Справа № 2а-276/11
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 р.
Справа № 9104/34460/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького
В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Шуптар Т.О.,

сторін по справі ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу прокурора Городоцького району
Львівської області в інтересах держави
в особі Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області,
Управління Держкомзему у Городоцькому
районі Львівської області на ухвалу
Городоцького районного суду
Львівської області від 25 листопада 2011
року про закриття провадження у справі
за позовом прокурора Городоцького
району Львівської області в інтересах
держави в особі Городоцької районної
державної адміністрації Львівської
області, Управління Держкомзему у
Городоцькому районі Львівської
області до Суховільської сільської
ради Городоцького району Львівської
області, ОСОБА_4 про визнання нечинним
рішення про затвердження технічної
документації із землеустрою, -

ВСТАНОВИВ:

Прокурор Городоцького району
Львівської області звернувся до суду з
позовом в інтересах держави в особі
Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області,
Управління Держкомзему у Городоцькому
районі Львівської області до
Суховільської сільської ради
Городоцького району Львівської
області, ОСОБА_4, яким просив визнати
нечинним рішення 27 сесії 5 скликання
Суховільської сільської ради від 28
серпня 2009 року № 1030 про затвердження
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів по
переоформленню і видачі державного
акта на право власності на земельну
ділянку, уточненої площі, розмірів
земельної ділянки ОСОБА_4.

Ухвалою Городоцького районного суду
Львівської області від 25 листопада 2011
року провадження у справі закрито.
Ухвала мотивована тим, що зазначений
спір пов'язаний з правом власності на
земельну ділянку, а згідно п. 1 ч. 1 ст. 15
Цивільного процесуального кодексу
України суди розглядають у порядку
цивільного судочинства справи щодо
захисту порушених, невизнаних або
оспорюваних прав, свобод чи інтересів,
що виникають із цивільних, житлових,
земельних, сімейних, трудових відносин.

Ухвалу в апеляційному порядку оскаржив
позивач, вважає, що вона є незаконною та
необґрунтованою, просить ухвалу
скасувати та направити справу на
продовження розгляду до суду першої
інстанції. На обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що він
оскаржує рішення і дії суб'єктів
владних повноважень, прийнятого ними
при здійсненні владних управлінських
функцій, тому даний спір належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача,
прокурора, представників відповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню з таких
підстав.

ОСОБА_4 звернувся до Суховільської
сільської ради Городоцького району
Львівської області із заявою про
затвердження технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів по переоформленню і видачі
державного акта на право власності на
земельну ділянку, уточнену площу,
розміри і межі земельної ділянки.

Дану заяву було розглянуто і рішенням
Суховільської сільської ради
Городоцького району Львівської
області 27 сесії 5 скликання від 28.08.2009
року № 1030 затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів по
переоформленню і видачі державного
акта на право власності на земельну
ділянку, уточнену площу 0,1001 га, розміри
і межі даної земельної ділянки,
призначеної для ведення особистого
селянського господарства в с. Суховоля
гр.ОСОБА_4; внесено відповідні зміни в
земельно-облікові документи.

Прокурор Городоцького району
Львівської області в інтересах держави
в особі Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області,
Управління Держкомзему у Городоцькому
районі Львівської області оскаржив
рішення Суховільської сільської ради
Городоцького району Львівської
області № 1030 в судовому порядку,
покликаючись на те, що рішення прийнято
з перевищенням повноважень та
суперечить вимогам земельного
законодавства.

Колегія суддів вважає помилковим
висновок суду першої інстанції про те,
що дану справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства, виходячи з наступного.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 2 Земельного кодексу
України земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади.

Носієм суверенітету і єдиним джерелом
влади в Україні є народ. Народ здійснює
владу безпосередньо і через органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування (частина друга статті 5
Конституції України).

Відповідно до частини третьої статті
140, частини першої статті 144 Конституції
України місцеве самоврядування
здійснюється територіальною громадою
в порядку, встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи; органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку
(частина десята статті 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні»).

Статтею 80 Земельного кодексу України
встановлено, що суб'єктами права
власності на землю є, зокрема,
територіальні громади, які реалізують
це право безпосередньо або через
органи місцевого самоврядування, на
землі комунальної власності.

Землі, які належать на праві власності
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, є комунальною власністю. У
комунальній власності перебувають усі
землі в межах населених пунктів, крім
земель приватної та державної
власності, а також земельні ділянки за
їх межами, на яких розташовані об'єкти
комунальної власності (частини перша,
друга статті 83 Земельного кодексу
України).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу
адміністративного судочинства України
до компетенції адміністративних судів
віднесено спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів або
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Зазначений у цій процесуальній нормі
термін «суб'єкт владних повноважень»
означає орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхню
посадову чи службову особу, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, у тому числі на
виконання делегованих повноважень (п. 7
ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного
судочинства України).

Таким чином, до компетенції
адміністративних судів належать спори
фізичних чи юридичних осіб з органом
державної влади, органом місцевого
самоврядування, їхньою посадовою або
службовою особою, предметом яких є
перевірка законності рішень, дій чи
бездіяльності цих органів (осіб),
відповідно, прийнятих або вчинених
ними при здійсненні владних
управлінських функцій.

У пунктах «а», «б», «в», «г» і «к» ст. 12
Земельного кодексу України
передбачено, що до повноважень
селищної ради належить: розпорядження
землями територіальних громад;
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; надання земельних
ділянок у користування; вилучення їх із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу; викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб відповідної територіальної
громади селища; вирішення інших питань
у галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Оскаржуваним рішенням Суховільської
сільської ради Городоцького району
Львівської області було внесено зміни
в земельно-облікові документи, зокрема
позивачу затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
складання документів по
переоформленню і видачі державного
акта на право власності на земельну
ділянку, тобто між сторонами у справі
виник спір щодо оскарження рішення
органу місцевого самоврядування, яким
регулюються питання щодо надання у
власність земельної ділянки ОСОБА_4

Рішенням Конституційного Суду України
від 01 квітня 2010 року № 10-рп/2010 у справі
№ 1-6/2010 за конституційним поданням
Вищого адміністративного суду України
щодо офіційного тлумачення положень
частини першої статті 143 Конституції
України, пунктів «а», «б», «в», «г»
статті 12 Земельного кодексу України,
пункту 1 частини першої статті 17
Кодексу адміністративного судочинства
України було надано офіційне
тлумачення зазначених норм.

В п. 1 резолютивної частини рішення
Конституційний Суд України зазначив:

- положення частини першої статті 143
Конституції України, згідно з якими
територіальні громади села, селища,
міста безпосередньо або через утворені
ними органи місцевого самоврядування
«вирішують інші питання місцевого
значення, віднесені законом до їхньої
компетенції», слід розуміти так, що при
вирішенні цих питань органи місцевого
самоврядування діють як суб'єкти
владних повноважень;

- положення пунктів «а», «б», «в», «г»
статті 12 Земельного кодексу України у
частині повноважень сільських,
селищних, міських рад відповідно до
цього кодексу вирішувати питання
розпорядження землями територіальних
громад, передачі земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
вилучення земельних ділянок із земель
комунальної власності треба розуміти
так, що при вирішенні таких питань ці
ради діють як суб'єкти владних
повноважень;

- положення пункту 1 частини першої
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України стосовно
поширення компетенції
адміністративних судів на «спори
фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом
владних повноважень щодо оскарження
його рішень (нормативно-правових актів
чи правових актів індивідуальної дії),
дій чи бездіяльності» слід розуміти
так, що до публічно-правових спорів, на
які поширюється юрисдикція
адміністративних судів, належать і
земельні спори фізичних чи юридичних
осіб з органом місцевого
самоврядування як суб'єктом владних
повноважень, пов'язані з оскарженням
його рішень, дій чи бездіяльності.

Відповідно до ст. 69 Закону України «Про
Конституційний Суд України» рішення і
висновки Конституційного Суду України
рівною мірою є обов'язковими до
виконання.

Про це ж вказано і в п. 2 резолютивної
частини зазначеного рішення.

Тому висновок суду першої інстанції
про те, що спір стосується права
користування земельною ділянкою, тобто
цивільного права, тому даний спір не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства, є
неправильним.

Враховуючи наведене вище, колегія
суддів дійшла висновку, що оскаржувана
ухвала постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального
справа, тому її слід скасувати та
направити справу для продовження
розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 199,
ст. 204, п. 6 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу прокурора
Городоцького району Львівської
області в інтересах держави в особі
Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області,
Управління Держкомзему у Городоцькому
районі Львівської області
задовольнити.

Ухвалу Городоцького районного суду
Львівської області від 25 листопада 2011
року про закриття провадження у справі
№ 2а-276/11 за позовом прокурора
Городоцького району Львівської
області в інтересах держави в особі
Городоцької районної державної
адміністрації Львівської області,
Управління Держкомзему у Городоцькому
районі Львівської області до
Суховільської сільської ради
Городоцького району Львівської
області, ОСОБА_4 про визнання нечинним
рішення про затвердження технічної
документації із землеустрою -
скасувати та направити справу для
продовження розгляду до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький

Ухвала складена в повному обсязі 28.02.2014
року