Справа № К/9991/7499/11-С
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/7499/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Мойсюка
М.І., Черпака Ю.К.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Державної екологічної інспекції в
Луганській області до Виконавчої
дирекції Луганського обласного
відділення фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності про визнання нечинним
та скасування рішення,-

в с т а н о в и в :

У жовтні 2010 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом, в якому
просив скасувати рішення відповідача
№644 від 15.09.2010 року в частині стягнення
з позивача суми в розмірі 3252,96 грн.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 23
листопада 2010, яку залишено без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 20 січня 2011
року, позов задоволено.

В касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати рішення цих судів і
прийняти нове рішення, яким відмовити у
задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами встановлено, що відповідачем
проведено перевірку позивача з питань
вірності нарахування страхових
внесків та використання коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за період з 1.07.2008
року по 1.08.2010 року.

На підставі проведеної перевірки
складено Акт №429 від 27.08.2010 року, в якому
серед інших порушень, вказано на те, що
всупереч п.1 ч.1 ст. 35 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
позивачем оплачено листок
непрацездатності №070257 за рахунок
Фонду соціального страхування і
тимчасової втрати працездатності за
наслідками травми, отриманої під час
виконання обов'язків
військовослужбовця у 1982 році в
Афганистані ОСОБА_4 за період з 10.03.2009
року по 25.03.2009 року, переплата по якому
склала 2168,64 грн.

На підставі Акту №429 від 27.08.2010 року
відповідачем прийнято рішення №644 від
15.09.2010 року «Про застосування та
зарахування до бюджету Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, відображення у
звіті сум фінансових (штрафних)
санкцій, неправомірних витрат,
донарахованих сум внесків та пені за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», яким на
позивача накладено фінансову санкцію
у розмірі 3335,98 грн. та штрафну санкцію
у розмірі 1667,99 грн.

Суть спору полягає в оскарженні
позивачем рішення №644 від 15.09.2010 року в
частині накладення фінансових санкцій
у розмірі 3252,96 грн., з яких 2168,64 грн. це
переплата за листком непрацездатності
ОСОБА_4 та 1084,32 грн. штрафні санкції.

Судами встановлено, що в листку
непрацездатності ОСОБА_4 №070257 не
вбачається, що його тимчасова втрата
працездатності в період з 10.03.2009 року по
26.03.2009 року пов'язана з
черепно-мозковою травмою, отриманою
ним в період проходження служби в
армії.

Відповідно до п.1. ч. 1. ст.25 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» (далі - Закон
№2240-III), допомога по тимчасовій
непрацездатності надається
застрахованій особі у формі
матеріального забезпечення, яке
повністю або частково компенсує втрату
заробітної плати (доходу), у разі
настання в неї одного з таких страхових
випадків: тимчасової непрацездатності
внаслідок захворювання або травми, не
пов'язаної з нещасним випадком на
виробництві.

Положенням про експертизу тимчасової
непрацездатності, затвердженим
наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 9 квітня 2008 року №189
визначено поняття тимчасової
непрацездатності, а саме: тимчасова
непрацездатність - це непрацездатність
особи внаслідок захворювання, травми
або з інших причин, що не залежить від
факту втрати працездатності (пологи,
карантин, догляд за хворим тощо), яка
має тимчасовий зворотний характер під
впливом лікування та реабілітаційних
заходів, триває до відновлення
працездатності або встановлення групи
інвалідності, а в разі інших причин - до
закінчення причин відсторонення від
роботи. Тимчасова непрацездатність
застрахованих осіб засвідчується
листком непрацездатності.

Згідно ч.2 ст.35 Закону №2240-ІІІ допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок захворювання або травми, не
пов'язаної з нещасним випадком на
виробництві та професійним
захворюванням, виплачується Фондом
застрахованим особам, починаючи з
шостого дня непрацездатності за весь
період до відновлення працездатності
або до встановлення медико-соціальною
експертною комісією інвалідності
(встановлення іншої групи,
підтвердження раніше встановленої
групи інвалідності), незалежно від
звільнення застрахованої особи в
період втрати працездатності у порядку
та розмірах, встановлених
законодавством.

Відповідно до п.2.1 Інструкції про
порядок видачі документів, що
засвідчують тимчасову
непрацездатність громадян,
затвердженої наказом Міністерства
охорони здоров'я України 13.11.2001 N455,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 4 грудня 2001 року за N1005/6196,
листок непрацездатності у разі
захворювання чи травми видається на
весь період тимчасової
непрацездатності, до її відновлення
або до встановлення групи інвалідності
медико-соціальною експертною комісією.

У п.1 Інструкції про порядок заповнення
листка непрацездатності, затвердженої
наказом Міністерства охорони здоров'я
України, Міністерства праці та
соціальної політики України, Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України 03.11.2004 N532/274/136-ос/1406,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 17 листопада 2004 року за N1456/10055,
зазначено, що листок непрацездатності
(далі - ЛН) - це багатофункціональний
документ, який є підставою для
звільнення від роботи у зв'язку з
непрацездатністю та з матеріальним
забезпеченням застрахованої особи в
разі тимчасової непрацездатності,
вагітності та пологів.

Порядок заповнення ЛН визначений у
пунктах 3.2, 3.3 цієї Інструкції, згідно до
яких у графі "Діагноз первинний" лікар
указує первинний діагноз у перший день
видачі ЛН. У графі "Діагноз заключний"
лікар указує остаточний діагноз, а в
графі "шифр МКХ-10" - шифр діагнозу
відповідно до Міжнародної
статистичної класифікації хвороб 10
перегляду (МКХ-10).

Якщо з деонтологічних міркувань лікар
змінює формулювання діагнозу в ЛН, то
він зобов'язаний внести в "шифр МКХ-10"
шифр фактичного захворювання, зробити
в медичній карті стаціонарного чи
амбулаторного хворого запис, який
обґрунтовує зміну діагнозу, за
письмовим погодженням із завідувачем
відділення.

У графі "Причина непрацездатності:"
слід обов'язково підкреслити
відповідну причину звільнення від
роботи. Пункти 2, 4 виправленню не
підлягають.

З урахуванням викладеного правильними
є висновки судів першої та апеляційної
інстанції про те, що в листку
непрацездатності ОСОБА_4 не зазначено
зв'язок його захворювання з травмами,
одержаними у 1982 році під час
проходження служби в Афганістані, а
тому порушень п.1.ч.1.ст. 35 Закону №2240-ІІІ
з боку позивача не вбачається, оскільки
допомога по тимчасовій
непрацездатності внаслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві та
професійним захворюванням,
виплачується Фондом.

Таким чином, колегія суддів
погоджується із висновками судів
попередніх інстанцій про задоволення
позову, оскільки такі ґрунтуються на
правильному застосуванні норм
матеріального і процесуального права.

Доводи касаційної скарги зроблених
цими судами висновків не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішень не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Виконавчої дирекції
Луганського обласного відділення
фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
залишити без задоволення, а постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 23
листопада 2010 та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 20 січня 2011 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

М.І.Мойсюк

Ю.К.Черпак