Справа № 815/4542/13-а
Суддя: Семенюк Г.В.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 р. Справа № 815/4542/13-а

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції:
Токмілова Л. М.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

Головуючогосудді -Семенюк Г.В. судді -
Потапчук В.О. судді - Коваль М.П.

розглянувши у письмовому провадженні у
приміщенні Одеського апеляційного
адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою виробничо-торгівельного
підприємства "Овікс" в формі товариства
з обмеженою відповідальністю на
Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 02 жовтня 2013
року по справі за позовом
виробничо-торгівельного підприємства
"Овікс" в формі товариства з обмеженою
відповідальністю до Відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Одеського міського управління юстиції
про визнання нечинним повідомлення та
зобов'язання вчинити певні дії, -

встановиЛА:

Позивач, звернувся до суду з
позовом до Відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Одеського міського управління юстиції
про визнання нечинним повідомлення та
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 02 жовтня 2013
року позов задоволено частково.
Визнано нечинним Повідомлення
Державного реєстратора від 30.05.2013 року
за вихідним № 4-121 про залишення
документів, що надані для проведення
реєстрації змін до установчих
документів ВТП «Овікс» у формі ТОВ, без
розгляду. В решті позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду та постановити нове
рішення, яким зобов'язати відділ
Державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців
реєстраційної служби Одеського
міського управління юстиції
зареєструвати зміни до установчих
документів ВТП "Овікс" у формі
товариства з обмеженою
відповідальністю, як такі, що прийняті
правомочними Загальними зборами 15
квітня 2013 року.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права.

Сторони по справі сповіщались належним
чином про час, дату та місце проведення
судового засідання, однак своїм правом
на участь в розгляді апеляційної
скарги не скористались та у судове
засідання не з'явилися, тому судовий
розгляд справи здійснено в порядку
письмового провадження згідно ч. 3 ст.
122, ст. 197 КАС України.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу належить залишити
без задоволення з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
15.04.2013 року загальними зборами
учасників ВТП «Овікс» у формі ТОВ
прийнято рішення про зміну складу
засновників товариства, розподіл
часток статутного капіталу товариства,
затвердження нової редакції Статуту
товариства.

Представником Товариства подано до
відділу державних реєстраторів
виконавчого комітету Одеської міської
ради документи, необхідні для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи.

Повідомленням від 30.05.2013 року державний
реєстратор Скіцан О.В. залишила без
розгляду подані документи, в якому
зазначила, що документи не
відповідають вимогам частини 2 статті 8
Закону України «Про державну
реєстрацію юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців».

Відповідно до ч.1 ст.29 Закону України
"Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців"
(далі - Закон) для проведення державної
реєстрації змін до установчих
документів юридична особа повинна
подати (надіслати поштовим
відправленням з описом вкладення):

- заповнену реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи;

- примірник оригіналу (ксерокопію,
нотаріально засвідчену копію) рішення
про внесення змін до установчих
документів. Документ, що підтверджує
правомочність прийняття рішення про
внесення змін до установчих
документів;

- оригінали установчих документів
юридичної особи з відміткою про їх
державну реєстрацію з усіма змінами,
чинними на дату подачі документів, або
копія опублікованого в
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації повідомлення про
втрату всіх або частини зазначених
оригіналів установчих документів;

- два примірники змін до установчих
документів юридичної особи у вигляді
окремих додатків або два примірники
установчих документів у новій
редакції;

- документ, що підтверджує внесення
реєстраційного збору за проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів.

Частиною 3 статті 29 Закону встановлено,
що у разі внесення змін до установчих
документів, які пов'язані із зміною
складу засновників (учасників)
юридичної особи, крім документів, які
передбачені частиною першою цієї
статті, додатково подається примірник
оригіналу (ксерокопія, нотаріально
засвідчена копія) одного із таких
документів:

- рішення про вихід юридичної особи із
складу засновників (учасників);

- заяви фізичної особи про вихід із
складу засновників (учасників);

- заяви, договору, іншого документа про
перехід чи передачу частки учасника у
статутному капіталі товариства;

- рішення уповноваженого органу
юридичної особи про примусове
виключення засновника (учасника) із
складу засновників (учасників)
юридичної особи, якщо це передбачено
законом або установчими документами
юридичної особи.

Як вбачається з матеріалів справи
позивачем надано: квитанція № ПН 519063Р
за проведення державної реєстрації,
квитанція № ПН 519066Р за проведення
публікації про зменшення статутного
капіталу, протокол № 11 загальних
зборів учасників, додаток до протоколу
№ 11 загальних зборів учасників,
реєстраційна картка на проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи
форми № 3, договір дарування частки в
статутному капіталі, статут ВТП
«Овікс» у формі ТОВ, нова редакція
установчих документів.

Надання вищезазначених документів
державному реєстратору
підтверджується описом документів, що
надаються юридичною особою державному
реєстратору для проведення
реєстраційної дії - державна
реєстрація змін до установчих
документів юридичної особи.

Таким чином, державний реєстратор
необґрунтовано залишив документи без
розгляду, при цьому не зазначивши, яких
саме документів не вистачає для
проведення зазначеної реєстраційної
дії.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Суб'єкт
владних повноважень повинен подати
суду всі наявні у нього документи та
матеріали, які можуть бути використані
як докази у справі.

Отже, Повідомлення про залишення
документів, що подані для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів
виробничо-торгівельного підприємства
"Овікс" в формі товариства з обмеженою
відповідальністю без розгляду є
протиправним, законність своїх дій
відповідачем не доведено, а тому
позовні вимоги в цій частині позову
підлягають задоволенню.

Що стосується вимоги щодо зобов'язання
відділу державної реєстрації
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Одеського міського управління юстиції
зареєструвати зміни до установчих
документів ВТП «Овікс» у формі ТОВ до
рішення загальних зборів підприємства
у тому числі: виключити ОСОБА_5 із
складу учасників ВТП «Овікс» у формі
ТОВ без матеріальних компенсацій;
включити до складу засновників
товариства ОСОБА_6; перерозподілити
долі в статутному капіталі товариства,
визначивши їх наступним чином: - доля
ОСОБА_7 - 51 %, - доля ОСОБА_8 - 10 %,- доля
ОСОБА_6 - 39 %:

Відповідно до п. 13 ст. 29 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців»
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи здійснюється за процедурами,
передбаченими частинами 1-5 ст.25 та ч.2-3
ст.27 цього Закону для державної
реєстрації юридичної особи .

Пункт 1 ст.25 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців»
передбачає, що державний реєстратор за
відсутності підстав для залишення
документів, які подані для проведення
державної реєстрації юридичної особи,
без розгляду зобов'язаний перевірити
ці документи на відсутність підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації юридичної особи, які
передбачені частиною першою статті 27
цього Закону.

Відповідно до положень частини 2 статті
19 Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Таким чином, діяльність органів
державної влади регулюють закони та
підзаконні акти, які дають суб'єктам
владних повноважень можливість
користування певною свободою розсуду
при вирішенні питань і встановлюють
лише межі такої свободи, тобто
наділяють їх дискреційними
повноваженнями.

Як вбачається зі змісту Рекомендації №
R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи
державам-членам щодо виконання
дискреційних повноважень
адміністративними органами від 11
березня 1980 року під дискреційним
повноваженням слід розуміти
повноваження, яке адміністративний
орган, приймаючи рішення, може
здійснювати з певною свободою розсуду -
тобто, коли такий орган може обирати з
кількох юридично допустимих рішень те,
яке він вважає найкращим за даних
обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям, не втручається у дискрецію
(вільний розсуд) суб'єкта владних
повноважень поза межами перевірки за
названими критеріями. Завдання
адміністративного судочинства полягає
не у забезпеченні ефективності
державного управління, а в
гарантуванні дотримання вимог права,
без порушень принципу розподілу влади.

Таким чином, позовні вимоги позивача
передбачають втручання в діяльність
суб'єкта владних повноважень, який
уповноважений приймати відповідні
рішення.

Отже, позовні вимоги позивача про
зобов'язання відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Одеського міського управління юстиції
зареєструвати зміни до установчих
документів ВТП «Овікс» у формі ТОВ до
рішення загальних зборів підприємства
у тому числі: виключити ОСОБА_5 із
складу учасників ВТП «Овікс» у формі
ТОВ без матеріальних компенсацій;
включити до складу засновників
товариства ОСОБА_6; перерозподілити
долі в статутному капіталі товариства,
визначивши їх наступним чином: - доля
ОСОБА_7 - 51 %, - доля ОСОБА_8 - 10 %,- доля
ОСОБА_6 - 39 % не можуть бути задоволені
також із тих підстав, що суд не може
підміняти собою суб'єкта владних
повноважень щодо реалізації ним
власних повноважень, наданих
законодавством, оскільки суди не
вправі втручатись в повноваження та
діяльність суб'єктів владних
повноважень, або ж підміняти їх.

Така позиція суду щодо неможливості
суду підміняти собою органи владних
повноважень, повністю узгоджується із
позицією Верховного суду України,
викладеною в постанові Пленуму № 13 від
24.10.2008 року, згідно якої, суд не може
підміняти державний орган, приймаючи
замість нього рішення, яке визнається
протиправним, інше рішення, яке б
відповідало закону, та давати вказівки,
які б свідчили про вирішення питань,
які належать до компетенції такого
суб'єкта владних повноважень та з
позицією Європейського суду з прав
людини, який неодноразово зазначав, що
завдання суду при здійсненні його
контрольної функції полягає не в тому,
щоб підміняти органи влади держави, і
суд не повинен підміняти думку
національних органів будь-якою своєю
думкою.

Отже, перевірка наданих документів для
державної реєстрації змін до
установчих документів ВТП «Овікс», є
виключною компетенцією суб'єкта
владних повноважень, а тому суд не
вбачає можливим втручання в ці
повноваження, підміняючи собою
суб'єкта владних повноважень.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, судове
рішення постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу
виробничо-торгівельного підприємства
"Овікс" в формі товариства з обмеженою
відповідальністю, - залишити без
задоволення.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 02 жовтня 2013
року по справі № 815/4542/13-а, - залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили.

Головуючийсуддя Г.В. Семенюк суддя В.О.
Потапчук суддя М.П. Коваль