської ради Рівненської
області вчинені на пленарному
засіданні сесії Рівненської міської
ради Рівненської області від 23 травня
2013 року щодо відхилення заяви ОСОБА_1
«Про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність шляхом
викупу для реконструкції будівлі
котельні під адміністративно -
побутові приміщення з майстернею по
виготовленню художніх виробів площею
0,0700 га, по АДРЕСА_1» протиправними та
зобов»язати Рівненську міську раду
Рівненської області розглянути на
найближчому пленарному засіданні
сесії, подану 27 квітня 2012 року ОСОБА_1
заяву «про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність шляхом
викупу для реконструкції будівлі
котельні під адміністративно побутові
приміщення з майстернею по
виготовленню художніх виробів площею 0,
0700 га, по АДРЕСА_1» в строки, порядку у
відповідності до чинного
законодавства України прийняти
відповідне рішення підлягає
задоволенню.

Керуючись ст. 118 ЗК України, ст. ст. 71,
158-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до
Рівненської міської ради Рівненської
області задовольнити.

Визнати дії Рівненської міської ради
Рівненської області вчинені на
пленарному засіданні сесії
Рівненської міської ради Рівненської
області від 23 травня 2013 року щодо
відхилення заяви ОСОБА_1 «Про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу для
реконструкції будівлі котельні під
адміністративно - побутові приміщення
з майстернею по виготовленню художніх
виробів площею 0,0700 га, по АДРЕСА_1» -
протиправними.

Зобов»язати Рівненську міську
раду Рівненської області розглянути на
найближчому пленарному засіданні
сесії, подану 27 квітня 2012 року ОСОБА_1
заяву «про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність шляхом
викупу для реконструкції будівлі
котельні під адміністративно побутові
приміщення з майстернею по
виготовленню художніх виробів площею 0,
0700 га, по АДРЕСА_1» в строки, порядку у
відповідності до чинного
законодавства України прийняти
відповідне рішення.

Постанову суду може бути оскаржено до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський міський суд, шляхом подачі
скарги в десятиденний строк з дня
отримання її копії.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя Рівненського

міського суду
О.Я. Тимощук