Справа № 2-а-5955/08/1770
Суддя: Жуковська Л.А.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-5955/08/1770

27 лютого 2014 року 12год. 40хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Жуковської Л.А. за
участю секретаря судового засідання
Мельничук О.А. та сторін і інших осіб,
які беруть участь у справі:

позивача: представник не з'явився,

відповідача: представник не з'явився ,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне доДержавної фінансової
інспекції в Рівненській області про
стягнення заборгованості,,

ВСТАНОВИВ :

Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне звернулося з позовом до
Контрольно-ревізійне управління в
Рівненській області про визнання
протиправною дію у частині видачі
недостовірних довідок для перерахунку
пенсій, відповідно до п. 2 ст. 37-1 Закону
України "Про державну службу", колишнім
працівникам Контрольно-ревізійного
управління в Рівненській області;
стягнення зайво нараховані та
виплачені пенсії на загальну суму 32604,81
грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
внаслідок недостовірно поданих
довідок для перерахунку пенсій
колишнім державним службовцям
контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області за період з 01.01.2006
р. по 30.04.2007 р. виведені переплати пенсій
на загальну суму 32604,81 грн.

Відповідач позов заперечив про що
подав письмове заперечення вх.№5250 від
03.02.2009 року. Вказує, що передплата в сумі
32604,81 щодо нарахування та виплати
пенсій виникла з вини посадових осіб
управління Пенсійного фонду України в
м. Рівне, внаслідок неналежного
виконання останніми своїх посадових
обов'язків та функцій покладених на них
державою.

Позивач у судове засідання не з'явився,
про дату, час та місце розгляду справи
повідомлений належним чином, подав
клопотання про розгляд справи у
відсутності його представника.

Відповідач в судове засідання 27.02.2014
року не з'явився, подав повторно
клопотання про відкладення розгляду
справи.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України, у
разі неприбуття відповідача, належним
чином повідомленого про дату, час і
місце судового розгляду, без поважних
причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

Зважаючи на відсутність поважних
причин для відкладення судового
розгляду, суд вважає за можливе
розглянути справу без участі
представників сторін на підставі
наявних доказів.

Враховуючи неявку в судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі,
відповідно до положень ч.6 ст.12, ч.1 ст.41
КАС України, повне фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Судом на підставі ст. 55 КАС України
допущено заміну первинного
відповідача на його правонаступника
-Державну фінансову інспекцію в
Рівненській області.

Розглянувши матеріали справи,
дослідивши письмові докази, оцінивши
їх в сукупності, відповідно до вимог
закону, суд приходить до висновку, що
позов підлягає до задоволення повністю
з огляду на наступне.

Як встановлено судом, на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Рівне перебувають пенсіонери яким
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 року № 3723-
XII були призначені пенсії.

Нижчезазначені особи на час виходу на
пенсію працювали на посадах державних
службовців у Рівненському
контрольно-ревізійному управлінні
Рівненської області. Зокрема:

1. ОСОБА_1 пенсію призначено із
заробітної плати на посаді начальника
відділу контрольно-ревізійного
управління в Рівненській області з
урахуванням стажу роботи на посадах,
які дають право на вказаний вид пенсії -
39 років, 5 місяців, 12 днів. Загальний
процент розрахунку пенсії від
заробітку становить 90 %.

2. ОСОБА_2 пенсію призначено із
заробітної плати на посаді начальника
відділу контрольно-ревізійного
управління в Рівненській області з
урахуванням стажу роботи на посадах,
які дають право на вказаний вид пенсії -
28 років, 4 місяці, 11 днів. Загальний
процент розрахунку пенсії від
заробітку становить 90 відсотків.

3. ОСОБА_3 пенсію призначено із
заробітної плати на посаді головного
контролера - ревізора
контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області з урахуванням
стажу роботи на посадах, які дають
право на вказаний вид пенсії - 10 років, 2
місяці, 4 дні. Загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку
становить 80 відсотків.

4. ОСОБА_4 пенсію призначено із
заробітної плати на посаді провідного
контролера - ревізора
контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області з урахуванням
стажу роботи на посадах, які дають
право на вказаний вид пенсії - 23 роки, 11
місяців, 13 днів. Загальний процент
розрахунку пенси від заробітку
становить 90 відсотків.

5. ОСОБА_5 пенсію призначено із
заробітної плати на посаді заступника
начальника відділу
контрольно-ревізійного відділу в м.
Рівне з урахуванням стажу робота на
посадах, що дають право на вказаний вид
пенсії - 20 років, 9 місяців, 5 днів.
Загальний процент розрахунку пенсії
від заробітку становить 90 відсотків.

6. ОСОБА_6 пенсію призначено із
заробітної плати на посаді заступника
начальника відділу
контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області з урахуванням
стажу роботи, що дають на вказаний вид
пенсії - 15 років, 9 місяців, 7 днів.
Загальний процент розрахунку пенсії
від заробітку становить 87 відсотків.

7. ОСОБА_7 пенсію призначено із
заробітної плати на посаді начальника
відділу головного бухгалтера
контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області з урахуванням
стажу роботи на посадах, що дають право
на вказаний вид пенсії - 20 років, 3
місяці, 6 днів. Загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку
становить 90 відсотків.

8. ОСОБА_8 пенсію призначено із
заробітної плати на посаді заступника
начальника контрольно-ревізійного
управління в Рівненській області з
урахуванням стажу роботи на посадах, що
дають право на вказаний вид пенсії - 20
років, 9 місяців, 15 днів. Загальний
процент розрахунку пенсії від
заробітку становить 90 відсотків.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу», у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 2 ст. 37-1 Закону України
"Про державну службу" перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Механізм визначення розміру
заробітної плати для перерахунку
пенсій державним службовцям
визначений постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 p. № 865 "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії".

Відповідно п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"' № 865
від 31.05.2000 p., у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам
визначається на підставі документів,
доданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому: посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених на момент
виникнення права на перерахунок за
відповідною посадою та рангом на
момент призначення (перерахунку)
пенсії; премії та інші надбавки
враховуються в середніх розмірах
відносно визначених законодавством
таких виплат за відповідною посадою у
тому державному органі, звідки особа
вийшла на пенсію, на момент виникнення
права на перерахунок.

Як встановлено судом,
Контрольно-ревізійним управлінням в
Рівненській області для перерахунку
пенсій станом на 01.012006 р. та 01.04.2006 р.
відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" було
видано довідки про заробітну плату:

- довідка від 19.05.2006 p. № 17-09-14/2019 на ім'я
ОСОБА_9;

- довідки від 02.06.2006 p. № 17-09-14/2265, від
01.09.2006 р. №17-09-14/3518 на ім'я ОСОБА_5;

- довідки від 29.05.2006 p. № 17-09-14/2180, від
07.09.2006 p. № 17-09-14/3623 на ім'я ОСОБА_2;

- довідки від 27.06.2006 p. № 17-09-14/2575, від
07.09.2006 p. № 17-09-14/3622 на ім'я ОСОБА_3;

- довідка від 07.09.2006 p. № 17-09-14/3625 на ім'я
ОСОБА_8;

- довідка від 07.09.2006 p. № 17-09-14/3627 на ім'я
ОСОБА_4;

- довідка від 07.09.2006 p. № 17-09-14/3626 на ім'я
ОСОБА_1;

- довідка від 07.09.2006 p. № 17-09-14/3624 на ім'я
ОСОБА_6.

Відповідно до поданих довідок про
заробітну плату, виданих
Контрольно-ревізійним управлінням в
Рівненській області управлінням
Пенсійного фонду України в м. Рівне
проведені перерахунки пенсій
державним службовцям - колишнім
працівникам Контрольно- ревізійного
управління з 01.01.2006 року та 01.04.2006 року,
зокрема: ОСОБА_7, ОСОБА_5, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_1, ОСОБА_4.

Матеріалами справи стверджується, що в
ході зустрічних перевірок, які
проводились спеціалістами
контрольно-ревізійних відділів
територіальних управлінь Пенсійного
фонду України, було виявлено низку
помилок, допущених бухгалтерами
державних установ при видачі довідок
про заробітну плату для перерахунку
пенсій, відповідно до Закону України
"Про державну службу".

На виконання листів Головного
управління Пенсійного фонду України в
Рівненській області від 08.07.2008 року №
6453/09 щодо проведення зустрічних
перевірок правильності подання
довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсій державним
службовцям Управлінням Пенсійного
фонду України в м. Рівне у 2008 році
проводились зустрічні звірки наданих
довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсії державним
службовцям станом на 01.01.2006 p., на 01.04.2006
p., на 01.02.2007 р. та на 01.02.2008 p..
Спеціалістами управління 15.05.2006 року
було проведено звірку довідок на
перерахунок пенсії державним
службовцям, виданих
контрольно-ревізійним управлінням в
Рівненській області, після чого
проведені перерахунки пенсій.

Проведеною звіркою виявлені порушення
у видачі довідок про заробітну пату
державним службовцям
Контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області.

Відповідно до розрахунково-платіжної
відомості на виплату заробітної плати
працівникам Контрольно-ревізійного
управління в Рівненській області за
січень 2006 року премія за результатами
роботи за січень 2006 року або грудень 2005
року не виплачувалася. У довідки про
заробітну плату станом на 01.01.2006 p.
непрацюючим пенсіонерам для
перерахунків пенсій була включена
премія за січень 2006 p., яка на той час не
виплачувалась і згідно
розрахунково-платіжних відомостей
була включена у травні 2006 року.

Крім того, у довідках про заробітку
плату для перерахунку пенсій станом на
01.04.2006 p. були завищені посадові оклади,
та середній розмір премій за
підсумками роботи у квітні 2006 року.

Після проведених звірок бухгалтерією
Контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області і квітні - травні
2008 року колишнім працівникам були
видані нові довідки про заробітну
плату станом на 01.01.2006р. та 01.04.2006 р. на
підставі яких проведені перерахунки
пенсій та виведені суми переплат
пенсій.

Підпунктом "в" пункту 38 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" затвердженого постановою
правління Пенсійного фонду України
25.11.2005р. №22-1 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005 №
1566/11846 орган, що призначає пенсію, має
право вимагати від підприємств,
установ та організацій, фізичних осіб
до оформлення в трьохмісячний термін
з дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Крім того, суд зазначає, що Постановою
від 02.06.2010 року по справі № 2а-3660/09/1770
(набрала законної сили) встановлено, що
під час спільних зустрічних перевірок,
які проводились спеціалістами
контрольно-ревізійних відділів та
територіальними управліннями
Пенсійного фонду України, дійсно
виявлено ряд помилок, допущених
бухгалтерами державних установ при
видачі довідок про заробітну плату для
перерахунку пенсій, відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Таким чином межі повноважень
спеціалістів визначені нормативними
актами.

Вказаним судовим рішення встановлено,
що зазначені перевірки проведені
спеціалістами управління Пенсійного
фонду України в м. Рівне в межах чинного
законодавства і сумніватися в
законності їх проведення у суду немає
підстав.

Зі сторони посадових осіб
контрольно-ревізійного управління в
Рівненській області жодних зауважень
та заперечень до актів подано не було,
вони підписані обома сторонами.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» № 865
від 31.05.2000 p. у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам
визначається на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

Відповідно до п. 7 цієї ж Постанови
надано право Міністерству праці та
соціальної політики надавати
роз'яснення щодо застосування цієї
постанови.

Відповідно до Роз'яснення Міністерства
праці та соціальної політики України №
5314/0/14-05/02-6 від 18.07.2005 p. та Пенсійного
фонду України №13404/02-20 від 28.10.2005 р., при
обчисленні пенсії премії включаються у
заробіток того місяця, на який вони
припадають згідно з розрахунковою
відомістю на заробітну плату.

Тим самим, судом встановлено, що
внаслідок недостовірно поданих
довідок для перерахунку пенсій
колишнім державним службовцям
контрольно-ревізійного управління в м.
Рівне за період з 01.01.2006 р. по 30.04.2007 р.
виведені переплати пенсій на загальну
суму 32604,81 грн.

Відповідно до ст. 9 п 8 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 р. № 996-
ХІV ( із внесеними змінами та
доповненнями) вказано, що
відповідальність за недостовірність
даних відображених у первинних
документах несуть особи, які склали та
підписали ці документи.

У відповідності статті 101 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1999 р. № 1788-ХІІ, підприємства та
організації несуть матеріальну
відповідальність за шкоду, заподіяну
громадянам або державі внаслідок
несвоєчасного оформлення або подання
пенсійних документів, а також за видачу
недостовірних документів, і
відшкодовують її.

Відповідно до п. 1 ст. 50 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», суми пенсій,
виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних, можуть бути повернуті
пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку».

З урахуванням викладеного, суд прийшов
до переконання, що позовні вимоги є
обґрунтованими, підтверджуються
наявними у справі доказами та
підлягають до задоволення.

Відповідно до частини четвертої статті
94 КАС України судові витрати не
підлягають стягненню з відповідача.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною дію Державної
фінансової інспекції в Рівненській
області у частині видачі недостовірних
довідок для перерахунку пенсій,
відповідно до п. 2 ст. 37-1 Закону України
"Про державну службу", колишнім його
працівникам.

Стягнути з Державної фінансової
інспекції в Рівненській області на
користь Управління Пенсійного фонду
України в м.Рівне зайво нараховані та
виплачені пенсії на загальну суму 32604,81
грн.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Жуковська Л.А.