Справа № 9101/180598/2012
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2013-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"05" грудня 2013 р. справа № 2а-9413/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Юхименка О.В.

суддів: Кругового
О.О. Іванова С.М.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєва Ю.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні

апеляційну скаргу ОСОБА_1

на постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Кривого Рогу

Дніпропетровської
області

від 02 лютого 2012 року

у справі № 2а-9413/11

за позовом ОСОБА_1,

АДРЕСА_1;

до відповідача Головного
управління Пенсійного фонду України

в
Дніпропетровській області,

вул. Наб. Перемоги,
26, м. Дніпропетровськ, 49123;

про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

встановив: У вересні 2011 року позивач
звернувся до суду з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області,
відповідно до якого, з урахуванням
уточненого адміністративного позову,
просив визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
державної та додаткової пенсії з 01.04.2011
року як постраждалому від
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інваліду третьої групи; зобов`язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату державної та додаткової пенсії
відповідно до ст.50 та ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
як постраждалому від Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інваліду
третьої групи, починаючи з 01.04.2011 року.(
а.с.17-19)

Постановою Центрально-Міського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 02 лютого
2012 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Дніпропетровській області
відмовлено в повному обсязі.

Рішення суду мотивоване тим, що ОСОБА_1
отримує інший вид пенсії, призначений
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб», у зв'язку з вказаним підстави для
нарахування та виплати йому пенсійних
виплат відповідно до положень Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відсутні. (а.с.52-54)

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, ОСОБА_1 подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову
Центрально-Міського районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області від 02 лютого 2012 року та
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі. В обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначав, що судом
першої інстанції було порушено норми
процесуального та матеріального права.
Зазначав, що висновки суду першої
інстанції суперечать положенням ст. 11
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», яка надає особам, постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
право отримувати державну та додаткову
пенсію відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». (а.с.33-35)

Відповідач заперечень на апеляційну
скаргу не подавав, постанову суду
першої інстанції не оскаржував.

Судовий розгляд адміністративної
справи здійснювався з повним
фіксуванням судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню частково,
виходячи із наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах апеляційної
скарги.

Суд апеляційної інстанції може вийти
за межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 є
особою, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи першої
категорії, йому встановлена 3 група
інвалідності, щодо якої встановлений
зв'язок з Чорнобильською катастрофою
та він має право на отримання пенсії по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи 3 групи, що підтверджується
копією відповідного посвідчення.
(а.с.16).

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області та отримує
пенсію по третій групі інвалідності,
пов'язаної з виконанням робіт по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
призначеної відповідно до п. «а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб». (а.с.22)

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1,
виходив з того, що позивач отримує
інший вид пенсії, призначений
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб», у зв'язку з вказаним підстави для
нарахування та виплати йому пенсійних
виплат відповідно до положень Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
відсутні.

Колегія суддів не в повній мірі
погоджується з висновком суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 49 Закону № 796 визначені види
пенсій, які підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1,2,3 та 4 категорій у
вигляді:

а) державних пенсій;

б) додаткових пенсій за шкоду,
заподіяну здоров'ю.

Відповідно до статті 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) особам,
віднесеним до першої категорії, що
постраждали від Чорнобильської
катастрофи, які є інвалідами 3-ї групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно зі
статтею 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи із пріоритетності Законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсії позивачеві
застосуванню підлягають ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
( в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин), а не
постанова Кабінету Міністрів України
№ 654 від 16.07.2008 року та інші постанови
КМУ, які істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача.

При цьому колегія суддів зазначає, що
положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» де визначено, що вказаний
розмір мінімальної пенсії за віком
застосовується виключно до пенсій, що
призначаються на умовах цього Закону,
не може слугувати перешкодою для
застосування даної величини
мінімального розміру пенсії за віком
до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
мінімального розміру пенсії за віком.

Згідно положень частини 3 статті 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», передбачено, що у разі
збільшення розміру

прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, та розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Отже, суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про відсутність у
позивача права на перерахунок пенсії, у
розмірах, які визначено ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Щодо періоду, за який підлягають
поновленню порушені права ОСОБА_3,
колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до частини першої статті 99
КАС України адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Частиною другою вказаної
статті визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
позивач з даним позовом звернувся до
Центрально-Міського районного суду м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області 13 вересня 2011 року, а тому
заявлені позовні вимоги за період з 01
квітня 2011 року заявлені в межах
шестимісячного строку.

Відносно кінцевої дати здійснення
перерахунку додаткової пенсії
Позивачу колегія суддів зазначає, що 14
червня 2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України №3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
який набрав чинності 19 червня 2011 року.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 "Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
якої після 23 липня 2011 року та по 31.12.2011
року щомісячна додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю, виплачується
у таких розмірах до прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність, тим,
що належать до категорії 1:

інвалідам I групи - 30 відсотків;

інвалідам II групи - 20 відсотків;

інвалідам III групи, дітям-інвалідам, а
також тим, що страждають внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу, - 15 відсотків.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
приходить до висновку, що додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до вимог ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
ОСОБА_3 слід виплачувати з 01 квітня 2011
року по 22 липня 2011 року, включно.

Щодо позовних вимог ОСОБА_1 у частині
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок та виплату основної
пенсії у відповідності до ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
у розмірі не нижче шести мінімальних
пенсій за віком, колегія суддів вважає,
що суд першої інстанції дійшов вірного
висновку про відсутність підстав для
їх задоволення та вважає за необхідне
зазначити наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 отримує пенсію відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», що Головним управлінням
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області не
заперечується.

19 липня 2011 року Позивачем було подано
заяву до Відповідача про перерахунок
та виплату державної та додаткової
пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
(а.с.5)

Разом з тим, відповідно до ст. 10 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» особі,
яка має одночасно право на різні види
пенсії, призначається один із цих видів
пенсії за її вибором.

Відповідно до матеріалів справи,
Позивачем будь-які заяви про перехід з
одного виду пенсії на інший не
подавалися.

Виходячи з вищенаведеного, у позивача
право на отримання державної пенсії
відповідно до ст. 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» на момент
звернення до суду з адміністративним
позовом було відсутнє.

На підставі викладеного, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково, а
постанова суду - частковому скасуванню
з прийняттям нової постанови в цій
частині.

Керуючись ст. 195, п. 3 ч. 1 ст. 198, ч.4 ст. 202
Кодексу Адміністративного судочинства
України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Центрально-Міського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 02 лютого
2012 року у справі № 2а-9413/11 в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
щодо зобов`язання Головного управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області здійснити
перерахунок та виплату додаткової
пенсії відповідно до ст.50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
як постраждалому від Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інваліду
третьої групи, починаючи з 01.04.2011 року -
скасувати та прийняти нову постанову в
цій частині.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області щодо
відмови в здійсненні перерахунку та
виплати ОСОБА_1 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров`ю у
відповідності до ст.50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 50
% мінімальної пенсії за віком,
визначеної п.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01 квітня 2011
року по 22 липня 2011 року, включно, з
урахуванням виплачених сум.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Дніпропетровській області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров`ю у відповідності до ст.50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі 50 % мінімальної пенсії за
віком, визначеної п.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
період з 01 квітня 2011 року по 22 липня 2011
року, включно, з урахуванням виплачених
сум.

В решті постанову Центрально-Міського
районного суду м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області від 02 лютого
2012 року у справі № 2а-9413/11 залишити без
змін.

Рішення суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду набирає законної
сили з моменту проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції у порядку та
у строки, визначені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
О.О. Круговий

Суддя:
С.М. Іванов