Справа № 806/7657/13-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" березня 2014 р.
Справа № 806/7657/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні у
м.Житомирі апеляційну скаргу ОСОБА_3
на постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "11" грудня
2013 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Бердичівської
районної державної адміністрації
Житомирської області про визнання
рішення протиправним, зобов"язання
встановити статус інваліда війни та
видати посвідчення ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3 звернувся з позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Бердичівської
районної державної адміністрації
Житомирської області про визнання
рішення Бердичівської районної
комісії по розгляду питань, пов'язаних
із встановленням статусу учасника
війни відповідно до Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" протиправним;
зобов'язання відповідача встановити
позивачу статус інваліда війни та
видати посвідчення інваліда війни,
мотивуючи тим, що є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
1-ої категорії, наказом № 28-а від
02.05.1986року по хмелерадгоспу "Рея" був
відряджений в м.Чорнобиль, як водій на
строк з 02.05.1986 р. по 07.05.1986 р. для вивозу
великої рогатої худоби в складі
формувань Цивільної оборони. В
результаті відрядження в зону захворів
на ішемічну хворобу серця та, як
наслідок, отримав інвалідність 1 групи.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 11.12.2013 року
відмовлено в задоволенні позову ОСОБА_3
до управління праці та соціального
захисту населення Бердичівської
районної державної адміністрації
Житомирської області про визнання
рішення протиправним, зобов'язання
встановити статус інваліда війни та
видати посвідчення.

Не погоджуючись з даною постановою
ОСОБА_3 звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду та прийняти
нову постанову, якою позовні вимоги
задовольнити.

Представники сторін в засідання суду
не з'явились, хоча про дату, час та місце
проведення судового засідання були
повідомлені належним чином, про що
свідчать повідомлення про вручення
сторонам рекомендованою
кореспонденцією судових повісток та
копій ухвал суду.

З врахуванням приписів статей 196,197 КАС
України, розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією в
порядку письмового провадження.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено , що ОСОБА_3 наказом №
28-а від 02.05.1986 р. по хмелерадгоспу "Рея" у
зв'язку з ліквідацією аварії на
Чорнобильській АЕС було відряджено в
м.Чорнобиль для вивозу худоби із
забрудненої зони, як водія, на строк з
02.05.1986 року по 07.05.1986 року (а.с.3). Даний
факт також підтверджується копією
довідки № 199 від 05.12.1992 р.(а.с.11), виданою
хмелерадгоспом "Рея", про те, що позивач
дійсно приймав участь в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
в зоні відчуження з 02.05.1986 року по 07.05.1986
року - евакуація великої рогатої худоби
з сіл Копачі, Чистогалівка
Чорнобильського р-ну Київської обл.

ОСОБА_3 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1 та вкладкою до нього №
НОМЕР_2. Згідно з експертним висновком
Вінницької регіональної міжвідомчої
експертної комісії від 16.11.1999 року
ОСОБА_3 має захворювання пов'язане з
роботами по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС. Довідкою до акту огляду
МСЕК серії 10 ААБ № 661446 від 14.03.2013 року
позивачу встановлена перша А група
інвалідності з 05.03.2013 року захворювання
пов'язане з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС (а.с.6-7).

05 квітня 2013 року позивач звернувся до
управління праці та соціального
захисту населення Бердичівської
районної державної адміністрації
Житомирської області із заявою про
встановлення статусу інваліда війни 1
групи, так як захворювання пов'язане з
ЧАЕС(а.с.22).

Рішенням управління праці та
соціального захисту населення
Бердичівської районної державної
адміністрації Житомирської області № 2
від 09.04.2013 р. відмовлено у встановленні
статусу інваліда війни 1 групи
(захворювання пов'язане з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС)
так, як згідно п.2 ст.7 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", статус
надається особам, захворювання яких
одержане під час виконання службових
обов'язків, ліквідації наслідків на
Чорнобильської катастрофи (а.с.5).

Відмовляючи у задоволені позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того , що позивачем не надано доказів
того, що він входив до осіб
начальницького і рядового складу
органів Міністерства внутрішніх справ
і органів Комітету державної безпеки
колишнього Союзу РСР, Міністерства
внутрішніх справ України, Служби
безпеки України, Служби зовнішньої
розвідки України та інших військових
формувань, які стали інвалідами
внаслідок поранення, контузії,
каліцтва або захворювання, одержаних
під час виконання службових обов'язків,
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, ядерних аварій, ядерних
випробувань, участі у військових
навчаннях із застосуванням ядерної
зброї, інших уражень ядерними
матеріалами або до числа осіб,
залучених до складу формувань
Цивільної оборони, які стали
інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Оцінюючи таку позицію суду першої
інстанції колегія судів виходить з
наступного.

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» до інвалідів війни належать
також інваліди з числа: осіб, залучених
до складу формувань Цивільної оборони,
які стали інвалідами внаслідок
захворювань, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи.

Положенням про Цивільну оборону СРСР,
затвердженим постановою КПРС і Ради
Міністрів СРСР від 18 березня 1976 року
№1111, та Положенням про невоєнізовані
формування Цивільної оборони СРСР,
затвердженим наказом начальника ІДО
СРСР від 06 червня 1975 року №90,
формування Цивільної оборони, в тому
числі невоєнізовані, створювались для
виконання заходів по ліквідації
аварій, катастроф, стихійних лих,
великих пожеж та їх наслідків, а також
при застосуванні засобів масового
ураження (у воєнний час), захисту і
організації життєзабезпечення
населення.

Наказом МОЗ УРСР від 03 травня 1986 року №
21 в розпорядження медичної служби
цивільної оборони Київської області
виділялося 230 лікарських бригад,
дозиметристів та автотранспорт з інших
областей України для проведення
дозиметричного контролю, санітарної
обробки, надання медичної допомоги
потерпілому населенню та учасникам
ліквідації аварії, виконання інших
завдань покладених на медичну службу
цивільної оборони, зокрема,
протиепідемічних, протиепізоотичних
заходів.

Таким чином, особа, інвалідність якої
пов'язана з ліквідацією наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС і яка
залучена до складу формувань цивільної
оборони у вказаний період, за наявності
документів, підтверджуючих право на
отримання статусу інваліда війни, має
право отримати такий статус з видачею
відповідного посвідчення.

Згідно пункту 7 Положення про порядок
видачі посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 травня 1994 року № 302, посвідчення
інваліда війни видаються органами
праці та соціального захисту населення
за місцем реєстрації громадянина.

Однак, не врахувавши вказані вимоги
законодавства, суд першої інстанції
відмовив в задоволенні позову в
повному обсязі, виходячи з того , що
позивачем не надано доказів того, що
він входив до числа осіб, залучених до
складу формувань Цивільної оборони,
які стали інвалідами внаслідок
захворювань, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи.

З таким висновком суду першої
інстанції, колегія суддів погодитись
не можне, оскільки позивач крім вимоги
про зобов'язання визначити статус
інваліда війни заявляв також вимогу
щодо визнання неправомірними дій
відповідача стосовно відмови у
наданні статусу інваліда війни та
визнання рішення протиправним.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
висновок суду першої інстанції про
відмову у задоволенні позову в повному
обсязі не ґрунтується на правильному
застосуванні норм матеріального та
процесуального права, а тому рішення
цього суду підлягає скасуванню.

При цьому колегія суддів зазначає , що
згідно довідки №8 від 9.01.2014 року ОСОБА_3
в порядку формувань Цивільної оборони
приймав участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС , як водій хмелерадгоспу
"Рея".

В той же час, суд не має права
встановлювати позивачу статус
інваліда війни, оскільки це є виключною
компетенцією комісій, рішення яких
виносяться колегіально і будь-які інші
органи не можуть перебирати на себе
такі повноваження, а тому позовні
вимоги підлягають до задоволення
частково.

Відповідно до ст.198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти
нову постанову суду.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню з
прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити частково. постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "11" грудня
2013 р. скасувати та прийняти нову
постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Визнати протиправним рішення
Управління праці та соціального
захисту населення Бердичівської
районної державної адміністрації №2
від 9.04.2013 року щодо відмови ОСОБА_3 у
встановлені статусу інваліда війни.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Бердичівської районної державної
адміністрації переглянути рішення про
відмову у встановленні ОСОБА_3 статусу
учасника бойових дій та прийняти
рішення згідно законодавчих актів
України.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соціального
захисту населення Бердичівської
районної державної адміністрації
Житомирської області вул.
Садова,3,м.Бердичів,Житомирська
область,13300