Справа № 345/140/14-а
Суддя: Юрчак Л. Б.
Дата ухвалення: 2014-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/140/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.02.2014
м.Калуш

Калуський міськрайонний суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді
Юрчака Л.Б.

секретаря
Кунського О.А.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в
м.Калуші адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Підмихайлівської
сільської ради про визнання незаконним
рішення № 203 30-ї сесії Підмихайлівської
сільської ради шостого демократичного
скликання «Про дострокове припинення
повноважень сільського голови
Підмихайлівської сільської ради
ОСОБА_1» від 30.11.2013р. ,

ВСТАНОВИВ:

Що ОСОБА_1 звернувся в суд із даною
заявою посилаючись на те, що згідно
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів», які відбулися
31 жовтня 2010 року його було обрано на
посаду сільського голови
Підмихайлівської сільської ради (в
склад якої входять села Підмихайля та
Бережниця) Калуського району
Івано-Франківської області. До
виконання своїх повноважень він
приступив 18 листопада 2010 року з моменту
оголошення Підмихайлівської сільською
виборчою комісією на першому
пленарному засіданні Підмихайлівської
сільської ради результатів виборів .16
грудня 2013 року йому випадково стало
відомо про те, що 30 листопада 2013 року
відбулась XXX сесія Підмихайлівської
сільської ради шостого демократичного
скликання, на якій прийнято рішення №
203 « Про дострокове припинення
повноважень сільського голови
Підмихайлівської сільської ради
ОСОБА_1». Мотивацією даного рішення є
те, що він нібито не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень,
порушує Закони України . Дане рішення
вважає незаконним та протиправним, а
проведення пленарного засідання XXX
сесії Підмихайлівської сільської ради
таким, що відбулося з грубим порушенням
Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні» та
регламенту Підмихайлівської сільської
ради, з наступних підстав: 13.10.2013 року
під його головуванням відбулася 28
сесія Підмихайлівської сільської ради
демократичного скликання. На даній
сесії проводився розгляд різних питань
порядку денного. Однак жодних питань з
приводу припинення його повноважень
сільського голови чи будь-яких
ініціатив з даного приводу від
депутатів чи присутніх на даній сесії
громадян не піднімалось.

18.11.2013 року, ОСОБА_1 у відповідності до
Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні» та
регламенту Підмихайлівської сільської
ради було видано розпорядження « Про
скликання сесії сільської ради»,
згідно якого пленарне засідання
відкритої сесії Підмихайлівської
сільської ради планувалось провести
01.12.2013 року об 11.30 год. у приміщенні
Народного дому с. Підмихайля та
розглянути питання вказані в
розпорядженні .Також ним було вивішено
на дошці оголошення повідомлення про
скликання даної відкритої сесії та
усно повідомлено про це депутатів
сільської ради. Вказана відкрита сесія
не відбулась поскільки більшість
депутатів сільської ради 01.12.2013 року на
дану сесію не прибули.

16.12.2013 року йому стало відомо про те що
секретар Підмихайлівської сільської
ради Хамула М.В. 25.11.2013 року оформила
заяву від імені десяти депутатів
Підмихайлівської сільської ради про
скликання 30 листопада 2013 року сесії
сільської ради у зв'язку з нібито
суспільно- політичною напругою в
населених пунктах сільської ради та
невиконання головою сільської ради
ОСОБА_1 своїх посадових обов'язків .

Про те, що 30.11.2013 року буде відбуватись
сесія Підмихайлівської сільської ради,
за десять днів чи за день до її
проведення, ОСОБА_1 та частина
депутатів сільської ради у
встановленому законом порядку
повідомлені не були. Хоча згідно п.9 ст.46
Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні» рішення про
скликання ради відповідно до ч.4,6 та 8
цієї статті доводиться до відома
депутатів і населення не пізніше як за
10 днів до сесії, а у виняткових випадках
- не пізніше як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Однак ніякого повідомлення про сесію,
час і місце її проведення, розгляд
питань, які на ній будуть розглядатися,
ряд депутатів та в тому числі ОСОБА_1 не
отримували. Крім того, ніякого
виняткового випадку для проведення
термінової позачергової сесії
Підмихайлівської сільської ради не
було.

На його думку ХХХ-а сесія
Підмихайлівської сільської ради
шостого демократичного скликання від
30.11.2013 року відбулася з грубим
порушення Конституції України, Закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні» та регламенту
Підмихайлівської сільської ради і тому
рішення № 203 « Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови Підмихайлівської сільської
ради ОСОБА_1» від 30.11.2013 року вважає
незаконним і таким що підлягає
скасуванню.

В судове засідання позивач подав заяву
про зменшення позовних вимог, де
позовні вимоги змінив і просить суд
визнати незаконним рішення № 203 « Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови Підмихайлівської
сільської ради ОСОБА_1» та поновити
ОСОБА_1 на посаду голови
Підмихайлівської сільської ради
Калуського району, Івано-Франківської
області.

Представник Підмихайлівської
сільської ради Хамула М.В. в судовому
засіданні позовні вимоги заперечила і
пояснила, що ОСОБА_1 систематично
ігнорувалися рішення сесії і
виконавчого комітету , заяви та
пропозиції депутатів сільської ради ,
що суперечить ч.2 п.4 ст.42 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні", не своєчасно
розглядалися заяви та звернення
громадян, що не дозволяло громадянам
своєчасно вирішувати свої питання
викладені у заявах та зверненнях. Також
враховуючи те, що основною формою
роботи виконавчого комітету сільської
ради є його засідання, а ОСОБА_1 на
протязі всього 2013р. скликав такі
засідання тільки три рази : 10.05.2013р.,
16.09.2013р. та 28.11.2013р., то депутатами
Підмихайлівської сільської була
скликана 30-та сесія 6 демократичного
скликання на 30.11.2013р., згідно поданої
ними заяви від 25.11.2013р. "щодо скликання
сесії у зв"язку із суспільно-політичною
напругою. яка склалася в населених
пунктах с. Підмихайля і с.Бережниця та
невиконанням сільським головою своїх
посадових обов"язків", яку ОСОБА_1
проігнорував, і не з"явився на
засідання 30-ї сесії, хоча був своєчасно
повідомлений. Також на дане засідання
не з"явилися ряд сільських депутатів,
які теж були повідомлені. Порядок
денний цієї сесії був запропонований і
затвердженний одноголосно депутатами
сільської ради, згідно поданої
колективної заяви від 25.11.2013р. та заяв
13-ти депутатів Підмихайлівської ради, а
саме питання : про дострокове
припинення повноважень голови
Підмихайлівської сільської ради
ОСОБА_1 та про дострокове припинення
повноважень депутатів
Підмихайлівської сільської ради 6-
демократичного скликання. щодо яких
були прийняті рішення. 02.12.2013р.
секретарем Підмихайлівської сільської
ради дані рішення були офіційно
вручені ОСОБА_1 у присутності депутата
Підмихайлівської сільської ради -
Михайла Петріва та члена виконкому
Петра Васильківа, про що було складено
відповідний акт. Враховуючи
вищезазначене представник сільської
ради Хамула М.В. вважає, що позовні
вимоги не підлягають до задоволення в
повному обсязі.

Суд вислухавши доводи сторін, покази
свідків , вивчивши матеріали справи
вважає, що заявлені позивачем вимоги
підлягають до задоволення з наступних
підстав.

В судовому засідані встановлено, що
Згідно Закону України «Про вибори
депутатів Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»,
які відбулися 31 жовтня 2010 року ОСОБА_1
було обрано на посаду сільського
голови Підмихайлівської сільської
ради (в склад якої входять села
Підмихайля та Бережниця) Калуського
району Івано-Франківської області. До
виконання своїх повноважень він
приступив 18 листопада 2010 року з моменту
оголошення Підмихайлівської сільською
виборчою комісією на першому
пленарному засіданні Підмихайлівської
сільської ради результатів
виборів(а.с.28) .

30 листопада 2013 року відбулась XXX сесія
Підмихайлівської сільської ради
шостого демократичного скликання, на
якій прийнято рішення № 203 « Про
дострокове припинення повноважень
сільського голови Підмихайлівської
сільської ради ОСОБА_1». Мотивацією
даного рішення є те, що він не
забезпечує здійснення наданих йому
повноважень, порушує Закони України (31).

Дане рішення є незаконним та
протиправним, а проведення пленарного
засідання XXX сесії Підмихайлівської
сільської ради таким, що відбулося з
грубим порушенням Закону України « Про
місцеве самоврядування в Україні» та
регламенту Підмихайлівської сільської
ради (а.с.25-27) , з наступних підстав:

У відповідності до п.5 ст.46 Закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні» сесія ради скликається в міру
необхідності, але не менше одного разу
на квартал, а з питань відведення
земельних ділянок та надання
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності - не
рідше одного разу на місяць.

13.10.2013 року у під головуванням
ОСОБА_1 відбулася 28 сесія
Підмихайлівської сільської ради
демократичного скликання. На даній
сесії проводився розгляд різних питань
порядку денного. Однак жодних питань з
приводу припинення його повноважень
сільського голови чи будь-яких
ініціатив з даного приводу від
депутатів чи присутніх на даній сесії
громадян не піднімалось(а.с.30).

Відповідно до п.4 ст.46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», наступні сесії ради
скликаються: сільської - відповідно
сільським головою. П.7 даної статті
зазначено, що сесія сільської ради
повинна була бути також скликана за
пропозицією не менш як однієї третини
депутатів від загального складу
відповідної ради. Також п.8 передбачено
у разі якщо посадові особи, зазначені у
частині четвертій, шостій та восьмій
цієї статті, у двотижневий строк не
скликають сесію на вимогу суб'єктів,
зазначених у частині сьомій цієї
статті, або у разі якщо такі посади є
вакантними сесія може бути скликана
депутатами відповідної ради, які
становлять не менш як одну третину
складу ради, або постійною комісією
ради.

18.11.2013 року, ОСОБА_1 у відповідності
до Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні» та
регламенту Підмихайлівської сільської
ради було видано розпорядження « Про
скликання сесії сільської ради»,
згідно якого пленарне засідання
відкритої сесії Підмихайлівської
сільської ради планувалось провести
01.12.2013 року об 11.30 год. у приміщенні
Народного дому с. Підмихайля та
розглянути питання вказані в
розпорядженні (а.с.32 ).

Ним також було вивішено на дошці
оголошення повідомлення про скликання
даної відкритої сесії та усно
повідомлено про це депутатів сільської
ради(копія оголошення додається(а.с.33).

Вказана відкрита сесія не відбулась,
оскільки більшість депутатів
сільської ради 01.12.2013 року на дану сесію
не прибули.

16.12.2013 року ОСОБА_1 стало відомо про
те що секретар Підмихайлівської
сільської ради Хамула М.В. 25.11.2013 року
оформила заяву від імені десяти
депутатів Підмихайлівської сільської
ради про скликання 30 листопада 2013 року
сесії сільської ради у зв'язку з нібито
суспільно- політичною напругою в
населених пунктах сільської ради та
невиконання головою сільської ради
ОСОБА_1 своїх посадових обов'язків (
а.с.34).

Про те, що 30.11.2013 року буде відбуватись
сесія Підмихайлівської сільської ради,
за десять днів чи за день до її
проведення, ОСОБА_1 та частина
депутатів сільської ради у
встановленому законом порядку
повідомлені не були. Хоча згідно п.9 ст.46
Закону України « Про місцеве
самоврядування в Україні» рішення про
скликання ради відповідно до ч.4,6 та 8
цієї статті доводиться до відома
депутатів і населення не пізніше як за
10 днів до сесії, а у виняткових випадках
- не пізніше як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради.

Однак ніякого повідомлення про сесію,
час і місце її проведення, розгляд
питань, які на ній будуть розглядатися,
ряд депутатів та в тому числі ОСОБА_1 не
отримували, що також підтверджується
показами свідків : ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8. ОСОБА_9 ОСОБА_10

Тобто, судом беззаперечно встановлено,
що сільський голова, та частина
депутатів сільської ради не були
повідомлені про пленарне засідання
30.11.2013 року сесії Підмихайлівської
сільської ради, на якій було прийнято
рішення про припинення повноважень
ОСОБА_1 як голови, хоча на час
проведення сесії він знаходився при
виконання своїх посадових повноважень
і на лікарняному чи у відпустці не
перебував.

Відповідно до п.16, ч.1, ст.26 ЗУ "Про
місцеве самоврядування в Україні"
прийняття рішення щодо дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови у випадках,
передбачених цим Законом вирішується
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

За змістом наведеної норми ЗУ "Про
місцеве самоврядування в Україні" в
рішенні про дострокове припинення
повноважень сільського голови
підлягають викладенню конкретні факти
порушення останнім Конституції або
законів України, прав і свобод
громадян, не забезпечення здійснення
наданих йому повноважень із посиланням
на конкретні статті Конституції або
законів України, які порушено
сільським головою. Але , як вбачається
із рішення Підмихайлівської сільської
ради від 30.11.2013р. - даний документ не
містить будь-якого обгрунтування щодо
дострокового припинення повноважень
сільським головою та не вбачається які
саме норми Конституції України або які
Закони України порушив сільський
голова, чим порушив права і свободи
громадян та не забезпечив здійснення
наданих йому повноважень, крім того в
рішенні також відсутній висновок про
висловлення недовіри сільському
голові.

При таких обставинах суд вважає, що
ХХХ-а сесія Підмихайлівської сільської
ради шостого демократичного скликання
від 30.11.2013 року відбулася з грубим
порушення Конституції України, Закону
України « Про місцеве самоврядування в
Україні» та регламенту
Підмихайлівської сільської ради , а
тому рішення № 203 « Про дострокове
припинення повноважень сільського
голови Підмихайлівської сільської
ради ОСОБА_1» від 30.11.2013 року є
незаконним і таким що підлягає
скасуванню.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст 46,79 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні»,
ст..ст.71,86,158-160, 162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

1.Визнати незаконним та скасувати
рішення № 203 30-ї сесії Підмихайлівської
сільської ради шостого демократичного
скликання «Про дострокове припинення
повноважень сільського голови
Підмихайлівської сільської ради
ОСОБА_1» від 30.11.2013р.

2.Поновити ОСОБА_1, на посаду сільського
голови Підмихайлівської сільської
ради, Калуського району,
Івано-Франківської області.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського адміністративного
апеляційного суду через Калуський
міськрайонний суд шляхом подачі в
10-денний строк з дня проголошення
рішення апеляційної скарги.

ГОЛОВУЮЧИЙ: