Справа № 801/11357/13-а
Суддя: Дудкіна Тетяна Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 801/11357/13-а

03.03.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Дудкіної Т.М.,

суддів Мунтян О.І. ,

Цикуренка А.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління державної казначейської
служби України у м. Судаку АР Крим на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Ольшанська Т.С. ) від 16.12.13 у справі №
801/11357/13-а

за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Декор-СВ" (вул.
Гоголя, 25, кв. 6, м. Сімферополь,
Автономна Республіка Крим, 95011)

Управління архітектури та будівельної
політики Судацької міської ради АР
Крим (вул. Леніна, буд.85 А, м. Судак,
Автономна Республіка Крим, 98000)

до Управління державної казначейської
служби України у м. Судаку АР Крим (вул.
Леніна, 85а, м. Судак, Автономна
Республіка Крим, 98000)

про визнання бездіяльності
протиправною та спонукання до
виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Декор-СВ" звернулось
до Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим з
адміністративним позовом до
Управління державної казначейської
служби України у м. Судаку АР Крим, в
якому просить:

-зобов'язати Управління державної
казначейської служби України у м.
Судаку АР Крим розглянути звернення
Управління архітектури та будівельної
політики Судацької міської ради про
реєстрацію бюджетних, бюджетних
фінансових зобов'язань;

-визнати протиправною бездіяльність
Управління державної казначейської
служби України у м. Судаку АР Крим в
частині не реєстрації і не взяття на
облік бюджетних, бюджетних фінансових
зобов'язань Управління архітектури та
будівельної політики Судацької
міської ради по об'єкту " Благоустрій
набережної в м. Судак. Реконструкція- 1,34
км." в сумі 2000000,00 грн.

-зобов'язати Управління
державної казначейської служби
України у м. Судаку АР Крим
зареєструвати та взяти на облік
бюджетні, бюджетні фінансові
зобов'язання Управління архітектури
та будівельної політики Судацької
міської ради- по об'єкту "Благоустрій
набережної в м. Судак. Реконструкція- 1,34
км." в сумі 2000000,00 грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 16.12.13 року у справі
№ 801/11357/13-а позовні вимоги Товариства з
обмеженою відповідальністю "Декор-СВ",
Управління архітектури та будівельної
політики Судацької міської ради до
Управління державної казначейської
служби України у м. Судаку АР Крим про
визнання бездіяльності протиправною
та спонукання до виконання певних дій,
-задоволені частково.

Зобов'язано Управління державної
казначейської служби України у м.
Судаку АР Крим зареєструвати та взяти
на облік бюджетні, бюджетні фінансові
зобов'язання Управління архітектури та
будівельної політики Судацької
міської ради - по об'єкту "Благоустрій
набережної в м.Судак. Реконстуркція-1,34
км." (погашення кредиторської
заборгованості) в сумі 2000000,00 грн.

В іншій частині позовних
вимог - відмовлено.

Не погодившись з зазначеною постановою
суду, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 16.12.2013 року та
прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга мотивована
порушенням судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

У судове засідання 03.03.2014 сторони, їх
представники не з'явились, про дату, час
та місце апеляційного розгляду справи
повідомлені в встановленому законом
порядку.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Судом першої інстанції встановлено, що
розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 3 липня 2013 р. N472-р "Про
перерозподіл деяких видатків та
передачу бюджетних призначень,
передбачених у 2013 році Міністерству
фінансів" 2000000,00. грн. - для благоустрою
набережної в м. Судак. Реконструкція- 1,34
км." (погашення кредиторської
заборгованості) передані Раді
Міністрів АР Крим.

Державній казначейській службі
наказано забезпечити перерахування
бюджетних коштів відповідно до
переданих бюджетних призначень та
інформування щомісяця до 10 числа
Міністерства фінансів про обсяги
перерахування бюджетних коштів та
касові видатки в розрізі головних
розпорядників бюджетних коштів,
бюджетних програм, напрямів, об'єктів і
заходів.

Розпорядженням Ради міністрів АР Крим
від 10.07.2013 №626-р "Про розподіл державних
капітельних видатків у 2013 році" 2000000,00
грн. на благоустрій набережної в м.
Судак. Реконструкція- 1,34 км. (погашення
кредиторської заборгованості)
розподілені за Управлінням
архітектури та будівельної політики
Судацької міської ради.

11.12.2013 Управління архітектури та
будівельної політики Судацької
міської ради звернулось до Управління
державної казначейської служби
України у м. Судаку АР Крим з реєстром
бюджетних зобов'язань та бюджетних
фінансових зобов'язань №87 на суму
2000000,00 грн. До звернення були надані усі
первинні документи на підтвердження
обґрунтованості заявленої суми.

Листом від 12.12.2013 №05.0-12.1/1082 Управління
державної казначейської служби
України у м. Судаку АР Крим повернуло
реєстри без виконання на підставі
невідповідності напрямів витрачання
бюджетних коштів паспорту бюджетної
програми на 2013 рік за КПКВК 7711800.

Колегія суддів, вивчивши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, перевіривши правову оцінку
обставин у справі та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на наступне.

З принципу законності, що закріплений у
частині другій статті 19 Конституції
України: "Органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України", випливають критерії
оцінювання рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, що перелічені у статті 3
КАС України.

Таким є принцип обґрунтованості
рішення, тобто прийняття з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії). Він
вимагає від суб'єкта владних
повноважень враховувати як обставини,
на обов'язковість урахування яких
прямо вказує закон, так і інші
обставини, що мають значення у
конкретній ситуації. Для цього він має
ретельно зібрати і дослідити
матеріали, що мають доказове значення у
справі, наприклад, документи, пояснення
осіб, висновки експертів тощо. Суб'єкт
владних повноважень повинен уникати
прийняття невмотивованих висновків,
обґрунтованих припущеннями, а не
конкретними обставинами.

Згідно пункту 2.9. Порядку №309 органи
Казначейства не реєструють
зобов'язання у разі невідповідності
напрямів витрачання бюджетних коштів
бюджетному асигнуванню, паспорту
бюджетної програми.

Проте зазначене у відповіді не
відповідає обставинам, підтвердженим
матеріалами справи.

Відповідно Порядку заповнення Реєстру
бюджетних фінансових зобов'язань
розпорядників (одержувачів) бюджетних
коштів у рядку "КВК" зазначаються код та
назва коду відомчої класифікації
розпорядника (одержувача) бюджетних
коштів відповідно до наказів
Міністерства фінансів України від
14.01.2011 N11 "Про бюджетну класифікацію" (із
змінами) та від 14.02.2011 N96 "Про
затвердження Типової відомчої
класифікації видатків та кредитування
місцевих бюджетів" (із змінами).

Згідно Відомчої класифікації видатків
та кредитування державного бюджету,
затвердженої наказом Мінфіну України
від 14.01.2011 №11 за кодом 711 зазначена "Рада
міністрів Автономної Республіки Крим".

За Тимчасової класифікацією видатків
та кредитування місцевих бюджетів (з
перехідною таблицею до функціональної
класифікації видатків та кредитування
бюджету) за кодом 1800 зазначені "Інші
послуги, пов'язані з економічною
діяльністю".

Судом першої інстанції встановлено, що
в реєстрі бюджетних фінансових
зобов'язань розпорядників
(одержувачів) бюджетних коштів від
11.12.2013 №123, 168 Управління архітектури та
будівельної політики Судацької
міської ради зазначило саме код 7711800.

Таким чином відмова казначейської
служби зареєструвати фінансове
зобов'язання позивача не заснована на
законі.

Частиною 2 статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини.

Відсутність реєстрації в органах
Казначейства бюджетних фінансових
зобов'язань, у випадку, якщо вони не
залишились не погашеними на кінець
минулого бюджетного періоду, позбавить
розпорядника бюджетних коштів
можливості отримати вказані кошти, або
можливості подати до казначейства
бюджетних коштів Реєстр та/або Реєстр
фінансових зобов'язань і відповідних
підтвердних документів у поточному
бюджетному періоді.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції та
вважає достатнім способом захисту
порушених прав позивача - зобов'язання
Управління державної казначейської
служби України у м. Судаку АР Крим
зареєструвати та взяти на облік
бюджетні, бюджетні фінансові
зобов'язання Управління архітектури
та будівельної політики Судацької
міської ради по об'єкту "Благоустрій
набережної в м. Судак. Реконструкція- 1,34
км." (погашення кредиторської
заборгованості) в сумі 2000000,00 грн.

Доводи апеляційної скарги були
предметом розгляду суду першої
інстанції та не знайшли свого
підтвердження під час розгляду справи.

На підставі викладеного, колегія
суддів дійшла висновку про
безпідставність доводів апеляційної
скарги в зв'язку з їх спростуванням
матеріалами справи і встановленими
обставинами, а тому, відповідно до
частини 1 статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, оскільки судом першої інстанції
правильно встановлені обставини
справи, рішення суду ухвалене з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, отже підстав для
задоволення апеляційної скарги та
скасування судового рішення не
вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
державної казначейської служби
України у м. Судаку АР Крим залишити
без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
16.12.13 у справі № 801/11357/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвалу може бути оскаржено до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
Т.М. Дудкіна

Судді підпис О.І.
Мунтян

підпис А.С. Цикуренко

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Т.М. Дудкіна