Справа № 328/577/14-а
Суддя: Курдюков В. М.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року
м. Токмак

Токмацький районний суд Запорізької
області у складі головуючого судді
Курдюкова В.М., при секретарі судового
засідання Симоненко В.М., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Токмаку та Токмацькому
районі, за участі третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Територіального управління
Державної судової адміністрації в
Запорізькій області, про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмаку та Токмацькому районі, в
якому просив визнати протиправною
бездіяльність відповідача щодо
нездійснення перерахунку та виплати
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці,
враховуючи суддівську винагороду
працюючого на відповідній посаді судді
з 01.01.2012 до 31.12.2012 року; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити позивачу щомісячне довічне
грошове утримання як судді у відставці
виходячи з розміру 80% судівської
винагороди, визначеної у довідках
ТУДСА в Запорізькій області.

Позов обґрунтовує наступним.

Позивач з 1993 року по 2009 рік працював на
посаді судді Токмацького районного
суду Запорізької області, звільнений з
посади судді у відставку.

27 липня 2009 року ТУ ДСА в Запорізькій
області направило до Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмак
подання про встановлення щомісячного
довічного грошового утримання
позивачу як судді у відставці за №
08-05/1800, враховуючи стаж роботи судді,
який дає право на відставку та
отримання щомісячного довічного
грошового утримання - 20 років 05 місяців
07 днів та заробітну плату в розмірі 5591,16
грн.

В зв'язку з тим, що Закон України «Про
судоустрій та статус суддів» від 07.07.2010
року вступив в силу 01.01.2012 року, позивач
звернувся до ТУДСА в Запорізькій
області з проханням надати йому
довідки про розмір суддівської
винагороди працюючих суддів з 1 січня
2012 року по 31 грудня 2012 року.

Йому було надано довідки про розмір
суддівської винагороди для обчислення
щомісячного грошового утримання судді
у відставці яка враховується при
призначенні (перерахунку) довічного
грошового утримання судді у відставці.

В зв'язку з чим, позивач звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
в м. Токмаку та Токмацькому районі
Запорізької області із заявою про
розрахунок його довічного грошового
утримання, враховуючи вказані вище
довідки. 03.02.2014 року він отримав
протокол відповідача про відмову мені
в розрахунку і виплаті довічного
грошового утримання судді у відставці,
враховуючи суддівську винагороду
працюючого на відповідній посаді
судді.

Свою відмову відповідач
обґрунтував посиланням на те, що
відповідно до постанови правління
Пенсійного Фонду України від 25.01.2008 №
3-1, затверджено Порядок подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України, яким
передбачено, що органи Пенсійного
фонду України здійснюють лише
призначення і виплату щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці. А також тим, що начебто
Законом України «Про судоустрій та
статус суддів» від 07.07.2010 року, не
передбачено проведення перерахунків
щомісячного довічного грошового
утримання суддів у відставці. З даними
діями відповідача позивач не згоден.

Позивач в судове засідання не з'явився,
надав суду заяву про розгляд справи за
його відсутністю, позов та обставини,
яким він обґрунтовує, підтримав.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав суду заяву
про розгляд справи за його відсутністю,
проти позову заперечує, про що надані
письмові заперечення. Заперечення
обґрунтовує наступним.

Позивач отримує щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці
Токмацького районного суду
Запорізької області з 01.08.2009 року по
теперішній час.

Згідно п. 4 ст. 138 ЗУ «Про судоустрій і
статус суддів» у разі зміни розміру
грошового утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок.

Відповідно до постанови правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008 №
3-1, затверджено Порядок подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України, яким
передбачено, що органи Пенсійного
фонду України здійснюють лише
призначення і виплату щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці. Підстави для проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
у зв'язку із підвищенням заробітної
плата працюючим суддям відсутні.

Таким чином, діючим законодавством
України не передбачено підстав для
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючого судді за
відповідною посадою, і відповідач не
має законодавчих підстав для
перерахунку довічного грошового
утримання позивачу як судді у
відставці.

Відповідно до ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Конституцією України
встановлено, що незнання законів не
звільняє від юридичної
відповідальності (ч.2 ст.68 КУ). Дану
норму по аналогії закону можна
застосувати і у даному випадку.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

На підставі чого просить в задоволені
позову відмовити.

Представник ТУДСА України в
Запорізькій області в судове
засідання не з'явився, був повідомлений
належним чином про час та місце
розгляду справи, заперечення на позов
не надав.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України у
разі неявки в судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження),фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступні фактичні обставини
та відповідні їм правовідносини.

Позивач 22.02.1993 року був обраний
народним суддею Токмацького міського
народного суду Запорізької області,
17.04.2003 року обраний суддею Токмацького
районного суду Запорізької області
безстроково, 12.06.2007 року призначений на
посаду заступника голови Токмацького
районного суду Запорізької області,
24.07.2009 року позивача відраховано зі
складу Токмацького районного суду
Запорізької області у зв'язку з
поданням заяви про відставку, що
підтверджується копією трудової
книжки, наказом голови Токмацького
районного суду Запорізької області
від 24.07.2009 № 22-ос.

Стаж роботи судді склав 16 років 05
місяців 03 дні.

27 липня 2009 року ТУ ДСА в Запорізькій
області направило до Управління
Пенсійного Фонду України в м. Токмаку
подання про встановлення щомісячного
довічного грошового утримання
позивача як судді у відставці № 08-05/1800,
враховуючи заробітну плату у розмірі
5591,16 грн.

ТУДСА в Запорізькій області надало
позивачу довідки про суддівську
винагороду для обчислення щомісячного
грошового утримання судді у відставці:

- № 08-03/462 від 19.11.2013 року -
суддівська винагорода з 1 січня 2012 року
склала 12446,80 грн.

- № 08-03/463 від 19.11.2013 року -
суддівська винагорода з 1 квітня 2012
року склала 12690,40 грн.

- № 08-03/464 від 19.11.2013 року -
суддівська винагорода з 1 липня 2012 року
склала 12783,20 грн.

- № 08-03/465 від 19.11.2013 року -
суддівська винагорода з 1 жовтня 2012
року склала 12968,80 грн.

- № 08-03/466 від 19.11.2013 року -
суддівська винагорода з 1 грудня 2012
року склала 13154,40 грн.

13.01.2014 року позивач надав
відповідачу заяву, якою просить
провести перерахунок та виплатити йому
довічне грошове утримання як судді у
відставці на підставі вищезазначених
довідок за період з 01.01.2012 по 31.12.2012 року.

28.01.2014 року позивачу відмовлено у
здійсненні розрахунку щомісячного
довічного грошового утримання, що
підтверджується повідомленням від
28.01.2014 № 458/05, протоколом рішення
комісії зі спірних питань щодо
призначення (відмови) та перерахунку
пенсії від 22.01.2014 № 2.

Згідно статті 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до статті 9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого-самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України. Суд
вирішує справи на підставі Конституції
та законів України, а також міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.

Однією з гарантій забезпечення
незалежності суддів, закріплених у ч. 1
ст. 126 Конституції України, є надання їм
за рахунок держави матеріального і
соціального захисту, до яких, зокрема,
відноситься і щомісячне довічне
грошове утримання.

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді,
який працює на відповідній посаді.

Відповідно до ст. 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» суддівська
винагорода складається з посадового
окладу та доплат за вислугу років,
перебування на адміністративній
посаді в суді, науковий ступінь, роботу,
яка передбачає доступ до державної
таємниці.

Як зазначив Конституційний Суд України
у мотивувальній частині рішення від 14
грудня 2011 року № 18-рп/2011, щомісячне
довічне грошове утримання судді є
самостійною гарантією незалежності
судді та складовою його правового
статусу. Правова природа щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці та щомісячного грошового
утримання працюючого судді є
однаковою, а самі ці поняття -
однорідними та взаємопов'язаними.
Щомісячне грошове утримання судді,
який, маючи право на відставку,
продовжує працювати на посаді судді,
встановлюється у зв'язку з виконанням
ним своїх обов'язків щодо здійснення
незалежного, неупередженого та
справедливого правосуддя, а щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці є належним утриманням цього
судді після припинення виконання ним
своїх професійних обов'язків та
особливою формою його соціального
забезпечення.

Конституційний Суд України
неодноразово висловлював аналогічні
правові позиції у відношенні гарантій
незалежності суддів, їх матеріального
та соціального забезпечення у
рішеннях, а саме: від 24 червня 1999 року №
6-рп/99, від 20 березня 2002 року № 5-рп/2002 (
справа про пільги, компенсації та
гарантії), від 1 грудня 2004 року № 19-рп/2004
( справа про припинення дій чи
обмеження пільг, компенсацій та
гарантій), від 11 жовтня 2005 року № 8-рп/2005
( справа про пенсії та щомісячне
довічне грошове утримання), від 18
червня 2007 року № 4-рп/2007 ( справа про
гарантії незалежності суддів); рішення
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року.

Згідно з п.6 рішення Ради Суддів України
№18 від 23.03.2012 року за результатами
розгляду звернень суддів у відставці
щодо їх права на перерахунок довічного
грошового утримання, вважати наявним у
них такого права відповідно до частини
3 статті 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів». При цьому
слід запровадити порядок на рівні
Державної судової адміністрації
України та Пенсійного фонду України, за
яким під грошовим утриманням судді,
який працює на відповідній посаді, слід
вважати єдиний рівень по державі для
суддів відповідної інстанції.

У відповідності до ст. 6.4.
Європейської хартії про статус суддів
суддя, що досяг встановленого законом
віку для виходу у відставку з
суддівської посади, яку займав
протягом певного часу, повинен
отримувати пенсію по виходу у
відставку, рівень якої повинен бути як
можна ближче до рівня останньої
заробітної плати в якості судді.

Ст. 5 КАС України передбачає
здійснення судочинства відповідно як
до Законів України, так і міжнародних
договорів, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України.
Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права.

Суд, виходячи з аналізу рішень
Конституційного Суду України та ч. 3 ст.
138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» зазначає, що щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці повинно виплачуватися
виходячи з заробітної плати судді, який
працює на відповідній посаді, а
прийняття нормативних актів, які б
звужували існуючі гарантії
незалежності суддів, складовою якої є
належне матеріальне забезпечення, є
порушенням права.

У зв'язку із цим, суд відхиляє посилання
відповідача на те, що відсутній
нормативний документ, який регулює
порядок здійснення розрахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці. Законом
України «Про судоустрій і статус
суддів» встановлена гарантія
матеріального забезпечення судді у
відставці, яка не може бути
знівельована в зв'язку з тим, що органи
влади України не встановили порядку, за
яким зазначена гарантія повинна бути
дотримана.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень. Дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не доведено
правомірності відмови та її
відповідність нормам діючого
законодавства.

Суд вважає обґрунтованим вимоги
позивача про застосування частина
третьої статті 138 Закону України «Про
судоустрій та статус суддів» (діюча з
01.01.2012 року), якою передбачено, що
довічне грошове утримання судді у
відставці виплачується в розмірі 80
відсотків із заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді, а відповідно дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмаку
та Токмацькому районі Запорізької
області щодо відмови у розрахунку
щомісячного довічного грошового
утримання як судді у відставці
неправомірними.

Ч. 1 ст. 99 КАС України визначено, що
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Враховуючи ст.46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», нараховані суми пенсії,
на виплату яких пенсіонер мав право,
але не отримав своєчасно з власної
вини, виплачуються за минулий час, але
не більше ніж за три роки до дня
звернення за отриманням пенсії. У цьому
разі частина суми неотриманої пенсії,
але не більш як за 12 місяців,
виплачується одночасно, а решта суми
виплачується щомісяця рівними
частинами, що не перевищують місячного
розміру пенсії. Нараховані суми пенсії,
не отримані з вини органу, що призначає
і виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком, суд дійшов висновку, що
позивачем не порушено строку звернення
до суду.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 6, 17, 70, 71, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмаку та Токмацькому районі
Запорізької області, за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору - Територіального
управління Державної судової
адміністрації в Запорізькій області
про визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмаку та Токмацькому районі
Запорізької області щодо нездійснення
розрахунку та виплати ОСОБА_1
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці з 01.01.2012 до
31.12.2012 рок, виходячи з розміру
суддівської винагороди працюючого на
відповідній посаді судді.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Токмаку
та Токмацькому районі Запорізької
області здійснити розрахунок та
виплатити ОСОБА_1 щомісячне довічне
грошове утримання як судді у відставці,
виходячи з 80 процентів розміру
суддівської винагороди визначеної у
довідках ТУДСА в Запорізькій області
№ 08-03/462 від 19.11.2013 року, № 08-03/463 від
19.11.2013 року, № 08-03/464 від 19.11.2013 року, №
08-03/465 від 19.11.2013 року, № 08-03/466 від 19.11.2013
року, з урахуванням виплачених сум за
період з 01.01.2012 до 31.12.2012 року, без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції у встановленому
законом порядку на протязі десяти діб з
дня отримання копії постанови.

Суддя: