Справа № 803/207/13-а
Суддя: Коваль Р.Й.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 р.
м.Львів
№ 876/4811/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Коваля Р.Й.,

суддів
Гуляка В.В.,

Судової-Хомюк Н.М.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області на постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 13 лютого 2013
року в адміністративній справі №
803/207/13-а за позовом ОСОБА_2 до управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області про зобов'язання
вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

04.02.2013 р. ОСОБА_2 звернувся до
Волинського окружного
адміністративного суду із зазначеним
позовом та просив зобов'язання
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Волинській області
(далі - УМВС України у Волинській
області) надати належно завірену
довідку (інформацію) про грошове
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премії
інспектора-чергового чергової частини
училища професійної підготовки
працівників міліції УМВС України у
Волинській області.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що він
був звільнений з органів внутрішніх
справ в запас за віком з посади
інспектора-чергового чергової частини
училища професійної підготовки
працівників міліції УМВС України у
Волинській області у званні «капітан»,
з вислугою на день звільнення у
календарному обчисленні - 19 років 06
місяців 21 день. З 16.07.1999 р. позивачу
призначено пенсію за вислугою років
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб». Починаючи з січня 2006 року
відповідно до змін в законодавстві
затверджено новий порядок перерахунку
раніше призначеної пенсії, у зв'язку з
чим позивач звернувся до відповідача
із заявою про надання довідки про
розміри основних, додаткових видів
грошового забезпечення за своєю
посадою інспектора-чергового чергової
частини училища професійної
підготовки працівників міліції УМВС
України у Волинській області, однак
відповідач відмовив в наданні такої
довідки. Такі дії УМВС України у
Волинській області вважає
неправомірними, оскільки вони не
відповідають вимогам Закону України
«Про доступ до публічної інформації».

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 13 лютого 2013
року позов задоволено.

Не погодившись із зазначеною
постановою, її оскаржило УМВС України у
Волинській області, яке вважає, що
висновки суду не відповідають
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення позовних
вимог. Тому апелянт просив скасувати
постанову суду першої інстанції і
ухвалити нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що нарахування грошового
забезпечення, встановлення надбавок,
доплат та преміювання здійснюються
персонально по кожному співробітнику в
залежності від показників
оперативно-службової діяльності та
переглядаються щомісячно, а також
забороняється надання інформації про
особу, зокрема, про розмір грошового
забезпечення старшого інспектора
сектору дільничних інспекторів
управління громадської безпеки УМВС
стороннім особам.

Особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
клопотань про розгляд справи за їх
участю не подали, тому відповідно до п.2
ч.1 ст.197 КАС України колегія суддів
вважає можливим здійснювати розгляд
справи в порядку письмового
провадження за наявними у ній
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги
та дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що дана
апеляційна скарга є безпідставна і не
належить до задоволення з наступних
міркувань.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно зі ст.40 Конституції України, усі
мають право направляти індивідуальні
чи колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, щодо
зобов'язання розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк.

Згідно із приписами статті 5 Закону
України «Про інформацію», кожен має
право на інформацію, що передбачає
можливість вільного одержання,
використання, поширення, зберігання та
захисту інформації, необхідної для
реалізації своїх прав, свобод і
законних інтересів.

Порядок здійснення та забезпечення
права на доступ до інформації, що
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації
визначений Законом України від 13.01.2011
року № 2939-VI «Про доступ до публічної
інформації» (далі - Закон № 2939-VI).

Згідно із пунктом 2 статті 5 Закону №
2939-VI, доступ до публічної інформації
забезпечується шляхом надання
інформації за запитами на інформацію, а
відповідно до пункту 1 частини першої
статті 12 цього ж Закону запитувачами
інформації є фізичні, юридичні особи,
об'єднання громадян без статусу
юридичної особи, крім суб'єктів владних
повноважень.

Відповідно до ч.ч. 1, 2, 4 та 5 ст. 19 Закону
України № 2939, запит на інформацію - це
прохання особи до розпорядника
інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.
Запитувач має право звернутися до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, наказом УМВС
України у Волинській області від 16.07.1999
р. № 88о/с «По особовому складу»,
капітана міліції ОСОБА_2 -
інспектора-чергового чергової частини
училища професійної підготовки
працівників міліції УМВС звільнено з
органів МВС України у запас Збройних
Сил України на підставі пункту 64 «б»
(через хворобу) Положення про
проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ України з 26.07.1999 р.
Вислуга на день звільнення у
календарному обчисленні становить 19
років 06 місяців 21 день. На даний час
отримує пенсію по інвалідності, що
підтверджується витягом із пенсійної
справи № ХА4574МВС.

В січні 2013 року ОСОБА_2 звернувся із
письмовою заявою-запитом до УМВС
України у Волинській області, в якій
просив надати йому довідку про розміри
основних, додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищення) та премій відповідної
категорії - інспектора-чергового
училища професійної підготовки
працівників міліції УМВС України у
Волинській області, за період з 01.01.2008 р.
по даний час, помісячно і окремо по їх
видам.

Листом-відповіддю від 16.01.2013 р. УМВС
України у Волинській області за вих.№
7/43, відмовлено ОСОБА_2 в задоволенні
його заяви, у зв'язку із тим, що
нарахування грошового забезпечення,
встановлення надбавок, доплат та
преміювання здійснюються персонально
по кожному співробітнику в залежності
від показників оперативно-службової
діяльності, забороняється доступ
сторонніх осіб до відомостей про іншу
особу.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції зазначив, що відповідач не
довів, що запитувана інформація не може
бути надана позивачу, а тому відмовивши
позивачу у видачі довідки відповідач
порушив його право на звернення до
Пенсійного фонду із заявою на
перерахунок раніше призначеної пенсії,
а відтак позивач має право на отримання
від відповідача довідки про грошове
забезпечення для пред'явлення в органи
Пенсійного фонду.

Такі висновки суду першої інстанції, на
переконання колегії суддів,
відповідають нормам матеріального
права та фактичним обставинам справи і
є правильними.

Судом встановлено, що постановою
Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 р.
№ 45 затверджено Порядок проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Пунктами 1 - 3 цього Порядку передбачено,
що перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон) пенсій проводиться
у разі прийняття рішення Кабінетом
Міністрів України про зміну розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
(далі - особи), або у зв'язку із введенням
для них нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення
(надбавок, доплат, підвищень) та премій
у розмірах, установлених
законодавством.

На підставі зазначеного в пункті 1
цього Порядку рішення Кабінету
Міністрів України Міноборони, МВС, МНС,
Мінінфраструктури, СБУ, Служба
зовнішньої розвідки, ДПС, Управління
державної охорони, Адміністрація
Держспецзв'язку, Адміністрація
Держприкордонслужби, ДПтС,
Держтехногенбезпеки (далі - державні
органи) повідомляють у п'ятиденний
строк Пенсійному фонду України про
підстави перерахунку пенсій
військовослужбовцям. Пенсійний фонд
України повідомляє у п'ятиденний строк
з моменту надходження інформації від
державних органів своїм головним
управлінням в Автономній Республіці
Крим, областях, мм.Києві та Севастополі
(далі - головні управління Пенсійного
фонду України) про підстави для
проведення перерахунку пенсій та про
необхідність підготовки списків осіб,
пенсії яких підлягають перерахунку
(далі - списки). Головні управління
Пенсійного фонду України складають у
десятиденний строк з моменту
надходження зазначеної інформації
списки за формою згідно із додатком 1 та
подають їх органам, які уповноважені
рішеннями керівників державних
органів видавати довідки про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії. На підставі
списків уповноважені органи готують
для перерахунку пенсії довідки про
розмір грошового забезпечення кожної
особи, зазначеної в списку, за формою
згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у
місячний строк подають їх головним
управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з
якого особи були звільнені із служби,
якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» було затверджено
схеми посадових окладів
військовослужбовців та курсантів
навчальних закладів; схеми посадових
окладів осіб рядового і начальницького
складу; схеми окладів за військовим
(спеціальним) званням
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та додаткові
види грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу.

31.12.2007 р. МВС України прийнято наказ № 499
«Про впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ», яким на виконання
постанови Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 р. № 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
та з метою впорядкування структури та
умов грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ затверджено:
схему посадових окладів для курсантів
навчальних закладів органів
внутрішніх справ; оклади за
спеціальними званнями осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ; розміри надбавки за
вислугу років особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ; схеми посадових
окладів осіб начальницького складу
органів внутрішніх справ; схеми
посадових окладів осіб рядового і
молодшого начальницького складу
органів внутрішніх справ; додаткові
види грошового забезпечення осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

З аналізу вищеназваних
нормативно-правових актів вбачається,
що з 01.01.2008 року були збільшені посадові
оклади, зокрема, для працівників
органів внутрішніх справ.

Стаття 63 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» передбачає, що перерахунок
раніше призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку. Усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30.01.2007 р. № 3-1 затверджено
Порядок подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». Цей Порядок регулює питання щодо
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до пункту 23 вказаного
Порядку перерахунок раніше
призначених пенсій проводиться
органами, що призначають пенсії, в
порядку, установленому статтею 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб». Пенсіонери подають органам, що
призначають пенсії, додаткові
документи, які дають право на
підвищення пенсії.

За таких обставин, позивач, який є
пенсіонером органів внутрішніх справ
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» має право подавати до органу
Пенсійного фонду документи, що дають
право на підвищення раніше йому
призначеної пенсії.

Підставою для перерахунку пенсії
відповідно до пункту 3 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» є довідка про
розмір грошового забезпечення кожної
особи, зазначеної в списку, за формою
згідно із додатком 2. Довідки видаються
державним органом, з якого особи були
звільнені із служби, якщо інше не
передбачено цим Порядком.

Пункт 5 цього ж Порядку передбачає, що
для перерахунку пенсій враховуються:
посадовий оклад, оклад за військовим
(спеціальним) званням та відсоткова
надбавка за вислугу років - у розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України або керівником державного
органу у межах його повноважень на
момент виникнення права на перерахунок
за відповідною посадою та військовим
(спеціальним) званням; надбавки за
знання та використання в роботі
іноземної мови, почесне звання
«заслужений» чи «народний», службу в
умовах режимних обмежень, спортивні
звання, доплата за науковий ступінь
кандидата або доктора наук та вчене
звання - у розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України на момент
виникнення права на перерахунок, якщо
вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, конкретні розміри яких за
відповідними посадами (категоріями)
установлені Кабінетом Міністрів
України - у зазначених розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок; інші щомісячні надбавки,
доплати (крім доплати, розмір якої
визначається як різниця між розміром
грошового забезпечення до і після
запровадження нових умов його виплати),
підвищення та щомісячна премія - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію; щомісячні
надбавки за особливі умови служби (крім
надбавки за службу у віддаленій
місцевості) особам, звільненим з
військової служби, які проходили
службу та обслуговували ядерну зброю
на об'єктах «С», у складальних бригадах
ремонтно-технічних баз, у складі
екіпажів атомних підводних човнів, на
території військових полігонів, де
проводилися випробування ядерної
зброї або навчання із застосуванням
такої зброї, та у військових частинах,
що обслуговували космодром «Байконур»,
якщо такі надбавки виплачувалися їм на
день звільнення із служби у відсотках
посадового окладу, що встановлювалися
до 1 січня 2008 р. для обчислення розміру
пенсії, але не більше розміру надбавок
за особливі умови служби відповідно до
законодавства.

Враховуючи вищенаведене, однією з
підстав для перерахунку пенсії є
довідка про розмір грошового
забезпечення, яка видається державним
органом, з якого особа була звільнена
із служби та в якій повинні бути
викладені певні відомості про
посадовий оклад, надбавки та інші
виплати передбачені законодавством.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що позивач має право на
отримання у відповідача довідки
відповідного зразка, яка
пред'являється в орган Пенсійного
фонду для проведення перерахунку
раніше призначеної пенсії.

Посилання відповідача на пункт 9
Положення про порядок роботи зі
зверненнями громадян і організації їх
особистого прийому в системі
Міністерства внутрішніх справ,
затвердженого наказом МВС України від
10.10.2004 року № 1177 щодо заборони надання
інформації, зокрема, про розмір
грошового забезпечення, суд не приймає
до уваги, оскільки відповідачем
будь-яких дій по віднесенню
затребуваної позивачем інформації до
службової, конфіденційної чи таємної у
встановленому порядку не вчинялося,
отже така інформація не є інформацією з
обмеженим доступом, а тому ненадання
такої інформації суперечить вимогам
чинного законодавства.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що суд першої інстанції повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини у
справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

У відповідності до ст.159 КАС України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Статтею 200 КАС України передбачено, що
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Із урахуванням викладеного колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції є законною, доводи
апеляційної скарги зроблених судом
першої інстанції висновків не
спростовують і при ухваленні
оскарженого судового рішення порушень
норм матеріального та процесуального
права ним допущено не було, тому
підстави для скасування чи зміни
рішення суду першої інстанції
відсутні.

Керуючись ст.ст.160, 195, 197, 198 п.1 ч.1, 200, 205,
206, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Волинській області залишити без
задоволення, а постанову Волинського
окружного адміністративного суду від 13
лютого 2013 року в адміністративній
справі № 803/207/13-а, - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
ухвалою законної сили.

Головуючий суддя
Р.Й. Коваль

Судді
В.В. Гуляк

Н.М. Судова-Хомюк