Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"12" лютого 2014 р. м.
Київ К/9991/30630/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою Севастопольської
міської ради на постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя від 09 лютого 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 12 квітня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Севастопольської міської державної
адміністрації, треті особи -
обслуговуючий кооператив
"Житлово-будівельне товариство
індивідуальних забудовників
"Верджинія" , ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,
Севастопольська міська рада, за участю
прокуратури міста Севастополя, про
визнання протиправним та скасування
розпоряджень,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
Севастопольської міської державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 05.08.2010 №1672-р "Про
скасування розпорядження голови
міської державної адміністрації від
06.04.2010 №1080-р".

Позовні вимоги мотивовано
протиправністю оскаржуваного рішення
як такого, що прийнято за відсутності у
Севастопольської міської державної
адміністрації повноважень по
скасуванню власного рішення, а також на
підставі необґрунтованих висновків
щодо протиправності розпорядження
голови міської державної
адміністрації від 06.04.2010 №1080-р, на
підставі яких громадяни - члени ОК
ЖБТІЗ "Верджиния" отримали державні
акти на право власності на земельні
ділянки.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя від 09 лютого 2011 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 12 квітня 2011
року, позов задоволено: визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Севастопольської
міської державної адміністрації від
05.08.2010 №1672-р "Про скасування
розпорядження голови міської
державної адміністрації від 06.04.2010
№1080-р".

У поданій касаційній скарзі
Севастопольська міська рада із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати оскаржувані рішення
та постановити нове, яким відмовити у
задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що не підлягає
задоволенню, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що розпорядженням
Севастопольської міської державної
адміністрації від 06.04.2010 №1080-р
обслуговуючому кооперативу
"Житлово-будівельне товариство
індивідуальних забудовників
"Верджинія" затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки зі встановлення меж земельної
ділянки в натурі (на місцевості) для
будівництва та обслуговування
кварталу індивідуальних житлових
будинків та господарських будівель
площею 4,0 га у районі вул. Пожарова та
передано у власність зазначену
земельну ділянку для будівництва та
обслуговування кварталу
індивідуальних житлових будинків та
господарських будівель.

Прокурором міста Севастополя 23.07.2010 до
Севастопольської міської державної
адміністрації з мотивів
невідповідності вказаного рішення
вимогам статей 41, 80, 82, 93, частини другої
статті 127, статті 134 Земельного Кодексу
України принесено протест №07-921-вих.10 з
вимогою скасувати розпорядження від
06.04.2010 №1080-р

На підставі протесту прокурора міста
Севастополя головою Севастопольської
міської державної адміністрації
прийнято розпорядження від 05.08.2010 №1672-р
«Про скасування розпорядження голови
міської державної адміністрації від
06.04.2010 №1080-р».

Вказуючи на протиправність
розпорядження від 05.08.2010 №1672-р ОСОБА_2
звернулась до суду із зазначеним
позовом.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з позицією якого погодився
суд апеляційної інстанції, виходив з
протиправності розпорядження від
05.08.2010 №1672-р як такого, що прийнято
Севастопольською міською державною
адміністрацією за відсутності
повноважень на скасування власного
рішення.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
погоджується із вказаними висновками
судів попередніх інстанцій, з огляду на
наступне.

Відповідно до положень статті 118
Конституції України рішення голів
місцевих державних адміністрацій, що
суперечать Конституції та законам
України, іншим актам законодавства
України, можуть бути відповідно до
закону скасовані Президентом України
або головою місцевої державної
адміністрації вищого рівня.

Згідно з частиною другою статті 43
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" розпорядження голови
державної адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, Кабінетом
Міністрів України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

За результатами аналізу наведених
положень, колегія суддів дійшла
висновку, що голова Севастопольської
міської державної адміністрації,
скасовуючи власне розпорядження,
вийшов за межі наданих йому
повноважень.

Зазначена позиція суду узгоджується з
правовою позицією Верховного Суду
України, викладеною у постанові від 25
грудня 2012 року у справі №21-412а12..

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з позицією судів
попередніх інстанцій щодо
протиправності розпорядження
Севастопольської міської державної
адміністрації від 05.08.2010 №1672-р «Про
скасування розпорядження голови
міської державної адміністрації від
06.04.2010 №1080-р» як такого, що прийнято із
перевищенням наданих законом
повноважень, що є підставою для його
скасування.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
судами першої та апеляційної інстанцій
дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу Севастопольської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Окружного
адміністративного суду міста
Севастополя від 09 лютого 2011 року та
ухвалу Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 12 квітня 2011
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: