Справа № 260/382/14-а
Суддя: Трофименко Л. Р.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження по справі № 2-а/260/49/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 лютого 2014 року суддя Ленінського
районного суду м. Донецька Трофименко
Л. Р., розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Донецька про
перерахунок пенсії, у якому вказує, що з
28.01.2011 року їй призначено відповідачем
пенсію за віком. Вважає, що відповідач
неправомірно визначив розмір її пенсії
оскільки, пенсія їй була нарахована та
виплачувалась без включення в
розрахунок пенсії виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати. У зв`язку
з чим 30.12.2013 року вона звернулась до
відповідача із довідкою та заявою про
перерахунок її пенсії із включенням
вказаних показників. Однак, відповідач
відмовив їй у перерахунку її пенсії з
посиланням на ст.ст. 33,37 Закону України
«Про державну службу» та ст. 1 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення». Просила визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у включенні під час обчислення
розміру її пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати; та зобов'язати
відповідача здійснити їй перерахунок
пенсії, як державному службовцю, з
моменту її призначення, а саме, з 28.01.2011
р., з урахуванням фактично отриманих
нею сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування, у розмірі 83
відсотки.

Позивач у судове засідання не
з'явилась, надала суду заяву про
розгляд справи за її відсутності,
згідно поданої заяви позовні вимоги
підтримала в повному обсязі та просила
суд.

Представник відповідача, Пліс В. Н., у
судове засідання не з'явився, про час та
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином. Надав до суду заяву з
проханням розглянути справу у його
відсутність та заперечення проти
позову, з яких вбачається, що з позовом
він не згоден. Заначив, що пенсія за
віком ОСОБА_1 призначена згідно з
Законом України «Про державну службу»
з 28.01.2011 р. Розмір пенсії обчислено
відповідно до ст.37 Закону з урахуванням
11 років 6 міс. 15 днів стажу державної
служби. Заробітна плата для
призначення пенсії позивачу обчислена
на підставі довідок про заробітну
плату від 28.01.2011 №03/13, №03-04 згідно до ст.
37 Закону Ураїни «Про державну службу».
Механізм визначення розміру
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії державним
службовцям визначений постановою
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» від 31.05.2000 № 865. При призначенні
пенсії заробітна плата для обчислення
пенсії визначається відповідно до п. 1
цієї постанови: посадовий оклад,
надбавка за ранг та за вислугу років,
враховується у розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії. Розміри інших виплат, що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії, визначаються за вибором того,
хто звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, що дає право
на цей вид пенсії, або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
поспіль перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на цій роботі.
Виходячи із положень зазначеної
постанови заробітна плата для
обчислення пенсії державним
службовцям визначається за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, та на підставі довідок,
виданих держаними органами за останнім
місцем роботи. Форма довідки про
заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
державним службовцям, затверджується
правлінням Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерства соціальної
політики. Постановою правління
Пенсійного фонду України від 04.09.2013 №
15-1 затверджено форма довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». Згідно із ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державного службовця
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Зміни до чинного
законодавства, зокрема, Закону України
«Про державну службу» та постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №
865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» не вносилися і,
відповідно, при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами. Таким чином, зазначеними вище
законодавчими актами матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати, як складові заробітної плати
державного службовця, не передбачені.
Пенсія призначена та виплачується
ОСОБА_1 згідно діючого пенсійного
законодавства на підставі документів
про стаж та заробітну плату. Просив
застосувати строк позовної давності до
вимог ОСОБА_1, передбачений ст. 99 КАС
України, та відмовити у задоволенні
позову в повному обсязі.

Враховуючи те, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, суд вважає можливим, відповідно
до ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити
судовий розгляд і вирішення справи в
порядку письмового провадження.

Дослідивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

Так, судом встановлено, що з 28.01.2011 року
позивач вийшла на пенсію державного
службовця з посади заступника
начальника управління соціального
захисту та забезпечення-начальника
відділу персоніфікованого обліку
одержувачів пільг Головного
управління праці та соціального
захисту населення Донецької обласної
державної адміністрації, надавши
відповідачу довідку про складові
заробітної плати та надбавки та премії
за останні 24 календарні місяці, видану
Головним управлінням праці та
соціального захисту населення
Донецької обласної державної
адміністрації.

Як зазначає позивач в позові, пенсія їй
була нарахована та виплачувалась без
включення в розрахунок пенсії
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та індексації
заробітної плати.

30 грудня 2013 року вона звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії та надала довідку Департаменту
соціального захисту населення
Донецької обласної державної
адміністрації України №03/48 від 23.12.2013 р.
щодо виплат матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексації заробітної
плати.

Рішенням від 31.12.2013 р. №5121, відповідач
відмовив позивачу в перерахунку пенсії
з посиланням на ст.ст. 33,37 Закону
України «Про державну службу»,
оскільки на його думку суми
матеріальної допомоги, індексації не
входять до складу заробітної плати
державного службовця.

Відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Частиною
другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, індексація заробітної
плати, допомога для вирішення
соціально-побутових питань входила до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року №1788-XII
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного суду України від
20 лютого 2012 року справа (21-430а11).

Суд, звертає увагу, на те, що у
відповідності до вимог ст. 161 ч.2 КАС
України, при виборі правової норми, що
підлягає застосуванню до спірних
правовідносин, суд зобов'язаний
враховувати висновки Верховного Суду
України, викладені у рішеннях,
прийнятих за результатами розгляду
заяв про перегляд судового рішення з
підстав, передбаченої п.1 частини
першої статті 237 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Оскільки з довідки, наданої позивачем,
вбачається, що на суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, то вони є
складовою заробітної плати позивача та
повинні враховуватись при обчислення
пенсії.

Відповідно до ч.4 ст. 45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок призначеної
пенсії проводиться в разі виникнення
права на підвищення пенсії з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Оскільки ОСОБА_1 звернулась із заявою
до пенсійного органу про перерахунок
пенсії 30.12.2013 року, то вона має право на
перерахунок пенсії з 01.01.2014 року.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
за необхідне задовольнити позовні
вимоги ОСОБА_1 частково та визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови у включенні під час обчислення
розміру її пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, зобов'язати
відповідача здійснити позивачу
перерахунок та виплату пенсії, як
державному службовцю з 01.01.2014 року, з
урахуванням при розрахунку розміру
пенсії фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Крім того, як вже зазначалося,
відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII,
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
вимога позивача про зобов'язати
відповідача здійснити їй перерахунок
пенсії, як державному службовцю з
урахуванням фактично отриманих нею сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, у розмірі 83 відсотки, не
ґрунтується на законі.

При вирішенні питання про розподіл
судових витрат, суд вважає необхідним у
відповідності до ст. 94 КАС України
стягнути з Державного бюджету України
на користь позивача суму судового
збору сплаченого останнім за звернення
до суду з позовом.

Враховуючи вищевикладене, на підставі
ст.ст. 33,37 Закону України «Про державну
службу», ст.ст. 1,2, Закону України «Про
оплату праці», ст.66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст.ст.
2, 17, 19, 71, 94, 158-163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька про перерахунок
пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Ленінському
районі м. Донецька щодо відмови у
включенні під час обчислення розміру
пенсії ОСОБА_1 суми матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, з яких справлялися страхові
внески на державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Донецька здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії, як державному службовцю, з
01.01.2014 року, з урахуванням при
розрахунку розміру пенсії фактично
отриманих нею сум матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, з яких справлялися страхові
внески на державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

В іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1
залишити без задоволення.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті
судового збору у сумі 73 грн.08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. Якщо
постанову проголошено у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: