Справа № 2а/0570/22741/11
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/26182/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Черпака Ю.К.,

розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
Державного підприємства
"Шахтарськантрацит" до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Шахтарську
Донецької області про визнання дій
неправомірними та скасування акту
перевірки та нарахування пені за
касаційною скаргою Відокремленого
підрозділу "Центральна збагачувальна
фабрика "Шахтарська" Державного
підприємства "Шахтарськантрацит" на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року, -

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство
"Шахтарськантрацит" звернулося до суду
з адміністративним позовом про
визнання неправомірними дії
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціальної страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Шахтарську
Донецької області при складанні акту
перевірки від 23.11.2011 року № 221, в частині
нарахування пені у сумі 5 538, 83 грн. за
несвоєчасну сплату Відокремленим
підрозділом «Центральна збагачувальна
фабрика «Шахтарська» Державного
підприємства «Шахтарськантрацит»
страхових внесків за період з 01.10.2010
року по 22.11.2011 року та скасувати акт
перевірки в частині нарахування пені у
сумі 5 538, 83 грн.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 23.01.2012 року
у справі № 2а/0570/22741/2011 позов задоволено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року скасовано постанову Донецького
окружного адміністративного суду від
23.01.2012 року та прийнято нову про
відмову в задоволенні
адміністративного позову.

Не погоджуючись з постановою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року, Відокремленого підрозділу
"Центральна збагачувальна фабрика
"Шахтарська" Державного підприємства
"Шахтарськантрацит" звернулось з
касаційною скаргою, в якій просить її
скасувати та залишити в силі постанову
Донецького окружного
адміністративного суду від 23.01.2012 року,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про часткове
задоволення касаційної скарги.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

Відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в місті Шахтарську
Донецької області була проведена
перевірка Відокремленого підрозділу
«Центральна збагачувальна фабрика
«Шахтарська» Державного підприємства
«Шахтарськантрацит» щодо правильності
нарахування, повноти і своєчасності
перерахування страхових внесків та
витрачання коштів фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України за період з 01.10.2010
року по 22.11.2011 року , на підставі якої
складено акт № 221 від 23.11.2011 року.

За результатами перевірки встановлені
факти порушення сплати страхових
внесків, за що нарахована пеня у
розмірі 5 538, 83 грн.

Суть спору полягає у можливості
стягнення з відповідача, як
страхувальника, нарахованої у 2011 році
пені по заборгованості зі сплати
страхових внесків до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків та
професійних захворювань України, яка
виникла за період з 01 жовтня 2010 року по
22 листопада 2011 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог,
оскільки відповідальність
страхувальника за невиконання своїх
обов'язків, що була передбачена ст. 52
Закону України від 23 вересня 1999 року №
1105-XIV «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» втратила чинність з
01.01.2011 року.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції, Донецький апеляційний
адміністративний суд виходив з
обґрунтованості нарахування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків та професійних захворювань
України пені по заборгованості зі
сплати страхових внесків, яка виникла
за період з 01 жовтня 2010 року по 22
листопада 2011 року.

Проте, перевіривши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального права,
правової оцінки обставин у справі, суд
касаційної інстанції частково не
погоджується з таким висновком,
виходячи з наступного.

Частиною другою статті 52 Закону
України від 23 вересня 1999 року № 1105-XIV
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», яка діяла до 1 січня 2011
року, було передбачено, що за
прострочення сплати страхового внеску
до Фонду зі страхувальника стягується
пеня згідно із законом. З прийняттям і
вступом у дію Закону України «Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 8 липня 2010
року № 2464-VI наведена вище норма
матеріального права була скасована.

З 1 січня 2011 року на підставі постанови
правління Фонду від 30 листопада 2010 року
№ 31 втратила чинність і Інструкція про
порядок перерахування, обліку та
витрачання страхових коштів Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, затверджена
постановою правління Фонду від 12 липня
2007 року № 36 (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 1 серпня
2007 року за № 867/14134), відповідно до якої
відділення Фонду виявило порушення
порядку сплати страхових внесків.

У той же час відповідно до абзацу
п'ятого пункту 7 Прикінцевих та
Перехідних положень Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» на період до
повного стягнення заборгованості зі
сплати страхових внесків за діючими
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
сум штрафних санкцій, нарахованих
та/або не сплачених у період до 1 січня
2011 року, в тому числі нарахованих
внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011
року не настав, та відповідних штрафних
санкцій за фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування зберігаються
повноваження щодо контролю за
правильністю нарахування,
своєчасністю сплати страхових внесків,
застосування фінансових санкцій, якими
вони були наділені до набрання
чинності цим Законом.

Враховуючи наведене, суд касаційної
інстанції вважає, що після набрання
чинності Законом № 2464-VІ за органами
Фонду збережено повноваження щодо
застосування фінансових санкцій (пені)
за несплату заборгованості зі
страхових внесків, яка виникла до 1
січня 2011 року.

Окрім того, частиною третьою статті 25
Закону № 2464-VІ передбачено, що суми
недоїмки стягуються з нарахуванням
пені та застосуванням штрафів.

Отже, нарахована Підприємству у зв'язку
з несплатою страхових внесків при
виплаті заробітної плати за період з 1
березня по 31 грудня 2010 року, має бути
стягнута і після 1 січня 2011 року,
оскільки така заборгованість зі сплати
внесків та пеня виникли в період дії
частини другої статті 52 Закону № 1105-XIV.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 19 лютого, 1 та 15 жовтня, 19 листопада
2013 року (№№ 432а12, 323а13, 332а13, 327а13
відповідно).

Проте, відповідно до акта перевірки
заборгованість зі сплати пені у
розмірі 3047,68 грн. виникла за період
несплати страхових внесків з 01.10.2010 по
22.11.2011 року.

Оскільки розрахунком співставлення
фактично сплачених страхових внесків,
який міститься в матеріалах справи не
розраховано різницю суми пені за
несплату страхових внесків саме за
період з 01.10.2010 по 31.12.2010 року, що має
суттєве значення для визначення
правових норм, які слід застосовувати
до спірних правовідносин, а суд
касаційної інстанції позбавлений
можливості встановлювати обставини у
справі та давати їм оцінку, справу
необхідно направити на новий розгляд
до суду апеляційної інстанції.

За приписами ч.2 ст. 227 КАС України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 227, 231 КАС
України, -

УХВАЛИВ :

Касаційну скаргу Відокремленого
підрозділу "Центральна збагачувальна
фабрика "Шахтарська" Державного
підприємства "Шахтарськантрацит"
задовольнити частково.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20 березня
2012 року скасувати, а справу направити
на новий розгляд до апеляційної
інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф.
Ситников

В.В. Малинін

Ю.К. Черпак