Справа № 244/87/14-а
Суддя: Варнавська Л. О.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 244/87/14-а
Провадження 2-а/244/29/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" лютого 2014 р. Сніжнянській
міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді
Варнавської Л.О.,

при секретарі
Сухоненко О.О..

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Сніжне справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
виконавчого комітету Сніжнянської
міської ради, секретаря Сніжнянської
міської ради Петрухіної Олени
Миколаївни про визнання незаконним та
скасування розпорядження та стягнення
моральної шкоди, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся позивач ОСОБА_1 з
позовом виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради, секретаря
Сніжнянської міської ради Петрухіної
Олени Миколаївни про визнання
незаконним та скасування
розпорядження та стягнення моральної
шкоди. Посилається на таке. Він з 01.02.2006
року працює начальником Сніжнянського
міського фінансового управління по
теперішній час. Розпорядженням
міського голови від 30.12.2013 року №239-рк
«Про застосування дисциплінарного
стягнення» його було притягнуто до
дисциплінарної відповідальності за
неналежне виконання службових
обов'язків. Підставою для прийняття
розпорядження стало подання
прокуратури м. Сніжного від 11.12.2013 року
№63-5940. догана оголошена у зв'язку з
недодержанням міським фінансовим
управлінням термінів фінансування
поточних видатків міського бюджету на
заробітну плату та нарахування на неї,
визначених розпорядженням міського
голови від 28.12.2012 р. №442-р, що стало
однією з причин зростання
заборгованості із заробітної плати на
комунальних підприємствах, які є
одержувачами бюджетних коштів. Вважає,
що на комунальних підприємствах
заборгованість із заробітної плати
виникла не з його вини. Комунальні
підприємства, на яких виникла
заборгованість з виплати заробітної
плати є одержувачами бюджетних коштів
та підпорядковані головним
розпорядникам. Розмір фінансової
підтримки з місцевого бюджету та
фактичне фінансування по одержувачам,
окремо контролює та розподіляє
головний розпорядник (в даному випадку
Управління міського господарства та
Управління культури та туризму)
відповідно до ст..2, ст..22 Бюджетного
кодексу України. Виконання доходної
частини міського бюджету за 11 місяців
2013 року (на час виникнення
заборгованості в сумі 407,6 тис. грн..)
складало 65,3%. Відповідно до ст..55
Бюджетного кодексу України захищеними
видатками бюджету визнаються видатки
загального фонду бюджету, обсяг яких не
може змінюватися при здійсненні
скорочення затверджених бюджетних
призначень. Розрахунки між головними
розпорядниками та одержувачами
здійснюється за КЕКВ 2610 «Субсидії та
поточні трансферти підприємствам
(установам, організаціям)», що не
являється захищеними видатками. На
виконання розпорядження міського
голови від 28.05.2013 року №111-р «Про план
заходів щодо забезпечення виконання
доходів Сніжнянського міського
бюджету у 2013 році, економного і
раціонального використання коштів»
фінансування проводиться в режимі
суворої економії за узгодженням з
міським головою. Розпорядження про
виділення коштів загального фонду
місцевих бюджетів затверджується
головою місцевого органу виконавчої
влади (органу місцевого
самоврядування) або, за його
дорученням, одним з його заступників
(керівником фінансового органу). У
розпорядженні зазначаються особові
рахунки головних розпорядників або,
якщо головні розпорядники
відповідного місцевого бюджету не
мають мережі підвідомчих установ,
зазначаються їх реєстраційні рахунки.
Після проведення зарахування на
розпорядженні органами Казначейства
ставиться відмітка у вигляді відбитка
штампа казначея "Оплачено" (додаток 17 до
цього Порядку). Фінансування неможливе
без згоди міського голови або особи,
яка його заміщує, у зв'язку з тим, що
відповідно до Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» (п.13
ч.4 ст..42), міський голова є
розпорядником бюджетних коштів,
використовує їх лише за призначенням,
визначеним радою. Крім того, комунальні
підприємства (КП «Сніжне-міськсвітло»,
КП «Сніжнеміськспецтранс», КП
«Сніжнянськритуал», КП «Кінотеатр
«Сніжинка») є самостійними
господарюючими суб'єктами, які
створені Сніжнянською міською радою з
метою виконання виробничої діяльності
та одержання в результаті неї доходу
(прибутку). Згідно ст..4 Закону України
«Про оплату праці» джерелом коштів на
оплату праці працівникам
госпрозрахункових підприємств є
частина доходу та інші кошти, одержані
внаслідок їх господарської діяльності,
тобто заробітна плата повинна
виплачуватися не за рахунок бюджетних
коштів. Секретарем міської ради
Петрухіною О.М., при винесенні
розпорядження від 30.12.2013 року №239-рк
«Про застосування дисциплінарного
стягнення» не було прийнято до уваги
пояснення, ступінь тяжкості вчиненого
проступку і заподіяну шкоду, обставини,
за яких вчинено проступок, і попередню
роботу. Також, вважає, що винесенням
розпорядження від 30.12.2013 року №239-рк
«Про застосування дисциплінарного
стягнення» мені заподіяна моральна
шкода, яка полягає в сильних душевних
хвилюваннях, погіршенням самопочуття
внаслідок психоемоційних навантажень,
а також погіршенням стосунків зі
співробітниками та колегами. Моральну
шкоду оцінив в 2000 гривень.

Позивач та його представник за
договором - адвокат ОСОБА_3 в судовому
засіданні позов підтримали, надали
пояснення аналогічні викладеним.

Представники відповідачів ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 проти позову заперечували,
пояснивши, що порушень діючого
законодавства при притягненні
позивача до дисциплінарної
відповідальності не було, стягнення
накладено обґрунтовано.

Прокурори прокуратури м. Сніжне
Овчаренко О.С. та Кальян Р.Г.
заперечували проти позову, вважає, що
стягнення накладено обґрунтовано.

Заслухавши сторони, свідка, дослідивши
письмові матеріали, суд прийшов до
наступного.

Розпорядженням міського голови від
30.12.2013 року №239-рк «Про застосування
дисциплінарного стягнення» ОСОБА_1
було притягнуто до дисциплінарної
відповідальності за неналежне
виконання службових обов'язків. Згідно
цього розпорядження відповідно до
статей 147-149 КЗпПУ, розглянувши подання
прокурора м. Сніжного від 11.12.2013 року
№63-594вих13 «Про усунення порушень
бюджетного законодавства та
законодавства про оплату праці», у
зв'язку з недодержанням міським
фінансовим управлінням термінів
фінансування поточних видатків
міського бюджету на заробітну плату та
нарахування на неї, визначених
розпорядженням міського голови від
28.12.2012 року №442-р, що стало однією з
причин зростання заборгованості із
заробітної плати на комунальних
підприємствах, які є одержувачами
бюджетних коштів та недотримання
головним розпорядником бюджетних
коштів - управлінням міського
господарства вимог Загальних положень
«Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ» в частині виконання критеріїв
визначення одержувача для здійснення
бюджетної програми, відповідно до
статті 42 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в України» оголошено
догану ОСОБА_1 начальнику міського
фінансового управління Сніжнянської
міської ради (а.с.5).

Згідно п.п.2,4 ст. 149 КЗпП України за кожне
порушення трудової дисципліни може
бути застосовано лише одне
дисциплінарне стягнення. Стягнення
оголошується в наказі (розпорядженні) і
повідомляється працівникові під
розписку.

В судовому засіданні встановлено, що
дійсно станом на 01.12.2013 рік на
комунальних підприємствах
«Сніжне-міськсвітло»,
«Сніжнеміськспецтранс»,
«Сніжнянськритуал» малася
заборгованість по заробітній платі, це
визнали сторони та дані обставини
підтверджені письмовими матеріалами
справи.

Як вбачається з довідки від 28.11.2013 року
перевірки щодо додержання
законодавства при використанні
бюджетних коштів та коштів місцевого
бюджету на виплату заробітної плати
державної фінансової інспекції в
Донецькій області в порушення п.8,9
Постанови КМУ №228 управління міського
господарства Сніжнянської міської
ради визначило КП
«Сніжне-міськсвітло», КП
«Сніжнеміськспецтранс», КП
«Сніжнянськритуал», хоча ці
підприємства є комунальними
підприємствами, які створюються з
метою виконання виробничої діяльності
та одержання в результаті неї доходу
(пррибутку) (а.с.104-108).

Як вбачається ці статуту та довідки КП
«Сніжнеміськспецтранс» джерелами
фінансування цього підприємства є :
оплата населення за послуги з
вивезення ТПВ; оплата бюджетних та
інших підприємств, приватних
підприємців за послуги з вивезення ТПВ;
фінансування з бюджету на утримання
доріг; фінансування з бюджету пільг та
субсидій з вивезення ТПВ; фінансування
з бюджету проїзду пільгової категорії
громадян; оплата МЛ№2 за
теплопостачання; оплата послуг
населення підприємств за інші послуги
(а.с.96-101).

Згідно статуту та довідки КП
«Сніжнянськритуал» підприємство
отримує з місцевого бюджету грошові
кошти на поточний рахунок по КЕКВ 2610
«Субсидії та поточні трансферти
підприємствам» КФК 100203 «Благоустрій
міст, селищ та селищ» (а.с.90-94).

Тобто, виплата заробітної плати
працівникам підприємства КП
«Сніжнеміськспецтранс», КП
«Сніжнянськритуал» за рахунок
місцевого чи державного бюджету не
зазначена як джерело фінансування.
Навпаки, згідно довідки від 28.11.2013 року
перевірки щодо додержання
законодавства при використанні
бюджетних коштів та коштів місцевого
бюджету на виплату заробітної плати
державної фінансової інспекції в
Донецькій області, вбачається що
бюджетні асигнування по КП
«Сніжне-міськсвітло», КП
«Сніжнеміськспецтранс», КП
«Сніжнянськритуал» не відповідають
вимогам чинного законодавства,
оскільки відповідно до статті 138.10.2
Податкового кодексу України витрати на
оплату праці адміністративного
попрату та іншого
загальногосподарського персоналу
відносяться до адміністративних
витрат, спрямованих на обслуговування
та управління підприємством. Тому
адміністративні витрати КП
«Сніжне-міськсвітло», КП
«Сніжнеміськспецтранс», КП
«Сніжнянськритуал» пов'язані з
управлінням та обслуговуванням
підприємства не можуть
відшкодовуватися за рахунок бюджету на
заходи з благоустрою міста.

Комунальне підприємство є самостійним
господарюючим суб'єктом. Згідно
довідки від 28.11.2013 року перевірки щодо
додержання законодавства при
використанні бюджетних коштів та
коштів місцевого бюджету на виплату
заробітної плати державної фінансової
інспекції в Донецькій області в
порушення умов контракту, укладеному з
керівниками цих підприємств оплата
праці керівника здійснювалась за
рахунок бюджетних коштів, також оплата
праці працівників цих установ
сплачувалась за рахунок бюджетних
коштів, тож, не будучи бюджетними
установами, комунальні підприємства
утримувалися за рахунок бюджетних
коштів.

Відповідно до ст..55 Бюджетного кодексу
України захищеними видатками бюджету
визнаються видатки загального фонду
бюджету, обсяг яких не може змінюватися
при здійсненні скорочення
затверджених бюджетних призначень.
Захищеними видатками Державного
бюджету України визначаються видатки
загального фонду на:

· оплату праці працівників
бюджетних установ;

· нарахування на заробітну плату;

· придбання медикаментів та
перев'язувальних матеріалів;

· забезпечення продуктами
харчування;

· оплату комунальних послуг та
енергоносіїв;

· обслуговування державного
боргу;

· поточні трансферти населенню.

Розрахунки між головними
розпорядниками та одержувачами
здійснюється за КЕКВ 2610 «Субсидії та
поточні трансферти підприємствам
(установам, організаціям)», що не є
захищеними видатками.

Згідно положення про міське фінансове
управління Сніжнянської міської ради
міське фінансове управління здійснює
функції по складанню, виконанню
місцевих бюджетів, контролю за
використанням коштів розпорядниками
бюджетних коштів, а також інші функції,
пов'язані з управлінням коштами
місцевих бюджетів.

Відповідно до посадової інструкції
начальника міського фінансового
управління Сніжнянської міської ради
ОСОБА_1, затвердженого міським головою
01.01.2011 року, начальник управління
координує функції щодо складання,
затвердження, виконання міського
бюджету та бюджету міста, дотримання
бюджетного законодавства на кожній
стадії бюджетного процесу.

Враховуючи вищенаведене, суд не вбачає
прямого причинного зв'язку між діями
позивача та наявністю заборгованості
із заробітної плати у комунальних
підприємств міста, не вбачає з боку
позивача порушення дотримання
бюджетного законодавства та складання,
затвердження, виконання міського
бюджету та бюджету міста, які призвели
до заборгованості із заробітної плати
у комунальних підприємств міста
Сніжне, тому притягнення ОСОБА_1 до
дисциплінарної відповідальності за
неналежне виконання службових
обов'язків є незаконним.

Згідно ст.. 233 КЗпПУкраїни працівник
може звернутися з заявою про вирішення
трудового спору безпосередньо до суду.

Отже, є підстави для визнання
незаконним та скасувати розпорядження
міського голови від 30 грудня 2013 року №
239-р «Про застосування дисциплінарного
стягнення» в частині оголошення догани
ОСОБА_1.

Відшкодування власником або
уповноваженим ним органом моральної
шкоди працівнику провадиться у разі,
якщо порушення його законних прав
призвели до моральних страждань,
втрати нормальних життєвих зв'язків і
вимагають від нього додаткових зусиль
для організації свого життя, як то
передбачено ст.237-1 КЗпП України.
Позивач просить стягнути з відповідача
компенсацію за спричинену моральну
шкоду у сумі 2000 грн.

Визначаючи розмір моральної шкоди, що
підлягає відшкодуванню позивачу суд
враховує конкретні обставини справи,
характер та обсяг фізичних та душевних
страждань, яких зазнав позивач, їх
тривалість, і, виходячи з засад
розумності, добросовісності,
виваженості та справедливості, суд
вважає за можливе частково
задовольнити ці вимоги позивача і
стягнути з відповідача виконавчого
комітету Сніжнянської міської ради
компенсацію за моральну шкоду у сумі 500
грн., врешті позовних вимог - відмовити.

Керуючись ст.ст. 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради, секретаря
Сніжнянської міської ради Петрухіної
Олени Миколаївни про визнання
незаконним та скасування
розпорядження та стягнення моральної
шкоди задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати
розпорядження міського голови від 30
грудня 2013 року № 239-р «Про застосування
дисциплінарного стягнення» в частині
оголошення догани ОСОБА_1.

Стягнути з виконавчого комітету
Сніжнянської міської ради на користь
ОСОБА_1 моральну шкоду в сумі 500 грн.,
врешті позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути повністю або
частково оскаржена сторонами, іншими
особами, які беруть участь у справі, а
також особами, які не брали участь у
справі, якщо суд вирішив питання про їх
права та обов'язки до Донецького
адміністративного апеляційного суду
через Сніжнянський міський суд
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Головуюча суддя : Л. О. Варнавська