Справа № 2-а-4072/11
Суддя: Ольховик А. І.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-4072/11
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2014 року
Кролевецький районний суд Сумської
області в особі судді Ольховик А.І.,
розглянувши в порядку письмового
провадження заяву ОСОБА_1 про зміну
способу та порядку виконання судового
рішення -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з указаною
заявою, мотивуючи її тим, що постановою
Кролевецького районного суду від 22
червня 2011 року у справі №2-а-4072/11,
залишеної без змін ухвалою колегії
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду від 06 березня
2013 року, в частині нарахування та
виплати допомоги, було зобов'язано
УПСЗН Кролевецької РДА нарахувати їй
(ОСОБА_1) щорічну допомогу на
оздоровлення за 2011 рік як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС І категорії,
інваліду ІІ групи, відповідно до ст.48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, виходячи
з розміру мінімальної заробітної
плати, встановленої відповідним
Законом України про Державний бюджет
України, що діє на час виплати та
провести виплату з урахуванням раніше
виплаченої у 2011 році суми щорічної
допомоги на оздоровлення.

Виконавчий лист, виданий Кролевецьким
райсудом на виконання указаного
рішення суду, перебував на примусовому
виконанні в органі державної
виконавчої служби, проте рішення суду
залишилося не виконаним, виконавче
провадження закінчено, виконавчий лист
повернуто до суду з постановою про
закінчення виконавчого провадження
від 28.09.2011 року. На її письмове
звернення Управління соціального
захисту населення Кролевецької РДА
надало письмову відповідь з
роз'ясненням про те, що постанова суду
не виконана у зв'язку з відсутністю
фінансування на ці цілі. Також
Управління надало їй розрахунок
розміру щомісячної допомоги на
оздоровлення за 2011 рік громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, згідно з вищевказаної
судової постанови, який з урахуванням
суми виплаченої допомоги становить 4680
грн. Однак на сьогодні зазначені кошти
їй не виплачені. Таким чином указана
постанова суду виконана в частині
проведення перерахунку, але не
виконана в частині проведення виплати
вказаної суми.

Таким чином, існують обставини, які
ускладнюють виконання судового
рішення.

Разом з тим, статтею 3 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» передбачено, що
стягнення коштів з державного органу
щодо виконання рішень суду про
стягнення коштів, боржником за якими є
державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених бюджетною програмою.

Посилаючись на викладене, стягувач
просить змінити спосіб і порядок
виконання постанови Кролевецького
районного суду від 22 червня 2011 року
шляхом стягнення з Управління
соціального захисту населення
Кролевецької районної державної
адміністрації сумської області (назва
змінена відповідно до розпорядження
голови Кролевецької РДА №598 від 18.10.2012
року про зміну назви управління)
нарахованої суми допомоги.

Стягувач в судове засідання не
з'явилась, надавши заяву про розгляд
справи за її відсутності, враховуючи,
що з'явитися в судове засідання вона не
може за станом здоров'я.

Управління соціального захисту
населення Кролевецької районної
державної адміністрації (боржник) до
суду свого представника не направило,
надавши заяву про розгляд справи за
його відсутності, при вирішенні заяви
покладається на розсуд суду.

Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України
неприбуття у судове засідання осіб, які
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце розгляду справи, не
перешкоджає судовому розгляду.

Дослідивши письмові докази, суд
встановив наступні обставини та
правовідносини.

Постановою Кролевецького районного
суду від 22 червня 2011 року у справі
№2-а-4072/11, залишеною без змін ухвалою
колегії суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06 березня 2013 року, в частині
нарахування та виплати допомоги, було
зобов'язано УПСЗН Кролевецької РДА
нарахувати ОСОБА_1 щорічну допомогу на
оздоровлення за 2011 рік як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС І категорії,
інваліду ІІ групи, відповідно до ст.48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, виходячи
з розміру мінімальної заробітної
плати, встановленої відповідним
Законом України про Державний бюджет
України, що діє на час виплати та
провести виплату з урахуванням раніше
виплаченої у 2011 році суми щорічної
допомоги на оздоровлення. (а.с.7, 8).

Виконавчий лист, виданий Кролевецьким
районним судом на виконання указаного
судового рішення, перебував на
примусовому виконанні в органі
державної виконавчої служби, проте
рішення суду залишилось невиконаним, а
виконавчий документ було повернуто
Кролевецькому районному суду з
відповідною постановою від 28.09.2011 року
(а.с.9, 10).

Те, що сьогодні судове рішення
залишається невиконаним, суперечить
положенням ст.6 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод.

Управління соціального захисту
населення Кролевецької РДА (назву
змінено відповідно до розпорядження
голови Кролевецької РДА №598 від 18.10.2012
року про зміну назви управління (а.с.14)
надало ОСОБА_1 письмові роз'яснення про
виконання постанови Кролевецького
районного суду від 22 червня 2011 року
№2-а-4072/11 в частині нарахування
відповідних сум, а також про
неможливість виконання указаного
судового рішення щодо виплати
нарахованих коштів у зв'язку з
відсутністю фінансування на зазначені
цілі (а.с.12).

За правилами ст.3 Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених бюджетною програмою.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень» виконання рішень суду
про зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за якими є державний
орган, державне підприємство, юридична
особа, здійснюється в порядку,
встановленому Законом України «Про
виконавче провадження», з урахуванням
особливостей, встановлених цим
Законом. У разі якщо рішення суду,
зазначені в частині першій цієї статті,
не виконано протягом двох місяців з дня
винесення постанови про відкриття
виконавчого провадження, крім
випадків, коли стягувач перешкоджає
провадженню виконавчих дій, державний
виконавець зобов'язаний звернутися до
суду із заявою про зміну способу і
порядку виконання рішення.

Відповідно до ч.1 ст.263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення. Питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення може бути
розглянуто також за ініціативою суду.

Зазначена норма не містить виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Основною підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим.

Тобто, зміни у правовому регулюванні
порядку виконання судових рішень,
боржником за якими є державний орган,
яким не передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку виконання
рішення слід розуміти вжиття
адміністративним судом нових заходів
для реалізації рішення. Ці заходи
повинні забезпечити виконання
конкретного судового рішення і не
поширюватися на відносини, які виникли
після його ухвалення.

В даному випадку, зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат. Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат.

Згідно з розрахунком, наданим УСЗН
Кролевецької РДА, на виконання
постанови Кролевецького районного
суду від 22 червня 2011 року №2-а-4072/11
ОСОБА_1 нарахована сума щорічної
допомоги на оздоровлення за 2011 рік, яка
з урахуванням суми виплаченої допомоги
у розмірі 120 грн., становить 4680 грн.
(а.с.13).

Однак на сьогодні зазначені кошти
ОСОБА_1 не виплачені.

Таким чином, постанова суду від 22
червня 2011 року виконана в частині
проведення перерахунку, але не
виконана в частині проведення виплати
указаної вище суми.

Практика Європейського суду з прав
людини (рішення у справах «Жовнер проти
України», «Півень проти України»)
свідчить про те, що право на судовий
розгляд гарантоване статтею 6
Конвенції «Про захист прав людини та
основоположних свобод», також захищає
і виконання остаточних та обов'язкових
судових рішень, які у країні, яка
поважає верховенство права, не можуть
залишатися невиконаними, завдаючи
шкоди одній із сторін.

У вказаних рішеннях Європейського суду
з прав людини зазначено, що державний
орган не може посилатися на
відсутність коштів, щоб не виплачувати
борг, підтверджений судовим рішенням.

Відповідно до ч.2 ст.8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням судової практики
Європейського суду з прав людини.

За вказаних обставин, враховуючи
викладене вище, суд приходить до
висновку про наявність достатніх та
обґрунтованих підстав для задоволення
заяви та зміну способу і порядку
виконання постанови Кролевецького
районного суду від 22 червня 2011 року у
справі №2-а-4072/11, залишеної без змін
ухвалою колегії суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06 березня 2013 року, в частині
зобов'язання УПСЗН Кролевецької РДА
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щорічну
допомогу на оздоровлення за 2011 рік як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС І категорії,
інваліду ІІ групи, відповідно до ст.48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат, виходячи
з розміру мінімальної заробітної
плати, встановленої відповідним
Законом України про Державний бюджет
України, що діє на час виплати та
провести виплату з урахуванням раніше
виплаченої у 2011 році суми щорічної
допомоги на оздоровлення, шляхом
стягнення з Управління соціального
захисту населення Кролевецької
районної державної адміністрації
Сумської області на користь ОСОБА_1
щорічної допомоги на оздоровлення як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС І категорії,
інваліду ІІ групи, відповідно до ст.48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2011 рік в розмірі 4680 грн.

Відповідно до ст.ст.3, 7 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», керуючись ст.ст.160, 167,
263 КАС України,

У Х В А Л И В:

задовольнити заяву ОСОБА_1 про зміну
способу та порядку виконання постанови
Кролевецького районного суду від 22
червня 2011 року №2-а-4072/11, залишеної без
змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06 березня 2013 року, шляхом стягнення
з Управління соціального захисту
населення Кролевецької районної
державної адміністрації Сумської
області на користь ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС І категорії,
інваліду ІІ групи, відповідно до ст.48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2011 рік в розмірі 4680 грн.

Ухвала може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Кролевецький районний суд Сумської
області протягом п'яти днів з дня
отримання копії ухвали, з одночасним
надісланням копії апеляційної скарги
до Харківського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя А. І. Ольховик