Справа № 425/3745/13-а
Суддя: Старосуд М.І.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Коваленко Д.С.
Суддя-доповідач - Старосуд М.І.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року
справа №425/3745/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: Старосуда М.І., Василенко Л.А.,
Гімона М.М., розглянувши у письмовому
провадженні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному Луганської області на
постанову Рубіжанського міського суду
Луганської області від 17 січня 2014 р. у
справі № 425/3745/13-а за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному Луганської області про
визнання протиправним рішення суб`єкта
владних повноважень та зобов`язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до Рубіжанського
міського суду Луганської області з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в місті Рубіжне Луганської
області про визнання незаконною
відмову управління Пенсійного фонду
України в місті Рубіжне Луганської
області у призначенні та виплаті
грошової допомоги у розмірі десяти
місячних пенсій, яка передбачена
пунктом 7-1 розділу XV «Перехідних
положень» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
місті Рубіжне Луганської області
нарахувати та виплатити йому вказану
грошову допомогу. В обґрунтування
позовних вимог позивач зазначив, що з 19
серпня 1974 року по 13 листопада 1974 року та
з 29 січня 1976 року по 31 жовтня 1986 року він
працював на посаді тренера-викладача
зі спортивної гімнастики
дитячо-юнацької спортивної школи
Рубіжанського міського відділу
народної освіти Луганської області
(позашкільного навчального закладу), а
з 01 листопада 1986 року по теперішній час
працює директором цієї ж
дитячо-юнацької спортивної школи, а
тому має загальний стаж роботи в
навчальних закладах 37 років 7 місяців.
Вважаючи себе працівником освіти, який
має спеціальний педагогічний стаж, що
дає йому право на призначення грошової
допомоги у розмірі десяти місячних
пенсій, відповідно до пункту 7-1
Перехідних положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", він 03
вересня 2013 року звернувся до
управління Пенсійного фонду України у
місті Рубіжне із заявою про
призначення та виплат йому зазначеної
грошової допомоги. Однак, відповідачем
відмовлено в призначенні такої
допомоги, у зв'язку з тим, що його
спеціальний стаж не дає йому права для
надання грошової допомоги. Позивач
вважає такі дії відповідача
неправомірними, тому просив суд
задовольнити позовні вимоги.

Постановою Рубіжанського
міського суду Луганської області від 17
січня 2014 р. позов ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у місті
Рубіжне Луганської області задоволено.

Визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України у
місті Рубіжне Луганської області щодо
відмови у виплаті ОСОБА_2 грошової
допомоги у розмірі десяти місячних
пенсій, передбаченої пунктом 7-1
Перехідних положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" №1058 від 09 липня
2003 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у місті Рубіжне
Луганської області призначити та
виплатити позивачу грошову допомогу,
яка не підлягає оподаткуванню, у
розмірі десяти місячних пенсій станом
на день її призначення, яка передбачена
пунктом 7-1 Перехідних положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" №1058 від
09 липня 2003 року.

Не погодившись з таким рішенням суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати рішення та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої
інстанції та вбачається з матеріалів
справи, ОСОБА_2 з 19 серпня 1974 року по 13
листопада 1974 року та з 29 січня 1976 року
по 31 жовтня 1986 року працював на посаді
тренера-викладача (у тому числі
старшого тренера-викладача) зі
спортивної гімнастики дитячо-юнацької
спортивної школи Рубіжанського
міського відділу народної освіти
Ворошиловградської області, а з 01
листопада 1986 року по теперішній час
працює директором цієї ж
дитячо-юнацької спортивної школи №1, з
підпорядкуванням Управлінню освіти
Рубіжанської міської ради Луганської
області.

Позивач перебуває на обліку
управлінням Пенсійного фонду України в
місті Рубіжне Луганської області, як
пенсіонер за віком з 09 липня 2013, при
цьому страховий стаж позивача на час
призначення пенсії склав 37 років 7
місяців.

03 вересня 2013 року позивач
звернувся до управління Пенсійного
фонду України в місті Рубіжне
Луганської області із заявою про
призначення та виплати йому грошової
допомоги у розмірі десяти місячних
пенсій, що передбачена пунктом 7-1
Перехідних положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Однак, 11 вересня 2013 року
відповідач відмовив йому у призначенні
та виплаті грошової допомоги у порядку,
передбаченому пунктом 7-1 Перехідних
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Колегія суддів зазначає, що
пунктом 7-1 Перехідних положень Закону
України №1058 передбачено, що особам, які
на день досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
працювали в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів
"е"-"ж" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35 років,
для жінок - 30 років) на таких посадах, а
також якщо вони до цього не отримували
будь-яку пенсію, при призначенні пенсії
за віком виплачується грошова
допомога, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення. Виплата зазначеної
грошової допомоги здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України. Порядок обчислення стажу, який
дає право на призначення грошової
допомоги, та механізм виплати цієї
допомоги встановлюються Кабінетом
Міністрів України.

Статтею 55 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" визначено, що право на
пенсію за вислугу років мають: е)
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку; є)
спортсмени - заслужені майстри спорту,
майстри спорту міжнародного класу -
члени збірних команд при загальному
стажі роботи не менше 20 років - у
порядку, який визначається Кабінетом
Міністрів України, незалежно від віку;
ж) артисти театрально-концертних та
інших видовищних закладів, підприємств
і колективів при стажі творчої
діяльності від 20 до 30 років за
переліком, що затверджується у порядку,
який визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Як підтверджено матеріалами
справи, позивачу 09 липня 2013 року була
призначена пенсія за віком вперше,
страховий стаж позивача на день
досягнення 60 років на посадах
тренера-викладача зі спортивної
гімнастики (у тому числі старшого
тренера-викладача) та директора
дитячо-юнацької спортивної школи склав
37 років 7 місяців, на день досягнення
позивачем 60 років він працював на
посаді директора дитячо-юнацької
спортивної школи, яка є закладом
комунальної форми власності.

Частиною першої статті 29 Закону
України «Про освіту» №1060-ХІІ від 23
травня 1991 року (надалі за текстом -
Закон України №1060) визначено, що
структура освіти включає в себе
позашкільну освіту, яка відповідно до
статті 38 вказаного закону
спрямовується на розвиток здібностей,
талантів дітей, учнівської та
студентської молоді, задоволення їх
інтересів, духовних запитів і потреб у
професійному визначенні, та може
здійснюватись, зокрема: навчальними
закладами. При цьому, згідно з частиною
першою статті 39 Закону України №1060, до
позашкільних навчальних закладів
належать у тому числі й дитячо-юнацькі
спортивні школи.

З огляду на положення частини
першої статті 50, частини другої статті
54 Закону України №1060 та частини першої
статті 19, частини другої статті 21
Закону України «Про позашкільну
освіту» №1841-ІІІ від 22 червня 2000 року,
основною ланкою працівників освіти у
позашкільних навчальних закладах
являються директори (їх заступники) та
педагогічні працівники цих закладів,
конкретний перелік посад яких
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів
України №909 від 11 листопада 1993 року,
«Про затвердження переліку закладів і
установ освіти, охорони здоров`я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років» визначено, що до працівників
освіти відносяться, зокрема: директори
позашкільних навчальних закладів
(абзац другий самої постанови та розділ
1 затвердженого постановою переліку).

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України №963 від14 червня 2000 року «Про
затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників», до посад педагогічних
працівників, а тому і до працівників
освіти, відносяться викладачі всіх
спеціальностей, інструктори
фізкультури, методисти.

Положенням про дитячо-юнацьку
спортивну школу, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№993 від 05 листопада 2008 року,
передбачені посади працівників освіти
вказаного виду позашкільного
навчального закладу: тренер-викладач,
старший тренер-викладач та директор.

Пунктом 33 вказаного Положення
передбачено, що тренер-викладач
зобов'язаний: виконувати навчальні
програми з видів спорту, навчати
вихованців, формувати у них вміння і
навички з різних напрямів
навчально-тренувальної та спортивної
роботи диференційовано з урахуванням
індивідуальних можливостей, інтересів,
схильностей вихованців.

Згідно пунктів 34,38 Положення,
тренер-викладач працює відповідно до
розкладу занять, затвердженого
директором школи, організовує і
здійснює навчально-тренувальну та
спортивну роботу, несе
відповідальність перед директором за
її результати та підлягає атестуванню
один раз на чотири роки в порядку,
визначеному Мінмолодьспортом.

Пунктом 49 Положення визначено, що
старший тренер-викладач виконує
обов'язки, визначені для
тренерів-викладачів, і здійснює
контроль за діяльністю
тренерів-викладачів з видів спорту,
несе відповідальність за організацію
навчально-тренувального процесу,
комплектування та проведення
тренерських рад відділень, організацію
заходів з підвищення кваліфікації
тренерів-викладачів і за результати
виступу спортсменів на змаганнях та
здійснює контроль і несе
відповідальність за додержання норм
антидопінгового законодавства ;

Згідно пункту 40 Положення,
безпосереднє керівництво спортивною
школою здійснює директор, який
призначається на посаду (звільняється
з посади) засновником відповідно до
законодавства ; згідно пункту 41
зазначеного положення директор
здійснює загальне керівництво
спортивною школою, забезпечує та
контролює проведення
навчально-тренувальної та спортивної
роботи, несе відповідальність перед
засновником (власником) за її
результати .

Відповідно до роз'яснення
Міністерства соціального захисту
населення за № 01-3/96-02-1 від 16 лютого 1994
року, у дитячо-юнацьких спортивних
школах передбачені посади
тренерів-викладачів, а не окремі посади
тренерів і викладачів.

З огляду на наведене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що робота на посадах
тренера-викладача (з 19 серпня 1974 року по
13 листопада 1974 року та з 29 січня 1976 року
по 30 серпня 1979 року), старшого
тренера-викладача (з 31 серпня1979 року по
31 жовтня 1986 року) зі спортивної
гімнастики у дитячо-юнацькій
спортивній школі Рубіжанського
міського відділу народної освіти
Ворошиловградської області та
директора (з 01 листопада 1986 року по 08
липня 2013 року, тобто дати досягнення
ним 60 років) дитячо-юнацької спортивної
школи №1 з підпорядкуванням Управлінню
освіти Рубіжанської міської ради
Луганської області, дає право позивачу
на призначення йому пенсії за вислугу
років відповідно до пункту «е» статті 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та на призначення та
виплату йому грошової допомоги у
розмірі десяти місячних пенсій,
відповідно до пункту 7-1 Перехідних
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" №1058 від 09 липня 2003 року, а
відмова управління Пенсійного фонду
України у місті Рубіжне у призначенні
та виплаті такої допомоги є
неправомірною.

Таким чином, колегія суддів
приходить до висновку, що підстав для
скасування постанови суду не
вбачається, у зв'язку з чим апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.195,197,200,205,206, КАС України,
суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
Луганської області на постанову
Рубіжанського міського суду
Луганської області від 17 січня 2014 р. у
справі № 425/3745/13-а - залишити без
задоволення.

Постанову Рубіжанського міського суду
Луганської області від 17 січня 2014 р. у
справі № 425/3745/13-а - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками апеляційного
перегляду набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом 20 днів після набрання
законної сили.

Головуючий
М.І. Старосуд

Судді
Л.А.Василенко

М.М.Гімон