Справа № 801/10145/13-а
Суддя: Курапова Зоя Іллівна
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/10145/13-а

18.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Курапової З.І.,

суддів Кобаля М.І. ,

Воробйової С.О.

секретар судового засідання
Прищепа Н.С.

за участю сторін:

представник позивача, Керченського
міського центру зайнятості - Жаглов
Олександр Геннадійович, довіреність №
1215 від 01.01.13

відповідач, Головний державний
інспектор праці Територіальної
Державної інспекції з питань праці в
Автономній Республіці Крим Березіна
Тетяна Миколаївна - не з'явилася, про
час та місце розгляду справи
повідомлена належним чином та
своєчасно, про причину неявки суд не
повідомила,

представник відповідача,
Територіальної державної інспекції з
питань праці в АРК- Дика Ірина
Вікторівна, довіреність № б/н від 18.02.14

представник третьої особи, Управління
державної казначейської служби
України в м. Керчі АР Крим- не з'явився,
до початку судового засідання надав
суду клопотання про розгляд справи у
його відсутність,

представник позивача, Керченського
міського центру зайнятості - Кутузов
Вадим Валерійович, посвідчення НОМЕР_1
від 28.07.2013 року,

розглянувши апеляційну скаргу
Керченський міський центр зайнятості
на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Кірєєв Д.В.) від
12.12.13 по справі № 801/10145/13-а

за позовом Керченського міського
центру зайнятості (вул.Кірова, буд.5,
м.Керч, Автономна Республіка Крим, 98300)

до Головного державного інспектора
праці Територіальної Державної
інспекції з питань праці в Автономній
Республіці Крим Березіної Тетяни
Миколаївни (вул.Київська, буд.81,
м.Сімферополь, Автономна Республіка
Крим, 95034)

Територіальної державної інспекції з
питань праці в АРК (вул.Київська, буд.81,
м.Сімферополь, Автономна Республіка
Крим, 95034)

третя особа: Управління державної
казначейської служби України в м. Керчі
АР Крим (вул.Свердлова, буд.21, м.Керч,
Автономна Республіка Крим, 98320)

про визнання протиправними дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим (суддя Кірєєв Д.В.) від
12.12.13 у справі № 801/10145/13а у задоволенні
адміністративного позову Керченського
міського центру зайнятості до
Головного державного інспектора праці
Територіальної Державної інспекції з
питань праці в АР Крим Березіної Тетяни
Миколаївни, Територіальної державної
інспекції з питань праці в АРК, третя
особа - Управління державної
казначейської служби України в м. Керчі
АР Крим про визнання протиправними дій,
скасування припису відповідача,
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
Керченський міський центр зайнятості
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить скасувати постанову Окружного
адміністративного суду АР Крим від
12.12.2013 р. по справі № 801/10145/13-а та
ухвалити нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги.

Апеляційна скарга мотивована неповним
з'ясуванням судом першої інстанції
обставин справи, невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

У судовому засіданні 18.02.2014 року
представники апелянта доводи
апеляційної скарги підтримали.

Представник відповідача -
територіальної Державної інспекції з
питань праці в АР Крим апеляційне
скаргу не визнав, просив залишити
постанову суду першої інстанції без
змін.

Відповідач - Державний інспектор праці
Територіальної Державної інспекції за
питань праці в АР Крим Березіна Т.М. і
представник третьої особи в судове
засідання не з'явилися. Про день, час і
місце розгляду справи повідомлені
належним чином.

Управління Державної казначейської
служби України у м. Керчі АР Крим
просить розглянути справу у
відсутності представника.

Чинне законодавство не обмежує коло
представників осіб, які беруть участь у
справі, при апеляційному розгляді
адміністративної справи.

На підставі та за правилами статті 195
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, обговоривши
доводи апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга підлягає залишенню
без задоволення з наступних підстав.

Позивач - Керченський міський центр
зайнятості 29.10.2013 р. звернувся до
Окружного адміністративного суду АР
Крим з адміністративним позовом до
Державного інспектора праці
Територіальної Державної інспекції з
питань праці в АР Крим Березіної Тетяни
Миколаївни, третя особа: Управління
Державної казначейської служби
України у м. Керчі АР Крим, в якому
просить визнати протиправними дії
суб'єкта владних повноважень -
державного інспектора праці -
Березіної Тетяни Миколаївни та
скасувати або визнати нечинним
рішення відповідача (припис від 08.10.2013
р. № 01-06-25).

Позовні вимоги мотивовані тим, що
провина позивача у виникненні
заборгованості по сплаті допомоги по
безробіттю відсутня, оскільки
платіжні доручення на виплату
своєчасно передані до Управління
Державної казначейської служби м.
Керчі.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду АР Крим від 01.11.2013 р. залучено до
участі у справі у якості другого
відповідача Територіальну Державну
інспекцію з питань праці в АР Крим, у
якості третьої особи - Управління
Державної казначейської служби у м.
Керчі АР Крим

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої дійшов висновку щодо
обґрунтованості висновків, викладених
в акті перевірки № 01-06-25/745 від 08.10.2013
року щодо порушення позивачем вимог
Порядку надання допомоги по безробіттю
у тому числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності.

Судова колегія погоджується з
зазначеним висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

З матеріалів справи вбачається,
що державним інспектором праці
Територіальної державної інспекції з
питань праці в АР Крим Березіною Т.М. на
підставі наказу Територіальної
інспекції з питань праці в АР Крим від
30.08.2013 року № 99/п та направлення на
проведення перевірки суб'єкта
господарювання від 30.08.2013 року № 03/926 в
період з 04.10.2013 року по 08.10.2013 року
проведено позапланову перевірку
додержання законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування Керченським
міським центром зайнятості.

За результатами перевірки 08.10.2013
року складено акт № 01-06-25/745, відповідно
до якого в порушення п. 6.6 Порядку
надання допомоги з безробіття, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Мінпраці від
20.11.2000 року № 307 заборгованість з
виплати матеріального забезпечення
безробітним станом на 01.10.2013 року
складає 1 295 812,03 грн. Однак, відповідно
до платіжних доручень нарахування
грошових коштів безробітним
проводиться у встановлені
законодавством строки. При отриманні
фінансування центр зайнятості не
пізніше наступного дня надає платіжні
документи до Управління Державної
казначейської служби м. Керчі для
перерахування суми матеріального
забезпечення банківським установам на
особові рахунки безробітних. З червня
2013 року перерахування грошових коштів
Державна казначейська служба м. Керчі
здійснює несвоєчасно (а. с. 6-9).

08.10.2013 року Територіальною
державною інспекцією з питань праці
видано припис № 01-06-25/597, яким директора
Керченського міського центру
зайнятості зобов'язано відповідно до п.
6.6 Порядку надання допомоги з
безробіття, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Мінпраці від
20.11.2000 року № 307 забезпечити
своєчасність виплати допомоги з
безробіття та у строк до 08.11.2013 року
письмово інформувати про виконання
вимог припису (а. с. 10).

Територіальна державна інспекція з
питань праці в АР Крим діє на підставі
Положення про державну інспекцію
України з питань праці, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011 р.
№ 386/2011 та Положення про Територіальну
державну інспекцію з питань праці від
15.11.2011 р. № 11.

Відповідно до п.2 розділу 1 Положення
про Державну інспекцію України з
питань праці Державна інспекція праці
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики з питань нагляду та
контролю за додержанням законодавства
про працю, зайнятість населення,
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності, у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням, на випадок безробіття в
частині призначення нарахування та
виплати допомоги, компенсацій, надання
соціальних послуг та інших видів
матеріального забезпечення з метою
дотримання прав і гарантій
застрахованих осіб.

Згідно п.6 розділу 6 Положення про
Державну інспекцію України з питань
праці Держпраці України для виконання
покладених на неї завдань має право
здійснювати безперешкодно перевірки в
адміністративних приміщеннях робочих
органів виконавчих дирекцій Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, Фонду соціального
страхування з тим часової втрати
працездатності, Фонду
загальнообов'язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття з питань
призначення, нарахування та виплати
допомоги, компенсацій, надання
соціальних послуг та інших видів
матеріального забезпечення,
передбачених загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням, з
метою дотримання прав і гарантій
застрахованих осіб , ознайомлюватися
під час проведення перевірок з
інформацією, документами і матеріалами
та одержувати від фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування необхідні для
виконання повноважень Держпраці
України копії або витяги з документів.

Відповідно до ч.1 ст. 14 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття» посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику з питань
нагляду та контролю за додержанням
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття, у разі виявлених
порушень прав застрахованих осіб
вживають заходів відповідно до
визначених законом повноважень.

Пунктом 7 розділу 6 Положення про
Державну інспекцію України з питань
праці Держпраці України для виконання
покладених на неї завдань має право
видавати в установленому порядку
роботодавцям, суб'єктам
господарювання, які надають послуги з
посередництва у працевлаштуванні в
Україні, здійснюють наймання
працівників для подальшого виконання
ними роботи в Україні в іншого
роботодавця, а також фондам
загальнообов'язкового державного
страхування, обов'язкові до виконання
приписи щодо усунення порушень
законодавства про працю,
законодавства про зайнятість
населення, законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування щодо
призначення, нарахування та виплати
допомоги, компенсацій, надання
соціальних послуг та інших видів
матеріального забезпечення з метою
дотримання прав і гарантій
застрахованих осіб.

Наказом Міністерства соціальної
політики України від 02.07.2012 № 390
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 30.07.2012 за № 1291/21603) затверджено
Порядок проведення перевірок
посадовими особами Державної
інспекції України з питань праці та її
територіальних органів. Пунктом 7 цього
Порядку передбачено, що у разі
виявлення порушень законодавства про
працю та загальнообов'язкове державне
соціальне страхування вносяться
приписи про усунення виявлених
порушень, вживаються заходи щодо
притягнення до відповідальності осіб
згідно із вимогами чинного
законодавства.

Таким чином, якщо в акті перевірки
вказано хоча б один факт порушення
законодавства з питань праці або
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, інспектор
праці зобов'язаний внести припис про
усунення виявлених порушень.

Згідно п.1.1 Порядку надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової
її виплати для організації
безробітними підприємницької
діяльності, затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України 20.11.2000 № 307
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 14.12.2000 за № 915/5136; далі - Порядок
№ 307) цей Порядок розроблений
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття», визначає призначення,
виплати допомоги по безробіттю, у т.ч.
одноразової для організації
безробітними підприємницької
діяльності, та обчислення страхового
стажу.

Відповідно до п.1.3. Порядку № 307
допомога по безробіттю призначається
центрами зайнятості, на які покладено
функції робочих органів виконавчої
дирекції Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття, за
місцем перебування безробітного на
обліку і виплачується в установленому
порядку через банківські установи.

Порядок виплати допомоги по безробіттю
передбачено розділом 6 Порядку № 307.

За змістом п.6.6. Порядку № 307 допомога по
безробіттю виплачується два рази на
місяць, а за згодою безробітного - один
раз на місяць через банківські
установи в установленому порядку.

Судова колегія вважає неспроможними
доводи апелянта, що у акті перевірки та
у рішенні суду першої інстанції не
зазначено, яка саме норма чинного
законодавства порушена позивачем щодо
забезпечення виплат з матеріального
забезпечення, оскільки державним
інспектором праці про проведенні
перевірки було встановлено та
відображено в акті порушення
позивачем п.6.6. Порядку № 307, і
визначено, що заборгованість по
виплаті матеріального забезпечення
безробітним станом на 01.10.2013 р. складає
1295812,03 грн. Порушення позивачем
зазначеної норми порядку також
встановлено в судовому рішенні.

Судова колегія також вважає
неспроможними доводи апелянта, що при
одночасної фіксації у акті перевірки
відсутності порушення з боку позивача,
своєчасне, у встановлені
законодавством строки направлення
позивачем платіжних доручень до
Управління Державної казначейської
служби м. Керч для перерахування коштів
матеріального забезпечення
банківським установам на особові
розрахунки безробітних, оскільки
згідно із пп. 3 п.3 Примірного положення
про районний, міськрайонний, міський та
районний у місті центр зайнятості,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 22112010 № 374 основними завданнями
центру є здійснення виплати
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття».

Також підпунктом 7 п.4 Положення про
Державну службу зайнятості України,
затвердженого Указом Президента
України від 16 січня 2013 р. № 19/2013, на
службу зайнятості покладено завдання
щодо здійснення виплати матеріального
забезпечення відповідно до Закону
України «Про зайнятість населення» та
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття».

Отже, за змістом зазначених норм саме
на відповідача покладений обов'язок по
забезпеченню своєчасної виплати
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України «Про зайнятість
населення» та «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття».

Враховуючи викладене, судова колегії
дійшла висновку, що при наявності
заборгованості по виплаті допомоги по
безробіттю в сумі 1 295 812,03 грн., факт
порушення позивачем п.6.6 Порядку № 307 є
доведеним, а тому дії державного
інспектора праці Березіної Т.М. по
виданню припису від 08.10.2013 № 01-06-25 є
правомірними, та підстави для
скасування цього припису відсутні.

Відповідно до частини
першої статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судова колегія дійшла до висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, рішення
суду ухвалене з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
тому підстав для задоволення
апеляційної скарги та скасування
судового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст.198, 200,
п.1 ч.1 ст.205, 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Керченського
міського центру зайнятості на
постанову Окружного адміністративного
суду АР Крим від 12 грудня 2013 р. у справі
№ 801/10145/13-а залишити без задоволення.

Постанову Окружного
адміністративного суду АР Крим від 12
грудня 2013 р. у справі № 801/10145/13-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 24 лютого 2014 р.

Головуючий суддя підпис
З.І.Курапова

Судді підпис М.І.
Кобаль

підпис С.О. Воробйова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
З.І.Курапова