Справа № 808/9083/13-а
Суддя: Конишева Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 року (13 год. 00хв.)Справа №
808/9083/13-а м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді О.В.
Конишевої,

за участю секретаря судового засідання
А.С.Нецик

за участю представників

від позивача Літвінов О.Є.

від відповідача Михайленко К.М.,
Скрипка М.Є.

розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовною заявою: Державної
організації «Комбінат «Зірка»

до: Управління Державної казначейської
служби України у Заводському районі м.
Запоріжжя Запорізької області

про: визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Державної
організації «Комбінат «Зірка» (далі -
позивач) до Управління Державної
казначейської служби України у
Заводському районі м. Запоріжжя
Запорізької області (далі - відповідач)
в якому позивач просить суд, згідно
уточнень до позовної заяви від 27.02.2014:

визнати протиправною бездіяльність
Управління Державної казначейської
служби України у Заводському районі м.
Запоріжжя;

зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України у
Заводському районі м. Запоріжжя
здійснити оплату платіжних документів
Державної організації «Комбінат
«Зірка» на загальну суму 617 705,09 грн.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав з підстав
викладених в позовній заяві,
адміністративний позов просить
задовольнити в повному обсязі,
обґрунтовує позов тим, що відповідач
неправомірно відмовляє в оплаті
платіжних документів Державної
організації «Комбінат «Зірка».

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечив з
підстав викладених в запереченнях, в
задоволенні адміністративного позову
просить відмовити в повному обсязі.
Обгрунтовує свою правову позицію тим,
що розрахункові операції за дорученням
клієнта здійснюються в межах наявних
коштів на рахунках клієнта та на
субрахунку єдиного казначейського
рахунку. За наявністю коштів
відповідач проводив розрахункові
операції, тому вважає що позовна вимога
щодо бездіяльності відповідача є не
обґрунтованою.

Суд, розглянувши матеріали і з'ясувавши
обставини адміністративної справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши інші наявні у справі
докази у їх сукупності, приходить до
висновку, що позов не підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно з п. 1.8
Порядку відкриття та закриття рахунків
у національній валюті в органах
Державної казначейської служби
України, затвердженого наказом
Міністерства фінансів України від
22.06.2012 №758, розрахунково-касове
обслуговування клієнтів здійснюється
Управлінням відповідно до умов
договорів та додаткових договорів між
органом Казначейства і клієнтами. Між
відповідачем та позивачем укладено
договір про здійснення
розрахунково-касового обслуговування
№30/40 від 04.01.2012, яким передбачено права
та обов'язки Управління в процесі
обслуговування позивача. Відповідно до
п. 2.3.2 Договору на здійснення
розрахунково-касового обслуговування,
укладеного між Управлінням та
позивачем Управління здійснює
розрахункові операції за дорученням
Клієнта в межах наявних коштів на
рахунках Клієнта та на субрахунку
єдиного казначейського рахунку.

При проведенні видатків розпорядників
бюджетних коштів та одержувачів
бюджетних коштів Управління в стислі
терміни забезпечує виконання
насамперед захищених статей видатків
бюджету, перелік яких визначений ч. 2 ст.
55 Бюджетного кодексу України.
Незахищені видатки Управлінням
Казначейства проводяться в порядку
черговості надходження платіжних
доручень, враховуючи положення
договору на здійснення
розрахунково-касового обслуговування.

Згідно наданих звітів позивача форми №
7д "Звіт про заборгованість за
бюджетними коштами" станом на 01 лютого
2014 року по загальному фонду
заборгованість по видаткам відсутня.
Заборгованість по спеціальному фонду
складає на 01 лютого 2014 року 627 788,26 грн., з
неї прострочена на суму 554 664,59 грн.
Зареєстровані бюджетні фінансові
зобов'язання на кінець звітного
періоду складають 618 689,53 грн. Платіжні
доручення, надані на оплату бюджетною
установою, станом на 01.02.2014 складають 636
274,37 грн.

За період серпень-грудень 2013 рік та
січень-лютий 2014 рік на незахищені
видатки до Управління надійшло
підкріплення з субрахунку ЄКР з
урахуванням дотримання необхідного
рівня платоспроможності на загальну
суму 685 466,31 грн., проведено видатків на
суму 685 399,26 грн., в тому числі ДО
"Комбінат "Зірка" 104 467,81 грн., що складає
більше 15%. Мережа по державному бюджету
станом на 01.01.2014 нараховує 8
розпорядників та 1 одержувача
бюджетних коштів. Таким чином відсоток
проведених платежів позивача більший
ніж середній відсоток по іншим
бюджетним установам.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
бездіяльність суб'єкта владних
повноважень - це пасивна поведінка
суб'єкта владних повноважень, яка може
мати вплив на реалізацію прав, свобод
та законних інтересів фізичної чи
юридичної особи. Відповідачем було
вчинено всі можливі дії щодо оплати
платіжних доручень позивача, а
затримка у перерахуванні коштів
зумовлена відсутністю підкріплень на
єдиному казначейському рахунку на
платіжні документи щодо перерахування
коштів наданого саме до Державною
казначейською службою України.

Згідно з розпорядженням Державної
фінансової інспекції в Запорізький
області від 10.10.2013 року №109 по
підприємству були зупинені операції з
бюджетними коштами по загальному та
спеціальному рахунках з 14 жовтня по 08
листопада 2013 року, що призвело до не
уможливлення проведення платіжних
доручень по незахищеним видаткам.

Видатки з рахунків позивача не
відносяться до захищених статей
державного бюджету, і сплачуються при
наявності фінансового ресурсу на
єдиному казначейському рахунку. Органи
Казначейства здійснюють видатки в
межах встановленого ліміту
кореспондентського рахунку.

Згідно із Положенням про єдиний
казначейський рахунок, затвердженого
наказом Державного казначейства
України від 26.06.2002 року № 122, єдиний
казначейський рахунок (далі - ЄКР) - це
консолідований рахунок, відкритий
Казначейству в Національному банку
України для обліку коштів та
здійснення розрахунків у системі
електронних платежів Національного
банку України (далі - СЕП). ЄКР
консолідує кошти державного та
місцевих бюджетів, фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, коштів інших
клієнтів, обслуговування яких
здійснюється органами Казначейства та
регламентується законодавством.

Для відображення операцій, проведених
через СЕП протягом банківського дня, у
центрі оброблення СЕП Казначейству та
Головним управлінням Казначейства
відкрито технічні рахунки. ЄКР,
відкритий на, балансі Казначейства,
об'єднує кошти субрахунків, що відкриті
на балансі Головних управлінь
Казначейства. На субрахунках ЄКР
ведеться аналітичний облік коштів
державного та місцевих бюджетів,
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
коштів інших клієнтів, обслуговування
яких здійснюється органами
Казначейства та регламентується
законодавством.

Казначейство управляє коштами, що
обліковуються на рахунках, відкритих у
Головних управліннях Казначейства, і
проводяться через СЕП, шляхом
встановлення ліміту технічного
рахунку, ліміту початкових оборотів у
СЕП та підкріплень субрахунків ЄКР з
урахуванням дотримання необхідного
рівня платоспроможності, який
визначається Казначейством.

Наповнення єдиного казначейського
рахунку здійснюється органами, що
контролюють справляння надходжень
бюджету, які повинні забезпечувати
своєчасне та в повному обсязі
надходження до державного бюджету
податків і зборів (обов'язкових
платежів) та інших доходів відповідно
до законодавства. Податки і збори
(обов'язкові платежі) та інші доходи
державного бюджету зараховуються
безпосередньо на єдиний казначейський
рахунок.

З огляду на вищевикладене, питання
наповнення єдиного казначейського
рахунка, за рахунок якого проводяться
усі видатки розпорядників, одержувачів
бюджетних коштів, інших клієнтів, у
тому числі з рахунків позивача, не
залежить від Казначейства України.

Згідно з роз'ясненнями Державної
казначейської служби України (лист від
22.10.2013 №5-10/1674-25940) зазначено, що органи
Казначейства не наділені
повноваженнями щодо наповнення
бюджету, та відповідно не несуть
відповідальність за наявність
(достатність) фінансового ресурсу на
оплату відповідних зобов'язань.

Через обмеження фінансових ресурсів
для проведення видатків за відповідним
напрямком, управління станом на
теперішній час не має можливості
перерахувати кошти за платіжними
дорученнями позивача.

Крім того, судом встановлено, що до
Управління надійшла заява про
виконання судового рішення та
виконавчий лист Заводського районного
суду м. Запоріжжя про стягнення
заборгованості з ДО "Комбінат "Зірка".
Відповідно до п.25 постанови Кабінету
міністрів України від 03 серпня 2011 року
№845 «Про затвердження Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників» безспірне списання коштів з
рахунку боржника здійснюється в
першочерговому порядку. Проведення
платежів за його платіжними
дорученнями здійснюється після
безспірного списання у разі наявності
коштів на рахунку. На даний час
безспірне списання не виконано у
повному обсязі, у зв'язку з відсутністю
підкріплень субрахунків ЄКР з
урахуванням дотримання необхідного
рівня платоспроможності, який
визначається Казначейством.

Таким чином, відсоток проведених
платежів позивача більший ніж середній
відсоток (15 %) порівняно з іншими
бюджетними установами, тому позовна
вимога щодо визнання протиправною
бездіяльність Управління Державної
казначейської служби України у
Заводському районі м. Запоріжжя є не
обґрунтованою та не підлягає
задоволенню.

Щодо зобов'язання Управління Державної
казначейської служби України у
Заводському районі м. Запоріжжя
здійснити оплату платіжних документів,
суд зазначає наступне. Як вже
встановлено судом, відповідач не має
можливості оплачувати платіжні
документи без підкріплень субрахунків
ЄКР з урахуванням дотримання
необхідного рівня платоспроможності,
який визначається Казначейством. Суд,
виходячи із вище зазначеного та того,
що рішення суду повинно бути таким, що
може бути виконано, вважає, що у разі
задоволення даної позовної вимоги,
відповідач без наявності коштів,
надходження яких не залежить від
відповідача, не зможе виконати рішення
суду, тому у задоволенні даної позовної
вимоги суд відмовляє.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку, що дії відповідача є
правомірними, тому в задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 69-71, 158, 160- 164 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В адміністративному позові відмовити у
повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України - з дня
складення її в повному обсязі,
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанову в повному обсязі виготовлено
04.03.2014.

Суддя О.В.
Конишева