Справа № 820/13422/13-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 р.Справа № 820/13422/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Тацій Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 17.01.2014р.
по справі № 820/13422/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Харківської обласної державної
адміністрації

про визнання неправомірною
бкздіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, Харківської обласної
державної адміністрації, та просив
визнати неправомірною бездіяльність
Харківської обласної державної
адміністрації щодо ненадання
відповіді на заяву та неповідомлення
про результати погодження проекту
розпорядження про виділення ОСОБА_2 в
довгострокове тимчасове користування
лісової ділянки площею 0,40 га за рахунок
земель лісового фонду, що знаходиться у
постійному користуванні ДП "Куп'янське
лісове господарство" у кварталі 101,
виділ 8.2 Борівського лісництва, строком
49 років.; зобов'язати Харківську
обласну державну адміністрацію
прийняти розпорядження про виділення
ОСОБА_2 в довгострокове тимчасове
користування лісової ділянки площею 0,40
га за рахунок земель лісового фонду, що
знаходиться у постійному користуванні
ДП "Куп'янське лісове господарство" у
кварталі 101, виділ 8.2 Борівського
лісництва, строком 49 років, враховуючи
погодження постійним лісокористувачем
ДП "Куп'янське лісове господарство" від
02.07.2012 р., та погодження Харківського
обласного управління лісового та
мисливського господарства від 31.08.2012 р.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 17.01.2014р. по
справі №820/13422813-а в задоволенні позову
було відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Харківського окружного
адміністративного суду від 17.01.2014р. по
справі №820/13422813-а позивач подав
апеляційну скаргу, просить її
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити, вважає, що
судом першої інстанції порушені норми
права.

Відповідач вважає, що постанова
Харківського окружного
адміністративного суду від 17.01.2014р. по
справі №820/13422813-а прийнята у
відповідності до вимог чинного
законодавства, а тому підстави для її
скасування відсутні.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження у
відповідності до ч.4 ст. 196, п.2 ч. 1 ст. 197
КАС України.

Розглянувши матеріали справи та
заслухавши суддю - доповідача колегія
суддів встановила, що 06.06.2012 року ОСОБА_2
звернулась до Директора ДП "Куп"янське
лісове господарство" з заявою про
надання їй у довгострокове тимчасове
користування лісової ділянки №8 (площа
0,4 га в кварталі №101) Борисівського
лісництва ДП "Куп"янське лісове
господарство", терміном на 49 років для
використання в рекреаційних цілях (а.с.
13).

ДП "Куп"янське лісове господарство"
02.07.2012 року було надано відповідь на
заяву ОСОБА_2 від 10.06.2012 року, в якій
зазначено, що керуючись ст. ст. 1,18,67,74
Лісового Кодексу України було
погоджено надання ОСОБА_2 лісової
ділянки загальною орієнтовно площею 0,40
га на землях лісогосподарського
призначення, Борівське лісництво кв. 101
вид 8.2 яка знаходиться та території
Піско-Радьківської сільської ради
Борівського району, Харківської
області терміном на 49 років при умові
виконання вимог Лісового та Земельного
Кодексів України та Закону України "Про
природно-заповідний фонд України",
оскільки зазначена лісова ділянка
розташована в межах регіонального
ландшафтного парку
"Червонооскільський".

Харківським обласним управлінням
лісового та мисливського господарства
було направлено лист від 31.08.2012 р.
№02-07/1308 яким повідомлено ОСОБА_2 про те,
що враховуючи погодження постійного
лісокористувача (ДП "Куп"янське лісове
господарство") від 02.07.2012 р. №02-03/822,
керуючись вимогами статей 1,18,67 і 74
Лісового кодексу України, Харківське
обласне управління лісового та
мисливського господарства погоджує
надання лісової ділянки № 8.2 площею 0,4
га, розташованої у кварталі №101
Борівського лісництва, у платне
тимчасове довгострокове користування
лісами терміном на 49 років для
рекреаційних цілей, без зміни їх
цільового призначення за умови
дотримання вимог законодавства.
Використання зазначеної лісової
ділянки можливе після надання її у
користування для вказаних цілей в
порядку, передбаченому чинним
законодавством. Термій дії погодження 1
рік.

10.08.2012 року ОСОБА_2 звернулась до
Харківської обласної державної
адміністрації з заявою про виділення в
довгострокове тимчасове користування
терміном на 49 років лісової ділянки,
яка розташована на території
Піско-Радьківської сільської ради
Борівського району Харківської
області, площею 0,40 га за рахунок земель
лісового фонду, що знаходиться у
постійному користуванні ДП "Куп"янське
лісове господарство", кв.101, вид.8.2
Борівського лісництва (а.с. 11).

Вказану заяву для розгляду по суті
Харківською обласною державною
адміністрацією передано до
Харківського обласного управління
лісового та мисливського господарства,
як такому, до сфери діяльності якого
належить вирішення питання,
викладеного у заяві.

08.11.2012 року Харківським обласним
управлінням лісового та мисливського
господарства на адресу позивача було
направлено лист №02-07/1604, у якому
повідомлено гр. ОСОБА_2, що на виконання
доручення обласної державної
адміністрації від 10.08.2012 р., розглянуто
наданий відповідний пакет документів
щодо надання лісової ділянки №8.2
площею 0,4 га №101 Борівського лісництва,
у платне тимчасове довгострокове
користування лісами терміном на 49
років для рекреаційних цілей та у
зв'язку з відсутністю оцінки
рекреаційної придатності вказаної
лісової ділянки, вимога про наявність
якої встановлена Правилами
використання корисних властивостей
лісів, у Харківського обласного
управління лісового та мисливського
господарства відсутня можливість
розгляду звернення гр. ОСОБА_2 по суті .

Листом від 22.11.2012 гр. ОСОБА_2 до
Харківського обласного управління
лісового та мисливського господарства
надано технічний звіт по визначенню
оцінки рекреаційної придатності
лісової ділянки.

30.11.2012 року Харківське обласне
управління лісового та мисливського
господарства повідомило гр. ОСОБА_2 про
те, що з метою забезпечення дотримання
вимог частини 4 статті 18 Лісового
кодексу України копії наданих
позивачем матеріалів щодо отримання
права на довгострокове тимчасове
користування відповідною лісовою
ділянкою Борівського лісництва ДП
"Куп'янське ЛГ", направлені на розгляд
до центрального органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері лісового господарства .

В подальшому Харківським обласним
управлінням лісового та мисливського
господарства було повідомлено гр.
ОСОБА_2 про те, що пакет документів щодо
надання лісової ділянки №8.2 площею 0,4
га №101 Борівського лісництва, у платне
тимчасове довгострокове користування
лісами терміном на 49 років для
рекреаційних цілей управлінням було
надано обласній державній
адміністрації листом від 19.02.2013 року
№02-07/12 для подальшого розгляду (а.с. 41).

У листі від 31.05.2013 року за вих. № 02-26/510
Харківським обласним управлінням
лісового та мисливського господарства
повідомлялось гр. ОСОБА_2 про те, що у
відповідності до листа-погодження
Державного агентства лісових ресурсів
України від 17.01.2013 №02-19/242-13 "Щодо
виділення лісових ділянок у тимчасове
користування", було запропоновано
встановити термін надання зазначеної
лісової ділянки - 5 років. У зв'язку з
чим, Харківське обласне управління
лісового та мисливського господарства
просить, ОСОБА_2 визначитися з бажаним
терміном отримання зазначеної лісової
ділянки в тимчасове довгострокове
користування. Також цим листом
повідомлялось, що спірна лісова
ділянка знаходиться на території
регіонального ландшафтного парку
"Червонооскільський" та про те, що у
відповідності до статті 9-1 Закону
України "Про природно-заповідний фонд
України", спеціальне використання
природних ресурсів на територіях
природно-заповідного фонду місцевого
значення здійснюється на підставі
дозволів, що видаються місцевими
радами на підставі клопотання
природокористувача (а.с. 43).

31.10.2013 року Департаментом екології та
природних ресурсів Харківської
обласної державної адміністрації на
адресу Харківського обласного
управління лісового та мисливського
господарства було надано лист в якому
повідомлялось, що враховуючи той факт,
що до теперішнього часу проект
організації території Парку не
розроблений, і так само відсутній
розподіл земель функціональними
зонами, Департамент не вважає можливим
надання земельних ділянок лісового
фонду в користування у межах Парку до
вирішення питання по суті. Крім того
було проінформовано, що відповідно до
пункту 3.4.3 Положення регіональний
ландшафтний парк "Червонооскільський"
надання земель у тимчасове
користування допускається за рахунок
земель зони стаціонарної рекреації
тільки підприємства та організаціям,
що займаються рекреаційною діяльністю
(а.с.45).

Листом Харківського обласного
управління лісового та мисливського
господарства за вих. № 02-26/1234 від 06.11.2013
ОСОБА_2 надано копію листа Департаменту
екології та природних ресурсів
Харківської обласної державної
адміністрації за вих. № 06.02-15-2485 від
31.10.2013 р. (а.с. 44).

Колегія суддів вважає, що підстави для
задоволення апеляційної скарги
відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до частини 1, 2 статті 13
Конституції України земля, її надра,
атмосферне повітря, водні та інші
природні ресурси, які знаходяться в
межах території України, природні
ресурси її континентального шельфу,
виключної (морської) економічної зони є
об'єктами права власності Українського
народу. Від імені Українського народу
права власника здійснюють органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Кожний громадянин має право
користуватися природними об'єктами
права власності народу відповідно до
закону.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті
13 Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" до відання місцевих
державних адміністрацій у межах і
формах, визначених Конституцією і
законами України, належить
використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля.

Пунктом 3 статті 16 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
передбачено, що місцеві державні
адміністрації в межах, визначених
Конституцією і законами України,
здійснюють на відповідних територіях
державний контроль за використанням та
охороною земель, лісів, надр, води,
атмосферного повітря, рослинного і
тваринного світу та інших природних
ресурсів.

Відповідно до статті 45 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
організаційно-процедурні питання
внутрішньої діяльності місцевих
державних адміністрацій регулюються
їх регламентами, що затверджуються
головами відповідних місцевих
державних адміністрацій з урахуванням
вимог Закону України "Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності".
Типові регламенти місцевих державних
адміністрацій затверджуються
Кабінетом Міністрів України.

Порядок внесення та розгляду проектів
розпоряджень голови обласної
державної адміністрації викладено у
регламенті Харківської обласної
державної адміністрації.

Зокрема в розділі 9 Регламенту
Харківської обласної державної
адміністрації зазначено, що проекти
розпоряджень голови обласної
державної адміністрації (далі - проекти
розпоряджень) готують структурні
підрозділи обласної державної
адміністрації, її апарату, а також
територіальні органи центральних
органів виконавчої влади та районні
державні адміністрації (далі - інші
органи).

Проекти розпоряджень підлягають
обов'язковому погодженню із
заінтересованими структурними
підрозділами обласної державної
адміністрації, а в разі потреби - з
іншими органами.

Головний розробник визначає посадову
особу (не нижче начальника відділу), яка
є відповідальною за розроблення та
опрацювання проекту розпорядження,
здійснює візування зворотних сторінок
кожного аркуша проекту розпорядження,
та у разі необхідності, надає пояснення
щодо змісту даного документа при його
опрацюванні з метою погодження;
самостійно визначає заінтересовані
структурні підрозділи обласної
державної адміністрації, її апарату та
інші органи, виходячи зі змісту
основних положень проекту
розпорядження та відповідно до вимог
цього Регламенту; організовує,
спрямовує і координує роботу
заінтересованих структурних
підрозділів обласної державної
адміністрації, її апарату та інших
органів із розроблення проекту
розпорядження, вживає вичерпних
заходів для врегулювання розбіжностей
в їх позиціях щодо проекту (проводить
консультації, узгоджувальні наради,
робочі зустрічі тощо), отримує від них
інформаційно-аналітичні та інші
необхідні матеріали.

Заінтересовані структурні підрозділи
обласної державної адміністрації, її
апарату та інші органи за зверненням
головного розробника у визначений ним
строк беруть участь в опрацюванні та
погодженні проекту розпорядження

Проекти погоджуються шляхом їх
візування керівниками структурних
підрозділів обласної державної
адміністрації, інших органів, першим
заступником голови обласної державної
адміністрації, заступниками голови та
заступником голови - керівником
апарату обласної державної
адміністрації, у порядку,
передбаченому Інструкцією з питань
діловодства в обласній державній
адміністрації.

Згідно ст. 18 Лісового кодексу України
довгострокове тимчасове користування
лісами державної та комунальної
власності здійснюється без вилучення
земельних ділянок у постійних
користувачів лісами на підставі
рішення відповідних органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування, прийнятого в межах їх
повноважень за погодженням з
постійними користувачами лісами та
органом виконавчої влади з питань
лісового господарства Автономної
Республіки Крим, центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері лісового
господарства.

При опрацюванні проекту "Щодо надання
лісової ділянки площею 0,4 га громадянці
ОСОБА_2 в дострокове тимчасове
користування лісами" з відповідним
пакетом документів, Департаментом
екології та природних ресурсів на
адресу позивача було надано лист за
вих. № 06.02-15-2485 від 31.10.2013, в якому
зазначено, що лісова ділянка № 8.2
площею 0,4 га в кварталі 101 Борівського
лісництва ДП "Куп'янське лісове
господарство" входить до складу об'єкту
природно-заповітного фонду -
регіонального ландшафтного парку
"Червонооскільський", який створено
рішенням Харківської обласної ради від
23.12.2010 № 56-УІ та знаходиться під
охороною ДП "Куп'янське лісове
господарство".

Згідно з Законом України "Про
природно-заповітний фонд України"
природно-заповідний фонд становлять
ділянки суші і водного простору,
природні комплекси та об'єкти яких
мають особливу природоохоронну,
наукову, естетичну, рекреаційну та іншу
цінність і виділені з метою збереження
природної різноманітності ландшафтів,
генофонду тваринного і рослинного
світу, підтримання загального
екологічного балансу та забезпечення
фонового моніторингу навколишнього
природного середовища.

У зв'язку з цим законодавством України
природно-заповідний фонд охороняється
як національне надбання, щодо якого
встановлюється особливий режим
охорони, відтворення і використання.
Україна розглядає цей фонд як складову
частину світової системи природних
територій та об'єктів, що перебувають
під особливою охороною.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про природно-заповітний фонд України"
на території регіональних ландшафтних
парків з урахуванням природоохоронної,
оздоровчої, наукової, рекреаційної,
історико-культурної та інших цінностей
природних комплексів та об'єктів, їх
особливостей проводиться зонування з
урахуванням вимог, встановлених для
територій національних природних
парків.

Проект організації території
регіонального ландшафтного парку,
охорони, відтворення та рекреаційного
використання його природних
комплексів та об'єктів і порядок його
реалізації затверджуються державним
органом, який прийняв рішення про
організацію парку.

Позивач просить визнати неправомірною
бездіяльність Харківської обласної
державної адміністрації щодо
ненадання відповіді на заяву та
неповідомлення про результати
погодження проекту розпорядження про
виділення ОСОБА_2 в довгострокове
тимчасове користування лісової
ділянки площею 0,40 га за рахунок земель
лісового фонду, що знаходиться у
постійному користуванні ДП "Куп"янське
лісове господарство" у кварталі 101,
виділ 8.2 Борівського лісництва, строком
49 років.

Проте 06.11.2013 року Харківським обласним
управлінням лісового та мисливського
господарства на адресу позивача було
надано копію листа Департаменту
екології та природних ресурсів
Харківської обласної державної
адміністрації за вих. № 06.02-15-2485 від
31.10.2013 р., у якому було вказано причини
неможливості на теперішній час
погодження проекту розпорядження
обласної державної адміністрації "Щодо
надання лісової ділянки площею 0,4 га
громадянці ОСОБА_2 у довгострокове
тимчасове користування лісами".

Також матеріалами справи підтверджено,
що впродовж 2012 -2013 року Харківське
обласне управління лісового та
мисливського господарства постійно
інформувало позивача про результати
погодження проекту розпорядження щодо
виділення ОСОБА_2 лісової ділянки в
довгострокове тимчасове користування
лісами.

Отже на заяву гр. ОСОБА_2 про надання їй
у довгострокове тимчасове
користування лісової ділянки №8 (площа
0,4 га в кварталі №101) Борисівського
лісництва ДП "Куп"янське лісове
господарство", терміном на 49 років для
використання в рекреаційних цілях,
відповідачем було надано повну та
обґрунтовану відповідь, а саме
повідомлено позивача, про причини
неможливості на теперішній час
погодження проекту розпорядження
обласної державної адміністрації "Щодо
надання лісової ділянки площею 0,4 га
громадянці ОСОБА_2 в довгострокове
тимчасове користування лісами".

Таким чином дії відповідача щодо
розгляду заяви позивача та надання
відповіді на неї відповідають вимогам
ст. 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, у зв"язку з чим
адміністративний позов в частині
позовних вимог щодо визнання
неправомірною бездіяльність
Харківської обласної державної
адміністрації щодо ненадання
відповіді на заяву та неповідомлення
про результати погодження проекту
розпорядження про виділення ОСОБА_2 в
довгострокове тимчасове користування
лісової ділянки площею 0,40 га за рахунок
земель лісового фонду, що знаходиться у
постійному користуванні ДП "Куп'янське
лісове господарство" у кварталі 101,
виділ 8.2 Борівського лісництва, строком
49 років не підлягає задоволенню.

Стосовно вимог про зобов'язання
Харківської обласної державної
адміністрації прийняти розпорядження
про виділення ОСОБА_2 в довгострокове
тимчасове користування лісової
ділянки площею 0,40 га за рахунок земель
лісового фонду, що знаходиться у
постійному користуванні ДП "Куп'янське
лісове господарство" у кварталі 101,
виділ 8.2 Борівського лісництва, строком
49 років, враховуючи погодження
постійним лісокористувачем ДП
"Куп'янське лісове господарство" від
02.07.2012 р., та погодження Харківського
обласного управління лісового та
мисливського господарства від 31.08.2012 р.

Відповідно пункту 10.3 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№7 від 20.05.2013 р. "Про судове рішення в
адміністративній справі" суд може
ухвалити постанову про зобов'язання
відповідача прийняти рішення певного
змісту, за винятком випадків, коли
суб'єкт владних повноважень під час
адміністративних процедур відповідно
до закону приймає рішення на основі
адміністративного розгляду.

Згідно з п.2.12 Постанови Пленуму Вищого
господарського суду України №6 від
17.05.2011 р. "Про деякі питання практики
розгляду справ у спорах, що виникають
із земельних відносин" суд не вправі
приймати рішення з питань. віднесених
до виключної компетенції цих органів,
наприклад , про надання земельних
ділянок у власність або в користування,
укладання договорів купівлі-продажу
або оренди земельних ділянок, а також
зазначати, яке конкретно рішення
повинно бути прийнято .

Отже суд першої інстанції правомірно
дійшов висновку, що позов в частині
вимог про зобов'язання Харківської
обласної державної адміністрації
прийняти розпорядження про виділення
ОСОБА_2 в довгострокове тимчасове
користування лісової ділянки не
підлягає задоволенню, оскільки рішення
про виділення в установленому порядку
для довгострокового тимчасового
користування лісами лісових ділянок,
що перебувають у державній власності,
на відповідній території - це виключна
компетенція обласної державної
адміністрації.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 17.01.2014р.
по справі № 820/13422/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Тацій Л.В.