Справа № 367/6111/13-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/6111/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2013 року Ірпінський
міський суд Київської області в складі

головуючого судді
Пархоменко О.В.,

при секретарі
Ринда Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "КТК-Центр" до
Ірпінської міської ради Київської
області, голови Ірпінської міської
ради про визнання неправомірною
бездіяльність та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним
позовом, в якому після уточнень
посилається на те, що 06 грудня 2005 року
між Ірпінською міською радою Київської
області та Товариством з обмеженою
відповідальністю "КТК-Центр" було
укладено договір № 362 про оренду
земельної ділянки загальною площею 6 га
під індивідуальну житлову забудову
терміном на п'ять років до 06 грудня 2010
року із зазначенням орендної плати у
розмірі 590,46 гривен. За умовами цього
договору орендодавець надає, а орендар
приймає в строкове, платне
користування земельну ділянку
загальною площею 6 га
несільськогосподарського призначення
- землі житлової забудови, яка
знаходиться в м. Ірпінь, мікрорайон
"Стоянка". На виконання умов договору №
362 сторони склали акт
приймання-передачі земельної ділянки
від 06 грудня 2005 року, яким засвідчено
факт передачі земельної ділянки у
користування Товариству з обмеженою
відповідальністю "КТК-Центр".

Позивач вказує, що 14 червня 2006 року
сторони договору № 362 уклали Угоду про
внесення змін до договору оренди
земельної ділянки від 06 грудня 2005 року
№ 362, за якою були змінені умови щодо
грошової оцінки земельної ділянки та
розміру орендної плати, розмір
орендної плати встановлений у розмірі
611,12 гривен. За період користування
вказаною земельною ділянкою ТОВ
"КТК-Центр" виконувало всі передбачені
нормами Закону № 2768, Земельним
кодексом України та договором № 362
обов'язки орендаря та
землекористувача, продовжує
користуватися земельною ділянкою за її
цільовим призначенням - будівництво
житлових будинків, а Ірпінська міська
рада, у свою чергу не надала жодних
письмових заперечень щодо продовження
договору оренди, укладеного з
Товариством з обмеженою
відповідальністю "КТК-Центр". Тому на
виконання норм договору № 362, ст. 33
Закону України "Про оренду землі",
враховуючи обставини належного
виконання своїх обов'язків,
передбачених договором № 362 та
продовження користування земельною
ділянкою, Товариство з обмеженою
відповідальністю "КТК-Центр" листами
від 20.09.2010 року та від 29.11.2010 року
повідомляло про своє бажання
продовжити договір оренди, однак
жодної відповіді, рішення або
листа-повідомлення із запереченням на
його адресу не надходило.

Вказує, що ці обставини свідчать про
бездіяльність Ірпінської міської ради
щодо розгляду питання про поновлення
договору № 362 та порушують права ТОВ
"КТК-Центр" як добросовісного орендаря.
На виконання норм ст. 33 Закону України
"Про оренду землі" у новій редакції
18.10.2012 року ТОВ "КТК-Центр" знову
звернулося до Ірпінської міської ради
як орендодавця з листом-повідомленням
разом із підписаними копіями
додаткової угоди про поновлення
договору оренди № 362 на п'ять років,
проте всупереч Конституції України, ст.
33 Закону № 2768 Ірпінською міською радою
не було розглянуто листа-повідомлення
з проектом додаткової угоди та не
прийнято за результатами його розгляду
жодного рішення, жодних пропозицій
щодо внесення змін до проекту
додаткового договору не було
запропоновано.

Також позивач вказує, що 21.02.2013 року, не
зважаючи на численні звернення ТОВ
"КТК-Центр" із листами про поновлення
договору оренди, які не були розглянуті
та у порушення норм чинного
законодавства України, на 42 сесії 6
скликання Ірпінською міською радою
Київської області було прийнято
рішення № 2930-42-УІ, яким вирішено
припинити право тимчасового
користування земельною ділянкою
загальною площею 6,000 га в м. Ірпінь,
мікрорайон "Стоянка" за договором
оренди від 06.12.200-5 № 362, укладений з
Товариством з обмеженою
відповідальністю "КТК-Центр", вилучити
вказану земельну ділянку з
користування ТОВ "КТК-Центр", вказану
земельну ділянку прийняти до земель
запасу міста. Однак при прийнятті
рішення від 21.02.2013 року № 2930-42-УІ
Ірпінською міською радою не було
дотримано як норм закону № 2768, ЦК
України та Конституції України, чим
були порушені права позивача як
добросовісного орендаря щодо
користування земельною ділянкою,
договір оренди якої у силу норм частини
6 ст. 33 Закону № 2768 є поновленим.

Вказує, що бездіяльністю Ірпінської
міської ради та Ірпінського міського
голови щодо невиконання вимог чинного
законодавства у частині обов'язкового
укладення додаткової угоди про
поновлення договору оренди, були
порушені права Товариства з обмеженою
відповідальністю "КТК-Центр" як
орендаря, добросовісного орендаря та
надійного інвестора м. Ірпінь.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивач просив визнати неправомірною
бездіяльність Ірпінської міської ради
щодо не розгляду заяв ТОВ "КТК-Центр"
про поновлення договору оренди
земельної ділянки, визнати
протиправною бездіяльність
Ірпінського міського голови щодо не
підписання додаткової угоди до
договору оренди землі 06 грудня 2005 року
про його поновлення, визнати
незаконним рішення Ірпінської міської
ради Київської області від 21.02.2013 №
2930-42-УІ.

В судовому засіданні представники
позивача Каченюк В.І. та Кучеренко В.І.
позов підтримали, підтвердили
обставини, викладені у позовній заяві,
просили позов задовольнити.

Представник відповідача - Ірпінської
міської ради Київської області
Семененко Ю.В. в судовому засіданні
позов не визнала, суду пояснила, що на
звернення ТОВ "КТК-Центр" Ірпінською
міською радою Київської області було
надано відповіді, що свідчить про
відсутність бездіяльності Ірпінської
міської ради. Рішення № 2930-42-УІ від
21.02.2013 року прийнято Ірпінською міською
радою в спосіб та у межах передбачених
чинним законодавством. 06.12.2010 року
закінчився строк, на який було укладено
між Ірпінською міською радою та ТОВ
"КТК-Центр" договір оренди № 362 від
06.12.2005 року земельної ділянки площею 6,000
га, яка знаходиться в м. Ірпінь,
мікрорайон "Стоянка". Проект рішення
ради щодо припинення дії договору
оренди землі було розглянуто на
засіданні профільної депутатської
комісії та отримано позитивний
висновок, рішенням міської ради №
2930-42-УІ від 21.02.2013 року припинено дію
договору оренди земельної ділянки
площею 6,000 га, яка знаходиться в м.
Ірпінь, мікрорайон "Стоянка". Ірпінська
міська рада при прийнятті даного
рішення діяла в межах повноважень та у
спосіб, визначений чинним
законодавством України, тому правові
підстави для визнання незаконним
зазначеного рішення відсутні.
Вирішення питання щодо підписання
додаткової угоди про продовження
терміну дії договору оренди земельної
ділянки відноситься до виключної
компетенції міської ради. Просила у
позові відмовити.

Представник відповідача - голови
Ірпінської міської ради в судове
засідання не з'явився, надав суду листа,
в якому просив розгляд справи провести
у відсутність представника міського
голови та зазначив, що позовні вимоги
про визнання протиправною
бездіяльність Ірпінського міського
голови щодо не підписання додаткової
угоди про поновлення договору оренди
землі від 06.12.2005 року вважає
безпідставними, оскільки вирішення
питання щодо підписання додаткової
угоди про продовження терміну дії
договору оренди земельної ділянки
відноситься до виключної компетенції
міської ради. Також вказує, що в
позовній заяві не наведено жодного
правового обґрунтування вимоги про
визнання бездіяльності міського
голови протиправною щодо не підписання
ним додаткової угоди до договору
оренди землі. Просив у позові
відмовити.

Суд, заслухавши пояснення
представників позивача Каченюк В.І. та
Кучеренко В.І., представника
відповідача Семененко Ю.В., вивчивши
матеріали справи, вважає заявлений
позов таким, що підлягає до часткового
задоволення, виходячи із наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 06
грудня 2005 року між Ірпінською міською
радою в особі міського голови
Скаржинського В.Д., що діяв на підставі
ст. 42 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та ТОВ
"КТК-Центр" в особі директора Каченюка
В.І., яке діяло на підставі свідоцтва
про державну реєстрацію юридичної
особи, зареєстрованому за № 20696 від 23
лютого 2004 року було укладено Договір
оренди землі, відповідно до якого
орендодавець надає, а орендар приймає в
строкове, платне користування земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення - землі житлової забудови,
яка знаходиться в м. Ірпінь, мікрорайон
"Стоянка" загальною площею 6,0000 га.
Згідно п. 7 даного договору договір
укладено на п'ять років, після
закінчення строку договору орендар має
переважне право поновлення його на
новий строк, у цьому разі орендар
повинен не пізніше ніж за 60 днів до
закінчення строку дії договору
повідомити письмово орендодавця про
намір продовжити його дію. Згідно п. п.
13,14 даного договору земельна ділянка
передається в оренду під індивідуальну
житлову забудову з правом вирубки
паросткових чагарників під габарити
забудови, цільове призначення
земельної ділянки - землі житлової
забудови. Даний договір був
зареєстрований у Ірпінському міському
відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про
що у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 06 грудня 2005 року № 362.

Встановлено, що 14 квітня 2006 року між
Ірпінською міською радою в особі
міського голови Скаржинського В.Д. та
ТОВ "КТК-Центр" в особі директора
Каченюка В.І. було укладено Угоду про
внесення змін до договору оренди
земельної ділянки № 362 , яка була
зареєстрована у Ірпінському міському
відділі № 2 Київської РФ Центру ДЗК, про
що у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 04 травня 2006 року за № 362/1.
Відповідно до п.7 даної угоди договір
укладено на 5 років до 06.12.2010 року. Після
закінчення строку договору орендар має
переважне право поновлення його на
новий строк. У цьому разі орендар
повинен не пізніше ніж за 60 днів до
закінчення строку дії договору
повідомити письмово орендодавця про
намір продовжити його дію.

Рішенням Ірпінської міської ради
Київської області від 03 листопада 2005
року № 1426-40-ІУ "Про надання дозволу ТОВ
"КТК-центр" на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в м. Ірпінь, мікрорайон
"Стоянка" під індивідуальну житлову
забудову погоджено ТОВ "КТК-Центр"
місце розташування земельної ділянки
площею 6,0 га за рахунок земель ДП
"Київське лісове господарство" під
індивідуальну житлову забудову в м.
Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" та надано
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 6,0 га під індивідуальну
житлову забудову в м. Ірпінь,
мікрорайон "Стоянка".

Рішенням Ірпінської міської ради від
30.11.2005 року № 1464-41-ІУ "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду ТОВ
"КТК-Центр" під індивідуальну житлову
забудову в м. Ірпінь, мікрорайон
"Стоянка" затверджено ТОВ "КТК-центр"
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки в оренду, вилучено з
земель ДП "Київське лісове
господарство" земельну ділянку площею
6,0 га і переведено до земель запасу
міської ради та враховуючи згоду
землекористувача, змінено цільове
призначення земельної ділянки, надано
ТОВ "КТК-центр" за рахунок земель запасу
міської ради земельну ділянку площею 6,0
га в оренду терміном на 5 років під
індивідуальну житлову забудову в м.
Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" з правом
вирубки паросткових чагарників під
габарити забудови.

Встановлено, що 20 вересня 2010 року за
вих. № 4 ТОВ "КТК-центр" звернулося до
Ірпінського міського голови Бондаря
О.В. із листом, в якому повідомило про
бажання, а також першочергове право
подовження строку оренди земельної
ділянки на тих же умовах і на той же
термін згідно договору за № 362 від 05
грудня 2005 року. Також 29 листопада 2010
року за вих. № 5, 14.11.2011 року за № 7/14-11/2011
р., 17.10.2012 року за вих. № 5/17-10/2012 ТОВ
"КТК-Центр" зверталося до голови
Ірпінської міської ради з пропозицією
укласти додаткову угоду про поновлення
договору оренди на п'ять років та
надавало проект такої угоди.
Ірпінською міською радою надавалися
відповіді директору ТОВ "КТК-центр" , в
яких було роз'яснено, що питання щодо
укладання чи продовження дії договору
оренди земельної ділянки вирішуються
згідно діючого законодавства України
виключно на пленарних засіданнях сесії
міської ради.

В судовому засіданні встановлено, що 21
лютого 2013 року рішенням Ірпінської
міської ради № 2930-42-УІ "Про прийняття
земельної ділянки площею 6,0000 га в м.
Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" до земель
запасу міста" припинено право
тимчасового користування земельною
ділянкою загальною площею 6,0000 га в м.
Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" за
договором оренди від 06.12.2005 року № 362,
укладений з ТОВ "КТК-Центр", вилучено
земельну ділянку зазначену в пункті 1
цього рішення з тимчасового
користування Товариства з обмеженою
відповідальністю "КТК-Центр", земельну
ділянку загальною площею 6,0000 га в м.
Ірпінь, мікрорайон "Стоянка" прийнято
до земель запасу міста.

Наведені обставини підтверджуються
поясненнями представників позивача
Каченюк В.І. та Кучеренко В.І.,
представника відповідача Семененко
Ю.В., матеріалами справи.

У відповідності до ч.1 ст. 10 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" сільські, селищні, міські ради
є органами місцевого самоврядування,
що представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

У відповідності до ст. 16 Закону України
"Про оренду землі" укладення договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності здійснюється за
згодою орендодавця та особи, яка згідно
із законом вправі набувати право
оренди на таку земельну ділянку.
Укладення договору оренди земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, або за
результатами аукціону. Укладення
договору оренди земельної ділянки може
бути здійснено на підставі
цивільно-правового договору або в
порядку спадкування.

У відповідності до ст. 33 Закону України
"Про оренду землі" по закінченню строку,
на який було укладено договір оренди
землі, орендар, який належно виконував
обов'язки за умовами договору, має
переважне право перед іншими особами
на укладення договору оренди землі на
новий строк (поновлення договору
оренди землі). Орендар, який має намір
скористатися переважним правом на
укладення договору оренди землі на
новий строк, зобов'язаний повідомити
про це орендодавця до спливу строку
договору оренди землі у строк,
встановлений цим договором, але не
пізніше ніж за місяць до спливу строку
договору оренди землі. До
листа-повідомлення про поновлення
договору оренди землі орендар додає
проект додаткової угоди. При
поновленні договору оренди землі його
умови можуть бути змінені за згодою
сторін. У разі недосягнення
домовленості щодо орендної плати та
інших істотних умов договору переважне
право орендаря на укладення договору
оренди землі припиняється.
Орендодавець у місячний термін
розглядає надісланий орендарем
лист-повідомлення з проектом
додаткової угоди, перевіряє його на
відповідність вимогам закону, узгоджує
з орендарем (за необхідності) істотні
умови договору і, за відсутності
заперечень, приймає рішення про
поновлення договору оренди землі (щодо
земель державної та комунальної
власності), укладає з орендарем
додаткову угоду про поновлення
договору оренди землі. За наявності
заперечень орендодавця щодо
поновлення договору оренди землі
орендарю направляється
лист-повідомлення про прийняте
орендодавцем рішення. У разі якщо
орендар продовжує користуватися
земельною ділянкою після закінчення
строку договору оренди і за
відсутності протягом одного місяця
після закінчення строку договору
листа-повідомлення орендодавця про
заперечення у поновленні договору
оренди землі такий договір вважається
поновленим на той самий строк і на тих
самих умовах, які були передбачені
договором. У цьому випадку укладання
додаткової угоди про поновлення
договору оренди землі здійснюється із:
власником земельної ділянки (щодо
земель приватної власності);
уповноваженим керівником органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування без прийняття рішення
органом виконавчої влади або органом
місцевого самоврядування про
поновлення договору оренди землі (щодо
земель державної або комунальної
власності). Керівник органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування, який уповноважений
підписувати додаткову угоду до
договору оренди землі щодо земельної
ділянки державної або комунальної
власності, визначається рішенням цього
органу. Додаткова угода до договору
оренди землі про його поновлення має
бути укладена сторонами у місячний
строк в обов'язковому порядку. Відмова,
а також наявне зволікання в укладенні
додаткової угоди до договору оренди
землі може бути оскаржено в суді. У разі
зміни межі або цільового призначення
земельної ділянки поновлення договору
оренди землі здійснюється у порядку
одержання земельної ділянки на праві
оренди.

У відповідності до ч.2 ст. 71 КАС України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Як встановлено в судовому засіданні 06
грудня 2005 року між Ірпінською міською
радою в особі міського голови
Скаржинського В.Д., що діяв на підставі
ст. 42 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та ТОВ
"КТК-Центр" в особі директора Каченюка
В.І., яке діяло на підставі свідоцтва
про державну реєстрацію юридичної
особи, зареєстрованому за № 20696 від 23
лютого 2004 року було укладено Договір
оренди землі № 362, відповідно до якого
орендодавець надає, а орендар приймає в
строкове, платне користування земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення - землі житлової забудови,
яка знаходиться в м. Ірпінь, мікрорайон
"Стоянка" загальною площею 6,0000 га. та 14
квітня 2006 року між Ірпінською міською
радою в особі міського голови
Скаржинського В.Д. та ТОВ "КТК-Центр" в
особі директора Каченюка В.І. було
укладено Угоду про внесення змін до
договору оренди земельної ділянки № 362
, яка була зареєстрована у Ірпінському
міському відділі № 2 Київської РФ
Центру ДЗК, про що у Державному реєстрі
земель вчинено запис від 04 травня 2006
року за № 362/1. Відповідно до п.7 даної
угоди договір укладено на 5 років до
06.12.2010 року. Після закінчення строку
договору орендар має переважне право
поновлення його на новий строк. У цьому
разі орендар повинен не пізніше ніж за
60 днів до закінчення строку дії
договору повідомити письмово
орендодавця про намір продовжити його
дію.

Оскільки за умовами додаткової угоди
до договору оренди земельної ділянки
від 14 квітня 2006 року № 362 передбачалося,
що після закінчення строку договору
орендар має переважне право поновлення
його на новий строк, ці умови позивачем
дотримані та ним своєчасно було подано
до Ірпінської міської ради заяву про
продовження строку оренди земельної
ділянки, однак протягом місяця з
моменту закінчення строку дії договору
оренди, а саме з 06.12.2010 року будь-яких
письмових чи інших заперечень від
органу місцевого самоврядування
позивачу не надходило, а тому суд,
виходячи з положень ст. 33 Закону
України "Про оренду землі", прийшов до
висновку, що за відсутності письмових
заперечень орендодавця протягом
одного місяця після закінчення строку
договору він підлягає поновленню на
той самий строк і на тих самих умовах,
які були передбачені договором.

За таких обставин суд вважає, що
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 21 лютого 2013 року
№ 2930-42-УІ "Про прийняття земельної
ділянки площею 6,0000 га в м. Ірпінь,
мікрорайон "Стоянка" до земель запасу
міста" було прийнято відповідачем без
дотримання вимог Закону України "Про
оренду землі", а тому підлягає
скасуванню.

Що стосується позовних вимог позивача
про визнання неправомірною
бездіяльність Ірпінської міської ради
щодо не розгляду заяв ТОВ "КТК-Центр"
про поновлення договору оренди
земельної ділянки, визнання
протиправною бездіяльність
Ірпінського міського голови щодо не
підписання додаткової угоди до
договору оренди землі 06 грудня 2005 року
про його поновлення, суд вважає, що
оскільки на звернення позивача
відповідачами надавалися відповіді, а
тому дані вимоги задоволенню не
підлягають.

Таким чином суд задовольняє заявлений
позов частково.

На підставі ст. ст. 4, 8, 10 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні",
ст.ст. 4, 16, 33 Закону України "Про оренду
землі", керуючись ст. ст. 2, 7, 14, 99,100, 102,
158-163, 167 КАС України, суд -

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення Ірпінської міської ради
Київської області від 21 лютого 2013 року
№ 2930-42-УІ "Про прийняття земельної
ділянки площею 6,0000 га в м. Ірпінь,
мікрорайон "Стоянка" до земель запасу
міста".

В інший частині позову відмовити.

Повний текст постанови буде
виготовлений протягом п'яти днів з дня
закінчення розгляду справи 04.01.2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко