Справа № 2а-6162/11/0521
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/14124/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпський Д.В.,
Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_4

на постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 лютого 2012
року

у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України
(далі - УПФУ) в Калінінському районі м.
Горлівки Донецької області про
визнання рішення протиправним та
зобов'язання призначити пенсію,

в с т а н о в и л а:

У червні 2011 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з адміністративним позовом про
визнання права на пенсію на пільгових
умовах. В обґрунтування своїх вимог
зазначала, що відповідно до пункту «а»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05 листопада 1991 року
№1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ) має право
на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №1. Проте
УПФУ в Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області відмовило їй у
призначенні такої пенсії, з тих
підстав, що за результатами атестації
період роботи позивача на посаді
апаратника нейтралізування цеху №1 з 17
червня 1991 року по 21 травня 1995 року
відповідає Списку №2. Вважаючи дії
відповідача неправомірними, просила
суд визнати протиправним рішення та
зобов'язати УПФУ в Калінінському
районі м. Горлівки Донецької області
призначити пенсію за віком на
пільгових умовах з 01 березня 2011 року.

Постановою Калінінського районного
суду м. Горлівки Донецької області від
13 грудня 2011 року, позов задоволено.
Визнано незаконною відмову УПФУ в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області в призначенні пенсії
за віком на пільгових умовах ОСОБА_4
Скасовано рішення УПФУ в Калінінському
районі м. Горлівки Донецької області
від 04 травня 2011 року № 26 про відмову в
призначенні пенсії. Зобов'язано УПФУ в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області здійснити
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах ОСОБА_4 з 01 березня 2011
року.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03 лютого 2012
року скасовано постанову суду першої
інстанції та ухвалено нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі ОСОБА_4 порушує
питання про скасування судових рішень
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалення нового рішення про
задоволення позовних вимог,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального та процесуального права.
Вказує, що незалежно від результатів
проведеної на підприємстві в 1995 році
атестації, період її роботи з 17 червня
1991 року до 21 серпня 1992 року підлягає
зарахуванню до пільгового стажу роботи
за Списком №1 на підставі трудової
книжки і відповідної довідки з
підприємства.

УПФУ в Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області у запереченнях на
касаційну скаргу посилається на те, що
рішення суду апеляційної інстанції
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
судом правильно встановлені факти,
досліджені докази та наведені
обґрунтовані висновки. Вказує, що у
разі підтвердження права на пільгову
пенсію за результатами атестації,
вперше проведеної до 21 серпня 1997
(впродовж 5 років після введення в дію
Порядку проведення атестації робочих
місць), до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
зараховується весь період роботи на
даному підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками. Просить
залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судове рішення без змін.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судами встановлено, що з 17 червня 1991
року по 21 травня 1995 року ОСОБА_4
працювала апаратником нейтралізування
цеху №1 на державному підприємстві
«Горлівський хімічний завод», що
підтверджується копією трудової
книжки та уточнюючою довідкою ДП
«Горлівський хімічний завод» №10-35.

В цій же довідці зазначено, що на цій
посаді позивач працювала повний
робочий день на підприємстві та з 17
червня 1991 року по 21 травня 1995 року її
професія була передбачена Списком №1
(розділ ІХ підрозділ 2 код 54б),
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 11 березня 1994 року
№162 (далі - постанова КМУ №162).

За результатами атестації робочих
місць на підприємстві за період з
квітня 1993 року по квітень 1995 року,
проведеної на підставі наказу від 22
травня 1995 року №734/к професія
«апаратник нейтралізації» атестовано
за Списком №2 (розділ ХІ підрозділ 5 код
54б), затвердженого постановою КМУ
№162.

24 лютого 2011 року ОСОБА_4 звернулася до
відповідача з заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до пункту «а» статті 13
Закону №1788-ХІІ, проте рішенням УПФУ в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області від 04 травня 2011 року
№26 позивачу відмовлено в призначенні
такої пенсії у зв'язку з відсутністю
необхідного стажу з тих підстав, що за
результатами атестації її професія
відповідає пільговій роботі за Списком
№2.

Відповідно до пункту «а» статті 13
Закону №1788-ХІІ України «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм власності
і господарювання згідно з Порядком
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок
№ 442) та розробленими на виконання цієї
постанови Методичними рекомендаціями
для проведення атестації робочих місць
за умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
від 01 вересня 1992 року № 41 (далі -
Методичні рекомендації).

Відповідно до зазначених нормативних
актів основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації права
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове забезпечення, пільги та
компенсації за роботу у несприятливих
умовах.

Аналіз норм Закону № 1788-ХІІ та Порядку
№ 442 дає підстави для висновку, що
необхідними умовами для виникнення у
особи права на пенсійне забезпечення
на пільгових умовах відповідно до
пункту «а» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є
формальна констатація факту
перебування особи на посаді або
виконання нею робіт, що містяться у
списку № 1, а також документальне
підтвердження зайнятості працівника
за відповідною професією за
результатами атестації умов праці, яке
полягає у наявності результатів
атестації відповідного робочого місця
за умовами праці.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383 затверджено
Порядок застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників (далі - Списки) при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до підпунктів «а», «б»
статті 13 та статті 100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» (далі -
Порядок №383), згідно з пунктом 3 якого,
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Водночас, пунктом 4.5 цього Порядку № 383
встановлено, що якщо ж атестація з 21
серпня 1992 року не проводилася чи за
результатами атестації, вперше
проведеної після 21 серпня 1997 року,
право не підтвердилось, до пільгового
стажу зараховується лише період роботи
із шкідливими умовами праці на даному
підприємстві, в установі чи
організації до 21 серпня 1992 року
включно, тобто до набуття чинності
Порядком проведення атестації робочих
місць.

У такому ж порядку зараховується
пільговий стаж, якщо за результатами
атестації, вперше проведеної до 21
серпня 1997 року право на пільгове
пенсійне забезпечення не
підтвердилось.

Згідно з висновками атестації робочих
місць по ДП «Горлівський хімічний
завод» проведеної 22 травня 1995 року,
право на пільгову пенсію згідно зі
Списком № 1 апаратникам нейтралізації
не підтверджено, отже до пільгового
стажу за Списком №1 може бути включений
період роботи позивача за цією
професією лише до 21 серпня 1992 року.

Разом з тим, на день звернення до
пенсійного органу загальний страховий
стаж позивача складав 26 років 11 місяців
9 днів, у тому числі стаж за Списком №1
складав 4 роки 6 місяці 29 дні.

Враховуючи те, що право на призначення
пенсії за Списком №1 мають жінки за
умови наявності у них страхового стажу
7 років 6 місяців на роботах,
передбачених цим Списком, УПФУ в
Калінінському районі м. Горлівки
Донецької області обґрунтовано
відмовило у призначенні ОСОБА_4 пенсії
відповідно до пункту «а» статті 13
Закону № 1788-ХІІ.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції, правильно скасував
постанову суду першої інстанції і
обґрунтовано відмовив у задоволенні
позовних вимог.

Ухвалене апеляційним судом рішення
відповідає правовій позиції
Верховного Суду України, висловленій у
постанові від 10 вересня 2013 року (справа
№ 21-183а13), яке відповідно до положень
статті 244-2 КАС України є обов'язковим
для всіх суб'єктів владних повноважень,
які застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, що призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення спору, тому підстав для
скасування ухваленого судового
рішення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України, якщо суд не допустив
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваного судового рішення, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 03 лютого 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В.
Ліпський Ю.К. Черпак