Справа № 800/88/14
Суддя: Швець В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

10 лютого 2014 року м. Київ
справа № 800/88/14

Суддя Вищого адміністративного суду
України Швець В.В., ознайомившись з
матеріалами позовної заяви ОСОБА_1,
ОСОБА_2 до Президента України Януковича
Віктора Федоровича, Верховної Ради
України, Вищої ради юстиції про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року позивачі звернулись до
суду з вказаним позовом, в якому
просили:

- визнати бездіяльність відповідачів
протиправною;

- визнати наявною у відповідачів
компетенцію діяти згідно Закону, а не
бездіяти;

- зобов'язати відповідачів вчинити
певні дії, передбачені статтями 1, 3, 5, 6,
8, 9, 15, 19, 21, 22, 23, 24, 28, 32, 34, 40, 41, статтею 102,
пунктом 15 частини першої статті 85,
пунктом 5 частини п'ятої статті 126,
статтею 131 Конституції України, статтею
32 Закону України «Про Вищу раду
юстиції», частиною другою та третьою
статті 80, частиною другою та частиною
четвертою статті 105, статтями 110, 111
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», Законом України «Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини».

Дослідивши матеріали позову, суд
дійшов висновку про залишення позовної
заяви без руху з наступних підстав.

Згідно із пунктом 6 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів у
публічно-правових відносинах.

Відповідно до пункту 4 частини першої
статті 106 КАС України у позовній заяві
зазначаються зміст позовних вимог
згідно з частинами четвертою і п'ятою
статті 105 цього Кодексу і виклад
обставин, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги, а в разі подання позову до
декількох відповідачів, - зміст
позовних вимог щодо кожного з
відповідачів.

Під змістом позовних вимог розуміється
визначення способу захисту свого
права, свободи чи інтересу згідно з
частиною четвертою статті 105 КАС
України, який має формулюватися
максимально чітко і зрозуміло.

Обставини, якими позивач обґрунтовує
свої вимоги - це конкретні юридичні
факти, з настанням яких суб'єкти
публічного права вступають між собою у
спірні правовідносини.

Частиною другою статті 106 КАС України
встановлено, що на підтвердження
обставин, якими обґрунтовуються
позовні вимоги, позивач надає докази, а
в разі неможливості - зазначає докази,
які не може самостійно надати, із
зазначенням причин неможливості
подання таких доказів.

Відповідно до частини четвертої статті
18 КАС України Вищому адміністративному
суду України як суду першої інстанції
підсудні справи щодо встановлення
Центральною виборчою комісією
результатів виборів або
всеукраїнського референдуму, справи
про дострокове припинення повноважень
народного депутата України, а також
справи щодо оскарження актів, дій чи
бездіяльності Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
Вищої кваліфікаційної комісії суддів
України.

Особливості провадження у справах щодо
оскарження актів, дій чи бездіяльності
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України визначені у статті 171-1 КАС
України.

Згідно із частиною першою статті 171-1
КАС України правила цієї статті
поширюються на розгляд
адміністративних справ щодо:

1) законності (крім конституційності)
постанов Верховної Ради України,
указів і розпоряджень Президента
України;

2) актів Вищої ради юстиції;

3) дій чи бездіяльності Верховної Ради
України, Президента України, Вищої ради
юстиції;

4) рішень, дій чи бездіяльності Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України.

Частиною п'ятою статті 171-1 КАС України
встановлено, що Вищий адміністративний
суд України за наслідками розгляду
справи може:

1) визнати акт Верховної Ради України,
Президента України, Вищої ради юстиції,
рішення Вищої кваліфікаційної комісії
суддів України незаконним повністю або
в окремій його частині;

2) визнати дії чи бездіяльність
Верховної Ради України, Президента
України, Вищої ради юстиції, Вищої
кваліфікаційної комісії суддів
України протиправними, зобов'язати
Верховну Раду України, Президента
України, Вищу раду юстиції, Вищу
кваліфікаційну комісію суддів України
вчинити певні дії.

Визначений перелік повноважень Вищого
адміністративного суду України як суду
першої інстанції є вичерпним.

Вимогам позовної заяви про
зобов'язання вчинити певні дії передує
вимога про визнання протиправною
бездіяльності відповідача з
відповідним правовим обґрунтуванням.
При цьому, позовні вимоги про визнання
протиправною бездіяльності
відповідача мають бути пов'язані з
вимогами про зобов'язання вчинити його
певні дії.

Позовна заява ОСОБА_1 та ОСОБА_2 не
відповідає вказаним положенням
законодавства.

Виходячи з положень, передбачених
частинами першими статті 2, статті 17 КАС
України, викладених у пункті 4 Рішення
Конституційного Суду України від 14
грудня 2011 року №19-рп/2011 у справі за
конституційним зверненням громадянина
ОСОБА_5 щодо офіційного тлумачення
положень, в тому числі частини третьої
статті 17 КАС України, КАС України
регламентує порядок розгляду не всіх
публічно-правових спорів, а лише тих,
які виникають у результаті здійснення
суб'єктом владних повноважень
управлінських функцій. Адже відносини,
що виникають між фізичною чи юридичною
особою і представниками органів влади
під час здійснення ними владних
повноважень, є публічно-правовими і
поділяються, зокрема, на
правовідносини у сфері управлінської
діяльності та правовідносини у сфері
охорони прав і свобод людини і
громадянина, а також суспільства від
злочинних посягань.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

У позовній заяві не зазначено зміст
позовних вимог згідно з частинами
четвертою і п'ятою статті 105 КАС України
щодо кожного з відповідачів і виклад
обставин, якими позивачі обґрунтовують
свої вимоги. Не вказано у чому саме
полягає протиправність дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень, не наведено правового
обґрунтування та доказів на
підтвердження цих обставин. Відсутні
будь-які доводи стосовно допущення
суб'єктами владних повноважень
порушень закону під час здійснення
владних управлінських функцій щодо
позивачів, не зазначено у чому полягає
порушення їх прав, свобод та інтересів
відповідними суб'єктами, не надано
докази (або не зазначено причини
неможливості їх подання) на
підтвердження їх порушених прав з боку
відповідачів, саме при здійсненні ними
владних управлінських функцій.

Слід звернути увагу позивачів на те, що
захисту підлягає фактично порушене
право особи у публічно-правових
правовідносинах з відповідачем і саме
при здійсненні ним чітко визначених
чинним законодавством владних
управлінських функцій.

З огляду на наведене, позивачам
необхідно привести позовні вимоги у
відповідність до вимог статті 106 КАС
України, з урахуванням положень статті
171-1 КАС України.

Відповідно до частини третьої статті 106
КАС України до позовної заяви
додаються її копії та копії всіх
документів, що приєднуються до неї,
відповідно до кількості відповідачів і
третіх осіб, крім випадків подання
адміністративного позову суб'єктом
владних повноважень.

Всупереч зазначеній нормі позивачами
не додано до адміністративного позову
копій документів, що приєднані до
позовної заяви, відповідно до
кількості відповідачів і третіх осіб.

Відповідно до частини першої статті 108
КАС України суддя, встановивши, що
позовну заяву подано без додержання
вимог, встановлених статтею 106 цього
Кодексу, постановляє ухвалу про
залишення позовної заяви без руху, у
якій зазначаються недоліки позовної
заяви, спосіб їх усунення і
встановлюється строк, достатній для
усунення недоліків. Копія ухвали про
залишення позовної заяви без руху
невідкладно надсилається особі, що
звернулася із позовною заявою.

Враховуючи наведене, позовна заява
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підлягає залишенню
без руху з наданням позивачам строку,
достатнього для усунення зазначених
вище недоліків.

Роз'яснити позивачам, що у разі не
усунення недоліків позовної заяви у
встановлений судом строк, заява буде
повернута з підстав, передбачених
пунктом 1 частини третьої статті 108 КАС
України.

Керуючись частиною першою статті 108,
статтею 171-1 Кодексу адміністративного
судочинства України,

у х в а л и в:

Позовну заяву ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
Президента України Януковича Віктора
Федоровича, Верховної Ради України,
Вищої ради юстиції про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити певні дії
залишити без руху.

Надати позивачам строк для усунення
недоліків до 24 лютого 2014 року.

Роз'яснити, що у разі не усунення
зазначених недоліків, позовна заява
повертається особі, яка її подала.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її прийняття і не підлягає оскарженню.

Суддя
В.В. Швець