Справа № 2а-336/10
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 р.
Справа № 35144/10/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді -
Заверухи О.Б.,

суддів -
Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання
- Андрушківа І.Я.,

представника відповідача -
Гец Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційні
скарги Дочірнього підприємства
«Сі-Сі-Ай-Любеля», сільського голови
Добросинської сільської ради Гец
Галини Василівни на постанову
Жовківського районного суду
Львівської області від 19 липня 2010 року
по справі за позовом Членів
ініціативної групи місцевого
референдуму затверджені загальними
зборами громадян сіл Добросин та Пили
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11,
ОСОБА_12, ОСОБА_13 до сільського голови
Добросинської сільської ради Гец
Галини Василівни третя особа Дочірнє
підприємство «Сі-Сі-Ай-Любеля» про
зобов"язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2009 року члени ініціативної
групи сіл Добросин та Пили звернулись
до суду з позовом в якому просили
зобов'язати сільського голову с.
Добросин зареєструвати ініціативну
групу місцевого референдуму згідно
поданих документів та видати членам
ініціативної групи свідоцтво про
реєстрацію та посвідчення членів
ініціативної групи щодо проведення
місцевого референдуму в межах с.
Добросин та с. Пили.

Позовні вимоги обґрунтовують тим, що у
зв'язку з проведенням зборів громади
сіл Добросин та Пили, які належать до
Добросинської сільської ради
Жовківського району з питань
проведення місцевого референдуму,
обрання ініціативної групи та
проведення такого відбулися загальні
збори громад вищезгаданих сіл, де було
створено ініціативну групу, а також
виконано всі необхідні вимоги
передбачені ст.ст. 16, 17 Закону України
«Про всеукраїнський та місцеві
референдуми» та подано всі необхідні
документи для реєстрації ініціативної
групи. Однак, розпорядженням
сільського голови від 06.05.2009 року було
відмовлено в реєстрації ініціативної
групи в зв'язку з невідповідністю
представлених документів.

Постановою Жовківського районного
суду Львівської області від 19 липня 2010
року позов задоволено повністю.
Зобов'язано Добросинську сільську раду
Жовківського району в особі голови
даної ради Гец Галини Василівни
зареєструвати ініціативну групу які
представляють законні права та
інтереси громад сіл Добросин та Пили
Жовківського району в кількості і в
складі відповідно до представлених
вказаними громадами документів, а
також зобов'язати Добросинську
сільську раду Жовківського району в
особі Голови даної ради Гец Галину
Василівну видати реєстраційні
посвідчення членам ініціативної групи
вказаних громад.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що загальними зборами
громади Добросинської сільської ради
Жовківського району було правомірно
обрано членів ініціативної групи,
документи були подані відповідно до
Закону України «Про всеукраїнський та
місцевий референдум», а тому відмова в
реєстрації ініціативної групи
Добросинською сільською радою є
неправомірною.

Не погодившись з вищенаведеною
постановою, Дочірнє підприємство
«Сі-Сі-Ай-Любеля» подало апеляційну
скаргу, в якій просить оскаржувану
постанову скасувати і прийняти нову,
якою в задоволенні позову відмовити
повністю.

Також подала апеляційну скаргу
сільська голова Добросинської
сільської ради Гец Галина Василівна, в
якій також просить оскаржувану
постанову скасувати і прийняти нову,
якою в задоволенні позову відмовити
повністю.

В апеляційних скаргах зазначено, що
оскаржувана постанова є незаконною та
необґрунтованою, прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
пояснення представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги слід
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції без змін з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
21.04.2009 року жителями сіл Добросин та
Пили Жовківського району проведено
збори з метою вирішення питання про
створення ініціативної групи та
обрання членів ініціативної групи.

За результатами проведених зборів
складено протокол від 21.04.2009 року, з
приводу проведення місцевого
референдуму та формування
ініціативної групи, відповідно до
якого було обрано і затверджено
ініціативну групу в кількості 13 осіб.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, всі необхідні документи для
реєстрації членів ініціативної групи
було подано Добросинській сільській
раді з переліком документів
необхідних для реєстрації членів
ініціативної групи.

Згідно наявного в матеріалах справи
розпорядження сільського голови
Добросинської сільської ради
Жовківського району № 12 від 06.05.2009 року
ініціативній групі відмовлено в
реєстрації у зв'язку з невідповідністю
представлених документів вимогам
Закону України «Про всеукраїнський та
місцевий референдум».

З огляду на встановлені судом першої
інстанції обставини та наявні у
матеріалах справи докази, колегія
суддів вважає за необхідне зазначити
наступне.

Право громадян брати участь в
управлінні державними справами, у
всеукраїнському та місцевих
референдумах, вільно обирати і бути
обраними до органів державної влади та
органів місцевого самоврядування
гарантовано ст.38 Конституції України.

Порядок підготовки і проведення
місцевих референдумів на час
виникнення спірних правовідносин
регулювався Законом України «Про
всеукраїнський та місцеві
референдуми» від 03.07.1991 № 1286-XII, яким
було визначено референдум, як спосіб
прийняття громадянами України шляхом
голосування законів України, інших
рішень з важливих питань
загальнодержавного і місцевого
значення.

Відповідно до ч. 2 ст. 16 Закону України
«Про всеукраїнський та місцеві
референдуми» від 03.07.1991 № 1286-XII (який був
чинним на момент виникнення спірних
правовідносин), ініціативна група
обласного, міського (міст
республіканського і обласного
підпорядкування), районного, районного
в місті референдуму утворюється на
зборах за участю не менш як 200 громадян
України, а міського (міст районного
підпорядкування), селищного і
сільського референдуму - на зборах за
участю не менш як 50 громадян України,
які мають право на участь у референдумі
і постійно проживають на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Цією ж статтею визначено, що не пізніш
як за десять днів до проведення зборів
з питання місцевого референдуму його
ініціатори повинні письмово
повідомити про час, місце і мету зборів
голову місцевої Ради народних
депутатів, у межах території якої
пропонується провести місцевий
референдум. Перед початком зборів
проводиться реєстрація учасників
зборів, складається їх список із
зазначенням прізвищ, імен та по
батькові, місця проживання. На зборах
обираються їх голова і секретар;
подальший порядок денний повинен
включати обговорення доцільності
проведення референдуму та
формулювання питання, що пропонується
на нього винести. У разі схвалення
більшістю учасників зборів пропозиції
про проведення референдуму та
затвердження формулювання питання, що
пропонується на нього винести,
обирається ініціативна група, якій
доручається організація збирання
підписів громадян. Ініціативна група
місцевого референдуму складається не
менш як з 10 громадян України, які мають
право брати участь у референдумі і
постійно проживають на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Про проведення зборів складається
протокол із зазначенням результатів
голосування з питань порядку денного.
Документи проведених зборів - список їх
учасників, протокол зборів, точне
формулювання питання, що пропонується
винести на референдум, та список членів
ініціативної групи із зазначенням
даних документів, що посвідчують їх
особи, підписуються головою і
секретарем зборів.

За приписами частини другої статті 17
Закону України «Про всеукраїнський та
місцеві референдуми» від 03.07.1991 № 1286-XII,
ініціативні групи місцевого
референдуму реєструються головами
місцевих Рад народних депутатів, у
межах території яких пропонується
провести місцевий референдум.

Для реєстрації ініціативної групи
голові відповідної Ради народних
депутатів подаються документи зборів
громадян, передбачені статтею 16 цього
Закону, а також підписане членами
ініціативної групи зобов'язання про
додержання ними законодавства України
про референдум.

У разі відповідності поданих
документів вимогам цього Закону голова
відповідної місцевої Ради народних
депутатів у 10-денний строк реєструє
ініціативну групу місцевого
референдуму, після чого у триденний
строк видає ініціативній групі
місцевого референдуму свідоцтво про
реєстрацію та посвідчення членів
ініціативної групи за формами, що
встановлюються Президією Верховної
Ради України.

Відмова у реєстрації ініціативної
групи або відсутність рішення про
реєстрацію можуть бути оскаржені
членами ініціативної групи у районний
(міський) народний суд за місцем
знаходження Центральної комісії з
всеукраїнського референдуму або
відповідної Ради народних депутатів
(частина дванадцята статті 17 Закону
України «Про всеукраїнський та
місцеві референдуми» від 03.07.1991 № 1286-XII).

З розпорядження сільського голови
Добросинської сільської ради
Жовківського району № 12 від 06.05.2009 року
вбачається, що мотиви відмови в
реєстрації ініціативної групи
викладені не були, у ньому містилося
лише посилання на невідповідність
представлених документів вимогам
Закону, проте, у чому воно полягало не
зазначалось.

Враховуючи вищенаведене судом першої
інстанції правомірно зобов'язано
Добросинську сільську раду
Жовківського району в особі голови
даної Ради Гец Г.В. зареєструвати
ініціативну групу, які представляють
законні права та інтереси громад сіл
Добросин та Пили Жовківського району в
кількості і в складі відповідно до
представлених вказаними громадянами
документів, а також видати
реєстраційні посвідчення членам
ініціативної групи вказаних громад.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про те, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи, ухвалив законне та
обґрунтоване судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційних скарг не спростовують
висновків суду, а тому підстав для його
скасування немає.

Керуючись ст. 160, ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Дочірнього
підприємства «Сі-Сі-Ай-Любеля»,
сільського голови Добросинської
сільської ради Гец Галини Василівни
залишити без задоволення, а постанову
Жовківського районного суду
Львівської області від 19 липня 2010 року
у справі № 2а-336/10 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення, і
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
напротязі двадцяти днів з дня набрання
нею законної сили.

Головуючий:
О.Б. Заверуха

Судді:
О.М. Гінда

В.В. Ніколін