Справа № 242/47/14-а
Суддя: Черков В. Г.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 242/47/14-а
Провадження № 2а/242/33/14
Селидівський міський суд Донецької
головуючого судді Черкова В.Г., при
секретарі Кідрон О.М., за участю
представника позивача Малюк М.В.,
представника відповідача Стельника
Д.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Селидове справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області про
визнання дій Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області неправомірними та зобов,язання
вчинити певні дії, -
Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області. В позові
зазначив, що він перебуває на обліку в
УПФУ в м.Селидове як отримувач пенсії
за віком на пільгових умовах згідно
п.»а» ст..13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», пенсію за віком було
призначено 22.12.2012 р. Згідно інформації
УПФУ в м.Селидове, на момент
призначення пенсії його страховий стаж
склав 22 роки 09 днів, стаж на підземних
роботах за Списком № 1 - 13 років 06
місяців 13 днів. Період роботи з 08.09.1987 р.
по 10.01.1995 р. в Шахтобудівельному
управлінні № 4 тресту
«Красноармійськшахтобуд» в якості
прохідника п'ятого розряду зарахований
до пільгового стажу частково на
підставі наданих документів про
підземні спуски в шахту. Це суперечить
вимогам Закону та порушило його право
на особливості пенсійного
забезпечення за ст..8 ЗУ «Про підвищення
престижності шахтарської праці».
Просив визнати неправомірними дії УПФУ
в м.Селидове стосовно не зарахування в
повному обсязі періоду його роботи в
Шахтобудівельному управлінні № 4
тресту «Красноармійськшахтобуд» з
08.09.1987 р. по 10.01.1995 р., що разом складає 07
років 04 місяці 02 дні, до пільгового
стажу за Списком № 1; зобов'язати УПФУ в
м.Селидове зарахувати в повному обсязі
період його роботи в Шахтобудівльному
управлінні № 4 тресту
«Красноармійськшахтобуд» з 08.09.1987 р. по
10.01.1995 р., що разом складає 07 років 04
місяці 02 дні, до пільгового стажу за
Списком № 1; зобов' язати УПФУ в
м.Селидове провести йому перерахунок
пенсії з 01.07.2013 р. з урахуванням
пільгового стажу за період з 08.09.1987 р. по
10.01.1995 р. згідно зі ст..8 ЗУ «Про
підвищення престижності шахтарської
Предстаник позивача у судовому
засіданні підтримала заявлені вимоги
та просила суд їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позову. Надав письмові
заперечення, в яких зазначив, що ОСОБА_3
звернувся до УПФУ в м.Селидове із
заявою від 06.03.2013 р. № 741 про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах у
відповідності зі ст..13 ч.1 п.»а» ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» та ч.2 розділу
ХУ Прикінцевих положень ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». На період звернення із
заявою страховий стаж позивача склав 22
роки 00 місяців 09 днів, в тому числі стаж
на підземних роботах, що дає право на
призначення пенсії складає 13 років 06
місяців 13 днів. Період роботи з 08.09.1987 р.
по 09.04.1995 р. в «Шахтобудівельному
управлінні № 4» тресту
«Красноармійськшахтобуд» зараховано
до пільгового стажу за фактичною
кількістю підземних спусків в шахту.
Відповідно до п.»а» ч.1 ст.13 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення» визначено, що
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи: працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним КМУ, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах. Зазначена
норма доводить фактичну зайнятість
повний робочий день на підземних
роботах, як одну з обов'язкових умов
призначення пільгової пенсії.
Документами, що можуть підтверджувати
фактичну зайнятість повний робочий
день на підземних роботах, може бути
журнали спусків в шахту, табелі
використання робочого часу, деякі
накази чи розпорядження по шахті.
Позивач наполягає на перерахунку
пенсії відповідно до ст..8 ЗУ «Про
престижність шахтарської праці»,
відповідно до ст..8 якого мінімальний
розмір пенсії шахтарям, які
відпрацювали на підземних роботах не
менш як 15 років для чоловіків та 7,5
років для жінок за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим КМУ,
встановлюється незалежно від місця
останньої роботи, у розмірі 80 %
середньої заробітної плати шахтаря,
але не менш як три розмірі прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Для
обчислення розміру пенсій за віком за
кожний повний рік стажу роботи на
підземних роботах до страхового стажу
додатково зараховується по одному
року. Пільговий стаж на підземних
роботах ОСОБА_3 складає 13 років 06
місяців 13 днів. Тобто не має законних
підстав для здійснення перерахунку у
відповідності зі ст..8 ЗУ «Про
престижність шахтарської праці»,
оскільки у позивача відсутні 15 років
підземної роботи. Просив відмовити
ОСОБА_3 у задоволенні позовних вимог.
Суд, заслухавши пояснення сторін,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи адміністративного
позову та заперечень проти нього,
законодавство, що регулює дані
правовідносини, вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного Фонду України в м.Селидове,
отримує пенсію за віком на пільгових
умовах з 22.12.2012 року відповідно до ст. 13
Закону України «Про пенсійне
розрахунку стажу УПФУ в м.Селидове, на
момент призначення пенсії страховий
стаж ОСОБА_3 складав 22 роки 10 днів, з них
зараховано до пільгового стажу за
Списком № 1 - 12 років 3 місяці 19 днів. Як
вбачається з наведеного розрахунку
періоди роботи позивача в
Шахтобудівельному Управлінні № 4
тресту «Красноармійськшахтобуд» з
08.09.1987 р. по 11.01.1995 р. зараховано до
пільгового стажу за фактичними
спусками в шахту, підтвердженими
довідкою з шахти «Курахівська» № 445
від05.11.2012 р. і склав 04 роки 04 місяці 08
Судом також встановлено, що в період
часу з 08.09.1987 р. по 10.01.1995 р. ОСОБА_3
працював повний робочий день на ВАТ
«Шахтобудівелльник» на посаді
прохідника з повним робочим днем в
шахті на гірничій ділянці № 3, що
підтверджено довідкою про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії, що
уточнює особливий характер роботи та
стаж роботи, необхідний для
призначення пільгової пенсії (а.с.13) та
записами у його трудовій книжці (а.с.6-8)
за № 11-13.
Конституцією України Україну
проголошено демократичною, соціальною,
правовою державою (стаття 1), визнано, що
найвищою соціальною цінністю в Україні
є людина, її права і свободи та їх
гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, а їх
утвердження і забезпечення є головним
обов'язком держави (стаття 3), права і
свободи людини є невідчужуваними та
непорушними (стаття 21). У ст. 22
Конституції України зазначено, що
права і свободи людини і громадянина,
закріплені цією Конституцією, не є
вичерпними. Конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Визначаючи важливість права на працю
як основи життєдіяльності людини,
Конституція України закріплює та
гарантує основні права громадян
(статті 43, 46) і встановлює, що основи
соціального захисту, форми і види
пенсійного забезпечення, засади
регулювання праці і зайнятості
визначаються виключно законами
Пунктом 2 розділу XV Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»від 09.07.2003 № 1058-IV
передбачено, що пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».
Згідно ч. 4 ст. 24 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
Відповідно до п. а статті 13 Закону
України «Про пенсійне
забезпечення»від 05.11.1991р. № 1788-ХІІ на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, -за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць,
зокрема, чоловіки -після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення»передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи, є трудова книжка.
Зазначеній нормі відповідає пункт 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року N
Список № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затверджений постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1173, що діяв
до 11.03.1994р., потім Список № 1,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994р. № 162, що
діяв до 16.01.2003р., містить в собі
підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах,
рудниках і копальнях на видобуванні
корисних копали, в геологорозвідці, на
дренажних шахтах, на будівництві шахт,
рудників, копалень»: пункт а) усі
робітники, зайняті повний робочий день
на підземних роботах.
Зі Списку № 1 вбачається, що професія
прохідник, зайнятий повний робочий
день на підземних роботах, належить до
Пунктом 10 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, що затверджений
наказом Мінпраці та соцполітики
України від 18.11.2005р. № 383, передачено, що
для підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.93 N 637.
Як вбачається з трудової книжки
позивача, запис № 11 містить посилання
на зайнятість під землею на умовах
повного робочого дня в шахті.
Як вбачається з довідки (а.с.13),
Кураховське шахто будівельне
управління комбінату
«Донецькшахтобуд» переіменова в шахто
будівельне управління № 4 тресту
«Красноармійськшахтобуд» на підставі
наказу № 71 від 30.04.1986 р. Шахто
будівельне управління № 4 тресту
«Красноармійськшахтобуд»
«Шахтобудівельник» на підставі
розпорядження представника Президента
України в Донецькій області № 413.
За таких обставин, суд вважає
обґрунтованими доводи позивача про те,
що стаж його роботи в
Шахтобудівельному управлінні № 4
тресту «Красноармійськшахтобуд», яке є
спеціалізованим підприємством, за
професією прохідник в шкідливих умовах
за відповідний спірний період протягом
повного робочого дня, підтверджено
записами в трудовій книжці за № 11
відповідно, що містять достатні
відомості про роботу позивача, а також
уточнюючою довідкою цього
Тобто, під час призначення пенсії
позивачу відповідачем безпідставно не
враховано записи його трудової книжки
за відповідний період та довідка, які
уточнюють особливий характер роботи
позивача за весь період роботи у
спеціалізованих підприємствах без
жодного виключення. Отже, відповідачем
неправомірно не зараховано до
пільгового стажу за Списком № 1 роботу
позивача в шкідливих умовах протягом
повного робочого дня за професією
проходчик з повним робочим днем у шахті
за період з 08.09.1987 р. по 10.01.1995р. в
кількості 07 років 04 місяці 02 дні у ВАТ
Статтею 71 КАС України передбачено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Суд не приймає до уваги заперечення
відповідача про те, що спірний період
роботи позивача на підземних роботах
повний робочий день не підтверджено
відповідними документами, оскільки
таке спростовуються матеріалами
справи, якими є вищенаведені документи.
Суд знаходить також обґрунтованими
доводи позивача про те, що відповідач
безпідставно не зарахував до
пільгового стажу за Списком № 1 період
його роботи на підприємстві ВАТ
«Шахтобудівельник» з 08.09.1987 р. по
10.01.1995р. в кількості 07 років 04 місяці 02
дні за професією проходчик з повним
робочим днем в шахті, виходячи з
Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року N 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. Частиною другою
пункту 4 зазначеного Порядку
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації.
Вищим адміністративним судом України в
листі від 14.08.2008 № 1406/100/13-08 «Про
практику застосування законодавства з
питань пенсійного забезпечення (за
результатами справ, розглянутих Вищим
адміністративним судом України у
касаційному порядку)»роз'яснено, що
законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її
непроведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах відповідно до статті
13 Закону України "Про пенсійне
Таким чином, суд приходить до висновку
про те, що на момент призначення
позивачу пенсії спірний період його
трудової діяльності в підземних умовах
загальною кількістю 07 років 04 місяці 02
дні, підлягав зарахуванню відповідачем
до пільгового стажу.
Статтею 13 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що держава створює умови
для функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування і гарантує
дотримання законодавства з метою
захисту майнових та інших прав і
законних інтересів осіб стосовно
здійснення пенсійних виплат.
Таким чином, вимоги позивача
підлягають задоволенню в повному
Керуючись ст.ст. 1, 3, 6, 8, 19, 21, 22, 43, 46
Конституції України, ст.ст.2-15, 17-18, 33-35,
41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 99, 100, 102, 104-107, 110-112,
121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -
Позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області про визнання дій Управління
Пенсійного Фонду України в м. Селидове
Донецької області неправомірними та
зобов,язання вчинити певні дії -
Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в м.Селидове
стосовно не зарахування в повному
обсязі періоду роботи ОСОБА_3 в
Шахтобудівельному управлінні № 4
тресту «Красноармійськшахтобуд» з
08.09.1987 р. по 10.01.1995 р., що разом складає 07
років 04 місяці 02 дні, до пільгового
стажу за Списком № 1.
Ззобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м.Селидове зарахувати в
повному обсязі період роботи ОСОБА_3 в
Шахтобудівльному управлінні № 4 тресту
«Красноармійськшахтобуд» з 08.09.1987 р. по
10.01.1995 р., що разом складає 07 років 04
місяці 02 дні, до пільгового стажу за
Списком № 1.
Ззобов' язати Управління Пенсійного
Фонду України в м.Селидове провести
ОСОБА_3 перерахунок пенсії з 01.07.2013 р. з
урахуванням пільгового стажу за період
з 08.09.1987 р. по 10.01.1995 р. згідно зі ст..8 ЗУ
«Про підвищення престижності
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скаргу не було
подано. Якщо було подано апеляційну
скаргу, постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Донецького апеляційного
адміністративного суду Донецької
області через Селидівський міський суд
Донецької області протягом десяти днів
з дня проголошення постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
суду апеляційної інстанції.

Суддя