Справа № 361/12016/13-а
Суддя: Маценко Н. П.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/361/48/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року Броварський
міськрайонний суд Київської області в
складі:

головуючої судді
Маценко Н.П.

при секретарі
Телепі Т.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Бровари
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Бровари та Броварському
районі Київської області про
зобов'язання здійснити перерахунок та
нарахування пенсії державного
службовця за віком

в с т а н о в и в:

У грудні 2013 року ОСОБА_1
звернулася до суду із даним позовом, в
якому просить визнати розрахунок її
пенсії здійснений Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Бровари
та Броварському районі Київської
області щодо не включення в заробіток
для обчислення пенсії матеріальної
допомога на оздоровлення та
матеріальної допомоги з яких сплачений
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне страхування таким, що не
відповідає актам вищої юридичної сили,
які передбачені іншими
нормативно-правовими актами (Ухвалі
Вищого Адміністративного Суду України
від 21.11.2012 № К-39768/10, Постанові Окружного
адміністративного суду міста Києва від
13.08.2010 року (справа №2а-4753/09/2670) та ухвалі
Київського апеляційного
адміністративного суду від 9 листопада
2010 року № 2а-4753/09/2670); зобов'язати
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Бровари та Броварському районі
Київської області зробити їй новий
розрахунок пенсії з урахуванням для
обчислення всіх складових заробітної
плати, в тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги (в сумі 12 561,60
грн.), з моменту її нарахування і
відповідно з доплатою за попередній
період з 26 червня 2013 року; стягнути з
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Бровари та Броварському районі
Київської області на мою користь
компенсацію за судові витрати.

В обґрунтування своїх вимог
позивачка посилається на те, що
перебуває на обліку в УПФУ в м. Бровари
та Броварському районі Київської
області та отримує пенсію призначену
за нормами ЗУ «Про державну службу». Її
загальний трудовий стаж склада36 років
в тому числі стаж державного службовця
14 років.

Розмір призначеної їй пенсії не
відповідає вимог встановленим ЗУ «Про
державну службу» від 16.12.1993 року. Так,
при розрахунку пенсії відповідачем
неправомірно не включено в
середньомісячний заробіток для
обчислення пенсії матеріальну
допомогу та оздоровлення та
матеріальну допомогу, з яких сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне страхування.

29.11.2013 року вона звернулася із
заявою до відповідача, в якому просила
повідомити про складові її заробітної
плати з урахуванням яких обчислено
пенсію та її розмір.

Листом від 03.12.2013 року відповідач
повідомив, що складові заробітної
плати, серед яких відсутня одержана нею
за останнім місцем роботи матеріальна
допомога в сумі 12561,60 грн. При цьому свою
відмову відповідач обґрунтовував тим,
що на підставі ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» матеріальна допомога не є
надбавкою до заробітної плати, отже не
є її складовою частиною.

Посилаючись на норми чинного
законодавства, а також судову практику
вважає, що відповідач при розрахунку її
пенсії діяв неправомірно, тому його
слід зобов'язати здійснити новий
розрахунок.

У судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
позовні вимоги підтримала, дала
пояснення аналогічні фабулі позовної
заяви, просить позов задовольнити.

Представник відповідача Плева О.М.
позовні вимоги не визнала, пояснила, що
з 26.06.2013 року позивачка перебуває на
обліку в Управлінні ПФУ та отримує
пенсію за віком, призначену згідно із
ЗУ «Про державну службу». Розмір пенсії
ОСОБА_1 обчислений з урахуванням 80 %
середньомісячної заробітної плати
державного службовця відповідної
посади. Статтею 33 ЗУ «Про державну
службу» передбачено, що заробітна
плата державних службовців
складається із посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років та інших надбавок.
Матеріальна допомога та індексація не
є надбавками. Матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
не входить до складу ні заробітної
плати, ні до складу надбавок. Просить у
позові відмовити.

Вислухавши пояснення позивачки,
заперечення представника відповідача,
дослідивши письмові матеріали справи,
суд встановив такі факти та відповідні
їм правовідносини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 26.06.2013
року перебуває на обліку в Управлінні
ПФУ в м. Броварах та Броварському
районі Київської області та отримує
пенсію за віком, призначену згідно із
ЗУ «Про державну службу».

13.11.2013 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із заявою про перегляд
розміру її пенсії, включивши інші
виплати до заробітної плати з якої
обчислено розмір пенсії.

Листом Управління ПФУ в м. Броварах та
Броварського району Київської області
від 15.11.2013 року ОСОБА_1 відмовлено та
роз'яснено, що пенсія призначена
відповідно до вимог діючого
законодавства.

29.11.2013 року ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із заявою, в якій просила
повідомити про складові її заробітної
плати з урахуванням яких обчислена
пенсії та її розмір.

Відповідно до листа № 353/П-01 від 03.12.2013
року відповідач повідомив позивача, що
в заробіток для обчислення призначеної
пенсії враховано посадовий оклад,
надбавку на ранг, надбавку за вислугу
років (довідка ДПС України від 25.06.2013
року № 413), а також надбавку за роботу з
таємними документами; надбавка за
високі досягнення у праці; премії,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат (довідка ДПС України
від 25.06.2013 року № 412).

Згідно із Законом України «Про оплату
праці» структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних виплат до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Законом України «Про державну службу»
встановлені загальні засади
діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовця.

Статтею 33 Закону України «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислуги років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до ч.2 ст.37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особами, які на час звернення за
призначення пенсії не є державними
службовцями. - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії, але із змісту статті
40 цього Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000р. «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що виплата (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або 60.

Таким чином, чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відноситься
до складу заробітної плати також інші
виплати.

Крім того, на вищезазначені виплати
державним службовцям, так і як допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, а також премії та надбавки
нараховуються та утримуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний соціальний внесок.

Статтею 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно п.2 постанови Правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011р.
№5-1, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 18.02.2011р. за № 210/18948.
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Аналіз вищевказаних норм свідчить, що
матеріальна допомога на оздоровлення
за червень 2011 року в розмірі 3246,81 грн. за
лютий 2012 року в розмірі 4590,81 грн. та за
січень 2013 року в розмірі 4723,98 грн.
входить до системи оплати праці
державного службовця. Факт їх виплати
позиваці підтверджується довідкою від
20.12.2013 року № 989, виданою ДПС України.

Оцінюючи в сукупності всі докази, суд
приходить до висновку про
обґрунтованість вимог заявлених
позивачкою та необхідність їх
часткового задоволення.

Щодо вимог про визнання розрахунку
пенсії ОСОБА_1 проведеного
відповідачем такими, що не
відповідають актам вищої юридичної
сили, то дана вимога є дещо
необґрунтованою.

Керуючись ст. ст. 10, 11, 70, 159-163 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Броварах та Броварському районі
Київської області щодо розрахунку
пенсії ОСОБА_1 без урахування у
заробіток для обчислення пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги з яких
сплачено єдиний соціальний внесок

Зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в м. Броварах
та Броварському районі Київської
області здійснити ОСОБА_1 нарахування
та виплату пенсії з урахуванням для її
обчислення всіх складових заробітної
плати у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги в розмірі 12561,60
грн. з 26.06.2013 року.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
Київської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів.

Суддя
Н. П. Маценко