Справа № 801/11613/13-а
Суддя: Афанасьєв М.С.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 лютого 2014 року о 12:33 Справа №801/11613/13-а

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Афанасьєва М.С., при
секретарі судового засідання -
Плешановій О.В.,

за участю сторін:

від позивача - представник ОСОБА_1,

від відповідача - Завіруха В.І.,

від третьої особи Чорноморського
районного споживчого товариства -
представник Сухова Т.О.,

від третьої особи Центральної спілки
споживчих товариств АР Крим -
представник Божко Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом ОСОБА_5

до Державного реєстратора
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Чорноморського районного управління
юстиції АР Крим Завірухи Вікторії
Іванівни

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача - Чорноморське районне
споживче товариство,

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача - Спілка споживчих товариств
«Центральна спілка споживчих
товариств Автономної Республіки Крим»

про визнання протиправним та
скасування повідомлення про залишення
документів без розгляду, зобов'язання
державного реєстратора вчинити певні
дії,

Обставини справи:

ОСОБА_5 звернувся до Окружного
адміністративного суду АР Крим з
адміністративним позовом до
Державного реєстратора юридичних осіб
та фізичних осіб-підприємців
Реєстраційної служби Чорноморського
районного управління юстиції АР Крим
Завірухи Вікторії Іванівни, третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача - Чорноморське районне
споживче товариство, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача -
Спілка споживчих товариств
«Центральна спілка споживчих
товариств Автономної Республіки Крим»
про визнання протиправним та
скасування повідомлення від 23.12.2013 року
№797/02-8 про залишення документів без
розгляду, зобов'язання державного
реєстратора внести зміни до відомостей
про юридичну особу - Чорноморське
районне споживче товариство,
відповідно до відомостей, зазначених у
реєстраційній картці про внесення змін
до відомостей про юридичну особу, які
містяться в Єдиному державному реєстрі
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців, наданої ОСОБА_5

Позовні вимоги мотивовані тим, що
оскаржуване рішення є неправомірним,
оскільки позивачем були подані всі
документи для внесення змін до
відомостей про юридичну особу,
пов'язаних зі зміною керівника, у
зв'язку з чим просить зобов'язати
відповідача внести зміни до відомостей
про юридичну особу - Чорноморське
районне споживче товариство, а саме,
замінити дані про керівника юридичної
особи з ОСОБА_6 на ОСОБА_5, виключити
відомості про ОСОБА_6, як фізичну особу,
що має право вчиняти дії від імені
юридичної особи без довіреності, у тому
числі підписувати договори та включити
відомості про ОСОБА_5, як про фізичну
особу, що має право вчиняти дії від
імені юридичної особи без довіреності,
у тому числі підписувати договори.

Ухвалами Окружного адміністративного
суду АР Крим від 27.12.2013 року відкрито
провадження у справі, закінчено
підготовче провадження та призначено
справу до судового розгляду.

Відповідач своїм правом надати
письмові заперечення проти позову не
скористався, заперечення не надав.

Третьою особою, Чорноморським районним
споживчим товариством (далі -
Чорноморське РСТ), були надані до суду
письмові заперечення проти позову,
згідно яких третя особа вважає дії
державного реєстратора правомірними,
оскільки між Чорноморським РСТ та
Спілкою споживчих товариств
«Центральна спілка споживчих
товариств Автономної Республіки Крим»
не було укладено договорів про
делегування останнім повноважень на
призначення голови та виконуючого
обов'язки голови Чорноморського
районного споживчого товариства.

Третя особа, Спілка споживчих
товариств «Центральна спілка
споживчих товариств Автономної
Республіки Крим» (далі - ССТ
«Центроспілка АРК»), надала до суду
пояснення щодо адміністративного
позову, згідно яких, вважає вимоги
позивача обґрунтованими, у зв'язку з
тим, що ОСОБА_5 був правомірно
призначений виконуючим обов'язки
голови правління Чорноморського
районного споживчого товариства та
подав державному реєстратору всі
документи, необхідні для проведення
реєстрації змін щодо зміни керівника
Чорноморського районного споживчого
товариства.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримав повністю та
просив його задовольнити, з зазначених
у ньому підстав.

Відповідач в судовому засіданні проти
задоволення позову заперечував, та
пояснив, що його дії щодо відмови у
здійсненні реєстрації змін про
керівника Чорноморського районного
споживчого товариства є правомірними.

Представник Чорноморського РСТ в
судовому засіданні вважав, що позов,
підлягає залишенню без задоволення, з
підстав, викладених, у наданих третьою
особою письмових запереченнях.

Представник ССТ «Центроспілка АРК» в
судовому засіданні позов підтримав з
підстав викладених у позовній заяві та
наданих ним поясненнях.

Розглянувши матеріали справи,
вислухавши пояснення сторін та третіх
осіб, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також, достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд,

ВСТАНОВИВ:

Згідно виписки з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців 02.02.1995 року
Чорноморське районне споживче
товариство зареєстровано у якості
юридичної особи, керівником якої є
ОСОБА_6.

31.05.2013 року рішенням загальних зборів
пайовиків (протокол №1 від 31.05.2013 року)
затверджений статут Чорноморського
районного споживчого товариства.

Постановою Ради Спілки споживчих
товариств «Цетральна спілка споживчих
товариств Автономної Республіки Крим»
від 26.12.2012 року затверджено статут
спілки споживчих товариств
«Центральна спілка споживчих
товариств Автономної Республіки Крим».

Постановою правління спілки споживчих
товариств «Центральна спілка
споживчих товариств Автономної
Республіки Крим» від 12.12.2013 року №98
було звільнено голову правління
Чорноморського районного споживчого
товариства ОСОБА_6 з 16.12.2013 року, на
підставі поданої нею заяви, та
призначено, виконуючим обов'язки
голови правління Чорноморського
районного споживчого товариства,
ОСОБА_5 з 17.12.2013 року.

Наказом в.о. голови правління
Чорноморського районного споживчого
товариства ОСОБА_5 приступив до
виконання обов'язків голови правління
Чорноморського районного споживчого
товариства з 17.12.2013 року.

20.12.2013 року ОСОБА_5 звернувся до
державного реєстратора юридичних осіб
та фізичних осіб-підприємців
Реєстраційної служби Чорноморського
районного управління юстиції АР Крим
Завірухи Вікторії Іванівни із заявою
про внесення змін до відомостей про
юридичну особу та надав необхідні
документи, а саме: примірник оригіналу
постанову правління ССТ «Центроспілка
АРК» від 12.12.2013 року №98, наказ
Чорноморського РСТ від 17.12.2013 року,
реєстраційну картку (форма 4).

23.12.2013 року державний реєстратор
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців Завіруха В.І. винесла
повідомлення №797/02-8 про залишення
документів, поданих, для внесення змін
до відомостей про юридичну особу,
пов'язаних зі зміною керівника
Чорноморського РСТ, без розгляду,
внаслідок того, що документи подані не
в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши
сторін та третіх осіб, суд дійшов
висновку, що позовна заява не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців»
від 15.05.2003 року №755-ІV (далі - Закон №755-ІV)
державна реєстрація юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців -
засвідчення факту створення або
припинення юридичної особи,
засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.

На підставі ч.2 ст.4 Закону №755-ІV порядок
проведення державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців включає, зокрема:
перевірку комплектності документів,
які подаються державному реєстратору,
та повноти відомостей, що вказані в
реєстраційній картці; перевірку
документів, які подаються державному
реєстратору, на відсутність підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації; внесення відомостей про
юридичну особу або фізичну особу -
підприємця до Єдиного державного
реєстру; оформлення і видачу виписки з
Єдиного державного реєстру.

Згідно ч.1, ч.2 ст.19 Закону №755-ІV у разі
якщо зміна відомостей про юридичну
особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, не пов'язана із
змінами, що вносяться до установчих
документів юридичної особи, або не
підлягає державній реєстрації, особа,
уповноважена діяти від імені юридичної
особи (виконавчого органу), подає
(надсилає поштовим відправленням з
описом вкладення) державному
реєстратору за місцезнаходженням
реєстраційної справи юридичної особи
заповнену реєстраційну картку про
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі.

Якщо зміни до відомостей про юридичну
особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, пов'язані із зміною
керівника або осіб, що обираються
(призначаються) до органу управління
юридичної особи, або осіб, які мають
право вчиняти дії від імені юридичної
особи без довіреності, у тому числі
підписувати договори, крім документів,
передбачених частиною першою цієї
статті, особа, уповноважена діяти від
імені юридичної особи (виконавчого
органу), додатково подає примірник
оригіналу (ксерокопію, нотаріально
засвідчену копію) рішення
уповноваженого органу управління
юридичної особи про зміну зазначених
осіб та/або примірник оригіналу
(ксерокопію, нотаріально засвідчену
копію) розпорядчого документа про їх
призначення.

ОСОБА_5 до державного реєстратора були
подані наступні документи: заява,
реєстраційна картка про внесення змін
до відомостей про юридичну особу,
оригінал постанови правління ССТ
«Центроспілки АРК» від 12.12.2013 року №98,
наказ в.о. голови правління
Чорноморського РСТ від 17.12.2013 року,
тобто, на думку позивача, - усі
необхідні документи, передбачені
законом.

Суд дійшов висновку, що державний
реєстратор правомірно залишив без
розгляду дані документи, у зв'язку з
наступним.

Згідно ч.1 ст.7 Закону України «Про
споживчу кооперацію» від 10.04.1992 року
№2265-ХІІ (далі - Закон №2265-ХІІ) вищим
органом управління споживчого
товариства є загальні збори його
членів, які приймають статут,
визначають розміри вступного і
обов'язкового пайового внеску,
обирають керівні та контрольні органи
товариства, а також вирішують інші
питання, пов'язані з його діяльністю.

Відповідно до ч.1 ст.8 Закону №2265-ХІІ
споживчі товариства можуть на
добровільних засадах об'єднуватися в
місцеві спілки, Центральну спілку
споживчих товариств України, і мають
право вільного виходу з них.
Взаємовідносини між споживчими
товариствами та їх спілками будуються
на договірних засадах. Товариства
можуть делегувати спілкам частину
своїх повноважень та виконання окремих
функцій.

Основним документом, що регулює
діяльність споживчого товариства, є
статут. У ньому визначається порядок
вступу до товариства і виходу з нього,
права та обов'язки членів товариства,
його органи управління, контролю та їх
компетенція, порядок утворення майна
товариства і розподілу прибутку, умови
реорганізації і ліквідації товариства
та інші положення, що не суперечать
законодавчим актам України (ч.2 ст.5
Закону №2265-ХІІ).

На підставі абз. «г» п.5.2 статуту
Чорноморського РСТ до компетенції
загальних зборів належить обрання
голови правління споживчого
товариства, ревізійної комісії
(ревізора) споживчого товариства,
обрання за пропозицією голови
правління споживчого товариства
членів правління.

Пунктом 1.10 статуту Чорноморського РСТ
встановлено, що споживче товариство на
добровільних засадах входить до складу
Спілки споживчих товариств
«Центральна спілка споживчих
товариств АРК», виконує зобов'язання
членів ССТ «Центроспілка АРК»,
визначені її статутом, та має право
вільного виходу з неї. Споживче
товариство може делегувати
кооперативному об'єднанню, членом
якого воно є, частину своїх повноважень
та виконання окремих функцій.
Повноваження і функції, які споживче
товариство делегує кооперативному
об'єднанню, визначаються загальними
зборами (зборами уповноважених) членів
споживчого товариства та
закріплюються у договорі, що
укладається між споживчим товариством
та ССТ «Центроспілка АРК». Право
підпису договору надається голові
правління (голові) споживчого
товариства.

Згідно п.6.14 статуту Чорноморського РСТ
у разі звільнення голови правління
споживчого товариства з займаної
посади (незалежно від причин
звільнення) правління ССТ
«Центроспілка АРК», приймає рішення
про призначення виконуючого обов'язки
голови правління споживчого
товариства в порядку, встановленому
статутом споживчого товариства, якщо
таке право правління ССТ «Центроспілка
АРК» передбачено статутом ССТ
«Центроспілка АРК» та угодою
(договором), що укладено між споживчим
товариством та ССТ «Центроспілка АРК».
Передача справ (оригінали статутів
споживчого товариства, підприємств та
свідоцтв про їх реєстрацію, свідоцтва
про право власності, правовстановлюючі
документи на землю, печатка, штампи,
угоди, постанови, розпорядження та
протоколи засідання правління
споживчого товариства тощо)
проводиться за актом
приймання-передачі, з повною
інвентаризацією основних засобів та
інших активів і пасивів споживчого
товариства.

Таким чином суд дійшов висновку, що
обрання голови правління
Чорноморського РСТ є виключною
компетенцією загальних зборів (зборів
уповноважених) членів Чорноморського
РСТ, крім випадків коли такі
повноваження делеговані
кооперативному об'єднанню, у даному
випадку ССТ «Центроспілка АРК»,
питання про що повинно бути вирішено
загальними зборами (зборами
уповноважених) членів споживчого
товариства та закріплено у договорі,
який в даному випадку повинен бути
укладений між Чорноморським РСТ та ССТ
«Центроспілка АРК».

Як вбачається з матеріалів справи,
питання про делегування ССТ
«Центроспілка АРК» повноважень щодо
призначення виконуючого обов'язки
голови правління Чорноморського РСТ,
загальними зборами (зборами
уповноважених) членів Чорноморського
РСТ не приймалось, та договору про таке
делегування повноважень між
Чорноморським РСТ та ССТ «Центроспілка
АРК» не укладалось.

Суд не приймає до уваги доводи
представника позивача та представника
ССТ «Центроспілка АРК, відносно того,
що постановою других зборів Ради
спілки споживчих товариств Автономної
Республіки Крим першого скликання від
26.12.2012 року було затверджено угоду про
перелік дій та рішень, щодо яких
відбувається взаємна координація між
ССТ Центроспоживспілка АРК та її
членами, яка є додатком до неї, а
доказом того, що цю угоду було схвалено
Чорноморським РСТ являється лист
реєстрації членів ради спілки
споживчих товариств Центральна спілка
споживчих товариств Автономної
Республіки Крим на якому є підпис
ОСОБА_6, та протокол голосування від
26.12.2012 року, та вважає необхідним
зазначити наступне.

Відповідно до протоколу других зборів
споживчих товариств «Центральна
спілка споживчих товариств АРК першого
скликання від 26.12.2012 року питання
відносно делегування частини
повноважень Чорноморського РСТ
кооперативному об'єднанню, у даному
випадку ССТ «Центроспілка АРК» не
обговорювалось.

Угода про перелік дій та рішень, щодо
яких відбувається взаємна координація
між ССТ Центроспоживспілка АРК та її
членами представником Чорноморського
РСТ не підписувалася.

Лист реєстрації членів ради спілки
споживчих товариств Центральна спілка
споживчих товариств Автономної
Республіки Крим є свідченням лише того,
що ОСОБА_6, була присутня на зборах, але
не може бути розцінено судом як доказ
підписання угоди про делегування
повноважень.

Таким чином, суду не надані належні
докази того, що Чорноморське РСТ
делегувало повноваження щодо
призначення голови правління
Чорноморського РСТ до ССТ
«Центроспілка АРК». Суд вважає
необхідним зазначити що належним
доказом цього відповідно до ч.1 ст. 8
Закону України «Про споживчу
кооперацію», та пункту 1.10 статуту
Чорноморського РСТ є саме підписаний
уповноваженою на це особою договір про
делегування повноважень.

Отже, постанова правління ССТ
«Центроспілка АРК» від 12.12.2013 року №98
про призначення виконуючим обов'язки
голови правління Чорноморського
районного споживчого товариства та
наказ виконуючого обов'язків голови
правління Чорноморського РСТ від 17.12.2013
року про початок виконання обов'язків
голови Чорноморського РСТ не є
належними документами (примірником
оригіналу рішення уповноваженого
органу управління юридичної особи про
обрання керівника Чорноморського РСТ
та/або примірником оригіналу
розпорядчого документа про
призначення голови Чорноморського РСТ)
у розумінні ст.19 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців», які
повинен був подати голова
Чорноморського РСТ для внесення змін
до відомостей, пов'язаних зі зміною
керівника, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, оскільки такі
документи прийняти органом правління
ССТ «Центроспілка АРК» та в.о. голови
правління Чорноморського РСТ без
належних на те повноважень, з
порушенням, встановленої
законодавством та статутами
Чорноморського РСТ, ССТ «Центроспілка
АРК» процедури.

Враховуючи викладене, треба зазначити,
що ОСОБА_5 не є особою, уповноваженою
діяти від імені Чорноморського РСТ, а
отже, не мав права подавати документи
до державного реєстратора, як це
передбачено ч.2 ст.19 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців», а
постанова правління ССТ «Центроспілка
АРК» від 12.12.2013 року №98 не є рішенням
уповноваженого органу управління
юридичної особи в розумінні ч.2 ст.19
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців».

Відповідно до ч.6 ст.19 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців»
державний реєстратор залишає без
розгляду документи, подані для
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, якщо документи
подані не у повному обсязі.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
позов ОСОБА_5 є необґрунтованим та не
підлягає задоволенню.

В судовому засіданні 24.02.2013 року
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови. У повному обсязі
постанову складено 28.02.2014 року.

Керуючись ст.ст. 11, 94, 160-163, 167 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Афанасьєв М.С.