Справа № К/9991/9486/11-С
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/9486/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Іваненко
Л.Я., Лиски Т.О.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Фізико-технологічного інституту
металів і сплавів Національної
академії наук України до Виконавчої
дирекції Київського міського
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання нечинними
рішень,-

в с т а н о в и в :

У травні 2008 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом, в якому
просив визнати нечинним рішення
відповідача №14-С від 20.02.2008 року про
застосування фінансових санкцій в сумі
89120.63 грн. та уточнене рішення №707/05 від
25.04.2008 року про застосування штрафних
санкцій у розмірі 84970,02 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 14
квітня 2010 року, яку залишено без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 1 лютого 2011
року, позов задоволено.

Визнано нечинним рішення Виконавчої
дирекції Київського міського
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №14-С від 20.02.2008 року та
уточнене рішення №707/05 від 25.04.2008 року.

В касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення цих судів і
прийняти нове рішення, яким відмовити
у задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що
Фізико-технологічний інститут металів
та сплавів Національної академії наук
України є державною науковою
установою, яка фінансується з
Державного бюджету України і
зареєстрована Святошинською районною
у місті Києві державною адміністрацією
26.04.1996 року як платник страхових
внесків та перебуває на обліку в
Святошинській міжрайонній виконавчій
дирекції Київського міського
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності за №1992.

Згідно з наказом №1-р від 08.01.2008 року та
відповідно до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
(далі - Закон №2240-ІІІ), Інструкції про
порядок проведення ревізій та
перевірок по коштах Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, затвердженої
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 19.09.2001 року
№38 (далі - Інструкція №38), відповідачем
проведено документальну ревізію
позивача по коштах ФСС з ТВП за період
IV квартал 2006 року - 2007 року.

За результатами ревізії складено акт
від 11.02.2008 року у розділі 3.1 якого
зазначено, що всупереч ст. 34 Закону
№2240-ІІІ за рахунок коштів соціального
страхування були проведені внески до
Пенсійного фонду, нараховані на
допомогу з тимчасової
непрацездатності, що призвело до
неправомірного проведення витрат у
сумі 56 573,00 грн. В пункті 3.2 зазначеного
акту вказується, що допущені при
проведенні попередньої перевірки,
оформленої актом ревізії від 19.12.2006
року, порушення не були виправлені
позивачем.

Позивачем були надані заперечення до
акту ревізії, у яких він зазначав, що
записи в акті попередньої ревізії від
19.12.2006 року, на яких ґрунтується
неприйняття до заліку витрат суми в
розмірі 2767,07 грн., були в результаті
апеляційного узгодження визнані
Фондом помилковими.

Рішенням відповідача від 19.03.2007 року
№531 було задоволено скаргу в повному
обсязі, а рішення від 16.12.2007 року№217-05
щодо застосування фінансових санкцій
до позивача скасовано. Крім того,
позивач просив надати обґрунтування та
додатки до акту, на підставі яких
здійснено висновок про нецільове
використання коштів Фонду на суму 56573,00
грн.

За результатами розгляду скарги
позивача Виконавчою дирекцією
Київського міського відділення Фонду
переглянуто рішення №14-С від 20.02.2008
року та прийнято уточнене рішення від
25.04.2008 року №707-05, яким визначена
остаточна сума платежу в розмірі 84970,02
грн., з яких 56646,68 грн. неприйнятих до
зарахування витрат та 28323,34 грн. штрафу.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що оскільки акт перевірки від 11.02.2008
року, на якому базується рішення про
застосування фінансових санкцій, не
відповідає вимогам Інструкції про
порядок проведення ревізій та
перевірок по коштах Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, оскільки в акті
відсутні посилання на документальні
підтвердження виявленого порушення.

Відповідно статті 19 Закону №2240-ІІІ
визначені джерела формування коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням. Зокрема, це страхові внески
страхувальників-роботодавців і
застрахованих осіб, що сплачуються на
умовах і в порядку, передбачених
Законом; суми не прийнятих до
зарахування витрат страхувальника за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
пені, штрафів та інших фінансових
санкцій, застосованих до
страхувальників та посадових осіб
відповідно до цього Закону та інших
актів законодавства.

Пунктом 1 ст. 30 Закону №2240-ІІІ визначено
відповідальність
страхувальника-роботодавця, що несе її
за несвоєчасність сплати та неповну
сплату страхових внесків, у тому числі
страхових внесків, що сплачують
застраховані особи через рахунки
роботодавців, а також за порушення
порядку використання страхових коштів.

Згідно абзацу. 5 ч. 1 ст. 30 Закону №2240-ІІІ
за порушення порядку витрачання
страхових коштів накладається штраф у
розмірі 50 відсотків належної до сплати
суми страхових внесків.

Статтею 20 Закону №2240-ІІІ
регламентовано використання коштів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням.

Згідно п.1 ч. 1 ст. 20 Закону №2240-ІІІ кошти
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
спрямовуються на: виплату
застрахованим особам допомоги по
тимчасовій непрацездатності,
вагітності та пологах, на поховання.

Інструкцією №38 визначено порядок
проведення комплексних ревізій та
тематичних ревізій (перевірок)
діяльності виконавчих дирекцій
відділень Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районних, міжрайонних,
міських виконавчих дирекцій відділень
Фонду, а також проведення ревізій
(перевірок) страхувальників та
підприємств, установ, організацій (в т.
ч. громадських об'єднань) щодо
цільового використання коштів Фонду.

Згідно з п. 3.4 зазначеної Інструкції у
разі виявлення нецільового або
незаконного витрачання коштів Фонду
фахівець, який проводить ревізію,
з'ясовує розмір грошового
(матеріального) збитку, завданого
Фонду, та за чиїм розпорядженням вони
витрачались.

Відповідно до п. 15.14.2. Інструкції №38 при
складанні акта ревізії службові особи
дотримуються вимог щодо об'єктивності,
чіткості та точності у викладі фактів
порушень, виявлених під час ревізії.
Акт ревізії має відповідати вимогам
ділової мови та офіційно-ділового
стилю. При викладі фактів порушень в
акті ревізії зазначаються нормативні
документи, вимоги яких порушено.

Відповідно до п. 15.14.3. Інструкції №38
порушення, виявлені у масовому порядку,
відображаються у довідках, що
додаються до акта ревізії, а в акті
приводяться узагальнені дані та зміст
цих порушень з посиланням на додатки та
копії документів, які підтверджують
виявлене порушення (наприклад, копії
наказів, заяв працівників, протоколів
засідань комісії із соціального
страхування, відомостей, по яких
працівники отримують додаткові блага в
грошовому чи натуральному вигляді,
графіків роботи і таке інше). Довідки
підписуються перевіряючими та
завідуючим фінансовим відділом
(головним бухгалтером) організації, яка
перевіряється.

Судами встановлено, що акт перевірки в
частині неприйняття до зарахування
витрат в сумі 56573,00 грн. не підтверджено
документально. Відсутні будь-які
посилання на відповідні документи
первісного бухгалтерського обліку, які
б свідчили про нецільове використання
вказаних коштів, та не складено
перевіряючим жодної довідки на
підтвердження висновків, викладених в
акті.

Що стосується виплати коштів за
листком непрацездатності №167750 в
розмірі 73,68 грн., то відповідно до ч. 1 ст.
2 Закону України «Про розмір внесків на
деякі види загальнообов'язкового
державного соціального страхування»
допомога по тимчасовій
непрацездатності внаслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві
виплачується застрахованим особам до
відновлення працездатності або до
встановлення МСЕК інвалідності
незалежно від звільнення в період
непрацездатності.

Ревізія чи перевірка проводяться на
підставі вивчення оригіналів
первинних документів, які надаються
ревізору, а тому відсутність у акті
посилань на конкретні порушення оплати
лікарняних листків із зазначенням їх
номерів, а також відповідних додатків,
копій свідчить про проведення
перевірки та складання акту за її
результатами з порушенням вимог
чинного законодавства.

Таким чином, колегія суддів
погоджується із висновками судів
першої та апеляційної інстанцій про
задоволення позову, оскільки такі
ґрунтуються на правильному
застосуванні норм матеріального і
процесуального права.

Доводи касаційної скарги зроблених
цими судами висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішень не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Виконавчої дирекції
Київського міського відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності залишено без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 14
квітня 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 1 лютого 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Я.Л.Іваненко

Т.О.Лиска