Справа № 2034/2а-5567/11
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 р.Справа № 2034/2а-5567/11Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Курило Л.В.

Суддів: Бартош Н.С. , Присяжнюк О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Харківському районі
Харківської області на постанову
Харківського районного суду від
04.11.2011р. по справі № 2034/2а-5567/11

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Харківському районі
Харківської області

про визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

05.09.2011 року позивач - ОСОБА_1 - звернувся
до суду з адміністративним позовом, в
якому просив визнати неправомірними
дії Управління Пенсійного фонду
України у Харківському районі
Харківської області щодо недоплати
пенсії; зобов'язати УПФУ здійснити
перерахунок та виплату основної та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю позивача як особі, що
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, починаючи з 01.09.2008 року
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону
України від 28.02.1991 року N 796-XII "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (далі - Закон N 796-XII),
виходячи з розміру основної пенсії 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії 75% мінімальної
пенсії за віком та зобов'язати
відповідача здійснювати такі
нарахування і виплати постійно на весь
час виплати пенсії без обмеження
кінцевою датою.

У порядку скороченого провадження
постановою Харківського районного
суду Харківської області від 04.11.2011р.
адміністративний позов задоволений
частково. Визнано неправомірними дії
УПФУ щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку
пенсії по інвалідності відповідно до
ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 05.03.2011 року по
22.07.2011 року включно. Зобов'язано УПФУ
здійснити ОСОБА_1 перерахунок основної
пенсії, відповідно до ч.4 ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991року №796-ХП, у розмірі 8-ми
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії, передбаченої ст. 50
цього Закону у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 року
№1058-ІУ та провести відповідні виплати
недоплачених сум з 05.03.2011 року по 23.07.2011
року, з урахуванням виплачених сум. В
задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням суду,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
судове рішення та прийняти нове, яким
відмовити в задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1

Виходячи з приписів ст. 183-2 КАС України
вищезазначена апеляційна скарга
розглядається в порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши суддю
доповідача, перевіривши рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач має статус
учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1
категорії, є інвалідом II групи з 01.02.2010
року по захворюванню, що пов'язане з
ліквідацією наслідків на ЧАЕС,
перебуває на пенсійному обліку у
відповідача та відповідно до пунктів 1,
3 Постанови КМ України «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» від 06.07.2011р. № 745,
отримує щомісячну пенсію у розмірі 1090
грн. та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, внаслідок
Чорнобильської катастрофи, в зв'язку з
отриманим статусом, у розмірі 20%
мінімальної пенсії за віком.

В серпні 2011 року позивач звернувся до
УПФУ в Орджонікідзевському районі м.
Харкова з питання проведення
відповідно до ст.ст.50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
перерахунку та сплати йому пенсії в
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, виходячи
зі встановленого розміру мінімальної
пенсії, передбаченого ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
починаючи з 01.09.2008 року.

Листом від 19.08.2011 року № 1641-10/24 ОСОБА_1
відмовлено у проведенні перерахунку та
виплати додаткової пенсії з посиланням
на Постанову КМ України від 28.05.2008р. №
530 " Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян ", а з 23.07.2011
року - на Постанову КМ України «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету » від 06.07.2011р. № 745.

Не погодившись з діями відповідача
щодо відмови у проведенні перерахунку
та виплати державної пенсії та
додаткової пенсії в розмірах,
встановлених ст.ст.50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", позивач
звернувся із зазначеним позовом до
суду.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
позивач має право на перерахунок
призначених основної та додаткової
пенсії відповідно до ст.ст.50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
за період з 05.03.2011 року по 23.07.2011 року, з
урахуванням виплачених сум, в іншій
частині позову відмовлено.

Колегія суддів погоджується з таким
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Статтею 49 Закону № 796-XII передбачено, що
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
пенсії державної пенсії; б) додаткової
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Згідно зі ст. 50 Закону № 796-ХІІ у
редакції Закону України від 06.06.1996 р. №
230/96-ВР, особам, віднесеним до категорії
І, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: - інвалідам ІІ групи - 75
процентів мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 цього Закону (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин), якою визначено
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії І, та у зв'язку з утратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів ІІ групи, щодо
яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 8 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до Закону України "Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України " в редакції
від 28.12.2007 р., яка була чинна з 01.01.2008 р., у
статті 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" були внесені зміни, а саме
зменшені розміри державної пенсії
особам, віднесеним до категорії 1
інвалідам 2 групи до 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність ( до внесених
змін - 8 мінімальних пенсій за віком), та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, до 20 % мінімальної пенсії за
віком (до внесених змін - 75%).

Вказані зміни, внесені пунктом 28
розділу II Закону України від 28 грудня
2007 року № 107-VI "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
до ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Рішенням Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року №
10-рп/2008 визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними) та втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
Рішення.

Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначеного закону, що визнані
неконституційними. Рішенням
Конституційного Суду України є
обов'язковим до виконання на території
України, остаточним і не може бути
оскаржене.

Колегія суддів зазначає, що при
вирішенні спору суд першої інстанцій,
виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами,
обґрунтовано дійшов висновку, що при
розрахунку державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідач у період з 05
березня 2011 року по 22.07.2011 року включно
не мав підстав застосовувати постанову
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р.
за № 530 та був зобов'язаний діяти у
відповідності з приписами діючих норм
ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", який має вищу юридичну
силу ніж зазначена постанова,
нараховувати та здійснювати позивачу
виплату державної пенсії у розмірі 8-ми
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розрахованої з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
установленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, вихідним критерієм
розрахунку пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно зі
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Прожитковий мінімум щороку
затверджується Верховною Радою
України в Законі України про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Отже, при розрахунку державної пенсії
та додаткової пенсії ОСОБА_1 в період з
05 березня 2011 року по 22 липня 2011 року,
відповідач в порядку ч.3 ст.28 "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" повинен був виходити з
показників, встановлених статтею 21
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011рік», якою на 2011 рік
затверджений прожитковий мінімум на
одну особу, що втратила
працездатність, а саме: з 1 січня - 750
гривень, з 1 квітня - 764 гривні.

В той же час, колегія суддів зазначає,
що 14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей 39,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Таким чином, з 23 липня 2011 року розміри
виплати, передбачені ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
визначаються постановою Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011 року № 745.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог про визнання неправомірними дій
відповідача щодо недоплати пенсії
позивачу та зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
основної та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю позивача як особі,
що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до вимог ст.ст. 50, 54 Закону України від
28.02.1991 року N 796-XII "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (далі - Закон N 796-XII),
виходячи з розміру основної пенсії 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії 75% мінімальної
пенсії за віком за період з 05.03.2011 року
по 22.07.2011 року, а з 23.07.2011 року - у
розмірах, визначених постановою
Кабінету Міністрів України від 06.07.2011
року № 745.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно з ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на встановлені обставини
справи, колегія суддів дійшла висновку,
що постанова Харківського районного
суду Харківської області від 04.11.2011
року прийнята з дотриманням норм
чинного процесуального та
матеріального права і підстав для її
скасування не виявлено.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 183-2, п.1 ч.1 ст.
198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області залишити без задоволення.

Постанову Харківського районного суду
від 04.11.2011р. по справі №
2034/2а-5567/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Бартош Н.С. Присяжнюк О.В.