Справа № 805/6872/13-а
Суддя: Губська Л.В.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Кравченко Т.О.
Суддя-доповідач - Губська Л.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 березня 2014 року
справа №805/6872/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді: Губської Л.В.,

суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Красноармійської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області та управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 04
липня 2013 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_2 до
Красноармійської об'єднаної державної
податкової інспекції Донецької
області Державної податкової служби,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 14.05.2013 р. звернулася до суду з
даним адміністративним позовом, в
якому просила визнати протиправними
дії відповідача щодо видачі довідок на
призначення (перерахунок) пенсії: № 120
від 13 червня 2002 року щодо визначення
заробітної плати для призначення
пенсії в частині надбавки за вислугу
років в розмірі 20 %, не відображення
отриманої премії за 24 місяці перед
призначенням пенсії за період з 01
червня 2000 року по 31 травня 2002 року; № 178
від 04 листопада 2003 року щодо визначення
заробітної плати для призначення
пенсії з 01 вересня 2003 року в частині
надбавки за вислугу років в розмірі 20 %,
нарахування надбавки за особливі умови
роботи, кваліфікацію та інтенсивність
праці в розмірі 100%, не відображення
середнього процента премії; № 142 від 06
грудня 2004 року щодо визначення
заробітної плати для перерахунку
пенсії з 2004 року в частині надбавки за
вислугу років в розмірі 20 %, нарахування
надбавки за особливі умови роботи,
кваліфікацію та інтенсивність праці в
розмірі 100%, не відображення середнього
процента премії; від 23 лютого 2005 року
щодо визначення заробітної плати для
перерахунку пенсії з 01 січня 2005 року в
частині надбавки за вислугу років в
розмірі 20 %, нарахування надбавки за
особливі умови роботи, кваліфікацію та
інтенсивність праці в розмірі 100%, не
відображення середнього процента
премії; № 13 від 09 жовтня 2006 року щодо
визначення заробітної плати для
перерахунку пенсії з 01 квітня 2006 року в
частині надбавки за вислугу років в
розмірі 25 %, нарахування надбавки за
високі досягнення у праці 50% посадового
окладу з урахуванням надбавки за ранг
за травень 2007 року; від 13 червня 2007 року
щодо визначення заробітної плати для
перерахунку пенсії в частині надбавки
за вислугу років в розмірі 25 %,
нарахування надбавки за високі
досягнення у праці 50% посадового окладу
з урахуванням надбавки за ранг з
травень 2007 року; № 9134/10/04/013 від 13 червня
2007 року щодо визначення заробітної
плати для перерахунку пенсії з 13 червня
2007 року в частині надбавки за вислугу
років в розмірі 25%; від 12 березня 2008 року
щодо визначення заробітної плати для
перерахунку пенсії з 01 лютого 2008 року в
частині надбавки за вислугу років в
розмірі 25%, надбавки за високі
досягнення у праці 50% посадового окладу
з урахуванням надбавки за ранг; № 148 від
22 січня 2013 року щодо визначення
заробітної плати для перерахунку
пенсії з 18 червня 2007 року в частині
надбавки за вислугу років в розмірі 40%;
зобов'язати відповідача надати належну
довідку на призначення пенсії за
період з 13 червня 2002 року за 24 місяці з 01
червня 2000 року по 31 травня 2002 року з
урахуванням надбавки за вислугу років
в розмірі 40%, відображенням отриманої
премії за 24 місяці для призначення
пенсії; зобов'язати відповідача
надати належну довідку на перерахунок
пенсії, а саме: за період з 01 вересня 2003
року щодо визначення заробітної плати
для перерахунку пенсії в частині
надбавки за вислугу років в розмірі 40%,
нарахування надбавки за особливі умови
роботи, кваліфікацію та інтенсивність
праці в розмірі 100%, відображення
середнього процента отриманої пенсії;
за період з 01 листопада 2004 року щодо
визначення заробітної плати для
перерахунку пенсії в частині надбавки
за вислугу років в розмірі 40%,
нарахування надбавки за особливі умови
роботи, кваліфікацію та інтенсивність
праці в розмірі 100%, відображення
середнього процента отриманої пенсії;
за період з 01 січня 2005 року щодо
визначення заробітної плати для
перерахунку пенсії в частині надбавки
за вислугу років в розмірі 40%,
нарахування надбавки за особливі умови
роботи, кваліфікацію та інтенсивність
праці в розмірі 100%, відображення
середнього процента отриманої пенсії;
за період з 01 квітня 2006 року щодо
визначення заробітної плати для
перерахунку пенсії в частині надбавки
за вислугу років в розмірі 40%,
нарахування надбавки за високі
досягнення у праці 50% посадового окладу
з урахуванням надбавки за ранг; за
травень 2007 року щодо визначення
заробітної плати для перерахунку
пенсії в частині надбавки за вислугу
років в розмірі 40%, нарахування
надбавки за високі досягнення у праці
50% посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг; за період з 13 червня
2007 року щодо визначення заробітної
плати для перерахунку пенсії в частині
надбавки за вислугу років в розмірі 40%,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціальних питань, індексації
заробітної плати; за період з 01 лютого
2008 року щодо визначення заробітної
плати для перерахунку пенсії в частині
надбавки за вислугу років в розмірі 40%,
нарахування надбавки за високі
досягнення у праці 50% посадового окладу
з урахуванням надбавки за ранг.

Постановою Донецького окружного
адміністративного суду від 04 липня 2013
року позов задоволено частково, а саме:
зобов'язано Красноармійську об'єднану
державну податкову інспекцію
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області видати ОСОБА_2
довідку про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», за період з 01
червня 2006 року по 31 травня 2007 року за
формою, затвердженою постановою
правління Пенсійного фонду України
«Про виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/09/2670» від 14 лютого 2011 року
№ 5-1, з відображенням в графі «Інші
виплати» винагороди за вислугу років в
розмірі 40%, премії, матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації заробітної плати, на які
були нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; зобов'язано
Красноармійську об'єднану державну
податкову інспекцію Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області видати ОСОБА_2 довідки для
здійснення перерахунку пенсії
відповідно до вимог ст.37-1 Закону
України «Про державну службу» з 01
вересня 2003 року, з 01 листопада 2004 року, з
01 січня 2005 року, з 01 квітня 2006 року, з
травня 2007 року та з 01 лютого 2008 року з
відображенням сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії, в задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з цим рішенням,
відповідач та третя особа подали
апеляційні скарги, в яких посилаються
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, а також
неповне з'ясування обставин справи,
просять постанову суду скасувати та
ухвалити нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі. При цьому, відповідач на
обґрунтування апеляційної скарги
зазначає, що ним надано позивачу
належні довідки про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
яка затверджена Постановою правління
Пенсійного фонду України від 14.02.2011 р. №
5-1, де вказана надбавка за особливі
умови праці, грошова винагорода до
державних та професійних свят,
індексація грошових доходів населення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових витрат,
матеріальна допомога на оздоровлення.
Крім того, зауважує на тому, що в
довідці вказується відсоток стажу
тільки на державній службі, а не стаж
загальний за спеціальністю.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на обґрунтування своєї
апеляційної скарги зазначає, що судом
досконало не були досліджені підстави
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, а також не
досліджені докази фактичного
розрахунку складових заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», а саме надбавки за
вислугу років у розмірі 40% та сплачених
з них відсоток нарахованого страхового
внеску на загальнообов'язкове державне
пенсіне страхування, а з 01.01.2011 р.
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. Крім
того, судом не врахуваний Порядок
обчислення стажу державної служби,
затверджений постановою КМУ від 03.05.1994
р. № 283, яким передбачений вичерпний
перелік посад, періодів та робіт, які
враховуються до стажу державної
служби. Так, у позивача її трудова
діяльність, яка може бути додатково
зарахована до такого переліку посад,
періодів та робіт відсутня, навіть за
умови прийняття відповідачем рішення
про такий залік, вважати його законним
для обрахунку пенсії підстав немає і,
як наслідок, немає підстав для
задоволення позовних вимог позивача.

Належним чином повідомлені про дату,
час і місце апеляційного розгляду
учасники судового розгляду до суду не
прибули, тому, відповідно до ч.1 ст.197 КАС
України, справу розглянуто у
письмовому провадженні.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів Донецького
апеляційного адміністративного суду
дійшла до наступного.

Судом установлено і підтверджується
матеріалами справи, що позивачка
перебувала на державній службі, 13
червня 2007 року звільнена у зв'язку з
досягненням граничного віку
перебування на державній службі, що
підтверджено відповідними записами у
трудовій книжці .

Починаючи з 01 грудня 2001 року їй
встановлена винагорода за вислугу
років в розмірі 40%. При цьому стаж
роботи, що дає позивачу право на її
отримання, обчислювався на підставі
постанов Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 «Про Порядок
виплати винагороди за вислугу років
службовим особам Державної податкової
адміністрації України та місцевих
державних податкових адміністрацій» і
становив 25 років 28 днів. Ці обставини
встановлені на підставі витягу з
наказу Красноармійської ОДПІ від 28
листопада 2001 року № 261 «Про виплату
винагороди за вислугу років», витягу з
протоколу № 10 засідання комісії з
установлення трудового стажу, що надає
право на одержання винагороди за
вислугу років від 28 листопада 2001 року
та довідки про стаж роботи для виплати
винагороди за вислугу років.

Разом з тим, у довідках про розмір
заробітної плати ОСОБА_2
Красноармійська ОДПІ вказувала
надбавку за вислугу років в розмірі 20%,
що стало підставою для звернення до
суду з цим позовом.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з наступного.

Так, згідно з ч.2 ст37 Закону України
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723-ХІІ), в редакції, яка була чинною на
момент виникнення спірних
правовідносин, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Ч.1 ст.1 Закону України від 24 березня 1995
року № 108/95 ВР «Про оплату праці» (далі -
Закон № 108/95-ВР) встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначена
структура заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Ч.ч.2-7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ передбачала,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Посадові
оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що надбавка (винагорода)
за вислугу років, матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсії, визначені ст.66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 5 листопада 1991 року №
1788-XII (далі - Закон № 1788-XII).

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону 1788-XII (в
редакції від 01 січня 2007 року, яка була
чинною на час виникнення спірних
правовідносин), до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV
(далі - Закон № 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування (п.п.1-2 ч.1ст.41 Закону № 1058-IV
в редакції від 12 квітня 2007 року, яка
була чинною на час виникнення спірних
правовідносин).

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, при визначенні виплат (доходу) для
обчислення пенсії мають застосовувати
спеціальні норми, які містяться у ст.41
Закону № 1058-IV та ст.66 Закону № 1788, а не
положення законів № 3723-XII та № 108/95-ВР,
які щодо спірних відносин є загальними.

Таким чином, судова колегія погоджує
висновок суду першої інстанції, що до
складу виплат (доходу) для обчислення
пенсії позивачки мають включатися суми
виплат, на які були фактично нараховані
внески на державне соціальне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
включаючи винагороду за вислугу років,
матеріальну допомогу на оздоровлення,
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань тощо.

Вирішуючи питання щодо розміру
винагороди за вислугу років, яка мала
бути врахована при визначені доходу
позивача для призначення їй пенсії, суд
виходив з такого.

Абз.1 п.1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 (далі - постанова №
865 в редакції від 15 березня 2006 року,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин), передбачав, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Згідно з п.3 постанови № 865 посадовий
оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
законів, зазначених у п.1 цієї
постанови, враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 (далі -
Порядок № 1013).

П.1 Порядку № 1013 встановлено, що до
стажу роботи, що дає право на одержання
винагороди за вислугу років,
включається час роботи: в органах
державної податкової служби; на
посадах і в органах, визначених
Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 3 травня
1994 року № 283 «Про порядок обчислення
стажу державної служби»; на
підприємствах, в установах, та в
організаціях на посадах бухгалтерів,
економістів, фінансистів, юристів,
інженерів-програмістів,
інженерів-системотехніків,
інженерів-електроніків, якщо ці
працівники мали спеціальну освіту,
працювали за фахом та перейшли на
роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду.

За наявності стажу роботи від 25 і
більше років винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби в
розмірі 40%, що передбачено п.3 Порядку №
1013.

За приписами п.п.3-4 Порядку № 1013 розмір
винагороди визначається залежно від
стажу роботи і обчислюється виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Документом для визначення стажу роботи
є трудова книжка та інші документи, які
відповідно до законодавства
підтверджують стаж роботи. Стаж роботи
для виплати винагороди за вислугу
років визначається комісією органу
державної податкової служби з питань
встановлення стажу, необхідного для
нарахування винагороди за вислугу
років. Рішення комісії про
встановлення стажу роботи або зміну
його розміру оформляється протоколом і
передається керівникові відповідного
органу державної податкової служби для
видання наказу про виплату винагороди
за вислугу років.

ОСОБА_2 працювала з 09 липня 1990 року у
Державній податковій інспекції по м.
Красноармійську, при цьому, починаючи з
01 грудня 2001 року і по день звільнення з
Красноармійської ОДПІ отримувала
винагороду за вислугу років в розмірі
40%, яка була встановлена у зв'язку з
наявністю стажу роботи 25 років 28 днів
на підставі наказу Красноармійської
ОДПІ від 28 листопада 2001 року № 261 «Про
виплату винагороди за вислугу років»
та рішення комісії з установлення
трудового стажу, що надає право на
одержання винагороди за вислугу років
від 28 листопада 2001 року.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів вважає правильним висновок суду
першої інстанції, що винагорода за
вислугу років в розмірі 40% призначена
позивачці у відповідності до вимог ч.7
ст.33 Закону № 3723-ХІІ і Порядку № 1013 і,
оскільки на суми винагороди за вислугу
років в розмірі 40% були нараховані і
сплачені внески на державне соціальне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, ця
виплата мала бути врахована при
визначені доходу для призначення
пенсії позивача та включена до
відповідниї довідок.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції справу вирішено
правильно, без порушень норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційних скарг висновків
суду не спростовують, тому підстав для
скасування судового рішення не
вбачається.

Керуючись ст.ст.195,197,198,200,205,206,211,212,254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційні скарги Красноармійської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області та
управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійському та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову Донецького
окружного адміністративного суду від 04
липня 2013 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_2 до
Красноармійської об'єднаної державної
податкової інспекції Донецької
області Державної податкової служби,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без задоволення, а
постанову суду - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками перегляду у письмовому
провадженні набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий:
Л.В. Губська

Судді:
Т.Г. Арабей

І.В.
Геращенко