Справа № 2а-5531/09/1370
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 березня 2014 року
м. Київ К/800/21785/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів: Горбатюка
С.А.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Енергія-Новий Розділ», яке є
правонаступником Закритого
акціонерного товариства «Енергія -
Новий Розділ», на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02.04.2013 року
у справі за позовом Державної
інспекції з енергозбереження,
правонаступником якої є Державне
агентство з енергоефективнсті та
енергозбереження України, до Закритого
акціонерного товариства «Енергія -
Новий Розділ», правонаступником якого
є Товариство з обмеженою
відповідальністю «Енергія-Новий
Розділ», про стягнення енергетичного
збору,

в с т а н о в и л а:

У серпні 2009 року Державна інспекція з
енергозбереження, правонаступником
якої є Державне агентство з
енергоефективнсті та енергозбереження
України, звернулася до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом до Закритого акціонерного
товариства «Енергія - Новий Розділ»,
правонаступником якого є Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Енергія-Новий Розділ» про стягнення
енергетичного збору.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 29.12.20109 року
у задоволенні позовних вимог Державній
інспекції з енергозбереження,
правонаступником якого є Державне
агентство з енергоефективнсті та
енергозбереження України, було
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02.04.2013 року
апеляційну скаргу Державної інспекції
з енергозбереження, правонаступником
якої є Державне агентство з
енергоефективнсті та енергозбереження
України, було задоволено. Постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 29.12.2009 року
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою позовні вимоги Державної
інспекції з енергозбереження,
правонаступником якої є Державне
агентство з енергоефективнсті та
енергозбереження України, було
задоволено. Стягнуто з Закритого
акціонерного товариства «Енергія -
Новий Розділ», правонаступником якого
є Товариство з обмеженою
відповідальністю «Енергія-Новий
Розділ» 111649,16 грн. підвищеної плати за
нераціональне використання
паливно-енергетичних ресурсів в дохід
Державного бюджету України.

У касаційній скарзі Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Енергія-Новий Розділ», яке є
правонаступником Закритого
акціонерного товариства «Енергія -
Новий Розділ», не погоджуючись з
рішенням суду апеляційної інстанції,
посилаючись на допущені судом
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 02.04.2013 року та залишити в силі
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 29.12.2009 року.

Державним агентством з
енергоефективнсті та енергозбереження
України, яке є правонаступником
Державної інспекції з
енергозбереження, подано заперечення
на касаційну скаргу, в яких воно
просить залишити касаційну скаргу без
задоволення, а оскаржувану постанову
суду апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга Товариства з обмеженою
відповідальністю «Енергія-Новий
Розділ», яке є правонаступником
Закритого акціонерного товариства
«Енергія - Новий Розділ», задоволенню
не підлягає, оскільки рішення суду
апеляційної інстанції постановлено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не надають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судового
рішення.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 30.04.2009 року
Територіальним управлінням Державної
інспекції з енергозбереження по
Львівській області проведено планову
комплексну перевірку використання
паливно-енергетичних ресурсів
Закритого акціонерного товариства
«Енергія Новий Розділ», за
результатами якої складено акт № 15-13/24
від 30.04.2009 року, яким зафіксовано
нераціональне використання
паливно-енергетичних ресурсів, а саме:
перевищення норм питомих витрат на
відпуск електричної та теплової
енергії, відсутність норми питомих
витрат паливно-енергетичних ресурсів
на послуги з водопостачання та
водовідведення, перевищення
нормативних втрат теплової енергії.
Зокрема, встановлено перевитрати
природного газу через перевищення
встановлених норм питомих витрат на
відпуск електричної енергії в
кількості 48,9303 тис. м. кубічних.

30.04.2009 року за результатами перевірки
Територіальним управлінням Державної
інспекції з енергозбереження по
Львівській області винесено припис
щодо усунення встановлених порушень в
сфері з енергозбереження, з наданням
терміну для його виконання до 01.09.2009
року.

30.04.2009 року Державною інспекцією з
енергозбереження винесено постанову №
15-13/19 про застосування до Закритого
акціонерного товариства «Енергія
Новий Розділ» економічних санкцій
(підвищеної плати або енергетичного
збору за нераціональне (неефективне)
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів) у
розмірі 111649,16 грн. (перевищення норм
питомих витрат на відпуск електричної
енергії).

Правові, економічні, соціальні та
екологічні основи енергозбереження
для всіх підприємств, об'єднань та
організацій, розташованих на території
України, а також для громадян визначені
Законом України «Про
енергозбереження».

Відповідно до абзаців 15, 16 преамбули
Закону України «Про енергозбереження»
«нераціональне (неефективне)
використання паливно-енергетичних
ресурсів» - це прямі втрати
паливно-енергетичних ресурсів, їх
марнотратне витрачання та
використання паливно-енергетичних
ресурсів понад показники питомих
витрат, визначених системою
стандартів, а до введення в дію системи
стандартів - нормами питомих витрат
палива та енергії; марнотратне
витрачання паливно-енергетичних
ресурсів - це систематичне, без
виробничої потреби, не зумовлене
вимогами технічної безпеки
недовантаження або використання на
холостому ходу електродвигунів,
електропечей та іншого електро- і
теплоустаткування; систематична
втрата стисненого повітря, води і
тепла, спричинена несправністю
арматури, трубопроводів, теплоізоляції
трубопроводів, печей і
тепловикористовуючого устаткування;
недотримання вимог нормативної та
проектної документації щодо
теплоізоляції споруд та інженерних
об'єктів, яке призводить до зниження
теплового опору огороджувальних
конструкцій, вікон, дверей в
опалювальний сезон (вид
нераціонального використання
паливно-енергетичних ресурсів).

Згідно із пунктом «є» частини 2 статті 27
Закону України «Про енергозбереження»,
відповідальність за порушення
законодавства про енергозбереження
несуть особи, винні, зокрема, у
використанні паливно-енергетичних
ресурсів із систематичним
перевищенням стандартизованих
енергетичних рівнів та порушенні інших
вимог щодо раціонального використання
та ощадливого витрачання
паливно-енергетичних ресурсів.

Статтею 17 Закону України «Про
енергозбереження» передбачено, що
економічні санкції накладаються на
юридичних та фізичних осіб за:

а) марнотратне витрачання та прямі
втрати паливно-енергетичних ресурсів;

б) несвоєчасне проведення експертного
обстеження використання
паливно-енергетичних ресурсів, за їх
споживання понад показники питомих
витрат, визначених системою
стандартів, а до введення системи
стандартів у дію - нормами питомих
витрат енергоресурсів, а також за
невідповідність показників
когенераційних установок
кваліфікаційним показникам;

в) невиконання чи несвоєчасне
виконання приписів органів державного
управління енергозбереженням щодо
усунення фактів марнотратного
витрачання паливно-енергетичних
ресурсів.

За перевитрати паливно-енергетичних
ресурсів понад встановлені показники
норм питомих витрат, суб'єкти
господарювання сплачують збір за
перевитрати паливно-енергетичних
ресурсів (енергетичний збір) у розмірі
200 відсотків вартості перевитрачених
ресурсів. До обсягу перевитрат
паливно-енергетичних ресурсів, на які
нараховується енергетичний збір, не
включається обсяг видів палива та
паливно-енергетичних ресурсів,
отриманих суб'єктом господарювання з
альтернативних джерел енергії.

Механізм проведення перевірок
ефективності використання
паливно-енергетичних ресурсів та
усунення фактів їх неефективного
використання на підприємствах, в
установах та організаціях незалежно
від форми власності та
підпорядкованості визначений Порядком
проведення перевірок ефективності
використання паливно-енергетичних
ресурсів на підприємствах, в установах
та організаціях та усунення фактів їх
неефективного використання,
затверджений наказом
Держкоменергозбереження від 04.08.2000
року № 64.

Відповідно до пункту 15 Порядку
проведення перевірок ефективності
використання паливно-енергетичних
ресурсів на підприємствах, в установах
та організаціях та усунення фактів їх
неефективного використання, рішення
про сплату підвищеної плати за
неефективне використання
енергоресурсів приймається відповідно
до законодавства України на підставі
акта перевірки підприємства,
складеного інспектором, і оформлюється
постановою про сплату підвищеної
плати.

Згідно із пунктами 16, 17 Порядку
проведення перевірок ефективності
використання паливно-енергетичних
ресурсів на підприємствах, в установах
та організаціях та усунення фактів їх
неефективного використання,
підприємство повинно внести підвищену
плату протягом 30 днів з дня винесення
постанови про її застосування.

У разі несплати підвищеної плати у
зазначений термін грошова сума
стягується в судовому порядку.

Пунктом 18 Порядку проведення перевірок
ефективності використання
паливно-енергетичних ресурсів на
підприємствах, в установах та
організаціях та усунення фактів їх
неефективного використання
передбачено, що рішення щодо
застосування до підприємства
підвищеної плати може бути оскаржено в
установленому законом порядку.

Враховуючи, що постанову
Територіального управління Державної
інспекції з енергозбереження по
Львівській області від 30.04.2009 року 15-13/19
про застосування економічних санкцій
(підвищеної плати за нераціональне
використання газу та інших
паливно-енергетичних ресурсів)
відповідачем не було оскаржено у
встановленому законом порядку і не
надано доказів сплати підвищеної плати
за нераціональне використання газу та
інших паливно-енергетичних ресурсів,
суд апеляційної інстанції дійшов
вірного висновку, стягнувши з
Закритого акціонерного товариства
«Енергія - Новий Розділ»,
правонаступником якого є Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Енергія-Новий Розділ» на користь
Державного бюджету України економічні
санкції в розмірі 111649,16 грн.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Енергія-Новий Розділ», яке є
правонаступником Закритого
акціонерного товариства «Енергія -
Новий Розділ», - залишити без
задоволення, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 02.04.2013 року у справі за позовом
Державної інспекції з
енергозбереження, правонаступником
якої є Державне агентство з
енергоефективнсті та енергозбереження
України, до Закритого акціонерного
товариства «Енергія - Новий Розділ»,
про стягнення енергетичного збору - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.Є. Донець

судді:
С.А. Горбатюк

В.Ф. Мороз