Справа № 259/312/14-а
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/259/74/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2014 року
м. Донецьк

Суддя Куйбишевського районний суду м.
Донецька Ларіонова Н.М., розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі
м.Донецька (далі УПФУ в Куйбишевському
районі м.Донецька) про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в
Куйбишевському районі м.Донецька про
визнання неправомірними дії
відповідача стосовно відмови у
включенні в розрахунок пенсії за
роботу на державній службі індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення; скасування
рішення № 2 від 03.01.2014 р. про відмову в
розрахунку пенсії за роботу на
державній службі індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
м. Донецька провести перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням фактично отриманих
додаткових витрат, з яких були сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а саме:
індексацію заробітної плати,
матеріальну допомогу на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
зобов'язати відповідача виплатити
суми, які було не доплачено за період з
01.10.2010 р. по 01.01.2014 р. внаслідок не
включення в розрахунок пенсії сум
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення.
Позов мотивований тим, що 01.10.2010 р. УПФУ
в Куйбишевському районі м. Донецька
позивачу було призначено пенсію за
віком, як державному службовцю,
відповідно до Закону України «Про
державну службу». 26.12.2013 р. позивач
звернулася до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та суми індексації. Рішенням УПФУ у
Куйбишевському районі м. Донецька
позивачу було відмовлено в перерахунку
пенсії з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації
заробітної плати, мотивовано, що
зазначені виплати не відносяться до
інших надбавок, передбачених
законодавством. Також позов
мотивований тим, що згідно до діючого
законодавства, єдиним критерієм для
включення тих чи інших складових
доходу в розрахунок суми пенсії є
сплата з них страхових внесків у
відповідності до Законів України « Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» та «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Оскільки з індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги сплачувалися страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то вони повинні
бути враховані при розрахунку пенсії.

З заперечень, які надійшли до суду від
райПФУ, вбачається, що позов вони не
визнають. Мотивує тим, що відповідно до
діючого законодавства премію з
економії заробітної плати, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
на оздоровлення, суми індексації
заробітної плати не можна віднести до
надбавок, передбачених ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу» до
заробітної плати, оскільки дані
виплати носять нерегулярний,
одноразовий характер; вищевказані
виплати носять разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати, а
сам факт утримання із суми допомоги
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Вважає
дії райПФУ щодо позивача правомірними.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає позов таким, що підлягає
задоволенню за таких підстав.

Публічно-правовий спір між сторонами
виник з приводу права державного
службовця на перерахунок пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

15 вересня 2010 р. ОСОБА_1 була звільнена за
власним бажанням, у зв'язку з виходом на
пенсію, відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу», що
підтверджується трудовою книжкою
виданої на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

З довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» № 18-57-1095 від
26.12.2013 р., що видана прокуратурою
Донецької області, вбачається, що за
період з 01.09.2008 р. по 31.08.2010 р. ОСОБА_1 була
нарахована та виплачена матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, нарахована
та виплачена індексація. На всі
виплати, уключені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

26.12.2013 ОСОБА_1 р. звернулася до УПФУ в
Куйбишевському районі м. Донецька із
заявою про перерахунок пенсії
державного службовця з урахуванням
фактично отриманих додаткових виплат,
а саме індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань.

Відповідно до вимог частини другої
статті 33 Закону України «Про державну
службу», заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу».

04 лютого 2003 р. набув чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року № 432-IV.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України, після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

Рішенням УПФУ в Куйбишевському районі
м. Донецька № 2 від 03.01.2014 р. ОСОБА_1
відмовлено в перерахунку пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексації заробітної плати, з
посиланням на те, що зазначені виплати
не відносяться до інших надбавок,
передбачених законодавством. Вказано,
що у довідку № 18-57-954 від 15.09.2010 р. про
заробітну плату для обчислення пенсій
державним службовцям включена премія,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат, надбавка за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи та інші
виплати.

У частині першій статті першій Закону
України " Про оплату праці "
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України " Про оплату
праці " визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Статтею 66 Закону України " Про пенсійне
забезпечення " врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України " Про пенсійне
забезпечення " до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування " нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
(далі Закон №1058-IV) визначені виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм вбачається,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати,
які позивач отримував перед виходом на
пенсію і на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, та які в свою чергу є
складовою заробітної плати, повинні
враховувати при обчисленні пенсії
державного службовця.

Відповідно до вимог ст.19 ч.2 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, зобов'язані діяти на
підставі в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Частиною 3 ст.2 КАС
України встановлено перелік обставин,
які підлягають перевірці з боку суду у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень. Статтею 22 Конституції
України забороняється звуження змісту
та обсягу існуючих прав і свобод при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права. Статтею 9 цього
Кодексу, зокрема визначено, що суд при
вирішенні справи керується і принципом
законності. Частиною 4 цієї статті,
зокрема відзначається принцип
ієрархічності нормативно-правових
актів. Так, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародного
договору чи іншому правовому акту, суд
застосовує правовий акт, що має вищу
правову силу.

Таким чином, положення Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про оплату праці», щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку про те, що відмова УПФУ в
Куйбишевському районі м.Донецька в
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
є неправомірною. Тому рішення
відповідача № 2 від 03.01.2014 р. підлягає
скасуванню.

З огляду на те, що саме на органи ПФУ
покладений обов'язок виплати пенсії
державного службовця, як належний
спосіб захисту порушеного права
позивача, слід визначити зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
позивачу пенсії державного службовця,
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, а також
стягнути з управління Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі м.
Донецька на користь ОСОБА_2 недоплачену
суму пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
перерахунок призначеної пенсії
провадиться з таких строків: при
виникненні права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним
до 15-го числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15-го числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії 26.12.2013 р., тобто після 15-го числа
місяця звернення, тому йому повинна
бути перерахована пенсія з першого
числа наступного місяця, а з
урахуванням строку звернення до суду
за захистом свого порушеного права,
встановленого ст.99 КАС України, то з
01.07.2013 року.

Вказані обставини дають суду підстави
зробити висновок, що позовні вимоги
ОСОБА_1 до УПФУ в Куйбишевському районі
м. Донецька є обґрунтованими та
заснованими на законі, знайшли своє
підтвердження в ході судового
розгляду, в зв'язку з чим підлягають
задоволенню частково - з 01.07.2013 р.

На підставі наведеного, ч. 3 ст. 30, ст. 33,
37, 37-1 Закону України «Про державну
службу», ст. 2 Закону України "Про оплату
праці", ст. 44 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. 66, ч. 1 ст. 84 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
керуючись ст.ст.6-9, 11, 69, 71, 159, 161-163, 183-2 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
м. Донецька про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати противоправним та скасувати
рішення управління Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі м.
Донецька від 03.01.2014 р. № 2, яким ОСОБА_1
відмовлено в перерахунку пенсії
державного службовця.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
м. Донецька здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, з урахуванням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати, з 01
липня 2013 р.

В решті позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Куйбишевський районний суд м. Донецька
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова суду набуває чинності після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набуває чинності після розгляду справи
апеляційним судом.

У разі оскарження в апеляційному
порядку постанови, прийнятої у
скороченому провадженні, ухвала суду
апеляційної інстанції по справі є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя Куйбишевського районного

суду м. Донецька
Н.М. Ларіонова