Справа № К/9991/4399/11-С
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2014 року
м. Київ К/9991/4399/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Маслія В.І.
Чумаченко Т.А.провівши попередній
розгляд адміністративної справи за
касаційною скаргою Комунального
унітарного підприємства «ЕкоВін» на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 16 листопада 2010 року у справі
№2а-3103/10/0270 за позовом Комунального
унітарного підприємства «ЕкоВін» до
Державної інспекції з контролю за
цінами у Вінницькій області про
визнання протиправним та скасування
рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

Комунальне унітарне підприємство
«ЕкоВін» звернулось з позовом до
Державної інспекції з контролю за
цінами у Вінницькій області про
визнання протиправним та скасування
рішення про застосування економічних
санкцій №ІЦ-02-12/54 від 01.07.2010 року та
припису №01-14-5/55 від 01.07.2010 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
Державною інспекцією з контролю за
цінами у Вінницькій області
протиправно, на підставі хибного
висновку акту перевірки від 23.06.2010 р.
щодо порушення позивачем державної
дисципліни цін при застосуванні
тарифів на послуги з вивезення твердих
побутових відходів, прийнято
оскаржувані рішення про застосування
економічних санкцій та припис.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2010 року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 листопада
2010 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправним і скасовано
рішення Державної інспекції з контролю
за цінами у Вінницькій області
№ІЦ-02-12/54 від 01.07.2010 року про
застосування до Комунального
унітарного підприємства "ЕкоВін"
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін - в частині
вилучення в дохід державного бюджету
9144 грн. та стягнення 18288 грн. штрафу.
Визнано протиправним і скасовано
припис Державної інспекції з контролю
за цінами у Вінницькій області №01-14-5/55
від 01.07.2010 року - в частині усунення
порушень щодо безпідставного
отримання Комунальним унітарним
підприємством "ЕкоВін" 9144 грн. за
ненадані населенню послуги з вивезення
великогабаритних побутових відходів. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаними судовими
рішеннями Комунальне унітарне
підприємство «ЕкоВін» звернулось з
касаційною скаргою, у якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просили їх
скасувати та направити справу на новий
розгляд.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Комунальне унітарне
підприємство "ЕкоВін" є
спеціалізованим підприємством з
питань поводження з відходами та,
відповідно до рішення Вінницької
міської ради №1263 від 05.07.2005 року "Про
створення міського комунального
унітарного підприємства по вивозу
твердих побутових відходів "ЕкоВін",
належить до комунальної власності
територіальної громади м. Вінниці.

Засновником та власником підприємства
є територіальна громада м. Вінниці в
особі Вінницької міської ради, функції
управління підприємством закріплено
за Головним управлінням
житлово-комунального господарства та
благоустрою Вінницької міської ради.
Основним видом діяльності КУП "ЕкоВін"
є надання послуг з вивезення та
захоронення твердих побутових
відходів від бюджетних організацій та
госпрозрахункових підприємств, ЖЕКів
м. Вінниці, надання послуг зі
зберігання та утилізації твердих
побутових відходів.

Відповідно до плану роботи Державної
інспекції з контролю за цінами у
Вінницькій області на ІІ квартал 2010
року в період з 25.05.2010 року по 25.05.2010
року, з 01.06.2010 року по 15.06.2010 року, з 17.06.2010
року по 23.06.2010 року на підставі
посвідчення №227 від 25.05.2010 року
працівниками відповідача проведена
перевірка КУП "ЕкоВін" з питань
дотримання останнім державної
дисципліни цін при формуванні,
встановленні, застосуванні тарифів на
послуги з вивезення та захоронення
побутових відходів за період з 01.01.2009
року по 01.05.2010 року, про що складено акт
№000171 від 23.06.2010 року.

Вказаною перевіркою встановлено
наступні порушення:

- за період з червня 2009 року по квітень
2010 року КУП "ЕкоВін" стягнуто з
населення 41 046 грн. за вивезення 1469,57
куб. м великогабаритних відходів, тоді
як, згідно з подорожніми листами МКП
"ЖЕК 7" вивезено фактично 1141 куб.м на
суму 31902 грн., внаслідок чого позивачем
безпідставно одержано кошти за
ненадані населенню послуги в розмірі
9144 грн.;

- за період з червня 2009 року по квітень
2010 року КУП "ЕкоВін" Стрижавській
селищній раді надано послуг з
вивезення та захоронення твердих
побутових відходів (далі - ТВП) на суму
85988 грн. - без надання Державній
інспекції з контролю за цінами у
Вінницькій області розрахунків
планових витрат на послуги з вивезення
та захоронення ТВП по населеному
пункту Стрижавка, без надання
інспекцією відповідних висновків та
без затвердження Стрижавською
селищною радою застосовуваних
позивачем тарифів на послуги з
вивезення та захоронення ТВП,
внаслідок чого КУП "ЕкоВін" порушено ст.
31 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" п. 41
Постанови Кабінету Міністрів України
№1010 від 26.07.2006 року "Про затвердження
Порядку формування тарифів на послуги
з вивезення побутових відходів".

На підставі зазначеного акту 01.07.2010
року начальником Державної інспекції з
контролю за цінами у Вінницькій
області прийнято рішення №ІЦ-02-12/54 про
застосування до позивача економічних
санкцій за порушення державної
дисципліни цін, відповідно до якого, на
підставі ст. 14 Закону України "Про ціни
та ціноутворення", вирішено вилучити у
Комунального унітарного підприємства
"ЕкоВін" в дохід державного бюджету 95 132
грн. та стягнути штраф в розмірі 190264
грн.

Крім того, 01.07.2010 року відповідачем у
справі також винесено припис №01-14-5/55
про виконання законних вимог щодо
усунення порушень державної
дисципліни цін, яким вимагалось в
місячний термін усунути виявлені
перевіркою недоліки, привести у
відповідність до вимог чинного
законодавства розрахунки із
споживачами за послуги з вивезення ТВП,
внести пропозиції до Стрижавської
селищної ради з питань затвердження
тарифів на послуги що надаються КУП
"ЕкоВін" відповідно до вимог чинного
законодавства.

Суди першої та апеляційної інстанції,
частково задовольняючи позовні вимоги
виходили з того, що оскільки послуги
надавались позивачем без позитивного
висновку Інспекції щодо
обґрунтованості вартості відповідних
послуг та без затвердження тарифів
Стрижавською селищною радою, то
останнім порушено вимоги Закону
України «Про ціни і ціноутворення», за
що до нього правильно застосовані
економічні санкції. Разом з тим, суди
зазначили про протиправність
оскаржуваного рішення в частині
вилучення в дохід державного бюджету
9144 грн. та стягнення 18288 грн. штрафу та
припису №01-14-5/55 від 01.07.2010 року в
частині усунення порушень щодо
безпідставного отримання 9144 грн. за
ненадані населенню послуги з вивезення
великогабаритних побутових відходів,
оскільки при перевірці працівниками
відповідача повинні були
досліджуватись не подорожні листи, як
це фактично мало місце, а саме
документи первинного бухгалтерського
обліку.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
висновками судів, враховуючи наступне.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 13 Закону України
"Про житлово-комунальні послуги",
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій включають в
себе послуги з прибирання
внутрішньобудинкових приміщень та
прибудинкової території,
санітарно-технічне обслуговування,
обслуговування внутрішньобудинкових
мереж, утримання ліфтів, освітлення
місць загального користування,
поточний ремонт, вивезення побутових
відходів тощо.

Частиною 1 статті 14 цього Закону,
залежно від порядку затвердження
цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги вони поділяються на три групи:

1) перша група - житлово-комунальні
послуги, ціни/тарифи на які
затверджують спеціально уповноважені
центральні органи виконавчої влади;

2) друга група - житлово-комунальні
послуги, ціни/тарифи на які
затверджують органи місцевого
самоврядування для надання на
відповідній території;

3) третя група - житлово-комунальні
послуги, ціни/тарифи на які
визначаються виключно за договором
(домовленістю сторін).

Частиною другою цієї статті визначено,
що ціни/тарифи на комунальні послуги та
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій формуються
і затверджуються органами виконавчої
влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до їхніх
повноважень, визначених законом.

Статтею 31 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги"
встановлено, що порядок формування
тарифів на кожний вид
житлово-комунальних послуг другої
групи (пункт 2 частини першої статті 14
цього Закону) визначає Кабінет
Міністрів України. Виконавці/виробники
здійснюють розрахунки економічно
обґрунтованих витрат на виробництво
(надання) житлово-комунальних послуг і
подають їх органам, уповноваженим
здійснювати встановлення тарифів.
Органи місцевого самоврядування
встановлюють тарифи на
житлово-комунальні послуги в розмірі
не нижче економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво.

Таким чином, відповідно до наведених
норм законодавства, повноваження щодо
формування та встановлення тарифів
лежfть на органах місцевого
самоврядування, а застосування
тарифів, що ними не затверджені, є
порушенням державної дисципліни цін.

Механізм формування тарифів на послуги
з вивезення побутових відходів (в тому
числі операції поводження з побутовими
відходами (збирання, зберігання,
перевезення, перероблення, утилізація,
знешкодження та захоронення), що
здійснюються у населеному пункті
згідно з правилами благоустрою,
затвердженими органом місцевого
самоврядування) визначено Порядком
формування тарифів на послуги з
вивезення побутових відходів,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України №1010 від 26.07.2006 року.

Так, пунктом 41 вказаного Порядку
передбачено надання Державною
інспекцією з контролю за цінами або її
територіальними органами в порядку,
встановленому Мінекономіки висновку
щодо розрахунків економічно
обґрунтованих планованих витрат,
пов'язаних з наданням послуг з
вивезення побутових відходів.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач надавав
послуги з вивезення твердих побутових
відходів без отримання відповідного
висновку Інспекції та без затвердження
тарифів Стрижавською селищною радою,
що є порушенням державної дисципліни
цін.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
ціни та ціноутворення» вся
необґрунтовано одержана
підприємством, організацією сума
виручки в результаті порушення
державної дисципліни цін та діючого
порядку визначення вартості
будівництва, що здійснюється із
залученням коштів Державного бюджету
України, бюджету Автономної Республіки
Крим, місцевих бюджетів, а також коштів
державних підприємств, установ та
організацій підлягає вилученню в доход
відповідного бюджету залежно від
підпорядкованості підприємства,
організації. Крім того, в позабюджетні
фонди місцевих Рад стягується штраф у
двократному розмірі необґрунтовано
одержаної суми виручки. Вказані суми
списуються з рахунків підприємств і
організацій в банківських установах за
рішенням суду.

Згідно з пунктом 1.4 Інструкції про
порядок застосування економічних та
фінансових (штрафних) санкцій органами
державного контролю за цінами,
затвердженої Наказом Міністерства
економіки та з питань європейської
інтеграції України, Міністерства
фінансів України від 3 грудня 2001 року N
298/519, підставою для застосування
економічних санкцій за порушення
державної дисципліни цін є одержання
суб'єктами господарювання
необґрунтованої виручки в результаті
порушення ними чинного в періоді, що
перевіряється, порядку встановлення та
застосування цін і тарифів, які
регулюються уповноваженими органами
відповідно до вимог законодавства.

За таких обставин, колегія суддів
вважає правильним висновок судів про
відсутність підстав вважати
оскаржувані рішення Інспекції про
застосування економічних санкцій в
частині вилучення в дохід державного
бюджету 85988 грн. та стягнення 171976 грн.
штрафу та припис щодо усунення
порушень щодо внесення пропозицій
Стрижавській селищній раді з питань
затвердження тарифів на послуги з
вивезення та захоронення твердих
побутових відходів, що надаються
Комунальним унітарним підприємством
"ЕкоВін" - незаконними.

Крім того, судова колегія не бере до
уваги посилання скаржника на те, що КУП
«ЕкоВін» не належить до комунальної
власності територіальної громади с.
Стрижавка, а тому тарифи щодо оплати
послуг по вивезенню та захороненню
побутових відходів встановлюються ні
підставі договорів, оскільки при
наданні вказаних послуг на території
іншої адміністративно-територіальної
одиниці, тарифи на них мають бути
затверджені відповідним органом
місцевого самоврядування,
повноваження якого розповсюджуються
на дану територію.

Враховуючи викладене, судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Комунального
унітарного підприємства «ЕкоВін»
відхилити, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 30
вересня 2010 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 16 листопада 2010 року - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: