Справа № 242/3906/13-а; 2-а/242/196/13
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" лютого 2014 р.
м.Київ
К/800/51707/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Розваляєва
Т.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Селидове Донецької області на
постанову Селидівського міського суду
Донецької області від 11 вересня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 жовтня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Селидове Донецької області, третя
особа: Державне підприємство
«Селидіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
Росія», про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Селидове Донецької області, третя
особа - Державне підприємство
«Селидіввугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
Росія», в якому просив визнати
незаконними дії Управління Пенсійного
фонду України в м.Селидове Донецької
області щодо відмови у перерахунку
пенсії; зобов'язати відповідача
відповідно до вимог Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
зарахувати до страхового стажу і стажу
підземних робіт період роботи з 01
березня 2010 року по 31 грудня 2010 року на
ВП Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля»
та з 13 лютого 1985 року по 31 травня 1986 року
на Селидівському шахтоспецмонтажному
управлінні тресту «Селидіввуглестрой»
п/о «Селидіввугілля»; зобов'язати
провести перерахунок розміру пенсії з
урахуванням пільгового стажу за
вказані періоди з моменту призначення
пенсії на пільгових умовах з 23 квітня
2011 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив про неправомірні дії
відповідача щодо незарахування до
страхового стажу періоду роботи з 13
лютого 1985 року по 31 травня 1986 року на
Селидівському шахтоспецмонтажному
управлінні тресту «Селидіввуглестрой»
п/о «Селидіввугілля» підземним
електрослюсарем другого розряду з
повним робочим днем у шахті та період
роботи з 01 березня 2010 року по 31 грудня
2010 року на ВП Шахта «Росія» ДП
«Селидіввугілля».

Постановою Селидівського міського
суду Донецької області від 11 вересня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 жовтня 2013
року, позовні вимоги задоволено;
визнано незаконними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Селидове
Донецької області від 23 квітня 2011 року
щодо призначення пенсії ОСОБА_2;
зобов'язано відповідача відповідно до
вимог Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Закону України «Про
пенсійне забезпечення» зарахувати до
страхового стажу і стажу підземних
робіт позивача період роботи з 01
березня 2010 року по 31 грудня 2010 року на
ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля»,
та з 13 лютого 1985 року по 31 травня 1986 року
на Селидівському шахтомонтажному
управлінні тресту «Селидіввуглестрой»
п/о «Селидіввугілля»; зобов'язано
відповідача провести позивачу
перерахунок розміру пенсії з
урахуванням пільгового стажу за
вказані періоди з моменту призначення
пенсії на пільгових умовах, з 23 квітня
2011 року.

Рішення судів першої та апеляційної
інстанції в частині задоволення позову
про зарахування періоду з 13 лютого 1985
року по 31 травня 1986 року на
Селидівському шахтоспецмонтажному
управлінні тресту «Селидіввугілля» п/о
«Селидіввугілля» мотивовані тим, що
вказаний період роботи підлягає
зарахуванню у пільговий стаж роботи
позивача за Списком №1 та дає йому
право на пенсію на пільгових умовах. В
частині зарахування періоду з 01
березня 2010 року по 31 грудня 2010 року на
ВП «Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля»
суди зазначили про неправомірну
відмову у зарахуванні вказаного
періоду роботи позивача з підстав
несплати підприємством страхових
внесків, оскільки позивач не може нести
відповідальність за неналежне
виконання своїх обов'язків
підприємством, на якому він працює.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями, Управління Пенсійного фонду
України в м.Селидове Донецької області
звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
права, просить судові рішення
скасувати, постановити нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в Управління Пенсійного фонду
України в м.Селидове Донецької області,
з 23 квітня 2011 року отримує пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», яка призначена
за його заявою від 25 червня 2011 року № 440.

У червні 2013 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Селидове Донецької області з
письмовим зверненням щодо розміру та
порядку призначення його пенсії.

Листами від 01 липня 2013 року відповідач
повідомив позивача, що період роботи з
01 березня 2010 року по 31 грудня 2010 року не
зараховано до страхового стажу через
відсутність сплати страхових внесків
та єдиного внеску підприємством ДП
«Селидіввугілля» в особі ВП «Шахта
«Росія» та до пільгового стажу період
роботи з 30 жовтня 1984 року по 01 березня
1988 року за фактично відпрацьований
стаж на підставі довідок, якими
підтверджено підземні спуски в шахту.

У серпні 2013 року позивач звернувся до
відповідача із заявою №2223 про
перерахунок пенсії по збільшенню
страхового стажу і заробітної плати.

Страховий стаж позивача після
перерахунку склав 23 роки 03 місяці 06
днів, стаж на пільгових умовах склав 13
років 03 місяці 26 днів, оскільки
відповідачем не зараховано період
роботи позивача з 01 березня 2010 року по 31
грудня 2010 року через відсутність
сплати страхових внесків за вказаний
період підприємством ДП
«Селидіввугілля» в особі ВП «Шахта
«Росія» та період роботи з 30 жовтня 1984
року по 01 березня 1988 року в
Селидівському шахто спецмонтажному
управлінні зараховано по списку №1
згідно фактичних підземних спусків в
шахту.

Вважаючи дії відповідача
неправомірними позивач звернувся до
суду.

Відповідно до п.«а» ч.1 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком №1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;
жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків
№1 та № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженим наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року №383,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 01 грудня 2005 року за №1451/11731,
встановлено, що при визначені права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.

Згідно ст.100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до п.2 постанови Кабінету
Міністрів України від 01 серпня 1992 року
№442 «Про Порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці, пенсії
за віком на пільгових умовах за
списками №1 і 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення», затверджуваними
Кабінетом Міністрів України, а також
пенсії, що можуть встановлюватися
підприємствами й організаціями за
рахунок власних коштів працівникам
інших виробництв, професій та посад
залежно від умов праці, призначаються
за результатами атестації робочих
місць.

З аналізу вищезазначених норм можна
зробити висновок, що при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах необхідно застосовувати Список,
який був чинний на період такої роботи,
крім того, системний аналіз наведених
норм з урахуванням вказаних положень
п.«а» ч.1 ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» дає підстави
стверджувати, що необхідною умовою в
призначенні пенсію за віком на
пільгових умовах після 21 серпня 1992 року
є проведення атестації робочих місць
за умовами праці.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що професія підземного
електрослюсаря другого розряду з
повним робочим днем у шахті в період
роботи позивача з 13 лютого 1985 року по 31
травня 1986 року на Селидівському
шахтомонтажному управлінні тресту
«Селидіввуглестрой» віднесена до
Списку №1.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» встановлено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Зазначеній нормі відповідає п.1 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637.

Згідно п.20 Порядку №637 у тих випадках,
коли в трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи;
розділ, підрозділ, пункти, найменування
списків або їх номери, куди включається
цей період роботи; первинні документи
за час виконання роботи, на підставі
яких видана зазначена довідка.

Згідно трудової книжки позивач в
період з 13 лютого 1985 року по 31 травня 1986
року працював на Селидівському
шахтомонтажному управлінні тресту
«Селидіввуглестрой» в якості
підземного електрослюсаря другого
розряду з повним робочим днем у шахті.

Довідкою про підтвердження трудового
стажу, при призначені пенсії в зв'язку з
відсутністю трудової книжки чи
відповідного запису в ній від 18 лютого
2011 року, підтверджується період роботи
позивача з 30 жовтня 1984 року по 01 березня
1988 року повний робочий день під землею
в шахті за професією підземного
електрослюсаря, що передбачена Списком
№1.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів погоджується з висновками
суддів першої та апеляційної
інстанції, що період роботи позивач з 13
лютого 1985 року по 31 травня 1986 року має
бути зарахований в пільговий стаж, який
дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком
№1.

Колегія суддів погоджується також з
висновками судів попередніх інстанцій
про задоволення позовних вимог щодо
зарахування до страхового стажу період
роботи позивача з 01 березня 2010 року по 31
грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року на ВП
«Шахта «Росія» ДП «Селидіввугілля».

Відповідно до п.1 ст.24 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» страховий стаж -
період (строк), протягом якого особа
підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню та
за який щомісяця сплачені страхові
внески в сумі не меншій, ніж
мінімальний страховий внесок.

Порядок обчислення та сплати страхових
внесків врегульовує ст.20 зазначеного
Закону, якою передбачено, що страхові
внески обчислюються виключно в
грошовій формі, у тому числі з виплат
(доходу), що здійснюються в натуральній
формі.

Обчислення страхових внесків
застрахованих осіб, здійснюється
страхувальниками на підставі
бухгалтерських та інших документів,
відповідно до яких провадиться
нарахування (обчислення) або які
підтверджують нарахування (обчислення)
заробітної плати (доходу), грошового
забезпечення, на які відповідно до
цього Закону нараховуються страхові
внески.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не
в повному обсязі сплачують страхові
внески, до них застосовуються
фінансові санкції, передбачені цим
Законом, а посадові особи, винні в
порушенні законодавства про сплату
страхових внесків, несуть
дисциплінарну, адміністративну,
цивільно-правову або кримінальну
відповідальність згідно із законом.

Страхові внески підлягають сплаті
незалежно від фінансового стану
платника страхових внесків.

Таким чином, перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням часу, коли
особа підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню, та
за який підприємством, де працює
людина, (страхувальником) сплачені
щомісячні страхові внески в сумі не
меншій, ніж мінімальний страховий
внесок.

Отже, обов'язок по сплаті страхових
внесків та відповідальність за
несвоєчасну або не в повному обсязі
сплату страхових внесків законом
покладено на страхувальника.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що за період з 01 березня
2010 року по 31 грудня 2010 року із
заробітної плати ОСОБА_2 утримувались
страхові внески в Пенсійний Фонд
України.

Виходячи з наведеного колегія суддів
вважає, що суди попередніх інстанцій
правильно встановили обставини справи,
повно дослідили докази по справі та
ухвалили рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
доводи викладені в касаційній скарзі
не спростовують висновків суду
попередніх інстанцій, тому підстави
для скасування або зміни рішень
відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Селидове
Донецької області залишити без
задоволення.

Рішення Селидівського міського суду
Донецької області від 11 вересня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 07 жовтня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді