Справа № 632/3738/13-а
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 р. Справа № 632/3738/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Калитки О. М. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання
Вовченко І.В

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійоного фонду
України у Первомайському районі
Харківської області на постанову
Первомайського міськрайонного суду
Харківської області від 18.12.2013р. по
справі № 632/3738/13-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійоного фонду
України у Первомайському районі
Харківської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернулася до
суду з позовом до Управління
Пенсійного Фонду України у
Первомайському районі Харківської
області ( далі - відповідач) про
визнання дій Управління Пенсійного
Фонду України у Первомайському районі
незаконними. В обґрунтування заявлених
позовних вимог посилалась на те, що
звернулася до відповідача з заявою про
призначення пенсії за віком. Вказана
пенсія була призначена, але із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу) за 2009 рік -
1650,43 грн. При цьому відповідач
посилався та той факт, що з 01.10.2010 року
була призначена пенсія за вислугою
років, а відповідно до Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» в частину 3 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» було
внесено зміни, згідно з якими, при
переведенні з одного виду пенсії на
інший, за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в ч. 1 ст. 40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховується під час призначення
попереднього виду пенсії». Тобто
відповідач вважає, що оскільки з 01.10. 2010
року була призначена пенсія за
вислугою років, то при обрахуванні
середнього заробітку для призначення
пенсії за віком повинен бути
застосований показник середньої
заробітної плати за 2009 рік.

Постановою Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 18.12.2013 року позов
задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду Украіни в
Первомайському районі
Харківської області щодо відмови в
скасуванні протоколу № 3 від 04.10.2010 року
відповідно до якого, ОСОБА_1 була
призначена пенсія за вислугу років.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області скасувати
протокол № 3 від 04.10.2010 року відповідно
до якого ОСОБА_1 була призначена пенсія
за вислугу років і прийняти
безпідставно нараховану пенсію за 5
днів в сумі 244,78 грн.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Первомайському районі
Харківської області зробити
перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком із
показника середньої заробітної плати
за попередній рік з дня призначення
пенсії за віком, 19.07.2013 року.

Не погоджуючись з рішенням суду
Управлінням Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області, подано апеляційну скаргу якій
просить постанову суду скасувати та
прийняти нове рішення про відмову в
задоволені позовних вимог позивача.

Управління Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області вважає, що оскаржувана
постанова ухвалена із порушенням норм
матеріального та процесуального права,
при неповному з'ясуванні обставин, що
мають значення для справи, а висновки,
наведені судом першої інстанції у цій
постанові є помилковими та таким, що не
відповідають обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що 05.10.2010 року
позивач написала заяву в УПФ України в
Первомайському районі Харківській
області про припинення пенсії за
вислугою років і про прийом на роботу в
ПЦРЛ.

06.10.2012 року був виданий наказ про прийом
позивача на роботу на ту ж саму посаду,
що підтверджується доданою копією
трудової книжки, хоча весь час з 01.10.2010
року по 05.10.2010 року фактично
продовжувала працювати на тій самій
посаді, яку займала до призначення
пенсії за вислугою років.

За жовтень 2010 року адміністрацією ПЦРЛ
відраховувалися страхові внески до
пенсійного фонду, що підтверджується
довідкою № 08/1522 від 15.08.2013 року у
розмірі 60,2 грн.

Задовольняючи позовні вимоги судом
першої інстанції зроблено висновок, що
Управління Пенсійного фонду України у
Первомайському районі Харківської
області у добровільному порядку не
вирішило питання про скасування
протоколу про призначення позивачу
пенсії за вислугою років у зв»язку з
тим, що позивач працювала і фактично
трудові відносини з Первомайською ЦРЛ
не припиняла.

Не погоджуючись з висновком суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", переведення з
одного виду пенсії на інший
здійснюється з дня подання заяви на
підставі документів про страховий
стаж, заробітну плату (дохід) та інших
документів, що знаходяться на час
переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

При переведенні з одного виду пенсії на
інший за бажанням особи може
враховуватися заробітна плата (дохід)
за періоди страхового стажу, зазначені
в частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати (доходу), який
враховувався під час призначення
(попереднього перерахунку)
попереднього виду пенсії.

Порядок визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
встановлено ст. 40 Закону № 1058-IV.

Частиною другою зазначеної статті
встановлено формулу заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп -заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс -середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +
... + Кзn);

К -кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи (абзаци перший
-сьомий частини другої статті 40 Закону
№ 1058-IV у редакції Закону України від
09.07.2003 року).

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, 01
жовтня 2010 року ОСОБА_1 подала заяву про
призначення пенсії за вислугою років,
відповідно до п. е ч. 1 ст. 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Відповідно до протоколу № 3 від 04.10.2010
року загальний стаж роботи складає 37
років 9 місяців З дні, з них 29 років 2
місяці 1 день в сфері охорони здоров'я,
що дає право на призначення пенсії за
вислугу років.

У відповідності до ст. 7 Закону України
"Про пенсійне забезпечення",
встановлено, що пенсії за вислугу років
призначаються при залишенні роботи,
яка дає право на цю пенсію.

Також, колегія суддів зазначає, що з
матеріалів справи вбачається, що на
підтвердження набуття відповідного
стажу та припинення відповідних
трудових відносин, ОСОБА_1 надала копію
трудової книжки в якій зазначено, запис
№ 7 від 30 вересня 2010 року, звільнена за
власним бажанням в зв'язку з виходом на
пенсію за вислугою років у
відповідності до ст. 38 КЗпП України,
наказ № 80 від 21 вересня 2010 року та
заяву - зобов'язання, в якій позивачка
зазначає, що вона не працює,
підприємницькою діяльністю на
займається.

В жовтні 2010 року позивачем було надано
витяг з наказу № 190 від 05 жовтня 2010 року
про прийняття на роботу з 06 жовтня 2010
року. У зв'язку з цим управлінням
Пенсійного фонду України в
Первомайському районі Харківської
області було припинено виплату
призначеної пенсії з 06 жовтня 2010 року,
тобто з дня працевлаштування.

19 липня 2013 року позивачкою було надано
заяву про переведення пенсії з виду на
вид, а саме з пенсії за вислугою років
на пенсію за віком.

Враховуючи викладене, колегія суддів
зазначає, що підстави для скасування
протоколу № 3 від 04 жовтня 2010 року
відсутні у зв'язку з тим, що позивач
була звільнена з роботи у зв'язку з
виходом на пенсію за вислугою років та
позивач 01 жовтня 2010 року самостійно
подала заяву про призначення пенсії за
вислугою років, до якої нею особисто
були додані документи про: освіту,
періоди трудової діяльності та
заробіток для призначення та
обчислення пенсії.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з доводами апеляційної
скарги, що згідно індивідуальних
відомостей про застраховану особу за
2010 рік зазначено, що фактично в
розрахунковий період за жовтень 2010
року було включено 26 календарних днів,
замість необхідних 31 дня, що відповідно
підтверджує факт перебування у
трудових відносинах не повний місяць.

Відповідно до п. 4 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 7 від 20.05.2013 року "Про судове рішення в
адміністративній справі" (далі -
Постанова Пленуму ВАСУ), за змістом
статті 159 КАС України судове рішення
повинно бути законним і обгрунтованим.
Законним є рішення, ухвалене судом
відповідно до норм матеріального права
з урахуванням юридичної сили правового
акта в ієрархії національного
законодавства, що регулює спірні
правовідносини, подібні
правовідносини (аналогія закону), або
за відсутності такого закону - на
підставі конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права),
принципів верховенства права з
урахуванням судової практики
Європейського суду з прав людини при
дотриманні норм процесуального права.

Згідно частини першої статті 11 КАС
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Згідно із частини першої статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

В силу ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З огляду на зазначене, колегія суддів
зазначає, що відповідач діяв у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, а
також з використанням повноважень з
метою, з якою ці повноваження їй надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення; безсторонньо
(неупереджено), добросовісно та
розсудливо.

Таким чином апеляційна скарга є
обґрунтованою, а рішення суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
прийняттям нового про відмову у
задоволенні позову ОСОБА_1.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійоного фонду України у
Первомайському районі Харківської
області задовольнити.

Постанову Первомайського
міськрайонного суду Харківської
області від 18.12.2013р. по справі №
632/3738/13-а скасувати та прийняти нову,
якою у задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Бондар В.О.Судді
Калитка О.М. Кононенко З.О. Повний
текст постанови виготовлений 10.03.2014
р.