Справа № 259/9731/13-а
Суддя: Ларіна О. В.
Дата ухвалення: 2013-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 259/9731/13-а
Провадження № 2-а/259/361/2013
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27.11.2013 року
місто Донецьк

Суддя Куйбишевського районний суд м.
Донецька Ларіна О.В., розглянувши
адміністративну позовну заяву ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративною заявою до Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

В обґрунтуванні заявлених вимог
вказавши, що при виході на пенсію з 30
травня 2009 року позивачем у
відповідності до діючого
законодавства були надані до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька
документи, необхідні для нарахування
пенсії на підставі яких останній була
нарахована пенсія в сумі 2516,27 гривень.
При розрахунку пенсії не було
враховано індексацію заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань, що
зменшило нараховану позивачу пенсію за
роботу на державній службі на 271,75
гривень, у зв'язку з чим за 50 місяців з
моменту виходу на пенсію по даний час
останньою було недоотримано 13587,50
гривень, про що ОСОБА_2 31.07.2013 року
повідомила Управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
м. Донецька шляхом подання заяви про
перерахування суми пенсії з включенням
зазначених платежів. В задоволенні
заяви про перерахунок пенсії позивачу
було відмовлено у зв'язку з чим остання
звернулась до суду та просила визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька.

Відповідач надав заперечення, в яких
просив у позові відмовити, посилаючись
на те, що премію з економії заробітної
плати, матеріальну допомогу для
вирішення соціально-побутових питань,
допомогу на оздоровлення, грошову
винагороду державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, суми індексації
заробітної плати не можна віднести до
надбавок, передбачених ст. 33 Закону
України №3723 до заробітної плати,
оскілки дані виплати носять
нерегулярний, а одноразовий характер;
вищевказані виплати носять разовий
характер та не є складовою частиною
заробітної плати, а сам факт утримання
із суми допомоги збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Оскільки розгляд справи відбувається в
порядку скороченого провадження,
судове засідання не проводилось та
особи, які беруть участь у справі, не
викликались.

Суд, дослідивши матеріали справи та
проаналізувавши надані докази
приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного Фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про Державну службу»(а.с.20).

Згідно з копією трудової книжки
позивача остання дійсно перебувала на
державній службі з 06.03.2002 року до
звільнення 29.05.2009 року згідно зі ст.38
КЗоТ України у зв'язку з виходом на
пенсію (а.с.13-15).

Відповідно з довідкою про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
Державною податковою інспекцією в
Куйбишевському районі м. Донецька в
Донецькій області було надано складові
заробітної плати ОСОБА_2 за період з
01.05.2007 року до 30.04.2009 року, з якої
вбачається, що посадовий оклад
позивача складає 1050 грн., надбавка за
спеціальне звання 100 гривень, надбавка
за вислугу років 20% - 230,00 гривень,
матеріальна допомога на оздоровлення -
4264,00 гривень, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань -
2384,00 гривень, надбавка за високі
досягнення у праці - 16032,90 гривень,
премії - 13153,89 гривень, премії до
державних, професійних свят та
ювілейних дат - 400,00 гривень, індексація
- 1116,15 гривень (а. с. 18,19).

На підставі ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80 %
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно до ч. 5 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» визначення
заробітної плати для обчислення пенсій
державним службовцям здійснюється в
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

На підставі Постанови Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№ 1013 було затверджено «Порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання»,
за яким (п. 1) до стажу роботи, що дає
право на одержання винагороди за
вислугу років, включається час роботи:
в органах державної податкової служби;
на посадах і в органах, визначених
Порядком обчислення стажу державної
служби, затвердженим постановою КМУ
від 3 травня 1994 року № 283 «Про порядок
обчислення стажу державної служби»; на
підприємствах, в установах, та в
організаціях на посадах бухгалтерів,
економістів, фінансистів, юристів,
інженерів-програмістів,
інженерів-системотехніків,
інженерів-електроніків, якщо ці
працівники мали спеціальну освіту,
працювали за фахом та перейшли на
роботу до податкової адміністрації
(інспекції) і зараховані на відповідну
посаду.

При цьому у відповідності до п. 3
вказаного Порядку розмір винагороди
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Таким чином, з наведеного вбачається,
що винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та у
межах фонду оплати праці,
передбаченого органам державної
податкової служби в Державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому вона повинна
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії
державного службовця.

У відповідності до п. 3 Постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсій»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років під
час призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

Враховуючи вимоги вказаної Постанови
від 31 травня 2000 року, розмір винагороди
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання, установлених на день
призначення пенсії.

На підставі переліченого, суд дійшов
висновку, що у зв'язку з наведеними
нормами по даному спору вимоги
позивача про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі міста Донецька
при обчисленні пенсії ОСОБА_2 врахувати
нараховану та виплачену надбавку за
вислугу років у розмірі 20 % підлягають
задоволенню, оскільки ст. 33 Закону
України «Про державну службу» визначає
насамперед умови оплати праці
державних службовців, а не умови їх
пенсійного забезпечення, що
безпосередньо було підтверджено
довідкою податкової інспекції.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» було передбачено
обов'язкові реквізити довідки про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанова правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до складових
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством.
Зазначена постанова суду набрала
чинності на підставі ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 9 листопада 2010 року.

На підставі переліченого на виконання
постанови Окружного адміністративного
суду міста Києва правлінням Пенсійного
фонду України на підставі постанови
від 14 лютого 2011 року № 5-1 було
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з обов'язковою
вказівкою у довідці інших виплат з
наданням їх розшифрування, де
передбачено, що з усіх виплат, які
вказані в цій довідці, нараховуються та
сплачуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 1 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» вбачається, що заробітна плата -
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» основна заробітна плата -
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці,
яка встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці, яка включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. До інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат належать виплати у формі
винагород за підсумками роботи за рік,
премії за спеціальними системами і
положеннями, компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно до п. 3 п. 2 Постанови від 9 березня
2006 року № 268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» надано право
керівникам органів, у межах
затвердженого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
для оздоровлення при наданні щорічної
відпустки у розмірі, що не перевищує
середньомісячної заробітної плати
працівника.

Відповідно до Наказу Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5 було затверджено
«Інструкцію зі статистики заробітної
плати», розроблену відповідно до
Закону України «Про оплату праці», за п.
2.3 якої вбачається, що інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати включають винагороди та
премії, які мають одноразовий характер,
компенсаційні та інші грошові й
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. До них належать крім іншого
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом).

При цьому згідно до п. 1.3 вказаної
Інструкції до фонду оплати праці
входить: фонд основної заробітної
плати; фонд додаткової заробітної
плати; інші заохочувальні та
компенсаційні виплати.

На підставі ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Зі змісту ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» вбачається, що з
заробітної плати повинні бути сплачені
страхові внески.

Відповідно до ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум; 3) суми заробітної плати (доходу),
визначені виходячи із здійсненої
застрахованою особою доплати,
передбаченої ч. 3 ст. 24 цього Закону.

Аналізуючи наведені норми суд
встановив, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, повинні
враховуватись у заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Аналогічну позицію виклав Верховний
Суд України, усуваючи неоднакове
застосування норм матеріального права
касаційним судом, у своїй постанові від
20 лютого 2012 року.

Вказаною постановою від 20 лютого 2012
року Верховний Суд України також
зазначав, що матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових підстав входить до
системи оплати державного службовця.

Таким чином, суд зауважує, що перевагу
за вказаним спором за позовом ОСОБА_2
для визначення виплат для обчислення
пенсії позивачу необхідно надавати
саме спеціальним нормам, передбаченим
ст. 41 Закону «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону «Про пенсійне забезпечення», а
не загальним нормам, що викладені у ст.
33 Закону України «Про державну службу»
та ст. 2 Закону України «Про оплату
праці».

Суд зазначає, що факт утримання із сум
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та сум доплат за суміщення посад
страхових внесків або збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування є підставою для включення
таких виплат до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Тому суд відхиляє доводи представника
відповідача щодо не можливості
включення та врахування при
нарахуванні пенсії ОСОБА_2
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, грошову
винагороду державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків, суми індексації
заробітної плати.

За таких обставин суд встановив, що дії
відповідача, Управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
м. Донецька, були неправомірними в
частині відмови нарахувати та
виплатити пенсію ОСОБА_2 з врахуванням
сум допомоги на оздоровлення, допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.

На підставі переліченого позовні
вимоги ОСОБА_2 підлягають задоволенню
шляхом зобовязання Управління
Пенсійного фонду України в м. Донецьку
провести розрахунок та виплату пенсії
позивачу, починаючи з 31.07.2013 року, з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з яких було сплачено
страхові внески на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Згідно ст. 94 КАСУ суд стягує з
державного бюджету України на користь
позивача витрати, понесені по сплаті
судового збору для звернення до суду із
вказаним позовом в розмірі 35,00 грн., що
підтверджується квитанцією, яка
мається в матеріалах справи(а.с.1).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів, у межах суми
стягнення за один місяць.

З урахуванням переліченого та
наявності відповідної вимоги ОСОБА_2.,
суд вважає за необхідне привести до
негайного виконання постанову суду в
межах суми пенсії, розрахованої до
виплати позивачу, за один місяць.

На підставі Закону України «Про
державну службу», Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», керуючись ст.
ст. 6, 7, 8, 9, 11, 13, 122, 159-163, 167, 256 КАСУ, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
м. Донецька про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити в повному
обсязі.

Визнати дії неправомірними та
зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
міста Донецька провести розрахунок та
виплату пенсії ОСОБА_2, починаючи з
31.07.2013 року, з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, з урахуванням індексації
заробітної плати, відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Стягнути на користь ОСОБА_2 з
державного бюджету України витрати по
сплаті судового збору в сумі 34,41 грн.

Допустити негайне виконання постанови
суду в межах суми пенсії, розрахованої
до виплати ОСОБА_2, за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня її проголошення, а особами що не
були присутні при проголошенні -
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови, до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Куйбишевський районний суд міста
Донецька.

Суддя Куйбишевського районного суду

м. Донецька
О.В. Ларіна