Справа № 2а-2764/10
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2014 року
Справа № 2311/11/9104

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління житлово -
комунального господарства виконавчого
комітету Рівненської міської ради на
постанову Рівненського міського суду
Рівненської області від 07 липня 2010 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління житлово - комунального
господарства виконавчого комітету
Рівненської міської ради про визнання
протиправними дій постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання,-

В С Т А Н О В
И Л А:

18.06.2010 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про визнання
протиправними дій постійно діючої
міжвідомчої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що в
вересні 2009 року звернувся до
відповідача з проханням надати дозвіл
на відключення від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання для
влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
його квартири. Повідомленням від 21.09.2009
року №1360 відповідач повідомив, що
постійно діюча комісія з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж центрального
опалення і гарячого водопостачання не
може надати дозвіл в зв'язку з тим, що
згідно наказу Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 6 листопада 2007 року № 169
зареєстрованого Міністерством юстиції
України 28 листопада 2007 року № 1320М4587
«Про затвердження Змін до наказу
Мінбуду України від 22 листопада 2005 року
№ 4» зазначено, що відключення від
мереж центрального опалення і гарячого
водопостачання можливо лише окремого
житлового будинку (будинків). Вважає
відмову неправомірною і такою, що
порушує його законні права та інтереси.

Постановою Рівненського міського суду
Рівненської області від 07 липня 2010 року
адміністративний позов задоволено.

Відповідач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити в задоволенні позову.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що чинним законодавством України і,
зокрема, постановою КМ України №1268 від
31.10.2007 року та наказом Міністерства з
питань житлово - комунального
господарства України № 169 від 06.11.2007
року, не передбачено можливості
відключення окремих квартир
споживачів від мереж централізованого
опалення, а тому відмова постійно
діючої міжвідомчої комісії з розгляду
питань, пов'язаних з відключенням
споживачів від мереж централізованого
опалення і гарячого водопостачання у
наданні позивачу відповідного дозволу
та встановлення індивідуального
опалення є правомірною.

В разі відсутності клопотань від усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року N 2453-VI).

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її задовольнити з наступних
підстав.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
відмова відповідача у наданні йому
дозволу на відключення житла від
централізованого опалення і
влаштування індивідуальної
(автономної) системи теплопостачання
істотно обмежує його законні права
власника, а також конституційне право
людини і громадянина на достатній
життєвий рівень. При вирішенні спору по
суті суд не приймає до уваги положення,
закріплені у постанові КМ України за №
1268 від 31.10.2007 року та наказі
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України № 169 від 06.11.2007 року, оскільки
вони звужують зміст та обсяг
визначених законом прав позивача.

Проте, колегія суддів вважає, що даний
висновок суду першої інстанції не
можна визнати обґрунтованим.

Правильність вирішення справи
відповідно до вимог ст.13 КАС України
забезпечується системою: апеляційною
та касаційною. Можливість апеляційного
та касаційного оскарження судових
рішень є принципом адміністративного
судочинства, що спрямований на
забезпечення прав осудності
(законності та обґрунтованості)
судових рішень.

Як встановлено судом та підтверджено
матеріалами справи, що позивач маючи
намір встановити автономне опалення у
належній йому кв. АДРЕСА_1, звернувся до
відповідача із заявою про її
відключення від мережі
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Рішенням постійно діючої міжвідомчої
комісії управління житлово -
комунального господарська виконавчого
комітету Рівненської міської ради з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від ЦО та ПГВ у
наданні такого дозволу позивачу
відмовлено (повідомлення за №1360 від
21.09.2009 року, а.с. 3) з тих підстав, що
законодавством України не передбачено
можливості відключення окремих
квартир споживачів від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання, а виключно окремого
житлового будинку (будинків).

Відповідно до ч.1 ст.6 Закону України
«Про теплопостачання», державна
політика у сфері теплопостачання
базується на принципах, зокрема,
забезпечення енергетичної безпеки
держави; державного управління і
регулювання відносин у сфері
теплопостачання; оптимального
поєднання систем централізованого та
автономного теплопостачання
відповідно до затверджених місцевими
органами виконавчої влади схем
теплопостачання з періодом перегляду
п'ять років.

До повноважень Кабінету Міністрів
України у сфері теплопостачання,
відповідно до ст.10 Закону України «Про
теплопостачання», віднесено розробка
та реалізація державної політики у
сфері теплопостачання та вирішення
інших питань у сфері теплопостачання
відповідно до законів України.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про
теплопостачання» до основних
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
теплопостачання належать регулювання
діяльності суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання в межах, віднесених до
відання відповідних рад.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року № 630 затверджені
Правила надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення.

Відповідно до п.24 - 26 Порядку, у редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин, споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Відповідно до п.2.1 Порядку розгляду та
прийняття рішення про відключення
окремого житлового будинку (будинків)
від мереж централізованого опалення і
гарячого водопостачання,
затвердженого наказом Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства від
22 листопада 2005 року № 4, зареєстрованим
в Міністерстві юстиції України 09
грудня 2005 року за № 1478/11758, для
вирішення питання відключення
житлового будинку (будинків) від мереж
централізованого опалення його
власник (власники) повинен (повинні)
звернутися до Комісії з письмовою
заявою про відключення від мереж ЦО і
ГВП. У заяві про відключення від мереж
ЦО і ГВП власник (власники) будинку
зазначає причини відключення. До заяви
додається копія протоколу загальних
зборів мешканців будинку щодо
створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Відповідно до 2.2 Порядку комісія
розглядає надані документи лише за
наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї. Комісія, після
вивчення наданих власником
(власниками) документів, у місячний
строк приймає рішення щодо відключення
від мереж ЦО і ГВП, улаштування
індивідуальної (автономної) системи
теплопостачання та збір вихідних даних
і технічних умов для виготовлення
проектної документації. При цьому
обов'язково враховуються технічні
можливості існуючих мереж
газопостачання, водопостачання та
електропостачання даного населеного
пункту або окремого мікрорайону щодо
забезпечення живлення запропонованої
власником (власниками) системи
теплопостачання. Комісією, у разі
необхідності, можуть розглядатися
питання збільшення потужностей та
можуть розроблятися пропозиції щодо їх
фінансування, а також заміни систем
внутрішньоквартальних, а в деяких
випадках і магістральних мереж газо-,
водо-, теплопостачання. Засідання
Комісії відбувається за участю
заявника або його уповноваженого
представника. Рішення Комісії
оформляється протоколом, витяг з якого
у десятиденний строк надається
заявникові.

Згідно п.2.2.2 Порядку підставою для
відмови у наданні дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП є
невиконання умов, визначених у пунктах
2.1 та 2.2 цього Порядку.

Як встановлено п.2.2.3 Порядку, якщо
заявником є власник, наймач (орендар)
окремого приміщення, Комісія має право
не розглядати його заяву до прийняття
рішення про відключення від мереж
централізованого теплопостачання
всього будинку.

Чинним на момент виникнення спірних
правовідносин та на час розгляду
справи законодавством не передбачено
відключення індивідуальних споживачів
теплової енергії, що мешкають у
багатоповерхових будинках, від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Таке
відключення можливо виключно щодо
окремих житлових будинків, за
наявності згоди всіх власників
квартир, розташованих в будинку та з
урахуванням технічних можливостей
газопостачання, електропостачання,
водопостачання даного населеного
пункту щодо забезпечення живлення
запропонованої власником системи
теплопостачання.

Верховний Суд України у постанові від 26
вересня 2012 року у справі №6-95цс12
роз'ясняє, що питання відключення від
мереж централізованого опалення
регулюється Правилами №630, які з метою
захисту прав усіх мешканців
багатоквартирних будинків
передбачають відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води не окремих
квартир багатоквартирного будинку з
ініціативи їхніх власників або
наймачів, а відключення цілих
багатоквартирних будинків з
ініціативи споживачів.

При цьому, Верховним Судом України
сформульовано наступну правову
позицію: з часу набрання чинності
постанови Кабінету Міністрів України
від 21 липня 2005 року №630 «Про
затвердження Правил надання послуг з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення» у редакції зі змінами,
внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 31 жовтня 2007 року
№1268, та наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року №4 «Про
затвердження Порядку відключення
окремих житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання» у редакції зі
змінами, внесеними наказом
Міністерства з питань
житлово-комунального господарства
України від 06 листопада 2007 року №169,
зареєстрованим у Міністерстві юстиції
України 28 листопада 2007 року за №1320/14587
передбачається надання дозволу на
відключення від мереж
централізованого опалення з
ініціативи споживачів на будинок у
цілому, а не на окремі квартири.

За таких обставин справи та керуючись
вищенаведеним колегія суддів
приходить до переконання, що суд першої
інстанції прийшов до помилкового
висновку, оскільки відповідач
правомірно відмови позивачу у наданні
дозволу на відключення від мереж
централізованого опалення і гарячого
водопостачання і влаштування
індивідуальної ( автономної) системи
теплопостачання.

Відповідно до ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи чи питання.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги являються
суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.3, 202, 205,
207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

П О С Т А Н О В
И Л А:

Апеляційну скаргу управління житлово -
комунального господарства виконавчого
комітету Рівненської міської ради
задовольнити, а постанову Рівненського
міського суду Рівненської області від
07 липня 2010 року у справі №2а-2764/10
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, може
бути оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
А.М.Ліщинський

Судді
О.І. Довга

І.І.Запотічний