Справа № 815/1034/13-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

815/1034/13-а

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2014 р.

м.Одеса

Справа № 815/1034/13-а

Категорія: 5.3

Головуючий в 1 інстанції: Харченко Ю. В.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу приватного підприємства "Блеск-Тур" на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2013 року у справі за адміністративним позовом приватного підприємства "Блеск-Тур" до інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про визнання протиправними дій щодо проведення нагляду (контролю) на предмет дотримання законодавства про рекламу, -

В С Т А Н О В И В:

06.02.2013р. приватне підприємство "Блеск-Тур" (надалі - ПП «Блеск-Тур») звернулося до суду з позовом до інспекції з питань захисту прав споживачів в Одеській області про визнання протиправними дій щодо проведення нагляду (контролю) на предмет дотримання законодавства про рекламу. /а.с.144-146/

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2013 року у задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нову про задоволення позовних вимог.

Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено, що 09.07.2012р. інспекцією з питань захисту прав споживачів в Одеській області на адресу туристичного агентства «Блеск-Тур», у порядку п.2 ст.26 Закону України «Про рекламу», надіслана вимога №2198/8 відповідно до приписів п.2 ст.26 Закону України «Про рекламу» про надання у термін до 16.07.2012р. документів: дозвільної документації на розміщення рекламоносія, свідоцтва про державну реєстрацію, свідоцтва платника податку, макету замовлення, письмових пояснень, документальних підтверджень вартості розповсюдженої реклами (договори, акти виконаних робіт, рахунки, платіжні документи), в зв’язку з встановленням порушень законодавства України про рекламу на зовнішніх рекламних носіях, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Буніна, 35, а саме: текст реклами виконано російською мовою, що є порушенням ст.6 Закону України «Про рекламу». /а.с.37/

16.07.2012р. ПП «Блеск-Тур» подало до інспекції клопотання про надання відстрочки щодо надання документів до 18.07.2012р. /а.с.99/

18.07.2012р. інспекцією з питань захисту прав споживачів в Одеській області стосовно ПП «Блеск-Тур» складено протокол №92 про порушення законодавства про рекламу, а саме: в порушення ст.6 Закону України «Про рекламу» текст реклами виконано російською мовою.

Протоколом від 24.04.2012р. №92/1 інспекцією з питань захисту прав споживачів в Одеській області встановлено недотримання ПП «Блеск-Тур» вимог законодавства України щодо розповсюдження реклами. У зв'язку з тим, що сума штрафу перевищує 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, матеріали справи були направлені до Держспоживінспекції України для прийняття рішення та застосування штрафних санкцій. /а.с.118/

Згідно із п.1 ч.1 ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.26 Закону України «Про рекламу» контроль за дотриманням законодавства України про рекламу здійснюють у межах своїх повноважень спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів - щодо захисту прав споживачів реклами.

Згідно з ч.1 ст.26 Закону України «Про захист прав споживачів» спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів та його територіальні органи в областях, містах Києві та Севастополі, та на території Автономної Республіки Крим - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим у сфері захисту прав споживачів здійснюють державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечують реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів.

Статтею 1 Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011року №465/2011 (зі змінами та доповненнями), Державна інспекція України з питань захисту прав споживачів (Держспоживінспекція України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра економічного розвитку і торгівлі України. Держспоживінспекція України входить до системи органів виконавчої влади і реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів. Держспоживінспекція України є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів.

Відповідно до п.п.«а» п.1 ст.3 означеного Положення основними завданнями Держспоживінспекції України є реалізація державної політики у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів і рекламу в цій сфері.

Згідно з п.п.1,2 ст.4 Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011року №465/2011 Держспоживінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів; здійснює у межах своєї компетенції контроль за додержанням законодавства про рекламу.

Статтею 6 вказаного Положення передбачено, що Держспоживінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право в установленому порядку: проводити контрольні перевірки правильності здійснення розрахунків зі споживачами; давати суб'єктам господарювання обов'язкові до виконання приписи щодо припинення порушень прав споживачів; вимагати від рекламодавців, виробників та розповсюджувачів реклами надання документів, усних чи письмових пояснень, відео - та звукозаписів, іншої інформації, необхідної для здійснення Держспоживінспекцією України повноважень щодо контролю за додержанням законодавства про рекламу.

Відповідно до статті 7 Положення про Державну інспекцію України з питань захисту прав споживачів Держспоживінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно до ч.2 ст.26 Закону України «Про рекламу» на вимогу органів державної влади, на які згідно із законом покладено контроль за дотриманням вимог законодавства про рекламу, рекламодавці, виробники та розповсюджувачі реклами зобов'язані надавати документи, усні та/або письмові пояснення, відео - та звукозаписи, а також іншу інформацію, необхідну для здійснення ними повноважень щодо контролю.

Згідно з ч.ч.11, 13 Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про рекламу, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2004р. №693 (зі змінами та доповненнями) за наявності ознак порушення законодавства про рекламу приймається рішення про початок розгляду справи. Посадові особи Держспоживінспекції та її територіальних органів, які розглядають справу: перевіряють відповідність реклами вимогам законодавства до змісту та достовірності реклами, порядку її виготовлення і розповсюдження; отримують документи, усні чи письмові пояснення, відео - та звукозаписи, а також іншу інформацію, що стосується порушень законодавства про рекламу; готують попередні висновки і вносять їх на розгляд Голови Держспоживінспекції, його заступників, начальників територіальних органів Держспоживінспекції, їх заступників.

Отже, здійснення державного нагляду (контролю) органами виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів при дотриманні вимог законодавства про рекламу за наявності ознак порушення законодавства про рекламу шляхом перевірки відповідності реклами вимогам чинного законодавства, витребування необхідної інформації, що стосується суті ознак порушення (в тому числі, документів, доказів та пояснень) як заходу державного нагляду (контролю) під час реалізації контролюючим органом владних повноважень, відбувається суто в межах вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», та інших законодавчих актів.

На підставі викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідач при проведенні нагляду (контролю) діяв на підставі Законів України та в межах своїх повноважень.

Оскільки, суд першої інстанції вірно застосував норми матеріального закону та вирішив справу по суті правильно, постанова суду першої інстанції в порядку ст. 200 КАС України підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга – залишенню без задоволення.

Керуючись, ст.ст.197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу "Блеск-Тур" залишити без задоволення, а постанову Одеського окружного адміністративного суду від 20 травня 2013 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: