Справа № 2а/2314/302/2012
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2314/302/2012
Головуючий у 1-й інстанції: Бурлака
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 лютого 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Кучми А.Ю. та Епель О.В.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в приміщенні суду,
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Придніпровського районного суду м.
Черкаси від 03 липня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Відділу Державної виконавчої служби
Таращанського районного управління
юстиції в Київській області до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкаси Черкаської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії за віком, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі-позивач) звернувся до суду
з адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
м. Черкаси Черкаської області (далі -
відповідач) про визнання неправомірною
відмову відповідача стосовно
обчислення стажу роботи, який дає право
на пільгову пенсію; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії за віком з урахуванням
періоду з 30.07.1955 року по 01.09.1972 року як
північна надбавка.

Постановою Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 03 липня 2012 року у
задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, у
зв'язку із порушенням судом першої
інстанції норм процесуального та
матеріального права та прийняти нову,
якою у позов задовольнити.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 2 ч. 1 ст. 202
КАС України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом першої
інстанції неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Відмовляючи у задоволенні позову суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачем пропущено строк звернення до
адміністративного суду.

Колегія суддів вважає необґрунтованим
такий висновок суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як свідчать матеріали справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2, перебуває на пенсійному обліку
в Управлінні пенсійного фонду України
в місті Черкасах Черкаської області та
отримує пенсію за віком відповідно до
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

18.03.2008 року позивач звернувся до
відповідача з письмової заявою про
нарахування трудового стажу
відповідно до Положення про роботу в
районах Крайньої Півночі.

Листами від 09.04.2008 року за №42/Б-8, від
05.12.2008 року за №143/Б-8 Управління
пенсійного фонду України в
Придніпровському районі м. Черкаси та
Головне управління пенсійного фонду
України в Черкаській області від 17.03.2009
року за №248/Б-5 повідомлено позивача про
отримання пенсії відповідно до чинного
пенсійного законодавства та зазначено,
що оскільки документи, які б
засвідчували право на обчислення стажу
в пільговому розмірі за період з 01.06.1963
по 16.10.1972 в матеріалах пенсійної справи
відсутні, рахувати стаж в пільговому
розмірі підстав не має.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, колегія суддів
зазначає наступне.

Так, спеціальним законом, який визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, є Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно п. 5 Прикінцевих положень Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлено, що період роботи до 01.01.1991
року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, колишнього СРСР
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 01.01.1991року.

Згідно з пп. «д» п. 5 Указу Президії
Верховної Ради Союзу PCP від 10 лютого 1960
року «Про впорядкування пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» передбачено, що
«робітникам, які переводяться,
направляються або запрошуються на
роботу в райони Крайньої Півночі і в
місцевості, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, з інших
місцевостей держави, на умовах
укладення ними трудових договорів на
роботу в цих районах на строк 5 років, а
на островах Північного Льодовитого
океану - два роки, надавати додаткові
наступні пільги: зараховувати один рік
роботи в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, за один рік і
шість місяців при обчисленні стажу,
який дає право на отримання пенсії за
віком і по інвалідності. Пільги, які
передбачені цією статтею, надаються
також особам, які прибули в райони
Крайньої Півночі і в місцевості, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, за власним бажанням і які
уклали строковий договір про роботу в
цих районах.

Відповідно до п.3 Кабінету Міністрів
СРСР № 148 від 10 лютого 1960 року «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960
року «Про впорядкування пільг для осіб,
які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» передбачено,
що працівникам, які користуються в
даний час пільгами, кожний рік роботи в
районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, до 1 березня
1960 року зараховувати за два роки роботи
при розрахунку стажу для отримання
пенсії за віком, по інвалідності і за
вислугу років, а після 1 березня 1960 року
- за один рік і шість місяців роботи при
обрахуванні стажу для отримання пенсії
за віком і по інвалідності.

Указом Президії Верховної Ради СРСР
від 26 вересня 1967 року «Про розширення
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівнених до районів Крайньої
Півночі», було скорочено тривалість
трудового договору, що надає право на
отримання пільг, передбачених ст. 5
Указу Президії Верховної Ради СРСР від
10 лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», з п'яти до трьох років.

Пункт 3 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637
встановлює, що за відсутності трудової
книжки, а також у тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні необхідні
записи або містяться неправильні чи
неточні записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
органами Пенсійного фонду на місцях
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості на
видачу заробітної плати, посвідчення,
характеристики, письмові трудові
договори і угоди з відмітками про їх
виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.
При цьому пункт 7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» доповнює, що у якості
документів про стаж, які передбачені
вищезазначеним Порядком підтвердження
наявного трудового стажу, за період
роботи до 01.01.1991 року на Крайній Півночі
чи в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі колишнього
Союзу РСР, а також на острові
Шпіцберген можуть надаватись договори
або інші документи, що підтверджують
право працівника на пільги,
передбачені для осіб, які працювали в
районах Крайньої Півночі чи
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Пунктом 1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 (далі -
Порядок), передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Колегія суддів зазначає, що трудовою
книжкою позивача підтверджується його
стаж роботи в умовах Крайньої Півночі,
який дає право на пенсію на пільгових
умовах.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що вимоги відповідача стосовно
надання позивачем письмового договору
про роботу на Крайній Півночі для
підтвердження пільгового стажу за
період з 01.06.1963 року по 16.10.1972 року. та
позбавлення позивача права на пільгове
обчислення страхового стажу за період
роботи на Крайній Півночі, є
протиправними, оскільки факт укладання
трудового договору з роботодавцем
підтверджується записами у трудовій
книжці, які згідно із п. 5 розділу XV
«Прикінцевих положень» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» є достатніми
документами для перерахунку пенсії.

Окрім того, судова колегія вважає за
необхідне вказати на чинне, в той час,
трудове законодавство (Кодекс законів
про працю УРСР та Кодекс про працю
РСФСР), за правилами якого трудовий
договір укладається зазвичай у
письмовій формі, укладення трудового
договору оформляється наказом чи
розпорядженням власника або
уповноваженого ним органу про
зарахування працівників на роботу.
Водночас трудовий договір вважається
укладеним і тоді, коли наказу чи
розпорядження не було видано, але
працівника фактично допущено до
роботи. Відтак, записи у трудовій
книжці позивача свідчать про укладення
трудових договорів, які були оформлені
наказами про прийняття його на роботу.

Враховуючи викладене, судова колегія
приходить до висновку, що відповідачем
безпідставно відмовлено позивачу у
зарахуванні пільгового страхового
стажу роботи за періоди роботи на
Крайній Півночі з 01.06.1963 року по 16.10.1972
року.

Таким чином, в діях відповідача по
відмові в зарахуванні позивачу
пільгового пенсійного стажу для осіб,
які працювали в районі Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, вбачаються
порушення пенсійного законодавства.

Разом з тим, як випливає, з матеріалів
справи, а саме: з листів від 09.04.2008 року
за №42/Б-8, від 05.12.2008 року за №143/Б-8 УПФУ
України в Придніпровському районі м.
Черкаси та ГУ ПФУ в Черкаській області
від 17.03.2009 року за №248/Б-5, в матеріалах
пенсійної справи позивача наявні
довідки, від 04.09.972 року № 723 та № 7 - 623 в
яких зазначено, що позивач з 30.07.1955 по
01.09.1962 та з 17.09.1962 по 31.05.1963 працював на
Крайній Півночі та на нього
поширюються пільги. Страховий стаж
позивача з 30.07.1955 по 29.02.1960 обчислений в
подвійному розмірі, а з 01.03.1960 по 31.05.1963 -
в полуторному розмірі, робота за
Списком № 1 - 7 років 1 місяць врахована в
подвійному розмірі.

Враховуючи зазначене, позовні вимоги
щодо обчислення стажу роботи в
пільговому розмірі за період з 30.07.1955 по
31.05.1963 року задоволенню не підлягають.

Разом з тим, колегія судів зазначає, що
постанова суду першої інстанції
прийнята з порушенням норм
процесуального та матеріального права.
Судом першої інстанції безпідставно
відмовлено позивачу у задоволенні
позовних вимог у зв'язку із пропуском
строку звернення до адміністративного
суду, оскільки вказане питання вже було
предметом розгляду, що підтверджується
матеріалами справи. Так, ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 02.02.2012 року
скасована ухвала Придніпровського
районного суду м. Черкаси від 03.03.2011
року про залишення адміністративного
позову без розгляду.

Отже, враховуючи вищевикладене,
колегія суддів приходить до висновку,
що постанова суду першої інстанції
прийнята з помилковим застосуванням
норм чинного законодавства України, а
тому підлягає скасуванню з ухваленням
нової постанови про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 03 липня 2012 року
скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Придніпровському районі м. Черкаси
стосовно обчислення стажу роботи в
пільговому розмірі за період роботи з
01.06.1963 року по 16.10.1972 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Придніпровському
районі м. Черкаси здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням його стажу роботи в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі за період з 01.06.1963 року
по 16.10.1972 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів з дня її складання в повному
обсязі шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України

Судді:

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Епель О.В.

Кучма А.Ю.