Справа № 344/8949/13-а, 2а-344/575/13
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-03-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 березня 2014 р.
Справа № 876/14376/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Гудима Л.Я.,

суддів:
Довгополова О.М., Святецького В.В.,

за участі секретаря судового
засідання: Шуптар Т.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Приватного підприємства «ПРОГРЕС-БУД
ІФ» на постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 04 листопада 2013 року у
справі за позовом Приватного
підприємства «ПРОГРЕС-БУД ІФ» до
Івано-Франківської міської ради, треті
особи які не заявляють самостійних
вимог щодо предмета спору на стороні
відповідача - Департамент архітектури
та містобудування виконавчого
комітету Івано-Франківської міської
ради, Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області про
визнання протиправним та скасування
рішення Івано-Франківської міської
ради від 06.06.2013 року № 1096-36, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся в суд з наведеним
адміністративним позовом до
відповідача мотивуючи позивач, як
законний користувач земельної ділянки
площею 0,199 га, з метою здійснення
господарської діяльності звернувся до
органу місцевого самоврядування за
виготовленням дозвільно-проектної
документації на будівництво. Така
документація на замовлення
підприємства виготовлена та погоджена.
Рішення виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради
дозволено проведення
проектно-пошукових робіт для
будівництва багатоквартирного
житлового будинку з вбудованими
приміщеннями громадського призначення
на переданій у постійне користування
земельній ділянці. Управлінням
архітектури і містобудування
погоджено позивачу Містобудівні умови
і обмеження забудови земельної
ділянки, підприємством отримано
Декларацію про початок виконання
будівельних робіт та видано ордер на
виконання будівельних робіт, 06.06.2013
року відповідач прийняв рішення, яким
зобов'язав Департамент будування та
архітектури виконавчого комітету
міської ради у встановленому законом
порядку забезпечити внесення у
триденний строк змін до містобудівних
умов і обмежень забудови ділянки,
затверджених начальником управління
архітектури і містобудування
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради
виданих ПП «Прогрес Буд ІФ», щодо
об'єкту по вулиці Гетьмана Мазепи 35А в
м. Івано-Франківську, визначивши
максимальну поверховість забудови 3
поверхи у відповідності до діючих
будівельних норм. Позивач вважає таке
рішення міської ради протиправним,
таким, що порушує права позивача,
винесеним всупереч Конституції
України, а тому підлягає скасуванню.
Орган місцевого самоврядування,
приймаючи оскаржуване рішення повинен
був діяти на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, як це
передбачено Конституцією та законами
України.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 04 листопада 2013 року у
задоволені позову відмовлено.

Не погодившись із вказаною постановою,
позивач ПП «Прогрес Буд ІФ» оскаржив її
в апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права
та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою позов
задоволити в повному обсязі.

Представник відповідача вимоги
апеляційної скарги не підтримав,
просить відмовити в їх задоволені, а
рішення суду залишити без змін.

В судовому засіданні представник
скаржника апеляційну скаргу підтримав
із зазначених у ній мотивів.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційна скарга не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
приватно виробничо-комерційна фірма
«Прогрес-Прут» на підставі державного
акту на право постійного користування
землею серії ІФ 15/4-000037, виданого на
підставі рішення Івано-Франківської
міської ради народних депутатів № 78
від 10.12.1993 року, надано у постійне
користування земельну ділянку площею
0,199 га. Землю надано у постійне
користування для будівництва
малоповерхових житлових будинків
(а.с.5).

Найменування підприємства було
змінено на приватне підприємство
«Прогрес-Буд ІФ» (а.с.14-19).

В матеріалах справи міститься витяг з
протоколу № 8 засідання містобудівної
ради при управлінні архітектури і
містобудування м. Івано-Франківська
від 20.06.2008 року, в якому вказано, що в
результаті обговорення були зроблені
такі зауваження: понизити поверховість
до семи поверхів з мансардою, зменшити
пляму забудови, проектувати не кругову,
а рядову житлову секцію і таким чином
вирішувати питання дворових
майданчиків та паркування, винести на
громадське слухання за участю
представників управління архітектури
і містобудування МВК. Висновок
містобудівної ради - проект
доопрацювати з врахуванням
вищесказаних зауважень. І після
доопрацювання погодити в робочому
порядку (а.с.29).

Рішенням виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради від
23.09.2008 року № 462 позивачу дозволено
проведення проектно-пошукових робіт на
земельній ділянці по вулиці Гетьмана
Мазепи 35А в м. Івано-Франківську для
будівництва багатоквартирного
житлового будинку з вбудованими
житловими приміщеннями громадського
призначення (а.с.28).

09 березня 2011 року позивачу погоджено
містобудівні умови і обмеження
забудови земельної ділянки під
реєстраційним номером 39. В матеріалах
справи міститься завірена позивачем
копія Містобудівних умов і обмежень
забудови земельної ділянки, на яких є
підпис начальника управляння
архітектури та містобудування
виконавчого комітету міської ради І.
Гаркота та відбиток печатки Головного
архітектора міста (а.с.30-33).
Містобудівні умови складаються тільки
з текстової частини. Також Головним
архітектором міста І. Гаркотом
затверджено та засвідчено печаткою
графічний малюнок фасаду будинку по
вулиці Гетьмана Мазепи 35А (а.с.34).

27.10.2011 року позивачем отримано
Декларацію про початок виконання
будівельних робіт, яка зареєстрована
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області 01.11.2011 року
за № ІФ4 (а.с.36-38), а виконавчим
комітетом Івано-Франківської міської
ради видано ордер № 146 на виконання
будівельних робіт (а.с.39). Також
позивачем сплачено кошти на розвиток
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури міста (а.с.45).

06.06.2013 року Івано-Франківська міська
рада рішенням № 1096-36, яким зобов'язав
Департамент будування та архітектури
виконавчого комітету міської ради у
встановленому законом порядку
забезпечити внесення у триденний строк
змін до містобудівних умов і обмежень
забудови ділянки, затверджених
начальником управління архітектури і
містобудування виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради
виданих ПП «Прогрес Буд ІФ», щодо
об'єкту по вулиці Гетьмана Мазепи 35А в
м. Івано-Франківську, визначивши
максимальну поверховість забудови 3
поверхи у відповідності до діючих
будівельних норм.

Відмовляючи в задоволені позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що приймаючи оскаржуване рішення,
Івано-Франківська міська рада, як
власник земельної ділянки, як орган
місцевого самоврядування, який
здійснює представництво інтересів
територіальної громади міста
Івано-Франківська, діяла відповідно до
вимог чинного законодавства в межах
наданих їй повноважень, у спосіб
визначений Конституцією та
законодавством України.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Статтею 140 Конституції України
визначено, що місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Відповідно до ст. 143 Конституції
України територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради
правомочні розглядати і вирішувати
питання, віднесені Конституцією
України, цим та іншими законами до їх
відання.

Ст. 31 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать надання відповідно до закону
містобудівних умов і обмежень забудови
земельних ділянок.

Згідно ст. 11 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчі органи сільських, селищних,
міських, районних у містах рад є
підконтрольними і підзвітними
відповідним радам, а з питань
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади - також
підконтрольними відповідним органам
виконавчої влади.

Відповідно до ст. 4 Європейської хартії
місцевого самоврядування встановлено,
що повноваження і функції місцевих
властей визначаються конституцією або
законом. Місцеві власті в межах закону
мають повне право вільно вирішувати
будь-яке питання, яке не вилучене із
сфери їхньої компетенції і вирішення
якого не доручене жодному іншому
органу.

Виходячи з вище викладеного, колегія
суддів вважає, що оскільки вирішення
питання щодо надання відповідно до
закону містобудівних умов і обмежень
забудови земельних ділянок входить до
компетенції органів місцевого
самоврядування, Івано-Франківська
міська рада вправа вирішувати такі
питання та приймати по них рішення,
відтак діяла відповідно до вимог
чинного законодавства в межах наданих
їй повноважень, у спосіб визначений
Конституцією та законодавством
України.

Відповідно до ч. 8 ст. 29 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» містобудівні умови та
обмеження є чинними до завершення
будівництва об'єкта незалежно від
зміни замовника. Зміни до
містобудівних умов та обмежень
можуть вноситися тільки за згодою
замовника.

Рішенням Івано-Франківської міської
ради № 1096-36 від 06.06.2013 року зобов'язано
Департамент будування та архітектури
виконавчого комітету міської ради у
встановленому законом порядку
забезпечити внесення у триденний строк
змін до містобудівних умов і обмежень
забудови ділянки, однак оскаржуваним
рішенням не внесено зміни, а тому і не
порушено та не обмежено права позивача.

Тобто, на даний час права та інтереси
позивача оскаржуваним рішенням
Івано-Франківської міської ради не
порушувались, оскільки внесення змін
можливе лише за згодою замовника.

Відтак, міська рада своїм рішенням від
06 червня 2013 року № 1096-36 не скасовувала
своє ж рішення та не вносила в нього
зміни, оскільки не затверджувала
містобудівні умови та обмеження, які
надані позивачу.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Підсумовуючи вище викладене колегія
суддів приходить до висновку що
приймаючи оскаржуване рішення,
Івано-Франківська міська рада діяла на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, не порушуючи при
цьому законні права та інтереси
позивача, тому рішення не підлягає
скасуванню, а позов задоволенню.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції приходить до висновку, що суд
першої інстанції при вирішенні даного
публічно-правового спору ухвалив
законне та обґрунтоване судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, правильно
встановив фактичні обставини справи та
наддав їм належну правову оцінку.
Доводи апелянта висновків суду не
спростовують та не дають правових
підстав для скасування оскаржуваного
судового рішення.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, ст. 200, 205, 206,
254 КАС України, суд -

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства «ПРОГРЕС-БУД ІФ» залишити
без задоволення, а постанову
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 04
листопада 2013 року у справі № 344/8949/13-а -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
О.М. Довгополов

В.В. Святецький