Справа № 2а-0770/3442/12
Суддя: Дякович В.П.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 р.
Справа № 876/6135/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Дяковича В.П.,

суддів:
Іщук Л.П., Онишкевича Т.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Відділу освіти Іршавської
районної державної адміністрації
Закарпатської області на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 12 лютого 2013
року у справі №2а-0770/3442/12 за позовом
Державної фінансової інспекції в
Закарпатській області до Відділу
освіти Іршавської районної державної
адміністрації Закарпатської області
про зобов'язання виконати вимогу, -

В С Т А Н О В И В:

27.11.2012 року Державна фінансова
інспекція в Закарпатській області
звернулася в суд з позовом, яким
просила зобов'язати відділ освіти
Іршавської районної державної
адміністрації Закарпатської області в
особі його керівника - начальника
відділу ОСОБА_1 забезпечити повне
виконання вимог Хустської об'єднаної
Державної фінансової інспекції від
11.06.2012 року №15-13/469 щодо усунення
виявлених ревізією порушень
законодавства з питань використання і
збереження державних фінансових та
матеріальних ресурсів, що призвели до
втрат, на загальну суму 565 340,22 грн..

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
відповідно до п.3.3.3 Плану роботи
Хустської об'єднаної державної
фінансової інспекції на І квартал 2012
року та на підставі направлення від
07.02.2012 року за № 04, виданого начальником
Хустської об'єднаної державної
фінансової інспекції, заступником
начальника інспекції з 08.02.2012 року по
17.04.2012 року, з перервою з 17.02.2012 року по
14.03.2012 року у зв'язку з проведенням
зустрічних звірок відповідно до питань
програми ревізії, проведено планову
ревізію фінансово-господарської
діяльності у відділ освіти Іршавської
районної державної адміністрації за
період з 01.07.2009 року по 31.12.2011 року, якою
встановлено ряд порушень. Результати
ревізії відображені в акті ревізії від
24.04.2012 року за № 15-16/016. На підставі акту
відповідачу направлено вимогу № 15-13/469
від 11.06.2012 р. В ході ревізії були
виявлені порушення діючого
законодавства України з фінансових
питань на загальну суму 2 864 064,48 грн.
Станом на 14 листопада 2012 року
відповідачем було забезпечено
часткове усунення виявлених порушень
на загальну суму 95 347,95 грн.
Відповідачем не забезпечено усунення
виявлених фінансових порушень на
загальну суму 565 340,22 грн., що свідчить
про невиконання та порушення вимог ст.
15 Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
від 26.01.1993 року № 2939-XII (надалі - Закон №
2939-XII), якою передбачено, що законні
вимоги службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються чи
перевіряються.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 12 лютого 2013
року позов задоволено: зобовязано
Відділ освіти Іршавської районної
державної адміністрації Закарпатської
області в особі його керівника -
начальника відділу ОСОБА_1 забезпечити
повне виконання вимог Хустської
об'єднаної Державної фінансової
інспекції від 11.06.2012 року №15-13/469 щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань використання і
збереження державних фінансових та
матеріальних ресурсів, що призвели до
втрат, на загальну суму 565 340,22 грн..

Відповідач постанову суду першої
інстанції оскаржив, подав апеляційну
скаргу, зазначивши, що оскаржувана
постанова винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
висновки суду не відповідають
обставинам справи, просить її
скасувати та закрити провадження у
справі.

В обґрунтування апеляційної скарги
вказує на те, що не погоджуються з
пунктом вимоги щодо відображеної суми
коштів 43 374 грн. як фінансового
порушення та даною частиною Акта
ревізії щодо висновку про завищення
натуральних норм згідно постанови
Кабінету Міністрів України від 22.11.2004
року №1591, оскільки згідно відповідної
Постанови норми картоплі на 1 учня (від 6
до 10 років) складає 100 гр. на день, а
згідно перспективного меню картопля
для приготування обіду в цей день
використовувалась тільки для закладки
«Борщ». Також хочемо відмітити, що всі
перспективні меню затверджені
Санепіденстанцією і зауважень щодо
закладки картоплі при перевірках СЕС
не встановлено. Також не погоджуємося з
пунктом вимоги щодо відображеної суми
коштів 64 102,45 грн. як фінансового
порушення та даною частиною Акта
ревізії, так як були надані нам
пояснення приватними підприємцями
щодо закупки складової страви «Суп
вермішелевий на кістковому відварі», а
саме при закупці телятини м'ясо
використовується для фаршу, а кістка з
шматками мяса використовується для
приготування «Супу вермішелевий на
кістковому відварі». Не погоджуються з
тим, що була відсутня інформація
первинних документів щодо
підтвердження інвалідності
працівників, оскільки працівники
безпосередньо до відділу освіти
документи не пред'являли як при
працевлаштуванні, так і при
встановленні інвалідності. Виявлення
інвалідності не входить до компетенції
Відділу освіти. Обов'язок щодо надання
документів, якими встановлюється факт
інвалідності лежить на працівникові.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання на виклик суду не
з'явилися, хоча належним чином були
повідомленні про місце та час розгляду
справи, а тому колегія суддів вважає
можливим розглянути дану справу згідно
з п.2 ч.1 ст. 197 КАС України.

Суд, перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
вважає за необхідне її відхилити з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Судом встановлено, що відповідно до
п.3.3.3 Плану роботи Хустської об'єднаної
державної фінансової інспекції на І
квартал 2012 року та на підставі
направлення від 07.02.2012 року за № 04,
виданого начальником Хустської
об'єднаної державної фінансової
інспекції, заступником начальника
інспекції з 08.02.2012 року по 17.04.2012 року, з
перервою з 17.02.2012 року по 14.03.2012 року у
зв'язку з проведенням зустрічних
звірок відповідно до питань програми
ревізії, проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності у
відділі освіти Іршавської районної
державної адміністрації за період з
01.07.2009 року по 31.12.2011 року, якою
встановлено ряд порушень. Результати
ревізії відображені в акті ревізії від
24.04.2012 року за № 15-16/016.

За результатами ревізії виявлено
фінансових порушень, що призвели до
втрат фінансових і матеріальних
ресурсів, на загальну суму 2 864 064,48 грн.,
зокрема: - незаконних витрат бюджетних
коштів - на суму 1 097 229,15 грн.; -
недоотримання фінансових ресурсів - на
суму 31 765,26 грн.; - фінансових порушень,
що не призвели до збитків (тендера) - на
суму 1 468 144,07 грн.; - інших фінансових
порушень - на суму 266 926,00 грн..

В ході ревізії вжитими заходами
відділом освіти Іршавської РДА
відшкодовано незаконних витрат на суму
138 635,56 гривень.

З метою забезпечення повного та
своєчасного усунення виявлених
фінансових порушень на підставі п.7 ст.10
та ст.15 Закону України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні»
від 26.01.1993 № 2939-ХП Хустською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
начальнику відділу освіти Іршавської
районної державної адміністрації
пред'явлено вимоги «Про усунення
недоліків та порушень», про що до 13.07.2012
року поінформувати контролюючий орган
з наданням завірених копій належних
документів, що підтверджують усунення
порушень та недоліків.

На виконання законної вимоги інспекції
начальником відділу освіти Іршавської
районної державної адміністрації
ОСОБА_1 проінформовано Хустську
об'єднану державну фінансову інспекцію
з наданням копій підтверджуючих
документів про часткове усунення
фінансових порушень на загальну суму 95
347,95 грн.

Проте, станом на 14 листопада 2012 року,
залишається невиконаною частина
законних вимог Хустської об'єднаної
державної фінансової інспекції на
загальну суму 565 340,22 гривень, суть яких
полягає у наступному.

Ревізією правильності відшкодування
витрат на відрядження у частині витрат
на проїзд при відрядженнях працівників
встановлено, що централізованою
бухгалтерією Іршавського відділу
освіти за період грудень 2009
року-вересень 2010 року, відповідно до
авансових звітів, відшкодовано витрати
на проїзд при відрядженні на курси
підвищення кваліфікації в м. Ужгород 5
(п'ятьом) працівникам школи-інтернату
на загальну суму 254,82 грн. згідно
наданих об'єктом контролю проїзних
документів для звіту - рулонних квитків
неналежного взірця замість квитків на
проїзд пасажирів на маршрутах
приміського сполучення встановленої
типової форми ПА-І, ПА-ІІ, передбаченої
п.1.1.3 наказу Міністерства транспорту та
зв'язку України «Про затвердження
Типових форм квитків на проїзд
пасажирів і перевезення багажу на
маршрутах загального користування»
від 25.05.2006 №503, які застосовуються
виключно при проїзді в межах
приміської зони (в межах одного району).
А рулонні квитки, які були надані
відрядженими працівниками
школи-інтернату скасовані і є
нечинними.

Цю фінансову операцію в
бухгалтерському обліку
школи-інтернату відображено в
меморіальному ордері №8 за період
грудень 2009-вересень 2010 років за дебетом
рахунку 811 «Видатки за коштами,
отманими як плата за послуги» та
кредитом субрахунку 362 «Розрахунки з
підзвітними особами» по КФК 070201
«Загальноосвітні школи». Ця дія
призвела до завищення касових та
фактичних видатків по КФК 0770201
«загальноосвітні школи» за КЕКВ 1140
«Видатки на відрядження» у формах
звіту №2-Ід «Звіт про надходження і
використання коштів, отриманих як
плата за послуги» та заниження суми
дебіторської заборгованості за
розрахунками з підзвітними особами у
рядку 186 форми «Баланс» на загальну
суму 254,82 грн., в тому числі: за 2009 рік - на
загальну суму 60,30 грн.; за 2010 рік - на
загальну суму 194,52 грн.

Цими діями відділ освіти Іршавської
РДА порушив вимоги ч.1 ст.3 Закону
України «Про бухгалтерський облік та
фінансову звітність в Україні» від
16.07.1999 №996-ХІУ (далі-Закон №996), пп.3 п.2
ст.26 Бюджетного кодексу України у
редакції закону України від 21.06.2001
№2542-111, абз.1.2 п.3 ст.26 Бюджетного кодексу
України у редакції закону України від
08.07.2010 №2456-ІУ в частині ведення
бухгалтерського обліку відповідно до
приписів п.2 Порядку складання місячної
та квартальної звітності у 2009 році
установами та організаціями, які
отримують кошти державного або
місцевого бюджетів, затвердженого
наказом Державного казначейства
України від 25.03.2009 №123, зареєстрованого
в Мін'юсті України 14.04.2009 року за №338/16354
із змінами та доповненнями, дія якого
поширюється на складання фінансової
звітності за перший квартал 2010 року
установами і організаціями, які
отримують кошти державного або
місцевих бюджетів, а також приписів п.1.2
Порядку складання фінансової
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 25.05.2010 №164,
зареєстрованого в Мін'юсті України
14.06.2010 року за №385/17680.

Це фінансове порушення
підтверджується: - актом ревізії від
24.04.2012 року №15-16/016; - вимогами Хустської
об'єднаної державної фінансової
інспекції від 11.06.2012 року №15-13/469; -
довідкою про результати ревізії
правильності відшкодування підзвітних
коштів працівниками відділу освіти
Іршавської районної державної
адміністрації за період з 01.07.2009 року по
31.12.2011 року, як додаток 7 до акта ревізії;
- поясненням спеціаліста
централізованої бухгалтерії відділу
освіти ОСОБА_2, як додаток 8 до акта
ревізії.

Судом встановлено, що за період грудень
2009 року по вересень 2010 року Іршавським
відділом освіти здійснено видатків по
відшкодуванню витрат на відрядження з
порушенням встановленого порядку на
загальну суму 254,82 грн., внаслідок чого
відділу освіти Іршавської районної
державної адміністрації завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
відповідну суму 254,82 гривень.

Ревізією правильності відшкодування
витрат на відрядження сторонніх осіб
установлено, що між Іршавським
відділом освіти як Замовником та
Закарпатським інститутом
післядипломної педагогічної освіти як
Виконавцем (далі - Закарпатський
інститут ППО) був укладений договір
«Про надання послуг» (без дати та
номера), згідно з яким спеціалістами
інституту з 8 по 12 лютого 2010 року надано
послуги з курсової підготовки
педагогічних працівників Іршавського
відділу освіти (п.1.2) та централізованою
бухгалтерією Іршавського відділу
освіти в березні 2010 року проведено
видатків по відшкодуванню витрат на
відрядження 4 (чотирьом) спеціалістам
Закарпатського інституту ППО
відповідно до платіжної відомості №559
на видачу коштів на відрядження за
лютий 2010 року на загальну суму 663,95 грн.
на виконання наказу по Закарпатському
інституту ППО «Про відрядження» від
08.02.2010 №12/35 з метою організації,
проведення та читання лекцій з питань
охорони праці посадових осіб
працівниками інституту.

Ідентично, відповідно до договору «Про
надання послуг» (без дати та номера) між
Іршавським відділом освіти як
Замовником та Закарпатським
інститутом післядипломної
педагогічної освіти як Виконавцем із 3
по 6 жовтня 2011 року було надано послуги
з курсової підготовки педагогічних
працівників Іршавського відділу
освіти (п.1.2) та централізованою
бухгалтерією Іршавського відділу
освіти в жовтні 2011 року проведено
видатків по відшкодуванню витрат на
відрядження 4 (чотирьом) спеціалістам
Закарпатського інституту ППО
відповідно до платіжної відомості №2359
на дачу коштів на відрядження за
жовтень 2011 року на загальну суму 761,52
грн. на виконання наказу по
Закарпатському інституту ППО «Про
відрядження для проведення виїзних
курсів» від 03.10.2011 №12/261 з метою
організації, проведення та читання
лекцій з питань охорони праці
посадових осіб працівниками інституту.

Таким чином, з лютого 2010 року по жовтень
2011 року Іршавським відділом освіти
здійснено видатків по відшкодуванню
витрат на відрядження сторонньої
юридичної особи - Закарпатського
інституту післядипломної педагогічної
освіти - з порушенням встановленого
порядку на загальну суму 1 432,57 грн.,
внаслідок чого відділу освіти
Іршавської районної державної
адміністрації завдано матеріальної
шкоди (збитків) на відповідну суму 1 425,47
гривень.

В ході ревізії та на виконання законної
вимоги Хустської об'єднаної державної
фінансової інспекції від 11.06.2012 року №
15-13/469 зазначена сума коштів не
відшкодована та порушення не усунуто.

Ревізією з цього ж питання також
встановлено, що за період з 01.07.2009 року
по 31.12.2011 року централізованою
бухгалтерією Іршавського відділу
освіти здійснювались видатки на
відрядження працівників
управлінського апарату відділу освіти,
які є штатними працівниками Іршавської
районної державної адміністрації і
утримуються за рахунок коштів по КПКВ
7771010, які перебували у відрядженні, з
оплатою цих витрат за рахунок коштів,
запланованих та виділених по КФК 070210
«Загальноосвітні школи» на загальну
суму 1 090,00 грн., в тому числі: - за період
з 01.09.2009 року по 31.12.2009 року - на загальну
суму 330,00 грн.; - за період з 01.01.2010 року по
31.12.2010 року - на загальну суму -50,00 грн.; -
за період з 01.01.2011 року по 31.12.2011 року на
загальну суму 310,00 грн..

Зазначені фінансові операції щодо
здійснення видатків Іршавським
відділом освіти на покриття витрат по
оплаті коштів на відрядження сторонніх
юридичних осіб на загальну суму 2 522,57
грн. в бухгалтерському обліку відділу
освіти відображено в меморіальному
ордері №8 за період з 01.07.2009 р. по 31.12.2011
р. за дебетом рахунку 811 «Видатки за
коштами, отриманими як плата за
послуги» та кредитом субрахунку 362
«Розрахунки з підзвітними особами» по
КФК 070210 Загальноосвітні школи», що
призвело до завищення касових та
фактичних видатків за КЕКВ 1140 «Видатки
на відрядження» у формах звіту № 2д, 2м
«Звіт про виконання загального фонду
кошторису установи» за період з 01.09.2009
р. по 31.12.2011 р. та заниження суми
дебіторської заборгованості за
розрахунками з підзвітними особами
рядку 186 форми «Баланс за період з 01.09.2009
р. по 31.12.2011 р. на загальну суму 2 522,57 грн.,
у тому числі: - за 2009 рік - на загальну
суму 330,00 грн.; - за 2010 рік - на загальну
суму 1 113,95 грн.; - за 2011 рік - на загальну
суму 1 071,52 грн..

Цими діями відділ освіти Іршавської
районної державної адміністрації
порушив вимоги ч.1 ст.3 Закону України
«Про бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 року №
996-ХІУ (далі-Закон № 996), вимоги пп.3, п.2
ст.26, пп.5,6 ст.51 Бюджетного кодексу
України у редакції закону України від
21.06.2001 року № 2542-ІІІ в частині ведення
бухгалтерського обліку відповідно до
правил, встановлених Державним
казначейством України, вимоги абз.1,2 п.3
ст.26, пп.1,4 ст.48 Бюджетного кодексу
України у редакції закону України від
08.07.2010 № 2456-ІУ, та відповідно вимоги п.2
Порядку складання місячної та
квартальної фінансової звітності у 2009
році установами та організаціями, які
отримують кошти державного або
місцевих бюджетів, затвердженого
наказом Державного казначейства
України від 25.03.2009 №123, зареєстрованого
в Міністерстві юстиції України 14
квітня 2009 року за № 338/16354 із змінами,
дія якого поширюється на складання
фінансової звітності за І квартал 2010
року установами та організаціями, які
отримують кошти державного або
місцевих бюджетів, приписи п.1.2 Порядку
складання фінансової звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів, затвердженого
наказом Державного казначейства
України від 25.05.2010 року № 164,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14 червня 2010 року за №
385/17680, приписи п.1.2 Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів, затвердженого
наказом Державного казначейства
України від 05.01.2011 року № 2,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 2 лютого 2011 року за №
144/18882, вимоги п.43 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основні
вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 року № 228, приписи пп.2.15, 2.16
«Положення про документальне
забезпечення запасів у
бухгалтерському обліку»,
затвердженого наказом Міністерства
фінансів України від 24.05.1995 року № 88.

Внесення вищеописаних недостовірних
даних до фінансової звітності є
бюджетним правопорушенням відповідно
до приписів п.33 ст.116 Бюджетного кодексу
України у редакції закону України від
08.07.2010 року № 2456-УІ.

Отже, з вересня 2009 року по грудень 2011
року Іршавським відділом освіти
здійснено видатків по відшкодуванню
витрат на відрядження сторонньої
юридичної особи - Іршавської
райдержадміністрації - з порушенням
встановленого порядку на загальну суму
1 090,00 грн., внаслідок чого відділу
освіти Іршавської районної державної
адміністрації завдано матеріальної
шкоди (збитків) на суму 1 090,00 гривень.

Таким чином, проведеними контрольними
заходами із наведених вище питань,
зазначених у пунктах 2.,2.1. встановлено
фінансових порушень на загальну суму 2
777,39 гривень, внаслідок чого відділу
освіти Іршавської районної державної
адміністрації завдано матеріальної
шкоди (збитків) на відповідну суму 2 777,39
гривень.

Судом встановлено, що в ході виконання
законних вимог Хустської об'єднаної
державної фінансової інспекції від
11.06.1012 року за № 15-13/469 Іршавським
відділом освіти частково відшкодовано
неповернутих підзвітних коштів на суму
330,00 грн., однак залишається невиконаною
частина фінансових порушень на
загальну суму 2 447,39 гривень.

Ревізію видатків на харчування дітей
встановлено наступне.

У відповідності з Постановою Кабінету
Міністрів України «Про організацію
харчування окремих категорій учнів у
загальноосвітніх навчальних закладах»
від 19.06.2002 року за № 856 в
загальноосвітніх школах Іршавського
району діти-сироти, діти, позбавлені
батьківського піклування, та діти із
сімей, які отримують допомогу
відповідно до Закону України «Про
державну соціальну допомогу
малозабезпеченим сім'ям»,
забезпечуються безоплатними обідами у
загальноосвітніх навчальних закладах
у порядку, визначеному Міністерством
освіти і науки.

Для забезпечення організації
безкоштовного харчування відповідних
категорій учнів, відділом освіти
Іршавської районної державної
адміністрації укладались договори з
приватними підприємцями та споживчими
товариствами щодо здійснення
харчування дітей.

Централізованою бухгалтерією
Іршавського відділу освіти
здійснюється оплата за харчування
учнів пільгової категорії на підставі
наданих приватними підприємцями
рахунків та накладних із зазначенням в
них вартості відпущених обідів.
Харчування пільгових категорій дітей
здійснюється за рахунок коштів,
передбачених кошторисами Іршавського
відділу освіти на відповідні роки.

Згідно з наданими до ревізії
перспективними циклічними
меню-вимогами на приготування страв
при організації гарячого харчування
учнів навчальних закладів Іршавського
району встановлено, що такі складались
суб'єктами господарювання на основі
натуральних норм, доведених Постановою
Кабінету Міністрів України «Про
затвердження норм харчування у
навчальних та оздоровчих закладах» від
22.11.2004 року за № 1591, та відповідно до
чинного збірника рецептур страв
«Сборник рецептур блюд и кулинарных
изделий для предприятий общественного
питання», затвердженого Наказом
Міністерства торгівлі СРСР від 12.12.1980
року за № 310р., та які складалися і
затверджувалися відділом освіти
Іршавської районної державної
адміністрації при погодженні з
Іршавською районною
санепідемстанцією.

Контрольним заходом правильності
калькулювання і списання продуктів
харчування при приготуванні страв в
процесі організації гарячого
харчування учнів навчальних закладів
району встановлено, що за період з
01.07.2011 по 31.12.2011 року всіма суб'єктами
господарювання при приготуванні
страви «Борщ» 1/250 г. здійснювалось
калькулювання і списання продукту
харчування картопля у завищених
розмірах: 96 гр. замість 40 гр.,
затверджених відповідно до норм
калькулювання продукції громадського
харчування зазначених в збірнику
рецептур страв «Сборник рецептур блюд
и кулинарных изделий для предприятий
общественного питання», затвердженого
Наказом Міністерства торгівлі СРСР від
12.12.1980 р. за № 310 р„ тобто на 56 г.
картоплі більше за норму, що призвело
до понаднормового списання суб'єктами
господарювання вищеназваного продукту
харчування; приготуванні страви «Борщ»
та до завищення натуральних норм,
доведених Постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
норм харчування у навчальних та
оздоровчих закладах» від 22.11.2004 року за
№ 1591.

Судом встановлено, що внаслідок
вищенаведеного, у період з 01.07.2011 року
по 31.12.2011 року Іршавським відділом
освіти здійснено незаконних видатків
по оплаті гарячого харчування учнів та
плати за оздоровлення дітей під час
літніх канікул на загальну суму 43 374,00
гривень за понаднормове щодо
натуральних норм списання продукту
харчування - картопля, чим порушено
вимоги п.182 Інструкції по
бухгалтерському обліку в установах та
організаціях, які утримуються за
рахунок Державного бюджету СРСР,
затвердженої наказом Міністерства
фінансів СРСР від 10.03.1987 року за № 61.

Це фінансове порушення щодо здійснення
видатків на харчування учнів
школи-інтернат в завищених розмірах на
загальну суму 43 374,00 грн. в
бухгалтерському обліку школи-інтернат
відображено в меморіальному ордері № 13
за період з 01.07.2011 року по 31.12.2011 року за
дебетом рахунку 802 «Видатки з місцевого
бюджету на утримання установи та інші
заходи» та кредитом субрахунку 675
«Розрахунки з іншими кредиторами» по
КФК 070201 «Загальноосвітні школи».

Вищенаведене призвело до завищення
касових та фактичних видатків по КФК
070201 «Загальноосвітні школи» за КЕКВ 1133
«Продукти харчування» у формі «Звіт
про виконання загального фонду
кошторису установ» за травень - грудень
2011 року на загальну суму 43 374,00 грн., чим
відділу освіти Іршавської районної
державної адміністрації завдано
матеріальної шкоди (збитків) на
відповідну суму 43 374,00 гривень.

Судом встановлено, що цими діями відділ
освіти Іршавської районної державної
адміністрації порушив вимоги ч.1 ст.3
Закону України «Про бухгалтерський
облік і фінансову звітність в Україні»
від 16.07.1999 року за № 996-ХІV, вимоги п.3 ст.56
Бюджетного кодексу України у редакції
закону України від 21.06.2001 року № 2542-ІІІ,
вимоги абз.1,2 п.3 ст.26 та п.2 ст.56, п.9 ст.78
Бюджетного кодексу України у редакції
закону України від 08.07.2010 року за № 2456-ІV
в частині ведення бухгалтерського
обліку відповідно до порядку,
встановленого Міністерством фінансів
України, та відповідно до приписів п.1.2
Порядку складання фінансової та
бюджетної звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого наказом державного
казначейства України від 05.01.2011 року за
№ 2, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 2 лютого 2011 року за №
144/18882.

Внесення вищеописаних недостовірних
даних до фінансової звітності є
бюджетним правопорушенням відповідно
до приписів п.33 ст.116 Бюджетного кодексу
України.

Судом встановлено, що в ході ревізії з
цього питання також встановлено, що
згідно з наданими підприємцями в
складі тендерної документації
перспективними меню на 10 днів, які
складено на основі натуральних норм,
доведених Постановою Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
норм харчування навчальних та
оздоровчих закладах» від 22.11.2004 року за
№ 1591, встановлено що за період з 01.05.2011
року по 31.12.2011 року приватними
підприємцями в даних меню при
розрахунку вартості страви «Суп
вермишелевий на кістковому відварі»
включено складову страви «Кістка» в
кількості 40 грамів вартістю 0,60 грн. та
1,00 грн. за 40 грамів або 15,00 грн. та 25,00
грн. за 1 кілограм.

З метою документального підтвердження
виду, обсягу операцій та розрахунків з
об'єктом контролю - відділом освіти
Іршавської районної державної
адміністрації, в ході проведення
ревізії 22 суб'єктам господарювання, які
мали правові відносини з об'єктом
контролю згідно укладених договорів по
харчуванню учнів, було направлено
листи-запити про надання всіх наявних
документів для зустрічної звірки
(копії листів запитів як додаток 68 до
акта ревізії).

Перевіркою наданих журналів бракеражу
сирої продукції встановлено, що за
вищезазначений період цими суб'єктами
господарювання закупка і відповідно
використання вищезгаданої складової
для приготування страви «Суп
вермишелевий на кістковому відварі» не
проводилось.

Судом встановлено, що внаслідок
вищенаведеного, за період з 01.05.2011 року
по 31.12.2011 року приватними підприємцями
не підтверджено документально всі
витрати по приготуванню страви «Суп
вермишелевий на кістковому відварі», і
відповідно завищено вартість наданих
послуг з харчування учнів в
загальноосвітніх школах Іршавського
району на загальну суму 64 102,45 грн., чим
порушено вимоги п.182 Інструкції по
бухгалтерському обліку в установах та
організаціях, які утримуються за
рахунок Державного бюджету СРСР,
затвердженої наказом Міністерства
фінансів СРСР від 10.03.1987 року за № 61.

Це фінансове порушення щодо здійснення
видатків за послуги з харчування учнів
в завищених розмірах на загальну суму 64
102,45 грн., бухгалтерському обліку
відділу відображено в меморіальному
ордері № 6 за 2011 рік за дебетом рахунку
802 «Видатки з місцевого бюджету на
утримання установи та інші заходи» та
кредитом субрахунку 675 «Розрахунки з
іншими кредиторами» по КФК 070201
«Загальноосвітні школи».

Вищенаведене призвело до завищення
касових та фактичних видатків по КФК
070201 «Загальноосвітні школи» за КЕКВ 1133
«Продукти харчування» у формі «Звіт
про виконання загального фонду
кошторису установ» за 2011 рік на суму 64
102,45 грн., чим відділу освіти Іршавської
районної державної адміністрації
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
відповідну суму 64 102,45 гривень.

Цими діями відділ освіти Іршавської
районної державної адміністрації
порушив вимоги ч.1 ст.3 Закону України
«Про бухгалтерський облік і фінансову
звітність в Україні» від 16.07.1999 року за
№ 9І6-ХІV, вимоги п.2 п.п.3 ст.26 та п.3 ст.56
Бюджетного в частині ведення
бухгалтерського обліку відповідно до
правил, встановлених Державним
казначейством України, приписи п.1.2
Порядку складання фінансової та
бюджетної звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 05.01.2011 року за
№ 2.

Внесення вищеописаних недостовірних
даних до фінансової звітності є
Бюджетним правопорушенням відповідно
до приписів п.33 ст.116 Бюджетного кодексу
України.

Водночас ревізією встановлено, що при
перевірці наданих журналів бракеражу
сирої продукції виявлено, що за період
з 01.09.2011 року по 31.12.1011 року приватним
підприємцем ОСОБА_3 проводилось
завезення деяких видів продукції для
приготування страв «Каша гречана з
рибою», «Каша перлова з курятиною» та
«Макарони з ковбасою» в кількості
меншій, ніж та, яка необхідна по нормах,
визначених в перспективному меню ПП
ОСОБА_3 на відповідну кількість
відпущених згідно щоденних меню за
вищевказаний період страв учням
Брідської ЗОШ І-ІІІ ст.

Судом встановлено, що внаслідок
вищенаведеного, за період з 01.05.2011 року
по 31.12.2011 року приватними підприємцем
ОСОБА_3 документально не підтверджено
всі витрати щодо приготування страв
«Каша гречана з рибою», «Каша перлова з
курятиною» та «Макарони з ковбасою»,
так як фактично не підтверджено
завезення на харчоблок Брідської ЗОШ
І-ІІІ ст. риби, ковбаси та курятини у
необхідній кількості, чим відповідно
завищено вартість наданих послуг з
харчування учнів Брідської ЗОШ І-ІІІ
ст. Іршавського району на загальну суму
4 841,14 грн., чим порушено вимоги п.182
Інструкції по бухгалтерському обліку в
установах та організаціях, які
утримуються за рахунок Державного
бюджету СРСР, затвердженої наказом
Міністерства фінансів СРСР від 10.03.1987
року за № 61.

Допущене порушення щодо здійснення
видатків за послуги з харчування учнів
в завищених розмірах на загальну суму 4
841,14 грн., в бухгалтерському обліку
відділу відображено в меморіальному
ордері № 6 за 2011 рік за дебетом рахунку
802 «Видатки з місцевого бюджету на
утримання установи та інші заходи» та
кредитом субрахунку 675 «Розрахунки з
іншими кредиторами» по КФК 070201
«Загальноосвітні школи».

Судом встановлено, що вищенаведене
призвело до завищення касових та
фактичних видатків по КФК 070201
«Загальноосвітні школи» за КЕКВ 1133
«Продукти харчування» у формі «Звіт
про виконання загального фонду
кошторису установ» за 2011 рік на суму 4
841,14 грн., чим відділу освіти Іршавської
районної державної адміністрації
завдано матеріальної шкоди (збитків) на
відповідну суму 4 841,14 гривень.

Ревізією з питання законності
використання коштів місцевого бюджету
встановлено, що відділом освіти
Іршавської районної державної
адміністрації за ревізійний період з
01.07.2009 року по 31.12.2011 року по чотирьом
кодам програмної класифікації
видатків (070201 «Загальноосвітні школи»,
070301 «Загальноосвітня школа-інтернат»,
070401 «Позашкільні заклади освіти,
заходи із позашкільної роботи з
дітьми», 070806 «Інші заклади освіти» та
15010 «Проведення невідкладних
відновлювальних робіт») за загальним
та спеціальним фондами по КЕКВ 2133
«Капітальний ремонт інших об'єктів»
безпосередньо на виконання
будівельних (капітальний ремонт) робіт
підрядним способом, виготовлення
проектно-кошторисної документації,
оплату за видачу технічних умов та
проведення державної будівельної
експертизи було використано коштів в
сумі 8 295 849,21 грн.

Використання коштів (фактичні видатки)
державного бюджету на виконання
будівельних (ремонтних) робіт
підрядним методом, в розрізі КФК та
років характеризується такими даними:

Управління освіти молоді і спорту
Іршавської районної державної
адміністрації:- в 2009 році використано 1
489 888,49 грн., у в тому числі КФК 070201 - 1 160
098,49 грн., КФК 070301 - 112 348,00 грн.; КФК 070401 - 92
100,00 грн.; КФК 150101 - 125 342,00 грн.

Управління освіти молоді і спорту
Іршавської районної державної
адміністрації:- в 2010 році використано 23
999,00 грн., у в тому числі КФК 070201 - 23 999,00
грн.

Відділ освіти Іршавської районної
державної адміністрації: - в 2010 році
використано 6 805 960,72 грн., у в тому числі
КФК 070201 - 6 681 961,72 грн.; КФК 070401 - 100 000,00 грн.

Відділ освіти Іршавської районної
державної адміністрації:- в 2011 році
використано 1 669 279,00 грн., у в тому числі
КФК 070201 - 181 457,00 грн., КФК 070301 - 49 900,00 грн.;
КФК 070806 - 8948,00 грн.; КФК 15010 - 33 802,00 грн.

Крім того, установою за рахунок
бюджетних коштів виконувались
будівельні роботи з поточного ремонту
по КЕКВ 1137 «Поточний ремонт обладнання,
інвентарю та будівель; технічне
обслуговування» (в 2009 році) та КЕКВ 1134
«Оплата послуг крім комунальних».

Неправильне обчислення розміру
єдиного податку за ставкою 10 відсотків
допущено при розрахунках вартості
виконаних будівельних робіт за період
червень-вересень 2009 року ТОВ «СПМК-23»
по об'єкту «Капітальний ремонт даху ЗОШ
І-II ст. с. Бронька »

Контрольними обмірами по об'єкту:
«Капітальний ремонт фасадів ЗОШ І-ІІІ
ст. в с. Загаття», виконаних Іршавським
РБКП «Агробуд» за листопад 2010 року
встановлено завищення обсягів
виконаних робіт.

Проведеними розрахунками встановлено,
що вартість завищених обсягів
виконаних підрядних робіт складає 1 266,95
гривень.

У ході ревізії з цих питань зустрічними
звірками виду, обсягу операцій та
розрахунків в підрядних організаціях,
які перебували у правових відносинах з
відділом освіти Іршавської районної
державної адміністрації встановлено
відхилення вартості виконаних
підрядних робіт на загальну суму 15 109,91
грн., в тому числі:- по ПП «Беркут» - на
суму 8 913,82 грн.;- по РБКП «Агробуд» - на
суму 4 078,86 грн.;- по ДП «Фортуна» - на суму
905,83 грн.;- по МПП «Кобза» - на суму 1 211,40
грн.

Ревізією правильності використання
бюджетних коштів на оплату послуг
зв'язку по КФК 070201 «Загальноосвітні
школи» встановлено, що за період з
01.07.2009 року по 31.12.2011 року оплачувались
бюджетні кошти за отримані послуги
зв'язку за службовими телефонами.

Допущені порушення щодо здійснення
видатків Іршавським відділом освіти на
покриття витрат сторонніх юридичних
осіб на загальну суму 5 999,66 грн.
призвели до завищення у формах звітів
№2 «Звіт про виконання загального
фонду кошторису установи» касових та
фактичних видатків по КФК 070201
«Загальноосвітні школи».

В результаті проведеного перерахунку
використання послуг з теплопостачання
(природній газ) встановлено, що
орендарями використано та не
відшкодовано комунальних послуг
вартістю на загальну суму 122192,20 грн.

Допущене фінансове порушення щодо
здійснення видатків Іршавським
відділом освіти на покриття витрат
сторонніх юридичних осіб щодо
правильності та ефективності
використання службового автомобіля на
загальну суму 41 387,00 грн.

Внаслідок допущеного порушення у
звітах форми 2м «Звіт про виконання
загального фонду кошторису установи»
за 2009-2011 роки касові та фактичні
видатки по КФК 070201 «Загальноосвітні
школи» по КЕКВ 1120 «Нарахування на
заробітну плату» завищено на:- 37 389,64
грн. - за П півріччя 2009 року;- 100 120,82 грн.
-за 2010 рік; - 115 950,33 грн. - за 2011 рік.

Згідно зі ст.8 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» від 26.01.1993 року № 2939-XII Головне
контрольно-ревізійне управління
України, контрольно-ревізійні
управління в Республіці Крим, областях,
містах Києві і Севастополі виконують
такі функції, зокрема, проводять у
підконтрольних установах ревізії
фінансово-господарської діяльності,
використання і збереження фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильності визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
стану і достовірності бухгалтерського
обліку та фінансової звітності;
здійснюють контроль за усуненням
недоліків і порушень, виявлених під час
проведення державного фінансового
контролю.

Для виконання функцій, визначених у
ст.8, згідно зі ст.10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» від 26.01.1993 року № 2939-XII
Головному контрольно-ревізійному
управлінню України,
контрольно-ревізійним управлінням в
Республіці Крим, областях, містах Києві
і Севастополі, контрольно-ревізійним
підрозділам (відділам, групам) у
районах, містах і районах у містах
надається право :- перевіряти у
підконтрольних установах грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, проводити перевірки
фактичної наявності цінностей
(грошових сум, цінних паперів, сировини,
матеріалів, готової продукції,
устаткування тощо);- пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства;- у судовому порядку
стягувати у дохід держави кошти,
одержані підконтрольними установами
за незаконними угодами, без
встановлених законом підстав та з
порушенням чинного законодавства.

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні» від 26.01.1993 року №
2939-XII, службовою особою державної
контрольно-ревізійної служби -
виконуючим обов'язки начальника
державної фінансової інспекції в
Закарпатській області пред'явлено
вимогу щодо усунення виявлених
порушень законодавства, зареєстровану
за № 15-13/469 від 11.06.2012 року.

Відповідачем подано заперечення за №
701/01-08 від травня 2012 року до акту ревізії
фінансово-господарської діяльності
відділу освіти Іршавської районної
державної адміністрації за період з
01.07.2009 року по 31.12.2011 року від 17 квітня 2012
року за № 15-16/016. Згідно заперечень
відповідача до акту ревізії, в діях
керівництва відділу освіти Іршавської
районної державної адміністрації
Закарпатської області жодних порушень,
що призвели до збитків, у вигляді
незаконних видатків витрачання
бюджетних коштів на покриття витрат
сторонніх юридичних осіб по списанню
автомобільного пального та по оплаті
зв'язку, не має.

На заперечення до акту перевірки
першим заступником начальника
Державної фінансової інспекції в
Закарпатській області затверджено
висновки від 01 червня 2012 року на
заперечення до акту ревізії
фінансово-господарської діяльності
відділу освіти Іршавської районної
державної адміністрації за період з
01.07.2009 року по 31.12.2011 року за № 15-16/016 від
24.04.2012 року.

Судом встановлено, що Хустською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією у Закарпатській області 11
червня 2012 року направлено, на ім'я
начальника відділу освіти Іршавської
районної державної адміністрації
Закарпатської області, вимогу від
11.06.2012 року за №15-13/469 «Про усунення
недоліків та порушень».

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні» від 26.01.1993 року №
2939-XII, законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами, що ревізуються.

Відповідач доказів щодо виконання
вимог позивача в повному обсязі не
надав. Вимога позивача відповідачем
оскаржена не була, таким чином така
підлягає виконанню з моменту її
винесення.

Право звертатися до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства з питань збереження і
використання активів надається
Головному контрольно-ревізійному
управлінню України,
контрольно-ревізійним управлінням в
Республіці Крим, областях, містах Києві
і Севастополі, контрольно-ревізійним
підрозділам (відділам, групам) у
районах, містах і районах у містах,
згідно п. 10 ст. 10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні» від 26.01.1993 року № 2939-XII.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та прийняв постанову
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, тому оскаржувану
постанову слід залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Відділу освіти
Іршавської районної державної
адміністрації Закарпатської області -
залишити без задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 12 лютого 2013
року у справі №2а-0770/3442/12 - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь в справі та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя В.П. Дякович

Судді Л.П. Іщук

Т.В. Онишкевич