Справа № 826/12/14
Суддя: Федорчук А.Б.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 лютого 2014 року 10:52 №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Федорчука А.Б., при секретарі Паньківу
В.В. розглянувши у судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомОСОБА_1до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києвіпро
визнання протиправною бездіяльність,
зобов'язання вчинити дії.
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1 (особисто)
від відповідача: Павлишин М.М.
Відповідно до частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 25.02.2014
року проголошено вступну та
резолютивну частини постанови.
Позивач, в особі ОСОБА_1, звернувся з
адміністративним позовом до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві (надалі по тексту -
Відповідач) про визнання бездіяльності
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві протиправною, зобов'язати
Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві розглянути та зареєструвати в
установленому порядку документи
ОСОБА_1 про прийняття в експлуатацію
самочинно-збудованих прибудов.
Позивач в обґрунтування позовних
вимог зазначає, що в діях Відповідача
порушено вимоги законодавства під час
розгляду документів поданих
Позивачкою для проведення дій про
прийняття в експлуатацію
самочинно-збудованих прибудов.
Відповідач проти позовних вимог
заперечує в повному обсязі, з підстав
викладених в позовній заяві.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд м. Києва
Судом встановлено, що 12.06.2013 року
Позивач звернувся до Відповідача із
заявою про прийняття в експлуатацію
прибудову (літ. А), прибудова (літ. б),
тамбур (літ. а2), тамбур (літ. б1), сарай
(літ. с), літня кухня (літ. л), прибудова
(літ. л), гараж (літ. Н) за адресою:
За результатами розгляду
вищезазначеної заяви з доданими до неї
документами, листом від 02.07.2013 року
№7/26-30/0207/10 Інспекцією повідомлено про
повернення декларації про готовність
об'єкта до експлуатації разом з
доданими до неї документами у зв'язку з
тим, що до заяви не додано засвідчену в
установленому порядку копію
технічного паспорту.
Крім того, ОСОБА_1 повідомлено про
необхідність забезпечення здійснення
технічного обстеження об'єкта на
предмет відповідності його вимогам
надійності і безпечної експлуатації та
надати технічний паспорт об'єкта,
виготовлений після 29 квітня 2013 року -
дати набрання чинності Порядком
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженим наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 19 березня 2013 року №95,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
по тексту - Порядок №95).
Також, 03.08.2013 року Позивач звернувся до
Відповідача із заявою про прийняття в
експлуатацію прибудову (літ. А),
прибудова (літ. б), тамбур (літ. а2),
тамбур (літ. б1), сарай (літ. с), літня
кухня (літ. л), прибудова (літ. л), гараж
(літ. Н) за адресою: АДРЕСА_1.
Листом від 20.08.2013 року №7/26-45/0208/10
Інспекцією повідомлено про повернення
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації разом з доданими до неї
документами у зв'язку з тим, що до заяви
не додано засвідчену в установленому
порядку копію технічного паспорту.
Крім того, ОСОБА_1 повідомлено про
необхідність забезпечення здійснення
технічного обстеження об'єкта на
предмет відповідності його вимогам
надійності і безпечної експлуатації та
надати технічний паспорт об'єкта,
виготовлений після 29 квітня 2013 року -
дати набрання чинності Порядком
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженим наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 19 березня 2013 року №95,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
по тексту - Порядок №95).
Повно та всебічно дослідивши наявні
матеріали справи, а також норми чинного
законодавства, суд прийшов до висновку
про обґрунтованість позовних вимог
виходячи з наступного.
Основними нормативно-правовими актами,
що регулюють спірні правовідносини є:
Закон України "Про архітектурну
діяльність" від 20.05.1999р. №687-ХІV (далі по
тексту - Закон України від 20.05.1999р.
№687-ХІV), Закон України "Про регулювання
містобудівної діяльності" від 17.02.2011р.
№3038-VI з наступними змінами та
доповненнями у відповідній редакції
(далі по тексту - Закон України від
17.02.2011р. №3038-VI) та Порядок №95.
Відповідно до статті 10 Закону України
від 20.05.1999р. №687-ХІV для забезпечення під
час забудови територій, розміщення і
будівництва об'єктів архітектури
додержання суб'єктами архітектурної
діяльності затвердженої містобудівної
та іншої проектної документації, вимог
вихідних даних, а також з метою захисту
державою прав споживачів будівельної
продукції здійснюється в
установленому законодавством порядку
державний архітектурно-будівельний
Державний архітектурно-будівельний
контроль та нагляд здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику з питань
державного архітектурно-будівельного
Відповідно до підпункту 3 пункту 4
Положення про Державну
архітектурно-будівельну інспекцію
України, затвердженого указом
Президента України від 08 квітня 2011 року
№439/201, Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань приймає в експлуатацію
закінчені будівництвом об'єкти, видає
відповідні сертифікати.
Згідно з пунктом 6 вищевказаного
архітектурно-будівельна інспекція
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі або міжрегіональні
(повноваження яких поширюються на
декілька регіонів) територіальні
Відповідно до пункту 9 Прикінцевих
положень Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
у редакції до внесення змін Законом
України "Про внесення змін до деяких
законодавчих актів України з питань
регулювання містобудівної діяльності"
від 20.11.2012р. №5496-VI, який набрав чинності
05 січня 2013 року, прийняття в
експлуатацію збудованих до 31 грудня 2009
року індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків I та II категорій
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт і заяви
про прийняття в експлуатацію яких
подаються до 31 грудня 2012 року,
здійснюється безоплатно органами
державного архітектурно-будівельного
контролю за результатами технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж таких об'єктів за
наявності документа, що посвідчує
право власності чи користування
земельною ділянкою, на якій розміщений
такий об'єкт, протягом 30 днів з дня
подання заяви. Порядок прийняття в
експлуатацію таких об'єктів і
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж визначається центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.
На реалізацію наведеної банкетної
норми Міністерством регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України видано наказ від 19 березня 2013
року №95, яким затверджено Порядок
прийняття в експлуатацію
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків та будівель і споруд
сільськогосподарського призначення I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж.
Відповідно до підпункту 1.1. названого
Порядку, він встановлює процедуру та
умови прийняття в експлуатацію
збудованих без дозволу на виконання
будівельних робіт та механізм
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж: 1) індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
збудованих у період з 05 серпня 1992 року
до 12 березня 2011 року; 2) збудованих до 12
березня 2011 року громадських будинків I
і II категорій складності; будівель і
споруд сільськогосподарського
призначення I і II категорій складності.
Виконавець з урахуванням виду,
складності, технічних та інших
особливостей об'єкта при здійсненні
технічного обстеження та з урахуванням
проведених заходів, передбачених
пунктом 2.2. розділу ІІ, проводить оцінку
технічного стану об'єкта та за
результатами готує звіт про проведення
технічного обстеження будівельних
конструкцій та інженерних мереж
об'єкта (пункт 2.3.).
При цьому, відповідно до пункту 2.7.
технічне обстеження об'єктів
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно
проводиться під час їх технічної
інвентаризації з подальшою видачею
технічного паспорта.
Прийняття в експлуатацію об'єктів
також врегульовано розділом ІІІ
Порядку №95, в якому зазначено, що воно
здійснюється безоплатно
територіальними органами
Держархбудінспекції України (далі -
Інспекція) протягом 10 робочих днів з
дня подання заяви власниками
(користувачами) земельних ділянок, на
яких розміщені такі об'єкти, за
результатами технічного обстеження
цих об'єктів шляхом реєстрації
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації (далі - декларація), яка
складається за формою, наведеною у
додатку 2 до цього Порядку.
Замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються: два
примірники заповненої декларації; звіт
про проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж об'єкта з висновком про їх
відповідність вимогам надійності і
безпечної експлуатації (крім
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
прибудов до них загальною площею до 300
квадратних метрів включно,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них загальною
площею до 100 квадратних метрів включно);
засвідчені в установленому порядку
копії документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт, та
технічного паспорта. Заява про
прийняття в експлуатацію об'єкта
підписується також співвласниками
земельної ділянки та зазначеного
об'єкта (у разі їх наявності). Інспекція
розглядає зазначені документи та
приймає рішення про реєстрацію
декларації або її повернення протягом
Відповідно до пункту 3.4. Порядку №95
дані, зазначені в декларації, повинні
узгоджуватись з документами, які
подаються разом з нею.
Замовник відповідно до Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності" несе відповідальність за
повноту та достовірність даних,
зазначених у поданій ним декларації.
У пункті 3.5. названого Порядку
закріплено, що Інспекція повертає
замовнику декларацію, якщо вона подана
чи оформлена з порушенням вимог,
установлених цим Порядком, у тому числі
у разі виявлення невідповідності
поданих документів вимогам
законодавства та виявлення
недостовірних відомостей у поданих
Отже, приймаючи рішення про повернення
декларацій Позивачу, викладених в
листах, відповідач зазначив про її
оформлення з порушенням вимог Порядку
№95, а саме: не додано засвідчену в
установленому порядку копію
технічного паспорта.
Крім того, у рішенні про
повернення декларації зазначено про
необхідність подання технічного
паспорта об'єкта, виготовленого після
дати набрання чинності Порядком №95,
тобто після 29 квітня 2013 року.
Відповідач зазначає, що під час
перевірки декларації про готовність
об'єкта до експлуатації, поданої
позивачем 12.06.2013 року та 03.08.2013 р.,
працівниками Інспекції виявлено, що
копія технічного паспорту на садовий
(дачний) будинок, подана ОСОБА_1,
засвідчена Комунальним підприємством
"Дирекція замовника з управління
житловим господарством Дарницького
району міста Києва", яке не має право на
З огляду на викладене, а також
враховуючи те, що чинним
законодавством України до належним
чином засвідчених копій документів,
виданих підприємствами, установами і
організаціями віднесено копії
документів, засвідчені нотаріусами або
посадовими особами органів місцевого
самоврядування, які вчиняють
нотаріальні дії (стаття 75 Закону
України "Про нотаріат"), а також копії
таких документів, засвідчені
посадовими особами підприємств,
установ і організацій, які ці документи
склали, суд не погоджується з висновком
суб'єкта владних повноважень щодо
невиконання позивачем вимог підпункту
3.2. Порядку №95, а саме, не надання
засвідченої в установленому порядку
копії технічного паспорта на садовий
В частині щодо вимоги суб'єкта владних
повноважень про необхідність подання
технічного паспорта об'єкта,
виготовленого після 29 квітня 2013 року,
суд вважає за необхідне зазначити
Порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, визначений однойменною
Інструкцією, затвердженою наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України від 24 травня 2001 року №127,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 10 липня 2001 року за №582/5773 (далі
по тексту - Інструкція №127).
Відповідно до пункту 1.2. названої
Інструкції вона визначає порядок та
методику проведення технічної
інвентаризації збудованих
(реконструйованих) будинків,
допоміжних будівель та споруд з метою:
визначення їх фактичної площі та об'єму
(щодо проектних); обстеження та оцінки
технічного стану наявних об'єктів;
установлення вартості об'єктів.
Як вбачається з копії технічного
паспорта на садовий (дачний) будинок,
наданого до матеріалів справи
Позивачем до заяви про прийняття в
експлуатацію об'єкта, технічна
документація виготовлена 21.05.2010 року.
Проте, наказами Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 28 грудня 2012 року №658 та від
08 січня 2013 року №2 до Інструкції
внесено зміни, зокрема щодо оформлення
матеріалів технічної інвентаризації
та технічного паспорту.
З огляду на викладене, суд приходить до
висновку про подання позивачем
технічного паспорту, який не
відповідає вимогам Інструкції №127.
Проте, суд вважає протиправною вимогу
Інспекції щодо надання технічного
паспорта об'єкта, виготовленого після 29
квітня 2013 року, оскільки жодного
нормативно-правового обґрунтування
такій вимозі не надано, а під час
розгляду справи представником
відповідача не доведено правомірність
її пред'явлення позивачу.
Згідно з вимогами статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
(ч.1) В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. (ч.2) Якщо
особа, яка бере участь у справі, не може
самостійно надати докази, то вона
повинна зазначити причини, через які ці
докази не можуть бути надані, та
повідомити, де вони знаходяться чи
можуть знаходитися. Суд сприяє в
реалізації цього обов'язку і
витребовує необхідні докази. Про
витребування доказів або про відмову у
витребуванні доказів суд постановляє
ухвалу. Ухвала суду про відмову у
витребуванні доказів окремо не
оскаржується. Заперечення проти неї
може бути включене до апеляційної чи
касаційної скарги на рішення суду,
прийняте за наслідками розгляду
справи. (ч.3) Суд може збирати докази з
власної ініціативи. (ч.5) Якщо особа, яка
бере участь у справі, без поважних
причин не надасть докази на пропозицію
суду для підтвердження обставин, на які
вона посилається, суд вирішує справу на
основі наявних доказів. (ч.6 ст.71 КАС
Враховуючи, що обставини справи, які
відповідно до законодавства повинні
бути підтверджені певними конкретними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватись іншими засобами
доказування, суд приходить до висновку,
що в позовній заяві наведені обставини,
які підтверджуються достатніми
доказами, що свідчить про
обґрунтованість позовних вимог, а отже,
позовні вимоги підлягають задоволенню.
Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
Згідно з ч. 1 ст. 6 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожному гарантується право на
захист його прав, свобод та інтересів
незалежним і неупередженим судом.
Відповідно до ч. 1 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
Зважаючи на вищенаведене, виходячи з
наявних матеріалів справи, Суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги позивача підлягають
задоволенню повністю.
Враховуючи викладене та керуючись
ст.ст.69, 70, 71, 158-163,167 КАС України,
Окружний адміністративний суд м. Києва,
П О С Т А Н О В И В :
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати бездіяльності Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві протиправною.
3. Зобов'язати Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві розглянути в установленому
порядку документи ОСОБА_1 про прийняття
в експлуатацію самочинно-збудованих
Згідно ст.ст. 185-186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.
Згідно ст. 254 КАС України Постанова,
якщо інше не встановлено КАС України,
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги.
Суддя