Справа № 2-а-497/11
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"26" лютого 2014 р.
Справа № 2-а-497/11

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області на
постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від "14"
березня 2011 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду із позовом,
в якому просила зобов'язати
відповідача провести їй перерахунок і
виплату додаткової пенсії відповідно
до ст.51 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (далі - Закон №796-ХІІ) та
збільшення пенсії на 1% заробітку за
кожен рік роботи понад 15 років на
підставі даного Закону.

Постановою Кузнецовського міського
суду Рівненської області 14 березня 2011
року позов задоволено. Зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
(далі - УПФ) здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_3 додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 4, згідно із ст.51
Закону №796-ХІІ в розмірі 15 (п'ятнадцяти)
процентів мінімальної пенсії за віком,
із застосуванням розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеного ч.1 ст.28
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", починаючи з 17 серпня 2010
року із врахуванням проведених виплат.
Зобов'язано УПФ здійснити нарахування
та виплату ОСОБА_3 збільшення пенсії на
один процент заробітку за кожний рік
роботи понад 15 років відповідно до ч.2
ст.56 Закону №796-ХІІ, починаючи з 17
серпня 2010 року.

В апеляційній скарзі апелянт - УПФ,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказану постанову та
відмовити у задоволенні позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що вона підлягає
до часткового задоволення з наступних
підстав.

Встановлено, що позивач відноситься до
4 категорії осіб, які потерпіли від
наслідків Чорнобильської катастрофи, в
спірний період отримувала додаткову
пенсію, передбачену ст. 51 Закону
№796-ХІІ, але у розмірах, визначених
постановою КМУ №530 від 28.05.2008 р. "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян". Зазначеною
постановою, всупереч вимогам Закону №
796-ХІІ, який встановлює розмір доплати
як величину, кратну відносно до розміру
мінімальної заробітної плати або
пенсії, визначеної Законом на час
здійснення виплати, установлено
конкретні розміри доплат в твердій
грошовій сумі та у розмірах до
прожиткового мінімуму.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом № 796-XII "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Згідно із ст. 51 Закону №796-ХІІ особам,
віднесеним до категорії 4, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 15 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що при визначенні розміру
додаткової пенсії застосуванню
підлягає саме ст. 51 Закону №796-ХІІ, а не
постанова КМУ за №530 від 28.05.2008 р., яка
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Однак, суд безпідставно зобов'язав УПФ
нарахувати і виплатити ОСОБА_3
підвищення пенсії у розмірі один
процент заробітку за кожний рік роботи
понад 15 років стажу.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач отримує пенсію за віком згідно
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", пенсія на підставі Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
ОСОБА_3 не призначалась. З огляду на те,
що пенсію позивачу призначено
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", тому і збільшення пенсії
має бути проведено у розмірах,
встановлених нормами цього Закону. З
огляду на викладене, постанова суду в
цій частині підлягає скасуванню із
залишенням позовної вимоги без
задоволення.

Доводи відповідача щодо порушення
судом приписів ч.1 ст.2 КАС України в
частині не зазначення кінцевої дати
періоду для перерахунку та виплати
пенсії позивачу є безпідставними,
оскільки, суд не може обмежувати
виплату пенсії будь-яким кінцевим
терміном або строком. Пенсія за своєю
правовою природою не є одноразовою
соціальною виплатою, а має характер
постійних, щомісячних виплат,
пов'язаних із віком, специфікою роботи
та станом здоров'я. Разом із цим, саме на
органи Пенсійного фонду України
покладено обов'язок здійснювати
відповідні нарахування до втрати
такого права позивачем (внесення змін у
законодавство, що регулює дані
правовідносини, зміна статусу
позивача, перехід на інший вид
забезпечення, тощо).

Відтак, у решті постанова підлягає
залишенню без зміни.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
задовольнити частково.

Скасувати постанову Кузнецовського
міського суду Рівненської області від
"14" березня 2011 р. в частині зобов'язання
управління Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_3 збільшення пенсії на один
процент заробітку за кожний рік роботи
понад 15 років відповідно до ч.2 ст.56
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", починаючи з 17 серпня 2010
року. В цій частині прийняти нову
постанову про відмову ОСОБА_3 в
задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області м-н
Будівельників,
2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400