Справа № 872/12739/13
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

13 лютого 2014 рокусправа № 804/4048/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Мельника
В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового
засідання: Федосєєвої Ю.В.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті
Дніпропетровську апеляційну скаргу
ОСОБА_1

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 23
квітня 2013 року у справі № 804/4048/13-а за
позовом Тернівського районного центру
зайнятості м.Кривого Рогу
Дніпропетровської області до ОСОБА_1
про стягнення заборгованості, -

в с т а н о в и в:

23 жовтня 2012 року
Тернівський районний центр зайнятості
м. Кривого Рогу (далі - Позивач)
звернувся з позовом до ОСОБА_1 (далі -
Відповідач), у якому просив стягнути з
Відповідача на їх користь кошти,
отримані незаконним шляхом у сумі 9596,49
грн.

Вимоги адміністративного
позову обґрунтовано тим, що на момент
реєстрації у Центрі зайнятості
Відповідач була зареєстрована як
фізична особа-підприємець ще з 23.05.1995 р.,
про що Позивача не поставила до відома.
З огляду на належність ОСОБА_1 до
зайнятого населення, нею було
безпідставно отримано за період з
10.10.2008 р. по 16.10.2009 р. матеріальне
забезпечення на випадок безробіття.
(а.с.1-3)

Постановою
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2013
року адміністративний позов
Тернівського районного центру
зайнятості м. Кривого Рогу задоволено
та стягнуто з ОСОБА_1 на користь
Позивача незаконно отриману допомогу
по безробіттю в сумі 9596,49 грн.

Постанова суду обґрунтована
тим, що оскільки ОСОБА_1 під час надання
їй статусу безробітньої та перебування
на обліку в Тернівському районному
центрі зайнятості м. Кривого Рогу не
повідомила про обставини, що впливають
на умови виплати допомоги по
безробіттю, а саме - про реєстрацію її
фізичною особою-підприємцем з 23.05.1995 р.
та припинення нею підприємницької
діяльності лише 18.12.2009 р., то отримання
нею допомоги по безробіттю за 2008-2009
роки є незаконним. (а.с.47-49)

ОСОБА_1, не погодившись із
постановою суду, подала апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просить скасувати постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 23 квітня 2013
року та прийняти нову постанову про
відмову у задоволенні заявлених вимог
у повному обсязі.

Апеляційна скарга
обґрунтована тим, що суд першої
інстанції не взяв до уваги той факт, що
Відповідачем підприємницька
діяльність була припинена ще у 2001 році,
у зв'язку з чим вона була впевнена щодо
зняття її з обліку як фізичної
особи-підприємця в усіх державних
органах. Крім того, відповідно до
перевірки щодо дотримання нею
податкового законодавства,
встановлено, що ОСОБА_1 не
здійснювалася підприємницька
діяльність в оскаржуваний період.
Зазначала, що нею була подана заява про
ліквідацію підприємницької діяльності
та про те, що у Тернівському
виконавчому комітеті м. Кривого Рогу
існує запис про її реєстрацію в якості
підприємця їй нічого відомо не було.
(а.с.55-58)

Позивач заперечень на
апеляційну скаргу не подавав,
постанову суду першої інстанції не
оскаржував.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, до судового засідання не
з'явились, клопотань про розгляд справи
за їх участі до суду не надходило, а
тому, відповідно до ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду відповідно до ст. 195 КАС
України - в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що 10 жовтня 2008
року Відповідачем було подано заяву до
Тернівського районного центру
зайнятості м. Кривого Рогу про надання
їй статусу безробітного з виплатою
допомоги по безробіттю, при цьому нею
не зазначалось, що вона зареєстрована
як фізична особа-підприємець. (а.с.5)

В той же час достовірно встановлено, що
23.05.1995 р. ОСОБА_1 була зареєстрована як
фізична особа-підприємець Виконавчим
комітетом Криворізької міської ради
Дніпропетровської області. Державну
реєстрацію Позивача як фізичної
особи-підприємця припинено лише18.12.2009
р. ( а.с.22).

ОСОБА_1 перебувала на обліку у
Відповідача з 10 жовтня 2008 року по 15
жовтня 2009 року включно, що
підтверджується довідкою. (а.с.15)

Наказом Тернівського районного центру
зайнятості м. Кривого Рогу від 25.02.2010
року № НТ100225 було визначено, що
поверненню підлягають кошти у сумі
9596,49 грн., що були виплачені ОСОБА_1 як
допомога по безробіттю. (а.с.12).

Стягнення незаконного отриманої
допомоги по безробіттю і є предметом
судового спору.

Задовольняючи позовні вимоги
Тернівського районного центру
зайнятості м. Кривого Рогу, суд першої
інстанції виходив з того, що оскільки
ОСОБА_1 під час надання їй статусу
безробітньої та перебування на обліку
в Тернівському районному центрі
зайнятості м. Кривого Рогу не
повідомила про обставини, що впливають
на умови виплати допомоги по
безробіттю, а саме - про реєстрацію її
фізичною особою-підприємцем з 23.05.1995 р.
та припинення нею підприємницької
діяльності лише 18.12.2009 р., то отримання
нею допомоги по безробіттю за 2008-2009
роки є незаконним.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи із наступного.

Дійсно, відповідно до статті 2 Закону
України «Про зайнятість населення»
безробітними визнаються працездатні
громадяни працездатного віку, які
через відсутність роботи не мають
заробітку або інших передбачених
законодавством доходів і
зареєстровані у державній службі
зайнятості як такі, що шукають роботу,
готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
роботу.

Підпунктом «б» пункту 3 статті 1
вищевказаного Закону визначено, що в
Україні до зайнятого населення
належать громадяни, що проживають на
території держави на законних
підставах і які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців, осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю,
творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві, а
також члени особистих селянських
господарств, діяльність яких
здійснюється відповідно до Закону
України "Про особисте селянське
господарство".

Відповідно до ч. 2 ст.36 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг. Частиною третьою цієї статті
встановлено, що сума виплаченого
забезпечення та вартості наданих
соціальних послуг застрахованій особі
внаслідок умисного невиконання нею
своїх обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців»
фізична особа позбавляється статусу
підприємця з дати внесення до Єдиного
державного реєстру запису про державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичної особи - підприємця.

Статтею 47 вказаного Закону
встановлено, що для внесення до Єдиного
державного реєстру запису про рішення
фізичної особи - підприємця щодо
припинення нею підприємницької
діяльності фізична особа - підприємець
або уповноважена нею особа повинні
подати державному реєстратору
(надіслати рекомендованим листом з
описом вкладення) такі документи: заяву
про припинення підприємницької
діяльності фізичною особою -
підприємцем; документ, що підтверджує
внесення плати за публікацію
повідомлення про прийняття фізичною
особою - підприємцем рішення щодо
припинення підприємницької
діяльності.

Таким чином, вказаний Закон передбачає
безпосередню участь особи у проведенні
відповідної реєстраційної дії,
невчинення якої унеможливлює втрату
статусу підприємця.

З огляду на вказане, посилання заявника
апеляційної інстанції на її
необізнаність про перебування у
статусі фізичної особи-підприємця з 2001
року, визнається колегією суддів
безпідставним, адже зняття реєстрації
відповідача як суб'єкта
підприємницької діяльності було
можливе лише за умови її особистої
участі.

При цьому суд зазначає, що особи, які
мають статус суб'єкта підприємницької
діяльності, незалежно від того, чи
отримують вони дохід чи ні, не можуть
належати до осіб, що мають статус
безробітного, адже підприємництво - це
самостійна, ініціативна, систематична,
на власний ризик господарська
діяльність, що здійснюється суб'єктами
господарювання (підприємцями) з метою
досягнення економічних і соціальних
результатів та одержання прибутку.

Судом встановлено, що в період з 23.05.1995
р. по 18.12.2009 р. Відповідач мала статус
фізичної особи-підприємця, що
підтверджується даним з Єдиного
державного реєстру фізичних
осіб-підприємців та юридичних осіб.

Разом з тим, 10.10.2008 р. ОСОБА_1 звернулася
до Тернівського районного центру
зайнятості із заявою про надання
статусу безробітного з виплатою
допомоги по безробіттю. В заяві
відповідач зазначила, що в даний час не
зареєстрована як суб'єкт
підприємницької діяльності, трудовою
діяльністю не займається. (а.с.5)

Зважаючи на встановлені
обставини справи та наведені норми
законодавства, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку щодо
задоволення позовних вимог, оскільки
Відповідач перебуваючи на обліку в
Тернівському районному центрі
зайнятості м. Кривого Рогу з 10 жовтня 2008
року по 15 жовтня 2009 року була
зареєстрована як фізична
особа-підприємець з 23.05.1995 року та за
вказаний період отримав допомогу по
безробіттю у сумі 9596,49 грн., таким чином
перераховані кошти на допомогу по
безробіттю ОСОБА_1 є безпідставно
отриманими.

Згідно ст.69 КАС України доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Докази суду надають особи,
які беруть участь у справі. Суд може
запропонувати надати додаткові докази
або витребувати додаткові докази за
клопотанням осіб, які беруть участь у
справі, або з власної ініціативи.

Відповідно до ч.1 ст.72 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтується її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст.72 цього Кодексу, якою
визначено, що обов'язок доказування
правомірності прийнятого рішення
покладається на суб'єкта владних
повноважень..

За таких обставин посилання
заявника апеляційної інстанції на той
факт, що нею підприємницька діяльність
була припинена ще у 2001 році та вона була
впевнена про зняття її з обліку як
фізичної особи-підприємця, визнаються
колегією суддів безпідставними,
оскільки Відповідачем будь-яких
належних та допустимих доказів того, що
нею було припинено підприємницьку
діяльність за 2008-2009 роки не надано.

У межах апеляційної скарги підстави
для зміни чи скасування постанови суду
першої інстанції відсутні.

Керуючись п.1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 23
квітня 2013 року у справі № 804/4048/13-а -
залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко