Справа № 801/974/14
Суддя: Кононова Ю. С.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 березня 2014 року Справа №801/974/14

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Кононової Ю.С., за
участю секретаря судового засідання
Магері М.В., прокурора Блохіної Г.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Прокуратури м. Судака

до Новосвітської селищної ради, за
участю третьої особи без самостійних
позовних вимог на стороні позивача -
Державної інспекції сільського
господарства в АР Крим, третьої особи
без самостійних позовних вимог на
стороні відповідача - обслуговуючого
кооперативу "Кипарис"

про визнання частково протиправним та
скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

Прокуратура м. Судака звернулась до
Окружного адміністративного суду АР
Крим з позовом, уточнивши вимоги якого
просить визнати протиправним та
скасувати п.1, 2, 4, 5 рішення №476/55/13 від
12.12.2013 року "Про надання ОК "Кипарис"
дозволу на виконання проекту
землеустрою з відведення у власність
земельної ділянки площею 0,26 га (яка має
нормативно - грошову оцінку 1053676 грн.).

Позовні вимоги мотивовані тим, що
прокуратурою м.Судака, в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів, проведено перевірку
додержання Новосвітською селищною
радою вимог Земельного кодексу України
під час ухвалення рішень у сфері
земельних правовідносин, якою
встановлено, що рішенням Новосвітської
селищної ради від 12.12.2013 року №476/55/13,
обслуговуючому кооперативу «Кипарис»
дозволено розробку проекту
землеустрою з відведення у власність
земельної ділянки орієнтованою площею
0,2600 га, нормативно-грошова вартість
якої складає 1053676 грн., для розташування
житлової забудови по вул.Шаляпіна, 5к в
смт.Новий Світ м.Судака. Позивач вважає,
що під час прийняття цього рішення
відповідачем було порушено норми
чинного законодавства та інтереси
держави, оскільки Земельним кодексом
України та іншими нормативно-правовими
актами визначено виключний перелік
юридичних осіб, які можуть безоплатно
набувати у власність земельні ділянки,
та ОК "Кипарис" до цього переліку не
відноситься.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, був
повідомлений про місце та час розгляду
справи належним чином, надав
клопотання про розгляд справи у його
відсутність, в якому просив прийняти
рішення відповідно до вимог
законодавства.

Представник третьої особи - Державної
інспекції сільського господарства в АР
Крим у судове засідання не з'явився,
надав клопотання про розгляд справи у
його відсутність, в якому зазначив, що
позовні вимоги з урахуванням їх
уточнення він підтримує у повному
обсязі.

Представник третьої особи -
обслуговуючого кооперативу «Кипарис»
у судове засідання не з'явився, про
день, місце та час судового розгляду
справи повідомлений належним чином.
Клопотань або заперечень на позов не
надав, про поважність причин
неприбуття у судове засідання суд не
повідомив.

Вислухавши представника позивача та
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню з таких підстав.

Судом встановлено, що ОК «Кипарис»
зареєстрований у якості юридичної
особи з 22.02.2001 року, про що свідчить
Свідоцтво про державну реєстрацію
юридичної особи (а.с.28).

Видами діяльності ОК "Кипарис", згідно з
даними Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців є комплексне
обслуговування об'єктів (а.с. 22-26).

Судом встановлено, що на 55-й сесії 6-го
скликання 12.12.2013 року Новосвітська
селищна рада АР Крим прийняла рішення
№476/55/13, згідно з яким, керуючись ст.26 ЗУ
«Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст.12, 39, 118, 123 Земельного
кодексу України, у відповідності до
Проекту детального планування
смт.Новий Світ (розробник ДП
«Кримндіпроект», 2000 р.), заяви голови ОК
«Кипарис» ОСОБА_1, враховуючи
рекомендації постійної депутатської
комісії з питань архітектури та
будівництва, житлового та комунального
господарства, земельних питань, питань
екології та життєзабезпечення селища,
вирішила:

1. Дозволити ОК «Кипарис» розробку
проекту землеустрою з відводу
земельної ділянки у власність
орієнтованою площею 0,2600 га для
розміщення житлової забудови по
вул.Шаляпіна 5к;

2. ОК «Кипарис» виконати та надати
на узгодження та затвердження у
Новосвітську селищну раду проект
забудови даної земельної ділянки у
відповідності з узгодженою
містобудівною документацією смт.Новий
Світ;

3. Рішення 54-ої сесії 6-го скликання
Новосвітської селищної ради №454/54/13 від
01.11.2013 року «Про дозвіл ОК «Кипарис» на
складання проекту землеустрою з
відводу у власність земельної ділянки»
вважати таким, що втратив чинність;

4. Про прийняте рішення повідомити
ОК «Кипарис»;

5. Контроль за виконанням даного
рішення віднести на Новосвітського
селищного голову Пугачова А.П. (а.с.14,
77-86).

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень
органу владних повноважень, суд
керується критеріями, закріпленими у
статті 2 КАС України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури, які
повинен він дотримуватися при
реалізації дискреційних повноважень
владного суб'єкта., встановлюючи чи
прийняті (вчинені) ним рішення (дії) : 1)
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5)добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, які
представляють відповідні
територіальні громади і здійснюють від
їх імені та у їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, іншими законами
(ст. 10 Закону).

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку (ст. 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні").

На час розгляду спору порядок
регулювання земельних відносин
встановлений у Земельному кодексі
України ( далі ЗК України).

Судом встановлено, що при прийнятті
оскаржуваного рішення №476/55/13 від 12.12.2013
року, Новосвітська селищна Рада
керувалась положеннями ст.ст.12, 39, 118, 123
Земельного кодексу України.

Серед передбачених ст. 12 ЗК України
повноважень сільських, селищних,
міських рад в галузі земельних
відносин є передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадянам та юридичним особам,
надання їх у користування відповідно
до вимог цього кодексу.

Як вбачається зі змісту ст.118 ЗК
України, нею встановлено порядок
безоплатної передачі земельних
ділянок у власність лише громадянами.

Нормами Земельного Кодексу України
передбачений вичерпний перелік
юридичних осіб, які мають право
безоплатно набувати право власності на
земельні ділянки.

Так, відповідно до ст.41 ЗК України,
житлово-будівельним (житловим) та
гаражно-будівельним кооперативам за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування
земельні ділянки для житлового і
гаражного будівництва передаються
безоплатно у власність або надаються в
оренду у розмірі, який встановлюється
відповідно до затвердженої
містобудівної документації.

Житлово-будівельні (житлові) та
гаражно-будівельні кооперативи можуть
набувати земельні ділянки у власність
за цивільно-правовими угодами.

Згідно зі ст.42 ЗК України, земельні
ділянки, на яких розташовані
багатоквартирні жилі будинки, а також
належні до них будівлі, споруди та
прибудинкові території державної або
комунальної власності, надаються в
постійне користування підприємствам,
установам і організаціям, які
здійснюють управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами
багатоквартирного жилого будинку
відповідна земельна ділянка може
передаватися безоплатно у власність
або надаватись у користування
об'єднанню власників.

Що стосується інших юридичних осіб, то
відповідно ст.82 ЗК України, юридичні
особи (засновані громадянами України
або юридичними особами України) можуть
набувати у власність земельні ділянки
для здійснення підприємницької
діяльності у разі:

а) придбання за договором
купівлі-продажу, ренти, дарування, міни,
іншими цивільно-правовими угодами;

б) внесення земельних ділянок її
засновниками до статутного капіталу;

в) прийняття спадщини;

г) виникнення інших підстав,
передбачених законом.

Іноземні юридичні особи можуть
набувати право власності на земельні
ділянки несільськогосподарського
призначення:

а) у межах населених пунктів у разі
придбання об'єктів нерухомого майна та
для спорудження об'єктів, пов'язаних із
здійсненням підприємницької
діяльності в Україні;

б) за межами населених пунктів у разі
придбання об'єктів нерухомого майна.

Спільні підприємства, засновані за
участю іноземних юридичних і фізичних
осіб, можуть набувати право власності
на земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
у випадках, визначених частинами
першою та другою цієї статті, та в
порядку, встановленому цим Кодексом
для іноземних юридичних осіб.

Дослідженням статуту та реєстраційних
документів ОК «Кипарис» встановлено,
що він здійснює діяльність відповідно
до КВЕД 81.10 - комплексне обслуговування
об'єктів. Тобто, ОК "Кипарис" за видом
своєї діяльності не здійснює ані
житлового, ані гаражного будівництва
(а.с.16-21).

Відповідно до статуту ОК "Кипарис", він
є правонаступником усіх прав та
обов'язків ЖБК «Кипарис» та створено з
метою задоволення потреб своїх членів
у поліпшенні житло-побутових умов за
рахунок будівництва житлових та
побутових споруд, рекреаційних
об'єктів, благоустрою територій
земельних ділянок, що знаходяться у
власності (користуванні) або у
власності (користуванні) члені
кооперативу, а одним з основних
напрямків діяльності кооперативу є
одержання в користування (або у
власність) земельних ділянок для
членів кооперативу

Однак, суд вважає, що мета його
діяльності жодним чином не надає
кооперативу переваг на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки для житлового будівництва, без
дотримання зазначених вище норми ЗК
України.

Крім того, суд вважає необхідним
зазначити, що відповідно до приписів
Житлового кодексу УРСР та Постанови
Ради Міністрів УРСР «Про затвердження
Примірного статуту
житлово-будівельного кооперативу»
(постанова чинна на час прийняття
оскаржуваного рішення),
житлово-будівельний кооператив
організовується з метою забезпечення
житлом членів кооперативу і членів їх
сімей шляхом будівництва
багатоквартирного жилого будинку
(будинків), а у випадках, передбачених
законодавством, - одно і двоквартирних
жилих будинків садибного типу або
багатоквартирного блокованого жилого
будинку (будинків) з надвірними
будівлями за власні кошти кооперативу
з допомогою банківського кредиту, а
також для наступної експлуатації та
управління цим будинком (будинками).
Для поліпшення житлових умов, шляхом
будівництва жилого будинку (будинків)
та надвірних будівель, кооператив має
право одержати в установленому порядку
в безстрокове користування земельну
ділянку. При цьому, відповідно до ст. 137
Житлового кодексу УРСР, зазначені вище
житлово-будівельні кооперативи
організовуються при виконавчих
комітетах місцевих Рад народних
депутатів, при підприємствах,
установах і організаціях.

Однак, з матеріалів справи не
встановлено, що ОК «Кипарис» було
створено для забезпечення житлом
(поліпшення житлових умов) членів
кооперативу.

В той же час, встановлено, що ОК
«Кипарис» організовано громадянами на
загальних підставах, без сприяння
виконавчого комітету Новосвітської
селищної ради. На квартирному обліку
члени ОК «Кипарис» як громадяни, які
потребують поліпшення житлових умов,
не перебувають, що підтверджується
інформацією виконавчого комітету
Новосвітської селищної ради від 24.12.2013
№02-14/1005 (а.с.29).

Більш того, судом встановлено, що
членам кооперативу: ОСОБА_1 належить 1/2
доля квартири АДРЕСА_1; ОСОБА_4 -
квартира АДРЕСА_2; ОСОБА_5 - 1/4 доля
квартири АДРЕСА_3; ОСОБА_6 - 1/4 доля
квартири АДРЕСА_4; ОСОБА_7 - 1/3 доля
квартири АДРЕСА_5; ОСОБА_8 - 1/7 доля
квартири АДРЕСА_6; ОСОБА_9 - квартира
АДРЕСА_7; ОСОБА_10 - квартира АДРЕСА_8 та 1/4
доля квартири АДРЕСА_9; ОСОБА_11 -1/4 доля
квартири АДРЕСА_10; ОСОБА_12 - Ѕ доля
квартири АДРЕСА_11; ОСОБА_13 -1/4 доля
квартири АДРЕСА_12; ОСОБА_14 -1/2 доля
квартири АДРЕСА_13; ОСОБА_15 - квартира
АДРЕСА_14; ОСОБА_16 - 1/4 доля квартири
АДРЕСА_15 та 1/3 доля квартири АДРЕСА_16, що
підтверджується наданою КРП «БРТІ
м.Судака» інформацією від 27.12.2013 №1531/01-09
(а.с.32-34).

Враховуючи наведене, члени ОК
«Кипарис» не потребують поліпшення
житлових умов, а кооператив не створено
в установленому законом порядку як
житлово-будівельний (житловий),
відповідно й переваги для отримання
безоплатно у власність кооперативом
земельної ділянки для подальшого
будівництва на ній будинків, відсутні.

Як встановлено судом, можливість
безоплатної приватизації земельних
ділянок обслуговуючими кооперативами,
як юридичними особами, Земельним
кодексом України не передбачено.
Кодекс не передбачає й процедури
безоплатного набуття земельних
ділянок кооперативами, так само як і не
визначає відповідної компетенції
органів місцевого самоврядування та
виконавчої влади з цього питання.

За таких умов, прийняте рішення
суперечить вимогам ст.19 Конституції
України, Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», відповідно
до яких службові особи органів
місцевого самоврядування діють в межах
наданих повноважень та у спосіб, який
визначений законом.

Аналогічно, згідно зі ст.22 Закону
України «Про кооперацію», земля
кооперативу складається із земельних
ділянок, наданих йому в оренду або
придбаних ним у власність. Кооперативи
придбавають земельні ділянки
відповідно до вимог Земельного кодексу
України.

Враховуючи наведене вище, обслуговуючі
кооперативи мають право на отримання
земельних ділянок виключно у порядку,
який встановлено ст. ст.123, 124, 127
Земельного кодексу України, тобто
шляхом оренди або викупу бажаної
земельної ділянки.

Крім того, судом встановлено, що не всі
члени OK «Кипарис» є громадянами
України, зокрема ОСОБА_17 є
громадянином Росії, згідно з
інформацією Судацького MB ГУ ДМС
України в АР Крим від 26.12.2012 №5448 (а.с.35).

Відповідно до ст.13 Конституції України,
земля є об'єктом права власності
Українського народу.

Відповідно до ч.3 ст.81 ЗК України,
іноземці та особи без громадянства
можуть набувати права власності на
земельні ділянки
несільськогосподарського призначення
у разі: придбання за договором
купівлі-продажу, ренти, дарування, міни,
іншими цивільно-правовими угодами;
викупу земельних ділянок, на яких
розташовані об'єкти нерухомого майна,
що належать їм на праві власності;
прийняття спадщини. Вказаний перелік є
вичерпаним.

Згідно з ч.1 ст.121 ЗК України, право на
безоплатну передачу земельних ділянок
із земель державної або комунальної
власності мають лише громадяни
України.

Також, судом встановлено, що ОСОБА_1, яка
є головою кооперативу, вже має у
власності земельну ділянку площею 0,15
га, що розташована за адресою: АДРЕСА_17
(державний акт серії КМ 050960 від 30.12.20013)
надану для цілей індивідуального
житлового будівництва (а.с.31).

Однак, ч.4 ст.116 ЗК України передбачено,
що безоплатне набуття права власності
на землю проводиться один раз по
кожному виду використання, а тому
повторна безоплатна приватизація
земельної ділянки для індивідуального
житлового будівництва суперечить
положенням цієї статті.

Вивченням інших можливих обставин, які
дають переваги вказаній юридичній
особі в набутті права на землю
встановлено, що за даними КРП «БРТІ
м.Судака» об'єкти нерухомого майна ОК
«Кипарис» на праві власності не
належать, що підтверджується
інформацією КРП «БРТІ м.Судака від
11.01.2014 №11/01-09 (а.с.36).

З огляду на викладене, рішення від
12.12.2013 року №476/55/13 Новосвітської
селищної ради прийнято з порушенням
вимог Земельного кодексу України та,
відповідно, вказаним рішенням
незаконно дозволено ОК «Кипарис»
розробку проекту землеустрою з метою
подальшого безоплатного відводу у
власність земельної ділянки
орієнтованою площею 0,2600 га для
розташування житлової забудови по
вул.Шаляпіна, 5к, смт.Новий Світ
м.Судака. вартість якої складає 1053676
грн., а тому позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню у повному обсязі.

У судовому засіданні 04.03.2014 року
оголошено вступну та резолютивну
частини постанови.

У повному обсязі постанову складено
11.03.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
160-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Прокуратури м.
Судака - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати п.1, 2,
4, 5 рішення №476/55/13 від 12.12.2013 року "Про
надання ОК "Кипарис" дозволу на
виконання проекту землеустрою з
відведення у власність земельної
ділянки площею 0,26 га (яка має
нормативно - грошову оцінку 1053676 грн.).

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Ю.С. Кононова