Справа № 413/333/13-а (2а/413/39/13)
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2014 року
м. Київ К/800/44425/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів: Голяшкіна
О.В.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Красному
Лучі Луганської області на постанову
Краснолуцького міського суду
Луганської області від 05.04.2013 року та
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07.08.2013 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Красному Лучі Луганської області
про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У січні 2012 року скаргу ОСОБА_2
звернулася до Краснолуцького міського
суду Луганської області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Красному Лучі Луганської області про
перерахунок пенсії.

Постановою Краснолуцького міського
суду Луганської області від 05.04.2013 року
позовні вимоги ОСОБА_2 було задоволено
частково. Визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Красному Лучі Луганської області
щодо відмови у перерахунку ОСОБА_2
пенсії, з урахуванням включення до
розрахунку пенсії надбавки за високі
досягнення у праці, матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання та суми
індексації доходів громадян.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Красному Лучі
Луганської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням включення до розрахунку
пенсії надбавки за високі досягнення у
праці, матеріальної допомоги на
оздоровлення і соціально-побутові
питання та суми індексації доходів
громадян, починаючи з 18.08.2012 року.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07.08.2013 року
апеляційну скаргу ОСОБА_2 було залишено
без задоволення, а управління
Пенсійного фонду України в м. Красному
Лучі Луганської області задоволено
частково. Постанову Краснолуцького
міського суду Луганської області від
05.04.2013 року змінено. Змінено дату
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з 18.08.2012 року на 27.12.2012 року. В
іншій частині постанову
Краснолуцького міського суду
Луганської області від 05.04.2013 року
залишено без змін.

У касаційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в м. Красному
Лучі Луганської області, не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Краснолуцького
міського суду Луганської області від
05.04.2013 року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 07.08.2013 року та ухвалити нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_2 відмовити в повному
обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга управління Пенсійного фонду
України в м. Красному Лучі Луганської
області задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів апеляційної
інстанції та першої інстанції, змінене
постановою суду апеляційної інстанції,
постановлено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 знаходиться на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в м. Красному Лучі Луганської
області, отримує пенсію за віком, як
державний службовець відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та як посадова особа на виборних
посадах, отримуючи пенсію в розмірі 80%
від заробітної плати.

27.12.2012 року ОСОБА_2, звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
м. Красному Лучі Луганської області із
заявою про перерахунок пенсії на
підставі довідки від 27.12.2012 року №
1206/04-04 про складові заробітної плати за
останні 24 місяці підряд перед
зверненням за пенсією.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Красному Лучі Луганської області на
заяву ОСОБА_2 від 27.12.2012 року про
перерахунок пенсії 03.01.2013 року надало
відповідь, в якій зазначено, що з 01.03.2011
року ОСОБА_2 згідно Закону України «Про
державну службу» при загальному стажі
роботи 36 років 7 днів, у тому числі стаж
на державній службі - 15 років та на
виборних посадах - 1 рік 9 місяців 15 днів.
Заробітна плата (оклад) для розрахунку
пенсії склала 2939,47 грн., яка була
розрахована відповідно до довідок про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи зверненням за пенсією).
Відповідач не включив до розрахунку
пенсії матеріальну допомогу на
оздоровлення та соціально-побутові
потреби і індексацію, оскільки вони не
включаються до заробітної плати
державного службовця.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Статтею 371 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону
України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, індексація, включені в довідку
для нарахування та обчислення пенсії,
на які нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця і не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком неправильного застосування
норм права, оскільки відповідач
посилається тільки на норми Законів
України «Про державну службу» та «Про
оплату праці» які стосовно спірних
правовідносин є загальними. Відповідач
не враховує положення спеціальних
норм, які мають перевагу над
загальними, оскільки визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії.
За наведених обставин - це стаття 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація входять до системи
оплати праці державного службовця, а
отже управління Пенсійного фонду
України в м. Красному Лучі
Луганської області безпідставно не
включило до розрахунку пенсії ОСОБА_2
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутові потреби і
індексацію.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
20.02.2012 року у справі № 21-430а11 за позовом
ОСОБА_3 до державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Відповідно до статті 2442 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Згідно із частиною 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Красному
Лучі Луганської області - залишити без
задоволення, а постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 07.08.2013 року та постанову
Краснолуцького міського суду
Луганської області від 05.04.2013 року,
змінену рішенням суду апеляційної
інстанції, у справі за позовом ОСОБА_2
до управління Пенсійного фонду України
в м. Красному Лучі Луганської області
про перерахунок пенсії - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
О.Є. Донець

судді:
О.В. Голяшкін

В.Ф. Мороз