Справа № 697/2971/13-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Дубенець
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

18 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі
Черкаської області на постанову
Канівського міськрайонного суду
Черкаської області від 17.12.2013 у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Каневі та Канівському районі
Черкаської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду першої
інстанції з позовом, в якому просила:
визнати неправомірними дії УПФ України
в м. Каневі та Канівському районі з
приводу відмови в проведенні
перерахунку та виплати недоплачених
сум пенсії за період з 30.05.2011 у
відповідності із ст.ст. 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу»;
зобов'язати УПФ України в м. Каневі та
Канівському районі на підставі форми
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 № 5-1, провести станом
на день первинного звернення, а саме
18.10.2010, а також на день звільнення 16.08.2011
перерахунок та виплату призначеної їй
пенсії у відповідності до ст.ст. 37, 37-1
Закону України «Про державну службу»
та врахувати при проведенні такого
перерахунку 4 128, 56 грн. та 4 599, 63 грн.
матеріальної допомоги на оздоровлення,
отриманих позивачем за місцем роботи
за період з 01.10.2008 по 30.09.2010 та за період
з 01.08.2009 по 31.07.2011.

Постановою Канівського міськрайонного
суду Черкаської області від 17.12.2013
позов задоволено частково: визнано
неправомірними дії УПФ України в м.
Каневі та Канівському районі з приводу
відмови ОСОБА_2 в перерахунку пенсії за
період з 16.08.2011 у відповідності до ст.ст.
37, 37-1 Закону України «Про державну
службу»; зобов'язано УПФ України в м.
Каневі та Канівському районі на
підставі форми довідки про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії у відповідності до
ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу» провести ОСОБА_2
перерахунок та виплату призначеної їй
пенсії у відповідності до ст.ст. 37, 37-1
Закону України «Про державну службу» з
16.08.2011 з врахуванням 4 599, 63 грн.
матеріальної допомоги на оздоровлення,
отриманої нею за місцем роботи за
період з 01.08.2009 по 31.07.2011.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідачем подано апеляційну скаргу,
в якій він просить оскаржувану
постанову скасувати як таку, що
прийняття з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та ухвалити нову постанову, якою у
задоволенні позову відмовити.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
ОСОБА_2 з 18.10.2010 було призначено пенсію
за віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» з врахуванням ст.
55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», розмір якої обчислено без
врахування отриманої матеріальної
допомоги на оздоровлення за період з
01.10.2008 по 30.09.2010 та після звільнення з
роботи з 16.08.2011 був зроблений
перерахунок раніше призначеної пенсії
на підставі довідок № 1563 від 15.08.2011 та №
1564 від 15.08.2011 як непрацюючому
пенсіонеру - державному службовцю без
врахування отриманої матеріальної
допомоги на оздоровлення за період з
01.08.2009 по 31.07.2011, що підтверджується
відповіддю УПФ України в м. Каневі та
Канівському районі Черкаської області
№ 10015/02 від 13.11.2013 (а.с. 18-19).

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що управління Пенсійного
фонду України в м. Каневі та
Канівському районі безпідставно
відмовило позивачу в проведенні
перерахунку та виплаті пенсії з 30.05.2011 у
відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу»,
оскільки з матеріальної допомоги на
оздоровлення ОСОБА_2 були сплачені
страхові внески, що підтверджується
довідкою про складові заробітної
плати.

Апелянт у своїй апеляційній скарзі
зазначає, що матеріальна допомога (на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань тощо) є
одноразовою виплатою і не зазначена в
переліку складових заробітної плати,
передбачених п. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», а тому вона не
включається до заробітку, що
враховується при призначенні пенсії
державним службовцям.

Колегія суддів вважає доводи апелянта
необґрунтованими та погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Згідно ст.2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 № 865 встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 №19-11.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 у справі № 2а-4753/09/2670, залишеною
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 09.11.2010, постанову правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 №19-11
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо невключения до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.

У вказаній постанові судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому, слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 № 5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва» затверджена форма
довідки про складові заробітної плати
з врахуванням рішення суду, що набрало
чинності з 09.11.2010.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак,
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
повинна враховуватися при обчисленні
розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена
в постанові Верховного суду України
від 20.02.2012 у справі № 21-430а11.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відмова управління Пенсійного фонду
України в м. Каневі та Канівському
районі Черкаської області стосовно
включення в заробітну плату для
обчислення пенсії інших виплат, що
включені до довідки є протиправною, що
вірно встановлено судом першої
інстанції.

Також, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що позовні вимоги в частині
перерахунку та виплати пенсії у
відповідності до ст.ст. 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу»
починаючи з 18.10.2010 з врахуванням при
проведенні такого перерахунку 4 128, 56
грн. матеріальної допомоги на
оздоровлення, отриманих ОСОБА_2 за
період з 01.10.2008 по 30.09.2010 задоволенню не
підлягають, оскільки після звільнення
з роботи позивачу був проведений
перерахунок раніше призначеної пенсії,
а саме, як непрацюючому пенсіонеру з
16.08.2011 без врахування у відповідності
до ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу» отриманої ОСОБА_2 суми
матеріальної допомоги 4 599, 63 за період з
01.08.2009 по 31.07.2011, а тому перерахунок
пенсії потрібно проводити саме з 16.08.2011,
тобто з останнього перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

При цьому, апелянтом в порушення вимог
частин 1, 2 статті 71 КАС України не
надано жодних доказів на спростування
правомірності оскаржуваної постанови
суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 183-2, 197, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Каневі та
Канівському районі Черкаської області
- залишити без задоволення, а постанову
Канівського міськрайонного суду
Черкаської області від 17.12.2013 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.