Справа № 818/8716/13-а
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 р.Справа № 818/8716/13-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Сіренко О.І.

Суддів:
Любчич Л.В. , Спаскіна
О.А.

за участю секретаря
судового засідання Бутенко
Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної фінансової
інспекції в Сумській області на
постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 24.12.2013р. по
справі № 818/8716/13-а за позовом
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області до
ОСОБА_1 третя особа
Державна фінансова інспекція в
Сумській області
про стягнення заборгованості,

ВСТАНОВИЛА:

24 грудня 2013 року постановою Сумського
окружного адміністративного суду в
задоволенні адміністративного позову
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області до ОСОБА_1,
третя особа - Державна фінансова
інспекція в Сумській області про
стягнення надміру виплаченої пенсії в
сумі 1896 грн. 66 коп. - відмовлено.

Державна фінансова інспекція в
Сумській області, вважаючи рішення
суду першої інстанції таким, що
ухвалено з порушенням норм
процесуального права, подала
апеляційну скаргу, в якій просить
постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 24 грудня 2013
року по справі скасувати та прийняти
нову постанову, якою позовні вимоги
задовольнити в повному обсязі. Заявник
вважає правомірними вимоги позивача в
частині стягнення з ОСОБА_1 надміру
виплаченої суми пенсії, зважаючи на той
факт, що видачу посвідчення особи, яка
потерпіла внаслідок Чорнобильської
катастрофи, категорії 3-Б відповідачу
визнано безпідставною, під час
проведеної ревізії встановлено факт
безпідставного отримання ним
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у період з 01.01.2011 року по 31.12.2012
року. Зважаючи на зазначені факти,
Держфінінспекція в Сумській області
засвідчує наявність цілком
обґрунтованих підстав для задоволення
позовних вимог, що судом першої
інстанції було проігноровано.

Заперечень на апеляційну скаргу від
ОСОБА_1 до суду не надійшло.

Особи, які беруть участь у справі,
належним чином повідомлені про дату,
час та місце судового розгляду справи,
у судове засідання не прибули.
Керуючись частиною 4 статті 196 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів приходить до
висновку про відсутність перешкод для
розгляду даної справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційної скарги відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав:

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
даний спір має характер
публічно-правового та має розглядатись
за правилами адміністративного
судочинства.

Колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до частин першої та другої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України (далі - КАС України)
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно з частиною 1 та п. 5 частини 2
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України, юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
з здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема спори за зверненням суб'єкта
владних повноважень у випадках,
встановлених Конституцією та законами
України.

Зважаючи на норми КАС України,
юрисдикція адміністративних судів
визначається: 1) суб'єктом
правовідносин - обов'язковим їх
учасником є суб'єкт владних
повноважень; 2) змістом правовідносин -
це відносини, що виникають у зв'язку із
здійсненням владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з формуванням
суб'єкта владних повноважень шляхом
виборів або референдуму. Ці
правовідносини можуть виникати не лише
за участю суб'єкта владних повноважень.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України
надане визначення поняттю суб'єкта
владних повноважень, яким є орган
державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Окрім суб'єктного складу, ознакою
публічних правовідносин є їх зміст -
здійснення владних управлінських
функцій. Іншими словами, в цих
правовідносинах реалізуються
повноваження державних органів та
посадових осіб. Тому публічними є
правовідносини не просто за участю
суб'єкта владних повноважень, а саме
при здійсненні ними владних
управлінських функцій.

Відповідно до статті 101 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Підприємства та організації несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів, і відшкодовують її.

Зі встановлених судом обставин справи
вбачається, що позивач у спірних
правовідносинах не виконує владних
управлінських функцій, та відповідно
не є суб'єктом владних повноважень у
розумінні п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України. В
даній справі йдеться про відшкодування
шкоди, а це не відноситься до
юрисдикції адміністративних судів,
заявлені вимоги є спором про право
цивільне та їх не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

Пунктом 4 частини 1 статті 198 КАС України
передбачено, що за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право скасувати
постанову суду і закрити провадження у
справі.

В свою чергу, згідно з частиною 1 статті
203 КАС України, постанова або ухвала
суду першої інстанції скасовується в
апеляційному порядку і провадження у
справі закривається з підстав,
встановлених статтею 157 цього Кодексу.

Зі змісту пункту 1 частини 1 статті 157
КАС України вбачається, що суд закриває
провадження у справі, якщо справу не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.

З огляду на зазначене, враховуючи
обставини відсутності у даного спору
ознак публічно-правового, колегія
суддів прийшла до висновку про
наявність підстав для скасування
постанови суду першої інстанції та
прийняття рішення про закриття
провадження у справі.

Керуючись п. 1 ст. 157, ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 4
ст. 198, 203, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Сумській
області - задовольнити частково.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 24.12.2013р. по
справі № 818/8716/13-а - скасувати.

Провадження у справі за позовом
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області до
ОСОБА_1 третя особа
Державна фінансова інспекція в
Сумській області про стягнення
заборгованості - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом місяця
з дня складання ухвали у повному обсязі
шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А. Повний текст ухвали
виготовлений 03.03.2014 р.

Помічник судді
Цюпак О.П.