Справа № 610/738/14-а
Суддя: Муленко Л. М.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 610/738/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.03.2014 року
м. Балаклія

Балаклійський районний суд
Харківської області в складі:

головуючого - Муленко Л.М.,

за участю секретаря - Комар Т.О.,

у відсутності сторін,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 , за довіреністю - ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Балаклійському районі Харківської
області про визнання дій незаконними,
зобов'язання здійснити перерахування
та виплату щомісячної додаткової
пенсії за шкоду спричинену здоров'ю в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з 01.01.2014 року

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, в якому
просив суд визнати дії УПФ в
Балаклійському районі по нарахуванню
та виплаті щомісячної допомоги за
шкоду, спричинену здоров'ю не в повному
обсязі - незаконними та просив
зобов'язати відповідача здійснити
перерахування та виплату щомісячної
додаткової пенсії за шкоду спричинену
здоров'ю в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з 01.01.2014 року.

В обґрунтування своїх позовних вимог
позивач зазначив, що відповідно до ст.14
Закона України «Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи» він має статус учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в
1986 році 2-ї категорії. Згідно ст.51 того ж
Закону, має право на щомісячну
додаткову пенсію за шкоду, спричинену
здоров'ю в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком.

Одночасно зазначив, що УПФ в
Балаклійському районі виплачує йому
додаткову пенсію в неповному обсязі, а
саме за січень 2014 року фактично
сплачено 170,82 гривень, не доплачено -113,88
гривень. Позивач вважає такі дії УПФ
незаконними, в зв'язку з чим змушений
звернутись до суду.

Позивач ОСОБА_4 та його представник -
ОСОБА_2 до суду не з'явились.
Представник відповідача надав заяву
про розгляд справи у його відсутності
та підтримку позовних вимог.

Представник відповідача Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі - Кравцова І.В. в
наданій суду заяві просила розглянути
справу у її відсутність.

П роти задоволення позовних вимог
ОСОБА_4 заперечувала в повному обсязі.

Крім того, від відповідача надійшли
письмові заперечення, згідно яких
вбачається, що ОСОБА_1 з 02.04.2006 року
отримує пенсію за віком та додаткову
пенсію відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р.
№ 796-XII.

Виплата додаткової пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, може бути здійснена за
наявності відповідного цільового
фінансування з Державного бюджету
України.

За вісутності бюджетного фінансування
органів пенсійного фонду України для
проведення виплат, пов»язаних з
реалізацією Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ці установи не мають права
нараховувати відповідні виплати без
наявності відповідного бюджетного
призначення.

Відповідно до п.п. 2 підпункту 13
Постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" виплачується особам, що
належать до 2 категорії: з 1.01.2012 р. - 15 %;
з 1.07. 2012 р. - 18 %. Тобто, з 01 липня 2012 року
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров"ю, становить 18 %, що
дорівнює 170,82 грн. ( 949,00 Х 18% ).

ОСОБА_4 додаткова пенсія виплачена в 2014
році за січень місяць в розмірі 170,82 грн.
згідно з законодавством, його права
порушені не були, тому просять
відмовити ОСОБА_1 у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вивчивши матеріали справи,
дослідивши письмові заперечення
представників УПФ України в
Балаклійському районі , вважає, що у
задоволенні позовних вимог позивача
необхідно відмовити в повному обсязі
відповідно до наступного:

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ (ч.1
ст.2 КАС України).

Згідно з ч.2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень, та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України, у
справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дій чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з
02.04.2006 року призначена пенсія за віком
відповідно до Закону України "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" та встановлена додаткова
пенсія відповідно до ст. ст. 49, 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р.
№ 796-XII.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлено, що
фінансування витрат, пов»язаних з
реалізацією цього закону здійснюється
за рахунок Державного бюджету України.

Оскільки фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій,
передбачених Законом "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України,
необхідно враховувати норми
Бюджетного кодексу України, який
встановлює, що бюджетна система
України грунтується на принципі
цільового використання бюджетних
коштів - бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі,
визначені бюджетними призначеннями та
бюджетними асигнуваннями (ст. 7).

Частиною 1 ст. 23 Бюджетного кодексу
України встановлено, що будь-які
бюджетні зобов'язання та платежі з
бюджету здійснюються лише за наявності
відповідного бюджетного призначення,
якщо інше не передбачено законом про
Державний бюджет України. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України (рішенням
про місцевий бюджет) у порядку,
визначеному цим Кодексом. ( ч.2 ст. 23
вищезазначеного закону )

Відповідно до ч.2 ст. 72 ЗУ "Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування" кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України.

Згідно п. 3 Положення про Пенсійний фонд
України, затвердженого Указом
Президента України від 06 квітня 2011 року
№384/2011, кошти Пенсійного фонду України
спрямовуються на фінансування виплати
пенсій у солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, допомоги на
поховання та інших соціальних виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів
Пенсійного фонду України та
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають.

Тому виплата додаткової пенсії особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, може бути
здійснена за наявності відповідного
цільового фінансування з Державного
бюджету України.

За вітсутності бюджетного
фінансування органів пенсійного фонду
України для проведення виплат,
пов»язаних з реалізацією Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ці
установи не мають права нараховувати
відповідні виплати без наявності
відповідного бюджетного призначення.

Стаття 116 ( п. 24 ) Бюджетного Кодексу
України визнає порушенням бюджетного
законодавства нецільове використання
бюджетних коштів.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, надано
офіційне тлумачення положень окремих
статей Бюджетного Кодексу України і
зазначено, що Кабінет Міністрів
регулює порядок та розміри соціальних
виплат, які фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету України,
відповідно до Конституції України та
законів України.

Конституційним Судом України
визначено, що однією з ознак України як
соціальної держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного Бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

Повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

У мотивувальній частині рішення, яка є
обов"язковою до виконання, зазначено,
що нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок
Державного бюджету України, є
складовою частиною законодавства
відповідно до пункту 5 частини 1 статті
4 Бюджетного кодексу України.

Згідно з частиною 7 ст. 20 Бюджетного
кодексу України за бюджетними
програмами, здійснення заходів, за
якими потребується нормативно-
правового визначення механізму
використання бюджетних коштів, головні
розпорядники коштів державного
бюджету розробляють проекти порядків
використання коштів державного
бюджету та забезпечуюють їх
затвердження у терміни, визначені
Кабінетом Міністрів України. За
рішенням Кабінету Міністрів України
порядки використання коштів
державного бюджету затверджуюються
Кабінетом Міністрів України або
головним розпорядником коштів
державного бюджету за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
бюджетної політики.

Враховуючи викладене,
КабінетМіністрів України має всі
достатні правові підстави врегулювати
питання здійснення соціальних виплат
та допомоги в межах фінансових
ресурсів, передбачених Законом України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"

Пунктом 3 резолютивної частини
вищезазначеного Рішення
Конституційного суду України
визначено, що суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції‚ на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Рішення Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Закон України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16.01.2014 року не
містить жодної норми, яка б визначала
порядок виплати пенсій відповідно до
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та джерела їх фінансування.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23.11.2011 року, було затверджено
Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильсьокї
катастрофи, та визначено механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до п.п. 2 підпункту 13
вищезазначеної Постанови щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до Закону
України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
виплачується у таких розмірах до
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність:

особам, що належать до 2 категорії:

з 1 січня 2012 р. - 15 відсотків;

з 1 липня 2012 р. - 18 відсотків;

Тобто, з 01 липня 2012 року щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров"ю, становить 18 %, що дорівнює 170,82
грн. ( 949,00 Х 18% )

Згідно статті 117 Конституції України в
ред. від 22.02.2014 року постанови Кабінету
Міністрів України є обов'язковими до
виконання.

Згідно зі ст. 94 КАС України у зв'язку з
відмовою позивачу, звільненого від
сплати судових витрат, судові витрати
компенсуються за рахунок Державного
бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 7-12, 71, 94, 158-163, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_1 , за
довіреністю - ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області про визнання дій незаконними,
зобов'язання здійснити перерахування
та виплату щомісячної додаткової
пенсії за шкоду спричинену здоров'ю в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з 01.01.2014 року - відмовити в повному
обсязі.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Балаклійський районний суд
Харківської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня проголошення постанови.

Суддя
Л.М. Муленко

Мотивована постанова складена 06
березня 2014 року.

Суддя
Л.М. Муленко