Справа № 815/888/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/888/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

сторін:

позивача
не з'явився

представника відповідача
Пасічніченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до головного
управління Держземагенства у Одеській
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду із
зазначеним позовом до Головного
управління Держземагенства у Одеській
області в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного
управління Держземагентства у
Одеській області щодо порушення
порядку розгляду клопотання про
виділення та передачу у власність
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства у
межах норм безоплатної приватизації
орієнтовною площею 2,0 га в межах
Нерубайської сільської ради
Біляївського району Одеської області;

- зобов'язати Головне управління
Держземагентства у Одеській області
розглянути клопотання про виділення та
передачу у власність земельної ділянки
для ведення особистого селянського
господарства у межах норм безоплатної
приватизації орієнтовною площею 2,0 га в
межах Нерубайської сільської ради
Біляївського району Одеської області у
відповідності до норм чинного
законодавства та надати мотивовану
відповідь за результатами розгляду
цього клопотання.

В обґрунтування своєї правової позиції
позивач зазначив, що відповідач
розглянув оскаржуване клопотання із
порушенням порядку розгляду клопотань
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, що передбачений
чинним законодавством України та
вийшов за межі своїх повноважень, що і
стало підставою для звернення до суду.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився. Надав до суду
заяву в якій просить слухання справи
провести без його участі. Позовні
вимоги підтримує та просить
задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував. В
обґрунтування своєї правової позиції
надав до суду письмові заперечення, в
яких зокрема вказав, що головне
управління передає відповідно до
закону земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб в межах
області.

Для отримання у власність земельної
ділянки для ведення особистого
селянського господарства за межами
населених пунктів на території
Одеської області необхідно звернутись
до головного управління з клопотанням
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
відповідної земельної ділянки з
доданням графічних матеріалів, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки.

Позивачем було направлено клопотання
від 07.10.2013 р., яке не відповідає вимогам
ст. 118 Земельного кодексу України.

До клопотання, було надано графічні
матеріали, на яких неможливо визначити
місце розташування земельної ділянки,
яку ОСОБА_2 бажає отримати у власність.

У головного управління відсутні
повноваження щодо визначення місця
розташування земельної ділянки для її
відведення громадянину, це прямий
обов'язок громадянина визначити бажане
місце розташування земельної ділянки,
покладений на нього вимогами ст. 118
Земельного кодексу України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представника відповідача,
дослідивши обставини, якими
обґрунтовуються позовні вимоги та
заперечення, перевіривши їх доказами,
судом встановлено наступне.

07.10.2013 року ОСОБА_2, реалізуючи своє
конституційне право, звернувся до
Головного управління Держземагентства
у Одеській області із клопотанням та
доданими до нього графічними
матеріалами для отримання безоплатно у
власність земельної ділянки, а саме:
визначення та виділення у власність
земельної ділянки без погодження,
орієнтовною площею 2,0 га в межах
Нерубайської сільської ради
Біляівського району Одеської області з
цільовим призначенням для ведення
особистого селянського господарства.

Листом від 05.12.2013 р. № Б-572-632/6-13 «Про
надання відповіді» йому відмовлено у
задоволені клопотання про надання
земельної ділянки (а/с. 10).

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам суд виходив з
наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 121 ЗК
України, громадяни України мають право
на безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах: для ведення особистого
селянського господарства - не більше 2,0
гектарів.

Згідно статті 1 Закону України «Про
особисте селянське господарство» від
15.05.2003 року № 742-IV, особисте селянське
господарство - це господарська
діяльність, яка проводиться без
створення юридичної особи фізичною
особою індивідуально або особами, які
перебувають у сімейних чи родинних
відносинах і спільно проживають, з
метою задоволення особистих потреб
шляхом виробництва, переробки і
споживання сільськогосподарської
продукції, реалізації її надлишків та
надання послуг з використанням майна
особистого селянського господарства, у
тому числі й у сфері сільського
зеленого туризму.

Відповідно до частин 6, 7 статті 118 ЗК
України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 ЗК України розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб (частина 4 статті 122 ЗК
України).

Відповідно до Положення про Головне
управління Держземагентства в
Одеській області від 06.06.2012 року № 310 (із
змінами, затвердженими наказом
Держземагентства України від 01.03.2013
року № 85), головне управління передає
відповідно до закону земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або в
користування для всіх потреб в межах
області.

Отже, для отримання у власність
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства
за межами населених пунктів на
території Одеської області необхідно
звернутись до Головного управління
Держземагентства в Одеській області з
клопотанням про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення відповідної земельної
ділянки з доданням графічних
матеріалів, на яких зазначається
бажане місце розташування земельної
ділянки.

Так, судом встановлено, що позивачем
направлено клопотання від 07.10.2013 р. про
«визначення без погодження позивача та
виділення позивачу земельної ділянки
орієнтовним розміром до 2,0 га в
адміністративних межах Нерубайської
сільської ради Біляївського району
Одеської області з цільовим
призначенням для ведення особистого
селянського господарства», що не
відповідає приписам ст. 118 Земельного
кодексу України.

Проте, слід відмітити, що позивачем
було направлено клопотання до
Головного управління Держземагентства
в Одеській області не про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення
відповідної земельної ділянки, а про
визначення без його погодження та
виділення йому земельної ділянки.

Разом з тим, як вже зазначалось,
відповідно до статті 118 ЗК України. до
клопотання додаються графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки,
погодження землекористувача (у разі
вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб),
але на доданому до клопотання
плановому матеріалу відповідач не зміг
визначити розташування земельної
ділянки відповідно до навколишнього
середовища з урахуванням комплексного
розвитку території, який би
забезпечував нормальне функціонування
на цій ділянці і прилеглих територіях
усіх об'єктів, у зв'язку з чим
відповідачем була надана відмова у
задоволенні клопотання.

Крім того, відповідач відмовляючи у
задоволенні клопотання зазначив, що до
клопотання додається інформація щодо
наявності в оренді земельних ділянок
за зазначеним цільовим призначенням,
так як для ведення особистого
селянського господарства
використовуються земельні ділянки,
передані фізичним особам у власність
або в оренду в порядку визначеному
законом (частина 1 статті 5 Закону
України «Про особисте селянське
господарство»).

Також слід зазначити, що у відповідача
відсутні повноваження щодо визначення
місця розташування земельної ділянки
для її відведення громадянину, це
прямий обов'язок громадянина визначити
бажане місце розташування земельної
ділянки, покладений на нього вимогами
ст. 118 Земельного кодексу України.

В свою чергу, постанова Кабінету
Міністрів України від 01.08.2011 № 835 «Деякі
питання надання Державним агентством
земельних ресурсів та його
територіальними органами
адміністративних послуг» передбачає
надання такої адміністративної
послуги як викопіювання з кадастрової
карти (плану) та іншої картографічної
документації Державного земельного
кадастру.

Отже, позивачу необхідно було
звернутися до Управління
Держземагентства у Біляївському
районі Одеської області для отримання
графічних матеріалів, що і було
запропоновано позивачу.

Враховуючи вищезазначене, суд вважає
що дії Головного управління
Держземагентства в Одеській області
щодо відмови у задоволенні клопотання
позивача є цілком правомірними та
такими, що відповідають приписам
чинного законодавства.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 статті 2 КАС України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії).

Відповідно до ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Також слід зазначити, що позивач
звертався 07.10.2013 р. до управління
держземагенства у Біляївському районі
Одеської області із запитом щодо
подання інформації про наявності
вільних земельних ділянок. Позивачу
листом від 24.10.2013 р. повідомили, що
згідно даних Державного земельного
кадастру, вільних земельних ділянок на
території Нерубайської сільської ради
Біляївського району Одеської області,
які можуть бути викорастані для
ведення особистого селянського
господарства немає.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 186, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови з одночасним поданням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Потоцька Н.В.

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

27 лютого 2014 року.