Справа № 2а-210/2009/1521
Суддя: Алєксєєв В.О.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

13 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 2а-210/2009/1521

Категорія: 5.6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Кириченко Павло Леонтійович

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Алєксєєва В.О.

суддів - Бітова А.І.,

- Милосердного М.М.

в зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, справу розглянуто
згідно з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 24 вересня 2009 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Дальницької сільської ради
Овідіопольського району Одеської
області, треті особи, які не заявляють
самостійні вимоги - комунальне
підприємство "Південний беріг",
відкрите акціонерне товариство по
газопостачанню та газифікації
"Одесгаз" в особі Овідіопольського
управління експлуатації газового
господарства про визнання
неправомірною бездіяльність та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Дальницької СР Овідіопольського
району Одеської області, треті особи,
які не заявляють самостійні вимоги - КП
"Південний беріг", ВАТ по
газопостачанню та газифікації
"Одесгаз" в особі Овідіопольського
управління експлуатації газового
господарства про визнання
протиправною бездіяльність та дії
сільського голови під час розгляду
звернень позивача та зобов'язання
вчинити дії, передбачені положеннями
п.5 ч."а" ст. 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні".

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
вказував на те, що відповідно до п.5 ч."а"
ст. 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать власні
(самоврядні) повноваження щодо
забезпечення соціально-культурних
закладів, які належать до комунальної
власності відповідних територіальних
громад, а також населення паливом,
електроенергією, газом та іншими
енергоносіями; вирішення питань
водопостачання, відведення та очищення
стічних вод; здійснення контролю за
якістю питної води. Проте в порушення
зазначеної норми права відповідач не
забезпечив позивача водою та газом.

Постановою Овідіопольського районного
суду Одеської області від 24 вересня 2009
року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня 2010
року постанова суду першої інстанції
скасована, а провадження у справі
закрито та роз'яснено, що розгляд таких
справ віднесено до компетенції суду
загальної юрисдикції в порядку
цивільного судочинства.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 10 жовтня 2013 року ухвала
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 22 грудня 2010
року скасована та справа направлена
для продовження розгляду.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2013 року відкрито провадження за
апеляційною скаргою ОСОБА_2 на
постанову Овідіопольського районного
суду Одеської області від 24 вересня 2009
року.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
оскільки судом першої інстанції не
було досліджено обставини справи, що
мають значення для справи, наслідком
чого стало постановлення
необґрунтованого та неправомірного
рішення суду.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
встановив, що ОСОБА_2 є мешканцем
АДРЕСА_1, будучі мешканцем даного
населеного пункту який відноситься до
Дальницької СР Овідіопольського
району Одеської області неодноразово
звертався до відповідача з письмовими
заявами а саме: 26 грудня 2007
року з предметом заяви про право
власності; 30 вересня 2008 року щодо
користування артезіанською
свердловиною та водогіном; 21 жовтня 2008
року з питанням водопостачання та
користуванням водонапірної башні та з
приводу газопостачання; 14 травня 2009
року з приводу підключення та
користуванням водопостачанням та
газопостачанням.

В с. Санжійка Дальницької СР
Овідіопольського району Одеської
області є газопровід середнього тиску,
діаметром 57 мм.

Відмовляючи у задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що позовні
вимоги є необґрунтованими та такими, що
не підлягають задоволенню.

Судова колегія погоджується з цими
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" визначені
наступні поняття: житлово-комунальні
послуги - результат господарської
діяльності, спрямованої на
забезпечення умов проживання та
перебування осіб у жилих і нежилих
приміщеннях, будинках і спорудах,
комплексах будинків і споруд
відповідно до нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил;
балансоутримувач будинку, споруди,
житлового комплексу або комплексу
будинків і споруд (далі -
балансоутримувач) - власник або
юридична особа, яка за договором з
власником утримує на балансі
відповідне майно, а також веде
бухгалтерську, статистичну та іншу
передбачену законодавством звітність,
здійснює розрахунки коштів, необхідних
для своєчасного проведення
капітального і поточного ремонтів та
утримання, а також забезпечує
управління цим майном і несе
відповідальність за його експлуатацію
згідно з законом; виконавець - суб'єкт
господарювання, предметом діяльності
якого є надання житлово-комунальної
послуги споживачу відповідно до умов
договору; виробник - суб'єкт
господарювання, який виробляє або
створює житлово-комунальні послуги;
комунальні послуги - результат
господарської діяльності, спрямованої
на задоволення потреби фізичної чи
юридичної особи у забезпеченні
холодною та гарячою водою,
водовідведенням, газо- та
електропостачанням, опаленням, а також
вивезення побутових відходів у
порядку, встановленому законодавством;
споживач - фізична чи юридична особа,
яка отримує або має намір отримати
житлово-комунальну послугу; точка
розподілу - місце передачі послуги від
однієї особи до іншої, облаштоване
засобами обліку та регулювання.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2, як мешканець с. Санжійка
неодноразово звертався до Дальницької
СР та сільського голови із заявами про
користування артезіанською
свердловиною та водогоном, з питання
водопостачання, з приводу
газопостачання, з приводу підключення
та користуванням водопостачання та
газопостачання та йому були надані
обґрунтовані відповіді (а.с.3-6).

Згідно ч."а" п.5 ст. 30 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" - до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать власні
(самоврядні) повноваження, зокрема
забезпечення соціально-культурних
закладів, які належать до комунальної
власності відповідних територіальних
громад, а також населення паливом,
електроенергією, газом та іншими
енергоносіями; вирішення питань
водопостачання, відведення та очищення
стічних вод; здійснення контролю за
якістю питної води.

Відповідно до ч."б" п.1, п.2 ст. 30 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" - відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать делеговані повноваження:
здійснення заходів щодо розширення та
вдосконалення мережі підприємств
житлово-комунального господарства,
торгівлі, громадського харчування,
побутового обслуговування, розвитку
транспорту і зв'язку; здійснення
відповідно до законодавства контролю
за належною експлуатацією та
організацією обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, торгівлі та громадського
харчування, побутового обслуговування,
транспорту, зв'язку, за технічним
станом, використанням та утриманням
інших об'єктів нерухомого майна усіх
форм власності, за належними,
безпечними і здоровими умовами праці
на цих підприємствах і об'єктах;
прийняття рішень про скасування даного
ними дозволу на експлуатацію об'єктів у
разі порушення нормативно-правових
актів з охорони праці, екологічних,
санітарних правил, інших вимог
законодавства.

Статтею 7 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" визначено,
що до повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить:
затвердження та реалізація місцевих
програм у сфері житлово-комунального
господарства, участь у розробленні та
реалізації відповідних державних і
регіональних програм; встановлення
цін/тарифів на житлово-комунальні
послуги відповідно до закону;
затвердження норм споживання та якості
житлово-комунальних послуг, контроль
за їх дотриманням; визначення
виконавця житлово-комунальних послуг
відповідно до цього Закону в порядку,
затвердженому центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства;
управління об'єктами у сфері
житлово-комунальних послуг, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації; забезпечення
населення житлово-комунальними
послугами необхідних рівня та якості;
встановлення зручного для населення
режиму роботи виробників та
виконавців; інформування населення
відповідно до законодавства про
реалізацію місцевих програм у сфері
житлово-комунального господарства, а
також щодо відповідності якості
житлово-комунальних послуг нормативам,
нормам, стандартам та правилам;
укладання договорів з підприємствами
різних форм власності на вироблення
та/або виконання житлово-комунальних
послуг; здійснення контролю за
дотриманням законодавства щодо
захисту прав споживачів у сфері
житлово-комунальних послуг; проведення
моніторингу виконання місцевих
програм розвитку житлово-комунального
господарства; вирішення інших питань у
сфері житлово-комунальних послуг
відповідно до законів.

Відповідно до ч.1 ст. 67 ГК України
відносини підприємства з іншими
підприємствами, організаціями,
громадянами в усіх сферах
господарської діяльності здійснюються
на основі договорів.

Згідно ст. 19 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" - відносини
між учасниками договірних відносин у
сфері житлово-комунальних послуг
здійснюються виключно на договірних
засадах. Учасниками відносин у сфері
житлово-комунальних послуг є: власник,
споживач, виконавець, виробник.
Виробник послуг може бути їх
виконавцем. Особливими учасниками
відносин у сфері житлово-комунальних
послуг є балансоутримувач та
управитель, які залежно від
цивільно-правових угод можуть бути
споживачем, виконавцем або виробником.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про
трубопровідний транспорт"
підприємства, установи та організації
трубопровідного транспорту
зобов'язані забезпечувати: постачання
споживачам вуглеводнів, хімічних
продуктів, води та інших продуктів і
речовин відповідно до умов договорів;

Статтею 13 Закону України "Про
трубопровідний транспорт" передбачено,
що діяльність, пов'язана з
проектуванням, будівництвом, ремонтом
та експлуатацією об'єктів
трубопровідного транспорту,
здійснюється на підставі спеціального
дозволу (ліцензії) і підлягає
обов'язковій сертифікації. Ліцензії
видаються в порядку, встановленому
законодавством.

Посадові особи Дальницької СР раніше
надавали дозвіл мешканцям на
підключення до газопостачання
відповідно до вимог "Положення про
будівництво розподільчих мереж за
рахунок коштів населення в Українській
ССР", затвердженого Міністерством
житлово-комунального господарства
Української РСР 31 грудня 1987 року, проте
вказане Положення втратило чинність,
відповідно до наказу Державного
комітету України по
житлово-комунальному господарству "Про
приведення відомчих нормативних актів
у відповідність з законодавством
України" №17 від 18 березня 1993 року.

Разом з тим, згідно п.1 Правил,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України №1790 від 20 листопада
2003 року "Про затвердження Правил
роздрібної торгівлі та надання послуг
з постачання скрапленого
вуглеводневого газу для побутових
потреб населення та інших споживачів"
вказані Правила визначають порядок
приймання, зберігання, роздрібної
торгівлі і надання послуг з постачання
скрапленого вуглеводневого газу для
побутових потреб населення та інших
споживачів. Дія цих Правил поширюється
на всіх суб'єктів підприємницької
діяльності України, які отримали в
установленому порядку дозвіл
Держнаглядохоронпраці на цей вид
діяльності та торговий патент для
роздрібної торгівлі.

Відповідно до ст. 16 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" порядок
надання житлово-комунальних послуг, їх
якісні та кількісні показники мають
відповідати умовам договору та вимогам
законодавства.

Згідно п.1. Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення ,затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
№630 від 21 липня 2005 року "Про
затвердження Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення"
вказаними Правилами регулюються
відносини між суб'єктом
господарювання, предметом діяльності
якого є надання житлово-комунальних
послуг, і фізичною та юридичною особою,
яка отримує або має намір отримувати
послуги з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення.

Пунктом 8 вказаних Правил встановлено,
що послуги надаються споживачеві
згідно з договором, що оформляється на
основі типового договору про надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
повноваження органів місцевого
самоврядування в галузі
житлово-комунального господарства
носять загально координаційний
характер, та власні повноваження
встановлені ч."а" п.5 ст. 30 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
необхідно розглядати у невід'ємному
зв'язку із делегованими
повноваженнями, встановленими ч."б" п.1,
п.2 ст. 30 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та ст. 7
Закону України "Про житлово-комунальні
послуги", із врахуванням того, що
безпосередньо наданням комунальних
послуг централізованого постачання
холодної та гарячої води,
водовідведення, газопостачання та
електропостачання, централізоване
опалення, а також вивезення побутових
відходів тощо на договірних засадах
займаються підприємства, які мають
спеціальний дозвіл, що було вірно
встановлено судом першої інстанції.

Крім того, колегія суддів акцентує
увагу на тому, що Дальницькою СР була
надана відповідь на звернення позивача
та роз'яснено, що у разі перешкоджання у
підключенні та користуванні
природними ресурсами з вимогами в
сплаті коштів за проведення мереж з
водопостачання та газопостачання
рекомендовано звернутись до вказаних
громадян з проханням надати кошторисну
документацію та акти вводу до
експлуатації відповідних мереж, які
можуть бути підставою вимог з
компенсації у проведенні мереж (а.с.3).

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200,
п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, постанову
Овідіопольського районного суду
Одеської області від 24 вересня 2009 року
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
після набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий:

Суддя:

Суддя: