Справа № 104/344/14-а
Суддя: Лущеко Л. Г.
Дата ухвалення: 2014-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 104/344/14-а
Провадження № 2-а/104/18/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 березня 2014 року суддя
Білогірського районного суду
Автономної Республіки Крим Лущеко Л.Г.,

розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1. в особі представника за
довіреністю ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Білогірському районі Автономної
Республіки Крим про визнання рішення
протиправним та спонукання до вчинення
певних дій,

В С Т А Н О В И В :

представник позивача просить суд
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Білогірському районі Автономної
Республіки Крим щодо відмови ОСОБА_1 у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком № 2;

зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Білогірському районі Автономної
Республіки Крим призначити ОСОБА_1
пенсію за віком на пільгових умовах за
Списком № 2 з 11.02.2013 року, з урахуванням
періодів роботи з 12.03.2003 року по 13.10.2003
року, з 15.12.2003 року по 10.03.2005 року, з 11.03.2005
року по 31.12.2005 року, з 01.01.2006 року по
31.12.2006 року, з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, з
01.01.2008 року по 14.11.2008 року, з 16.03.2009 року
по 30.10.2009 року, з 18.03.2010 року по 23.10.2010
року, з 18.04.2011 року по 24.10.2011 року, з 16.03.2012
року по 27.10.2012 року, з 22.04.2013 року по
26.10.2013 року;

допустити негайне виконання
постанови адміністративного суду про
присудження виплати йому пенсії за
віком на пільгових умовах у межах суми
стягнення за один місяць.

Свої вимоги мотивує тим, що
протоколами № 438 від 10.05.2013 року та № 785
від 27.08.2013 року Управлінням Пенсійного
фонду України в Білогірському районі
АР Крим позивачу відмовлено в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах у зв'язку з
неможливістю зарахування в пільговий
стаж періоду роботи з 12.03.2003 року по
27.09.2012 року без висновку органу
Державної експертизи умов праці щодо
дотримання усіх умов при зарахуванні
періодів роботи в пільговий стаж Росії,
відсутності в наданій довідці № 999 від
27.09.2012 року дати проведення первинної
атестації робочих місць, вказівки на
номер списку, а також відсутності
виписки з наказів про атестацію
робочих місць до 2005 року та після 2010
року.

Про зазначені рішення позивачу
стало відомо та з ними він вперше
ознайомився 29.10.2013 року, коли
повернувся з Забайкальського краю
Російської Федерації, де з 22.04.2013 року
по 26.10.2013 року перебував за строковим
трудовим договором в ТОВ "Артіль
старателів "Бальджа" та виконував
роботу машиніста скрепера відкритих
гірських робіт, що підтверджується
відповідним записом у трудовій книжці,
дозволом Федеральної міграційної
служби Росії на працевлаштування
іноземному громадянину або особі без
громадянства від 17.04.2013 року серія 75 №
130083295 та надісланою пізніше довідкою з
місця роботи від 21.01.2014 року № 13 про
середньомісячну заробітну плату
позивача для обчислення пенсії за
період з 16.03.2012 року по 26.10.2013 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка, в якій є
відповідні записи про періоди його
роботи.

Ухвалою судді Білогірського
районного суду АР Крим від 21 лютого 2014
року вирішено справу розглядати в
порядку скороченого провадження без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, відповідно до вимог ст.183-2 КАС
України.

Відповідач копію ухвали про
відкриття скороченого провадження
отримав та у встановлений
законодавством строк надав суду
письмові заперечення проти позову,
згідно яких, позов не визнав та у його
задоволенні просив суд відмовити,
мотивуючі тим, що згідно пункту 2
розділу XV "Прикінцевих положень" Закону
України від 09.07.2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", право на пенсію на
пільгових умовах мають працівники,
зайняті повний робочий день на роботах
з шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, які дають право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженому Кабінетом Міністрів
України і за наслідками атестації
робочих місць.

Чоловікам - після досягнення 55
років і при стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на вказаних роботах. Працівники, що
мають не менше половини стажу зі
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого ст.12 Закону України від
01.11.1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення", на 1 рік за кожних 2 роки 6
місяців такої роботи - чоловікам.

Згідно п.5 "Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
правління Пенсійного фонду України від
25.11.2005 року № 22-1, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року № 1566/11846, днем звернення за пенсією
вважається день приймання органом, що
призначає пенсію, заяви про
призначення пенсії. У разі, якщо до
заяви про призначення, відновлення
пенсії додані не всі необхідні
документи, орган, що призначає пенсію,
письмово повідомляє заявника про те,
які документи необхідно подати
додатково. Якщо вони будуть подані не
пізніше трьох місяців із дня
повідомлення про необхідність подання
додаткових документів, то днем
звернення за пенсією вважається день
прийому заяви про призначення пенсії.
Якщо документи, які необхідно надати
додатково, в перебігу трьох місяців не
надані, пенсія призначається по
наявних документах.

На підставі п.20 "Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній",
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 № 637, у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, встановлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників.

У довідці має бути вказано:
періоди роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або їх номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

Згідно п.4 "Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці", затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992
року № 442, атестація робочих місць за
умовами праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше ніж один раз у 5 років.

При призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах для зарахування в
стаж, що дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, певного п'ятирічного
періоду роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці після 21.08.1992 року,
відповідне право протягом цього
періоду повинне бути підтверджене за
наслідками атестації.

Згідно вищевикладеного, період
роботи з 12.03.2003 року по 27.09.2012 року
неможливо врахувати в пільговий стаж,
без висновку органу Державної
експертизи умов праці про дотримання
всіх умов щодо зарахування періодів
роботи в пільговий стаж Росії.

Вважає, що надану довідку № 999 від
27.09.2012 року неможливо врахувати в
пільговий стаж, оскільки в довідці
відсутня дата проведення первинної
атестації і не вказаний номер списку.

Також в наданих документах
відсутні виписки з наказів про
атестацію місць до 2005 року і після 2010
року (а.с.58-59).

Дослідивши матеріали справи,
пенсійну справу, суд вважає, що
заявлений позов слід задовольнити з
наступних підстав.

Згідно ст. 104 КАС України, до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушені її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

Даний спір за участю Управління
Пенсійного фонду України в
Білогірському районі АР Крим, як
суб'єкта владних повноважень (п.7 ч.1 ст.3
КАС України) є публічно-правовим і його
вирішення згідно п.1 ч.1 ст.17 КАС України,
належить до компетенції
адміністративних судів України,
оскільки Управління Пенсійного фонду
України в Білогірському районі АР Крим,
як суб'єкт владних повноважень
реалізовувало у спірних
правовідносинах надані йому чинним
законодавством управлінські функції
щодо соціального захисту населення.

Судом встановлено, що 11.02.2013
року та 28.05.2013 року ОСОБА_1 звертався до
Управління Пенсійного фонду України в
Білогірському районі АР Крим з заявою
про призначення пенсії на пільгових
умовах (див.пенсійну справу, а.с.- не
вказаний).

Як убачається з протоколу № 438 від
10.05.2013 року та №785 від 27.08.2013 року,
Управлінням Пенсійного фонду України в
Білогірському районі АР Крим
відмовлено позивачу в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах у
зв'язку з неможливістю зарахування в
пільговий стаж періоду роботи з 12.03.2003
року по 27.09.2012 року без висновку органу
Державної експертизи умов праці щодо
дотримання усіх умов при зарахуванні
періодів роботи в пільговий стаж Росії,
відсутності в наданій довідці № 999 від
27.09.2012 року дати проведення первинної
атестації робочих місць, вказівки на
номер списку, а також відсутності
виписки з наказів про атестацію
робочих місць до 2005 року та після 2010
року. (а.с.9-10).

Про рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Білогірському районі АР Крим ОСОБА_1
стало відомо та з ними він вперше
ознайомився 29.10.2013 року, коли
повернувся з Забайкальського краю
Російської Федерації, де з 22.04.2013 року
по 26.10.2013 року перебував за строковим
трудовим договором в ТОВ "Артіль
старателів "Бальджа" та виконував
роботу машиніста скрепера відкритих
гірських робіт, що підтверджується
відповідним записом у трудовій книжці,
дозволом Федеральної міграційної
служби Росії на працевлаштування
іноземному громадянину або особі без
громадянства серія 75 №130083295 від 17.04.2013
року, довідкою ТОВ "Артіль старателів
"Бальджа" № 13 від 21.01.2014 року №13 про
середньомісячну заробітну плату
позивача для обчислення пенсії за
період з 16.03.2012 року по 26.10.2013 року (а.с. 8,
15-22, 53).

З таких умов, відповідно до ч.2
ст.99, ч.1 ст.103 КАС України, строк для
звернення з адміністративним позовом
обчислюється з 30.10.2013 року, тобто з
наступного дня, коли позивач дізнався
про порушення своїх прав, свобод та
інтересів.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, включаючи
забезпечення їх у старості. Це право
гарантується загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням за
рахунок страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій (ч.2
ст.46). При цьому права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави (ч.2 ст.3).

З трудової книжки та оскаржених
рішень вбачається, що до періоду
роботи, з якою закон пов'язує пільгове
пенсійне забезпечення, входить
зарубіжний трудовий стаж позивача з
12.03.2003 року по 27.09.2012 року на території
Росії. При вирішенні питання про
зарахування такого стажу слід виходити
з міжнародних угод, до яких приєдналася
України. За ст.9 Конституції України,
чинні міжнародні угоди, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, є частиною
національного законодавства України.
При цьому правила міжнародного
договору мають перевагу перед актом
національного законодавства у разі
колізії між ними, про що міститься
застереження в ч.2 ст.19 Закону України
"Про міжнародні договори України".

13.03.1992 року між урядами України і
Російської Федерації було укладено
Угоду про гарантії прав громадян
держав-учасниць СНД в області
пенсійного забезпечення, відповідно до
якої, пенсійне забезпечення громадян
держав-учасниць даної Угоди
здійснюється за законодавством тієї
держави, на території якої вони
проживають (ст.1). При цьому, для
встановлення права на пенсію, в тому
числі пенсії на пільгових умовах
громадянам держав-учасниць Угоди
враховується трудовий стаж, набутий на
території будь-якої з цих держав, а
також на території колишнього СРСР за
час до набрання чинності цією Угодою.
Таким чином, зарубіжний (російський)
стаж роботи позивача має
враховуватися, а пільгова пенсія
призначатися за законодавством
України.

Правовідносини сторін щодо
призначення та виплати пенсії за віком
на пільгових умовах регулюються
Законом України "Про пенсійне
забезпечення", Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", який набув чинності з
01.01.2004 року, Порядком підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів в ній (затверджено Постановою
КМУ від 12.08.1993 року № 637), Порядком
застосування Списків №1 та №2
виробництв, робіт, професій та
показників при нарахуванні стажу
роботи, що дає право на пенсію на
пільгових умовах (затверджено наказом
Мінпраці та соціальної політики від
18.11.2005 року № 383).

Відповідно до ст. 62 ЗУ "Про
пенсійне забезпечення", основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка позивача, яка містить
належні записи про роботу позивача
машиністом скреперу відкритих
гірських робіт з повним робочим днем.
Ці записи не скасовані, не виправлені,
не визнані не чинними у встановленому
законом порядку. Тому відповідачем
безпідставно заявлена вимога про
надання уточнюючої довідки
підприємства для підтвердження
спеціального трудового стажу позивача.

Відповідно до п.20 Постанови КМУ
від 12.08.1993 року № 637 "Про порядок
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій при
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній", уточнюючи
довідки надаються лише у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах для окремих
категорій працівників. Проте,
відповідні записи про спеціальний
зарубіжний трудовий стаж в трудовій
книжці позивача та вкладишу до неї -
зроблені чітко, розбірливо, засвідчені
підписом посадової особи відділу
кадрів, скріплені печаткою організації
із зазначенням дати та номеру наказу
адміністрації, на підставі якого запис
внесено (а.с. 15-22).

Відповідно до п. "б" ч.1 ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
позиції № 1.1а п.1 розділу І "Списку №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах",
затвердженого Постановою КМУ від 16.01.2003
року №36, машиністи скреперів відкритих
гірничих робіт - чоловіки, які після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах, мають
право на пенсію за віком на пільгових
умовах, і за результатами атестації
робочих місць, незалежно від місця
останньої роботи. Далі зазначено, що
працівникам, які мають не менше
половини (тобто 6 років 3 місяці)
спеціального стажу, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням загального пенсійного віку:
чоловікам на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи. На момент
звернення до відповідача за
призначенням пенсії, загальний
трудовий стаж позивача складав більш
ніж 25 років, в тому числі 8 років
спеціального трудового стажу, що
більше половини встановленого законом
спеціального стажу. Тому пенсійний вік
позивача зменшився на 3,2 роки (8х1:2,5) та
склав повних 57 років, коли у нього
виникло право на отримання пенсії за
віком на пільгових умовах.

За змістом п.1,2 "Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці", затвердженого
Постановою КМУ від 01.08.1992 року № 442,
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форми
власності й господарювання, де
технологічний процес, використане
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, та і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником,
або уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. При цьому, ч.2 п.4
зазначеного Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації. Аналогічні
положення містяться в законодавстві
Російської Федерації (ст.ст. 209, 212
Трудового кодексу РФ, наказ
Міністерства охорони здоров'я РФ від
26.04.2011 року № 342н "Про затвердження
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці"), яке покладає
саме на роботодавця обов'язок
забезпечити проведення атестації
робочих місць за умовами праці з
наступною сертифікацією організації
робіт з охорони праці.

Таким чином, законодавцем
покладено обов'язок проведення
атестації робочих місць на керівників
підприємств, а тому її непроведення або
не регулярне проведення не може
позбавити громадян їх конституційного
права на соціальний захист щодо
вирішення питань надання пенсій за
віком на пільгових умовах відповідно
до ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Аналогічна правова позиція викладена у
листі Вищого адміністративного суду
України від 14.08.2008 року № 1406/100/13-08 "Про
практику застосування законодавства з
питань пенсійного забезпечення".

Крім того, вимоги позивача
підтверджуються: копією довідки ТОВ
"Артіль старателів "Бальджа" № 999 від
27.09.2012 року про особливий характер
роботи та шкідливі умови праці, що дає
право на дострокове призначення
трудової пенсії (а.с.48-49); копією довідки
ТОВ "Артіль старателів "Бальджа" № 443
від 07.11.2008 року (а.с.51); копією довідки
ТОВ "Артіль старателів "Бальджа" № 444
від 07.11.2008 року про підтвердження факту
виконання позивачем роботи машиніста
скрепера відкритих гірничих робіт
(а.с.50), а також
організаційно-розпорядчі документи
ТОВ "Артіль старателів "Бальджа" щодо
проведення атестації робочих місць за
умовами праці у 2005, 2008, 2009 роках з
доданням карти атестації №167, в якій
зазначений машиніст скрепера
відкритих гірничих робіт ОСОБА_1 (за
списком позиція №17) (а.с.29-47).

Згідно з ч.1 ст.19 Конституції України,
ніхто не може бути примушений робити
те, що не передбачено законодавством.
Тому, позивач не повинен збирати та
надавати відповідачу докази
періодичного проведення атестації
його робочого місця за умовами праці.

Відповідно до п.5 "Порядку надання
та оформлення документі для
призначення пенсії згідно із Законом",
затвердженого Постановою правління
ПФУ від 25.11.2005 року №22-1, днем звернення
за пенсією вважається останній день
прийому органом, який призначає пенсію,
заяви про призначення пенсії.

Таким чином, суд вважає за
необхідне позов задовольнити і визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Білогірському районі Автономної
Республіки Крим щодо відмови ОСОБА_1 у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком № 2;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Білогірському районі
Автономної Республіки Крим призначити
ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових
умовах за Списком № 2 з 11.02.2013 року, з
урахуванням періодів роботи з 12.03.2003
року по 13.10.2003 року, з 15.12.2003 року по
10.03.2005 року, з 11.03.2005 року по 31.12.2005 року, з
01.01.2006 року по 31.12.2006 року, з 01.01.2007 року
по 31.12.2007 року, з 01.01.2008 року по 14.11.2008
року, з 16.03.2009 року по 30.10.2009 року, з 18.03.2010
року по 23.10.2010 року, з 18.04.2011 року по
24.10.2011 року, з 16.03.2012 року по 27.10.2012 року, з
22.04.2013 року по 26.10.2013 року;

Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України,
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС
України, негайно виконуються постанови
суду про присудження виплати пенсії у
межах суми стягнення за один місяць,
тому вимоги ОСОБА_1 у цій частині теж
слід задовольнити.

Таким чином, слід стягнути з
Державного бюджету України на користь
ОСОБА_1 понесені ним судові витрати по
сплаті с судового збору в розмірі 121 грн
80 коп (а.с. 1).

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.19, 46 Конституції
України, ст.ст.13, 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", ст.ст. 26, 62
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.ст. 8, 9, 94, 99, 100, 159-163, 183-2,
186, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

позов задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Білогірському районі Автономної
Республіки Крим щодо відмови ОСОБА_1 у
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком № 2.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Білогірському районі Автономної
Республіки Крим призначити ОСОБА_1
пенсію за віком на пільгових умовах за
Списком № 2 з 11.02.2013 року, з урахуванням
періодів роботи з 12.03.2003 року по 13.10.2003
року, з 15.12.2003 року по 10.03.2005 року, з 11.03.2005
року по 31.12.2005 року, з 01.01.2006 року по
31.12.2006 року, з 01.01.2007 року по 31.12.2007 року, з
01.01.2008 року по 14.11.2008 року, з 16.03.2009 року
по 30.10.2009 року, з 18.03.2010 року по 23.10.2010
року, з 18.04.2011 року по 24.10.2011 року, з 16.03.2012
року по 27.10.2012 року, з 22.04.2013 року по
26.10.2013 року.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 понесені ним
судові витрати по сплаті с судового
збору в розмірі 121 (сто двадцять одна)
грн 80 коп.

Допустити негайне виконання
постанови суду про присудження ОСОБА_1
виплати пенсії за віком на пільгових
умовах у межах суми стягнення за один
місяць.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови через Білогірський районний
суд АР Крим.

Суддя