Справа № 286/6464/13-а
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

27 лютого 2014 року Справа № 286/6464/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого-судді Котік Т.С.

суддів: Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області на ухвалу
Овруцького районного суду
Житомирської області від 15 листопада
2013 року про зміну способу і порядку
виконання судового рішення за поданням
державного службовця відділу
примусового виконання рішень
Державної виконавчої служби України
Головного управління юстиції в
Житомирській області у справі за
позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації про
визнання бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області звернувся до суду
з поданням, в якому просить змінити
спосіб та порядок виконання судового
рішення по справі №617/6122/12 за позовом
ОСОБА_3.

Як на підставу для задоволення подання
посилався на те, що постанову суду в
частині зобов'язання виконано, однак,
виплату коштів не проведено у зв"язку з
відсутністю відповідного фінансування
з Державного бюджету на виплату доплат
по рішенню судів.

Ухвалою Овруцького районного суду
Житомирської області від 15 листопада
2013 року подання задоволено.

Змінено спосіб виконання постанови по
адміністративній справі №617/6122/12 за
позовом ОСОБА_3 до управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі про визнання дій неправомірними
та зобов`язання вчинення дій - на
стягнення з управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі на
користь ОСОБА_3 олександрівни коштів,
передбачених ст.ст. 39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за період з 01.08.2007 року по
31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.07.2010 року в
сумі 45997,15 грн.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати ухвалу суду та
прийняти нову - про відмову у
задоволенні подання.

Розглянувши справу в порядку,
визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

З матеріалів справи убачається, що
постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 22.05.2012 року,
визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі по застосуванню постанов КМУ №
836 від 26.07.1996 року, № 1 від 3.01.2002 року, № 530
від 28.05.2008 року в частині визначення
ОСОБА_3 розміру підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 1 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з
22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 1 серпня 2007 року по
31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31
липня 2010 року та підвищення до пенсії
як дитині війни, за період з 1 серпня 2007
року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008
року по 31 липня 2010 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести донарахування та виплату
ОСОБА_3: підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 1 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з
22 травня 2008 року по 31 липня 2010 року в
розмірі, визначеному ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законом України
"Про Державний бюджет України на 2007
рік", "Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", "Про
Державний бюджет України на 2009 рік",
"Про Державний бюджет України на 2010
рік", щомісячно; додаткової пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, за період з 1
серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22
травня 2008 року по 31 липня 2010 року в
розмірі, визначеному ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює 25 % мінімальної пенсії за
віком, яка визначається мінімальним
прожитковим мінімумом для
непрацездатних осіб, встановленим
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", "Про Державний бюджет
України на 2009 рік", "Про Державний
бюджет України на 2010 рік", щомісячно;
підвищення до пенсії як дитині війни за
період з 1 серпня 2007 року по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року по 31 липня 2010
року в розмірі, визначеному ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей
війни", що дорівнює 30 % мінімальної
пенсії за віком, яка визначається на
рівні прожитковому мінімуму для
непрацездатних осіб, встановленого
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", "Про Державний бюджет
України на 2009 рік", "Про Державний
бюджет України на 2010 рік", щомісячно.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 11 квітня 2013
року зазначену постанову залишено без
змін.

31.07.2013 року постановою головного
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області відкрито
виконавче провадження №39117755 по
виконанню виконавчого листа, виданого
на підставі зазначеного судового
рішення.

Управлінням Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області, на виконання постанови про
відкриття виконавчого провадження від
31.07.2013 року за виконавчим листом №6122/12,
ОСОБА_3 проведено перерахунок пенсії
згідно рішення Овруцького районного
суду з 01.08.2007 року по 31.12.2007 року і з
22.05.2008 року по 31.07.2010 року, у
відповідності до ст.39,51 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" та доплата перерахованих сум в
розмірі 45997,15 грн. буде проведена при
надходженні фінансування з Державного
бюджету.

Саме вказані обставини стали підставою
для задоволення судом першої інстанції
подання державного виконавця про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення відповідно до вимог ст. 263 КАС
України.

Проте, колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком, виходячи з
наступного.

У відповідності до ч.1 ст.263 КАС України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Зазначена норма кореспондується з ч.1
ст.36 Закону України "Про виконавче
провадження", відповідно до якої, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звертатися до суду, який видав
виконавчий документ із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

Отже, виходячи з приписів зазначених
правових норм, підставою для
застосування правил цих норми є
обставини, що перешкоджають належному
виконанню судового рішення в
адміністративній справі. Зокрема, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Проте, з матеріалів справи вбачається,
що виконання постанови суду фактично
можливе, хоча й за певних умов, а саме,
за наявності відповідного
фінансування з Державного бюджету
України.

Відповідно до положень ч. 1 та ч. 2 ст. 11
Закону України "Про виконавче
провадження" державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець, зокрема,
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Однак, звертаючись до суду з поданням
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду, державним виконавцем
всупереч ч. 1 та ч. 2 ст. 11 Закону України
"Про виконавче провадження" не було
вжито заходів щодо встановлення
відсутності коштів на рахунку у
відповідача. Самого посилання на лист
управління Пенсійного фонду без
надання доказів, зокрема,
розпорядження щодо здійснення
перерахунку пенсії на виконання
рішення, доказів щодо наявності на
розрахункових рахунках кошторисних
призначень на виплату вказаних доплат
до пенсії, є недостатньою підставою для
задоволення подання.

Також, задовольняючи заяву про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення, суд першої інстанції не
звернув увагу та не врахував
відмінності між позовною вимогою, як
обраним судом видом захисту порушених
прав позивача від способу виконання
судового рішення, як одного з його
заходів, чим змінив постанову суду по
суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

За приписами пункту другого частини
четвертої статті 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. У разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Отже, зобов'язання, покладені на
відповідача постановою суду, є
позовними вимогами як обраним судом
видом захисту порушених прав позивача,
які суд задовольнив.

Як убачається з матеріалів справи,
обставини, які стали підставою для
зміни способу та порядку виконання
судового рішення за своєю правовою
природою є додатковою позовною вимогою
про стягнення коштів, яка не була
предметом розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
прийняття цієї постанови.

Окрім того, слід зазначити, що
вирішення питання про стягнення коштів
як заборгованості невиплаченої пенсії,
яка нарахована у разі виконання
рішення адміністративного суду,
відноситься до юрисдикції цивільних
судів.

Виходячи з вищенаведеного, коли ухвалу
суду постановлено з порушенням норм
процесуального права, колегія суддів
вважає за необхідне судове рішення
скасувати та ухвалити нове про відмову
у задоволенні заяви про зміну способу і
порядку виконання рішення суду.

Керуючись ст.ст.195, 197, 199, 204, 205, 206 КАС
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області
задовольнити, ухвалу Овруцького
районного суду Житомирської області
від 15 листопада 2013 року про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення скасувати та постановит нову.

Відмовити державному виконавцю
відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області у задоволенні
подання про зміну способу і порядку
виконання судового рішення Овруцького
районного суду Житомирської області по
справі №617/6122/12 за позовом ОСОБА_3 до
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з дня набрання нею законної сили
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_1

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області вул.Леніна,
12,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська
область,11100

4 - відділ примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області майдан Соборний,
1, м. Житомир, 10014