Справа № 2а-607/12
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року
Справа №
876/9288/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Департаменту соціальної
політики виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради на
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 07 листопада 2012 року в
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Департаменту соціальної
політики виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради про
стягнення недоплаченої разової
щорічної грошової допомоги як учаснику
бойових дій,-

в с т а н о в
и в:

21 липня 2011 (згідно з відбитком
поштового штемпеля на конверті)
позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд з
позовом до відповідача - Департаменту
соціальної політики виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради, в якому просив визнати
протиправними дії відповідача та
зобов'язати його нарахувати та
виплатити недоплачену разову щорічну
грошову допомогу як учаснику бойових
дій відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту» за 2011 рік у
розмірі п'яти мінімальних пенсій за
віком у сумі 3360 грн.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 07 листопада 2012 року позов
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Департаменту
соціальної політики виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради щодо відмови в перерахунку суми
щорічної до 5 травня разової грошової
допомоги як учаснику бойових дій
ОСОБА_1, жителю АДРЕСА_1 та виплати
недоплаченої суми щорічної до 5 травня
разової грошової допомоги як учаснику
бойових дій за 2011 рік, відповідно до ст.
12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленому ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеному
ст. 21 Закону України «Про державний
бюджет України на 2011 рік», з
урахуванням суми фактично отриманої
ним допомоги. Зобов'язано Департамент
соціальної політики виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради здійснити перерахунок суми
щорічної до 5 травня разової грошової
допомоги як учаснику бойових дій
ОСОБА_1, жителю АДРЕСА_1, та виплатити
йому недоплачену суму щорічної до 5
травня разової грошової допомоги як
учаснику бойових дій за 2011 рік,
відповідно до ст. 12 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленому ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеному
ст. 21 Закону України «Про державний
бюджет України на 2011 рік», з
урахуванням суми фактично отриманої
ним допомоги. В решті позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою
її оскаржив Департамент соціальної
політики виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради.
Вважає, що оскаржувана постанова
прийнята з неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи,
з порушенням норм матеріального і
процесуального права та підлягає
скасуванню, покликаючись на те, що
судом першої інстанції не надано
належної правової оцінки тому факту, що
виплату позивачу разової грошової
допомоги, як учаснику бойових дій,
здійснено на підставі чинного на
момент виплати Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
яким передбачено, що розміри державних
соціальних гарантій на 2011 рік, що
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму, встановлюються відповідними
законами України, цим Законом та
нормативно-правовими актами Кабінету
Міністрів України. Просить скасувати
оскаржувану постанову і прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, а тому суд,
відповідно до положень ч.1 ст.197 КАС
України, вважає можливим проведення
розгляду справи в їхній відсутності в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами та на
основі наявних у ній доказів.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову - без змін з
наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право щорічно до 5-ого
травня отримувати грошову допомогу
відповідно до вимог Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», однак розмір
отриманої позивачем за 2011 рік разової
грошової допомоги до 5-ого травня був
визначений у меншому розмірі, ніж це
передбачено Законом.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права та
фактичним обставинам справи і є
правильними, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 95 Конституції
України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків.

Згідно з ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу
України при здійсненні бюджетного
процесу в Україні положення
нормативно-правових актів
застосовуються лише в частині, в якій
вони не суперечать Конституції
України, Бюджетного кодексу України та
Закону України «Про державний бюджет
України».

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10 рп/2008 - нормою
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік» зупинено на 2008 рік
дію ст.ст. 12, 13, 14 та 15 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантій
їх соціального захисту».

При цьому відповідно до ч.2 ст.152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність. Тобто
рішення Конституційного Суду України
не має зворотної дії в часі. Оскільки
норми Законів, якими обмежувалась дія
ст. 12 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" 3551-XII від 22.10.1993
року визнані неконституційними і
втратили свою чинність, то у 2011 році ст.
12 цього Закону діяла у редакції
відповідно до якої, щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій, виплачується
разова грошова допомога. Розмір
вказаної допомоги регламентується ст.
12 вищенаведеного закону, яка
встановлює, що щорічно до 5 травня
учасникам бойових дій виплачується
разова грошова допомога у розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком".

Колегія суддів вважає, що, виходячи із
загальних засад пріоритету законів над
підзаконними нормативними актами, при
вирішенні даного спору суд першої
інстанції дійшов правильного висновку
про те, що виплата такої допомоги
здійснювалась відповідачем у
невідповідності до чинного
законодавства.

Крім того, відповідно до ч. 3 ст. 2 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
нормативні акти органів державної
влади і органів місцевого
самоврядування, які обмежують права і
пільги ветеранів війни, передбачені
цим Законом, є недійсними.

Разом з тим, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що при
нарахуванні та виплаті щорічної
одноразової грошової допомоги
позивачу, необхідно виходити із
розміру мінімальної пенсії за віком
встановленої ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до якої
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Положення ч.3 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", на думку колегії суддів
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Колегія суддів також погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відмову задоволенні позову в частині
зобов'язання відповідача виплатити
конкретну суму допомоги, оскільки
виключними повноваженнями щодо
нарахування та виплати такої допомоги
наділені органи праці та соціального
захисту населення, то відсутні
підстави для визначення у судовому
порядку конкретного розміру
оспорюваної допомоги.

Враховуючи усе вищенаведене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про те, що
позовні вимоги позивача щодо
нарахування та виплати недоплаченої
разової щорічної грошової допомоги до
5-го травня як учаснику бойових дій за
2011 рік в розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком підлягають
задоволенню.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи та фактичні обставини справи,
колегія суддів прийшла до переконання
про те, що доводи апеляційної скарги є
безпідставними та не спростовують
висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про
підставність позовних вимог в частині
нарахування та виплати недоплаченої
разової щорічної грошової допомоги до
5-го травня як учаснику бойових дій за
2011 рік, правильно і повно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС України
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,-

у х в а л и
в:

Апеляційну скаргу Департаменту
соціальної політики виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради залишити без задоволення, а
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 07 листопада 2012 року у
справі № 0907/2-а-12379/2011 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик