Справа № 657/981/13-а
Суддя: Ступакова І.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

12 лютого 2014 р. Справа № 657/981/13-а

Категорія: 11.5 Головуючий в 1 інстанції:
Живцова О.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Ступакової І.Г.

суддів - Алєксєєва В.О.

- Бітова А.І.

розглянувши в місті Одесі в порядку
письмового провадження на підставі п. 3
ч. 1 ст. 197 КАС України апеляційні скарги
відділу Державної виконавчої служби
Каланчацького районного управління
юстиції Херсонської області та
управління Пенсійного фонду України в
Каланчацькому районі Херсонської
області на постанову Каланчацького
районного суду Херсонської області від
13 серпня 2013 року по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
відділу Державної виконавчої служби
Каланчацького районного управління
юстиції Херсонської області за участю
третьої особи управління Пенсійного
фонду України в Каланчацькому районі
Херсонської області про визнання
незаконною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И Л А:

Представник позивачки звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відділу Державної виконавчої служби
Каланчацького районного управління
юстиції Херсонської області про
визнання незаконними дій та скасування
постанови про закінчення виконавчого
провадження.

Постановою Каланчацького районного
суду Херсонської області від 13 серпня
2013 року адміністративний позов ОСОБА_2,
в інтересах якої за довіреністю діє
ОСОБА_3, до відділу Державної
виконавчої служби Каланчацького
районного управління юстиції, третя
особа Управління пенсійного фонду
України в Каланчацькому районі
Херсонської області про визнання дій
державного виконавця протиправними та
скасування постанови про закінчення
виконавчого провадження, задоволено.
Визнано неправомірними дії відділу
державної виконавчої служби
Каланчацького районного управління
юстиції з винесення постанови від 30
травня 2013 року про закінчення
виконавчого провадження №37662838 по
примусовому виконанні виконавчого
листа № 2-а-1198/11, виданого Каланчацьким
районним судом Херсонської області 12
квітня 2013 року. Скасовано постанову
головного державного виконавця
відділу державної виконавчої служби
Каланчацького районного управління
юстиції в Херсонській області від 30
травня 2013 року про закінчення
виконавчого провадження №37662838 по
примусовому виконанні виконавчого
листа № 2-а-1198/11, виданого Каланчацьким
районним судом Херсонської області 12
квітня 2013 року.

В апеляційних скаргах відділу
Державної виконавчої служби
Каланчацького районного управління
юстиції Херсонської області та
управління Пенсійного фонду України в
Каланчацькому районі Херсонської
області ставиться питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційних скарг відділу Державної
виконавчої служби Каланчацького
районного управління юстиції
Херсонської області та управління
Пенсійного фонду України в
Каланчацькому районі Херсонської
області, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги не
підлягають задоволенню, з таких
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
постановою Каланчацького районного
суду Херсонської області від 23 серпня
2011 року, задоволено частково позовні
вимоги ОСОБА_2. Ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 24 квітня 2012 року скасована і
постановлена нова, якою визнано
протиправною бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в
Каланчацькому районні Херсонської
області щодо не нарахування та не
виплати ОСОБА_2 соціальної допомоги, як
дитині війни, за період з 19 грудня 2010
року по 14 червня 2011 року в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, та
зобов'язано відповідача нарахувати та
виплатити позивачу щомісячну
недоплачену державну соціальну
допомогу, як дитині війни, за вказаний
період. 19 квітня 2013 року державним
виконавцем відділу ДВС Каланчацького
РУЮ Херсонської області відкрито
виконавче провадження по примусовому
виконанню виконавчого листа.

14 травня 2013 року до відділу Державної
виконавчої служби Каланчацького РУЮ
надійшов лист від Управління
пенсійного фонду України в
Каланчацькому районі Херсонської
області нарахування ОСОБА_2 про
неможливість виплати нарахованої
допомоги в зв'язку з відсутністю
коштів.

На підставі даного листа, 30 травня 2013
року Головним державним виконавцем
відділу державної виконавчої служби
Каланчацького районного управління
юстиції в Херсонській області було
винесено постанову про закінчення
виконавчого провадження №37662838 по
примусовому виконанні виконавчого
листа № 2-а-1198/11.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції зазначив, що
оскаржувана постанова про закінчення
виконавчого провадження є
необґрунтованою, такою, що винесена
всупереч вимогам ст.ст.49, 75 Закону
України «Про виконавче провадження», а
тому вона підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з
зазначеними висновками суду першої
інстанції, та вважає, що при винесенні
оскаржуваної постанови, суд дійшов
обґрунтованого висновку про
задоволення адміністративного позову,
виходячи з наступного.

При розгляді адміністративного позову
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, суди, відповідно до ч.3 ст.2
КАС України, перевіряють, чи прийняті
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення.

Згідно ст.5 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний здійснювати
необхідні заходи щодо своєчасного і
повного виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення, у спосіб і порядок, визначені
виконавчим документом.

При цьому державний виконавець,
відповідно до статті 7 вищезазначеного
Закону, зобов'язаний використовувати
надані йому права у точній
відповідності із законом і не
допускати у своїй діяльності порушення
прав та законних інтересів громадян і
юридичних осіб.

Пунктом 11 ч.1 ст.49 «Про виконавче
провадження» передбачає закінчення
виконавчого провадження, у випадку
повернення виконавчого документа до
суду чи іншого органу посадової особи,
який його видав, у
випадку, передбаченому ч.3 ст.75 цього
Закону.

Згідно із ч 3 ст.75 Закону України «Про
виконавче провадження» у разі якщо
виконати рішення без участі боржника
неможливо, державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до ст. 89 цього Закону та вносить подання
(повідомлення) правоохоронним органам
для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу (посадової особи), що
його видав.

Відповідно до ст.89 Закону України «Про
виконавче провадження» у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, та рішення про
поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання. У
разі повторного невиконання рішення
боржником без поважних причин
державний виконавець у тому ж порядку
накладає на нього штраф у подвійному
розмірі та звертається до
правоохоронних органів з поданням
(повідомленням) про притягнення
боржника до кримінальної
відповідальності відповідно до закону.

Доводи апеляційної скарги управління
Пенсійного фонду України в
Каланчацькому районі Херсонської
області про відсутність бюджетного
фінансування на виплату, передбаченої
Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» допомоги, як на
поважну причину невиконання рішення
суду, колегія суддів вважає
необґрунтованими, оскільки як
правильно зазначено судом першої
інстанції з посиланням на практику
Європейського суду з прав людини -
реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути постановлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Доводи апеляційної скарги відділу
Державної виконавчої служби
Каланчацького районного управління
юстиції Херсонської області, колегія
суддів не приймає до уваги, оскільки
відповідно до вище наведених положень
Закону України «Про виконавче
провадження» державному виконавцю
надано достатньо повноважень для
належного виконання рішення суду, в
тому числі із застосування відповідних
заходів примусового характеру, чого як
вбачається з матеріалів справи
відповідачем зроблено не було.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
постанова Головного державного
виконавця відділу державної
виконавчої служби Каланчацького
районного управління юстиції в
Херсонській області про закінчення
виконавчого провадження №37662838 по
примусовому виконанні виконавчого
листа № 2-а-1198/11 є незаконною та
підлягає скасуванню, тому що ухвала
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 24 квітня 2012
року не була виконана, нарахування та
виплату ОСОБА_2 щомісячної державної
соціальної допомоги у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», за вказаний період
не було проведено, що суперечить
вимогам п.8 ч.І ст.49 Закону України «Про
виконавче провадження».

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
порушень матеріального та
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

У
Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги відділу Державної
виконавчої служби Каланчацького
районного управління юстиції
Херсонської області та управління
Пенсійного фонду України в
Каланчацькому районі Херсонської
області залишити без задоволення, а
постанову Каланчацького районного
суду Херсонської області від 13 серпня
2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: