Справа № 253/1389/14-а
Суддя: Лук'янова О. В.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя: Лук'янова О. В.
Справа № 253/1389/14-а
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

28 лютого 2014 року Суддя
Центрально-Міського районного суду
міста Горлівки Донецької області
Лук’янова О.В.

розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
міста Горлівки про визнання
протиправними дій відповідача та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду
з позовом, посилаючись на те, що з 07.09.2012
року Управлінням Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
міста Горлівки Донецької області їй
призначена пенсія, як державному
службовцю відповідно до ст..37 Закону
України «Про державну службу». На
момент призначення вказаної пенсії в
довідку про складові заробітної плати
не було включено матеріальну допомогу
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати. 16.01.2014 вона
звернулась до відповідача з заявою про
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням нової довідки про складові
заробітної плати до якої було включено
матеріальну допомогу на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати. Однак позивач
отримала рішення відповідача № 11 від
21.01.2014 року, яким в перерахунку пенсії
по заробітній платі згідно наданої
довідки їй відмовлено. Відмова
відповідача ґрунтується на ст. 33 ЗУ
«Про державну службу». Позивач з
рішенням відповідача не згодна, вважає
його неправомірним та таким, що не
відповідає діючому законодавству і
порушує її конституційне право на
пенсійне забезпечення в розмірі,
відповідному її заробітній платі та
трудовому стажу. Тому просить суд
ухвалити рішення, яким визнати
неправомірними дії відповідача по
прийняттю рішення щодо відмови
врахувати при перерахунку пенсії
достовірні відомості про фактично
нараховані та сплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації на підставі наданих
документів, зобов'язати відповідача
здійснити з 16.01.2014 року перерахунок
пенсії та виплату пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених усіх виплат,
з яких сплачено страхові внески, в тому
числі сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
а також сум індексації грошових
доходів громадян, з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум та врахувати усі види
оплати праці, на які нараховується збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідач Управління Пенсійного
Фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки Донецької області
заперечення проти позову у
встановлений законом строк не надав.

Дослідивши письмові докази та
надавши їм оцінку в їх сукупності, суд
дійшов наступного.

Позивачу ОСОБА_2 з 07.09.2012 року
призначена пенсія, як державному
службовцю.

16 січня 2014 року позивач
звернулася до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії, в якій просила
врахувати суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
відповідно до наданої нею довідки.

21 січня 2014 року відповідач своїм
рішенням № 11 відмовив позивачу в
перерахунку призначеної пенсії з
посиланням на ст. 33 ЗУ «Про державну
службу», відповідно до якої заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. При визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, а
матеріальна допомога при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця не враховується.

Згідно довідки Державної служби
статистики України Головного
управління статистики у Донецькій
області про складові заробітної плати,
що подається для перерахунку пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
виданої ОСОБА_2, позивач дійсно
отримала за період з 01.09.2010 до 31.08.2012
матеріальну допомогу на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальну
допомогу на вирішення
соціально-побутових питань в розмірі
5875,05 гривень та індексацію заробітної
плати в сумі 8927,17 гривень. На всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченому абзацом першим частини
першої статті 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як десять
років, та які на час досягнення
зазначеного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менш як 20 років стажу
роботи на посадах, віднесених до
категорії посад державних службовців,
незалежно від місця роботи на час
досягнення зазначеного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч. 2 ст. 33 ЗУ«Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч. 7 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно частини 2 «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. № 1078, індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані в гривнях на території
України, які не мають разового
характеру, зокрема, оплата праці
найманих працівників підприємств,
установ, організацій у грошовому
виразі, яка включає оплату праці за
виконану роботу згідно з тарифними
ставками (окладами) і відрядними
розцінками, доплати, надбавки, премії,
гарантійні та компенсаційні виплати,
передбачені законодавством, а також
інші компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Відповідно до ст. 37-1 ЗУ «Про державну
службу» у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку з набуттям
особою права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

За змістом ст. 37 ЗУ «Про державну
службу» (в редакції, яка діяла на момент
виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ч. 1 ст. 1 ЗУ «Про оплату праці»
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 ЗУ «Про оплату праці»
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» заробітна державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Отже, аналіз наведених положень вказує
на те, що матеріальна допомога входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ст. 66 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Так, частина 1 статті 66 зазначеного
Закону визначає, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до ЗУ «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

При цьому, в даному випадку перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
а саме стаття 41 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення».

Такі висновки викладені в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом
фізичної особи до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій за зобов'язання вчинити певні дії.

Згідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Наведене стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів заробітної плати й
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, таким чином відмова
відповідача щодо перерахунку пенсії є
неправомірною, тому необхідно
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Центрально-Міському
районі м. Горлівки провести
перерахунок пенсії позивача з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
здоровлення та суми індексації
заробітної плати, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Але
враховуючи, що довідка № 15.2-12 від 14.01.2014
року була надана УПФУ тільки 16.01.2014
року, а на час призначення пенсії в 2012
році в довідках про доходи не було
зазначено інших виплат, з яких
виплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.4 ст. 45 Закону України №1058-IV
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.
Тому перерахунок необхідно проводити
з часу звернення позивача до УПФУ з
01.02.2014 року.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку про те, що позовні вимоги
позивача підлягають частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 71, 87, 94, 158-163, 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки про визнання протиправними
дій відповідача та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Дії Управління Пенсійного фонду
України в Центрально-Міському районі
міста Горлівки з відмови в перерахунку
призначеної пенсії ОСОБА_2 із
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати - визнати
протиправними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки здійснити з 01.02.2014 року
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця ОСОБА_2, з
урахуванням усіх виплат, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від сукупного
оподатковуваного доходу, в тому числі
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації заробітної плати, з
яких сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, з урахуванням фактично
виплачених сум.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції ,
який ухвалив оскаржуване рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі , обчислюється з
моменту отримання копії постанови.

Суддя:
О. В.
Лук'янова