Справа № 2-а/695/15/13
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-02-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а/695/15/13
Головуючий у 1-й інстанції: Таратін
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

11 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Бабенка К.А., Ключковича В.Ю.,

за участю секретаря:
Присяжної Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління праці та соціального
захисту населення Золотоніської
міської ради Черкаської області на
постанову Золотоніського
міськрайонного суду Черкаської
області від 21 січня 2013 року у справі за
адміністративним позовом Управління
праці та соціального захисту населення
Золотоніської міської ради Черкаської
області до ОСОБА_2 про стягнення
надміру виплачених сум субсидій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Управління праці та
соціального захисту населення
Золотоніської міської ради Черкаської
області звернувся до Золотоніського
міськрайонного суду Черкаської
області із адміністративним позовом до
ОСОБА_2, в якому просив стягнути з
відповідача в дохід державного бюджету
надміру виплачену субсидію для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг за період
із січня 2000 року по квітень 2011 року в
розмірі 3 435, 34 грн.

Постановою Золотоніського
міськрайонного суду Черкаської
області від 21 січня 2013 року в
задоволенні вимог даного позову
відмовлено.

Позивач не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити його позов
в повному обсязі.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а рішення суду першої
інстанції - скасуванню, виходячи з
наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, на
підставі заяви відповідача № 568 від
14.02.2000 р. Управлінням праці та
соціального захисту населення
Золотоніської міської ради Черкаської
області 24 лютого 2000 року було прийнято
рішення про призначення ОСОБА_2
субсидії на відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг (а.с.
7).

При проведенні звірки власності майна
осіб, які потребують отримання
субсидій, службовими особами позивача
було встановлено, що із жовтня 1996 року
відповідачу на праві приватної
власності належить 1/4 частина будинку
АДРЕСА_1. В період із січня 2000 по квітень
2011 року, тобто на момент отримання
субсидії, відповідач не повідомила про
прийняття нею спадщини, до складу якої
увійшло вищезазначене майно, що і стало
підставою для прийняття позивачем
рішення про повернення надміру
виплачених сум субсидії.

31 серпня 2011 року на адресу відповідача
надійшло повідомлення від 23.08.2011 року
про припинення надання житлової
субсидії, в якому відповідача було
зобов'язано повернути надміру
виплачену субсидію в сумі 3 435, 34 грн. у
строк до 20.12.2011 р.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Умови призначення та порядок надання
громадянам щомісячної адресної
безготівкової субсидії для
відшкодування витрат на оплату
користування житлом або його утримання
та комунальних послуг визначені
Положенням про порядок призначення та
надання населенню субсидій для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 21 жовтня 1995 року
№ 848 «Про спрощення порядку надання
населенню субсидій для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг, придбання скрапленого газу,
твердого та рідкого пічного побутового
палива» (далі - Положення).

Так, субсидія це цільова адресна
допомога малозабезпеченим сім'ям, що
надається державою за рахунок коштів
бюджету. Право на субсидії
визначається матеріальним становищем
сімей.

Субсидія є безповоротною і її
отримання не пов'язане і не тягне за
собою зміни форми власності житла.

Право на отримання адресної
безготівкової субсидії для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг, а також
субсидії готівкою на придбання
скрапленого газу, твердого та рідкого
пічного побутового палива (далі -
субсидія) поширюється на громадян, які
проживають у житлових приміщеннях
(будинках) державного та громадського
житлового фонду, в тому числі у
гуртожитках, - на оплату користування
житлом; приватного житлового фонду та
фонду житлово-будівельних (житлових)
кооперативів - на оплату утримання
житла; житлового фонду незалежно від
форм власності - на оплату комунальних
послуг, придбання скрапленого газу,
твердого та рідкого пічного побутового
палива.

Відповідно до пункту 6 Положення про
порядок призначення та надання
населенню субсидій для відшкодування
витрат на оплату житлово-комунальних
послуг, придбання скрапленого газу,
твердого та рідкого пічного побутового
палива, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 21
жовтня 1995 №848, субсидія призначається
уповноваженому власнику (співвласнику)
житла, наймачу державного та
громадського житлового фонду, членові
житлово-будівельного (житлового)
кооперативу, власнику (співвласнику)
житлового приміщення, на якого
відкрито особовий рахунок за місцем
реєстрації.

Надання раніше призначеної субсидії
припиняється: якщо громадянин приховав
або свідомо подав недостовірні дані
про доходи та майновий стан, що
вплинули на встановлення права на
субсидію і визначення її розміру,
внаслідок чого йому була надміру
перерахована сума субсидії, - з місяця,
в якому виявлено порушення.

Абзацом 1 пункту 4 Порядку встановлено,
що субсидії призначаються за наявності
різниці між розміром плати за
житлово-комунальні послуги, скраплений
газ, тверде та рідке пічне побутове
паливо у межах норм споживання з
урахуванням пільг, які надаються
відповідно до чинного законодавства, і
обсягом визначеного Кабінетом
Міністрів України обов'язкового
відсотка платежу. При цьому норма
володіння чи користування загальною
площею житла та нормативи користування
комунальними послугами встановлюються
виходячи з 21 кв. метра на наймача і
кожного зареєстрованого у житловому
приміщенні (будинку) та додатково 10,5 кв.
метра на всіх тут зареєстрованих, а для
громадян, які проживають в
однокімнатній квартирі, - на загальну
площу незалежно від розміру квартири.

Відповідно до пункту 13 Положення, для
призначення субсидії громадянин подає
до органу праці та соціального захисту
населення довідки про доходи кожної
особи, зареєстрованої у житловому
приміщенні.

Громадянин заповнює заяву та
декларацію про доходи і майновий стан
осіб, зареєстрованих у житловому
приміщенні, за формами, затвердженими
Мінпраці.

Отримувач субсидії несе
відповідальність за надані відомості
про доходи, майно, що вплинули або могли
вплинути на встановлення права на
призначення субсидії та на визначення
її розміру.

Підпунктом 4 пункту 5 Положення (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) передбачено, що
субсидія не призначається якщо
уповноважений власник (співвласник)
житла, наймач житла у державному та
громадському житловому фонді, член
житлово-будівельного кооперативу,
власник (співвласник) житлового
приміщення, на якого відкрито особовий
рахунок, та особи, які зареєстровані
разом з ним у житловому приміщенні
(будинку), мають у своєму володінні чи
володінні їх дружин (чоловіків,
неповнолітніх дітей) більше одного
автомобіля, транспортного засобу
(механізму). При цьому не враховуються
транспортні засоби, які згідно із
законодавством не є об'єктами
оподаткування (крім тракторів на
гусеничному ходу).

Наявність (відсутність) у власності або
володінні зазначених осіб іншого
житлового приміщення (будинку) та
більше ніж одного автомобіля,
транспортного засобу (механізму)
декларується під час подання заяви про
призначення субсидії.

Відповідно до абзацу четвертого пункту
13 Положення, громадянин несе
відповідальність за надані відомості
про доходи, майно, що вплинули або могли
вплинути на встановлення права на
призначення субсидії та на визначення
її розміру.

Згідно пункту 20 Положення, свідоме
надання особою неправдивих відомостей
про майновий стан є підставою для
стягнення надміру сплачених коштів у
вигляді житлових субсидій. При цьому
сума повернутих коштів зараховується
на рахунок відділів (управлінь)
субсидій для подальшого їх
перерахування надавачам послуг.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачу на підставі свідоцтва про
право на спадщину № 2498 від 02.10.1996
р. належить 1/4 частина будинку АДРЕСА_1,
що підтверджується довідкою КП ЧОБТІ
від 26.05.2011 р. № 132 (а.с. 6).

При подачі декларацій про доходи та
майновий стан осіб, які звернулися за
призначенням усіх видів соціальної
допомоги, відповідачем не було
зазначено про наявність додаткового
спадкового майна, набутого у власність
у визначеному законом порядку.

Так за твердженням відповідача, набута
нею у власність 1/4 частина будинку
АДРЕСА_1 є непридатною для проживання,
оскільки з 1989 року в будинку ніхто не
проживає по причині відсутності для
цього належних умов. В обґрунтування
своїх доводів відповідачем в судовому
засіданні суду першої інстанції були
надані фотознімки успадкованої
частини будинку та довідку
квартального комітету № 3 від 19.12.2012
року.

Однак на думку колегії суддів, надані
відповідачем докази не можуть свідчити
про те, що набуте відповідачем спадкове
майно - 1/4 частина будинку АДРЕСА_1, є
нежилим приміщенням в розумінні статті
1 Закону України «Про об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку» від 29 листопада 2001 року N 2866-III,
де зазначено, що нежиле приміщення -
приміщення, яке належить до житлового
комплексу, але не відноситься до
житлового фонду і є самостійним
об'єктом цивільно-правових відносин.

Відповідно до статті 7 Житлового
кодексу Української РСР від 30 червня 1983
року5464-Х, періодично, у строки,
встановлювані Радою Міністрів
Української РСР, провадиться
обстеження стану жилих будинків
державного і громадського житлового
фонду. Непридатні для проживання жилі
будинки і жилі приміщення
переобладнуються для використання в
інших цілях або такі будинки зносяться
за рішенням виконавчого комітету
обласної, міської (міста
республіканського підпорядкування)
Ради народних депутатів. Непридатні
для проживання жилі приміщення в
будинках житлово-будівельних
кооперативів може бути переобладнано в
нежилі за рішенням загальних зборів
членів кооперативу, затвердженим
виконавчим комітетом районної,
міської, районної в місті Ради народних
депутатів. Порядок обстеження стану
жилих будинків з метою встановлення їх
відповідності санітарним і технічним
вимогам та визнання жилих будинків і
жилих приміщень непридатними для
проживання встановлюється Радою
Міністрів Української РСР.

Оскільки в матеріалах справи не
міститься відповідного рішення органу
місцевого самоврядування про
непридатність для проживання жилого
приміщення будинку АДРЕСА_1, колегія
суддів вважає, що відповідачем при
подачі декларацій про доходи та
майновий стан осіб, які звернулися за
призначенням усіх видів соціальної
допомоги були подані неправдиві
відомості про свій майновий стан, що
відповідно є підставою для стягнення з
відповідача в дохід державного бюджету
надміру виплачену субсидію для
відшкодування витрат на оплату
житлово-комунальних послуг за період
із січня 2000 року по квітень 2011 року в
розмірі 3 435,34 грн.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 22 січня 2013 року по справі №
К/9991/58055/12.

За таких обставин, заявлені позивачем
вимоги колегія суддів знаходить
обґрунтованими та такими, що
підлягають до задоволення.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги повністю
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому вбачаються підстави
для скасування постанови
Золотоніського міськрайонного суду
Черкаської області від 21 січня 2013 року
та ухвалення нового рішення, яким
адміністративний позов Управління
праці та соціального захисту населення
Золотоніської міської ради Черкаської
області до ОСОБА_2 про стягнення
надміру виплачених сум субсидій, слід
задовольнити повністю.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Золотоніської міської ради Черкаської
області задовольнити.

Постанову Золотоніського
міськрайонного суду Черкаської
області від 21 січня 2013 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов Управління
праці та соціального захисту населення
Золотоніської міської ради Черкаської
області до ОСОБА_2 про стягнення
надміру виплачених сум субсидій
задовольнити повністю.

Стягнути з ОСОБА_2 на користь
Управління праці та соціального
захисту населення Золотоніської
міської ради Черкаської області для
подальшого перерахунку до державного
бюджету України надміру виплачену суму
субсидії для відшкодування витрат на
оплату житлово-комунальних послуг за
період із січня 2000 року по квітень 2011
року в розмірі 3 435 (три тисячі
чотириста тридцять п'ять) гривень 34
копійки.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя

Я.М. Собків
К.А. Бабенко
В.Ю.
Ключкович

Головуючий суддя

Собків Я.М.

Судді:

Бабенко К.А

Ключкович В.Ю.