Справа № 248/171/14-а
Суддя: Шишов О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Сидорова М.В.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 року
справа №248/171/14-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Шишова О.О., суддів
Сіваченка І.В., Попова В.В., розглянувши
в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області на постанову
Харцизького міського суду Донецької
області від 30 січня 2014 року у справі №
248/171/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Харцизького міського суду
Донецької області задоволені позовні
вимоги ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
певні дії.

Визнані неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в місті
Харцизьку Донецької області щодо
відмови в зарахуванні ОСОБА_2 періоду
роботи з 06.07.2005 року по 13.12.2005 рік в
якості гірника очисного забою
підземного п'ятого розряду з повним
робочим днем під землею на ПАТ «ДТЕК
Шахта «Комсомолець Донбасу» - до
пільгового стажу для призначення
пенсії за Списком № 1 виробництв,
професій, посад і показників,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в місті Харцизьку
Донецької області зарахувати в
пільговий стаж ОСОБА_2 період роботи з
06.07.2005 року по 13.12.2005 рік в якості
гірника очисного забою підземного
п'ятого розряду з повним робочим днем
під землею на ПАТ «ДТЕК Шахта
«Комсомолець Донбасу» для призначення
пенсії за Списком № 1 виробництв,
професій, посад і показників,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Харцизьку
Донецької області зробити перерахунок
призначеної пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням періоду роботи з 06.07.2005
року по 14.12.2005 рік в якості гірника
очисного забою підземного п'ятого
розряду з повним робочим днем під
землею на ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець
Донбасу» з 04 жовтня 2013 року.

З рішенням суду першої інстанції не
погодився відповідач та звернувся з
апеляційною скаргою у якій вказав, що
04.10.2013р. є отримувачем пенсії за віком
на пільгових умовах згідно ст. 13 «а»
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи». При призначенні пенсії
позивачу загальний страховий стаж
розраховано відповідно до ст. 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» станом
на 02.10.2013р. та складає - 30 років 1 місяць 7
днів, в тому числі стаж на підземних
роботах список №1 - шахтарі - 14 років 6
місяців 7 днів. Період роботи позивача з
01.07.2005 року по 13.12.2005 року на шахті
«Комсомолець Донбасу» не зарахований
та не може бути врахований при
призначенні пенсії на пільгових умовах
до пільгового стажу за списком №1 у
зв'язку з відсутність в цей період
атестації робочих місць на
підприємстві. Просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог позивача.

Всі особи, які беруть участь у справі, у
судове засідання не прибули, хоча вони
були належним чином повідомлені про
дату, час і місце судового засідання,
тому відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС
України суд апеляційної інстанції
розглянув справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Встановлено, що позивач ОСОБА_2 з 06.07.2005
року по теперішній час працює гірником
очисного забою підземного 5 розряду з
повним робочим днем під землею на ПАТ
«ДТЕК Шахта Комсомолець Донбасу» (до
29.04.2011р. - ВАТ «Шахта «Комсомолець
Донбасу»), що підтверджується копією
трудової книжки (а.с. 12-14).

Дана робота відноситься до Списку № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів України
16 січня 2003 року № 36, і передбачено
розділом 1 підрозділ 1, код 1.1а «Гірничі
роботи», що також підтверджується
довідкою, уточнюючою особливий
характер праці та умов праці,
необхідних для призначення пільгової
пенсії ПАТ «ДТЕК Шахта Комсомолець
Донбасу» (а.с.17) .

З 04.10.2013р. позивач перебуває на обліку в
УПФУ в м.Харцизьку, є отримувачем
пенсії за віком на пільгових умовах
згідно ст. 13 «а» Закону України «Про
пенсійне забезпечення» (а.с.10,11).

При призначенні позивачу пенсії,
відповідач не включив до пільгового
стажу період роботи позивача з 06.07.2005
року 13.12.2.2005 року гірником очисного
забою підземного 5 розряду з повним
робочим днем під землею на ПАТ «ДТЕК
Шахта Комсомолець Донбасу», оскільки
цей період не підтверджується
результатами атестації робочих місць.
Цей період роботи зараховано до
загального стажу, що вбачається з
відповіді УПФУ в м.Харцизьку від
04.11.2013р. за №170/К-02-01-01 (а.с.16), наданої
позивачу на його звернення від 28.10.2013р.
(а.с.15).

Вищенаведені обставини не є спірними.

Спірним питанням в межах справи є
наявність або відсутність правових
підстав для зарахування певного
періоду роботи до пільгового, та як
наслідок можливості проведення
перерахунку пенсії з урахуванням цього
пільгового стажу.

Між сторонами виникли правовідносини,
які регулюються вимогами п. «а» ч.1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», яким передбачено, що на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць;
чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років па зазначених роботах.

Атестація робочих місць проводиться
згідно Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 442 від 01.08.1992 рою
(надалі Порядок проведення атестації
робочих місць). В даному порядку
передбачено, що атестація робочих
місць за умовами праці проводиться па
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використоване обладнання,
сировина та матеріали є потенціальними
джерелами шкідливих ї небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основна мста
атестації полягає у регулюванні
відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові і небезпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. Частиною другою
п. 4 зазначеного Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне якісне
проведення атестації робочих місць
покладається па керівництво
підприємства, організації.

Як вбачається з копії довідки, що
уточнює особливий порядок чи умови
необхідні для призначення пільгової
пенсії №03-3630 від 16.09.2013 року, що видана
ПАТ «ДТЕК Шахта «Комсомолець Донбасу»
(до 29.04.2011р. - ВАТ «Шахта Комсомолець
Донбасу»), атестація робочих місць на
підприємстві проведена в 2000 році на
підставі наказу №376 від 28.03.2000 року.
Згідно списку № 1 професія гірник
очисного забою підземний з повним
робочим днем під землею увійшла до
списку професій, які падають право па
пільгове пенсійне забезпечення за
Списком № 1. Умови праці не змінювались
(а.с.17).

Як передбачає Порядок проведення
атестації робочих місць, атестація
проводиться атестаційною комісією,
склад і повноваження якої визначається
наказом по підприємству, організації в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років.

Тобто чергова атестація робочих місць
на підприємстві ВАТ «Шахта Комсомолець
Донбасу» повинна була бути проведена
до 28.03.2005 року, чергова атестація
робочих місць на вказаному
підприємстві була проведена на
підставі наказу № 1304 від 14.12.2005 року.
Тобто, фактично відбулась затримка у
проведенні такої атестації.

Встановлено, що атестація робочих
місць на підприємстві з 28.03.2005 року по
14.12.2005 року на підприємстві де працював
позивач, не проводилася, але вини його в
тому немає, оскільки він працював на
тому ж самому робочому місці, в тих
самих умовах, без будь-яких змін умов
праці.

Зазначене підтверджує вищевказана
довідка, що уточнює особливий порядок
чи умови необхідні для призначення
пільгової пенсії №03-3630 від 16.09.2013 року,
яка видана ПАТ «ДТЕК Шахта
«Комсомолець Донбасу», в якій
зазначено, що ОСОБА_2, працює на
вказаному підприємстві у якості
гірника очисного забою підземного з
повним робочим днем під землею з 06.07.2005
року по час видачі довідки, при цьому
умови роботи не змінювались (а.с.17).

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до висновку, що оскільки
законодавцем покладено обов'язок
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому її не
проведення не може позбавити громадян
їх конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 9 КАС України суд, при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставах і в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

На підставі викладеного, суд першої
інстанції вважав вимоги позивача про
визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
зарахування до пільгового стажу
періоду його роботи з 06.07.2005р. по 13.12.2005р.
в якості гірника очисного забою
підземного 5 розряду з повним робочим
днем під землею, підлягають
задоволенню.

Позивачем також ставиться питання про
зобов'язання провести перерахунок
пенсії з 04.10.2013 року з урахуванням стажу
роботи в якості гірника очисного забою
підземного 5 розряду з повним робочим
днем під землею на ПАТ «ДТЕК Шахта
«Комсомолець Донбасу» за період з
06.07.2005р. по 13.12.2005р. Оскільки суд дійшов
висновку про неправомірність дій
відповідача щодо неврахування
зазначеного періоду роботи позивача в
пільговий, то перерахунок пенсії є
похідною вимогою. Строк передбачений
для звернення за захистом порушеного
права, передбачений ст. 99 КАС України
дотриманий, тому і вимоги щодо
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням спірного пільгового стажу
з 04.10.2013 року також підлягають
задоволенню.

Таким чином, оцінивши обставини справи,
надані сторонами докази у їх
сукупності, проаналізувавши
вищевикладені норми діючого
законодавства, суд першої інстанції
вважав, що дії відповідача щодо відмови
позивачу у включенні до пільгового
стажу вище зазначеного періоду роботи,
мотивуючи відмову, відсутністю на
підприємстві атестації робочих місць,
в період праці позивача, порушують його
конституційне право на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», що є
підставою для задоволення позовних
вимог, визнання дій відповідача
неправомірними, зобов'язання
зарахувати позивачу до пільгового
стажу вказаний період, та відповідно
перерахувати пенсію, з дня її
призначення, тобто з 04 жовтня 2013 року.

З вказаними висновками суду першої
інстанції погоджується колегія суддів.

Статтею 200 КАС України визначено, що суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому при таких
обставинах апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення а
рішення суду без змін.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198,
200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Харцизьку
Донецької області на постанову
Харцизького міського суду Донецької
області від 30 січня 2014 року у справі №
248/171/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Харцизького міського суду
Донецької області від 30 січня 2014 року у
справі № 248/171/14-а - залишити без змін.

Рішення набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
рішенням законної сили.

Головуючий
О.О.Шишов

Судді
І.В.Сіваченко

В.В.Попов