Справа № 872/14038/13
Суддя: Юхименко О.В.
Дата ухвалення: 2013-11-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" листопада 2013 р.справа № 182/6125/13-а
(2-а/0182/236/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Юхименка
О.В.

суддів: Мельника В.В.
Нагорної Л.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України

в місті Нікополі
та Нікопольському районі

Дніпропетровської
області

на постанову Нікопольського
міськрайонного суду

від 02 серпня 2013 року

у справі № 182/6125/13-а
(2-а/0182/236/2013)

за позовом ОСОБА_2,

АДРЕСА_1;

до відповідача Управління
Пенсійного фонду України

в місті Нікополі
та Нікопольському районі

Дніпропетровської
області

пр. Трубників, 11-б,
м. Нікополь Дніпропетровської, 53210;

про зобов'язання
вчинити дії, -

встановив: ОСОБА_2 подав позов до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Нікополі та Нікопольському
районі Дніпропетровської області про

визнання протиправними дій про відмову
в перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання, виходячи з
грошового утримання судді, працюючого
на відповідній посаді, починаючи з 01
січня 2012 року;

зобов'язання здійснити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у розмірі
90% грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді, виходячи з
його розміру за станом на 01 травня 2013
року - 20.646,00 грн., починаючи з 01 січня 2012
року, до надання нової довідки про
підвищення грошового утримання
працюючого на відповідній посаді
судді.

Нікопольський міськрайонний суд
Дніпропетровської області (суддя
Рунчева О.В.) своєю постановою від 02
серпня 2013 року позов задовольнив.

Визнав протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України, зобов'язав
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, у розмірі 90% грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді, виходячи з його розміру
за станом на 01 травня 2013 року - 20.646,00
грн., починаючи з 01 січня 2012 року, до
надання нової довідки про підвищення
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді.

Постанова суду мотивована тим, що
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
залежить від розміру грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді, та має збільшуватись у
разі збільшення розміру заробітної
плати.

Не погоджуючись з прийнятим у справі
судовим актом, у поданій апеляційній
скарзі тер Управління Пенсійного фонду
України, Відповідач, вказує на
порушення норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги її заявник посилається на те що
у Законі України «Про судоустрій і
статус суддів» від 7 липня 2010 року N 2453-VI
не передбачено

здійснення перерахунку довічного
грошового утримання суддям у
відставці, крім суддів Конституційного
суду України.

Крім того, максимальний розмір,
відповідно до Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 7 липня
2010 року N 2453-VI, не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів для осіб,
які втратили працездатність.

Просить постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 02 серпня 2013 року скасувати
та ухвалити нове рішення. У позові
відмовити.

Процесуальним правом на участь
представника в судовому засіданні
Сторони не скористались. Про дату, час
та місце судового розгляду
повідомлялись у встановленому порядку.

В силу пункту другого частини 1 статті
197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції розглядає справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Обставини справи: Як з'ясовано судом
першої інстанції, стосовно чого спір
між сторонами відсутній, ОСОБА_2, суддя
Нікопольського міського суду
Дніпропетровської області, звільнений
у зв'язку з поданням заяви про
відставку на підставі Постанови
Верховної Ради України «Про звільнення
суддів» від 29 травня 2001 року N 2467-III.

ОСОБА_2 з 13 червня 2001 року отримує
довічне грошове утримання судді у
відставці, з 01 січня 2007 року перебуває
на обліку в Управлінні пенсійного
фонду України в місті Нікополі та
Нікопольському районі
Дніпропетровської області.

В червні 2013 року ОСОБА_2 звертався до
Управління пенсійного фонду України в
місті Нікополі та Нікопольському
районі Дніпропетровської області із
заявою щодо перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці на підставі Довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Дніпропетровській області № Б-С-890 від
24 травня 2013 року, виданої у зв'язку з
підвищенням заробітної плати судді,
працюючого на відповідній посаді.

Управлінням Пенсійного фонду в місті
Нікополі та Нікопольському районі
Дніпропетровської області відмовлено
у здійсненні перерахунку довічного
грошового утримання судді у відставці.

Визнання протиправними дій про відмову
в перерахунку; та зобов'язання
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у розмірі 90% грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді, виходячи з його розміру
за станом на 01 травня 2013 року - 20.646,00
грн., починаючи з 01 січня 2012 року, до
надання нової довідки про підвищення
грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді; стали
предметом судового позову.

Колегія суддів, проаналізувавши на
підставі фактичних обставин справи
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права при винесенні оскарженої
постанови, виходить з наступного.

За позицією заявника апеляційної
скарги, про що зазначено вище,
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання, окрім щомісячного
довічного грошового утримання суддів
Конституційного Суду України, Законом
України «Про судоустрій і статус
суддів» від 7 липня 2010 року N 2453-VI не
передбачено.

Крім того, довічне грошове утримання
обмежено максимальним розміром.

Проте, згідно до чинної на дату
звільнення судді статті 43 Закону
України «Про статус суддів» від 15
грудня 1992 року N 2862-XII судді у відставці
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі (90 відсотків, застосовне до
спірного випадку) заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді.

30 липня 2010 року набрав чинності Закон
України «Про судоустрій і статус
суддів» від 7 липня 2010 року N 2453-VI.

Згідно до статті частини третьої
статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» від 7 липня
2010 року N 2453-VI щомісячне довічне грошове
утримання виплачується судді у розмірі
80 відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді. За
кожний повний рік роботи на посаді
судді понад 20 років розмір щомісячного
довічного грошового утримання
збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж 90
відсотків заробітної плати судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Отже, щомісячне довічне грошове
утримання є змінною величиною - у
відсотках заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Так, Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від 8
липня 2011 року N 3668-VI у частині третій
перше речення після цифр і слів « 80
відсотків грошового утримання судді»
доповнено словами і цифрами «з якого
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Частина п'ята статті 138 викладена в
такій редакції «Максимальний розмір
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність».

Водночас, однією з гарантій
незалежності суддів є заборона при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів звужувати зміст
та обсяг визначених Конституцією
України таких гарантій.

Конституційний принцип незалежності
суддів означає, в тому числі,
конституційно обумовлений імператив
охорони матеріального забезпечення
суддів від його скасування чи зниження
досягнутого рівня без відповідної
компенсації як гарантію недопущення
впливу або втручання у здійснення
правосуддя.

Таким чином, визначений Законом N 2453
порядок нарахування щомісячного
довічного грошового утримання було
змінено Законом N 3668, встановивши
обмежену базу для нарахування суддям
щомісячного довічного грошового
утримання.

Слід вказати, що правові позиції
стосовно гарантій незалежності суддів,
викладені Конституційним судом
України у рішеннях від 20 березня 2002
року N 5-рп/2002, від 1 грудня 2004 року N
19-рп/2004, від 11 жовтня 2005 року N 8-рп/2005, від
22 травня 2008 року N 10-рп/2008.

Рішенням від 3 червня 2013 року N 3-рп/2013
Конституційний суд України визнав
неконституційною і частину 3, і
положення першого, другого, третього
речень частини п'ятої статті 138 Закону N
2453, якими було звужено зміст та обсяг
гарантій незалежності суддів.

Конституційний суд України прийняв
рішення, що ця норма Закону N 2453 має бути
повернута до попереднього
формулювання: «Довічне грошове
утримання судді виплачується у розмірі
80% грошового утримання судді, який
працює на відповідній посаді. За кожний
повний рік роботи на посаді судді понад
20 років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на 2%
заробітку, але не більше ніж 90%
заробітної плати судді без обмеження
граничного розміру щомісячного
довічного грошового утримання».

Крім того, Конституційний суд України
визнав, що Закон N 3668-VI, який поширює дію
положень абзацу 2 пункту 2 розділу ІІ
«Прикінцевих та перехідних положень»
на правовідносини щодо виплати суддям
пенсій залишив незмінним зміст права
на щомісячне довічне грошове утримання
суддів, але знизив обсяг цього права,
встановивши обмеження в перерахунках,
передбачених законами України пенсій
суддів.

Таким чином, Конституційний суд
України визнав зазначені положення
закону N 3668-VI в частині поширення їх дій
на Закон N 2453 неконституційними.

З огляду на викладене, іншого
тлумачення приписів Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» від 7
липня 2010 року N 2453-VI не допускається.

Отже, суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку про
зобов'язання здійснити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці у розмірі
90% грошового утримання працюючого на
відповідній посаді судді.

Водночас, суд першої інстанції
зобов'язав здійснити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, починаючи
з 01 січня 2012 року, проте виходячи з його
розміру, за станом на 01 травня 2013 року -
20.646,00 грн.

Як зазначено вище, щомісячне довічне
грошове утримання є змінною величиною,
відтак тер Управління Пенсійного фонду
слід зобов'язати здійснити
перерахунок, починаючи з 01 січня 2012
року, та виходячи з розміру працюючого
на відповідній посаді судді станом 01
січня 2012 року. І далі, згідно до
відомостей про підвищення грошового
утримання працюючого на відповідній
посаді судді.

При цьому, з огляду на приписи статті 129
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 7 липня 2010 року N 2453-VI
суддівська винагорода регулюється цим
Законом, Законом України «Про
Конституційний Суд України» та не може
визначатися іншими
нормативно-правовими актами.

Суддівська винагорода складається з
посадового окладу у мінімальних
заробітних платах, визначених законом,
що запроваджується поетапно, та доплат
за вислугу років; перебування на
адміністративній посаді в суді;
науковий ступінь; роботу, яка
передбачає доступ до державної
таємниці.

Таким чином, розрахунок щомісячного
грошового утримання позивача повинен
здійснюватися відповідачем
самостійно, без отримання від позивача
довідок про розмір грошового утримання
працюючого на відповідній посаді
судді, у відповідності з розміром
грошового утримання судді, який працює
на відповідній посаді.

Керуючись ст. ст. 195, 197, п. 2 ч. 1 ст. 198, ст.
201 Кодексу Адміністративного
судочинства України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Нікополі та Нікопольському районі
Дніпропетровської області залишити
без задоволення.

Постанову Нікопольського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 02 серпня 2013 року у справі №
182/6125/13-а (2-а/0182/236/2013) змінити, виклавши
абзац третій резолютивної частини в
наступній редакції - зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
місті Нікополі та Нікопольському
районі Дніпропетровської області
здійснити ОСОБА_2 перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, починаючи
з 01 січня 2012 року, у розмірі 90%, виходячи
із розміру заробітної плати працюючого
на відповідній посаді судді станом на 01
січня 2012 року, та в подальшому, виходячи
із посадового окладу, обчисленого з 1
січня 2012 року розмірі - 8, з 1 січня 2013
року - 10 встановлених законом
мінімальних заробітних плат, надбавки
за адміністративну посаду (10%), за
вислугу років (70%).

Рішення суду апеляційної
інстанції, якщо його було прийнято за
наслідками розгляду у письмовому
провадженні, набирає законної сили
через п'ять днів після направлення
копій особам, які беруть участь у
справі, є остаточним та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.В. Юхименко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
Л.М. Нагорна