Справа № 743/210/14-а
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/210/14-а
Провадження №: 2-а/743/11/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року Ріпкинський
районний суд Чернігівської області в
складі:

головуючого-судді Сташківа
В.Б.,

при секретарі Нерус
Н.І.,

за участю : позивачки
ОСОБА_1, її представника ОСОБА_2,

представника відповідача Голованя І.О.,

представника третьої особи Єфименко
Л.В.,

розглянувши відкритому судовому
засіданні в смт. Ріпки в залі суду
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Управління
Пенсійного Фонду України в
Ріпкинському районі

Чернігівської області

про визнання дій
протиправними та зобов'язання
призначити та

нарахувати пенсію за віком на
пільгових умовах, -

третя особа, яка не заявляє

самостійних вимог на

предмет спору Селянське
господарство «Крокус», -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до
УПФУ в Ріпкинському районі з
адміністративним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначила, що:

- з 17 лютого 1983 року по 10 грудня 1984 року
працювала в колгоспі імені Куйбишева
(с.Вербичі Ріпкинського району);

- з 14 березня 1985 року по 23 жовтня 2003 р.
працювала на посаді працівника
тваринництва в колгоспі імені
Куйбишева, який було 19.02.1993 р.
реорганізовано в КСП імені Куйбишева, а
останній 7 квітня 2000 р. був
реорганізований в СГ «Крокус», в т.ч. з
вересня 1990 р. по серпень 1991 р. на посаді
доярки, з вересня 1991 р. по грудень 1995 р.
на посаді свинарки, а з січня 1996 р. по 23
жовтня 2003 р. на посаді доярки;

- з 1 жовтня 2004 р. працювала на посаді
доярки МТФ СГ «Крокус», тобто її
загальний трудовий стаж на посадах
доярки та свинарки становить більше 27
років;

- у відповідності до п. «д» ч. 1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» досягши 50-річного віку
та маючи більше 20 років стажу на
посадах свинарки та доярки, вона
звернулась до УПФУ в Ріпкинському
районі з заявою про призначення їй
пенсії за віком на пільгових умовах;

- розпорядженням начальника УПФУ в
Ріпкинському районі від 7 листопада 2013
р. їй відмовлено у призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах, з підстав
відсутності документів первинного
обліку щодо встановлення норм
обслуговування тварин по СГ «Крокус»;

- не її виною є відсутність документів
первинного обліку щодо встановлення
норм обслуговування тварин по СГ
«Крокус»;

- дані за грудень 1992 р., березень 1994 р.,
листопад 1998 р. містять інформацію про
кількість тварин, яких вона
обслуговувала;

- дані за 2006, 2011, 2012 р.р. містять
інформацію про відпрацьовані не дні,
години, розмір нарахованої заробітної
плати;

- уточнюючою довідкою СГ «Крокус», яка
надана була відповідачу
підтверджувався факт виконання нею
норм навантаження тварин з вересня 1990
р. по серпень 1991 р. на посаді доярки, з
вересня 1991 р. по грудень 1995 р. на посаді
свинарки, а з січня 1996 р. по 23 жовтня 2003
р. на посаді доярки, з 1 жовтня 2004 р. по 22
жовтня 2013 р. на посаді доярки.

У зв'язку з цим, на підставі пункту «д»
ст.13, ст.. 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», п.п. 18, 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,
просила:

- визнати протиправними дії УПФУ в
Ріпкинському районі щодо відмови у
призначенні їй пенсії на пільгових
умовах;

- зобов'язати УПФУ в Ріпкинському
районі призначити та нарахувати їй
пенсію на пільгових умовах у
відповідності до п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
та представник ОСОБА_2 позов
підтримали, з підстав вказаних у ньому.

В судовому засіданні представник УПФУ
в Ріпкинському районі Головань І.О.
проти задоволення позву заперечив.
Суть заперечень зводиться до того, що
позивачка до них зверталась з заявою
про призначення їй пенсії за віком на
пільгових умовах. Проте, після
детального аналізу поданих позивачкою
документів було встановлено, що
остання не має права на призначення
пільгової пенсії на пільгових умовах,
на підставі п. «д» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
оскільки довідка СГ «Крокус» № 165 від
23.10.2013 р., якою підтверджувалось
виконання ОСОБА_1 норм обслуговування
тварин є недостовірною, так як по СГ
«Крокус», де працювала ОСОБА_1 відсутні
будь-які первинні документи про
встановлені норми обслуговування
тварин.

В судовому засіданні представник
третьої особи СГ «Крокус» Єфименко Л.В.
позов підтримала та просила поновити
права ОСОБА_1. Визнала, що СГ «Крокус»
було невідомо про необхідність
встановлювати норми обслуговування
корів та свиней на підприємстві.
Підтвердила, що ОСОБА_1 обслуговувала
фактичну наявну в КСП та СГ кількість
свиней та корів, які були за нею
закріплені, жодних зауважень до неї не
було з боку керівництва.

Вислухавши пояснення позивачки ОСОБА_1,
її представника ОСОБА_2, представника
відповідача Голованя І.О., представника
третьої особи Єфименко Л.В., показання
свідків ОСОБА_5, ОСОБА_6, дослідивши
матеріали даної справи та пенсійної
справи ОСОБА_1, суд приходить до
наступного висновку.

Статтею 46 Конституції України
встановлено, що громадяни мають право
на соціальний захист, що включає право
на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом. Це
право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій та
інших джерел соціального забезпечення.

Відповідно до пункту «д» ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від останньої
роботи жінки, які працюють доярками
(операторами машинного доїння),
свинарками-операторами в колгоспах,
радгоспах інших підприємствах
сільського господарства, - після
досягнення 50 років і при стажі
зазначеної роботи не менше 20 років за
умови виконання встановлених норм
обслуговування.

По справі встановлено, що колгосп імені
Куйбишева (с.Вербичі Ріпкинського
району) був реорганізований в КСП
ім..Куйбишева 19 лютого 1993 р., а КСП
ім..Куйбишева було реорганізовано в СГ
«Крокус» 7 квітня 2000 р..

Записами в трудовій книжці (НОМЕР_1),
виданої на ім'я ОСОБА_1, заповнена
відповідно до положень законодавства
про внесення записів до трудової
книжки доводиться, що вона з 17 лютого 1983
року по 10 грудня 1984 року працювала в
колгоспі імені Куйбишева (с.Вербичі
Ріпкинського району); з 14 березня 1985
року по 23 жовтня 2003 р. працювала на
посаді працівника тваринництва в
колгоспі імені Куйбишева (с.Вербичі
Ріпкинського району), КСП ім..Куйбишева,
а з 7 квітня 2000 р., який був
реорганізований в СГ «Крокус»; з 1
жовтня 2004 р. працювала на посаді доярки
МТФ СГ «Крокус». В графі даної трудової
книжки «Відомості про роботу», не
передбачений запис про норми
обслуговування дояркою корів, а
свинаркою свиней.

Довідкою СГ «Крокус» від 6 лютого 2014 р.
№ 34, яка видана на підставі особових
рахунків за 1990-2013 р.р., стверджується, що
ОСОБА_1 на даних підприємствах
працювала з вересня 1990 р. по серпень 1991
р. - дояркою, з вересня 1991 р. по грудень
1995 р. - свинаркою, з січня 1996 р. по 23
жовтня 2003 р. - дояркою, з 1 жовтня 2004 р. по
10 грудня 2013 р. - дояркою та виконувала
норми обслуговування.

В довідці СГ «Крокус» від 16 січня 2014 р.
№ 10, яка видана на підставі особових
рахунків за 1983-2000 р.р. відображена
кількість вироблених (людиноднів)
ОСОБА_1 в колгоспі імені Куйбишева
(с.Вербичі Ріпкинського району), КСП
ім..Куйбишева.

В довідці про заробітну плату для
обчислення пенсій від 16 січня 2014 р. № 9
відображені щомісячні розміри
заробітної плати в 1991-1995 р.р. ОСОБА_1 в
колгоспі імені Куйбишева (с.Вербичі
Ріпкинського району), КСП ім..Куйбишева.

В Книгах заробітної плати за 2006, 2011, 2012
р.р. по СГ «Крокус» відображені
щомісячні розміри заробітної плати в
2006, 2011, 2012 р.р. ОСОБА_1 в даному
господарстві.

В нарядах за жовтень 2011 р., за червень 2012
р. по СГ «Крокус» відображено кількість
корів, які доглядала ОСОБА_1, а саме 25 та
29 корів відповідно.

В Книгах розрахунку нарахування оплати
праці працівників тваринництва
відображено кількість корів, які
обслуговувала ОСОБА_1 в грудні 1992 р., в
березні 1994 р., в листопаді 1998 р..

Зазначені докази є належними доказами
на підтвердження факту наявності у
позивачки спеціального стажу, який дає
їй право на пенсію на пільгових умовах.

Відповідно до пункту «в» п.38 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який затверджений
Постановою Правлінням Пенсійного
фонду України 25.11.2005 року №22-1 вказано,
що при прийнятті документів орган, що
призначає пенсію перевіряє
правильність копій відповідних
документів, фіксує й засвідчує
виявлені розходження та має право
вимагати від підприємств, установ,
організацій, фізичних осіб
дооформлення у трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і поданих
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Пунктом 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, передбачено, що у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

У пункті 2 абзацу 2 пункту 20 Порядку
зазначено, що додатково в довідці
наводяться відомості стосовно жінок,
які працюють доярками (операторами
машинного доїння),
свинарками-операторами на
підприємствах сільського господарства
(в тому числі в колгоспах) - про
виконання встановлених норм
обслуговування.

29 жовтня 2013 р., в порядку ст.58 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
метою призначення пенсії та оформлення
документів для її виплати, ОСОБА_1
звернулась до УПФУ в Ріпкинському
районі з заявою про призначення їй
пенсії за віком на пільгових умовах.

Однак, розпорядженням начальника УПФУ
в Ріпкинському районі від 7 листопада
2013 р. ОСОБА_1 відмовлено у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах, з
підстав відсутності документів
первинного обліку щодо встановлення
норм обслуговування тварин по СГ
«Крокус».

Виходячи з правового аналізу пункту
«д» ч. 1 ст.13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» можна зробити
висновок, що обов'язковою умовою при
призначенні пільгової пенсії є
виконання встановлених норм
обслуговування.

Саме у зв'язку з тим, що з 1991 р. по 2013 р. в
колгоспі ім.Куйбишева, КСП імені
Кубишева, в СГ «Крокус» не були
встановлені норми обслуговування
корів та свиней УПФУ в Ріпкинському
районі відмовлено у призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах.

При цьому, під «нормою обслуговування»
розуміється кількість голів, корів
закріплених за робітницею, які вона
зобов'язана обслужити протягом
робочого дня (зміни) у визначених
організаційно-технічних умовах.

При призначені пенсії на пільгових
умовах враховується виконання норм
обслуговування, які встановлені на
рівні не нижче технічно обґрунтованих
норм.

До технічно обґрунтованих норм
відносяться: типові міжгалузеві і
галузеві (відомчі) норми
обслуговування, затверджені в
установленому порядку; норми
обслуговування, встановлені на
підставі типових міжгалузевих і
галузевих (відомчих) нормативів часу на
окремі роботи (операції) з врахуванням
організаційно-технічних умов
обслуговування великої рогатої худоби
і свиней в даному господарстві.

В такому ж порядку враховуються норми
обслуговування при колективному,
орендному підряді та інших колективних
формах організації та оплати праці, а
також в допоміжних сільських
господарствах, які не мають
самостійного балансу і знаходяться у
складі промислових, будівельних,
транспортних та інших підприємств і
організацій.

На час подання позивачкою заяви про
призначення їй пенсії на пільгових у
мовах за віком Кабінет Міністрів
України не визначив порядок
встановлення норм обслуговування,
виконання яких повинно враховуватися
при призначенні дояркам пенсії за
віком на пільгових умовах відповідно
до пункту «д» частини 1 статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Оскільки такий порядок не визначений
Кабінетом Міністрів України, тому до
даного часу в Україні не затверджені
типові міжгалузеві і галузеві (відомчі)
норми обслуговування, які повинні
застосовуватися при призначенні
пенсії свинаркам та дояркам на
пільгових умовах, а також
використовуватися як підстава для
встановлення норми обслуговування з
врахуванням організаційно-технічних
умов обслуговування свиней та великої
рогатої худоби в конкретному
господарстві.

Отже норми обслуговування
встановлюються, на підставі типових
норм обслуговування великої рогатої
худоби, які були затверджені, до
набрання чинності Законом України "Про
пенсійне забезпечення", Постановою
Державного Комітету Ради Міністрів
СРСР з праці і соціальних питань і
Секретаріату Всесоюзної Центральної
Ради Професійних Спілок від 28 березня
1978 року № 89/10-11.

Допитані в судовому засіданні свідки
ОСОБА_5, як бригадир МТФ СГ «Крокус» та
ОСОБА_6, як доярка МТФ СГ «Крокус»
пояснили, що їм невідомо про будь-які
норми обслуговування доярками великої
рогатої худоби та свинарками свиней,
які б були встановлені в колгоспі
ім.Куйбишева, КСП імені Куйбишева, чи в
СГ «Крокус» з 1991 р., проте ОСОБА_1
обслуговувала закріплені за нею не
менше 26 корів.

До суду також не було надано будь-яких
письмових доказів, якими
підтверджувалося б запровадження,
заміна або перегляд таких норм в
колгоспі ім.Куйбишева, КСП імені
Кубишева, чи в СГ «Крокус» за період з
1991 по 2013 роки з дотриманням вимог,
встановлених ст.ст. 85-89 КЗпП України.

Суд вважає, що відсутня вина ОСОБА_1 в
тому, що Кабінет Міністрів України не
визначив порядок встановлення норм
обслуговування, виконання яких повинно
враховуватися при призначенні дояркам
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до пункту «д» частини 1
статті 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", а колгосп ім.Куйбишева,
КСП імені Куйбишева та СГ «Крокус»
вказані норми на загальних зборах не
затверджували.

Слід зауважити, що відсутність
підтверджуючих документів про
встановлення норм обслуговування
тварин для доярок та свинарок
господарства за вищевказані роки - не
може свідчити про їх невиконання.

Натомість, з довідки СГ «Крокус» від 25
жовтня 2013 р. за № 171, яка міститься в
матеріалах пенсійної справи на ОСОБА_1
доводиться норми обслуговування корів
в 1990, 1997, 1998, 1999, 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006,
2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 р.р. по 26 корів, та
норми обслуговування свиней в 1991, 1992,
1993, 1994, 1995, 1996 р.р. по 20 по колгоспу імені
Куйбишева, КСП імені Куйбишева, СГ
«Крокус» та фактична наявність голів
за ці періоди, і дані видані, на
підставі первинних документів по
нарахуванню заробітної плати,
нормативних документів.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
ОСОБА_1, досягши 50 річного віку, маючи
стаж роботи дояркою та свинаркою
більше 20 років, виконувала за час
роботи встановлені норми
обслуговування тварин, що
підтверджується її трудовою книжкою,
довідкою СГ «Крокус» від 25 жовтня 2013 р.
за № 171, яка за формою і змістом
відповідає вимогам пункту 20 Постанови
Кабінету Міністрів України "Про
затвердження Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній", в сукупності з даними,
які містяться в Додатку до положення
про оплату праці «Норми виробітку, часу
і обслуговування» по колгоспу імені
Куйбишева за 1988-1990 р.р., наведеними вище
доказами та показаннями свідків ОСОБА_5
та ОСОБА_6.

Враховуючи наведене в сукупності, суд
приходить до висновку, що має місце
порушення прав позивачки ОСОБА_1
відповідачем, які підлягають захисту
шляхом задоволення її позову та
визнання дій УПФУ в Ріпкинському
районі щодо відмови у призначенні
ОСОБА_1 пенсії на пільгових умовах
протиправними, з одночасним
зобов'язанням УПФУ в Ріпкинському
районі призначити та нарахувати ОСОБА_1
пенсію на пільгових умовах відповідно
до пункту «д» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Разом з тим, оскільки у позові не
зазначено з якої дати пенсійному
органу потрібно призначити та
нарахувати пенсію за віком на
пільгових умовах, тому суд, з метою
належного захисту порушеного права
позивачки, на підставі ч.2 ст.11 КАС
України, виходить за межі позовних
вимог та зазначає в постанові суду про
необхідність призначення пенсії з 29
жовтня 2013 року, тобто з дня звернення за
призначенням пенсії, оскільки саме на
підставі заяви від цієї дати
встановленого зразка пенсійним
органом винесено розпорядження про
відмову у призначенні пенсії.

Керуючись статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, пункту «д» ст.13, ст.. 62 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст.58 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», п.п. 18, 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637,
п.п. «в» п.38 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», який
затверджений Постановою Правлінням
Пенсійного фонду України 25.11.2005 року
№22-1, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
Ріпкинському районі Чернігівської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання призначити та
нарахувати пенсію за віком на
пільгових умовах - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в Ріпкинському районі
Чернігівської області щодо відмови у
призначенні ОСОБА_1 пенсії на пільгових
умовах - протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Ріпкинському районі
Чернігівської області призначити та
нарахувати ОСОБА_1 з дня звернення за
призначенням пенсії - з 29 жовтня 2013 року
пенсію на пільгових умовах відповідно
до пункту «д» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Постанова відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 186, ч.
3 ст. 160 Кодексу адміністративного
судочинства України може бути
оскаржена до Київського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
через суд першої інстанції апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

Головуючий
В.Б.Сташків

Повний текст постанови

виготовлено 3 березня 2014 року