Справа № 813/9484/13-а
Суддя: Сидор Наталія Теодозіївна
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/9484/13-а
Львівський окружний адміністративний
суд в складі колегії:
головуючого - судді Сидор Н.Т., суддів
Потабенко В.А., Гулика А.Г.,
за участі секретаря судових засідань
представників позивача Турчина І.Я.,
представника відповідача Мельника А.І.,
представника третьої особи Смотрича
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом заступника прокурора
Львівської області до Львівської
обласної ради, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача Львівська
обласна державна адміністрація, про
визнання протиправним та скасування
рішення суб'єкта владних повноважень,

в с т а н о
в и в :

Заступник прокурора Львівської
області звернувся до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовом до Львівської обласної ради,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача Львівська обласна державна
адміністрація, та враховуючи уточнені
позовні вимоги, просить визнати
протиправним та скасувати рішення ХХVІ
сесії VI скликання Львівської обласної
ради №930 від 17.12.2013 року «Про
відкликання Львівською обласною радою
власних повноважень, делегованих
Львівській обласній державній
адміністрації».

Позовні вимоги мотивовані тим, що
Львівська обласна рада, приймаючи
зазначене рішення, вийшла за межі
наданих їй законом повноважень,
зокрема допустила порушення вимог
Конституції України, ст. ст. 24, 43, 44
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст. ст. 1, 13, 16,
22 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації», ст. 23 Закону України
«Про позашкільну освіту» та ст. 26
Закону України «Про загальну середню
освіту». Крім того, відповідачем був
порушений процесуальний порядок
прийняття такого рішення, а саме проект
оскаржуваного рішення попередньо не
реєструвався, не візувався, в комісіях
обласної ради чи президії не
обговорювався та не схвалювався, що
свідчить про ігнорування відповідачем
як вимог чинного законодавства
України, так і його ж власного
Регламенту.

Представники позивача заступника
прокурора Львівської області Турчин
І.Я. та Попадинець М.І. в судовому
засіданні позовні вимоги заступника
прокурора Львівської області
підтримали в повному обсязі з підстав,
наведених у позовній заяві та заяві про
уточнення позовних вимог. Просили
позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача Львівської
обласної ради Мельник А.І. в судовому
засіданні заперечив позовні вимоги
заступника прокурора Львівської
області. Вважає заявлений
адміністративний позов безпідставним
та необґрунтованим, посилаючись на те,
що оскаржуване рішення прийняте на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. В задоволенні
адміністративного позову просив
відмовити.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору на стороні позивача Львівської
обласної державної адміністрації
Смотрич Д.В. в судовому засіданні
позовні вимоги заступника прокурора
Львівської області підтримав в повному
обсязі. Просив адміністративний позов
задовольнити.

Суд заслухав пояснення представників
сторін та третьої особи, з'ясував
обставини, на які сторони покликаються
як на підставу своїх вимог та
заперечень, дослідив письмові докази,
якими такі підтверджуються, та
встановив такі фактичні обставини
справи та відповідні їм
правовідносини.

Судом встановлено, що 17.12.2013 року
Львівською обласною радою на ХХVІ сесії
VI скликання прийнято рішення №930 «Про
відкликання Львівською обласною радою
власних повноважень, делегованих
Львівській обласній державній
адміністрації».

Оскаржуваним рішенням Львівська
обласна рада вирішила:

1. Установити, що управління установами,
закладами, організаціями, які
перебувають у спільній власності
територіальних громад області,
здійснюється безпосередньо Львівською
обласною радою, а також управління
майном спільної власності Львівської
обласної ради як органом,
уповноваженим Львівською обласною
радою здійснювати управління об'єкта
спільної власності територіальних
громад області та виступати
засновником установ (закладів,
організацій), що належать до спільної
власності територіальних громад
області.

Галузеве управління бюджетними
закладами (установами, організаціями)
спільної власності територіальних
громад Львівської області (у тому числі
затвердження організаційної структури
та штатних розписів, а також погодження
установчих документів) здійснюється
Львівською обласною державною
адміністрацією в особі її структурних
підрозділів - галузевих департаментів
(управлінь, відділів), відповідно до
законодавства, з урахуванням положень
цього рішення та інших відповідних
рішень Львівської обласної ради.

2. Установити, що призначення та
звільнення керівників комунальних
установ, закладів, організацій
здійснюється безпосередньо Львівською
обласною радою. У разі якщо звільнення
відбувається за ініціативою керівника
або у випадку закінчення строку дії
контракту, звільнення керівника може
здійснюватися за наказом управління
майном спільної власності Львівської
обласної ради як сторони трудового
договору (контракту).

3. Оформлення трудових відносин з
керівником установи (закладу,
організації), у тому числі укладення
(переукладення) трудового договору
(контракту), здійснюється управлінням
майном спільної власності Львівської
обласної ради, що виступає від імені
Львівської обласної ради.

4. У разі відсутності керівника, у
тому числі якщо посада керівника
установи (закладу, організації) є
вакантною, підставою для виконання
обов'язків керівника є наказ
начальника управління майном спільної
власності Львівської обласної ради.
Виконання обов'язків керівника
здійснюється до прийняття
відповідного рішення Львівською
обласною радою про призначення
керівника.

Звільнення виконуючого
обов'язків керівника здійснюється на
підставі наказу управління майном
спільної власності Львівської
обласної ради.

5. Львівській обласній державній
адміністрації (О.Сало) забезпечити
передачу належним чином засвідчених
копій установчих документів, а також
оригіналів (належним чином засвідчених
копій у разі відсутності оригіналів),
документів що підтверджують трудові
відносини керівника відповідних
закладів, установ, організацій
спільної власності територіальних
громад області (контракти, розпорядчі
акти, трудові книжки тощо).

6. Пунктами 2.2.3, 2.2.6, 2.2.7, 2.2.9, 2.2.33
Положення про управління майном
спільної власності Львівської
обласної ради, затвердженого рішенням
Львівської обласної ради від 23.06.2006 №33
зі змінами, викласти в такій редакції:

« 2.2.3 Забезпечує оформлення
свідоцтв, дублікатів свідоцтв про
право власності обласної ради на
об'єкти спільної власності
територіальних громад області,
реєстрацію права власності та видає
відповідні накази.»

« 2.2.6 Оформляє трудові відносини,
у тому числі укладає трудові договори
(контракти), з керівниками підприємств,
установ, закладів, організацій, що
належать до спільної власності
територіальних громад області; видає
накази щодо звільнення керівників,
якщо звільнення відбувається за
ініціативою керівника або у випадку
закінчення строку дії контракту.»

« 2.2.7 Призначає та звільняє
виконуючого обов'язків керівника
підприємства, установи, закладу,
організації, що належать до спільної
власності територіальних громад
області, а також покладає виконання
обов'язків керівника, згідно з
порядком, передбаченим чинним
законодавством та рішеннями
Львівської обласної ради.»

« 2.2.9 Затверджує установчі
документи (статути, положення)
підприємств, установ, закладів,
організацій, що належать до спільної
власності територіальних громад
області, а також зміни до них.»

7. Управлінню майном спільної
власності Львівської обласної ради (М.
Бандра):

7.1. Прийняти від Львівської
обласної державної адміністрації
належним чином засвідчені копії
установчих документів, а також
оригінали (належним чином засвідченні
копії у разі відсутності оригіналів)
документів, що підтверджують трудові
відносини з керівниками відповідних
закладів, установ, організацій
спільної власності територіальних
громад області (контракти, розпорядчі
акти, трудові книжки тощо).

7.2. Внести відповідні зміни до
установчих документів закладів,
установ та організацій, що перебувають
у спільній власності територіальних
громад області, згідно з положеннями
цього рішення.

7.3 Забезпечити виконання
положень цього рішення, які стосуються
повноважень управління майном
спільної власності Львівської
обласної ради.

8. Установити, що попередні
рішення Львівської обласної ради є
чинними в частині, що не суперечать
цьому рішенню.

9. Контроль за виконанням рішення
покласти на постійну комісію з питань
бюджету, соціально - економічного
розвитку та комунальної власності (Я.
Качмарик).

Як вбачається з оскаржуваного рішення,
таке прийнято відповідно до п. 20 ч. 1 ст.
43, ст. 55, п. 4, п. 5 ст. 60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», ст.
ст. 20, 21 Закону України «Про вищу
освіту», ст. 24 Господарського кодексу
України.

Надаючи правову оцінку оскарженому
рішенню суд виходив з наступного.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Статтею 5 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що система місцевого самоврядування
включає: територіальну громаду;
сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову;
виконавчі органи сільської, селищної,
міської ради; районні та обласні ради,
що представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.

Відповідно до ст. 17 цього ж Закону
відносини органів місцевого
самоврядування з підприємствами,
установами та організаціями, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
будуються на засадах їх
підпорядкованості, підзвітності та
підконтрольності органам місцевого
самоврядування.

Згідно з п. 20 та п. 27 ч. 1 ст. 43 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях районної, обласної ради
вирішуються в установленому законом
порядку питання щодо управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах, що перебувають в
управлінні районних і обласних рад;
призначення і звільнення їх
керівників, а також питання щодо
прийняття рішень щодо делегування
місцевим державним адміністраціям
окремих повноважень районних, обласних
рад.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»
виконавчу владу в областях і районах,
містах Києві та Севастополі здійснюють
місцеві державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є
місцевим органом виконавчої влади і
входить до системи органів виконавчої
влади.

Місцева державна адміністрація в межах
своїх повноважень здійснює виконавчу
владу на території відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці, а також реалізує повноваження,
делеговані їй відповідною радою.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 13 цього ж Закону до
відання місцевих державних
адміністрацій у межах і формах,
визначених Конституцією і законами
України, належить вирішення питань
науки, освіти, культури, охорони
здоров'я, фізкультури і спорту, сім'ї,
жінок, молоді та неповнолітніх.

Відповідно до ч. 1 ст. 14 цього ж Закону
місцеві державні адміністрації
здійснюють повноваження місцевого
самоврядування, делеговані їм
відповідними радами.

Згідно з п. 9 ст. 16 цього ж Закону місцеві
державні адміністрації в межах,
визначених Конституцією і законами
України, здійснюють на відповідних
територіях державний контроль за
додержанням законодавства з питань
науки, мови, реклами, освіти, культури,
охорони здоров'я, материнства та
дитинства, сім'ї, молоді та
неповнолітніх, соціального захисту
населення, фізичної культури і спорту.

Відповідно до ст. 22 цього ж Закону
місцева державна адміністрація
реалізовує державну політику в галузі
науки, освіти, охорони здоров'я,
культури, фізкультури і спорту,
материнства і дитинства, сім'ї та
молоді; здійснює загальне, керівництво
закладами науки, освіти, охорони
здоров'я, культури, фізкультури і
спорту, що належать до сфери її
управління, їх матеріально-фінансове
забезпечення; вживає заходів до
збереження мережі закладів освіти,
культури, охорони здоров'я, фізкультури
і спорту та розробляє прогнози її
розвитку, враховує їх при розробці
проектів програм
соціально-економічного розвитку.

Отже, повноваження Львівської обласної
державної адміністрації в частині
здійснення функцій контролю і
вирішення питань науки, освіти,
культури і спорту, сім'ї, жінок, молоді
та неповнолітніх, реалізації державних
програм у цих галузях визначені
Законом України «Про місцеві державні
адміністрації».

Відповідно до п. 2 оскаржуваного
рішення установлено, що «призначення
та звільнення керівників комунальних
установ, закладів, організацій
здійснюється безпосередньо Львівською
обласною радою».

Пунктом 3 оскаржуваного рішення
установлено, що «оформлення трудових
відносин з керівником установи
(закладу, організації), у тому числі
укладення (переукладення) трудового
договору (контракту), здійснюється
управлінням майном спільною власністю
Львівської обласної ради, що виступає
від імені Львівської обласної ради».

Виходячи з наведених положень
оскаржуваного рішення суд звертає
увагу на наступне.

Відповідно до ст. 23 Закону України «Про
позашкільну освіту», призначення на
посаду та звільнення з посади
керівника державного та комунального
позашкільного навчального закладу
здійснює відповідно центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері освіти, інші
центральні органи виконавчої влади, у
сфері управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади, місцеві
органи виконавчої влади, у сфері
управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади.
Призначення на посаду та звільнення з
посади заступників керівника
державного і комунального
позашкільного навчального закладу
здійснює відповідно центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері освіти, інші
центральні органи виконавчої влади, у
сфері управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади, та
місцеві органи виконавчої влади, у
сфері управління яких перебувають
позашкільні навчальні заклади, за
поданням керівника позашкільного
навчального закладу. Призначення на
посаду та звільнення з посади
педагогічних та інших працівників
державного та комунального
позашкільного навчального закладу
здійснює керівник позашкільного
навчального закладу.

Призначення на посаду та звільнення з
посади керівника приватного
позашкільного навчального закладу
здійснює засновник (власник) за
погодженням із відповідним
центральним або місцевим органом
виконавчої влади. Призначення на
посаду та звільнення з посади
заступників керівника приватного
позашкільного навчального закладу
здійснює засновник (власник) за
погодженням із відповідним
центральним або місцевим органом
виконавчої влади за поданням керівника
даного закладу. Призначення на посаду
та звільнення з посади педагогічних та
інших працівників приватного
позашкільного навчального закладу
здійснює його керівник.

Відповідно до ст. 26 Закону України «Про
загальну середню освіту», призначення
на посаду та звільнення з посади
керівника державного та комунального
загальноосвітнього навчального
закладу здійснює відповідний орган
управління освітою. Призначення на
посаду та звільнення з посади
заступників керівника та інших
педагогічних працівників державного
та комунального загальноосвітнього
навчального закладу здійснюється
відповідним органом управління
освітою за поданням керівника
загальноосвітнього навчального
закладу. Призначення на посаду та
звільнення з посади інших працівників
державного та комунального
загальноосвітнього навчального
закладу здійснює його керівник.
Призначення на посаду та звільнення з
посади керівника і заступників
керівника приватного
загальноосвітнього навчального
закладу здійснює його власник за
погодженням з відповідним органом
управління освітою. Призначення на
посаду та звільнення з посади
педагогічних та інших працівників
приватного загальноосвітнього
навчального закладу здійснює його
власник.

Із системного аналізу наведених норм,
зокрема приписів ст. 23 Закону України
«Про позашкільну освіту» та ст. 26
Закону України «Про загальну середню
освіту» вбачається, що призначення на
посаду та звільнення з посади
керівників та заступників закладів
освіти здійснюється за погодженням
відповідним органом управління
освітою, однак чинним законодавством
України не передбачено створення в
обласних радах органів управління
освітою.

За наведених обставин, суд дійшов
висновку, що оскаржуване рішення в
частині призначення та звільнення
керівників закладів освіти Львівською
обласною радою виходить за межі
наданих відповідачу повноважень.

Стаття 44 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» містить
перелік повноважень, які районна і
обласна рада делегує відповідним
місцевим державним адміністраціям.

Делеговані повноваження - повноваження
органів виконавчої влади, надані
органам місцевого самоврядування
законом, а також повноваження органів
місцевого самоврядування, які
передаються відповідним державним
адміністраціям за рішенням районних,
обласних рад (ст. 1 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»).

Щодо делегування цих повноважень, то
суд зазначає, що така форма взаємодії
між районними, обласними радами та
відповідними місцевими державними
адміністраціями встановлена
імперативною нормою ст. 44 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні». Такі повноваження районні,
обласні ради не вправі відкликати на
власний розсуд.

Проте, в даному спорі має місце
делегування Львівській обласній
державній адміністрації власних
повноважень Львівської обласної ради
визначених ст. 43 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
відкликання таких.

Суд зауважує, що представник
відповідача в судовому засіданні
зазначив, що підставою до відкликання
Львівською обласною радою власних
повноважень, делегованих Львівській
обласній державній адміністрації було
неналежне виконання останніми таких
повноважень, однак доказів
неналежності виконання таких
повноважень суду не надав.

Суд звертає увагу на те, що згідно
дослідженого в судовому засіданні
відеозапису прямої трансляції ХХVІ
сесії VI скликання Львівської обласної
ради, яка відбулась 17.12.2013 року та
витягу з протоколу №52 ХХVІ сесії
Львівської обласної ради VI скликання
ІХ пленарного засідання (а.с.75-95),
депутат Ганущин О. запропонував внести
до порядку денного питання «Про звіт
голови Львівської обласної державної
адміністрації щодо здійснення у 2013
році обласною державною
адміністрацією делегованих обласною
радою повноважень та внесення змін до
рішення Львівської обласної ради від
16.06.1998 року №20». За дану пропозицію
проголосували «за» - 63, «проти» - 0,
«утрималось» - 0. Вирішили - пропозиція
ухвалюється.

Зазначене вище питання передувало
розгляду питання «Про відкликання
Львівською обласною радою власних
повноважень, делегованих Львівській
обласній державній адміністрації»,
однак у зв'язку з неприбуттям голови
Львівської обласної державної
адміністрації таке питання було
перенесено у кінець порядку денного, а
згодом перенесене на наступну сесію
обласної ради.

Отже, 17.12.2013 року на сесії Львівської
обласної ради не було заслухано
питання «Про звіт голови Львівської
обласної державної адміністрації щодо
здійснення у 2013 році обласною
державною адміністрацією делегованих
обласною радою повноважень та внесення
змін до рішення Львівської обласної
ради від 16.06.1998 року №20».

Суд вважає, що питанню «Про відкликання
Львівською обласною радою власних
повноважень, делегованих Львівській
обласній державній адміністрації» з
мотивів неналежного виконання таких
повноважень повинно було передувати
питання ««Про звіт голови Львівської
обласної державної адміністрації щодо
здійснення у 2013 році обласною
державною адміністрацією делегованих
обласною радою повноважень та внесення
змін до рішення Львівської обласної
ради від 16.06.1998 року №20» чи/або інше
питання, в результаті обговорення
якого можна було б дійти до висновку
про неналежне (незадовільне) виконання
Львівською обласною державною
адміністрацією повноважень,
делегованих їй Львівською обласною
радою (в даному випадку йде мова про
власні повноваження Львівської
обласної ради).

А як вбачається із відеозапису прямої
трансляції сесії Львівської обласної
ради 17.12.2013 року, жодних інших питань,
які б давали можливість зробити
висновок про неналежне виконання
Львівською обласною державною
адміністрацією повноважень,
делегованих їй Львівською обласною
радою, на сесії не обговорювалось.

Отже, твердження представника
відповідача про те, що підставою до
відкликання Львівською обласною радою
власних повноважень, делегованих
Львівській обласній державній
адміністрації було неналежне
виконання останніми таких повноважень,
в суді підтвердження не здобуло. Інших
підстав відкликання таких повноважень
представником відповідача наведено не
було.

Що стосується процедури прийняття
оскарженого рішення, то суд зазначає
наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 15 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
проекти нормативно-правових актів,
рішень органів місцевого
самоврядування розроблені
відповідними розпорядниками,
оприлюднюються ними не пізніш як за 20
робочих днів до дати їх розгляду з
метою прийняття.

Згідно ч. 14 ст. 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
порядок призначення пленарних
засідань ради, підготовки і розгляду
питань на пленарних засіданнях,
прийняття рішень ради про затвердження
порядку денного сесії та з інших
питань, а також порядок роботи сесії
визначаються Регламентом ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Регламенту
Львівської обласної ради,
затвердженого рішенням сесії
Львівської обласної ради №15 від 14.01.2011
року із змінами та доповненнями,
Регламент Львівської обласної ради
(далі - Регламент) має силу рішення,
встановлює порядок скликання,
підготовки і проведення сесій обласної
ради; формування органів ради; визначає
процедуру прийняття рішень ради,
порядок здійснення депутатської
діяльності та інші процедури.

Винесенню питання на розгляд
пленарного засідання ради передує його
підготовка у відповідних постійних
комісіях ради та президії ради (ст. 24
Регламенту).

Проекти рішення ради та його
електронна версія, всі матеріали
(документи), що стосуються цього
рішення, подаються на ім'я голови
обласної ради, реєструються у
виконавчому апараті обласної ради за 30
календарних днів до відкриття чергової
сесії та оприлюднюються невідкладно,
але не пізніше 1 робочого дня після
реєстрації, на офіційному веб-сайті
обласної ради (ч. 1 ст. 28 Регламенту).

Виконавчий апарат ради забезпечує
попереднє обговорення постійними
комісіями проектів рішень, що
виносяться на розгляд ради. Зауваження
комісій подаються у письмовій формі.
Обговорення всіх проектів рішень у
постійних комісіях закінчується за 10
днів до відкриття чергової сесії (ч. 2
ст. 28 Регламенту).

Пунктом 3 ст. 28 Регламенту передбачено,
що проект рішення, який подає депутат
(група депутатів) з власної ініціативи,
реєструється апаратом обласної ради.
Депутат чи його помічник-консультант
спільно з апаратом обласної ради
забезпечує візування ініційованого
проекту рішення. Завізований проект
рішення та зауваження до нього (за
наявності) оприлюднюється на
офіційному веб-сайті обласної ради
невідкладно, але не пізніше 5-ти робочих
днів.

Проект рішення як власна ініціатива
депутата (групи депутатів) повинен мати
погоджувальні підписи (візи):

- Автора (ініціатора) проекту
рішення; радника-редактора; радника
комісії, що здійснює супровід комісії
депутата; завідувача сектору із питань
доступу до публічної інформації;
начальника юридичного відділу;
керуючого справами (керівника справ)
обласної ради.

Рішення про внесення до затвердженого
в цілому порядку денного додаткових
питань приймаються більшістю
депутатів від загального складу ради
(п. 2 ст. 35 Регламенту).

До порядку денного президія ради
вносить лише ті питання, проекти рішень
з яких підготовлені та завізовані
відповідно до вимог Регламенту,
зареєстровані у виконавчому апараті
обласної ради не пізніше як за 30
календарних днів до відкриття чергової
сесії та оприлюднені на офіційному
сайті обласної ради.

Отже, проект оскарженого рішення
органу місцевого самоврядування в
порушення вимог ч. 3 ст. 15 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
не був оприлюднений в строк не пізніш
як за 20 робочих днів до дати його
розгляду з метою прийняття такого, а
також в порушення вимог Регламенту
Львівської обласної ради проект
оскаржуваного рішення не пройшов
процедури реєстрації апаратом
обласної ради, його візування та
обговорення постійними комісіями.

Із дослідженого в судовому засіданні
відеозапису прямої трансляції ХХVІ
сесії VI скликання Львівської обласної
ради, яка відбулась 17.12.2013 року,
вбачається, що проект оскарженого
рішення був запропонований до
включення в порядок денний депутатом
Качмариком Я., який зазначив, що даний
проект рішення був обговорений на
засіданні голів фракцій та
підтримується політичними партіями
«Свобода», «Батьківщина», «Удар»,
«Народний рух України». За пропозицію
Качмарика Я. проголосувала «за» - 65,
«проти» - 0, «утрималось» - 0. Вирішили -
пропозиція ухвалюється.

Представник відповідача в судовому
засіданні з цього приводу зазначив, що
проект рішення вносився депутатом на
підставі п. 2 ст. 35 Регламенту, тобто
рішення про включення в порядок денний
проекту рішення «Про відкликання
Львівською обласною радою власних
повноважень, делегованих Львівській
обласній державній адміністрації»
було прийнято шляхом голосування
більшістю депутатів від загального
складу ради, тому не потребувало
передбаченої Регламентом процедури
реєстрації, візування, обговорення на
комісіях та публікування.

Однак, на переконання суду зазначений
спосіб включення до порядку денного
окремих питань, в тому числі проекту
оскаржуваного рішення, не звільняло
автора проекту рішення від проходження
передбаченої Регламентом процедури
реєстрації, візування та оприлюднення
такого, адже лише після проходження
такої процедури проект рішення може
бути включений в порядок денний в тому
числі і на підставі п. 2 ст. 35 Регламенту.

Більше того, відповідачем було
порушено припис ч. 3 ст. 15 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
відповідно до якого «проекти
нормативно-правових актів, рішень
органів місцевого самоврядування
розроблені відповідними
розпорядниками, оприлюднюються ними не
пізніш як за 20 робочих днів до дати їх
розгляду з метою прийняття». Зазначена
норма є імперативною нормою та
винятків не встановлює.

Отже, в судовому засіданні встановлено,
що суб'єктом владних повноважень була
порушена процедура прийняття
оскаржуваного рішення, а саме проект
рішення не був зареєстрований апаратом
обласної ради, не пройшов процедури
візування, не був обговорений на
комісіях та не був оприлюднений у
передбачений законом строк, що у свою
чергу не забезпечило прозорості та
відкритості діяльності суб'єктів
владних повноважень та порушило
механізм реалізації права кожного на
доступ до публічної інформації.

Враховуючи наведене, суд дійшов
висновку, що при прийнятті
оскаржуваного рішення було порушено
процедуру прийняття такого, що
свідчить про ігнорування відповідачем
вимог чинного законодавства України та
його ж власного Регламенту.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 34 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» місцеві державні
адміністрації здійснюють
повноваження, делеговані їм
відповідними обласними, районними
радами. Делегування радами повноважень
місцевим державним адміністраціям
супроводжується передачею фінансових,
матеріально-технічних та інших
ресурсів, необхідних для їх здійснення.

Згідно ч. 4 ст. 18 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації»,
місцева державна адміністрація
здійснює фінансування підприємств,
установ та організацій освіти,
культури, науки, охорони здоров'я,
фізичної культури і спорту,
соціального захисту населення,
переданих у встановленому законом
порядку в управління місцевій
державній адміністрації вищими
органами державної та виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
що представляють спільні інтереси
територіальних громад.

Тому, суд звертає увагу на те, що при
прийнятті оскаржуваного рішення,
відповідно до якого було змінено орган
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад, не
було вирішено питання фінансування,
адже бюджетні кошти закладались на
фінансування Львівської обласної
державної адміністрації в частині
виконання нею повноважень, делегованих
останній Львівською обласною радою.

Відповідно до п. 1 оскаржуваного
рішення установлено, що «управління
установами, закладами, організаціями,
які перебувають у спільній власності
територіальних громад області,
здійснюється безпосередньо Львівською
обласною радою, а також управлінням
майном спільної власності Львівської
обласної ради як органом уповноваженим
Львівською обласною радою здійснювати
управління об'єктами спільної
власності територіальних громад
області та виступати засновником
установ (закладів, організацій), що
належать до спільної власності
територіальних громад області».

Також суд звертає увагу на п. 2, 3, 4
оскаржуваного рішення.

Відповідно до п. 2 оскарженого рішення
установлено, що «призначення та
звільнення керівників комунальних
установ, закладів, організацій
здійснюється безпосередньо Львівською
обласною радою. У разі якщо звільнення
відбувається за ініціативою керівника
або у випадку закінчення строку дії
контракту, звільнення керівника може
здійснюватися за наказом управління
майном спільної власності Львівської
обласної ради як сторони трудового
договору (контракту).

3. Оформлення трудових відносин з
керівником установи (закладу,
організації), у тому числі укладення
(переукладення) трудового договору
(контракту), здійснюється управлінням
майном спільної власності Львівської
обласної ради, що виступає від імені
Львівської обласної ради.

4. У разі відсутності керівника, у
тому числі якщо посада керівника
установи (закладу, організації) є
вакантною, підставою для виконання
обов'язків керівника є наказ
начальника управління майном спільної
власності Львівської обласної ради.
Виконання обов'язків керівника
здійснюється до прийняття
відповідного рішення Львівською
обласною радою про призначення
керівника.

Звільнення виконуючого
обов'язків керівника здійснюється на
підставі наказу управління майном
спільної власності Львівської
обласної ради».

Звідси, Львівська обласна рада
уповноважує Управління майном
спільної власності Львівської
обласної ради здійснювати управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад, а також в
окремих випадках, призначення,
звільнення та оформлення трудових
відносин із керівниками чи виконуючими
обов'язків керівників комунальних
установ, закладів, організацій.

Відповідно до ст. 58 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчий апарат районної, обласної
ради забезпечує здійснення
повноважень, наданих їй Конституцією
України, цим та іншими законами.

Виконавчий апарат ради здійснює
організаційне, правове, інформаційне,
аналітичне, матеріально-технічне
забезпечення діяльності ради, її
органів, депутатів, сприяє здійсненню
відповідною радою взаємодії і зв'язків
з територіальними громадами, місцевими
органами виконавчої влади, органами та
посадовими особами місцевого
самоврядування. Виконавчий апарат ради
забезпечує виконання заходів з
відстеження результативності
регуляторних актів, прийнятих
відповідною радою, якщо рішенням цієї
ради повноваження щодо забезпечення
виконання заходів з відстеження
результативності цих регуляторних
актів не делеговано відповідним
місцевим державним адміністраціям.

Виконавчий апарат ради за посадою
очолює голова відповідної ради (ч. 4 ст.
58 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»).

Відповідно до рішення Львівської
обласної ради №767 від 16.05.2013 року «Про
затвердження структури та чисельності
виконавчого апарату Львівської
обласної ради» визначено чисельність
виконавчого апарату Львівської
обласної ради в кількості 77 штатних
одиниць та затверджено структуру
виконавчого апарату Львівської
обласної ради згідно з додатком.

Однак, Управління спільної власності
Львівської обласної ради не входить до
структури виконавчого апарату
Львівської обласної ради.

Проте, Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні» не
передбачено створення «органу
уповноваженого здійснювати управління
об'єктами спільної власності
територіальних громад області та
виступати засновником установ,
закладів, організацій, що належать до
спільної власності територіальних
громад області», поза структурою
обласної ради як окремої юридичної
особи, оскільки з огляду на приписи ст.
58 цього Закону, забезпечення
здійснення обласною радою її
повноважень покладається лише на
виконавчий апарат обласної ради.

Враховуючи зазначене, суд дійшов
висновку, що пункти 1, 2, 3, 4
оскаржуваного рішення суперечать п. 20
ч. 1 ст. 43 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Надаючи оцінку спірним
правовідносинам суд враховує наступне.

Предметом судового розгляду в даній
адміністративній справі є позовні
вимоги про визнання протиправним та
скасування рішення ХХVІ сесії VI
скликання Львівської обласної ради №930
від 17.12.2013 року «Про відкликання
Львівською обласною радою власних
повноважень, делегованих Львівській
обласній державній адміністрації», як
рішення суб'єкта владних повноважень.

Завданням адміністративного суду є
перевірка правомірності даного
рішення з огляду на чіткі критерії, які
зазначені у ч. 3 ст. 2 КАС України.

Частиною 3 ст. 2 КАС України встановлені
критерії, якими керується
адміністративний суд при перевірці
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень.

Відповідність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень передбаченим ч. 3 ст. 2 КАС
України критеріям перевіряється судом
з урахуванням закріпленого ст. 9 КАС
України принципу законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 24 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 КАС України суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Згідно з ст. 17 Закону України «Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини» суди застосовують при розгляді
справ Конвенцію та практику Суду як
джерело права.

Згідно з висновком ЄСПЛ у справі
«Проніна проти України» (рішення від 18
липня 2006 року) кожен доречний і
важливий аргумент особи має бути
проаналізований і одержати відповідь
суду.

Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, та, враховуючи те, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
свої вимог і заперечень, суд, звертає
увагу на наступне.

Основними вимогами до рішення суб'єкта
владних повноважень в спірних
правовідносинах є законність такого
рішення (тобто правильне застосування
норм матеріального права) та
дотримання при його прийнятті вимог
процесуальних норм (тобто норм, які
встановлюють процедуру прийняття
даного рішення).

Відповідно до вимог чинного
законодавства України рішення суб'єкта
владних повноважень повинно
відповідати як вимогам законності
(правильне застосування норм
матеріального права), так і бути
прийнятим у точній відповідності до
встановленої законом процедури
(дотримання процесуальних норм).

Дотримання процедури при прийнятті
суб'єктом владних повноважень
оскаржуваного рішення перевіряється
адміністративним судом з огляду на
дотримання ним вимог ч. 2 ст. 19
Конституції України, відповідно до
якої органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

«На підставі» означає, що суб'єкт
владних повноважень: 1) повинен бути
утвореним у порядку, визначеному
Конституцією та законами України; 2)
зобов'язаний діяти на виконання закону,
за умов та обставин, визначених ним.

«У межах повноважень» означає, що
суб'єкт владних повноважень повинен
приймати рішення, а дії вчиняти
відповідно до встановлених законом
повноважень, не перевищуючи їх.

«У спосіб» означає, що суб'єкт владних
повноважень зобов'язаний
дотримуватися встановленої законом
процедури і форми прийняття рішення
або вчинення дії і повинен обирати лише
визначені законом засоби.

Враховуючи наведене, суд вважає, що
позивачем доведена наявність підстав
до визнання протиправним та скасування
рішення ХХVІ сесії VI скликання
Львівської обласної ради №930 від 17.12.2013
року «Про відкликання Львівською
обласною радою власних повноважень,
делегованих Львівській обласній
державній адміністрації», так як судом
встановлено, що суб'єктом владних
повноважень при прийнятті
оскаржуваного рішення були грубо
порушенні як норми матеріального
права, так і процедура прийняття самого
оскаржуваного рішення, а тому позовні
вимоги заступника прокурора
Львівської області слід задовольнити
повністю.

Оскільки спір вирішено на користь
суб'єкта владних повноважень,
звільненого від сплати судового збору,
а також за відсутності витрат позивача
- суб'єкта владних повноважень,
пов'язаних із залученням свідків та
проведенням судових експертиз,
відповідно до ст. 94 КАС України судові
витрати у формі судового збору
стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись ст. ст. 4, 7-11, 14, 69-72, 86, 87, 94, 158-163,
167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

п о с т а н
о в и в:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення ХХVІ сесії VI скликання
Львівської обласної ради №930 від 17.12.2013
року «Про відкликання Львівською
обласною радою власних повноважень,
делегованих Львівській обласній
державній адміністрації».

Судові витрати зі сторін стягненню не
підлягають.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга подається до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване судове рішення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання повного тексту
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Повний текст постанови складено та
підписано 11.02.2014 року.

Головуючий суддя
Сидор Н.Т.

Суддя
Потабенко В.А.

Суддя
Гулик А.Г.