Справа № 822/87/14
Суддя: Матущак В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/87/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіМатущака В.В.
при секретаріКоновчук Т.В. за
участі:представника позивача: ОСОБА_3,
представника третіх осіб:
ОСОБА_4розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_5 до Хмельницької районної
державної адміністрації Хмельницької
області треті особи - Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області ОСОБА_6 ,
ОСОБА_7 про визнання акту недійсним та
скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 звернувся до Хмельницького
окружного адміністративного суду з
позовом до Хмельницької районної
державної адміністрації про:

- скасування розпорядження
Хмельницької районної державної
адміністрації від 05 вересня 2012 року
№1573/2012-р "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення та
передачу у власність громадянам
земельних ділянок для ведення
особистого сільського господарства та
території Бахматовецької сільської
ради";

- визнання недійсним державного акту на
право власності на земельну ділянку
площею 2,00 га для ведення особистого
селянського господарства на території
Бахматовецької сільської ради серія ЯМ
№638584 зареєстрованого 09 жовтня 2012 року
на ім'я ОСОБА_6;

- визнання недійсним державного акта на
право власності на земельну ділянку
площею 2,00 га для ведення особистого
селянського господарства на території
Бахматовецької сільської ради серія ЯМ
№638583 зареєстрованого 09 жовтня 2012 року
на ім'я ОСОБА_7.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що розпорядженням голови
Хмельницької райдержадміністрації від
04.11.2009 року №1286/09-р "Про виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)" позивачу було виділено земельну
ділянку №10 площею 2,23 га із земель
колективної власності КСП ім. Кірова с.
Бахматівці. Після звернення до
управління Держземагенства у
Хмельницькому районі для проведення
державної реєстрації земельної
ділянки для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва на
підставі розробленої ПФ «Земінвест»
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості),
позивачу рішенням №РВ-013 від
08.10.2013 року було відмовлено в державній
реєстрації земельної ділянки у зв'язку
з перетином даної ділянки з ділянкою
:02:014:0257 та :02:014:0258, які
належать гр. ОСОБА_6 та гр. ОСОБА_7 на
підставі розпорядження Хмельницької
районної державної адміністрації від
05.09.2012 року №1573/2012-р "Про затвердження
проекту землеустрою щодо відведення та
передачу у власність громадянам
земельних ділянок для ведення
особистого сільського господарства та
території Бахматовецької сільської
ради".

Вищезазначеним розпорядженням було
порушено право позивача на виділення в
натурі (на місцевості) земельної
ділянки в розмірі земельної частки
(паю). Крім того, вказаним
розпорядженням від 05 вересня 2012 р. №
1573/2012-р передано у власність земельні
ділянки колективної власності для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва
громадянам для ведення особистого
селянського господарства громадянам,
яким не належить право на земельну
частку (пай) із земель колективної
власності КСП ім. Кірова с. Бахматівці.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
підтвердив викладені у позові
обставини справи, просив
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав суду
клопотання про розгляд справи без його
участі. Також надав пояснення по справі
в яких зазначив, що розпорядження про
затвердження проектів відведення та
передачу у власність земельних ділянок
здійснюється виключно на підставі
розроблених у порядку, визначеному
Земельним кодексом України та Законом
України "Про землеустрій", проектів
відведення земельних ділянок.
Громадянин ОСОБА_6 та громадянка ОСОБА_7
звернулися до Хмельницької РДА із
клопотанням про надання безоплатно у
власність земельних ділянок та додали
викопіювання із планово
картографічних матеріалів із самими
заявниками зазначеним розташуванням
земельних ділянок, які вони бажають
отримати у власність. як наслідок
Хмельницькою РДА прийнято
розпорядження від 05 вересня 2012 року
№1573/2012-р "Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення та
передачу у власність громадянам
земельних ділянок для ведення
особистого сільського господарства та
території Бахматовецької сільської
ради". Враховуючи вищевикладене,
відповідач при розгляді даного спору
покладається на думку суду.

Представник третьої особи у судове
засідання не з'явився, про час, дату та
місце розгляду адміністративної
справи повідомлений належним чином.

Представник третіх осіб - гр. ОСОБА_6 та
гр. ОСОБА_7 від імені свої довірителів
просив не скасовувати розпорядження
від 05 вересня 2012 р. № 1573/2012-р передано у
власність земельні ділянки
колективної власності для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва громадянам для ведення
особистого селянського господарства
громадянам, яким не належить право на
земельну частку (пай) із земель
колективної власності КСП ім. Кірова с.
Бахматівці. При розгляді
адміністративного позову поклався на
розсуд суду.

Заслухавши пояснення сторін по справі,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, іх належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності, суд приходить
до висновку про задоволення позовних
вимог, враховуючи наступне.

Порядок організації робіт, правові
засади виділення власникам земельних
часток (паїв) земельних ділянок у
натурі (на місцевості) із земель, що
належали колективним
сільськогосподарським підприємствам,
сільськогосподарським кооперативам,
сільськогосподарським акціонерним
товариствам на праві колективної
власності, та методика розподілу
земельних ділянок між власниками
земельних часток (паїв) встановлюються
Законом України "Про порядок виділення
в натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв)" (далі - Закон) та постановою
Кабінету Міністрів України від 4 лютого
2004 року N 122 "Про організацію робіт та
методику розподілу земельних ділянок
між власниками земельних часток (паїв)"
(далі - Постанова).

Виходячи з правових положень Закону та
Постанови, земельною часткою (паєм) є
умовна частка сільськогосподарських
угідь (яка не має чітко визначених меж
та розміру у фізичних гектарах),
переданих у колективну власність
юридичним особам (КСП, СК, СВАТ), розмір
якої визначався як середній по
господарству в умовних кадастрових
гектарах.

Згідно із ст.2 Закону основним
документом, що посвідчує право на
земельну частку (пай), є сертифікат на
право на земельну частку (пай), виданий
районною (міською) державною
адміністрацією.

Документами, що посвідчують право на
земельну частку (пай), також є:

свідоцтво про право на спадщину;

посвідчені у встановленому законом
порядку договори купівлі-продажу,
дарування, міни, до яких додається
сертифікат на право на земельну частку
(пай);

рішення суду про визнання права на
земельну частку (пай).

Сертифікати на право на земельну
частку (пай), отримані громадянами,
вважаються правовстановлюючими
документами при реалізації ними права
вимоги на відведення земельної частки
(паю) в натурі (на місцевості)
відповідно до законодавства.

Так, на підставі сертифіката на право
на земельну частку (пай) серії ХМ №004252
ОСОБА_5 набув право на виділення в
натурі на місцевості земельної ділянки
розміром 3,68 умовних кадастрових
гектара земель колективної власності
КСП ім. Кірова с. Бахматівці
Хмельницького району. Право на
земельну частку (пай) набуто на
підставі свідоцтва про право на
спадщину за заповітом від 09 квітня 2009
р., посвідченого державним нотаріусом
Хмельницької районної державної
нотаріальної контори Гребенніковою
О.І. та зареєстрованого в реєстрі за №
2-2237.

28 жовтня 2009 р. ОСОБА_5 звернувся до
Хмельницької районної державної
адміністрації із заявою про виділення
йому в натурі (на місцевості) земельної
частки (паю) із земель колективної
власності колишнього КСП ім. Кірова с.
Бахматівці Хмельницького району.

Відповідно до Порядку організації
робіт та методики розподілу земельних
ділянок між власниками земельних
часток (паїв), затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 04.02.2004
року № 122, на загальних зборах
власників земельних часток (паїв),
шляхом жеребкування було проведено
розподіл земельних ділянок між
власниками земельних часток (паїв)
згідно з технічною документацією із
землеустрою та згідно довідки
виконкому Бахматовецької сільської
ради Хмельницького району № 460 від
13.10.2009 р., ОСОБА_5 згідно протоколу
розподілу земельних часток (паїв) мала
бути виділена в натурі (на місцевості)
земельна ділянка № 10 площею 2,23 га.

Розпорядженням голови Хмельницької
райдержадміністрації від 04.11.2009 року
№1286/09-р "Про виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)"
позивачу було виділено земельну
ділянку №10 площею 2,23 га із земель
колективної власності КСП ім. Кірова с.
Бахматівці.

На підставі вказаного розпорядження та
договору №64 від 10 липня 2013 р., ПФ
"Земінвест" було розроблено технічну
документації щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.

Після звернення до управління
Держземагенства у Хмельницькому
районі для проведення державної
реєстрації земельної ділянки для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
рішенням Державного кадастрового
реєстру управління Держземагенства у
Хмельницькому районі №РВ-013 від
08.10.2013 року позивачу було відмовлено в
державній реєстрації земельної
ділянки у зв'язку з перетином даної
ділянки з ділянкою :02:014:0257 та
:02:014:0258, які належать гр. ОСОБА_6 та
гр. ОСОБА_7 на підставі розпорядження
Хмельницької районної державної
адміністрації від 05.09.2012 року №1573/2012-р
"Про затвердження проекту землеустрою
щодо відведення та передачу у
власність громадянам земельних
ділянок для ведення особистого
сільського господарства та території
Бахматовецької сільської ради".

На підставі вказаного розпорядження
було видано: ОСОБА_6 - державний акт на
право власності на земельну ділянку
площею 2,00 га для ведення особистого
селянського господарства на території
Бахматовецької сільської ради серії ЯМ
№638584, ОСОБА_7 - державний акт на право
власності на земельну ділянку площею
2,00 га для ведення особистого
селянського господарства на території
Бахматовецької сільської ради серії ЯМ
№638583, зареєстрованих 09 жовтня 2012 р. в
Книзі записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі.

Відповідно до пункту «а» статті 17
Земельного кодексу України (далі -
Кодекс) до повноважень місцевих
державних адміністрацій у галузі
земельних відносин належить
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом.

Частина 3 статті 122 Кодексу визначає, що
районні державні адміністрації на
їхній території передають земельні
ділянки із земель державної власності,
крім випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для:

а) ведення водного господарства;

б) будівництва об'єктів, пов'язаних з
обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті;

в) індивідуального дачного
будівництва.

Частиною 4 вказаної статті визначено,
що центральний орган виконавчої влади
з питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Таким чином, вказаний Кодекс визначає
розпорядника земель державної
власності.

При цьому, земля в Україні, згідно з
нормами частини 3 статті 78 Кодексу, може
перебувати у приватній, комунальній та
державній власності.

Відповідно до преамбули Закону України
«Про порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних часток власникам
земельних часток (паїв)» (далі-Закон)
цей Закон визначає організаційні та
правові засади виділення власникам
земельних часток (паїв) земельних
ділянок у натурі (на місцевості) із
земель, що належали колективним
сільськогосподарським підприємствам,
сільськогосподарським кооперативам,
сільськогосподарським акціонерним
товариствам на праві колективної
власності, а також порядок обміну цими
земельними ділянками.

У частині 1 статті 3 Закону зазначено, що
підставами для виділення земельних
ділянок у натурі (на місцевості)
власникам земельних часток (паїв) є
рішення відповідної сільської,
селищної, міської ради чи районної
державної адміністрації.

Статтею 13 Закону передбачено, що
нерозподілені (невитребувані) земельні
ділянки за рішенням відповідної
сільської, селищної, міської ради чи
районної державної адміністрації
можуть передаватися в оренду для
використання за цільовим призначенням
на строк до моменту отримання їх
власниками державних актів на право
власності на земельну ділянку, про що
зазначається у договорі оренди
земельної ділянки, а власники
земельних часток (паїв) чи їх
спадкоємці, які не взяли участь у
розподілі земельних ділянок,
повідомляються про результати
проведеного розподілу земельних
ділянок у письмовій формі, у разі якщо
відоме їх місцезнаходження.

Частина 2 статті 5 Закону передбачає, що
сільські, селищні, міські ради
приймають рішення щодо виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв) у межах населених пунктів, а
районні державні адміністрації - за
межами населених пунктів.

Таким чином, оскільки земельні частки
(паї) не відносяться ні до земель
державної, ні до комунальної власності,
повноваження щодо передачі цих земель
у власність громадянам - власникам
сертифікатів на земельну частку (пай), а
також надання цих земель у
користування залишаються у районних
державних адміністрацій та органів
місцевого самоврядування.

При цьому зазначаємо, що у випадку
визнання права на земельну частку (пай)
за рішенням суду із земель державної
власності, відповідні рішення
прийматиме територіальний орган
центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин.

Аналізуючи вищевикладене, суд звертає
увагу на той факт, що у разі, якщо землі
колективної власності були повернуті
до земель державної власності і це
землі сільськогосподарського
призначення, розпорядження
вищевказаними землями належить до
компетенції територіальних органів
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Якщо вищевказані землі не були
повернуті до земель державної чи
комунальної власності і право
власності на них підтверджується
державним актом на право колективної
власності на землю, розпорядження
вищевказаними землями не належить до
жодного органу місцевого
самоврядування чи виконавчої влади,
визначеного ст. 122 Земельного кодексу
України, а землі залишаються у
колективній власності."

Отже, в даному випадку, відповідач не
зобов'язаний дотримуватися положень
ст. 122 Земельного кодексу України,
оскільки дані паї не мають статусу
державних або комунальних.

Відповідно до ст. 16 Цивільного кодексу
України, кожна особа має право
звернутися до суду за захистом свого
особистого немайнового або майнового
права та інтересу. Способами захисту
цивільних прав та інтересів можуть
бути зокрема відновлення становища,
яке існувало до порушення та визнання
незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу Автономної Республіки Крим або
органу місцевого самоврядування, їхніх
службових осіб.

Частиною першою ст. 43 Закону України
«Про місцеві державні адміністрації»
від 09.04.1999 р. № 586-ХІУ (із змінами та
доповненнями) передбачено, що акти
місцевих адміністрацій, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційнного Суду
України, актам Президента України та
Кабінету Міністрів України або
інтересам територіальних громад чи
окремих громадян, можуть бути
оскаржені до органу виконавчої влади
вищого рівня або до суду.

Частиною 2 ст. 152 Земельного кодексу
України встановлено, що власник
земельної ділянки або землекористувач
може вимагати усунення будь-яких
порушень його прав на землю, навіть
якщо ці порушення не пов'язані з
позбавленням права володіння
земельною ділянкою, і відшкодування
завданих збитків.

Відповідно до ч. З ст. 152 Земельного
кодексу України, захист прав громадян
та юридичних осіб на земельні ділянки
здійснюється шляхом: ... визнання угоди
недійсною; визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування; відновлення
стану земельної ділянки, який існував
до порушення прав, і запобігання
вчиненню дій, що порушують права або
створюють небезпеку порушення прав...

Пунктами 16, 17 Перехідних положень
Земельного кодексу України
встановлено, що громадянам - власникам
земельних часток (паїв) за їх бажанням
виділяються в натурі (на місцевості)
земельні ділянки з видачею державних
актів на право власності на землю (п. 16
Перехідних положень). Сертифікати на
право на земельну частку (пай), отримані
громадянами, вважаються
правовстановлюючими документами при
реалізації ними права вимоги на
відведення ї частки (паю) в натурі (на
місцевості) відповідно до
законодавства. Сертифікати на право на
земельну частку (пай) є дійсними до
виділення власникам земельних часток
(паїв) у на місцевості) земельних
ділянок та видачі їм державних актів на
право власності на землю (п.17
Перехідних положень).

Оскільки Хмельницька районна державна
адміністрація прийняла рішення про
виділення земельних ділянок площею 2,00
га ОСОБА_6 та ОСОБА_7, то воно підлягає
скасуванню, а, Державні акти на право
власності на земельні ділянки, як
похідні від цього розпорядження
правовстановлюючі документи - визнанню
недійсними.

З врахуванням викладеного, суд
приходить до переконання про порушення
відповідачем вимог законодавства щодо
прийняття розпорядження Хмельницькою
районною державною адміністрацією 05
вересня 2012 року №1573/2012-р "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення та передачу у власність
громадянам земельних ділянок для
ведення особистого сільського
господарства та території
Бахматовецької сільської ради" .

Завданням адміністративного
судочинства, згідно ч.1 ст.2 КАС України,
є захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Стаття 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 2 ст.71 КАС України встановлено,
що в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на викладені норми
відповідачем не доведено
правомірність спірного розпорядження
та державник актів, а отже позовні
вимоги позивача про визнання їх
протиправними та скасування слід
задовольнити.

Відповідно до ч.1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Керуючись ст.ст. 11, 158 - 163, 167 і 254 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Скасувати розпорядження Хмельницької
районної державної адміністрації від 05
вересня 2012 року №1573/2012-р "Про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення та передачу у власність
громадянам земельних ділянок для
ведення особистого сільського
господарства та території
Бахматовецької сільської ради".

Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
площею 2,00 га для ведення особистого
селянського господарства на території
Бахматовецької сільської ради серія ЯМ
№638584 зареєстрованого 09 жовтня 2012 року
на ім'я ОСОБА_6.

Визнати недійсним державний акт на
право власності на земельну ділянку
площею 2,00 га для ведення особистого
селянського господарства на території
Бахматовецької сільської ради серія ЯМ
№638583 зареєстрованого 09 жовтня 2012 року
на ім'я ОСОБА_7.

Присудити на користь ОСОБА_5 судові
витрати в розмірі 68 (шістдесят вісім)
грн. 82 коп., які підлягають
обов'язковому стягненню органами
Державної казначейської служби із
Державного бюджету України шляхом їх
безспірного списання із рахунків
суб'єкта владних повноважень
відповідача.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28
лютого 2014 року

Суддя/підпис/В.В. Матущак"Згідно з
оригіналом" Суддя В.В. Матущак