Справа № 2а-461/10
Суддя: Попко Я.С.
Дата ухвалення: 2014-03-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 березня 2014 року
Справа
№ 34562/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Попка Я.С.

суддів
Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Шумської районної
державної адміністрації
Тернопільської області на постанову
Шумського районного суду
Тернопільської області від 20 грудня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Шумської районної
державної адміністрації
Тернопільської області про визнання
неправомірними дій та виплату щорічної
разової допомоги як учаснику війни,-

В С Т А Н О В И В:

06.09.2011 року позивач - ОСОБА_1 звернувся
до суду з позовом до управління праці
та соціального захисту населення
Шумської районної державної
адміністрації Тернопільської області,
в якому, із урахуванням уточнення
позовних вимог, просить визнати
неправомірними дії відповідача щодо
неповної виплати щорічної одноразової
грошової допомоги йому як учаснику
війни; зобов'язати відповідача
нарахувати йому недоплачену щорічну
одноразову грошову допомогу до 5 травня
за 2007-2010 роки в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Ухвалою Шумського районного суду
Тернопільської області від 20 грудня 2011
року позов ОСОБА_1 до управління праці
та соціального захисту населення
Шумської районної державної
адміністрації Тернопільської області
про визнання неправомірними дій та
виплату щорічної разової допомоги як
учаснику війни в частині вимог за
період 2007-2009 років залишено без
розгляду.

Постановою Шумського районного суду
Тернопільської області від 20 грудня 2011
року позов задоволено. Визнано
неправомірними управління праці та
соціального захисту населення
Шумської районної державної
адміністрації Тернопільської області
щодо нарахування та виплати ОСОБА_1
одноразової щорічної допомоги до 5
травня як учаснику війни, передбаченої
ст. 14 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в розмірі 120 грн.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Шумської районної державної
адміністрації Тернопільської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
одноразову грошову допомогу до 5 травня
як учаснику війни, передбачену ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» в розмірі 3-ох мінімальних
заробітних плат за віком, із
врахуванням нарахованої та раніше
виплаченої

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідач оскаржив
її в апеляційному порядку. У
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову Шумського районного суду
Тернопільської області від 20 грудня 2011
року та прийняти нову постанову, якою
повністю відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, апелянт зазначає, що згідно
пункту 3 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком встановлений абзацом 1
пункту 1 цієї статті застосовується
виключно для призначення розмірів
пенсій за віком згідно з цим Законом.

Вказує на те, що вищезазначена допомога
до 5 травня є разовою, виплачується
щорічно виключно до 5 травня і чинним
законодавством не передбачена
можливість повторних виплат чи доплат
даної допомоги при подальшій зміні її
розміру.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, суд дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування,

їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції відповідають нормам
матеріального та процесуального права
та фактичним обставинам справи.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_1
є учасником війни, що підтверджується
посвідченням та відповідно до вимог ст.
14 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (далі - Закон № 3551-XII) щорічно
до 5 травня має право на одержання
грошової допомоги у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком, обов'язок
щодо виплати якої, за правилами ст. 17-1
цього ж Закону, покладено на органи
праці та соціального захисту
населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» ст. 14 Закону № 3551-XII
викладено в новій редакції, відповідно
до якої учасникам війни щорічно до 5
травня виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
ст.14 Закону № 3551-XII, відповідно до якої
розмір грошової допомоги учасникам
війни має становити три мінімальні
пенсії за віком.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Апеляційний суд зазначає, що у 2010 році
Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» не зупинявся та не змінювався,
тому позивач має право на отримання
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня у відповідності до ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2010 році необхідно керуватися
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», а не постановою КМУ.

Таким чином, виплата щорічної допомоги
до 5 травня за 2010 рік для учасників
війни повинна становити три мінімальні
пенсії за віком з урахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

З огляду на положення ст.ст. 21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішеннями, дією чи
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач у справі порушив норми
права, які регулюють спірні
правовідносини, адміністративний суд
повинен визнати такі дії протиправними
і зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних
позивачу сум відповідно до закону, а не
ухвалювати рішення про стягнення чи
виплату їх конкретних розмірів.

Доводи апелянта в іншій частині на
правомірність прийнятої постанови не
впливають та висновків суду не
спростовують.

Згідно ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 195, п.3 ч.1 ст.197, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Шумської районної державної
адміністрації Тернопільської області
залишити без задоволення, а постанову
Шумського районного суду
Тернопільської області від 20 грудня 2011
року у справі № 2-а-461/10 за позовом
ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Шумської районної державної
адміністрації Тернопільської області
про визнання неправомірними дій та
виплату щорічної разової допомоги як
учаснику війни - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною та оскарженню не підлягає..

Головуючий суддя
Я.С. Попко

Судді
Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник