Справа № 417/57/13-а
Суддя: Василенко Л. А.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Чернік А.П.
Суддя-доповідач - Василенко Л. А.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року
справа №417/57/13-а

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів
Гімона М.М., Міронової Г.М.,

розглянув в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області на постанову Марківського
районного суду Луганської області від 9
січня 2014 року у справі № 417/57/13-а за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

19 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області (далі УПФУ в Марківському
районі Луганської області), в якому
просив: визнати неправомірними дії
посадових осіб УПФУ в Марківському
районі Луганської області; зобов'язати
УПФУ в Марківському районі Луганської
області провести перерахунок пенсії
згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23.11.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
заробітної плати за період перебування
на роботах по ліквідації аварії на ЧАЕС
з урахуванням наданих довідок про
заробітну плату (а. с. 1-3).

Постановою Марківського районного
суду Луганської області від 9 січня 2014
року позов ОСОБА_2 задоволено, а саме:
визнано незаконним та скасовано
рішення від 19.12.2013 комісії по
призначенню пенсії при УПФУ в
Марківському районі Луганської
області про відмову ОСОБА_2 у
проведення перерахунку пенсії згідно
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язано УПФУ в Марківському районі
Луганської області з 19.06.2013 року
перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2
згідно Порядку обчислення пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
та взяти до розрахунку заробітну плату
за період роботи з 04.06.1986 року до 30.09.1986
року (відповідно до довідки
Марківського райавтодору), яка
складається з такого: середній
заробіток в зоні відчуження - 129,33 руб.;
оплата праці за роботу в зоні
відчуження - 640,32 руб.; премії за діючими
системами преміювання в зоні
відчуження - 451,01 руб.; доплата за роботу
у вихідні та святкові дні - 222,72 руб.;
заохочувальна премія (Постанова Ради
Міністрів УРСР у Укрпрофради від 10.06.1986
року № 207-7) - 400,00 руб. (а. с. 16, 17).

Відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій посилався на порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права. Просив скасувати
постанову суду першої інстанції, у
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі (а. с. 21, 22).

Частиною 8 ст. 183-2 КАС України
передбачено, що апеляційні скарги у
справах, передбачених пунктами 1, 2
частини першої цієї статті,
розглядаються апеляційними судами в
порядку письмового провадження.

Судове рішення першої інстанції
переглядається в межах доводів
апеляційної скарги.

Колегія суддів заслухала доповідь
судді-доповідача, перевірила матеріали
справи, вивчила доводи апеляційної
скарги і дійшла до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач ОСОБА_2 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії, інвалід 2 групи,
знаходиться на обліку в УПФУ в
Марківському районі Луганської
області та отримує пенсію по
інвалідності внаслідок Чорнобильської
катастрофи, як інвалід 2 групи.

Згідно довідки від 07.09.1998 року, приймав
участь у ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС у період з 4 вересня 1986 року до 30
вересня 1986 року.

В 1986 році позивач працював в
Марківському районному дорожному
ремонтро-будівельному управлінні, яке
з 01.12.2000 року було реорганізоване в
Марківське районне дорожнє державне
підприємство (Райавтодор) що
підтверджено довідкою № 89 від 05.11.2013
року (а. с. 5 зворотній бік).

В зв'язку з новим порядком обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
Марківським райавтодором ОСОБА_2 була
видана довідка про заробітну плату за
період роботи по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з 4 вересня 1986 року до 30
вересня 1986 року з урахуванням
збереженого середнього заробітку,
тарифної ставки збільшеної на 100% при 6
годинному робочому дні, кратності 1У
від тарифної ставки, премії у розмірі 60%
від збільшеної на 100% тарифної ставки,
та збільшення ставки в подвійному
розмірі за роботу в святкові та вихідні
дні та додаткової оплати праці у нічний
час у розмірі 35% годинної тарифної
ставки (окладу) за кожну годину роботи в
нічний час.

Пакет необхідних документів
(розрахунок заробітної плати,
розрахунок заробітної плати за роботу
в зоні відчудження, довідка про
виплачену заробітну плату, довідка про
те що філія "Марківський райавтодор" є
правонаступником Марківського рай
ДРБУ, довідка №89, копія наказу № 47 про
перерахунок заробітної плати
учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС)
були надані УПФУ в Марківському районі
для проведення перерахунку пенсії.

Рішенням УПФУ в Марківському районі
Луганської області від 19.12.2013 року
№ 2436/02-38 про відмову в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 відмовлено в перерахунку
пенсії відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із заробітної плати за
роботу в зоні відчуження. Наказом філії
«Марківський райавтодор» ДП
«Луганський облавтодор» від 02.03.2004 року
№ 47 «Про перерахунок заробітної плати
учасниками ліквідації аварії на ЧАЕС
згідно поданої заяви ОСОБА_2 нарахована
заохочувальна премія в розмірі 400 крб.,
та видана довідка про заробітну плату
від 05.11.2013 року № 89, яку включити в
розрахунок пенсії не має можливості
так-як вона не була нарахована та
виплачена в 1986 році (а. с. 4).

Встановлені обставини у справі
підтверджені матеріалами справи і не є
спірними.

Спірним у справі є правомірність
рішення УПФУ в Марківському районі
Луганської області від 19.12.2013 року №
2436/02-38 про відмову в перерахунку пенсії
ОСОБА_2

23.11.2011 року Кабінет Міністрів України
прийняв Постанову № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», згідно
якої з 01.01.2012 року пенсії ліквідаторам
наслідків аварії на ЧАЕС нараховуються
з заробітної плати за роботу в зоні
відчуження.

Відповідно до п.1 Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року №1210,
Порядок визначає механізм обчислення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пенсії за бажанням осіб можуть
призначатися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу в зоні
відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків. На
теперішній час ліквідаторам наслідків
аварії на ЧАЕС пенсія розраховується
із заробітної плати, яка була у
ліквідаторів за основним місцем
роботи.

Норму, щодо призначення пенсії по
інвалідності, що передбачені ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок чорнобильської
катастрофи», а саме із заробітку особи
в зоні відчуження з 1986-1990 роках,
закріплено Постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка набрала чинності з 01.01.2012 року.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 «пенсії,
учасникам ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, які
працювали в зоні відчуження у 1986-1990
роках призначаються виходячи із
заробітної плати, яку вони одержували
за основним місцем роботи з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконання роботи, місця і тривалості
робочого дня (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалість робочого дня,
згідно сумарної кратності оплати
праці, встановленої у відповідні
періоди за зонами небезпеки: у Ш - 5, у П -
4. у 1 - 3). При цьому, у всіх випадках,
заробітна плата для розрахунку пенсії
не повинна бути нижчою від фактично
одержаної суми у зазначений період».

Порядок оплати праці робітникам, які
брали участь у ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС був наступний:

оплата проводилася за підвищеними до
100% тарифними ставками (посадовими
окладами) - Постанова ЦК КПРС, Президії
Верховної ради СРСР, ВЦСПС № 524-156 від 1986
року та Постанова Ради Міністрів УРСР
№ 165-5;

премії, заохочення, винагороди
нараховуються на збільшенні до 100%
тарифної ставки (посадового окладу) з 6
годинним робочим днем - Постанова
Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦСПС
№ 153/10-43 від 07.05.1986 року;

оплата праці працівників, зайнятих у Ш,
П, 1 зонах небезпеки проводиться
відповідно у 4-х, 3-х, 2-х кратному розмірі
понад середньо місячної зарплати,
виходячи з тарифної ставки (окладу),
встановленою за місцем роботи -
Розпорядження РМ СРСР № 964 від 17.05.1986
року, Постанова ВЦСПС № 665-195 від 05.06.1986
року;

встановлена додаткова оплата праці в
нічний час у розмірі 35% годинної
тарифної ставки (окладу) за кожну
годину роботи в нічний час, і
максимальний розмір премії 60% тарифної
ставки (окладу) за місяць, і оплата в
подвійному розмірі вихідних та
святкових днів - Постанова РМ СРСР,
ВЦСПС № 695 від 05.06.1986 року і Постанова ВР
УРСР, Укрпрофради № 207-7 від 10.06.1986 року.

Запроваджувалась одноразова премія за
рахунок коштів, що виділялись Мінфіном
СРСР і Держпланом СРСР і розпорядження
Міненерго СРСР для заохочення
працівників підприємств, незалежно від
їх відомчого підпорядкування. Розмір
премії, що виплачувалась одному
працівнику, не повинен був
перевищувати 400 крб. (підпункт 3 п.1
Постанови РМ УРСР і Укрпрофради від
10.06.1986 року № 207-7), порядок виплати
премії визначено Розпорядженням РМ
СРСР №1512-р від 24.06.1986 року

У відповідності з Постановою Ради
Міністрів УРСР № 523 від 30.05.1986 року
зазначена премія більше 400 крб. на
місяць) додається до суми заробітку, із
розміру якого призначається пенсія.

Відповідно до Рішення Урядової комісії
№ 351 від 02.02.1987 року премія за основні
результати господарської діяльності
начислялась в зоні ЧАЕС на заробітну
плату, виходячи із підвищених не більше
як у 2 рази тарифних ставок, посадових
окладів.

Відповідно до Постанови Держкомпраці
СРСР і Секретаріату ВЦСПС № 153/10-43 від
07.06.1986 року премія за роботу в зоні ЧАЕС
виплачувалась у відповідності з
діючими системами преміювання.
Встановлені граничні розміри премій.
Було дозволено підвищувати премії до 60%
тарифної ставки (окладу) на місяць (пп.4
п.1 Постанови РМ УРСР і Укрпрофради №
207-7 від 10.06.1986 року).

Отже, якщо учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС донараховано
заробіток за роботу в зоні відчуження,
але виплата додатково нарахованої суми
не проведена і не вирахувані додаткові
страхові внески, це не позбавляє право
інваліда на призначення пенсії із
заробітку у зоні відчуження.

На підставі аналізу встановлених
обставин справи та наведених правових
норм в їх сукупності колегія суддів
дійшла висновку про те, що суд першої
інстанції вірно вирішив справу,
підстави для скасування постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. 1832 ч.10, ст.195, ст. 197 ч.1 п.3,
ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206,
ст.212, ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Марківському районі Луганської
області залишити без задоволення.

Постанову Марківського районного
суду Луганської області від 9 січня 2014
року у справі № 417/57/13-а за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в Марківському районі
Луганської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Колегія суддів
Л.А. Василенко

М.М. Гімон

Г.М. Міронова