Справа № 2а-1960/10
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року
Справа № 4864/11

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Курильця А.Р.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Калуському районі на
постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
05.10.2010 року у справі за позовом ОСОБА_1
до управління Пенсійного фонду України
в Калуському районі про стягнення
заборгованості, -

ВСТАНОВИЛА :

В серпні 2010 року позивач звернувся в
суд з позовом до управління пенсійного
фонду України в Калуському районі про
визнання неправомірною відмови у
перерахунку призначеної пільгової
пенсії за віком за списком №1 в липні 2005
року, стверджуючи, що в кінці липня 2005
року його переведено з виплати пенсії
по інвалідності (профзахворювання) на
отримання пенсії на пільгових умовах
по віку за списком №1.

В позові покликається на те, що
загальний трудовий стаж становив на
той час 33 роки і 4 місяці, з яких 26 років
підземний стаж. Додатково до
страхового стажу зараховується по
одному року і в загальному складає 59
років і 4 місяці. Згідно ст.40 ч.1 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», для
нарахування пенсії був взятий період 60
місяців підряд: з грудня 1987 р. по
листопад 1992 р. та з липня 2000 року по
червень 2005 року. Управлінням
Пенсійного фонду в Калуському районі
при нарахуванні пенсії було порушено
вимоги даної статті в частині
проведення оптимізації (методика
виключення страхового стажу). При
нарахуванні пенсії було вилучено 39
місяців «поганого заробітку» замість 60
місяців згідно ст. 40 п. 1 ч. 3 (за вибором
особи, яка звернулась за пенсією, з
періоду, за який враховується
заробітна плата для обчислення пенсії
виключається період до 60 календарних
місяців підряд за умови, що зазначений
період становить не більше 10 відсотків
тривалості страхового стажу).
Внаслідок чого йому був занижений
коефіцієнт заробітної плати з 3.0 до 2.47,
де відповідно і було занижено пенсію.

Згідно ч.4 ст.24 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який вступив в дію 01.01.2004
року періоди трудової діяльності та
інші періоди, що враховувалися до стажу
роботи для призначення пенсії до
набрання чинності цим Законом,
зараховуються до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше. При
цьому за кожний повний рік стажу
роботи, до набрання чинності цим
Законом, на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим КМ
України, зайнятість на яких давала
право на пенсію на пільгових умовах, до
страхового стажу додатково
зараховується по одному року. Вважає,
що Управління Пенсійного фонду в
Калуському районі неправомірно
відмовило йому в перерахунку пенсії
посилаючись на поправки до пенсійного
законодавства, а саме внесення змін
Верховною Радою України в закон
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік», тобто через два з половиною
років після виходу на пенсію.

Оскаржуваною постановою Калуського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 05.10.2010
року позовну заяву ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Калуському районі про стягнення
заборгованості - задоволено.

У поданій апеляційній скарзі
відповідач просить зазначену
постанову скасувати та прийняти нову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі,
покликаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Вимоги за апеляційною скаргою
обґрунтовує тим, що пенсія позивачу
нарахована правильно згідно чинного
законодавства. 28.12.2007 року внесено
зміни до ч. 3 ст.40 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до якого
включається період до 60 календарних
місяців страхового стажу підряд за
умови, що зазначений період становить
не більше ніж 10 відсотків тривалості
страхового стажу, врахованого в
одинарному розмірі. Просить в позові
відмовити.

Сторони по справі належним чином судом
були повідомлені, однак з невідомих для
суду причин не з'явилися в зал судового
засідання, а тому відповідно до ч. 1 ст.
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга підлягає
задоволенню з наступних мотивів.

Задовольняючи позов ОСОБА_1 суд першої
інстанції виходив з того, що згідно ст.40
ч.1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», для нарахування пенсії
був взятий період 60 місяців підряд: з
грудня 1987 р. по листопад 1992 р. та з липня
2000 року по червень 2005 року.
Відповідачем при оптимізації
заробітку не враховано кратність
років, посилаючись на те, що страхові
внески згідно вищевказаного закону
сплачуються з заробітної плати, яка
відповідно сплачувалась за один певний
місяць, а не за два (один відпрацьований
+ один доданий згідно ч.4 ст. 24 Закону
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування").

За змістом ч. 4 ст. 24 вищезазначеного
закону періоди трудової діяльності та
інші періоди, що враховувалися до стажу
роботи для призначення пенсії до
набрання чинності цим Законом,
зараховуються до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше. При
цьому за кожний повний рік стажу
роботи, до набрання чинності цим
Законом, на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України,
зайнятість на яких давала право на
пенсію на пільгових умовах, до
страхового стажу додатково
зараховується по одному року. За таких
обставин суд приходить до висновку, що
слід зобов'язати управління пенсійного
фонду України в Калуському районі
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1,
призначеної в липні 2005 року, згідно
вимог Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який діяв на момент
призначення пенсії, врахувавши
кратність років при оптимізації
заробітку.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, не відповідають
нормам матеріального права.

Як вбачається з матеріалів справи, що
позивач отримував пенсію по
інвалідності . В липні 2005 року його
переведено на виплату пенсії на
пільгових умовах по віку за списком № 1.
З 01.01.2004 року ввійшов в дію Закон
України „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (№1058)
відповідно до положень якого за кожний
повний рік стажу роботи, до набрання
чинності цим Законом, на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком N 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затвердженим Кабінетом Міністрів
України, зайнятість на яких давала
право на пенсію на пільгових умовах, до
страхового стажу додатково
зараховується по одному року. Стаж
роботи позивача склав 59 років (26
пільговий +33 загальний), а коефіцієнт
стажу склав 0,59083. Тобто для розрахунку
індивідуального коефіцієнту стажу
позивача пільговий стаж 26 років
зараховано в подвійному розмірі.

Згідно ст. 40 ч. 1 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», для нарахування пенсії
був взятий період 60 місяців підряд: з
грудня 1987 р. по листопад 1992 р. та з липня
2000 року по червень 2005 року. З 01.01.2004 року
ввійшов в дію Закон України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " (№1058) відповідно до
положень, якого за кожний повний рік
стажу роботи, до набрання чинності цим
Законом, на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим КМ
України, зайнятість на, яких давала
право на пенсію на пільгових умовах, до
страхового стажу додатково
зараховується по одному року. Стаж
роботи ОСОБА_1 склав 59 років (26
пільговий +33 загальний), а коефіцієнт
стажу склав 0,59083. Тобто для розрахунку
індивідуального коефіцієнту стажу
позивача пільговий стаж 26 років
зараховано в подвійному розмірі.

Судом першої інстанції не взято до
уваги, що згідно ст. 40 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування " в редакції
станом на 01.07.2005 року для обчислення
пенсії враховується заробітна плата
(дохід) за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року, незалежно від перерв, та
за весь період страхового стажу
починаючи з 1 липня 2000 року. Отже при
переведенні позивача з одного виду
пенсії на інший було враховано
заробітну плату за період з 01.12.1987 по
30.11.1992 (60 місяців) та всю заробітну плату
позивача з 01.07.2000 по 31.01.2005. Всього 115
місяців. Відповідно до Закону
коефіцієнт заробітної плати
визначається помісячно, сума
коефіцієнтів заробітку після
оптимізації склала 188,80190, а
індивідуальний коефіцієнт після
оптимізації 2.48424. Середньомісячний
заробіток визначено наступним чином:
Інд.коеф. 2,48424 * сер. зар. за минулий рік
(2004 рік) 524,14 грн. = 1302,09 грн. Розмір пенсії
склав 769,31 грн. (сер зар. 1302,09 грн.*1нд.коеф
стажу 0,59083=769,31) + доплата за
понаднормативний стаж 112,88 грн.
Загальний розмір пенсії за віком склав
882,19 грн. При розрахунку заробітку за
вибором особи, яка звернулася за
пенсією, з періоду, за який
враховується заробітна плата (дохід)
для обчислення пенсії, виключається
період до 60 календарних місяців підряд
за умови, що зазначений період
становить не більше ніж 10 відсотків
тривалості страхового стажу. Позивачу
із загальної кількості місяців 115
виключено 39 місяців заробітку, який
автоматично в комп'ютерному режимі
визначено програмним забезпеченням як
місяці з найменшим заробітком.
Розрахунок проведено наступним чином:
33 роки загального стажу роботи = 396
місяців* 10% = 39,6. Отже звертаємо увагу
суду на те, що „оптимізація "
проводиться в комп'ютерному режимі
згідно програми розробленої Пенсійним
фондом України з відповідним
погодженням Міністерства праці та
соціальної політики України. Крім того,
кратність років при оптимізації
заробітку не враховується, оскільки
страхові внески згідно вище вказаного
закону сплачуються з заробітної плати,
яка відповідно виплачувалася за один
певний місяць, а не за два (один
відпрацьований + один доданий згідно ч.4
ст. 24 Закону (№1058)). Згідно ст.1 Закону 1058
страховий стаж - період, протягом якого
особа підлягала державному
соціальному страхуванню, якою або за
яку сплачувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування згідно
із законодавством, що діяло раніше, та
підлягає загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню
згідно із цим Законом і за, який
сплачено страхові внески.

Згідно ч. 3 ст. 40 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " визначено верхню
граничну межу до 60 календарних місяців
і не вказано нижню. Позивачу при
оптимізації виключено 39 календарних
місяців, що відповідає положенням
закону, оскільки становить величину
„до 60 календарних місяців " та не
перевищує 10% тривалості страхового
стажу врахованого в одинарному
розмірі.

Законом України від 28.12.2007 року № 107 - VI
було внесено відповідні зміни до ч.3
ст.40 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування " відповідно до яких
виключається період до 60 календарних
місяців страхового стажу підряд за
умови, що зазначений період становить
не більше ніж 10 відсотків тривалості
страхового стажу, врахованого в
одинарному розмірі, але рішенням
Конституційного суду України від
22.05.2008р. ці зміни визнано такими, що не
відповідають Конституції України.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України, Закони інші нормативно
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними та
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом рішення про їх
неконституційність. Згідно з вимогами
ст. 58 Конституції України закони інші
нормативно правові акти не мають
зворотної дії у часі. Рішення
Конституційного Суду України від 09
липня 2007р. № 6-пр/2007 та рішення від 22.
травня № 10- пр/2008 року щодо визнання
неконституційними змін внесених
Законами України „Про державний
бюджет України на 2007 рік ", та „Про
державний бюджет України на 2008 рік "
вступають в законну силу з моменту їх
прийняття. А тому підстав для
задоволення позову в період з 2005 року
немає. Також для подальшого
врегулювання даного питання КМ України
28.05.2008 року прийнято постанову № 530
„Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян ". П.1 ч.2
даної постанови чітко вказує, що при
призначенні пенсії з періоду, за який
враховується заробітна плата для
обчислення пенсії, виключається період
до 60 календарних місяців страхового
стажу підряд за умови, що зазначений
період становить не більше як 10
відсотків тривалості страхового стажу,
врахованого в одинарному розмірі.

Відповідно до п.2 Положення про
Пенсійний фонд України затвердженого
постановою КМУ від 24.10.2007 р. № 1261,
Пенсійний фонд України у своїй
діяльності керується Конституцією і
Законами України, указами президента
України та постановами Верховної Ради
України прийнятими відповідно до
Конституції та Законів України, актами
Кабінету Міністрів України, іншими
нормативно - правовими актами.

А тому висновки суду першої інстанції
не відповідають нормам матеріального
та процесуального права.

На підставі наведеного колегія судів
прийшла до висновку, що судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови не вірно дано правову оцінку
обставинам справі та ухвалено судове
рішення без додержанням норм
матеріального і процесуального права,
що згідно ст. 202 КАС України є підставою
для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Калуському
районі - задовольнити.

Постанову Калуського міськрайонного
суду Івано-Франківської області від
05.10.2010 року у справі № 2-1960/10 - скасувати
та прийняти нову, якою в позові ОСОБА_1 -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду у
порядку адміністративного судочинства
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

А.Р. Курилець