Справа № 219/4823/13-а (2а/219/225/13)
Суддя: Леонтович К.Г.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2014 року
м. Київ К/800/54402/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі

суддів: Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Леонтович К.Г.,

розглянувши у попередньому розгляді
справу за касаційною скаргою
управління Пенсійного фонду України в
м. Артемівську та Артемівському районі
Донецької області на постанову
Артемівського міськрайонного суду
Донецької області від 9 вересня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2013
року у справі № 219/4823/13-а (2а/219/225/13) за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м.
Артемівську та Артемівському районі
Донецької області про визнання дій
неправомірними, скасування рішень,
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а :

У червні 2013 року ОСОБА_1 звернувся в суд
з позовом до управління Пенсійного
фонду України в м. Артемівську та
Артемівському районі Донецької
області, в якому просив, з урахуванням
уточнення позовних вимог, визнати
неправомірними дії та рішення
відповідача від 15.04.2013 р. про відмову в
перерахунку пенсії державного
службовця з врахуванням 40% за вислугу
років, сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, зобов'язати
відповідача перерахувати пенсію
позивача з дати призначення з
включенням до розрахунку матеріальної
допомоги на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
сум індексації заробітної плати,
надбавки за вислугу років у розмірі 40%.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
працівниками УПФУ для розрахунку
розміру пенсії було взято лише 30%
винагороди. Разом з тим, згідно ст.33
Закону України "Про державну службу"
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Постановою Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 9 вересня 2013 року, залишеною без
змін ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2013
року, позовні вимоги задоволені
частково. Визнані неправомірними дії,
рішення від 18.07.2013 р. управління
Пенсійного фонду України в м.
Артемівську та Артемівському районі
Донецької області про відмову позивачу
в здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням всіх складових заробітної
плати, що повинні входити у розрахунок
пенсії, в тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, надбавки за вислугу
років в розмірі 40%. Зобов'язано
відповідача здійснити з 18.07.2013 р.
перерахунок призначеної позивачу
пенсії з включенням до розрахунку всіх
складових заробітної плати, у тому
числі сум виплаченої позивачу
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, щомісячної індексації
заробітної плати, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
надбавки за вислугу років в розмірі 40%.
В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з ухваленими по справі
рішеннями управління Пенсійного фонду
України в м. Артемівську та
Артемівському районі Донецької
області звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення судів першої і
апеляційної інстанцій та ухвалити нове
судове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
дослідивши матеріали касаційної
скарги, проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що відсутні підстави для скасування
судових рішень, а касаційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_1 працював в
Горлівській ОДПІ Донецької області ДПС
на посаді заступника начальника
управління - начальника відділу. Стаж
роботи складає 23 роки 2 місяці 4 дні. З
17.07.2008 року ОСОБА_1 призначена пенсія як
державному службовцю. Позивач 8 квітня
2013 року звернувся до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії. Згідно
довідки Горлівської ОДПІ Донецької
області ДПС від 25.03.2013 р. на ім'я ОСОБА_1,
його заробітна плата, з якої призначена
пенсія, станом на 16.07.2008 р. складається
з: посадового окладу у розмірі 1432,00 грн.;
надбавки за ранг (радник податкової
служби 1 рангу) в розмірі 130,00 грн.;
надбавки за вислугу років в органах
державної податкової служби, на
підставі Постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013
"Про порядок виплати винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації
України та місцевих державних
податкових адміністрацій, які мають
спеціальні звання", яка була
встановлена та виплачувалася в розмірі
40% від посадового окладу - 624,80 грн.
Позивач на момент звільнення у зв'язку
з виходом на пенсію отримував надбавку
за вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу та надбавку за
спеціальне звання.

У довідці Горлівської ОДПІ Донецької
області ДПС від 25.03.2013р. зазначені
складові заробітної плати для
призначення (перерахунку) пенсії, в яку
включені нараховані та виплачені
позивачу матеріальна допомога на
оздоровлення, вирішення
соціально-побутових проблем,
індексація грошових доходів. На усі
виплати, включені у довідку,
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
а загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Позивач 09.07.2013 р.
звернувся до УПФУ у м.Артемівську та
Артемівському районі із заявою про
перерахунок пенсії на підставі
отриманої довідки. Рішенням №246 від
18.07.2013 р. відповідачем відмовлено
позивачу в перерахунку пенсії.

Частково задовольняючи позовні вимоги
суди першої і апеляційної інстанцій
виходили з того, що при визначенні
розміру пенсії позивача, відповідачем
безпідставно не враховані всі
отримувані позивачем суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" від 16.12.1993р. №3723-XII
заробітна плата державного службовця
складається з посадового окладу,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Згідно 2 ст. 37 Закону України "Про
державну службу" від 16.12.1993р. № 3723-XII
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% від сум їх
заробітної плати на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно ч.1 ст. 66 Закону України "Про
Пенсійне забезпечення" від 05.11.1991р.
№1788-XII до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" від 26 червня 1997 року № 400/97
ВР, нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу)).

Згідно статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003р. № 1058-IV до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше.
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказані висновки судів першої та
апеляційної інстанцій ґрунтується на
правильному застосуванні норм
матеріального права та відповідають
правовій позиції Верховного Суду
України, висловленій у справах цієї
категорії, зокрема у постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року у справі №21-430а11.

Отже, заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Відповідно до ч.5 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5
років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років
- 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону № 3723-ХІІ
встановлює, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На підставі Постанови КМУ від 12 вересня
1997 року №1013 "Про порядок виплати
винагороди за вислугу років службовим
особам Державної податкової
адміністрації України та місцевих
державних податкових адміністрацій,
які мають спеціальні звання" розмір
винагороди визначається залежно від
стажу роботи і обчислюється виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Винагорода за
вислугу років враховується при
обчисленні середнього заробітку.

Відповідно до Постанови КМУ від 31
травня 2000 року №865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії"
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно ст.37-1 Закону № 3723-ХІІ у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Таким чином, оскільки позивачу при
здійсненні ним трудових обов'язків
сплачувалася надбавка за вислугу років
у розмірі 40% від посадового окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання, на яку нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, то при
визначенні розміру пенсії повинна
братися до уваги надбавка саме у
розмірі 40%.

Враховуючи вищенаведене суди першої та
апеляційної інстанції дійшли до
вірного висновку про часткове
задоволення позовних вимог щодо
визнання неправомірними дій, рішення
від 18.07.2013 р. управління Пенсійного
фонду України в м. Артемівську та
Артемівському районі Донецької
області про відмову позивачу в
здійсненні перерахунку пенсії з
урахуванням всіх складових заробітної
плати, що повинні входити у розрахунок
пенсії, в тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, надбавки за вислугу
років в розмірі 40%, зобов'язання
відповідача здійснити з 18.07.2013 р.
перерахунок призначеної позивачу
пенсії з включенням до розрахунку всіх
складових заробітної плати, у тому
числі сум виплаченої позивачу
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, щомісячної індексації
заробітної плати, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
надбавки за вислугу років в розмірі 40%..

Згідно ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення
без змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами норм матеріального чи
процесуального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

З урахуванням викладеного, судами
першої і апеляційної інстанцій
винесені законні і обґрунтовані
рішення, постановлені з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права і підстав для їх скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Артемівську та Артемівському районі
Донецької області відхилити.

Постанову Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 9 вересня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 25 жовтня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через 5
днів після направлення її копій особам,
які беруть участь у справі і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст.237-239 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: