Справа № 2а-2940/12/0170/10
Суддя: Мироненко О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/81726/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

судді - доповідача Мироненка О.В.

суддів - Черпіцької Л.Т.

ОСОБА_1

провівши попередній розгляд справи за
позовом ОСОБА_15 до за касаційною
скаргою представника ОСОБА_15 - ОСОБА_3
на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 24 квітня 2012 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 20 листопада
2012 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2012 року позивач звернувся в
суд із позовом до Управління Державної
інспекції з контролю за використанням
та охороною земель Республіканського
комітету по земельних ресурсах про
визнання неправомірними дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 24 квітня 2012 року
відмовлено в задоволенні позову.

Не погоджуючись із постановою суду
першої інстанції, позивач звернувся зі
скаргою до суду апеляційної інстанції
щодо скасування зазначеного вище
рішення.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 20 листопада 2012 року апеляційну
скаргу позивача залишено без
задоволення, постанову суду першої
інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись із постановою суду
першої та ухвалою суду апеляційної
інстанцій, позивач звернувся із
касаційною скаргою до Вищого
адміністративного суду України, в якій
просить скасувати судові рішення,
ухваливши нову постанову, якою позов
задовольнити, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права.

Заслухавши доповідь судді, дослідивши
матеріали справи та перевіривши
наведені в скарзі доводи, колегія
суддів дійшла висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що з 04.08.2010 по 12.08.2010
начальником відділу Держземінспекції
Управління Держкомзему в м. Ялта Ванжа
А.П., головним державним інспектором
відділу Держземінспекції Управління
Держкомзему в м. Ялта Свістун А.Н.,
лісничим Гурзуфського лісництва ЯДЛПЗ
ОСОБА_6, майстром лісу Гурзуфського
лісництва ЯДЛПЗ ОСОБА_7, головним
спеціалістом ООО ЗЛ Рескомлісу АРК
Мархай В.І. проведено позапланову
перевірку законності надання
земельної ділянки на території
Ялтинського гірсько-лісового
природного заповідника Масандрівської
селищної ради.

За результатами перевірки складено акт
від 12.08.2010, яким встановлені факти
незаконного надання земельних ділянок
у власність та користування фізичним
та юридичним особам, а саме: рішенням 6-ї
сесії 5-го скликання Масандріської
селищної ради № 40 від 24.10.2006 надано
дозвіл на розробку проекту відводу
земельної ділянки орієнтовною площею
0,1350 га гр. ОСОБА_9 для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд (присадибна
ділянка) за адресою: АДРЕСА_2. Рішенням
4-ї сесії 5-го скликання Масандріської
селищної ради № 28 від 07.05.2007
затверджено проект землеустрою та
надання у власність земельної ділянки
площею 0,1350 га гр. ОСОБА_9 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
споруд (присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_3. Внаслідок вищезазначених
незаконних дій державі завдано шкоди в
розмірі 332642,26 гривень, рішенням 16-ї
сесії 5-го скликання № 13 від 25.12.2006 року
Масандрівської селищної ради надано
дозвіл на розробку проекту відводу
земельної ділянки орієнтовною площею
0,1220 га гр. ОСОБА_10 для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд (присадибна
ділянка) за адресою: АДРЕСА_3, рішенням
16-ї сесії 5-го скликання Масандрівської
селищної ради № 13 від 25.12.2006 надано
дозвіл на розробку проекту відводу
земельної ділянки орієнтовною площею
0,1220 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд (присадибна
ділянка) за адресою: АДРЕСА_3, рішенням
16-ї сесії 5-го скликання № 13 від 25.12.2006
року Масандрівської селищної ради
надано дозвіл на розробку проекту
відводу земельної ділянки орієнтовною
площею 0,1220 га гр. ОСОБА_11 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
споруд (присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_3, рішенням 29-ї сесії 4-го
скликання Масандрівської селищної
ради № 16 від 28.10.2005 року надано дозвіл
на розробку проекту відводу земельної
ділянки орієнтовною площею 0,1020 га гр.
ОСОБА_12 для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд (присадибна
ділянка) за адресою: АДРЕСА_1. Рішенням
31-ї сесії 4-го скликання Масандрівської
селищної ради № 19 від 26.12.2005 року
затверджено проект землеустрою та
надання у власність гр. ОСОБА_12
земельної ділянки орієнтовною площею
0,1020 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд (присадибна
ділянка) за адресою: АДРЕСА_1. Внаслідок
вищезазначених незаконних дій державі
завдано шкоди в розмірі 195862,38 гривень,
рішенням 29-ї сесії 4-го скликання
Масандрівської селищної ради № 16 від
28.10.2005 року надано дозвіл на розробку
проекту відводу земельної ділянки
орієнтовною площею 0,10 га гр. ОСОБА_13 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
споруд (присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_1. Рішенням 31-ї сесії 4-го
скликання Масандрівської селищної
ради № 19 від 26.12.2005 року затверджено
проект землеустрою та надання у
власність гр. ОСОБА_13 земельної ділянки
орієнтовною площею 0,10 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку та господарських
споруд (присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_1. Внаслідок вищезазначених
незаконних дій державі завдано шкоди в
розмірі 192021,94 гривень, рішенням 6-ї
сесії 5-го скликання № 46 від 24.10.2006 року
Масандрівської селищної ради
затверджено проект землеустрою та
надання у власність гр. ОСОБА_14
земельної ділянки орієнтовною площею
0,1030 га для будівництва та
обслуговування житлового будинку та
господарських споруд (присадибна
ділянка) за адресою: АДРЕСА_1. Внаслідок
вищезазначених незаконних дій державі
завдано шкоди в розмірі 192021,94 гривень.

Окрім того, на підставі договору
купівлі-продажу від 02.06.2006 ВСТ № 012597 (р.
№ 1029) ОСОБА_15 16.08.2006 видано державний
акт серії ЯБ № 532660 на право власності
на земельну ділянку площею 0,1020 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруджень (присадибна
ділянка) за адресою: АДРЕСА_4

На підставі договору купівлі-продажу
від 02.06.2006 ВСТ № 012599 (р. № 1032) ОСОБА_15
16.08.2006 видано державний акт серії ЯБ №
532659 на право власності на земельну
ділянку площею 0,1000 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруджень
(присадибна ділянка) за адресою:
АДРЕСА_1.

Процедура проведення перевірок,
оформлення матеріалів за їх
результатами визначена Порядком
планування та проведення перевірок з
питань здійснення державного контролю
за використанням та охороною земель,
затвердженим наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 12.12.2003 за № 312.

Відповідно до пункту 3.2 вказаного вище
Порядку № 312 позаплановою перевіркою є
перевірка, яка не передбачена
планом роботи відповідного
інспекційного органу Держкомзему. У
разі неможливості своєчасного
повідомлення юридичних і фізичних осіб
про проведення позапланової
перевірки (обмежені строки на її
проведення тощо), вона проводиться без
попереднього їх повідомлення,
незалежно від кількості раніше
проведених перевірок, за наявності
таких обставин: зокрема, за дорученням
органів прокуратури.

Процедуру планування та проведення
перевірок, оформлення матеріалів за їх
результатами, підготовчі заходи, які
необхідно здійснити перед початком
проведення перевірки встановлені та
передбачені Порядком планування та
проведення перевірок з питань
здійснення державного контролю за
використанням та охороною земель,
затвердженого наказом Державного
комітету України по земельних ресурсах
від 12 грудня 2003 року 312,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25 грудня 2003 року за N
1223/8544 (далі Порядок №312).

Відповідно до розділу 2 Порядку № 312
державний контроль за використанням та
охороною земель здійснюється шляхом, у
тому числі, проведення перевірок.

Види перевірок передбачені у розділі 3
Порядку № 312: планові, позапланові,
оперативні.

Позаплановою перевіркою є перевірка,
яка не передбачена планом роботи
відповідного інспекційного органу
Держкомзему.

У разі неможливості своєчасного
повідомлення юридичних і фізичних осіб
про проведення позапланової перевірки
(обмежені строки на її проведення тощо),
вона проводиться без попереднього їх
повідомлення, незалежно від кількості
раніше проведених перевірок, за
наявності передбачених обставин у тому
числі отримання доручення від
Президента України, Верховної Ради
України, Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, місцевих органів
виконавчої влади і органів місцевого
самоврядування та Держземінспекції.

Відповідно до розділу 4 Порядку № 312,
державні інспектори проводять
перевірки стану дотримання земельного
законодавства в присутності власників
земельних ділянок чи
землекористувачів або уповноважених
ними осіб, а також осіб, які вчинили
порушення земельного законодавства.

При проведенні перевірки державний
інспектор: установлює особу, яка є
власником земельної ділянки чи
землекористувачем; при встановленні
факту зміни власника чи користувача
об'єкта нерухомості уживає заходів для
з'ясування особи фактичного власника
чи користувача; установлює
правомірність використання земельних
ділянок іншими землекористувачами,
яким вони не надані у власність чи
користування; перевіряє наявність
документів, що посвідчують право
власності чи право користування
земельною ділянкою; перевіряє
дотримання режиму використання
земельної ділянки відповідно до
цільового призначення; уточнює
відповідність місця розташування та
меж земельної ділянки, мір ліній,
визначених у документах, які
посвідчують право користування
земельною ділянкою, фактичним мірам
ліній на місцевості.

При виявленні порушення земельного
законодавства державний інспектор:
з'ясовує обставини та суть скоєного
порушення земельного законодавства;
установлює особу, яка здійснила
порушення земельного законодавства;
установлює, чи є в діях чи
бездіяльності особи, яка вчинила
порушення земельного законодавства,
ознаки адміністративного
правопорушення або склад злочину;
обстежує земельну ділянку і
встановлює, чи завдана юридичними чи
фізичними особами шкода земельним
ресурсам унаслідок їхньої
господарської та іншої діяльності.

Відповідно до пункту 5.1. розділу 5
Порядку № 312, при проведенні всіх видів
перевірок державний інспектор складає
акт перевірки дотримання вимог
земельного законодавства.

Згідно п. 5.4. р. 5 Порядку № 312, в акті
державний інспектор зазначає: дату та
місце складання акта; посаду та
прізвище інспектора (інспекторів), який
(які) проводив (проводили) перевірку;
посади та прізвища осіб, які були
залучені до перевірки; посаду та
прізвище представника юридичної особи
чи прізвище фізичної особи, які були
присутні при перевірці;
місцезнаходження юридичної чи
фізичної особи, які перевіряються;
місце розташування земельної ділянки,
її площу згідно із
земельно-кадастровою документацією та
фактичну площу, яка використовується;
категорію земель та склад угідь;
цільове призначення та фактичний стан
використання (освоєння) земельної
ділянки; наявність документів, які
посвідчують право власності чи право
користування земельною ділянкою;
обставини порушення земельного
законодавства; суть порушення з
посиланням на акти чинного
законодавства, вимоги яких порушені.

Акт підписується державним
інспектором (інспекторами), який (які)
проводить (проводять) перевірку,
представником юридичної особи чи
фізичною особою, що використовують
земельні ділянки, свідками (за їх
наявності).

На виконання вимог Сімферопольського
міжрайонного природоохоронного
прокурора під час проведення перевірки
були встановлені факти незаконного
надання земельних ділянок у власність
та користування фізичним та юридичним
особам Масандрівською селищною радою
на території Ялтинського
гірсько-лісового заповідника.

За результатами перевірки
відповідачем складений акт від 12.08.2010
року, що підписаний начальником
відділу Держземінспекції Управління
Держкомзему в м. Ялта Ванжа А.П.,
головним державним інспекторорм
відділу Держземінспекції Управління
Держкомзему в м. Ялта Свістун А.Н.,
лісничим Гурзуфського лісництва ЯДЛПЗ
ОСОБА_6, майстром лісу Гурзуфського
лісництва ЯДЛПЗ ОСОБА_7, головним
спеціалістом ООО ЗЛ Рескомлісу АРК
Мархай В.І.

Ухвалюючи рішення, суди попередніх
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку про те, що відповідачем
здійснена перевірка у межах наданих
повноважень, у спосіб, що передбачений
законом, результати перевірки
оформлені з дотриманням вимог
законодавства, а тому суд не встановив
порушень законодавства з боку
відповідача у частині проведення
перевірки та оформлення її результатів
і дії Управлінням Державної інспекції
з контролю за використанням та
охороною земель Республіканського
комітету по земельних ресурсах АР Крим
не порушують права та інтереси
позивача.

З огляду на викладене, постанова суду
першої та ухвала суду апеляційної
інстанцій відповідають обставинам
справи наданим доказам та нормам
процесуального права.

Доводи касаційної скарги висновки суду
не спростовують.

Підстав для скасування судового
рішення з мотивів, викладених в
касаційні скарзі, не вбачається.

За правилами частини 1 статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення-без змін.

Керуючись статтями 220-1, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу представника ОСОБА_15 -
ОСОБА_3 залишити без задоволення,
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 24
квітня 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 20 листопада
2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді