Справа № 2а-438/12/1213
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/57348/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Іваненко Я.Л.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_3 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області про перерахунок пенсії,
касаційне провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області на постанову
Ленінського районного суду
м. Луганська від 05 червня 2012 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 16 серпня 2012
року, -

в с т а н о в и л а:

У травні 2012 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області про зобов'язання відповідача
провести нарахування та виплату суми
індексації пенсії з 07 грудня 2011 року,
визначивши базовим місяцем січень 2008
року, з урахуванням раніше сплаченої
суми та нарахування компенсації втрати
частки доходів до моменту фактичного
розрахунку, зобов'язати відповідача
провести нарахування та виплату
компенсації втрати частки доходів у
зв'язку із порушенням строків виплати
сум індексації пенсії за період з 01
квітня 2010 року по 27 січня 2011 року.

Постановою Ленінського районного суду
м. Луганська від 05 червня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 16 серпня 2012 року, позов задоволено
частково. Визнано неправомірною
бездіяльність Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області щодо не проведення нарахування
та виплати суми індексації пенсії
ОСОБА_3 з 07 грудня 2011 року. Зобов'язано
відповідача провести перерахунок та
виплату ОСОБА_3 суму індексації пенсії
за період з 07 грудня 2011 року по 08 червня
2012 року включно, вважаючи базовим
місяцем січень 2008 року. В задоволенні
решти позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, Головне управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області звернулося з касаційною
скаргою, в якій просить рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
скасувати та прийняти нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позову, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_3 є пенсіонером,
інвалідом війни II групи та з 01 січня 2007
року перебуває на обліку у Головному
управлінні пенсійного фонду України в
Луганській області.

Згідно статті 10 Закону України від 09
квітня 1992 року №2262-ХІІ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби і деяких інших осіб»
(далі - Закон № 2262-ХІІ) призначення і
виплата пенсій особам, звільненим з
військової служби, здійснюється
органами Пенсійного фонду України.

Частиною 4 і 5 пункту 2.2 Розділу II
«Положення про головні управління
Пенсійної фундації України в
Автономній Республіці Крим, областях,
місті Києві і Севастополі»,
затвердженого Правлінням Пенсійної
фундації України від 27 липня 2002 року
№11-2 передбачено, що Головне управління
Пенсійної фундації України забезпечує
своєчасне і в повному об'ємі
фінансування і виплату пенсій і інших
виплат, проводить призначення
(перерахунок) пенсій
військовослужбовцям, що мають право на
пенсію, згідно Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, і деяких інших
осіб».

Статтею 64 Закону №2262-ХІІ передбачено
підвищення пенсій відповідно до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення».

Згідно статті 2 Закону України від 03
липня 1991 № 1282-ХІІ «Про індексацію
грошових доходів населення» (далі -
Закон № 1282-ХІІ) індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
пенсії.

Відповідно до статті 3 Закону № 1282-ХІІ
індекс споживчих цін обчислюється
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади в галузі
статистики і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

Статтею 4 вказаного Закону передбачено,
що індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.

Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону.

Для проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.

Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до пункту 2 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078 (далі - Порядок),
Індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру - пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат, крім тих, які
зазначені у пункті 3 цього Порядку),
щомісячне довічне грошове утримання,
що виплачується замість пенсії.

Пунктом 3 вищевказаної постанови
передбачено, що до об'єктів індексації,
визначених у пункті 2, не відносяться,
зокрема: соціальні виплати, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму/пенсії, обчислені з
урахуванням абзацу першого частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; додаткова пенсія,
підвищення, компенсаційні виплати,
надбавки та інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму.

Відповідно до пункту 4 Порядку,
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення. У межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, які втратили працездатність,
індексуються пенсії (з урахуванням
надбавок, доплат, підвищень до пенсії,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги на прожиття, державної
допомоги та компенсаційних виплат).
Сума індексації грошових доходів
громадян визначається як результат
множення грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків. У разі несвоєчасної виплати
сум індексації грошових доходів
громадян провадиться їх компенсація
відповідно до законодавства.

Пунктом 5 Порядку встановлено, що у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
індексу споживчих цін для індексації
грошових доходів населення. Індексація
грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
проводиться. З наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17 травня 2006 року №690 абзац 3 пункту 5
Порядку викладений в такій редакції,
якщо сума збільшення грошових доходів
менша від суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку N4.

Відповідно до «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України №1078 від 17
липня 2003 року позивач має право на
індексацію пенсії в межах прожиткового
мінімуму без врахування підвищення до
пенсії як дитині війни.

Згідно пункту 10-1 Порядку, обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації пенсій особам, які придбали
право на її призначення, проводиться,
починаючи з місяцем, в якому вони
призначені.

Як було встановлено судами попередніх
інстанцій, у 2008 році розмір індексу
інфляції за даними Державного комітету
статистики України у січні перевищував
поріг індексації 101 відсотка до 102,9, у
лютому 102,7 відсотка, у квітні - 103,8, у
вересні -101,1, у листопаді -101,5. Базовий
місяць визначений - січень 2008 року, в
зв'язку з тим, що в цьому місяці пенсія
була підвищена на 10,34 грн., а величина
індексу споживчих цін не перевищила
поріг індексації (101 %), всі подальші
підвищення пенсії до теперішнього
часу, не перевищували суми індексації.
Оскільки підвищення пенсії ОСОБА_3 не
перевищувало розміру можливої
індексації, базовим місяцем до
теперішнього часу залишається січень
2008 року.

Крім того, відповідно до ухвали
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 травня 2011
року у справі №2а-3737/10/1213, якою частково
залишено без змін постанову
Ленінського районного суду м.
Луганська від 27 січня 2011 року у справі
№2а-3737/10/1213 та ухвали Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15 березня 2012 року у справі
№2а-4338/11/1213 якою частково залишено без
змін постанову Ленінського районного
суду м. Луганська від 06 грудня 2011 року
було встановлено, що базовий місяць,
який враховується для індексації
пенсії позивача є січень 2008 року.

Відповідно до частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України, обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Враховуючи вказане, колегія суддів
погоджується з висновком судів
попередніх інстанцій, що відповідач
необґрунтовано вважає, що базовим
місяцем для обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін при
визначенні суми індексації є кожен
місяць, в якому була підвищена сума
пенсії.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області залишити без задоволення, а
постанову Ленінського районного суду
м. Луганська від 05 червня 2012 року та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 16 серпня 2012
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: