Справа № 247/6262/13-а
Суддя: Чапланова О. М.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 247/6262/13-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2014 року Торезький міський суд
Донецької області в складі:

Головуючої - судді
Чапланової О.М.

При секретарі
Семенцовій І.В

За участю: представника позивача
ОСОБА_1
представників відповідача

Мірошникової С.К.

Мустафа Е.М

Золотухіна
І.П.

представника третьої особи -

Державного підприємства
«Торезантрацит»
Костенко Л.П.

представників третьої особи -

Державного підприємства
«Донвуглереструктурізація»Дюжикова
К.О., Лонської Ю.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Торез
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_8 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи:
Державне підприємство
«Торезантрацит», Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація» про
визнання дій відповідача
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О
В И В:

позивач звернувся до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області, треті особи:
Державне підприємство
«Торезантрацит», Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація» про
поновлення строку звернення, визнання
дій відповідача протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії. Свої
вимоги мотивував тим, що працював на
підприємствах вугільної промисловості
більше 20 років. До виходу на пенсію в 1991
році працював на шахті "Розсипнянська
№ 2", яка входила до складу Шахти
"Волинська". Після виходу на пенсію
придбав право користування паливом на
побутові потреби, яке до 2013 року
порушеним не було. У теперішній час
Державне підприємство
"Донвуглереструктурізація"
відмовляється прийняти документи на
виписку палива на побутові потреби у
зв'язку з тим, що ліквідація шахти
"Розсипнянська № 2" остаточно завершена
і правові підстави для виписки йому
палива на побутові потреби відсутні. На
звернення до Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області з приводу
надання пільги на придбання палива на
побутові потреби йому також
відмовлено, оскільки згідно з записами
у трудовій книжці він звільнений з
підприємства «Шахтоуправління
Волинське», яке на сьогоднішній день є
діючим. ДП «Торезантрацит» ВП
шахтоуправління «Волинське», у
відповідь на його звернення,
посилається на те, що не являється
правонаступником шахти "Розсипнянська
№ 2".

Вважає відмову Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради у наданні
пільги на придбання твердого
побутового палива неправомірною.

Просив поновити пропущений строк
звернення до суду, визнати
протиправною відмову Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області у наданні пільг на придбання
палива на побутові потреби, зобов'язати
відповідача прийняти документи щодо
надання йому пільг на придбання палива
на побутові потреби та надати пільгу на
придбання твердого палива на побутові
потреби згідно Порядку надання пільг
на придбання твердого палива та
зрідженого газу за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №77 від 31 січня 2007
року та № 887 від 12 серпня 2009 року зі
змінами, затвердженими згідно
постанови Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року (а.с.3).

27.01.2014 року, на уточнення позовних
вимог, позивач надав позовну заяву, в
якій просить суд визнати
протиправною відмову Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради у наданні пільг
на придбання побутового палива,
зобов'язати відповідача прийняти
документи щодо надання пільг на
придбання палива на побутові потреби
та надати йому пільги на придбання
твердого побутового палива згідно
Порядку надання пільг на придбання
твердого палива та зрідженого газу за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року зі змінами,
затвердженими згідно постанови
Кабінету Міністрів України № 831 від 13
листопада 2013 року (а.с.69).

Представник позивача - ОСОБА_1, в
судовому засіданні позовні вимоги та
підстави, на яких вони ґрунтуються
підтримала. Додаткових пояснень не
надала.

Представник відповідача - Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Мірошникова
С.К., позовні вимоги не визнала,
пояснила суду, що за даними трудової
книжки та пенсійного посвідчення
позивач вийшов на пенсію 30.10.1991 року з
вугледобувного підприємства
шахтоуправління "Волинське". Згідно
архівної довідки ВП "Шахтоуправління
"Волинське" ДП "Торезантрацит" від 13.12.2013
року шахта "Розсипнянська № 2" була
відокремлена із складу ДВАТ
"Шахтоуправління "Волинське" з 01 січня
2002 року. Таким чином у жовтні 1991 року
шахта "Розсипнянська № 2" не була
самостійною юридичною особою, а
входила до складу Шахтоуправління
"Волинське", яке є діючим підприємством.
Оскільки вугледобувне підприємство, з
яким позивач перебував у трудових
відносинах на момент виходу на пенсію -
шахтоуправління "Волинське" ДП
"Торезантрацит", на теперішній час є
діючим та зобов'язане забезпечити
позивача безкоштовним паливом, вважає
дії відповідача щодо відмови у
забезпеченні позивача твердим пічним
побутовим паливом згідно ст. 48
Гірничого Закону України, як
пенсіонера ліквідованої шахти
«Розсипнянська №2», правомірними.

Представник відповідача - Мустафа Е.М.,
підтримали пояснення представника
відповідача Мірошникової С.К.,
додатково пояснила, що вважає відмову у
наданні позивачу

пільги на придбання твердого палива
правомірною, оскільки в архівній
довідці ВП «Шахтоуправління
«Волинське» ДП «Торезантрацит» від
13.12.2013 року та доданих до неї
підтверджуючих документів, при
дослідженні змін, які відбулися на
гірничому підприємстві з моменту
виходу позивача на пенсію, з'ясовано, що
на момент виходу на пенсію позивач
працював на гірничому підприємстві,
яке було реорганізоване у ВП
«Шахтоуправління «Волинське» ДП
«Торезантрацит» - діюче на теперішній
час. Інформація, яка долучена до
матеріалів справи, не містить
конкретних посилань на те, що позивач
перебував у трудових відносинах з
шахтою «Розсипнянська №2».

Представник відповідача - Золотухін
І.П., підтримав пояснення представників
відповідача Мірошникової С.К. та
Мустафа Е.М.

Представник третьої особи Державного
підприємства "Торезантрацит" - Костенко
Л.П., визнала позовні вимоги, пояснила
суду, що позивач перед виходом на
пенсію 30.10.1991 року працював на шахті
"Розсипнянська № 2", яка входила до
складу "Шахтоуправління "Волинське". З
01.01. 2002 року шахта "Розсипнянська № 2"
виділена зі складу ДВАТ
"Шахтоуправління" Волинське" та на її
базі створено Державне підприємство
"Шахта" "Розсипнянська № 2", яка є
правоприємником майнових прав та
обов'язків ДВАТ "Шахтоуправління"
Волинське", пов'язаних з діяльністю
шахти «Розсипнянська №2». Згідно
наказу Мінтопенерго України № 120 від
07.03. 2003 року, після виділення зі складу
ДВАТ "Шахтоуправління" Волинське" шахти
«Розсипнянська №2», відокремлений
підрозділ "Шахтоуправління" Волинське"
увійшов до складу Державного
підприємства" Торезантрацит". Після
припинення діяльності Державного
підприємства "Шахта" "Розсипнянська № 2"
шляхом ліквідації та передачі її до
складу Державного підприємства
"Донвуглерестректурізація", останнє,
згідно ст. 48 Гірничого Закону України,
на протязі декількох років
забезпечувало позивача безкоштовним
вугіллям. На запит відповідача надані
архівна довідка та документи, які
підтверджують факт виходу позивача на
пенсію з ліквідованої шахти
"Розсипнянська № 2". Вважає, що
відповідач безпідставно відмовляє
позивачу у надані пільг на придбання
твердого побутового палива.

Представники третьої особи -
Державного підприємства
"Донвуглереструктурізація", які були
декілька разів присутні у судових
засіданнях, у наступні судові
засідання не з'явились, надали
письмовий відгук на позов, в якому
зазначено, що ДП
"Донвуглереструктурізація" вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню.
Наказом Міністерства палива та
енергетики України № 87 від 15 лютого 2002
року Державне підприємство "Шахта"
"Розсипнянська № 2" була передана для
здійснення фізичної ліквідації до
Державного підприємства
"Донвуглереструктуризація". На момент
призначення пенсії - 30.10.1991 року,
позивач працював на шахті
"Розсипнянська № 2" шахти "Волинська"
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту "Торезантрацит".
Відповідно до п.7 наказу Міністерства
палива та енергетики України від 24
грудня 2001 року № 683 Державне
підприємство "Шахта "Розсипнянська № 2"
є правонаступником прав та обов'язків
ДВАТ "Шахтоуправління "Волинське" в
частині майна, переданого до
статутного фонду державного
підприємства відповідно до
розподільчого балансу. Під час
прийняття шахти "Розсипнянська № 2" на
ліквідацію у списки осіб, які мають
право на забезпечення безкоштовним
паливом, був включений позивач. З 2002
року по 2012 рік позивача забезпечено
паливом, як пенсіонера шахти
"Розсипнянська № 2". У 2013 році фактично
виконані роботи по фізичній ліквідації
шахти, про що складено акт комісії.
Після закінчення робіт з фізичної
ліквідації підприємства, списки
вуглеотримувачів були передані до
управління соціального захисту
відповідно до діючого законодавства.
Факт роботи позивача на шахті
"Розсипнянська № 2" підтверджується
архівною довідкою та іншими
документами.

Суд, перевіривши матеріали справи,
встановив наступні факті і відповідні
їм правовідносини.

Згідно пенсійного посвідчення позивач
є пенсіонером, перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України м.
Тореза та отримує пенсію за віком з 30
жовтня 1991 року (а.с.12).

У трудовій книжці позивача зазначено,
що з 13.12.1976 року він працював на різних
посадах, з повним робочим днем під
землею, на підприємстві - шахта
«Волинська» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрацита
(Торезантрацит), яка на підставі наказу
МВП УРСР №162 від 27.08.1976 року
перейменована на шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрацита
(Торезантрацит). 22 серпня 1997 року
відповідно до наказу № 84/к від 27.08.1997
року звільнений за власним бажанням за
ст. 38 КЗпП України (а.с.4-7).

Згідно архівної довідки Відособленого
підрозділу "Шахтоуправління
"Волинське" Державного підприємства
"Торезантрацит" від 23.12.2013 року позивач
дійсно працював в "Шахтоуправлінні
"Волинське" з 13.12.1976 року по 22.08.1997 року.
Звільнений за власним бажанням з
ділянки конвеєрного транспорту шахти
«Річна» ДВАТ "Шахтоуправління
"Волинське" ДХК «Торезантрацит», наказ
№84/к від 27.08.1997 року (підстава: табеля
спуску та підйому в шахту). На момент
призначення пенсії - 30.10.1991 року,
працював на ділянці по видобутку
вугілля №2 ш. «Розсипнянська -2» шахти
«Волинська» в/о «Торезантрацит» (а.с.8).

Згідно повідомлення управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області від 20 грудня 2013 року позивачу
відмовлено у наданні пільг на тверде
пічне побутове паливо згідно статті 48
Гірничого Закону України, оскільки він
вийшов на пенсію 30.10.1991 року з діючого
підприємства шахтоуправління
"Волинське" (а.с.11).

Згідно письмової відповіді
Відособленого підрозділу
"Шахтоуправління "Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" від 24 грудня 2013 року
позивачу роз'яснено, що порядком
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
№ 77 від 31 січня 2007 року та № 887 від 12
серпня 2009 року передбачено, що органи
праці та соціального захисту населення
виконавчих органів міських, районних
рад визначають право на зазначені
пільги на підставі трудової книжки та
пенсійного посвідчення. Однак в період
входження ліквідованої шахти
"Розсипнянська № 2" до складу
Шахтоуправління "Волинське" в трудові
книжки вносилися записи про роботу в
шахтоуправлінні "Волинське" без
зазначення конкретної шахти
"Розсипнянська № 2". Для підтвердження
факту виходу на пенсію з ліквідованого
підприємства в органи УСЗН були надані
документи, що підтверджують роботу
позивача на ліквідованій шахті
"Розсипнянська № 2" (а.с.9).

Згідно архівної довідки від 13.12.2013 року
з моменту виходу позивача на пенсію -
30.10.1991 року, Шахтоуправління "Волинське"
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту "Торезантрацит"
зазнало декілька реорганізацій (а.с.35).

27 серпня 1976 року наказом Міністра
вугільної промисловості СРСР № 162
шахта "Волинська" Торезького
виробничого об'єднання з видобутку
антрациту "Торезантрацит"
перейменована на "Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
"Торезантрацит" (а.с.124-125).

22.12.1988 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 242 на базі
шахтоуправління «Волинське» створено
в якості структурних одиниць
об'єднання «Торезантрацит» шахту
«Волинська» та шахту «Річна» (а.с.36).

29 вересня 1995 року наказом № 139
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту "Торезантрацит"
проведено реорганізацію структури
виробничого об'єднання з 01 жовтня 1995
року шляхом з'єднання на базі
структурних одиниць шахт "Волинська" та
"Річна", структурну одиницю -
шахтоуправління "Волинське" з
виробничою потужністю 450 тис.тон
вугілля на рік з технічними одиницями
шахта "Волинська" та шахта "Річна" (а.с.37).

30 грудня 1996 року наказом № 665 Міністра
вугільної промисловості України на
базі ДВАТ «Торезантрацит» створено
державну холдингову компанію
«Торезантрацит». Державне відкрите
акціонерне товариство шахтоуправління
"Волинське" перейменоване у дочірнє
підприємство Державної холдингової
компанії "Торезантрацит" (а.с.41).

24 грудня 2001 року наказом № 683
Міністерства палива та енергетики
України Державне відкрите акціонерне
товариство шахтоуправління "Волинське"
- дочірнє підприємство Державної
холдингової компанії "Торезантрацит"
реорганізовано шляхом виділення з його
складу структурного підрозділу шахта
"Розсипнянська № 2" та створення на його
базі Державного підприємства "Шахта
"Розсипнянська № 2" (а.с.42).

15.02.2002 року Міністерством палива та
енергетики України видано наказ за №87
про ліквідацію Державного
підприємства «Шахта «Розсипнянська №
2». Підприємством з виконання робіт по
фізичній ліквідації ДП «Шахта
«Розсипнянська №2» та
правонаступником на період ліквідації
згідно з передаточним балансом
призначено ДК
«Укрвуглереструктуризація» (а.с.43).

Наказом № 120 від 07 березня 2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" та державні
відкриті акціонерні товариства, в тому
числі і "Шахтоуправління "Волинське",
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
"Торезантрацит" (а.с.44).

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців станом на 23
січня 2014 року Державне підприємство
"Шахта "Розсипнянська № 2" не
виключено з єдиного державного реєстру
(а.с.103-105).

Дослідивши добуті докази суд дійшов
наступного висновку.

Згідно статті 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 22 Конституції України
закріплено при прийнятті нових законів
або внесення змін до чинних законів
недопустимість звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

Частиною 5 ст. 48 Гірничого закону
України передбачена категорія осіб,
які після ліквідації чи консервації
гірничого підприємства забезпечуються
вугіллям на побутові потреби, в межах
галузевої угоди, зокрема, пенсіонери,
які пропрацювали на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах: на
підземних роботах - не менше ніж 10 років
для чоловіків і не менше ніж 7 років 6
місяців - для жінок; на роботах,
пов'язаних з підземними умовами, - не
менше ніж 15 років для чоловіків і не
менше ніж 12 років 6 місяців - для жінок;
на роботах технологічної лінії на
поверхні діючих шахт чи на шахтах, що
будуються, розрізах, збагачувальних та
брикетних фабриках - не менше ніж 20
років для чоловіків і не менше ніж 15
років - для жінок.

Частиною 8 ст. 48 цього Закону визначено,
що особи, указані в частині п'ятій цієї
статті, які проживають у будинках, що
мають центральне опалення, отримують
компенсацію за оплату електроенергії,
газу та центрального опалення житла, що
виплачується за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам" передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Особи, які мають право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, пред'являють
уповноваженому органові трудову
книжку та пенсійне посвідчення (крім не
працевлаштованих працівників), що
підтверджують відповідність вимогам
статті 48 зазначеного Закону.

За приписами пункту 4 вищевказаної
постанови для призначення пільг з
придбання твердого палива і
скрапленого газу особи звертаються до
управлінь праці та соціального захисту
населення з відповідною заявою, до якої
додають довідку про наявність у
житловому приміщенні пічного опалення
та/або кухонного вогнища на твердому
паливі.

У разі коли на підставі записів у
трудовій книжці особи, яка має право на
безоплатне забезпечення вугіллям для
побутових потреб згідно із статтею 48
Гірничого закону України, неможливо
встановити факт виходу на пенсію з
ліквідованого гірничого підприємства
(ліквідація, реорганізація,
перейменування), до уповноваженого
органу за його запитом надається
архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази).

Пунктом 13 цієї постанови передбачено, у
разі смерті особи, включеної до
затвердженого списку, зазначені у
частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України члени сім'ї померлого, які
проживали разом з ним, можуть отримати
кошти готівкою на придбання твердого
палива і скрапленого газу або тверде
паливо і скраплений газ у натуральному
вигляді на підставі: заяви одного з
членів сім'ї, поданої не пізніше
закінчення бюджетного періоду; копії
свідоцтва про смерть особи; виданої в
установленому порядку довідки про факт
проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів
України № 887 від 12 серпня 2009 року,
визначено механізм надання
компенсації за оплату електроенергії,
природного газу та центрального
опалення житла (далі - компенсація)
особам, які мають право на її отримання
згідно із статтями 43 і 48 Гірничого
закону України.

Судом встановлено, що з 13.12.1976 року по
22.08.1997 року позивач працював в
Шахтоуправлінні "Волинське" з повним
робочим днем під землею. На момент
призначення пенсії - 30.10.1991 року,
позивач працював на ділянці по
видобутку вугілля №2 ш. «Розсипнянська
-2» шахти «Волинська» в/о
«Торезантрацит». Відповідно до
положень ст.48 Гірничого Закону України
має право на отримання палива на
побутові потреби, як пенсіонер, який
пропрацював на підприємствах з
видобутку (переробки) вугілля,
вуглебудівних підприємствах.

Відповідно до п.15.3.5 Проекту ліквідації
шахти "Розсипнянська № 2"
Шахтоуправління "Волинське" Державної
холдингової компанії "Торезантрацит" в
організаційно-підготовчий період і
період ліквідації шахти фінансування
витрат, що стосуються безкоштовного
забезпечення побутовим паливом
окремих категорій громадян,
провадиться за рахунок коштів, що
виділяються на закриття шахти. Після
ліквідації шахти забезпечення
безоплатним вугіллям провадиться
місцевим органом виконавчої влади за
рахунок передбачених на ці цілі коштів.
Тобто, обов'язок по забезпеченню
безоплатним побутовим паливом
позивача, як пенсіонера шахти, до
закінчення повної фізичної ліквідації
шахти, до 2012 року включно, було
покладено на Державне підприємство
"Донвуглереструктурізація" (а.с.58-59).

20 грудня 2013 року позивачу повідомлено
про відмову у наданні пільг на тверде
пічне побутове паливо згідно статті 48
Гірничого Закону України (а.с.11).

Позивач пред'явив позов про
зобов'язання відповідача надати йому
пільги на придбання твердого
побутового палива.

Представники відповідача заперечували
проти позову, зазначив, що позивач
вийшов на пенсію з діючого на
теперішній час підприємства
шахтоуправління "Волинське" Державного
підприємства "Торезантрацит".

Суд не бере до уваги твердження
представників відповідача, виходячи з
наступного.

Наказом № 683 Міністерства палива та
енергетики України від 24 грудня 2001 року
реорганізовано Державне відкрите
акціонерне товариство
"Шахтоуправління "Волинське" - дочірнє
підприємство Державної холдингової
компанії "Торезантрацит" шляхом
виділення з його складу структурного
підрозділу "Шахта "Розсипнянська № 2" та
створення на його базі Державного
підприємства "Шахта "Розсипнянська № 2".
Встановлено, що ДП "Шахта
"Розсипнянська № 2" є правонаступником
прав та обов'язків Державного
відкритого акціонерного товариства
"Шахтоуправління "Волинське" (а.с.42).

15 лютого 2002 року Міністерством палива
та енергетики України видано наказ № 87
про ліквідацію Державного
підприємства "Шахта "Розсипнянська № 2"
та про створення ліквідаційної комісії
(а.с.43).

Згідно акту прийому-передачі статей
балансу шахтоуправлінням "Волинське"
Державного відкритого акціонерного
товариства "Державна холдингова
компанія "Торезантрацит" передано
Державному підприємству "Шахта
"Розсипнянська № 2" зобов'язання по
сплаті, зокрема, заборгованості по
заробітній платі, аліментах, по
відшкодуванню шкоди за регресними
позовами станом на 01 березня 2002 року
(а.с.88).

Згідно довідки Державного
підприємства
"Донвуглереструктурізація" позивач
забезпечувався безоплатним побутовим
паливом відповідно до ст. 48 Гірничого
Закону України, як пенсіонер шахти
"Розсипнянська №2", що ліквідується, з
початку ліквідації - з 2002 року по 2012 рік
включно, до закінчення повної фізичної
ліквідації шахти (а.с. 119).

Згідно п.12.11. Галузевої угоди між
Міністерством палива та енергетики
України і всеукраїнськими
профспілками вугільної промисловості
України (з доповненнями і змінами)
обов'язок з забезпечення паливом на
побутові потреби осіб, звільнених в
зв'язку з ліквідацією підприємства,
виробничої (структурної) одиниці
покладається на правонаступника.
Мінпаливенерго відповідно до вимог ст.
45 Гірничого закону України підготує і
внесе на розгляд Кабінету Міністрів
України пропозицію про визначення
правонаступника із соціальних
гарантій після повної ліквідації
вугільних підприємств.

Згідно п.12.10.8 Угоди на підприємствах, що
ліквідуються, забезпечення
працівників побутовим паливом
здійснюється за рахунок бюджетних
коштів.

Частиною 2 статті 102 Бюджетного кодексу
України передбачено, що за рахунок
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на надання пільг на
придбання твердого пічного палива
надаються пільги, особам, які мають
таке право згідно із статтею 48
Гірничого закону України, - з
розрахунку вартості 3,1 тони вугілля на
побутові потреби на домогосподарство
на рік.

Відповідно до Порядку ліквідації
збиткових вугледобувних та
вуглепереробних підприємств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 27 серпня 1997 № 939,
датою фізичної ліквідації гірничого
підприємства вважається дата
затвердження Мінвуглепромом актів
прийняття відповідних робіт, а також
визначення правонаступника щодо
соціального захисту осіб відповідно до
частини п'ятої статті 48 Гірничого
закону України.

Наказом Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від 11
лютого 2013 року № 52 затверджений Акт
комісії з розгляду підсумків
фактичного виконання робіт і заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти "Розсипнянська № 2", завершено
списання в установленому порядку з
балансу Державного підприємства
"Донвуглереструктурізація" основних
засобів, прийнятих згідно з
розподільчим балансом від шахти
"Розсипнянська № 2" (а.с.57).

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 77 від 31 січня 2007 року "Про
затвердження порядку надання пільг на
придбання твердого палива за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам" визначення права на
пільги на тверде побутове паливо
відповідно до Гірничого закону України
покладено на управління соціального
захисту населення.

Таким чином, відповідач у справі - є
суб'єктом владних повноважень, на якого
чинним законодавством України
покладений обов'язок щодо визначення
права на пільги на тверде побутове
паливо.

З 30 жовтня 1991 року позивач отримує
пенсію за віком .

Згідно трудової книжки позивач з 13.12.1976
року по 22 серпня 1997 року працював на
різних посадах з повним робочим днем
під землею на шахті «Волинська»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрацита (Торезантрацит),
яка на підставі наказу МВП УРСР №162 від
27.08.1976 року перейменована на
шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрацита (Торезантрацит)
(а.с.4-6).

Згідно архівної довідки Відособленого
підрозділу "Шахтоуправління
"Волинське" Державного підприємства
"Торезантрацит" від 23.12.2013 року позивач
дійсно працював в "Шахтоуправлінні
"Волинське" з 13.12.1976 року по 22.08.1997 року.
Звільнений за власним бажанням з
ділянки конвеєрного транспорту шахти
«Річна» ДВАТ "Шахтоуправління
"Волинське" ДХК «Торезантрацит», наказ
№84/к від 27.08.1997 року (підстава: табеля
спуску та підйому в шахту). На момент
призначення пенсії - 30.10.1991 року,
працював на ділянці по видобутку
вугілля №2 ш. «Розсипнянська -2» шахти
«Волинська» в/о «Торезантрацит» (а.с.8).

Архівна довідка підтверджується
наступними матеріалами справи:
випискою з наказу Шахти "Волинська" №
129/к від 21 грудня 1976 року, яким ОСОБА_8,
табельний №1734, прийнято на шахту
гірничим очисного забою на ділянку №2 з
13.12.1976 року (а.с.91); довідкою
Шахтоуправління "Волинське" від 11.02.2014
року відповідно до якої у зазначеному
наказі прізвище позивача помилково
було указано - Панін, замість
правильного - Ганін, що підтверджується
тим, що у всіх документах, що
зберігаються в архіві ВП
Шахтоуправління "Волинське", під
табельним номером 1734 значиться ОСОБА_8
(а.с.107), випискою з наказу Шахти
"Волинська" № 41/к від 15 травня 1991 року,
яким забійника ділянки №2 ОСОБА_8,
табельний №1734, переведено гірничим
очисного вибою 5 розряду з денною
тарифною ставкою 14 руб. 76 коп. з 13.05.1991
року і направлено на ділянку №2 (а.с.92);
випискою з наказу ДВАТ
«Шахтоуправління «Волинське» № 84/к від
27 серпня 1997 року, яким ОСОБА_8,
табельний №1734, гірничого очисного
вибою звільнено з 22.08.1997 року за власним
бажанням ст.38 КЗпП України (а.с.93);
особовою карткою форми Т-2, в якій
зазначено, що ОСОБА_8 прийнятий ГРОЗ з 13
грудня 1976 року на підставі наказу №
72/к (а.с.94), табелем обліку робочого часу
за жовтень 1991 року по ділянці №2 шахта 2
(а.с.108-109).

Згідно наказу Міністра вугільної
промисловості СРСР від 22 грудня 1988 року
№ 242 "Про створення шахт "Волинська" та
"Річна" Виробничого об'єднання
«Торезантрацит» "Шахтоуправління
"Волинське" Торезького виробничого
об'єднання з видобутку антрациту
"Торезантрацит" перетворено на "Шахта
"Волинська" та "Шахта "Річна" Торезького
виробничого об'єднання з видобутку
антрациту "Торезантрацит". До складу
"Шахта "Волинська" увійшла шахта
"Розсипнянська № 2" (а.с.36).

Зазначені документи підтверджують, що
на момент виходу на пенсію позивач
працював на шахті "Розсипнянська-2" в
Шахтоуправлінні "Волинське" Торезького
виробничого об'єднання з видобутку
антрациту "Торезантрацит".

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 831 від 13 листопада 2013 року "Про
зміни, що вносяться до порядків,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року №
77 і від 12 серпня 2009 року № 887" пункт 4
Порядку надання пільг на придбання
твердого палива і скрапленого газу за
рахунок субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам доповнено новим
абзацом такого змісту: "У разі коли на
підставі записів у трудовій книжці
особи, яка має право на безоплатне
забезпечення вугіллям для побутових
потреб згідно із статтею 48 Гірничого
закону України, неможливо встановити
факт виходу на пенсію з ліквідованого
гірничого підприємства (ліквідація,
реорганізація, перейменування), до
уповноваженого органу за його запитом
надається архівна довідка або довідка
Міненерговугілля про зміни, які
відбулися на гірничому підприємстві з
моменту виходу на пенсію особи до
ліквідації зазначеного підприємства,
та копії підтвердних документів
(розпорядження, накази)" .

Відособленим підрозділом
"Шахтоуправління "Волинське"
Державного підприємства
"Торезантрацит" надана відповідачу
архівна довідка, в якій зазначено, що
позивач працював на шахті
"Розсипнянська-2". 20 грудня 2013 року
позивачу повідомлено про відмову у
наданні пільг на тверде пічне побутове
паливо згідно статті 48 Гірничого
Закону України.

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень суди перевіряють чи
прийняті вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Зібрані у справі докази та їх належна
оцінка вказують на наявність підстав
для задоволення позовних вимог.

При поданні адміністративного позову
позивачем сплачено судовий збір в сумі
68,82 грн.(а.с.2).

Згідно ч.1, ч.3 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог, а відповідачу -
відповідно до тієї частини вимог, у
задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

Відповідно до п.п.1 п.1 ч.3 ст.4 Закону
України "Про судовий збір" при подачі
адміністративного позову немайнового
характеру оплаті підлягає судовий збір
в розмірі 0,06 розміру мінімальної
заробітної плати.

Судовий збір справляється у
відповідному розмірі від мінімальної
заробітної плати у місячному розмірі,
встановленої законом на 1 січня
календарного року, в якому відповідна
заява або скарга подається до суду, - у
відсотковому співвідношенні до ціни
позову та у фіксованому розмірі.

Місячний розмір мінімальної
заробітної плати з 01 січня 2013 року
становить 1147 грн. 00 коп.

Згідно положень ч.3 ст.94 КАС України
відповідно до задоволених вимог
підлягає стягненню з місцевого бюджету
України на користь позивача судовий
збір у сумі 68 грн. 82 коп.

Керуючись ст.ст.19,22 Конституції
України, ч.2 ст.102 Бюджетного кодексу
України, Гірничим Законом України, п.12.11
Галузевої угоди між Міністерством
палива та енергетики України і
всеукраїнськими профспілками
вугільної промисловості України (з
доповненнями і змінами), Порядком
надання пільг на придбання твердого
палива і скрапленого газу за рахунок
субвенцій з державного бюджету
місцевим бюджетам", затвердженого
постановою № 77 від 31 січня 2007 року
Кабінету Міністрів України, Порядком
надання компенсації особам, які мають
право на безоплатне отримання вугілля
на побутові потреби, але проживають у
будинках з центральним опаленням,
затвердженого постановою № 887 від 12
серпня 2009 року Кабінету Міністрів
України, постановою Кабінету Міністрів
України № 831 від 13 листопада 2013 року
"Про зміни, що вносяться до порядків,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року №
77 і від 12 серпня 2009 року № 887", ст. ст.158 ,
159, 160, 161, 162, 163 КАС України,

П О С Т А Н О
В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_8 до Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради Донецької
області, треті особи: Державне
підприємство «Торезантрацит»,
Державне підприємство
«Донвуглереструктурізація» про
визнання дій відповідача
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради щодо відмови
ОСОБА_8 у наданні пільг на тверде пічне
побутове паливо відповідно до статті 48
Гірничого Закону України.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_8,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний №
НОМЕР_1, пільгу на тверде пічне побутове
паливо за 2013 рік відповідно до статті
48 Гірничого Закону України, у розмірі,
встановленому діючим законодавством.

Зобов'язати Управління Державної
казначейської служби України в м.
Торезі Донецької області стягнути з
місцевого бюджету на користь ОСОБА_8,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідентифікаційний №
НОМЕР_1, судові витрати у сумі 68
(шістдесят вісім) грн. 82 коп. шляхом їх
безспірного списання з рахунку
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області.

Постанова постановлена в нарадчій
кімнаті та проголошено вступну та
резолютивну частини в судовому
засіданні 26 лютого 2014року.

Постанова буде виготовлена в повному
обсязі 03 березня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку через Торезький
міський суд шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня
проголошення постанови, а в разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О. М. Чапланова