Справа № 826/18640/13-а
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 березня 2014 року №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючої судді
Власенкової О.О., розглянувши у
письмовому провадженні
адміністративну справу
до Керівника Київської
міської державної адміністрації,
Шевченківської районної в
м.Києві державної адміністрації
про визнання незаконною
бездіяльності, зобов'язання вчинити
Позивач звернувся до суду з
позовом до відповідачів, в останній
редакції якого просить:
- визнати незаконною
бездіяльність голови Київської
міської державної адміністрації
Попова Олександра Павловича та
Шевченківської районної в м.Києві
державної адміністрації щодо невжиття
заходів для демонтажу незаконно
встановленого каменя з прізвищем
ОСОБА_2 біля підніжжя пам'ятника
Богдану Хмельницькому на Софіївській
- зобов'язати керівника Київської
міської державної адміністрації та
Шевченківську районну в м.Києві
державну адміністрацію вжити
відповідних заходів для демонтажу
незаконно встановленого каменя з
прізвищем ОСОБА_2 біля підніжжя
пам'ятника Богдану Хмельницькому на
Софіївській площі в м.Києві.
Позов вмотивовано протиправною
бездіяльністю відповідачів щодо
демонтажу загаданого вище каменя,
незважаючи на неодноразові звернення
позивача з цього приводу до голови
Київської міської державної
Позивач не просить визнати
протиправними дії/бездіяльність
відповідачів щодо розгляду його
звернень, адресованих голові Київської
міської державної адміністрації, а
також зобов'язати належним чином
розглянути ці звернення, у зв'язку з чим
судом не оцінюються дії відповідачів
на предмет дотримання Закону України
"Про звернення громадян".
У судовому засіданні позивач свої
вимоги підтримав з підстав, викладених
у позовній заяві, яку просив
Представник Шевченківської
районної в м.Києві державної
адміністрації щодо позову заперечила
стверджуючи про відсутність у
Шевченківської районної в м.Києві
державної адміністрації повноважень
демонтувати камінь з прізвищем ОСОБА_2
біля підніжжя пам'ятника Богдану
Хмельницькому на Софіївській площі в
м.Києві, який не є пам'яткою культурної
Керівник Київської міської
державної адміністрації свого
представника в судове засідання не
направив, хоча належним чином
повідомлений про судовий розгляд
справи. Натомість, свої пояснення про
необґрунтованість позову ОСОБА_1
надала Київська міська державна
адміністрація, яка не є учасником
судового процесу у даній справі. При
цьому позивач не погодився замінити
відповідача керівника Київської
міської державної адміністрації на
Київську міську державну
адміністрацію, а суд також не вбачав за
доцільне скористатися своїм правом
щодо залучення останньої до участі у
справі відповідачем.
Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши та
оцінивши докази, що містяться у справі,
суд прийшов до висновку про
необґрунтованість позовних вимог з
Як вбачається з матеріалів
справи, 09 вересня 2013 року позивач
звернувся до голови Київської міської
державної адміністрації Попова О.П із
заявою про вжиття заходів щодо
демонтажу каменя з прізвищем ОСОБА_2 на
Софіївській площі в м.Києві біля
підніжжя пам'ятника Богдану
За дорученням Київської міської
державної адміністрації вказане
звернення ОСОБА_1 розглянуто
управлінням охорони культурної
спадщини виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), яке листом
від 13 вересня 2013 року № 066/02-2402/1
повідомило позивача про те, що
пам'ятний знак "Гетьману України і
народному Президенту Віктору Ющенку"
не є пам'яткою або щойно виявленим
об'єктом культурної спадщини і на
балансі управління не перебуває.
Питання встановлення цього каменя на
засіданні комісії з питань найменувань
та пам'ятних знаків не розглядалось і
відповідні рішення про його
встановлення в управлінні відсутні.
Також зазначено про відсутність
повноважень у згаданого управління
здійснювати демонтаж об'єктів, що не
відносяться до пам'яток культурної
спадщини, а також про направлення
звернення ОСОБА_1 за належністю до
Шевченківської районної в м.Києві
державної адміністрації для
опрацювання та вжиття відповідних
Листом від 11 січня 2014 року №
19-С-1591/2 Шевченківська районна в м.Києві
державна адміністрація повідомила
ОСОБА_1 про відсутність інформації про
осіб, які встановили вищевказаний
Окрім того, на попереднє
звернення ОСОБА_1 до Київської міської
державної адміністрації управління
охорони культурної спадщини
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) за дорученням Київської
міської державної адміністрації
листом від 28 серпня 2013 року № 066/-2-2229
також повідомило ОСОБА_1 про те, що
оскільки вищевказаний камінь
розташований біля підніжжя пам'ятника
Богдану Хмельницькому - пам'ятки
національного значення (постанова
Кабінету Міністрів України від 03
вересня 2009 року № 928, охоронний номер
260046-Н) та в межах території охоронної
(буферної) зони об'єкта Всесвітньої
спадщини "Київ: Собор святої Софії,
Києво-Печерська лавра та прилеглі
монастирські споруди", проведення
будь-яких робіт на вказаній території
необхідно погодити з центральним
органом виконавчої влади у сфері
охорони культурної спадщини -
Міністерством культури України.
Оцінюючи доводи позивача
стосовно бездіяльності відповідачів,
суд виходить із такого.
Відповідно до статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
Статтею 39 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
визначено, що голови місцевих
державних адміністрацій:
1) очолюють відповідні місцеві державні
адміністрації, здійснюють керівництво
їх діяльністю, несуть відповідальність
за виконання покладених на місцеві
державні адміністрації завдань і за
здійснення ними своїх повноважень;
2) представляють відповідні місцеві
державні адміністрації у відносинах з
іншими державними органами та органами
місцевого самоврядування, політичними
партіями, громадськими і релігійними
організаціями, підприємствами,
установами та організаціями,
громадянами та іншими особами як в
Україні, так і за її межами;
3) призначають на посади та звільняють з
посад своїх заступників, керівників
структурних підрозділів відповідно до
статей 10 та 11 цього Закону;
4) призначають на посади та звільняють з
посад керівників апаратів місцевих
державних адміністрацій та керівників
структурних підрозділів апаратів
місцевих державних адміністрацій;
41) затверджують положення про апарат
місцевої державної адміністрації та
положення про її структурні
5) укладають та розривають контракти з
керівниками підприємств, установ та
організацій, що належать до сфери
управління відповідної місцевої
державної адміністрації, або
уповноважують на це своїх заступників;
6) погоджують у встановленому порядку
призначення на посади та звільнення з
посад керівників не підпорядкованих
підприємств, установ та організацій, що
належать до сфери управління органів
виконавчої влади вищого рівня, крім
керівників установ, підприємств і
організацій Збройних Сил та інших
військових формувань України,
Міністерства внутрішніх справ України;
7) в межах затверджених бюджетів
виступають розпорядниками коштів
відповідних державних адміністрацій,
використовуючи їх лише за цільовим
8) регулярно інформують населення про
стан виконання повноважень, покладених
на місцеву державну адміністрацію;
9) утворюють для сприяння здійсненню
повноважень місцевих державних
адміністрацій консультативні, дорадчі
та інші допоміжні органи, служби та
комісії, члени яких виконують свої
функції на громадських засадах, а також
визначають їх завдання, функції та
10) здійснюють інші функції, передбачені
Конституцією та законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, органів виконавчої
Статтею 20 Закону України "Про
місцеві державні адміністрації"
визначено повноваження місцевих
державних адміністрацій, до яких
належить Шевченківська районна в
м.Києві державна адміністрація. Так,
зокрема місцева державна
1) організовує розробку та проведення
експертизи містобудівної документації
населених пунктів відповідно до
державних норм і стандартів;
2) забезпечує організацію
обслуговування населення
підприємствами, установами та
організаціями житлово-комунального
господарства, зв'язку, телебачення,
радіомовлення, торгівлі та
громадського харчування, побутового і
транспортного обслуговування
незалежно від форм власності;
3) організовує роботу з атестації
об'єктів, сертифікації продукції, робіт
і послуг підприємств і організацій
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування населення;
4) організовує охорону, реставрацію та
використання пам'яток архітектури і
містобудування, палацово-паркових,
паркових та історико-культурних
5) розробляє та затверджує схеми
санітарного очищення в межах
адміністративно-територіальної
одиниці та організовує окреме збирання
побутових відходів, інших видів
відходів як вторинної сировини;
Законом України "Про благоустрій
населених пунктів" визначено правові,
економічні, екологічні, соціальні та
організаційні засади благоустрою
населених пунктів і спрямування на
створення умов, сприятливих для
життєдіяльності людини.
За змістом статті 1 цього Закону :
- благоустрій населених пунктів -
комплекс робіт з інженерного захисту,
розчищення, осушення та озеленення
соціально-економічних,
організаційно-правових та екологічних
заходів з покращання мікроклімату,
санітарного очищення, зниження рівня
шуму та інше, що здійснюються на
території населеного пункту з метою її
раціонального використання, належного
утримання та охорони, створення умов
щодо захисту і відновлення
сприятливого для життєдіяльності
- утримання в належному стані
території - використання її за
призначенням відповідно до
генерального плану населеного пункту,
іншої містобудівної документації,
правил благоустрою території
населеного пункту, а також санітарне
очищення території, її озеленення,
збереження та відновлення об'єктів
Згідно зі статтею 9 Закону до
повноважень місцевих державних
адміністрацій у сфері благоустрою
населених пунктів належить:
1) забезпечення реалізації державної
політики у цій сфері;
2) участь у розробленні і виконанні
державних і регіональних програм
благоустрою населених пунктів;
3) інформування населення про
здійснення заходів з благоустрою
4) участь у проведенні щорічного
всеукраїнського конкурсу "Населений
пункт найкращого благоустрою і
підтримки громадського порядку.
Частиною 2 статті 10 Закону України
"Про благоустрій населених пунктів" до
повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад, поміж
- організацію забезпечення на
території населеного пункту чистоти і
порядку, дотримання тиші в громадських
- здійснення самоврядного
контролю за станом благоустрою та
утриманням територій населених
пунктів, інженерних споруд та об'єктів,
підприємств, установ та організацій,
майданчиків для паркування
транспортних засобів (у тому числі щодо
оплати послуг з користування
майданчиками для платного паркування
транспортних засобів), озелененням
таких територій, охороною зелених
насаджень, водних об'єктів тощо.
Разом з тим згідно з частиною 1
цієї ж статті Закону до повноважень
сільських, селищних і міських рад у
сфері благоустрою населених пунктів
- затвердження правил благоустрою
територій населених пунктів;
- створення в разі необхідності
органів і служб для забезпечення
здійснення спільно з іншими суб'єктами
комунальної власності благоустрою
населених пунктів, визначення
повноважень цих органів (служб);
- визначення на конкурсних
засадах підприємств, установ та
організацій (балансоутримувачів),
відповідальних за утримання об'єктів
Згідно зі статтею 15 вищевказаного
Закону органи державної влади та
органи місцевого самоврядування
можуть утворювати підприємства для
утримання об'єктів благоустрою
державної та комунальної власності. У
разі відсутності таких підприємств
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування в межах своїх
повноважень визначають на конкурсних
засадах відповідно до закону
балансоутримувачів таких об'єктів.
Рішенням Київської міської ради
від 25 грудня 2008 року № 1051/1051
затверджено Правила благоустрою міста
Києва (далі - Правила), які визначають
правові, економічні, екологічні,
соціальні та організаційні засади
благоустрою міста і спрямовані на
створення умов, сприятливих для
життєдіяльності людини.

Відповідно до пункту 19.1.1 Правил
контроль за станом благоустрою міста, а
також контроль за дотриманням та
здійсненням заходів, спрямованих на
виконання вимог Закону України "Про
благоустрій населених пунктів", цих
Правил здійснюється Головним
управлінням контролю за благоустроєм
міста Києва виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), яке
виконує функції інспекції з питань
благоустрою в м. Києві, та управліннями
(відділами) контролю за благоустроєм
виконавчих органів районних у м. Києві
рад (районних у м. Києві державних
адміністрацій), а також Головним
управлінням МВС України в м. Києві,
іншими структурними підрозділами
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), в межах наданих
повноважень, комунальними
підприємствами, установами та
організаціями, які несуть
відповідальність за належне утримання
об'єктів благоустрою.

Пунктом 19.1.2 Правил визначено, що
Головне управління контролю за
благоустроєм надає методичні
рекомендації та координує діяльність
всіх підприємств, установ та
організацій у сфері благоустрою
території міста (Головне управління
охорони культурної спадщини. Головне
управління ритуальних послуг, Головне
управління житлового господарства,
Головне управління комунального
господарства, Управління охорони
навколишнього природного середовища,
Головне управління МВС України у м.
Києві, ККО "Київзеленбуд", КП "Плесо", АК
"ВАТ "Київводоканал", АЕК "Київенерго",
ВАТ "Київгаз" тощо), управлінь (відділів)
контролю за благоустроєм, районних у м.
Києві державних адміністрацій, органів
самоорганізації населення.

Розпорядженням виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) від 27 січня 2011 року № 94
затверджено Положення про Департамент
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) (далі - Положення).

Відповідно до пункту 1 Положення
згаданий вище Департамент є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), підпорядковується
голові Київської міської державної
адміністрації, підзвітний та
підконтрольний Київській міській раді,
а з питань виконання функцій державної
виконавчої влади - відповідним
центральним органам державної
виконавчої влади.

Відповідно до підпункту 5.101
пункту 5 Положення Департамент
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) відповідно до
покладених на нього завдань здійснює у
встановленому порядку демонтаж та
очищення території міста від
безхазяйного майна, самовільно
розміщених тимчасових споруд та
елементів благоустрою, рекламних
носіїв, покинутих будівельних
матеріалів і конструкцій, транспортних
засобів тощо.

Аналіз вищевикладених приписів
законодавства в сукупності із
встановленими у справі обставинами,
дає підстави суду дійти висновку про
відсутність у відповідачів - голови
Київської міської державної
адміністрації, який є її керівником, а
також у Шевченківської районної в
м.Києві державної адміністрації
повноважень як безпосередньо
здійснювати демонтаж будь-яких
самовільно розміщених об'єктів або
безхазяйного майна на території міста
Києва, так і вчиняти заходи щодо
демонтажу таких об'єктів.

За таких обставин підстави для
задоволення позову відсутні.

Керуючись статями 158-163 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили у
порядку та строки, встановлені статтею
254 КАС України, та може бути оскаржена у
порядку та строки, встановлені
статтями 185-187 КАС України.

Суддя
О.О.Власенкова