Справа № 2а/509/1586/13
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а/509/1586/13

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції:
Козирський Є.С. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Коваля
М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі -
Алексєєвої Н.М

за участю представника апелянта
ОСОБА_2 - ОСОБА_3представника
відповідача представника Голови
Овідіопольської районної ради
Одеської області Грибоноса О.М.,
Панчука А.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 03 червня 2013 року
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Голови Овідіопольської
районної ради Одеської області
Плешивцева Владислава Юрійовича про
визнання незаконним та скасування
розпорядження голови Овідіопольської
районної ради Одеської області
№36/2012-КР від 13 квітня 2012 року «Про
призначення виконуючим обов'язки
директора КП «Центр по розвитку та
забудові курортно-рекреаційної
території»-

ВСТАНОВИЛА:

В січні 2013 року, позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
суб'єкта владних повноважень - голови
Овідіопольської районної ради
Одеської області, Плешивцева В.Ю.. в
якому просив суд визнати незаконним та
скасувати розпорядження № 36/2012-КР від 13
квітня 2012 року «Про призначення
виконуючим обов'язки директора
комунального підприємства «Центр по
розвитку та забудові
курортно-рекреаційної території».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при
прийнятті зазначеного розпорядження
відповідач вийшов за межі своєї
компетенції, мотивуючи це перевищенням
відповідачем при видачі оспорюваного
розпорядження своїх повноважень, як
голови районної ради, яка є засновником
вказаного підприємства та з посиланням
на те, що чинним законодавством
України, статутом та штатним розкладом
підприємства не* передбачена посада
виконуючого обов'язки директора
вказаного комунального підприємства.

Постановою Овідіопольського районного
суду Одеської області від 03 червня 2013
року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивачем подано
апеляційну скаргу у якій зазначено, що
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нову, якою задоволити позовні
вимоги позивача.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, який
доповів зміст рішення, яке оскаржено,
доводи апеляційної скарги, межі, в яких
повинні здійснюватися перевірка
рішення, встановлюватися обставини і
досліджуватися докази, вислухавши
думку учасників процесу, колегія
суддів вважає необхідним апеляційну
скаргу відхилити з наступних підстав.

Згідно ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що 04.04.2012 року, директором
комунального підприємства «Центр по
розвитку та забудові
курортно-рекреаційної території»
ОСОБА_7, на ім'я голови Овідіопольської
районної ради Одеської області, було
подано заяву про звільнення його з
займаної посади, у зв'язку із
закінченням терміну дії трудового
договору (контракту).

05.04.2012 р. відбулося засідання постійної
комісії районної ради з питань
майнових відносин, транспорту, зв'язку,
житлово-комунального господарства,
будівництва. На порядок денний
засідання постійної комісії були
винесені питання - про призначення
директора КП «Центр по розвитку та
забудові курортно-рекреаційної
території», та - про затвердження
структури КП «Центр по розвитку та
забудові курортно-рекреаційної
території». За результатами
обговорення зазначених питань,
комісією було вирішено рекомендувати
кандидатуру ОСОБА_8 на посаду директора
КП «Центр по розвитку та забудові
курортно-рекреаційної території» з
випробувальним терміном на 1 рік та
затвердити нову структуру (штатний
розпис) КП «Центр по розвитку та
забудові курортно-рекреаційної
території» у кількості 4 осіб, у складі:
директор, заступник директора,
бухгалтер та спеціаліст.

Відповідно до рішення тринадцятої
сесії Овідіпопольської районної ради
№ 273-VI від 12 квітня 2012 року «Про
діяльність комунального підприємства
районної ради «Центр по розвитку та
забудові курортно-рекреаційної
території» Овідпольська районна рада,
яка є засновником комунального
підприємства «Центр по розвитку та
забудові курортно-рекреаційної
території», звільнила ОСОБА_7 з посади
директора зазначеного підприємства з 12
квітня 2012 року, у зв'язку з закінченням
терміну дії строкового трудового
договору.

На розгляд тринадцятої сесії
Овідіпопольської районної ради був
внесений проект рішення районної ради
«Про призначення директора КП «Центр
по розвитку та забудові
курортно-рекреаційної території», яким
передбачалось призначити на посаду
директора ОСОБА_8. Рішенням пленарного
засідання Овідіопольської районної
ради шостого скликання тринадцятої
сесії від 12.04.2012 р. № 252-260
Овідіопольською районною радою не
затверджено ОСОБА_8 на посаду директора
КП «Центр по розвитку та забудові
курортно-рекреаційної території».

12.04.2012 р. на цьому ж пленарному
засіданні Овідіопольської районної
ради було прийняте рішення № 274-VI, яким
були внесені зміни до рішення районної
ради від 07.02.2012 р. № 247-УІ «Про створення
тимчасової контрольної комісії
районної ради для перевірки
використання коштів районного бюджету
ФСТ «Колос» за період 2009-2011 років. Як
вбачається із пленарного засідання
сесії Овідіопольської районної ради,
причиною для зняття з порядку денного
питання про затвердження структури
підприємства, та не вирішення по суті
питання про призначення нового
директора після звільнення
попереднього стало бажання депутатів
дочекатися результатів роботи
контрольної комісії з перевірки
діяльності комунального підприємства.

13 квітня 2012 року голова
Овідіопольської районної ради
Плешивцев В.Ю своїм розпорядженням №
36/2012-КР від 13 квітня 2012 року призначив
ОСОБА_8 на посаду виконуючого обов'язки
директора комунального підприємства
«Центр по розвитку та забудові
курортно-рекреаційної території» з 13
квітня 2012 року, на період до
призначення директора КП «Центр по
розвитку та забудові
курортно-рекреаційної території».

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов до висновку, що
вищеказане розпорядження було
прийняте виходячи з обставин
виробничої необхідності, так як,
внаслідок не вирішення питання про
призначення керівника комунального
підприємства на сесійному засіданні,
склалася ситуація при якій в юридичній
особі був відсутній керівник.

Колегія суддів вважає правильним такий
висновок суду першої інстанції
виходячи з наступного.

З матеріалів справи колегія суддів
вбачає, що предметом спірних
правовідносин між сторонами є
розпорядження голови Овідіопольської
районної ради Одеської області №
36/2012-КР від 13 квітня 2012 року «Про
призначення виконуючим обов'язки
директора комунального підприємства
«Центр по розвитку та забудові
курортно-рекреаційної території».

Відповідно до вимог ст. 65
Господарського кодексу України,
управління підприємством здійснюється
відповідно до його установчих
документів на основі поєднання прав
власника щодо господарського
використання свого майна і участі в
управлінні трудового колективу.
Власник здійснює свої права щодо
управління підприємством
безпосередньо або через уповноважені
ним органи відповідно до статуту
підприємства чи інших установчих
документів. Для керівництва
господарською діяльністю підприємства
власник (власники) або уповноважений
ним орган призначає (обирає) керівника
підприємства.

Відповідно до вимог ст. 78
Господарського кодексу України,
комунальне унітарне підприємство
очолює керівник підприємства, що
призначається органом, до сфери
управління якого входить підприємство,
і є підзвітним цьому органові.

Відповідно до вимог п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях районної, обласної ради
вирішується питання про вирішення в
установленому законом порядку питань
щодо управління об'єктами спільної
власності територіальних громад сіл,
селищ, міст районів у містах, що
перебувають в управлінні районних і
обласних рад, призначення і звільнення
їх керівників.

Згідно з п. 1.1. статуту КП «Центр по
розвитку та забудові
курортно-рекреаційної території»,
затвердженого рішенням сесії
Овідіопольської районної ради № 268-ІУ
від 12.02.2008 р., Засновником комунального
підприємства є Овідіопольська районна
рада Одеської області. Пунктом 4.1.
статуту КП зазначено, що вищим органом
управління підприємства є його
Засновник та загальні збори членів
підприємства. До компетенції
Засновника, серед іншого, належить
призначення та звільнення директора
підприємства. Відповідно до п. 4.2.
статуту КП, для оперативного
управління підприємством Засновник
призначає директора. Директор
призначається на посаду і звільняється
з посади Засновником у порядку,
встановленому його установчими
документами.

З огляду на виладене, колегія суддів
вважає правильною позицію суду першої
інстанції, що станом на 12.04.2012 р.
попередній керівник підприємства був
звільнений засновником підприємства
(Овідіопольською районною радою) з
посади директора у зв'язку з
закінченням терміну трудового
контракту, а рішення про призначення
нового керівника комунального
підприємства тринадцятою сесією
Овідіопольської районної ради шостого
скликання не було прийняте.

Таким чином, колегія суддів не вбачає
протиправності дій відповідача, а за
таких обставин підстав для задоволення
позовних вимог позивача не вбачається.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
оскаржуваної постанови суд першої
інстанції дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 206 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2, а постанову
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 03 червня 2013 року
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Голови Овідіопольської
районної ради Одеської області
Плешивцева Владислава Юрійовича про
визнання незаконним та скасування
розпорядження голови Овідіопольської
районної ради Одеської області
№36/2012-КР від 13 квітня 2012 року «Про
призначення виконуючим обов'язки
директора КП «Центр по розвитку та
забудові курортно-рекреаційної
території»- без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Повний текст ухвали виготовлено 20
лютого 2014 року.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Коваль М.П.

Семенюк Г.В.