Справа № 412/10218/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Смирнов В.В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року
справа №412/10218/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 17 грудня 2013 року
у справі № 412/10218/13-а за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 19.11.2013 року до
суду з адміністративним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що з 19.06.2013
року їй призначена пенсія, як
державному службовцю відповідно з
Законом України «Про державну службу».
Однак, при обчисленні пенсії пенсійним
органом не було включено матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
на оздоровлення, індексацію грошових
доходів громадян. Позивач звернулася
до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу». 25.10.2013
року пенсійний орган надав відповідь,
якою відмовив у перерахунку пенсії.
Просила суд визнати такі дії
пенсійного органу неправомірними та
зобов'язати пенсійний орган
перерахувати та виплатити їй пенсію з
19.06.2013 року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
грошових доходів громадян.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 17 грудня 2013 року позов
ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області щодо відмови
ОСОБА_2 у здійсненні перерахунку пенсії
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, а також, суми індексації
грошових доходів громадян, які не були
включені при розрахунку її пенсії.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області провести ОСОБА_2
перерахунок та виплату пенсії з 01.11.2013
року з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, а також
суми індексації грошових доходів
громадян, які не були включені при
розрахунку її пенсії у розмірі 80 % від
заробітної плати (доходів) згідно
Закону України «Про державну службу»,
який діяв під час призначення їй
пенсії. У задоволенні іншої частини
вимог позивача - відмовлено.

Пенсійним органом на постанову
суду подано апеляційну скаргу, в якій
він просив скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову про
відмову у задоволені позовних вимог.

В апеляційній скарзі посилається
на ст. 33 Закону України «Про державну
службу» та зазначає, що матеріальна
допомога та індексація не є складовою
частиною заробітної плати працівників,
у зв'язку з чим при обчисленні пенсії до
заробітку не включається.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області як отримувач пенсії
по інвалідності службовцям в органах
місцевого самоврядування (надалі - ОМС)
з 19.06.2013 року призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(а.с. 36).

22.10.2013 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням всіх сум, на які
нараховувались і утримувались
страхові внески в Пенсійний Фонд
України (а.с. 4).

Виконавчим комітетом
Краснодонської міської ради
Луганської області видано ОСОБА_2
довідку № 39 від 19.11.2013 року про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед звільненням на пенсію), за період
з 01.06.2011 року по 01.07.2013 року що подається
для призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та розшифровки графи "інші виплати", до
інших виплат входять: грошова
винагорода за сумлінну працю - в сумі 0,00
грн., матеріальна допомога на
оздоровлення - в сумі 4252,31 грн.;
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань - в сумі 0,00
грн., індексація - в сумі 2879,12 грн. На всі
виплати, які включені у довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 13-14).

25.10.2013 року відповідачем надано
відповідь, якою роз'яснено, що при
визначенні заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, які передбачені
діючим законодавством. Матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не є
складовими заробітної плати в
розумінні Закону України «Про державну
службу» (а.с. 5).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги, на яку нараховувались
страхові внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.01.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до статті 33
Закону України «Про державну службу»
(в редакції, що діяла до 01.01.2014 року)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
28.05.2013 року, де у справі за аналогічним
позовом вирішено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України є обов'язковими як для судів
усіх ланок, так і для підприємств,
організацій, установ.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що доводи
апеляційної скарги апелянта не
спростовують правильність висновків,
зроблених судом першої інстанції, а
тому судом першої інстанції спір по
суті вирішений правильно і підстави
для скасування або зміни судового
рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, 200, 206, 211, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області у справі № 412/10218/13-а
- залишити без задоволення.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 17 грудня 2013 року у справі №
412/10218/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної
інстанції за наслідками розгляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею законної сили.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін