Справа № 569/17779/13-а
Суддя: Франовська К.С.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Франовська К.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" лютого 2014 р.
Справа № 569/17779/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Франовської К.С.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від "03" грудня 2013 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Рівненської міської ради Рівненської
області про визнання незаконним та
скасування рішення ,

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2013 року ОСОБА_3 звернувся в суд
з позовом до Рівненської міської ради
про визнання незаконним та скасування
рішення Рівненської міської ради
Рівненської області №2961 від 02 квітня
2013 року в частині надання йому дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 209 кв.м. в АДРЕСА_1 в оренду на
п"ять років для городництва та відмови
в наданні йому дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 209 кв.м. в м.
Рівне по АДРЕСА_1 безоплатно у
власність для індивідуального
садівництва. Позивач просив
зобов"язати Рівненську міську раду
розглянути на пленарному засіданні
чергової сесії питання про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 209 кв.м. в АДРЕСА_1
безоплатно у власність для
індивідуального садівництва в строки,
порядку та у спосіб, передбачений ст.118
ЗК України.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 01 листопада 2013
року в задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись із даною постановою,
позивач ОСОБА_3 подав апеляційну
скаргу, покликаючись на те, що
оскаржувана постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права. Зокрема
зазначає, що суд першої інстанції не
звернув увагу на ту обставину, що він не
порушував питання про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 209 м кв. в оренду для городництва,
а просив передати йому земельну
ділянку безоплатно у власність для
індивідуального садівництва.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи,
перевіривши доводи скарги, законність
і обґрунтованість ухвали суду, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає до
задоволення, виходячи з наступних
підстав.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
оскаржуване рішення Рівненської
міської ради відповідає вимогам
чинного законодавства.

Проте, колегія суддів вважає такі
висновки суду першої інстанції
помилковими, виходячи з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 у
встановленому порядку звернувся до
Рівненської міської ради з письмовою
заявою про надання дозволів на
виготовлення технічної документації
для отримання у власність у межах норм
безоплатної приватизації, зокрема ,
земельної ділянки для індивідуального
садівництва площею 209 м кв. по АДРЕСА_1.

02 квітня 2013 року Рішенням Рівненської
міської ради (26 сесія, 6 скликання) "Про
надання дозволу на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення в
оренду земельних ділянок на АДРЕСА_1"
надано дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 279 кв.м. по АДРЕСА_1
ОСОБА_3, в тому числі :

1) земельної ділянки площею 42 м кв. на
строк 9 років для будівництва і
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель і споруд на
підставі договору купівлі-продажу від
09 червня 1979 року ;

-земельної ділянки площею 41 м кв. за
рахунок земель, які рішенням
Рівненської міськради №277 від 03.03.1998
року передані в постійне користування
ОСОБА_3для будівництва житлового
будинку та господарських споруд ;

-земельної ділянки площею 1 м кв.-за
рахунок земель запасу житлової та
громадської забудови Рівненської
міськради;

2)земельної ділянки площею 209 м кв.- в
оренду на 5 років для городництва,
відвівши цю ділянку за рахунок земель
запасу житлової та громадської
забудови міськради ;

3)земельної ділянки площею 28 м кв.- в
оренду на 5 років для городництва, за
рахунок земель запасу житлової та
громадської забудови Рівненської
міськради.

Тобто, спір сторін за своєю суттю
зводиться до оскарження рішення
суб'єкта владних повноважень про
відмову про розгляд заяви про передачу
у власність земельної ділянки для
ведення індивідуального садівництва .

Частиною 2 статті 14 Конституції України
визначено, що право власності на землю
гарантується. Це право набувається і
реалізується громадянами, юридичними
особами та державою виключно
відповідно до закону.

Повноваження органів місцевого
самоврядування в галузі земельних
відносин визначено Земельним кодексом
України.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: розпорядження
землями територіальних громад;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
викуп земельних ділянок для суспільних
потреб відповідних територіальних
громад сіл, селищ, міст; організація
землеустрою; координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів;
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; обмеження,
тимчасова заборона (зупинення)
використання земель громадянами і
юридичними особами у разі порушення
ними вимог земельного законодавства;
підготовка висновків щодо вилучення
(викупу) та надання земельних ділянок
відповідно до цього Кодексу;
встановлення та зміна меж районів у
містах з районним поділом;
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок;
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; вирішення земельних
спорів; вирішення інших питань у галузі
земельних відносин відповідно до
закону.

Відповідно до ст.ст. 26, 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виключно компетенцією селищних та
міських рад є врегулювання земельних
правовідносин, зокрема, до яких
відноситься надання під забудову та
для інших потреб земель, що перебувають
у власності територіальних громад.

Статтею 35 Земельного кодексу України
гарантоване право на безоплатне
отримання у власність або в оренду
земельні ділянки для введення
індивідуального або колективного
садівництва в межах норм, визначених
цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 118 Земельного кодексу
України громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Частиною 6 ст. 118 Земельного кодексу
України встановлено, що громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб).

Відповідно до ч. 7 ст. 118 Земельного
кодексу України рада за результатами
розгляду такого клопотання приймає
рішення про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або про
відмову у наданні такого дозволу.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Так, відповідно до положень Земельного
кодексу України та Закону України «Про
землеустрій», рішення відповідних рад
щодо надання земельних ділянок
приймаються на підставі розроблених
проектів відведення земельних ділянок.
Необхідність розробки та затвердження
таких проектів обумовлена приписами
ст. 50 Закону України «Про землеустрій».

Документація із землеустрою
визначається як затверджені в
установленому порядку текстові та
графічні матеріали, якими регулюється
використання та охорона земель
державної, комунальної та приватної
власності, а також матеріали
обстеження і розвідування земель,
авторського нагляду за виконанням
проектів тощо.

Відповідно до ст. 30 вказаного Закону,
землеустрій проводиться в
обов'язковому порядку на землях усіх
категорій незалежно від форми
власності в разі, зокрема, надання,
вилучення (викупу), відчуження
земельних ділянок.

При цьому, документація із землеустрою
розробляється у вигляді програм, схем,
проектів, спеціальних тематичних карт,
атласів, технічної документації. В
контексті ст. 25 Закону України «Про
землеустрій», одним із видів
документації із землеустрою є проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Відповідно до ч.9 ст.118 ЗК Рада міністрів
Автономної Республіки Крим, районна,
Київська чи Севастопольська міська
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада у двотижневий
строк із дня отримання погодженого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність.

Відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду.

У разі відмови органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому порядку
(чч.10, 11 ст.118 ЗК).

Системний аналіз наведених норм права
дає підстави вважати, що ними
встановлені підстави, порядок, строки
передачі земельної ділянки у власність
громадян та органи, уповноважені
розглядати ці питання. Вони
передбачають, зокрема, що для передачі
земельної ділянки у власність
зацікавлена особа звертається до
відповідних органів із заявами для
отримання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки та для надання її у
власність, за результатами розгляду
яких визначені в ст.118 ЗК органи
приймають одне з відповідних рішень.
Отримання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки не означає
позитивного рішення про надання її у
власність.

Тобто, для вирішення питання щодо
надання ОСОБА_3 земельної ділянки за
функціональним призначенням - для
індивідуального садівництва ,
враховуючи приписи чинного
законодавства, Рівненська міська рада
повинна була прийняти рішення щодо
надання або відмову у наданні ОСОБА_3
дозволу на розробку проекту
землеустрою.

З урахуванням наведеного, колегія
суддів не може погодитись з
висновками суду першої інстанції про
те, що Рівненська міська рада,
приймаючи рішення про надання дозволу
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення ОСОБА_3 земельної
ділянки площею 209 м кв. в оренду на 5
років для городництва є розглядом по
суті заяви позивача про надання йому
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо виділення безоплатно
у власність земельної ділянки для
індивідуального садівництва.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач,
як суб'єкт владних повноважень, не
довів правомірності дій по неприйняттю
рішення за відповідною заявою ОСОБА_3

Отже, вимоги позивача в частині
нерозгляду його звернення про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо надання безоплатно у
власність земельної ділянки для
індивідуального садівництва є
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню

.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити, постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
"03" грудня 2013 р. скасувати.

Прийняти нову постанову,якою позов
ОСОБА_3 задовольнити частково.
Зобов"язати Рівненську міську раду
розглянути на пленарному засіданні
чергової сесії заяву ОСОБА_3 про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 209 кв.м по АДРЕСА_1
безоплатно у власність для
індивідуального садівництва та
прийняти по заяві рішення відповідно
до вимог чинного законодавства. В решті
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
К.С. Франовська

судді:
І.Ф.Бондарчук

С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Рівненська міська рада Рівненської
області вул. Соборна,
12-А,м.Рівне,Рівненська область,33000

Управління земельних відносин
виконавчого комітету Рівненської
міської ради вул.Лермонтова,6 (5-й
поверх),м.Рівне,33000