Справа № 826/20155/13-а
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Федорчука А.Б.,
розглянувши адміністративну справу в
письмовому провадженні
за позовом Головного управління
державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
до Публічного акціонерного
товариства "Холдингова компанія
Товариства з обмеженою
відповідальністю "НВФ УКРБУДПРОЕКТ 1"
третя особа Товариство з обмеженою
відповідальністю «Фірма «Укрторг»
про застосування заходів
На підставі ч. 6 ст. 128 КАС України, Суд
розглядає справу у письмовому
До Окружного адміністративного суду
міста Києва надійшла позовна заява
Головного управління державної служби
України з надзвичайних ситуацій у м.
Києві до Публічного акціонерного
товариства "Холдингова компанія
"Київміськбуд" про застосування
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що під час перевірки було
встановлено ряд порушення, які
Відповідачами не усунуто.
Відповідачі проти позовних вимог
заперечують в повному обсязі з підстав
викладених у запереченнях на позовну
Третя особа до суду не з'явилася, хоча
була належним чином повідомлена.
У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
але прибули не всі особи, які беруть
участь у справі, хоча і були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва зазначає
Як вбачається із матеріалів справи, що
Наказом Голосіївського районного
управління Головного управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій від 18.10.2013 №48
державному інспектору з нагляду у
сфері пожежної та техногенної безпеки
Голосіївського району міста Києва
майору служби цивільного захисту
Малащенку Миколі Миколайовичу в період
з 11 листопада по 29 листопада 2013 року
доручено здійснити планову перевірку
будівництва Готельно-житлового
комплексу з приміщеннями соціального
призначення ТОВ «Фірма «Укрторг» на
проспекті Академіка Глушкова, 92-6, в
місті Києві (надалі - Товариство).
На підставі даного наказу було видано
посвідчення від 31.10.2013р. №880 на
проведення планової перевірки
будівництва Готельно-житлового
комплексу з приміщеннями соціального
призначення на проспекті Академіка
Глушкова, 92-6 в м. Києва.
До початку здійснення перевірки майор
служби цивільного захисту Малащенко
Микола Миколайович надіслав
телефонограмою повідомлення про
проведення планової перевірки №22/2253
від 30.10.2013р., яке 01.11.2013 прийняв директор
ТОВ «Фірма «Укрторг» Пузій A.M.
Позивач зазначає, що під час здійснення
перевірки додержання та виконання
вимог законодавства у сфері пожежної і
техногенної безпеки було встановлено:
не проведені із наданням відповідних
протоколів натурні вогневі
випробувань за ДСТУ Б.В.1.1-4 щодо
визначення фактичного класу
вогнестійкості основних несучих та
огороджуючих будівельних конструкцій
будівлі (плит міжповерхових
перекриттів, колон, стін сходових
кліток та інші); проектом не
передбачено влаштування другого
евакуаційного виходу з нежитлових
приміщень типу 3; проектом не
передбачено влаштування другого
евакуаційного виходу з підвального
(технічного) поверху на відмітці -2,250; на
будові не забезпечено протипожежне
водопостачання від пожежних гідрантів
на водогінній мережі або з резервуарів
(водойм); проектом не передбачено
влаштування внутрішньоквартирних
пожежних кран-комплектів, приєднаних
до мережі господарсько-питного
водопроводу будинку та обладнаних
котушкою з пожежним рукавом завдовжки
15м, діаметром 19 (або 25,33) мм із
розпилювачем, що забезпечує можливість
подання води у будь-яку точку квартири
з урахуванням струменя води 3 м.;
проектом передбачено влаштування
дахової котельні на відмітці +72,000 без
погодження з територіальними органами
державного пожежного нагляду; вводи
електрокабелів в інвентарні будівлі
мобільного типу через зовнішні стіни
влаштовані не у металевих трубах з
зашпаруванням зазору між кабелями та
трубою негорючим матеріалом; з'єднання,
відгалуження та окінцювання жил
електричних проводів і кабелів в
побутових приміщеннях будівельників
не виконано за допомогою опресування,
зварювання, паяння або затискачів;
електричні розетки, вимикачі та
електрощитки в побутових приміщеннях
будівельників встановлені на горючій
основі без підкладання під них
суцільного негорючого матеріалу, що
виступає за габарити апарату не менше
ніж на 0,01 м.; не надано технічні звіти
заміру опору ізоляції струмопровідних
частин зварювального кола (перевірка
ізоляції проводиться не рідше 1 разу на
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначаються Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності".
Так, згідно зі ст. 1, ч. 5 ст. 4, ч. 1 ст. 5, ч. 1
ст. 6, ч. 7 ст. 7 Закону України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) -
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
Повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Абзацом третім частини першої статті 6
наведеного Закону встановлено, що
підставами для здійснення
позапланових заходів є перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
Підставами для здійснення
позапланових заходів є: подання
суб'єктом господарювання письмової
заяви до відповідного органу
державного нагляду (контролю) про
здійснення заходу державного нагляду
(контролю) за його бажанням; виявлення
та підтвердження недостовірності
даних, заявлених у документах
обов'язкової звітності, поданих
суб'єктом господарювання; перевірка
виконання суб'єктом господарювання
приписів, розпоряджень або інших
розпорядчих документів щодо усунення
порушень вимог законодавства, виданих
за результатами проведення планових
заходів органом державного нагляду
(контролю); звернення фізичних та
юридичних осіб про порушення суб'єктом
господарювання вимог законодавства.
Позаплановий захід у цьому разі
здійснюється тільки за наявності згоди
центрального органу виконавчої влади
на його проведення; неподання у
встановлений термін суб'єктом
господарювання документів
обов'язкової звітності без поважних
причин, а також письмових пояснень про
причини, які перешкоджали поданню
таких документів; настання аварії,
смерті потерпілого внаслідок
нещасного випадку або професійного
захворювання, що було пов'язано з
діяльністю суб'єкта господарювання.
На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
Частиною четвертою статті 5 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" передбачено,
що органи державного нагляду (контролю)
здійснюють планові заходи з державного
нагляду (контролю) за умови письмового
повідомлення суб'єкта господарювання
про проведення планового заходу не
пізніш як за десять днів до дня
здійснення цього заходу.
Відповідно до статті 1 Кодексу
цивільного захисту України Кодекс
цивільного захисту України регулює
відносини, пов'язані із захистом
населення, територій, навколишнього
природного середовища та майна від
надзвичайних ситуацій, реагуванням на
них, функціонуванням єдиної державної
системи цивільного захисту, та
визначає повноваження органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування, права та
обов'язки громадян України, іноземців
та осіб без громадянства, підприємств,
установ та організацій незалежно від
Статтею 64 Кодексу цивільного захисту
України передбачено, що центральний
орган виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, уповноважений
організовувати та здійснювати
державний нагляд (контроль) щодо
виконання вимог законів та інших
нормативно-правових актів з питань
техногенної та пожежної безпеки,
цивільного захисту і діяльності
аварійно-рятувальних служб.
Центральний орган виконавчої влади,
який здійснює нагляд (контроль) у сфері
техногенної та пожежної безпеки,
реалізує повноваження безпосередньо і
через свої територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі, районах,
районах у містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення.
До складу центрального органу
виконавчої влади, який здійснює нагляд
(контроль) у сфері техногенної та
пожежної безпеки, і його
територіальних органів входять: органи
державного нагляду у сфері пожежного
нагляду; органи державного нагляду у
сфері цивільного захисту і техногенної
безпеки; підрозділи забезпечення та
інші структурні підрозділи.
Згідно з ст. 66 Кодексу цивільного
захисту України центральний орган
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, здійснює
державний нагляд (контроль) шляхом
проведення планових та позапланових
перевірок відповідно до закону.
Відповідно до ч. 2 ст. 68 Кодексу
цивільного захисту України у разі
встановлення порушення вимог
законодавства у сфері техногенної та
пожежної безпеки, що створює загрозу
життю та здоров'ю людей, посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.
Відповідно до пунктів 1, 2 ч. 1 ст. 70
Кодексу цивільного захисту України
підставою для звернення центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.
Частиною 2 ст. 70 Кодексу цивільного
захисту України встановлено, що повне
або часткове зупинення роботи
підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.
З аналізу викладених положень, орган,
який здійснює державний нагляд у
сферах техногенної та пожежної
безпеки, у разі виявлення факту
недотримання вимог пожежної безпеки,
на підставі акту, складеного за
результатами здійснених заходів
(перевірок тощо), має право звернутися
до суду із позовом про застосування
заходів реагування у вигляді повного
або часткового зупинення експлуатації
Судом встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що відповідачем із
встановлених порушень у сфері
техногенної та пожежної безпеки, які
зафіксовані в акті перевірки усунено
частково, зокрема порушення зазначені
в Переліку порушень під №№ 1, 2, 5, 6, 7, 10,
Відповідач -1 зазначає, що Компанія
вчасно виконала свій обов'язок та
інспектору з нагляду у сфері пожежної
та техногенної безпеки Голосіївського
району м. Києва, майору служби
цивільного захисту Малишенко М.М. було
повідомлено, що генпідрядною
організацією ТОВ "НВФ Укрбудпроект-1"
було повідомлено про те, що відповідно
до експертного звіту проект пройшов
експертизу, а порушені питання були
усунуті, що підтверджується листом ТОВ
"НВФ У крбудпроект 1" (копія листа
міститься в матеріалах справи).
Відповідно до Експертного звіту,
затвердженого ТОВ "Укрбудекспертиза" 26
червня 2013 року за результатами
розгляду проектної документації і
зняття зауважень встановлено, що
зазначена документація розроблена
відповідно до вихідних даних на
проектування з дотриманням вимог до
міцності, надійності та довговічності
об'єкта будівництва, його
експлуатаційної безпеки та
інженерного забезпечення, у тому числі
доступності осіб з обмеженими
фізичними можливостями та інших
маломобільних груп населення;
санітарного та епідеміологічного
благополуччя населення; охорони праці;
екології; пожежної безпеки;
техногенної безпеки; енергозбереження.
Крім того, Суд звертає увагу, що
Позивачем наказ та повідомлення на
проведення перевірки було надіслано
ТОВ «Фірма «Укрторг», що не
заперечується самим Позивачем, доказів
повідомлення Відповідачів про
проведення перевірки та здійснення
перевірки в присутності Відповідачів
Позивачем суду не надано.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Згідно з частиною першою статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Зважаючи на вищенаведене, виходячи з
наявних матеріалів справи, Суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача не підлягають
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 11, 69, 70, 71, 183-2, 183-6 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову відмовити
повністю.

Постанова відповідно до статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
А.Б. Федорчук