Справа № 511/1339/13-а
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2013-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2013 р.м.ОдесаСправа № 511/1339/13-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Ільяшук А.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Роздільнянському районі
Одеської області на постанову
Роздільнянського районного суду
Одеської області від 04 червня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Роздільнянському районі
Одеської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

20.05.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Роздільнянському районі
Одеської області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
нарахувати та виплачувати йому
надбавку до пільгової пенсії за роботу
в районі Крайньої Півночі з квітня 1972
року по 11 червня 1980 року в розмірі 394грн.
в місяць.

Постановою Роздільнянського районного
суду Одеської області від 04 червня 2013
року позов задоволено частково;
визнано дії відповідача щодо не
зарахування позивачу в пільговому
обчисленні стажу роботи в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, при перерахунку та виплаті
пенсії - протиправними; зобов'язано
відповідача зарахувати позивачу в
пільговому обчисленні стаж роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, з 16 листопада 1971 року
по 11 червня 1980 року при перерахунку та
виплаті пенсії; в іншій частині позову
відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим у
справі судовим рішенням, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду скасувати та ухвалити
нову про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

На підтвердження позовних вимог
позивач надав архівну довідку №9449-11/11
від 02.09.2011 року архівного управління
адміністрації муніципального
утворення міського округу «Воркута»
Республіки Комі, з якої вбачається, що в
документах архівного фонду шахти
«Хальмер-Ю» виробничого об'єднання по
видобуванню вугілля «Воркутавугілля»
є відомості про те, що ОСОБА_1 працював
підземним прохідником, гірником:
прийнятий 16.11.1971 року (наказ від 17.11.1971 р.
№368, запис в особовій картці форми Т-2);
звільнений 11.06.1980 року (наказ від 11.06.1980
р. №177, запис в особовій картці форми
Т-2). В особовій картці форми Т-2 є
відомості про укладення договору з
11.04.1972 року, трудовий договір в зданих
до архіву документах відсутній. За
період роботи надавались дні на дорогу
до чергових відпусток в 1976 році та в 1978
році. Підприємство змінювало назву
тричі, знаходилось на території міста
Воркути, яке згідно
адміністративно-територіального
поділу, розташоване в районі Крайньої
Півночі, районний коефіцієнт складав
60%. /а.с.6/

Пенсійний Фонд Російської Федерації,
Державна установа - відділення по
Республіці Комі 25.02.2013 року за №01-05/5354
надало інформацію відносно позивача,
де зазначено, що 29.08.1998 року на
підставі постанови Голови
адміністрації м.Воркути №741 від 29.06.1998
року анульована реєстрація державного
підприємства шахти «Хальмер-Ю» і 30.08.1998
року управління державної статистики
виключило зі складу Єдиного регістру
державне підприємство шахту
«Хальмер-Ю». На підставі протоколу
засідання правління компанії
«Росвугілля» від 06.07.1994 року №13(27)
видобуток вугілля припинено з 01.08.1994
року. Шахта «Хальмер-Ю» знаходилась на
території селища Хальмер-Ю, яке, згідно
Постанови Ради Міністрів СРСР від
10.11.1967 року №1029 (в редакції Постанови СМ
СРСР від 03.01.1983 року з послідуючими
змінами і доповненнями), відноситься до
районів Крайньої Півночі, і
застосовувався при призначенні
громадянам пенсії до заробітної плати
районний коефіцієнт 1,6 до 01.08.1989 року,
після цієї дати Постановою СМ СРСР та
ВЦРПС №601 від 01.08.1989 року введено єдиний
коефіцієнт для селища Хальмер-Ю - 1,7.
Згідно «Переліку типових документів,
які утворюються в діяльності
держкомітетів, міністерств, відомств
та інших установ, організацій,
підприємств, з визначенням строків
зберігання» (затв. Головархівом СРСР
від 15.08.1988 року) - період зберігання
трудових договорів складав 5 (п'ять)
років. На підставі Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, які дають право на
отримання пенсій по старості та
інвалідності», були встановлені пільги
і гарантії вказаним працівникам в
області заробітної плати, часу
відпочинку, порядку нарахування стажу
роботи, гарантій при переїзді, а також в
області права на житло. Гарантії в
області часу відпочинку передбачали
встановлення порядку надання і
установлення тривалості додаткових
відпусток працівникам Крайньої
Півночі і прирівняних до неї
місцевостей. Час, необхідний для
проїзду до місця використання
відпустки і назад, один раз на три роки
не зараховувався в строк відпустки.
Загальна тривалість відпустки за три
роки і часу проїзду до місця відпочинку
і назад не могла перевищувати шість
місяців. Вартість проїзду до місця
використання відпустки і назад один
раз на три роки зобов'язаний був
оплачувати роботодавець. Обов'язковою
умовою для отримання права на
перераховані пільги було укладення
трудового договору про роботу на
Крайній Півночі на 5 років, а в районах
Північного Льодовитого океану - на 2
роки. В наступному тривалість
трудового договору, який дає право на
отримання додаткових пільг
працівникам Крайньої Півночі, була
зменшена з 5 років до 3 років (Указ
Президії ВР СРСР від 26.09.1967 року
№1908-УІІ). Додаткові відпустки і дні на
дорогу надавались лише в разі
укладення трудового договору. Згідно
КЗпП Російської РФСР від 09 грудня 1971
року, ст.18 - фактичний допуск до роботи
вважається укладенням трудового
договору, незалежно від того, чи був
прийом на роботу належним чином
оформлений. /а.с.7/

В трудовій книжці позивача, (пенсійна
справа №103436), зроблені записи про
прийняття на роботу на шахту
«Хальмер-Ю» та звільнення з роботи з
вказаного підприємства, а саме про те,
що позивач працював підземним
прохідником, гірником: прийнятий 16.11.1971
року (наказ від 17.11.1971 р. №368); звільнений
11.06.1980 року (наказ від 11.06.1980 р. №177).

Згідно п.20 Постанови Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року №637,
зі змінами внесеними Постановою КМУ
від 05.07.06 №920 «Про внесення змін до
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній» - для підтвердження
спеціального стажу приймається від
підприємств уточнююча довідка про
пільговий факт роботи на підставі
первинних документів за час виконання
роботи, в якій має бути відображено:
періоди роботи, що зараховуються до
спеціального стажу, професію або
посаду, характер вказаної роботи.
Зазначені довідки видаються з
посиланням на первинні документи за
час виконання роботи, що дає право на
пільгову пенсію. Таку довідку видає
підприємство, установа чи організація,
де працювала особа. Якщо такі
підприємства, установи, організації
ліквідовано або припинили своє
існування з інших причин, довідки видає
правонаступник. У випадку, коли
підприємство, установа чи організація,
де працювала особа, знаходиться в
стадії ліквідації, довідки видає
ліквідатор.

Вищезазначену достовірну довідку було
надано компетентними органами
Російської Федерації на запит
відповідача.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 10.11.2006 року №18-1
затверджений порядок підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років. Цей Порядок визначає механізм
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремої категорії працівників у разі
ліквідації підприємства, організації,
установи без визначення
правонаступника. Відповідно до цього
Порядку підтвердження періодів роботи,
що дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється Комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
в зв'язку з чим свідками пільговий стаж
роботи не може бути підтверджений.
Періоди роботи позивача в цей час на
вказаному у трудовій книжці
підприємстві «Хальмер-Ю» у суду не
викликає сумніву та підтверджені
довідками та карткою Т-2 /а.с.15-17/.

Пунктом 5 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», який
набрав чинності з 01.01.2004 року,
передбачено тимчасово, до ухвалення
відповідного закону, період роботи до
01.01.1991 року в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до цих
районів, колишнього СРСР, а також на
острові Шпіцберген, зараховувати до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що було
чинним до 01.01.1991 року. Порядок надання
пільг особам, які працювали в районах
Крайньої Півночі і місцевостях,
прирівняних до цих районів було
встановлено Указами Президії
Верховної Ради СРСР від 01.08.1945 року «Про
пільги для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі», від 10.02.1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» та від 26.09.1967 року
«Про розширення пільг для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», а також Інструкцією
про порядок надання пільг,
затвердженою постановою Держкомпраці
і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 року.

Отже, відповідач не довів
правомірність свого рішення щодо не
зарахування позивачу в пільговому
обчисленні стажу роботи в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі, при перерахунку та виплаті
пенсії.

Позовні вимоги позивача в цій частині
обґрунтовані, доведені матеріалами
справи, відповідають нормам
матеріального права, а тому підлягають
частковому задоволенню в межах
піврічного строку звернення до суду.

Що стосується вимоги про виплату
позивачу надбавки до пенсії у розмірі
394грн., то слід зазначити, що
перерахунок пільгових пенсій та їх
виплата здійснюється, виходячи з
положень Закону України «Про державний
бюджет України», який приймається
Верховною Радою України щорічно, тобто
ці суми пенсійних виплат змінюються і
не є постійними. Вирахувана позивачем
сума є різницею у розмірі пенсії, яку
він отримував до грудня 2012 року та
отримує у 2013 році. Тому, суд не може
встановлювати грошову суму, як
надбавку до пенсії, оскільки ця вимога
не відповідає чинному законодавству.

При цьому, судом першої інстанції не
встановлено дату, з якої потрібно
зобов'язати відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії
позивачу.

Відповідно до вимог п.1 ч.1 ст.201 КАС
України - підставою для зміни постанови
або ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 201, 205, 207 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Роздільнянському районі Одеської
області - задовольнити частково, а
постанову Роздільнянського районного
суду Одеської області від 04 червня 2013
року - змінити, виклавши резолютивну
частину судового рішення в наступній
редакції:

«Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Роздільнянському районі Одеської
області щодо не зарахування ОСОБА_1 в
пільговому обчисленні стажу роботи в
районі Крайньої Півночі при
перерахунку та виплаті пенсії.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Роздільнянському
районі Одеської області здійснити з 01
грудня 2012 року перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1 з зарахуванням в
пільговому обчисленні стажу роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі за період з 11 квітня
1972 року по 11 червня 1980 року. В іншій
частині позову - відмовити».

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Судді: