Справа № 804/395/14
Суддя: Врона Олена Віталіївна
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

30 січня 2014 р. Справа № 804/395/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Врони О. В.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області,
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м.Дніпропетровська
про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Дніпропетровська в якому
позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області щодо
припинення вказувати ОСОБА_2 в довідках
про заробітну плату для перерахунку
пенсії станом на 01.02.2008 року
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань;

- зобов'язати Державну фінансову
інспекцію в Дніпропетровській області
видати ОСОБА_2 довідку про заробіток
для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008
року з урахуванням середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань;

- визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
м.Жовтневому районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
здійсненні розрахунку розміру пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування;

- зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська здійснити
розрахунок та виплату пенсії
державного службовця станом на 01.02.2008
року ОСОБА_2 з урахуванням
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

В обґрунтування позову зазначено, що
Державною фінансовою інспекцією в
Дніпропетровській області
безпідставно в порушення закону в
уточнюючу довідку про розмір
заробітної плати для перерахунку
пенсії від 30.10.2013 року № 04-11-05-19/13394
станом на 01.02.2008 року, не були включені
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

ПФУ в Жовтневому районі
м.Дніпропетровська також було
протиправно відмолено позивачу у
розрахунку розміру пенсії з
урахуванням 40% винагороди за вислугу
років і матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення соціально -
побутових питань.

Відповідно до ч. 1 ст. 101 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обгрунтованість їх видачі.
Бездіяльність відповідача -2 за
наявності законного права на
затребування необхідних документів
порушує права та інтереси позивача.

Відповідачі заперечення на позовну
заяву не надали, представники в судове
засіданні не з'явилися, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлені
належним чином, що підтверджується
матеріалами справи.

Позивач звернувся до суду із
клопотання про розгляд справи в
порядку письмового провадження.

У відповідності до ст.128 КАС України суд
вважає за можливе розглянути справу за
відсутності сторін, в порядку
письмового провадження.

Розглянувши доводи позовної заяви,
дослідивши матеріали справи та
письмові докази, суд вважає, що
адміністративний позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 (далі -
позивач), вийшла на пенсію державного
службовця 27.06.2005 року відповідно до
Закону України "Про державну службу" з
контрольно-ревізійного управління в
Дніпропетровській області.

Відповідно до п.1 Указу Президента
України «Про оптимізацію органів
виконавчої влади» від 9 грудня 2010 року
№ 1085/2010, в результаті реорганізації
Головного контрольно-ревізійного
управління України утворена Державна
фінансова інспекція України (далі -
відповідач-1).

22 жовтня 2013 року позивач звернулася із
заявою до відповідача-1 з проханням
видати уточнюючі довідки про заробіток
станом на дату призначення пенсії
27.06.2005 року та дату виникнення права на
дату останнього перерахунку станом на
01.02.2008 року з урахуванням винагороди за
вислугу років отримуваної при
проходженні державної служби та
середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення,
з яких справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідачем-1 видані уточнюючі
довідки від 26.07.2013 року № 04-11-05-19/9243 про
складові заробітної плати за період з
01.07.2003 по 30.06.2005, яка підтверджує, що при
проходженні державної служби
позивачка отримувала матеріальну
допомогу на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та від
30.10.2013 року № 04-11-05-19/13393 та № 04-11-05-19/13394
які підтверджують, що при проходженні
державної служби позивачка отримувала
винагороду за вислугу років у розмірі
40% посадового окладу з надбавкою за
ранг.

Проте, в уточнюючу довідку від 30.10.2013
року № 04-11-05-19/13394 станом на 01.02.2008 року
відповідачем-1 не була включена
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Листом від 30.10.2013 року № 04-11-05-15/13391
відповідач-1 відмовив у включені в
заробіток позивачці середніх розмірів
матеріальної допомоги.

Відмова обґрунтована тим, що механізм
визначення розмірів заробітної плати
для перерахунку пенсій державним
службовцям як працюючим, так і не
працюючим державним службовцям
встановлений постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», відповідно до якої
матеріальна допомога на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань не включені до складу
заробітної плати, що враховується при
перерахунках пенсій у зв'язку з
підвищенням розміру заробітної плати
державним службовцям.

Позивач звернулася до відповідача - 2 з
заявами від 01.08.2013 року розглянути
питання про перерахунок пенсії та від
25.11.2013 року приєднати до пенсійної
справи уточнюючі довідки Державної
фінансової інспекції
Дніпропетровської області від 30.10.2013
року № 04-11-05-19/13393 та № 04-11-05-19/13394 і
здійснити розрахунок розміру пенсії з
урахуванням 40% винагороди за вислугу
років та «Інших виплат», на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та затребувати згідно ч.1
ст. 101 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від відповідача-1
уточнюючі довідки про заробіток станом
на дати виникнення права на
перерахунок пенсії з урахуванням
середньомісячних розмірів
матеріальної допомоги і здійснити
розрахунок розміру пенсії з
урахуванням вказаних виплат.

Листами 09.08.2013 року № 8601/25/27 «Про
перерахунок пенсії» та від 29.11.2013 р.
№12427/05/27 «Щодо перерахунку пенсії» у
розрахунку розміру пенсії з
урахуванням 40% винагороди за вислугу
років і матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення соціально -
побутових питань відповідачем-2
відмовлено з посиланням на ст. 33 Закону
України «Про державну службу» та
зазначено, що відповідно до вказаного
закону матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань не
передбачені як складові заробітної
плати.

Стосовно дій ДФІ у Дніпропетровській
області, щодо відмови позивачу у
включені до заробітної плати середніх
розмірів матеріальної допомоги суд
зазначає наступне.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною другою статті 37 Закону
України «Про державну службу»
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Тобто,
об'єктом обчислення розміру пенсії при
призначенні пенсії для Відповідача є
сума заробітної плати, з якої
справлявся збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 27.07.1998 року № 1141 затверджений
Порядок виплати винагороди за вислугу
років працівникам Державної
фінансової інспекції та її
територіальних органів, які
безпосередньо здійснюють державний
контроль за витрачанням бюджетних
коштів.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 «Про
деякі питання визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років при
призначені пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу»,
враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці»(далі - закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з:
посадових окладів; премій; доплати за
ранг; надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

З наведених положень вбачається, що
матеріальна допомога та надбавка за
вислугу років, входять до системи
оплати праці державного службовця.

Статтею 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення»(далі - закон №
1788-ХІІ) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст. 66 даного Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-ІУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»(далі -
закон № 1058-ІУ) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначена позиція підтверджується
постановою Верховного суду України від
20.02.2012р. № 21-430а11, ухвалою ВАСУ від
21.06.2012р. № К-47009/09.

Отже, матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, отримувані
позивачкою при проходженні державної
служби, повинні бути враховані в
складі заробітної плати для
перерахунку пенсії на дати виникнення
права на її перерахунок.

Таким чином, ДФІ у Дніпропетровській
області безпідставно та в порушення
вимог чинного законодавства не
зазначено в довідках про заробітну
плату для перерахунку пенсії станом на
01.02.2008 року середньомісячного розміру
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Враховуючи вищезазначене, позовні
вимоги в частині визнання протиправною
бездіяльність Державної фінансової
інспекції в Дніпропетровській області
та зобов'язання ДФІ в
Дніпропетровській області видати
ОСОБА_2 довідку про заробіток для
перерахунку пенсії станом на 01.02.2008
року з урахуванням середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань підлягають
задоволенню.

Щодо позовних вимог частині визнання
протиправною бездіяльність УПФУ в
м.Жовтневому районі м.
Дніпропетровська щодо відмови у
здійсненні розрахунку розміру пенсії
ОСОБА_2 з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, суд
зазначає наступне.

У відповідності до п.1 Порядку подання
та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 25.11.2005р. №22-1 заява про
призначення пенсії непрацюючим
громадянам і членам їх сімей подається
заявником особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально, безпосередньо до органу,
що призначає пенсію, за місцем
проживання (реєстрації), або законним
представником відповідно до
законодавства за місцем проживання
(реєстрації) заявника.

Відповідно до п.14 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заяви про перерахунок
пенсії у зв'язку з урахуванням
страхового стажу та заробітної плати
після призначення пенсії, у зв'язку із
зміною кількості членів сім'ї, а також в
інших випадках, які спричиняють
збільшення чи зменшення розміру
пенсії, надаються документи, зокрема,
довідка про заробітну плату особи.

Статтею 49 Кодексу законів про працю
України встановлено, що власник або
уповноважений ним орган зобов'язаний
видати працівникові на його вимогу
довідку про його роботу на даному
підприємстві, в установі, організації
із зазначенням спеціальності,
кваліфікації, посади, часу роботи і
розміру заробітної плати.

Враховуючи те, що порядок зобов'язує
заявника особисто надати довідки про
заробітну плату разом із заявою про
призначення пенсії до Управління
пенсійного фонду, суд не вбачає
порушень прав позивача з боку УПФУ в
Жовтневому районі м.Дніпропетровська.

Крім того, згідно до ч. 1 ст. 101 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
органи, що призначають пенсії, мають
право вимагати відповідні документи
від підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обгрунтованість їх видачі.
Отже витребування необхідних
документів для перерахунку пенсії є
правом органів пенсійного фонду, а не
обов'язком.

Враховуючи вказане позовні вимоги в
даній частині задоволенню не
підлягають.

Також, не підлягають задоволенню
позовні вимоги про зобов'язання УПФУ в
Жовтневому районі м.Дніпропетровська
здійснити розрахунок та виплату пенсії
державного службовця станом на 01.02.2008
року з урахуванням середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, оскільки
це є наступними діями пенсійного
органу після отримання від позивача
довідки для перерахунку пенсії, а суд
своїм рішенням не може заміняти дії
державних органів яким законодавством
надані відповідні повноваження. Таким
чином, позовні вимоги в даній частині є
передчасними.

Відповідно до ч.3 ст.94 КАС України якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог.

Керуючись ст.ст. 122, 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області, Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м.Дніпропетровська про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Державної фінансової інспекції в
Дніпропетровській області щодо не
включення ОСОБА_2 в довідках про
заробітну плату для перерахунку пенсії
станом на 01.02.2008 року середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань.

Зобов'язати Державну фінансову
інспекцію в Дніпропетровській області
видати ОСОБА_2 довідку про заробіток
для перерахунку пенсії станом на 01.02.2008
року з урахуванням середньомісячного
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення і вирішення
соціально-побутових питань.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судовий збір в
розмірі 34,41 грн.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строків подання
апеляційної скарги, якщо вони не були
подані у встановлені строки. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги відповідно до ст. 186
України.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Суддя О.В. Врона