Справа № 816/6964/13-а
Суддя: Мельнікова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 р. Справа № 816/6964/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Бартош Н.С., Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання
- Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Харкові справу за
апеляційною скаргою Четвертої міської
клінічної лікарні м. Полтави на
постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 08 січня 2014
року по справі за позовом Державної
фінансової інспекції в Полтавській
області до Четвертої міської клінічної
лікарні м. Полтави про зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У грудні 2013 року позивач - Державна
фінансова інспекція в Полтавській
області (далі по тексту ДФІ в
Полтавській області) - звернувся до
Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Четвертої
міської клінічної лікарні м. Полтави
(далі - 4 міська клінічна лікарня м.
Полтави) про зобов'язання виконати п. 1
вимоги про усунення виявлених ревізією
порушень від 29.07.2013 року №16-04-3-14/5313, а
саме: при укладенні договорів про
спільну діяльність з Вищим державним
навчальним закладом України
"Українська медична стоматологічна
академія" (подалі - ВДНЗУ "Українська
медична стоматологічна академія")
дотримуватись вимог пунктів 20, 22
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28
лютого 2002 року № 228, частини 2 статті 85,
частини 28 статті 116 Бюджетного кодексу
України в частині заборони цим
Кодексом планування та здійснення
видатків, не віднесених до місцевих
бюджетів. Привести Угоду про спільну
діяльність від 09 січня 2012 року № 21, яку
укладено між позивачем та ВДНЗУ
"Українська медична стоматологічна
академія" у відповідності до вимог
частини 2 статті 8 і частини 2 статті 4
Бюджетного кодексу України. Відповідно
до чинного законодавства забезпечити
повернення до місцевого бюджету коштів
в сумі 69.608 грн., які сплачені за спожиті
комунальні послуги кафедрами ВДНЗУ
"Українська медична стоматологічна
академія" (сторонньої юридичної особи),
як таких, що суперечать нормам
Бюджетного кодексу України. У разі
необхідності вказане питання вирішити
в судовому порядку.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказав, що за результатами проведеної
планової виїзної ревізії
фінансово-господарської діяльності
4-ої міської клінічної лікарні м.
Полтави за період з 01.05.2009 року по 30.06.2013
року, що оформлена актом ревізії від
24.07.2013 року №04-21/331, ДФІ в Полтавській
області направлено головному лікарю
4-ої міської клінічної лікарні м.
Полтави вимогу за №16-04-3-14/5313 від 29.07.2013
року про усунення виявлених ревізією
порушень в термін до 02.09.2013 року.
Оскільки на момент подання позовної
заяви інформація про виконання
відповідачем вказаних вимог у позивача
відсутня, останній скористався правом
звернення до суду з позовом про
зобов'язання Рунівщинської сільської
ради вчинити дії, а саме: виконати пункт
1 вимоги №16-04-3-14/5313 від 29.07.2013 року.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 08 січня 2014
року адміністративний позов ДФІ в
Полтавській області задоволено.
Зобов'язано 4 міську клінічну лікарню м.
Полтави виконати п. 1 вимоги про
усунення виявлених ревізією порушень
від 29.07.2013 №16-04-3-14/5313.

Судове рішення вмотивовано посиланням
на обґрунтованість позовних вимог ДФІ
в Полтавській області щодо
зобов'язання 4 міської клінічної
лікарні м. Полтави виконати п. 1 вимоги
"Про усунення виявлених ревізією
порушень" від 29 липня 2013 року №16-04-3-14/5313,
оскільки правомірність п. 1 зазначеної
вимоги встановлена в судовому порядку.

В апеляційній скарзі, відповідач,
посилаючись на неповне з'ясування
судом першої інстанції обставин, що
мають значення для справи,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, порушення норм
матеріального і процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати зазначену
постанову та прийняти нове судове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог ДФІ в Полтавській
області у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши
доводи апеляційної скарги щодо
дотримання правильності застосування
судом норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів,
враховуючи межі апеляційної скарги,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
відповідно до положень ст. 202 ч. 1 п. 1, 4
КАС України підлягає задоволенню, з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ДФІ в Полтавській
області відповідно до п. 1.2.2.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи відділу
на ІІІ квартал 2012 року та на підставі
направлень від 26.06.2013 року №568, №567 та
№569, проведено планову виїзну ревізію
фінансово-господарської діяльності
4-ої міської клінічної лікарні м.
Полтави за період з 01.05.2009 року по 30.06.2013
року, за результатами якої складено акт
від 24.07.2013 року №04-21/331 (а.с. 7-13).

На підставі акту ревізії ДФІ в
Полтавській області на адресу 4 міської
клінічної лікарні м. Полтави,
пред'явлено вимогу від 29.07.2013 року
№16-04-3-14/5313 "Про усунення виявлених
ревізією порушень та недоліків" (а.с.
14-15).

Згідно із пунктом 1 зазначеної вимоги
відповідача зобов'язано при укладенні
договорів про спільну діяльність з
ВДНЗУ "Українська медична
стоматологічна академія"
дотримуватись вимог пунктів 20, 22
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002
року № 228, ч. 2 ст. 85, ч. 28 ст. 116 Бюджетного
кодексу України в частині заборони цим
Кодексом планування та здійснення
видатків, не віднесених до місцевих
бюджетів. Привести Угоду про спільну
діяльність від 09.01.2012 року № 21, яку
укладено між відповідачем та ВДНЗУ
"Українська медична стоматологічна
академія" у відповідності до вимог ч. 2
ст. 8 і ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу
України. Відповідно до чинного
законодавства забезпечити повернення
до місцевого бюджету коштів в сумі 69.608
грн., які сплачені за спожиті
комунальні послуги кафедрами ВДНЗУ
"Українська медична стоматологічна
академія" (сторонньої юридичної особи),
як таких, що суперечать нормам
Бюджетного кодексу України. У разі
необхідності вказане питання вирішити
в судовому порядку.

Вимогою встановлений термін подання
інформації про її виконання до 02.09.2013
року.

Постановою Полтавського окружного
адміністративного суду від 06.09.2013 року
у справі № 816/4940/13-а, адміністративний
позов 4-ої міської клінічної лікарні м.
Полтави до Державної фінансової
інспекції в Полтавській області про
визнання протиправним та скасування
пункту 1 вимоги задоволено, визнано
протиправним та скасовано пункт 1
вимоги Державної фінансової інспекції
в Полтавській області від 29.07.2013 року №
16-04-3-14/5313 "Про усунення виявлених
ревізією порушень та недоліків".

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 30.10.2013 року,
яка набрала законної сили, постанову
Полтавського окружного
адміністративного суду від 06.09.2013 року
у справі № 816/4940/13-а скасовано, прийнято
нову постанову, якою в задоволенні
адміністративного позову 4-ої міської
клінічної лікарні м. Полтави
відмовлено в повному обсязі. Вказаною
постановою надано оцінку оскаржуваній
вимозі від 29.07.2013 року №16-04-3-14/5313 як
правомірній.

Відповідно до частини 1 статті 72
Кодексу адміністративного судочинства
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Судом встановлено, що на базі лікарні
розміщені кафедри ВДНЗУ "Українська
медична стоматологічна академія", які
підпорядковані Міністерству охорони
здоров'я України та фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету.

Вищезазначені кафедри в період, що
підлягав ревізії, розміщені відповідно
до Договору від 16 червня 2007 року (а.с.
16-20, далі по тексу Договір від 16.06.2007
року) та Угоди від 09 січня 2012 року № 21
(а.с. 21-24, далі - Угода від 09.01.2012 року) про
спільну діяльність між лікувальним
закладом та ВДНЗУ "Українська медична
стоматологічна академія" ), які
складено відповідно до наказу
Міністерства охорони здоров'я України
від 05.06.1997 року за №174 "Про затвердження
Положення про клінічний
лікувально-профілактичний заклад
охорони здоров'я" (далі - Положення № 174).

Пунктом 2.3 Договору від 16.06.2007 року
визначено, що витрати, пов'язані з
утриманням матеріально-технічної бази
здійснюються за рахунок коштів
Лікарні, а також частково в межах
бюджетних асигнувань, відіменних
Академії на організацію та
забезпечення учбового процесу згідно
затвердженого кошторису.

Згідно з п. 3.1 Угоди від 09.01.2012 року
витрати пов'язані з утриманням
матеріально-технічної бази
здійснюються за рахунок Лікарні.

Не погоджуючись з висновком суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає наступне.

Наказом Міністерства охорони здоров'я
№ 174 від 05.06.1997 року затверджено
Положення про клінічний лікувально -
профілактичний заклад охорони
здоров'я.

Пунктом 1.2. Положення № 174 визначено, що
статус клінічного закладу надається
наказом Міністра охорони здоров'я на
підставі подання ректора (директора)
вищого медичного закладу освіти
(закладу післядипломної освіти,
науково-дослідного інституту) та
органу охорони здоров'я, якому
підпорядковується
лікувально-профілактичний заклад, при
наявності необхідних спеціалістів,
достатнього рівня
матеріально-технічної бази і
необхідних приміщень та угоди між
ректором (директором) вищого медичного
закладу освіти III, IV рівнів акредитації
(закладу післядипломної освіти,
науково-дослідного інституту) і
керівником лікувально-профілактичного
закладу, яка встановлює форми
взаємовідносин, права, обов'язки,
відповідальність кожної із сторін.

У відповідності до п.1.5 Положення №174,
витрати по забезпеченню
навчально-виховного та
науково-дослідного процесів
здійснюються за рахунок коштів на
утримання відповідного вищого
медичного закладу освіти III, IV рівнів
акредитації (закладу післядипломної
освіти, науково-дослідного інституту),
а витрати, пов'язані з утриманням
матеріально-технічної бази - за рахунок
коштів лікувально-профілактичного
закладу.

На виконання вимог Наказу Міністерства
охорони здоров'я України № 174 від 05.06.1997
року між Вищим державним навчальним
закладом України "Українська медична
стоматологічна академія" та закладами
охорони здоров'я області укладені
угоди про спільну діяльність.

За змістами договорів витрати по
забезпеченню навчально-виховного та
науково-дослідного процесів
здійснюються за рахунок коштів Вищого
державного навчального закладу
України "Українська медична
стоматологічна академія", а витрати,
пов'язані з утриманням
матеріально-технічної бази,
здійснюються за рахунок лікарні.

Колегія суддів зазначає, частиною 2 ст.
85 Бюджетного кодексу України
забороняється планувати та
здійснювати видатки, не віднесені до
місцевих бюджетів цим Кодексом, а також
здійснювати впродовж бюджетного
періоду видатки на функціонування
бюджетних установ одночасно з різних
бюджетів, крім випадків, коли такі
видатки здійснюються за рішенням
відповідної місцевої ради за рахунок
вільного залишку бюджетних коштів або
перевиконання дохідної частини
загального фонду місцевого бюджету за
умови відсутності заборгованості
такого бюджету за захищеними статтями
видатків протягом року на будь-яку
дату.

Одночасно, колегія суддів зазначає, що
11.09.2013 року набрала чинності постанова
Кабінету Міністрів України № 679 "Про
здійснення протягом бюджетного
періоду видатків на утримання деяких
бюджетних установ одночасно з різних
бюджетів", якою відповідно до ч. 2 ст. 85
Бюджетного кодексу України Кабінет
Міністрів України дозволяє
здійснювати протягом бюджетного
періоду одночасно з державного та
місцевих бюджетів видатки на надання
медичної допомоги, оплату послуг з
підготовки фахівців, наукових та
науково-педагогічних кадрів,
проведення наукових досліджень у
клінічних лікувально-профілактичних
закладах охорони здоров'я, які
використовуються для розміщення
структурних наукових і навчальних
підрозділів (кафедри, лабораторії тощо)
вищих медичних (фармацевтичних)
навчальних закладів III-IV рівня
акредитації, закладів післядипломної
освіти, науково-дослідних установ
державної власності, а також на
проведення спільної роботи із
забезпечення
лікувально-діагностичного процесу,
підготовки, перепідготовки і
підвищення кваліфікації фахівців та
проведення наукових досліджень і
впровадження у практику їх
результатів.

Виходячи із вищезазначених правових
норм, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції вірно зазначив в
судовому рішенні, що заклад охорони
здоров'я має право планувати і
здійснювати видатки лише на утримання
свого закладу, однак дійшов
помилкового висновку, оскільки в даній
справі частина приміщень, відносно
яких укладались угоди про спільну
діяльність, в оренду навчальному
закладу не надавалась, із користування
закладу охорони здоров'я не вилучалась.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що п. 1 вимоги Державної
фінансової інспекції в Полтавській
області "Про усунення виявлених
ревізією порушень і недоліків" від
29.07.2013 року № 16-04-3-14/5313 прийнятий без
дотримання вимог норм діючого
законодавства.

Підсумовуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку про необхідність
задоволення апеляційної скарги
Четвертої міської клінічної лікарні м.
Полтави та скасування оскаржуваної
постанови з прийняттям нового судового
рішення про відмову в задоволенні
адміністративного позову Державної
фінансової інспекції в Полтавській
області.

Інші доводи представників сторін на
висновки колегії суддів не впливають.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 196, 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1
п. 1, 4, 205, 207, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Четвертої міської
клінічної лікарні м. Полтави -
задовольнити.

Постанову Полтавського окружного
адміністративного суду від 08 січня 2014
року - скасувати.

В задоволенні позовних вимог Державної
фінансової інспекції в Полтавській
області - відмовити.

Постанова Харківського апеляційного
адміністративного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня складання постанови у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
(підпис) Л.В. Мельнікова

Судді
(підпис) Н.С. Бартош

(підпис) Л.О. Донець

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 03 березня
2014 року.