Справа № 259/10649/13-а
Суддя: Васильєва Н. П.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/259/18/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20.01.2014 року
м. Донецьк

Куйбишевський районний суд міста
Донецька у складі:

головуючого судді Васильєвої Н.П.,

при секретарі Кінашевській Г.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі міста Донецька
про визнання неправомірним та
скасування розпорядження, зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася до суду із
адміністративним позовом, в якому
просила визнати неправомірним та
скасувати розпорядження номер 192932 від
14 березня 2013 року Управління
пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі міста Донецька,
зобов'язати відповідача перерахувати
їй пенсію, нарахувати та сплатити
компенсацію частини пенсії у зв'язку з
порушенням строків її виплати.
Позивачка посилалась на таке: 01 березня
2013 року вона звернулася до відповідача
з заявою про призначення їй пенсії за
віком. Відповідачем розпорядженням
номер 192932 від 14 березня 2013 року їй була
призначена пенсія в сумі 3086,49 гривень. З
розрахунком її пенсії вона не згодна,
оскільки розрахунок проведений з
порушенням норм матеріального права.
Для розрахунку заробітку для
начислення пенсії відповідач
враховував 134 місяці трудового стажу.
Засновуючи відбір даних місяців та їх
кількість для визначення заробітку при
нарахуванні пенсії у своєму листі від 02
жовтня 2013 року відповідач посилається
на ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Вказаною нормою
передбачено, що за вибором особи, яка
звернулася за призначенням пенсії, за
який враховується заробітна плата для
нарахування пенсії, виключаються
періоди до 60 календарних місяців
страхового стажу, з урахуванням
будь-яких періодів незалежно від
перерв, що враховуються до страхового
стажу за умови, що вказані періоди в
сумі складають не більш 10 відсотків
тривалості страхового стажі,
облікованого в одинарному розмірі.
Також додатково за бажанням особи може
бути виключений період з 01 липня 2000 до 01
січня 2005 року. При цьому період, за який
обліковується заробітна плата, не може
бути меншим, ніж 60 календарних місяців.
Відповідно до листа відповідача від 02
жовтня 2013 року, виключення періоду з 01
липня 2000 до 01 січня 2005 року в порушення
ст.40 вищевказаного закону, вважає
недоцільним, тим самим порушуючи її
право на виключення цього періоду.
Дане порушення з боку відповідача
підтверджує також розписка -
повідомлення, в якій також не було
обліковано період, який вона бажає
виключити з розрахунку заробітної
плати. При виконанні вимог ст. 40
вищевказаного закону при вирахуванні
їй пенсії, а саме: виключення з
розрахунку заробітної плати періоду з
01 липня 2000 до 01 січня 2005 року, а також 22
місяців страхового стажу, що не
перевищує 10 відсотків тривалості
страхового стажу, її пенсія має
складати 3881,72 гривень. Вона двічі
зверталася до відповідача з вимогою
надіслати на її адресу рішення про
призначення їй пенсії за віком з
розрахунком суми призначеної пенсії.
Таке рішення їй надіслано не було та
лише 2 жовтня 2013 року їй були направлені
копія протоколу номер 905 та витяг з
періодів трудового стажу, тобто
документи, які і дозволили їй
звернутися до суду з позовом. 08 січня 2014
року позивачка звернулася до суду з
заявою про уточнення позовних вимог
шляхом уточнення їх формулювання у
порядку ст. 137 КАС України та просила
визнати неправомірним та скасувати
розпорядження номер 192932 від 14 березня
2013 року про призначення їй пенсії;
зобов'язати відповідача прийняти нове
рішення про призначення їй пенсії,
визначити заробітну плату для
нарахування пенсії у відповідності з
положеннями п. 1 ст. 40 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», а саме:
виключити з її страхового стажу такі
періоди: з 01 липня 2000 року по 31 грудня 2005
року; з 01 січня 2005 року до 01 липня 2006
року; грудень 2009 року, березень та
квітень 2010 року; з 09 грудня 2011 по 03
грудня 2012 року та прийняти рішення про
призначення їй пенсії в сумі 3881,72
гривень . Позивачка просила зобов'язати
відповідача прийняти рішення щодо
компенсації їй частини пенсії у зв'язку
з порушенням строків її виплати
відшкодувати їй судовий збір. У
судовому засіданні позивачка
підтримала позовні вимоги, уточнила
дату постанови номер 192932 від 21 березня
2013 року, посилаючись на допущену нею
помилку при складанні
адміністративного позову, показала. що
при прийомі її заяви про призначення
пенсії відповідач не роз'яснив їй її
право на виключення певного періоду із
страхового стажу, заявив про те. що
відповідач сам зробить вирахування
певного періоду із страхового стажу на
вигідних для позивачки умовах, буде
здійснено за програмою, встановленою
автоматично.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнала, у
судове засідання надала заперечення,
де вказувала наступне: позивачка
перебуває на обліку у відповідача з 01
березня 2013 року. Частиною 2 п. 45
Постанови від 25 листопада 2005 року номер
22-1 «Про затвердження Порядку надання
та формування документів про
призначення /перерахунок/ пенсії
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що у разі
звернення пенсіонера видається
виписка з розпорядження про
призначення /перерахунок/ пенсії з
інформацією про періоди страхового
стажу та заробітної плати, які
враховані при розрахунку пенсії. Для
обчислення страхового стажу, періоди,
коли позивачка отримувала виплату
допомоги по безробіттю /з 09 грудня 2011 по
02 грудня 2012 року/ зараховані до
страхового стажу. Це підтверджує витяг
про періоди страхового стажу, які
враховані для обчислення заробітної
плати. Порядок визначення заробітної
плати для обчислення пенсії визначений
ст. 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» згідно
якій з періоду, за який враховується
заробітна плата для обчислення пенсії,
виключаються періоди до 60 календарних
місяців страхового стажу, з
урахуванням будь-яких періодів
незалежно від перерв, що включаються до
страхового стажу та будь-якого періоду
стажу підряд за умови, що зазначені
періоди в сумі складають не більш як 10
відсотків тривалості страхового стажу,
врахованого в одинарному розмірі.
Страховий стаж обчислюється в місяцях,
тривалість страхового стажу позивачки
складає 400 місяців /33 роки х 12 місяців + 07
місяців/. Враховуючи норми ст. 40
вищевказаного Закону, кількість
місяців, які можна виключити як
недоцільні складає 40 місяців /10
відсотків/. Саме стільки менш доцільних
місяців було виключено під час
розрахунку розміру заробітної плати.
Це підтверджено витягом про періоди
страхового стажу, зарахованого для
обчислення заробітної плати. Виключити
періоди заробітної плати з 01 липня 2000
року до 01 липня 2005 року, 01 грудня 2009 року
- 31 грудня 2009 року недоцільно, оскільки
проведений розрахунок заробітної
плати довів, що періоди з 01 березня 2002
року по 30 червня 2006 року, в якому
індивідуальний коефіцієнт заробітної
плати найнижчий, і тому його було
виключено як недоцільний. Розмір
пенсії обчислено відповідно до діючого
в Україні пенсійного законодавства.

Суд вважає адміністративний позов
підлягає частковому задоволенню за
таких підстав: ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1
перебуває на обліку в управлінні
пенсійного фонду України в
Куйбишевському районі міста Донецька
як отримувач пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 01 березня 2013 року.
Страховий стаж позивачки, який
обчислюється в місяцях, складає 33 роки
7 місяців 19 днів. Як вбачається з
пояснень представника відповідача та
наданих документів, вбачається, що
відповідно до п. 7.2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до 01 січня 2015 року жінки,
яким виповнилось 55 років за наявності
страхового стажі не менше 30 років та за
умови звільнення з роботи, мають право
дострокового виходу на пенсію за віком.
За кожний місяць дострокового виході
на пенсію, розмір пенсії зменшується на
0,5 відсотки. При розрахунку пенсії
позивачки прийнято до уваги страховий
стаж, зарахований по 30 листопада 2011
року, тривалість якого складає 33 роки 7
місяців 19 днів, а також періоди
заробітної плати з 01 липня 2000 року по 03
грудня 2012 року. Коефіцієнт страхового
стажу позивачки, визначений
відповідачем з урахуванням оцінки
вартості одного року страхового стажу
1,35% складає 0,45338. Кількість років,
відпрацьованих позивачкою понад 30
років складає три роки. Порядок
визначення заробітної плати для
обчислення пенсії врегульовано ст. 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно з якою: « Для
обчислення пенсії враховується
заробітна плата /дохід/ за весь період
страхового стажу, починаючи з 01 липня
2000 року. За бажанням пенсіонера та за
умови підтвердження довідки про
заробітну плату первинними
документами у період до 1 січня 2016 року
або в разі, якщо страховий стаж
починаючи з 1 липня 2000 року становить
менше 60 місяців, для обчислення пенсії
також враховується заробітна плата
/дохід/ за будь-які 60 календарних
місяців страхового стажу підряд до 1
липня 2000 року незалежно від перерв. У
разі, якщо страховий стаж становить
менший період, ніж передбачено абзацом
першим цієї частини, враховується
заробітна плата /дохід/ за фактичний
страховий стаж. За вибором особи, яка
звернулася за призначенням пенсії, з
періоду, за який враховується
заробітна плата /дохід/ для обчислення
пенсії, виключаються періоди до 60
календарних місяців страхового стажу,
з урахуванням будь-яких періодів
незалежно від перерв, що включаються до
страхового стажу. Згідно з частиною
третьою ст. 24 цього Закону, та
будь-якого періоду страхового стажу
підряд за умови, що зазначені періоди в
сумі складають не більше як 10 відсотків
тривалості страхового стажу,
врахованого в одинарному розмірі.
Додатково за бажанням особи можуть
бути виключені періоди строкової
військової служби, навчання, догляду за
інвалідом першої групи віком до 16
років, за пенсіонером, який за
висновком медичного закладу потребує
постійного стороннього догляду,
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного ріку, за період з 01 липня 2000
року до 1 січня 2005 року, а також періоди
коли особа підлягала
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню відповідно до
пунктів , 13 і 14 статті 11 цього Закону. У
всіх випадках, крім випадку,
передбаченого абзацом другим цієї
частини, за який враховується
заробітна плата, не може бути меншим,
ніж 60 календарних місяців. У
відповідності до п. 14 ст. 11 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню підлягають
один із непрацюючих працездатних
батьків, усиновителів, опікун,
піклувальник, які фактично здійснюють
догляд за дитиною-інвалідом, а також
непрацюючі працездатні особи, які
здійснюють догляд за інвалідом 1 групи
або за престарілим, який за висновком
медичного закладу потребує постійного
стороннього догляду або досяг
80-річного віку, якщо такі непрацюючі
особи отримують допомогу або
компенсацію відповідно до
законодавства. Таким чином, посилання
позивачки на те, що на підставі п. 14 ст. 11
вищевказаного Закону вона має право
виключити із страхового стажу період з
09 грудня 2011 по 03 грудня 2012 року, коли
вона отримувала соціальні виплати по
безробіттю саме з цієї підстави, не
знайшли свого підтвердження у судовому
засіданні. Посилання представника
відповідача на ті обставини, що
відповідач за законом виключив місяці,
в яких неповністю нараховувалась
заробітна плата із страхового стажу
суд до уваги не приймає, оскільки
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» не передбачений обов'язок
органу пенсійного фонду щодо
виключення зі страхового стажу
неповних місяців, оскільки будь-яких
доказів про це відповідачем суду не
надано. Як вбачається з пенсійної
справи, наданої відповідачем суду,
загальний страховий стаж позивачки при
зверненні її з заявою про призначення
пенсії складає 33 роки 7 місяців 19 днів. 10
відсотків від вказаного страхового
стажу складають 40 місяців. На підставі
протоколу номер 905 від 06 березня 2013 року
та розрахунку стажу, доданого до
протоколу відповідно до ст. 40
вищевказаного Закону відповідач
виключив із страхового стажу позивачки
такі періоди: з 01 січня 2002 року по 31
січня 2003 року; з 01 квітня 2004 року по 30
червня 2006 року; в томі числі неповні
місяці: серпень 2004 року, березень 2005
року, квітень 2005 року, а також неповні
місяці грудень 2011 року та грудень 2012
року, тобто період страхового стажу не
підряд, які складають 10 відсотків
загального страхового стажу. На
підставі вказаного протоколу
відповідачем було видано
розпорядження номер 192932 від 21 березня
2013 року /інші розпорядження про
призначення пенсії в матеріалах
пенсійної справи відсутні/. Позивачка
не згодна з виключенням із страхового
стажу саме вказаного періоду та
просила виключити такі періоди: за ч.3
ст. 24 та п. 1 ст. 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - з 01 січня 2005 року до 01
липня 2005 року та з 09 грудня 2011 року по 03
грудня 2012 року, вказаний період не
перевищує 10 відсотків від загального
страхового стажу позивачки; крім того
виключити додатково на підставі ст. 11 п.
14 вищевказаного закону період з 01 липня
2000 року до 01 січня 2005 року. За таких
обставин суд вважає, що позовні вимоги
знайшли своє підтвердження у судовому
засіданні та підлягають задоволенню.
При цьому суд вважає, що відсутні
порушення чинного законодавства, що
регулює питання про призначення
пенсії.

Стосовно періоду, за який позивачка
просить вирахувати пенсію, суд приймає
до уваги наступне: як вбачається з
матеріалів пенсійної справи, 01 березня
2013 року позивачка звернулася до
відповідача з заявою про призначення
їй пенсії за віком. Вказана заява саме в
цей день була прийнята відповідачем,
про що є розписка-повідомлення. 06
березня 2013 року відповідачем було
складено протокол номер 905 про
призначення позивачці пенсії за віком
в сумі 3086,49 гривень. Розпорядженням
номер 192932 від 21 березня 2013 року
відповідно до протоколу номер 905 від 06
березня 2013 року позивачці призначено
пенсію в розмірі 3086,49 гривень. У
відповідності до п.2 ст.43 Постанови
правління Пенсійного фонду України
від 25 листопада 2005 року номер 22-1 «Про
затвердження Порядку здачі та
оформлення документів для призначення
/перерахунку/ пенсії у відповідності до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» орган, який призначає
пенсію, не пізніше 10 днів після
постановлення рішення видає або
направляє особі повідомлення про
призначення,Ю відмові, перерахунку,
переводі з одного виду пенсії на
другий. Таким чином, відповідач не
надіслав позивачці копію
розпорядження про нарахування пенсії з
визначенням її розміру та не виконав
вказані вимоги вказаної постанови.
Позивачка двічі зверталася до
відповідача з вимогою надати
розрахунок та документи про первинне
призначення пенсії, а саме: 13 травня 2013
року та 24 вересня 2013 року. Відповідачем
у судовому засіданні надано копію
листа з додатком, направленого на
адресу позивачки від 24 травня 2013 року
номер 72/с-01-01-01, з якого вбачається, що
позивачці було направлено копію
розпорядження номер 192932 від 15 травня 2013
року про «масовий перерахунок
/індивідуальний/ пенсії, де вказано, що
попередній перерахунок пенсії
провадився 01 березня 2013 року. Позивачка
ж просила надати їй копію первісної
постанови чи розпорядження про
призначення, а не про перерахування
пенсії, які надані відповідачем у
судовому засіданні та різняться за
датами та змістом. Копію розпорядження
про первісне призначення пенсії
відповідач надав позивачці вже після
другого звернення її з заявою про
видачу їй копій вказаних документів,
тобто після 24 вересня 2013 року та й ту не
підписану та належним чином не
завірену. Відповідно до ч.1 ст.99 КАС
України, адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення
до адміністративного позову,
встановленого цим законом або іншими
законами. Частиною другою цієї статті
визначено, що для звернення за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Позивачка про порушення
свого права дізналася з листа
відповідача номер 140/72/10-01-01-03 від 02
жовтня 2013 року. Звернення позивачки до
відповідача із заявою про питання
проведення перерахунку пенсії з
виключенням певного періоду зі
страхового стажу не є передбаченою
законом можливістю досудового порядку
вирішення спору в розумінні частини
четвертої статті 99 КАС України.
Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляє
ухвалу. Позивачка двічі зверталася до
відповідача з заявою про надання
документів щодо призначення пенсії за
віком, лише листом відповідача від 02
жовтня 2013 року вона отримала копію
протоколу та розрахунок розміру
пенсії, до суду з цим позовом позивачка
звернулася 05 листопада 2013 року, в якому
оскаржує постанову відповідача номер
192932 від 21 березня 2013 року. Таким чином,
позивачкою не пропущено строк
звернення до суду за захистом свого
порушеного права. Щодо нарахування
суми пенсії та компенсаційних виплат
суд вважає позовні вимоги не
підлягаючими задоволенню. Суди не
вправі перебирати на себе повноваження
органів, яким надано право вперше
призначати пенсії, застосовувати
коефіцієнти, встановлювати їх розмір,
отже суд не має законних підстав для
визначення розміру пенсії позивачці,
оскільки це питання відноситься до
компетенції Управління пенсійного
фонду України в Куйбишевському районі
міста Донецька та саме воно має
здійснити нарахування розміру пенсії
позивачці на підставі вказаного
рішення суду та діючого законодавства.

На підставі Закону України від 05
листопада 1991 року номер 1788-ХП «Про
пенсійне забезпечення»; Закону України
від 09 липня 2003 року номер 1058-1У «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»; керуючись ст.ст. 158-162 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Куйбишевському районні міста Донецька
про визнання неправомірним та
скасування розпорядження, зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити
частково.

Визнати неправомірним та скасувати
розпорядження номер 192932 від 21 березня
2013 року Управління пенсійного фонду
України в Куйбишевському районі міста
Донецька про первинне нарахування
пенсії ОСОБА_1 за віком.

Зобов'язати Управління пенсійного
Фонду України в Куйбишевському районі
міста Донецька здійснити розрахунок
первинно призначеної ОСОБА_1 пенсії за
віком, починаючи з 01 березня 2013 року,
виключивши з її страхового стажу такі
періоди: відповідно до ст. 40 п.1 абзац 3
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 01 січня 2005 року до 01
липня 2005 року, з 09 грудня 2011 року по 03
грудня 2012 року; відповідно до п. 14 ст. 11
вищевказаного закону - з 01 липня 2000 року
до 01 січня 2005 року та сплатити ОСОБА_1
належну їй суму після здійснення
вказаного розрахунку, а також
здійснити розрахунок компенсації
частини пенсії у зв'язку з порушенням
строків її виплати та сплатити ОСОБА_1
нараховані суми компенсації.

В решті позовних вимог відмовити.

Судовий збір віднести на рахунок
держави.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана протягом десяти днів з дня
її проголошення.

Постанова суду набуває чинності після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо її не було подано. У разі
подання апеляційної скарги, постанова,
якщо її не скасовано, набувае чиннності
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: