Справа № 2-а/2515/189/2012
Суддя: Ченцова С. М.
Дата ухвалення: 2012-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№2-а/2515/189/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 лютого 2012 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Ченцової
С.М.,

при секретарі Биховець
Н.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Чернігові
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради про визнання дій та
бездіяльності неправомірними,
зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О
В И В :

11.10.2010 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у місті Чернігові ради, в
якому просить: визнати неправомірними
дії та бездіяльність неправомірними
відповідача, в частині не забезпечення
виплати згідно ст.ст. 12, 15 Закону
України «Про державну допомогу сім»ям
з дітьми» в сумах: допомоги при
народженні - в розмірі 1963 грн. 80 коп.;
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку - 14938,80
грн. та стягнути недоплачену суму
допомоги при народженні та недоплачену
суму допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 09.07.2007 року по 14.05.2010 року.

Ухвалою суду від 13.10.2010 року
адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині вимог про стягнення допомоги
при народженні дитини та стягнення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007
року по 11.04.2010 року залишено без
розгляду, у зв»язку з пропущенням
строку звернення до суду (а.с.19) Дана
ухвала суду скасована ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 22.11.2011 року (
а. копії с. 33 ).

Згідно постанови Новозаводського
районного суду м. Чернігова від 28.01.2011
року у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Новозаводської районної у місті
Чернігові ради щодо визнання дій
неправомірними та стягнення
недоотриманих сум державної допомоги
за період з 11.04.2010 року по 14.05.2010 року
відмовлено ( а.с. 94,95). Дана постанова
суду, згідно ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від залишена без змін ( а.с. 129,130).

Позивачка в судове засідання не
з»явилася, надіслала до суду уточнюючу
позовну заяву ( а.с. 138-149) ; клопотання
про поновлення строку звернення до
суду ( а.с. 150-152) ; письмове пояснення (
а.с.183-188) та заяву , в якій зазначає , що
позовні вимоги підтримує повністю ,
просить розглянути справу без участі
позивачки ( а.с.200).

Представник відповідача в судове
засідання не з»явився, надав до суду
письмові пояснення, в яких просить
проводити розгляд справи без його
участі та відмовити в задоволенні
позову (а.с.201-202)

Дослідивши матеріали справи, суд
дійшов висновку, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Ухвалою суду від 13.10.2010 року
адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині вимог про стягнення допомоги
при народженні дитини та стягнення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007
року по 11.04.2010 року залишено без
розгляду, у зв»язку з пропущенням
строку звернення до суду (а.с.19) Дана
ухвала суду скасована ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 22.11.2011 року (
а. копії с. 33 ).

Відповідно до ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду
за захистом прав , свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк , який , якщо не встановлено інше
, обчислюється з дня , коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав , свобод чи
інтересів.

Оскільки позивачка звернулася до суду
з позовною заявою в порядку цивільного
судочинства 01.09.2010 року ( а.с. 156) ,
ухвалою суду від 13.09.2010 року у
відкритті провадження було відмовлено,
оскільки справу не належить розглядати
у цивільному судочинстві ( а.с.180), суд
керуючись рішенням Конституційного
суду України від 09.09.2010 року № 19-рп/2010
року вважає , що причина пропуску
строку звернення до адміністративного
суду є поважною , тому позовні вимоги
позивача підлягають розгляду по суті
.

Судом встановлено, що правовідносини
між сторонами регулюються Законом
України «Про державну допомогу сім»ям»
№ 2811 від 21.11.1992 року, Законами України
про державний бюджет України на
відповідні роки.

Судом встановлено, що позивачка є
матір»ю малолітньої дитини ОСОБА_2, що
підтверджується свідоцтвом про
народження серії НОМЕР_1 від 22 травня 2007
року (а.с.10). З 13 липня 1990 року позивачка
знаходиться в зареєстрованому шлюбу з
ОСОБА_3. Склад сім»ї позивача - п»ять
осіб: позивачка, її чоловік та троє
дітей, що підтверджується довідкою
(а.с.8).

Позивачка отримувала допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 09.07.2007 року по 14.05.2010
року , як незастрахована в системі
загальнообов»язкового державного
соціального страхування та допомогу
при народженні дитини з 01.05.2007 року по
31.05.2008 року.

Згідно зі статтею 4 Закону України №
2240-ІІІ право на матеріальне
забезпечення та соціальної послуги за
загальнообов»язковим державним
соціальним страхуванням у зв»язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням, мають застраховані
громадяни України. Відповідно до
статті 9 вказаного Закону України фонд
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності є органом, який
здійснює керівництво та управління
загальнообов»язковим державним
соціальним страхуванням зв»язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
провадить збір та акумуляцію страхових
внесків та інших коштів, призначених
для фінансування матеріального
забезпечення та соціальних послуг,
види яких передбачені статтею 34 Закону,
та забезпечує їх надання, а також
здійснює контроль за використання цих
коштів. Право на вищевказану допомогу
відповідно до ст.. 42 Закону України №
2240-ІІІ має застрахована особа (один із
батьків дитини, усиновитель, баба, дід,
інший родич або опікун), яка фактично
здійснює доглд за дитиною. Вказана
допомога надається застрахованим
особам у формі матеріального
забезпечення у період відпустки для
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку і частково компенсує
втрату заробітної плати (доходу) у
період цієї відпустки.

Відповідно до статті 43 Закону України
№ 2240-ІІІ допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правління
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом. Зазначена норма закону
введена в дію з 01 січня 2002 року Законом
України від 11.01.2001 року № 2213-ІІІ.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 06.12.2006
року № 43 «Про передачу функцій
призначення та виплати допомоги при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку застрахованим особам від
страхувальників та робочих органів
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування з тимчасовою втратою
працездатності та його відділень
органам праці та соціального захисту
населення, прийнятим з метою
врегулювання питання передачі
зазначених функцій та своєчасного
надання застрахованим особам
зазначених виплат за рахунок коштів
державного бюджету, зобов»язано органи
праці та соціального захисту населення
з 01 січня 2007 року забезпечити
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку на підставі документів,
визначених Законом України № 2240-ІІІ у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, а також своєчасного
формування заявою по коштам державного
бюджету, необхідних на виплату
застрахованим особам зазначених видів
допомоги.

Тому, починаючи з 2007 року здійснення
виплати допомоги як застрахованим, та і
не застрахованим особам проводиться
органами соціального захисту
населення.

Згідно ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Статтею 71 Закону України «Про
Державний бюджет на 2007 рік» дію частини
1 статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім»ям з дітьми» на 2007 рік
зупинено та статтею 56 Закону України
«Про Державний бюджет на 2007 рік»
встановлено розмір допомоги для
незастрахованих осіб не менше 90
гривень.

Згідно ст. 56 Закону України «Про
державний бюджет на 2007 рік» допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між 50 відсотками
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом в
сім»ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого Кабінетом
Міністрів України, для застрахованих.

Згідно зі змінами, внесеними до ч. 1 ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми», допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 01.01.2008 року надається
у розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім»ї в розрахунку на одну за попередні
шість місяців, але не менше 130 гривень.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-пр/2008 не визначені
такими, що не відповідають Конституції
України положення пункту 23 розділу ІІ
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» та про внесення змін
до деяких законодавчих актів.

Відповідно до ст. 45 Закону України «Про
державний бюджет на 2010 рік»
встановлено, що допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трьох років
відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування у зв»язку з
тимчасової втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначаються і
здійснюються в розмірах та в порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України. Розміри соціальних гарантій
на 2010 рік, що визначаються залежно від
прожиткового мінімуму, встановлюються
відповідними законами України, Законом
України «Про державний бюджет на 2010
рік» та нормативно-правовими актами
Кабінету Міністрів України. Постановою
КМУ від 27.12.2001 рік № 1751 із змінами від
20.08.2008 року встановлений розмір
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трьох років та порядок
їх нарахування, співпадає з
положеннями викладеними в ч. 3
Перехідних положень Закону України
«Про державну допомогу сім»ям з
дітьми».

Норми законодавства, згідно яких були
внесені вищевказані зміни в ст.. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім»ям з дітьми» не визнані
неконституційними, а відтак є чинними,
тому застосуванню підлягає редакція
ст.. 15 Закону, яка діяла в2010 році. Саме в
такому розмірі відповідач виплачував,
а позивач отримувала допомогу по
догляду за дитиною в 2010 році, що
відповідає чинному в цей період
законодавству.

Таким чином, у суду відсутні правові
підстави для визнання дій відповідача
неправомірними, оскільки права
позивачки за період з 09.07.2007 року по
14.05.2010 року не порушені, тому позовні
вимоги не підлягають задоволенню у
повному обсязі.

Керуючись ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім»ям з дітьми» від
21.11.1992 року № 2811, Законом України «Про
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування у зв»язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» від 18.01.2011 року № 2240, ст.ст.
7-17, 69-72 99-106, 158-163, 186 КАС України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у місті Чернігові ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення недоотриманих сум державної
допомоги - відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Новозаводський районний суд м.
Чернігова шляхом подачі апеляційної
скарги на протязі 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
С.М. Ченцова