Справа № 806/6384/13-а
Суддя: Шимонович Роман Миколайович
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2014 року
Житомир справа №
806/6384/13-a

категорія 7.1

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Шимоновича Р.М.,

за участі секретаря Талько А.М.,

за участі прокурора Кравчук О.А.,

за участі представника позивача
Войдевич О.А.,

за участі представника відповідача
Шемета С.Ф.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом прокурора
Володарсько-Волинського району в
інтересах держави в особі державної
екологічної інспекції в Житомирській
області до Ягодинської сільської ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області про визнання
неправомірною бездіяльність та
зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Прокурор Володарсько-Волинського
району Житомирської області в
інтересах держави в особі державної
екологічної інспекції у Житомирській
області звернувся до суду з позовом, в
якому, з урахуванням заяви про
зменшення розміру позовних вимог,
просив:

1) визнати протиправною бездіяльність
Ягодинської сільської ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області щодо оформлення
прав на земельні ділянки під
розміщення місць видалення відходів;

2) зобов'язати Ягодинську сільську раду
Володарсько-Волинського району
Житомирської області виготовити
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в селах Старий
Бобрик та Ягодинка
Володарсько-Волинського району
Житомирської області під полігони для
захоронення твердих побутових
відходів та належним чином їх
облаштувати;

3) зобов'язати Ягодинську сільську раду
Володарсько-Волинського району
Житомирської області організувати
збирання і видалення побутових
відходів виключно на створені
відповідно до чинного законодавства
полігони для їх захоронення.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що прокуратурою
Володарсько-Волинського району
Житомирської області проведено
перевірку дотримання вимог
законодавства у сфері поводження з
твердими побутовими відходами на
території Ягодинської сільської ради.
Так, перевіркою встановлено, що
Ягодинською сільською радою в
порушення вимог Законів України "Про
місцеве самоврядування в Україні", "Про
відходи", "Про охорону навколишнього
середовища" та вимог Програми, не
організовано збирання і видалення
твердих побутових відходів, в тому
числі відходів дрібних виробників, не
здійснюється контроль за раціональним
використанням та безпечним
поводженням з відходами на території
сільської ради, не виконуються
положення Програми, не здійснюється
контроль за додержанням фізичними
особами вимог у сфері поводження з
відходами, не дотримуються правила
експлуатації місць видалення відходів.
Вважає, що відповідачем не забезпечено
виконання вимог законодавства, що
призводить до забруднення
навколишнього природного середовища.

Прокурор та представник позивача в
судовому засідання позовні вимоги
підтримали в повному обсязі та просили
суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позовних вимог
заперечував. Пояснив, що у зв'язку з
відсутністю належного фінансування,
заходи не можуть виконуватись в повній
мірі. Крім того зазначив, що виділені
земельні ділянки належать ДП
"Червоноармійський лісгосп АПК", а тому
виготовлення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
селах Старий Бобрик та Ягодинка
Володарсько-Волинського району
Житомирської області під полігони для
захоронення твердих побутових
відходів є неможливим.

Заслухавши пояснення прокурора,
представника позивача та представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд дійшов наступного висновку.

Встановлено, що прокуратурою
Володарсько-Волинського району
Житомирської області проведено
перевірку дотримання вимог
законодавства України в сфері
поводження з твердими відходами на
території Ягодинської сільської ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області.

Рішенням виконкому Ягодинської
сільської ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області від 11 травня 2006 р.
№ 18 відведено земельні ділянки в с.
Старий Бобрик площею 1 га та в с.
Ягодинка площею 0,5 га під сміттєзвалища
(а.с. 22).

7 сесією 6 скликання Ягодинської
сільської ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області від 21 вересня 2011
р. затверджено Програму поводження з
твердими побутовими відходами на
території Ягодинської сільської ради
на 2011-2015 роки (а.с. 13-20), основними
завданнями якої є: здійснення заходів
щодо розробки проектно-кошторисної
документації для проведення
рекультивації та будівництва
полігонів ТПВ, відновлення природного
шару відпрацьованих сміттєзвалищ,
закупівля сучасних високоефективних
сміттєвозів та нових контейнерів,
облаштування контейнерних
майданчиків, зменшення обсягів
захоронення твердих побутових
відходів, шляхом впровадження новітніх
технологій переробки, сортування,
утилізації, захоронення, розроблення
схем санітарного очищення населених
пунктів, графіків збору, сортування та
вивезення побутових відходів,
впровадження роздільного збирання
відходів, виготовлення контейнерів для
окремого збирання відходів вторинної
сировини, організація збору вторинної
сировини в сільській місцевості із
застосуванням пересувних та
стаціонарних пунктів збору,
врегулювання тарифів та підвищення
рентабельності і ефективності
виробничої діяльності, покращення
якості і розширення обсягів надання
послуг, впровадження системи
моніторингу поводження з ТПВ та
покращення обліку і звітності,
ліквідація на територіях населених
пунктів сільської ради
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів, зменшення негативного
впливу ТПВ на довкілля і здоров'я
населення, створення сучасних
полігонів побутових відходів.

Однак, Ягодинською сільською радою в
порушення вимог Законів України "Про
місцеве самоврядування в Україні", "Про
відходи", "Про охорону навколишнього
середовища" та вимог Програми, не
організовано збирання і видалення
твердих побутових відходів, в тому
числі відходів дрібних виробників, не
здійснюється контроль за раціональним
використанням та безпечним
поводженням з відходами на території
сільської ради, не виконуються
положення Програми, не здійснюється
контроль за додержанням фізичними
особами вимог у сфері поводження з
відходами, не дотримуються правила
експлуатації місць видалення відходів.

Зазначені порушення зафіксовані в акті
перевірки дотримання вимог
природоохоронного законодавства від 13,
18 червня 2012 р. (а.с. 7-8).

З метою усунення виявлених порушень,
державною екологічною інспекцією у
Житомирській області сільському
голові Ягодинської сільської ради
Володарсько-Волинського району
внесено припис № 167/2 від 18 червня 2012 р.
(а.с. 9), яким приписано:

- розробити схему санітарного очищення
населених пунктів (до 20.08.2012 р.);

- організувати збирання і видалення
твердих побутових відходів, в тому
числі відходів дрібних виробників,
здійснювати контроль за раціональним
використанням та безпечним
поводженням з відходами на території
сільської ради (до 20.07.2012 р.);

- виконувати програму поводження з
твердими побутовими відходами
Ягодинської сільської ради на 2011-2015
роки (постійно);

- здійснювати контроль за додержанням
фізичними особами вимог у сфері
поводження з відходами (постійно);

- дотримуватись правил експлуатації
місць видалення відходів (постійно).

29 жовтня 2012 р. прокурором
Володарсько-Волинського району голові
Ягодинської сільської ради внесено
подання, яким вимагає вжити
невідкладних заходів до усунення
порушень закону, причин та умов, що їм
сприяють, забезпечивши приведення у
належний стан сміттєзвалища на
території сільської ради, виготовити
та затвердити паспорт на дане
сміттєзвалище, розробити та затвердити
проект відведення земельної ділянки
під сміттєзвалищем, розробити та
затвердити схеми санітарного очищення
Ягодинської сільської ради, створити в
сільській раді комісію з виявлення
безхазяйних відходів та забезпечити
облік останніх (а.с. 27-28).

На виконання подання прокурора,
Ягодинська сільська рада повідомила,
що сміттєзвалища приведено в належний
стан, прибираються виявлені
несанкціоновані сміттєзвалища,
розроблено та затверджено схему
санітарного очищення Ягодинської
сільської ради на 14 сесії 6 скликання,
затверджена комісія по виявленню
безхазяйних відходів та їх обліку. При
формуванні бюджету сільської ради на
2013 рік буде підняте питання про
розробку та затвердження проекту
відведення земельної ділянки під
сміттєзвалище, а також про
виготовлення та затвердження паспорту
на дане сміттєзвалище (а.с. 29).

Проте, Ягодинською сільською радою не
виконано вимоги припису державної
екологічної інспекції в Житомирській
області від 18 червня 2012 р., зокрема: не
облаштовані належним чином
сміттєзвалища в с. Старий Бобрик та
Ягодинка, проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок під
полігони для відходів не розроблені,
сільською радою не отримано дозвіл на
розміщення та ліміти на утворення та
розміщення відходів на 2013 рік, не
розроблено та не отримано спеціальний
паспорт на місця видалення твердих
побутових відходів, Програма в повній
мірі не виконується.

Крім того, рішенням Ягодинської
сільської ради 15 сесії 6 скликання від 24
грудня 2012 р. "Про сільський бюджет на 2013
рік" не передбачено здійснення
видатків у поточному році на
облаштування полігонів ТПВ, розробку
технічної документації та отримання
відповідних дозволів та лімітів на
утворення та розміщення відходів на
території сільської ради.

Преамбулою Закону України "Про
відходи", із змінами і доповненнями,
встановлено, що цей Закон визначає
правові, організаційні та економічні
засади діяльності, пов'язаної із
запобіганням або зменшенням обсягів
утворення відходів, їх збиранням,
перевезенням, зберіганням,
сортуванням, обробленням, утилізацією
та видаленням, знешкодженням та
захороненням, а також з відверненням
негативного впливу відходів на
навколишнє природне середовище та
здоров'я людини на території України.

Статтею 5 Закону України "Про відходи"
передбачено, що основними принципами
державної політики у сфері поводження
з відходами є пріоритетний захист
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини від негативного
впливу відходів, забезпечення
ощадливого використання
матеріально-сировинних та
енергетичних ресурсів, науково
обґрунтоване узгодження екологічних,
економічних та соціальних інтересів
суспільства щодо утворення та
використання відходів з метою
забезпечення його сталого розвитку. До
основних напрямів державної політики
щодо реалізації зазначених принципів
належить: забезпечення повного
збирання і своєчасного знешкодження та
видалення відходів, а також дотримання
правил екологічної безпеки при
поводженні з ними; зведення до мінімуму
утворення відходів та зменшення їх
небезпечності; забезпечення
комплексного використання
матеріально-сировинних ресурсів;
сприяння максимально можливій
утилізації відходів шляхом прямого
повторного чи альтернативного
використання ресурсно-цінних відходів;
забезпечення безпечного видалення
відходів, що не підлягають утилізації,
шляхом розроблення відповідних
технологій, екологічно безпечних
методів та засобів поводження з
відходами; організація контролю за
місцями чи об'єктами розміщення
відходів для запобігання шкідливому
впливу їх на навколишнє природне
середовище та здоров'я людини;
здійснення комплексу
науково-технічних та маркетингових
досліджень для виявлення і визначення
ресурсної цінності відходів з метою їх
ефективного використання; сприяння
створенню об'єктів поводження з
відходами; забезпечення соціального
захисту працівників, зайнятих у сфері
поводження з відходами; обов'язковий
облік відходів на основі їх
класифікації та паспортизації;
створення умов для реалізації
роздільного збирання побутових
відходів шляхом запровадження
соціально-економічних механізмів,
спрямованих на заохочення утворювачів
цих відходів до їх роздільного
збирання; сприяння залученню
недержавних інвестицій та інших
позабюджетних джерел фінансування у
сферу поводження з відходами.

Згідно із частинами 1-2, 4 статті 9
вказаного Закону суб'єктами права
власності на відходи є територіальні
громади. Територіальні громади є
власниками відходів, що утворюються на
об'єктах комунальної власності чи
знаходяться на їх території і не мають
власника або власник яких невідомий
(безхазяйні відходи). Суб'єкти права
власності володіють, користуються і
розпоряджаються відходами в межах,
визначених законом.

Статтею 21 Закону України "Про відходи"
регламентовані повноваження органів
місцевого самоврядування у сфері
поводження з відходами. Так, у сфері
поводження з відходами забезпечують:
виконання вимог законодавства про
відходи; розроблення та затвердження
схем санітарного очищення населених
пунктів; організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; затвердження
місцевих і регіональних програм
поводження з відходами та контроль за
їх виконанням; вжиття заходів для
стимулювання суб'єктів господарювання,
які здійснюють діяльність у сфері
поводження з відходами; вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами; координацію діяльності
суб'єктів підприємницької діяльності,
що знаходяться на їх території, в межах
компетенції; здійснення контролю за
раціональним використанням та
безпечним поводженням з відходами на
своїй території; ліквідацію
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів; сприяння роз'ясненню
законодавства про відходи серед
населення, створення необхідних умов
для стимулювання залучення населення
до збирання і заготівлі окремих видів
відходів як вторинної сировини;
здійснення інших повноважень
відповідно до законів України; надання
згоди на розміщення на території села,
селища, міста місць чи об'єктів для
зберігання та захоронення відходів,
сфера екологічного впливу
функціонування яких згідно з діючими
нормативами включає відповідну
адміністративно-територіальну
одиницю; надання дозволів на
будівництво або реконструкцію об'єкта
поводження з відходами на відповідній
території селища або міста у порядку,
визначеному законом; надання дозволів
на експлуатацію об'єкта поводження з
небезпечними відходами на відповідній
території селища або міста у порядку,
визначеному законом; здійснення
контролю за додержанням юридичними та
фізичними особами вимог у сфері
поводження з виробничими та побутовими
відходами.

Згідно із частиною 2 статті 33 Закону
України "Про відходи", на кожне місце чи
об'єкт зберігання або видалення
відходів складається спеціальний
паспорт, в якому зазначаються
найменування та код відходів (згідно з
державним класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Крім того, статтею 33 Закону України "Про
відходи" визначено, що зберігання та
видалення відходів здійснюються
відповідно до вимог екологічної
безпеки та способами, що забезпечують
максимальне використання відходів чи
передачу іх іншим споживачам (за
винятком захоронення). Зберігання та
видалення відходів здійснюються
відповідно до вимог екологічної
безпеки та способами, що забезпечують
максимальне використання відходів чи
передачу їх іншим споживачам (за
винятком захоронення). Зберігання та
видалення відходів здійснюються в
місцях, визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
види та кількість відходів, загальні
технічні вимоги, заходи безпеки,
відомості щодо утворення, призначення,
методів оброблення відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання.

Відповідно до пункту 38 частини 1 статті
26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання надання відповідно до
законодавства згоди на розміщення на
території села, селища, міста нових
об'єктів, у тому числі місць чи об'єктів
для розміщення відходів, сфера
екологічного впливу діяльності яких
згідно з діючими нормативами включає
відповідну територію.

Пунктом 6 частини 1 статті 30 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" визначено, що до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин.

Згідно пункту 7 частини 2 статті 33
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
делеговані повноваження такі, як
визначення території для розміщення
відходів відповідно до законодавства.

Як пояснив представник відповідача, що
Ягодинською сільською радою
розроблена Програма поводження з
твердими побутовими відходами на 2011-2015
року, однак на даний час Програма не
виконується у зв'язку із відсутністю
належного фінансування.

Встановлено, що відповідачем жодних
запитів щодо надання фінансування
сільській раді для виконання основних
завдань Програми не направлялось.

Також, суд критично оцінює доводи
представника відповідача про те, що
земельні ділянки в с. Старий Бобрик та
с. Ягодинка на праві власності належать
ДП "Червоноармійський лісгосп АПК".

Надані у судовому засіданні
викопіювання земель Ягодинської
сільської ради та довідка відділу
Держземагенства у
Володарсько-Волинському районі жодним
чином не свідчать про те, що земельні
ділянки в с. Старий Бобрик та с.
Ягодинка належать на праві власності
чи перебувають в оренді ДП
"Червоноармійський лісгосп АПК".

Таким чином, оскільки Ягодинська
сільська рада Володарсько-Волинського
району Житомирської області належним
чином не виконує свої повноваження у
сфері поводження з відходами,
зазначені вище припис державної
екологічної інспекції у Житомирській
області та подання прокуратури
Володарсько-Волинського району не
виконані, суд приходить до висновку, що
адміністративний позов прокуратури
Володарсько-Волинського району
Житомирської області з урахуванням
уточнених позовних вимог слід
задовольнити в повному обсязі.

Судові витрати, відповідно до частини 4
статті 94 КАС України, не стягуються.

Керуючись статтями 86, 94, 158-163, 167, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність
Ягодинської сільської ради
Володарсько-Волинського району
Житомирської області щодо оформлення
прав на земельні ділянки під
розміщення місць видалення відходів.

Зобов'язати Ягодинську сільську раду
Володарсько-Волинського району
Житомирської області виготовити
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в селах Старий
Бобрик та Ягодинка
Володарсько-Волинського району
Житомирської області під полігони для
захоронення твердих побутових
відходів та належним чином їх
облаштувати.

Зобов'язати Ягодинську сільську раду
Володарсько-Волинського району
Житомирської області організувати
збирання і видалення побутових
відходів виключно на створені
відповідно до чинного законодавства
полігони для їх захоронення.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Р.М.Шимонович

Повний текст постанови виготовлено: 10
лютого 2014 р.