Справа № 2а-6319/11/2170
Суддя: Кочан В.М.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.02.2014р. м. Київ
К/800/43623/13

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя-доповідач Кочан В.М.,
судді Пасічник С.С. , Ситников О.Ф. ,
розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Приватної фірми "МИС" на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 12.07.2012р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 31.07.2013р. у
справі за позовом Приватної фірми "МИС"
до Управління промисловості та
розвитку інфраструктури Херсонської
обласної державної адміністрації про
визнання нечинним та скасування
рішення,

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2011 року Приватна фірма "МИС"
звернулася до суду з позовом до
Управління промисловості та розвитку
інфраструктури Херсонської обласної
державної адміністрації з вимогами про
визнання нечинним та скасування
рішення Управління щодо проведення
30.12.2011р. в області конкурсу №22 на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на приміських та
міжміських, внутрішньо обласних
маршрутах загального користування.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 12.07.2012р. в
задоволенні позовних вимог було
відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 31.07.2013р.
апеляційну скаргу Приватної фірми "МИС"
залишено без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 12.07.2012 р.
залишено без змін.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
судовими рішеннями, Приватна фірма
"МИС" звернулася до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій та прийняти нове
рішення про задоволення позовних
вимог.

Заперечень на касаційну скаргу не
надійшло. Оскільки відсутні клопотання
про розгляд справи у судовому
засіданні, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
відповідно до ст. 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
у письмовому провадженні, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Приватна фірма "Мис" є
юридичною особою, та володіє ліцензією
на надання послуг пасажирського
перевезення автомобільним
транспортом, є автомобільним
перевізником.

Відповідно до Положення про управління
промисловості та розвитку
інфраструктури Херсонської обласної
державної адміністрації,
затвердженого розпорядженням голови
обласної державної адміністрації від
04.06.2010 № 487, управління є структурним
підрозділом обласної державної
адміністрації, на якого покладено, в
тому числі, функції організатора
перевезень відповідно до Закону
України "Про автомобільний транспорт"
№ 2344-ІІІ від 05.04.2001р.

Наказом управління промисловості та
розвитку інфраструктури Херсонської
обласної державної адміністрації
№54-од від 28.11.2011р. затверджені умови
проведення конкурсу на перевезення
пасажирів.

30.11.2011р. відповідачем оголошено конкурс
на перевезення пасажирів
автомобільним транспортом на
приміських і міжміських внутрішньо
обласних автобусних маршрутах (рейсах)
загального користування. Відповідне
оголошення з умовами конкурсу
надруковане у газеті "Наддніпрянська
Правда" № 94 від 30.11.2011р. Конкурс
призначено на 30.12.2011р. З метою
продовження здійснення господарської
діяльності по перевезенню ПФ "Мис"
подано відповідні документи до
конкурсної комісії.

Згідно зі ст. 43 Закону України "Про
автомобільний транспорт" № 2344-III від
05.04.2001р. (в редакції на момент
виникнення правовідносин) визначення
автомобільного перевізника на
автобусному маршруті загального
користування здійснюється виключно на
конкурсних засадах.

Об'єктом конкурсу можуть бути: маршрут
(кілька маршрутів), оборотний рейс
(кілька оборотних рейсів).

На конкурс виносяться маршрути із
затвердженими паспортами.

Визначення кандидатури автомобільного
перевізника для роботи на міжнародному
автобусному маршруті загального
користування здійснюється на
конкурсних засадах у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 44 цього закону
організація проведення конкурсу та
визначення умов перевезень
покладаються на органи виконавчої
влади та органи місцевого
самоврядування.

До обов'язкових умов конкурсу на
перевезення пасажирів належать:

визначена органами виконавчої влади та
органами місцевого самоврядування
обґрунтована структура парку
автобусів, що працюватимуть на
маршруті загального користування, за
пасажиромісткістю, класом, технічними
та екологічними показниками;

державні соціальні нормативи у сфері
транспортного обслуговування
населення.

У разі відсутності в
перевізників-претендентів автобусів,
що відповідають умовам конкурсу, вони
мають право подавати до конкурсного
комітету заяву на участь у конкурсі та
документи, що містять характеристику
наявних автобусів, які
перевізник-претендент пропонує
використовувати на даному маршруті, а
також інвестиційний
проект-зобов'язання щодо оновлення
парку автобусів на цьому маршруті на
визначений період до п'яти років.

У разі відсутності
перевізників-претендентів, які мають
автобуси, що відповідають умовам
конкурсу, конкурс проводиться серед
претендентів, які пропонують
використовувати на даному маршруті
автобуси, що відповідають вимогам
безпеки, але не відповідають умовам
конкурсу за класом, пасажиромісткістю,
параметрами комфортності, з
урахуванням поданих інвестиційних
проектів-зобов'язань щодо оновлення
парку автобусів, які будуть повністю
відповідати всім вимогам, у термін до
п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або
дозвіл) органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування
укладають (або надають) на термін від
трьох до п'яти років.

Договір з переможцем конкурсу (або
дозвіл) у разі відсутності в нього
автобусів, що відповідають умовам
конкурсу, органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування
укладають (або надають) на один рік.

Дозвіл органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування
пасажирському перевізнику на
обслуговування автобусних маршрутів
надається на термін до п'яти років.

Автомобільний перевізник - переможець
конкурсу повинен самостійно
забезпечувати перевезення.

Для підготовки та проведення конкурсу
органи виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування утворюють
конкурсний комітет, до складу якого
входять представники відповідних
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування,
територіальних органів центрального
органу виконавчої влади з питань
автомобільного транспорту та
територіальних органів Міністерства
внутрішніх справ України,
відповідальних за безпеку дорожнього
руху, а також громадських організацій.

До конкурсного комітету не можуть
входити представники суб'єктів
господарювання - автомобільних
перевізників, які є учасниками
конкурсу або які діють на ринку
перевезень пасажирів і можуть впливати
на прийняття рішень комітету.

Для організації забезпечення і
підготовки матеріалів для проведення
засідань конкурсного комітету органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування на конкурсних умовах за
договором залучають підприємство
(організацію), що має фахівців та досвід
роботи не менше трьох років з питань
організації пасажирських перевезень.
Конкурс проводиться із залученням
представників відповідних органів
виконавчої влади, а також
представників громадських
організацій. Залучене для проведення
засідань конкурсного комітету
підприємство (організація) готує
матеріали щодо умов конкурсу,
паспортів автобусних маршрутів,
аналізу одержаних пропозицій та їх
оцінки, договорів з переможцями
конкурсу та інші матеріали.

Порядок проведення конкурсів визначає
Кабінет Міністрів України.

Згідно з п.10,16 Порядку проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України № 1081від
03.12.2008 (в редакції на момент виникнення
правовідносин): організатор затверджує
умови конкурсу, в тому числі
обов'язкові, відповідно до ст. 44 Закону
України "Про автомобільний транспорт".
Крім обов'язкових організатор може
затверджувати додаткові умови
конкурсу (наявність у перевізника
GPS-системи, встановленої на
транспортних засобах, які пропонуються
для роботи на автобусному маршруті,
тощо). Організатор встановлює вимогу
щодо забезпечення роботи на об'єкті
конкурсу, який включає міські та
приміські автобусні маршрути
загального користування, не менш як
одного транспортного засобу,
пристосованого для перевезення осіб з
обмеженими фізичними можливостями.

З метою визначення на конкурсних
засадах робочого органу організатор:

1) утворює комітет з визначення
робочого органу;

2) визначає форму заяви та перелік
документів, що подаються для участі в
конкурсі;

3) визначає умови конкурсу;

4) розміщує не пізніше ніж за 30 днів до
початку конкурсу у засобах масової
інформації оголошення про проведення
конкурсу та його умови.

Судами встановлено, що згідно з
розпорядження голови Херсонської
облдержадміністрації №808 від 19.12.2011р. з
11 членів конкурсного комітету
представників органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування 5 осіб, так як секретар
включається до складу конкурсного
комітету не з числа членів конкурсного
комітету, а з числа представників
організатора., не має право голосу та
не приймає участь в обговоренні
конкурсних пропозицій, тобто 50
відсотків - представники органів
виконавчої влади та (або) органів
місцевого самоврядування, решта 5 -
представники громадських організацій.

Згідно з п. 22-24 Порядку персональний
склад конкурсного комітету
затверджується організатором, який
призначає голову, його заступника та
секретаря. Секретар конкурсного
комітету призначається організатором
з числа представників організатора або
робочого органу і включається до
складу конкурсного комітету без права
голосу. До складу конкурсного комітету
входять представники відповідних
органів виконавчої влади, органів
місцевого самоврядування,
Укртрансінспекції, Державтоінспекції
та громадських організацій. При цьому
кількість представників громадських
організацій, діяльність яких пов'язана
з автомобільним транспортом, повинна
становити не менш як 50 відсотків
загальної кількості представників
громадських організацій.

Зважаючи на викладене, суди попередніх
інстанцій дійшли правильного висновку
про відсутність порушень у формуванні
персонального складу конкурсної
комісії.

Згідно зі ст. 1 Закону № 2344-ІІІ паспорт
маршруту - документ, що містить схему
маршруту, розклад руху, таблицю
вартості проїзду, графіки режимів
праці та відпочинку водіїв тощо.
Процедуру розроблення та затвердження
паспортів маршруту врегульовано
Порядком маршрутів.

Відповідно до наказу Міністерства
інфраструктури України № 125 від 01.06.2011р.
внесені зміни до Порядку паспортів,
відповідно до яких термін розроблення
та затвердження паспортів за новою
інструкцією продовжено до 01.01.2012 року.

Cудами попередніх інстанцій
встановлено, що на момент оголошення
конкурсу паспорти маршрутів були
затвердженими та чинними.

Згідно з п.17-19 Порядку у конкурсі можуть
брати участь підприємства
(організації), які відповідають
вимогам, що встановлені ст. 44 Закону
України "Про автомобільний транспорт",
а також умовам проведення відповідного
конкурсу.

Не допускаються до участі в конкурсі
підприємства (організації), які надають
послуги з перевезень, провадять
діяльність на ринку транспортних
послуг, пов'язану з наданням послуг з
перевезень, представляють інтереси
окремих автомобільних перевізників.

Переможцем конкурсу визначається
підприємство (організація), яке за
оцінкою конкурсного комітету
найбільше відповідає умовам конкурсу.

Згідно з протоколом №45 від 17.05.2012р.
засідання конкурсного комітету
визнані переможці конкурсу на
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом на приміських і міжміських
внутрішньо обласних автобусних
маршрутах (рейсах) загального
користування конкурс на перевезення
пасажирів автомобільним транспортом
на приміських і міжміських внутрішньо
обласних автобусних маршрутах (рейсах)
загального користування

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Відповідно до ч. 1 ст. 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Суди першої та апеляційної інстанцій
повно і всебічно встановили обставини
справи, дали їм належну юридичну
оцінку, правильно застосували норми
матеріального і процесуального права,
тому відсутні підстави для скасування
або зміни прийнятих ними рішень.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

У Х В А Л И В:

Касаційну скаргу Приватної фірми "МИС"
залишити без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 12.07.2012р. та
ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 31.07.2013р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, може
бути переглянута Верховним Судом
України з підстав і в порядку,
встановлених статтями 237-244 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя - доповідач
В.М. Кочан

судді

Пасічник С.С.

Ситников О.Ф.