Справа № 801/1251/14
Суддя: Кірєєв Д.В.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 лютого 2014 року Справа №801/1251/14

Окружний адміністративний суд
Автономної Республіки Крим у складі
головуючого судді Кірєєва Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом Красногвардійського
районного центру зайнятості

до ОСОБА_1

про стягнення 5235,91 грн.

Суть спору: Красногвардійський
районний центр зайнятості (далі -
позивач) звернулось до Окружного
адміністративного суду АР Крим з
позовом до ОСОБА_1 про стягнення 5235,91
грн.

Представник позивача у судове
засідання 25.02.2014 року не з'явився,
надіслав на адресу суду клопотання про
розгляд справи у письмовому
провадженні.

Відповідач у судове засідання 25.02.2014
року не з'явився, про дату, час та місце
розгляду справи був сповіщений
належним чином.

Враховуючи обмежені строки розгляду
справи, недопущення їх порушення та
безпідставного затягування вирішення
спору, приймаючи до уваги, що наявні в
матеріалах справи в достатній мірі
характеризують взаємовідносини
сторін, а сторони є належним чином
повідомлені про дату, час та місце
судового розгляду справи, суд не вбачає
підстав для відкладення розгляду
справи.

Відповідно до частини 6 статті 128
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Враховуючи, що учасники судового
процесу були належним чином
проінформовані про дату, час і місце
судового розгляду, суд вважає за
можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження.

Згідно з пунктом 10 частини 1 статті 3 КАС
України письмове провадження - розгляд
і вирішення адміністративної справи в
суді першої, апеляційної чи касаційної
інстанції без виклику осіб, які беруть
участь у справі, та проведення судового
засідання на основі наявних у суду
матеріалів у випадках, встановлених
цим Кодексом.

Вищий адміністративний суд України в
пункті 11 Листа від 30.11.2009 р. N 1619/10/13-09
зазначив, що під час вирішення справи у
порядку письмового провадження його
фіксування за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється, оскільки в такому разі
не проводиться судове засідання і,
відповідно, справа розглядається без
участі секретаря.

На підставі викладеного, справа
розглядається без проведення судового
засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд

ВСТАНОВИВ:

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС України
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори за зверненнями
суб'єкта владних повноважень у
випадках, встановлених законом.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України
дано визначення суб'єктів владних
повноважень, до яких належать орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт, який
здійснює владні управлінські функції
на основі законодавства, в тому числі
на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до статті 34 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" № 1533-III від 02.03.2000 року в
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин (далі - Закон №
1533), забезпечення збору страхових
внесків, контроль правильності їх
нарахування та своєчасності сплати
віднесено до обов'язків Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на випадок
безробіття (далі Фонд).

Згідно з частиною другою статті 12
Закону № 1533, функції робочих органів
виконавчої дирекції Фонду
покладаються на центр зайнятості
Автономної Республіки Крим, обласні,
Київський і Севастопольський міські,
районні, міськрайонні, міські та
районні у містах центри зайнятості.

Правовий статус центрів зайнятості
визначений Законом України "Про
зайнятість населення" № 803-XII від 01.03.1991
року, що діяв на час виникнення спірних
правовідносин (далі - Закон № 803),
статтею 18 якого встановлено, що для
реалізації державної політики
зайнятості населення, професійної
орієнтації, підготовки і
перепідготовки, працевлаштування та
соціальної підтримки тимчасово не
працюючих громадян у порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України, створюється державна служба
зайнятості, діяльність якої
здійснюється під керівництвом
Міністерства праці та соціальної
політики України, місцевих державних
адміністрацій та органів місцевого
самоврядування.

Державна служба зайнятості
складається з: Державного центру
зайнятості Міністерства праці та
соціальної політики України, центру
зайнятості Автономної Республіки Крим,
обласних, Київського та
Севастопольського міських, районних,
міськрайонних, міських і районних у
містах центрів зайнятості, центрів
організації професійного навчання
незайнятого населення і центрів
професійної орієнтації населення,
інспекцій по контролю за додержанням
законодавства про зайнятість
населення.

Отже, судом встановлено, що
Красногвардійський районний центр
зайнятості є установою Державної
служби зайнятості, та
підпорядковується Міністерству праці
та соціальної політики Автономної
Республіки Крим, яке відповідно до
пункту 1 Положення про Міністерство
праці та соціальної політики
Автономної Республіки Крим,
затвердженого Постановою Ради
Міністрів Автономної Республіки Крим
від 13.06.2005 року № 249, являється
республіканським органом виконавчої
влади.

Судом встановлено, що
Красногвардійський районний центр
зайнятості, реалізуючи свої завдання
та функції у відносинах з фізичними та
юридичними особами є органом
виконавчої влади та, відповідно,
суб'єктом владних повноважень.

Судом встановлено, що центри
зайнятості населення відносяться до
робочих органів виконавчої дирекції
Фонду, у той же час повноваження
центрів зайнятості також визначені
абзацом 9 пункту 2 статті 19 Закону № 803,
відповідно до якого Державна служба
зайнятості має право в установленому
законодавством порядку подавати
громадянам допомогу по безробіттю та
матеріальну допомогу по безробіттю,
припиняти і відкладати їх виплати.

Відповідно до п. 6 Порядку
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплат матеріального
забезпечення відповідно до закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 20 березня 2006 року № 357 (далі -
Порядок) якщо відомості про доходи є
недостовірними з вини особи, центри
зайнятості припиняють відповідні
виплати, а суми здійснених з дня
призначення виплат стягуються з такої
особи відповідно до пункту 7 цього
Порядку.

Відповідно до п. 7 Порядку у разі
відмови особи повернути кошти або
відмови роботодавця відшкодувати
кошти, а також у разі неповернення
(невідшкодування) їх у встановлений
строк стягнення таких коштів
здійснюється у судовому порядку
відповідно до законодавства.

Можливість вирішення спорів, які
виникають у зв'язку зі застосуванням
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" саме у судовому порядку,
визначена також статтею 39 зазначеного
Закону.

Таким чином, судом встановлено, що
Керченський міський центр зайнятості,
являючись суб'єктом владних
повноважень, відповідно до
законодавства має право подавати до
суду позовні заяви до фізичних та
юридичних осіб щодо стягнення з
громадян безпідставних виплат у
вигляді допомоги по безробіттю.

Суд зазначає, що відповідно до ст. 6
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" право на матеріальне
забезпечення на випадок безробіття
(далі - забезпечення) та соціальні
послуги мають застраховані особи.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
відповідно до даних персональної
картки НОМЕР_1 відноситься до
застрахованих осіб, які мають право на
матеріальне забезпечення .

Таким чином, судом встановлено, що
відповідач відповідно до ст. 6 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття" має право на
матеріальне забезпечення на випадок
безробіття та соціальні послуги.

Згідно зі ст. 25 Закону № 803 держава
створює умови незайнятим громадянам у
поновленні їх трудової діяльності та
забезпечує їм виплату в установленому
порядку допомоги по безробіттю.

Розміри та умови надання матеріального
забезпечення на випадок безробіття
визначаються Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття".

Згідно зі ст. 7 Закону № 1533 одним з видів
забезпечення за цим Законом є допомога
по безробіттю, у тому числі одноразова
її виплата для організації безробітним
підприємницької діяльності.

Відповідно до п. 1 ст. 22 вищевказаного
Закону застраховані особи, визнані у
встановленому порядку безробітними,
які протягом 12 місяців, що передували
початку безробіття, працювали на
умовах повного або неповного робочого
дня (тижня) не менше 26 календарних
тижнів та сплачували страхові внески,
мають право на допомогу по безробіттю
залежно від страхового стажу.

Згідно з п. 3 ст. 22 Закону № 1533 допомога
по безробіттю виплачується з 8 дня
після реєстрації застрахованої особи в
установленому порядку в державній
службі зайнятості.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
перебувала на обліку як безробітна в
Красногвардійський районний центр
зайнятості у період з 12.09.2012 року по
30.06.2013 року та з 12.11.2013року, що
підтверджується реєстраційною
персональною карткою НОМЕР_1.

12.09.2012 року ОСОБА_1 звернулась із заявою
до Красногвардійського районного
центру зайнятості, в якій просить
надати статус безробітної з виплатою
допомоги по безробіттю відповідно до
Законів України "Про зайнятість
населення" та "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття до вирішення
питання про її працевлаштування", а
також зазначає, що не зареєстрована як
суб'єкт підприємницької діяльності,
трудовою діяльністю не займається,
пенсію не отримує .

12.09.2012 року ОСОБА_1 надано статус
безробітної.

Згідно з актом розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплат
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" № 91 від 04.12.2013 року ОСОБА_1
уклала договір ЦПХ з ТОВ «Астеліт» з
01.07.2012 року по 30.09.2013 року, та отримала
дохід в листопаді 2012 року та травні 2013
року. Таким чином, ОСОБА_1 перебувала у
трудових відносинах з ТОВ «Астеліт» з
01.07.2012 року по 30.09.2013 року коли
знаходилася на обліку у
Красногвардійському районному центрі
зайнятості, у зв'язку з чим, призначене
матеріальне забезпечення по
безробіттю ОСОБА_1 є необґрунтованим.

08.01.2014 року Красногвардійським
районним центром зайнятості видано
наказ № НТ140108 про припинення виплати
допомоги по безробіттю ОСОБА_1

Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 36 Закону № 1533
застраховані особи, зареєстровані в
установленому порядку як безробітні,
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг. Сума
виплаченого забезпечення в наслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

16.12.2013 року ОСОБА_1 було направлено лист,
у якому Красногвардійський районний
центр зайнятості вимагає повернення
коштів отриманих на матеріальне
забезпечення по безробіттю в сумі 5235,91
грн. у зв'язку з тим, що було
встановлено, що з 01.07.2012 року ОСОБА_1
уклала договір цивільно-правового
характеру з ТОВ «Астеліт», не
повідомивши про це Красногвардійський
районний центр зайнятості.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Відповідачем не надано доказів
повернення позивачу незаконно
виплаченої допомоги з безробіття у
сумі 5235,91 грн.

Враховуючи викладене, позов
Красногвардійського районного центру
зайнятості є обґрунтованим та підлягає
задоволенню у повному обсязі.

Згідно з частиною 4 статті 94 КАС України
у справах, у яких позивачем є суб'єкт
владних повноважень, і відповідачем -
фізична чи юридична особа, судові
витрати, здійснені позивачем, з
відповідача не стягуються. Тому судові
витрати по справі не підлягають
стягненню з відповідача. Враховуючи, що
позивач не здійснював судових витрат
по справі, судові витрати
відшкодуванню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 94, 158-163, КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольнити.

2. Стягнути з ОСОБА_1 на користь
Красногвардійського районного центру
зайнятості (ЄДРПОУ 0337 ГУ ДКСУ АР
Крим м. Сімферополь, МФО 824026)
заборгованість у розмірі 5235,91 грн.
(п'ять тисяч двісті тридцять п'ять грн.
дев'яносто одна коп.).

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину постанови або справу
розглянуто у порядку письмового
провадження, постанова набирає
законної сили через 10 днів з дня її
отримання у разі неподання апеляційної
скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
проголошення. У разі проголошення
вступної та резолютивної частини
постанови або розгляду справи у
порядку письмового провадження,
апеляційна скарга подається протягом 10
днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя підпис Кірєєв Д.В.