Справа № 821/308/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 р. Справа № 821/308/14

Херсонський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Василяки Д.К.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Херсонській
області до Товариства з обмеженою
відповідальністю "Екобіотек-Україна"
про застосування заходів державного
нагляду (контролю) усфері
господарської діяльності,

встановив:

Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Херсонській
області (далі по тексту - області (далі
по тексту - позивач) звернулося до суду
з адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Екобіотек Україна"
(далі по тексту - ТОВ "Екобіотек Україна"
про застосування заходів державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Позов мотивований тим, що з 21 січня 2014
року по 24 січня 2014 року проведено
планову перевірку дотримання вимог
законодавчих та нормативно - правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки ТОВ "Екобіотек Україна",
розташованого за адресою: м. Херсон,
вул. Ракетна, 110 А.

В ході проведення перевірки виявлено
порушення чинного законодавства, які
зафіксовані в акті перевірки від 24.01.2014
року. Виходячи з наведеного позивач
просить застосувати заходи реагування
сфері державного нагляду до ТОВ
"Екобіотек Україна".

Представник позивача надав до суду
заяву про розгляд справи в порядку
письмового провадження.

Відповідач до суду не прибув,
заперечень на позов у встановлений
строк не надав, про дату, час та місце
судового засідання був повідомлений
належним чином.

Згідно з ч. 4 ст. 128 КАС України у разі
неприбуття відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

Враховуючи викладене, суд здійснює
розгляд справи на підставі наявних
доказів в порядку письмового
провадження.

Дослідивши наявні матеріали, всебічно
та повно з'ясувавши обставини справи,
об'єктивно оцінивши докази, що мають
юридичне значення для вирішення спору
по суті, суд дійшов до наступного:
правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 р.

Згідно з вищезазначеним Законом
України державний нагляд (контроль) - це
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України,
затвердженого Указом Президента
України від 06.04.2011 р. №408/2011, Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Згідно з п.3 зазначеного Положення
основними завданнями
Держгірпромнагляду України є:

1) реалізація державної політики у
сфері промислової безпеки, охорони
праці, здійснення державного гірничого
нагляду, охорони надр, промислової
безпеки у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, державного ринкового
нагляду у межах сфери своєї
відповідальності, а також внесення
пропозицій щодо її формування;

2) здійснення комплексного управління у
сфері промислової безпеки, охорони
праці, а також контролю за виконанням
функцій державного управління
охороною праці міністерствами, іншими
центральними органами виконавчої
влади, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими державними
адміністраціями та органами місцевого
самоврядування;

3) організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань: промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю;
геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини; безпеки робіт у сфері
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення; безпечного
проведення робіт з утилізації
звичайних видів боєприпасів, ракетного
палива та вибухових матеріалів
військового призначення;
трубопровідного транспорту,
функціонування ринку природного газу
та діяльності, пов'язаної з об'єктами
підвищеної небезпеки та потенційно
небезпечними об'єктами.

У відповідності із п.1.4 вказаного
Положення:

заборона виконання робіт - зупинення
або недопущення виконання певних видів
робіт, які здійснюються суб'єктом
господарювання на стадії будівництва,
експлуатації, реконструкції або
ліквідації; виготовлення, застосування
або реалізації продукції, небезпечних
речовин; користування надрами шляхом
видачі розпорядчого документа
Держгірпромнагляду України
(розпорядження);

заборона виробництва - зупинення
виробництва суб'єкта господарювання (у
тому числі експлуатації підприємства,
виробничого об'єкта, окремого
виробництва, робочого місця, будівлі,
споруди, приміщення, машин і
механізмів) шляхом видачі розпорядчого
документа Держгірпромнагляду України
(розпорядження);

загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону
України "Про охорону праці",
роботодавець зобов'язаний створити на
робочому місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці. З цією метою
роботодавець забезпечує
функціонування системи управління
охороною праці, а саме: створює
відповідні служби і призначає
посадових осіб, які забезпечують
вирішення конкретних питань охорони
праці, затверджує інструкції про їх
обов'язки, права та відповідальність за
виконання покладених на них функцій, а
також контролює їх додержання;
розробляє за участю сторін
колективного договору і реалізує
комплексні заходи для досягнення
встановлених нормативів та підвищення
існуючого рівня охорони праці;
забезпечує виконання необхідних
профілактичних заходів відповідно до
обставин, що змінюються; впроваджує
прогресивні технології, досягнення
науки і техніки, засоби механізації та
автоматизації виробництва, вимоги
ергономіки, позитивний досвід з
охорони праці тощо; забезпечує належне
утримання будівель і споруд,
виробничого обладнання та
устаткування, моніторинг за їх
технічним станом; забезпечує усунення
причин, що призводять до нещасних
випадків, професійних захворювань, та
здійснення профілактичних заходів,
визначених комісіями за підсумками
розслідування цих причин; організовує
проведення аудиту охорони праці,
лабораторних досліджень умов праці,
оцінку технічного стану виробничого
обладнання та устаткування, атестацій
робочих місць на відповідність
нормативно-правовим актам з охорони
праці в порядку і строки, що
визначаються законодавством, та за їх
підсумками вживає заходів до усунення
небезпечних і шкідливих для здоров'я
виробничих факторів; розробляє і
затверджує положення, інструкції, інші
акти з охорони праці, що діють у межах
підприємства (далі - акти підприємства),
та встановлюють правила виконання
робіт і поведінки працівників на
території підприємства, у виробничих
приміщеннях, на будівельних
майданчиках, робочих місцях відповідно
до нормативно-правових актів з охорони
праці, забезпечує безоплатно
працівників нормативно-правовими
актами та актами підприємства з
охорони праці; здійснює контроль за
додержанням працівником технологічних
процесів, правил поводження з машинами,
механізмами, устаткуванням та іншими
засобами виробництва, використанням
засобів колективного та
індивідуального захисту, виконанням
робіт відповідно до вимог з охорони
праці; організовує пропаганду
безпечних методів праці та
співробітництво з працівниками у
галузі охорони праці; вживає
термінових заходів для допомоги
потерпілим, залучає за необхідності
професійні аварійно-рятувальні
формування у разі виникнення на
підприємстві аварій та нещасних
випадків.

Положенням про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України визначено процедуру
проведення перевірок під час
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням законів та
інших нормативно-правових актів з
питань: промислової безпеки, охорони
праці, безпечного ведення робіт
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю;
геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини; безпеки робіт у сфері
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення; безпечного
проведення робіт з утилізації
звичайних видів боєприпасів, ракетного
палива та вибухових матеріалів
військового призначення;
трубопровідного транспорту,
функціонування ринку природного газу
та діяльності, пов'язаної з об'єктами
підвищеної небезпеки та потенційно
небезпечними об'єктами.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачем 21 січня 2014р. по 24 січня 2014 р.
проведено планову перевірку
дотримання вимог нормативно - правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки ТОВ "Екобіотек-Україна".

Перевірка здійснена з дотриманням
вимог Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" від
05.04.2007 р. та Положення про організацію
та здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України.

За наслідками перевірки позивачем
складено акт, яким, зокрема,
зафіксовані порушення вимог
законодавства, а саме:

- не проведено навчання і перевірка
знань начальниками цехів Мінєєвой,
Аветяну та ін.;

- не проведено навчання і перевірка
знань працівників лабораторії з вимог
НПАОП 73.1-1.11-12 "Правила охорони під час
роботи в хімічних лабораторіях";

- не надано паспорти на ємнісне
обладнання;

- не додержується в чистоті площадки,
сходи та підлога приміщень цехів, -
слизька;

- не надані засоби індивідуального
захисту працівникам;

- не виконані перила сходів на зовні;

- не організовані місця прийому їжі;

- термін стажування працівників
основних професій менше встановленого
(20);

- інструкції з охорони праці не
узгоджені з юридичною службою;

- не вивішено в потенційно небезпечних
місцях знаки безпеки;

- не повірені манометри в технологічних
цехах;

- не засипані котловани та ями при
переході до холодильного обладнання;

- не оформлюються накази
(розпорядження) на стажування;

- не проведено навчання і перевірка
знань з посадовими особами
бухгалтерії, відділу збуту, ОСОБА_1;

- не проводяться інструктажі з
працівниками електробезпеки;

- не призначена працівниками 1 та 2 група
допуску з електробезпеки;

- не проведений технічний огляд
вантажопідіймальних механізмів (цех
дезодорації - ручна таль,
електротельфер). Відсутні паспорти на
вантажопідіймальних механізмів (цех
дезодорації - ручна таль,
електротельфер).

Суд з дотриманням вимог ст.ст. 69, 70, 86 КАС
України дослідивши надані сторонами
докази, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності. Оцінивши докази, які є у
справі за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.

Таким чином, узагальнюючи викладене,
суд вважає, що позов Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Херсонській області до товариства з
обмеженою відповідальністю "Екобіотек-
Україна" підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст.2,8,9,12,17,19,158,159, 160-163,167 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити.

Заборонити товариству з обмеженою
відповідальністю "Екобіотек-Україна"
експлуатацію вантажопідіймальних
механізмів в цеху дезодорації - ручна
таль інв. № б/н, електротельфер інв. №
б/н.

Стягнути з Територіального управління
Держгірпромнагляду у Херсонській
області судовий збір у сумі 73 (сімдесят
три) гривні.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Василяка Д.К.

кат. 5.1.2