Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" лютого 2014 р. м. Київ
К/800/21868/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.

суддів : Калашніковій О.В.,
Леонтович К.Г..

при секретарі Романишин О.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області на
постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 15
липня 2011 р. та постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 6 березня 2013 р. по справі № 4 за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Конкорд-ІФ» до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області про
визнання незаконними дій, визнання
незаконним та скасування припису -

в с т а н о в
и л а:

У травні 2011 року ТОВ «Конкорд-ІФ»
звернулося до суду із адміністративним
позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області, в якому
просило: 1) визнати незаконними дії
відповідача при винесенні припису від
06 травня 2011 року за № 7/9/01-21/501 про
зупинення ТзОВ «Конкорд-ІФ»
будівельних робіт з будівництва
багатоквартирного житлового будинку
на розі вул. В.Стуса - І.Миколайчука в
м.Івано-Франківську відповідно до
дозволу на виконання будівельних робіт
№ 93 від 01.06.2007 року до з'ясування
питання відповідності відведеної
земельної ділянки до генплану
забудови; 2) визнати незаконним і
скасувати припис відповідача від 06
травня 2011 року за № 7/9/01-21/501 про
зупинення ТзОВ «Конкорд-ІФ»
будівельних робіт з будівництва
багатоквартирного житлового будинку
на розі вул. В.Стуса - І.Миколайчука в м.
Івано-Франківську відповідно до
дозволу на виконання будівельних робіт
№ 93 від 01.06.2007 року до з'ясування
питання відповідності відведеної
земельної ділянки до генплану
забудови.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на те, що оскаржений припис №
7/9/01-21/501 від 06 травня 2011 року є
незаконним, оскільки Товариство
згідно договору оренди землі № 89
орендує земельну ділянку площею 0, 9390
га. для будівництва багатоквартирного
житлового будинку на вул. В.Стуса в м.
Івано-Франківську навпроти будинку
номер 25, з терміном оренди до 14 квітня
2014 року. 17.04.2007 року рішенням
виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради № 180
надано дозвіл Товариству на
будівництво на цій земельній ділянці
багатоквартирного житлового будинку з
об'єктами обслуговування, а 01.06.2007 р.
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області надано
Товариству дозвіл № 93 на виконання
будівельних робіт. Будівництво
здійснюється за наявності усіх
необхідних дозвільних документів і
погодженої проектно-технічної
документації. Станом на 06.05.2011 р. перша
черга з будівництва багатоквартирного
9-ти поверхового житлового будинку з
об'єктами обслуговування на
орендованій земельній ділянці уже
здана в експлуатацію, а друга черга з
будівництва знаходиться на
завершальній стадії. За таких обставин
припис Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Івано-Франківській області від 06
травня 2011 року за № 7/9/01-21/501 не вирішує
питання правильності місця
розташування та посадки об'єкта
будівництва, перешкоджає завершенню
будівництва, суперечить вимогам статті
2 Закону України «Про відповідальність
підприємств, їх об'єднань, установ та
організацій за правопорушення у сфері
містобудування».

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
15.07.2011 року позов задоволено частково.
Скасовано припис Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області від 06.05.2011
року № 7/9/01-21/501. В задоволенні іншої
позовної вимоги відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 6 березня 2013
р. постанова суду першої інстанції
скасована та ухвалено нове рішення,
яким визнано протиправною та скасовано
вимогу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області № 7901-21501 від
6.5.2011 р. про зупинення виконання
будівельних робіт. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із ухваленим по справі
рішенням, Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області подала
касаційну скаргу, в якій просить цю
постанову скасувати та ухвалити нове
рішення, яким в задоволенні позову
відмовити повністю. Скарга
обґрунтована невірним застосуванням
судами норм матеріального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судом та
обґрунтованість застосування норм
матеріального права до вирішення
спірних правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
підстав до її задоволення не знаходить.

Законом України «Про відповідальність
підприємств, їх об'єднань, установ та
організацій за правопорушення у сфері
містобудування» врегульовано питання
відповідальності підприємств, їх
об'єднань, установ та організацій усіх
форм власності за правопорушення у
сфері містобудування, з метою
посилення державного контролю за
забудовою територій, розміщенням і
будівництвом об'єктів архітектури,
додержанням суб'єктами архітектурної
діяльності затвердженої містобудівної
та іншої проектної документації,
місцевих правил забудови населених
пунктів, вимог вихідних даних, а також
на захист державою прав споживачів
будівельної продукції.

Статтею 2 цього Закону (тут і надалі в
редакції на час розглядуваних
правовідносин) передбачено, що
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю
здійснюють державний нагляд за
додержанням підприємствами вимог
містобудівної документації, місцевих
правил забудови населених пунктів,
будівельних норм, державних
стандартів, норм і правил при
здійсненні проектування, будівельних
робіт, виготовленні будівельних
матеріалів, виробів і конструкцій.
Посадові особи Інспекцій мають право,
зокрема : - давати у межах своїх
повноважень учасникам будівництва
обов'язкові для виконання приписи щодо
усунення порушень будівельних норм,
державних стандартів, норм і правил, а
так само технічних умов або
затверджених проектних рішень; -
зупиняти будівельні роботи, які не
відповідають вимогам будівельних норм,
державних стандартів, норм і правил,
затвердженим проектним рішенням або
місцевим правилам забудови населених
пунктів, здійснюються без дозволу на їх
виконання.

Таким чином, внесення Припису щодо
усунення порушень і внесення Вимоги
про зупинення будівельних робіт є
окремими формами реагування Інспекції
на виявлені порушення при здійсненні
державного контролю за дотриманням
вимог у сфері містобудування.

Форма припису затверджена Положення
про порядок накладення штрафів за
правопорушення у сфері містобудування,
затвердженого Постановою КМУ № 244 від
06.04.1995 р. (додаток 2). Такий припис
виноситься за результатами проведеної
перевірки і повинен містити зазначення
терміну його виконання (усунення
виявленого порушення).

Із оскарженої позивачем вимоги
Інспекції від 06.05.2011 року за № 7/9/01-21/501
щодо зупинення виконання будівельних
робіт з будівництва багатоквартирного
житлового будинку на розі вул. В.Стуса -
І.Миколайчука в м.Івано-Франківську,
видно, що така вимога не являється
Приписом щодо усунення порушень,
оскільки не містить ознак Припису щодо
форми і змісту, винесена не за
результатами перевірки, про що
зазначав сам відповідач у поданому
запереченні на адміністративний позов.

У зв'язку із наведеним, суд апеляційної
інстанції обґрунтовано зазначив, що
суд першої інстанції дійшов
безпідставного висновку про те, що
Вимога Інспекції про зупинення
виконання будівельних робіт, яка
оформлена листом від 06.05.2011 року за №
7/9/01-21/501 являється Приписом по своїй
природі.

Крім цього, суд першої інстанції у
постанові від 15.07.2011 р. помилково
керувався Законом України «Про
планування і забудову територій»,
оскільки цей Закон із 12.03.2011 р. втратив
чинність на підставі Закону України №
3038-VI від 17.02.2011 р.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов обгрунтованого висновку про
необхідність скасування постанови
суду першої інстанції від 15.07.2011 р. і
прийняття нової постанови по суті
позовних вимог.

Із матеріалів адміністративної справи
та змісту оскарженої позивачем вимоги
Інспекції від 06.05.2011 року за № 7/9/01-21/501
щодо зупинення виконання будівельних
робіт, видно, що така вимога винесена на
виконання доручення заступника голови
Івано-Франківської
облдержадміністрації від 04.05.2011 року №
582/0/2-11/01-108 та за результатами розгляду
листа Управління архітектури і
містобудування виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради від
06.05.2011 року № 1062/0107/39.

Судом апеляційної інстанції
обґрунтовано зазначено про
необґрунтованість і безпідставність
висновків Інспекції про те, що існує
необхідність зупинення виконання
будівельних робіт до з'ясування
питання відповідності відведеної
земельної ділянки до генплану
забудови.

Так, судом встановлено і підтверджено
матеріалами справи, що позивач ТзОВ
«Конкорд-ІФ» орендує в
Івано-Франківської міської ради
земельну ділянку площею 0,9390 га. для
будівництва багатоквартирного
житлового будинку з закладами
громадського призначення, яка
знаходиться на вул. В.Стуса в м.
Івано-Франківську навпроти будинку №
25, згідно договорів оренди від 07.04.2004 р.
і № 89 від 24.03.2011 р., строком до квітня 2014
року. Планом земельної ділянки і Актом
встановлення і узгодження зовнішніх
меж землекористування в натурі від
24.03.2011 р. визначено межі цієї земельної
ділянки (а.с. 33-40, 77-78).

Рішенням виконавчого комітету
Івано-Франківської міської ради № 180
від 17.04.2007 р., яким внесено зміни в
рішення № 160 від 21.03.2007 р., надано дозвіл
ТзОВ «Конкорд-ІФ» на будівництво
багатоквартирного житлового будинку з
об'єктами обслуговування на вказаній
вище земельній ділянці (а.с. 9).

01.06.2007 р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області надано
Товариству дозвіл № 93 на виконання
будівельних робіт (а.с. 10, 99).

01.10.2007 р. між замовником ТзОВ
«Конкорд-ІФ» та виконавцем ПП
«Альбатрос» було укладено договір
підряду на виконання будівельних робіт
щодо будівництва багатоквартирного
житлового будинку з об'єктами
обслуговування на орендованій
земельній ділянці (а.с. 41-42).

22.05.2007 р. і 08.04.2008 р. складено Акти
геодезичних розбивочних робіт з
будівництва багатоквартирних житлових
будинків у межах вулиць В.Стуса -
І.Миколайчука в м. Ів-Франківськ, згідно
розроблених проектів (а.с. 44, 76, 100).

Схема генплану посадки групи житлових
будинків по вулицях В.Стуса,
І.Миколайчука в м. Ів.-Франківську
затверджена 10.10.2006 р. Управлінням
архітектури і містобудування (головним
архітектором) м. Ів-Франківськ (а.с. 126).

Експертними висновками від 21.02.2007 р.,
18.05.2007 р., 08.05.2007 р., 10.05.2007 р., 14.05.2007 р.,
27.09.2007 р., 07.09.2007 р., 13.09.2007 р.
підтверджується відповідність
робочого проекту і проектної
документації чинній нормативній базі,
будівельно-технічним та іншим вимогам
(а.с. 11-32).

Сертифікатом відповідності № ІФ 001028
від 29.12.2010 р., що виданий Інспекцією
державного архітектурно-будівельного
контролю в Івано-Франківській області
підтверджується, що закінчений
будівництвом об'єкт багатоквартирний
житловий будинок з об'єктами
обслуговування (1 черга) на вул. В.Стуса,
замовником якого виступає ТзОВ
«Конкорд-ІФ» і підрядником ПП
«Альбатрос», відповідає проектній
документації, вимогам державних
стандартів, будівельних норм і правил
та готовий до експлуатації (а.с. 43).

Таким чином, суд апеляційної інстанції
обгрунтовано дійшов висновку про
безпідставність твердження
відповідача , що земельна ділянка, яка
надана позивачу в оренду для
будівництва багатоквартирного
житлового будинку не відповідає
генплану забудови.

При цьому, ні в оскарженій вимозі №
7/9/01-21/501 від 06.05.2011 року, ні в
запереченнях відповідача на позов,
немає жодних обґрунтувань відповідних
висновків Інспекції, немає покликань
ні на матеріали перевірки Інспекції з
питань дотримання вимог у сфері
містобудування, ні на норми чинного
законодавства, не вказано на який
період слід зупинити виконання
будівельних робіт, коли і хто саме буде
з'ясовувати питання щодо відповідності
відведеної земельної ділянки
генеральному плану забудови, в чому
полягає така невідповідність.

Відповідно до ст. 71 ч.2 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З врахуванням наведеного, суд
апеляційної інстанції обґрунтовано
дійшов думки про незаконність вимоги
Інспекції № 7901-21501 від 6.5.2011 р. про
зупинення виконання будівельних робіт,
оскільки ця вимога прийнята всупереч
нормам матеріального права, які
регламентують порядок та підстави її
прийняття.

Колегія суддів дійшла думки, що суд
апеляційної інстанцій повно та
всебічно дослідив обставини справи,
вірно встановив характер спірних
правовідносин та обґрунтовано
застосував норми матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального закону, які б призвели
до ухвалення незаконного рішення, не
встановлено.

Доводи касаційної скарги зазначений
висновок суду не спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія
суддів -

у х в а л и
л а:

Касаційну скаргу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Івано-Франківській області залишити
без задоволення.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 6 березня 2013
р. по справі № 4 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п»ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним судом України в
порядку, з підстав та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 239-1 КАС України.

Судді: