Справа № 564/2757/13-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"20" лютого 2014 р.
Справа № 564/2757/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області на постанову Костопільського
районного суду Рівненської області від
"22" листопада 2013 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

22 жовтня 2013 року ОСОБА_3 звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області (далі - Управління ПФУ в
Костопільському районі Рівненської
області), в якому, просила визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо неврахуванні суми
індексації заробітної плати в розмірі
3884,29 грн. та матеріальної допомоги в
розмірі 8225,39 грн. при призначенні
позивачу пенсії та зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивача з 5 травня 2011 року і
врахувати при перерахунку пенсії з 5
травня 2011 року суми індексаціїї
заробітної плати у розмірі 3884,29 грн. та
матеріальної допомоги в розмірі 8225,39
грн. відповідно до довідок № 2744/05 від
03.08.2011 року та 3644/04 від 16.10.2013 року,
виданих Управлінням Пенсійного фонду
України в Костопільському районі
Рівненської області, виплатити
заборгованість з виплати пенсії з 5
травня 2011 року, що виникла внаслідок
протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсії як
державному службовцю суми індексації
заробітної плати і матеріальної
допомоги та нараховувати і виплачувати
пенсію з урахуванням сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги з 5 травня 2011 року.

Постановою Костопільського районного
суду Рівненської області від 22
листопада 2013 року позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі, яка полягає у
неврахуванні суми індексації
заробітної плати в розмірі 3884,29 грн. та
матеріальної допомоги в розмірі 8225,39
грн. при призначенні ОСОБА_3 пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 5
травня 2011 року та врахувати при
перерахунку пенсії з 5 травня 2011 року
суми індексаціїї заробітної плати у
розмірі 3884,29 грн. та матеріальної
допомоги в розмірі 8225,39 грн. відповідно
до довідок № 2744/05 від 03.08.2011 року та 3644/04
від 16.10.2013 року, виданих Управлінням
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області, виплатити заборгованість з
виплати пенсії з 5 травня 2011 року, що
виникла внаслідок протиправного
неврахування відповідачем при
призначенні пенсії, як державному
службовцю, суми індексації заробітної
плати і матеріальної допомоги та
нараховувати і виплачувати пенсію з
урахуванням сум індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги з 5
травня 2011 року.

Не погоджуючись з прийнятою постановою
Управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області звернулося до суду з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати вищевказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позову. В апеляційній
скарзі відповідач посилається на
незаконність, необ'єктивність та
необґрунтованість оскаржуваного
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального законодавства, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
задоволенню не підлягає з огляду на
таке.

ОСОБА_3 із 05 травня 2011 року перебуває на
обліку в Управлінні ПФУ в
Костопільському районі та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України "Про державну службу" (далі -
Закон № 3723-ХІІ) з урахуванням норм
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", як державний службовець.

Згідно довідок № 2744/05 від 03.08.2011 року та
3644/04 від 16.10.2013 року, виданих
Управлінням Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області " Про складові заробітної плати
(надбавки та премії за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" вбачається, що на
індексацію в сумі 3884,29 грн. та
матеріальної допомоги в сумі 8225,39 грн. -
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновки УПФУ в
Костопільському районі Рівненської
області про те, що матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак яка не включається
до складу заробітної плати державного
службовця, не враховується при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: відповідачем
перевагу було надано положенням
законів №3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону № 1788.

Відповідно до положень ч.7 ст.33 Закону
України "Про державну службу", саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів
уважає, що суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що вимоги позивача в
частині зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі зробити
перерахунок та виплачувати їй пенсію з
урахуванням інших виплат, з яких
фактично були нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Колегія суддів погоджується з тим, що
ухвалюючи судове рішення суд першої
інстанції задовольнивши позовні
вимоги з 05 травня 2011 року, дотримався
положень ч.2 ст.99 КАС України, якою
встановлюється шестимісячний строк
звернення до суду. З матеріалів справи
слідує, що пенсія позивачу призначена з
05.05.2011 року, однак їй не повідомлялося
про те, чи всі складові зарплати були
враховані при призначенні пенсії чи не
всі. Про порушення свого права вона
дізналася лише 16.10.2013 року, коли
отримала письмову відповідь на свій
запит від відповідача, та 22.10.2013 року,
тобто в межах строків передбачених ч.2
ст.99 КАС України, звернулася до суду за
захистом порушеного права.

В той же час, колегія суддів вважає, що
зазначення судом першої інстанції
періоду, а саме: нараховувати та
виплачувати пенсію з урахуванням сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги з 5 травня 2011
року є помилковим.

Зазначений висновок базується на
такому.

За визначенням, наведеним в абзаці
дев'ятому статті 1 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсія - це щомісячна
пенсійна виплата в солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" непрацездатні
громадяни крім пенсійних виплат із
системи пенсійного забезпечення мають
право отримувати доплати, надбавки та
підвищення до зазначених виплат,
додаткову пенсію в порядку та за
рахунок коштів, визначених
законодавством.

Таким чином, пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі.

Отже, у разі відсутності спору про
право особи на отримання пенсії або
встановлення такого права в судовому
порядку немає підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення їх
перерахунку та виплат, певним часовим
проміжком, крім випадків, передбачених
законом.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, змінити постанову
суду.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів уважає, що апеляційна скарга
Управління Пенсійного фонду України в
м.Рівне Рівненської області
задоволенню не підлягає, а постанова
суду першої інстанції підлягає зміні
шляхом виключення з постанови суду
першої інстанції вказівки на виплату
перерахунку в подальшому, а саме
нараховувати та виплачувати пенсію з
урахуванням сум індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги з 5
травня 2011 року.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 201, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області залишити без задоволення.

Постанову Костопільського районного
суду Рівненської області від "22"
листопада 2013 р. змінити, зобов"язавши
Управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 5 травня 2011
року та врахувати при перерахунку
пенсії з 5 травня 2011 року суми
індексаціїї заробітної плати у розмірі
3884,29 грн. та матеріальної допомоги в
розмірі 8225,39 грн. відповідно до довідок
№2744/05 від 03.08.2011 року та 3644/04 від 16.10.2013
року, виданих Управлінням Пенсійного
фонду України в Костопільському районі
Рівненської області, виплатити
заборгованість з виплати пенсії з 5
травня 2011 року, що виникла внаслідок
протиправного неврахування
відповідачем при призначенні пенсі, як
державному службовцю, суми індексації
заробітної плати і матеріальної
допомоги.

В решті постанову Костопільського
районного суду Рівненської області від
22 листопада 2013 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Костопільському районі Рівненської
області
вул.Грушевського,34а,м.Костопіль,Рівнен
ська область,35000