Справа № 404/10807/13-а
Суддя: Панфілова А. В.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Номер провадження 2-а/404/81/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 року Кіровський районний
суд м. Кіровограда в складі:

головуючої судді - Панфіловій А.В.

при секретарі - Следь О.С.

розглянувши у судовому засіданні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до Кіровоградської
міської ради третя особа ОСОБА_3 про
визнання незаконним та скасування
рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання незаконним
та скасування рішення Кіровоградської
міської ради від 24.04.2012 р. № 1675 «Про
передачу ОСОБА_3 в оренду земельну
ділянку по АДРЕСА_1».

В обгрунтування позову
зазначено, що 24.04.2012 року
Кіровоградська міська рада прийняла на
шістнадцятій сесії шостого скликання
рішення № 1675 «Про передачу ОСОБА_3 в
оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1 »
в м Кіровограді . Зазначеним рішенням
було вирішено припинити приватному
підприємцю ОСОБА_4 договір оренди
земельної ділянки (державна реєстрація
від 22.11.06 за № 179) площею 160,04 кв. м. по
АДРЕСА_1 та договір оренди земельної
ділянки (державна реєстрація від 17.06.08
за № 10) площею 174,71 кв. м. по
АДРЕСА_1. Затвердити проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та передати ОСОБА_3 в оренду
строком на 5 років земельну ділянку по
АДРЕСА_1 площею 160,04 кв. м. та земельну
ділянку АДРЕСА_1 площею 0, 0175 га, які
використовуються в комерційних цілях
для розміщення магазину за рахунок
земель житлової та громадської
забудови і за умови узгодження з
власниками суміжних квартир та
балансоутримувачем будинку.
Встановлено розмір щорічної орендної
плати. Укласти договори оренди
земельної ділянки протягом шести
місяців з дати прийняття даного
рішення. У разі не укладання договорів
оренди землі в зазначений термін дане
рішення втрачає силу.

В жовтні місяці 2013 році позивачі
звернулися до Кіровоградської міської
ради з письмовим запитом на отримання
інформації стосовно передачі в оренду
земельних ділянок площами 0, 0175 га та 0,
0160 га, які є частиною прибуткової
території їх будинку, який
розташований за адресою: АДРЕСА_1 і
дізналися про існування рішення № 1675
від 24.04.2012 р.

Позивачі вважають це рішення
незаконним, таким, що суперечить
чинному законодавству, зокрема нормам
Цивільного кодексу України, що
регулюють право власності на
приміщення загального користування,
опорні конструкції, а також споруди,
будівлі у багатоквартирному житловому
будинку.

Оскаржуване рішення міської ради від
24.04.2012 р. № 1675 прийнято без врахування
всіх обставин щодо статусу земельної
ділянки, яка передана в оренду, зокрема,
того факту, що на цій земельній
ділянці розташований житловий
багатоповерховий будинок та з огляду
на те, що воно було прийнято за
відсутності згоди співвласників
допоміжних приміщень будинку по
АДРЕСА_1, що є порушенням ч. 2 ст. 382, ч. 1
ст. 355, ч. 1 ст. 358 ЦК України, п. 2 ст. 10 ЗУ
«Про приватизацію державного
житлового фонду». Враховуючи, що
відсутня згода співвласників будинку з
добудовою до опорної конструкції
будинку та відповідно з наданням
земельної ділянки в оренду під
розміщення магазину суперечить ст. 41
Конституції України, п. 34, ст. 26 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
тому, рішення прийнято з порушенням ч. 2
ст. 19 Конституції України, п. 3 ст. 24 ЗУ
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Зазначається, що у відповідності до ч.
10 ст. 59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

З посиланням на статтю 23 Закону
України "Про планування і забудову
територій", зазначається, що забудова
територій передбачає здійснення
нового будівництва, реконструкції,
реставрації, капітального ремонту,
впорядкування об'єктів містобудування,
розширення та технічного
переоснащення підприємств.
Будівництво об'єктів містобудування
здійснюється згідно з законодавством,
державними стандартами, нормами та
правилами, регіональними і місцевими
правилами забудови, містобудівною та
проектною документацією. Планування
окремої земельної ділянки, будівництво
на ній будинків і споруд власниками або
користувачами здійснюється з
урахуванням інтересів інших власників
або користувачів земельних ділянок,
будинків і споруд.

Відповідно до поданого на
затвердження міській раді проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_3 в оренду терміном на
п'ять років під розміщення магазину та
добудови по АДРЕСА_1 площами 0, 0160 га та
0175 га даним проектом з посиланням на
ст.ст. 123, 124 Земельного кодексу України,
ст. ст.5, 15 Закону України «Про оренду
землі» передбачено відвести
ОСОБА_3 земельну ділянку за вказаними
площами за рахунок земель житлової та
громадської забудови, що перебувають у
запасі, до яких дана земельна ділянка
не відноситься.

До судового засідання
позивачами подано заяви про розгляд
справи у їх відсутність та повне
підтримання позовних вимог ( а.с. а.с.
91,93).

До судового засідання
представником відповідача надано
заяву про розгляд справи у
відсутність представника без
висловлення правової позиції
відповідача , щодо поданого позову (
а.с. 20) .

Третя особа в судове засідання не
з»явилася, належним чином
рекомендованим листом повідомлена
про час і місце розгляду справи ( а.с. 92)
, поважні причини неявки суду не
повідомлено.

Судом встановлено наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

24.04.2012 року Кіровоградська міська рада
прийняла на шістнадцятій сесії шостого
скликання рішення № 1675 «Про передачу
ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки по
АДРЕСА_1».

Зазначеним рішенням було вирішено
припинити приватному підприємцю
ОСОБА_4 договір оренди земельної
ділянки (державна реєстрація від 22.11.06
за № 179) площею 160,04 кв. м. по АДРЕСА_1 та
договір оренди земельної ділянки
(державна реєстрація від 17.06.08 за №
10) площею 174,71 кв. м. по АДРЕСА_1.
Затвердити проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
передати ОСОБА_3 в оренду строком на 5
років земельну ділянку по АДРЕСА_1
площею 160,04 кв. м. та земельну ділянку
АДРЕСА_1 площею 0, 0175 га, які
використовуються в комерційних цілях
для розміщення магазину за рахунок
земель житлової та громадської
забудови і за умови узгодження з
власниками суміжних квартир та
балансоутримувачем будинку.
Встановлено розмір щорічної орендної
плати. Укласти договори оренди
земельної ділянки протягом шести
місяців з дати прийняття даного
рішення. У разі не укладання договорів
оренди землі в зазначений термін дане
рішення втрачає силу.

Відповідно до оскаржуваного
рішення міської ради від 24.04.2012 р. № 1675
земельні ділянки було мали бути
передані з земель житлової та
громадської забудови за умови
узгодження з власниками суміжних
квартир та балансоутримувачем
будинку по АДРЕСА_1.

Враховуючи, що відсутня згода
співвласників будинку з добудовою до
опорної конструкції будинку та
відповідно з наданням земельної
ділянки в оренду під розміщення
магазину суперечить ст. 41 Конституції
України, п. 34, ст. 26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», тому,
рішення прийнято з порушенням ч. 2 ст. 19
Конституції України, п. 3 ст. 24 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні».

У відповідності до ч. 10 ст. 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» акти органів
та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад віднесено
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин .

Порядок надання земельних ділянок
державної та комунальної власності у
користування, визначений ст. ст. 123, 124
Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах, крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, які перебувають у
власності громадян і юридичних осіб і в
яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.

Передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із
зміною їх цільового призначення та із
земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

Згідно зі ст. 50 наведеного Закону у
разі надання, передачі, вилучення
(викупу), відчуження земельних ділянок
складаються проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

Питання планування, забудови та іншого
використання територій населених
пунктів на момент вирішення спору
врегульований Законом України «Про
планування і забудову територій»,
відповідно до ст. 3 якого планування
територій здійснюється відповідними
органами державної влади та органами
місцевого самоврядування.

Рішення органів виконавчої влади
та органів місцевого самоврядування з
питань забудови та іншого використання
територій, вибору, вилучення (викупу) і
надання земельних ділянок для
містобудівних потреб приймаються в
межах, визначених законом відповідно
до містобудівної документації за
погодженням з спеціально
уповноваженими органами з питань
містобудування та архітектури.

Відповідно до ст. 12 цього ж Закону
відповідно до генеральних планів
населених пунктів міські ради та їх
виконавчі органи в межах повноважень,
визначених законом, в том числі,
вирішують питання щодо розташування та
проектування нового будівництва,
вирішують питання вибору, вилучення
(викупу), надання у власність чи в
користування земельних ділянок,
надання дозволу на будівництво
об'єктів містобудування; вирішують
інші питання.

Статтею 23 Закону України "Про
планування і забудову територій",
встановлено, що забудова територій
передбачає здійснення нового
будівництва, реконструкції,
реставрації, капітального ремонту,
впорядкування об'єктів містобудування,
розширення та технічного
переоснащення підприємств .
Будівництво об'єктів містобудування
здійснюється згідно з законодавством,
державними стандартами, нормами та
правилами, регіональними і місцевими
правилами забудови, містобудівною та
проектною документацією.

Планування окремої земельної
ділянки, будівництво на ній будинків і
споруд власниками або користувачами
здійснюється з урахуванням інтересів
інших власників або користувачів
земельних ділянок, будинків і споруд.

Таким чином, рішення міської ради
щодо надання земельної ділянки в
оренду для будівництва об'єкта має
відповідати законодавству в галузі
містобудування та наявній
містобудівній документації.

Спірна земельна ділянка
знаходиться під багатоповерховим
житловим будинком та його
прибудинковій території.

Частиною 2 статті 382 Цивільного
кодексу України встановлено, що
власникам квартири у дво - або
багатоквартирному житловому будинку
належать на праві спільної сумісної
власності приміщення загального
користування, опорні конструкції
будинку, механічне, електричне,
сантехнічне та інше обладнання за
межами або всередині квартири, яке
обслуговує більше однієї квартири, а
також споруди, будівлі, які призначені
для забезпечення потреб усіх власників
квартир, а також власників нежитлових
приміщень, які розташовані у житловому
будинку.

Відповідно до ст. 10 Закону України
«Про приватизацію державного
житлового фонду»власники квартир
багатоквартирних будинків є
співвласниками допоміжних приміщень
будинку, технічного обладнання,
елементів зовнішнього благоустрою і
зобов'язані брати участь у загальних
витратах, пов'язаних з утриманням
будинку і прибудинкової території
відповідно до своєї частки у майні
будинку. Допоміжні приміщення
(кладовки, сараї і т. ін.) передаються у
власність квартиронаймачів безоплатно
і окремо приватизації не підлягають.
Для забезпечення ефективного
використання приватизованих квартир
та управління ними власники квартир
(будинків) можуть створювати
товариства або об'єднання
індивідуальних власників квартир і
будинків. Користування закріпленою за
приватизованим будинком при
будинковою територією здійснюється в
порядку і на умовах, передбачених
Земельним кодексом України.

Згідно зі ст. 42 Земельного кодексу
України, земельні ділянки, на яких
розташовані багатоквартирні жилі
будинки, а також належні до них будівлі,
споруди та прибудинкові території
державної або комунальної власності,
надаються в постійне користування
підприємствам, установам і
організаціям, які здійснюють
управління цими будинками.

У разі приватизації громадянами
багатоквартирного жилого будинку
відповідна земельна ділянка може
передаватися безоплатно у власність
або надаватись у користування
об'єднанню власників.

Порядок використання земельних
ділянок, на яких розташовані
багатоквартирні жилі будинки, а також
належні до них будівлі, споруди та
прибудинкові території, визначається
співвласниками.

Дослідивши матеріали справи,
оцінивши докази в їх сукупності та
враховуючи відсутність будь-яких
заперечень з даного приводу з боку
відповідача, суд дійшов висновку
щодо задоволення позову, оскільки при
вирішенні питання передачі ОСОБА_3 в
оренду земельних ділянок під
розміщенням магазину та добудови за
вказаною адресою та зазначеними
площами, які розташовані під
багатоповерховим житловим будинком та
на прибудинковій території,
відповідачем зазначені вище правові
норми не враховані, внаслідок чого
рішення від 24.04.2012 р. № 1675 «Про передачу
ОСОБА_3 в оренду земельної ділянки по
АДРЕСА_1» є незаконним, у зв'язку з чим
підлягає скасуванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. ч. 2 ст. 382, ч. 1 ст. 355, ч. 1 ст. 358 ЦК
України, п. 2 ст. 10 ЗУ «Про приватизацію
державного житлового фонду», ст. 41,
ч. 2 ст. 19 Конституції України, п. 34, ст. 26,
п. 3 ст. 24 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. 42
Земельного кодексу України, ст. ст. 158-163
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов ОСОБА_1
та ОСОБА_2 до Кіровоградської міської
ради третя особа ОСОБА_3 про визнання
незаконним та скасування рішення
задовільнити повністю .

Визнати незаконним та скасувати
рішення Кіровоградської міської ради
від 24.04.2012 р. № 1675 «Про передачу ОСОБА_3
в оренду земельної ділянки по АДРЕСА_1».

Постанова може бути оскаржена
до Дніпропетровського
адміністративного апеляційного суду
через Кіровський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда А. В. Панфілова