Справа № 827/98/14-а
Суддя: Прохорчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 лютого 2014 року місто Севастополь
Справа № 827/98/14-а

Окружний адміністративний суд міста
Севастополя у складі:

головуючого судді - Прохорчук О.В.;

секретар судового засідання - Олійник
С.О.,

за участю:

позивача - ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_1,
виданий 01.10.2002,

представника відповідача - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в місті
Севастополі адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до
Севастопольської міської ради про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя з адміністративним
позовом, в якому просить: визнати
протиправними дії Севастопольської
міської ради в частині відмови в
задоволенні клопотання позивача про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) не більше 0,10 га в
адміністративних межах міста
Севастополя; скасування рішення
Севастопольської міської ради № 5949 від
17.09.2013 в частині відмови позивачу у
виділенні та передачі у власність
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) та зобов'язати
відповідача винести на засіданні сесії
Севастопольської міської ради та
розглянути подане позивачем
клопотання у відповідності до норм
чинного законодавства.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
рішення Севастопольської міської ради
№ 5949 від 17.09.2013, яким позивачу
відмовлено у задоволенні вказаного
клопотання, прийнято з підстав, не
передбачених статтею 118 Земельного
кодексу України.

Позивач у судовому засіданні підтримав
позовні вимоги з підстав, викладених у
позові, наполягав на їх задоволенні.

Севастопольська міська рада явку
уповноваженого представника в судове
засідання не забезпечила, про дату, час
та місце розгляду справи повідомлена
належним чином, 06.02.2014 до суду від
представника відповідача надійшли
письмові заперечення на позов.

Суд ухвалив розглянути справу у
відсутність представника відповідача,
оскільки відповідно до частини 4 статті
128 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
дійшов висновку про відсутність
підстав для задоволення позову,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся
до Севастопольської міської ради з
клопотанням у порядку реалізації
гарантованого права на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки, визначення без його
погодження та виділення земельної
ділянки орієнтовним розміром до 0,10 га в
межах міста Севастополь з цільовим
призначенням - для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

В якості додатку до клопотання
позивачем були надані графічні
матеріали у вигляді аркушу паперу, на
якому нанесено у дрібному масштабі
план частини території Автономної
Республіки Крим з нанесеними пунктиром
межами міста Севастополя.

17.09.2013 Севастопольською міською радою
№ 5949 прийнято рішення "Про відмову гр.
ОСОБА_1 у наданні згоди на розробку
проекту землеустрою з відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
0,10 га, розташованої в межах будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка)".

Вказане рішення обґрунтоване тим, що у
матеріалах, доданих до клопотання,
відсутній графічний матеріал, на якому
визначено розташування бажаної
земельної ділянки, враховуючи
відсутність плану зонування чи
детального плану забудови, території
яка витребовується.

Статтею 14 Конституції України
встановлено, що земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави. Право
власності на землю гарантується. Це
право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Відповідно до статті 81 Земельного
кодексу України громадяни України
набувають права власності на земельні
ділянки на підставі: а) придбання за
договором купівлі-продажу, ренти,
дарування, міни, іншими
цивільно-правовими угодами; б)
безоплатної передачі із земель
державної і комунальної власності; в)
приватизації земельних ділянок, що
були раніше надані їм у користування; г)
прийняття спадщини; ґ) виділення в
натурі (на місцевості) належної їм
земельної частки (паю).

З гідно зі статтею 116 цього Кодексу
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Набуття права власності громадянами та
юридичними особами на земельні
ділянки, на яких розташовані об'єкти,
які підлягають приватизації,
відбувається в порядку, визначеному
частиною першою статті 128 цього
Кодексу. Набуття права на землю
громадянами та юридичними особами
здійснюється шляхом передачі
земельних ділянок у власність або
надання їх у користування. Безоплатна
передача земельних ділянок у власність
громадян провадиться у разі: а)
приватизації земельних ділянок, які
перебувають у користуванні громадян; б)
одержання земельних ділянок внаслідок
приватизації державних і комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій; в) одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом. Передача земельних
ділянок безоплатно у власність
громадян у межах норм, визначених цим
Кодексом, провадиться один раз по
кожному виду використання.

Частиною 1 статті 121 Земельного кодексу
України встановлено, що громадяни
України мають право на безоплатну
передачу їм земельних ділянок із
земель державної або комунальної
власності для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Порядок безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами
визначається статтею 118 Земельного
кодексу України.

Відповідно до частини 6 статті 118
Земельного кодексу України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Частиною 7 вказаної статті встановлено,
що відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем при зверненні до
Севастопольської міської ради з
клопотанням про отримання безоплатно у
власність земельної ділянки,
визначення без його погодження та
виділення земельної ділянки
орієнтовним розміром до 0,10 га в межах
міста Севастополь з цільовим
призначенням - для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд, в
якості додатку були надані графічні
матеріали у вигляді частини території
Автономної Республіки Крим з
нанесеними пунктиром межами міста
Севастополя. Тобто при зверненні
позивачем не було визначено бажане
місце розташування земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка)
орієнтовною площею 0,10 га в місті
Севастополі.

Таким чином, невизначення заявником
бажаного місця розташування земельної
ділянки виключає можливість
дотримання вимог частини 7 статті 118
Земельного кодексу України, а саме:
встановити достовірно відповідність
чи невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Також, статтею 118 або іншими нормами
Земельного кодексу України не
встановлено обов'язку відповідних
органів, що здійснюють розпорядження
земельним ділянками, самостійно
визначати місце розташування
земельних ділянок для зацікавлених
осіб, самостійно вирішувати, яку саму
земельну ділянку надати заявникові, чи
пропонувати заявникам декілька
земельних ділянок на вибір. Право
вибору земельної ділянки для отримання
її у власність є правом виключно
громадянина.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Отже, розглядаючи питання щодо
правомірності прийнятого суб'єктом
владних повноважень рішення, суд
перевіряє та враховує всі обставини, що
мають значення для справи.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Під час судового розгляду справи
відповідач довів суду, що при прийнятті
оскаржуваного рішення він діяв у
порядку, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законодавством.
У свою чергу доводи позивача не знайшли
свого підтвердження та спростовані
фактичними обставинами та доказами,
встановленими судом.

За таких обставин, суд дійшов висновку
про необґрунтованість позовних вимог,
у зв'язку з чим позов задоволенню не
підлягає.

Керуючись статтями 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена у строки
і порядку, встановлені частинами
першою, другою статті 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
до Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подання
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги.

Суддяпідпис О.В. Прохорчук

Постанову складено та підписано в
порядку частини 3 статті 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
25 лютого 2014 року.

З оригіналом згідно.

Постанова не набрала законної
сили.

Суддя
О.В. Прохорчук