Справа № 2а-589/12
Суддя: Земляна Г.В.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-589/12
інстанції: Шереметьєва Л.А.
Суддя-доповідач: Земляна Г.В.
У Х В А Л А

Іменем України

28 лютого 2014 року
м. Київ

колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді
Земляної Г.В.

суддів
Горбань Н.І., Межевича М.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві та Київського
міського військового комісаріату на
постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 27 червня 2012 року у
справі за позовом ОСОБА_2 до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві, Київського міського
військового комісаріату про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в м.Києві,
Київського міського військового
комісаріату та просить просить визнати
протиправними дії та бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві щодо відмови йому в
перерахунку розміру пенсійного
забезпечення відповідно до наказу
Міністра оборони України від 28.07.2008 № 377
«Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», зобов'язати його здійснити
йому перерахунок розміру пенсійного
забезпечення з 25.10.2011 року, виходячи з
розміру посадового окладу 1 967 грн., а
також її виплату (з урахування раніше
виплаченої пенсії) в зв'язку з
підвищенням розміру посадового окладу
за посадою, які він займав до виходу на
пенсію. Крім того, просить зобов'язати
Київський міський військовий
комісаріат видати довідку Головному
управлінню Пенсійного фонду України в
м. Києві про розмір його грошового
забезпечення відповідно до наказу МО
України №377 для перерахунку пенсії.

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 27 червня 2012 року
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною відмову
Головного управління Пенсійного фонду
України в м.Києві у перерахунку пенсії
ОСОБА_2 Григоровичу у зв'язку із
збільшенням розміру посадового окладу
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» і наказ
Міністра оборони України від 28 липня 2008
року №377. Зобов'язано Головне
Управління Пенсійного фонду України в
м.Києві провести перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2 з 26.10.2011 року з
урахуванням посадового окладу
відповідно до наказу Міністра оборони
України від 28 липня 2008 року №377, з
урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з прийнятою постановою
представники Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві та
Київського міського військового
комісаріату подали апеляційні скарги,
в яких просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позову в повному обсязі. В своїх
апеляційних скаргах апелянти
посилаються на незаконність,
необґрунтованість та необ'єктивність
рішення суду, неповне з'ясування всіх
обставин, що мають значення для
вирішення справи, порушення судом норм
процесуального права, що є підставою
для скасування судового рішення

Апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197
КАС України, якою передбачено, що суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справ
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої ст. 183-2 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги не
підлягають задоволенню, а постанова
суду залишенню без змін, з наступних
підстав.

Згідно зі п.1 ч.1 ст. 198, ст.200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч. 1 статі 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини справи, наданим
доказам дав правильну правову оцінку і
прийшов до обґрунтованого висновку про
часткове задоволення позовних вимог.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, що
позивач працював на посаді заступника
інституту з тилу - начальника тилу
Військового гуманітарного інститут
Національної академії оборони України.

Позивач перебуває на обліку в
Головному Управлінні Пенсійного фонду
України в м.Києві та отримує пенсію за
вислугу років згідно Закон України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб».

В квітні 2012 року позивач звернувся до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м.Києві з листом, в якому
просив провести перерахунок пенсії з
урахуванням посадового окладу
відповідно до наказу Міністра оборони
України від 28 липня 2008 року №377 та
здійснити відповідні виплати.

Однак, листом №9266/12/Л-1168 від 06 квітня 2012
року відповідач відмовив у здійсненні
такого перерахунку, з посиланням на те,
що рішення про таке збільшення
приймалось не Кабінетом Міністрів
України, а Міністром оборони України, а
підстави для перерахунку пенсій у
зв'язку з виданням міністерством
власник наказів, зокрема, наказу
Міністра оборони України №377 від 28
липня 2008 року, відсутні.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги прийшов до висновку, що
вимога позивача в перерахунку розміру
пенсійного забезпечення відповідно до
наказу Міністра оборони України від
28.07.2008 № 377 «Про затвердження схем
розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
є обґрунтованою та підлягають
задоволенню..

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
оскільки вони знайшли своє
підтвердження під час апеляційного
розгляду справи виходячи з наступного.

Так, відповідно до ч.3 ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч.2 ст.51
цього Закону.

Згідно з п.7 постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року
№393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей»(в
редакції, що була чинною на час спірних
правовідносин) пенсії обчислюються з
таких видів грошового забезпечення:
відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів , грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Таким чином, суд першої інстанції
обґрунтовано зазначає, що збільшення
розміру посадового окладу є підставою
для проведення перерахунку пенсій
військовослужбовцям за відповідною
посадою.

У відповідності до п.1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року №45, перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
відповідачем відмовлено в перерахунку
пенсії, оскільки відповідне рішення
про збільшення розміру посадового
окладу прийнято не Кабінетом Міністрів
України, а Міністром оборони України, а
це, на думку відповідача, виключає
можливість проведення перерахунку
пенсій.

Однак, суд першої інстанції
обґрунтовано зазначає, що у
відповідності до наказу Міністра
оборони України від 28 липня 2008 року №377
«Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
затверджено схеми розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
керівного та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України), які
додані до наказу. Так, розмір
посадового окладу заступника
інституту з тилу становить 1 967 грн.

Вищезазначений наказ прийнято на
реалізацію повноважень, наданих
постановою Кабінету Міністрів України
від 07 листопада 2007 року №1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпеченню
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», згідно п.5 якої надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати посадові
оклади військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Крім того, затвердження посадового
окладу не є тимчасовою виплатою, так як
вона носить постійний характер.

За таких обставин, суд першої інстанції
прийшов до обґрунтованого висновку, що
користуючись правом, наданим
вищенаведеною постановою, Міністр
оборони України видав наказ «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
№377 від 28 липня 2008 року, який є
підставою для проведення перерахунку
пенсій відповідним
військовослужбовцям, зокрема,
позивачу.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач, як особа, що звільнилася з лав
Збройних Сил України, набуває право на
перерахунок пенсії з урахуванням зміни
розмірів посадових окладів.

На підставі списків уповноважені
органи готують для перерахунку пенсії
довідки про розмір грошового
забезпечення кожної особи, зазначеної
в списку, за формою згідно із додатком 2
та у місячний строк подають їх головним
управлінням Пенсійного фонду України.

Відповідно до п.2 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» Пенсійний фонд України
повідомляє у п'ятиденний строк з
моменту надходження інформації від
державних органів своїм головним
управлінням про підстави для
проведення перерахунку пенсій та про
необхідність підготовки списків осіб,
пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду
України складають у десятиденний строк
з моменту надходження зазначеної
інформації списки за формою згідно із
додатком 1 та подають їх органам, які
уповноважені рішеннями керівників
державних органів видавати довідки про
розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсії.

Судом першої інстанції встановлено, що
ці дії відповідачем вчинені не були.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про часткове задоволення
позовних вимог є вірним.

Суд першої інстанції дав належну
оцінку всім обставинам справи та вірно
застосував законодавство, що регулює
ці правовідносини.

Надані докази були оцінені судом
першої інстанції, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Крім того, було оцінено
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, що відповідає
вимогам ст. 86 КАС України.

З огляду на зазначене та беручи до
уваги достатній і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності колегія суддів
дійшла висновку, що викладені у
позовній заяві доводи позивача є
обґрунтованими та, відповідно, його
вимоги такими, що підлягають
задоволенню.

При цьому апеляційні скарги не містять
посилання на обставини, передбачені
статтями 202 - 204 Кодексу
адміністративного судочинства
України, за яких рішення суду підлягає
скасуванню.

Доводи, викладені заявниками в
апеляційних скаргах були предметом
дослідження суду першої інстанції і не
знайшли свого належного підтвердження.

Вказані в апеляційних скаргах
процесуальні порушення не призвели до
неправильного вирішення справи і не є
підставою для скасування судового
рішення.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
вірно встановив фактичні обставини
справи, дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права, в зв'язку з чим
апеляційні скарги залишаються без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.4, 8-11, 160, 197, 198, 200, 205, 207, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві та Київського міського
військового комісаріату - залишити без
задоволення.

Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 27 червня 2012 року -
залишити без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
Г.В.Земляна

Судді:
Н.І. Горбань

М.В. Межевич

Головуючий суддя
Земляна Г.В.

Судді:
Горбань Н.І.

Межевич М.В.