Справа № 810/5702/13-а
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
810/5702/13-а Головуючий у
1-й інстанції: Балаклицький А.І.
Суддя-доповідач: Романчук О.М
У Х В А Л А

Іменем України

25 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
м. Борисполі та Бориспільському районі
Київської області на постанову
Київського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2013 року у справі за адміністративним
позовом Управління Пенсійного фонду
України у м. Борисполі та
Бориспільському районі Київської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Бориспільському
районі та в м. Борисполі Київської
області про зобов'язання вчинити певні
дії, -

В С Т А Н О В И В :

Управління Пенсійного фонду України в
м. Борисполі та Бориспільському районі
Київської області звернулось до
Київського окружного
адміністративного суду з позовом до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у Бориспільському
районі та місті Борисполі Київської
області про зобов'язання прийняти до
заліку та відшкодувати витрати з
виплати адресної державної допомоги за
період з 01.11.2012 року по 01.05.2013 року в
розмір 72302,80 грн. (з урахуванням заяви
про зменшення позовних вимог від 12.11.2013
вх.№17221).

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2013 року у задоволені адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, позов задовольнити.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися. Про причини
своєї неявки суд не повідомили.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
залишити без задоволення, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що
виплата щомісячної державної адресної
допомоги до пенсії передбачена
постановою Кабінету Міністрів України
від 26.03.2008 року №265 «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян» та
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.03.2009 року №198 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», якими також встановлено, що
виплата щомісячної державної адресної
допомоги та підвищення до пенсій
здійснюються за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога.

Також, позивач зазначає, що відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» від 23.09.1999 року № 1105-XIV
виплата пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, а також пенсій у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання здійснюється за рахунок
коштів Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України.
Відповідно до пункту 2 статті 7 Закону
України «Про страхові тарифи на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» передбачено, що органи
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, починаючи з 1
квітня 2001 року, відшкодовують органам
Пенсійного фонду України, сплачені
особам, яким призначено пенсії по
інвалідності, внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Також, у своїх доводах Управління
посилається на те, що механізм такого
відшкодування передбачено Порядком
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановами правління Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України та Пенсійного
фонду України від 04.03.2003 року № 5-4/4.

Оскільки позивачем понесені певні
витрати, пов'язані з виплатою та
доставкою щомісячної державної
адресної допомоги до пенсії, а
відповідач відмовився відшкодовувати
ці витрати у сумі 72302,80 грн., позивач
звернуся до суду з даним позовом про
стягнення вказаних коштів.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів виходить з
наступного.

Колегією суддів встановлено, що
позивач та відповідач склали акти
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період з листопада 2012
року по квітень 2013 року, відповідно до
яких відповідачем не прийнято до
заліку та не відшкодовано Управлінню
виплачену за вказаний період позивачем
державну адресну допомогу на загальну
суму 72302,80 грн.

З даного приводу сторонами складені та
підписані таблиці розбіжностей за
період з листопада 2012 року по квітень
2013 року, відповідно до яких різниця між
сумами виставленими позивачем та
відшкодованими відповідачем становить
72302,80 грн.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків передбачений ст.21
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», згідно якої
відповідач зобов'язаний у
встановленому законом порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії по втраті годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, при настанні страхового
випадку.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26 березня 2008 року
№265 «Про деякі питання пенсійного
забезпечення» запроваджена державна
адресна допомога, яка сплачується у
разі, якщо розмір пенсії не досягає
встановленого відсотка прожиткового
мінімуму. Аналіз положень цієї
постанови дає підстави до висновку, що
така допомога, як окремий вид
соціальної допомоги, не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Згідно п.4 вищенаведеної постанови
Кабінету Міністрів України від 26
березня 2008 року №265 «Про деякі питання
пенсійного забезпечення» (в редакції,
що була чинною на час спірних
правовідносин) виплата щомісячної
державної адресної допомоги
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога.

При вирішенні питання щодо здійснення
цих виплат за рахунок коштів Фонду
необхідно враховувати, що страхування
від нещасного випадку є самостійним
видом загальнообов'язкового
державного соціального страхування, за
допомогою якого здійснюється
соціальний захист, охорона життя та
здоров'я громадян у процесі їх трудової
діяльності.

Одним із основних принципів
страхування від нещасного випадку є
цільове використання коштів, які
відповідно до ст.46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» не формуються за
рахунок Державного бюджету України, не
включаються до його складу та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням.

Приймаючи до уваги особливості
фінансування страхування від
нещасного випадку, виключно цільове
використання цих коштів та враховуючи
те, що адресна допомога як окремий вид
соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, Фонд не
може нести витрати з виплати державної
адресної допомоги.

Сумісною постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від 04
березня 2003 року №5-4/4 затверджено
Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, що встановив механізм
погодження та відшкодування таких
витрат.

Згідно п.5 вищезазначеного Порядку
органи Пенсійного фонду України
щомісяця, до 10 числа місяця, наступного
за звітним, на підставі списку осіб,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Як вбачається з вищенаведеного пункту,
акт звірки взаєморозрахунків
складається лише у добровільному
порядку і не врегульовує спірних
відносин між управлінням Пенсійного
фонду та Фондом у випадку незгоди
одного з них із заявленими до
відшкодування сумами, а тому спір щодо
розбіжностей у заявлених сумах
відшкодувань між органами Пенсійного
фонду та Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
належить вирішувати шляхом подання
адміністративного позову про
стягнення суми невідшкодованих витрат.

Отже, Порядок №5-4/4 не передбачає такий
вид відшкодування як суми державної
адресної допомоги.

За таких обставин суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, з яким
погоджується колегія суддів, про
необґрунтованість позовних вимог
Управління Пенсійного Фонду України у
м.Борисполі та Бориспільському районі
Київської області до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у Бориспільському
районі та місті Борисполі Київської
області про зобов'язання прийняти до
заліку та відшкодувати витрати з
виплати адресної державної допомоги за
період з 01.11.2012 року по 01.05.2013 року в
розмір 72 302,80 грн.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Доводи викладені в апеляційній скарзі,
висновки суду першої інстанції не
спростовують.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд ,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Борисполі
та Бориспільському районі Київської
області - залишити без задоволення, а
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 12 листопада
2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.
Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.