Справа № 2а-1970/1246/11
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2014 р.
Справа № 50662/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Тернопільської об'єднаної
державної податкової інспекції на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 24 травня 2011
року у справі за позовом Прокурора
м.Тернополя до Тернопільської
об'єднаної державної податкової
інспекції про визнання незаконним та
скасування наказу №16 від 11 січня 2011
року,-

В С Т А Н О
В И Л А:

05.05.2011 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання незаконним та
скасування наказу №16 від 11 січня 2011
року «Про уповноваження посадових осіб
Тернопільської ОДПІ складати
протоколи про адміністративні
правопорушення».

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
наказом начальника Тернопільської
ОДПІ від 11.01.2011 року №16 уповноважено на
складання стосовно платників податків
- фізичних осіб та посадових осіб
платників податків - юридичних осіб
протоколів про адміністративні
правопорушення в порядку визначеному
законом посадових осіб Тернопільської
ОДПІ згідно затвердженого додатку.
Вважає, що даний наказ суперечить
вимогам закону та підлягає скасуванню.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 24 травня 2011
року адміністративний позов
задоволено. Визнано протиправним наказ
начальника Тернопільської об'єднаної
державної податкової інспекції
Тернопільської області «Про
уповноваження посадових осіб
Тернопільської ОДПІ складати
протоколи про адміністративні
правопорушення» №16 від 11.01.2011 року.

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що наказ начальника Тернопільської
об'єднаної державної податкової
інспекції Тернопільської області «Про
уповноваження посадових осіб
Тернопільської ОДПІ складати
протоколи про адміністративні
правопорушення» №16 від 11.01.2011 року
виданий в межах чинного законодавства
України.

Особи які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомлені про місце та час розгляду
справи, що не перешкоджає розгляду
справи в їх відсутності згідно з п.2 ч.1
ст. 197 КАС України.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
добровільно, до завершення розгляду
справи щодо визнання нечинним виданого
ним розпорядження виконав дію,
вчинення якої вимагав позивач, а саме
визнав оспорюваний наказ таким, що
втратив чинність, однак позивач у
зв`язку з тим, що цей наказ визнано
таким, що втратив чинність з інших
підстав, ніж про це просить прокуратура
і тому, що його дія тривала з 11 січня до
18 травня 2011 року не відмовляється від
заявленої ним вимоги і просив вирішити
її по суті.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що проведеною
позивачем перевіркою додержання
Тернопільською об'єднаною державною
податковою інспекцією вимог Кодексу
України про адміністративні
правопорушення та Податкового кодексу
України під час складання посадовими
особами інспекції протоколів про
адміністративні правопорушення
встановлено, що наказом начальника
Тернопільської об'єднаної державної
податкової інспекції від 11.01.2011 року
№16, уповноважено на складання стосовно
платників податків - фізичних осіб та
посадових осіб платників податків -
юридичних осіб протоколів про
адміністративні правопорушення в
порядку визначеному законом посадових
осіб Тернопільської ОДПІ згідно
затвердженого додатку (головних
державних податкових інспекторів та
старших державних податкових
інспекторів).

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов 'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності до п. 5 ст. 20 Закону
України «Про прокуратуру» при
виявленні порушень закону прокурор або
його заступник у межах своєї
компетенції мають право звертатись до
суду з заявою про захист прав та
законних інтересів громадян, держави, а
також підприємств та інших юридичних
осіб.

Відповідно до п. 1 ч. І ст. 255 Кодексу
України про адміністративні
правопорушення протоколи про
адміністративні правопорушення мають
право складати уповноважені на те
посадові особи органів державної
податкової служби.

Згідно п.п. 20.1.21 п. 20.1 ст. 20 Податкового
кодексу України органи державної
податкової служби мають право складати
стосовно платників податків - фізичних
осіб та посадових осіб платників
податків - юридичних осіб протоколи про
адміністративні правопорушення в
порядку, визначеному законом.

Права передбачені п.п. 20.1.12-20.1.22
Податкового кодексу України, надаються
головам державних податкових
адміністрацій і начальникам державних
податкових інспекцій та їх
заступникам.

Однак колегія суддів зазначає, що
всупереч вищенаведеному відповідачем
видано наказ від 11.01.2011 року № 16, яким
делеговано повноваження на складання
стосовно платників податків - фізичних
осіб та посадових осіб платників
податків юридичних осіб протоколів про
адміністративні правопорушення не
уповноважених на те законом посадових
осіб Тернопільської ОДПІ.

У зв'язку з даним порушенням позивачем
у відповідності до ст. 20 Закону України
«Про прокуратуру» 13.04.2011 року винесено
протест на оскаржуваний наказ.

Рішенням Тернопільської об'єднаної
державної податкової інспекції за
вихідним №17558/7/10-161 від 22.04.2011 року
протест заступника прокурора м.
Тернополя на наказ Тернопільської ОДГП
від 11.01.2011 року «Про уповноваження
посадових осіб Тернопільської ОДПІ
складати протоколи про
адміністративні правопорушення»
відхилено.

Статтею 21 Закону України «Про
прокуратуру» визначено, що в разі
відхилення протесту або ухилення від
його розгляду прокурор може звертатись
із заявою до суду про визнання акту
незаконним. Заяву до суду може бути
подано протягом п'ятнадцяти днів з
моменту одержання повідомлення про
відхилення протесту або закінчення
передбаченого законом строку для його
розгляду. Подача такої заяви зупиняє
дію правового акту.

Прокуратура міста Тернополя 05 травня
2011 року звернулась до суду із
адміністративним позовом до
Тернопільської об'єднаної державної
Податкової інспекції Тернопільської
області про визнання незаконним та
скасування наказу № 16 від 11 січня 2011
року.

Однак уже після подання даного позову
наказом № 2109 від 18.05.2011 р. начальника
Тернопільської об'єднаної державної
податкової інспекції уповноважено на
складання протоколів про
адміністративні правопорушення
стосовно платників податків - фізичних
осіб та посадових осіб платників
податків - юридичних осіб в порядку
визначеному законом посадових осіб
Тернопільської ОДПІ та визнано таким,
що втратив чинність наказ № 16 від 11
січня 2011 року «Про уповноваження
посадових осіб Тернопільської ОДПІ
складати протоколи про
адміністративні правопорушення».

Не дивлячись на те, що вищенаведеним
наказом відповідач виконав дію,
вчинення якої вимагав позивач, а саме
визнав оспорюваний наказ таким, що
втратив чинність, позивач у зв`язку з
тим, що цей наказ визнано таким, що
втратив чинність з інших підстав, ніж
про це просить прокуратура і тому, що
його дія тривала з 11 січня до 18 травня
2011 року не відмовляється від заявленої
ним вимоги і просив вирішити її по суті.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з думкою
суду першої інстанції про те, що
добровільне виконання відповідачем до
завершення розгляду адміністративної
справи вимоги позивача не є перешкодою
для ухвалення судом рішення по суті
цієї вимоги, якщо позивач не
відмовляється від неї.

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку встановивши, що
оскаржуваний наказ є протиправним,
оскільки такий прийнятий з порушенням
норм чинного законодавства.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являються
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И
Л А:

Апеляційну скаргу Тернопільської
об'єднаної державної податкової
інспекції залишити без задоволення, а
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 24 травня 2011
року у справі №2а-1970/1246/11 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І. Довга

І.І.Запотічний