Справа № 2-а-1059/11(6-а/0285/253/13)
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"25" лютого 2014 р.
Справа № 2-а-1059/11(6-а/0285/253/13)

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області на ухвалу
Новоград-Волинського міськрайонного
суду Житомирської області від "26"
грудня 2013 р. у справі за позовом ОСОБА_4
до Управління Пенсійного фонду
України в Новоград-Волинському районі
Житомирської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2013 року державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області звернувся до суду
з поданням, в якому просить замінити у
виконавчому провадженні боржника
Управління Пенсійного фонду України в
м.Новоград-Волинський Житомирської
області на Управління Пенсійного фонду
України в м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області та змінити спосіб
та порядок виконання судового рішення
Новоград-Волинського міськрайонного
суду Житомирської області по справі
№2а-1059/11 за позовом ОСОБА_4.

Як на підставу для задоволення подання
посилався на те, що постанову суду в
частині зобов'язання виконано, однак,
виплату коштів не проведено у зв'язку з
відсутністю відповідного фінансування
з Державного бюджету на виплату доплат
по рішенню судів.

Ухвалою Новоград-Волинського
міськрайонного суду Житомирської
області від 26 грудня 2013 року подання
задоволено.

Замінено у виконавчому провадженні
боржника Управління Пенсійного фонду
України в м.Новоград-Волинський
Житомирської області на Управління
Пенсійного фонду України в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області.

Змінено спосіб і порядок виконання
судового рішення у виконавчому
провадженні з виконання виконавчого
листа №2а-1059/11, виданого 13.07.2011 року
Новоград-Волинського міськрайонним
судом Житомирської області шляхом
зміни зобов`язання здійснити виплати
на стягнення з Управління Пенсійного
фонду України в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області на користь ОСОБА_4
нарахованих виплат в сумі 6477,25 грн.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати ухвалу суду та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні подання
державного виконавця.

Розглянувши справу в порядку,
визначеному п.2 ч.1 ст.197 КАС України,
перевіривши законність та
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
постановою Новоград-Волинського
міськрайонного суду Житомирської
області від 01.06.2011 року, залишеною без
змін ухвалою Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 25.04.2012 року, визнано протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Новоград-Волинському районі
Житомирської області щодо виплати
ОСОБА_4 додаткової пенсії та доплати до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, в
меншому розмірі, ніж передбачено
ст.ст.51,39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Новоград-Волинському районі
Житомирської області перерахувати та
виплатити ОСОБА_4 додаткову пенсію
відповідно до ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі
15% від мінімальної пенсії за віком з
урахуванням вже проведених виплат за
період з 04.11.2010 року по 01.06.2011 року.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Новоград-Волинському
районі Житомирської області
перерахувати та виплатити ОСОБА_4
доплату до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, відповідно до ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати з
урахуванням вже проведених виплат за
період з 04.11.2010 року по 01.06.2011 року. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

11.11.2011 року постановою державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області відкрито виконавче
провадження №29738543 по виконанню
виконавчого листа, виданого на
підставі зазначеного судового рішення.

Управлінням Пенсійного фонду України в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області, на виконання
постанови Новоград-Волинського
міськрайонного суду Житомирської
області у справі №2а-1059/11, ОСОБА_4
проведено перерахунок пенсії, у
відповідності до ст.39 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в сумі 6477,25
грн. Виплату коштів не проведено у
зв'язку з відсутністю відповідного
фінансування з Державного бюджету на
виплату доплат по рішенню судів.

Саме вказані обставини стали підставою
для задоволення судом першої інстанції
подання державного виконавця про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення відповідно до вимог ст. 263 КАС
України.

Проте, колегія суддів не погоджується з
вказаним висновком, виходячи з
наступного.

У відповідності до ч.1 ст.263 КАС України
за наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Зазначена норма кореспондується з ч.1
ст.36 Закону України "Про виконавче
провадження", відповідно до якої, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звертатися до суду, який видав
виконавчий документ із заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

Отже, виходячи з приписів зазначених
правових норм, підставою для
застосування правил цих норми є
обставини, що перешкоджають належному
виконанню судового рішення в
адміністративній справі. Зокрема, для
зміни способу чи порядку виконання
судового рішення - неможливість
виконання судового рішення внаслідок
відсутності, пошкодження або знищення
об'єкта стягнення або з інших причин.

Проте, з матеріалів справи вбачається,
що виконання постанови суду фактично
можливе, хоча й за певних умов, а саме,
за наявності відповідного
фінансування з Державного бюджету
України.

Відповідно до положень ч.1 та ч.2 ст.11
Закону України "Про виконавче
провадження" державний виконавець
зобов'язаний вживати передбачених цим
Законом заходів примусового виконання
рішень, неупереджено, своєчасно і в
повному обсязі вчиняти виконавчі дії.
Державний виконавець, зокрема,
здійснює заходи, необхідні для
своєчасного і в повному обсязі
виконання рішення, зазначеного в
документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом.

Однак, звертаючись до суду з поданням
про зміну способу і порядку виконання
рішення суду, державним виконавцем
всупереч ч.1 та ч.2 ст.11 Закону України
"Про виконавче провадження" не було
вжито заходів щодо встановлення
відсутності коштів на рахунку у
відповідача. Самого посилання на лист
управління Пенсійного фонду без
надання доказів, зокрема,
розпорядження щодо здійснення
перерахунку пенсії на виконання
рішення, доказів щодо наявності на
розрахункових рахунках кошторисних
призначень на виплату вказаних доплат
до пенсії, є недостатньою підставою для
задоволення подання.

Також, задовольняючи заяву про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення, суд першої інстанції не
звернув увагу та не врахував
відмінності між позовною вимогою, як
обраним судом видом захисту порушених
прав позивача від способу виконання
судового рішення, як одного з його
заходів, чим змінив постанову суду по
суті за відсутності на це
процесуальних повноважень.

За приписами пункту другого частини
четвертої статті 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. У разі
задоволення адміністративного позову
суд може прийняти постанову про
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії (п. 2 ч. 2 ст. 162 КАС України).

Отже, зобов'язання, покладені на
відповідача постановою суду, є
позовними вимогами як обраним судом
видом захисту порушених прав позивача,
які суд задовольнив.

Як вбачається з матеріалів справи,
обставини, які стали підставою для
зміни способу та порядку виконання
судового рішення за своєю правовою
природою є додатковою позовною вимогою
про стягнення коштів, яка не була
предметом розгляду та дослідження
адміністративного суду під час
прийняття цієї постанови.

Виходячи з наведеного, колегія суддів
приходить до висновку, що оскаржувана
ухвала суду першої інстанції в частині
задоволення подання державного
виконавця про зміну способу та порядку
виконання судового рішення підлягає
скасуванню з постановленням нової - про
відмову у задоволенні подання про
зміну способу виконання рішення суду.

Ухвала суду в частині заміни боржника
виконавчого провадження - Управління
Пенсійного фонду України в
м.Новоград-Волинський Житомирської
області на Управління Пенсійного фонду
України в м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області слід залишити без
змін, оскільки ухвала суду в цій
частині не переглядалася.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 199, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області задовольнити,
ухвалу Новоград-Волинського
міськрайонного суду Житомирської
області від "26" грудня 2013 р. скасувати в
частині зміни способу і порядку
виконання судового рішення,
постановити в цій частині нову ухвалу.

Відмовити державному виконавцю
відділу примусового виконання рішень
Головного управління юстиції у
Житомирській області у задоволенні
подання про зміну способу і порядку
виконання постанови Овруцького
районного суду Житомирської області
від 01 червня 2011 року у справі №2а-1059/11 за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Новограді-Волинському та
Новоград-Волинському районі
Житомирської області.

В решті ухвалу суду залишити без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Н.М. Малахова

судді: (підпис)
А.В.
Жизневська

(підпис)
Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Новоград-Волинському районі
Житомирської області вул. Ушакова,
4/5,м.Новоград-Волинський,Житомирська
область,11707

4 - відділ примусового виконання рішень
УДВС ГУЮ в Житомирській області, м-н
Соборний, 1, м.Житомир, 10014