Справа № 361/584/14-а
Суддя: Телепенько А. Д.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 361/584/14-а
провадження № 2-а/361/76/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 лютого 2014 року
м.
Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області у складі:

головуючого-судді Телепенька А.Д.,при
секретарі Балабан І.М.,розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Броварської міської ради
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в :

У січні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
суду з позовом у якому зазначав, що
20 листопада 2013 року він як
громадянин України, реалізуючи своє
конституційне і законне право на
одержання безоплатно у власність
земельної ділянки, у порядку ч. 6 ст. 118
ЗК України звернувся до Броварської
міської ради Київської області з
клопотанням та доданими до нього
графічними матеріалами, у якому просив
визначити йому земельну ділянку без її
погодження, орієнтованою площею до 0,10
га у межах м. Бровари, з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Листом Броварської міської ради
Київської області від 10 грудня 2012 року
№ 9-7-2106 у задоволенні його клопотання
про надання земельної ділянки йому
відмовлено, з посиланням на те, що ним
нібито не було надано графічних
матеріалів, що фактично не відповідає
дійсності, оскільки у додатку до
клопотання було подано графічний план
міста Бровари із визначеними його
межами.

Вважає дії відповідача щодо
невинесення його клопотання на
пленарне засідання міської ради
протиправними і такими, що суперечать
вимогам ст. 14 Конституції України, ст.
ст. 40, 78, 81, 116, 118, 121 ЗК України, п. 34 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Просив:

- визнати протиправними дії
Броварської міської ради Київської
області щодо порядку розгляду його
клопотання про надання йому
безоплатно у власність земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах міста Бровари Київської
області;

- зобов'язати відповідача винести на
пленарне засідання чергової сесії
міської ради та розглянути його
клопотання про надання йому у
власність земельної ділянки
орієнтовною площею 0,10 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у порядку і в строки,
встановлені чинним законодавством
України та надати мотивовану відповідь
за результатами розгляду клопотання у
формі рішення.

Представник позивача ОСОБА_5 у судовому
засіданні позов підтримав, дав
пояснення, аналогічні викладеному
вище, просив суд задовольнити позов
ОСОБА_3

Відповідач - Броварська міська рада
Київської області, до суду не з'явилася,
про час, дату та місце розгляду справи
повідомлена належним чином, на адресу
суду направила пояснення, в якому позов
не визнала та пояснила, що обов'язок
зазначення на графічному матеріалі
бажаного місця розташування земельної
ділянки ст. 118 ЗК України покладено саме
на громадян, які виявили бажання
отримати у власність земельну ділянку.
Встановивши факт невідповідності
поданих позивачем документів нормам
чинного земельного законодавства,
міським головою позивачу правомірно
була надана письмова відповідь щодо
необхідності належного оформлення
документів, зокрема надання графічних
матеріалів. Просила суд проводити
розгляд справи без участі її
представника та відмовити у
задоволенні позову.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позов задоволенню
не підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що 20 листопада 2013
року ОСОБА_3 через свого представника
ОСОБА_6 за договором доручення №
125/11/13-зд від 20 листопада 2013 року,
звернувся до Броварської міської ради
Київської області з клопотанням у
порядку ч. 6 ст. 118 ЗК України, у якому з
метою реалізації його (позивача)
гарантованого права на отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки просив визначити без її
погодження та виділити йому, ОСОБА_3,
земельну ділянку орієнтованою площею
не більше 0,10 га у межах міста Бровари з
цільовим призначенням для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд та
розглянути дане питання на сесії ради.
У додатку до даного клопотання
значаться: копія паспорту та
ідентифікаційного коду, графічні
матеріали і копія договору доручення.

Як графічні матеріали до поданого
клопотання було додано карту міста
Бровари Київської області.

Листом від 10 грудня 2013 року № 9-7-2106 за
підписом міського голови міста Бровари
Сапожка І.В. виконавчий комітет
Броварської міської ради повідомив
позивача, що відповідно до ст. 118 ЗК
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або колективної власності, разом із
клопотанням подають до міської ради
графічний матеріал, на якому має бути
зазначене бажане місце розташування
земельної ділянки.

За наявності графічних матеріалів, які
відповідають вимогам чинного
законодавства, клопотання ОСОБА_3 може
бути подано на розгляд чергової сесії
Броварської міської ради, оскільки при
розгляді клопотання міська рада
зобов'язана перевірити об'єкт

на відповідність до генеральних планів
населених пунктів, містобудівної
документації та інших вимог,
визначених у ч. 7 ст. 118 ЗК України.

Відсутність графічних матеріалів
позбавляє можливості міську раду
ідентифікувати об'єкт на відповідність
вимогам ЗК України і тим самим прийняти
обґрунтоване рішення,

як то про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, так і про відмову у
його наданні.

Не погоджуючись з такими діями
відповідача, позивач звернувся до суду
з даним адміністративним позовом.

За змістом ч. 1 ст. 116 ЗК України, у
редакції чинній на момент виникнення
правовідносин, громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності

за рішенням органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває

у користуванні інших осіб).

Згідно із ч. 7 ст. 118 ЗК України Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада
розглядає клопотання у місячний строк
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

У п. 7 Положення про порядок ведення
державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 січня 1993 року №
15, чинного на момент виникнення
правовідносин, до земельно-кадастрової
документації належать кадастрові
карти та плани (графічні і цифрові),
схеми, графіки, текстові та інші
матеріали,

які містять відомості про межі
адміністративно-територіальних
утворень, межі земельних ділянок
власників землі і землекористувачів, у
тому числі орендарів, правовий режим
земель, що перебувають у державній,
колективній і приватній власності, їх
кількість, якість, народногосподарську
цінність та продуктивність по
власниках землі і землекористувачах,
населених пунктах, територіях
сільських, селищних, міських, районних
Рад народних депутатів, областях,
Республіці Крим та Україні в цілому.

Земельно-кадастрова документація
ведеться згідно з інструкцією ведення
державного земельного кадастру,
затверджуваною Держкомземом.

До графічних матеріалів, які мають бути
погоджені керівником територіального
органу земельних ресурсів, відносяться
викопіювання з чергового
земельно-кадастрового плану,
ситуаційні схеми, схеми
економіко-планувальної зони, до якої
відноситься земельна ділянка, план меж
зон обмежень і сервітутів земельних
ділянок тощо, незалежно від виду
документації, що розробляється.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що
надана позивачем карта міста Бровари
Київської області не належить до
графічних матеріалів та не може
вважатися належним чином оформленими
графічними матеріалами.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що виконавчим комітетом Броварської
міської ради Київської області
обґрунтовано не винесено на розгляд
чергової сесії міської ради клопотання
позивача про надання безкоштовно у
власність земельної ділянки, оскільки
надані ОСОБА_3 графічні матеріали
(карта міста Бровари) не відповідають
вимогам чинного законодавства.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 11, 69, 71, 86, 159 - 163 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

У задоволенні позову ОСОБА_3 до
Броварської міської ради Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя
Телепенько А. Д.