Справа № 146/228/14-а
Суддя: Скаковська І. В.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 146/228/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"03" березня 2014 р.
Томашпільський районний суд
Вінницької області

Суддя Томашпільського районного суду
Вінницької області Скаковська І.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 звернулася до суду
з даним позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації мотивуючи свої вимоги
тим, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року у неї
народився син - ОСОБА_2.

З 29 листопада 2010 року по 12 жовтня 2013
року позивачу згідно наказу від 30
листопада 2010 року за № 40-а було надано
відпустку по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, як
особі, застрахованій у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Рішенням управління праці та
захисту населення Томашпільської
районної державної адміністрації
від 28 грудня 2012 року позивачу було
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, відповідно до ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», яку вона
отримувала в листопаді 2010 року- 8,66 грн.,
а починаючи з грудня 2010 року по
вересень 2013 року в розмірі по 130 грн. на
місяць. В жовтні 2013 року було виплачено
лише 50,32 грн., що підтверджується
довідкою від 10.02.2014 року, яку позивачеві
було надано управлінням праці та
захисту населення Томашпільської
районної державної адміністрації у
Вінницькій області за її запитом.

11 лютого 2014 року позивач отримала листа
з управління праці та соціального
захисту населення Томашпільської РДА з
якого довідалася, що державна допомога,
яка їй виплачувалася була не в повному
розмірі, оскільки вона отримувала
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 8,66 грн. (листопад 2010 р.); 130 грн.
(грудень 2010 р. по вересень 2013 р.); 50,32 грн.
(жовтень 2013 р.).

Позивач працювала та була
застрахованою особою, тому вважає, що
відповідно до вимог ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі не меншому прожиткового
мінімуму, встановленого законом.
Зазначила, що згідно з Законами України
«Про державний бюджет на 2010 рік», «Про
державний бюджет на 2011 рік», «Про
державний бюджет на 2012 рік» та «Про
державний бюджет на 2013 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
шести років становить: з 1 жовтня 2010
року - 787 гривень, з 1 грудня 2010 року - 799
гривень, прожитковий мінімум для дітей
віком до шести років становить: 1 січня
2011р.-816 гривень, з 1 квітня 2011р.- 832 гривні,
з 1 жовтня 2011 р. - 853 гривні, з 1 грудня
2011р.- 870 гривень, прожитковий мінімум
для дітей віком до шести років
становить: з 1 січня 2012 року - 893 гривні, з
1 квітня 2012 року - 911 гривень, з 1 липня 2012
року - 917 гривень, з 1 жовтня 2012 року - 930
гривень, з 1 грудня 2012 року - 961 гривня.,
прожитковий мінімум для дітей віком до
шести років становить з 1 січня 2013 р. по
30 листопада 2013 р. - 972 грн.

4 лютого 2014 року позивач звернулася із
заявою до відповідача про перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
виплати недоотриманої допомоги. Однак,
відповідачем було її повідомлено
листом від 6 лютого 2014 року №444, що
виплати, які виплачувалися позивачу
були виплачені відповідно до чинного
законодавства. Підстави провести
перерахунок відсутні.

Невиплата відповідачем їй допомоги у
вказаних розмірах,на думку позивача,
порушує її законне право на отримання
допомоги у визначеному законом
розмірі.

Ухвалою Томашпільського районного
суду від 17 лютого 2014 року за даним
позовом було відкрито скорочене
провадження в адміністративній справі.

Від управління праці та соціального
захисту населення Томашпільської
районної державної адміністрації
надійшло заперечення на позовну заяву
ОСОБА_1, в якій вони позовні вимоги не
визнають, вказують на те, що відповідно
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Відповідно до п 22 постанови КМУ №
1751 від 27.12.2001 року «Про затвердження
Порядку призначення і виплати
державної допомоги сімям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року- 50
відсотками, 1 січня 2009 року- 75
відсотками, з 1 січня 2010 року- 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним
доходом сім'ї в розрахунку на одну
особу за попередні шість
місяців, але не менше як 130 грн. Даний
пункт постанови передбачає, що для
призначення допомоги у розмірі, що
перевищує мінімальний, подається в
установленому порядку довідка про
склад сім'ї та декларація про доходи та
майновий стан. Так як позивачем не
було надано довідки про доходів
сім'ї, допомога їй призначена у розмірі
130 грн.

Суд, вивчивши та дослідивши
матеріали адміністративної справи,
оцінивши повідомлені позивачем
обставини та надані відповідачем
заперечення проти позову, дослідивши
усі зібрані у справі докази в їх
сукупності та давши їм оцінку прийшов
до наступних висновків.

Судом встановлено, що відповідно до
свідоцтва серії І-АМ №175696, виданого 18
жовтня 2010 року відділом державної
реєстрації актів цивільного стану
Томашпільського районного управління
юстиції Вінницької області,
ІНФОРМАЦІЯ_1 року у позивача народилася
дитина - ОСОБА_2 (а.с.5).

30 листопада 2010 року керівником апарату
суду було видано наказ № 40-в, згідно
якого консультанту Томашпільського
районного суду ОСОБА_1 надано
відпустку по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 29
грудня 2010 року по 12 жовтня 2013 року
включно. Підставою для даного наказу є
заява ОСОБА_1 та копія свідоцтва про
народження сина ОСОБА_2.

Позивач звернулась з заявою до
управління праці та соціального
захисту населення Томашпільської
районної державної адміністрації про
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Відповідно до рішення від
18.12.2010 року їй призначена така допомога
в розмірі 130 гривень, відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» (далі - Закон № 2811-XII)
(а.с.10).

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми", дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами. Зокрема, статтею 43 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені відповідні зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Зокрема, змінами до статті 13 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було виключено статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційними низку положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
в тому числі й пункт 25 розділу II цього
Закону щодо виключення статей 40-44
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Водночас частиною третьою статті 45
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік" від 27 квітня 2010 року
№ 2154-VI було визначено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
(далі -Порядок) був затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на
виконання Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з
дітьми"(пункт 1 Порядку). Новий акт Уряду
на виконання статті 45 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
не приймався.

За змістом пункту 17 цього Порядку право
на виплату допомоги мають особи,
зазначені в статті 13 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми",
яка на час виникнення спірних відносин
поширювала свою дію щодо виплати
допомоги лише на незастрахованих осіб.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням"
на виконання статті 45 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2010 рік"
Кабінет Міністрів України не визначав.

Така правова позиція висловлена була й
Верховним Судом України у рішенні від
25.12.2012 року по справі за аналогічним
позовом (в реєстрі за № 28332590) за
наслідками перегляду судових рішень з
підстав, передбаченої пунктом 1 частини
першою статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ст. 244-2 КАС України,
рішення Верховного суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Окрім того, ні законом України «Про
державний бюджет» на 2013-2014 роки, ані
іншими законами, не встановлювалось на
2013-2014 роки інший, ніж у Законі України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
розмір допомоги та не надавалось
Кабінету Міністрів України право
визначати розміри такої допомоги.

Частиною 2 ст. 99 КАС України визначено,
що для звернення до адміністративного
суду за захистом права, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналась або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що зостановлюється
ухвала.

Судом встановлено, що вищевказаний
встановлений законом строк звернення
до адміністративного суду позивачем
пропущено. Проте на думку суду, причини
пропуску строку слід вважати
поважними, оскільки позивач займається
вихованням дитини з часу її народження,
а тому вимогу про поновлення такого
строку слід задоволити.

Враховуючи, що позивач є застрахованою
особою, відповідно на правовідносини
щодо виплати їй допомоги по догляду за
дитиною ОСОБА_2 до досягнення нею
трирічного віку, поширюються норми
спеціального Закону, яким є Закон
України від 18 січня 2001 року № 2240-ІІІ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», відповідно до статті 43
якого, допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

З огляду на викладене та у
відповідності до вимог ч.2 ст. 162 КАС
України, суд в межах наданих
повноважень, дійшов до переконання, що
позовні вимоги ґрунтуються на нормах
чинного законодавства, а відтак
підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання судових витрат
суд керується нормами ст. 94 КАС України,
а тому присуджує на користь позивача з
Державного бюджету України
документально підтверджені судові
витрати у розмірі, передбаченому ЗУ
«Про судовий збір».

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 3, 6-9, 69-71, 94, 100, 158-163, 167,
183-2 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації Вінницької області щодо
виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі меншому ніж прожитковий
мінімум для дітей до шести років.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Томашпільської районної державної
адміністрації Вінницької області
провести ОСОБА_1 перерахунок допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та виплатити
недоотриману допомогу, як
застрахованій особі за 2010 рік, 2011 рік,
2012 рік, 2013 рік по час припинення виплати
такої допомоги у відповідності до
Закону України від 18 січня 2001 року
№2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму на
дитину до шести років з урахуванням
проведених виплат.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 суму сплаченого
судового збору у розмірі 73,08 грн.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Томашпільский районний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо скарги не було
подано.

Суддя: І. В. Скаковська