Справа № 259/12415/13-а
Суддя: Ларіонова Н. М.
Дата ухвалення: 2014-01-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №2-а/259/52/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28 січня 2014 року
м. Донецьк

Куйбишевський районний суд м. Донецька
у складі:

головуючого - судді
Ларіонової Н.М.,

при секретарі
Кінашевській Г.О.,

за участю позивача
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі районного суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі м.
Донецька (далі УПФУ в Куйбишевському
районі м.Донецька) про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2013 р. позивач звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька про
визнання неправомірними дії
відповідача стосовно відмови у
включенні в розрахунок пенсії за
роботу на державній службі: індексації
заробітної плати - 6633,26 грн.,
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 13651,0 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань -
4265,10 грн., що зменшило нараховану пенсію
за роботу на державній службі на - 920,60
грн.; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька
провести з 25.12.2013 р. перерахунок пенсії
державного службовця відповідно до
положень закону 3723-ХІІ у редакції, яка
була чинною на момент виходу позивача
на пенсію, з урахуванням фактично
отриманих додаткових виплат, з яких
були сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, та єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а саме індексацію
заробітної плати в сумі 6633,26 грн.,
матеріальної допомоги на оздоровлення
у сумі 13651,00 грн. та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, а всього
24549,36 грн., та виплачувати її в
подальшому. Позов мотивований тим, що
28.03.2011 р. УПФУ в Куйбишевському районі м.
Донецька позивачу було призначено
пенсію за віком, як державному
службовцю, відповідно до Закону
України «Про державну службу». 12.11.2013 р.
позивач звернулася до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації. Рішенням УПФУ у
Куйбишевському районі м. Донецька від
20.11.2013 р. позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати,
мотивовано, що зазначені виплати не
відносяться до інших надбавок,
передбачених законодавством, з
посиланням на ст. 33 та ст. 37 Закону
України «Про державну службу» та ст. 1
Закону України « Про індексацію
грошових доходів населення». Також
позов мотивований тим, що суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Позивачка у судовому засіданні позов
підтримала та дала пояснення,
аналогічні викладеним в
адміністративному позові обставинам.
Додала, що вона працювала на посаді
начальника відділу у Державній
податковій адміністрації. 27.05.2011 року
вона була звільнена, згідно ч. 3 ст. 30
Закону України «Про державну службу», у
зв'язку з досягненням граничного віку
перебування на державній службі. З 28
травня 2011 р. їй призначена пенсія
згідно Закону України «Про державну
службу» у розмірі 4791,77 грн.. 12.11.2013 р.
позивач звернулася до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації. Листом УПФУ у
Куйбишевському районі м. Донецька
позивачу було відмовлено в перерахунку
пенсії з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.
В зв'язку з чим просить суд визнати дії
відповідача неправомірними та
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
м.Донецька здійснити їй перерахунок
пенсії державного службовця, з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи був повідомлений
належним чином, причини неявки суду не
відомі. З наданих раніше заперечень
вбачається, що позов не визнає. Мотивує
тим, що позивачка перебуває на обліку в
управлінні, як отримувач пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 28.05.2011 р.. Розрахунок
пенсії проведено згідно довідки від
30.05.2011 № 05-213/267, виданої ДПА. Відповідно
до діючого законодавства премію з
економії заробітної плати, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, допомогу
на оздоровлення, грошову винагороду
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади, зразкове виконання трудових
обов'язків, суми індексації заробітної
плати не можна віднести до надбавок,
передбачених ст. 33 Закону № 3723 до
заробітної плати, оскільки дані
виплати носять нерегулярний,
одноразовий характер; вищевказані
виплати носять разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати, а
сам факт утримання із суми допомоги
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Вважає
дії райПФУ щодо позивача правомірними.

Суд, встановивши обставини справи та
перевіривши їх доказами, приходить до
таких висновків.

Публічно-правовий спір між сторонами
виник з приводу права державного
службовця на перерахунок пенсії з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

В судовому засіданні встановлено, що 27
травня 2011 р. ОСОБА_1 була звільнена,
згідно п. 3. ч. 3 ст. 30 Закону України «Про
державну службу», у зв'язку з
досягненням граничного віку
перебування на державній службі, що
підтверджується трудовою книжкою
виданої на ім'я ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1.

З 28 травня 2011 р. ОСОБА_1 призначена
пенсія за віком відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з
врахуванням страхового стажу - 37 р. 6м. 11
д., у тому числі за 20 р. 8 м. 15 д. на
державній службі, у розмірі 4791,77 грн..

З довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» № 05-213-267 від
30.05.2011 р., що видана Державною
податковою адміністрацією у Донецькій
області, вбачається, що за період з
травня 2009 р. по квітень 2011 р. ОСОБА_1 була
нарахована та виплачена матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, нарахована
та виплачена індексація.

З довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» № 05-213-266 від
30.05.2011 р., що видана Державною
податковою адміністрацією у Донецькій
області, вбачається, що ОСОБА_1 справді
працює в ДПА у Донецькій області на
посаді начальника відділу, заробітна
плата станом на 27.05.2011 р. становить 2437,40
грн.

З наданої позивачем довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 05-99-05-02-257 від 19.11.2013
р., що видана Головним управлінням
Міндоходів у Донецькій області,
вбачається, що на виплачену їй
матеріальну допомогу на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, та індексацію заробітної плати
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Встановлено, що ОСОБА_1 12.11.2013 р.
звернулася до УПФУ в Куйбишевському
районі м. Донецька із заявою про
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням фактично
отриманих додаткових виплат, а саме
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань.

Відповідно до вимог частини другої
статті 33 Закону України «Про державну
службу», заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Саме на
Кабінет Міністрів України
покладається регулювання питань
оплати праці державних службовців,
встановлення розмірів посадових
окладів, надбавок, доплат, матеріальної
допомоги.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця установлений постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865 та від 23 квітня 2003 року № 581.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 із
змінами і доповненнями передбачено, що
особи, які вийшли на пенсію згідно
Закону України «Про державну службу»
мають право на перерахунок пенсій, але
лише за умови підвищення заробітної
плати державним службовцям після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-ІV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу».

04 лютого 2003 р. набув чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від 16
січня 2003 року № 432-IV.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 квітня 2003 року № 581 встановлено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям відповідно до рішень
Кабінету Міністрів України, після
набрання чинності Законом України від
16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення
змін до Закону України «Про державну
службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок.

Листом УПФУ у Куйбишевському районі м.
Донецька № 195/п-17-01-04 від 20.11.2013 р. ОСОБА_1
повідомлено, що розмір її заробітної
плати обчислено відповідно до діючого
в Україні пенсійного законодавства.
Матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати згідно
діючого законодавства не передбачені,
як складові частини заробітної плати.

У частині першій статті першій Закону
України " Про оплату праці "
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України " Про оплату
праці " визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Статтею 66 Закону України " Про пенсійне
забезпечення " врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України " Про пенсійне
забезпечення " до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування " нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
(далі Закон №1058-IV) визначені виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм вбачається,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати,
які позивач отримував перед виходом на
пенсію і на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, та які в свою чергу є
складовою заробітної плати, повинні
враховувати при обчисленні пенсії
державного службовця.

Відповідно до вимог ст.19 ч.2 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, зобов'язані діяти на
підставі в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. Частиною 3 ст.2 КАС
України встановлено перелік обставин,
які підлягають перевірці з боку суду у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень. Статтею 22 Конституції
України забороняється звуження змісту
та обсягу існуючих прав і свобод при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права. Статтею 9 цього
Кодексу, зокрема визначено, що суд при
вирішенні справи керується і принципом
законності. Частиною 4 цієї статті,
зокрема відзначається принцип
ієрархічності нормативно-правових
актів. Так, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародного
договору чи іншому правовому акту, суд
застосовує правовий акт, що має вищу
правову силу.

Таким чином, положення Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про оплату праці», щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Враховуючи наведене, суд приходить до
висновку про те, що відмова УПФУ в
Куйбишевському районі м.Донецька в
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати є
неправомірною.

В судовому засіданні достовірно
встановлено, що при виході на пенсію з
28.05.2011 р. позивачеві була призначена
пенсія в розмірі 90 відсотків
заробітної плати (у відповідності до
ст.37 ч.5 Закону України «Про державну
службу» (зі змінами в ред. Закону від
16.01.2003 р. № 432-ІV), яка діяла на час
призначення пенсії позивачу).

З огляду на те, що саме на органи ПФУ
покладений обов'язок виплати пенсії
державного службовця, як належний
спосіб захисту порушеного права
позивача, слід визначити зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
позивачу пенсії державного службовця,
виходячи з 90% заробітної плати, з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
а також стягнути з управління
Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька на
користь ОСОБА_1 недоплачену суму
пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 84 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
перерахунок призначеної пенсії
провадиться з таких строків: при
виникненні права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним
до 15-го числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15-го числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернулася до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії 12.11.2013 р., тобто з першого числа
місяця звернення, тому їй повинна бути
перерахована пенсія з першого числа
місяця, в якому вона звернулася, з
урахуванням строку звернення до суду
за захистом свого порушеного права,
встановленого ст.99 КАС України, тобто з
01.06.2013 року.

Вказані обставини дають суду підстави
зробити висновок, що позовні вимоги
ОСОБА_1 до УПФУ в Куйбишевському районі
м. Донецька є обґрунтованими та
заснованими на законі, знайшли своє
підтвердження в ході судового
розгляду, в зв'язку з чим підлягають
повному задоволенню.

На підставі наведеного, ч. 3 ст. 30, ст. 33,
37, 37-1 Закону України «Про державну
службу», ст. 2 Закону України "Про оплату
праці", ст. 44 Закону України " Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст. 66, ч. 1 ст. 84 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
керуючись ст.ст.6-9, 11, 69, 71, 159, 161-163, 183-2 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
м. Донецька про визнання рішення
протиправним та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити у повному
обсязі.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі м. Донецька у
перерахунку пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
м.Донецька здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, виходячи з 90%
заробітної плати, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на
оздоровлення,матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати з 01
червня 2013 р.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Куйбишевський районний суд м. Донецька
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова суду набуває чинності після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набуває чинності після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя Куйбишевського районного

суду м. Донецька
Н.М. Ларіонова