Справа № К/9991/90791/11-С
Суддя: Ситников О.Ф.
Дата ухвалення: 2014-02-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" лютого 2014 р. м. Київ
К/9991/90791/11

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Ситникова О.Ф.(суддя-доповідач),

Малиніна В.В.,

Штульман І.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
Управління Міністерства України з
питань надзвичайних ситуацій в м.
Севастополі до Контрольно-ревізійного
управління в м. Севастополі про
визнання протиправним та скасування
рішення за касаційною скаргою
Контрольно-ревізійного управління в м.
Севастополі на постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 10 серпня 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2011 року, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Міністерства України з
питань надзвичайних ситуацій в м.
Севастополі звернулось до суду з
позовом до Контрольно-ревізійного
управління в м. Севастополі про
визнання протиправним та скасування
пункту 3 Вимоги Контрольно -
ревізійного управління в місті
Севастополі про усунення порушень,
виявлених ревізією від 06 червня 2011 року
№ 27-03-14-14/1722.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 10 серпня 2011 року
адміністративний позов задоволено.

Ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 15 листопада 2011 року постанову
Окружного адміністративного суду
міста Севастополь від 10 серпня 2011 року
залишено без змін.

Контрольно-ревізійного управління в м.
Севастополі не погодилось з
постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 10 серпня 2011 року та
ухвалою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 15 листопада 2011 року і звернулось до
суду з касаційною скаргою, в якій
просить скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове,
яким відмовити у задоволенні позовних
вимог, посилаючись на порушення норм
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконних судових рішень.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, суд, в межах ст. 220 КАС України,
прийшов до висновку про залишення без
задоволення касаційної скарги на
підставі наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлені наступні обставини.

На підставі направлення від 31 березня
2011 року № 85 Контрольно - ревізійним
управлінням в місті Севастополі
проведено ревізію фінансово -
господарської діяльності позивача за
період з 01 січня 2010 року по 31 березня 2011
рік.

За результатами ревізії складено акт
від 05 травня 2011 року № 03-21/60 яким
встановлені незаконні видатки
використання коштів на оплату праці
рядового і начальницького складу
позивача на загальну суму 18 799 гривень 72
копійки у зв'язку з тим, що особам
рядового і начальницького складу
установи позивача у 2010 році надавались
додаткові відпустки за сімейними
обставинами зі збереженням грошового
забезпечення понад загальної
кількості законодавчо визначених днів
щорічної і додаткових відпусток.

На підставі акту від 05 травня 2011 року №
03-21/60 Контрольно - ревізійним
управлінням в місті Севастополі було
видано вимогу від 06 червня 2011 року №
27-03-14-14/1722 про усунення порушень,
виявлених ревізією, згідно якої
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій України в місті Севастополі,
зокрема, зобов'язано: дотримуватись
вимог чинного законодавства при
нарахуванні відпускних та грошового
забезпечення особам рядового і
начальницького складу за період
відпусток за сімейними обставинами.
Провести претензійно - позовну роботу
щодо повернення зайво виплачених сум
коштів. В іншому випадку стягнути з
особи, винної у зайвих грошових
виплатах, кошти у сумі 18 799 гривень 72
копійки у порядку та розмірах
встановлених статтями 133-136 Кодексу
законів про працю України. Призвести
перерозподіл страхових внесків до
пільгових фондів у сумі 6 542 гривень 31
копійки.

Задовольняючи позовні вимоги, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що Контрольно-ревізійним управлінням
в м. Севастополі пунктом 3 оскаржуваної
Вимоги, неправомірно зобов'язано
позивача дотримуватись вимог чинного
законодавства при нарахуванні
відпускних та грошового забезпечення
особам рядового і начальницького
складу за період відпусток за
сімейними обставинами. Неправомірно
зобов'язано провести
претензійно-позовну роботу щодо
повернення зайво виплачених сум
коштів, або в іншому випадку стягнути з
особи, винної у зайвих грошових
виплатах кошти в сумі 18799,72 грн. у
порядку та розмірах встановлених ст.ст.
133-136 КЗпП. та провести перерозподіл
страхових внесків до пільгових фондів
у сумі 6542,31 грн.

Свої висновки обґрунтовували
наступними правовими нормами.

Частиною першою статті 42 Закону
України "Про правові засади цивільного
захисту" (далі - Закон) встановлено
порядок проходження служби в органах і
підрозділах цивільного захисту
визначається цим Законом та Положенням
про проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту, яке
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Даним законом встановлено, що умови
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
транспорту та зв'язку, Міністерством з
питань надзвичайних ситуацій та у
справах захисту населення від
наслідків Чорнобильської катастрофи,
Службою безпеки, Адміністрацією
Державної прикордонної служби,
Управлінням державної охорони, Службою
зовнішньої розвідки, Державним
департаментом з питань виконання
покарань.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України "Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу"
та з метою визначення порядку та умов
виплати грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту затверджена Інструкція про
виплату грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту.

Згідно п. 14.1. Інструкції передбачено, що
особам рядового і начальницького
складу, які відповідно чинного
законодавства України мають право на
відпустки із збереженням грошового
забезпечення (щорічні відпустки, у тому
числі під час навчання у вищих
навчальних закладах МНС, додаткові
відпустки у зв'язку з навчанням у вищих
навчальних закладах МНС та інших вищих
навчальних закладах без відриву від
служби, а також у зв'язку з допуском до
складання вступних іспитів у вищі
навчальні заклади МНС та інші вищі
навчальні заклади; для лікування у
зв'язку з хворобою; відпустки за
сімейними обставинами та з інших
поважних причин; інші додаткові
відпустки, що визначені відповідними
законами України), грошове
забезпечення виплачується за весь
період цих відпусток.

Отже, на підставі того, що умови
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
визначаються Кабінетом Міністрів
України, яким, у свою чергу, делеговано
право Міністерству з питань
надзвичайних ситуацій та у справах
захисту населення від наслідків
Чорнобильської катастрофи
встановлювати порядок та умови виплати
грошового забезпечення цим особам, що і
було зроблено вищевказаною
Інструкцією, то суд касаційної
інстанції погоджується з
неправомірністю прийняття п.3 Вимоги
Контрольно ревізійного управління в
місті Севастополі про усунення
порушень, виявлених ревізією від 06
червня 2011 року № 27-03-14-14/1722.

Виходячи з вищезазначеного, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України, вважає, що постанова Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 10 серпня 2011 року та
ухвала Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2011 року ґрунтуються на вірно
встановлених фактичних обставинах
справи, яким дана належна юридична
оцінка, правильно застосовані норми
матеріального права, що регулюють
спірні правовідносини, та не допущено
порушень процесуального закону, які
призвели або могли призвести до
неправильного вирішення справи, доводи
викладені в касаційній скарзі не
спростовують висновків суду
попередніх інстанції, тому підстави
для скасування або зміни рішень
відсутні.

Відповідно до ч.1 ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 231 КАС
України, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу
Контрольно-ревізійного управління в м.
Севастополі залишити без задоволення,
а постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополь від 10 серпня 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 15 листопада
2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді: О.Ф.
Ситников

В.В.
Малинін

І.В. Штульман