Справа № 821/307/14
Суддя: Кисильова О.Й.
Дата ухвалення: 2014-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2014 р. Справа № 821/307/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого: судді Кисильової О.Й.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Херсонській
області до товариства з обмеженою
відповідальністю "Автоконтинент-плюс"
про застосування заходів державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,

встановив:

Територіальне управління
Держгірпромнагляд у Херсонській
області (далі - позивач, Управління)
звернулось до суду з позовом до
товариства з обмеженою
відповідальністю "Автоконтинент - плюс"
(далі - відповідач, Товариство), в якому
просить застосувати до відповідача
заходи реагування державного нагляду
(контролю).

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що в
ході проведення планової перевірки
стану промислової безпеки та охорони
праці при експлуатації системи
газопостачання ТОВ
"Автоконтинент-плюс", розташованого за
адресою: 73000, м. Херсон, вул. Будьоного, 5,
позивачем виявлено порушення
підприємством нормативно-правових
актів з охорони праці, які створюють
загрозу життю та здоров'ю працюючих, що
зафіксовано в акті перевірки від 30.01.2014
р. № 15-07. Зважаючи на такі порушення,
позивач просить застосувати заходи
реагування сфері державного нагляду до
товариства з обмеженою
відповідальністю "Автоконтинент -
плюс", а саме: заборонити експлуатацію
системи газопостачання підприємства,
подачу газу в підземний газопровід
середнього тиску, виконання робіт по
подачі газу в підземний газопровід
низького тиску на території
підприємства, виконання робіт по
експлуатації газового обладнання авто
мийного цеху (конвектори - 2 одиниці),
виконання робіт по експлуатації
газового обладнання опалювальної
кузовного цеху, виконання робіт по
експлуатації газового обладнання
опалювальної ремонтного цеху, до
усунення зазначених вище порушень та
отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Згідно із п. 5 ч. 1 ст. 183-2 КАС України
скорочене провадження застосовується
в адміністративних справах щодо
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням.

За таких обставин дана справа підлягає
розгляду в порядку скороченого
провадження.

Відповідач письмових заперечень на
позов не надав. Разом з тим, 08.02.2014 р. на
юридичну адресу відповідача
рекомендованим листом була направлена
копія ухвали про відкриття скороченого
провадження. матеріали справи містять
докази отримання даних судових
документів уповноваженою особою
відповідача 11.02.2014 р.

Таким чином, суд вважає за можливе
здійснювати розгляд справи на підставі
наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи суд
встановив наступні обставини.

З 29.01.2014 р. по 30.01.2014 р. відповідно до
наказу територіального управління
Держгіпромнагляду у Херсонській
області проведено планову перевірку
стану промислової безпеки та охорони
праці при експлуатації системи
газопостачання ТОВ
"Автоконтинент-плюс", розташованого за
адресою: 73000, м. Херсон, вул. Будьоного, 5.
За результатами проведеної перевірки
Управлінням виявлено порушення
відповідачем нормативно-правових
актів з охорони праці, які створюють
загрозу життю та здоров'ю працюючих.
Перевіркою зафіксовано наступні
порушення:

- не проведено державну періодичну
перевірку сигналізаторів довибухових
концентрацій газу "Варта" у кількості 5
одиниць, встановлених на підприємстві,
(визначена виробником та зазначена у
паспорті приладу - 1 раз на 6 місяців),
чим порушено пункт 4.12.6 НПАОП 0.00- 1.20-98
"Правил безпеки систем газопостачання
України", затверджених наказом
Держнаглядохоронпраці 01 жовтня 1997 року
№ 254, зареєстрованих в Міністерстві
юстиції України 15 травня 1998 року за №
318/2758;

- не проведено технічне обстеження в
тому числі комплексне приладове
обстеження (КТО ) підземної частини
газопроводу-вводу середнього тиску
діаметром 57 мм довжиною 90 м/п та
підземного газопроводу низького тиску
на території підприємства діаметром
57мм довжиною 48,8 м/п. ні через рік після
введення в експлуатацію, ні у
подальшому не рідше 1- го разу на 5 років
(газопроводи експлуатуються з 03.07.2001р),
чим порушено пункти 4.3.19, 4.3.21 НПАОП
0.00-1.20-98 "Правил безпеки систем
газопостачання України";

- допущено самовільну заміну
передбаченого проектом та прийнятого у
експлуатацію регулятора РДГС-10 на
регулятор РДГС -20/6 (зав. № 0043).
Відповідні зміни у проект не внесені,
відомості про організацію, що виконала
роботи з заміни - відсутні, чим порушено
пункти 4.5.7, 3.9, 3.2, 3.1 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правил
безпеки систем газопостачання
України";

- не проведено технічне обслуговування
комбінованого домового регулятора
тиску РДГС - 20/6 (зав. № 0043) - не рідше 1-го
разу на 3 року (початок його
експлуатації 2009 рік), чим порушено
пункти 4.4.27 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правил безпеки
систем газопостачання України";

- не виділена уздовж траси підземного
газопроводу смуга завширшки 2м з обох
боків від осі газопроводу низького
тиску діаметром 57 мм довжиною 48,8 м/п на
території підприємства в межах якої
допущено влаштування стоянки
автотранспорту під навісом - порушення
пункту 4.3.15 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правил безпеки
систем газопостачання України";

- не відповідає вимогам чинних
нормативів технічний стан газових
приладів (конвекторів)- 2одиниці ,
встановлених у приміщенні автомийки
(знаходяться у розібраному вигляді
неробочому стані) та не проведено їх
технічне обслуговування та ремонт, які
б забезпечили користування системою
газопостачання в справному стані з
дотриманням вимог, визначених
"Правилами безпеки систем
газопостачання України", чим порушено
пункти 3.2.2, 4.1.5 НПАОП 0.00-1.20-98 "Правил
безпеки систем газопостачання
України".

За результатами перевірки Управлінням
складено акт про перевірку суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 30.01.2014 р. № 15-07, один примірник якого
30.01.2014 р. отримано директором Лопатіною
І.В., про що свідчить підпис вказаної
особи.

Позивач в акті перевірки зазначив, що у
зв'язку із виявленими порушеннями
існує необхідність негайного
зупинення виконанням підприємством
робіт, а саме:

- експлуатацію системи газопостачання
підприємства;

- подачу газу в підземний газопровід
середнього тиску;

- виконання робіт по подачі газу в
підземний газопровід низького тиску на
території підприємства;

- виконання робіт по експлуатації
газового обладнання авто мийного цеху
(конвектори - 2 одиниці);

- виконання робіт по експлуатації
газового обладнання опалювальної
кузовного цеху;

-виконання робіт по експлуатації
газового обладнання опалювальної
ремонтного цеху.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначені Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" N 877-V від 05.04.2007 р (далі -
Закон № 877-V від 05.04.2007 р.).

За нормами вказаного Закону державний
нагляд (контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Відповідно до Положення про Державну
службу гірничого нагляду та
промислової безпеки України
затвердженого Указом Президента 06.04.2011
р. № 408/2011 (далі - Положення) Державна
служба гірничого нагляду та
промислової безпеки України
(Держгірпромнагляд України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра надзвичайних
ситуацій України. Держгірпромнагляд
України входить до системи органів
виконавчої влади та забезпечує
реалізацію державної політики з
промислової безпеки, охорони праці,
державного гірничого нагляду, охорони
надр та державного регулювання у сфері
безпечного поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення.

Згідно з пунктом 3 цього Положення
основними завданнями
Держгірпромнагляду України є:

1) реалізація державної політики у
сфері промислової безпеки, охорони
праці, здійснення державного гірничого
нагляду, охорони надр, промислової
безпеки у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, державного ринкового
нагляду у межах сфери своєї
відповідальності, а також внесення
пропозицій щодо її формування;

2) здійснення комплексного управління у
сфері промислової безпеки, охорони
праці, а також контролю за виконанням
функцій державного управління
охороною праці міністерствами, іншими
центральними органами виконавчої
влади, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими державними
адміністраціями та органами місцевого
самоврядування;

3) організація та здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням
законів та інших нормативно-правових
актів з питань: промислової безпеки,
охорони праці, безпечного ведення
робіт юридичними та фізичними особами,
які відповідно до законодавства
використовують найману працю;
геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини; безпеки робіт у сфері
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення; безпечного
проведення робіт з утилізації
звичайних видів боєприпасів, ракетного
палива та вибухових матеріалів
військового призначення;
трубопровідного транспорту,
функціонування ринку природного газу
та діяльності, пов'язаної з об'єктами
підвищеної небезпеки та потенційно
небезпечними об'єктами.

Положенням про організацію та
здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України та уніфікованої форми Акта
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта), затвердженого
наказом Міністрерства надзвичайних
ситуацій України 11.08.2011 р. № 826 (далі -
Положення № 826) визначено процедуру
проведення перевірок під час
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням законів та
інших нормативно-правових актів з
питань: промислової безпеки, охорони
праці, безпечного ведення робіт
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю;
геологічного вивчення надр, їх
використання та охорони, а також
використання і переробки мінеральної
сировини; безпеки робіт у сфері
поводження з вибуховими матеріалами
промислового призначення; безпечного
проведення робіт з утилізації
звичайних видів боєприпасів, ракетного
палива та вибухових матеріалів
військового призначення;
трубопровідного транспорту,
функціонування ринку природного газу
та діяльності, пов'язаної з об'єктами
підвищеної небезпеки та потенційно
небезпечними об'єктами.

Пунктом 2.26 Положення № 826 встановлено
право заборони виконання робіт
виробництва виникає, зокрема, у разі
виявлення під час перевірки порушень
вимог законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників. У разі
виявлення факту перевищення
допустимих норм технологічного
навантаження виробничого об'єкта
(окремого виробництва, машин і
механізмів) або якщо дійсний рівень
технологічного навантаження створює
загрозу життю працівників, уникнути
чого можливо за рахунок його зниження,
роботи такого об'єкта (виробництво,
експлуатація машин і механізмів)
можуть бути обмежені до допустимого
безпечного рівня.

Загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків (п. 1.4 Положення № 826).

Статтею 4 Закон № 877-V визначено, що
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Позивачем у ході перевірки встановлено
порушення відповідачем
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової бехпеки при
експлуатації системи газопостачання,
внаслідок чого створюється загроза
життю та здоров'ю працівників
Товариства, що є підставою для
застосування заходів реагування.

Відповідачем не надано суду заперечень
та належних доказів, які б
спростовували доводи позивача про
наявність підстав для вжиття заходів
реагування.

За таких обставин суд дійшов висновку
про обгрунтованість позовних вимог та
застосування до ТОВ
"Автоконтинент-плюс" заходів
реагування шляхом заборони виконання
певних видів робіт.

Пунктом 10 ч. 1 ст. 256 КАС України
передбачено, що негайно виконуються
постанови суду про повне або часткове
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Таким чином, суд задовольняє позовні
вимоги у повному обсязі, звернувши
постанову суду до негайного виконання
на підставі п. 10 ч. 1 ст. 256 КАС України.

Судовий збір відповідно до статті 94 КАС
України стягненню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 7, 17, 94, 158, 161 - 163 КАС
України, суд, -

постановив:

Позов Територіального управління
Держгірпромнагляду у Херсонській
області до товариства з обмеженою
відповідальністю "Автоконтинент-плюс"
про застосування заходів державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності задовольнити
повністю.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до товариства з
обмеженою відповідальністю
"Автоконтинент-плюс" шляхом заборони: -
експлуатації системи газопостачання
підприємства; - подачі газу в підземний
газопровід середнього тиску; -
виконання робіт по подачі газу в
підземний газопровід низького тиску на
території підприємства; - виконання
робіт по експлуатації газового
обладнання авто мийного цеху
(конвектори - 2 одиниці); - виконання
робіт по експлуатації газового
обладнання опалювальної кузовного
цеху; - виконання робіт по експлуатації
газового обладнання опалювальної
ремонтного цеху.

Постанову суду звернути до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з моменту її отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Кисильова О.Й.

кат. 5.1.2