Справа № 810/707/14-а
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 березня 2014 року
Справа №810/707/14-а

Суддя Київського окружного
адміністративного суду - Брагіна О.Є.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу:

за позовом ОСОБА_1

до комісії Київської
обласної державної адміністрації по
вирішенню спірних питань щодо
визначення статусу осіб, які брали
участь у проведенні робіт з евакуації
людей і майна із зони відчуження, а
також евакуйованих із зони відчуження

про визнання протиправним та
скасування рішення,

в с
т а н о в и в:

до Київського окружного
адміністративного суду звернувся
ОСОБА_1 з позовом до комісії Київської
обласної державної адміністрації по
вирішенню спірних питань щодо
визначення статусу осіб, які брали
участь у проведенні робіт з евакуації
людей і майна із зони відчуження, а
також евакуйованих із зони відчуження
в 1986 р. про скасування протокольного
рішення відповідача в частині визнання
безпідставним видачу йому посвідчення
учасника ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії та
посвідчення постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастроіфи 1
категорії.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, причини неявки
не відомі, хоча судом вживалися заходи
щодо його належного повідомлення про
час, дату та місце судового розгляду
справи.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення справи по суті, а
також факт неявки у судове засідання
представника відповідача, відсутність
необхідності у допиті свідків та
проведення експертизи, суд визнав
можливим провести розгляд даної справи
в порядку письмового провадження.

Як свідчать матеріали справи, в липні
2012 р., Білоцерківською ОДПІ Київської
області, відповідно до п.1.8 плану
контрольно-ревізійної роботи в м. Білій
Церкві та Білоцерківському районі,
п.1.1.2.5 плану ДФІ України на IV квартал
2011р. була проведена ревізія окремих
питань фінансово-господарської
діяльності управління Пенсійного
фонду України в Білоцерківському
районі Київської області в частині
правильності призначення пенсій,
допомог і компенсацій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та обґрунтованості видачі
документів, що слугували підставою для
призначення таких виплат. В ході
проведення вищезазначеної ревізії
встановлено ряд розбіжностей в
документах особової справи ОСОБА_1,
який отримав статус "учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС" та
посвідчень учасника та постраждалого
внаслідок аварії на Чорнобильській
АЕС. За наслідками проведеної
перевірки було порушено кримінальне
провадження та встановлена
відсутність первинних документів, які
б у безумовному порядку підтверджували
факт виконання ОСОБА_1 робіт з
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
безпосередньо в зоні відчуження, що
стало підставою для прийняття
оспорюваного рішення.

За даними Головного управління ПФУ у
Київській області, позивач перебував
на обліку в УПФУ Білоцерківського
району як одержувач пенсії по
інвалідності II групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з роботами по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
згідно Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ступінь втрати
працездатності становить 70%.

Постановою КМУ від 23.11.2011р. №1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» було
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Відповідно
до Порядку пенсії по інвалідності, яка
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання від Чорнобильської
катастрофи у розмірі відшкодування
фактичних збитків призначаються із
заробітної плати, одержаної за роботу в
зоні відчуження в 1986-1990 р.р. У разі коли
особа працювала у зоні відчуження
менше календарного місяца, пенсія
обчислюється виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років, без додавання суми
заробітної плати за період роботи за
межами зони відчуження.

Згідно наказу №10-к від 19.05.1986 р. по
Білоцерківському міжгосподарському
підприємству по виробництву продуктів
бджільництва, позивач був відряджений
в с.Терехів з 20.05.1986 р. по 22.05.1986 р.
Довідка про заробітну плату в
матеріалах пенсійної справи відсутня.
Обчислення розміру пенсії проводилось
згідно копії книги №1 обліку
розрахунків з оплати праці
Білоцерківського міжгосподарського
підприємства по виробництву продуктів
бджільництва за червень 1986 р., де в
графі 11 відображено нарахування
заробітної плати у розмірі 350 грн.

Лише висновком СБУ від 06.03.2012 р. №100/1 та
від 13.03.2012 р. №39/1 було встановлено
виправлення в сумах заробітної плати,
що унеможливило обчислення пенсій із
її розрахунку у розмірі 350 грн.

Одночасно, згідно листа
Білоцерківського МВ з обслуговування
м.Білої Церкви та Білоцерківського
району Київської області від 12.06.2013 р.
№1-1238/1283 слідує, що кримінальне
провадження №0000257, яке було за
фактом підроблення документів у
пенсійній справі ОСОБА_1 за ознаками
кримінального правопорушення,
передбаченого ч.1 ст.358 КК України було
закрито на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК
України у зв'язку з відсутністю складу
кримінального правопорушення.

На засіданні Комісії по вирішенню
спірних питань щодо визначення
статутусу осіб, які брали участь у
проведенні робіт з евакуації людей і
майна із зони відчуження Київської
обласної державної адміністрації від
26.06.2012 р. було прийняте рішення, яке
оформлено протоколом №161: визнати
такими, що видані безпідставно ОСОБА_1
посвідчень «учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» 2 категорії та «постраждалий
внаслідок Чорнобильської катастрофи» 1
категорії.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач оскаржив його у судовому
порядку, обґрунтовуючи своє звернення
тим, що відповідач не мав повноважень
для винесення протокольного рішення
відносно нього, оскільки правильність
видачі йому посвідчень вже були
предметом перевірки. Зокрема, зазначив,
що тимчасовою комісією з питань
проведення перевірки правильності
видачі посвідчень «учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» КОДА 30.01.1998 р. розглядала дане
питання та своїм рішенням підтвердила
правильність видачі посвідчення -
протокол №28.

Надавши правову оцінку діям та рішенню
Комісії зі спірних питань визначення
статусу осіб, які брали участь у
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, вчинених відносно
позивача, суд приходить до висновку про
необхідність у задоволенні заявлених
вимог з огляду на таке:

основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я визначає Закон України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"№796-XII від
28.02.1991 року, який створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення та спрямований на захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та
розв'язання пов'язаних з нею проблем
медичного і соціального характеру, що
виникли внаслідок радіоактивного
забруднення території.

Відповідно до ст. 9, ст. 15 Закону України
"№796-XII особами, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, є
учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС - громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків. Підставами для
визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження, що
підтверджено відповідними
документами.

Згідно із ч.1 ст.65 цього ж Закону №796-XII
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС та потерпілим
від Чорнобильської катастрофи
видаються посвідчення, виготовлені за
зразками, затвердженими Кабінетом
Міністрів України.

Правила видачі посвідчень учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС і потерпілого
внаслідок Чорнобильської катастрофи
регулюються "Порядком видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
затвердженим 20.01.1997 року Постановою
Кабінету Міністрів України №51.

тВідповідно до п. 2, 10 Порядку
посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", іншими
актами законодавства. Посвідчення,
зокрема, потерпілим і учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС видаються Радою
міністрів АРК, обласними, Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням місцевих
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування за місцем
проживання.

Рішення зазначених комісій є підставою
для видачі посвідчень відповідної
категорії. У разі встановлення цими
комісіями факту необґрунтованої
видачі посвідчення відповідної
категорії посвідчення на підставі
рішення комісії підлягає вилученню.

Підставою для видачі посвідчення стали
надані позивачем докази в
підтвердження того, що він в травні 1986
р. виконував роботи в зоні
радіоактивного забруднення по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Фактів підроблення чи будь-яких інших
доказів недійсності документів на
підтвердження участі позивача у
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на
час видачі ОСОБА_1 посвідчення,
встановлено не було, а відповідачем не
надано.

Більше того, даний висновок
спростовується матеріалами справи, а
саме повідомленням про закриття
кримінального провадження, порушеного
за фактом підроблення документів у
пенсійній справі ОСОБА_1 на підставі п.2
ч.1 ст.284 КПК України.

Вказана обставина не була взята до
уваги Комісією зі спірних питань
визначення статусу осіб, які брали
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС при перегляді через десятки
років питання щодо правомірності
видачі позивачу посвідчення учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Крім того, відповідачем не вказано, які
саме, на його думку, документи
підтверджують у безумовному порядку
факт виконання робіт з ліквідації
аварії на ЧАЕС, що не були представлені
позивачем.

У судове засідання представник
відповідача, повідомлений судом
належним чином про дати проведення
судових засідань, не з'явився без
зазначення причин неприбуття,
будь-яких доказів на підтвердження
правомірності прийнятого рішення до
суду не надав, рішення грунтується лише
на припущеннях відповідача про
відсутність необхідних документів.

Відповідно до вимог статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Таким чином, суд встановив, що
відповідачем у справі не дотримано
вказаних вимог при прийнятті
оскаржуваного рішення, в результаті
чого останнє було прийнято без
урахування всіх обставин, що мали
значення для нього, без дотримання
необхідного балансу між тими
наслідками, що настали для позивача і
цілями, на досягнення яких спрямоване
рішення, без урахування права особи на
участь в прийнятті рішення.

Так, відповідно до ст.71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд вважає, що відповідачем належним
чином не доведено правомірність своїх
дій та рішення, прийнятого відносно
позивача, що в свою чергу тягне за собою
його скасування.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94,
159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення комісії Київської обласної
державної адміністрації по вирішенню
спірних питань щодо визначення статусу
осіб, які брали участь у проведенні
робіт з евакуації людей і майна із зони
відчуження, а також евакуйованих із
зони відчуження від 26.06.2012 р., яке було
оформлено протоколом №161в частині
безпідставної видачі ОСОБА_1
посвідчень "учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
катастрофи" та "постражлалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Брагіна О.Є.