Справа № 461/13363/13-а 2-а/461/580/13
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" лютого 2014 р.
№ 876/14417/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді:
Улицького В.З.

суддів:
Запотічного І.І., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання:
Дутка І.С.

представника третьої особи:
Магулка О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Громадської організації «Здорова
Галичина» на ухвалу Галицького
районного суду м.Львова від 06.11.2013 року
про забезпечення позову у справі за
позовом Управління комунальної
власності Львівської міської ради до
Львівської міської ради, третя особа -
Громадська організація «Здорова
Галичина» про визнання протиправною та
скасування ухвали в частині,-

встановила:

У листопаді 2013року позивач звернувся
до суду з позовом до Львівської міської
ради, третя особа - Громадська
організація «Здорова Галичина» про
визнання протиправною та скасування
ухвали в частині.

У поданому до суду клопотанні позивач
просив вжити заходів забезпечення
позову, шляхом зупинення дії ухвали
Львівської міської ради від 18.07.2013 року
№2562 «Про затвердження переліку
об'єктів комунальної власності
м.Львова, що підлягають приватизації
способом викупу» в частині
затвердження п.32 додатка до ухвали, до
набрання законної сили постановою суду
у цій справі.

Ухвалою Галицького районного суду
м.Львова від 06.11.2013 року клопотання про
забезпечення позову задоволено.
Зупинено дію ухвали Львівської міської
ради від 18.07.2013 року №2562 «Про
затвердження переліку об'єктів
комунальної власності м.Львова, що
підлягають приватизації способом
викупу» в частині затвердження п.32
додатка до ухвали до набрання законної
сили судовим рішенням по справі.

Ухвалу суду першої інстанції оскаржила
третя особа - Громадська організація
«Здорова Галичина». Вважає, що
оскаржувана ухвала прийнята з
помилковим застосуванням норм
матеріального і процесуального права
та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати ухвалу суду першої
інстанції та постановити нову ухвалу,
якою відмовити в забезпеченні позову.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційну
скаргу апелянта слід задоволити з
наступних підстав.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім, випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухваленим відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до ч.1 ст. 117 КАС України
передбачено, що суд за клопотанням
позивача або з власної ініціативи може
постановити ухвалу про вжиття заходів
забезпечення адміністративного
позову, якщо існує очевидна небезпека
заподіяння шкоди правам, свободам та
інтересам позивача до ухвалення
рішення в адміністративній справі, або
захист цих прав, свобод та інтересів
стане неможливим без вжиття таких
заходів, або для їх відновлення
необхідно буде докласти значних зусиль
та витрат, а також якщо очевидними є
ознаки протиправності рішення, дії чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Згідно із п.п.1.1. Положення про
управління комунальної власності
Львівської міської ради (надалі -
Положення) затвердженого рішенням № 1100
від 07.12.2007 «Про затвердження Положення
про управління комунальної власності
Львівської міської ради та його
структури» із змінами та доповненнями,
управління комунальної власності
Львівської міської ради (надалі -
Управління) є структурним підрозділом
департаменту економічної політики
Львівської міської ради (надалі -
Департамент).

Згідно із п.п.1.2. Положення Управління є
підзвітним і підконтрольним міській
раді, виконавчому комітету, міському
голові та підпорядкованим директору
департаменту.

Згідно із п.п.1.3. Положення Управління у
своїй діяльності керується
Конституцією України та Законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, ухвалами
міської ради, рішеннями виконавчого
комітету, розпорядженнями міського
голови, цим Положенням, іншими
підзаконними нормативно-правовими
актами.

З наведеного вбачається, що Управління
є структурним підрозділом, що
підзвітний та підконтрольний
Львівській міській раді. Основним
завданням Управління є, в тому числі,
виконання програм приватизації.

Разом з тим, згідно із Розділом 5
Положення, Управління не наділено
правом оскаржувати ухвали Львівської
міської ради.

Окрім цього, викладені Управлінням в
Клопотанні обставини не відповідають
дійсно з огляду на наступне.

12 лютого 2010 року ГО «Здорова Галичина»
до Львівської міської ради подано
заяву про включення нежитлових
приміщень по вул. Болгарській, 4 у м.
Львові до переліку об'єктів, що
підлягаю приватизації шляхом викупу.

Постановою Галицького районного суду
від 13.06.2013 року у справі № 461/5474/13-а (а.с.
51), позов ГО «Здорова Галичина»
задоволено та визнано протиправним
бездіяльність Львівської міської ради
щодо неприйняття рішення за заявою ГО
«Здорова Галичина» про включення
нежитлових приміщень до переліку
об'єктів, що підлягають приватизації
шляхом викупу.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 02.10.2013 року
у справі № 876/9286/13 апеляційні скарги
позивача, Львівської міської ради та
прокурора Галицького району м. Львова
залишено без задоволення, а постанову
Галицького районного суду м. Львова від
13.06.2013 року - без змін.

Таким чином, Галицьким районним судом
м.Львова встановлено, що заява ГО
«Здорова Галичина» знаходилась у
позивача на розгляді із 15.02.2010 року.
Разом з тим встановлено, що «..питання
включення нежитлових приміщень по вул.
Болгарській у м. Львові до переліку
об'єктів, що підлягають приватизації
шляхом викупу неодноразово
погоджувалось на засіданнях постійної
депутатської комісії комунального
майна та власності, що підтвердилось
протоколами № 25 від 24.05.2011р., протоколом
№ 30 від 05.07.2011р., протоколом № 35 від
27.09.2011р., протоколом № 38 від 18.10.2011р.,
протоколом № 83 від 04.12.2012р..».

Крім зазначеного, Регламент Львівської
міської ради затверджений ухвалою
Львівської міської ради за №304 від
31.03.2011р. (додаток 4) не містить заборони
приймати рішення міською радою без
попереднього їх розгляду на засіданні
комісій та оприлюднення проектів
ухвала, що подаються на розгляд ради.

Відповідно до п.30 ст.26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
визначення доцільності, порядку та
умов приватизації об'єктів права
комунальної власності віднесено до
виключної компетенції та умов
сільських, селищних та міських рад.
Виключно на пленарних засіданнях сесії
міської ради вирішуються питання
визначення доцільності, порядку та
умов приватизації об'єктів права
комунальної власності, прийняття
рішень щодо відчуження відповідно до
закону комунального майна.

Відтак, інформація позивача про те, що
Ухвала не обговорювалась на засіданнях
постійної депутатської комісії та
прийнята із порушенням Законів України
- не відповідає дійсності.

Узагальнюючи наведене, суд апеляційної
інстанції переконаний, що судом першої
інстанції надано недостатньо належну
оцінку наявним у справі доказам, ухвала
суду першої інстанції прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги її спростовують, а
відтак апеляційну скаргу ГО «Здорова
Галичина» слід задоволити.

Керуючись ст. ст. 117, 160 ч.3, 195, 196, 199, 202, 205,
206, 254 КАС України, колегія суддів, -

ухвалила:

Апеляційну скаргу Громадської
організації «Здорова Галичина»
задоволити.

Ухвалу Галицького районного суду
м.Львова від 06.11.2013 року про
забезпечення адміністративного позову
у справі №461/13363/13-а скасувати та
прийняти нову ухвалу, якою відмовити
Управлінню комунальної власності
департаменту економічної політики
Львівської міської ради у задоволенні
клопотання про забезпечення позову в
адміністративній справі за позовом
Управління комунальної власності
департаменту економічної політики
Львівської міської ради до Львівської
міської ради про визнання протиправною
та скасування ухвали № 2562 «Про
затвердження переліку об'єктів
комунальної власності м. Львова, що
підлягають приватизації способом
викупу» в частині затвердження п. 32
додатка до ухвали.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

Ухвала є остаточною і касаційному
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
В.Улицький

Судді:
І. Запотічний

С. Кузьмич

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 26.02.2014 року