Справа № 801/1215/14
Суддя: Кононова Ю. С.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

05 березня 2014 року Справа №801/1215/14

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді - Кононової Ю. С., за
участю секретаря судового засідання -
Магері М.В., представника позивача -
Арпієвої С.Р., представника відповідача
- Рудяк Д.М., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом Управління
Пенсійного Фонду України в Київському
районі м. Сімферополь АР Крим

до Головного управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області, Центру надання
послуг, пов'язаних з використанням
автотранспортних засобів з
обслуговування м. Сімферополь,
Сімферопольського та Бахчисарайського
районів, Управління Державтоінспекції
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим, за участю третьої
особи без самостійних позовних вимог
на стороні відповідачів - ОСОБА_5

про спонукання до виконання певних
дій,

ВСТАНОВИВ:

УПФУ в Київському районі м. Сімферополь
АР Крим звернулось до Окружного
адміністративного суду АР Крим з
позовом, в якому просить: визнати
протиправними дії щодо відсутності
контролю Відділом реєстраційно -
екзаменаційної роботи ДАІ з
обслуговування м. Сімферополь,
Сімферопольського, Бахчисарайського
районів при Управлінні ДАІ ГУ МВС
України в АР Крим щодо правильності
нарахування та повноти сплати на
обов'язкове державне пенсійне
страхування відносно фізичної особи
ОСОБА_5; зобов'язати Відділ
реєстраційно - екзаменаційної роботи
ДАІ з обслуговування м. Сімферополь,
Сімферопольського, Бахчисарайського
районів при Управлінні ДАІ ГУ МВС
України в АР Крим проконтролювати
здійснення сплати збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування з
операцій відчуження легкових
автомобілів фізичною особою ОСОБА_5 на
належні реквізити; зобов'язати ГУ
Державної казначейської служби
проконтролювати здійснення сплати
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування з операцій відчуження
легкових автомобілів фізичною особою
ОСОБА_5 на належні реквізити та
повідомити УПФУ в Київському районі м.
Сімферополя АР Крим про результати
сплати збору.

Ухвалою суду від 05.03.2014 року позовні
вимоги в частині визнання
протиправними дій Відділу
реєстраційно - екзаменаційної роботи
ДАІ з обслуговування м. Сімферополь,
Сімферопольського, Бахчисарайського
районів при Управлінні ДАІ ГУ МВС
України в АР Крим були залишені без
розгляду.

Позовні вимоги щодо покладення на
відповідачів обов'язків вчинити певні
дії мотивовані тим, що позивачем було
проведено перевірку з питань
своєчасності, достовірності та повноти
нарахування та перерахування збору на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з операцій по відчуженню
легкових автомобілів у Відділі
реєстраційно - екзаменаційної роботи
ДАІ з обслуговування м. Сімферополь,
Сімферополь та Бахчисарайського
районів за період з 01.01.2013 року по 31.03.2013
рік, якою зокрема встановлено факт
несплати ОСОБА_5 збору на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування при придбанні легкового
автомобілю. Діючим законодавством
передбачено, що органи
державтоінспекції здійснюють
реєстрацію легкових автомобілів лише
за умови сплати збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування. У
зв'язку з тим, що в даному випадку
відчуження автомобілю відбулось без
сплати цього збору, вважає, що
відповідач має в подальшому
проконтролювати сплату ОСОБА_5 збору, а
орган казначейської служби, в свою
чергу, проконтролювати здійснення
сплати цього збору на належні
реквізити.

Представник відповідачів Центру
надання послуг, пов'язаних з
використанням автотранспортних
засобів з обслуговування м.
Сімферополь, Сімферопольського та
Бахчисарайського районів та
Управління Державтоінспекції
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим позовні вимоги не
визнав, надав письмові заперечення, в
яких зазначив, що при реєстрації 04.09.2012
року автомобіля Ауди А4, ОСОБА_5 було
надано Довідку - розрахунок, згідно
якої вартість автомобіля склала 43650
гривень та квитанцію від 04.09.2012 року про
сплату збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування у розмірі 1309
гривень, в якій було зазначено всі
необхідні реквізити, зокрема отримувач
платежу - державний бюджет
Франківського району м. Львова. У
зв'язку з наданням документа, що
підтверджує оплату збору, в них не було
підстав для відмови ОСОБА_5 в
реєстрації транспортного засобу.
Представник відповідачів вважає, що
обов'язок правильності сплати податків
та зборів покладено на платника
податків, а контроль за правильністю
сплати таких податків та зборів
покладено на органи податкової
інспекції та пенсійного фонду, а тому
пред'явлені до них вимоги вважає
необґрунтованими.

Представник відповідача
Головного управління державної
казначейської служби України у
Львівській області в судове засідання
не з'явився, направив до суду
заперечення, в яких зазначив що
контроль за справлянням надходження
коштів від сплати збору під час набуття
права власності на легкові автомобілі
закріплено за Пенсійним фондом
України. Органи казначейської служби, в
свою чергу, в межах своїх повноважень
лише проводять зарахування бюджетних
коштів та ведуть облік, у розрізі кодів
бюджетної класифікації доходів,
податків, зборів та інших поступлень,
які вносяться підприємствами,
організаціями та фізичними особами
через обслуговуючі їх комерційні
банки, а тому також вважає пред'явлені
до них позовні вимоги
необґрунтованими.

Третя особа ОСОБА_5 в судове засідання
не з'явився, був повідомлений про місце
та час розгляду справи належним чином,
направив до суду клопотання про
розгляд справи за його відсутності, в
якому пояснив, що 04.09.2012 року ним було
придбано у м. Сімферополь легковий
автомобіль та оплачено всі збори для
його реєстрації згідно наданих
працівниками ДАІ реквізитів.

Суд, вислухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позовні
вимоги є необґрунтованими, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 є
власником легкового автомобілю Ауди А4,
реєстрація якого була здійснена
Відділом реєстраційно - екзаменаційної
роботи ДАІ з обслуговування м.
Сімферополь, Сімферопольського,
Бахчисарайського районів 04.09.4012 року
(а.с. 62).

Єдина на території України процедура
державної реєстрації (перереєстрації),
зняття з обліку автомобілів, автобусів,
а також самохідних машин,
сконструйованих на шасі автомобілів,
мотоциклів усіх типів, марок і моделей,
причепів, напівпричепів, мотоколясок,
інших прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів (далі - транспортні
засоби), оформлення та видачі
реєстраційних документів і номерних
знаків встановлюється Порядком
державної реєстрації (перереєстрації),
зняття з обліку автомобілів, автобусів,
а також самохідних машин,
сконструйованих на шасі автомобілів,
мотоциклів усіх типів, марок і моделей,
причепів, напівпричепів, мотоколясок,
інших прирівняних до них транспортних
засобів та мопедів, затвердженим
Постановою КМУ від 07.09.1998 року № 1388.

Відповідно до абз. 12 п. 8 цього Порядку,
державна реєстрація транспортних
засобів проводиться за умови сплати їх
власниками передбачених
законодавством податків і зборів
(обов'язкових платежів), а також
внесення в установленому порядку
платежів за проведення огляду
транспортних засобів, державну
реєстрацію (перереєстрацію), зняття з
обліку, відшкодування вартості бланків
реєстраційних документів та номерних
знаків.

Пунктом 7 ст. 1 Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування в тому
числі є фізичні особи, які набувають
право власності на легкові автомобілі,
що підлягають першій державній
реєстрації в Україні в підрозділах
Державної автомобільної інспекції
Міністерства внутрішніх справ України,
крім випадків забезпечення легковими
автомобілями інвалідів згідно із
законодавством та успадкування
легкових автомобілів відповідно до
закону.

Згідно з п. 12 Порядку сплати збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування з окремих видів
господарських операцій, затвердженого
Постановою КМУ № 1740 від 03.11.1998 року (в
редакції на час спірних правовідносин),
платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування з
операцій з відчуження легкових
автомобілів є підприємства, установи
та організації всіх форм власності, а
також фізичні особи, які набувають
право власності на легкові автомобілі
шляхом: купівлі легкових автомобілів, у
тому числі у виробників або
торгівельних організацій (крім
випадків забезпечення автомобілями
інвалідів згідно із законодавством);
міни; дарування (безоплатної передачі);
успадкування (крім випадків
успадкування легкового автомобіля за
законом); з інших підстав, передбачених
законодавством.

Збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування з операцій, визначених
пунктом 12 цього Порядку, сплачується у
розмірі трьох відсотків вартості
легкового автомобіля, визначеної
відповідно до договорів
купівлі-продажу, довідок-рахунків
торгівельних організацій, договорів
міни, довідок органів митної служби,
актів експертної оцінки вартості
автомобіля, інших документів, що
підтверджують цю вартість (п. 13
Порядку).

Органи державтоінспекції здійснюють
реєстрацію легкових автомобілів лише
за умови сплати збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування, що
підтверджується документом про сплату
цього збору (п. 14 Порядку).

Як вбачається з документів, наданих
представником відповідачів,
реєстрація транспортного засобу за
ОСОБА_5 була здійснена на підставі його
заяви, Довідки - рахунку серії ДПІ № 649096
від 04.09.2012 року, згідно якої вартість
автомобіля склала 43650 гривень та
квитанції № від 04.09.2012 року про
сплату ОСОБА_5 збору про відчуженні
легкових автомобілів (3%) в сумі 1309,50
гривень. Отримувачем платежу згідно з
квитанцією є державний бюджет
Франківського району м. Львова (а.с. 60,61).

Тобто, судом встановлено, що під час
реєстрації ОСОБА_5 легкового
автомобілю відповідачу було надано
квитанцію, яка свідчила про сплату ним
збору при відчуженні легкового
автомобілю, у розмірі 3% від його
вартості.

З 16.05.2013 року по 05.06.2013 року Управлінням
пенсійного фонду України в Київському
районі м. Сімферополь АР Крим було
проведено перевірку з питань
своєчасності, достовірності та повноти
нарахування і перерахування збору на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування з операцій по відчуженню
легкових автомобілів у Відділі
реєстраційно - екзаменаційної роботи
ДАІ з обслуговування м. Сімферополь,
Сімферопольського, Бахчисарайського
районів за період з 01.01.2013 року по 31.03.2013
рік, за результатами якої складено Акт
№ 2 від 05.06.2013 року.

В ході цієї перевірки позивачем було
зроблено запит до Головного управління
пенсійного фонду України у Львівській
області, на якій отримано відповідь про
не підтвердження факту надходження
коштів, сплачених ОСОБА_5 на
розрахункові рахунки, призначені для
сплати збору з операцій з набуття права
власності на легкові автомобілі згідно
квитанції від 04.09.2012 року в сумі 1309,50
грн., однак з'ясовано, що зазначені
кошти надійшли на розрахунковий
рахунок, призначений для сплати
податку з транспортних засобів (а.с.. 7,8).

В результаті встановлених під час
проведення перевірки обставин, УПФУ в
Київському районі м. Сімферополь АР
Крим дійшла висновку про несплату
збору на загальнообов'язкове пенсійне
страхування з операцій по відчуженню
легкових автомобілів за 3 квартал 2012
року фізичною особою ОСОБА_5 в сумі 1309,50
грн. (а.с. 5-6).

У зв'язку з цим, 12.11.2013 року УПФУ в
Київському районі м. Сімферополь АР
Крим звернулось до начальника
управління пенсійного фонду України в
м. Львів з проханням про сприяння при
оплаті на відповідний рахунок, збору
при придбанні права власності на
легковий автомобіль в сумі 1309,50 грн.
фізичною особою ОСОБА_5 (а.с. 11).

На вказане звернення позивачу було
направлено відповідь УПФУ у
Франківському районі м. Львова від
25.11.2013 року, якою повідомлено, що
Управління не може самостійно
здійснити перезарахування коштів,
сплачених під час набуття права
власності на легковий автомобіль,
оскільки повернення коштів або
перезарахування коштів, сплачених до
місцевого бюджету може бути здійснене
тільки за заявою фізичної особи ОСОБА_5
та при наявності квитанції про
сплачені кошти (а.с. 12).

У зв'язку з цим, УПФУ звернулось до суду
з позовом, в якому просить зобов'язати
відповідачів проконтролювати сплату
фізичною особою збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування на
належні реквізити.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 3 Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування», платники збору,
визначені пунктами 6, 7, 9 і 10 статті 1
цього Закону, збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
сплачують до Державного бюджету
України у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України. Ці кошти в
установленому порядку зараховуються
до державного бюджету і
використовуються згідно із законом про
Державний бюджет України.

Постановою КМУ № 106 від 16.02.2011 року
«Деякі питання ведення обліку податків
і зборів (обов'язкових платежів) та
інших доходів бюджету» затверджено
Перелік кодів бюджетної класифікації в
розрізі органів, що контролюють
справляння надходжень бюджету та
визначено, що Пенсійний фонд України є
органом, що контролює справляння
надходжень бюджету від сплати збору
під час набуття права власності на
легкові автомобілі (код класифікації
доходів бюджету 24140300).

Виходячи з цього, саме органи
Пенсійного фонду мають забезпечити
відповідно до законодавства
здійснення постійного контролю за
правильністю та своєчасністю
надходження до державного та місцевих
бюджетів збору під час набуття права
власності на легкові автомобілі, а
також ведення обліку таких платежів у
розрізі платників з метою забезпечення
повернення коштів, помилково або
надміру зарахованих до державного та
місцевих бюджетів (п. 2 Постанови КМУ №
106).

Як слідує з норм законодавства, що
регулюють реєстрацію органами
державтоінспекції легкових
автомобілів, вони мають право та
зобов'язані перевіряти сплату збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, шляхом витребування
відповідного платіжного документа,
лише під час здійснення реєстрації
автомобілю.

Будь-яких повноважень щодо здійснення
відповідного контролю після
проведення реєстрації відчуження
автомобілю, у органів
державтоінспекції не має.

Відповідно до Положення про Державну
казначейську службу України,
затвердженого Указом Президента
України № 460/2011 від 13.04.2011 року,
казначейство України відповідно до
покладених завдань здійснює через
систему електронних платежів
Національного банку України
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників, одержувачів бюджетних
коштів та інших клієнтів, операцій з
коштами бюджетів, спільних із
міжнародними фінансовими
організаціями проектів.

Згідно зі ст. 43 Бюджетного Кодексу
України, казначейське обслуговування
бюджетних коштів передбачає:
розрахунково-касове обслуговування
розпорядників і одержувачів бюджетних
коштів, а також інших клієнтів
відповідно до законодавства; контроль
за здійсненням бюджетних повноважень
при зарахуванні надходжень бюджету,
взятті бюджетних зобов'язань
розпорядниками бюджетних коштів та
здійсненні платежів за цими
зобов'язаннями; ведення
бухгалтерського обліку і складання
звітності про виконання бюджетів з
дотриманням національних положень
(стандартів) бухгалтерського обліку;
здійснення інших операцій з бюджетними
коштами.

Отже, до повноважень органів
казначейської служби контроль за
справлянням фізичними особами збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування під час відчуження
легкових автомобілів, також не
належить.

Таким чином, судом встановлено, що саме
Пенсійний фонд є органом, до
повноважень та обов'язків якого
належить контроль за правильністю та
повнотою сплати збору на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування з операцій по відчуженню
легкових автомобілів, а тому вимоги
позивача щодо покладення цього
обов'язку на інших осіб є
необґрунтованими.

Під час судового засідання, яке
відбулось 05.03.2014 року проголошені
вступна та резолютивна частини
постанови. Повний текст постанови
складено 07.03.2014 року.

Керуючись ст.ст. 160-163,167 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Управління
Пенсійного Фонду України в Київському
районі м. Сімферополь АР Крим до
Головного управління Державної
казначейської служби України у
Львівській області, Центру надання
послуг, пов'язаних з використанням
автотранспортних засобів з
обслуговування м. Сімферополь,
Сімферопольського та Бахчисарайського
районів, Управління Державтоінспекції
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в Автономній
Республіці Крим про спонукання до
виконання певних дій - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення десятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя підпис Ю.С. Кононова