Справа № 2-а-103/11
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2014 р.Справа № 2-а-103/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судового засідання
Вовченко І.В

за участю представника позивача:
ОСОБА_1

за участю прокурора: Демченка Д.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Жовтневого району
Харківської міської ради на постанову
Жовтневого районного суду м. Харкова
від 29.11.2013р. по справі № 2-а-103/11

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального
захисту населення Адміністрації
Жовтневого району Харківської міської
ради, Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова,
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, Харківського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат

про визнання особи такою, що має статус
"учасник війни", зобов'язання
нарахування і виплати надбавки та
грошової допомоги, які передбачені ст.
14 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та відшкодування моральної шкоди

за позовом прокурора Жовтневого району
м. Харкова в інтересах ОСОБА_2

до Управління праці та соціального
захисту населення Адміністрації
Жовтневого району Харківської міської
ради, Головного управління праці та
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, Харківського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, третя особа:
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова

про визнання особи такою, що має статус
"учасник війни", зобов'язання
нарахування і виплати надбавки та
грошової допомоги. які передбачені ст.
14 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту",

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2. звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Адміністрації
Жовтневого району Харківської міської
ради, Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова,
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, Харківського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання особи
такою, що має статус "учасник війни",
зобов'язання нарахування і виплати
надбавки та грошової допомоги, які
передбачені ст. 14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", відшкодування
моральної шкоди та визнання незаконним
рішення комісії районного управління
праці та соціального захисту населення
від 14.12.2007 року.

Прокурор Жовтневого району м. Харкова
звернувся до суду з адміністративним
позовом в інтересах ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Адміністрації
Жовтневого району Харківської міської
ради, Головного управління та
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, Харківського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, третя особа
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання особи такою, що має статус
"учасник війни", зобов'язання
нарахування і виплати надбавки та
грошової допомоги, які передбачені ст.
14 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту".

Ухвалою Жовтневого районного суду м.
Харкова від 02.11.2012 року
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Адміністрації
Жовтневого району Харківської міської
ради, Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова,
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, Харківського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання особи
такою, що має статус "учасник війни",
зобов'язання нарахування і виплати
надбавки та грошової допомоги, які
передбачені ст. 14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", позов прокурора
Жовтневого району м. Харкова в
інтересах ОСОБА_2 до Управління праці
та соціального захисту населення
Адміністрації Жовтневого району
Харківської міської ради, Головного
управління та соціального захисту
населення Харківської обласної
державної адміністрації, Харківського
обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат, третя
особа Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова
про визнання особи такою, що має статус
"учасник війни", зобов'язання
нарахування і виплати надбавки та
грошової допомоги, які передбачені ст.
14 Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соцільного захисту"
з листопада 1996 року по жовтень 2007 року
залишено без розгляду.

Постановою Жовтневого районного суду
м. Харкова від 29.11.2013 року
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Адміністрації
Жовтневого району Харківської міської
ради, Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м. Харкова,
Головного управління праці та
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, Харківського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, позов прокурора
Жовтневого району м. Харкова в
інтересах ОСОБА_2 до Управління праці
та соціального захисту населення
Адміністрації Жовтневого району
Харківської міської ради, Головного
управління праці та соціального
захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації,
Харківського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат, третя особа Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова задоволено частково.

Визнано ОСОБА_2 такою, що має статус
«Учасник війни» з 21.11.1996року.

Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Адміністрації Жовтневого району
Харківської міської ради щодо
невиплати ОСОБА_2 надбавки як учаснику
війни в розмірі 3 мінімальних пенсій за
віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеної абз. 1 ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Визнано протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Адміністрації Жовтневого району
Харківської міської ради щодо
невиплати ОСОБА_2 за 2008-2013 роки щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня,
як учаснику війни в розмірі 3
мінімальних пенсій за віком,
встановленої ч.5 ст. 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної аб. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Адміністрації Жовтневого району
Харківської міської ради провести
ОСОБА_2 нарахування та виплату
Харківським обласним центром по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат недоплаченої надбавки , як
учаснику війни в розмірі 3 мінімальних
пенсій за віком, встановленої ч.5 ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеної абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
починаючи з жовтня 2007 року і з
подальшою виплатою , з урахуванням
раніше сплачених сум до втрати права на
такі виплати.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Адміністрації Жовтневого району
Харківської міської ради провести
ОСОБА_2 нарахування та виплату
Харківським обласним центром по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня , як
учаснику війни за 2008 - 2013 роки в розмірі
З мінімальних пенсій за віком,
встановленої ч.5 ст. 14 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Відповідач, Управління праці та
соціального захисту населення
Адміністрації Жовтневого району
Харківської міської ради подало
апеляційну скаргу, вважає, що при
прийнятті даної постанови судом першої
інстанції було не вірно застосовано
норми чинного законодавства, що
стосуються суті спору, який виник між
сторонами по справі, що, в свою чергу
привело до порушення норм
матеріального права та прийняття судом
першої інстанції рішення, яке не
відповідає обставинам справи.

Враховуючи наведене, Управління праці
та соціального захисту населення
Адміністрації Жовтневого району
Харківської міської ради просить суд
апеляційної інстанції скасувати
оскаржувану ним постанову суду першої
інстанції від 29.11.2013р. по справі №
2-а-103/11та ухвалити нове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог відмовити.

Позивач, ОСОБА_2 подала заперечення на
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Адміністрації Жовтневого району
Харківської міської ради посилаючись
на законність та

обґрунтованість рішення суду першої
інстанції, яке просила суд апеляційної
інстанції залишити без змін.

Представник позивача та прокурор
заперечували проти задоволення
апеляційної скарги відповідача,
посилаючись на законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції, яке просив суд апеляційної
інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
представника ОСОБА_2, прокурора,
перевіривши в межах апеляційної скарги
рішення суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Задовольняючи частково позовні вимоги
позивачів суд першої інстанції виходив
з того, що ОСОБА_2 визнана такою, що має
статус «Учасник війни» з 21.11.1996 року та
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» має право на
пільги відповідно чинного
законодавства.

Колегія суддів частково погоджується з
таким висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно ст. 17 Кодексу адміністративного
судочинства України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на
публічну службу, її проходження,
звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних
повноважень з приводу реалізації
їхньої компетенції у сфері управління,
у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу
укладання, виконання, припинення,
скасування чи визнання нечинними
адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних
з виборчим процесом чи процесом
референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів не
поширюється на публічно-правові
справи:

1) що віднесені до юрисдикції
Конституційного Суду України;

2) що належить вирішувати в порядку
кримінального судочинства;

3) про накладення адміністративних
стягнень;

4) щодо відносин, які відповідно до
закону, статуту (положення) об'єднання
громадян віднесені до його внутрішньої
діяльності або виключної компетенції.

Відповідно до п. 8 Типового положення
про комісії для розгляду питань,
пов'язаних із встановленням статусу
учасника війни відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
затвердженого наказом Міністерства
соціального захисту населення України
від 30.05.1996 року № 79 у разі відсутності
документів та інших доказів у зв'язку з
воєнними діями, стихійним лихом,
пожежами, аваріями, катастрофами або
іншими надзвичайними ситуаціями, факт
роботи в період війни підтверджується
показаннями не менше двох свідків.
Показання свідків оформлюються
протоколом опитування свідків. Рішення
зазначених комісій оформляються за
встановленою формою. Витяги з рішень
комісій завіряються підписами голів і
секретарів комісій, скріплюються
гербовою печаткою відповідної
установи та направляються для
виконання в районні, міські, районні в
містах, відомчі комісії. Рішення
комісій щодо встановлення статусу
учасника війни зберігаються в
особистих, у тому числі пенсійних
справах громадян і в окремих справах
загального діловодства як обов'язкові
документи. За поданням комісій органи
праці та соціального захисту
населення, відповідні служби
центральних органів виконавчої влади
видають учасникам війни посвідчення в
порядку та за формою, що затверджені
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.05.94 N 302 "Про порядок видачі
посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни". Передбачені Законом
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту"
пільги надаються з моменту прийняття
рішення комісією про надання статусу
учасника війни.

Рішенням комісії від 14.12.2007 року ОСОБА_2
був встановлений та підтверджений
статус «учасник війни» на підставі
протоколу засідання комісії
Жовтневого району м. Харкова по з
огляду питань, пов'язаних з
встановленням статусу «учасника
війни» від 21.11.1996 року, про слухання
показань свідків ОСОБА_3 ( трудова
книжка - із записом про роботу вчителем
в СШ № 76 м. Харкова з 09.09.1939 року по 10.08.1973
року), ОСОБА_4 ( трудова книжка із
записом про роботу в СШ №76 м. Харкова
вчителем з 28.08.1943 року поі0.08.1973 року),
згідно п. 15 Типового положення про
комісії по розгляду питань, пов'язаних
з встановленням статусу Учасника
війни». А також довідки Жовтневого
районного відділу освіти № 1287 від
14.10.1996 року, що документи по особовому
складу учнів за 1943-1945 р. н. не
збереглися. Та копії наказу по СШ № 76
від 24.01.1944 року № 24 про проведення робіт
по відновленню ХТЗ ( т.2 а.с. 109).

Таким чином, колегія суддів вважає, що
позовні вимоги про визнання ОСОБА_2
такою, що має статус «Учасник війни» не
підлягають розгяду в порядку
адміністративного судочинства і
відповідно до п.1 ч.1 ст. 157 Кодексу
адміністративного судочинства України
підлягають закриттю.

Судовим розглядом встановлено, що
27.11.1996 року ОСОБА_2. отримала
посвідчення серія НОМЕР_1 , як особа, що
має статус «учасник війни», про
отримання якого в журналі обліку та
видачі посвідчень поставила особистий
підпис (т.2 а.с.5-7).

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України за № 97 від 16.02.1994 року
громадянам, які набули статусу
ветерана війни або особи, яка має
особливі заслуги перед Батьківщиною,
та особам, на яких поширюється чинність
Закону України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", після прийняття цього Закону,
пільги надаються з дня звернення.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями
колишнього Союзу PCP за самовіддану
працю і бездоганну військову службу в
тилу в роки Великої Вітчизняної війни,
пенсії або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищуються на 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, іншим
учасникам війни - на 10 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до положень ст. 14 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
щорічно до 5 травня учасникам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком.

Згідно ст. 17-1 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірах, передбачених статтями 12-16
цього Закону, здійснює центральний
орган виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сферах
трудових відносин, соціального захисту
населення, через відділення зв'язку або
через установи банків (шляхом
перерахування на особовий рахунок
отримувача) пенсіонерам - за місцем
отримання пенсії, а особам, які не є
пенсіонерами, - за місцем їх проживання
чи одержання грошового утримання.

ОСОБА_2 14.10.1996 року звернулась до
відділу соціального захисту населення
виконавчого комітету Жовтневої
районної в м. Харкові ради з письмовою
заявою щодо встановлення їй статусу
«учасник війни», відповідно до Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх захисту», який було
встановлено протоколом комісії по
призначенню пенсій при виконкомі
Жовтневої районної у м. Харкові ради
від 21.11.1996 року , однак з моменту
встановлення позивачу відповідного
статусу в порушення конституційних
прав, ОСОБА_2. не нараховувались
державна соціальна допомога та разова
грошова допомога до 5 травня, які
передбачені ст. 14 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, щодо
визнання протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Адміністрації Жовтневого району
Харківської міської ради щодо
невиплати ОСОБА_2 надбавки як учаснику
війни в розмірі 3 мінімальних пенсій за
віком, встановленої ч.5 ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеної абз. 1 ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та невиплати ОСОБА_2. за
2008-2013 роки щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня, як учаснику війни
в розмірі З мінімальних пенсій за
віком, встановленої ч. 5 ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеної абз. 1 ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

На підставі викладеного, колегія
суддів погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 197, п. 1 ч. 1
ст. 198, ст. 200, п.1 ч. 1 ст. 205, ст. 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Жовтневого району
Харківської міської ради залишити без
задоволення.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Харкова від 29.11.2013р. по справі № 2-а-103/11
скасувати в частині визнання ОСОБА_2
такою, що має статус "Учасника війни" з
21.11.1996 року і закрити провадження у
справі в цій частині.

В іншій частині постанову Жовтневого
районного суду м. Харкова від 29.11.2013р. по
справі № 2-а-103/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О.

Повний текст ухвали виготовлений
28.02.2014 р.