Справа № К/9991/34846/11-С
Суддя: Малинін В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/34846/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Малиніна В.В. (доповідач), Ситникова О.Ф.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ТОВ
"Степленд Україна" на постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 19 листопада
2009 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 18 травня 2011 року по справі за
позовом ТОВ "Степленд Україна" до
Інспекції по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення Херсонського обласного
центру зайнятості про визнання
нечинним акту, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2009 року ТОВ "Степленд
Україна" (далі - позивач) звернулося до
Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Інспекції по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення Херсонського обласного
центру зайнятості про визнання
нечинним акту №1/ш від 07.09.2009 року.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 19.11.2009 року,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 18.05.2011 року, у задоволені позову
відмовлено.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального і процесуального права,
просить їх рішення скасувати та
постановити нове, яким задовольнити
позов.

Розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження
відповідно до статті 222 КАС України.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
виходячи з наступного.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.223 КАС
України, суд касаційної інстанції за
наслідками розгляду касаційної скарги
має право залишити касаційну скаргу
без задоволення, а судові рішення - без
змін.

Судом першої та апеляційної
інстанції встановлено, що 07.09.2009 року
начальником інспекції по контролю за
додержанням законодавства про
зайнятість населення обласного центру
зайнятості Кононенко Н.В. та
заступником начальника Фесенко О.В.
складено акт № 1/ш щодо невиконання
вимог ст.8 Закону України "Про
зайнятість населення" ТОВ "Степленд
Україна". Згідно акту позивачем
допущено порушення ст.8 Закону України
"Про зайнятість населення" та Постанови
Кабінету Міністрів України від 08.04.2009 р.
№ 322 "Про затвердження порядку видачі,
продовження строку дії та анулювання
дозволів на використання праці
іноземців та осіб без громадянства", а
саме працевлаштовано на посаду
директора у ТОВ "Степленд Україна"
громадянина Нової Зеландії ОСОБА_7 без
належного для такого працевлаштування
дозволу державної служби зайнятості.
Останній мав дозвіл Херсонського
обласного центру зайнятості на
працевлаштування в період з 05.05.2005 року
по 04.05.2006 року.

За вказане порушення, на підставі
ст.8 Закону України "Про зайнятість
населення", позивачу запропоновано
добровільно внести штраф у
двадцятикратному розмірі мінімальної
заробітної плати в сумі 12 600,00 грн.

Частиною 2 статті 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Законодавством України
встановлені особливі умови реалізації
права на працю іноземцям та особам без
громадянства, які прибули в Україну на
визначений термін.

Так, відповідно до частин 2 та 3
статті 8 Закону України 01.03.1991 року №
803-ХІІ, роботодавці мають право на
використання праці іноземців та осіб
без громадянства на умовах трудового
договору лише за наявності виданого
роботодавцю державною службою
зайнятості дозволу на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, якщо інше не передбачено
міжнародними договорами України, згода
на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Порядок
видачі, продовження терміну та
анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства визначається Кабінетом
України.

Відповідно до пункту 2 Порядку
видачі, продовження строку та
анулювання дозволів на використання
праці іноземців та осіб без
громадянства, затвердженого
постановою Кабінету України від 08.04.2009
року за № 322, дозвіл на використання
праці іноземця та особи без
громадянства (далі - іноземець), що
надає право роботодавцю тимчасово
використовувати працю іноземця на
конкретному робочому або певній
посаді, видається роботодавцю у разі
відсутності в (регіоні) працівників,
спроможних виконувати роботи, або
наявності достатніх обґрунтувань
доцільності використання праці
іноземця, якщо інше не передбачене
міжнародними договорами України, згода
на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України. Дозвіл на
використання праці іноземця видається
роботодавцю Державним центром
зайнятості або за його дорученням
центром зайнятості Автономної
Республіки Крим, обласними, Київським
та Севастопольським міськими центрами
зайнятості.

Як встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_7 обіймав посаду
керівника ТОВ "Степленд Україна" з
09.11.2004 року по 31.01.2009 року, відповідно до
даних відділу державної реєстрації ВК
Херсонської МР за №01-1251 від 28.08.2009 року.

Відповідно до підпункту «а» пункту
8 Положення про інспекцію по контролю
за додержанням законодавства про
зайнятість населення надається право
безперешкодно відвідувати
підприємства, установи та організації
усіх форм власності з метою контролю за
додержанням законодавства про
зайнятість населення. Ознайомлюватися
з документами та одержувати
підприємств, установ та організацій
наказів, розпоряджень, протоколів, дані
обліку звітності та інформацію з
питань додержання законодавства про
зайнятість населення, документи
відомості, необхідні для виконання
своїх завдань.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів, що всупереч вимогам
чинного законодавства ОСОБА_7, у період
відсутності дозволу на
працевлаштування, обіймав посаду
керівника ТОВ "Степленд Україна".

Згідно з пунктом 4 статті 8 Закону
України 01.03.1991 року №803-ХІІ у разі
використання роботодавцем праці
іноземців або осіб без громадянства на
умовах трудового договору без дозволу
на використання праці іноземців та
осіб без громадянства державна служба
зайнятості стягує з роботодавця штраф
за кожну таку особу у двадцятикратному
мінімальної заробітної плати,
встановленої законом. Порядок
накладення штрафу визначається
центральним органом виконавчої влади у
сфері праці та соціальної політики. У
разі несплати (або відмови сплати)
протягом місяця у добровільному
порядку зазначеного штрафу його
стягнення провадиться в установленому
законом порядку.

Відповідно до підпунктів «б», «в»
та «г» пункту 8 Положення про інспекцію
по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення, надається право давати
власнику (керівнику) підприємства,
установи та організації або
уповноваженому ним органу та іншим
роботодавцям у разі виявлення порушень
законодавства про зайнятість
населення приписи про усунення.
Приписи підлягають обов'язковому
виконанню з повідомленням у місячний
строк про вжиті заходи; ставити перед
керівниками підприємств, установ,
організацій або вищестоящих
господарських органів питання про
накладення стягнення на службових
осіб, винних у порушенні законодавства
про зайнятість населення;
застосовувати економічні до
підприємств, установ організацій,
незалежно форм власності й
господарювання, за порушення
законодавства про зайнятість
населення, передбачені статтями 5 і 20
Закону України "Про зайнятість
населення" за недодержання вимог
статей 8 і 18 зазначеного Закону.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що акт
№1/ш від 07.09.2009 року, відповідає вимогам
чинного законодавства тобто є таким, що
прийняті уповноваженим органом в
порядку та в спосіб, передбачений
законом.

Відповідно до частини 1 статті 9 КАС
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого:суд справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України; суд
застосовує нормативно-правові акти,
прийняті відповідним органом на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, передбачені Конституцією та
законами України.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що дії
відповідача щодо нарахування
економічних санкцій за порушення
Закону України «Про зайнятість
населення» та прийнятий у зв'язку з цим
акт правомірними.

З огляду на викладене, висновки
судів є правильними, обґрунтованими,
відповідають нормам матеріального та
процесуального права, підстави для
скасування чи зміни оскаржуваних
судових рішень відсутні.

Доводи, які містяться в касаційній
скарзі, висновків судів та обставин
справи не спростовують.

Відповідно до частини першої
статті 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ТОВ "Степленд
Україна", - залишити без задоволення.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 19 листопада
2009 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 18 травня 2011 року по справі за
позовом ТОВ "Степленд Україна" до
Інспекції по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення Херсонського обласного
центру зайнятості про визнання
нечинним акту, - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді:

В.В.Малинін

О.Ф.Ситников

Ю.К.Черпак