Справа № 801/1282/14
Суддя: Дудін С.О.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ
УХВАЛА

про повернення позовної заяви

03 березня 2014 року Справа № 801/1282/14

Суддя Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим Дудін
С.О., перевіривши виконання вимог
статей 104, 105, 106 КАС України за
адміністративним позовом
Громадської організації "Молодіжна
організація захист інтересів молодих
інвалідів" в інтересах ОСОБА_1

до Управління Державного
казначейства АР Крим

про визнання неправомірними дій та
спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Громадська організація "Молодіжна
організація захист інтересів молодих
інвалідів" в інтересах ОСОБА_1
звернулася до Окружного
адміністративного суду АР Крим з
позовом до Управління Державного
казначейства АР Крим про визнання
неправомірними дій та спонукання до
виконання певних дій.

Ухвалою Окружного адміністративного
суду АР Крим від 10.02.2014 р. позовна заява
була залишена без руху до 03.03.2014 р. у
зв'язку з поданням позовної заяви без
додержання вимог, встановлених статтею
106 КАС України. Зазначеною ухвалою
зобов'язано позивача усунути наявні
недоліки позовної заяви, а саме: надати
2 примірника оформленої відповідно до
вимог статті 106 КАС України позовної
заяви (з усуненням недоліків в частині
форми, змісту позовної заяви,
зазначенням належного позивача -
ОСОБА_1, підписану належним чином
уповноваженою особою) із доданими
документами для направлення
відповідачу; надати докази на
підтвердження обставин, якими
обґрунтовуються позовні вимоги; надати
докази наявності у належного позивача
адміністративної процесуальної
правосуб'єктності: належним чином
засвідчену копію паспорту громадянина
України ОСОБА_1; надати докази сплати
судового збору в розмірі 73,08 грн. або
докази наявності підстав для
звільнення від сплати судового збору.

На виконання вимог зазначеної ухвали
позивач направив до суду 2 примірника
уточненої позовної заяви з додатками.
При цьому, надані примірники
адміністративного позову оформлені з
порушенням вимог ст. 106 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до п. «2» ч. 1 ст. 106 КАС
України у позовній заяві зазначаються
ім'я (найменування) позивача, поштова
адреса, а також номер засобу зв'язку,
адреса електронної пошти, якщо такі є.

Позивач - особа, на захист прав, свобод
та інтересів якої подано
адміністративний позов до
адміністративного суду, а також суб'єкт
владних повноважень, на виконання
повноважень якого подана позовна заява
до адміністративного суду (п. 8 ч. 1 ст. 3
КАС України).

З позовної заяви вбачається, що в
якості позивача зазначено Громадську
організацію "Молодіжна організація
захист інтересів молодих інвалідів" в
інтересах ОСОБА_1, з приводу чого суд
звертає увагу на наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 60 КАС України, у
випадках, встановлених законом,
юридичні особи можуть звертатися до
адміністративного суду із
адміністративними позовами про захист
прав, свобод та інтересів інших осіб і
брати участь у цих справах.

19.04.2012 набув чинність Закон України "Про
громадські об'єднання" від 22.03.2012
№4572-УІ, який введений в дію з 1 січня 2013
року. Згідно статті 21 вказаного закону
для здійснення своєї мети (цілей)
громадське об'єднання має право:

1) вільно поширювати інформацію про
свою діяльність, пропагувати свою мету
(цілі);

2) звертатися у порядку, визначеному
законом, до органів державної влади,
органів влади Автономної Республіки
Крим, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб з пропозиціями
(зауваженнями), заявами (клопотаннями),
скаргами;

3) одержувати у порядку, визначеному
законом, публічну інформацію, що
знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації;

4) брати участь у порядку, визначеному
законодавством, у розробленні проектів
нормативно-правових актів, що
видаються органами державної влади,
органами влади Автономної Республіки
Крим, органами місцевого
самоврядування і стосуються сфери
діяльності громадського об'єднання та
важливих питань державного і
суспільного життя;

5) проводити мирні зібрання;

6) здійснювати інші права, не заборонені
законом.

2. Громадське об'єднання зі статусом
юридичної особи має право:

1) бути учасником цивільно-правових
відносин, набувати майнові і немайнові
права відповідно до законодавства;

2) здійснювати відповідно до закону
підприємницьку діяльність
безпосередньо, якщо це передбачено
статутом громадського об'єднання, або
через створені в порядку,
передбаченому законом, юридичні особи
(товариства, підприємства), якщо така
діяльність відповідає меті (цілям)
громадського об'єднання та сприяє її
досягненню. Відомості про здійснення
підприємницької діяльності
громадським об'єднанням включаються до
Реєстру громадських об'єднань;

3) засновувати з метою досягнення своєї
статутної мети (цілей) засоби масової
інформації;

4) брати участь у здійсненні державної
регуляторної політики відповідно до
Закону України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності";

5) брати участь у порядку, визначеному
законодавством, у роботі
консультативних, дорадчих та інших
допоміжних органів, що утворюються
органами державної влади, органами
влади Автономної Республіки Крим,
органами місцевого самоврядування для
проведення консультацій з
громадськими об'єднаннями та
підготовки рекомендацій з питань, що
стосуються сфери їхньої діяльності.

Таким чином, на момент звернення
Громадської організації "Молодіжна
організація захист інтересів молодих
інвалідів" до суду, у громадської
організації відсутні повноваження
представляти в суді інтереси своїх
членів (учасників), на що, серед іншого,
було звернуто увагу позивача в ухвалі
про залишення позовної заяви без руху.

Всупереч вищенаведеному, згідно
уточненого адміністративного позову в
якості позивача зазначено Громадську
організацію "Молодіжна організація
захист інтересів молодих інвалідів" в
інтересах ОСОБА_1.

При цьому, уточнений адміністративний
позов підписаний головою Громадської
організації "Молодіжна організація
захист інтересів молодих інвалідів"
ОСОБА_2.

Згідно з ч. 5 ст. 106 КАС України якщо
позовна заява подається
представником, то у ній зазначаються
ім'я представника, його поштова адреса,
а також номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі є.
Одночасно з позовною заявою подається
довіреність чи інший документ, що
підтверджує повноваження
представника.

Суд звертає увагу, що додана до позову
довіреність, яка посвідчена секретарем
Громадської організації "Молодіжна
організація захист інтересів молодих
інвалідів" не може бути доказом на
підтвердження повноважень Громадської
організації "Молодіжна організація
захист інтересів молодих інвалідів"
представляти інтереси ОСОБА_1, з огляду
на наступне.

Відповідно до положень ст. 244
Цивільного кодексу України
довіреністю є письмовий документ, що
видається однією особою іншій особі
для представництва перед третіми
особами.

В адміністративному процесі
довіреність - це документ, який надає
право на здійснення процесуальних дій.

Положеннями частини четвертої ст. 58 КАС
України передбачено, що довіреність
фізичної особи на ведення справи в
адміністративному суді посвідчується
нотаріусом або посадовою особою, якій
відповідно до закону надано право
посвідчувати довіреності.

Отже, довіреність фізичної особи
повинна бути посвідчена нотаріально
(ст. 35, 37, 38 Закону України "Про нотаріат")
або відповідною посадовою особою, при
цьому, в останньому випадку
правовідносини щодо порядку
посвідчення довіреностей регулюються
постановою Кабінету Міністрів України
від 15 червня 1994 р. N 419 "Про порядок
посвідчення заповітів і доручень,
прирівнюваних до нотаріально
посвідчених".

Крім того, відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 40
Закону України "Про нотаріат", до
нотаріально посвідчених довіреностей
прирівнюються довіреності осіб, які
проживають у населених пунктів, де
немає нотаріусов, посвідчені
уповноваженою на це посадовою особою
органу місцевого самоврядування, крім
довіреностей на право розпорядження
нерухомим майном, довіреності на
управління і розпорядження
корпоративними правами та
довіреностей на користування та
розпорядження транспортними засобами.

Додана до уточненого
адміністративного позову довіреність
не відповідає зазначеним вимогам,
розміщена на одному аркуші разом із
довідкою про членство в громадській
організації ОСОБА_1, що унеможливлює
прийняття судом вказаного доказу до
розгляду.

Відповідно до п. «4» ч. 1 ст. 106 КАС
України у позовній заяві зазначається
зміст позовних вимог згідно з
частинами четвертою і п'ятою статті 105
цього Кодексу і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги, а в
разі подання позову до декількох
відповідачів, - зміст позовних вимог
щодо кожного з відповідачів.

Суд зазначає, що в первісно поданій
позовній заяви викладені вимоги
позивача про визнання протиправними
дій відповідача та визнання позивача
потерпілою від протиправних дій
відповідача. У той же час, в уточненій
позовній заяві позивачем викладені
вимоги про стягнення з держави Україна
в особі Управління Державного
казначейства АР Крим моральної шкоди в
сумі 255 тис. грн., тобто фактично поданий
новий позов.

Згідно з частиною 3 статті 106 КАС
України до позовної заяви додається
документ про сплату судового збору,
крім випадків, коли його не належить
сплачувати.

Судом в ухвалі про залишення позовної
заяви без руху від 10.02.2014 р. зазначено,
що у разі усунення недоліків позовної
заяви та звернення до суду з цим
адміністративним позовом ОСОБА_1 слід
сплатити судовий збір у сумі 73,08 грн. (0,06
розміру мінімальної заробітної плати),
у той час як в матеріалах позову
взагалі відсутні докази сплати
судового збору.

В порушення вимог вищезазначеної
статті, а також вимог ухвали про
залишення позовної заяви без руху,
позивачем до уточненого
адміністративного позову не додано
доказів сплати судового збору в
розмірі 73,08 грн. або доказів наявності
підстав для звільнення від його сплати.

Відповідно до п. 1 ч. 3 ст. 108 КАС України
позовна заява повертається позивачеві,
якщо позивач не усунув недоліки
позовної заяви, яку залишено без руху.

За таких обставин та враховуючи
неусунення позивачем недоліків
позовної заяви, яку залишено без руху,
суд доходить висновку до наявності
підстав для повернення позовної заяви.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 106,108,160,165 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Повернути позовну заяву Громадської
організації "Молодіжна організація
захист інтересів молодих інвалідів" в
інтересах ОСОБА_1 до Управління
Державного казначейства АР Крим про
визнання неправомірними дій та
спонукання до виконання певних дій.

Копію ухвали надіслати Громадській
організації "Молодіжна організація
захист інтересів молодих інвалідів".

Ухвала набирає законної сили протягом 5
днів з дня її проголошення. Якщо
проголошено вступну та резолютивну
частину ухвали або справу розглянуто у
порядку письмового провадження або без
виклику особи, яка її оскаржує, ухвала
набирає законної сили через 5 днів з
дня її отримання.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд Автономної
республіки Крим протягом 5 днів з дня її
проголошення. У разі розгляду справи у
порядку письмового провадження або
без виклику особи, яка її оскаржує,,
апеляційна скарга подається протягом 5
днів з дня отримання. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до Севастопольського
апеляційного адміністративного суду.

Суддя
Дудін С.О.