Справа № 2а-18853/10/2670
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

12 лютого 2014 року м. Київ
В/800/629/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів:Чалого С.Я., Голяшкіна О.В.,
Мороз Л.Л., Стрелець Т.Г., розглянувши
заяву заступника Генерального
прокурора України про перегляд
Верховним Судом України ухвали Вищого
адміністративного суду України від 22
жовтня 2013 року №К/9991/1702/12 у справі за
позовом відкритого акціонерного
товариства "Укрнафта" до Головного
контрольно-ревізійного управління
України про визнання протиправними дій
та скасування вимог,

В С Т А Н О В И Л А:

Відкрите акціонерне товариство
"Укрнафта" звернулось до суду з позовом
до Головного контрольно-ревізійного
управління України, в якому просило
визнати протиправними дії Головного
контрольно-ревізійного управління
України щодо здійснення перевірки
питань, висновки по яких зафіксовані у
пунктах 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 21
Акта ревізії фінансово-господарської
діяльності відкритого акціонерного
товариства "Укрнафта" від 08.06.2010р. №
05-21/80; визнати протиправними дій
Головного контрольно-ревізійного
управління України по складанню
вимоги, оформленої листом від 27.08.2010 р.
№ 05-14/975; визнання протиправною та
скасувати вимоги, оформленої листом
Головного контрольно-ревізійного
управління України від 27.08.2010 р. № 05-14/975.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
31 березня 2011 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 грудня 2011
року, позов задоволено:

визнано протиправними дії Головного
контрольно-ревізійного управління
України щодо здійснення перевірки
питань, висновки по яких зафіксовані у
пунктах 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 17, 19, 20, 21
Акта ревізії фінансово-господарської
діяльності відкритого акціонерного
товариства "Укрнафта" від 08.06.2010 р. №
05-21/80;

визнано протиправними дії Головного
контрольно-ревізійного управління
України по складенню вимоги,
оформленої листом від 27.08.2010 р. № 05-14/975.

визнано протиправними та скасовано
вимоги, оформлені листом Головного
контрольно-ревізійного управління
України від 27.08.2010 р. № 05-14/975.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 22 жовтня 2013 року №К/9991/1702/12
касаційну скаргу Головного
контрольно-ревізійного управління
України залишено без задоволення;
постанову окружного адміністративного
суду міста Києва від 31 березня 2011 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 13 грудня 2011
року залишено без змін.

07.02.2014 заступником Генерального
прокурора України подано заяву про
перегляд Верховним Судом України
ухвали Вищого адміністративного суду
України від 22 жовтня 2013 року №К/9991/1702/12.

У поданій заяві заступник Генерального
прокурора України із посиланням на
ухвалу Вищого адміністративного суду
України від 11 грудня 2013 року №К/9991/12228/11
та ухвалу Вищого адміністративного
суду України від 14 листопада 2013 року
№К/9991/87189/11 ставить питання про
скасування рішення суду касаційної
інстанції та рішень судів попередніх
інстанцій з мотивів неоднакового
застосування судом касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, а саме: положень
статті 12 Закону України "Про
господарські товариства", статті 22
Господарського кодексу України, статті
2 Закону України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
в редакціях, чинних на момент
виникнення спірних правовідносин.

Колегія суддів, обговоривши доводи
заяви та виходячи з мети судового
перегляду, дійшла висновку про
наявність підстав для допуску заяви до
провадження, оскільки із доданих копій
судових рішень вбачається неоднакове
застосування судами касаційної
інстанцій одних і тих самих норм
матеріального права, що потягло
ухвалення різних за змістом судових
рішень у подібних правовідносинах.

Так, в ухвалі Вищого адміністративного
суду України від 22 жовтня 2013 року
№К/9991/1702/12, про перегляд якої подано
заяву, суд касаційної інстанції,
погоджуючись із позицією судів
попередніх інстанцій щодо
протиправності дій органу
контрольно-ревізійної служби із
проведення ревізії фінансової
діяльності відкритого акціонерного
товариства "Укрнафта" та складання
вимоги за результатами такої ревізії,
виходив з того, що орган
контрольно-ревізійної служби по
відношенню до відкритого акціонерного
товариства "Укрнафта" має право вчиняти
дії, спрямовані на перевірку лише тієї
частини діяльності підконтрольної
установи, яка пов'язана із
використанням, збереженням державного
чи комунального майна чи коштів.

Зазначена позиція суду касаційної
інстанції ґрунтується на тому, що
відкрите акціонерне товариство
"Укрнафта" не є суб'єктом
господарювання державного сектора
економіки у розумінні статті 22
Господарського кодексу України, у
зв'язку з чим не є підконтрольною
установою у розумінні статті 2 Закону
України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні"
щодо якої орган контрольно-ревізійної
служби має право здійснювати державний
фінансовий контроль з усіх
передбачених цією статтею питань.

Так, судом касаційної інстанції
зазначено, що оскільки належний
державі пакет акцій відкритого
акціонерного товариства "Укрнафта" у
розмірі 50%+1 акція передано до
статутного фонду Національної
акціонерної компанії "Нафтогаз
України", товариство не належить до
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, у зв'язку з чим не
може вважатися на цій підставі
підконтрольною органам державної
контрольно-ревізійної служби
установою.

У той же час, в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від 11
грудня 2013 року №К/9991/12228/11 та ухвалі
Вищого адміністративного суду України
від 14 листопада 2013 року №К/9991/87189/11,
доданих заявником на підтвердження
неоднакового застосування норм
матеріального права, суд касаційної
інстанції у подібних правовідносинах
дійшов протилежного висновку щодо
наявності у органу державної
контрольно-ревізійної служби
повноважень на здійснення державного
фінансового контролю по відношенню до
відкритих акціонерних товариств, за
рахунок акцій в яких державою як
акціонером сформовано статутний фонд
окремого відкритого акціонерного
товариства.

Так, у зазначених справах суд
касаційної інстанції дійшов висновку
про наявність у товариств, що
перевірялися органом
контрольно-ревізійної служби (ДЕК
"Центренерго" та АТ "Харківобленерго")
визначальних ознак підконтрольної
установи у розумінні статті 2 Закону
України "Про державну
контрольно-ревізійну службу в Україні",
оскільки у статутних фондах зазначених
товариств наявна така державна частка,
що забезпечує державі право
вирішального впливу на господарську
діяльність цих суб'єктів.

Так, враховуючи те, що згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.06.2004 №794 Національна акціонерна
компанія "Енергетична компанія
України" створена у формі відкритого
акціонерного товариства шляхом
формування статутного фонду за рахунок
пакетів акцій, що належать державі у
статутних фондах інших господарських
товариств (у тому числі, у статутних
фондах ДЕК "Центренерго" та АТ
"Харківобленерго") , питання правового
режиму зазначених акцій не впливає на
обсяг впливу держави на господарську
діяльність таких суб'єктів, оскільки
обсяг управлінських прав держави не
змінюється. Так, в незалежності від
того, хто є володільцем акцій - держава
або новостворене товариство та,
відповідно, має право на управління
акціонерним товариством, вирішальний
вплив на господарську діяльність має
держава - або ж безпосередньо, або ж
через органи управління
новоствореного товариства, в якому є
єдиним власником.

Згідно із статтею 237 Кодексу
адміністративного судочинства України
заява про перегляд судових рішень в
адміністративних справах може бути
подана виключно з мотивів: 1)
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права, що
потягло ухвалення різних за змістом
судових рішень у подібних
правовідносинах; 2) встановлення
міжнародною судовою установою,
юрисдикція якої визнана Україною,
порушення Україною міжнародних
зобов'язань при вирішенні справи судом.

Керуючись статтями 237, 240 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Допустити справу за позовом
відкритого акціонерного товариства
"Укрнафта" до головного
контрольно-ревізійного управління
України про визнання протиправними дій
та скасування вимог до провадження для
перегляду Верховним Судом України
ухвали Вищого адміністративного суду
України від 22 жовтня 2013 року №К/9991/1702/12
за заявою заступника Генерального
прокурора України.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та оскарженню не
підлягає.

Судді: