Справа № 759/1015/14-а
Суддя: Ключник А. С.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

ун. № 759/1015/14-а

пр. № 2-а/759/94/14

03 березня 2014 року
м. Київ

Суддя Святошинського районного
суду м. Києва Ключник А.С. розглянувши у
скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, 22.01.2014 року
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, в якому
просить визнати протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві у відмові
перерахунку пенсії з урахуванням
підвищеного посадового окладу
відповідно до Наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року № 377; зобов'язати
Головне управління Пенсійного фонду
України у м. Києві здійснити
перерахунок пенсії з 01.0242012 року з
урахуванням підвищеного посадового
окладу.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач зазначає, що він перебуває на
пенсійному обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Києві та отримує пенсію згідно з
Законом України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби та деяких інших
осіб», яка обрахована з розміру
грошового забезпечення станом на 01.01.2008
року.

Позивач звернувся до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві із заявою в якій просив про
перерахунок пенсії.

Проте листом Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві від 26.12.2013 року йому було
відмовлено в перерахунку пенсії,
мотивуючи тим, що підстав для
проведення відповідного перерахунку
пенсії відсутні, оскільки відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України № 45 від 23.04.2012 року перерахунок
пенсії провадиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, а після 01.01.2008
року Кабінет Міністрів України не
приймав нових рішень про зміну
розмірів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців.

З таким висновком позивач не
погоджується, Фінансове-економічне
управління СБУ направило до Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві довідку, з якої вбачається, що
розмір грошового забезпечення за
посадою яку обіймав позивач перед
звільненням із служби станом на 01.04.2012
року змінився, однак позивачу не було в
зв'язку з цим зроблено перерахунку
пенсії.

Дана довідка свідчить про
збільшення грошового забезпечення
посади, яку він (позивач) обіймав на
день звільнення зі служби. А фактичне
збільшення розміру грошового
забезпечення військовослужбовців
відповідної категорії є підставою для
проведення перерахунку пенсії.

Такі дії відповідача позивач
вважає протиправними і просив суд
задовольнити його адміністративний
позов.

Ухвалою суду від 04.02.2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, відкрито
провадження у скороченому провадженні
та надано відповідачу строк для подачі
заперечення проти позову, порядок
його подання, а також наслідки
неподання такого заперечення.

Відповідно до ч.4 ст.183-2 КАС
України суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Відповідно до п.1 ч.5 ст.183-2 КАС
України, справа повинна бути
розглянута у порядку скороченого
провадження протягом таких строків: не
пізніше наступного дня з дня
надходження до суду заяви відповідача
про визнання позову.

24.02.2014 року до канцелярії суду
представником відповідача подано
заперечення та вказано, що позов не
визнає, мотивуючи тим, що для
здійснення перерахунку пенсії
позивачу необхідне відповідне рішення
Кабінету Міністрів України, яке на
даний час не прийнято.

Оскільки розгляд справи
відбувається в порядку скороченого
провадження, судове засідання не
проводилось та особи, які беруть участь
у справі, не викликались.

Суддя, всебічно та повно з'ясувавши всі
обставини справи, перевіривши їх
письмовими доказами шляхом
дослідження, встановив наступні факти
та відповідні їм правовідносини,
дійшов висновку, що позов задоволенню
не підлягає з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно до ч. 3 ст. 46 Конституції України
пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права позивача
визначені та закріплені в Законі
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Судом встановлено та підтверджено
матеріалами справи, що позивач
перебуває на обліку в Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
місті Києві, та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Фінансово-економічним управління СБУ
було видано довідку про розмір
грошового забезпечення відповідно
ПКМУ №1294 від 07.11.2007 для нарахування
(перерахунку) пенсії про те, що станом
на 01.06.2012 року за посадою, яку обіймав
позивач перед звільненням, що
підтверджувала фактичне збільшення
грошового забезпечення відповідної
посади (а.с. 7).

Дану довідку Головне управління
Пенсійного фонду України в місті Києві,
отримало 08.06.2012 року за вх. № 183 про
що свідчить відмітка на даній довідці
(а.с. 7).

В зв'язку з чим позивач звернувся
до Головного управління Пенсійного
фонду України в місті Києві з заявою, в
якій просив провести перерахунок
пенсії .

Проте листом Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві від 26.12.2013 року йому було
відмовлено в перерахунку пенсії,
мотивуючи тим, що підстав для
проведення відповідного перерахунку
пенсії відсутні, оскільки відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України № 45 від 23.04.2012 року перерахунок
пенсії провадиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, а після 01.01.2008
року Кабінет Міністрів України не
приймав нових рішень про зміну
розмірів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців (а.с. 8).

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09
квітня 1992 року усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Тобто, для перерахунку пенсії розміри
окремих видів грошового забезпечення
повинні змінюватися законодавчими
актами.

Накази Міністрів не відносяться до
поняття законодавства України, про що
визначено в рішенні Конституційного
Суду України №12рп-98 від 09.07.1998р.

Таким чином, перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

На підставі зазначеного вище, про
рішення Кабінету Міністрів України
Міноборони повідомляє у п'ятиденний
строк Пенсійний фонд України про
підстави перерахунку пенсій
військовослужбовцям.

Отже, існує єдиний порядок
перерахунку пенсій у зв'язку зі
збільшенням грошового забезпечення, в
тому числі відповідно до ст.63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 09.04.1992р.
Згідно з постановою КМУ «Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» № 45 від 13 лютого 2008 року
перерахунок раніше призначених
відповідно до закону пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Зазначене рішення Кабінетом
Міністрів України не було прийняте.

Постановою КМУ «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 23 квітня 2012 року № 355
підвищено з 01 липня 2012 року пенсії
військовослужбовцям у розмірі 11 %
пенсій, обчислених відповідно до
статей 13, 21, 36 закону, збільшивши його з
01 вересня 2012 року до 23 % та з 01 січня
2013 року до 35 %.

Розміри пенсій, обчислені
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» з урахуванням доплат до
попередніх розмірів пенсій не можуть
перевищувати розміри пенсій, обчислені
відповідно до закону, виходячи з
грошового забезпечення, встановленого
постановою КМУ від 07 листопада 2007 року
№ 1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» за відповідними посадами станом
на 01 квітня 2012 року.

Як вбачається розрахунку пенсії
станом на 01.07.2012 року проведеного
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, по пенсійній справі
№ для ОСОБА_1, останній отримує у
відповідності до постанови КМУ «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» № 355 підвищення
пенсії на 11 % (а.с. 14).

Крім цього, відповідно до ст.8 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 09.04.1992р.,
виплата пенсій, у тому числі додаткових
пенсій, доплат, надбавок та підвищень
до них, компенсаційних виплат,
встановлених законодавством,
звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей забезпечується за
рахунок коштів Державного бюджету.

Наказами Міністерства Оборони України
від 28.01.2011р. №50 і від 25.06.2011р. №355
визначається бюджетна політика
Міністерства оборони України за 2011р., а
не Пенсійного фонду України, а тому
премія, яку позивач просить врахувати
для обчислення нового розміру пенсії,
носить тимчасовий характер, виплата її
дозволена лише в межах видатків,
передбачених у 2011р., що виключає їх як
підставу для перерахунку, оскільки
видаткова частина в 2013 р. встановлена
на підставі Закону України «Про
державний бюджет України на 2013 рік».

Отже, підвищення розміру пенсії
проведено у відповідності до Постанови
КМУ «Про збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 23 квітня 2012
року № 355.

Відповідно до частини 1, 2 статті 71
КАС України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач надав суду достатні та
беззаперечні докази в обґрунтування
правомірності свого рішення.

Таким чином, приймаючи до уваги
наведене, суддя вважає, що дії
відповідача є правомірними, в зв'язку з
чим позовні вимоги не підлягають
задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94
КАС України якщо судове рішення
ухвалене на користь сторони, яка не є
суб'єктом владних повноважень, суд
присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа)
пропорційно задоволеним вимогам.

На підставі наведеного та
керуючись ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» № 2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року,
Постановою Кабінету міністрів України
«Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» № 45 від 13 лютого 2008 року,
Постановою КМУ «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 23 квітня 2012 року № 355,
Постановою КМУ від 07 листопада 2007 року
№ 1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», ст.ст. 9, 11, 69-71, 94, 158-163, 183-2, 185-187, 254
КАС України, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили відповідно до
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції в порядку та строки,
встановлені статтями 185-187 цього
Кодексу шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги з
одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
відкладення складення постанови у
повному обсязі, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
А. Ключник