Справа № 750/11613/13-а(2а/750/1152/13)
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Литвиненко І.В.
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

25 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області на постанову
Деснянського районного суду м.
Чернігова від 18.12.2013 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області про
визнання дій незаконними та
зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду першої
інстанції з позовом, в якому просив:
визнати неправомірними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області - суб'єкта
владних повноважень щодо відмови
включення до обчислення його пенсії за
вислугу років з врахуванням щомісячної
додаткової грошової винагороди,
введеної постановою Кабінету
Міністрів України від 22.09.2010 № 889
«Питання грошового забезпечення
окремих категорій військовослужбовців
Збройних Сил, Державної прикордонної
служби, внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Міністерства надзвичайних ситуацій»,
зі змінами, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 13.03.2013
№161; зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області з 14.09.2013
здійснити перерахунок розміру його
пенсії за вислугу років, з врахуванням
щомісячної додаткової грошової
винагороди, введеної постановою
Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 №
889 «Питання грошового забезпечення
окремих категорій військовослужбовців
Збройних Сил, Державної прикордонної
служби, внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Міністерства надзвичайних ситуацій»,
зі змінами, відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 13.03.2013
№161.

Постановою Деснянського районного
суду м. Чернігова від 18.12.2013 позов
задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій він просить оскаржувану
постанову скасувати та ухвалити нову
постанову, якою у задоволенні позову
відмовити.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач був звільнений з військової
служби 22.08.2013 з посади інспектора
відділу аудиту у сфері ресурсного
забезпечення територіального
Північно-Східного управління
внутрішнього аудиту та контролю
Департаменту внутрішнього аудиту та
фінансового контролю Міністерства
оборони України.

З 14.09.2013 головним УПФ України в
Чернігівській області позивачу було
призначено пенсію за вислугу років
згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» від 09.04.1992 № 2262-Х1І в розмірі 62 %
грошового забезпечення без врахування
щомісячної додаткової грошової
винагороди.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що ГУПФ України в
Чернігівській області неправомірно
відмовило йому у перерахунку пенсії не
врахувавши зміну розміру посадового
окладу, передбаченого наказами
Міністра оборони України.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що
Порядком проведення перерахунку
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №
45 визначено лише один орган - Кабінет
Міністрів України, рішення якого про
зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, є належною
підставою для перерахунку пенсій;
рішення інших органів (в тому числі і
накази Міністра оборони України) не
можуть братися до уваги УПФ України як
підстава для перерахунку, оскільки є
чіткий порядок, який визначає
процедуру перерахунку пенсії та
належні для цього підстави.

Колегія суддів погоджується з рішенням
суду першої інстанції та вважає доводи
апелянта безпідставними, враховуючи
наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» перерахунок раніше призначених
пенсій військовослужбовцям, особам,
які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей у зв'язку із
введенням в дію цього Закону
провадиться за документами, що є у
пенсійній справі, а також додатковими
документами, поданими пенсіонерами на
час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону. Усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Згідно ч. 2 ст. 51 вказаного Закону
перерахунок пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 № 45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», згідно з п. 1
якого визначено, що перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Питання грошового забезпечення
окремих категорій військовослужбовців
Збройних Сил, Державної прикордонної
служби, внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ та осіб
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
Міністерства надзвичайних ситуацій»
від 22.09.2010 № 889, зі змінами, відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 13.03.2013 №161
військовослужбовцям Збройних Сил (крім
тих, що зазначені у підпункті 1 цього
пункту, та військовослужбовців
строкової військової служби)
встановлена щомісячна додаткова
грошова винагорода: з 1 квітня 2013 р. - у
розмірі, що не перевищує 20 % місячного
грошового забезпечення; з 1 вересня 2013
р. - у розмірі, що не перевищує 40 %
місячного грошового забезпечення; з 1
січня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує 60
% місячного грошового забезпечення; з 1
квітня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує
80 % місячного грошового забезпечення; з
1 липня 2014 р. - у розмірі, що не перевищує
місячне грошове забезпечення.

Граничні розміри, порядок та умови
виплати щомісячної додаткової
грошової винагороди, передбаченої
пунктом 1 цієї постанови, визначаються
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
надзвичайних ситуацій та
Адміністрацією Державної прикордонної
служби за погодженням з Міністерством
соціальної політики і Міністерством
фінансів у межах затвердженого фонду
грошового забезпечення.

Таким чином, вказаний вид грошового
забезпечення введений Кабінетом
Міністрів України, а оскільки
додаткову грошову винагороду
запроваджено Кабінетом Міністрів
України, це є підставою для перерахунку
пенсій відповідній категорії
військовослужбовців.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 16.06.2012 у справі № К/9991/67670/11.

При цьому, колегія суддів зауважує, що
відповідач помилково вважає, що
вказаним вище Порядком № 45 визначено
лише один орган - Кабінет Міністрів
України (а не Міністр оборони України),
наявність рішення якого про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців,
оскільки частина третя статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» не вказує на
рішення суб'єкта владних повноважень
про зміну видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок з фактичною зміною видів
грошового забезпечення.

Аналогічна правова позиція викладена й
в постанові Верховного суду України
від 24.04.2012 по справі № 21-84а12, прийнятій
за результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
касаційної інстанції одних і тих самих
норм матеріального права у подібних
правовідносинах.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Апелянт не надав до суду належних
доказів, що б підтверджували факт
протиправності рішення суду першої
інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206
КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Чернігівській області залишити без
задоволення, а постанову Деснянського
районного суду м. Чернігова від 18.12.2013 -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства України

Головуючий:

Василенко Я.М.

Судді:

Кузьменко В.В.,

Шурко
О.І.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.