Справа № 431/3309/13-а
Суддя: Форощук О. В.
Дата ухвалення: 2013-12-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/431/105/13
Справа № 431/3309/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в порядку письмового провадження)

25 грудня 2013 року Старобільський
районний суд Луганської області у
складі:

головуючого - судді Форощука
О.В.,

за участі сторін:

позивача не
з'явився,

представника відповідача не
з'явився,

представника третьої особи не
з'явився,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Старобільську
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Старобільської
районної державної адміністрації,
третя особа Головне управління
державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Луганській
області про визнання дій
неправомірними і зобов'язання виконати
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Старобільської
районної державної адміністрації (далі
УПСЗН), третя особа Головне управління
державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Луганській
області про визнання дій
неправомірними і зобов'язання виконати
певні дії, у якому просить суд визнати
дії відповідача щодо не включення його
до Єдиного державного автоматичного
реєстру осіб, які мають право на пільги;
зобов'язати відповідача включити його
до Єдиного державного автоматичного
реєстру осіб, які мають право на пільги.

В обґрунтування позову позивач
посилається на те, що 27.07.2010 року він
наказом начальника Головного
управління МНС України в Луганській
області був звільнений зі служби на
підставі п.99 підпункту 3 Положення про
порядок проходження особами рядового і
начальцького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України 21.07.2005 року №629 - за
станом здоров'я. На підставі ст.22
Закону України «Про пожежну безпеку»
працівникам державної пожежної
охорони держава гарантує соціальний
захист, в тому чіслі 50 % знижку на
комунальні послуги. В серпні 2011 року
він звернувся до відповідача з цим
питанням, але йому було відмовлено в
цьому.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явився, подав заяву про розгляд
справи у його відсутності.

Представник відповідача - УПСЗН в
судове засідання не з'явився. В своїй
письмовій заяві просить суд розглянути
справу у його відсутності. Надав суду
письмові заперечення проти позову.

В своїх письмових запереченнях
відповідач УПСЗН посилається на те, що
позивач не надав йому документів, які
підтверджують його право на пільги.

Представник третьої особи - Головне
управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій в Луганській
області в судове засідання не з'явився,
надав суду заперечення проти позову.
Про час і місце слухання справи
повідомлений належним чином.

Відповідно до вимог ч.4 ст.122 КАС України
судовий розгляд справи здійснюється в
порядку письмового провадження без
участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає
позов обґрунтованим і таким, що
підлягає задоволенню з наступних
підстав:

Судом встановлені такі факти і
відповідні ним правовідносини:

Наказом Головного управління МНС
України в Луганській області від 27.07.2010
року №273 о/с ОСОБА_1 звільнений зі
служби з посади прапорщика служби
цивільного захисту населення -
командира відділення-водія
самостійної державної пожежної
частини Старобільського районного
відділу на підставі п.99 підпункту 3
Положення про порядок проходження
особами рядового і начальцького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України 21.07.2005 року
№629 - за станом здоров'я. (а.с.4).

З копії витягу наказу № 273/ о/с від 27.07.2010
року вбачається, що ОСОБА_1 є
пенсіонером за вислугою років. (а.с. 4).

На підставі ст..ст. 1,2 Закону України
«Про правові засади цивільного
захисту» № 1859 від 24.06.2004 року служба
цивільного захисту - це державна служба
особливого характеру, пов'язана із
забезпеченням пожежної безпеки,
запобіганням і реагуванням на інші
надзвичайні ситуації техногенного,
природного та військового характеру,
ліквідацією їх наслідків, захистом
населення і територій від їх
негативного впливу.

Оперативно-рятувальна служба
цивільного захисту - спеціальне
воєнізоване формування, на яке
покладається захист населення і
територій від надзвичайних ситуацій
техногенного, природного і військового
характеру, участь у заходах
територіальної оборони, а також
міжнародних рятувальних та інших
гуманітарних операціях.

Правовою основою цивільного захисту є
Конституція України, Закон України
«Про правові засади цивільного
захисту», Закони України «Про захист
населення і територій від надзвичайних
ситуацій техногенного та природного
хаарактеру», «Про цивільну оборону
України», «Про правовий режим
надзвичайного стану», «Про правовий
режим воєнного стану», «Про
аварійно-рятувальні служби», «Про
пожежну безпеку», «Про об'єкти
підвищеної небезпеки», «Про
використання ядерної енергії та
радіаційну безпеку», «Про забезпечення
анітарного та епідемічного
благополуччя населення», «Про правовий
режим територій, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
міжнародні договори України, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України, інші законодавчі акти.

Відповідно до прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про правові засади цивільного
захисту» № 1859 від 24.06.2004 року
встановлено, що органи і підрозділи
цивільного захисту є
правонаступниками органів і
підрозділів державної пожежної
охорони та військ Цивільної оборони
України та утворюються на їх базі.

На підставі ст.. 16 Закону України «Про
пожежну безпеку» № 3745 від 17.12.1993 року із
змінами на 2011 рік державна пожежна
охорона є одночасно самостійною
протипожежною службою цивільної
оборони, а також службою, яка в межах
своєї компетенції виконує
мобілізаційну роботу.

Згідно з Положенням «Про державну
пожежну охорону», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1994 року № 508:

1. Державна пожежна охорона
створюється з метою захисту життя і
здоров»я громадян, приватної
колективної та державної власності від
пожеж, підтримання належного рівня
пожежної безпеки на об'єктах і в
населених пунктах і входить до системи
МНС.

2. До складу державної пожежної
охорони входять Державний департамент
пожежної безпеки МНС, підпорядковані
йому територіальні органи державного
нагляду у сфері пожежної безпеки в
Автономній Республіці Крим, областях,
м. Києві і Севастополі, районах, містах,
районах у містах, підрозділи державної
пожежної охорони на договірних
об'єктах, допоміжні служби,
науково-дослідні установи,
пожежно-технічні навчальні заклади,
Державний центр сертифікації МНС.

Державна пожежна охорона є одночасно
складовою частиною державної системи
цивільного захисту і у межах своєї
компетенції розв'язує завдання
мобілізаційної підготовки.

3. Державна пожежна охорона у своїй
діяльності керується Конституцією
України, Законами України, указами
Президенкта України та постановами
Верховної Ради України, актами
Кабінету Міністрів України, наказами
МНС та цим Положенням.

28. Особовий склад Державної пожежної
охорони складається з осіб рядового і
начальницького складу, які проходять
службу за контрактом в системі МНС.

29. Особи рядового і начальницького
складу Державної пожежної охорони є
працівниками системи МНС, відповідно
до чинного законодавства їм
присвоюються спеціальні звання служби
цивільного захисту.

30. Прийняття на службу до Державної
пожежної охорони та її проходження
здійснюється у порядку, встановленого
Законом України «Про пожежну безпеку»
та Положенням про проходження служби
особами рядового і начальницького
складу органів і підрозділів
цивільного захисту.

Згідно вищенаведених нормативних
актів вбачається, що самостійна
державна пожежна частина
Старобільського районного відділу, в
якій працював ОСОБА_1 є одночасно
складовою частиною державної системи
цивільного захисту.

Закон України «Про правові засади
цивільного захисту» від 24.06.2004 року №
1859 та постанова Кабінету Міністрів
України від 21.07.2005 року № 629 «Про
затвердження положення про порядок
проходження особами рядового і
начальницікого складу органів і
підрозділів цивільного захисту», не
передбачає пільги за особами рядового
та начальницького складу державної
пожежної охорони, звільненими зі
служби за віком, через хворобу або за
вислугою років. Однак вказана пільга
передбачена Законом України «Про
пожежну безпеку».

Частина, в якій працював ОСОБА_1 не
реорганізоване в
оперативно-рятувальну службу
цивільного захисту,
аварійно-рятувальне формування або
підрозділ, спеціалізовану службу, а
залишилось самостійною державною
пожежною частиною, як вбачається з
наказу про звільнення. З урахуванням
вищевикладеного на ОСОБА_1
розповсюджується пільга, передбачена
ст.. 22 Закону України «Про пожежну
безпеку».

27.07.2010 року наказам Головного
управління МНС України в Луганській
області ОСОБА_1 був звільнений зі
служби на підставі п. 99 підпункту 3
Положення про порядок проходження
служби особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України 21.07.2005 року, № 629, - за
станом здоровя - на підставі висновку
військово-лікарської комісії про
непридатність, обмежену придатність до
служби.

Відповідно до Положення про
Єдиний державний автоматизований
реєстр осіб, які мають право на пільги,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29 січня 2003 року №
117, єдиний державний автоматизований
банк даних, створений для забезпечення
єдиного державного обліку фізичних
осіб, які мають право на пільги (далі
Реєстр) - автоматизований банк даних,
створений для забезпечення єдиного
державного обліку фізичних осіб, які
мають право на пільги за соціальною
ознакою згідно із законами України.

Для включення до Реєстру
інформації про пільговіка, він подає
уповноваженому органу довідку про
склад сім»ї, копії документів, що
підтверджують право пільговика та
членів його сім»ї на пільги (з
пред'явленням оригіналів цих
документів), копію довідки про
присвоєння ідентифікаційного номеру у
Державному реєстрі фізичних осіб -
платників податків та інших
обовязкових платежів, предявляє
паспорт та надає інформацію про
характеристику житла та послуги, щодо
отримання яких він має пільги та
реально ними користується.

Згідно до відповіді, наданої
управлінням праці та соціального
захисту населення ОСОБА_1 (а.с. 6-7), для
внесення його до Реєстру як пільговика,
йому необхідно надати довідку
Головного управління МНС України в
Луганській області в тому, що він має
право на 50-відсоткову знижку плати за
жилу площу, комунальні послуги, а також
паливо відповідно до ст.. 22 Закону
України «Про пожежну безпеку»
встановленого зразка.

Однак, діючим законодавством не
передбачено видача таких довідок.

На підставі норм Закону України «Про
правові засади цивільного захисту» від
24.06.2004 року №1859-IV та постанови Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 року № 629
№Про затвердження Положення про
порядок проходження особами рядового і
начальцького складу органів і
підрозділів цивільного захисту»,
керуючись т.ст.2,4,5,8,11,12,17,94,ч.1ст.158,т..159,
ч.1,2,3 ст.160, т..ст.161,162,163,167 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Старобільської районної державної
адміністрації, третя особа Головне
управління МНС України в Луганській
області про визнання дій
неправомірними і зобов'язання виконати
певні дії - задовольнити в повному
обсязі.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Старобільської районної державної
адміністрації стосовно не включення
ОСОБА_1 до Єдиного державного
автоматизованого реєстру осіб, які
мають право на пільги.

Зобовязати Управління праці та
соціального захисту населення
Старобільської районної державної
адміністрації включити ОСОБА_1 до
Єдиного державного автоматизованого
реєстру осіб, які мають право на пільги.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Старобільський районний суд
шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги. У разі застосування судом ч.3
ст.167 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанову складено та підписано в
нарадчій кімнаті 25 грудня 2013 року.

Суддя
О.В. Форощук