Справа № 823/155/14
Суддя: В.В. Мишенко
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2014 року
справа № 823/155/14

м. Черкаси

11 год. 35 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Мишенка В.В.,

при секретарі - Гордієнку Ю.П.,

за участю сторін:

представника позивача - Охват В.П.(за
довіреністю);

представника відповідача - Кучеренка
С.П.(за довіреністю),

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області до
Черкаської регіональної державної
лабораторії ветеринарної медицини про
стягнення заборгованості з
відшкодування фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,

ВСТАНОВИВ:

До суду з адміністративним позовом
звернулося управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області (далі - позивач) в якому просить,
стягнути з урахуванням зменшення
позовних вимог з Черкаської
регіональної державної лабораторії
ветеринарної медицини (далі -
відповідач) заборгованість зі сплати
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій по списку № 2
на загальну суму 5328 грн. 76 коп.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначає, що відповідач як платник
збору на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та юридична
особа, працівникам якої призначено
пенсії на пільгових умовах у
відповідності до пункту «б» та «з» ст. 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", зобов'язаний щомісячно
відшкодовувати Пенсійному фонду
України витрати на їх виплату та
доставку. Обов'язок щодо такого
відшкодування встановлений п. 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та п. 6 Інструкції
про порядок обчислення і сплати
страхувальниками і застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України. Розмір
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій
зазначається у розрахунках пенсійних
витрат, які надаються позивачем
відповідачеві щомісячно. В порушення
вказаного обов'язку відповідач не
сплатив позивачеві розмір фактичних
витрат на виплату та доставку
пільгових пенсій, призначених його
працівникам, по списку № 2 в сумі 5328 грн.
76 коп.

Представник позивача позовні вимоги
підтримав в повному обсязі.

Представник відповідача щодо позовних
вимог заперечував повністю з підстав
викладених в письмових запереченнях, в
яких зазначено, що територіальні
органи Пенсійного фонду України у
відповідності до своїх повноважень, що
закріплені в ч. 1 ст. 64 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мають право на стягнення
страхових внесків (ст. 1 даного Закону),
в склад яких не входять витрати на
виплату та доставку пільгових пенсій. А
тому, позивач вважає, що даний спір
підлягає розгляду в господарському
судочинстві, оскільки в даному випадку
ПФУ виступає не як суб'єкт владних
повноважень.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд встановив наступне.

Черкаська регіональна державна
лабораторія ветеринарної медицини,
ідентифікаційний код 00720616,
зареєстрована як юридична особа 27.05.1993
року, місцезнаходження юридичної особи
(18000, Черкаська область, м. Черкаси, вул.
Смілянська, 120).

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" (Закон № 1788-XII) визначені
категорії працівників, які мають право
на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зокрема, пунктами "б" -"з" зазначеної
статті визначено, що до цих категорій
належать: працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах. Працівникам, які
мають не менше половини стажу роботи з
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої
роботи - жінкам; трактористи-машиністи,
безпосередньо зайняті у виробництві
сільськогосподарської продукції в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - чоловіки після
досягнення 55 років і при загальному
стажі роботи не менше 25 років, з них не
менше 20 років на зазначеній роботі;
жінки, які працюють
трактористами-машиністами,
машиністами будівельних, шляхових і
вантажно-розвантажувальних машин,
змонтованих на базі тракторів і
екскаваторів, - після досягнення 50
років і при загальному стажі роботи не
менше 20 років, з них не менше 15 років на
зазначеній роботі; жінки, які працюють
доярками (операторами машинного
доїння), свинарками-операторами в
колгоспах, радгоспах, інших
підприємствах сільського
господарства, - після досягнення 50
років і при стажі зазначеної роботи не
менше 20 років за умови виконання
встановлених норм обслуговування.
Норми обслуговування для цих цілей
встановлюються в порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України; жінки, зайняті протягом
повного сезону на вирощуванні,
збиранні та післязбиральній обробці
тютюну, - після досягнення 50 років і при
стажі зазначеної роботи не менше 20
років; робітниці текстильного
виробництва, зайняті на верстатах і
машинах, - за списком виробництв і
професій, затверджуваним у порядку, що
визначається Кабінетом Міністрів
України, - після досягнення 50 років і
при стажі зазначеної роботи не менше 20
років; жінки, які працюють у
сільськогосподарському виробництві та
виховали п'ятеро і більше дітей, -
незалежно від віку і трудового стажу, в
порядку, що визначається Кабінетом
Міністрів України; водії міського
пасажирського транспорту (автобусів,
тролейбусів, трамваїв) і великовагових
автомобілів, зайнятих у технологічному
процесі важких і шкідливих виробництв:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи 25 років, в тому числі
на зазначеній роботі не менше 12 років 6
місяців; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи 20 років, в тому
числі на зазначеній роботі не менше 10
років.

Згідно пункту 1 статті 1 Закону України
"Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" (Закон № 400/97-ВР)
платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є:
суб'єкти підприємницької діяльності
незалежно від форм власності, їх
об'єднання, бюджетні, громадські та
інші установи та організації,
об'єднання громадян та інші юридичні
особи, а також фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності, які
використовують працю найманих
працівників.

Відповідно до абзацу 4 пункту 1 статті 2
Закону № 400/97-ВР для платників збору,
визначених пунктами 1 та 2 статті 1 цього
Закону, крім тих, які є платниками
фіксованого сільськогосподарського
податку, об'єктом оподаткування є
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пунктів "б" -"з" статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
досягнення працівниками пенсійного
віку, передбаченого статтею 12 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Згідно частини 1 статті 3, абзацу 3
пункту 1 статті 4 Закону № 400/97-ВР збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування платники збору сплачують
до Пенсійного фонду України у порядку,
визначеному законодавством України; на
обов'язкове державне пенсійне
страхування встановлюються ставки
збору у таких розмірах: 100 відсотків від
об'єкта оподаткування, визначеного
абзацом четвертим пункту 1 статті 2
цього Закону.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцеві
положення Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", зокрема, передбачено, що
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
"Про пенсійне забезпечення". У цьому
випадку розміри пенсій визначаються
відповідно до статті 27 та з урахуванням
норм статті 28 цього Закону. При цьому
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності цим Законом.

Згідно пункту 6 Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої постановою
правління Пенсійного фонду України від
19.12.2003 № 21-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України
16.01.2004року за № 64/8663, відшкодуванню
підлягають витрати Пенсійного фонду на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" в таких розмірах: для
платників, зазначених у пп. 2.1.1 п. 2.1 цієї
Інструкції, - також 100 % фактичних витрат
на виплату і доставку пенсій,
призначених відповідно до абз. 1 ч. 2
Прикінцевих положень Закону № 1058-IV
застрахованим особам, які працювали
або працюють на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на
поточний рік визначається відділами
надходження доходів органів
Пенсійного фонду України щорічно у
розрахунках фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону, які
надсилаються підприємствам до 20-го
січня поточного року та протягом 10 днів
з новопризначених (перерахованих)
пенсій. Розрахунки складаються на
підставі відомостей відділів з
призначення пенсій органів Пенсійного
фонду України, які подаються до 1 січня
поточного року та протягом 10 днів з дня
прийняття рішення про призначення
нової пенсії (пункти 6.4., 6.5. вказаної
Інструкції).

Відповідно до пункту 6.8 Інструкції
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

З огляду на вищевказані норми Законів
та Інструкції, суд приходить до
висновку, що відповідач, як платник
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування та юридична особа,
працівники якого вийшли на пільгову
пенсію, зобов'язаний відшкодовувати
Пенсійному фонду витрати на виплату та
доставку пільгових пенсій цим
працівникам.

Згідно наданих управлінням Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області відповідачу розрахунків
фактичні витрати позивача на виплату
та доставку пенсій призначених на
пільгових умовах склали, за листопад
2013р. по січень 2014 року в сумі 8298 грн. 61
коп.(а.с.5-8), проте з урахуванням
часткової сплати та відповідно
зменшення суму заборгованості, на
даний час борг становить 5328, 76 грн. який
відповідачем не відшкодований.

Приймаючи до уваги те, що пенсії на
пільгових умовах за списком № 2
призначені працівникам відповідача
відповідно до п. "б" - "з" ст. 13 Закону №
1788-ХІІ на підставі довідок про
підтвердження наявності трудового
стажу, виданих відповідачем (стаж
робити працівників у шкідливих умовах:
(ОСОБА_3 - 18 років, 9 місяців, 1 день
(станом на 11.11.2013р.); ОСОБА_4 - 14 років, 7
місяці, 27 днів(станом на15.03.2013р.), а також
протоколами та розрахунками стажу, суд
приходить до висновку, що відповідач
повинен відшкодувати позивачеві
витрати на їх виплату та доставку.

Як вбачається із картки особового
рахунку страхувальника по
відшкодуванню фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій
за Списком № 2 за відповідачем
рахується заборгованість в сумі 5328 грн.
76 коп.

Статтею 23 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що спори, які
виникають із правовідносин за цим
Законом, вирішуються органами
Пенсійного фонду та в судовому порядку.

Частиною 1, 2 ст. 17 КАС України
встановлено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму. Юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема на
спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 18 КАС України
Окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, якщо
однією зі сторін в яких є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, обласна рада, Київська,
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, крім
випадків, передбачених цим Кодексом, та
крім справ щодо їх рішень, дій чи
бездіяльності у справах про
адміністративні проступки та справ,
які підсудні місцевим загальним судам
як адміністративним судам.

З огляду на викладене, суд не бере до
уваги доводи представника відповідача,
з приводу непідсудності даної
категорії справи Черкаському
окружному адміністративному суду та
закриття провадження.

Дана позиція підтверджена постановою
Верховного Суду України від 0810.2013р. №
21-310а13.

Відповідно до частини 2 статті 161
Кодексу адміністративного судочинства
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої пунктом 1 частини
першої статті 237 цього Кодексу.

З огляду на викладене, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог та вважає їх такими, що
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Інших доказів сторони суду не назвали
та не надали.

Відповідно до частини четвертої статті
94 КАС України судові витрати, здійснені
позивачем - суб'єктом владних
повноважень, з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст. ст. 9, 69-71, 86, 94, 97, 122, 128, ст.
ст. 158-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Стягнути з Черкаської регіональної
державної лабораторії ветеринарної
медицини (18000, Черкаська область, м.
Черкаси, вул. Смілянська, 120,
ідентифікаційний код 00720616) на користь
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області (18002,
Черкаська область, м. Черкаси, вул.
Хрещатик, 195, ідентифікаційний код 37930126)
борг на покриття фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій по
списку № 2 в сумі 5328 (п'ять тисяч триста
двадцять вісім) грн. 76 коп.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд в порядку, передбаченому ст. ст. 185 -
187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
В.В. Мишенко

Повний текст постанови виготовлено
04.03.2014р.