Справа № 814/3897/13-а
Суддя: Лук'янчук О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2014 р. Справа № 814/3897/13-а

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції:
Желєзний І. В. Колегія суддів
Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Лук'янчук
О.В.

суддів - Зуєвої
Л.Є.,

- Шевчук
О.А.

при секретарі - Троян І.В.

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Міністерства
внутрішніх справ України, Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Миколаївській області про визнання
протиправним та часткове скасування
наказу Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників УМВС України в
Миколаївській області від 12.07.2013року
№1106, визнання протиправним та часткове
скасування наказу по особовому складу
від 25.07.2013року № 55 о/с, поновлення на
посаді,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
Міністерства Внутрішніх Справ України,
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Миколаївської області
про:

визнання протиправним та скасування
наказу Міністерства внутрішніх справ
України «Про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
працівників УМВС України в
Миколаївській області» від 12 липня 2013
року №1106 в частині звільнення з
органів внутрішніх справ ОСОБА_2 з
посади начальника сектору кадрового
забезпечення Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївській області;

визнання протиправним та скасування
наказу Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Миколаївської області «По особовому
складу» №55 о/с від 25 липня 2013 року в
частині звільнення з органів
внутрішніх справ за п.64«є» Положення
про проходження служби рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ ОСОБА_2

поновлення на посаді начальника
сектору кадрового забезпечення
Врадіївського РВ УМВС України в
Миколаївській області та відновлення
спеціального звання (підполковник
міліції).

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року в задоволені позову відмовлено.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
встановив, що з квітня 1996 року позивач
проходив службу на різних посадах у
Врадіївському РВ УМВС України в
Миколаївської області.

З грудня 2012 року позивач обіймав посаду
начальника сектору кадрового
забезпечення Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївської області .

Відповідно до п.6 наказу №1106 «за
неналежне виконання функціональних
обов'язків, порушення вимог Закону
України "Про міліцію", ст.ст. 7,8
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України ,
затвердженого Законом України від 22
лютого 2006 року №3460, в частині належного
виконання своїх обов'язків, органів
контролю за станом службової
дисципліни, бездоганного виконання
статуту, наказів, розділу 2 Інструкції
про оперативне інформування в органах
на підрозділах внутрішніх справ,
внутрішніх військах та навчальних
закладах МВС України, затвердженої
наказом МВС України від 22.10.2012 №940,
щодо порядку збирання, опрацювання та
подання оперативної інформації, пункту
3.2 наказу МВС України 16.03.2007 №81 щодо
належної організації роботи та
здійснення контролю за станом
дотримання законності, дисципліни,
ужиття заходів щодо упередження
надзвичайних подій серед особового
складу, незабезпечення належного
контролю за станом дисципліни та
законності у Врадіївському РВ, що
призвело до допущення лібералізму до
порушників дисципліни, безсистемності
і поверховості
профілактично-попереджувальної та
виховної роботи та не інформування
чергової частини УМВС про скоєння
працівниками Врадіївського РВ тяжкого
кримінального правопорушення
підполковника міліції ОСОБА_2
начальника сектору кадрового
забезпечення Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївській області
звільнити з органів внутрішніх справ.»

Наказом тимчасово виконуючого
обов'язки начальника УМВС України в
Миколаївській області від 25 липня 2013
року за №55 о/с на підставі наказу №1106
підполковника міліції ОСОБА_2
відповідно до п.64«є» (порушення
дисципліни) Положення про проходження
служби рядовим та начальницьким
складом ОВС України звільнено з
органів внутрішніх справ.

Підставою до прийняття оспорюваних
рішень слугували висновки службового
розслідування, проведеного Головним
штабом МВС України за фактом
надзвичайної події за участю окремих
працівників Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївській області.

Службовим розслідуванням встановлено,
що близько 02 год. 00 хв. 27.06.2013 року в
лісонасадженні поблизу с.Сирове
Врадіївського району Миколаївської
області троє чоловіків спричинили
потерпілій ОСОБА_3 тілесні ушкодження,
зґвалтували її та відкрито заволоділи
її майном. У скоєнні цього злочину
обґрунтовано підозрюються працівники
Врадіївського РВ УМВС ОСОБА_4 і ОСОБА_5
(останній на момент скоєння вказаного
злочину перебував у складі добового
наряду).

З 26.06.2013 року по 27.06.2013 року (до 08.00 год.)
обов'язки відповідального від
керівництва РВ виконував ОСОБА_6

27.06.2013 року о 08 год. 00 хв. на добове
чергування Врадіївського РВ для
ефективності здійснення цілодобового
контролю за забезпеченням захисту
конституційних прав громадян,
правопорядку та протидії злочинності,
подальшого вдосконалення
управлінської діяльності (п.4.10
Інструкції №181), у якості
відповідального від керівництва по РВ
заступив начальник сектору кадрового
забезпечення підполковник міліції
ОСОБА_2, який разом з в.о. начальника
райвідділу першим заступником
начальника - начальником СВ
підполковником міліції ОСОБА_7 провели
інструктаж добового наряду.

27.06.2013 року о 10год.00хв. до чергової
частини Врадіївського РВ надійшло
телефонне повідомлення чергового
фельдшера Врадіївської ЦРЛ про те, що
цього дня о 09год. 40хв. у с.Сирово
Врадіївського району виявлено ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, жительку АДРЕСА_1, яка була
побита працівниками міліції. При цьому,
черговим РВ до Журналу (книги) єдиного
обліку внесено запис про повідомлення
про злочин, передбачений ст.125 КК
України, без зазначення про вчинення
суспільно-небезпечного діяння (за
заявою потерпілої) працівниками
міліції.

О 10год. 08хв. 27.06.2013 року до Врадіївської
центральної районної лікарні
направлено слідчо-оперативну групу,
членам якої ОСОБА_3 особисто заявила
про побиття та зґвалтування її
співробітниками Врадіївського РВ УМВС
ОСОБА_4 і ОСОБА_5

За твердженням ОСОБА_2 о 10год.00хв.
черговий доповів йому про скоєння
злочину відносно ОСОБА_3, не
повідомивши про заяву потерпілої щодо
працівників міліції.

Про скоєння злочину відносно ОСОБА_3
саме працівниками міліції ОСОБА_4 і
ОСОБА_5 черговий доповів позивачу
близько 12год.00хв..

Проте, позивач, як відповідальний від
керівництва по РВ, не проконтролював
запис до Журналу єдиного обліку (далі -
ЖЄО), не проконтролював внесення змін
до ЖЄО (перекваліфікація події) щодо
повідомлень про злочини працівниками
міліції.

До того ж, керівництвом РВ, в тому числі
і позивачем, не було забезпечено
своєчасного та повного інформування
чергової частини вищого ОВС, та
керівництва УМВС.

Відомості про вчинення зґвалтування
ОСОБА_3 зареєстровано в ЖЄО за №938 в
22год.20хвл. 27.06.2013 (унесено до ЄРДР о
23год.19хвл. за ч.3 ст.152 КК України).
Перекваліфікацію події,
зареєстрованої в ЖЄО за №931 зі ст.125 КК
України на ч.1 ст.121 КК України проведено
о 22год.23хвл. 27.06.2013 року. Відомості щодо
вчинення відносно ОСОБА_3 злочину,
передбаченого ч.2 ст.187 КК України, в ЖЄО
зареєстровані о 23год.15хвл. 27.06.2013 року
(до ЄРДР внесено о 23год.21хвл.).
Співробітника Врадіївського РВ ОСОБА_4
затримано в порядку ст.208 КПК України
28.06.2013 року.

Відмовляючи в задоволені позову, суд
першої інстанції виходив, з
правомірністі оспорюваних наказів МВС
України та Управління МВС України в
Миколаївській області.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Правовідносини, пов'язані з
проходженням та звільненням з служби в
органах внутрішніх справ, регулюються
Законом України «Про міліцію»,
Положенням про проходження служби
рядовим та начальницьким складом
органів внутрішніх справ України,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 29.07.1991 №114,
Дисциплінарним статутом органів
внутрішніх справ України.

Статтею 2 Закону України «Про міліцію»
передбачено що основними завданнями
міліції є: забезпечення особистої
безпеки громадян, захист їх прав і
свобод, законних інтересів;
запобігання правопорушенням та їх
припинення; охорона і забезпечення
громадського порядку; виявлення і
розкриття злочинів, розшук осіб, які їх
вчинили; забезпечення безпеки
дорожнього руху; захист власності від
злочинних посягань; виконання
кримінальних покарань і
адміністративних стягнень; участь у
поданні соціальної та правової
допомоги громадянам, сприяння у межах
своєї компетенції державним органам,
підприємствам, установам і
організаціям у виконанні покладених на
них законом обов'язків.

Згідно зі ст.10 Закону України ,,Про
міліцію" міліція зобов'язана: приймати
та реєструвати заяви й повідомлення
про кримінальні та адміністративні
правопорушення, своєчасно приймати за
ними рішення; виявляти, запобігати
і припиняти кримінальні
правопорушення, вживати з цією
метою оперативно-розшукових та
профілактичних заходів, передбачених
чинним законодавством; брати участь у
розкритті кримінальних правопорушень
у порядку, передбаченому кримінальним
процесуальним законом.

Відповідно до ст.25 Закону України «Про
міліцію» працівник міліції несе за
свої протиправні дії або бездіяльність
дисциплінарну або кримінальну
відповідальність.

Згідно ст.14 Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх
справ,затвердженого Законом України,
від 22.02.2006, № 3460-IV "Про Дисциплінарний
статут органів внутрішніх справ
України" З метою з'ясування всіх
обставин дисциплінарного проступку,
учиненого особою рядового або
начальницького складу, начальник
призначає службове розслідування.

Порядок проведення службового
розслідування встановлюється
міністром внутрішніх справ України.

Відповідно до положення п. 4 Інструкції
про порядок проведення службових
розслідувань в органах внутрішніх
справ, затвердженої Наказом МВС
України № 552 від 06.12.1991 року, інспекції
по особовому складу залучаються до
проведення службових розслідувань у
випадках скоєння злочинів
працівниками органів внутрішніх справ,
корупції.

Відповідно до п.15 Інструкції Про
порядок проведення службових
розслідувань в органах внутрішніх
справ України, затвердженої Наказом
МВС України від 06 грудня 1991року №552
особа, у відношення якої проводиться
службове розслідування, має право:
давати усні та письмові пояснення,
заявляти клопотання, надавати докази
по суті досліджуваних обставин;
заявляти відводи у відношенні
працівника, який проводить службове
розслідування, подавати скарги на його
дії чи рішення керівнику, який приймає
рішення по суті і інформує заявника.

Статтею 2 Закону України "Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України" визначено, що
дисциплінарний проступок - це
невиконання чи неналежне виконання
особою рядового або начальницького
складу службової дисципліни.

Частина 1 статті 1 цього Статуту містить
визначення поняття службової
дисципліни, відповідно до якого -це
дотримання особами рядового і
начальницького складу Конституції і
законів України, актів Президента
України і Кабінету Міністрів України,
наказів та інших нормативно-правових
актів Міністерства внутрішніх справ
України, підпорядкованих йому органів
і підрозділів та Присяги працівника
органів внутрішніх справ України.

Відповідно до статті 5 вказаного
Статуту за вчинення дисциплінарного
проступку особи рядового і
начальницького складу несуть
дисциплінарну відповідальність згідно
з цим статутом. Статтею 7 зазначеного
Статуту визначені обов'язки осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ України щодо
дотримання службової дисципліни.

Види дисциплінарних стягнень
визначені статтею 12 Закону України "Про
Дисциплінарний статут органів
внутрішніх справ України", у тому числі,
звільнення з органів внутрішніх справ
та статтею 14 цього ж Закону визначений
порядок їх накладення.

Відповідно до положень ст.7
Дисциплінарного статуту ОВС працівник
міліції зобов'язаний отримуватися
законодавства, неухильно виконувати
вимоги Присяги працівника органів
внутрішніх справ України, статутів і
наказів начальників; захищати і
охороняти від протиправних посягань
життя, здоров'я, права та свободи
громадян, власність, довкілля, інтереси
суспільства і держави; поважати
людську гідність, виявляти турботу про
громадян і бути готовим у будь-який час
надати їм допомогу; дотримуватися норм
професійної та службової етики;
берегти державну таємницю; у службовій
діяльності бути чесною, об'єктивною і
незалежною від будь-якого впливу
громадян, їх об'єднань та інших
юридичних осіб; стійко переносити всі
труднощі та обмеження, пов'язані зі
службою; постійно підвищувати свій
професійний та культурний
рівень;сприяти начальникам у зміцненні
службової дисципліни, забезпеченні
законності та статутного
порядку;виявляти повагу до колег по
службі та інших громадян, бути
ввічливим, дотримуватися правил
внутрішнього розпорядку, носіння
встановленої форми одягу, вітання та
етикету; з гідністю і честю поводитися
в позаслужбовий час, бути прикладом у
дотриманні громадського порядку,
припиняти протиправні дії осіб, які їх
учиняють; берегти та підтримувати в
належному стані передані їй в
користування вогнепальну зброю,
спеціальні засоби, майно і техніку. У
разі виявлення порушень законодавства,
зловживань чи інших правопорушень у
службовій діяльності особа рядового
або начальницького складу повинна
вжити заходів щодо припинення цих
порушень та доповісти про це
безпосередньому або старшому прямому
начальникові.

Згідно з Інструкцією про порядок
ведення єдиного обліку в органах і
підрозділах внутрішніх справ України
заяв і повідомлень про вчинені
кримінальні правопорушення та інші
події, затвердженою наказом МВС
України від 19.11.2012 року №1050 (далі
Інструкція №1050), оперативний черговий,
отримавши заяву чи повідомлення про
вчинене кримінальне правопорушення та
іншу подію від слідчого або іншої
службової особи, зобов'язаний діяти
відповідно до Інструкції з організації
діяльності чергових частин органів і
підрозділів внутрішніх справ України,
направленої на захист інтересів
суспільства і держави від протиправних
посягань, затвердженоїнаказом МВС
України від 28.04.2009 року №181 (далі -
Інструкція №181), відразу зареєструвати
заяву в журналі єдиного обліку (ЄО) та
направити на місце події
слідчо-оперативну групу чи оперативну
групу. Про наявність письмових заяв про
вчинені кримінальні правопорушення та
інші події, що надійшли до чергової
частини органу внутрішніх справ, а
також повідомлень, які надійшли усно, у
яких наявні відомості, що можуть
свідчити про вчинення кримінального
правопорушення, після реєстрації в
журналі ЄО оперативний черговий
доповідає начальникові слідчого
підрозділу для внесення слідчими
відповідних відомостей до Єдиного
реєстру досудових розслідувань та
інформує начальника органу внутрішніх
справ. Заяви і повідомлення, що
надійшли до чергової частини органу
внутрішніх справ, у яких відсутні
відомості, які можуть свідчити про
вчинення кримінального
правопорушення, після реєстрації в
журналі ЄО доповідаються оперативним
черговим начальникові органу
внутрішніх справ або особі, яка виконує
його обов'язки, для розгляду та
прийняття відповідного рішення.
Організація роботи за додержанням
вимог, установлених цією Інструкцією,
покладається на начальника органу
внутрішніх справ, а в разі його
відсутності - на особу, яка виконує його
обов'язки.

Відповідно до Інструкції №181 роботу
чергових частин у міськрайлінорганах
організовують начальники ОВС, чергові
частини є підрозділами штабів.

В Інструкції про організацію
реагування органів внутрішніх справ на
повідомлення про кримінальні
правопорушення, інші правопорушення,
надзвичайні ситуації та інші події та
забезпечення оперативного
інформування в органах і підрозділах
внутрішніх справ України,
затвердженої, наказом МВС України від
22.12.2012 року №940 (далі - Інструкція про
організацію реагування), зазначено, що
контроль за діяльністю ОВС щодо
реагування на повідомлення про
кримінальні правопорушення та інші
події здійснюють начальники ГУМВС,
УМВС, міськрайлінорганів, їх
заступники, начальники штабів,
відповідальні по ОВС, керівники
структурних підрозділів - на підставі
графіків цілодобового контролю за
роботою добових нарядів та за
напрямами оперативно-службової
діяльності (п.7.1.2.).

Згідно з Інструкцією про оперативне
інформування в органах і підрозділах
внутрішніх справ, внутрішніх військах
та навчальних закладах МВС України,
затвердженої наказом МВС України від
22.12.2012 №940 (далі - Інструкція про
інформування):

відповідальний по ОВС, який здійснює
контроль за діяльністю добових
нарядів, сил та засобів, що залучені до
охорони громадського порядку, уживає
всіх заходів для отримання вичерпної
інформації про оперативну ситуацію на
території обслуговування, вимагає від
підпорядкованих структурних
підрозділів та нарядів надання
найбільш повних відомостей, необхідних
для оперативного інформування (п.1.3.);

попередня кваліфікація та оцінка
події, здійснюється, виходячи з її
явних ознак та відомостей, внесених про
кримінальне правопорушення та іншу
подію до відповідної інтегрованої
інформаційно-пошукової системи ОВС чи
Єдиного реєстру досудових
розслідувань, створеного наказом
Генеральної прокуратури України від
17.08.2012 року №69 "Про Єдиний реєстр
досудових розслідувань" (далі - ЄРДР)
(п.1.4.);

інформування про кримінальні
правопорушення та інші події
здійснюється виключно через чергові
частини (п.1.5.);

відповідальний по ОВС здійснює
постійний контроль за збиранням і
проходженням інформації про
кримінальні правопорушення та інші
події, які визначені Переліком, та
своєчасним поданням спецповідомлень
до чергової частини вищого ОВС (п.2.5.).

Інструкцією №1050 встановлено:

п.1.2. Джерелом інформації про вчинення
кримінальних правопорушень та інших
подій, що надходить до органу
внутрішніх справ, уповноваженого
розпочати досудове розслідування, є:
повідомлення будь-яких осіб та
самостійно виявлені слідчим або іншою
службовою особою органів внутрішніх
справ з будь-якого джерела обставини
кримінальних правопорушень;

п.2.4. За межами місцезнаходження органу
внутрішніх справ слідчий або інша
службова особа органу внутрішніх справ
на території України незалежно від
посади, яку він обіймає,
місцезнаходження і часу в разі
звернення до нього громадян або
службових осіб із заявою чи
повідомленням про події, які
загрожують особистій чи громадській
безпеці, або у разі безпосереднього
виявлення таких зобов'язаний вжити
заходів для попередження і припинення
правопорушень, рятування людей,
надання допомоги особам, які її
потребують, встановлення і затримання
осіб, які вчинили правопорушення,
охорони місця події і повідомити про це
в найближчий підрозділ міліції;

п.3.11. У журналі ЄО також реєструються
рапорти працівників органів
внутрішніх справ про виявлення ними з
будь-якого джерела обставин, що можуть
свідчити про вчинення кримінального
правопорушення та іншої події (п.3.11.2);

п. 3.14. Приховуваними від єдиного обліку
вважаються заяви і повідомлення про
вчинені кримінальні правопорушення та
інші події, які були відомі працівнику
органу внутрішніх справ, та відомості
про них, які на час виявлення не внесені
до журналу ЄО, та не отримали
відповідного реєстраційного номера.

Відповідно до Інструкції №181: для
ефективності здійснення цілодобового
контролю за забезпеченням захисту
конституційних прав громадян,
правопорядку та протидії
злочинності, подальшого
вдосконалення управлінської
діяльності в міськрайлінорганах
призначається відповідальний по
міськрайліноргану та його помічник
(п.4.10.); відповідальні та помічники
відповідальних несуть службу у
форменому одязі встановленого
зразка. Тривалість чергування
відповідальних - тиждень або доба, а
помічників відповідальних - доба (п.4.11);
відповідальний по міськрайліноргану
зобов'язаний: перебувати в місці
розташування органу (підрозділу) у
службовому кабінеті, постійно бути на
зв'язку з черговою частиною,
відлучатися лише для вживання їжі,
виїзду на місця подій або перевірки
організації й несення служби нарядами;
здійснювати перевірки несення служби
добовими нарядами ОВС та іншими
нарядами, задіяними на охорону
громадського порядку, і відлучаються
лише за викликом до начальника ОВС, а
також для вживання їжі й відпочинку (у
межах адміністративного будинку ОВС),
перевірки приміщень ОВС, ІТТ та в інших
випадках - із дозволу чергового (п.4.13);
відповідальні можуть продовжити
чергування в нічний час за місцем
проживання лише з дозволу начальника
ОВС (п.4.14.).

В наказі МВС України від 16.03.2007 №81 «Про
заходи щодо зміцнення дисципліни і
законності в органах внутрішніх справ
та попередження надзвичайних подій,
пов'язаних із загибеллю й травмуванням
особового складу» зазначено, що стан
дотримання законності і дисципліни
особовим складом є одним з провідних
критеріїв діяльності органів
внутрішніх справ. Відповідальність за
організацію роботи та здійснення
контролю за станом дотримання
законності, дисципліни, заходів щодо
упередження надзвичайних подій серед
особового складу покладена на
заступників начальників ГУМВС, УМВС,
УМВСТ по роботі з персоналом.

Згідно з наказом МВС України від 22.10.2012
№435 «Про організаційно-штатні зміни в
УМВС України в Миколаївській області»
були створені сектори кадрового
забезпечення та введені посади
начальника сектору кадрового
забезпечення.

Відповідно до посадової інструкції
начальника сектору кадрового
забезпечення Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївській області, він:
здійснює загальне керівництво
діяльністю сектору, організовує та
контролює проведення роботи з
кадрового забезпечення райвідділу;
організовує роботу з підбору,
розстановку, навчання та виховання
кадрів, зміцнення дисципліни та
законності їх діяльності згідно з
вимогами Закону України «Про міліцію»,
Положення про проходження служби
рядовим та начальницьким складом,
інших нормативних актів; разом з
начальниками служб райвідділу
організовує службове атестування
начальницького та рядового складу,
контроль за реалізацією його
висновків.

Згідно п. 64 "є" Постанови Кабінету
Міністрів Української РСР від 29.07.1991
року №114 "Про затвердження Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ" звільнення осіб
рядового і начальницького складу зі
служби провадиться за порушення
дисципліни.

Як вбачається із матеріалів справи,
відповідно до п.6 наказу №1106 «за
неналежне виконання функціональних
обов'язків, порушення вимог Закону
України "Про міліцію", ст.ст. 7,8
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України ,
затвердженого Законом України від 22
лютого 2006 року №3460, в частині належного
виконання своїх обов'язків, органів
контролю за станом службової
дисципліни, бездоганного виконання
статуту, наказів, розділу 2 Інструкції
про оперативне інформування в органах
на підрозділах внутрішніх справ,
внутрішніх військах та навчальних
закладах МВС України, затвердженої
наказом МВС України від 22.10.2012 №940,
щодо порядку збирання, опрацювання та
подання оперативної інформації, пункту
3.2 наказу МВС України 16.03.2007 №81 щодо
належної організації роботи та
здійснення контролю за станом
дотримання законності, дисципліни,
ужиття заходів щодо упередження
надзвичайних подій серед особового
складу, незабезпечення належного
контролю за станом дисципліни та
законності у Врадіївському РВ, що
призвело до допущення лібералізму до
порушників дисципліни, безсистемності
і поверховості
профілактично-попереджувальної та
виховної роботи та не інформування
чергової частини УМВС про скоєння
працівниками Врадіївського РВ тяжкого
кримінального правопорушення
підполковника міліції ОСОБА_2
начальника сектору кадрового
забезпечення Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївській області
звільнити з органів внутрішніх справ.»

Наказом тимчасово виконуючого
обов'язки начальника УМВС України в
Миколаївській області від 25 липня 2013
року за №55 о/с на підставі наказу №1106
підполковника міліції ОСОБА_2
відповідно до п.64«є» (порушення
дисципліни) Положення про проходження
служби рядовим та начальницьким
складом ОВС України звільнено з
органів внутрішніх справ.

Підставою до прийняття оспорюваних
рішень слугували висновки службового
розслідування, проведеного Головним
штабом МВС України за фактом
надзвичайної події за участю окремих
працівників Врадіївського РВ УМВС
України в Миколаївській області.

Службове розслідування проведене
відповідно до діючого Порядку.

Судом першої інстанції встановлено, що
27.06.2013 року о 10 год.00хв. до чергової
частини Врадіївського РВ надійшло
телефонне повідомлення чергового
фельдшера Врадіївської ЦРЛ про те, що
цього дня о 09год. 40хв. у с.Сирово
Врадіївського району виявлено ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1, жительку АДРЕСА_1, яка була
побита працівниками міліції. При цьому,
черговим РВ до Журналу (книги) єдиного
обліку внесено запис про повідомлення
про злочин, передбачений ст.125 КК
України, без зазначення про вчинення
суспільно-небезпечного діяння (за
заявою потерпілої) працівниками
міліції.

Проте, позивач, як відповідальний від
керівництва по РВ, не проконтролював
запис до Журналу єдиного обліку, не
проконтролював внесення змін до ЖЄО
(перекваліфікація події) щодо
повідомлень про злочини працівниками
міліції та не забезпечив своєчасного
та повного інформування чергової
частини вищого ОВС, та керівництва
УМВС.

Колегія суддів вважає, що позивачем
було скоєно дисциплінарний проступок -
дії позивача перешкоджали своєчасній
достовірній реєстрації інформації про
вчинені злочини працівниками міліції в
ЖЄО та передачі до УМВС в Миколаївській
області та МВС України інформації щодо
повідомлення РВ про скоєння
працівниками міліції тяжких
кримінальних правопорушень та
застосуванню своєчасних заходів
реагування на отриману інформацію.

Отже, відповідачами було винесено
правомірно оскаржувані накази,
оскільки прийняті на підставі
висновків службового розслідування ,
проведеного згідно встановленої
процедури, без порушення вимог чинного
законодавства,що є підставою для
відмови у задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно застосовані норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та в цілому вірно дана правова
оцінка, постановлене судову рішення
суду першої інстанції викладено
достатньо повно, та є вірним по-суті.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, оскільки
ґрунтуються на невірному трактуванні
позивачем фактичних обставин і норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін, якщо судом
першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст.ст. 195, 196, ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1
ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, постанову Миколаївського
окружного адміністративного суду від 16
жовтня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий :

Суддя:

Суддя: