Справа № 252/11853/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Родіна Н. В.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року
справа №252/11853/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів: Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області на постанову
Микитівського районного суду м.
Горлівки Донецької області від 27
грудня 2013 року у справі № 252/11853/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся 26.11.2013 року до
суду з адміністративним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що з 23.08.2013
року їй призначена пенсія, як
державному службовцю відповідно з
Законом України «Про державну службу».
Однак при обчисленні пенсії пенсійним
органом не було включено матеріальну
допомогу на оздоровлення, індексацію
грошових доходів громадян та надбавку
за вислугу років. Позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу». 15.11.2013 року пенсійний
орган прийняв рішення, яким відмовив у
перерахунку пенсії. Просила суд
визнати такі дії пенсійного органу
неправомірними та зобов'язати
пенсійний орган перерахувати їй пенсію
державного службовця з моменту її
призначення. Включити матеріальну
допомогу на оздоровлення до щорічної
відпустки, надбавку за вислугу років у
розмірі 40 % та індексацію зарплати до
розрахунку її пенсії з дати її
призначення.

Постановою Микитівського
районного суду м. Горлівки Донецької
області від 27 грудня 2013 року позов
ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області в
перерахуванні пенсії ОСОБА_2.

Рішення Управління Пенсійного
фонду України в Микитівському районі м.
Горлівки Донецької області № 101/03 від 15
листопада 2013 року про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 - скасовано.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області перерахувати пенсію
ОСОБА_2 з 01.11.2013 року з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та надбавки за вислугу років в розмірі
40 % від посадового окладу, з урахуванням
фактично отриманих сум.

Не погодившись з таким рішенням
суду першої інстанції, позивач та
відповідач подали апеляційні скарги.

Позивач в апеляційній скарзі
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права та просила
змінити постанову суду першої
інстанції та вказати «зобов'язати
пенсійний орган перерахувати пенсію з
дати її призначення», в решті постанову
просила залишити без змін.

Відповідач в апеляційній скарзі
посилається на порушення судом норм
матеріального права, а саме ст. 33
Закону України «Про державну службу»
та зазначає, що матеріальна допомога та
індексація не є складовою частиною
заробітної плати працівників, у зв'язку
з чим при обчисленні пенсії до
заробітку не включається.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає за
необхідне вимоги, викладені в
апеляційній скарзі, залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції залишити без змін, з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з
23.08.2013 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області як отримувач пенсії
за віком, призначеної відповідно до
Закону України «Про державну службу»
(а.с. 72).

12.11.2013 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії згідно із Законом України «Про
державну службу» урахуванням всіх сум,
на які нараховувались страхові внески
в Пенсійний Фонд України та надала
довідки від 06.11.2013 року № 6651/10/05-03-0313, №
6649/10/05-03-0513 та № 6650/10/05-03-05-13, та відповідь
від 08.11.2013 року № 6819/10-05-03-04-13 (а.с. 140).

Горлівською об'єднаною державною
податковою інспекцією Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області за період з 01.08.2011 року по 31.07.2013
року видано ОСОБА_2 довідку № 6651/10/05-03-0313
від 06.11.2013 року про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед
звільненням на пенсію), що подається
для перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
та розшифровки графи "інші виплати", до
інших виплат входять: матеріальна
допомога на оздоровлення до щорічної
відпустки - в сумі 12445,52 грн.; індексація
зарплати - в сумі 8624,92 грн. На всі
виплати, які включені у довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 21-23).

Відповідно до довідок №
6650/10/05-03-05-13 та № 6649/10/05-03-0513 від 06.11.2013
року про складові заробітної плати,
надбавка за вислугу років збільшена з 20
% на 40%, а тому станом на 19.08.2013 року
надбавка за вислугу років становить
620,80 грн. На всі виплати, які включені у
довідку, нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 12, 13).

Рішенням № 101/03 від 15.11.2013 року
відповідачем відмовлено у перерахунку
пенсії. У рішенні пенсійний орган
послався на те, що матеріальна допомога
на оздоровлення до щорічної відпустки
та суми індексації не є складовими
заробітної плати в розумінні ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
крім того відсутні підстави для
збільшення надбавки за вислугу років
(а.с. 138-139).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
пенсія позивача повинна обчислюватись
із заробітної плати, яку він фактично
отримував на день звільнення, в тому
числі з урахуванням матеріальної
допомоги, на яку нараховувались
страхові внески, з огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.01.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95ВР
"Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Відповідно до статті 33
Закону України «Про державну службу»
(в редакції, що діяла до 01.01.2014 року)
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

За приписами п. 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
під час призначення пенсії у порядку
та на умовах, передбачених Законом
України "Про державну службу" (в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
враховуються в розмірах, установлених
на день призначення пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» в структуру заробітної
плати входить додаткова заробітна
плата, а це винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи
та винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Також згідно цього Закону до
заробітної плати відносяться інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така ж правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України від
28.05.2013 року, де у справі за аналогічним
позовом вирішено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України є обов'язковими як для судів
усіх ланок, так і для підприємств,
організацій, установ.

Частиною 4 ст. 45 Закону України № 1058-VI
передбачено, що перерахунок пенсії
проводиться у такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.

Визначення судом першої інстанції
датою здійснення перерахунку з 01.11.2013
року є цілком слушне, оскільки
позивачем заява про перерахунок пенсії
подана 12.11.2013 року разом із довідками
про складові заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що доводи
апеляційних скарг апелянтів не
спростовують правильність висновків,
зроблених судом першої інстанції, а
тому судом першої інстанції спір по
суті вирішений правильно і підстави
для скасування або зміни судового
рішення відсутні.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, ч. 8, 10 ст. 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2, Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Микитівського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
27 грудня 2013 року у справі № 252/11853/13-а за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Микитівському районі м. Горлівки
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції за
наслідками апеляційного перегляду є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін