Справа № К/9991/54168/11-С
Суддя: Юрченко В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/54168/11

колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого-судді: Юрченка В.В.,

суддів: Амєліна С.Є., Кобилянського М.Г.,

секретар судового засідання Василенко
І.О.,

розглянувши в порядку касаційного
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Дрогобичі Львівської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії за касаційною скаргою
управління Пенсійного фонду України в
м. Дрогобичі Львівської області на
постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 21 січня 2011 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2011
року,

в с т а н о в и л
а:

У грудні 2010 року ОСОБА_1 звернулася до
суду із зазначеним позовом.

В обґрунтування позовних вимог
зазначала, що вона отримує пенсію за
віком та продовжує працювати. У червні
2010 року вона звернулася до відповідача
із заявою про перерахунок пенсії
відповідно до вимог статей 40, 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV)
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за 2009 рік,
тобто за календарний рік, що передує
року звернення за перерахунком пенсії.
Проте управління Пенсійного фонду
України в м. Дрогобичі Львівської
області провело перерахунок пенсії з
урахуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за 2007 рік.
Просила визнати незаконною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в м. Дрогобичі Львівської
області; зобов'язати відповідача
перерахувати пенсію відповідно до
чинного законодавства, виплатити
недоплачену суму пенсії з урахуванням
компенсації втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків виплати
пенсії за віком.

Постановою Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 21 січня 2011 року позов
ОСОБА_1 задоволено. Визнано
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
Львівської області щодо перерахунку
пенсії за віком, призначеної ОСОБА_1
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України м. Дрогобичі Львівської
області на підставі заяви ОСОБА_1,
додаткових документів про стаж роботи
та даних персоніфікованого обліку
здійснити перерахунок пенсії за віком
відповідно до вимог частини 4 статті 42
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» із заробітної плати, з
якої була обчислена пенсія або за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за 2009 рік.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України м. Дрогобичі Львівської
області виплатити ОСОБА_1 недоплачену
суму пенсії. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України
м. Дрогобичі Львівської області
виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати
частини доходів у зв'язку з порушеним
строків виплати пенсії за віком.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2011
року апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
Львівської області задоволено
частково. Постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 21 січня 2011 року в частині
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м. Дрогобичі Львівської
області виплатити ОСОБА_1 компенсацію
втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків виплати пенсії за
віком скасовано та у цій частині
прийнято нову постанову про відмову у
задоволенні позовних вимог. В решті
постанову суду першої інстанції
залишено без змін.

Вказуючи на допущені, на думку
управління Пенсійного фонду України в
м. Дрогобичі Львівської
області, судами неповне з'ясування
обставин, які мають значення у справі,
та порушення норм чинного
матеріального законодавства, що
призвело до неправильного вирішення
даного спору, відповідач просить
скасувати постановлені судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій,
та ухвалити нове судове рішення, яким
відмовити у задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши за матеріалами справи
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Під час розгляду справи по суті судом
першої інстанції встановлено, що
позивач у 2010 році звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до вимог статей 40, 42
Закону № 1058-IV із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за 2009 рік, тобто за
календарний рік, що передує року
звернення за перерахунком пенсії.
Проте управління Пенсійного фонду
України в м. Дрогобичі Львівської
області провело перерахунок пенсії
позивача з урахуванням показника
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за 2007 рік - 1197,91 грн.

Суди першої та апеляційної інстанцій,
задовольняючи позовні вимоги, виходили
з того, що позивач має право на
перерахунок пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників у середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії,
тобто за 2009 рік.

Відповідно частини другої статті 42
Закону № 1058-IV для визначення
заробітної плати для обчислення пенсії
враховується середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії.

Частиною четвертою статті 42 Закону №
1058-IV встановлено, що в разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Аналіз наведеної норми дає підстави
вважати, що показник заробітної плати
для перерахунку пенсії визначається за
двома можливими методами за вибором
пенсіонера.

За першим методом розрахунок пенсії
здійснюється із тієї заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія.

При застосуванні другого методу
змінюються лише ті показники
розрахунку заробітної плати, на які
здійснюється посилання у цій нормі (за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону).

За змістом частини першої статті 40
Закону № 1058-IV для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року.

Слова «за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року» означають,
що враховується вся заробітна плата, в
тому числі і та, яку отримував
пенсіонер після призначення пенсії.

Заробітна плата для обчислення пенсії
в обох випадках розраховується за
формулою, наведеною в частині другій
статті 40 Закону № 1058-IV: Зп = Зс х (Ск : К),
де:

Зп - заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс - середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск - сума коефіцієнтів заробітної
плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 +
Кз2 + Кз3 + ... + Кзп);

К - кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

На підставі наведеного можна дійти
висновку, що заробітна плата, яку
отримував пенсіонер, продовжуючи
працювати після призначення йому
пенсії, має значення для визначення
додаткових коефіцієнтів заробітної
плати за кожний пропрацьований місяць
після призначення пенсії.

Таким чином, у формулі обчислення
заробітної плати Зп = Зс х (Ск : К)
змінними показниками будуть (Ск : К).

У частині четвертій статті 42 Закону №
1058-IV зазначено, що при обчисленні
заробітної плати для перерахунку
пенсії можуть бути змінені показники
заробітної плати за періоди страхового
стажу після призначення пенсії, але не
зазначено, за який календарний рік
береться середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України.

Виходячи з буквального тлумачення
частини другої статті 40 Закону № 1058-IV
цей показник повинен бути незмінним,
тобто таким, яким він був на час
призначення пенсії.

Отже, при перерахунку раніше
призначеної пенсії на підставі статті
42 Закону № 1058-IV повинен враховуватись
показник середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за рік, що передував
року звернення за її призначенням, тому
висновки судів попередніх інстанцій не
ґрунтуються на правильному
застосуванні норм матеріального права.

За правилами статті 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Оскільки обставини справи встановлені
повно і правильно, але суди першої та
апеляційної інстанцій порушили норми
матеріального права, судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
підлягають скасуванню з ухваленням
нового рішення про відмову у
задоволенні позову.

Керуючись статтями 210, 220, 222, 223, 229, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Дрогобичі
Львівської області задовольнити.

Постанову Дрогобицького
міськрайонного суду Львівської
області від 21 січня 2011 року та
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 26 липня 2011
року скасувати.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Дрогобичі Львівської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Юрченко В.В.

Судді
Амєлін С.Є.

Кобилянський М.Г.