Справа № 443/875/13-а
Суддя: Цюмрак М. Д.
Дата ухвалення: 2013-12-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 443/875/13-а
Провадження № 2-а/443/37/13
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 грудня 2013 року Жидачівський
районний суд Львівської області

у складі: головуючого судді Цюмрака
М.Д.,

при секретарі
Шальвіра І.І.,

з участю адвоката ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Жидачеві Львівської
області справу за адміністративним
позовом фізичної особи- підприємця
ОСОБА_2 до виконкому Жидачівської
міської ради про визнання нечинним та
скасування рішення № 68 від 27.03.2013 року,
рішення № 180 від 11.10.2012 року,
зобов"язавши відповідача переглянути
рішення №180 від 11.10.2012 року та № 68 від
27.032013 року,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася з позовом до
виконкому Жидачівської міської ради
про визнання нечинним та скасування
рішення виконавчого комітету
Жидачівської міської ради № 68 від
27.03.2013 року, рішення № 180 від 11.10.2012 року,
зобов"язавши відповідача переглянути
рішення №180 від 11.10.2012 року та № 68 від
27.03.2013 року та прийняти рішення, яким
погодити встановлення для бару і
комплексу відпочинку "Фора" графіку
роботи з 12.00 год. до 02.00 год., мотивуючи
свої вимоги тим, що вона на праві
приватної власності має нежиле
приміщення, в якому згідно дозволу
Жидачівської міської ради від 20.06.2006
року розмістила об"єкт торгівлі із
встановленим графіком роботи з 09.00 год.
до 24.00 год.щоденно.

На початку роботи це був невеликий
розважальний заклад, але з часом даний
заклад набув популярності, появилися
постійні клієнти і на даний час він
перетворився в цілий комплекс
відпочинку, в якому є більярдний зал та
спортбар з телевізором для перегляду
спортивних змагань. Під час
проходження в Україні футбольних
змагань "Євро-2012", це був єдиний у
м.Жидачеві заклад, де можна було
переглядати трансляції футболних
матчів. Зрідка в комплексі святкуються
урочистості та весілля, для чого бар
"трансформується" в ресторан, при цьому
вся діяльність, вказує в заяві
позивачка, здійснюється в приміщенні з
належною шумоізоляцією, а рівень шумів
на вулиці поза межами приміщення
відповідає нормам.

Для покращення рівня обслуговування та
максимально можливого забезпечення
виконання побажань населення, що є
споживачами наданих позивачкою послуг,
в процесі підприємницької діяльності,
було прийнято рішення продовжити час
роботи комплексу відпочинку та
встановити для бару і комплексу
продовжений графік роботи з 12.00 год.до
02.00 год.

13.02.2013 року позивачка звернулася з
заявою до міського голови про
встановлення роботи бару комплексного
відпочинку "Фора" з 12.00 год. до 02.00 год.,
однак виконком прийняв рішення № 68 від
27.03.2013 року, яким відмовив в задоволенні
заяви позивачки, вважавши за необхідне
залишити графік роботи бару, комплексу
відпочинку "Фора", який встановлений
рішенням відповідача від 11.10.2012 року
№180, тобто 0 10.00 год.до 23.00 год.

Позивачка в своєму позові вказала, що
відповідач, перевищивши свої
повноваження, зловживаючи правом,
лобіюючи інтереси інших підприємців,
виніс оскаржуване рішення, яке
суперечить законодавству та порушує її
права як громадянина так і підприємця,
тому позивачка просить постановити
рішення, яким визнати протиправними та
скасувати рішення виконавчого
комітету Жидачівської міської ради № 68
від 27.03.2013 року та рішення №180 від 11.10.2012
року.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_2
та представники позивачки ОСОБА_1 та
ОСОБА_3 позовні вимоги ОСОБА_2,
викладені в її позовній заяві, повністю
підтримали.

Представник відповідача Старак Надія
Михайлівна позов не визнала і суду
пояснила, що 20.06.2006 року Жидачівською
міською радою позивачці дано дозвіл на
розміщення об"єкта торгівлі кафе-бару
"Фора" і встановлено графік роботи
щоденно з 09.00 год.до 24.00 год. У міську
раду неодноразово як усно так і в
письмовій формі, а також в органи
міліції зверталися мешканці
вул.Міцкевича, на якій знаходиться бар,
щодо порушення громадського порядку
(недотримання тиші) у вечірній та
нічний час у кафе-барі "Фора". У липні 2012
року із депутатським запитом
звернувся депутат міської ради
Шумельда М.В. про створення комісії з
його участю щодо обстеження по
дотриманню громадського порядку у
вищевказаному закладі. Комісією на
місці було обстежено порядок і
складено акт в якому зазначено, що при
повторному зверненні мешканців цього
мікрорайону на засіданні виконавчого
комітету міської ради буде ставитися
питання перегляду режиму роботи
кафе-бару "Фора".

Відповідно до ст.24 Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення" передбачено, що органи
місцевого самоврядування зобов"язані
вживати заходи щодо недопущення
впродовж доби перевищень рівнів шуму,
встановлених санітарними нормами, в
приміщеннях і на територіях населених
пунктів громадського харчування,
торгівлі, побутового обслуговування,
розважального та грального бізнесу.

Після колективних звернень мешканців
вул.Міцкевича в райдержадміністрацію,
правоохоронні органи та міську раду, на
засіданні виконкому Жидачівської
міської ради 11.10.2012 року прийнято
рішення за № 180, згідно якого
встановлено режим роботи кафе-бару
"Фора" з 10.00 год до 23.00 год. та зобов"язано
власників кафе-бару забезпечити певний
рівень шуму закладу, щоб не перевищував
норми.

Недивлячись на те, що режим роботи
кафе-бару вже був встановлений
рішенням виконкому № 180, однак в лютому
місяці 2013 року в міську раду повторно
звернулася позивачка по даній справі
щодо встановлення режиму роботи бару
"Фора"з 12.00 год. до 02.00 год. без вихідних
та перерви.

Виконком міської ради розглянув дане
звернення і відмовив в задоволенні
заяви, залишивши в силі попереднє
рішення №180 від 11.10.2012 року.

Представник третьої особи ОСОБА_6, який
залучений до справи за клопотанням
представника відповідача Старак Н.М.,
проти позову заперечив і вважає, що
рішення виконкому Жидачівської
міської ради №180 від 11.10.2012 року
законне, а відповідно і рішення № 68 від
27.032013 року. В підтвердження своїх
доводів пояснив, що дана установа
інколи працює і до самого ранку. Він із
сім"єю проживає поряд у власному
будинку і вечорами в будинку не можна
знаходитися від шуму, який лунає від
кафе-бару. Гримить музика, коло бару
крики, бувають бійки, діти не можуть
спати, а тому він і ще багато його
сусідів зверталися з заявами у
райвідділ міліції, міську раду,
прокуратуру.

ОСОБА_6 вважає, що виконком вірно
поступив, затвердивши графік роботи
кафе-бару з 10.00 год.до 23.00 год.

Аналогічні пояснення суду дав свідок
ОСОБА_7, який також проживає у власному
будинку поряд з кафе-баром "Фора".

Будучи допитаним в якості свідка
міський голова м.Жидачева ОСОБА_8 проти
позову заперечив і суду пояснив, що до
міської ради, райвідділу міліції та
прокуратури були неодноразові
звернення громадян, які проживають
коло кафе-бару "Фора" з приводу шуму,
порушення правопорядку у нічний час.
Даним питанням займався депутат
міської ради Шумельда. Свідок вважає,
що діяльність кафе-бару "Фора"до ранку -
це виклик громаді, оскільки
порушується тиша та спокій громадян, а
тому виконком, керуючись ст.30 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" прийняв правильне рішення.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
свідків, дослідивши письмові докази,
дав їм оцінку і вважає, що в задоволенні
позову слід відмовити, виходячи з таких
міркувань.

Згідно змісту ч.2 ст.19 Конституції
України, ч.3 ст. 24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" від 21
травня 1997 року N 280/97-ВР органи,
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
кабінету Міністрів України

Згідно з ч.3 ст.140 Конституції України
органами місцевого самоврядування є
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи.

Згідно преамбули Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" цей
Закон відповідно до Конституції
України визначає систему та гарантії
місцевого самоврядування в Україні,
засади організації та діяльності,
правового статусу і відповідальності
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування.

Відповідно до змісту ч.1,3 ст.10 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", сільські, селищні, міські ради
є органами місцевого самоврядування,
що представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами; представницькі органи
місцевого самоврядування, сільські,
селищні, міські голови, виконавчі
органи місцевого самоврядування діють
за принципом розподілу повноважень у
порядку і межах, визначених цим та
іншими законами.

Згідно з п. п.4 ч."б" ст.30 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
до делегованих повноважень органів
сільських, селищних, міських рад
віднесено встановлення за погодженням
з власниками зручного для населення
режиму роботи розташованих на
відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності.

Разом з цим, відповідно до Закону
України "Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення" від 24.02.1994 р. № 4004-ХІІ,
сільські, селищні, міські ради
затверджують правила додержання тиші в
населених пунктах і громадських
місцях, якими з урахуванням
особливостей окремих територій
(курортні, лікувально-оздоровчі,
рекреаційні, заповідні тощо)
установлюються заборони та обмеження
щодо певних видів діяльності, що
супроводжуються утворенням шуму.

Статтею 24 Закону України "Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення"
зі змінами, внесеними згідно Закону
України "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України щодо
захисту населення від впливу шуму" від
03 червня 2004 р. № 1745, встановлені
додаткові обмеження та передбачена
заборона на користування
звуковідтворювальною апаратурою та
іншими джерелами побутового шуму з 22:00
години ночі до 8:00 години ранку.

При вирішенні даного спору, суд
враховує положення вищенаведених
законів, якими було розширено
повноваження сільських, селищних та
міських рад у цій галузі правовідносин,
а тому вважає, що Жидачівська міська
рада, приймаючи оскаржуване рішення
діяла в межах повноважень та у спосіб,
що передбачено Конституцією та
законами України.

Суд вважає за необхідне звернути увагу
на те, що встановлюючи обмеження щодо
режиму роботи закладів у сферах
торгівельно-виробничої діяльності
(громадського харчування) та
розважальних закладів по наданню
комп'ютерних послуг у нічний час, в тому
числі і для роботи підприємства
позивача, відповідач діяв, перш за все,
в інтересах територіальної громади,
від якої ним було отримано ряд звернень
щодо порушення тиші, підвищення
криміногенної ситуації, що пов'язано з
роботою вищенаведеного закладу.

Згідно ст.99 КАС України для звернення
до адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Незвертаючи увагу на даний Закон,
позивачка просить скасувати рішення
виконкому міської ради №180 від 18.10.2012
року, хоча шестимісячний термін
оскарження даного рішення минув 18
квітня 2013 року, а позивачка звернулася
до суду з дани позовом тільки 07.05.2013
року і не ставила питання про
поновлення їй пропущеного строку для
звернення до суду, а згідно даного
рішення режим роботи бару і комплексу
відпочинку "Фора" встановлений з 10.00
год. до 23.00 год.

При таких обставинах суд вважає, що і
рішення № 68 від 27.03.2013 року законне,
оскільки воно продублювало попереднє
рішення виконкому міської ради №180.

Керуючись ст.ст.158-163 КаСУ суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову ОСОБА_2 до
виконкому Жидачівської міської ради
про визнання нечинним та скасування
рішення № 68 від 27.03.2013 року, рішення № 180
від 11.10.2012 року, зобов"язавши
відповідача переглянути рішення №180
від 11.10.2012 року та № 68 від 27.032013 року та
прийняти рішення, яким погодити графік
роботи бару і комплексу відпочинку
"Фора" з 12.00 год.да 02.00 год. відмовити.

Постанова може бути оскаржена
протягом 10 днів з часу її оголошення
шляхом подачі апеляції через
Жидачівський районний суд до
адміністративного апеляційного суду
Львівської області.

Головуючий - суддя
підпис.

Суддя Жидачівського

районного суду
М.Д.Цюмрак.

ПРИМІТКА: оригінал постанови
виготовлений в нарадчій кімнаті в
одному примірнику.

.