Справа № 758/8018/13-а
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Шаховніна
Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 лютого 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка
В.В., Шурка О.І.,

при секретарі -
Ліневській В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області на постанову
Подільського районного суду м. Києва
від 11 липня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2013 року ОСОБА_2 (далі - Позивач,
ОСОБА_2) звернувся до Подільського
районного суду м. Києва з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області (далі -
Відповідач, ГУПФ України у Київській
області) про: визнання протиправною
бездіяльності Відповідача щодо
неврахування своєчасно до пенсійних
розрахункових сум премії у розмірі 90%,
як такої, що порушила права Позивача і
тим самим дискримінувала його
становище порівняно з іншими
громадянами України; зобов'язання ГУПФ
України у Київській області провести
ОСОБА_2 перерахунок пенсії на підставі
довідки про розмір грошового
забезпечення, наданої Київським
обласним військовим комісаріатом з
12.12.2012 року з виплатою грошової
компенсації за минулий час.

Постановою Подільського районного
суду м. Києва від 11.07.2013 року позов
задоволено повністю. При цьому суд
першої інстанції виходив з того, що
єдиною підставою для перерахунку
розміру пенсії є фактична зміна
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення військовослужбовців, а
тому, враховуючи зміну розміру такого
забезпечення, пенсія Позивача підлягає
перерахунку.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, Відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нове
рішення, яким у задоволенні позовних
вимог відмовити повністю. При цьому
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи. Зазначає, що єдиною підставою
для перерахунку пенсії відповідно до
ст. 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» є прийняття Кабінетом Міністрів
України відповідного рішення, а тому
довідка про розмір грошового
забезпечення, не може бути взяти до
уваги Відповідачем.

У судовому засіданні повноважний
представник Апелянта доводи
апеляційної скарги підтримав та просив
суд вимоги останньої задовольнити
повністю.

Позивач наполягав на залишенні
апеляційної скарги без задоволення, а
рішення суду першої інстанції - без
змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
заслухавши пояснення повноважних
представників сторін, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, повно та всебічно дослідивши
обставини справи, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити повністю, а постанову
суду першої інстанції - скасувати,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 з 10.12.2002 року отримує пенсію за
вислугу років згідно Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (далі - Закон).

Судом першої інстанції було
встановлено, що Позивач у зв'язку з
невиплатою йому пенсії на підставі
довідки Міністерства оборони України
про розмір грошового забезпечення
(далі - Довідка) звернувся до
Відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням зміни
розміру премії для
військовослужбовців, про зазначено у
Довідці.

Листом від 13.05.2013 року №833/П-01 ГУПФ
України у Київській області повідомило
ОСОБА_2 про те, що йому було відмовлено у
перерахунку пенсії. Рішення
Відповідача вмотивоване тим, що
приписами ст. 13 Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» передбачено, що максимальний
розмір пенсій, обчислений відповідно
до ст. 13 Закону, не повинен перевищувати
80 відсотків відповідних сум грошового
забезпечення. За таких обставин,
максимальний розмір підвищення до
пенсії Позивача за постановою Кабінету
Міністрів України «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 23.04.2012 року № 355 повинен
розраховуватися як різниця між
основним розміром пенсії з грошового
забезпечення станом на 01.04.2012 року, як
це передбачено постановою Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року
№1294, та основним розміром пенсії, яку
отримує Позивач.

На підставі встановлених вище
обставин, виходячи з системного
аналізу приписів ст. ст. 51, 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», постанови
Кабінету Міністрів України «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 23.04.2012 року №
355, постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу та
деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294,
суд першої інстанції дійшов висновку
про неправомірність відмови
Відповідача у здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_2, оскільки ГУПФ України у
Київській області не врахованого того,
що відбулася фактична зміна розміру
грошового забезпечення
військовослужбовців, зокрема
підвищено розмір премії до 90%
посадового окладу.

З таким висновком суду першої
інстанції не можна повністю погодитися
з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 63 Закону усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року №45 затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі - Порядок),
згідно п. 1 якого визначено, що
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу та
деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №1294
(далі - Постанова № 1294) Міністру оборони
України дозволено здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менш як 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

На виконання Постанови № 1294 Міністр
оборони України наказом від 28.01.2011 року
№50 «Про бюджетну політику
Міністерства оборони України на 2011
рік» та наказом Міністра оборони
України від 25.06.2011 року № 355 «Про
внесення змін до наказу Міністра
оборони України від 28.01.2011 №50»
встановив розміри премії
військовослужбовцям у межах видатків,
передбачених для їх грошового
забезпечення у 2011 році.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що встановлені наказами №№ 50, 355 премії
мають тимчасовий характер, їх виплата
дозволена за наявності певних умов
тільки в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони
України для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2011 році. Отже,
встановлення таких премій не є
підставою для перерахунку пенсії
відповідно до частини третьої статті 63
Закону.

Аналогічна правова позиція щодо
застосування зазначених норм
матеріального права висловлена у
рішенні Верховного Суду України від
22.10.2013 року у справі № 21-346а13.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що суд першої
інстанції ухвалив судове рішення з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Згідно приписів ст. 198 КАС України суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції має
право скасувати її та прийняти нову
постанову.

Відповідно до ч.1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

За таких обставин колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при вирішенні питання про
перерахунок Позивачу пенсії із
врахуванням Наказу №355 допущено
порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, у
зв'язку з чим вважає за необхідне
апеляційну скаргу ГУПФ України у
Київській області задовольнити, а
постанову суду першої інстанції
скасувати та ухвалити нове рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 198, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И ЛА:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області - задовольнити
повністю.

Постанову Подільського районного суду
м. Києва від 11 липня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - скасувати та ухвалити нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, а якщо її було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення їх копій особам,
які беруть участь у справі. Касаційна
скарга на судові рішення подається у
порядку та строки, визначені ст.ст. 211, 212
КАС України.

Головуючий суддя
А.Г. Степанюк

Судді
В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя

Степанюк А.Г.

Судді:

Кузьменко В. В.

Шурко О.І.