Справа № 335/80/14-а
Суддя: Кравченко Л. Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 335/80/14-а 2-а/335/37/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2014 року

м.
Запоріжжя

Орджонікідзевський районний суд міста
Запоріжжя у складі головуючого судді
Кравченко Л.Ю., при секретарі
Григоренко Н.В., розглянувши у
письмовому провадженні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
директора Виконавчої дирекції
Запорізького відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності ОСОБА_2 про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом, в
якому вказала, що з 27.05.2013 року вона
працює на посаді головного бухгалтера
ВАТ «Запоріжжяобленерго». Постановою
відповідача №361 від 17.12.2013 року її
притягнуто до адміністративної
відповідальності за частиною 1 ст.. 165-5
КпАП України за виявлені
правопорушення при нарахуванні
допомоги по тимчасовій
непрацездатності на суму 64,15 грн.; при
правильності призначення та видачі
санаторно-курортної путівки на суму 4
267,20 грн. (1 путівка надана ОСОБА_3 ) та
несвоєчасне повернення страхових
коштів за період з 05.07.2013 р. (часткова
вартість за путівки - 1,60 грн.). Вважає
постанову № 361 від 17.12.2013 р.
протиправною та безпідставною. Тому
просить скасувати постанову, а
провадження по справі закрити.

Представник позивача надав
заяву, в якій просив розглядати справу
в порядку письмового провадження без
участі сторін. На задоволенні позову
наполягає.

Представник відповідача надав
заяву про розгляд справи без його
участі, проти задоволення позову
заперечує. Додав заперечення на позов,
яких зазначено, що за результатами
планової перевірки ВАТ
«Запоріжобленерго» повноти
нарахування та своєчасності
перерахування до Фонду соціальних
внесків були виявлені порушення, а
саме: при нарахуванні та виплаті
допомоги по тимчасовій
непрацездатності (1 страховий випадок
на суму 64,15 грн.), при видачі
санаторно-курортної путівки ( 1- путівка
на суму 4267,20 грн.) та при поверненні
страхових коштів за період з 05.07.2013 року
( на суму 1,60 грн.), позивача було
притягнуто до адміністративної
відповідальності, передбаченої ст..165-5
КпАП України. Порушення порядку
використання коштів загально
обов'язкового державного соціального
страхування у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності і витратами
обумовленими похованням, відносяться
до триваючих порушень. Позивач була
притягнута до адміністративної
відповідальності законно, тому просить
в задоволенні позову відмовити.

Дослідивши матеріали
адміністративної справи, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що відповідно до
протоколу №345 від 02.12.2013 року головним
спеціалістом контрольно-ревізійного
відділу Виконавчої дирекції
Запорізького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
проведено перевірку та виявлено
порушення головним бухгалтером ВАТ
«Запоріжжяобленерго» ОСОБА_1 ч.1 ст. 22, 4,
53 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, замовленими похованням»,
абз.1 п.4 Порядку обчислення середньої
заробітної плати для розрахунку виплат
за загальнообов'язковим державним
страхуванням, затвердженим постановою
КМУ від 26.09.2001 р.№1266; пп. 4.9, 4.13 Порядку
отримання застрахованими особами і
членами їх сімей санаторно-курортного
лікування, що сплачується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду від 25.02.2009 року №12, а саме: при
нарахуванні допомоги по тимчасовій
непрацездатності на суму 64,15 грн. (1
випадок); при правильності призначення
та видачі санаторно-курортної
путівки на суму 4 267,20 грн. (1 путівка) та
несвоєчасне повернення страхових
коштів за період з 05.07.2013 р. (часткова
вартість за путівки - 1,60 грн.).

Постановою №361 від 17.12.2013 року на
головного бухгалтера ВАТ
«Запоріжжяобленерго» ОСОБА_1 було
накладено штраф в розмірі 170,00 гривень.

Вказані протокол та постанова складені
за результатами перевірки, оформленими
актом № 594 від 02.12.2013 року перевірки
дотримання порядку використання та
своєчасності і повноти повернення
невикористаних страхових коштів у ВАТ
«Запоріжжяобленерго». В акті
зазначено, що в порушення ч.1 ст. 22, 4, 53
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, замовленими похованням»,
абз.1 п.4 Порядку обчислення середньої
заробітної плати для розрахунку виплат
за загальнообов'язковим державним
страхуванням, затвердженим постановою
КМУ від 26.09.2001 р.№1266; пп. 4.9, 4.13 Порядку
отримання застрахованими особами і
членами їх сімей санаторно-курортного
лікування, що сплачується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду від 25.02.2009 року №12, а саме: при
нарахуванні допомоги по тимчасовій
непрацездатності на суму 64,15 грн. (1
випадок); при правильності призначення
та видачі санаторно-курортної
путівки на суму 4 267,20 грн. (1 путівка) та
несвоєчасне повернення страхових
коштів за період з 05.07.2013 р. (часткова
вартість за путівки - 1,60 грн.). Як
зазначено в акті, щодо останнього
порушення, часткова вартість за
путівку в сумі 2301,60 грн. була внесена
застрахованими особами на рахунок
страхувальника 01.07.2013 року, часткова
вартість за путівку у сумі 2300,00 грн.
перерахована фонду 04.07.2013 року
(своєчасно), але частина вартості в сумі
1,60 грн. перерахована 10.10.2013 року.

Відповідно до ст. 53 Закону України « Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
при обчисленні середньої заробітної
плати (доходу) для забезпечення
допомогою по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах враховуються всі види
заробітної плати (доходу) в межах
граничної суми місячної заробітної
плати (доходу) за відпрацьований час, на
яку нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
відповідно до статті 21 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 п.4. Порядку
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням розрахунковим
періодом, за який обчислюється середня
заробітна плата (дохід, грошове
забезпечення) для застрахованих осіб
(включаючи осіб, які працюють неповний
робочий день (робочий тиждень) та
добровільно застрахованих осіб), є
останні шість календарних місяців (з
першого до першого числа), що передують
місяцю, в якому настав страховий
випадок (для страхування на випадок
безробіття - в якому припинено дію
трудового договору або особу знято з
обліку у державного реєстратора як
суб'єкта підприємницької діяльності,
припинення адвокатської, нотаріальної,
творчої або іншої діяльності,
закінчення проходження служби; для
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання осіб, у яких через деякий
час погіршився стан здоров'я у зв'язку з
раніше отриманим ушкодженням здоров'я
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання - період роботи за
останнім основним місцем роботи перед
настанням тимчасової
непрацездатності).

Згідно з довідкою наданою ФОП ОСОБА_4,
який надає ВАТ "Запоріжжяобленерго"
інформаційні та консультаційні
послуги щодо супроводження ПО
«ЗАРПЛАТА», в програмному
забезпеченні «Облік праці та
заробітної плати» невірно визначався
період для розрахунку середньоденної
заробітної плати по лікарняним листкам
по працівникам товариства, які вийшли з
декретної відпуски по догляду за
дитиною до 3 та 6 років. Дату наказу про
вихід з декретної відпустки програма
приймала як дату прийому на роботу та
брала до розрахункового періоду суми
заробітної плати з моменту виходу з
декретної відпуски. Вказане порушення
стало наслідком некоректної роботи
програмного забезпечення, а не дій
(без діяння) посадових осіб ВАТ
"Запоріжжяобленерго" чи працівників
бухгалтерії.

Тобто, вина ОСОБА_1 у порушенні при
нарахуванні допомоги по тимчасовій
непрацездатності на суму 64,15 грн.
відсутня.

Також частиною 1 ст. 47 Закону України «
Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
встановлено, що для забезпечення
відновлення здоров'я застрахована
особа та члени її сім'ї (а також особа,
яка навчається у вищому навчальному
закладі) мають право на отримання
санаторно-курортного лікування,
оздоровлення в спеціалізованих
оздоровчих закладах (у тому числі
дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.

Згідно з п. 4.1. Порядку отримання
застрахованими особами і членами їх
сімей санаторно-курортного лікування,
що сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
Постановою Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності N 12 від 25.02.2009, рішення
про виділення путівки застрахованій
особі приймає комісія (уповноважений)
із соціального страхування
підприємства, установи, організації із
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням
(далі - комісія (уповноважений) із
соціального страхування) …

Відповідно до п. 4.9. Порядку комісією
(уповноваженим) із соціального
страхування приймається рішення про
виділення путівки (путівок) згідно з
медичними показаннями для спільного
санаторно-курортного лікування
чоловіка, дружини, які працюють на
цьому підприємстві та перебувають у
шлюбі, або їх дітей віком від 4 до 18
років, у тому числі для члена сім'ї
(дружини або чоловіка), який працює на
іншому підприємстві і є застрахованою
особою, та члена сім'ї, який навчається
у вищому навчальному закладі з денною
формою навчання.

Відповідно до протоколу засідання
комісії із соціального страхування
ВАТ«Запоріжжяобленерго» № 31 від 21.06.2013
року рішення про надання путівки
ОСОБА_3 приймалось колегіально
комісією із соціального страхування
ВАТ "Запоріжжяобленерго" у складі:
голови ОСОБА_6, заступника голови
ОСОБА_7, члени комісії ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_15 та ОСОБА_16

Оскільки позивач до складу вказаної
комісії не входила, то рішення про
надання путівки не приймала.

Крім того, відповідно наказу від 12.10.2011
№ 625-од «Про розподіл обов'язків між
керівниками ВАТ "Запоріжжяобленерго",
яким закріплені посадові обов'язки
головного бухгалтера ВАТ
"Запоріжжяобленерго", контроль над
порядком видачі путівок до
санаторіїв-профілакторіїв
застрахованим особам та членам їх
сімей до коло обов'язків ОСОБА_1 не
входить, тому вини діях позивача з
приводу порушення при призначенні та
видачі санаторно-курортної путівки
на суму 4 267,20 грн. не має.

Частиною 1 ст. 165-5 КпАП України
передбачена відповідальність за
порушення посадовими особами
підприємств, установ, організацій,
фізичними особами, які використовують
найману працю, порядку використання
коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, несвоєчасне
або неповне їх повернення, несвоєчасне
подання або неподання встановленої
звітності, подання недостовірної
звітності щодо використання страхових
коштів.

Крім того, частинами 1, 2 ст.38 КпАП
України встановлено, що
адміністративне стягнення може бути
накладено не пізніш як через два місяці
з дня вчинення правопорушення, а при
триваючому правопорушенні - не пізніш
як через два місяці з дня його
виявлення, за винятком випадків, коли
справи про адміністративні
правопорушення відповідно до цього
Кодексу підвідомчі суду (судді).

Якщо справи про адміністративні
правопорушення відповідно до цього
Кодексу чи інших законів підвідомчі
суду (судді), стягнення може бути
накладено не пізніш як через три місяці
з дня вчинення правопорушення, а при
триваючому правопорушенні - не пізніш
як через три місяці з дня його
виявлення, крім справ про
адміністративні правопорушення,
зазначені у частині третій цієї статті.

Також Листом Міністерства
Юстиції України за №22-34-1465 від 01.12.2003
року роз'яснено, що триваючими
адміністративними проступками є
проступки, пов'язані з тривалим,
неперервним невиконанням обов'язків,
передбачених правовою нормою
(наприклад, проживання без паспорта,
самовільне будівництво будинків або
споруд тощо), припиняються або
виконанням регламентованих
обов'язків, або притягненням винної у
невиконанні особи до
відповідальності. Дуже часто ці
правопорушення є наслідками
протиправної бездіяльності.

Враховуючи те, що за несвоєчасне
повернення страхових коштів в розмірі
1,60 грн. за період з 05.07.2013 року, яке
відбулося 01.07.2013 року, передбачена
адміністративна відповідальність за
ч.1 ст..165-5 КпАП України, а вказане
правопорушення не є триваючим, то
відповідачем було накладено
адміністративне стягнення на ОСОБА_1
після спливу строку притягнення до
адміністративної відповідальності.

Тому позов доведений та
обґрунтований, а тому підлягає
задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 5, 6, 71, 156-161 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ :

Позов ОСОБА_1 до директора Виконавчої
дирекції Запорізького відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
ОСОБА_2 про скасування постанови про
накладення адміністративного
стягнення задовольнити.

Скасувати постанову № 361 від 17.12.2013 року
про накладення адміністративного
стягнення, прийняту директором
Виконавчої дирекції Запорізького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Закрити справу про адміністративне
правопорушення за ст. 165-5 ч.1 КпАП
України у відношенні ОСОБА_1 у зв'язку з
відсутністю складу адміністративного
правопорушення.

Постанова є остаточною та апеляційному
оскарженню не підлягає

Суддя
Л.Ю.Кравченко