Справа № 2а-4559/11/1511
Суддя: Коваль М.П.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-4559/11/1511

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Пушкарський Д.В. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого
судді - Коваля М.П.,

суддів
- Потапчука В.О.,

- Семенюка Г.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Іллічівського міського суду Одеської
області від 04 листопада 2011 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Іллічівськ Одеської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Іллічівськ Одеської області, в якому
просив суд визнати дії відповідача
незаконними та зобов'язати відповідача
перерахувати йому пенсію з 2001 року з
урахуванням середньої заробітної
плати по Україні для призначення і
перерахунку пенсії за рік, який передує
року звернення за перерахунком пенсії.

Постановою Іллічівського міського
суду Одеської області від 04 листопада
2011 року вимоги позивача про
визнання дій Управління пенсійного
фонду України в м. Іллічівськ Одеської
області по відмові в перерахунку
пенсії протиправними та зобов'язання
перерахувати йому пенсію з 2001 року по 20
березня 2011 року залишено без розгляду у
зв'язку з пропуском звернення до суду. У
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Іллічівськ
Одеської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії за період з 21 березня
2011 року відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим по справі
судовим рішенням позивач подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції, ухвалити нове рішення про
задоволення позовних вимог, з мотивів
невірного застосування судом першої
інстанції норм матеріального права.

Виходячи з приписів п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, а також враховуючи те, що в
матеріалах справи достатньо доказів
для вирішення справи, вищезазначена
апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи та
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Суд першої інстанції відмовляючи в
задоволенні позовних вимог послався на
ті обставини, що перерахунок пенсії на
час спірних правовідносин проводиться
відповідно ст.ст. 40, 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», згідно яких
показник середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, застосовується при
обчисленні пенсії, а не при перерахунку
пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Так, колегія суддів наголошує, що
перерахунок пенсій працюючим
пенсіонерам, у зв'язку із збільшенням
середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України та страхового стажу
регулюється пунктом 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
від 09 липня 2003 року № 1058-IV
(з наступними змінами та доповненнями).

Вказана норма Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачає, що у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії проводиться не
раніш як через 2 роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону.

Наведена редакція існує після визнаних
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними), згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня
2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених
підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 28 грудня 2007 року
№ 107-6.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

Аналізуючи відновлену (діючу) норму
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Частина 1 статті 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачає, що для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
підряд до 01 липня
2000 року, незалежно від перерв, та за
весь період страхового стажу починаючи
з 01 липня 2000 року.

Відповідно до частини 2 статті 40 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» одним з
показників, який враховується в
формулі визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії є
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення не за перерахунком, а за
призначенням пенсії. При цьому, колегія
суддів зазначає, що термін «обчислення
пенсії» у правовому розумінні тотожний
терміну «призначення пенсії», а не
перерахунку.

Виходячи з наведеного при перерахунку
пенсії не підлягає врахуванню показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачені страхові внески та яка
відповідно до Закону враховується для
призначення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії, у
зв'язку з визнанням даних змін до
Закону неконституційними, оскільки
приписами Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» в редакції чинній з 22
травня 2008 року, застосування такого
показника при перерахунку пенсії не
передбачене.

Правове розуміння понять «середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України» та
«показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії» є різними
правовими категоріями.

Згідно змісту вищенаведених норм
законів правила частини 1 статті 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» при перерахунку пенсії
застосовуються з метою визначення
періоду страхового стажу, за який може
бути обчислена заробітна плата (дохід),
а частина 2 цієї ж статті передбачає
формулу для обчислення, а не
перерахунку пенсії з застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України.

Виходячи з наведеного середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до ч. 2
ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» і є величиною постійною
не змінною при перерахунку пенсії, на
відміну від інших показників, які
використовуються при визначенні
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Тобто, під час перерахунку
пенсії величина середньої заробітної
плати (доходи) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
вірного висновку щодо відсутності
підстав для перерахунку пенсії
позивача з застосуванням показника
середньої заробітної плати за рік, який
передує року звернення за перерахунком
пенсії.

Зазначений висновок, також,
узгоджується з позицією Верховного
Суду України викладений, зокрема, у
постановах від 12 та 26 червня 2012 року, 04
грудня 2012 року, від 17 вересня 2013 року
(№№ 21-187а12, 21-195а12, 21-371а12, 21-214а13
відповідно).

Також, колегія суддів вважає, що судом
першої інстанції вірно визначений
строк в межах позовної давності,
оскільки, як встановлено матеріалами
справи, позивач звернувся за захистом
порушеного відповідачем права на
перерахунок пенсії за період з 2001 року
лише 21 вересня 2011 року. При цьому,
протягом 2001 - 2011 років позивач щомісяця
отримував пенсію, а тому повинен був
дізнатись про порушення свого права
саме у цей період. За таких обставин,
колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції дійшов вірного висновку щодо
відсутності підстав для поновлення
позивачу строку звернення до суду з
відповідними позовними вимогами за
період з 2001 року по 20
березня 2011 року.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлені
обставини справи, постанова прийнята з
дотриманням норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, тому
підстав для задоволення апеляційної
скарги та скасування постанови суду не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Іллічівського міського суду Одеської
області від 04 листопада 2011 року -
залишити без задоволення.

Постанову Іллічівського міського суду
Одеської області
від 04 листопада 2011 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Іллічівськ Одеської області про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту постановлення,
є остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:
/М.П. Коваль/

Суддя:
/В.О. Потапчук/

Суддя:
/Г.В. Семенюк/