Справа № 826/1230/14
Суддя: Гарник К.Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 лютого 2014 року 10:56 № 826/1230/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі судді Гарника К.Ю., при
секретарі судового засідання
Непомнящій А.О. розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Держземагенства у м. Києві
про визнання протиправною
бездіяльність, зобов'язання вчинити
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач)
звернулась до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до Головного
управління Держземагентсва у місті
Києві (далі по тексту - відповідач) в
якому просить суд:
- визнати протиправною бездіяльність
Головного управління Держземагентсва
у місті Києві, що стала наслідком не
належного реагування на заяву ОСОБА_1
щодо надання їй довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відносно
земельної ділянки, що розташована в
Деснянському районі міста Києва (хутір
Биківня) і зазначена на доданих до
заяви графічних матеріалах;
- зобов'язати Головне управління
Держземагентсва у місті Києві на
підстави поданої заяви надати ОСОБА_1
довідку з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно земельної
ділянки, що розташована в Деснянському
районі міста Києва (хутір Биківня) і
зазначена на доданих до заяви
графічних матеріалах.
В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що позивач є громадянкою
України з 1991 року, постійно проживає на
території України. З метою реалізації
права на безоплатне отримання у
власність земельної ділянки із земель
комунальної власності міста Києва,
розпочала процедуру збору вихідної
документації для розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, що розташована в Деснянському
районі міста Києва (хутір Биківня). У
відповідь на звернення про надання
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем) відносно земельної
ділянки, що розташована в Деснянському
районі міста Києва (хутір Биківня)
отримала лист Головного управління
Держземагентсва у місті Києві від 31
грудня 2013 року № 5746 із повідомленням
про необхідність надання документів.
На думку позивача така бездіяльність
Головного управління Держземагентсва
у місті Києві є протиправною.
У судовому засіданні 25 лютого 2014 року
представник відповідача не визнав
адміністративний позов, з посиланням
на безпідставність позовних вимог
просив суд відмовити у його
задоволенні. Мотивуючи правову позицію
зазначив, що лист Головного управління
Держземагентсва у місті Києві від 31
грудня 2013 року № 5746 із пропозицією
надати додаткові документи жодним
чином не порушує право позивача на
безоплатне отримання земельної
Після розгляду адміністративного
позову та доданих до нього матеріалів,
всебічного і повного встановлення всіх
фактичних обставин, на яких
ґрунтується позов, об'єктивної оцінки
доказів, що мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд зазначає наступне.
05 грудня 2013 року позивач звернулась із
клопотанням до Головного управління
Держземагентсва у місті Києві про
надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відносно
земельної ділянки, що розташована в
Деснянському районі міста Києва (хутір
Биківня). До зазначеного клопотання
позивачем додано графічні матеріали із
зображенням місця розташування
бажаної земельної ділянки.
Листом Головного управління
Держземагентсва у місті Києві від 31
грудня 2013 року № 5746 заявнику
запропоновано, з метою повного та
якісного опрацювання даного питання,
повторно звернутися для подачі заяви
щодо надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
із доданням копії паспорту та
ідентифікаційного коду заявника; копії
документа, що підтверджує повноваження
діяти від імені заявника (у разі
подання заяви уповноваженої заявником
особи); копії паспорта та
ідентифікаційного номеру у разі
подання заяви уповноваженою особою);
копії документа, що посвідчує право на
земельну ділянку (за наявністю) або
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки у
власність/користування (у випадку якщо
земельна ділянка передана до 2013 року);
копії дозволу на розроблення проекту
землеустрою; графічних матеріалів на
яких зазначено місце розташування
На думку позивача, така бездіяльність
Головного управління Держземагентсва
у місті Києві є протиправною.
Відповідно до положень статті 50 Закону
України «Про землеустрій» проекти
землеустрою включають в себе, серед
інших документів, і довідку з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями.
Положеннями додатку № 3 "Переліку
адміністративних послуг, що надаються
Державним агентством земельних
ресурсів та його територіальними
органами на безоплатній основі",
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №835 від 01.08.2011 р.,
передбачено, що надання довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем)
віднесено до переліку
адміністративних послуг, що надаються
Державним агентством земельних
ресурсів та його територіальними
органами на безоплатній основі.
Слід зазначити, що обґрунтованими є
посилання представника позивача на
положення Закону України "Про
адміністративні послуги", якими чітко
визначено, що адміністративна послуга -
результат здійснення владних
повноважень суб'єктом надання
адміністративних послуг за заявою
фізичної або юридичної особи,
спрямований на набуття, зміну чи
припинення прав та/або обов'язків такої
особи відповідно до закону.
Частинами 2, 3 статті 3 Закону України
"Про адміністративні послуги"
передбачено, що надання
адміністративних послуг здійснюється
відповідно до цього Закону з
урахуванням особливостей, визначених
законами, які регулюють суспільні
відносини у відповідних сферах. Вимоги
цього Закону поширюються на надання
суб'єктом надання адміністративних
послуг витягів та виписок з реєстрів,
свідоцтв, довідок, копій, дублікатів
документів та інші передбачені законом
дії, у результаті яких суб'єкту
звернення, а також об'єкту, що перебуває
в його власності, володінні чи
користуванні, надається або
підтверджується певний юридичний
Відповідно до частини 1 статті 5 Закону
України "Про адміністративні послуги"
врегульовано, що виключно законами, які
регулюють суспільні відносини щодо
надання адміністративних послуг,
встановлюються перелік та вимоги до
документів, необхідних для отримання
адміністративної послуги. При цьому, в
ч.1 та ч.2 ст.8 Закону №5203 визначено, що
суб'єктом надання адміністративних
послуг на кожну адміністративну
послугу, яку він надає відповідно до
закону, затверджуються інформаційна і
технологічна картки, а у разі якщо
суб'єктом надання є посадова особа, -
органом, якому вона підпорядковується.
Інформаційна картка адміністративної
послуги містить інформацію про перелік
документів, необхідних для отримання
адміністративної послуги, порядок та
спосіб їх подання, а у разі потреби -
інформацію про умови чи підстави
отримання адміністративної послуги.
Таким чином, суд погоджується із
посилання представника позивача, що
виключно в законі, а також в
інформаційній картці, визначено
перелік документів, необхідних для
отримання адміністративної послуги,
порядок та спосіб їх подання.
Втім, наказом Держземагенства України
№ 133 від 29 березня 2013 року було
затверджено Примірні Інформаційні та
Технологічні карток адміністративних
послуг, які надаються територіальними
органами Держземагентства України.
Відповідно до вказаного наказу,
підставою для одержання
адміністративної послуги є заява
підприємств, установ, організацій та
громадян про надання адміністративної
послуги, запит органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування про надання
адміністративної послуги. При цьому, в
п.9 Примірної інформаційної картки
адміністративних послуг, які надаються
територіальними органами
Держземагентства України (надання
довідки з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями (за
даними форми 6-зем)) (надалі -
Інформаційна картка), передбачено
вичерпний перелік документів,
необхідних для отримання
адміністративної послуги, а саме: заяву
про надання відомостей з Державного
земельного кадастру за визначеною
Таким чином, суд погоджується із
доводами позивача що Відповідач
зобов'язаний надати довідку з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем) на
підставі заяви про надання відомостей
з Державного земельного кадастру за
Водночас, суд звертає увагу, що форма
заяви про надання відомостей з
Державного земельного кадастру
затверджена постановою Кабінету
Міністрів України № 1051 від 17
жовтня 2012 року "Про затвердження
Порядку ведення Державного земельного
кадастру", зокрема, Додаток № 42 до
Порядку встановлює чітку форму заяви
про надання відомостей з Державного
земельного кадастру.
Матеріали справи містять копію
звернення позивача до відповідача про
надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями
(за даними форми 6-зем) відносно
земельної ділянки, що розташована в
Деснянському районі міста Києва (хутір
Биківня), за результатом дослідження
якої встановлено, що позивач звернувся
до відповідача із порушенням форми, що
затверджена положеннями постанови
Кабінету Міністрів України №1051 від
17.10.2012 р "Про затвердження Порядку
ведення Державного земельного
Як наслідок, відповідачем було із
дотримання положень чинного
законодавства повідомлено позивача
про необхідність повторного звернення
до Головного управління
Дерржземагенства у м. Києві із заявою
щодо надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями.
В той же час, суд не погоджується із
доводами представника позивача, щодо
протиправності вимагання відповідачем
від позивача подання додаткових
документів разом із заявою щодо
надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями.
Так, як вбачається із змісту листа
Головного управління Дерржземагенства
у м. Києві 31 грудня 2013 року № 5746 подання
додаткових документів є пропозицією,
при цьому відповідачем не вказано про
обов'язковість подання додаткових
документів одночасно із заявою щодо
надання довідки з державної
статистичної звітності про наявність
земель та розподіл їх за власниками
земель, землекористувачами, угіддями.
Крім цього, мотивуючи
необхідність відмовити позивачу у
задоволенні заявлених позовних вимог,
Окружний адміністративний суд м. Києва
Як встановлено частиною 1 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Тобто, спірним правовідносинам, що
можуть бути предметом розгляду в
адміністративних справах, повинні бути
притаманні такі ознаки як порушення
прав, свобод та інтересів фізичних
осіб, прав та інтересів юридичних осіб,
що вчинені обов'язково у сфері
публічно-правових відносин.
Пунктом 6 частини 1 статті 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
під поняттям адміністративний позов
визначено - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів або на
виконання повноважень у
публічно-правових відносинах.
З огляду на приписи пункту 6 частини 1
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України, з урахуванням
частини 2 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, що відносяться до сфери
публічно-правових відносин та
порушують прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб, крім випадків, коли
щодо таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
Слід зазначити, що право на оскарження
в суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб гарантується кожному (в
тому числі юридичним особам) статтею 55
Конституції України.
Кожен має право будь-якими не
забороненими законом засобами
захищати свої права і свободи від
порушень і протиправних посягань.
Відповідно до частини 2 статті 124
Конституції України, юрисдикція судів
поширюється на всі правовідносини, що
виникають у державі.
Згідно зі статті 2 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» суд
здійснює правосуддя на засадах
верховенства права, забезпечує захист
гарантованих Конституцією України та
законами прав і законних інтересів
юридичних осіб. Частиною 3 статті 3
вказаного Закону встановлено, що
судова система забезпечує доступність
правосуддя для кожної особи в порядку,
встановленому Конституцією України та
Відповідно до частини 1 статті 6 цього ж
Закону усім суб'єктам правовідносин
гарантується захист їх прав і законних
інтересів незалежним і неупередженим
судом.
Зазначений принцип полягає у
захисті порушеного права від
порушення, що вже відбулося, тобто в
наявності матеріально - правового
інтересу позивача відносно дій
(бездіяльності) суб'єкта владних
Суд зазначає, що позивачем не надано
належних обґрунтувань наявності
порушення його прав чи інтересів у
сфері публічно-правових відносин
шляхом направлення позивачу листа від
31 грудня 2013 року № 5746, оскільки
матеріали справи не містять доказу
належного звернення позивача із
дотриманням форми звернення,
затвердженої постановою Кабінету
Міністрів України № 1051 від 17 жовтня 2012
року "Про затвердження Порядку ведення
Державного земельного кадастру" та
отримання відмову у наданні довідки.
Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
З урахуванням вимог, встановлених
частиною другою статті 19 Конституції
України та частиною третьою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України, виходячи з системного аналізу
положень законодавства України та
доказів, наявних у матеріалах справи,
суд дійшов висновку, що
адміністративний позов ОСОБА_1 не
підлягає задоволенню.
Враховуючи викладене, керуючись
статтями 69, 70, 71, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
1. У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 відмовити в повному
Постанова набирає законної сили в
строки та порядку, встановленому
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції за правилами,
встановленими статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
К.Ю. Гарник