Справа № 2-а-23/2505/2012
Суддя: Вівдиченко Т.Р.
Дата ухвалення: 2014-01-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Лиманська
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 січня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді:
Вівдиченко Т.Р.

Суддів:
Бєлової Л.В.

Гром Л.М.

За участю секретаря:
Свириди Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_3 на
постанову Городнянського районного
суду Чернігівської області від 23
квітня 2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач - ОСОБА_3 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в Городнянському районі
Чернігівської області, просив:
- забезпечити виконання постанови
Апеляційного суду Чернігівської
області від 12 травня 2011 року, якою
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3 з 19
жовтня 2009 року державної та додаткової
пенсії як учаснику ліквідації аварії
на ЧАЕС відповідно до вимог ст. ст. 50, ч.4
ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»; -
зобов'язати відповідача провести
перерахунок недоплачених коштів за
період з листопада 2011 року (включно), що
складає різницю між отриманою пенсією
та розміром пенсії, яку позивач мав би
отримати згідно постанови
Апеляційного суду Чернігівської
області від 12 травня 2011 року та
повернути недоплачені кошти.

Постановою Городнянського районного
суду Чернігівської області від 23
квітня 2012 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
позивач - ОСОБА_3 звернувся з
апеляційною скаргою, просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняте нове рішення, яким
адміністративний позов задовольнити.

Заслухавши у відкритому судовому
засіданні суддю-доповідача, дослідивши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_3 є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС І категорії,
інвалідом ІІ групи захворювання, яке
пов'язане з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС.

Постановою Апеляційного суду
Чернігівської області від 12 травня 2011
року, позовні вимоги ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області. Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Городнянському районі Чернігівської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_3 з 19 жовтня 2009 року
державної та додаткової пенсії як
учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС
відповідно до вимог ст. ст. 50, ч.4 ст. 54, ч.3
ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Вказана постанова суду набрала
законної сили та виконувалась
відповідачем, зокрема, останнім було
проведено перерахунок пенсії ОСОБА_3,
починаючи з жовтня 2009 року.

Разом з тим, з листопада 2011 року
відповідач виплачує позивачу пенсію в
значно нижчому розмірі, ніж визначено
рішенням суду.

Вважаючи, що нарахування пенсії з
листопада 2011 року здійснюється
відповідачем не у відповідності до
чинного законодавства, позивач
звернувся до суду з позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим
обставинам справи та висновкам суду
першої інстанції, колегія суддів
зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ст. 9 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року №
796-ХІІ, особами, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи є
учасники ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС громадяни, які
брали безпосередню участь у ліквідації
аварії та її наслідків.

В силу ст. 49 вищевказаного Закону,
пенсії особам, віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді:
державної пенсії, додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'я , яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам ІІ групи у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Статтею 53 вищенаведеного Закону
передбачено, що виплата додаткової
пенсії здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Згідно ст. 54 Закону від 28 лютого 1991 року
№ 796-ХІІ, в усіх випадках розміри пенсій
для інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими
восьми мінімальних пенсій за віком.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_3 є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС І категорії,
інвалідом ІІ групи захворювання, яке
пов'язане з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС.

Судом встановлено, що постановою
Апеляційного суду Чернігівської
області від 12 травня 2011 року
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Городнянському районі
Чернігівської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_3 з 19
жовтня 2009 року державної та додаткової
пенсії як учаснику ліквідації аварії
на ЧАЕС відповідно до вимог ст. ст. 50, ч.4
ст. 54, ч.3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Разом з тим, Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011 рік» від
14 червня 2011 року № 3491-VI, який набув
чинності 19 червня 2011 року, прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4 такого змісту
«Установити, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».

На виконання положень Закону України
від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
Кабінет Міністрів України прийняв
постанову від 06 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» (яка набрала
чинності з 23 липня 2011 року). Особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської
катастрофи»виплачується у таких
розмірах до прожиткового мінімуму,
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність, зокрема тим,
що належать до категорії 1 інвалідам ІІ
групи - 20 відсотків. Також було
установлено, що у всіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижче,
зокрема для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році інвалідів ІІ групи 1090 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року, визнано
таким, що відповідає Конституції
України (є конституційними), пункт 4
розділу VIІ «;Прикінцеві положення»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 23 грудня 2010 року
№ 2857- VI з наступними змінами.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23 листопада 2011 року № 1210, яка
набрала чинності з 01 січня 2012 року,
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Згідно вказаного Порядку, мінімальний
розмір пенсії для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
ІІ групи інвалідності становить 160
відсотків прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»виплачується у таких
розмірах до прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність:
особам, що належать до категорії 1
інвалідам ІІ групи 40 відсотків.

Пунктом 12 даного Порядку передбачено,
що у разі, коли розмір пенсійної
виплати ( з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткових пенсій, цільової
грошової допомоги, сум індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім пенсій за
особливі заслуги перед Україною ) не
досягає в інвалідів учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, ІІ групи - 255 відсотків
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, виплачується
щомісячна державна адресна допомога до
пенсії у сумі, що не вистачає до
зазначених розмірів.

Також, Пунктом 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», установлено, що у 2012
році норми і положення статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що починаючи з
23 липня 2011 року правове регулювання
порядку нарахування та виплати пенсії
по інвалідності та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
передбачених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» було
змінено.

Крім того, з матеріалів справи
вбачається, що позовні вимоги ОСОБА_3
стосуються невиконання відповідачем
постанови Апеляційного суду
Чернігівської області від 12 травня 2011
року.

Колегія суддів вказує, що оскільки
особливості судового контролю за
виконанням судових рішень в
адміністративних справах передбачено
статтею 267 КАС України, позивачем під
час звернення до суду з вказаним
адміністративним позовом обрано
неналежний спосіб судового захисту
порушених прав.

Аналізуючи обставини справи та норми
чинного законодавства, колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції про необґрунтованість
позовних вимог ОСОБА_3 та відсутність
підстав для задоволення позову.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

При цьому, доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції та не знайшли свого
належного підтвердження в суді
апеляційної інстанції.

Відповідно до ст. 159 КАС України,
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 - залишити без
задоволення.

Постанову Городнянського районного
суду Чернігівської області від 23
квітня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.

Повний текст ухвали виготовлено 05.02.2014
року.

Головуючий суддя
Вівдиченко Т.Р.

Судді:
Бєлова Л.В.

Гром Л.М.