Справа № 2а-1704/10/1370
Суддя: Левицька Н.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.02.2014р.
Справа № 9104/27612/10

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

Головуючого судді

Левицької Н.Г.,

судді

Клюби В.В.,

судді

Сапіги В.П.,

за участю секретаря судового засідання

за участю представників:

апелянта (відповідача у справі): Півень
О.М.,

позивача у справі: не
з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства "Дрогобицький
молочний завод", м.Дрогобич Львівської
області

на постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 12.05.2010р. у
справі №2а-1704/10/1370

за позовом Державної інспекції з
контролю за цінами у Львівській
області, м.Львів

до Відкритого акціонерного товариства
"Дрогобицький молочний завод",
м.Дрогобич Львівської області

про зобов'язання допустити до
здійснення позапланової перевірки,-

ВСТАНОВИВ:

24.02.2010р. Державна інспекція з контролю
за цінами у Львівській області
звернулась до Львівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Відкритого акціонерного товариства
"Дрогобицький молочний завод" про
зобов'язання допустити до здійснення
позапланової перевірки.

Позовні вимоги мотивовано тим, що у
зв'язку з виконанням наказу позивача
від 03.02.2010р. згідно з протоколом №6
засідання Кабінету Міністрів України
від 28.01.2010р. та дорученням позивача від
02.02.2010р. за №200-5-24414 відповідача
включено до переліку позапланових
перевірок суб'єктів господарювання. На
виконання цього наказу посадовим
особам позивача видано посвідчення від
03.02.2010р. за №000415 на проведення з 03.02.2010р.
до 15.02.2010р. перевірки відповідача.
Проте, всупереч вимог чинного на момент
виникнення спірних правовідносин
законодавства, відповідач не допустив
посадових осіб позивача до проведення
перевірки, про що останніми було
складено акт від 04.02.2010р.

Відповідачем було подано письмове
заперечення на позов (а.с.18-19).

12.05.2010р. судом першої інстанції було
винесено постанову у справі №2-а1704/10/1370,
якою позовні вимоги задоволено і
зобов'язано відповідача допустити
посадових осіб позивача до проведення
позапланової перевірки.

14.06.2010р. відповідачем було подано до
Львівського апеляційного
адміністративного суду апеляційну
скаргу, в якій він просить скасувати
постанову суду першої інстанції у
справі №2а-1704/10/1370 та прийняте нове
рішення, яким відмовити позивачу у
задоволенні позовних вимог повністю.

У судове засідання Львівського
апеляційного адміністративного суду
17.02.2014р. з'явився представник апелянта
(відповідача у справі): Півень О.М., який
підтримав доводи, викладені у
апеляційній скарзі, у повному обсязі,
просив скасувати постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 12.05.2010р. у
справі №2а-1704/10/1370 та прийняти нову,
якою у задоволенні позовних вимог
позивача відмовити.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення апелянта (відповідача у
справі), обговоривши доводи
апеляційної скарги та дослідивши
матеріали справи у їх сукупності,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі, у
межах, визначених статтею 195 КАС
України, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, з наступних підстав:

Згідно з посвідченням від 03.02.2010р.,
виданим на виконання наказу від
03.02.2010р., відповідно до протоколу №6
засідання Кабінету Міністрів України
від 28.01.2010р. та доручення позивача від
02.02.2010р. за №200-5-24414, посадовим особам
останнього було доручено провести
спільну позапланову перевірку
відповідача.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачу було відмовлено в допуску до
перевірки відповідача. 04.02.2010р.
відповідачем було надіслано на адресу
позивача лист, в якому він повідомляв
останнього про причини недопуску до
позапланової перевірки, оскільки
вважає, що він не мав достатніх підстав
для цього.

Згідно із спільним розпорядженням від
02.02.2010р. "Про створення робочої групи", з
метою забезпечення виконання
протоколу від 28.01.2010р. за №6 засідання
Кабінету Міністрів України щодо
недопущення необгрунтованого
підвищення цін на продовольчому ринку,
наказано створити робочу групу для
проведення спільних перевірок
обгрунтованості встановлення поданих
для декларування оптово-відпускних цін
на молоко, масло вершкове і т.д.

Відповідно до листа Державної
інспекції контролю за цінами від
02.02.2010р. №200-5-24/414, адресованого
Державним інспекціям з контролю за
цінами в областях, Державна інспекція
доручає спільно із структурними
підрозділами МВС України,
Мінагрополітики, Антимонопольним
комітетом, ДПА та інших здійснити
перевірки обґрунтованості
встановлення поданих для декларування
оптово-відпускних цін на молоко, масло
вершкове.

Відповідач свої дії щодо недопуску
посадових осіб позивача до проведення
позапланової перевірки аргументує тим,
що відповідно до вимог Постанови
Кабінету Міністрів України від 21.05.2009р.
"Про тимчасові обмеження щодо
здійснення заходів державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності на період до 31.12.2010р.",
встановлено обмеження на строк до
31.12.2010р. щодо проведення позапланових
перевірок суб'єктів господарювання,
крім перевірок, що проводяться за
зверненням фізичних і юридичних осіб
про порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства або за поданням
суб'єктом господарювання до
відповідного органу письмової заяви
про проведення перевірки за його
бажанням.

Колегія суддів апеляційної інстанції
поділяє позицію суду першої інстанції
щодо вищої сили закону над підзаконним
нормативно-правовим актом. Статтею 6
Закону України від 05.04.2007р. (із змінами
та доповненнями) №877 "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності"
встановлено підстави для здійснення
позапланових заходів та зазначено, що
проведення позапланових заходів з
інших підстав, крім передбачених цією
статтею, забороняється, якщо інше не
передбачено законом. Таким законом є
Закон від 07.10.2010р. (із змінами та
доповненнями) №2591-VI "Про Кабінет
Міністрів України" (Закон №2591-VI), згідно
із ст.1 якого Кабінет Міністрів України
у системі органів державної влади
України є вищим органом у системі
органів виконавчої влади, здійснює
виконавчу владу безпосередньо та через
міністерства, інші центральні органи
виконавчої влади, Раду міністрів
Автономної Республіки Крим та місцеві
державні адміністрації, спрямовує,
координує та контролює діяльність цих
органів. До основних завдань Кабінету
Міністрів України належить
забезпечення проведення фінансової,
цінової, інвестиційної і податкової
політики; політики у сферах праці та
зайнятості населення, соціального
захисту, охорони здоров'я, освіти, науки
і культури, охорони природи,
екологічної безпеки і
природокористування; спрямування та
координація діяльності міністерств,
інших органів виконавчої влади,
здійснення контролю за їх діяльністю.

Згідно із вимогами п.2 ст.44 Закону №2591-VI,
Кабінет Міністрів України відповідно
до Конституції та законів України
здійснює свої повноваження шляхом
прийняття рішень на його засіданнях
більшістю голосів загального складу
Кабінету Міністрів України, а згідно із
вимогами ст.49 цього Закону,
організаційною формою роботи Кабінету
Міністрів України є його засідання;
засідання Кабінету Міністрів України
стенографується, його рішення
оформлюється протоколом, який є
офіційним документом.

Також відповідно до вимог ст.8 Закону
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" від 05.04.2007р.
(із змінами та доповненнями) №877-V, орган
державного нагляду (контролю) в межах
повноважень має право вимагати
припинення дій, які перешкоджають
здійсненню державного нагляду.

Згідно із вимогами ст.11 Закону №877-V,
суб'єкти господарювання зобов'язані
допускати посадових осіб органу
державного контролю до здійснення
заходів державного нагляду за умови
дотримання порядку здійснення
державного нагляду.

Відповідно до вимог ст.11 Закону України
"Про державну податкову службу в
Україні " від 04.12.1990р. (із змінами та
доповненнями) №509-XII, який
кореспондується із ст.13 Закону України
"Про ціни і ціноутворення" від 03.12.1990р.
(із змінами та доповненнями) №507-XII, і
які діяли на момент виникнення спірних
правовідносин, Державній інспекції з
контролю за цінами надано право
здійснювати планові та позапланові
перевірки суб'єктів господарювання.

Згідно із Положенням про Державну
інспекцію з контролю за цінами,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 13.12.2000р. №1819,
Дежавна інспекція з контролю за цінами
у межах своєї компетенції має право
здійснювати перевірки додержання
порядку формування, встановлення і
застосування цін і тарифів, а також їх
економічного обгрунтування.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що відповідач
зобов'язаний допустити позивача до
проведення позапланової перевірки.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Львівського апеляційного
адміністративного суду приходить до
висновку про те, що судом першої
інстанції прийнято законне та
обґрунтоване рішення з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права, апеляційна скарга висновків
суду першої інстанції не спростовує,
відтак задоволенню не підлягає.

Відповідно до вимог ч.1 ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись вимогами ч.3 ст.160, ст.ст.195, 196,
198, 200, 205, 206, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Відкритого
акціонерного товариства "Дрогобицький
молочний завод", м.Дрогобич Львівської
області на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
12.05.2010р. у справі №2а-1704/10/1370 за позовом
Державної інспекції з контролю за
цінами у Львівській області, м.Львів до
Відкритого акціонерного товариства
"Дрогобицький молочний завод",
м.Дрогобич Львівської області про
зобов'язання допустити до здійснення
позапланової перевірки, - залишити без
задоволення.

2. Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 12.05.2010р. у
справі №2а-1704/10/1370 за позовом Державної
інспекції з контролю за цінами у
Львівській області, м.Львів до
Відкритого акціонерного товариства
"Дрогобицький молочний завод",
м.Дрогобич Львівської області про
зобов'язання допустити до здійснення
позапланової перевірки, - залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення.

Касаційна скарга подається
безпосередньо до адміністративного
суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення
подається протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції, а
у разі складення ухвали в повному
обсязі відповідно до статті 160 КАС
України, з дня складення ухвали в
повному обсязі.

Головуючий суддя
Н.Г.
Левицька

Суддя
В.В. Клюба

Суддя
В.П.
Сапіга