Справа № 727/620/14-а
Суддя: Літвінова О. Г.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 727/620/14-а
Провадження № 2-а/727/40/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 лютого 2014 року Шевченківський
районний суд м. Чернівці в складі:

Головуючого - судді
-Літвінової О.Г.

При секретарі - Чубрей
А.В.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Шевченківської районної у м. Чернівці
ради про визнання протиправною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської у м.
Чернівці ради на оформлення,
поновлення та відшкодування 50-ти
відсоткової знижки плати за
користування житлом та комунальними
послугами, -

В с т а
н о в и в:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому зазначив, що у відповідності до
наказу Головного управління
Міністерства України з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи в
Чернівецькій області від 29.11.2010 р. № 223
о/с позивач був звільнений з 30.11.2010 р. зі
служби в органах МНС України з посади
заступника начальника - начальник
зміни оперативного відділу ОКЦ
Головного управління Міністерства
України з питань надзвичайних ситуацій
та у справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи в
Чернівецькій області на підставі п. 98
,п. 99 (за станом здоров'я) Положення про
порядок проходження служби особами
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, що затверджене постановою КМУ
від 21.07.2005 №629.

Станом на момент звільнення моя
вислуга служби для нарахування пенсії
становить - 20 років 1 місяць 25 днів, що
підтверджується грошовим атестатом.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 120 Кодексу
Цивільного захисту України особам,
звільненим із служби цивільного
захисту за віком, через хворобу або за
вислугою років, та які стали інвалідами
під час виконання службових обов'язків,
та членам їхніх сімей надається знижка
у розмірі 50 відсотків плати за
користування житлом (квартирна плата)
та комунальними послугами
(водопостачання, газ, електрична,
теплова енергія та інші послуги) у
жилих будинках незалежно від форми
власності у межах норм споживання,
передбачених законодавством, та
вартості палива, у тому числі рідкого, у
межах встановлених норм для осіб, які
проживають у будинках, що не мають
централізованого опалення. З метою
оформлення в органах соціального
захисту населення відповідної пільги 11
грудня 2013 року управлінням ДСНС у
Чернівецькій області позивачу була
надана довідка про те, що він маю право
на 50-ти з відсоткову знижку плати за
користування житлом (квартирна плата)
та комунальними послугами
водопостачання, газ, електрична,
теплова енергія та інші послуги) у
жилих будинках незалежно від форми
власності у межах норм споживання,
передбачених законодавством, та
вартості палива, у тому числі рідкого, у
межах встановлених норм для осіб, які
проживають у будинках, що не мають
централізованого опалення.

В подальшому, 12 грудня 2013 року
позивачем на адресу Управління праці
та соціального захисту населення
Шевченківської районної у місті
Чернівці ради була направлена заява з
проханням оформити та поновити йому з 01
липня 2013 року пільги у розмірі 50
відсотків плати за користування житлом
(квартирна плата) та комунальними
послугами (водопостачання, газ,
електрична, теплова енергія та інші
послуги) у жилих будинках незалежно від
форми власності у межах норм
споживання, передбачених
законодавством, та вартості палива, у
тому числі рідкого, у межах
встановлених норм для осіб, які
проживають у будинках, що не мають
централізованого опалення.

Однак, своїм листом від 17.12.2013 року №
7928-с відповідач в порушення
законодавства відмовив у оформленні та
поновленні вищезазначеної пільги
мотивуючи це тим, що відповідно до ст. 102
Бюджетного кодексу України у переліку
осіб, яким за рахунок субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам
надаються пільги з оплати за
житлово-комунальні послуги відсутні
особи, які були звільнені із служби
цивільного захисту за віком, через
хворобу або за вислугу років, а тому
управління праці та соціального
захисту населення немає правових
підстав для відшкодування зазначених
пільг.

Однак, з даною позицією відповідача
категорично неможливо погодитись
виходячи з наступного. Аналізуючи
зміст п. 3 ч. і ст. 120 Кодексу Цивільного
захисту України слід чітко встановити,
що визначаючи вичерпний перелік осіб,
які мають право на отримання пільги у
вигляді 50 відсоткової знижки на оплату
за користування житлом (квартирна
плата) та комунальними послугами
(водопостачання, газ, електрична,
теплова енергія та інші послуги) у
жилих будинках незалежно від форми
власності у межах норм споживання,
передбачених законодавством, та
вартості палива, у тому числі рідкого, у
межах встановлених норм для осіб, які
проживають у будинках, що не мають
централізованого опалення
законодавець в п. 3 ч. 1 ст. 120 Кодексу
цивільного захисту України чітко
визначає осіб, які мають право на
пільги, а саме, особи які були звільнені
із служби цивільного захисту за віком,
через хворобу або за вислугою років, та
які стали інвалідами під час виконання
службових обов'язків, та членам їхніх
сімей.

З аналізу вищезазначених обставин
справи, слід встановити, що посилання
відповідача у своєму листі від 17.12.2013
року № 7928-с щодо відмови у оформленні
та поновленні права, на пільги за
житлово-комунальні послуги та їх
відшкодування є безпідставним,
оскільки нормою ст. 120 Кодексу
Цивільного захисту України чітко
зазначений перелік осіб, які мають
право на пільги за житлово-комунальні
послуги до яких в свою чергу
відноситься позивач, а тому
відсутність дублюючої норми у
Бюджетному кодексі України не надає
підстав для відмови у оформленні,
поновленні та відповідно
відшкодуванні пільг.

Таким чином, вважає, що відмова
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської у м.
Чернівці ради у оформленні, поновленні
та відшкодуванні йому 50-ти відсоткової
знижки плати за користування житлом
(квартирна плата) та комунальними
послугами (водопостачання, газ,
електрична, теплова енергія та інші
послуги) у жилих будинках незалежно від
форми власності у межах норм
споживання, передбачених
законодавством, та вартості палива, у
тому числі рідкого, у межах
встановлених норм для осіб, які
проживають у будинках, що не мають
централізованого опалення є
незаконною, протиправною та такою, що
дає йому повне право на оскарження її в
суді..

Просить задовольнити позов, яким
визнати протиправною відмову
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської у м.
Чернівці ради на оформлення,
поновлення та відшкодування 50-ти
відсоткової знижки плати за
користування житлом (квартирна плата)
та комунальними послугами
(водопостачання, газ, електрична,
теплова енергія та інші послуги) у
жилих будинках незалежно від форми
власності у межах норм споживання,
передбачених законодавством, та
вартості палива, у тому числі рідкого, у
межах і встановлених норм для осіб, які
проживають у будинках, що не мають
централізованого опалення; зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Шевченківської у м.
Чернівці ради оформити із здійсненням
відповідного перерахунку та
відшкодувати з 01 липня 2013 року
пенсіонеру служби цивільного захисту
ОСОБА_2 50-ти відсоткову знижку плати за
користування житлом (квартирна плата)
та комунальними послугами
(водопостачання, газ, електрична,
теплова енергія та інші послуги) у
жилих будинках незалежно від форми
власності у межах норм споживання,
передбачених законодавством, та
вартості палива, у тому числі рідкого, у
межах встановлених норм для осіб, які
проживають у будинках, що не мають
централізованого опалення , а також
просить стягнути судові витрати з
відповідача.

В судове засідання позивач
з'явився просив позов задовольнити.

Представник відповідача, в судове
засідання з'явився, позов не визнав,
просив в задоволені позовних вимог
відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що адміністративний позов не
підлягає задоволенню.

Повноваження які здійснює Управління
по нарахуванню і виплаті державних
соціальних пільг є делегованими
державою та фінансуються за рахунок
коштів держаного бюджету на
відповідний рік.

Одночасно Управління, як структурний
підрозділ органу місцевого
самоврядування не може нести
відповідальність за зобов'язаннями
взятими державою, оскільки згідно до
ст.143 Конституції України та ст.67 ЗУ
«Про місцеве самоврядування в Україні»
держава фінансує у повному обсязі
здійснення органами місцевого
самоврядування наданих законом
повноважень органів виконавчої влади.
Кошти, необхідні для здійснення
органами місцевого самоврядування цих
повноважень, щороку передбачаються в
Законі України про Державний бюджет
України.

Єдиний закон України, який Конституція
України виокремлює серед інших - це
закон про Державний бюджет України.
Згідно з Конституцією України цей
закон приймається щорічно та має
визначений термін дії.

Відповідно до ст. 95 Конституції України
виключно законом про Державний бюджет
України визначаються будь-які видатки
держави на загальносуспільні потреби,
розмір і цільове призначення цих
видатків. Закон про Державний бюджет
України є правовим актом, зміст якого
чітко зумовлений поняттям бюджету як
план формування та використання
фінансових ресурсів для забезпечення
завдань та функцій, які здійснюються
органами державної влади та органами
місцевого самоврядування протягом
бюджетного періоду. Такий закон
затверджує повноваження органів
державної влади здійснювати виконання
Державного бюджету України протягом
бюджетного періоду.

Частиною другою ст. 4 Бюджетного
кодексу України встановлено, що при
здійсненні бюджетного процесу в
Україні положення нормативно-правових
актів застосовується лише в частині, в
якій вони не суперечать положенням
Конституції України, цього Кодексу та
закону про Державний бюджет України.
Будь-які зобов'язання, взяті фізичними
та юридичними особами за кошти
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Відповідно до п.5 ст.51 Бюджетного
кодексу України, розпорядники
бюджетних коштів беруть бюджетні
зобов'язання та проводять видатки
тільки в межах бюджетних асигнувань,
які затверджені на відповідні виплати.

В пункті 10 статті 78. Бюджетного кодексу
України зазначено, що після введення в
дію закону про Державний бюджет
України органам державної влади та
їх посадовим особам забороняється
приймати рішення, що призводять до
виникнення нових бюджетних
зобов'язань місцевих бюджетів, які не
забезпечені бюджетними
асигнуваннями, без визначення джерел
коштів, виділених державою для
виконання цих зобов'язань.

Щодо порядку призначення та
компенсації 50-ти відсотків плати за
користування житлом (квартирна плата)
та комунальними послугами
Міністерством соціальної політики
України надано відповідне роз'яснення
від 16.08.2013р. №1043/5/75-13 в якому зазначено
наступне:

Відповідно до статті 120 цього Кодексу
право на знижку у розмірі 50 відсотків
плати за користування житлом
(квартирна плата) та комунальними
послугами (водопостачання, газ,
електрична, теплова енергія та інші
послуги) у жилих будинках незалежно від
форми власності у межах норм
споживання, передбачених
законодавством, та вартості палива, у
тому числі рідкого, у межах
.встановлених норм для осіб, які
проживають у будинках, що не мають
централізованого опалення, мають
зокрема:

- батьки та члени сімей осіб рядового і
начальницького складу служби
цивільного захисту, які. загинули
(померли) або зникли безвісти під час
виконання службових обов'язків;

- особи, звільнені із служби цивільного
захисту за віком, через хворобу або за
вислугою років, та які стали інвалідами
під час виконання службових обов'язків.

Відповідно до прикінцевих та
перехідних положень Кодексу
цивільного захисту України втратили
чинність закони України „Про пожежну
безпеку" та „Про правові засади
цивільного захисту", тобто особи, які
мали право на пільги згідно із
зазначеними законами, втратили таке
право.

У зв'язку з цим за дорученням
Міністерства Державним підприємством
інформаційно-обчислювальний центр
Міністерства соціальної політики
України" доопрацьовано програмне
забезпечення Єдиного державного
автоматизованого реєстру осіб, які
мають право на пільги, що дало змогу
вносити до ЄДАРП інформацію про осіб,
які мають право на пільги за соціальною
ознакою відповідно до Кодексу
цивільного захисту України.

Враховуючи, що відповідно до статті 102
Бюджетного кодексу України у переліку
осіб, яким за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетам
надаються пільги з оплати
житлово-комунальних послуг, відсутні
особи, звільнені із служби цивільного
захисту за віком, через хворобу або за
вислугою років, та які стали інвалідами
під час виконання службових обов'язків,
а у переліку осіб, яким надаються
пільги на придбання твердого та
рідкого пічного побутового палива, -
батьки та члени сімей осіб: рядового і
начальницького складу служби
цивільного захисту, які загинули
(померли) або зникли безвісти під час
виконання службових обов'язків,
управління праці та соціального
захисту населення не мають правових
підстав для відшкодування пільг з
оплати житлово-комунальних послуг та
надання пільг на придбання твердого
палива зазначеним особам.

За таких обставин, суд вважає, в
задоволенні позовних вимог слід
відмовити.

На підставі викладеного і
керуючись ст. ст. 2, 18, 19,, 69-72, 76-79, 86, 89-94,
104-106, 159-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення, а в разі застосування
судом ст. 160 КАС України протягом 10 днів
з дня отримання копії постанови або в
порядку ст. 186 КАС України до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Шевченківський районний суд
м.Чернівці.

СУДДЯ
О.Г. Літвінова