Справа № 2а-71/11/2470
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2014 року
м.Київ
К/800/24244/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя
Голяшкін О.В. (доповідач),

судді
Розваляєва Т.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Чернівецькій
області на постанову Чернівецького
окружного адміністративного суду від 15
лютого 2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 14 березня 2013 року у справі за
позовом Контрольно-ревізійного
управління в Чернівецькій області до
Комунальної медичної установи «Міська
станція швидкої допомоги» про
зобов'язання виконати вимогу, -

ВСТАНОВИВ:

У січні 2011 року Контрольно-ревізійне
управління в Чернівецькій області
звернулося до суду з позовом до
Комунальної медичної установи «Міська
станція швидкої медичної допомоги», в
якому, з урахуванням уточнення
позовних вимог, просило зобов'язати
відповідача виконати вимогу від 01
лютого 2010 року №24-24-10-14/505 в частині
відшкодування згідно з діючим
законодавством незаконно проведеної
оплати за послуги зв'язку ЗАТ «Київстар
Дж.Ес.Ем.» в сумі 4288,32 грн. та
перерахувати її в дохід бюджету
м.Чернівці.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначив про невиконання відповідачем
письмових вимог щодо усунення
порушень, виявлених під час ревізії
фінансово-господарської діяльності
Комунальної медичної установи «Міська
станція швидкої допомоги».

Постановою Чернівецького окружного
адміністративного суду від 15 лютого 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 14 березня
2013 року, в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

При винесенні рішень суди першої та
апеляційної інстанції виходили із
недоведеності позивачем правомірності
оскаржуваної вимоги.

Не погоджуючись з ухваленими у справі
рішеннями, Державна фінансова
інспекція в Чернівецькій області
звернулася до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального права,
просить судові рішення скасувати та
прийняти нове рішення про задоволення
позову.

Комунальна медична установа «Міська
станція швидкої допомоги» у поданих
запереченнях просить в задоволенні
касаційної скарги відмовити, судові
рішення обох інстанцій залишити без
змін.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що Контрольно-ревізійним
управлінням в Чернівецькій області
проведена перевірка
фінансово-господарської діяльності
Комунальної медичної установи «Міська
станція швидкої допомоги» за 2006-2008 роки
та 11 місяців 2009 року. За результатами
перевірки 29 грудня 2009 року складено акт
ревізії №24-04/485.

На підставі акту ревізії від 29 грудня
2009 року №24-04/485 позивач, керуючись
положеннями п.7 ст.10 Закону України «Про
державну контрольно-ревізійну службу»,
01 лютого 2010 року за №24-24-10-14/505 надіслав
відповідачу лист по усуненню виявлених
ревізією порушень. КРУ посилається на
невиконання відповідачем п.3 вимоги
щодо відшкодування незаконно
проведеної оплати за послуги зв'язку
ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.» в сумі 4288,32 грн.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій про відмову у
задоволенні позовних вимог.

В ході проведення ревізії позивачем
встановлено, що всі структурні
підрозділи, які безпосередньо
забезпечують виконання покладених на
Станцію завдань за функціональною
приналежністю, забезпечені засобами
радіозв'язку. Відповідачем з ТОВ «Профі
радіо сервіс ЛТД» укладено договір
від 28 січня 2008 року №28/01 по
використанню мережі зв'язку з рухомими
об'єктами (транкінговий зв'язок) в
м.Чернівці та області. Згідно
генеральної угоди від 18 червня 2008 року
на корпоративне використання послуг
мобільного зв'язку стандарту GSM, ЗАТ
«Київстар Дж.Ес.Ем.» надає станції
послуги стільникового зв'язку. Таким
чином, в один і той же час Станцією
проводилась оплата за послуги
мобільного зв'язку та за транкінговий
зв'язок в м.Чернівці та області, у
зв'язку з чим, в період з 18 червня 2008
року по 01 вересня 2008 року сплачено 4288,32
грн. ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.» та 5032 грн.
ТОВ «Профі радіо сервіс ЛТД», що
завдало матеріальної шкоди на суму
4288,32 грн.

Судами встановлено, що 28 січня 2008 року
Комунальною медичною установою
«Міська станція швидкої допомоги»
укладено договір з ТОВ
«Профі-Радіо-Сервіс-ЛТД» №28/01 по
використанні мережі зв'язку з рухомими
об'єктами (транкінговий зв'язок) в
м.Чернівці та області.

17 червня 2008 року з ініціативи Станції
укладена додаткова угода з ТОВ
«Профі-Радіо-Сервіс-ЛТД» на підставі
заяви відповідача від 12 червня 2008 року
№ 255 про надання лише радіозв'язку без
транкінгового зв'язку.

Крім того, згідно угоди від 18 червня 2008
року ЗАТ «Київстар Дж.Ес.Ем.» надає
Станції послуги стільникового зв'язку,
включаючи послуги міжнародного
роумінгу, системи коротких
повідомлень, передачі факсів та даних.

Згідно договору купівлі-продажу від 23
червня 2008 року, який зареєстрований та
взятий на облік УДК у м.Чернівці 27
червня 2008 року, відповідачем отримано 24
мобільних термінали.

Отже, твердження позивача про те, що
Станцією у червні 2008 року
використовувалось два види зв'язку -
транкінговий та стільниковий, є
безпідставним, оскільки в червні
відповідач відмовився від послуг
транкінгового зв'язку, а стільниковий
зв'язок почав використовувати в липні.

Крім того, судами встановлено, що у
зв'язку з відмовою Станції від
транкінгового зв'язку та переходу на
стільниковий зв'язок за договором з ЗАТ
«Київстар Дж.Ес.Ем.» була досягнута
економія асигнувань, виділених на
надання послуг зв'язку в розмірі 6015
грн., що підтверджується розрахунками з
ТОВ «Профі-радіо-Сервіс». Разом з тим,
за рахунок зекономлених коштів було
здійснено перехід на стільниковий
зв'язок, оплачено абонентську плату і
вартість 24-ох телефонів.

Отже, твердження позивача стосовно
того, що Станцією надмірно сплачені
бюджетні кошти на оплату послуг,
спростовується матеріалами наданими
відповідачем.

Наказом Міністерства охорони здоров'я
України від 19 червня 1996 року №175 «Про
заходи щодо удосконалення швидкої
медичної допомоги» (чинний на момент
виникнення правовідносин)
встановлений перелік обов'язкового
оснащення виїзної бригади швидкої
медичної допомоги, у п.7.4 якого
зазначено, що виїзні бригади швидкої
медичної допомоги повинні бути
оснащені радіотелефоном.

У п.2.2 Положення про головного лікаря
станції швидкої медичної допомоги,
затвердженого наказом №175, зазначено,
що до завдань головного лікаря
належить забезпечення постійного
удосконалення та розвитку подання
станцією екстреної медичної допомоги
на догоспітальному етапі з урахуванням
досягнень науки та передового досвіду.

Матеріалами підтверджено, що заміна
транкінгового зв'язку на стільниковий
була здійснена відповідачем за рахунок
асигнувань, виділених на послуги
телефонного зв'язку, а, отже, витрати не
змінили розмір та цільове призначення
асигнувань за рік.

Наказ №175 втратив чинність 25 липня 2008
року, на заміну йому видано наказ
Міністерства охорони здоров'я України
від 29 серпня 2008 року №500 «Про заходи
щодо удосконалення надання екстреної
медичної допомоги населенню в
Україні», відповідно до якого станції
швидкої медичної допомоги повинні
забезпечуватись засобами трансляції
оперативної інформації за допомогою
цифрового телефонного, радіо,
стільникового, електронного,
телекомунікативного зв'язку, приладами
автоматичного визначення телефонних
номерів абонентів та реєстрації мовної
інформації.

Твердження позивача про те, що
відповідач почав використовувати
стільниковий зв'язок раніше ніж
вищезазначений наказ № 500 вступив в
законну силу, обґрунтовано відхилені
судами як безпідставні, оскільки цей
наказ не обмежував відповідача у праві
самостійно обирати засоби
вдосконалення своєї праці.

Виходячи із визначених ст.220 КАС
України меж перегляду судових рішень,
за яким суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу, у судової колегії
відсутні підстави для спростування
встановлених судами попередніх
інстанцій обставин справи.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанції не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.3 ст.220-1 КАС України суд
касаційної інстанції відхиляє
касаційну скаргу і залишає рішення без
змін, якщо відсутні підстави для
скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст.220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Державної фінансової
інспекції в Чернівецькій області
відхилити.

Постанову Чернівецького окружного
адміністративного суду від 15 лютого 2011
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 14 березня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
ухвалення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строки та в порядку, передбачених
статтями 237 - 239-1 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді