Справа № 2а-4674/11
Суддя: Ліпський Д.В.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/10752/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого - судді Ліпського Д.В.,

суддів: Головчук С.В.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши у порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
місті Котовську та Котовському районі
Одеської області на постанову
Котовського міськрайонного суду
Одеської області від 10 жовтня 2011 року
та постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Котовську та Котовському районі
Одеської області про стягнення
недоплаченої щомісячної допомоги
дитині війни, -

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в місті
Котовську та Котовському районі
Одеської області про стягнення
недоплаченої щомісячної допомоги
дитині війни.

Постановою Котовського міськрайонного
суду Одеської області від 10 жовтня 2011
року позов задоволено частково.
Визнано неправомірною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
місті Котовську Одеської області щодо
не нарахування і виплаті ОСОБА_2
підвищення до пенсії, що передбачене
статтею 6 Закону України ,,Про
соціальний захист дітей війни" у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в місті Котовську
Одеської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії,
що передбачене статтею 6 Закону України
,,Про соціальний захист дітей війни" у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розрахунку прожиткового
мінімуму визначеного законодавством
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 26 березня 2011 року по 26
вересня 2011 року. У частині стягнення
виплат за період з 1 січня 2011 року по 26
березня 2011 року позовні вимоги
залишено без розгляду.

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20 грудня 2012
року апеляційну скаргу відповідача
залишено без задоволення, а постанову
Котовського міськрайонного суду
Одеської області від 10 жовтня 2011 року -
змінено.

Резолютивну частину постанови першої
інстанції викладено у наступній
редакції:

,,Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду в місті
Котовську Одеської області щодо
нарахування та виплати на користь
позивача підвищення до пенсії як
дитині війни.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Котовську
Одеської області здійснити
перерахунок та виплатити на користь
ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною 1 статті 28 Закону
України ,,Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", за
період часу з 26 березня 2011 року по 22
липня 2011 року з урахуванням виплачених
сум.

Не погоджуючись із судовими рішеннями
судів першої та апеляційної інстанції
відповідач звернувся з касаційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувані судові рішення та закрити
провадження у справі, оскільки вважає,
що судами неправильно застосовано
норми процесуального та матеріального
права.

Перевіривши доводи касаційної
скарги, правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, у межах, визначених
ст. 220 КАС України, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є пенсіонером
та має статус дитини війни, що
підтверджується пенсійним
посвідченням.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Суд першої інстанції задовольняючи
позов частково з 26 березня 2011 року по 26
вересня 2011 року виходив з того, що 2011
році були відсутні встановлені в
законодавчому порядку обмеження щодо
нарахування та виплати щомісячного
підвищення до пенсії дітям війни, отже
відповідач не виплачуючи позивачу
щомісячне підвищення до пенсії у
повному обсязі в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком діяв
всупереч вимогам ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни», та
задовольнив позов у межах строку
звернення до суду.

Позовні вимоги з 1 січня 2011 року по 26
березня 2011 року залишив без розгляду,
оскільки позивач при зверненні до суду
не зазначив у позові поважних причин
пропуску строку звернення до суду, то
суд дійшов висновку що дані позовні
вимоги необхідно залишити без
розгляду, як це передбачено частиною 1
статті 100 Кодексу адміністративного
судочинства.

Також судом зроблено правильний
висновок про те, що вихідним критерієм
обрахунку доплати до пенсії дітям
війни виступає мінімальна пенсія за
віком. Мінімальний розмір пенсії за
віком, згідно статті 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Будь-яких інших нормативно-правових
актів, які б визначали механізм
вирахування мінімальної пенсії за
віком або встановлювали її розмір,
немає.

За таких обставин положення частини
третьої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого частиною першою цієї
статті тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Суд апеляційної інстанції змінюючи
рішення суду апеляційної інстанції
виходив з того що пунктом 7 частини
першої Закону України від 14 червня 2011
року № 3491-VI ,,Про внесення змін до
Закону України ,,Про Державний бюджет
України на 2011 рік" Прикінцеві
положення Закону України ,,Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статті 6
Закону України ,,Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 ,,Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Цією
постановою КМУ встановлено, що дітям
війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
підвищення проводиться у розмірі 49,8
грн., які були виплачені позивачу.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26 грудня 2011року визнано таким, що
відповідає Конституції України (є
конституційним), пункт 4 розділу VII
,,Прикінцеві положення" Закону України
,,Про Державний бюджет України на 2011
рік" від 23 грудня 2010 року N 2857-VI з
наступними змінами.

Водночас задовольняючи частково
позовні вимоги суд першої інстанції не
звернув уваги на те, що у матеріалах
справи є дані про те що позивач
перебуває на обліку в управлінні праці
та соціального захисту населення
Котовської міської Ради та отримує
державну соціальну допомогу як особа,
яка не має права на пенсію.

Суд апеляційної інстанції змінюючи
рішення першої інстанції теж не
звернув увагу на цю обставину.

Суд першої інстанції розглянув справу
та зобов'язав нарахувати та виплатити
відповідні кошти управління
Пенсійного фонду України в місті
Котовську та Котовському районі
Одеської області, тобто неналежного
відповідача, а суд апеляційної
інстанції не виправив дану помилку, то
колегія суддів приходить до висновку,
що судами порушено норми
процесуального права, які істотно
вплинули на повноту з'ясування
фактичних обставин справи, а тому
рішення підлягають скасуванню з
поверненням справи на новий розгляд до
суду першої інстанції, оскільки суд
касаційної інстанції позбавлений
можливості досліджувати докази,
встановлювати та визначати доведеними
обставини, які не були встановлені
судовими рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій

Керуючись статтями 220, 222, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Котовську та Котовському районі
Одеської області задовольнити
частково.

Постанову Котовського міськрайонного
суду Одеської області від 10 жовтня 2011
року та постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 20 грудня 2012 року - скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в місті
Котовську та Котовському районі
Одеської області про стягнення
недоплаченої щомісячної допомоги
дитині війни направити на новий
судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
Д.В. Ліпський

Судді:
С.В. Головчук

Ю.К. Черпак