Справа № 808/8801/13-а
Суддя: Матяш Ольга Віталіївна
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
УХВАЛА

ПРО ЗАЛИШЕННЯ ПОЗОВНОЇ ЗАЯВИ БЕЗ
РОЗГЛЯДУ

24 лютого 2014 року Справа № 808/8801/13-а м.
Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний
суд

у складі: головуючого - судді Матяш
О.В.,

за участю секретаря
Передерій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Запоріжжя

справу за адміністративним позовом
Куйбишевського районного центру
зайнятості

до сільськогосподарського виробничого
кооперативу «Зірка»

про стягнення коштів,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду із вказаним
позовом, зазначивши в заяві, що у період
з 31 серпня по 18 жовтня 2010 року між
Куйбишевським РЦЗ та СВК "Зірка" було
укладено 44 договори на
працевлаштування 44 безробітних
громадян з наданням дотації за
працевлаштування зазначених
безробітних, відповідно до ст.30 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» та Порядку
надання роботодавцю дотації на
створення додаткових робочих місць для
працевлаштування безробітних,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
1 від 10.01.2001.

На виконання вищезазначеного
Куйбишевським РЦЗ було перераховано
відповідачу 911662,45 гривень за рахунок
коштів Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття.

Постановою Куйбишевського районного
суду Запорізької області від 18.09.2012 у
кримінальній справі № 0813/955/2012
встановлено, що з жовтня 2010 року по
листопад 2011 року ОСОБА_2, засновник й
голова правління СВК «Зірка», маючи на
меті незаконне одержання СВК "Зірка"
дотацій за рахунок вищевказаного Фонду
на працевлаштування безробітних та
подальшої постановки зазначених осіб
на облік в Куйбишевському РЦЗ, шляхом
умисного підроблення документів про
звільнення 44 осіб, працюючих в СВК
"Зірка", неправомірно уклав 44 договори
про працевлаштування безробітних з
наданням дотацій. В результаті чого
відповідач отримав в якості дотацій з
Фонду 911662,45 гривень, чим завдано
матеріальної шкоди державним
інтересам в особі Куйбишевського РЦЗ.

Вищезазначеною постановою ОСОБА_2 було
звільнено від кримінальної
відповідальності за скоєння злочинів,
передбачених ч. 2 ст. 222, ч. 2 ст. 366
Кримінального кодексу України.

Позивач просить стягнути з відповідача
кошти, виплачені в якості дотацій на
працевлаштування безробітних, на суму
911 662,45 гривень.

В судовому засіданні представник
відповідача заявив клопотання про
залишення позовної заяви без розгляду
в зв'язку з тим, що позивачем пропущено
строк звернення до суду з даним
позовом, оскільки заявлена до
стягнення сума є матеріальною шкодою, а
не адміністративним штрафом, не
заборгованістю перед Фондом, не
штрафними санкціями, передбаченими
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» № 1533-III від 02.03.2000 (далі -
Закон №1533), Законом України «Про
зайнятість населення» № 803-XII від 01.03.1991
(далі - закон №803).

Представник позивача заперечує проти
даного клопотання, оскільки ані
обізнаність посадових осіб
Куйбишевського РЦЗ щодо кримінальної
справи за обвинуваченням ОСОБА_2, ані
постанова Куйбишевського районного
суду Запорізької області у зазначеній
кримінальній справі, ані пояснення чи
докази допиту свідків не є підставами
для звернення до суду з метою захисту
порушених прав.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши наявні у справі докази та
надавши їм оцінку, суд вважає, що заява
підлягає задоволенню з огляду на таке:

позов містить посилання на ч. 4 ст. 38
Закону №1533 (у редакції Закону № 5458-VI
від 16.10.2012, який набрав чинності 07.11.2012),
відповідно до якої строк давності в
разі стягнення штрафних санкцій,
передбачених цим Законом та Законом
України «Про зайнятість населення»,
адміністративних штрафів, а також
інших видів заборгованості перед
Фондом не застосовується.

Проте визначення поняття
«заборгованість» законодавство про
страхування на випадок безробіття не
містить.

Умови, механізм та перелік документів
для надання дотації на створення
додаткових робочих місць для
працевлаштування безробітних, а також
порядок відшкодування Фонду суми
заподіяної шкоди визначено Порядком
надання роботодавцю дотації на
створення додаткових робочих місць для
працевлаштування безробітних,
затвердженим Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
1 від 10.01.2001 (у редакції Наказу №514 від
22.08.2012, який набрав чинності 01.10.2012, далі
- Порядок № 1).

Відповідно до абз. 7 п. 15 даного Порядку,
«у разі недостовірності поданих
роботодавцем відомостей та
використання коштів Фонду з порушенням
встановленого порядку роботодавець
добровільно чи на підставі рішення
суду повинен відшкодувати Фонду суму
заподіяної шкоди відповідно до частини
третьої статті 35 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття».

Визначення поняття «матеріальна
шкода» законодавство про страхування
на випадок безробіття не містить, тому
за аналогією закону найбільш доречним
до цих обставин є визначення
матеріальної шкоди, яке міститься у
Наказі Державної судової
адміністрації України «Про
затвердження Інструкції про порядок
проведення контрольних заходів
контрольно-ревізійним відділом
Державної судової адміністрації
України» № 120 від 29.07.2011: «матеріальна
шкода (збитки) - втрата активів чи
недоотримання належних доходів
об'єктом контролю та/або державою, що
сталися внаслідок порушення
законодавства об'єктом контролю шляхом
дій або бездіяльності його посадових
(службових) осіб».

Таким чином, сума, заявлена до
стягнення у позові, є шкодою, а не
заборгованістю. Про це зазначає й сам
позивач у позові.

Крім того, позивач посилається на ст. 1212
Цивільного кодексу України, відповідно
до ч. 1 якої «особа, яка набула майно або
зберегла його у себе за рахунок іншої
особи (потерпілого) без достатньої
правової підстави (безпідставно набуте
майно), зобов'язана повернути
потерпілому це майно. Особа зобов'язана
повернути майно і тоді, коли підстава,
на якій воно було набуте, згодом
відпала».

Стягнення штрафних санкцій,
адміністративних штрафів, а також
інших видів заборгованості вказана
норма не передбачає. Тобто позивач
просить суд стягнути не заборгованість
чи штраф, а безпідставно набуте майно.

Враховуючи вищевикладене, виходячи із
буквального тлумачення норм Закону, до
стягнення спірної суми не
застосовується спеціальна давність
для звернення до суду, яка визначена ч. 4
ст. 38 Закону України №1533, - до неї
застосовується загальний строк
звернення до адміністративного суду
суб'єкта владних повноважень, який
встановлено ч.2 ст.99 КАС України: «для
звернення до адміністративного суду
суб'єкта владних повноважень
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня виникнення підстав,
що дають суб'єкту владних повноважень
право на пред'явлення передбачених
законом вимог».

Судом встановлено, що підстави
звернення до суду з даним позовом
виникли у позивача з моменту, коли
набрала законної сили вищезазначена
постанова Куйбишевського районного
суду Запорізької області від 18.09.2012 у
кримінальній справі № 0813/955/2012 за
обвинуваченням ОСОБА_2, голови
правління СВК «Зірка», у скоєнні
злочинів, передбачених ч. 2 ст. 222, ч. 2 ст.
366 Кримінального кодексу України - з
14.11.2012.

Таким чином, строк звернення позивача
до адміністративного суду з даним
позовом минув 15.05.2013, а звернувся він
із позовом 18.11.2013.

В позові зазначено, що позивачу стало
відомо про результати розгляду
зазначеної кримінальної справи лише
після отримання вимоги Куйбишевської
міжрайонної прокуратури від 07.11.2013 і
лише після цього у позивача виникли
підстави, що давали йому право на
пред'явлення передбачених законом
вимог.

Проте судом встановлено, що посадовим
особам позивача було достовірно відомо
про наявність підстав для подання
даного позову до спливу строку
звернення до адміністративного суду,
що підтверджується матеріалами
кримінальної справи №0813/955/2012, а саме:

-директор Куйбишевського РЦЗ ОСОБА_3
була тричі допитана у якості свідка по
вказаній справі - 14.06.2012, 09.07.2012, 07.08.2012,
та, виходячи із наданих нею свідчень, їй
було достовірно відомо про наявність
підстав для подання даного позову (т. 6,
а.с. 63-64, 172-177, 178- 181);

-22.06.2012 в ході розслідування справи були
допитані ОСОБА_4 - головний спеціаліст
відділу надання соціальних допомог
Куйбишевського РЦЗ (т. 6, а.с. 113-117);
ОСОБА_5 - головний
спеціаліст-юрисконсульт
Куйбишевського РЦЗ (т. 6, а.с. 118-122); 22.06.1202
та 07.08.12- ОСОБА_6 - провідний спеціаліст
відділу надання соціальних допомог
Куйбишевського РЦЗ (т. 6, а.с. 123- 127, 128-133);
09.07.2012 ОСОБА_7 - головний спеціаліст
відділу надання соціальних допомог
Куйбишевського РЦЗ (т. 6, а.с. 167- 171); 18.07.2012
ОСОБА_8 - провідний спеціаліст відділу
надання соціальних допомог
Куйбишевського РЦЗ (т. 6, а.с. 261- 265);

-в ході розслідування справи у позивача
була проведена виїмка оригіналів
документів щодо надання дотації
відповідачу (т. 7, а.с. 25- 29);

-10.08.2012 було винесено постанову про
відмову в порушенні кримінальної
справи відносно службових осіб
позивача - ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7 та ОСОБА_8 Про прийняте
рішення було повідомлено вищевказаних
осіб. У постанові викладено підстави
для подання даного позову (т. 16, а.с. 137-
139);

-за результатами розслідування
кримінальної справи 10.08.2012 слідчим
було винесене подання директору
Запорізького ОЦЗ ОСОБА_9 про усунення
причин та умов, що сприяли скоєнню
злочинів, в порядку ст. 23-1 КПК України
(т. 16, а.с. 214- 216).

У вказаному поданні було викладено
підстави для подання даного позову,
крім того, слідчий вимагав довести дане
подання до відома спеціалістів
Запорізького ОЦЗ та районних центрів
зайнятості області, прийняти необхідні
та дієві заходи до усунення та
недопущення вподальшому причин та
умов, що сприяли вчиненню злочину, за
наявності підстав притягнути до
дисциплінарної відповідальності
службових осіб Куйбишевського РЦЗ.

В судовому засіданні представник
позивача пояснив суду, що позивачу -
Куйбишевському РЦЗ - було відомо про
набрання вищезазначеною постановою
Куйбишевського районного суду
Запорізької області законної сили
саме з моменту набрання нею законної
сили, тобто, з моменту виникнення
підстав, що давали йому право на
пред'явлення передбачених законом
вимог у строк, встановлений ч.2 ст.99 КАС
України.

Куйбишевський РЦЗ є юридичною особою,
має відповідні права та повноваження
щодо звернення до суду в межах строку,
встановленому ч.2 ст.99 КАС України.

Будь-яких інших доказів
обґрунтованості причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду позивачем не надано.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

У зв'язку з тим, що суд не знаходить
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними - позивач взагалі не
зазначає в позові причин пропуску, не
надає доказів на підтвердження
поважності причин пропуску такого
строку, даний позов необхідно залишити
без розгляду.

Керуючись ст. 100 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

позовну заяву Куйбишевського
районного центру зайнятості до
сільськогосподарського виробничого
кооперативу «Зірка» про стягнення
коштів по безробіттю - залишити без
розгляду у зв'язку з пропущенням
строку звернення до суду.

Ухвала може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги у
п'ятиденний строк з дня отримання
ухвали у повному обсязі. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, що її подає, до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо її не було подано. У разі
подання апеляційної скарги ухвала,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя
О.В. Матяш