Справа № 813/1144/14
Суддя: Карп'як Оксана Орестівна
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 лютого 2014 року Справа №
« 15 »год. « 00» хв. м.
Львів, вул. Чоловського, 2
Львівський окружний адміністративний
суд:
у складі судді Карп'як О.О.
розглянувши у м. Львові в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до ПАТ «ДТЕК Західенерго» в
особі відокремленого підрозділу
«Галременерго» про вжиття заходів
реагування у сфері державного нагляду
в с т а н о в и в :
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області звернулося до
адміністративного суду з позовом до
Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області до ПАТ «ДТЕК Західенерго» в
особі відокремленого підрозділу
«Галременерго» про вжиття заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), а саме зобов'язати
відповідача невідкладно зупинити
виконання робіт по демонтажу систем
вуглепилеприготування стаційного
котла № 4 та робіт по демонтажу
кулебарабанного млина М4-Б (Ш-12) на ДТЕК
Добротвірська ТЕС до усунення
зазначених порушень в повному обсязі
та отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Ухвалою від 11 лютого 2014 року відкрито
скорочене провадження в
адміністративній справі.

26.02.2014 року відповідач подав до суду
заяву про визнання адміністративного
позову за № 6808.

Позовні вимоги мотивовані тим, що під
час проведення перевірки ПАТ «ДТЕК
Західенерго» в особі відокремленого
підрозділу «Галременерго» на предмет
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки було виявлено порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працівників. Враховуючи зазначене, у
зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
або експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик життю
працівників, з метою недопущення
спричинення шкоди здоров'ю працюючих
на ПАТ «ДТЕК Західенерго» в особі
відокремленого підрозділу
«Галременерго» позивач звернувся до
суду із даним позовом.

Закон України «Про охорону праці» від
14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці,
врегульовує відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).

Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).

Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).

До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.

Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.

Відповідно до наказу ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області від 30.01.2014 року № 95
уповноваженою посадовою особою ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області головним державним
інспектором Державної інспекції
нагляду у будівництві, енергетиці.
Котлонагляді та підіймальних спорудах
ОСОБА_1, у присутності уповноважених
осіб відповідача - В.о. директора
Зарицького Романа Васильовича,
заступника головного інженера
Бодневича Михайла Івановича, у період
з 09 год. 31 січня 2014 року по 17 год. 31 січня
2014 р. проведено позапланову перевірку
дотримання вимог нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта) на предмет стану
охорону праці, промислової безпеки.

Під час проведення перевірки були
виявлені порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працюючих, а саме:

1) перед початком виконання
демонтажних робіт ВП «Галременерго» на
території діючого підприємства ДТЕК
Добротвірська ТЕС (котлотурбінний цех
системи вуглепилеприготування
станційного котла № 4) не складений акт
- допуск встановленої форми, що є
порушенням п. 4.14 Державні будівельні
норми України. Система стандартів
безпеки праці. Охорона праці і
промислова безпека у будівництві.
Основні положення. (НПАОП 45.2.-7.02.-12);

2) при завершенні підготовчих
робіт по демонтажу кулебарабанного
млина М4-Б (Ш-12) станційного котла ст. № 14
котлотурбіннного цеху ДТЕК
Добротвірська ТЕС не складений акт
комісії про закінчення
позамайданчикових і
внутрішньомайданчикових підготовчих
робіт, що є порушенням п. 4.6.(НПАОП
45.2-7.02.-12);

3) розроблені підрядною
організацією ВП «Галременерго»
проекти виконання робіт по демонтажу
систем вуглеприготування котла № 4,
кулебарабанного млина М4-Б (Ш-12),
демонтажу передньої торцевої стінки
цього млина не погоджено з ДТЕК
«Добротвірська ТЕС» та не проведена
експертиза ПВР на виконання цих робіт,
що є порушенням цих робіт, що є
порушенням п.4.4. .(НПАОП 45.2-7.02.-12), п. 3.3.4
ДБН А.3.1 - 5-2009 Організація будівельного
виробництва.

За наслідками перевірки складено акт №
8-12/7 від 31 січня 2014 року, яким
відповідача зобов'язано відповідача
невідкладно зупинити виконання робіт
по демонтажу систем
вуглепилеприготування стаційного
котла № 4 та робіт по демонтажу куле
барабанного млина М4-Б (Ш-12) на ДТЕК
Добротвірська ТЕС до усунення
зазначених порушень в повному обсязі
та отримання у встановленому порядку
рішення на відновлення роботи.

Згідно частини 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування
заходів реагування.

Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства.

Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем ПАТ «ДТЕК
Західенерго» в особі відокремленого
підрозділу «Галременерго» вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки
при проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
працюючих. Вказані порушення
відповідачем визнані.

Частиною 3 ст. 112 КАС України
передбачено, що у разі повного визнання
відповідачем адміністративного позову
і прийняття його судом приймається
постанова про задоволення
адміністративного позову.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги ТУ Держгірпромнагляду у
Львівській області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України підлягають відшкодуванню з
Державного бюджету України понесені
позивачем судові витрати у вигляді
судового збору в розмірі 73 грн. 08 коп.,
сплаченого за квитанцією № 526 від 11.10.2013
р.

Керуючись ст.ст. 18, 69, 70, 183-2, 256 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в :

1. Адміністративний позов
задовольнити повністю.

2. Зобов'язати відповідача - ПАТ «ДТЕК
Західенерго» в особі відокремленого
підрозділу «Галременерго» невідкладно
зупинити виконання робіт по демонтажу
систем вуглепилеприготування
стаційного котла № 4 та робіт по
демонтажу кулебарабанного млина М4-Б
(Ш-12) на ДТЕК Добротвірська ТЕС до
усунення зазначених вище порушень в
повному обсязі та отримання у
встановленому порядку рішення на
відновлення роботи.

3. Стягнути з Державного бюджету
України в користь Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Львівській області 73 (сімдесят три) грн.
08 коп. судових витрат.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Постанова може
бути оскаржена в апеляційному порядку
також іншими особами у зв'язку з тим, що
суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов'язки.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова, крім випадків її оскарження
в апеляційному порядку, є остаточною.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після повернення апеляційної
скарги, відмови у відкритті
апеляційного провадження або набрання
законної сили рішенням за наслідками
апеляційного провадження. Якщо строк
апеляційного оскарження буде
поновлено, то вважається, що постанова
суду не набрала законної сили.

Постанову складено та підписано
28.02.2014 року.

Суддя
Карп'як Оксана Орестівна