Справа № 813/7447/13-а
Суддя: Дем'яновський Галій Семенович
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 березня 2014 року
№ 813/7447/13-а
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді
з участю секретаря судового засідання
за участі : прокурора Клак
Ю.Г.,представника третьої особи
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові справу за
адміністративним позовом прокурора
Бродівського району Львівської
області до Лешнівської сільської ради
Бродівського району Львівської
області , треті особи ,які не заявляють
самостійні права, відділ
Держземагенства у Бродівському районі
Львівської області, ПАТ «Львівський
обласний виробничий рибний комбінат»,
про визнання протиправними та
Прокурор Бродівського району
Львівської області звернувся з
позовом до Лешнівської сільської ради
Бродівського району Львівської
області , треті особи ,які не заявляють
самостійні права : відділ
Держземагенства у Бродівському районі
Львівської області,ПАТ «Львівський
обласний виробничий рибний комбінат»
про визнання протиправними та
скасування рішень Лешнівської
сільської ради № 214 від 13.09.2013 року, яким
відхилено подання прокурора
Бродівського району від 30.08.2013 року №
49-1519 вих-13 та № 273 від 20.05.2010 року «Про
вилучення земельної ділянки із
користування рибгоспу «Броди».
В судовому засіданні прокурор позов
підтримав повністю , зазначивши ,що в
позовній заяві йдеться про визнання
рішень протиправними та їх скасування.
Представник відповідача в судові
засідання неодноразово не з»являвся
,подав заяву про розгляд справи у
відсутності представника відповідача.
Представник третьої особи-відділу
Держземагенства у Бродівському районі
Львівської області приймав участь в
ряді судових засідань,однак повторно в
судові засідання не з»являвся без
пояснення причин , не з»явився
представник третьої особи і в судове
засідання 06.03.2014 року ,подавши факсом
лист про відкладення розгляду справи в
зв»язку із неможливістю представити
представника. Суд вважає ,що означена
третя особа є установою з владними
повноваженнями , внаслідок неявки її
представника розгляд справи вже
неодноразово відкладався і вказане
клопотання ,подане без наведення
належних підстав, спрямоване на
подальше затягування розгляду справи.
Тому суд вважає,що розгляд справи слід
продовжити без участі представника
третьої особи-відділу Держземагенства
у Бродівському районі Львівської
Представник третьої особи-ПАТ
«Львівський обласний виробничий
рибний комбінат « позовні вимоги
прокурора підтримав повністю з підстав
,викладених у відзиві на позов.
Вислухавши пояснення прокурора,
представника третьої особи
,перевіривши інші докази. зібрані у
справі суд приходить до наступних
Прокурор Бродівського району
Львівської області в своєму позові
зазначив, що при проведенні перевірки
встановлено,що Лешнівською сільською
радою 20.05.2010 року прийнято рішення № 273
від 20 травня 2010 року «Про вилучення
земельної ділянки із користування
Дане рішення суперечить вимогам
земельного законодавства та підлягає
скасуванню з наступних підстав.
В силу вимог ст.12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних , міських рад у галузі:
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить:: розпорядження
землями територіальних громад;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
Згідно ст.10 Водного кодексу України до
відання сільських, селищних, міських,
районних у містах рад у галузі
регулювання водних відносин на їх
території належить: здійснення заходів
щодо раціонального використання і
охорони вод та відтворення водних
ресурсів; контроль за використанням і
охороною вод та відтворенням водних
ресурсів; встановлення правил
загального користування водними
об'єктами в порядку, визначеному
статтею 47 цього Кодексу; обмеження,
тимчасова заборона (зупинення)
діяльності підприємств та інших
об'єктів в разі порушення ними вимог
водного законодавства в межах своєї
компетенції; організація роботи,
пов'язаної з ліквідацією наслідків
аварій та стихійного лиха, погіршенням
якості вод або їх шкідливою дією,
залучення у встановленому порядку до
цієї роботи підприємств, установ і
організацій; організація інформування
населення про стан водних об'єктів, а
також про надзвичайні екологічні
ситуації, які можуть негативно
вплинути на здоров'я людей, та про
заходи, що вживаються для поліпшення
стану вод; вирішення інших питань у
галузі регулювання водних відносин у
межах своєї компетенції.
В силу ст.149 Земельного кодексу України
земельні ділянки, надані у постійне
користування із земель державної та
комунальної власності, можуть
вилучатися для суспільних та інших
потреб за рішенням органів державної
влади, Ради Міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування на підставі та в
порядку, передбачених Земельним
кодексом України. Вилучення земельних
ділянок провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень.
В ході прийняття рішення № 273 «Про
вилучення земельної ділянки із
користування рибгоспу «Броди» сесія
Лешнівської сільської ради керувалася
п.» В» ст. 141 Земельного кодексу України,
яка передбачає, що підставами
припинення права користування
земельною ділянкою є припинення
діяльності релігійних організацій,
державних чи комунальних підприємств,
установ та організацій.
Одночасно, перевіркою проведеною
прокуратурою Бродівського району
встановлено, що рибгосп «Броди» до
прийняття даного рішення був
структурним відділом (філією)
юридичної особи - ВАТ «Львівський
обласний виробничий комбінат » та його
повне найменування станом на 11.04.2005
року було - «філія «Рибне господарство -
Броди» ВАТ «Львівський обласний
виробничий рибний комбінат», що
підтверджується витягом з Єдиного
державного реєстру юридичних та
фізичних осіб-підприємців.
З травня 2013 року ВАТ «Львівський
обласний виробничий комбінат»
перезареєстровано на ПАТ «Львівський
обласний виробничий комбінат».
В зв'язку з викладеним, рішення сесії
Лешнівської сільської ради від 2010 року
№ 273 «Про вилучення земельної ділянки
із користування рибгоспу «Броди»
суперечить вимогам Земельного та
Водного кодексів України та підлягає
30.08.2013 року прокуратурою Бродівського
району внесено подання з вимогою про
вирішення питання щодо законності
прийняття рішення № 273 від .2010 року «Про
вилучення земельної ділянки із
користування рибгоспу «Броди», тобто
його скасування, за результатами
розгляду якого сесією Лешнівської
ради 13.09.2013 року прийнято рішення № 214,
яким подання прокурора Бродівського
району з даного приводу відхилено,
рішення №273 від 20.05.2010 року залишено без
змін.

Ст. 36'1 Закону України "Про прокуратуру"
визначено, що представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.Підставою
представництва в суді інтересів
держави є наявність порушень або
загрози порушень інтересів держави.

На підставі наведеного прокурор,
уточнивши формулювання позовних вимог
, просить :

- визнати протиправним та скасувати
рішення Лешнівської сільської ради №
214 від 13.09.2013 року, яким відхилено
подання прокурора Бродівського району
від 30.08.2013 року № 49-1519вих-13.

-визнати протиправним та скасувати
рішення Лешнівської сільської ради №
273 д 20.05.2010 року «Про вилучення
земельної ділянки із користування
рибгоспу «Броди».

Третя особа -«ПАТ «Львівський обласний
виробничий рибний комбінат» позовні
вимоги прокурора підтримав
повністю,зазначивши у відзиві на позов
наступне.

Як вбачається з тексту оскаржуваного
рішення підставою його прийняття, була
довідка управління статистики у
Львівській області про припинення
діяльності рибгоспу « Броди».

Дану підставу , а відтак і рішення
Лешнівської сільради третя особа
вважає надуманими,та такими,що не
відповідають ні матеріалам справи, ні
вимогам чинного законодавства України.

Статтею 64 ГКУ встановлено, що
підприємство самостійно визначає свою
організаційну структуру, встановлює
кількість працівників і штатний
розпис.

Рибне господарство "Броди" на момент
приватизації та на даний час , входило і
входить до складу приватизованого
підприємства ВАТ "Львівський
облрибкомбінат" , як структурний
підрозділ останього без статусу
юридичної особи ,про що свідчать витяги
зі Статутів : ВАТ « Львівський
облрибкомбінат», зареєстрованного 28
грудня 1994р, (перша редакція) та ПАТ «
Львівський облрибкомбінат» ,як
універсального правонаступника
відкритого акціонерного товариства.

Також це підтверджується наступними
документами :

- переліком нерухомого майна,
переданого згідно з наказом
Регіонального відділення ФДМУ у
Львівській області від 28.12.1994р. №1308 у
власність ВАТ « Львівський
облрибкомбінат» по водному об'єкту»
Лешнів»,що входить в структурний
підрозділ рибгосп « Броди» та витягами
з державного реєстру прав власності на
трьох аркушах.

-дозволом на
спецводокористування від 15 лютого 2013р.
по рибгоспу « Броди» ВАТ « Львівський
облрибкомбінат» (рибдільниця «
Лешнів»);

- доказами сплати фіксованого с/г
податку: Картка рахунку 6418 « Податки і
відрахування: Фіксований с/г податок :
контрагенти: Лешнівська сільська рада
за 2011,12,і 9-місяців 2013р.

-технічними умовами на експлуатацію
ставка площею 99 га розташованого на
території Лешнівської сільської ради
с. Лешнів Бродівського району від
05.07.2007р. № 03/1201, розроблені Львівським
обласним виробничим управлінням
водного господарства « Облводгосп» та
паспорт на цей ставок.

Підставою користування ПАТ «
Львівський облрибкомбінат» земельною
ділянкою -98,7 га.в межах Лешнівської
сільської ради є Державний Акт на право
постійного користування землею серії
ЛВ № 001010 виданий рибгоспу « Броди» на
підставі рішення Лешнівською
сільською радою від 25 серпня 1998р. N918.

Відповідно ст.141 Земельного кодексу
України підставами припинення права
користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права
користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності
релігійних організацій, державних чи
комунальних підприємств, установ та
організацій; Пункт "в" частини першої
статті 141 в редакції Закону N 875Л/І від
15.01.2009

г) використання земельної ділянки
способами, які суперечать екологічним
вимогам;

ґ) використання земельної ділянки
не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата
земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права
власності на жилий будинок, будівлю або
споруду, які розташовані на земельній
ділянці; Частину першу статті 141
доповнено пунктом "е" згідно із Законом
N 1702Л/І від 05.11.2009

є) використання земельної ділянки у
спосіб, що суперечить вимогам охорони
культурної спадщини. На доказ
перебування в єдиному державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб -підприємців ВАТ « Львівський
облрибкомбінат « на момент винесення
оспорюваного Рішення та на даний
момент- ПАТ « Львівський обласний
виробничий рибний комбінат», в складі
якого є структурний підрозділ рибне
господарство « Броди», надаються
виписки з Единого державного реєстру
відповідно від 23.02.2011р та від 19.04.2013р. )

Відтак, на час прийняття Лешнівською
сільрадою Рішення № 273 від 20.05.2010року
«Про вилучення земельної ділянки із
користування рибгоспу « Броди» ВАТ «
Львівський облрибкомбінат не припиняв
своєї діяльності, а рибгосп « Броди»
входив і наданий час входить в
організаційну структуру останнього, як
структурний підрозділ без статусу
юридичної особи.аступне.

Проведеною прокуратурою Бродівського
району перевіркою встановлено ,що
Лешнівською сільською радою 20.05.2010 року
прийнято рішення № 273 від 20 травня 2010
року «Про вилучення земельної ділянки
із користування рибгоспу «Броди»,
суперечить вимогам законодавства і на
думку прокурора підлягало скасуванню.

30.08.2013 року прокурором було внесено до
Лешнівської сільської ради подання
«Про усунення порушень вимог
Земельного та Водного кодексів України
, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні «, яким
прокурор вимагав винести на розгляд
сесії Лешнівської сільської ради
питання щодо законності прийняття
рішення № 273 від 20.05.2010 року «Про
вилучення земельної ділянки із
користування рибгоспу «Броди» із
вжиттям заходів щодо усунення причин
та умов ,що їм сприяли.З тексту подання
вбачається ,що йдеться про
протиправність вказаного рішення.

Рішенням Лешнівської сільської ради №
214 від 13.09.2013 року «Про розгляд подання
прокурора щодо законності прийняття
рішення № 273 від 20.05.2010 року «Про
вилучення земельної ділянки із
користування рибгоспу «Броди»
оскаржуване рішення № 273 від 20.05.2010 року
залишено без змін, тобто відхилено
подання прокурора Бродівського району
від 30.08.2013 року № 49-1519вих-13.

Означене рішення направлено прокурору
Бродівського району листом від 18.09.2013
року № 02-21141 ,після чого у прокурора
виникло право на позов ,який було
подано 25.09.2013 року про оскарження обох
взаємопов»язаних рішень Лешнівської
сільської ради ,які стосуються права
користування земельною ділянкою
рибгоспом «Броди».

З витягу з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців вбачається ,що ВАТ
«Львівський облрибкомбінат»
зареєстровано в якості юридичної
особи,а з Статуту ВАТ «Львівський
обласний виробничий рибний комбінат «
вбачається ,що п.3.13 товариство має
слідуючі структурні підрозділи :
рибгосп «Броди»,тощо. З нової редакції
Статуту публічного акціонерного
товариства «Львівський обласний
виробничий рибний комбінат « ,від 17.04.2013
року вбачається ,що товариство є
універсальним правонаступником всіх
прав і обов»язків ВАТ «Львівський
обласний виробничий рибний комбінат»
,статут якого зареєстровано в 1994 році.

З Державного Акту на право постійного
користування землею 11-ЛВ № 001010
вбачається ,що відповідно до рішення
Лешнівської сільської ради від 25
серпня 1998 року № 18, рибгоспу «Броди»
надано в постійне користування 98,7 га
землі. З реєстраційного посвідчення
Золочівського міжрайонного бюро
технічної інвентаризації вбачається
,що в с. Лешнів за ВАТ «Львівський
обласний виробничий комбінат»
зареєстрована нерухомість -рибацький
будинок.

З переліку нерухомого майна ,
переданого Регіональним Фондом
державного майна України у Льівській
області вбачається ,що регіональне
відділення передало ВАТ «Львівський
обласний виробничий рибний
комбінат»-рибгосп «Броди» в с.Лешнів
дамбу контурну,шлюз -регулятор,домик
рибацький.

З дозволів на спеціальне
водокористування останнє видане 15.02.2013
р. вбачається, що останні видавались
ВАТ «Львівський облрибкомбінат»
рибгосп «Броди» .

З Технічних умов на експлуатацію
ставка площею 99 га , виданих Львівським
обласним виробничим управлінням
водного господарства «ОБЛВОДГОСП « від
05.07є.2007 року № 031201 , вбачається ,що
означений ставок передається в оренду
ВАТ «Львівський Облрибокомбінат» на
території Лешнівської сільської ради в
с.Лешнів Бродівського району
Львівської області.

З наданих карток рахунку : 6418
вбачається ,що і в 2011-2013 рр. ПАТ
«Львівський облрибкомбінат» сплачує в
місцевий бюджет Лешнівської сільської
ради податки.

З довідки управління Держкомзему у
Бродівському районі Львівської
області від 14.01.2010 року № 01-0810 про
кількісні характеристики земельних
ділянок , які перебувають в
користуванні рибгоспу «Броди»
вбачається ,що на території
Лешнівської сільської ради в
користуванні рибгоспу «Броди»
перебуває 6.7 га сіножаті , 92 га під
ставками.

З постанови Львівського окружного
адміністративного суду від 23 червня 2011
року по справі № 2а- ,яка набула
законної сили ,вбачається , що судом
визнані протиправними та скасовано
приписи державної інспекції з контролю
за використанням та охороною земель
управління Держкомзему у Бродівському
районі Львівської області № 7-7 від
13.04.2010 року та № 000018 від 20.05.2010 року
,якими було встановлено .що на земельну
ділянку площею 98.7 га , в межах
Лешнівської сільської ради ,яку
використовує ВАТ «Львівський обласний
виробничий рибний комбінат « , у
останнього відсутні документи,що
посвідчують право користування
земельною ділянкою. Судом встановлено
,що підставою користування означеною
земельною ділянкою є Державний акт на
право постійного користування землею
11-ЛВ № 001010 .виданий рибгоспу ,Броди»
відповідно до рішення Лешнівської
сільської ради від 25.08.1998 року № 18.
Означене рішення суду є преюдиційним
для вирішення даної справи.

Таким чином суд приходить до висновку
,що рибне господарство "Броди" на момент
приватизації та на даний час , входило і
входить до складу приватизованого
підприємства ВАТ "Львівський
облрибкомбінат" , як структурний
підрозділ останього без статусу
юридичної особи ,про що свідчать витяги
зі Статутів : ВАТ « Львівський
облрибкомбінат», зареєстрованного 28
грудня 1994р, (перша редакція) та ПАТ «
Львівський облрибкомбінат» ,як
універсального правонаступника
відкритого акціонерного товариства.

Відповідно ст.141 Земельного кодексу
України підставами припинення права
користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права
користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності
релігійних організацій, державних чи
комунальних підприємств, установ та
організацій; Пункт "в" частини першої
статті 141 в редакції Закону N 875Л/І від
15.01.2009

г) використання земельної ділянки
способами, які суперечать екологічним
вимогам;

ґ) використання земельної ділянки
не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата
земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права
власності на жилий будинок, будівлю або
споруду, які розташовані на земельній
ділянці; Частину першу статті 141
доповнено пунктом "е" згідно із Законом
N 1702Л/І від 05.11.2009

є) використання земельної ділянки у
спосіб, що суперечить вимогам охорони
культурної спадщини.

Оскільки на час прийняття Лешнівською
сільрадою Рішення № 273 від 20.05.2010року
«Про вилучення земельної ділянки із
користування рибгоспу « Броди» ВАТ «
Львівський облрибкомбінат» не
припиняв своєї діяльності, а рибгосп «
Броди» входив і наданий час входить в
організаційну структуру останнього, як
структурний підрозділ без статусу
юридичної особи рішення Лешнівської
сільської ради № 214 від 13.09.2013 року, яким
відхилено подання прокурора
Бродівського району від 30.08.2013 року №
49-1519вих-13, № 273 від 20.05.2010 року «Про
вилучення земельної ділянки із
користування рибгоспу «Броди» слід
визнати протиправними і скасувати.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті ( вчинені )
вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повно важення надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні грунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з наведеного суд вважає ,що
позов прокурора Бродівського району
Львівської області до Лешнівської
сільської ради Бродівського району
Львівської області , треті особи ,які не
заявляють самостійні права,- відділ
Держземагенства у Бродівському районі
Львівської області,ПАТ «Львівський
обласний виробничий рибний комбінат»
про визнання протиправними та
скасування рішень задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Лешнівської сільської ради №
214 від 13.09.2013 року, яким відхилено
подання прокурора Бродівського району
від 30.08.2013 року № 49-1519вих-13.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Лешнівської сільської ради №
273 від 20.05.2010 року «Про вилучення
земельної ділянки із користування
рибгоспу «Броди».

Керуючись ст.ст. 2, 4, 7, 14, 23, 86, 94, 158, 159, 160,
161, 163, 162, 167, КАС України, суд

п о с т а н о в и
в :

Позов прокурора Бродівського району
Львівської області до Лешнівської
сільської ради Бродівського району
Львівської області , треті особи ,які не
заявляють самостійні права,- відділ
Держземагенства у Бродівському районі
Львівської області,ПАТ «Львівський
обласний виробничий рибний комбінат»
про визнання протиправними та
скасування рішень задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Лешнівської сільської ради №
214 від 13.09.2013 року, яким відхилено
подання прокурора Бродівського району
від 30.08.2013 року № 49-1519вих-13.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Лешнівської сільської ради №
273 від 20.05.2010 року «Про вилучення
земельної ділянки із користування
рибгоспу «Броди».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду в
порядку та в строки, передбачені ст.186
КАС України та набуває законної сили в
порядку, передбаченому ст.254 КАС
України.

Суддя:
Дем'яновський Г.С.