Справа № 252/872/14-а
Суддя: Дубовик Р. Є.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 252/872/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 березня 2014 року Суддя Микитівського
районного суду м. Горлівки Донецької
області Дубовик Р.Є., розглянувши у
скороченому провадженні в м. Горлівка
справу адміністративної юрисдикції за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Микитівського управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради про
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

04.02.2014 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом,, в
якому просить зобов'язати Микитівське
УПСЗН Горлівської міської ради усунути
порушення та провести перерахунок та
виплату допомоги по догляду за дитиною
ОСОБА_3 з 04.08.2013 року до досягнення ним
трирічного віку відповідно до
положення ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років; зобов'язати
Микитівське УПСЗН Горлівської міської
ради призначити їй щомісячну допомогу
по догляду за дитиною ОСОБА_2 з 04.08.2013
року до досягнення ним трирічного віку
відповідно до положення ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
посилаючись на те, що вона є матір'ю
ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв'язку з чим
перебуває на обліку у відповідача.
Відповідачем їй було призначено
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130 грн. Вона звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок і доплату їй допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку до рівня прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Микитівським управління праці та
соціального захисту населення
Горлівської міської ради було надано
відповідь про відсутність підстав для
перерахунку допомоги відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та «Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми». З відповіддю
відповідача не згодна, оскільки вона
суперечить Конституції України, Закону
України 2811-ХІІ «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Відповідач у строк, передбачений п.2 ч.5
ст.183-2 КАС України, не надав суду
заперечення проти позову.

Оцінивши повідомлені позивачем
обставини, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню за
наступних підстав:

Судом встановлено, що позивач має на
утриманні малолітню дитину - ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та перебуває на обліку в
Микитівському УПСЗН Горлівської
міської ради як одержувач допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі 130,00 грн. на
місяць.

Микитівське УПСЗН Горлівської міської
ради на підставі заяви від 22.06.2011 року
призначило ОСОБА_2 до виплати суми
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 27.07.2011 р. по 28.05.2014 р. року в
розмірі 130,00 грн. щомісячно.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Законом України 2811-ХІІ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено
гарантований державою рівень
матеріальної підтримки сімей з дітьми
шляхом надання державної грошової
допомоги з урахуванням складу сім'ї, її
доходів та віку дітей і спрямований на
забезпечення пріоритету державної
допомоги сім'ям з дітьми у загальній
системі соціального захисту населення.
Тобто, Закон України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" є спеціальним
законом, що регулює правовідносини,
пов'язані з призначення та виплатою
державної допомоги на неповнолітніх
дітей.

Умови призначення допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачені статтею 14
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», при цьому зазначений
закон не передбачає обмежень чи
особливих умов або розподілу осіб, що
мають право на отримання такої
допомоги.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

З аналізу цієї норми не вбачається, що
Кабінету Міністрів України делеговані
функції щодо встановлення розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

До ст.15 Закону № 2811-ХІІ вносились зміни,
а дія статті зупинялась іншими
законами.

Так, Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» ст.15 Закону № 2811-ХІІ викладено
в наступній редакції: «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається в розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень». Проте,
відповідно до Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 р.» Розділ І цього Закону
набирає чинності з 01.01.2008р. і діє по
31.12.2008р. Отже, з 1.01.2009р. ст.15 Закону №281 XII
відновила попередню редакцію,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Проте, ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовані
правовідносини у 2010 році ст. 45 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік».

В зв'язку з тим, що у передбачений
законом спосіб положення Законів
України «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та «Про Державний бюджет
України на 2010 рік» не визнано
неконституційними та не скасовано, у
2009-2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначалась та виплачувалась у
відповідності до п. 22 Постанови КМУ №1751
від 27.12.2001р. «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми».

Оскільки ані Законом України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» про
бюджети на 2012-2013 роки, ані іншими
Законами, не встановлювалось на 2011-2013
роки інший, ніж у Законах №2811-ХІІ та
№2240-111 розмір допомоги, а дії Законів
про бюджет діяли, відповідно, лише у 2009
та 2010 роках, спірні правовідносини з
01.01.2011 регулюються Законами №2811-ХІІ та
№2240-111, а положення Постанови КМУ №1751 в
27.12.2001р. в тій частині, в якій воно
суперечить названим законам,
застосовуватися може. Отже, з 01.01.2011р. у
Управління виник обов'язок здійснювати
виплату державної допомоги в розмірах,
передбачених Законом №2811-ХІІ.

Така правова позиція викладена в
постанові Вищого адміністративного
суду України від 21.08.2011 року по справі №
К/9991/33496/12 та в постанові Верховного
Суду України від 25.12.2012 року.

Згідно з ч. 2 ст. 161 Кодексу
адміністративного судочинства України
при виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Судом встановлено, що позивач має право
на перерахунок та виплату їй
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 04 серпня 2013 року.

Таким чином, з огляду на аналіз
наведених норм законів, з урахуванням
судової практики, суд вважає, що
позивач має право на отримання
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 04
серпня 2013 року по 05 березня 2014 року (по
день ухвалення судового рішення), тобто
за який, підтверджено отримання
позивачем допомоги в меншому розмірі,
ніж встановлено законом.

Вимоги позивача щодо
зобов'язання відповідача призначити їй
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_2 з 04.08.2013 року до
досягнення ним трирічного віку
відповідно до положення ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років суд
вважає безпідставними та такими, що
задоволенню не підлягають, оскільки, як
вбачається з довідки відповідача,
позивачу вже призначена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку. Таким чином, спір між
сторонами полягає в тому, що зазначена
допомога з моменту її призначення
виплачувалась позивачу у неналежному
розмірі, тому позовні вимоги ОСОБА_2 в
цій частині є безпідставними.

Згідно з ч.1 ст. 94 КАС України на користь
позивача підлягає стягненню судовий
збір у розмірі 73,08 грн. з місцевого
бюджету Микитівського району м.
Горлівки.

Керуючись ст.183-2 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Микитівське управління
праці та соціального захисту населення
Горлівської міської ради здійснити
перерахунок та виплату за рахунок
коштів Державного бюджету України на
користь ОСОБА_2 щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 04 серпня 2013 року по 05 березня
2014 року у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років з
урахуванням фактично виплачених сум.

Стягнути з місцевого бюджету
Микитівського району м. Горлівки на
користь ОСОБА_2 судові витрати зі
сплати судового збору у розмірі 73,08 грн.

На постанову до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Микитівський районний суд м.
Горлівки може бути подана апеляція
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя:

Р.Є.Дубовик