Справа № 0508/11966/12
Суддя: Пасічник С.С.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"20" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/26115/13

К/800/25729/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі :

Пасічник С.С.

Винокурова К.С.

Кочана В.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційні скарги ОСОБА_4 та
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м.Донецька на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 квітня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м.Донецька про
визнання дій незаконними, зобов'язання
здійснити певні дії,

в с т а н о в и л а :

В жовтні 2012 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м.Донецька, в
якому (з врахуванням заяв про
доповнення позовних вимог від 27.11.2012р.
та від 16.01.2013р.) просив визнати дії
відповідача незаконними та зобов'язати
його здійснити перерахунок пенсії
позивача, виходячи з розміру 90% від суми
його заробітку з 01.07.2012р., зобов'язати
УПФУ зняти обмеження з пенсії позивача
у вигляді 10 прожиткових мінімумів та
здійснити в зв'язку з цим перерахунок
пенсії позивача з 01.07.2012р., а також
виплатити недоотриману позивачем
частину пенсії, починаючи з 01.07.2012р.

Постановою Ворошиловського районного
суду м.Донецька від 02.04.2013р. в
задоволенні позову відмовлено в
повному обсязі.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції вказав, що Закон
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» або його окремі положення не
визнано неконституційними, тому
зазначений Закон підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
а при здійсненні перерахунку пенсії за
заявою позивача від 12 липня 2012 року
розмір пенсії останнього не зменшився,
що відповідає положенням пункту 2
Прикінцевих та перехідних положень
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 квітня 2013
року постанову суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нову постанову,
якою позов задоволено частково й
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Ворошиловському районі
м.Донецька здійснити ОСОБА_4
перерахунок та виплату пенсії з
розрахунку 90 % від суми заробітної
плати начальника управління
прокуратури Донецької області на
підставі довідки прокуратури
Донецької області №18-57-802 від 12 липня 2012
року з дотриманням вимог частини 15
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» з урахуванням раніше
виплачених сум; в іншій частині позову
відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим судом
апеляційної інстанції рішенням,
позивач та відповідач звернулись до
суду з касаційними скаргами, в яких,
відповідно, просили скасувати рішення
суду апеляційної інстанції в частині
відмови в задоволенні позову щодо
зняття обмежень з пенсії ОСОБА_4 в
розмірі 10 прожиткових мінімумів й
прийняти в цій частині нове рішення,
яким задовольнити позов, а також
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції й залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Відповідно до ч.2 ст.220 КАС України суд
касаційної інстанції переглядає
судові рішення судів першої та
апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційні скарги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м.Донецька та з
20.01.1997р. отримує пенсію за вислугу років
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру».

12.07.2012р. позивач звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії, при цьому надав довідку №18-57-802
від 12.07.2012р., видану прокуратурою
Донецької області, про суму фактичної
заробітної плати.

25.07.2012р. відповідачем було здійснено
перерахунок пенсії позивача з 01.07.2012р. у
розмірі 80% від суми місячної заробітної
плати (11623,04грн. * 80%), що складає 9298,43грн.,
а з огляду на обмеження останнього 10
прожитковими мінімумами розмір пенсії
ОСОБА_4 визначено в сумі 8440грн.

18.09.2012р. позивач звернувся до
відповідача з заявою, в якій просив
роз'яснити, на підставі яких норм
законодавства перерахунок його пенсії
було здійснено, входячи не з 90%, а з 80%
від суми місячного заробітку, та
обмежено не 10 000 грн., а 10 прожитковими
мінімумами, й листом №117/Ж-01-01-03 від
02.10.2012р. Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі
м.Донецька повідомило позивача про те,
що перерахунок його пенсії здійснено
на підставі ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» з врахуванням приписів
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи».

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів і слідчих
визначено статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ.
Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Згідно з частиною першою статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом №3668-VІ, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до статті
50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону
№1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VІ
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону №1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом
№3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини тринадцята та
вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ не
зазнали змін, змінилася лише нумерація
частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ).

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватись норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом №3668-VІ зміни до статті
50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії;
процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення й нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята та вісімнадцята
статті 50-1 Закону №1789-ХІІ.

Зважаючи на викладене, суд апеляційної
інстанції дійшов правильного висновку
про те, що Управління Пенсійного фонду
України у Ворошиловському районі
м.Донецька, провівши перерахунок
пенсії ОСОБА_4 з розміру 80% від суми
заробітної плати, діяло неправомірно й
порушило права останнього.

Аналогічна позиція викладена і в
постановах Верховного Суду України від
10.12.2013р. у справі №21-420а13 та у справі
№21-348а13, й від 17.12.2013р. у справі №21-445а13.

Щодо ж вимог позивача про скасування
обмеження розміру його пенсії
максимальним розміром (10 прожиткових
мінімумів), то судова колегія зазначає
таке.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" до
статті 50-1 Закону внесено нову норму
(друге речення частини п'ятнадцятої),
згідно з якою максимальний розмір
пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ
"Прикінцеві та перехідні положення"
Закону України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи"
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не поширюється на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом.
Пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до набрання чинності цим Законом і в
яких розмір пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) перевищує максимальний
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання), встановлений цим
Законом, виплата пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання) (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої та третьої статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та проведення інших
перерахунків, передбачених
законодавством, до того часу, коли
розмір пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) (з урахуванням
надбавок, підвищень, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги, пенсії за
особливі заслуги перед Україною,
індексації та інших доплат до пенсії,
встановлених законодавством, крім
доплати до надбавок окремим категоріям
осіб, які мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) відповідатиме
максимальному розміру пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання), встановленому цим Законом.

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі підвищення
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько-слідчих
працівників, проте, з урахуванням
визначеної законом граничної межі.

Статтею 12 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2012 рік" встановлено,
що у 2012 році прожитковий мінімум для
осіб, які втратили працездатність,
становить: з 1 липня - 844 гривні, з 1
жовтня - 856 гривень, з 1 грудня - 884 гривні.

Отже, максимальний розмір пенсії
працівників прокуратури з 01.07.2012р. не
міг перевищувати 8 440 грн., з 01.10.2012р. - 8 560
грн., з 01.12.2012р. - 8 840 грн.

Враховуючи викладене, судова колегія
Вищого адміністративного суду України
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо
задоволення позову в частині
зобов'язання відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплату пенсії
з розрахунку 90% від суми заробітної
плати начальника управління
прокуратури Донецької області на
підставі довідки прокуратури
Донецької області №18-57-802 від 12 липня 2012
року з дотриманням вимог частини 15
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» з урахуванням раніше
виплачених сум.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін, якщо визнає,
що суд апеляційної інстанцій не
допустив порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судового рішення чи вчиненні
процесуальних дій.

Доводи ж касаційних скарг не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм чинного
законодавства, що призвело або могло
призвести до прийняття неправильного
рішення, а тому підстав для скасування
ухваленого судом апеляційної
інстанції рішення колегія суддів не
вбачає.

Керуючись статтею 210, 220, 222, 223, 224, 230
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційні скарги ОСОБА_4 та Управління
Пенсійного фонду України у
Ворошиловському районі м.Донецька
залишити без задоволення, а постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 квітня 2013
року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
Пасічник С.С.

Винокуров К.С.

Кочан В.М.