Справа № 801/1270/14
Суддя: Ольшанська Т.С.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
ПОСТАНОВА

Іменем України

24 лютого 2014 року м. Сімферополь
Справа №801/1270/14

Суддя Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим

Ольшанська Т.С., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом

Територіального управління
Держгірпромнагляду в АР Крим та
м.Севастополі

до Пересувної механізованої колони
№8 Товариство з обмеженою
відповідальністю "Будівельна компанія
"Цивілбуд"

про застосування заходів реагування,

ВСТАНОВИВ:

До Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим звернувся з
адміністративним позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду в АР Крим та
м.Севастополі до Пересувної
механізованої колони №8 Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Будівельна компанія "Цивілбуд" про
застосування заходів реагування.

Ухвалою суду від 06.02.2014 у справі було
відкрито скорочене провадження з
наданням відповідачеві строку подання
заперечень проти позову, роз'яснення
порядку та наслідків неподання такого
заперечення.

Відповідачем у встановлений судом
строк протягом десяти днів з дня
отримання ухвали, але не пізніше 20
лютого 2014 року не надані до суду
заперечення проти позову.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці, регулює
за участю відповідних органів
державної влади відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
визначені Законом України "Про охорону
праці" від 14.10.1992 №2694-ХП (далі - Закон №
2694).

Статтею 4 Закону № 2694 встановлено, що
державна політика в галузі охорони
праці визначається відповідно до
Конституції України Верховною Радою
України і спрямована на створення
належних, безпечних і здорових умов
праці, запобігання нещасним випадкам
та професійним захворюванням.

Відповідно до статті 38 Закону № 2694
державний нагляд за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів про охорону праці здійснюють:
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
охорони праці; центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері ядерної та
радіаційної безпеки; центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику з питань нагляду та контролю
за додержанням законодавства у сферах
пожежної і техногенної безпеки;
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Державну службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року № 408/2011
Державна служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України (далі - Міністр).
Держгірпромнагляд України входить до
системи органів виконавчої влади та
забезпечує реалізацію державної
політики з промислової безпеки,
охорони праці, державного гірничого
нагляду, охорони надр та державного
регулювання у сфері безпечного
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначає Закон України "Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон
№877).

Згідно статті 1 Закону №877 державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно статті 3 Закону №877 одним з
принципів державного нагляду
(контролю) є пріоритетності безпеки у
питаннях життя і здоров'я людини,
функціонування і розвитку суспільства,
середовища проживання і
життєдіяльності перед будь-якими
іншими інтересами і цілями у сфері
господарської діяльності.

Відповідно до пункту 6 статті 7 Закону
№877 за результатами здійснення
планового або позапланового заходу
посадова особа органу державного
нагляду (контролю), у разі виявлення
порушень вимог законодавства, складає
акт.

28-29 січня 2014 року Теріторіальним
управлінням Держгірпромнагляду в АР
Крим та місті Севастополі проведена
позапланова перевірка в частині
дотримання вимог охорони праці під час
експлуатації вантажопідйомних
механізмів Пересувної механізованої
колони №8 ТОВ «Будівельна компанія
«Цивілбуд» на підставі наказу на
проведення перевірки від 27.01.2014 №43,
направлення на проведення перевірки
від 28.01.2014 №197.

За результатами перевірки був
складений акт від 19.01.2014 №9 в якому
зафіксовані порушенням вимог Закону
№2964 та Правил будови і безпечної
експлуатації вантажопідіймальних
кранів (НПАОП 0.00-1.01-07), що затверджені
наказом Держгірпромнагляду України
від 18.06.2007 N132, зареєстровані у Мінюсті
України 9 липня 2007 р. за N 784/14051.

29.01.2014 за результатами перевірки
позивачем винесено розпорядження №4
про заборону роботи вантажопідйомних
механізмів з реєстраційними номерами
8389, 8001, 8288, 7999, 7790, а також автомобільного
крану з заводським номером 92, роботи з
монтажу КБ-403, реєстраційний номер 8147 на
будівельному об'єкті у м.Сімферополі по
вул.Лугова, 6.

Стаття 13 Закону України "Про охорону
праці" передбачає, роботодавець
зобов'язаний створити на робочому
місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці.

З цією метою роботодавець забезпечує
функціонування системи управління
охороною праці, а саме:

створює відповідні служби і призначає
посадових осіб, які забезпечують
вирішення конкретних питань охорони
праці, затверджує інструкції про їх
обов'язки, права та відповідальність за
виконання покладених на них функцій, а
також контролює їх додержання;

розробляє за участю сторін
колективного договору і реалізує
комплексні заходи для досягнення
встановлених нормативів та підвищення
існуючого рівня охорони праці;

забезпечує виконання необхідних
профілактичних заходів відповідно до
обставин, що змінюються;

впроваджує прогресивні технології,
досягнення науки і техніки, засоби
механізації та автоматизації
виробництва, вимоги ергономіки,
позитивний досвід з охорони праці тощо;

забезпечує належне утримання будівель
і споруд, виробничого обладнання та
устаткування, моніторинг за їх
технічним станом;

забезпечує усунення причин, що
призводять до нещасних випадків,
професійних захворювань, та здійснення
профілактичних заходів, визначених
комісіями за підсумками розслідування
цих причин;

організовує проведення аудиту охорони
праці, лабораторних досліджень умов
праці, оцінку технічного стану
виробничого обладнання та
устаткування, атестацій робочих місць
на відповідність нормативно-правовим
актам з охорони праці в порядку і
строки, що визначаються
законодавством, та за їх підсумками
вживає заходів до усунення небезпечних
і шкідливих для здоров'я виробничих
факторів;

розробляє і затверджує положення,
інструкції, інші акти з охорони праці,
що діють у межах підприємства (далі -
акти підприємства), та встановлюють
правила виконання робіт і поведінки
працівників на території підприємства,
у виробничих приміщеннях, на
будівельних майданчиках, робочих
місцях відповідно до
нормативно-правових актів з охорони
праці, забезпечує безоплатно
працівників нормативно-правовими
актами та актами підприємства з
охорони праці;

здійснює контроль за додержанням
працівником технологічних процесів,
правил поводження з машинами,
механізмами, устаткуванням та іншими
засобами виробництва, використанням
засобів колективного та
індивідуального захисту, виконанням
робіт відповідно до вимог з охорони
праці;

організовує пропаганду безпечних
методів праці та співробітництво з
працівниками у галузі охорони праці;

вживає термінових заходів для допомоги
потерпілим, залучає за необхідності
професійні аварійно-рятувальні
формування у разі виникнення на
підприємстві аварій та нещасних
випадків.

Роботодавець несе безпосередню
відповідальність за порушення
зазначених вимог.

Вимоги до будови, виготовлення,
установлення, монтажу, демонтажу,
налагодження, експлуатації, ремонту,
реконструкції та модернізації
вантажопідіймальних кранів і машин, їх
складових частин, а також
вантажозахоплювальних органів,
пристроїв, тари та колисок встановлені
Правилами будови і безпечної
експлуатації вантажопідіймальних
кранів (НПАОП 0.00-1.01-07).

Дія ціх правил поширюється на
вантажопідіймальні крани всіх типів;
крани-екскаватори, призначені для
роботи з гаком або електромагнітом;
однорейкові візки; ручні та електричні
талі; кранові підйомники; лебідки для
підіймання вантажу і (або) працівників;
колиски для підіймання працівників;
вантажозахоплювальні органи (гаки,
грейфери, вантажопідіймальні
електромагніти, кліщові захвати тощо);
знімні вантажозахоплювальні пристрої;
тару, за винятком спеціальної тари, що
застосовується в металургійному
виробництві (ковші, мульди, виливниці
тощо), у морських і річкових портах,
вимоги до якої встановлюються
галузевими правилами або нормами.

Згідно розділу 5.3. вказаних Правил
монтаж (або) налагодження
вантажопідіймальних кранів і машин
мають виконувати суб'єкти
господарювання, які одержали
відповідно до вимог НПАОП 0.00-4.05-03
дозвіл спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
промислової безпеки та охорони праці
на виконання цих робіт, крім робіт з
налагодження, передбачених системою
планово-попереджувальних ремонтів і
відображених в настанові з
експлуатації вантажопідіймальних
кранів і машин. Демонтаж
вантажопідіймальних кранів і машин
можуть виконувати суб'єкти
господарювання, які одержали дозвіл на
монтаж відповідних
вантажопідіймальних кранів і машин.
Монтаж, демонтаж і налагоджування має
виконуватися відповідно до вимог
проекту виконання робіт (далі - ПВР) на
монтаж (демонтаж), розробленого з
урахуванням документації на
встановлення вантажопідіймальних
кранів і машин, а також відповідно до
вимог ПБЕЕСУ і експлуатаційних
документів (настанови з експлуатації,
інструкції з монтажу, пуску,
регулювання та обкатки тощо).(пп.5.3.2.)

Як свідчить акт перевірки від 29.01.2014
виконуюючим робіт - ПМК №8 не наданий
проект виконання робіт на монтаж
вантажопідйомного крану КБ-403А.

Згідно до пункту 7.5.8. Правил
вантажопідіймальні крани і машини, що
не пройшли технічного огляду, а знімні
вантажозахоплювальні пристрої і тара -
періодичного огляду, установлених цими
Правилами, до роботи не допускаються.
Забраковані знімні
вантажозахоплювальні пристрої та тара,
а також ті, що не мають бирок (клейм), не
повинні знаходитися в місцях виконання
робіт.

За актом перевірки від 29.01.2014
встановлено, що вантажопідйомні
механізми не пройшли технічний огляд:
за реєстраційними номерами 8389, 8001, 8288,
7999, 7790, а також автомобільний кран з
заводським номером 92.

Відповідно до статті 21 Закону №2694
роботодавець повинен одержати дозвіл
на виконання робіт підвищеної
небезпеки та на експлуатацію
(застосування) машин, механізмів,
устаткування підвищеної небезпеки
(далі - дозвіл). Вказаний дозвіл
видається за умови додержання вимог
законодавства з питань охорони праці
та промислової безпеки.

Актом перевірки від 29.01.2014 зафіксовано
невиконання умови дозволу на монтаж
вантажопідйомного крану КБ-403 А: не
наданий акт огляду металевих
конструкцій, обладнання крану та
виробів кріплення перед проведення
монтажу, до виконання робіт допущена
стороння особа.

Суд погоджується з висновками
позивача, та вважає, що подальше
продовження виконання робіт несе ризик
спричинення внаслідок цих умов
фізичної шкоди працівників.

Згідно статті 7 Закону №877 на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши
надані сторонами докази у їх
сукупності в порядку статей 69, 70, 86
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог.

Під час прийняття постанови суд,
зокрема, вирішує, як розподілити між
сторонами судові витрати (стаття 161
Кодексу адміністративного судочинства
України).

Відповідно до частини 2 статті 88 КАС
України якщо у строк, встановлений
судом, судові витрати не будуть
оплачені, позовна заява залишається
без розгляду або витрати
розподіляються між сторонами
відповідно до судового рішення у
справі, якщо оплату судових витрат
розстрочено або відстрочено до
ухвалення судового рішення у справі.

Судом було відстрочено позивачу оплату
судового збору до 20.02.2014, з урахуванням
рішення суду про задоволення позовних
вимог, суд стягує судовий збір з
відповідача, у розмірі, що відповідає
немайновим позовним вимогам.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 160, 161, 1832 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду до Пересувної
механізованої колони №8 Товариство з
обмеженою відповідальністю
"Будівельна компанія "Цивілбуд" на
будівельному об'єкті по вулиці Лугова в
місті Сімферополі, а саме заборонити
експлуатацію: вантажопідйомних
механізмів за реєстраційними №№8389, 8001,
8288, 7999, 7790; автомобільного крану з
заводським №92; заборонити роботи з
монтажу КБ-403А, реєстраційний №8147.

3. Стягнути на користь Державного
бюджету України судовий збір у сумі 73,08
грн. з Пересувної механізованої колони
№8 Товариство з обмеженою
відповідальністю "Будівельна компанія
"Цивілбуд".

Постанова набирає законної сили через
10 днів з дня її отримання у разі
неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
Республіки Крим протягом 10 днів з дня
отримання постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя Окружного

адміністративного суду

Автономної Республіки Крим
Ольшанська Т.С.