Справа № 253/15343/13-а
Суддя: Марченко Н. Ю.
Дата ухвалення: 2014-02-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Суддя: Марченко Н. Ю.
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

6 лютого 2014 року
Центрально-Міський районний суд міста
Горлівки Донецької області у складі:
головуючого - судді Марченко Н.Ю. при
секретарі Сердцовій К.Є., розглянувши у
письмовому провадженні
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки про визнання дій
неправомірними та протиправними,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Звернувшись до суду з
адміністративним позовом, позивач
просить визнати неправомірними та
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
по прийняттю рішення про відмову
врахувати при перерахунку пенсії
відомості про фактично нараховані та
сплачені суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та індексанції грошових
доходів на підставі довідки від 01.11.2013
р. за № 15/2-489, наданої Головним
управлінням статистики у Донецькій
області, з яких сплачено страхові
внески; зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок та виплату їй
пенсії державного службовця з
урахуванням фактично нарахованих та
виплачених сум, з яких сплачено
страхові внески, в тому числі сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації грошових доходів,
починаючи з часу подання заяви про
перерахунок пенсії 22.11.2013 року;
зобов'язати відповідача врахувати всі
види оплати праці, на які нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та суми індексації грошових доходів, як
складові заробітної плати, при
виникненні права на черговий
перерахунок пенсії.

В обґрунтування свого позову
позивач посилається на те, що з 01.11.2013
року вона була звільнена з посади
головного спеціаліста - економіста
управління статистики у місті Горлівка
Головного управління статистики у
Донецькій області згідно ст. 38 КЗпП
України у зв'язку з виходом на пенсію
державного службовця. При обчисленні
та призначенні їй пенсії не були
враховані суми матеріальної допомоги
на оздоровлення та суми індексації
зарплати. 22.11.2013 року нею була подана до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
заява про перерахунок пенсії разом із
довідкою, до якої включені матеріальна
допомога на оздоровлення за 2012-2013 рік
та індексація грошових доходів за 2011-2013
рр. Загальна сума зазначених виплат
склала 18175,55 грн. На усі виплати,
включені у довідку, нараховувалися
страхові внески. Проте рішенням
відповідача від 29.11.2013 року № 198 їй
відмовлено в перерахунку пенсії
державного службовця з посиланням на
положення ст. 33 Закону України "Про
державну службу" З даним рішенням
відповідача вона не згодна та вважає
його неправомірним та таким, що не
відповідає діючому законодавству,
порушує її право на пенсійне
забезпечення.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання
не з'явилася, про час і місце судового
розгляду була повідомлена належним
чином, надала суду заяву, в якій просила
справу розглянути в її відсутність та
наполягала на позовних вимогах.

Відповідач - Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
явку свого представника у судове
засідання не забезпечив, про час і
місце судового розгляду був
повідомлений належним чином,
заперечень проти позову не надав, заяв
про відкладення судового розгляду від
нього не надходило. За таких обставин
суд розглядає справу у відсутності
представника відповідача на підставі
наявних у справі даних та доказів.

Суд, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, вважає, що позовні вимоги є
обґрунтованими та підлягають
частковому задоволенню з огляду на
наступне:

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 01.11.2013 року була звільнена з
посади головного
спеціаліста-економіста управління
статистики у місті Горлівка Головного
управління статистики у Донецькій
області згідно ст. 38 КЗпП України у
зв'язку з виходом на пенсію державного
службовця, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки.

При призначенні позивачу пенсії
відповідачем не були враховані суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та суми індексації заробітної плати
відповідно до довідки від 01.11.2013 за №
15/2-489, виданої Головним управлінням
статистики у Донецькій області "Про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

22 листопада 2013 року позивач
звернулася до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії, в якій просила
врахувати суми індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги
відповідно до довідки від 01.11.2013 за №
15/2-489.

Рішенням відповідача № 198 від 29
листопада 2013 року позивачу відмовлено
в перерахунку призначеної пенсії з
посиланням на ст. 33 Закону України "Про
державну службу" та Постанову КМУ від
31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії",
відповідно до якої заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
визначенні заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, а матеріальна
допомога при визначенні заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця не враховується.

Проте суд вважає, що таке рішення
відповідача про відмову у перерахунку
пенсії позивача не ґрунтуються на
вимогах чинного законодавства.

Згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ч. 6 ст. 33 Закону
України "Про державну службу" державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань.

Відповідно до ст. 37-1 Закону
України "Про державну службу" у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Із довідки Головного управлінням
статистики у Донецькій області № 15/2-489
від 01.11.2013 року про складові заробітної
плати (за останні 24 календарні місяці
роботи або будь-які 60 календарних
місяців роботи перед зверненням за
пенсією), що подається для перерахунку
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу", вбачається, що
позивачу була виплачена матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, а також
індексація заробітної плати. На всі
виплати, включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій,
врегульовано ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення".

Так, частина 1 статті 66
зазначеного Закону визначає, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того
чи входять вони до структури
заробітної плати.

При цьому в даному випадку
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, а саме стаття 41
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Такі висновки викладені в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року в справі за
аналогічним позовом фізичної особи до
Державної податкової інспекції у м.
Харцизьку Донецької області,
Управління Пенсійного фонду України в
м. Харцизьку Донецької області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, а також
постанові Верховного Суду України від 6
листопада 2013 року в справі за
аналогічним позовом фізичної особи до
Управління Пенсійного фонду в м.
Івано-Франківську про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії.

Згідно ч. 1 ст. 244-2 КАСУ рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Обираючи спосіб захисту порушеного
права позивача, суд, застосовуючи
приписи ч. 2 ст. 11 КАСУ, вважає
необхідним визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
від 29.11.2013 року № 198 про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_1,
зобов'язавши відповідача провести
перерахунок пенсії позивача на
підставі довідки № 15/2-489 від 01.11.2013 року,
включивши до розрахунку пенсії всі
виплати, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, в тому числі суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати.

Позивач у своїх позовних вимогах
просить зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії з часу
подання нею заяви про перерахунок
22.11.2013 року, тому суд вважає можливим
позов задовольнити в межах заявлених
позовних вимог.

Позовні вимоги в частині визнання
неправомірними та протиправними дій
відповідача по прийняттю рішення про
відмову в перерахунку пенсії суд
вважає такими, що не підлягають
задоволенню, оскільки в даному випадку
правові наслідки для позивача мають не
дії органу Пенсійного фонду, а саме
рішення про відмову здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця № 198 від 29.11.2013 року.

Також судом не можуть бути
задоволенні позовні вимоги в частині
зобов'язання відповідача врахувати всі
види оплати праці, на які нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та суми індексації грошових доходів,
при виникненні права на черговий
перерахунок пенсії, оскільки
відповідно до вимог ст. 2 КАСУ,
відновленню підлягають лише ті права,
порушення яких встановлено під час
судового розгляду справи і не
стосуються дій відповідача у
майбутньому.

За наведених підстав позовні
вимоги підлягають частковому
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 11, 158-163, 167 КАСУ,
суд

П О С Т А Н О
В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі м. Горлівки
про визнання дій неправомірними та
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки про відмову ОСОБА_1 в
перерахунку пенсії державного
службовця на підставі довідки
Головного управлінням статистики у
Донецькій області № 15/2-489 від 01.11.2013
року з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та індексації
заробітної плати, з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Центрально-Міському районі міста
Горлівки здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії державного службовця з 22.11.2013
року на підставі довідки Головного
управлінням статистики у Донецькій
області № 15/2-489 від 01.11.2013 року,
включивши до розрахунку пенсії всі
виплати, з яких сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, в тому числі суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати.

В іншій частині позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Донецької
області шляхом подання апеляційної
скарги через Центрально-Міський
районний суд міста Горлівки протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:
Н. Ю.
Марченко