Справа № 2а-1967/10
Суддя: Гулид Р.М.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року
Справа № 30750/10

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Гулида Р.М.,

суддів -
Кузьмича С.М., Улицького В.З.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради на постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
21 червня 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради - міжвідомчої комісії з
розгляду питань відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання про визнання дій
неправомірними, зобов'язання надати
дозвіл, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Управління житлово - комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради - міжвідомчої
комісії з розгляду питань відключення
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання з вимогою
визнати незаконними дії відповідача по
відмові позивачу у наданні дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання та влаштування
індивідуальної системи
теплопостачання. Одночасно просив суд
зобов'язати управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради - міжвідомчу комісію з
розгляду питань, пов'язаних
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання надати йому дозвіл на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання належної йому квартири
АДРЕСА_1 і влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 21 червня 2010
року, позов задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради - міжвідомчої комісії з
розгляду питань відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання по відмові у наданні
ОСОБА_1 дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання і влаштування
індивідуальної системи
теплопостачання в квартирі АДРЕСА_1.

Зобов'язано управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради - міжвідомчу комісію з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання надати дозвіл на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання квартири АДРЕСА_1, яка
належить на праві приватної власності
ОСОБА_1, і влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання.

Ухвалюючи постанову у справі суд
першої інстанції керувався
положеннями Конституції України, а
також положення чинного законодавства
у сфері теплопостачання, якими
передбачено право окремого споживача
на відключення належних йому приміщень
житлового будинку від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Суд прийшов до
висновку, що відмова відповідача у
задоволенні заяви позивача не
ґрунтується на вимогах та положеннях
закону, а тому є протиправною.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради подала апеляційну скаргу
до Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою в задоволені позову
відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги посилається на те, що Постанова
Кабінету Міністрів та наказ
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України не скасовані у встановленому
законом порядку, не визнані
неконституційними, а тому судом першої
інстанції порушено норми чинного
законодавства.

Відповідно до п.1 ч.1. ст.197 КАС України,
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задоволити, а постанову суду
першої інстанції скасувати та ухвалити
нову, якою в задоволені
адміністративного позову відмовити
повністю, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 звернувся із письмовою заявою
до постійно діючої міжвідомчої комісії
з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання про надання дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання належного їй
приміщення і влаштування
індивідуальної системи
теплопостачання.

Повідомленням № 48 від 12.04.2009 року
апелянтом було відмовлено ОСОБА_1 у
наданні дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання і влаштування
індивідуальної системи
теплопостачання покликаючись на наказ
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року № 169.

Відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води у квартирах
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживача передбачено
«Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення», затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630.

Згідно п.25 Правил (в редакції до 03.11.2007
року), відключення споживача від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Згідно п.26 Правил (в редакції до 03.11.2007
року), відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється
за умови забезпечення безперебійної
роботи інженерного обладнання будинку
та вжиття заходів щодо дотримання в
суміжних приміщеннях вимог
будівельних норм і правил з питань
проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

На виконання п.25 Правил, наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22.11.2005 року № 4 був
затверджений «Порядок відключення
окремих приміщень житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання». Пунктом 2.2.2 Порядку
(в редакції до 06.11.2007 року) встановлена
єдина підстава для відмови у наданні
дозволу на відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води, - це
неможливість забезпечення, у разі
відокремлення приміщення даного
споживача (секції, під'їзду) від
внутрішньо будинкових мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води, безперебійної
роботи інженерного обладнання
сусідніх приміщень або будинку в
цілому.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.10.2007 року № 1268 до Правил, а наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007року № 169 до Порядку,
були внесені зміни до порядку розгляду
та прийняття рішень про відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання. Що
стосується багатоквартирних будинків,
то згаданими змінами передбачена
можливість відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання не окремих приміщень
будинку, а лише будинку в цілому, за
умови підтримки такого рішення всіма
власниками приміщень у будинку і, крім
того, лише за наявності затвердженої
органом місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

На думку суду першої інстанції, Правила
в редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 31.10.2007 року № 1268
та Порядок в редакції наказу
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року № 169 не лише
обмежують конституційне право
позивача на достатній життєвий рівень
та належні житлові умови і суперечать
положенням ст.ст. 3, 21, 48 Конституції
України, а й звужують зміст існуючих
прав позивача, закріплених законами -
ст.383 ЦК України та ст.ст. 6, 15, 19, 24 Закону
України «Про теплопостачання».

Однак, на неспростовне переконання
колегії суддів, встановлення
невідповідності вищевказаних
нормативних документів положенням
Конституції України, а також
припущення та висновок про те, що вони
звужують зміст законів та обсяг прав
громадян, не належить до компетенції
місцевого суду.

Відтак, колегія суддів додатково
звертає увагу на те, що правомірність
прийняття постанови Кабінету
Міністрів України від 31.10.2007 року № 1268
та наказу Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06.11.2007 року № 169 була
предметом розгляду окружним
адміністративним судом м.Києва 05.06.2009
року, яким в задоволенні позовних вимог
про визнання протиправною та
скасування постанови від 31.10.2007 року №
1268 та визнання протиправним та
скасування наказу від 06.11.2007 року № 169 -
відмовлено.

Судом встановлено, що постанова
Кабінету Міністрів України від 31.10.2007
року № 1268 була погоджена з
Державним комітетом України з питань
регуляторної політики та
підприємництва, Міністерством
економіки України, Міністерством
юстиції України, Міністерством
фінансів України, Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища України, Антимонопольним
комітетом України,
Держспоживстандартом,
Держгірпромнаглядом, Міністерством з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
Міністерством палива та енергетики
України, Міністерством охорони
здоров»я України, Мінрегіонбудом.

Крім того, п. 3 висновку Міністерства
юстиції України за результатами
правової експертизи проекту постанови
Кабінету Міністрів України «Про
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 21 липня 2005 року №
630» від 09.10.2007 року встановлено, що
проект постанови Кабінету Міністрів
України від 31.10.2007 року № 1268 відповідає
актам законодавства, що мають вищу
юридичну силу.

Стосовно визнання протиправним та
скасування наказу Міністерства з
питань житлово-комунального
господарства України № 169 від 06.11.2007
року «Про затвердження Змін до наказу
Мінбуду України від 22.11.2005 року № 4» в
частині внесення змін до Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, а саме скасування п. 1,
п. п. 2.1 та 2.2 п. 2, п. п. 3.1, 3.2, 3.3 п. 3 Змін до
Порядку відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, то окружний
адміністративний суд м.Києва не вбачав
підстав для цього. В своєму рішенні суд
покликався на те, що право споживача на
вибір одного або декількох джерел
теплової енергії чи теплопостачальних
організацій - законне право кожної
людини, але не лише однієї людини, адже
будинок не належить їй на праві
власності. Будь-яке втручання в систему
опалення шляхом зміни гідравлічного
опору (від'єднання від системи
централізованого опалення) порушує
права інших мешканців.

Таким чином, Постанова Кабінету
Міністрів Кабінету Міністрів України
від 31.10.2007 року № 1268 та наказ
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 169 від 06.11.2007 року, на момент
виникнення спірних правовідносин та
розгляду справи судом першої
інстанції, не були скасовані у
встановленому законом порядку, а тому є
чинними та обов'язковими для
дотримання і виконання.

Питання відключення мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води в
багатоповерхових житлових будинках
регулюється Правилами надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення, затвердженими
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.07.2005 року № 630 із відповідними
змінами, Порядком відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженим наказом
Мінбуду від 22.11.2005 року № 4 із
відповідними змінами.

Як вбачається з наведених правових
норм, при проектуванні будинку
закладається і засіб теплопостачання -
централізоване теплопостачання,
згідно з вимогами відповідних
будівельних норм щодо питань
влаштування системи опалення, всі
стояки та внутрішні розподільчі мережі
при проектуванні воєдино пов'язані для
забезпечення стабільної роботи
системи опалення будинку.

До технічного обладнання в будинку
відносяться інженерні комунікації та
технічні пристрої, які забезпечують
санітарно-гігієнічні умови та безпечну
експлуатацію квартир (загальні
будинкові мережі тепло , водо , газо ,
електропостачання, бойлерні та
елеваторні вузли, обладнання
протипожежної безпеки, вентиляційні
канали та канали для сміттєвидалення,
ліфти, центральні розподільчі щити
електропостачання, а також елементи
благоустрою прибудинкової території).

Система опалення відноситься до
сантехнічного обладнання, власник
квартири не має права самовільно
змінювати систему опалення та
здійснювати відключення від мереж
централізованого опалення. Опалення є
системою, яка технічно об'єднує усі
квартири в єдину теплогідравлічну
систему примусового опалення
багатоквартирного будинку.

Відключення окремих квартир по стояку
призводить до розбалансування
гідравлічного режиму роботи
внутрішньобудинкової системи
опалення, перерозподілу теплоносія, що
є причиною зменшення подачі теплоносія
на інші стояки. Основна кількість
теплоти йде саме від цілого будинку,
від його невід'ємних складових частин -
квартир, і завдяки цьому йде зворотна
тепловіддача між усіма квартирами
будинку.

Частиною другою статті 383 Цивільного
кодексу України передбачено, що
власник квартири може на свій розсуд
здійснювати ремонт і зміни у квартирі,
наданій йому для використанняЮ, як
єдиного цілого - за умови, що ці зміни не
призведуть до порушень прав власників
інших квартир у багатоквартирному
житловому будинку та не порушать
санітарно-технічних вимог і правил
експлуатації будинку. Здійснення
власником квартири своїх прав
обмежується правами власників інших
квартир у багатоквартирному житловому
будинку та санітарно-технічними
вимогам і правилам експлуатації
будинку.

Таким чином, відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання проводиться у разі: 1) -
згоди всіх власників житлового
будинку; 2)- затвердженої
органом місцевого самоврядування в
оптимізованої схеми перспективного
розвитку систем теплопостачання
населеного пункту; 3) - технічної
можливості влаштування
індивідуального опалення; 4) - якщо
проект індивідуального (автономного)
теплопостачання відповідає вимогам
чинних нормативних документів.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відтак, колегія суддів прийшла до
неспростовного переконання про те, що
позивачем не було переконливо доведено
законної допустимості та технічної
можливості здійснення демонтажу
системи опалення в багатоквартирному
будинку, а подані ним докази належно та
вмотивовано спростовані апелянтом.

З врахуванням наведеного, оскаржувана
постанова суду першої інстанції
прийнята внаслідок невірного
розумінням та тлумаченням норм
матеріального і процесуального права,
що і потягло за собою неправильне
вирішення справи по суті спору у сфері
спірних правовідносин, а тому є
обов'язковою підставою для її
скасування, згідно вимог п.4 ч.1 ст.202 КАС
України

Керуючись ст. 160, ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст. 198, п.4
ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
житлово-комунального господарства
виконавчого комітету Рівненської
міської ради - задоволити.

Постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 21 червня 2010
року у справі №2а-1967/10/1715 - скасувати і
винести нову, якою в задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
Р.М. Гулид

Судді:
С.М. Кузьмич

В.З. Улицький