Справа № 2а-7449/12/1370
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 лютого 2014 року
Справа №
9104/177029/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Большакової О.О.,

суддів Глушко І.В., Макарика В.Я.,

з участю секретаря судового засідання
Шуптар Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Новояворівського міського
центру зайнятості на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2012 року в адміністративній справі за
позовом Новояворівського міського
центру зайнятості до ОСОБА_1 про
стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В :

22 серпня 2012 року Новояворівський
міський центр зайнятості звернувся до
Львівського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до ОСОБА_1 про
стягнення отриманої допомоги по
безробіттю в сумі 3056 гривень 74 копійки.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2012 року позов було задоволено частково,
вирішено стягнути з ОСОБА_1 на користь
Новояворівського міського центру
зайнятості 7 гривень 51 копійку, у
задоволенні інших позовних вимог було
відмовлено за безпідставністю.

З таким судовим рішенням не погодився
Новояворівський міський центр
зайнятості, подавши на постанову суду
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просив скасувати оскаржувану
постанову та постановити нове рішення
про задоволення позову в повному
обсязі. Мотивуючи свою незгоду із
судовим рішенням, апелянт зазначив, що
суд першої інстанції дійшов до
неправильного висновку про
відсутність підстав для стягнення з
ОСОБА_1 отриманої ним допомоги по
безробіттю в сумі 3056 гривень 74 копійки
порушень її прав з боку відповідача,
оскільки керівництвом Меденицької
селищної ради проводяться протиправні
дії, спрямовані на обмеження у
користуванні її майном, зокрема
будинком, земельною ділянкою.

Представник апелянта Мацюк Н.М. у
судовому засіданні підтримала доводи
апеляційної скарги, пояснивши, що
відповідач подав до цетру зайнятості
недостовірні дані, а тому з нього слід
стягнути всі виплачені кошти. Просила
скасувати постанову суду в частині
відмови в позові та прийняти нову
постанову про повне задоволення
позовних вимог.

Відповідач заперечив щодо задоволення
апеляційної скарги та пояснив, що він
не вводив в оману працівників центру
зайнятості, а заповнив заяву згідно
бланку та вказав, що до подання заяви
працював. Просив залишити судове
рішення без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника апелянта та відповідача,
розглянувши матеріали справи та
апеляційної скарги, в межах викладених
в ній доводів, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення з таких підстав.

Відмовляючи в задоволенні частини
позовних вимог, суд першої інстанції,
виходив з безпідставності та
необґрунтованості позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 07 листопада 2011
року ОСОБА_1 звернувся до
Новояворівського міського центру
зайнятості із заявою про поновлення
йому статусу безробітного з виплатою
допомоги по безробіттю, в абзаці
другому якої вказав, що не
зареєстрований як суб'єкт
підприємницької діяльності, трудовою
діяльністю не займається, не є найманим
працівником, не укладався договір
цивільно-правового характеру, не
зареєстрований як фізична особа -
підприємець, пенсію не отримує, не має
права на пенсію за віком, в тому числі
на пільгових умовах, та на пенсію за
вислугою років.

Наказом Новояворівського міського
центру зайнятості ОСОБА_1 надано статус
безробітного та призначено допомогу по
безробіттю з 07 листопада 2011 року по 20
липня 2012 року.

У період перебування на обліку в центрі
зайнятості відповідач виконував
громадські роботи з 07.11.2011 р. по 04.02.2012 р.,
з 05.02.2012 р. по 06.04.2012 р., з 06.04.2012 р. по 05.07.2012
р., за які йому виплачено 3049,23 грн..

Виплата допомоги по безробіттю
розпочата після завершення виконання
громадських робіт з 06.07.2012 р. по 20.07.2012 р.
і виплачена в розмірі 382,51 грн..

Із 20.07.2012 р. виплату допомоги було
припинено у зв'язку з тим, що центру
зайнятості стало відомо про
працевлаштування відповідача у
Державному підприємстві «Дослідне
господарство «Поливанівка» з 20 липня
по 22 серпня 2011 р., тобто до його
реєстрації як безробітного.

Відповідач добровільно повернув 375 грн.
виплаченої допомоги по безробіттю, що
визнано сторонами.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
відсутність підстав для стягнення 3049,23
грн. оплати за виконання ОСОБА_1
громадських робі з таких підстав.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
зайнятість населення" безробітними
визнаються працездатні громадяни
працездатного віку, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі, що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи. Безробітними
визнаються також інваліди, які не
досягли пенсійного віку, не працюють та
зареєстровані як такі, що шукають
роботу. У разі неможливості надати
підходящу роботу безробітному може
бути запропоновано пройти професійну
перепідготовку або підвищити свою
кваліфікацію.

Згідно ст. 22 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" застраховані особи,
визнані у встановленому порядку
безробітними, які протягом 12 місяців,
що передували початку безробіття,
працювали на умовах повного або
неповного робочого дня (тижня) не менше
26 календарних тижнів та сплачували
страхові внески, мають право на
допомогу по безробіттю залежно від
страхового стажу.

Умови виплати допомоги та її розмір
визначені ст.ст. 22 та 23 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття".

Статтею 31 цього Закону встановлено, що
виплата допомоги по безробіттю
припиняється у разі призначення
виплати на підставі документів, що
містять неправдиві відомості.

Відповідно до ст. 36 цього Закону
застраховані особи, зареєстровані в
установленому порядку як безробітні,
зобов'язані своєчасно подавати
відомості про обставини, що впливають
на умови виплати їм забезпечення та
надання соціальних послуг (ч. 2). Сума
виплаченого забезпечення та вартості
наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг (ч. 3).

Як вбачається з наведеної норми, умовою
стягнення виплаченого забезпечення є
умисне невиконання застрахованою
особою своїх обов'язків та зловживання
ними. Відтак, позивач, який є суб'єктом
владних повноважень, повинен довести
вину застрахованої особи у формі
прямого умислу, спрямованого саме на
свідоме неповідомлення про
працевлаштування з метою незаконного
отримання допомоги з безробіття та
соціальних послуг.

Відповідно до Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу, і
безробітних (в редакції, що діяла
станом на листопад 2011 року),
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 14.02.2007 р. № 219
(надалі -Порядок № 219) під час
проведення реєстрації громадянина
працівник центру зайнятості із
застосуванням автоматизованої системи
заповнює персональну картку особи, що
звернулася до центру зайнятості (далі -
картка), в якій зазначаються особисті
дані особи (прізвище, ім'я та по
батькові, інформація про реєстрацію
місця проживання, число, місяць та рік
народження, реєстраційний номер
облікової картки платника податків або
серія та номер паспорта (для осіб, які
через свої релігійні переконання
відмовляються від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків і мають
відповідну відмітку в паспорті),
відомості про останнє місце роботи або
вид діяльності, що визначений пунктом 3
статті 1 Закону України "Про зайнятість
населення", підстава припинення
трудових відносин відповідно до запису
в трудовій книжці або іншого виду
діяльності, що підтверджено
документально, та ознайомлює
громадянина з пам'яткою "Ваші права -
Ваші обов'язки". Форму картки та
пам'ятки затверджує Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 12 Порядку № 219 для
одержання статусу безробітного
громадянин особисто подає у день, що
настає після закінчення встановленого
строку для пошуку підходящої роботи, до
центру зайнятості заяву із зазначенням
у ній інформації про те, що він не
зареєстрований як фізична особа -
підприємець та не займається видами
діяльності, що визначені частиною 3
статті 1 Закону України "Про зайнятість
населення", і не отримує пенсію на
пільгових умовах.

Відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону України
«Про зайнятість населення» в Україні
до зайнятого населення належать
громадяни, що проживають на території
держави на законних підставах:

а) працюючі по найму на умовах повного
або неповного робочого дня (тижня) на
підприємствах, в установах і
організаціях, незалежно від форм
власності, у міжнародних та іноземних
організаціях в Україні і за кордоном, у
фізичних осіб;

б) громадяни, які самостійно
забезпечують себе роботою, включаючи
підприємців, осіб, зайнятих
індивідуальною трудовою діяльністю,
творчою діяльністю, члени
кооперативів, фермери та члени їх
сімей, що беруть участь у виробництві, а
також члени особистих селянських
господарств, діяльність яких
здійснюється відповідно до Закону
України "Про особисте селянське
господарство";

в) обрані, призначені або затверджені
на оплачувану посаду в органах
державної влади, управління та
громадських об'єднаннях;

г) які проходять службу в Збройних
Силах України, Службі безпеки України,
Державній прикордонній службі України,
військах внутрішньої та конвойної
охорони і Цивільної оборони України,
органах внутрішніх справ України,
інших військових формуваннях,
створених відповідно до законодавства
України, Державній службі спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
альтернативну (невійськову) службу;

е) які проходять професійну підготовку,
перепідготовку і підвищення
кваліфікації з відривом від
виробництва; навчаються в денних
загальноосвітніх школах і вищих
навчальних закладах;

ж) працюючі громадяни інших країн, які
тимчасово перебувають в Україні і
виконують функції, не пов'язані із
забезпеченням діяльності посольств і
місій.

Відповідач подав центру зайнятості
необхідні дані для реєстрації в центрі
зайнятості та отримання статусу
безробітного та надав необхідні
документи, в тому числі, копію трудової
книжки, в якій відсутній запис про
роботу в ДП «Дослідне господарство
«Поливанівка» в період з 20.07.2011 р. по
22.08.2011 р. Таким чином, подані ним
документи та факти, повідомлені в
заяві, не містили неправдивих
відомостей.

У судовому засіданні ОСОБА_1 пояснив, що
при його реєстрації він повідомив
працівників про те, що до подання заяви
працював і отримав дохід в ДП «Дослідне
господарство «Поливанівка».

Подана ним заява відповідала
встановленому зразку.

Відтак, немає доказів його умислу на
отримання допомоги з безробіття та
соціальних послуг протиправним шляхом.

Фактично відповідач виконував
покладені на нього громадські роботи і
підставно отримав за власну працю
винагороду в сумі 3049,23 грн..

Враховуючи викладене, суд першої
інстанції правомірно відмовив у
стягненні цих коштів на користь центру
зайнятості.

Відповідно до ч. 1 статті 195 КАС України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції про відсутність підстав для
задолвення позовних вимог у повному
обсязі, постанову суду слід залишити
без змін.

Керуючись ч. 3 ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Новояворівського
міського центру зайнятості залишити
без задоволення, а постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 21 вересня
2012 року в спаві № 2а-7449/12/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

В.Я. Макарик

Повний текст ухвали виготовлено 18
лютого 2014 року.