Справа № 254/10486/13-а
Суддя: Ребров С. О.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А №
254/10486/13-а

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 2-а/254/33/2014 17 лютого 2014
року
м. Донецьк

Будьоннівський районний суд
м.Донецька в складі: головуючого - судді
Реброва С.О., при секретарі Боровик
С.Ю., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі
м.Донецька про визнання рішення
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька
про визнання дій щодо відмови у
перерахунку пенсії неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
включити до розрахунку пенсії:
винагороду за вислугу років службовим
особам Державної податкової служби у
розмірі 30 відсотків від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, яка передбачена
Постановою КМУ від 12.09.1997 року № 1013 "Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років службовим особам Державної
податкової адміністрації, які мають
спеціальні звання";

В обґрунтування своїх
позовних вимог зазначила, що вона
більше 18 років працювала в Державній
податковій інспекції Будьоннівського
району м.Донецька, востаннє на посаді
головного державного податкового
інспектора відділу адміністрування
податків з фізичних осіб управління
оподаткування фізичних осіб. Має
спеціальне звання - радник податкової
служби ІІІ рангу. Під час роботи в
органах державної податкової служби
отримувала винагороду за вислугу
років, яка передбачена постановою
Кабінету Міністрів України «Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання» від 12 вересня 1997
року № 1013 у розмірі 30% від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, про що вказано у
довідці Державної податкової
інспекції в Будьонінвському районі
м.Донецька від 21.11.2013 року №3001/10/05-61-05-013.

28.01.2013р. вона звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька з
заявою про перерахунок призначеної їй
пенсії з урахуванням надбавки за
вислугу років у розмірі 30 відсотків від
посадового окладу з урахуванням
доплати за спеціальне звання, яке
відображена в довідці Державної
податкової інспекції в
Будьонінвському районі м.Донецька від
21.11.2013 року №3001/10/05-61-05-013

Рішенням у Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька від
29.11.2013р. №962 їй було відмовлено в
перерахунку пенсії, мотивуючи тим, що
вказані виплати не входять до складу
заробітної плати і не враховуються при
обчисленні пенсії державним
службовцям. Не погодившись з вказаним
рішення позивачка звернулася до суду з
даним позовом.

В судовому засіданні
позивачка підтримала позовні вимоги
та дала пояснення аналогічні тим, що
викладені у позовній заяві.

Представник відповідача
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька
позов не визнала, просила відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі, надала суду заперечення, в яких
зазначено, що ОСОБА_1 знаходиться на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Будьоннівському районі
м.Донецька, як отримувач пенсії згідно
Закону України №3723 від 16.12.1993 року « Про
державну службу». Стаж роботи на
державній службі складає: 18 років 8
днів.

Посадовим особам державної
податкової адміністрації, які мають
спеціальне звання, винагорода за
вислугу років в період їх роботи
виплачується у розмірах, передбачених
Порядком, затвердженим постановою КМУ
від 12.09.1997р. №1013 в залежності від стажу
роботи на посадах і в організаціях
відповідно до вказаного порядку. Проте,
пенсійне забезпечення вказаних осіб
здійснюється відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу». Порядок
же визначення стажу державної служби
для розрахунку розміру пенсії за
нормами ст. 37 Закону України «Про
державну службу» та розміру надбавки
за вислугу років, яка включається в
заробітну плату при визначенні цього
виду пенсії, затверджений постановою
КМУ від 03.05.1994р. №283, в ч.2 п.2, де вказано,
що розмір надбавки за вислугу років
визначається відповідно з ч.5 ст. 33
Закону України «Про державну службу», а
саме , за стаж державної служби понад 15
років - 25 % від посадового окладу з
урахуванням надбавки за ранг.

Винагорода за вислугу років,
яка виплачувалась посадовим особам
органів державної податкової служби,
які мають спеціальні звання,
відповідно до постанов КМУ України від
12.09.1997року №1013 (із внесеними змінами),
не належить до надбавок , які
враховуються при обчисленні пенсії
державного службовця.

Таким чином, ОСОБА_1 не має
право на перерахунок пенсії, виходячи з
розрахунку надбавки за вислугу років у
розмірі 30% від посадового окладу та
надбавки за спеціальне звання.

Суд, заслухавши пояснення
позивачки, представника відповідача
ОСОБА_1 дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Судом встановлено, що
позивача ОСОБА_1 працювала в Державній
податковій інспекції Будьоннівського
району м.Донецька. Стаж роботи на
державній службі складає 18 років 8 днів.
З 01 грудня 2012 року позивачу призначена
пенсія як державному службовцю.

Вказані обставини не
оспорюються сторонами.

Судом також встановлено, що
21 листопада 2013 позивач звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
винагороди за вислугу років у розмірі 30
відсотків від посадового окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання. Рішенням №962 від 29.11.2013року
відповідач відмовив позивачці в
перерахунку пенсії з урахуванням
винагороди за вислугу років, оскільки
вона не є складовими заробітної плати
для обчислення пенсії згідно ст.33
Закону України "Про державну службу", та
не належить до надбавок, які
враховуються при обчисленні пенсії
державного службовця.

Згідно довідки ДПІ в
Будьоннівському районі в м.Донецьку
від 21 листопада 2013 року
№3001/10/05-61-05-013розмір заробітної плати
ОСОБА_1, з якої призначено пенсію,
станом на 01 грудня 2010 року складається
з: надбавка за ранг "інспектор
податкової служби 2 рангу", у розмірі -
110,00 грн., надбавки за вислугу років (30%)
(за стаж державної служби 18 років 00
місяців 00 днів) - у розмірі 368,10 грн.,
усього у розмірі 1595,10 грн.

Надбавка за вислугу років в
органах податкової служби на підставі
Постанови КМУ від 12.09.1997р. №1013 "Про
порядок виплати винагороди за вислугу
років службовим особам Державної
податкової адміністрації України та
місцевих державних податкових
адміністрацій, які мають спеціальні
звання" в розмірі 30% від посадового
окладу та надбавки спеціальне звання.

На всі виплати , включені в довідку ,
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (далі Закон №3723)
пенсія державним службовця:
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиній внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування .

Згідно з ч.2 ст. 33 того ж Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавку за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частина 7 ст. 33 Закону № 3723 встановлює,
що умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На підставі постанови Кабінету
Міністрів України від 12 вересня 1997 року
№1013 "Про порядок виплати винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової адміністрації
України та місцевих державних
податкових адміністрацій, які мають
спеціальні звання" розмір винагороди
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання. Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку.

На підставі вказаної Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.09.1997
року 1013 «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років службовим
особам Державної податкової
адміністрації, які мають спеціальні
звання» позивачці була встановлена і
виплачувалася надбавка за вислугу
років в розмірі 30% від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, та на яку
нараховувався та утримувався збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 "Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" посадовий оклад,
надбавка за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальне
звання, вислугу років при призначенні
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" враховується в
розмірах, що виплачуються на день
звільнення з роботи, що дає право на
відповідний вид пенсії.

Винагорода за вислугу років,
встановлена посадовим органам
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, є частиною
заробітної плати зазначених посадових
осіб, виплачується за рахунок та в
межах фонду оплати праці,
передбаченого органами державної
податкової служби в державному бюджеті
України, враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства, на неї нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а тому повинна
враховуватись при обчислення розміру
пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
є право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Згідно ст.37-1 Закону № 3723 у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці"(далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Згідно ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідне до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат,доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" та Наказу Державного комітету
статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13 січня 2004 року
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09 липня 2003 року "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", натомість
відповідачем застосовані положення
Законів України "Про державну службу"
та ЗУ "Про оплату праці", норми яких є
загальними.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що винагорода за вислугу
років службовим особам Державної
податкової служби у розмірі 30
відсотків від посадового окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання, індексація заробітної плати та
матеріальна допомога входять до
системи оплати праці державного
службовця, є структурою заробітної
плати для нарахування пенсії, і
оскільки з цих виплат нараховані та
сплачені страхові внески, отже ці
виплати необхідно включати в заробітну
плату для призначення пенсії.

Такі висновки викладено в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року в справі за аналогічним позовом.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010 № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином суд вважає, що позиція
відповідача, що суми винагороди за
вислугу років службовим особам
Державної податкової служби у розмірі
30 відсотків від посадового окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання, не включаються до складу
заробітної плати державного
службовця, не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
безпідставною, а отже позовні вимоги
про визнання неправомірними дії
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з урахуванням:
винагороди за вислугу років службовим
особам Державної податкової служби у
розмірі 30 відсотків від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, підлягають
задоволенню.

Згідно ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок пенсії
провадиться з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Оскільки позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м. Донецьк із
заявою про перерахунок пенсії 21
листопада 2013 року, то пенсія підлягає
перерахунку з 01.12.2013 року.

Таким чином, суд вважає необхідним
визнати неправомірним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька щодо
відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням: винагороди за вислугу
років службовим особам Державної
податкової служби у розмірі 30
відсотків від посадового окладу з
урахуванням доплати за спеціальне
звання, та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька
здійснити з 01 грудня 2013 року
перерахунок пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
винагороди за вислугу років службовим
особам Державної податкової служби у
розмірі 30 відсотків від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

На підставі викладеного, керуючись
Законом України "Про пенсійне
забезпечення", Законом України "Про
державну службу", Законом України "Про
оплату праці", керуючись ст.ст. 6, 7, 8, 9, 10,
11, 14, 71, 94, 99,159-163,167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському
районі м.Донецька про визнання
рішення неправомірними, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Будьоннівському районі м.Донецька, №
962 від 29 листопада 2013року про відмову в
перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1, з урахуванням
винагороди за вислугу років службовим
особам Державної податкової служби у
розмірі 30 відсотків від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Будьоннівському
районі м.Донецька здійснити з 01 грудня
2013 року перерахунок пенсії державного
службовця ОСОБА_1 з урахуванням суми
надбавки за вислугу років службовим
особам Державної податкової служби у
розмірі 30 відсотків від посадового
окладу з урахуванням доплати за
спеціальне звання, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Будьоннівський районний суд
м.Донецька.

Суддя: