Справа № 213/656/14-а
Суддя: Макарова Т. Ю.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Інгулецький районний суд м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області
Справа № 213/656/14-а
Номер провадження 2-а/213/23/14
П О С Т А Н О В А

04 березня 2014 року Інгулецький районний
суд м Кривого Рогу Дніпропетровської
області у складі судді Макарової Т.Ю.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження у приміщенні суду в м.
Кривому Розі адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_2 до Управління пенсійного Фонду
України в Інгулецькому районі м.
Кривого Рогу Дніпропетровської
області /далі УПФ України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу/

про визнання дій протиправними та
зобовязання вчинити певні дії,

В
С Т А Н О В И В:

Позивач 17.10.2011 року звернувся до
суду з вищезазначеною позовною заявою,
посилаючись на те, що він перебуває на
обліку в УПФ України в Інгулецькому
районі м. Кривого Рогу, отримує пенсію
за віком. Після призначення пенсії
продовжував працювати. 29.06.2011 року він
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії та надав для цього
необхідні документи. 01.07.2011 року
відповідачем йому було зроблено
перерахунок пенсії, але він вважає, що
відповідач при проведенні перерахунку
пенсії безпідставно застосував
показник середньої заробітної плати
робітників, зайнятих в галузях
економіки України за 2007 рік у розмірі
1197,91 грн., а не за 2010 рік, який передує
року перерахунку пенсії. Тому він і
просить суд визнати протиправними дії
відповідача УПФ України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
щодо проведення перерахунку пенсії з
урахуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
в галузях економіки України за 2007 рік
та наступної виплати пенсії у
належному розмірі; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
забезпечити виплату пенсії позивачу з
урахуванням набутого після її
призначення страхового стажу, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески, та яка
відповідно до Закону України Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування враховується для
обчислення пенсії за 2010 рік,
відповідно до ч.1 п.п.3 п. 11 Постанови
Кабінету міністрів України № 530 від
28.05.2008 року Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян, за
період з 01 липня 2011 року.

Ухвалою Інгулецького районного
суду м. Кривого Рогу від 20.10.2011 року
адміністративний позов ОСОБА_2 було
залишено без розгляду в звязку з
пропуском строку звернення до суду,
Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 11.02.2013 року, яка надійшла до суду
12.02.2014 року, ухвалу суду першої
інстанції про залишення позову без
розгляду було скасовано, справу
направлено до суду для продовження
розгляду.

Відповідно до ч.3 ст. 183-2 КАС України
відповідачу направлено копію
адміністративного позову та
запропоновано надати суду заперечення,
або визнати позов.

Відповідач - УПФ України в
Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
28.02.2014 року надав суду заперечення, в
яких зазначає, що позивач 29.06.2011 року
надав заяву та пакет документів для
перерахунку пенсії з більшого стажу.
Тому йому було проведено перерахунок з
01.07.2011 року згідно норм ст. 42 ч.4 Закону
України Про загальнообовязкове
державне пенсійне страхування та
абзацу 1 п.п.3 п. 11 Постанови КМУ № 530 від
28.05.2008 року Деякі питання соціального
захисту окремих категорій громадян з
урахуванням страхового стажу після
попереднього перерахунку пенсії.
Наступний перерахунок може бути
здійснено не раніш як через 2 роки
після здійснення попереднього. При
цьому під час перерахунку пенсії
величина середньої заробітної плати
(доходу) враховується та, яка
використовувалася під час призначення
пенсії, тобто це середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії.

В запереченні також зазначено, що
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії, що
використовується як складова при
призначенні пенсії відповідно до ч.2 ст.
42 Закону України Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування, є величиною постійною, не
змінною при перерахунку пенсії, на
відміну від інших показників, які
використовуються при визначенні
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Поняття середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, та показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески, та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії є різними правовими
категоріями, в основі яких лежать різні
економічні критерії, внаслідок чого
ототожнювати, змішувати ці поняття
неможливо.

Тому відповідач вважає, що підстави
для перерахунку позивачу пенсії із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні відсутні. Просить в
позові відмовити /а.с. 34/.

Вивчивши матеріали справи, суд
приходить до наступного.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України
Інгулецького району м. Кривого Рогу та
отримує пільгову пенсію за віком за
списком № 1 в розмірі станом на 01.07.2011
року 4213,05 грн. Після призначення пенсії
продовжував працювати /а.с. 12-15/. 29.06.2011
року позивач звернувся до відповідача
з заявою про проведення йому
перерахунку пенсії з урахуванням
стажу, та згідно з розпорядженням від
01.07.2011 року № 128394 з 01.07.2011 року
відповідачем позивачу було зроблено
перерахунок пенсії. Загальний стаж
роботи після перерахунку склав 36 років
07 місяців 3 дні, в тому числі робота за
списком № 1 14 років 7 місяців 6 днів.
Заробіток взято за період з 01.09.1992 року
по 30.09.1997 року та з 01.07.2000 року по 31.05.2011
року у розмірі 4651,99 грн., індивідуальний
коефіцієнт 3,88342, із застосуванням
середньої заробітної плати по Україні
за повний 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. /а.с.
9/.

Як встановлено, фактично спір між
сторонами зводиться до того, який
показник середньої заробітної плати
мав застосовуватися відповідачем при
перерахунку пенсії: за 2007 рік, чи за рік,
що передував року зверненню за
перерахунком. Щодо інших фактичних
обставин спір відсутній.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування у разі, якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш, як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону. За
змістом ч.1 ст. 40 Закону України Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу, починаючи з
01.07.2000 року. У разі, якщо страховий стаж
становить менший період, ніж
передбачено абзацом першим цієї
частини, враховується заробітна плата
(дохід) за фактичний страховий стаж. За
вибором особи, яка звернулася за
пенсією, з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії, виключається
період до 60 календарних місяців підряд
за умови, що зазначений період
становить не більше ніж 10 відсотків
тривалості страхового стажу.

Підпунктом б підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону України Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України від 28.12.2007 року № 107-VІ ч.4
ст. 42 Закону України Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування було викладено в новій
редакції.

Ці зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески, та яка відповідно до
зазначеного Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії.

Однак, рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008
положення підпункту б підпункту 10
пункту 35 розділу II Закону України Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України визнано
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, після прийняття
Конституційним Судом України
вказаного рішення знову почали діяти
положення ст. 42 Закону України Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування в їх первинній редакції.

Тобто, з часу прийняття цього
рішення перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в ч. 1 ст. 40 Закону України Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 ч. 4 ст. 42 вищезазначеного
Закону № 1058-IV доводить, що перерахунок
пенсії здійснюється із заробітної
плати (доходу), з якої була обчислена
пенсія, або за періоди страхового
стажу, зазначені в ч.1 ст. 40 цього Закону.
Тобто, правила ч.1 ст. 40 при перерахунку
пенсії застосовуються виключно з метою
визначення періоду страхового стажу,
за який може бути обчислена заробітна
плата. Як вже зазначалось, ч.1 ст. 40
передбачає, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01.07.2000 року,
незалежно від перерв, та за весь період
страхового стажу, починаючи з 01.07.2000
року.

Тому суд приходить до висновку, що
середня заробітна плата працівників,
зайнятих у галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.
40 Закону 1058-IV і є величиною постійною,
незмінною при перерахунку пенсії, на
відміну від показників, які
використовуються при визначенні
заробітної плати застрахованої особи
для обчислення пенсії. Крім того,
ототожнювати визначення, як середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, та
показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески, та яка
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії неможливо, оскільки
основу цих понять становлять різні
економічні критерії. Поняття
призначення та перерахунок пенсії
також не є тотожними, оскільки умови та
порядок реалізації права на них
Законом № 1058-IV розмежовується.

Підпунктом 3 пункту 11 Постанови
Кабінету Міністрів України Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян від 28.05.2008 року № 530
фактично відтворена редакція ч.4 ст. 42
Закону України Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування в
редакції Закону України від 28.12.2007 року
№ 107-VI, яка визнана неконституційною.

Отже, починаючи з 28.05.2008 року діють
два нормативно-правові акти: Закон
України Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування в
редакції від 09.07.2003 року № 1058-ІV та
вищезазначена постанова Кабінету
Міністрів України, які регулюють
спірні правовідносини. При цьому, умови
перерахунку пенсії, визначені в
наведеному підпункті постанови
Кабінету Міністрів України, не
відповідають умовам, викладеним в ч.1
ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону № 1058-ІV.

Відповідно до п.6 ст. 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються зокрема, форми і види
пенсійного забезпечення. Виходячи з
загальних засад пріоритетності
законів над урядовими нормативними
актами, суд вважає, що при вирішенні
даного спору слід застосовувати
правила ч.1 ст. 40, ч.4 ст. 42 Закону України
Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування у первісній
редакції. А посилання позивача на
Постанову КМУ від 28.05.2008 року Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян є необгрунтованим,
виходячи з із загальних правил
пріоритетності законів над
підзаконними актами.

Як вбачається з матеріалів справи,
призначення позивачу пенсії вже
відбулося. Позивач звернувся з заявою
про перерахунок пенсії, а не про її
призначення, тому відповідач
обгрунтовано не врахував при
перевірці пенсії показник, що
наведений у формулі визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії.

З огляду на викладене суд приходить
до висновку про відсутність у
відповідача правових підстав для
перерахунку пенсії із застосуванням
показника заробітної плати (доходу) в
середньому на одну особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за 2010 рік.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Оскільки позовні вимоги
задоволенню не підлягають, відповідно
до ст. 94 КАС України витрати, повязані
із сплатою судового збору відносяться
на позивача.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 19, 92 Конституції України, ст.ст. 40,
42 Закону України Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, ст. ст. 6, 86, 94, 99, 159-163 ,183-2 КАС
України, суд

П О С Т А Н
О В И В:

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України
в Інгулецькому районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобовязання субєкта владних
повноважень здійснити перерахунок
пенсії з 01.07.2011 року - відмовити
повністю.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного суду
адміністративного суду через
Інгулецький районний суд м. Кривого
Рогу протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Суддя