Справа № 300/1250/13-а
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 р.
Справа № 876/14926/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Носа С. П.,

суддів -
Клюби В. В., Рибачука А. І.;

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Воловецького
районного суду Закарпатської області
від 20 листопада 2013 року про відмову у
відкритті провадження в справі за
позовом ОСОБА_1 до Воловецької селищної
ради Закарпатської області про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

19 листопада 2013 року Воловецьким
районним судом Закарпатської області
зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до
Воловецької селищної ради
Закарпатської області про визнання
протиправною бездіяльності
Воловецької селищної ради
Закарпатської області щодо
нездійснення розгляду заяви ОСОБА_1 від
22 квітня 2013 року на сесії Воловецької
селищної ради Закарпатської області;
зобов'язання Воловецької селищної ради
Закарпатської області винести на
найближчу сесію питання по заяві
ОСОБА_1 щодо дозволу на довгострокове
використання земельної ділянки площею
0,01 га, яка знаходиться по АДРЕСА_1.

Ухвалою Воловецького районного суду
Закарпатської області від 20 листопада
2013 року відмовлено у відкритті
провадження у справі.

Зазначену ухвалу мотивовано тим, що
спір слід розглядати в порядку
цивільного судочинства.

Не погоджуючись з постановленою
ухвалою, позивачем - ОСОБА_1, подано
апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду, в
якій висловлено прохання скасувати
оскаржувану ухвалу та постановити
нову, якою направити справу для
продовження розгляду до суду першої
інстанції.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначено, що вимоги позивача
пов'язані із здійсненням відповідачем
владних управлінських функцій, тому
даний спір може бути розглянутий лише в
порядку адміністративного
судочинства.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, про дату,
час і місце апеляційного розгляду
повідомлені належним чином, а тому, суд,
відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає можливим проведення розгляду
справи за їхньої відсутності в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами та на основі
наявних у ній доказів

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити, ухвалу суду першої
інстанції скасувати, а справу
направити для продовження розгляду до
суду першої інстанції.

Встановлено, що 22 квітня 2013 року ОСОБА_1
звернулася до Воловецької селищної
ради Закарпатської області із заявою
про надання дозволу на довгострокове
використання земельної ділянки, площею
0,01 га, яка знаходиться за адресою по
АДРЕСА_1.

23 квітня 2013 року Воловецька селищна
рада Закарпатської області у відповідь
на вказану заяву повідомила позивача,
що громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність.

12 вересня 2013 року позивач звернулася до
Воловецької селищної ради
Закарпатської області із заявою, в якій
просила розглянути подану нею заяву
від 22 квітня 2013 року на засіданні
постійної комісії з питань земельних
відносин.

У відповіді Воловецької селищної ради
Закарпатської області від 16 вересня 2013
року позивачу рекомендовано додати
викопіювання з кадастрової книги
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача
відповідно до ст. 118 ЗК України.

Органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території
(частина третя статті 140, частина перша
статті 144 Конституції України).

Акти органів місцевого самоврядування
та їх посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку
(Частина десята статті 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні»).

Відповідно до частини першої статті 143
Конституції України територіальні
громади села, селища, міста
безпосередньо або через утворені ними
органи місцевого самоврядування
вирішують, крім передбачених в
Конституції України, й інші питання
місцевого значення, віднесені законом
до їхньої компетенції.

Перелік таких питань визначено у
Конституції України та Законі України
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Зокрема, згідно з Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні» до
питань місцевого значення належить
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Суд апеляційної інстанції вважає, що
системний аналіз положень Конституції
України та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» дає підстави
для висновку, що органи місцевого
самоврядування при вирішенні питань
місцевого значення, віднесених
Конституцією України та законами
України до їхньої компетенції, є
суб'єктами владних повноважень, які
виконують владні управлінські функції,
зокрема нормотворчу, координаційну,
дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як
суб'єкти владних повноважень органи
місцевого самоврядування вирішують в
межах закону питання в галузі
земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: а) розпорядження
землями територіальних громад; б)
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; в) надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; г) вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;
д) організація землеустрою; е)
координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

На думку суду апеляційної інстанції, ці
повноваження охоплюються зазначеним у
статті 143 Конституції України поняттям
«вирішують інші питання місцевого
значення, віднесені законом до їхньої
компетенції», а тому при їх здійсненні
сільські, селищні, міські ради
виступають як суб'єкти владних
повноважень, які реалізують розпорядчі
та інші функції.

Зі змісту позовної заяви вбачається, що
позивач звернувся до суду першої
інстанції оскаржуючи дії
(бездіяльність) органу місцевого
самоврядування, який по відношенню до
нього виконує владні управлінські
функції відповідно до Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та Земельного кодексу України.

При цьому, позивач вважає, що з
вчиненням органом місцевого
самоврядування, Воловецькою селищною
радою Закарпатської області, дії
(бездіяльності), як органом владних
повноважень, порушуються його
охоронювані законом права та інтереси,
що потребують захисту саме в порядку
адміністративного судочинства,
оскільки такі випливають з суті
виконуваної відповідачем та
передбаченої законодавством
управлінської функції в сфері
земельних відносин.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ. До
адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції (далі -
адміністративна справа) - переданий на
вирішення адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень

В пункті 7 ч. 1 ст. 3 КАС України наведено
визначення суб'єкта владних
повноважень - орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Частиною 1 ст. 17 КАС України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму, зокрема, згідно з п. 1 ч. 2
ст. 17 КАС України, на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Статтею 104 КАС України встановлено, що
до адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що вирішення
земельних спорів фізичних та юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування, як суб'єктом владних
повноважень, щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності належить до
юрисдикції адміністративних судів,
крім публічно-правових спорів, для яких
законом встановлений інший порядок
судового вирішення.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
переконаний, що судом першої інстанції
допущено хибне трактування положень
Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та ст. 2, п. 1, 7 ч. 1 ст. 3, ст. ст. 17, 104 КАС
України, що в свою чергу призвело до
невірного висновку про
приватноправовий характер спірних
правовідносин, а відтак неможливості
розгляду даного спору в порядку
адміністративного судочинства.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
ухвала суду першої інстанції
ґрунтується на неповно, необ'єктивно і
всебічно не з'ясованих обставинах,
доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому таку слід скасувати і
направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 199,
ст. ст. 204, 205, 206, ч. 2 ст. 211, ст. 254, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Воловецького районного суду
Закарпатської області від 20 листопада
2013 року про відмову у відкритті
провадження в справі № 300/1250/13-а -
скасувати.

Справу № 300/1250/13-а направити для
продовження розгляду до Воловецького
районного суду Закарпатської області.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвала оскарженню в касаційному
порядку не підлягає.

Головуючий суддя:
С. П.
Нос

Судді:
В. В.
Клюба

А. І.
Рибачук