Справа № 815/1487/13-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

28 січня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1487/13-а

Категорія: 2.2 Головуючий в 1 інстанції:
Свида Л. І.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.

суддів - Бойка А.В.

- Яковлєва О.В.

при секретарі - Єршовій А.Д.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 30
травня 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2, третя
особа на стороні позивача - Одеська
обласна громадська організація
«Об'єднання творчої інтелігенції
«Асамблея», до Одеської обласної
державної адміністрації, треті особи
на стороні відповідача - ОСОБА_3, ОСОБА_4,
про визнання протиправними дій та
бездіяльності, зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У лютому 2013 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Одеської обласної державної
адміністрації (далі ОДА), третя особа на
стороні позивача - Одеська обласна
громадська організація «Об'єднання
творчої інтелігенції «Асамблея» (далі
Одеська ОГО «ОТІ «Асамблея»), треті
особи на стороні відповідача - ОСОБА_3,
ОСОБА_4, про визнання дій та
бездіяльності Одеської ОДА, що полягає
у невирішенні питання щодо
забезпечення законності, охорони прав,
свобод і законних інтересів громадян,
не забезпеченні виконання Постанови
КМУ №996 від 03 листопада 2010 року, а саме:
незверненні до Громадської ради при
Одеській обласній державній
адміністрації (у складі, визначеному
розпорядженням №79/А-2011 від 10 лютого 2011
року) з пропозицією виключно на
спільних зборах Громадської ради
провести консультації та розглянути
питання про створення ініціативної
робочої групи з підготовки установчих
зборів для формування нового складу
Громадської ради; неприйнятті рішення
у вигляді розпорядження голови
Одеської ОДА про затвердження складу
ініціативної робочої групи з
підготовки установчих зборів для
формування нового складу ради на
підставі протоколу загальних зборів
Громадської ради; протиправному
розміщенні на офіційному сайті
нелегітимного рішення Президії
Громадської ради про створення
ініціативної групи з підготовки та
проведення установчих зборів по
створенню нового складу Громадської
ради, що стало наслідком не реалізації
позивачем своїх повноважень відносно
проведення заходів правового
інформування населення, виявленні
бездіяльності відносно забезпечення
виконання вищевказаної Постанови;
порушенні порядку формування
Громадської ради, встановленого
Постановою, та, внаслідок цього, вона
діяла на підставі нелегітимного
протоколу установчих зборів,
скликаного в порушення встановленого
порядку; зобов'язання Одеської ОДА
прийняти рішення та утворити
ініціативну групу для формування
складу громадської ради з підготовки
установчих зборів за участю інститутів
громадянського суспільства відповідно
до порядку, встановленого Постановою,
не пізніше ніж за 30 календарних днів до
проведення установчих зборів
Громадської ради в обов'язковому
порядку оприлюднити на офіційному
сайті та інший прийнятий спосіб
підготовлене ініціативною групою
повідомлення про дату, час, місце,
порядок проведення установчих зборів,
порядок подання заяв для участі в
установлених зборах, відомості про
склад ініціативної групи порядок
проведення, порядок подання заяв для
участі в установчих зборах, відомості
про склад ініціативної групи та
прізвище, ім'я, адресу та номер телефону
відповідальної особи, після проведення
установчих зборів прийняти рішення та
затвердити склад громадської ради на
підставі протоколу установчих зборів.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
вказував, Громадська рада при Одеській
ОДА сформована з порушеннями вимог
зазначеної, діями та бездіяльністю
Одеської ОДА позивач позбавлений
можливості бути членом Громадської
ради та приймати участь у формуванні та
реалізації державної політики.

Третя особа на стороні позивача -
Одеська ОГО «ОТІ «Асамблея» позовні
вимоги підтримала в повному обсязі,
просила їх задовольнити з підстав
викладених позивачем.

Відповідач позов не визнав, зазначив,
що ним не порушено норми вказаної
Постанови, позовні вимоги позивача не
обґрунтованими.

Треті особи на стороні відповідача -
ОСОБА_3, ОСОБА_4 підтримали позицію
відповідача, посилались на відсутність
порушень норм Постанови Кабінету
Міністрів України №996 від 03 листопада
2010 року як ними, так і Одеською обласною
державною адміністрацією.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 30 травня 2013
року у задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

Розпорядженням голови Одеської ОДА
№79/А-2011 від 10 лютого 2011 року, на
підставі протоколу установчих зборів
за участю інститутів громадського
суспільства від 27 січня 2011 року,
затверджений склад Громадської ради
при Одеській ОДА.

Відповідно до протоколу №2 зборів
Громадської ради при Одеській ОДА від 12
травня 2011 року було прийнято Типове
положення про громадську раду при
Одеській ОДА, яке погоджено головою ОДА
того ж дня було створено президію
Громадської ради та прийнято Регламент
Громадської ради, в який відповідно до
протоколів зборів Громадської ради від
04 лютого 2012 року та 05 квітня 2012 року
вносились зміни.

Враховуючи закінчення терміну
повноважень Громадської ради при
Одеській ОДА, відповідачем направлено
до громадської ради лист №06/04-01-03/652 від
15 листопада 2012 року з нагадуванням про
необхідність утворити ініціативну
групу з підготовки установчих зборів
для формування нового складу
громадської ради.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що відповідач не вчиняв
порушення законодавства при
формуванні Громадської ради при
Одеській ОДА, вимоги щодо прийняття
відповідачем рішення про створення
ініціативної групи по проведення
установчих зборів для формування
нового складу Громадської ради,
інформування суспільства про дату, час,
місце, порядок проведення установчих
зборів, порядок подання заяв для участі
в установчих зборах та затвердження
складу громадської ради також не
підлягають задоволенню, оскільки є
необґрунтованими.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам Кодексу
адміністративного судочинства
України, Постанови Кабінету Міністрів
України «Про забезпечення участі
громадськості у формуванні та
реалізації державної політики» №996
від 03 листопада 2010 року.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2
вказується, що відповідачем порушено
порядок формування Громадської ради
при Одеській ОДА, створення
ініціативної групи по проведенню
установчих зборів для формування
нового складу Громадської ради,
інформування суспільства про дату, час,
місце, порядок проведення установчих
зборів, порядок подання заяв для участі
в установчих зборах та затвердження
складу громадської ради відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
«Про забезпечення участі
громадськості у формуванні та
реалізації державної політики» №996
від 03 листопада 2010 року, таким чином
рішення суду першої інстанції підлягає
скасуванню з задоволенням позовних
вимог у повному обсязі.

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

Формування та діяльність громадської
ради при Одеській ОДА здійснюється
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 03 листопада 2010
року №996, якою затверджене Типове
положення про громадську раду при
міністерстві, іншому центральному
органі виконавчої влади, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у містах Києві та Севастополі
державній адміністрації.

Відповідно до п.8 Типового положення
для формування складу громадської
ради орган утворює ініціативну групу
з підготовки установчих зборів за
участю інститутів громадянського
суспільства.

Якщо при органі якщо вже утворена
громадська рада, то не пізніше ніж за 60
календарних днів до закінчення її
повноважень вона утворює ініціативну
робочу групу з підготовки установчих
зборів для формування нового складу
ради.

Як вбачається з матеріалів справи, 20
листопада 2012 року було утворено
ініціативну групу з підготовки
установчих зборів для формування
нового складу ради в кількості 15 осіб,
що підтверджується протоколом №12
засідання президії Громадської ради
від.

Колегія суддів не приймає доводів
апелянта щодо бездіяльності
відповідача при утворенні
ініціативної групи з підготовки
установчих зборів для формування
нового складу ради на президії
громадської ради без скликання
загальних зборів, оскільки громадська
рада була утворена раніше, тому питання
щодо утворення ініціативної групи не
входить до компетенції органу при
якому вона утворена та голова Одеської
ОДА не повинен був затверджувати склад
ініціативної групи своїм
розпорядженням.

Згідно п.5 Типового положення рада має
право утворювати постійні та тимчасові
робочі органи (правління, комітети,
комісії, експертні групи, тощо).

Як вбачається з матеріалів справи,
громадською радою була створена
президія шляхом прийняття Регламенту
Громадської ради при Одеській ОДА,
згідно якого до компетенції президії
належить створення ініціативної групи,
тому твердження позивача щодо
створення ініціативної групи виключно
на загальних зборів Громадської ради є
необґрунтованим.

Пунктом 1 Типового положення
передбачено, що громадська рада при
міністерстві, іншому центральному
органі виконавчої влади, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у мм. Києві та Севастополі
держадміністрації є постійно діючим
колегіальним виборним
консультативно-дорадчим органом,
утвореним для забезпечення участі
громадян в управлінні державними
справами, здійснення громадського
контролю за діяльністю органів
виконавчої влади, налагодження
ефективної взаємодії зазначених
органів з громадськістю, врахування
громадської думки під час формування
та реалізації державної політики.

З наведеної норми права вбачається, що
завданнями та цілями утворення
громадської ради є забезпечення участі
громадян в управлінні державними
справами, здійснення громадського
контролю за діяльністю органів
виконавчої влади, налагодження
ефективної взаємодії зазначених
органів з громадськістю, врахування
громадської думки під час формування
та реалізації державної політики.

Таким чином, звернення органу при якому
утворено громадську раду з
пропозиціями щодо діяльності ради та
винесення будь-яких розпоряджень з
приводу утворення складу ініціативної
групи, коли громадська рада діяла
раніше, може бути розцінено як
втручання в діяльність належним чином
створеної ради та суперечить цілям,
завданням її утворення та діяльності.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо необґрунтованості
позовних вимог в частині визнання
неправомірною бездіяльності
відповідача відносно невнесення
пропозицій та незатвердження складу
ініціативної групи.

Постановою Кабінету Міністрів України
№996 від 03 листопада 2010 року затверджено
Порядок проведення консультацій з
громадськістю з питань формування та
реалізації державної політики.

Відповідно вказаного Порядку
консультації проводяться з питань, що
стосуються суспільно-економічного
розвитку держави, реалізації та
захисту прав і свобод громадян,
задоволення їх політичних,
економічних, соціальних, культурних та
інших інтересів, на підставі
орієнтовних планів, складених з
урахуванням пропозицій громадських
рад, які затверджуються до початку року
та оприлюднюються на офіційному
веб-сайті органу влади. При цьому,
громадські організації можуть
ініціювати проведення консультацій з
питань, що не включені до орієнтовного
плану шляхом надання пропозицій
громадській раді або органу виконавчої
влади.

Враховуючи зазначене, колегія суддів
не приймає до уваги доводи апелянта
щодо задоволення позовних вимог в
частині визнання неправомірною
бездіяльності Одеської ОДА щодо
невнесення пропозиції провести
консультації з приводу утворення
ініціативної групи по проведенню
установчих зборів для формування
нового складу Громадської ради,
оскільки позивачем не надано суду
належних доказів відносно
непроведення відповідачем
консультації за орієнтовними планами,
звернення громадської ради або
громадських організацій з приводу
проведення консультацій з питань
створення ініціативної групи по
проведенню установчих зборів для
формування нового складу Громадської
ради, а також не наведено норм
законодавства, які б передбачали
необхідність внесення відповідачем
пропозицій Громадській раді провести
такі консультації з викладеного
питання.

Відповідно до п.8 Типового положення не
пізніше ніж за 30 календарних днів до
проведення установчих зборів орган в
обов'язковому порядку оприлюднює на
своєму офіційному веб-сайті та в
інший прийнятний спосіб підготовлене
ініціативною групою повідомлення про
дату, час, місце, порядок проведення
установчих зборів, порядок подання
заяв для участі в установчих зборах,
відомості про склад ініціативної
групи та прізвище, ім'я, електронну
адресу та номер телефону
відповідальної особи.

За 10 календарних днів до проведення
установчих зборів приймання заяв для
участі у них припиняється. На підставі
поданих заяв ініціативна група складає
список учасників установчих зборів,
кандидатур до нового складу
громадської ради та у разі потреби
уточнює місце проведення установчих
зборів, про що орган повідомляє на
своєму офіційному веб-сайті та в інший
прийнятний спосіб.

Протокол установчих зборів, відомості
про склад громадської ради орган
оприлюднює на своєму офіційному
веб-сайті та в інший прийнятний спосіб.

Як вбачається з матеріалів справи,
Одеська ОДА оприлюднила на своєму
офіційному веб-сайті інформацію щодо
проведення засідання президії
Громадської ради, засідань
ініціативної групи по проведення
установчих зборів для формування
нового складу Громадської ради, її
склад (а.с.13, 130-140).

Починаючи з 07 листопада 2012 року,
інформація щодо процесу утворення
Громадської ради висвітлювалась в
ефірах різних телекомпаній, що
підтверджується ефірними довідки
(а.с.93, 95-115).

Повідомлення ініціативної групи з
підготовки установчих зборів з
формування нового складу громадської
ради при Одеській ОДА було розміщене в
газеті «Одеські вісті» (а.с.92).

Одеська ОДА також повідомляла в
телефонному режимі громадські
організації про дату, час, місце,
порядок проведення установчих зборів,
порядок подання заяв для участі в
установлених зборах (а.с.91,94).

З матеріалів справи також вбачається,
що установчі збори по формуванню
нового складу Громадської ради при
Одеській ОДА відбулись 25 січня 2013 року
о 15:00 у складі 180 осіб, з числа тих, які
подали документи та були допущені до
зборів, про що складено протокол.

Згідно п.9 Типового положення орган
затверджує склад громадської ради на
підставі протоколу установчих зборів.

На підставі протоколу установчих
зборів від 25 січня 2013 року затверджено
склад Громадської ради при Одеській
ОДА, дана інформація була оприлюднена
на офіційному веб-сайті відповідача
(а.с.81-89).

Враховуючи вищевказане, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відмови у задоволенні
позовних вимог у частині визнання
неправомірною бездіяльності
відповідача пов'язаної з неналежним
інформуванням суспільства про дату,
час, місце, порядок проведення
установчих зборів, порядок подання
заяв для участі в установлених зборах,
оскільки відповідач виконав всі дії
передбачені Постановою Кабінету
Міністрів України №996 від 03 листопада
2010 року для формування складу
Громадської ради, належного
інформування суспільства про дату, час,
місце, порядок проведення установчих
зборів, порядок подання заяв для участі
в установлених зборах.

Колегія суддів вважає, що посилання
позивача на порушення його прав щодо
участі в створенні Громадської ради є
необґрунтованим, оскільки ОСОБА_2
намагалася подати документи для участі
в загальних зборах Громадської ради в
останні дні приймання документів та не
подала їх в зв'язку із великою чергою.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 30
травня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
судового рішення в повному обсязі
(після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції).

Головуючий:
Т.М. Танасогло

Суддя:
А.В. Бойко

Суддя:
О.В. Яковлєв