Справа № 822/265/14
Суддя: Ковальчук А.М.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/265/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року 15:10м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
А.М. при секретаріБачку А.М. за
участі:представників
сторінрозглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
заступника прокурора м. Хмельницького
до Хмельницької міської ради треті
особи на стороні відповідача, які не
заявляють самостійних вимог
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Всесвіт Преса" ,
Управління комунального майна
Хмельницької міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

ВСТАНОВИВ:

заступник прокурора м. Хмельницького
звернувся до суду з позовом до
Хмельницької міської ради, треті особи
на стороні відповідача, які не
заявляють самостійних вимог
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Всесвіт Преса",
Управління комунального майна
Хмельницької міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення
сесії Хмельницької міської ради від
28.08.2013 року №65 "Про затвердження
переліку об'єктів міської комунальної
власності, що підлягають приватизації
шляхом викупу".

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що проведеною прокуратурою
міста Хмельницького перевіркою
встановлено, що сесією Хмельницької
міської ради 28.08.2013 року прийнято
рішення №65 "Про затвердження переліку
об'єктів міської комунальної
власності, що підлягають приватизації
шляхом викупу". Зазначає, що згідно з
додатком до зазначеного рішення до
переліку об'єктів, що підлягають
приватизації шляхом викупу, включено
нежитлове приміщення та визначено
покупцем ТОВ "Всесвіт Преса".

Вказує, що 26.12.2003 року між управлінням
комунального майна Хмельницької
міської ради та КП "Всесвіт" укладено
договір оренди майна загальною площею
237,2 кв.м., що знаходиться за адресою: вул.
Проскурівська, 73, м. Хмельницький та
належить до комунальної власності
територіальної громади. Строк дії
договору визначено до 04.01.2016 року. КП
"Всесвіт" у 2004-2005 роках проведено
перепланування та капітальний ремонт
цього орендованого приміщення.
Зазначає, що ТОВ "Всесвіт Преса"
проведено перепланування та
капітальний ремонт вказаного за
відсутності згоди орендодавця -
управління комунального майна
Хмельницької міської ради.

Вказує, що приймаючи рішення від 28.08.2013
року №65 Хмельницька міська рада
порушила ч.2 ст.16-2 Закону України "Про
приватизацію державного майна", п.1 ч.1
ст.18-2 Закону України "Про приватизацію
невеликих державних підприємств (малу
приватизацію)" та не врахувала, що
поліпшення орендованого приміщення
ТОВ "Всесвіт Преса" здійснено без згоди
орендодавця, яким виступало управління
комунального майна Хмельницької
міської ради, в зв'язку з чим не має
права на приватизацію об'єкта шляхом
викупу.

Зазначає, що рішення прийняте всупереч
чинному законодавству, а тому просить
позовні вимоги задоволити.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав заявлені вимоги,
підтвердив зазначені в позовній заяві
обставини, просив позов задоволити в
повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнав, подав відзив
на позов в якому вказує, що позов не
визнає, вважає його необґрунтованим та
таким, що не підлягає задоволенню.

Зазначає, що оскаржуване рішення
прийнято в межах повноважень міської
ради та у спосіб, передбачений Законом
України "Про місцеве самоврядування в
Україні, а тому просить позов
заступника прокурора міста
Хмельницького про визнання
протиправним та скасування рішення
Хмельницької міської ради залишити без
задоволення.

Представник третьої особи ТОВ "Всесвіт
Преса" в судовому засіданні проти
позовних вимог заперечував, подав
письмове заперечення в якому зазначає,
що приміщення по вул. Проскурівській, 73
м. Хмельницький ТОВ "Всесвіт Преса" (яке
є правонаступником КП "Всесвіт")
орендує з 23.09.1999 року. Вказує, що
приміщення було занедбане та не
придатне до експлуатації.

20.03.2004 року листом №20 звернулися до
міського голови із проханням надати
дозвіл на перепланування орендованого
приміщення, на що отримано згоду
заступника міського голови (лист від
21.04.2004 року №12-1354-02-10).

Вказує, що сума витрачених коштів
підтверджена актом виконаних робіт,
які затверджені підрядником,
замовником та погоджений начальником
управління житлово-комунального
господарства.

Зазначає, що виконано всі вимоги
поставлені заступником міського
голови та начальником управління
житлово-комунального господарства, а
тому просить позов заступника
прокурора міста Хмельницького
залишити без задоволення.

Представник третьої особи управління
комунального майна Хмельницької
міської ради в судове засідання
повторно не з`явився, про причини
неявки не повідомив, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
суд ввжає, що позов не підлягає
задоволенню.

Судом встановлено, що проведеною
прокуратурою міста Хмельницького
перевіркою встановлено, що сесією
Хмельницької міської ради 28.08.2013 року
прийнято рішення №65 "Про затвердження
переліку об'єктів міської комунальної
власності, що підлягають приватизації
шляхом викупу". Згідно з додатком до
зазначеного рішення до переліку
об'єктів, що підлягають приватизації
шляхом викупу, включено нежитлове
приміщення по вул. Проскурівська, 73 та
визначено покупцем ТОВ "Всесвіт Преса".

Згідно рішення виконавчого комітету
Хмельницької міської ради №875 від
09.10.2003 року управління комунального
майна Хмельницької міської ради
визначено єдиним орендодавцем
нерухомого майна (будівель, споруд,
приміщень), що належать до міської
комунальної власності територіальної
громади м. Хмельницького.

26.12.2003 року між управлінням
комунального майна Хмельницької
міської ради та КП "Всесвіт" укладено
договір оренди майна (строк дії
договору до 04.01.2016 року) загальною
площею 237,2 кв.м., що знаходиться за
адресою: вул. Проскурівська, 73, м.
Хмельницький.

20.03.2004 року листом №20 КП "Всесвіт"
звернулося до міського голови із
проханням надати дозвіл на
перепланування орендованого
приміщення.

Згідно листа від 21.04.2004 року №12-1354-02-10
виконавчий комітет Хмельницької
міської ради повідомив, що не заперечує
проти проведення перепланування
орендованих приміщень по вул.
Проскурівській, 73 за кошти
підприємства.

06.05.2004 року листом №28 КП "Всесвіт"
звернулося до управління
житлово-комунального господарства
щодо перепланування та капітального
ремонту орендованих приміщень.

27.05.2004 року листом начальник управління
житлово-комунального господарства
повідомив, що управління ЖКГ не проти
проведення перепланування та
капітального ремонту орендованого КП
"Всесвіт" приміщення по вул.
Проскурівській, 73 за умови
попереднього погодження кошторисної
документації.

12.07.2005 року акт приймання виконаних
підрядних робіт підписаний
підрядником, замовником та погоджений
начальником міського управління
житлово-комунального господарства.

Згідно із ч.4 ст.3 Закону України "Про
приватизацію державного майна"
відчуження майна, що є у комунальній
власності, регулюється положеннями
цього Закону, інших законів з питань
приватизації і здійснюється органами
місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.15 Закону
приватизація державного майна
здійснюється шляхом викупу об'єктів
приватизації.

Згідно із ч.2 ст.16-2 Закону викуп об'єктів
малої приватизації здійснюється
відповідно до Закону України "Про
приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)".

Відповідно до п.1 ч.1 ст.18-2 Закону
України "Про приватизацію невеликих
державних підприємств (малу
приватизацію)" приватизація об'єктів
групи А здійснюється з урахуванням
таких особливостей: у разі прийняття
рішення про приватизацію орендованого
державного майна (будівлі, споруди,
нежитлового приміщення) орендар
одержує право на викуп такого майна,
якщо орендарем за згодою орендодавця
за рахунок власних коштів здійснено
поліпшення орендованого майна, яке
неможливо відокремити від
відповідного об'єкта без завдання йому
шкоди, в розмірі не менш як 25 відсотків
ринкової вартості майна, за яким воно
було передано в оренду, визначеної
суб'єктом оціночної діяльності -
суб'єктом господарювання для цілей
оренди майна.

Згідно із ст.1 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
право комунальної власності - право
територіальної громади володіти,
доцільно, економно, ефективно
користуватися і розпоряджатися на свій
розсуд і в своїх інтересах майном, що
належить їй, як безпосередньо, так і
через органи місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону первинним
суб'єктом місцевого самоврядування,
основним носієм його функцій і
повноважень є територіальна громада
села, селища, міста.

Згідно із ч.1 ст.10 Закону сільські,
селищні, міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до ч.1 п.30 ст.26 Закону
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання: прийняття
рішень щодо відчуження відповідно до
закону комунального майна;
затвердження місцевих програм
приватизації, а також переліку об'єктів
комунальної власності, які не
підлягають приватизації; визначення
доцільності, порядку та умов
приватизації об'єктів права
комунальної власності; вирішення
питань про придбання в установленому
законом порядку приватизованого майна,
про включення до об'єктів комунальної
власності майна, відчуженого у процесі
приватизації, договір купівлі-продажу
якого в установленому порядку
розірвано або визнано недійсним, про
надання у концесію об'єктів права
комунальної власності, про створення,
ліквідацію, реорганізацію та
перепрофілювання підприємств, установ
та організацій комунальної власності
відповідної територіальної громади.

Згідно із п.1 та п.4 ст.29 Закону до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать:
управління в межах, визначених радою,
майном, що належить до комунальної
власності відповідних територіальних
громад; підготовка і внесення на
розгляд ради пропозицій щодо порядку
та умов відчуження комунального майна,
проектів місцевих програм
приватизації та переліку об'єктів
комунальної власності, які не
підлягають приватизації; організація
виконання цих програм; підготовка і
внесення на розгляд ради пропозицій
щодо визначення сфер господарської
діяльності та переліку об'єктів, які
можуть надаватися у концесію, подання
раді письмових звітів про хід та
результати відчуження комунального
майна.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, районів у містах належить право
комунальної власності на рухоме і
нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, землю, природні
ресурси, підприємства, установи та
організації, в тому числі банки,
страхові товариства, а також пенсійні
фонди, частку в майні підприємств,
житловий фонд, нежитлові приміщення,
заклади культури, освіти, спорту,
охорони здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження. Спадщина, визнана судом
відумерлою, переходить у власність
територіальної громади за місцем
відкриття спадщини.

Згідно із ч.5 ст.60 Закону органи
місцевого самоврядування від імені та
в інтересах територіальних громад
відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Відповідно до ч.6 ст.60 Закону
доцільність, порядок та умови
відчуження об'єктів права комунальної
власності визначаються відповідною
радою. Доходи від відчуження об'єктів
права комунальної власності
зараховуються до відповідних місцевих
бюджетів і спрямовуються на
фінансування заходів, передбачених
бюджетами розвитку.

Згідно із ч.8 ст.60 Закону право
комунальної власності територіальної
громади захищається законом на рівних
умовах з правами власності інших
суб'єктів. Об'єкти права комунальної
власності не можуть бути вилучені у
територіальних громад і передані іншим
суб'єктам права власності без згоди
безпосередньо територіальної громади
або відповідного рішення ради чи
уповноваженого нею органу, за винятком
випадків, передбачених законом.

Суд не приймає до уваги посилання
представника позивача на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15.01.2014 року
№14537/09/9104 та ухвалу Вищого
адміністративного суду України від
19.06.2012 року, якими відмовлено в
задоволенні позову, оскільки в
згаданих рішеннях ТОВ "Всесвіт Преса"
просить визнати протиправною
бездіяльність відповідачів у відмові
приватизувати товариству з обмеженою
відповідальністю "Всесвіт Преса"
орендованого приміщення по вул.
Проскурівській, 73 у м. Хмельницькому, що
не є предметом спору в даній справі.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставах, в межах та у спосіб, що
передбачений Конституцією та законами
України.

Частиною 1 статті 71 КАС України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

З врахуванням наведеного суд вважає, що
суб'єктами права комунальної власності
є територіальні громади села, селища,
міста, від імені та в інтересах яких
діють сільські, селищні, міські ради.
Отже, власником комунального майна є
відповідна територіальна громада села,
селища, міста в особі органу місцевого
самоврядування, уповноваженого
управляти цим майном.

В зв'язку з викладеним лист від 21 квітня
2004 року виконавчого комітету
Хмельницької міської ради є згодою
власника приміщення на здійснення
поліпшення орендованого майна, а тому
рішення сесії Хмельницької міської
ради від 28 серпня 2013 року №65 "Про
затвердження переліку об'єктів міської
комунальної власності, що підлягають
приватизації шляхом викупу" прийнято
правомірно, обґрунтування позовних
вимог на які посилається позивач є
неправомірними та такими, що не
ґрунтуються на нормі закону, що є
підставою для відмови в задоволенні
позову.

Керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 71, 158 - 163, 254 КАС України, ст.ст. 3, 15,
16-2 Закону України "Про приватизацію
державного майна", ст. 18-2 Закону України
"Про приватизацію невеликих державних
підприємств (малу приватизацію)", ст.ст.
1, 6, 10, 26, 29, 60 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" суд -

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні позову заступника
прокурора м. Хмельницького до
Хмельницької міської ради, треті особи
на стороні відповідача, які не
заявляють самостійних вимог
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Всесвіт Преса",
Управління комунального майна
Хмельницької міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 03
березня 2014 року

Суддя/підпис/ "Згідно з оригіналом"
Суддя А.М. Ковальчук