Справа № 260/12008/13-а
Суддя: Яманко В.Г.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Олещенко Л.Б.
Суддя-доповідач - Яманко В.Г.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 року справа №
260/12008/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією суддів у
складі: головуючого судді Яманко В. Г.,
суддів Васильєвої І. А., Казначеєва Е.
Г., розглянувши в письмовому
провадженні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку ради на постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 20 січня 2014 р. у справі № 260/12008/13-а (№
2а/260/33/2014) (суддя Олещенко Л. Б.) за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

16 грудня 2013 року ОСОБА_2 звернулася до
Ленінського районного суду м. Донецьк з
позовом (арк. спр. 1-3) до Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
(далі - УПСЗН) про: 1) визнання
протиправними дій УПСЗН з нарахування
та виплати ОСОБА_2 допомоги по догляду
за дитиною ОСОБА_3 до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
встановленому відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з 18 червня 2013 року, 2)
зобов'язання УПСЗН здійснити
перерахунок розміру виплаченої ОСОБА_2
допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_3,
відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, встановленому
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для дітей віком до 6 років з 18
червня 2013 року та виплатити цю допомогу
з урахуванням раніше виплачених сум
допомоги.

Постановою Ленінського районного суду
м. Донецька від 20 січня 2014 року (арк. спр.
36-40) позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено
частково. Визнано протиправними дії
УПСЗН з нарахування та виплати ОСОБА_2
допомоги по догляду за дитиною ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
встановленому відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з 18 червня 2013 року по 19
січня 2014 року включно. Зобов'язано
УПСЗН здійснити перерахунок розміру
виплаченої ОСОБА_2 з 18 червня 2013 року по
19 січня 2014 року включно, допомоги по
догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1
до досягнення нею трирічного віку
відповідно до статті 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, встановленому
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом, та виплатити цю допомогу з
урахуванням сум допомоги, виплачених з
18 червня 2013 року по 19 січня 2014 року
включно. В задоволенні решти позовних
вимог ОСОБА_2 відмовлено.

Відповідач не погодився з прийнятим
судовим рішенням, подав апеляційну
скаргу (арк. спр. 42-43), в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Відповідач вказав на порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права в частині не надання судом першої
інстанції оцінки факту відсутності у
відповідача законних підстав
здійснювати виплату соціальної
допомоги по догляду за дитиною до 3
років відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням».

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені.

Колегія суддів, заслухавши суддю -
доповідача, перевіривши матеріали
справи, обговоривши доводи апеляційної
скарги, встановила наступне.

Позивач - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2 (арк. спр.
15-16), є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджено свідоцтвом про
народження (арк. спр. 17). З 17 березня 2011
року по 19 січня 2014 року позивач
перебувала на обліку відповідача як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, як працююча - застрахована особа,
що підтверджено відповідачем в
запереченнях на позовну заяву (арк. спр.
32-33).

Довідкою Ленінського районного суду м.
Донецька № 20196/13 від 16 грудня 2013 року
(арк. спр. 18) підтверджено, що позивач з 13
березня 2008 року працює секретарем
Ленінського районного суду м. Донецька,
з 17 березня 2011 року та станом на грудень
2013 року перебуває у відпустці по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за наказами керівника
апарату Ленінського районного суду м.
Донецька № 26-к від 17 березня 2011 року, №
74-к від 28 грудня 2012 року (арк. спр. 19-20).

Згідно довідки відповідача (арк. спр. 4)
позивачу виплачувалася в період з
червня по грудень 2013 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в сумі 130 грн.
щомісячно.

Постановою Ленінського районного суду
м. Донецька від 17 червня 2013 року у
справі № 260/2216/13-а (провадження №
2а/260/42/2013) (арк. спр. 5-11) позов ОСОБА_2 до
УПСЗН Ленінської районної у м. Донецьку
ради, Центральної міжрайонної
виконавчої дирекції відділення фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, третя особа:
Головне управління праці та
соціального захисту населення
Донецької обласної Державної
адміністрації про зобов'язання усунути
порушення та провести перерахунок
допомоги по догляду за дитиною,
задоволено частково. Визнано
неправомірними дії УПСЗН Ленінської
районної у м. Донецьку ради з
нарахування та виплати ОСОБА_2 допомоги
по догляду за дитиною ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
встановленому відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» з 14 вересня 2012 року по 17
червня 2013 року. Зобов'язано УПСЗН
Ленінської районної у м. Донецьку ради
здійснити ОСОБА_2 перерахунок
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 14 вересня 2012 р. по 17 червня 2013 р., з
урахуванням проведених виплат. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено. Ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 16 серпня 2013 року у справі № 260/2216/13-а
(арк. спр. 12-14) апеляційну скаргу УПСЗН
Ленінської районної у м. Донецьку ради
залишено без змін, постанову
Ленінського районного суду м. Донецька
від 17 червня 2013 року залишено без змін.

Частиною 1 статті 72 КАС України
передбачено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Судами першої та апеляційної інстанції
під час розгляду справи № 260/2216/13-а
встановлено, що спірні відносини між
позивачем та УПСЗН регулюються
статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III
(далі - Закон № 2240), за якою допомога
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом. За
висновками судів, виплата ОСОБА_2
допомоги по догляду за дитиною до трьох
років в період з 14 вересня 2012 року по 17
червня 2013 року повинна здійснюватися
УПСЗН в розмірі встановленому статтею
43 Закону № 2240.

За статтею 46 Конституції України
пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до частини 1 статті 2442 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України. Верховним Судом України в
постановах від 8 жовтня 2013 року у справі
№ 21-268а13 та від 17 вересня 2013 року у
справі № 21-187а13, вказано, що
пріоритетними у застосуванні до
відносин щодо виплати застрахованій
особі допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку є норми
спеціального закону, яким є Закон № 2240.

Враховуючи рішення судів, які набрали
законної сили у справі № 260/2216/13-а,
правові позиції Верховного Суду
України, колегія суддів погоджує
правову позицію суду першої інстанції
щодо здійснення позивачу доплати
допомоги по догляду за дитиною за
період з 18 червня 2013 року по 19 січня 2014
року у розмірі, визначеному статтею 43
Закону № 2240. В той же час, колегія
суддів вважає, що, оскільки обов'язок
перерахунку визначається на підставі
попередньо прийнятих рішень судів, то
підстави для визнання протиправними
дій УПСЗН відсутні. Вказане обумовлює
часткове задоволення апеляційної
скарги УПСЗН та зміну постанови суду
першої інстанції.

Керуючись п. 1 ч. 1 статті 201, статтями 197,
205, 207, 211 КАС України, суд апеляційної
інстанції, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
на постанову Ленінського районного
суду м. Донецька від 20 січня 2014 року
задовольнити частково.

Постанову Ленінського районного суду
м. Донецька від 20 січня 2014 року змінити.

Виключити абзац другий з резолютивної
частини постанови Ленінського
районного суду м. Донецька від 20 січня
2014 року.

Абзац третій резолютивної частини
постанови Ленінського районного суду
м. Донецька від 20 січня 2014 року викласти
в новій редакції: «Зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку ради здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 допомоги
по догляду за дитиною - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 18 червня 2013
року по 19 січня 2014 року у розмірі,
встановленому статтею 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18 січня 2001 року № 2240-III,
з урахуванням раніше виплачених сум».

Абзаци 3, 4, 5, 6 резолютивної частини
постанови Ленінського районного суду
м. Донецька від 20 січня 2014 року вважати
абзацами 2, 3, 4, 5.

В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками розгляду в порядку
письмового провадження набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом 20 днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Г.Яманко

Судді
Е.Г.Казначеєв

І.А.Васильєва