Справа № 2а-4180/09/0306
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2014 року м. Київ
К/9991/79961/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Ковельського міськрайонного суду
Волинської області від 23 грудня 2009 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 21 листопада
2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до
виконавчого комітету Ковельської
міської ради Волинської області, третя
особа - підприємство теплових мереж
"Ковельтепло", про визнання
протиправними дій, скасування рішення
та зобов'язання надати дозвіл,

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до
виконавчого комітету Ковельської
міської ради Волинської області, третя
особа - підприємство теплових мереж
"Ковельтепло", про визнання
протиправним та скасування рішення
Комісії по розгляду питань, пов'язаних
з відключенням споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води від 18.05.2009 в
частині відмови у відключенні квартири
АДРЕСА_1 та зобов'язати надати дозвіл на
відключення належної позивачу
квартири від мережі централізованого
опалення та постачання гарячої води.

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської
області від 23 грудня 2009 року, залишеною
без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 21 листопада 2012 року, у задоволенні
позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 із
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати оскаржувані рішення
судів попередніх інстанцій та
постановити нове, про задоволення
позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що згідно із свідоцтвом
про право власності на житло, виданого
28.02.2001 відділом житлово-комунального
господарства квартира АДРЕСА_1
належить позивачу на праві приватної
власності.

Позивач звернувся до відповідача із
заявою про надання дозволу на
відключення належної йому квартири від
мережі централізованого опалення і
постачання гарячої води та влаштування
індивідуальної системи опалення і
підігріву води.

Рішенням постійно діючої комісії
виконавчого комітету Ковельської
міської ради по розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мережі централізованого опалення
та гарячого водопостачання від 18.05.2009 у
задоволенні заяви позивача відмовлено
із посиланням на пункт 2.2 Порядку
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 № 4.

Вказуючи на протиправність відмови у
наданні дозволу на відключення від
мереж централізованого опалення та
влаштування індивідуального опалення
в квартирі, позивач звернувся до суду
із зазначеним позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що за приписами Порядку
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води можливе
відключення від мереж теплопостачання
цілих багатоквартирних будинків, в той
час як можливість відключення окремих
квартир (приміщень) у
багатоквартирному будинку від мереж
теплопостачання не передбачена. Крім
того, судом першої інстанції також
зазначено, що Комісія розглядає надані
документи лише за наявності
затвердженої органом місцевого
самоврядування в установленому
порядку оптимізованої схеми
перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про теплопостачання" споживач
теплової енергії має право на вибір
одного або декількох джерел теплової
енергії чи теплопостачальних
організацій, якщо це можливо за
існуючими технічними умовами.

Згідно з пунктами 24, 25, 26 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 21.07.2005 №630, в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин, споживачі можуть
відмовитися від отримання послуг з
централізованого опалення та
постачання гарячої води. Відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у порядку, що
затверджується центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
разі, коли технічна можливість такого
відключення передбачена затвердженою
органом місцевого самоврядування
відповідно до Закону України "Про
теплопостачання" схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки; державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Процедура відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання регулюється Порядком
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 № 4.

Зокрема, у відповідності до пунктів 2.1,
2.2 Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України від 22.11.2005 № 4 в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних відносин, для вирішення
питання відключення житлового будинку
(будинків) від мереж централізованого
опалення його власник (власники)
повинен (повинні) звернутися до Комісії
з письмовою заявою про відключення від
мереж ЦО і ГВП.

У заяві про відключення від мереж ЦО і
ГВП власник (власники) будинку зазначає
причини відключення.

До заяви додається копія протоколу
загальних зборів мешканців будинку
щодо створення ініціативної групи з
вирішення питання відключення від
мереж ЦО і ГВП та прийняття рішення про
влаштування у будинку системи
індивідуального або автономного
опалення. Рішення про відключення
будинку від системи централізованого
опалення з улаштуванням
індивідуального опалення повинно бути
підтримане всіма власниками
(уповноваженими особами власників)
приміщень у житловому будинку.

Комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та у
відповідності до неї.

Згідно з підпунктами 2.2.2, 2.2.3 пункту 2.2
вказаного Порядку, підставою для
відмови у наданні дозволу на
відключення від мереж ЦО і ГВП є
невиконання умов, визначених у пунктах
2.1 та 2.2 цього Порядку.

У разі незгоди заявника з відмовою спір
вирішується в судовому порядку.

Якщо заявником є власник, наймач
(орендар) окремого приміщення, Комісія
має право не розглядати його заяву до
прийняття рішення про відключення від
мереж централізованого
теплопостачання всього будинку.

Таким чином, здійснення відключення
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання можливе лише
всього житлового будинку за умови
обов'язкової відмови всіх споживачів
будинку від зазначених послуг.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивачем не дотримано
порядок відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання в частині необхідності
отримання згоди всіх споживачів
житлового будинку на відключення його
від мереж централізованого опалення та
гарячого водопостачання.

З огляду на наведене, колегія суддів
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій щодо
правомірності відмови відповідача у
наданні позивачеві дозволу на
відключення від системи центрального
опалення та влаштування в квартирі
індивідуального опалення та гарячого
водопостачання, у зв'язку з чим
погоджується з позицією судів
попередніх інстанцій в щодо
відсутності підстав для задоволення
позову.

Доводи касаційної скарги висновків
судів не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а
постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської області від 23 грудня 2009
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 21 листопада 2012 року залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: