Справа № 2а-5919/10/1270
Суддя: Степашко О.І.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2014 року
м. Київ К/9991/1931/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючого
Степашка О.І.

суддів:
Островича С.Е.

Федорова М.О.

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства «Алчевський
коксохімічний завод»

на постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 28.09.2010

та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09.12.2010

у справі № 2а-5919/10/1270

за позовом Відкритого
акціонерного товариства «Алчевський
коксохімічний завод»

до Луганської митниці

про визнання нечинним
податкового повідомлення про
застосування штрафних
санкцій

ВСТАНОВИВ:

Відкрите акціонерне товариство
«Алчевський коксохімічний завод» (далі
по тексту - позивач, ВАТ «Алчевський
коксохімічний завод») звернулось до
суду з позовом до Луганської митниці
(далі по тексту - відповідач) про
визнання нечинним податкового
повідомлення від 01.04.2010 №32 про
застосування штрафних санкцій в сумі
1870,00 грн.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 28.09.2010, яка
залишена без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 09.12.2010, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

В касаційній скарзі позивач просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій і прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що відповідачем згідно з
підпунктом «а» підпункту 4.2.2 пункту 4.2
статті 4, підпункту 17.1.1 пункту 17.1 статті
17 Закону України від 21.12.2000 №2181-III «Про
порядок погашення зобов'язань
платників податків перед бюджетами та
державними цільовими фондами» (далі -
Закон №2181-III) та статті 85 Митного
кодексу України прийнято податкове
повідомлення від 01.04.2010 №32, яким
застосовано штрафні санкції до
позивача у розмірі 1870,00 грн.

Фактичною підставою для застосування
штрафних санкцій до позивача слугувало
неподання вантажних митних декларацій
у строк, встановлений статтею 85 Митного
кодексу України.

Відповідно до частини 1 статті 85
Митного кодексу України митна
декларація подається митному органу,
який здійснює митне оформлення,
протягом 10 днів з дати доставляння
товарів і транспортних засобів у
митний орган призначення.

Предметом спору у даній справі є
наявність/відсутність у митного органу
права застосовувати штрафні санкції,
передбачені підпунктом 17.1.1 пункту 17.1
статті 17 Закону №2181, за порушення
строків подачі митних декларацій,
встановлених статтею 85 Митного кодексу
України, оскільки на думку позивача,
митні декларації не є податковими
деклараціями.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суди попередніх інстанцій
виходили з наступних обставин, з чим
погоджується суд касаційної інстанції.

Відповідно до пункту 12 статті 1 Митного
кодексу України митна декларація - це
письмова заява встановленої форми, яка
подається митному органу і містить
відомості щодо товарів і транспортних
засобів, які переміщуються через
митний кордон України, необхідні для їх
митного оформлення або переоформлення.

Пунктом 1.12 статті 1 Закону №2181,
визначено поняття контролюючого
органу, як державного органу, який у
межах своєї компетенції, визначеної
законодавством, здійснює контроль за
своєчасністю, достовірністю, повнотою
нарахування податків і зборів
(обов'язкових платежів) та погашенням
податкових зобов'язань чи податкового
боргу.

Пунктом 1.12 статті 1 Закону № 2181,
визначено поняття контролюючого
органу, як державного органу, який у
межах своєї компетенції, визначеної
законодавством, здійснює контроль за
своєчасністю, достовірністю, повнотою
нарахування податків і зборів
(обов'язкових платежів) та погашенням
податкових зобов'язань чи податкового
боргу.

Підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 статті 2 Закону
№ 2181 передбачено, що митні органи є
контролюючими органами стосовно
акцизного збору та податку на додану
вартість (з урахуванням випадків, коли
законом обов'язок з їх стягнення або
контролю покладається на податкові
органи), ввізного та вивізного мита,
інших податків і зборів (обов'язкових
платежів), які відповідно до законів
справляються при ввезенні
(пересиланні) товарів і предметів на
митну територію України або вивезенні
(пересиланні) товарів і предметів з
митної території України.

Відповідно до пункту 1.11 статті 1 Закону
№ 2181 податкова декларація, розрахунок
(далі - податкова декларація) - документ,
що подається платником податків до
контролюючого органу у строки,
встановлені законодавством, на
підставі якого здійснюється
нарахування та/або сплата податку,
збору (обов'язкового платежу).

Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 9
Закону України 25.06.1991 №1251-XII «Про
систему оподаткування» платники
податків і зборів (обов'язкових
платежів) зобов'язані подавати до
державних податкових органів та інших
державних органів відповідно до
законів декларації, бухгалтерську
звітність та інші документи і
відомості, пов'язані з обчисленням і
сплатою податків і зборів (обов'язкових
платежів).

Статтею 20 вказаного Закону
передбачено, що контроль за
правильністю та своєчасністю
справляння податків і зборів
(обов'язкових платежів) здійснюється
державними податковими органами та
іншими державними органами в межах
повноважень, визначених законами.

Підпунктом 7.3.6. пункту 7.3 статті 7 Закону
України 03.04.1997 №168/97-ВР «Про податок на
додану вартість» регламентовано, що
датою виникнення податкових
зобов'язань при імпорті товарів є дата
подання митної декларації із
зазначенням у ній суми податку, що
підлягає сплаті. Датою виникнення
податкових зобов'язань при
імпортуванні робіт (послуг) є дата
списання коштів з розрахункового
рахунка платника податку в оплату
робіт (послуг) або дата оформлення
документа, що засвідчує факт виконання
робіт (послуг) нерезидентом залежно від
того, яка з подій відбулася першою.

На підставі вантажних митних
декларацій здійснюється нарахування
та сплата податку на додану вартість,
який контролюється митними органами.

Таким чином, вантажна митна декларація
є різновидом податкової декларації,
контроль за поданням та достовірністю
даних, а також своєчасністю сплати
податку на додану вартість у якій
здійснює митний орган.

Відповідальність за несвоєчасне
подання податкової декларації
передбачена підпунктом 17.1.1 пункту 17.1
статті 17 Закону №2181, відповідно до
якого платник податків, що не подає
податкову декларацію у строки,
визначені законодавством, сплачує
штраф у розмірі десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян за кожне таке неподання або її
затримку.

У разі, коли сума податкового
зобов'язання розраховується
контролюючим органом відповідно до
статті 4 цього Закону, такий
контролюючий орган надсилає платнику
податків податкове повідомлення, в
якому зазначаються підстава для такого
нарахування, посилання на норму
податкового закону, відповідно до якої
був зроблений розрахунок або
перерахунок податкових зобов'язань,
сума податку чи збору (обов'язкового
платежу), належного до сплати, та
штрафних санкцій за їх наявності,
граничні строки їх погашення, а також
попередження про наслідки їх несплати
в установлений строк та граничні
строки, передбачені законом для
оскарження нарахованого податкового
зобов'язання (штрафних санкцій за їх
наявності (частина 1 статті 6 Закону
№2181).

Відповідно до пункту 2.1 розділу 2
Порядку підготовки та направлення
митними органами податкових
повідомлень платникам податків,
установлення й експлуатації дощок
податкових повідомлень, затвердженого
наказом Державної митної служби
України від 11.05.2006 №370 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 29.05.2006 за №613/12487, митні
органи самостійно визначають суми
податкових зобов'язань платників
податків на підставі положень
підпункту 4.2.2 пункту 4.2 статті 4 Закону
№2181 та штрафних санкцій, за їх
наявності, щодо податків і зборів
(обов'язкових платежів), визначених
підпунктом 2.1.1 пункту 2.1 статті 2 цього
Закону.

Згідно з пунктом 2.2 розділу 2 Порядку
підготовки та направлення митними
органами податкових повідомлень
платникам податків, установлення й
експлуатації дощок податкових
повідомлень, затвердженого наказом
Державної митної служби України від
11.05.2006 №370 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 29.05.2006 за
№613/12487, у випадку, зазначеному в пункті
2.1 цього Порядку, митний орган складає
та надсилає платнику податків
податкові повідомлення за формою
згідно з додатком 1 до цього Порядку
(форма «Р» - при здійсненні розрахунку
сум податкових зобов'язань та штрафних
санкцій, нарахованих відповідно до
підпунктів 17.1.1-17.1.6 пункту 17.1 статті 17
Закону № 2181-ІІІ.

З огляду на зазначене, суди попередніх
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку, що митний орган має право
здійснювати контроль, у тому числі і
щодо своєчасності подання вантажних
митних декларацій, а також
застосовувати при виявленні порушень
штрафні санкції, передбачені
підпунктом 17.1.1 пункту 17.1 статті 17
Закону №2181 -III.

За таких обставин, суди дійшли
обґрунтованого висновку щодо
відсутності підстав для задоволення
позовних вимог.

Враховуючи викладене, Вищий
адміністративний суд України дійшов
висновку про те, що судами попередніх
інстанцій належним чином з'ясовані
обставини справи та надано їм
відповідну правову оцінку. Порушень
норм матеріального та процесуального
права, які могли призвести до зміни чи
скасування рішень судів попередніх
інстанцій не встановлено.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 220-1, 223, 224, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства «Алчевський
коксохімічний завод» відхилити.

Постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 28.09.2010 та
ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 09.12.2010
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути переглянута
Верховним Судом України у випадках,
встановлених Кодексом
адміністративного судочинства
України.

Головуючий(підпис)О.І. Степашко
Судді(підпис)С.Е. Острович (підпис)М.О.
Федоров