Справа № 815/6993/13-а
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2014 р. Справа № 815/6993/13-а

Категорія: 10.1 Головуючий в 1 інстанції:
Самойлюк Г. П.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

за участю секретаря - Півень М.О.,

за участю представника апелянта -
Демидової І.С.,

за участю представника апелянта -
Арікової Ю.В.,

за участю представника позивача -
Землякова О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за апеляційними
скаргами управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі міста
Одеси та Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 29
жовтня 2013 року по справі за позовом
Інституту післядипломної освіти
спеціалістів морського і річкового
транспорту до управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі
міста Одеси, Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, Пенсійного фонду України про
визнання протиправними (недійсними) та
скасування рішень, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Інститут післядипломної
освіти спеціалістів морського і
річкового транспорту, звернувся з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі міста
Одеси, Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області та Пенсійного фонду України, в
якому просив визнати протиправними
(недійсними) та скасувати рішення УПФ
України в Приморському районі міста
Одеси № 800 від 29.04.2013р. про застосування
фінансових санкцій, рішення ГУПФ
України в Одеській області №4719/08 від
11.06.2013р. про результати розгляду скарги
та рішення Пенсійного фонду України №
24595/09-10 від 17.09.2013р. про результати
розгляду скарги.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
року позов Інституту післядипломної
освіти спеціалістів морського і
річкового транспорту - задоволено в
повному обсязі.

Визнано протиправним та скасовано
рішення управління Пенсійного фонду
України в Приморському районі міста
Одеси № 800 від 29.04.2013р. про застосування
фінансових санкцій за донарахування
органом Пенсійного фонду України або
страхувальником сум своєчасно не
обчислених та не сплачених страхових
внесків в розмірі 45044,81 грн.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області №4719/08 від 11.06.2013р. про
результати розгляду скарги.

Визнано протиправним та скасовано
рішення Пенсійного фонду України №
24595/09-10 від 17.09.2013р. про результати
розгляду скарги.

В апеляційній скарзі, представник
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районі міста Одеси,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, та
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, просить
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
року - скасувати та прийняти нову
постанову про відмову у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

В апеляційній скарзі, представник
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, та
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, просить
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
року - скасувати та прийняти нову
постанову про відмову у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідача,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційних скарг, вважає, що
апеляційні скарги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
29.04.2013р. начальником управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі міста Одеси, за
результатами проведеної
документальної перевірки, викладених в
Акті №106 від 05.03.2013р., прийнято рішення
№ 800 від 29 квітня 2013 року про
застосування фінансових санкцій за
донарахування органом Пенсійного
фонду України або страхувальником
сум своєчасно не обчислених та не
сплачених страхових внесків в
розмірі 45044, 81 грн. (а.с.10).

Зазначене рішення прийнято на
підставі п.4 ч.9 ст. 106 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» (в редакції
Закону, що діяв до 01.01.2011р.) та абз. 6 п. 7
Розділу 7 «;Прикінцеві та Перехідні
положення» Закону України «Про збір та
обліку єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування».

Як вбачається з матеріалів справи 22
травня 2013 року позивачем подано скаргу
до ГУПФ України в Одеській області на
зазначене рішення УПФ України в
Приморському районі міста Одеси від №
800 від 29 квітня 2013 року (а.с.11-12).

Рішенням ГУПФ України в Одеській
області за результатами розгляду
скарги ректора Інституту
післядипломної освіти спеціалістів
морського і річкового транспорту
№4719/08 від 11.06.2013р. скаргу залишено без
задоволення, а рішення про
застосування фінансових санкцій №800
від 29.04.2013р. - без змін.

20 червня 2013 року позивачем подано
повторну скаргу до Пенсійного фонду
України через Головне управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області, на яку отримано лист ГУПФ
України в Одеській області від 02.07.2013р.
за №5366/08 про необхідність направлення
скарги безпосередньо до Пенсійного
фонду України або до суду (а.с.17-19).

Також з матеріалів справи вбачається,
що 12 липня 2013 року позивачем направлено
до Пенсійного фонду України лист з
проханням відновити термін розгляду
повторної скарги від 19.06.2013р. за №247 та
повторну скаргу від 19.06.2013р. за №247
(а.с.20-21).

Пенсійним фондом України прийнято
рішення від 30.08.2013 року про продовження
розгляду скарги позивача до 10.10.2013
року та 17.09.2013 року прийнято рішення про
результати розгляду скарги, яким
скаргу позивача залишено без
задоволення, а рішення УПФ України в
Приморському районі міста Одеси про
застосування фінансових санкцій №800
від 29.04.2013р. залишено без змін.

Не погоджуючись з такими рішеннями
відповідача, позивач звернувся з
адміністративним позовом до суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що прийняття
відповідачем рішення на підставі п. 5 ч.
9 ст. 106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", приписи якої були
виключені у зв'язку з прийняттям Закону
України "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" є протиправним, у
зв'язку з чим позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Колегія суддів не погоджується з вище
вказаними висновками суду першої
інстанції та вважає, що при винесенні
постанови про задоволення позову судом
першої інстанції були помилково
застосовані норми матеріального права,
виходячи з наступного.

Згідно обставин справи між сторонам
виник спір щодо наявності повноважень
у позивача відносно застосування
фінансових санкцій за донарахування
органом Пенсійного фонду України або
страхувальником сум своєчасно не
обчислених та не сплачених страхових
внесків з урахуванням положень Закону
України "Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" №2464-VI від
08.07.2010р., який набрав чинності з 01 січня
2011 року.

Колегія суддів зазначає, що до 01.01.2011
року відносини, що виникали між
суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, регулювалися
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (далі
-Закон № 1058-IV), яким визначалися
платники страхових внесків, порядок їх
нарахування, обчислення та сплати
страхових внесків, стягнення
заборгованості за цими внесками.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 Закону № 1058-ІV
страхувальниками відповідно до цього
Закону є роботодавці: підприємства,
установи і організації, створені
відповідно до законодавства України,
незалежно від форми власності, виду
діяльності та господарювання,
об'єднання громадян, профспілки,
політичні партії (у тому числі філії,
представництва, відділення та інші
відокремлені підрозділи зазначених
підприємств, установ, організацій,
об'єднань громадян, профспілок,
політичних партій, які мають окремий
баланс і самостійно ведуть розрахунки
із застрахованими особами), фізичні
особи - суб'єкти підприємницької
діяльності та інші особи (включаючи
юридичних та фізичних осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, які обрали
особливий спосіб оподаткування
(фіксований податок, єдиний податок,
фіксований сільськогосподарський
податок), які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством,
або за договорами цивільно-правового
характеру, - для осіб, зазначених у
пунктах 1, 10, 15 статті 11 цього Закону.

Отже, відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону №
1058-ІV Інститут післядипломної освіти
спеціалістів морського і річкового
транспорту є платником страхових
внесків до солідарної системи та
відповідно до ч. 6 ст. 20 Закону № 1058-ІV
зобов'язаний сплачувати страхові
внески, нараховані за відповідний
базовий звітний період, не пізніше ніж
через 20 календарних днів із дня
закінчення цього періоду.

Днем сплати страхових внесків
вважається: у разі перерахування сум
страхових внесків у безготівковій
формі з банківського рахунку
страхувальника на банківський рахунок
органу Пенсійного фонду - день списання
установою банку, установою Державного
казначейства України суми платежу з
банківського (спеціального
реєстраційного) рахунку
страхувальника незалежно від часу її
зарахування на банківський рахунок
органу Пенсійного фонду; у разі сплати
сум страхових внесків готівкою - день
внесення страхувальником коштів у
банківську установу чи відділення
зв'язку для перерахування на
банківські рахунки органу Пенсійного
фонду (ч. 9 ст. 20 Закону № 1058-ІV) .

Якщо страхувальники несвоєчасно або не
в повному обсязі сплачують страхові
внески, до них застосовуються
фінансові санкції, передбачені цим
Законом, а посадові особи, винні в
порушенні законодавства про сплату
страхових внесків, несуть
дисциплінарну, адміністративну,
цивільно-правову або кримінальну
відповідальність згідно із законом (ч.
10 ст. 20 Закону № 1058-ІV).

Відповідно до п. 4 ч. 9 ст. 106 Закону №
1058-ІV (в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
виконавчими органами Пенсійного фонду
за донарахування територіальним
органом Пенсійного фонду або
страхувальником сум своєчасно не
обчислених та не сплачених страхових
внесків накладається штраф у розмірі 5
відсотків зазначених сум за кожний
повний або неповний місяць, за який
донараховано ці суми. Згідно ч. 14 ст. 106
Закону № 1058-ІV строк давності щодо
стягнення недоїмки, пені та штрафних
санкцій не застосовується.

Як вбачається з матеріалів справи,
Актом документальної перевірки від
05.03.2013 року № 106 було виявлено заниження
внесків за тарифом 33,2% у січні-березні
та травні-серпні 2010 року на загальну
суму 22392,01грн. та тарифом 1-5% у
січні-листопаді 2010 року на загальну
суму 3827,08грн., чим було порушено п. 6 ч.
2ст. 17 ст.106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Колегія суддів погоджується із
посиланнями апелянтів на п.7 р. 8
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування" ,
виходячи з наступного.

Відповідно до абзацу п'ятого пункту 7
Прикінцевих та Перехідних положень
Закону № 2464-VI стягнення заборгованості
зі сплати страхових внесків за діючими
видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
сум штрафних санкцій, нарахованих
та/або не сплачених у період до 1 січня
2011 року, в тому числі страхових внесків,
строк сплати яких на 1 січня 2011 року не
настав, здійснюється фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства, що діяло на момент
виникнення такої заборгованості або
застосування штрафних санкцій.

Проаналізувавши наведені норми права,
колегія суддів дійшла висновку, що
заборгованість у зв'язку з несплатою
страхових внесків, а відтак і накладені
штрафні санкції, які виникли за 2010 рік,
мають бути застосовані (стягнуті) і
після 1 січня 2011 року, оскільки
зазначена заборгованість і штрафні
санкції виникли в період дії пункту 4
частини дев'ятої статті 106 Закону №
1058-IV.

Аналогічна правова позиція щодо
застосування абзацу п'ятого пункту 7
Прикінцевих та Перехідних положень
Закону № 2464-VI була висловлена колегією
суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України у постанові від 19 лютого
2013 року у справі № 21-432а12.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що
оскаржувані рішення відповідачів є
такими, що винесені на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, у
зв'язку з чим позовні вимоги Інституту
післядипломної освіти спеціалістів
морського і річкового транспорту
задоволенню не підлягають.

Враховуючи, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, а також, те що висновки суду не
відповідають обставинам справи,
постановлене судове рішення на
підставі пунктів 3 та 4 ч. 1 ст. 202 КАС
України підлягає скасуванню з
винесенням нової постанови про відмову
у задоволенні вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п. 3 п. 4
ч. 1 ст. 202; ч.3 ст. 205; 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційні скарги управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі міста Одеси та
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області -
задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
року - скасувати

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов по справі за
позовом Інституту післядипломної
освіти спеціалістів морського і
річкового транспорту до управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі міста Одеси,
Головного управління Пенсійного фонду
України в Одеській області,
Пенсійного фонду України про визнання
протиправними (недійсними) та
скасування рішення - залишити без
задоволення.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з моменту
виготовлення її в повному обсязі.

Повний
текст судового рішення виготовлений 25
лютого 2014 року.

Головуючий:

Судді: