Справа № 803/189/14
Суддя: Плахтій Наталія Борисівна
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року Справа № 803/189/14

Волинський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Плахтій Н.Б.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області до Державного
підприємства «Волиньвугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Бужанська» про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - позивач,
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області) звернулось з адміністративним
позовом до Державного підприємства
«Волиньвугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Бужанська» (далі - ДП «Волиньвугілля»
в особі ВП «Шахта «Бужанська») про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду, а саме:
зобов'язання відповідача невідкладно
зупинити виконання робіт по проведенню
Головного північного відкотного
штреку до усунення порушень в повному
обсязі та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення робіт.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 21
січня 2014 року в ході проведеної
перевірки суб'єкта господарювання ВП
«Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля»
щодо дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки позивачем
були виявлені порушення вимог
законодавства з охорони праці, що
створюють загрозу життю працівників,
про що був складений акт перевірки
суб'єкта господарювання №6.2-05/08 від 21
січня 2014 року. У зв'язку з виникненням
умов, за яких подальше продовження
виконання робіт або експлуатація
об'єкта, машин і механізмів несе ризик
загрози життю працівників, з метою
недопущення спричинення шкоди життю чи
здоров'ю працюючих на ВП «Шахта
«Бужанська» ДП «Волиньвугілля», на
підставі пункту 2.26 Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду, державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України позивач
просить застосувати до відповідача
заходи реагування у сфері державного
нагляду, а саме: зобов'язати
відповідача невідкладно зупинити
виконання робіт по проведенню
Головного північного відкотного
штреку до усунення порушень в повному
обсязі та отримання у встановленому
порядку рішення на відновлення робіт.

Відповідно до статті 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) судовий розгляд
справи здійснювався в порядку
скороченого провадження.

Відповідач заперечень проти позову не
подав, хоча був належним чином
повідомлений про розгляд справи в
порядку скороченого провадження та про
наслідки неподання заперечень проти
позову.

Дослідивши письмові докази, суд дійшов
висновку, що адміністративний позов
підлягає до задоволення повністю з
таких підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
наказу територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області від 18 грудня 2013 року № 1025 «Про
затвердження щомісячних графіків
суб'єктів господарювання державними
інспекціями територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області на січень 2014 року»
(а.с.9), направлення на проведення
перевірки від 18 грудня 2013 року № 1469/6.2
(а.с.11) та повідомлення про проведення
планової перевірки від 18 грудня 2013 року
№525/6.2 (а.с.10) позивачем проведено
перевірку суб'єкта господарювання ВП
«Шахта «Бужанська» ДП «Волиньвугілля»
щодо дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки, за
результатами якої складений акт №6.2-05/08
від 21 січня 2014 року, що підписаний
уповноваженими службовими особами
відповідача без зауважень (а.с.12-15).

В ході перевірки встановлено ряд
порушень вимог з охорони праці та
промислової безпеки, які створюють
загрозу життю працюючих, а саме:

- допущено проведення Головного
північного відкотного штреку не у
відповідності до вимог
технологічно-проектної документації, а
саме: рами металевого аркового
кріплення з ПК-42 по ПК-78 по Головному
північному відкотному штреку
закріплені на одну скобу в замкових
з'єднаннях, що є порушенням пункту 5
глави 3 розділу V «Правил безпеки у
вугільних шахтах» НПАОП 10.0-1.01-10
(затверджені наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорони праці та гірничого
нагляду від 22.03.2010 року за №62, який
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 17.04.2010 року за №398/17693) (далі -
«Правила безпеки у ВШ»), та може
призвести до обрушення гірничої
виробки, блокування і загибелі людей;

- не забезпечується вибухозахист на
пускачі ПВІ-250 (відсічний), а саме: зазор
між корпусом пускача ПВІ-250 і
швидковідкриваючими дверима становить
більше ніж 0,5 мм (проходить щуп 0,55 мм),
який експлуатується на ПК-40 по
Головному північному відкотному
штреку, що є порушенням пункту 1 глави 1
розділу VІІІ «Правил безпеки у ВШ», що
при перевищенні допустимої
концентрації газу метану може
призвести до вибуху, внаслідок чого
можуть загинути люди;

- зрошувачі водяної завіси встановлені
таким чином, що переріз виробки не
повністю перекрито факелами
розпиленої рідини на ПК-76 по Головному
північному відкотному штреку, що є
порушенням пункту 4 глави 7 розділу VІ
«Правил безпеки у ВШ», що може
призвести до відкладення та вибуху
вугільного пилу, внаслідок чого можуть
загинути люди;

- не справні засоби боротьби з пилом
(система зрошення) на прохідницькому
комбайні ГПКС, який експлуатується у
вибої Головного північного відкотного
штреку, що є порушенням пункту 3 глави 2
розділу ІV, пункту 4 глави 7 розділу VІ
«Правил безпеки у ВШ», п.8.13 «Інструкції
з комплексного знепилювання повітря»
НПАОП 10.0-5.07-04 (затвердженої наказом
Державного комітету України з
промислової безпеки, охорони праці та
гірничого нагляду від 26.10.2004 року за
№236), що може призвести до відкладення
та вибуху вугільного пилу з можливим
травмуванням або загибеллю людей.

Доказів добровільного усунення
порушень, виявлених перевіркою,
відповідачем суду не надано.

Відповідно до статті 13 Закону України
«Про охорону праці» роботодавець
зобов'язаний створити на робочому
місці в кожному структурному
підрозділі умови праці відповідно до
нормативно-правових актів, а також
забезпечити додержання вимог
законодавства щодо прав працівників у
галузі охорони праці. З цією метою
роботодавець забезпечує належне
утримання будівель і споруд,
виробничого обладнання та
устаткування, моніторинг за їх
технічним станом; забезпечує усунення
причин, що призводять до нещасних
випадків.

Згідно з пунктами 2.26 та 2.27 Положення
про організацію та здійснення
державного гірничого нагляду,
державного нагляду (контролю) у сфері
промислової безпеки та охорони праці в
системі Держгірпромнагляду України та
уніфікованої форми Акта перевірки
суб'єкта господарювання (виробничого
об'єкта), затвердженого наказом
Міністерства надзвичайних ситуацій
України від 11 серпня 2011 року №826, що
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 27 грудня 2011 року за № 1531/20269, у
разі виявлення під час перевірки
порушень вимог законодавства з охорони
праці та промислової безпеки, що
створюють загрозу життю працівників;
порушень вимог Кодексу України про
надра; відсутності дозволу на
виконання робіт підвищеної небезпеки
та на експлуатацію (застосування)
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки; непроведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устаткування підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного випадку
в посадової особи Держгірпромнагляду
України виникає право заборони
виконання робіт, виробництва. Заборона
виконання робіт або виробництва,
обмеження виробництва здійснюються на
підставі відповідного акта перевірки.

Згідно з пунктом 1.4 вказаного Положення
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Частиною сьомою статті 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» визначено, що на підставі
акта, складеного за результатами
здійснення заходу, в ході якого
виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.

На підставі вищевикладеного, з
урахуванням того, що уповноважені
особи суб'єкта господарювання
підписали акт перевірки без зауважень,
відповідач заперечень проти
адміністративного позову не подав,
доказів добровільного усунення
порушень, виявлених перевіркою,
відповідачем суду не надано, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають до
задоволення в повному обсязі, шляхом
винесення постанови про зобов'язання
Державного підприємства
«Волиньвугілля» в особі
відокремленого підрозділу «Шахта
«Бужанська» невідкладно зупинити
виконання робіт по проведенню
Головного північного відкотного
штреку до усунення в повному обсязі
порушень, зазначених в акті перевірки
№6.2-05/08 від 21 січня 2014 року.

Відповідно до частини першої статті 256
Кодексу адміністративного судочинства
України негайно виконуються постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження. Отже, дана постанова
підлягає до негайного виконання.

Керуючись ст.ст.158-163, 183-2, 186, 256 КАС
України, на підставі Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», Положення про організацію
та здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України та уніфікованої форми Акта
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта), затвердженого
наказом Міністерства надзвичайних
ситуацій України від 11 серпня 2011 року
№826, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Зобов'язати Державне підприємство
«Волиньвугілля» в особі
відокремленого підрозділу Шахта
«Бужанська» зупинити виконання робіт
по проведенню Головного північного
відкотного штреку відокремленого
підрозділу Шахта «Бужанська» до
усунення в повному обсязі порушень,
зазначених в акті перевірки
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області №6.2-05/08 від 21 січня
2014 року.

Постанова підлягає до негайного
виконання.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого статтею 186 КАС
України, якщо таку апеляційну скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Апеляційна скарга на постанову
суду подається протягом десяти днів з
дня отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій