Справа № 413/8429/13-а
Суддя: Жаботинська С.В.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Бєляєва Л.О.
Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року
справа №413/8429/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду у
складі:

судді - доповідача: Жаботинської С.В.,
суддів: Лях О.П., Нікуліна О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красному Лучі Луганської області на
постанову Краснолуцького міського
суду Луганської області від 29 січня 2014
р. у справі № 413/8429/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Красному Лучі Луганської
області про визнання дій
неправомірним,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красний Луч Луганської
області про визнання дій
неправомірними, якими з 01.07.2012 року
раніше призначену пенсію по вислузі
років встановлено в розмірі 80% від
заробітної плати і до складу
заробітної плати за червень 2012 року для
перерахунку з 01.07.2012 року пенсії по
вислузі років не включена премія до
державного свята - Дня Конституції
України в сумі 1460 грн. Просить
зобов'язати відповідача провести з
01.07.2012 року перерахунок раніше
призначеної пенсії по вислузі років
виходячи з того, що її розмір має
становити з розрахунку 90% від
середнього заробітку за червень 2012
року та здійснення відповідних виплат
з урахуванням премії до державного
свята Дня Конституції України.

Постановою Краснолуцького міського
суду Луганської області від 29 січня 2014
р. у справі № 413/8429/13-а позовні вимоги
задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в місті
Красний Луч Луганської області, якими з
01.07.2012 року раніше призначену пенсію по
вислузі років встановлено у розмірі 80%
від заробітної плати.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в місті
Красний Луч Луганської області, якими
до складу заробітної плати ОСОБА_2 за
червень 2012 року для перерахунку з 01.07.2012
року пенсії по вислузі років не
включена премія до державного свята -
Дня Конституції України в сумі 1460-00 грн.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в місті Красний Луч
Луганської області провести ОСОБА_2 з
01.07.2012 року перерахунок раніше
призначеної пенсії по вислузі років,
виходячи із того, що її розмір має
становити з розрахунку 90% від
середнього заробітку за червень 2012
року та здійснити відповідні виплати,
до складу якої (заробітна плата за
червень 2012 року), та складових частин,
які були враховані Управлінням
Пенсійного Фонду України в місті
Красний Луч Луганської області
включити премію до державного свята -
Дня Конституції України у сумі 1460-00 грн.

Не погодившись з вказаною постановою
суду відповідач подав апеляційну
скаргу, посилаючись на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи. Просив скасувати
постанову суду першої інстанції, та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

В доводах апеляційної скарги апелянт
посилається на те, що ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» зі змінами
згідно Закону України № 3668-VI від 08.07.2011
року «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яка передбачає, що пенсія
прокурорам і слідчим призначається в
розмірі 80% від суми їх середньої
заробітної плати. Вважає, що постанова
суду підлягає скасуванню з відмовою
позивачу у задоволенні позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красному Лучі Луганської області, як
отримувач пенсії за вислугу років з
26.12.2006 року, призначеної на підставі ст.
50-1 Закону України «Про прокуратуру»
від 05.11.1991 р. №1789-ХІІ.

01.06.2007 року та 01.03.2008 року Управління
Пенсійного фонду України в м. Красному
Лучі Луганської області здійснено
перерахунок пенсії у розмірі 90
відсотків середнього заробітку.

Відповідно довідки № 18-539 від 10.09.2012
року заробіток на посаді старшого
прокурора прокуратури міста Красний
Луч Луганської області складає 5386 грн.
93 коп.

Позивач звернувся до відповідача з
заявою про проведення перерахунку
пенсії у зв'язку зі збільшенням
заробітної плати працівникам органів
прокуратури України з урахуванням
Закону України "Про прокуратуру", який
був чинним на момент призначення та
перерахунку пенсії.

01.08.2012 року йому повідомлено, що
перерахунок пенсії здійснюється за
вислугу років у розмірі 80 відсотків
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" в редакції Закону
України від 12.07.2001, № 2663-ІІІ "Про
внесення змін до Закону України "Про
прокуратуру", прокурори і слідчі зі
стажем роботи не менше 20 років, у тому
числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку було
встановлено.

Законом України від 08.07.2011 р. № 3668-VI "Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", який набрав чинності з 01.10.2011
року, у статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру": частину першу замінено
двома частинами такого змісту:

"Прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років не менше:

по 30 вересня 2011 року - 20 років, у тому
числі стажу роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років;

з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року -
20 років 6 місяців, у тому числі стажу
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року -
21 рік, у тому числі стажу роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 11 років;

з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року -
21 рік 6 місяців, у тому числі стажу
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 11 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року -
22 роки, у тому числі стажу роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 12 років;

з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року -
22 роки 6 місяців, у тому числі стажу
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 12 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року -
23 роки, у тому числі стажу роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 13 років;

з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року -
23 роки 6 місяців, у тому числі стажу
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 13 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року -
24 роки, у тому числі стажу роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 14 років;

з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року -
24 роки 6 місяців, у тому числі стажу
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 14 років 6 місяців;

з 1 жовтня 2020 року і пізніше - 25 років, у
тому числі стажу роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 15 років.

Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії".

Тобто, Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» (далі -
Закон № 3668-VІ), який набрав чинності з
01.10.2011 р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону
№ 1789-ХІІ, зокрема змінено у відсотках
розмір пенсії за вислугу років, яка
призначається прокурорам і слідчим у
разі реалізації ними такого права.

Відповідно до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ у
редакції Закону № 3668-VІ прокурори і
слідчі мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

Таким чином, з 01.10.2011 р. положення ч. 1 ст.
50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону №
1789-ХІІ, положення яких щодо перерахунку
пенсії у зв'язку із прийняттям Закону №
3668-VІ змін не зазнали (змінилась лише
нумерація частин цієї статті).

Відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Згідно з ч. 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ
призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що при
перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
оскільки внесені Законом № 3668-VІ зміни
до ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо розміру
пенсії у відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
ч.ч. 13, 18 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ
не зазнали.

Вирішуючи питання про застосування
цього Закону в часі, колегія суддів
виходить із того, що згідно зі ст. 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до ст. 17 Конституції України
перебувають на службі у військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави, забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 06.07.1999
р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги
та від 20.03.2002р. № 5-рп/2002 у справі щодо
пільг, компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Відповідно до ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Верховний Суд України вирішував
питання про усунення розбіжностей у
застосуванні статей 50-1 Закону № 1789-ХІІ
у постановах від 10.12.2013 р. (справа
№21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа №21-445а13)
зазначив, що виходячи із висловленого у
рішеннях Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Суди зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Відповідно до вимог ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування рішення є
порушення судом норм матеріального чи
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
допущено неправильне застосування
норм матеріального чи процесуального
права.

Судова колегія дійшла висновку про те,
що підстави для скасування рішення
суду першої інстанції відсутні, а тому
відхиляє апеляційну скаргу і залишає
судове рішення без змін.

Керуючись статтями 24, 184, 195, 196, 197, 198, 200,
205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Красному
Лучі Луганської області - залишити без
задоволення.

Постанову Краснолуцького міського
суду Луганської області від 29 січня 2014
р. у справі № 413/8429/13-а - залишити без
змін.

Ухвала апеляційної інстанції за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення їх
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Колегія суддів
С.В. Жаботинська

О.П. Лях

О.А. Нікулін