Справа № 805/17775/13-а
Суддя: Ханова Р.Ф.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кірієнко В.О.
Суддя-доповідач - Ханова Р.Ф.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року справа №
805/17775/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі:

головуючого судді: Ханової Р.Ф.

суддів: Гайдара А.В.

Яковенко М.М.

при секретарі судового

засідання: Левченко
Г.О.

за участю представників:

від позивача: Раюшкін
Ю.В. - за посвідченням НОМЕР_1

від відповідача: Штанько О.О.
- за дов. від 3 січня 2014 року

від третьої особи: не з'явився

за участю прокурора

Донецької області: Профатило
О.П. - за посвідченням № 000964

розглянувши у відкритому

судовому засіданні

апеляційну скаргу
Жданівської міської ради Донецької
області

на постанову
Донецького окружного
адміністративного суду

від 6 лютого
2014 року

по адміністративній справі №
805/17775/13-а (суддя Кірієнко В.О.)

за позовом Кіровського
міжрайонного прокурора

до Жданівської
міської ради Донецької області

третя особа, яка не заявляє

самостійних вимог на

предмет спору Міський
відділ капітального будівництва м.
Єнакієве

про визнання
протиправною бездіяльності щодо
розгляду

подання від 31
жовтня 2013 року №70-2406 вих-13 в частині

неповідомлення прокурору про день його
розгляду,

привести у
відповідність рішення Жданівської
міської ради

від 28
березня 2012 року № 6-19-396, -

ВСТАНОВИВ :

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 6 лютого 2014
року задоволений адміністративний
позов Кіровського міжрайонного
прокурора до Жданівської міської ради,
третя особа - Міський відділ
капітального будівництва м. Єнакієве
про визнання протиправною
бездіяльності щодо розгляду подання
від 31 жовтня 2013 року № 70-2406 вих-13 в
частині неповідомлення прокурору про
день його розгляду, привести у
відповідність рішення Жданівської
міської ради від 28.03.2012р. № 6-19-396.
Визнана протиправною бездіяльність
Жданівської міської ради щодо розгляду
подання Кіровського міжрайонного
прокурора від 31 жовтня 2013 року № 70-2406
вих-13 в частині неповідомлення
прокурору про день його розгляду, що
стало порушенням частини четвертої
статті 23 Закону України «Про
прокуратуру». Зобов'язано Жданівську
міську раду привести у відповідність
рішення Жданівської міської ради від 28
березня 2012 року № 6-19-396, шляхом внесення
змін, а саме, доручити виконавчому
органу Жданівської міської ради -
відділу освіти при делегуванні функцій
замовника на будівництво керуватися
підпунктом другим пункту «а» частини
першої статті 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування» (арк. справи
88-90).

В апеляційній скарзі позивач
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права просить
скасувати постанову суду першої
інстанції від 6 лютого 2014 року та
відмовити у задоволені позову у
повному обсязі (арк. справи 93-97).
Скаржник вважає, що даний спір не
підлягає розгляду в адміністративному
суді, позивачем пропущено строк
звернення до суду з даним позовом та
позивач має право делегувати функції
замовника на будівництво
територіальному підрозділу
департаменту капітального будівництва
Донецької обласної державної
адміністрації.

21 лютого 2014 року Міський відділ
капітального будівництва м. Єнакієве
надав клопотання про розгляд справи
без участі представника третьої особи.

25 лютого 2014 року від відповідача
надійшов лист про намір прийняття
участі у розгляді справи.

Позивач листом від 26 лютого 2014 року №
70-446 вих/4 повідомив про прийняття
участі у розгляді справи.

Апеляційний розгляд справи
здійснювався із застосуванням засобів
технічної фіксації судового процесу
відповідно до статті 41 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

17 жовтня 2013 року Кіровським
міжрайонним прокурором у порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів в Жданівській міській раді
розпочато перевірку щодо
розпорядження коштами державного
бюджету на проведення реконструкцій
об'єктів будівництва м. Жданівка, за
результатами якої встановлені
порушення вимог Закону України «Про
місцеве самоврядування» щодо
делегування функцій замовника
будівельних робіт. Перевіркою
встановлено, що 28 березня 2012 року
Жданівська міська рада своїм рішенням
№ 6-19-396 делегувала функції замовника
робіт керуючись статтею 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
а саме: делегувала функції замовника
робіт по реконструкції
загальноосвітньої школи № 1 з
перепланування окремих приміщень під
їдальню відділу капітального
будівництва м. Єнакієве.

За результатами перевірки та на
усунення порушень законодавства
Кіровським міжрайонним прокурором
винесено відносно Жданівської міської
ради подання від 31 жовтня 2013 року № 70-2406
вих. 13, яким прокурор вимагав
розглянути подання та вжити заходів
щодо усунення виявлених порушень,
причин і умов, що їм сприяють та
недопущення таких порушень в
майбутньому; привести у відповідність
рішення Жданівської міської ради від 29
березня 2012 року №6-19-396 та здійснити
заходи щодо недопущення в подальшому
зазначених порушень; за результатами
розгляду подання та прийняті заходи
повідомити до 29 листопада 2013 року (арк.
справи 6-7).

26 листопада 2013 року прокуратурою від
виконавчого комітету Жданівської
міської ради отримана відповідь №
1459/07-13 від 19 листопада 2013 року за
результатами розгляду подання, згідно
якої подання відхилено (арк. справи 8-9).

Суть спірних правовідносин полягає у
правомірності бездіяльності
відповідача щодо розгляду подання
прокурора та приведення у
відповідність рішення Жданівської
міської ради від 28 березня 2012 року
№6-19-396 шляхом внесення змін стосовно
доручення виконавчому органу
Жданівської міської ради - відділу
освіти при делегуванні функцій
замовника на будівництво керуватись
підпунктом другим пункту «а» частини
першої статті 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування» від 21 травня
1997 року № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР).

Відповідно до підпункту другого
пункту «а» частини першої статті 31
Закону № 280/97-ВР, до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать, зокрема, власні
(самоврядні) повноваження, виконання
або делегування на конкурсній основі
генеральній будівельній організації
(підрядній організації) функцій
замовника на будівництво,
реконструкцію і ремонт житла, інших
об'єктів соціальної та виробничої
інфраструктури комунальної власності.

Частинами першою та другою статті 59
Закону № 280/97-ВР визначено, що рада в
межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом.

Стаття 23 Закону України «Про
прокуратуру» від 5 листопада 1991 року №
1789-XII (далі Закон № 1789-XII) передбачає, що
відповідний прокурор має бути
повідомлений про результати розгляду
подання та вжиті заходи у визначений
ним строк, що обчислюється з дня
отримання подання та не може бути
меншим 10 днів. Колегіальний орган,
якому внесено подання, повідомляє про
день його розгляду прокурору, який
вправі особисто взяти участь у
засіданні цього органу.

Таким чином, колегія суддів вважає
правильним висновок суду першої
інстанції, що подання Кіровського
міжрайонного прокурора від 31 жовтня 2013
року підлягало розгляду на пленарному
засіданні Жданівської міської ради з
повідомленням про день його розгляду
прокурору, який вправі був особисто
взяти участь у засіданні.

Проте, апеляційний суд вважає
передчасним висновок суду першої
інстанції про зобов'язання відповідача
привести у відповідність рішення
Жданівської міської ради від 28 березня
2012 року №6-19-396 шляхом внесення змін, а
саме, доручити виконавчому органу
Жданівської міської ради - відділу
освіти при делегуванні функцій
замовника на будівництво керуватися
підпунктом другим пунктом «а» частини
першої статті 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування», оскільки за
приписами частин першої та другої
статті 59 Закону № 280/97-ВР зазначене
питання вирішується на пленарному
засіданні, про що за вимогами статті 23
Закону № 1789-XII повідомляється прокурор.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів вважає необхідним змінити
рішення суду в цій частині шляхом
зобов'язання Жданівської міської ради
розглянути на пленарному засіданні
подання Кіровського міжрайонного
прокурора від 31 жовтня 2013 року №70-2406
вих-13 щодо приведення у відповідність
рішення Жданівської міської ради від 28
березня 2012 року №6-19-396 шляхом внесення
змін, а саме, доручити виконавчому
органу Жданівської міської ради -
відділу освіти при делегуванні функцій
замовника на будівництво керуватися
підпунктом другим пунктом «а» частини
першої статті 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування».

Суд апеляційної інстанції не приймає
посилання скаржника на порушення
позивачем строку звернення до суду з
даним позовом, оскільки Прокурор
одержав повідомлення про відхилення
подання 26 листопада 2013 року, що
підтверджується вхідним штампом (арк.
справи 8), адміністративний позов
поданий до суду 6 грудня 2013 року, що
підтверджується конвертом, в якому
надійшла позовна заява (арк. справи 5) та
свідчить про дотримання 15-денного
строку звернення до суду з даним
позовом, визначеного статтею 23 Закону
України «Про прокуратуру».

Також апеляційний суд не
погоджується з доводами апелянта
стосовно не підсудності даної справи
окружному адміністративному суду з
огляду на приписи частини першої
статті 17, пункту першого частини
першої та частини другої статті 18
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів вважає, що судом
першої інстанції з'ясовані обставини,
що мають значення для справи, при цьому
невірно визначений спосіб судового
захисту з урахуванням предмету позову.

Виходячи з положень статті 201 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів вважає за
необхідне змінити постанову суду
першої інстанції для визначення
вірного способу судового захисту права
позивача на розгляд його подання.

Керуючись статтями 11, 24, 94, 184, 195, 196, 198,
201, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Жданівської
міської ради Донецької області на
постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 6 лютого 2014
року у справі № 805/17775/13-а - задовольнити
частково.

Постанову Донецького окружного
адміністративного суду від 6 лютого 2014
року у справі № 805/17775/13-а - змінити.

Абзац третій постанови Донецького
окружного адміністративного суду від 6
лютого 2014 року у справі № 805/17775/13-а
змінити на наступний зміст:
«Зобов'язати Жданівську міську раду
розглянути на пленарному засіданні
подання Кіровського міжрайонного
прокурора від 31 жовтня 2013 року №70-2406
вих-13 щодо приведення у відповідність
рішення Жданівської міської ради від 28
березня 2012 року №6-19-396 шляхом внесення
змін, а саме, доручити виконавчому
органу Жданівської міської ради -
відділу освіти при делегуванні функцій
замовника на будівництво керуватися
підпунктом другим пунктом «а» частини
першої статті 31 Закону України «Про
місцеве самоврядування».

В іншій частині постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 6
лютого 2014 року у справі № 805/17775/13-а -
залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини
постанови прийняті у нарадчій кімнаті
та проголошені у судовому засіданні 3
березня 2014 року. У повному обсязі
постанова складена та підписана у
нарадчій кімнаті 3 березня 2014 року.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Р.Ф.
Ханова

Судді:
А.В.
Гайдар

М.М.
Яковенко