Справа № 431/2372/13-а
Суддя: Форощук О. В.
Дата ухвалення: 2013-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/431/81/2013р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(в порядку
письмового провадження)

29 серпня 2013 року Старобільський
районний суд Луганської області

у складі головуючого - судді
Форощука О.В.,

при секретарі
Бахтин Н.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Старобільську
адміністративну справу за
адміністративним за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії щодо перерахування пенсії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії щодо перерахування пенсії,
у якому просить суд визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
Старобільському районі
неправомірними.

В обґрунтування позову позивач
посилається на те, що він 1956 року
народження, має трудовий стаж 30 років. З
1988 року працював КСП "Шлях Ленина» в
галузі твариннидства, на теперішній
час працює нічним охоронцем в ООО
«Борованчанка». За період праці в КСП
«Шлях Ленина» з 1990 по 1994 роки була
застосована нова система оплати праці
по Дагестанському методу із
застосуванням авансування й
перерахунку зарплати по виходу
продукції. А це означає, що протягом 10
місяців у році він одержував аванс, а
лише в 2 місяцях перерахунок зарплати
після смачи худоби на м'ясокомбінат, це
є натуроплатою.

За дані роки у нього була сама більша
заробітна плата з архиву за 1989-1993 роки з
видючою натуроплатою в кінці року за
1992,1993 роки, а в інші роки розрахунок
проводився на протязі року по мірі
здачі худоби на м'ясокомбінат. Йому
нарахували пенсію 1086 гривен. Всі його
розрахунки за продукцію, тобто
заробітна плата щомісячно була
обмежена до 5,6, а натуроплата за 1992-1993
роки не включена до нарахування пенсії.
У нього при нарахування пенсії було не
врахована заробітна плата для пенсії в
1990 році - 7274 гривен, в 1991 році - 22883
гривен, в 1992 році - 15416 гривен, в 1993 році -
натуроплата - 955386 купонів. Просив суд,
визнати дії посадових осіб УПФУ в
Старобільському районі Луганської
області неправомірними, забов"язати
посадових осіб УПФУ в Старобільському
районі Луганської області
перерахувати йому пенсію з заробітної
плати за 1989-1993 роки з Постановою КМУ від
20.04.2005 р. № 306, тобто заробітну плату
кожного року в окремості розділити на 12
місяців (аванс + натуроплата) та
ухвалити коефіцієнт по заробітної
платі кожного місяця для начислення
пенсії та забов"язати посадових осіб
УПФУ в Старобільському районі
Луганської області зробити
перерахунок його пенсії з 16 липня 2013
року та виплатити йому недоплачену
пенсію.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явився, надавши заяву в якій просив
суд задовольнити даний
адміністративний позов та розглянути
справи за його відсутності.

В судове засідання представник
відповідача Управління Пенсійного
Фонду України в Старобільському районі
Папакіна О.В., виступаюча за
довіреністю не з'явилася, надавши суду
заяву про розгляд справи за її
відсутністю та надавши письмове
заперечення проти адміністративниго
позову ОСОБА_1, де просить суд залишити
даний адміністративний позову без
задоволення, посилаючись на те, що
відповідно до статтею 40 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та наданих
довідок про заробітну плату, які видані
Старобільським Трудовим архівом за
період з 01.01.1989 року по 31.12.1993 року, а
також за період з 01.07.2000 року по 26.09.2011
року, за даними, що містять в системі
персоніфікованого обліку. Так, згідно
із ст. 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Членам колгоспів, інших кооперативів,
працівникам радгоспів та інших
підприємств і організацій, які
одержують поряд з грошовою оплатою
натуральну, на вартість якої
нараховуються страхові внески, ця
натуральна оплата при визначенні
середньомісячного заробітку
враховується за державними
роздрібними цінами того періоду, коли
провадилася оплата праці.

Постановою КМУ від 20.04.2005 р. № 306
передбачено визначення заробітної
плати для обчислення пенсії для таких
осіб, що до 01.07.1998 року отримували
заробітну плату (дохід) за результатами
роботи, строк виконання якої
перевищував календарний місяць та
працювали в сільському господарстві,
були зайняті на сезонних роботах і
сплачували внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Заробітна плата для обчислення пенсії
визначається шляхом ділення суми
заробітної плати (доходу), виплаченої
за результатами роботи на кількість
місяців виконання такої роботи. Для
зарахування заробітної плати (доходу),
що підлягає зарахуванню до суми
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, виплаченої за
результатами роботи необхідні
документи, що підтверджують виплату
заробітної плати (доходу) за
результатами роботи.

Документом, що підтверджує виплату
заробітної плати (доходу) є довідка
підприємства, установи, організації
про заробітну плату (дохід), оформлена
за додатком до Порядку, із зазначенням
підстави для виплати заробітної плати
(доходу) за результатами виконаної
роботи.

В довідці повинна бути вказана
підстава видачі довідки про заробітну
плату. Підставою для виплати
заробітної плати, (доходу) за
результатами виконаної роботи, що
зазначаються у довідці, може бути: -
законодавчий або інший нормативно -
правовий акт чи положення про оплату
праці, яким на момент виплати особі
заробітної плати (доходу) було
передбачено проведення остаточного
розрахунку за результатами певного
періоду (кварталу, півріччя, року) або
після закінчення роботи;

- цивільно-правовий договір.

Після розрахунку середньомісячний
заробіток для обчислення пенсії склав
- 2096,39 грн. В наданих довідках зазначені
наступні суми, а саме: за 1989 рік
загальна сума заробітку складає 2257,00
(сума натуроплати не відображена); за 1990
рік загальна сума заробітку складає
13440,00 (сума натуроплати не відображена);
за 1991 рік загальна сума складає 33726,00
(сума натуроплати не відображена); за 1992
рік загальна сума складає 244924,00 (сума
натуроплати не відображена); за 1993 рік
загальна сума складає 2135017,00 (сума
натуроплати за 1993 р. 955386,00). Розмір
пенсії складає станом на 01.08.2013 року
складає: 1186,83 грн., в тому числі:
основний розмір пенсії за віком 981,11
грн., доплата за понаднормовий стаж - 68,76
грн., підвищення по ст.. 42 К = 1,3520/1,00000=0,3520
- 36,96 грн., доплата з 01.05.2012 пост. № 327 від
23.04.2012 р. - 100,0 грн.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 122 КАС
України судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження без участі сторін.

Дослідивши докази по справі, суд вважає
позов обґрунтованим і таким, що
підляглає повному задоволенню з
наступних підстав:

Судом встановлені такі факти і
відповідні ним правовідношення:

Позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2, що
підтверджується копією паспорта (а.с.22).

Згідно копії архівної довідки виданої
директором трудового архіву № 899 від
12.07.2013 року (а.с.8) ОСОБА_1, який працював
тваринником, для проведення
пропорційного розподілу заробітної
плати по місячно з урахуванням сум
натуроплати при обчисленні
середньомісячного заробітку для
розрахунку пенсії, нібито не було
підстав, оскільки довідка не
відповідала вимогам Постанови КМУ від
20.04.2005 року № 306.

Однак, згідно копії довідки СООО
«Боровчанка», яка правонаступник КСП
«Шлях Ленина», колгоспу «Шлях Ленина»,
що дійсно в даному господарстві на
протязі 1990-1994 роках застосовувалась
нова система оплати праці по
Дагестанському методу із
застосуванням авансування й
перерахунку зарплати по виходу
продукції га рік, згідно з постановою
ЦК КПСС, СМ СРСР та ВЦ СПС від 17.09.1986 року
№ 1115.

Згідно копії архівного витягу (а.с.15)
видно, що «Протоколом №15 засідання
правління колгоспу «Шлях Ленина» від 27
грудня 1989 року», була проведена
повістка дня, щодо переводу з 1990 року на
нову організацію праці та оплати.

Згідно копії архівного витягу (а.с.16)
видно, що «Протоколом №2 засідання
правління колгоспу «Шлях Ленина» від 06
лютого 1990 року», було вирішено питання
щодо переводу на нові вимоги оплати
праці згідно з Постановою ЦК КПСС СМ
СРСР та ВЦСПС від 17.09.1986 року № 1115, яке й
було затверджено.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
право на пенсію за віком мають чоловіки
- після досягнення 60 років і при стажі
роботи не менше 25 років; жінки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 20 років.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування особи мають право на
призначення пенсії за віком після
досягнення чоловіками 60 років, жінками
- 55 років та наявності страхового стажу
не менше п'яти років. Згідно копії
трудової книжки (а.с.17-21) видно, що
позивач ОСОБА_1 працював в колгоспі
«Шлях Ленина», КСП "Шлях Ленина", в
галузі твариннидства, з 1988 року та
працює нічним охоронником до
теперішнього часу. Трудовий стаж має 30
років.

Відповідно до Постанови ЦК КПРС, Ради
Міністрів СРСР, ВЦ РПС № 1115 від 17.09.1986
року «О совершенствовании организации
заработной платы и введении новых
тарифных ставок и должностных окладов
работников производственных отраслей
народного хозяйства» були затверджені
основні принципи вдосконалення
організації оплати труда, в тому числі
установлення заробітної плати за
кінцевим результатом роботи,
раціонального використання фондів
заробітної плати, матеріальне
стимулювання кожному працівнику за
результатом праці. Затверджені нові
умови оплати праці, робітників, в тому
числі і працівників сільського
господарства.

Стаття 3 Закону України «Про
правонаступництво України» від 12.09.1991
року № 1543-XII передбачає, що Закони
Української РСР та інші акти, ухвалені
Верховною Радою Української РСР, діють
на території України, оскільки вони не
суперечать законам України, ухваленим
після проголошення незалежності
України.

У зв'язку з чим суд вважає, що
вищевказана Постанова ЦК КПРС, Ради
Міністрів СРСР, ВЦ РПС № 1115 від 17.09.1986
року має нормативне значення для
громадян України при нарахуванні
заробітної плати.

Відповідно до статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).
У заробіток для обчислення пенсії
членам колгоспів включається оплата в
усіх її видах за роботу в громадському
господарстві колгоспу.

Статтею 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначений порядок
визначення заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії.

Статтею 41 цього Закону передбачено, що
до заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: 1) суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
цим Законом були фактично обчислені та
сплачені страхові внески до Пенсійного
фонду в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески; 2) суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Для осіб, які у період до запровадження
обмеження максимального розміру
заробітної плати (доходу), з якої
сплачувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, отримували заробітну
плату (дохід) за результатами роботи,
термін виконання якої перевищував
календарний місяць, до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу), які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, включалися і до заробітної
плати, з якої обчислювалася пенсія
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення", і не
перевищують 5,6 розміру середньої
заробітної плати в Україні, у
розрахунку на кожний місяць виконання
роботи. Перелік таких осіб, а також
порядок визначення для них заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 8 Порядку визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії особам, що у період
до запровадження обмеження
максимального розміру заробітної
плати (доходу), з якої сплачувалися
внески на державне соціальне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
отримували заробітну плату (дохід) за
результатами роботи, строк виконання
якої перевищував календарний місяць,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20 квітня 2005 р.
№306, заробітна плата (дохід), що
підлягає зарахуванню до суми
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії, визначається шляхом
ділення суми заробітної плати (доходу),
виплаченої за результатами роботи, на
кількість місяців виконання такої
роботи. П.9 цієї Постанови передбачено,
що перерахунок пенсії у зв'язку із
зарахуванням до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії сум
заробітної плати (доходу), виплаченої
за результатами роботи, здійснюється
на підставі заяви та необхідних
документів у строк, визначений статтею
45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року, незалежно від перерв, та
за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховані суми
пенсії, на виплату яких пенсіонер мав
право, але не отримав своєчасно з
власної вини, виплачуються за минулий
час, але не більше ніж за три роки до дня
звернення за отриманням пенсії.
Частина 2 ст.46 вказаного Закону
передбачає, що нараховані суми пенсії,
не отримані з вини органу, що призначає
і виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком з нарахуванням компенсації
втрати частини доходів.

До заперечень відповідача УПФУ в
Старобільському районі Луганської
області, суд відноситься критично,
оскільки ці заперечення відповідача
УПФУ в Старобільському районі
суперечать положенням ст.ст. 40, 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
положенням самого Порядку визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії особам, що у період
до запровадження обмеження
максимального розміру заробітної
плати (доходу), з якої сплачувалися
внески на державне соціальне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
отримували заробітну плату (дохід) за
результатами роботи, строк виконання
якої перевищував календарний місяць, з
Додатком до нього, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 20 квітня 2005 р. № 306, і згідно Додатку
до порядку довідка може бути видана на
підставі особових рахунків, платіжних
відомостей, інших документів за
визначений рік, а також суперечать
положенням ч. 2 ст. 46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховані суми пенсії,
не отримані з вини органу, що призначає
і виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком з нарахуванням компенсації
втрати частини доходів.

Оскільки позов ОСОБА_1 задоволено у
повному обсязі, то суд вважає за
необхідне стягнути з Державного
бюджету на користь ОСОБА_1 сплачений
ним при поданні даного позову судовий
збір у розмірі 34 гривні 41 копійки.

Керуючись ст.ст. 19, 46, 92 Конституції
України, ст.ст. 40, 41, 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
Порядком визначення заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії особам,
що у період до запровадження обмеження
максимального розміру заробітної
плати (доходу), з якої сплачувалися
внески на державне соціальне
страхування або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
отримували заробітну плату (дохід) за
результатами роботи, строк виконання
якої перевищував календарний місяць,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України Про реалізацію
абзацу другого пункту 2 статті 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 20
квітня 2005 р. N 306, Постановою ЦК КПРС,
Ради Міністрів СРСР, ВЦРПС «О
совершенствовании организации
заработной платы и введении новых
тарифных ставок и должностных окладов
работников производственных отраслей
народного хозяйства» від 17.09.1986 р. № 1115,
ст.ст. 2, 4, 5, 8,11, 12, 17, 94, 158, 159, 160, 161,162, 163, 167
КАС України, суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Старобільському районі
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії щодо
перерахування пенсії - задовольнити.

Визнати дії посадових осіб УПФУ в
Старобільському районі Луганської
області неправомірними.

Забов"язати посадових осіб УПФУ в
Старобільському районі Луганської
області перерахувати ОСОБА_1 пенсію з
заробітної плати за 1989-1993 роки з
Постановою КМУ від 20.04.2005 р. № 306, тобто
заробітну плату кожного року в
окремості розділити на 12 місяців (аванс
+ натуроплата) та ухвалити коефіцієнт
по заробітної платі кожного місяця для
начислення пенсії.

Забов"язати посадових осіб УПФУ в
Старобільському районі Луганської
області зробити перерахунок ОСОБА_1
пенсію з 16 липня 2013 року та виплатити
йому недоплачену пенсію.

Стягнути з Державного бюджету на
користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 34
гривні 41 копійку.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Старобільський районний суд
шляхом подачі в 10-денний строк
апеляційної скарги з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Постанову складено та підписано в
нарадчій кімнаті 29 серпня 2013 року.

Суддя
О.В. Форощук