Справа № 826/12799/13-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Федорчук А.Б.
Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
У Х В А Л А

Іменем України

18 лютого 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Пилипенко О.Є.

суддів -
Глущенко Я.Б.та Шелест С.Б.,

при секретарі -
Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Києві апеляційну скаргу
ОСОБА_2 на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
01 листопада 2013 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Київської міської ради про визнання
протиправними дії, зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2013 року позивач - ОСОБА_2
звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Київської міської ради про
визнання протиправними дії,
зобов'язання вчинити певні дії, в якому,
з урахуванням заяви про зменшення
розміру позовних вимог просив визнати
протиправними дії Київської міської
ради щодо порушення порядку розгляду
клопотання позивача щодо надання йому
безоплатно у власність земельної
ділянки без його погодження,
орієнтовною площею 0,10 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в межах міста Києва;
зобов'язати Київську міську раду
винести на засідання чергової сесії
Київської міської ради та розглянути
клопотання позивача про виділення та
передачу у власність земельної ділянки
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд у межах м. Києва,
орієнтовною площею 0,10 га без його
погодження у порядку та у строки,
встановлені чинним законодавством
України та надати мотивовану відповідь
за результатами розгляду клопотання.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
01 листопада 2013 року у задоволенні
позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 01 листопада 2013
року та ухвалити нове рішення, яким
позовні вимоги задовольнити в повному
обсязі. Свої вимоги апелянт
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 01 листопада 2013
року - без змін виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позову суд першої
інстанції виходив з того, що при
зверненні ОСОБА_2 до Київської міської
ради з клопотання про отримання
безоплатно у власність земельної
ділянки, останнім не було дотримано
порядку звернення із таким
клопотанням, передбаченим ст.. 118
Земельного кодексу України, рішенням
Київської міської ради від 28.02.2013 року
№ 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві".

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
29.03.2013 року ОСОБА_2 звернувся до
Київської міської ради з клопотанням
на отримання безоплатно у власність
земельної ділянки та доданими до нього
графічними матеріалами.

У клопотанні позивач просив визначити
та виділити йому земельну ділянку без
його погодження, орієнтовною площею до
0,10 га в межах м. Києва, з цільовим
призначенням для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Листом № від 30.04.2013 року за
підписом ОСОБА_4 було повідомлено
позивача, що подане клопотання не
відповідає вимогам норм Земельного
кодексу України та рішення Київської
міської ради від 28 лютого 2013 року № 63/9120
"Про Тимчасовий порядок передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві".

Позивач Листом від 27.05.2013 року повторно
звернувся до Київської міської ради з
клопотанням на отримання безоплатно у
власність земельної ділянки та
доданими до нього графічними
матеріалами. У клопотанні позивач
просив визначити та виділити йому
земельну ділянку без його погодження,
орієнтовною площею до 0,10 га в межах м.
Києва, з цільовим призначенням для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд.

Листом від 27.06.2013 року за № 9
Департамент земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) повідомив позивачу, що
його клопотання не можливо розглянути,
оскільки в доданих до клопотання
графічних матеріалах не зазначено межі
земельної ділянки, яку позивач бажає
отримати.

Вважаючи такі дії Київської міської
ради протиправними, позивач звернувся
до суду.

Обговорюючи правомірність заявлених
вимог, колегія суддів приходить до
наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади, та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Особливості здійснення місцевого
самоврядування в містах Києві та
Севастополі визначаються окремими
законами України. Таким Законом,
відповідно до норм чинного
законодавства є Закону України «Про
столицю України - місто - герой - Київ».

Пунктом 34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин.

Порядок приватизації та набуття прав
власності на земельні ділянки
визначені Земельним кодексом України
(далі - ЗК України)

Так, ст. 116 ЗК України визначено, що
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Частиною 1 ст. 118 Земельного кодексу
України передбачено, що громадянин,
зацікавлений у приватизації земельної
ділянки, яка перебуває у його
користуванні, подає заяву до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються викопіювання з кадастрової
карти (плану) або інші графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки.

З метою визначення порядку передачі
(надання) земельних ділянок в
користування або у власність із земель
комунальної власності Київською
міською радою було прийнято рішення
«Про Тимчасовий порядок передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві»
від 28 лютого 2013 року N 63/9120.

Так, ст.. 5 Тимчасового порядку,
зазначено, що зацікавлена особа, яка
має намір одержати земельну ділянку в
користування або у власність,
звертається до Київської міської ради
через приймальню Київради з земельних
питань (крім громадян, які подають
клопотання про передачу земельної
ділянки у власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), ведення
садівництва, індивідуального дачного
та гаражного будівництва або про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з метою
одержання земельних ділянок для
зазначених цілей в оренду) із
клопотанням про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою.

До клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою додаються:

- викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали в
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки;

- витяг з містобудівного кадастру;

- витяг з міського земельного
кадастру;

- нотаріально посвідчена письмова
згода землекористувача на вилучення
земельної ділянки чи її частини при
формуванні нової земельної ділянки (у
разі необхідності вилучення земельної
ділянки) або припинення права
користування земельною ділянкою чи її
частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача
(якщо таке було), або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього питання.

Відповідно до ч. 4 - 6 ст. 5 Тимчасового
порядку приймальня Київради з
земельних питань у день реєстрації
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою або протягом наступного
робочого дня передає це клопотання з
доданими до нього документами,
сформованими у справу-клопотання, до
секретаріату Київської міської ради.

Секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань до
Департаменту земельних ресурсів.

У випадку надходження до Департаменту
земельних ресурсів клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з доданими
документами, які не відповідають
складу та змісту документів,
встановлених цією статтею, або не дають
можливості розглядати клопотання по
суті (подано недостатньо відомостей та
документів щодо правового статусу
майна, розташованого на земельній
ділянці, графічні матеріали не
відповідають вимогам цієї статті),
Департамент земельних ресурсів через
приймальню Київради з земельних питань
повертає їх зацікавленій особі на
доопрацювання.

У випадку повернення клопотання
Департамент земельних ресурсів
письмово зазначає підстави такого
повернення. Після усунення
зацікавленою особою зазначених
Департаментом земельних ресурсів
недоліків повторне повернення
клопотання не допускається.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
згідно доручення заступника
Київського міського голови-секретаря
Київської міської ради Г.Ф. Гереги,
клопотання позивача були направлені
для розгляду в установленому порядку
та надання відповіді до Головного
управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації).

Розглянувши вищевказані звернення
позивача, адресовані Київській міській
раді, Головне управління земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) листом від
30.04.2013 року № та листом від 27.06.2013
року за №9 повідомило позивача
про повернення йому клопотань для
доопрацювання у зв'язку з
невідповідністю вимогам рішення
Київської міської ради від 28.02.2013 року
№ 63/9120 "Про Тимчасовий порядок передачі
(надання) земельних ділянок у
користування або у власність із земель
комунальної власності в місті Києві".

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду,
вважає правомірними дії Київської
міської ради щодо скерування клопотань
позивача до Головного управління
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), адже
саме такий порядок розгляду звернень
передбачений нормами чинного
законодавства.

Окрім того, колегія суддів вважає
правомірними дії Головного управління
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) щодо
повернення позивачу вищевказаних
клопотань у зв'язку з ненаданням ним до
клопотання графічних матеріалів (М
1:2000), на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки, копій рішень уповноважених
органів про передачу (надання)
земельної ділянки в користування або
довідки Головного управління
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради про відсутність в архіві
документів щодо відведення
відповідної земельної ділянки та
погодження землекористувача у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб
(підпис землекористувача
посвідчується нотаріально в
установленому порядку), та інших
документів подання яких передбачене
Тимчасовим порядком.

Не заслуговує на увагу доводи
позивача щодо надання останнім
графічних матеріалів до свого
клопотання, адже роздруківка з
інтернет - сайту карти Києва, не може
вважатися графічними матеріалами (М
1:2000), в розумінні норм чинного
законодавства, тим паче, на даній
роздруківці відсутнє зазначення
бажаного місця розташування та розміру
земельної ділянки.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам. В
зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 01 листопада 2013 року -
без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254, 255 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 01 листопада 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Є.Пилипенко

Судді
Я.Б.
Глущенко

С.Б. Шелест

Дата виготовлення та підписання
повного тексту рішення - 18.02.2014 року.

.

Головуючий суддя
Пилипенко О.Є.

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.