Справа № 818/6939/13-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 р. Справа № 818/6939/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

за участю секретаря судового засідання
Губарь А.С.

представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача Каранда Т.Г.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_3 на постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
10.12.2013р. по справі № 818/6939/13-а

за позовом ОСОБА_3

до Сумської районної державної
адміністрації Сумської області

третя особа Головне управління
Держземагенства у Сумській області

про зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернувся до суду з
адміністративним позовом до Сумської
районної державної адміністрації
Сумської області про визнання
протиправною та скасування відмови
Сумської районної державної
адміністрації Сумської області,
викладеної в листі від 22.07.2013 року
№1039/11-1918 щодо затвердження ОСОБА_3
проекту землеустрою відведення
земельних ділянок для ведення
садівництва (у зв'язку зі зміною
цільового призначення) із земель, що
знаходяться у його власності за межами
населених пунктів на території
Косівщинської сільської ради
Сумського району Сумської області,
кадастрові номери: :13:002:0567-0591;
зобов'язання розглянути проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ОСОБА_3 для ведення садівництва
із земель, що знаходяться у його
власності за межами населених пунктів
на території Косівщинської сільської
ради Сумського району Сумської
області, кадастрові номери:
:13:002:0567-0591, у відповідності до абз.8
ч.3 ст.20 Земельного кодексу України.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 10.12.2013р. в
задоволенні позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, ОСОБА_3,
зазначає, що оскаржувана постанова
прийнята без повного та всебічного
з'ясування всіх обставин справи, в
порушення норм матеріального права,
підлягає скасуванню з мотивів, які
викладені в апеляційній скарзі.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, сторін по
справі, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, колегія
суддів апеляційної інстанції,
переглядаючи судове рішення у даній
справі в межах апеляційної скарги у
відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно державних
актів на право власності на земельну
ділянку ОСОБА_3 є власником 25 земельних
ділянок загальною площею 3,1725 га,
розташованих на території
Косівщинської сільської ради
Сумського району Сумської області за
межами населеного пункту, кадастрові
номери: :13:002:0567-0591; цільове
призначення земельних ділянок - для
ведення особистого селянського
господарства (а.с.21-45).

06.06.2013 року ОСОБА_3 звернувся з
письмовою заявою до Сумської районної
державної адміністрації Сумської
області в якій просив затвердити
проект землеустрою та змінити цільове
призначення вказаних 25-ти земельних
ділянок з "ведення особистого
селянського господарства" на "ведення
садівництва" (а.с.7).

Листом від 22.07.2013 року №1039/11-1918 Сумська
райдержадміністрація відмовила
позивачу у затвердженні проекту
землеустрою відведення земельних
ділянок для ведення садівництва (а.с. 9).

Відмовляючи в задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
рішення Сумської районної державної
адміністрації Сумської області є
обґрунтованим та таким, що відповідає
вимогам чинного законодавства.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції виходячи з наступних
підстав.

Згідно ст. 20 Земельного кодексу України
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення
земельних ділянок приватної власності
здійснюється за ініціативою власників
земельних ділянок.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок приватної власності
провадиться:

- щодо земельних ділянок, розташованих
у межах населеного пункту, - сільською,
селищною, міською радою;

- щодо земельних ділянок, розташованих
за межами населених пунктів, - районною
державною адміністрацією, а щодо
земельних ділянок, розташованих за
межами населених пунктів, що не входять
до території району, або в разі якщо
районна державна адміністрація не
утворена, - Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, обласною державною
адміністрацією.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки приватної власності,
цільове призначення якої змінюється,
розробляється на замовлення власника
земельної ділянки без надання дозволу
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органу виконавчої влади, органу
місцевого самоврядування на його
розроблення.

Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки розробляється в
порядку, встановленому законом.

З матеріалів справи вбачається, що на
замовлення ОСОБА_3, ТОВ "Координат-БС",
яке має відповідну ліцензію, був
розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок ОСОБА_3
для ведення садівництва (у зв'язку зі
зміною цільового призначення) із
земель, що знаходяться у його власності
за межами населених пунктів на
території Косівщинської сільської
ради Сумського району Сумської
області, який був поданий позивачем до
Сумської районної державної
адміністрації Сумської області для
затвердження.

Відповідно до ч. 1 ст. 186-1 Земельного
Кодексу України проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок усіх
категорій та форм власності підлягає
обов'язковому погодженню з
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, що здійснює
реалізацію державної політики у сфері
земельних відносин.

З матеріалів справи вбачається, що
управлінням Держкомземства у
Сумському районі Сумської області
надано позитивний висновок від 29.05.2013р.
№2366/01-30-1818 про погодження проекту
землеустрою щодо зміни цільового
призначення належних позивачу
земельних ділянок та було виготовлено
проект розпорядження голови Сумської
райдержадміністрації "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок при зміні
їх цільового призначення"

Згідно ч. 2 ст. 186-1 Земельного кодексу
України проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у межах
населеного пункту або земельної
ділянки за межами населеного пункту, на
якій розташовано об'єкт будівництва
або планується розташування такого
об'єкта, подається також на погодження
до структурних підрозділів районних,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій у сфері
містобудування та архітектури, а якщо
місто не входить до території певного
району, - до виконавчого органу міської
ради у сфері містобудування та
архітектури, а в разі, якщо такий орган
не утворений, - до органу виконавчої
влади Автономної Республіки Крим з
питань містобудування та архітектури
чи структурного підрозділу обласної
державної адміністрації з питань
містобудування та архітектури.

Відповідачем, як суб'єктом владних
повноважень в супереч ч. 2 ст. 71 КАС
України не доведено, що на належних
позивачу земельних ділянках наявні
будь-які об'єкти будівництва та на
етапі зміни цільового призначення цих
земельних ділянок позивач має наміри
для будівництва об'єктів нерухомості.

Крім цього, відповідачем не було
зазначено в якості підстави для
відмови в погодженні проекту
землеустрою, вимоги щодо необхідності
такого погодження із органами
містобудування та архітектури.

Колегія суддів зазначає, що надане
органу виконавчої влади, посадовій
особі право самостійного вибору
варіанту поведінки, рішення,
виявляється через інститут
адміністративного (або вільного)
розсуду.

Адміністративний розсуд має місце
тоді, коли правовий припис, не
встановлюючи конкретного варіанту дій,
наділяє орган певним ступенем свободи
у вирішенні конкретної справи і
прийнятті відповідного рішення, тобто
він означає можливість вибору в межах,
встановлених правовими нормами.

При цьому, суд надає правову оцінку
лише тим обставинам, які стали
підставою для прийняття суб'єктом
владних повноважень відповідного
рішення.

Отже, на цій підставі, колегія суддів
вважає необгрунтованим твердження
суду першої інстанції щодо необіхності
проходження державної експертизи,
оскільки вказане не було підставою для
прийняття суб'єктом владних
повноважень оскаржуваного рішення про
відмову в погодженні проекту
земелеустрою належних ОСОБА_3 змельних
ділянок.

Зі змісту оскаржуваного рішення
суб'єкта владних повноважень
встановлено, що єдиною підставою для
відмови позивачу у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок для ведення
садівництва (в зв'язку зі зміною
цільового призначення) є ч. 4 ст. 24
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності", відповідно
до якої зміна цільового призначення
земельної ділянки, яка не відповідає
плану зонування території та/або
детальному плану території
забороняється.

Відповідно до ст. 24 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
зміна функціонального призначення
територій не тягне за собою припинення
права власності або права користування
земельними ділянками, які були
передані (надані) у власність чи
користування до встановлення нового
функціонального призначення
територій. Забудова земельної ділянки
здійснюється в межах її цільового
призначення, встановленого відповідно
до законодавства. Зміна цільового
призначення земельної ділянки, яка не
відповідає плану зонування території
та/або детальному плану території
забороняється.

Проте, на території місця розташування
належних ОСОБА_3 земельних ділянок
відсутній детальний план території, що
в свою чергу свідчить про
необґрунтованість і протиправність
відмови у затвердженні проекту
землеустрою з зазначених підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
детальний план території за межами
населених пунктів розробляється
відподвіно до схеми планування
території району.

5.07.2013р. Сумською районною радою було
прийняте рішення "Про розроблення
схеми планування території Сумського
району". Цим рішенням, зокрема, було
доручено відділу містобудування та
архітектури Сумської
райдержадміністрації підготувати
програму по розробленню нової схеми
планування території Сумського району
і подати її на розгляд та затвердження
на наступній сесії; вважати проект
районного планування Сумського району,
розроблений українським
науково-вишукувальним і проектним
інститутом цивільного сільського
будівництва "УкрНДІцивільсільбуд" в
1990р., актуальним та дійсним до моменту
затвердження нової схеми планування
території Сумського району.

Законом України від 19.09.2013р. №606-VII "Про
внесення змін до розділу V "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності""
дія ч. 4 ст. 24 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
згідно якої, зміна цільового
призначення земельної ділянки, яка не
відповідає плану зонування території
та/або детальному плану території
забороняється, відтермінована до
01.01.2015р. на території де не
завтрверджені плани зонування та/або
детальні плани території.

Таким чином, колегія суддів,
перевіривши оскаржуване рішення
суб'єкта владних повноважень на
відповідність ч. 3 ст. 2 КАС України
дійшла висновку, що останнє прийнято
(вчинено) не на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; без
використання повноважень з метою, з
якою це повноваження надано; не
обґрунтовано, тобто без урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії), а тому
підлягає скасуванню.

Таким чином, колегія суддів не
погоджується з висновком суду першої
інстанції, приходить до висновку про
неправомірність прийнятого Сумською
районною державною адміністрацією
Сумської області рішення та в межах
повноважень, визначених п.1, 4 ч. 1 ст. 202
КАС України, вважає за необхідне
задовольнити позовні вимоги ОСОБА_3.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, 1,
4 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 10.12.2013р. по
справі № 818/6939/13-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати
відмову Сумської районної державної
адміністрації Сумської області,
викладеної в листі від 22.07.2013 року
№1039/11-1918 щодо затвердження ОСОБА_3
проекту землеустрою відведення
земельних ділянок для ведення
садівництва (у зв'язку зі зміною
цільового призначення) із земель, що
знаходяться у його власності за межами
населених пунктів на території
Косівщинської сільської ради
Сумського району Сумської області,
кадастрові номери: :13:002:0567-0591

Зобов'язати Сумську районну державну
адміністрацію Сумської області
розглянути проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок ОСОБА_3
для ведення садівництва із земель, що
знаходяться у його власності за межами
населених пунктів на території
Косівщинської сільської ради
Сумського району Сумської області,
кадастрові номери: :13:002:0567-0591, у
відповідності до абз .8 ч. 3 ст. 20
Земельного кодексу України.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко
З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Калитка О.М. Повний текст постанови
виготовлений 03.03.2014 р.