Справа № 412/9659/13-а
Суддя: Міронова Г.М.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Баличева М.Б.
Суддя-доповідач - Міронова Г.М.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року справа №412/9659/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд в складі колегії:
головуючого судді Міронової Г.М.,
суддів Юрко І.В., Блохіна А.А., розглянув
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області на постанову
Краснодонського міськрайонного суду
Луганської області від 18 грудня 2013 року
у справі № 412/9659/13-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася 01.11.2013 року до
суду з адміністративним позовом,
мотивуючи свої вимоги тим, що з 05.12.2008
року їй призначена пенсія, як
державному службовцю відповідно з
Законом України «Про державну службу».
30.10.2013 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії із заробітку згідно ст. 37 Закону
України «Про державну службу»,
оскільки для обчислення пенсії не
включено усі суму складових заробітної
плати, на які було нараховано та з яких
утримані страхові внески. 30.10.2013 року
пенсійним органом було надано
відповідь № 32854/02, якою було відмовлено
у перерахунку пенсії. Просила визнати
такі дії протиправними та зобов'язати
пенсійний орган провести перерахунок
нарахованої їй пенсії, починаючи з
05.12.2008 року по теперішній час у розмірі
90 % від заробітної плати з урахуванням
всіх її складових (отриманих виплат), у
тому числі матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань, сум
виплаченої їй щомісячної індексації
заробітної плати за останні 24 місяці
роботи, на які були нараховані та
фактично сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування та сплачувати її в
подальшому в перерахованому розмірі.

Постановою Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 18 грудня 2013 року позовні
вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області щодо відмови ОСОБА_2
у перерахунку пенсії з урахуванням
усіх складових заробітної плати.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Краснодоні та
Краснодонському районі Луганської
області провести перерахунок
нарахованої ОСОБА_2 пенсії, починаючи з
01.11.2013 року у розмірі 90 % від заробітної
плати, виходячи з усіх складових
заробітної плати (отриманих виплат). що
повинні входити у розрахунок пенсії, а
саме: матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
сум нарахованої індексації за останні
24 місяців роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з
урахуванням фактично отриманих сум. У
задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовлено.

Відповідачем на постанову суду подано
апеляційну скаргу, в якій він просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову про відмову
у задоволені позову.

В апеляційній скарзі посилається
на ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу» та зазначає, що матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога на
вирішення соціально-побутових питань,
індексація грошових доходів
державного службовця не враховується
при обчисленні розміру пенсії
державного службовця.

Позивач на адресу суду надіслала
письмові заперечення на апеляційну
скаргу.

Сторони у судове засідання не
з'явились, про розгляд справи були
повідомлені належним чином.

За нормами пункту другого частини
першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, так як не прибула жодна з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Колегія суддів, перевіривши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, наданих
заперечень, перевіривши юридичну
оцінку обставин справи та повноту їх
встановлення, дослідивши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, вважає за необхідне вимоги,
викладені в апеляційній скарзі,
задовольнити, а постанову суду -
скасувати, з наступних підстав.

Суд апеляційної інстанції переглядає
оскаржуване судове рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги,
відповідно до ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судами першої та апеляційної
інстанції встановлено, що ОСОБА_2 з
05.12.2008 року перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області та отримує
пенсію за віком згідно з Законом
України «Про державну службу» (а.с. 72).

30.10.2013 року позивач звернулася до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
всіх додаткових виплат (а.с. 7).

Відповідно до довідки № 29 від
29.10.2013 року ОСОБА_2 з 01.12.2006 року по 30.11.2008
року до інших виплат входять:
матеріальна допомога на оздоровлення -
в сумі 11204,52 грн.; матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань - в сумі 12592,18 грн., індексація - в
сумі 796,21 грн. (а.с. 11).

30.10.2013 року пенсійним органом
надано відповідь № 32854/02, якою
роз'яснено, що індексація заробітної
плати та матеріальна допомога не є
складовими заробітної плати для
обчислення пенсії згідно ст. 33 Закону
України "Про державну службу" (а.с. 8).

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції про
часткове задоволення позовних вимог, з
огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (далі Закон № 3723-XII в
редакції, що діяла до 01.01.2014 року),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37-1 Закону № 3723 (в редакції, що
діяла до 01.01.2014 року) у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
з набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Постановою правління Пенсійного
Фонду України від 25.11.2005 року № 22-1 було
затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", який зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 27 грудня
2005 р. за № 1566/11846 (із змінами та
доповненнями) (надалі - Порядок № 22-1).

Пункт 37 Порядку № 22-1 визначає, що
орган, що призначає пенсію, розглядає
питання про призначення пенсії,
відстрочку часу її призначення,
перерахунок та відновлення виплати
раніше призначеної пенсії, а також
про переведення з одного виду пенсії
на інший при зверненні особи з
відповідною заявою (додаток 4).

Заяви про переведення з одного
виду пенсії на інший, про перерахунок
пенсії й поновлення виплати раніше
призначеної пенсії приймаються
органом, що призначає пенсію, при
наявності в особи всіх необхідних
документів.

У п. 39 Порядку № 22-1 вказано, що не
пізніше 10 днів після надходження заяви
з необхідними для призначення,
перерахунку, переведення з одного виду
пенсії на інший та поновлення раніше
призначеної пенсії документами орган,
що призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Після надходження даних про
сплату страхових внесків
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням цього періоду з моменту
призначення пенсії.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі Закон № 1058-IV)
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, проаналізувавши зазначене,
колегія суддів вважає, що пенсійним
органом правомірно було відмовлено у
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
соціально-побутові питання та сум
індексації заробітної плати на
підставі довідки від 29.10.2013 року № 29,
оскільки зазначена довідка не містить
відомостей щодо нарахування та сплати
страхових внесків або збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с. 11).

Тобто, пенсійний орган не мав
законних підстав для перерахунку
пенсії за вищенаведених обставин.

Таку позицію висловив Верховний
Суд України в постанові від 28 травня 2013
року у справі 21-97а13, зокрема,
зазначивши: «Відповідно до частини
першої зазначеної статті до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону № 1058-IV
до виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За приписами ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України є обов'язковими як для судів
усіх ланок, так і для підприємств,
організацій, установ.

Враховуючи вищезазначене,
колегія суддів приходить до висновку,
що судом першої інстанції постановлене
судове рішення з порушенням норм
матеріального і процесуального права,
що є підставою для його скасування.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст.ст. 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4
ч. 1 ст. 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Краснодоні та Краснодонському районі
Луганської області у справі № 412/9659/13-а -
задовольнити.

Постанову Краснодонського
міськрайонного суду Луганської
області від 18 грудня 2013 року у справі №
412/9659/13-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Краснодоні та Краснодонському
районі Луганської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити

Постанова суду апеляційної
інстанції за наслідками розгляду в
порядку письмового провадження
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копії особам, які
беруть участь у справі та може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України протягом 20 днів після
набрання нею законної сили.

Колегія суддів
Г.М. Міронова

І.В. Юрко

А.А. Блохін