Справа № 712/12433/13-а
Суддя: Пироженко (С.А.) С. А.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/712/440/13
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2013 року Соснівський
районний суд м. Черкаси в складі:

головуючого
судді - ПИРОЖЕНКО С.А.

при секретарі -
ТІТОВА О.І.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до В.о. міського голови
секретаря Черкаської міської ради
БІЛОУСОВА Віктора Федоровича,
Виконавчого комітету Черкаської
міської ради, Департаменту
організаційного забезпечення
Черкаської міської ради про
відображення нарахованої і виплаченої
середньої заробітної плати за час
вимушеного прогулу з 24 березня 2009 року
по 11 жовтня 2010 року у особовому рахунку
ОСОБА_1 помісячно та нарахування і
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
страхування до пенсійного фонду
помісячно, починаючи з березня 2009 року
по жовтень 2010 року включно,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до суду до
відповідача про відображення
нарахованої і виплаченої середньої
заробітної плати за час вимушеного
прогулу з березня 2009 року по 11 жовтня 2010
року в його особовому рахунку
помісячно та нарахування і сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне страхування до пенсійного
фонду помісячно, починаючи з березня 2009
року по жовтень 2010 року включно,
посилаючись на те, що розпорядженням
першого заступника Черкаського
міського голови Шкарабурою М.Г. «Про
поновлення на посаді ОСОБА_1» від 26
жовтня 2010 року № 270 позивач був
поновлений на посаді заступника голови
з питань діяльності виконавчих органів
ради, члена виконавчого комітету з 23
березня 2009 року.

Постановою Соснівського районного
суду м. Черкаси від 11 жовтня 2010 року, яка
набрала законної сили на підставі
постанови Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня 2010
за час вимушеного прогулу з 23 березня
2009 року по 11 жовтня 2010 року з
відповідачів на його користь стягнуто
195 002 грн. 64 коп.

10 червня 2013 року позивач звернувся до
відповідача виконуючого обов'язки
міського голови секретаря Черкаської
міської ради Білоусова В.Ф. з проханням
виконати рішення суду без зволікань,
здійснивши нарахування заробітної
плати шляхом відображення у його в
особовому рахунку та провести
нарахування страхових платежів до
пенсійного фонду помісячно починаючи з
березня 2009 року по жовтень 2010 року
включно. Відповідач своїм листом від 05
липня 2013 року повідомив позивача, що
йому виплачено заробітну плату за
вимушений прогул за період з 24 березня
2009 року по 11 жовтня 2010 року по місячно
неможливо.

Такі дії відповідача є протиправними, а
тому позивач був змушений звернутись з
даним позовом до суду.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав та просив суд їх
задоволити зобов'язавши Департамент
організаційного забезпечення
Черкаської міської ради провести
коригування персоніфікованого обліку
на нараховану та виплачену заробітну
плату за час вимушеного прогулу з 23
березня 2009 року по 11 жовтня 2010 року та
відобразити її у його

особовому рахунку помісячно та
провести нарахування та сплатити
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування до
пенсійного фонду помісячно, починаючи
з березня 2009 року по жовтень 2010 року
включно а також зобов'язати видати
позивачу довідку про складові
заробітної плати з відповідними
змінами, починаючи з березня 2009 року по
жовтень 2010 року для перерахунку пенсії
та провести перерахунок податку на
доходи фізичних осіб, утриманого з
позивача у відповідності до вимог ст.167
Податкового кодексу України. Визнати
дії в.о. міського голови секретаря
Черкаської міської ради протиправними.

Представник відповідачів в судовому
засіданні позов не визнала та пояснила,
що належні позивачеві кошти за
вимушений прогул в розмірі 153 518 грн. 07
коп. нараховано та виплачено у лютому
2013 року. При цьому нарахування
заробітної плати за вимушений прогул
відображено в особовому рахунку
позивача в загальній сумі, внески до
пенсійного фонду перераховані. Далі
зазначила, що виплачену заробітну
плату за вимушений прогул в період з 24
березня 2009 року по 11 жовтня 2010 року
розбити помісячно неможливо, оскільки
Закон України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов`язкове
державне соціальне страхування»
набрав чинності 01 січня 2011 року і в ч.2
ст.7 діє для осіб, які працювали або мали
трудові спори після 01 січня 2011 року.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
вивчивши та дослідивши матеріали
справи, повно з'ясувавши всі фактичні
обставини на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті,
прийшов до наступного.

Як встановлено в судовому засіданні, 23
березня 2009 року розпорядженням
міського голови було звільнено
позивача з посади з 23 березня 2009 року у
зв'язку з скороченням чисельності
керівництва міської ради та її
виконавчого комітету і припинення
повноважень на підставі п. 1 ст. 40 КЗпП
України.

Позивачем ОСОБА_1 було оскаржене дане
рішення та Постановою Соснівського
районного суду від 11 жовтня 2010 року
поновлено позивача на посаді та
зобов'язано Департамент забезпечення
діяльності виконавчого комітету
Черкаської міської ради виплатити
ОСОБА_1 середню заробітну плату за час
вимушеного прогулу, починаючи з 24
березня 2009 року по 11 жовтня 2010 року в
сумі 195 002 грн. 64 коп.

Відповідачем було оскаржено дану
постанову, але Ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22 грудня 2010 року постанова залишена
без змін.

Розпорядженням першого заступника
Черкаського міського голови Шкарабури
М.Г. «Про поновлення на посаді ОСОБА_1»
від 26 жовтня 2010 року № 270, позивач був
поновлений на посаді заступника голови
з питань діяльності виконавчих органів
ради, члена виконавчого комітету з 23
березня 2009 року.

Відповідно до розрахунково-платіжної
відомості за лютий 2013 року позивачу
було нараховано 184 685 грн. 14 коп., по
рішенню суду заробітної плати, з
вказаної суми було відраховано 31 167
грн. 07 коп., таким чином до видачі
позивачу було 153 518 грн. 07 коп.

10 червня 2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про відображення
в особовому рахунку інформації про
помісячне відрахування страхових,
платежів та видачу довідки про
помісячний розмір заробітної плати за
час вимушеного прогулу. Листом № 3522-2
від 05 серпня 2013 року відповідач
повідомив позивача про відмову вчинити
вказані дії з підстав, викладених вище.

Такі дії відповідачів, на думку суду, не
відповідають вимогам чинного
законодавства, виходячи з наступного.

Статтею 1 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що пенсія - це
щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого Законом пенсійного
віку чи визнання її інвалідом, або
отримують члени сім'ї у випадках,
визначених цим Законом. Страховий стаж
- це період протягом якого особа
підлягає державному страхуванню, якою
або за яку сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування згідно із законодавством,
що діяло раніше, та/або підлягає
загальнообов'язковому державному
страхуванню Згідно із цим Законом і за
який сплачено страхові внески.
Страхові внески - це кошти відрахувань
на соціальне страхування та збір на
обов'язкове держане пенсійне
страхування, сплачені згідно із
законодавством, що діяло раніше,
надходження від сплати єдиного внеску
на загальнообов'язкове державне
страхування, що

спрямовуються на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.
Страхувальники - роботодавці та інші
особи, які відповідно до Закону
сплачують єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та/або є
платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до статті 24 вищевказаного
Закону, страховий стаж - період (строк),
протягом якого особа підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню та за який
щомісяця сплачені страхові внески в
сумі не меншій, ніж мінімальний
страховий внесок. Страховий стаж
обчислюється територіальними органами
Пенсійного фонду відповідно до вимог
цього Закону за даними, що містяться в
системі персоніфікованого обліку, а за
періоди до впровадження системи
персоніфікованого обліку - на підставі
документів та в порядку, визначеному
законодавством, що діяло до набрання
чинності цим Законом. Страховий стаж
обчислюється в місяцях. Неповний
місяць роботи, якщо застрахована особа
підлягала загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню або
брала добровільну участь у системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, зараховується
до страхового стажу як повний місяць за
умови, що сума сплачених за цей місяць
страхових внесків є не меншою, ніж
мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" (в редакції, що
діяла на час утворення заборгованості
по зарплаті за час вимушеного прогулу)
страхові внески до солідарної системи
для роботодавців нараховуються на суми
фактичних витрат на оплату праці
(грошового забезпечення) працівників,
що включають витрати на виплату
основної і додаткової заробітної плати
та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, у тому числі я
натуральній формі, які визначаються
згідно з нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України "Про оплату праці", виплату
винагород фізичним особам за виконання
робіт (послуг) за угодами
цивільно-правового характеру, що
підлягають обкладенню податком на
доходи фізичних осіб, а також на суми
оплати перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності, яка здійснюється за
рахунок коштів роботодавця, та
допомоги по тимчасовій
непрацездатності. Постановою Кабінету
Міністрів України від 08 лютого 1995 року
№ 100 затверджено Порядок обчислення
середньої заробітної плати. Згідно п.п.
«з» п. 1 вказаного Порядку, він
застосовується у випадках виплати
вимушеного прогулу. Тобто, виплати, які
включаються до середньої заробітної
плати при обчисленні середнього
заробітку за час вимушеного прогулу є
заробітною платою за час, коли особа не
могла її отримувати у зв'язку з
незаконним своїм звільненням.

Таким чином, виконавчий комітет
Черкаської міської ради як
страхувальник зобов'язаний був
нарахувати, обчислювати і сплачувати
страхові внески на загальнообов'язкове
пенсійне страхування з сум стягнутих
судовим рішення на користь позивача за
час вимушеного прогулу у зв'язку з його
незаконним звільненням, помісячно.

З матеріалів справи вбачається, що
відповідач сплатив страхові внески на
зальну суму сплаченої відповідно до
судового рішення заробітної плати
разовим платежем за лютий 2013 року.

За таких обставин, відповідач своїми
діями щодо не включення до фонду
оплати праці сум стягнутих судовим
рішенням на користь ОСОБА_1 та
ненарахування (або нарахування не
помісячно) страхових внесків не лише
не виконав вимоги ст. ст. 7, 11, 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», а й
позбавив позивача страхового стажу за
період вимушеного прогулу у зв'язку з
його незаконним звільненням.

Частиною 2 ст. 7 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» встановлює, що
для осіб, які працюють у сільському
господарстві, зайняті на сезонних
роботах, виконують роботи (надають
послуги) за цивільно-правовими
договорами, творчих працівників
(архітекторів, художників, артистів,
музикантів, композиторів, критиків,
мистецтвознавців, письменників,
кінематографістів), та інших осіб, які
отримують заробітну плату (дохід) за
виконану роботу (надані послуги),
строк виконання яких перевищує
календарний місяць, єдиний внесок
нараховується на суму, що
визначається шляхом ділення
заробітної плати (доходу), виплаченої
за результатами роботи, на кількість
місяців, за які вона нарахована.
Зазначений порядок нарахування внеску
поширюється також на осіб, яким після
звільнення з роботи нараховано
заробітну плату (дохід) за
відпрацьований час або згідно з
рішенням суду - середню заробітну плату
за вимушений прогул.

Відповідно до статей 8, 12, 25
вищевказаного Закону та пункту 12
Положення про Пенсійний

фонд України, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 24
жовтня 2007 року правління Пенсійного
фонду України затвердило Інструкцію
про порядок нарахування і сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. В п.4.3.4
цієї Інструкції також як і у
зазначеному Законі вказано, що порядок
нарахування єдиного внеску
поширюється також на осіб, яким
нараховано заробітну плату (дохід) за
відпрацьований час після звільнення з
роботи або згідно з рішенням суду -
середню заробітну плату за вимушений
прогул шляхом ділення заробітної плати
(доходу), виплаченої за результатами
роботи, на кількість місяців, за які
вона нарахована.

Таким чином, зазначені нормативні акти
передбачають порядок нарахування і
сплату єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
страхування для осіб, яким нараховано
середню заробітну плату згідно з
рішенням суду за вимушений прогул
після звільнення з роботи.

Виконавчий комітет Черкаської міської
ради відповідно до п. 1.2, п.п.5, п.1.3
Порядку формування та подання органам
Пенсійного фонду України відомостей
про застраховану особу, що
використовуються в системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, затвердженого
Постановою правління Пенсійного воду
України від 10.06.2004 року № 7-6,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 10 серпня 2004 року
№1000/9599, відповідно до 1.2, 2.16, 2.17. Порядку
формування та подання
страхувальниками звіту щодо сум
нарахованих внесків
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування органам Пенсійного
фонду України, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 05 листопада 20 року № 26-1,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 24 листопада 2009 року за
№ 136/17152, відповідно до п. 4.9 Порядку
формування та подання
страхувальниками звіту щодо сум
нарахованого єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженого
Постановою правління Пенсійного
фонду України від 08 жовтня 2010 року №
22-2, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 01 листопада 2010 року за
номером 1014/18309, п.4 Порядку заповнення та
подання податковими агентами
податкового розрахунку сум доходу,
нарахованого (сплаченого) на користь
платників податку, і сум отриманого з
них податку, затвердженого наказом ДПА
України № 251 від 29 вересня 2003 року,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 22 жовтня 2003 р. за № 960/8281
та з урахуванням вимог Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальне обов'язкове державне
соціальне страхування» від 08 липня 2010
року № 2464-УІ та Інструкції про порядок
нарахування і сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженої
Постановою Кабінету Міністрів України
під 27 вересня 2010 року №21-5 має подати до
відповідного територіального органу
Пенсійного фонду та податкової
інспекції необхідні коригуючі
документи до системи
персоніфікованого обліку ОСОБА_1 про
нараховану заробітну плату
застрахованої особи за період з
березня 2009 року по жовтень 2010 року,
тобто подати за кожен місяці, дані про
заробітну плату та сплату страхових
внесків на ОСОБА_1 помісячно за весь
період вимушеного прогулу.

Відтак, є цілком обґрунтованою позиція
позивача, що несплата помісячно
страхових внесків за відповідні місяці
вимушеного прогулу призведе до того, що
цей період не буде коректно
відображений в інформаційній базі
персоніфікованого обліку в системі
загальнообов'язкового державного
Пенсійного страхування, не буде
врахований в Страховий стаж, що матиме
негативні наслідки при нарахуванні
пенсії.

Також відображення усієї суми за
вимушений прогул в одному місяці -
лютому 2013 року - призвело до утримання з
позивача податку на доходи фізичних
осіб за ставкою 17 %.

Однак відповідно до ст.167 ПК України,
ставка податку становить 15 відсотків
бази оподаткування щодо доходів,
одержаних (крім випадків, визначених у
пункті 167.2-167.4 цієї статті), у тому числі,
але не виключно, у формі заробітної
плати, інших заохочувальних та
компенсаційних виплат або інших виплат
і винагород, які виплачуються
(надаються) платнику у зв'язку з
трудовими відносинами та за
цивільно-правовими договорами, виграшу
у державну та недержавну грошову
лотерею, виграш іранця (учасника),
отриманий від організатора азартної
гри.

У разі, якщо загальна сума отриманих
платником податку у звітному
податковому місяці доходів, зазначених
у абзаці першому цього пункту,
перевищує десятикратний розмір
мінімальної заробітної плати,
встановленої законом на 1 січня
звітного поличкового року, ставка
податку становить 17 відсотків суму
перевищення з урахуванням податку,
сплаченого за ставкою, визначеною в
абзаці першому цього пункту.

Тому, Департамент управління справами
Черкаської міської ради зобов'язаний
був нараховану середню заробітну плату
за час вимушеного прогулу поділити на
кількість місяців, за які вона
нарахована, і лише з суми, яка перевищує
десятикратний розмір мінімальної
заробітної плати в кожному місяці,
утримувати податок в розмірі 17 %.

Посилання представника відповідачів
на нечинність у період виникнення
спірних правовідносин закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов`язкове Державне
соціальне страхування» не може бути
покладене в основу судового рішення,
оскільки як за законодавством, що діяло
раніше, так і за законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно з Порядком
обчислення середньої заробітної плати
№ 100, відповідачі були зобов'язані в
будь якому випадку розподіляти суму
оплати за вимушений прогул відповідно
до днів (місяців) вимушеного прогулу та
відображати в особовому рахунку
помісячне відраховування страхових
платежів

За таких обставин, суд вважає, що
позовні вимоги позивача підлягають до
часткового задоволення, а саме до
зобов'язання департаменту
організаційного забезпечення
Черкаської міської ради провести
коригування персоніфікованого обліку
позивача на нараховану та виплачену
заробітну плату за час вимушеного
прогулу з 23 березня 2009 року по 11 жовтня
2010 року та відобразити її у його
особовому рахунку помісячно та
провести нарахування та сплатити
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування до
пенсійного фонду помісячно, починаючи
з березня 2009 року по жовтень 2010 року
включно, видати позивачу довідку про
складові заробітної плати з
відповідними змінами, починаючи з
березня 2009 року по жовтень 2010 року для
перерахунку пенсії та провести
перерахунок податку на доходи фізичних
осіб, утриманого з позивача у
відповідності до вимог ст.167
Податкового кодексу України. В решті
позову відмовити.

Керуючись ст.ст. 1,6,8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-163, 167
Кодексу адміністративного
судочинства, ст. 167 ПК України, ст.ст. 7,
11, 19, 24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст.7, 8, 12, 25 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» суд -

П О С Т А Н О В И В:

Зобов'язати Департамент
організаційного забезпечення
Черкаської міської ради провести
коригування персоніфікованого обліку
ОСОБА_1 на нараховану та виплачену
заробітну плату за час вимушеного
прогулу з 23 березня 2009 року по 11 жовтня
2010 року та відобразити її у його
особовому рахунку помісячно та
провести нарахування та сплатити
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування до
пенсійного фонду помісячно, починаючи
з березня 2009 року по жовтень 2010 року
включно.

Зобов'язати Департамент
організаційного забезпечення
Черкаської міської ради видати ОСОБА_1
довідку про складові заробітної плати
з відповідними змінами, починаючи з
березня 2009 року по жовтень 2010 року для
перерахунку пенсії.

Зобов`язати Департамент
організаційного забезпечення
Черкаської міської ради провести
перерахунок податку на доходи фізичних
осіб, утриманого з ОСОБА_1 у
відповідності до вимог ст.167
Податкового кодексу України.

В решті позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10
днів з дня її проголошення в порядку,
передбаченому ст. 186 КАС України.

Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

ГОЛОВУЮЧИЙ: