Справа № К/9991/33782/11-С
Суддя: Мойсюк М.І.
Дата ухвалення: 2014-02-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/33782/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Винокурова К.С.,
Іваненко Я.Л., Мойсюка М.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом Відкритого
акціонерного товариства «Ріпкинське
АТП 17444» до Чернігівської обласної
державної адміністрації про визнання
дій і рішення протиправними, за
касаційною скаргою Чернігівської
обласної державної адміністрації на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 12 травня
2011 року,-

у с т а н о в и л а :

У червні 2010 року відкрите акціонерне
товариство «Ріпкинське АТП 17444» (далі
Товариство) звернулося до суду із
зазначеним позовом посилаючись на те,
що 13 листопада 2009 року Чернігівська
обласна державна адміністрація
(далі - Чернігівська ОДА) провела
конкурс по визначенню пасажирських
перевізників на автобусному маршруті
Чернігів - Ріпки, рейси 1805к/1806к, за
результатами якого переможцем
визначено позивача.

Проте, визнавши Товариство переможцем
конкурсу з перевезення пасажирів
Чернігівська ОДА в порушення Закону
України від 5 квітня 2001 року №2344-ІІІ
«Про автомобільний транспорт» (далі
Закон №2344-ІІІ) договори не уклала,
22 травня 2010 року оголосила повторний
конкурс на цей маршрут.

Вважаючи такі дії і рішення
протиправними, Товариство просило про
задоволення позову.

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 30 червня 2010
року позов задоволено частково.

Київський апеляційний
адміністративний суд постановою від 12
травня 2011 року постанову суду першої
інстанції скасував, позов задовольнив
частково.

Визнав протиправною бездіяльність і
зобов'язав Чернігівську ОДА ввести в
дію рішення конкурсного комітету № 175
від 13 листопада 2009 року, а також
протиправними дії щодо оголошення 22
травня 2010 року нового конкурсу на право
здійснення перевезень по автобусному
маршруті Чернігів-Ріпки - рейси 1805к/1806к.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на неправильне
застосування судами норм
матеріального і порушення норм
процесуального права, просить
оскаржувані рішення скасувати та
відмовити у позові.

Касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції і задовольняючи частково
позовні вимоги апеляційний суд, на
підставі наявних у справі даних
встановив і правильно виходив з того,
що дії і рішення про відмову укласти
договори на перевезення і оголошення
нового конкурсу з перевезення
пасажирів не відповідають закону.

Як убачається з матеріалів справи,
позивач здійснює діяльність із
перевезення пасажирів автомобільним
транспортом.

Відповідно до протоколу Чернігівської
ОДА від 13 листопада 2009 року № 175
переможцем конкурсу по маршруту
Чернігів-Ріпки, рейси 1805к/1806к визнано
Товариство та рекомендовано
відповідачу укласти з позивачем
договори на перевезення пасажирів,
терміном на 3 роки за умови надання всіх
необхідних документів в місячний
термін.

З матеріалів справи також вбачається,
що відповідач договори з позивачем не
уклав, а 22 травня 2010 року оголосив про
проведення нового конкурсу на право
здійснення перевезень по маршруту
Чернігів-Ріпки, рейси 1805к/1806к.

Апеляційний суд дійшов
правильного висновку, що оголошення
нового конкурсу на перевезення
пасажирів не відповідає вимогам
закону.

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону
№2344-ІІІ, організація пасажирських
перевезень покладається на міжміських
та приміських автобусних маршрутах
загального користування, які не
виходять за межі території області
(внутрішньо - обласні маршрути), - на
Раду Міністрів АР Крим чи обласні
держадміністрації. Організація
пасажирських перевезень покладається
на міжміських та приміських автобусних
маршрутах загального користування, які
не виходять за межі території області
(внутрішньо-обласні маршрути), - на Раду
міністрів Автономної Республіки Крим
чи обласні держадміністрації.

Згідно з частиною 1 статті 43 Закону №
2344-ІІІ, визначення автомобільного
перевізника на автобусному маршруті
загального користування здійснюється
виключно на конкурсних засадах.

Процедура підготовки та проведення
конкурсу здійснюється у відповідності
до Порядку проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на автобусному
маршруті загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 грудня 2008 року
№ 1081 (далі - Порядок № 1081, в редакції
спірного періоду).

Так, за приписами пунктів 4, 28, 29, 32
Порядку №1081 організатором на
автобусному маршруті загального
користування є Рада Міністрів АР Крим,
обласні держадміністрації - на
міжміському та приміському маршрутах,
які не виходять за межі території АР
Крим, області (внутрішньо-обласний
маршрут), в тому числі, які проходять
від м. Києва до населених пунктів
Київської області та від м.
Севастополя до населених пунктів АР
Крим.

Оголошення про конкурс повинно бути
опубліковано в засобах масової
інформації не пізніше ніж за 30
календарних днів до початку конкурсу.

Цим Порядком №1081 також визначений
обов'язковий перелік документів, які
надає автомобільний перевізник для
участі у конкурсі на кожний об'єкт
конкурсу окремо.

До заяви автомобільного перевізника
додається анкета за формою згідно з
додатком 5, в якій передбачаються
питання, що будуть враховані під час
перевірки достовірності відомостей, що
містяться у документах для участі у
конкурсі, та під час підрахунків за
бальною системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.

За приписами пункту 37 Порядку №1081
достовірність інформації, викладеної у
заяві та документах, визначених
пунктом 29 цього Порядку, перевіряється
організатором та/або робочим органом
не пізніше ніж за два дні до дати
проведення конкурсу.

Апеляційний суд дійшов правильного
висновку, що Чернігівська ОДА
проводячи конкурс з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті не
дотрималася встановленої Законом №
2344-ІІІ і Порядком №1081 процедури.

Згідно із пунктами 46, 47 Порядку №1081
переможцем конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге місце,
визнається перевізник-претендент, який
за результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів без
урахування показника переможця
конкурсу.

Відповідно до пункту 49 Порядку №1081,
рішення конкурсного комітету про
визначення переможця конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк оформляється
протоколом, який підписують голова та
секретар конкурсного комітету, і
подається організатору.

За приписами пунктів 8, 51 Порядку №1081,
рішення про визначення переможця
конкурсу приймається конкурсним
комітетом. Рішення конкурсного
комітету обов'язкове для виконання
організатором, крім випадків,
передбачених пунктом 54 цього Порядку.

Рішення конкурсного комітету щодо
визначення переможця конкурсу
вводяться в дію наказом (постановою або
іншим розпорядчим документом)
організатора протягом не більш як 10
робочих днів з дня проведення конкурсу.

Організатор має право не вводити в дію
рішення конкурсного комітету стосовно
окремих конкурсів у разі виявлення та
підтвердження фактів подання
перевізником-претендентом, який за
результатами конкурсу визнаний
переможцем конкурсу, недостовірної
інформації. У такому разі
перевізнику-претенденту, який подав
недостовірну інформацію, не
повертається плата за участь у
конкурсі, а надсилається відповідне
повідомлення протягом 30 днів з дня
проведення конкурсу (пункт 54 Порядку
№1081).

Таким чином, укладання договору на
автобусних маршрутах загального
користування із автомобільним
перевізником здійснюється на
конкурсних засадах. Рішення
конкурсного комітету щодо визначення
переможця конкурсу вводиться в дію
наказом. До того ж, єдиною підставою для
не ведення такого в дію є виявлення
фактів подання претендентом
недостовірної інформації, інших
підстав законодавцем не встановлено.

Апеляційний суд дійшов
правильного висновку, що позивач за
результатами участі в конкурсі на
право перевезення пасажирів по
маршруту Чернігів - Ріпки
недостовірної інформації не подавав, а
тому у відповідача не було правових
підстав для відмови у введення в дію
рішення конкурсного комітету.

За таких обставин апеляційний суд
підставно задовольнив частково позов.

Рішення апеляційного суду відповідає
дійсним обставинам справи та нормам
матеріального і процесуального права,
доводи касаційної скарги його
висновків не спростовують, такі
ґрунтуються на помилковому
трактуванні правових норм, а тому
підстав для скасування судового
рішення колегія суддів не вбачає.

За правилами частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанцій
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Не може бути скасовано правильне і
справедливе рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Керуючись статтями 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства України
колегія суддів,-

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Чернігівської
обласної державної адміністрації
залишити без задоволення, а постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 12 травня 2011
року - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.