Справа № 256/8026/13-а
Суддя: Гайдар А.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Гладка І.А.
Суддя-доповідач - Гайдар А.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року
справа №256/8026/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд колегією у
складі:

головуючий суддя:
Гайдар А.В.

судді :
Ханова Р.Ф., Яковенко М.М.

за участю секретаря судового засідання
Крамської С.О.

за участю

представника позивача
ОСОБА_2 (за довіреністю)

представника відповідача
Шмаккова Р.С. (за довіреністю)

розглянув у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області на постанову
Калінінського районного суду
м.Донецька від 18 грудня 2013 року в
адміністративній справі № 256/8026/13-а
(головуючий 1 інстанції Гладка І.А.) за
позовом ОСОБА_4 до відділу Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
Управління Державної казначейської
служби України в Калінінському районі
м.Донецька, про скасування постанови
від 03.10.2013 року ВП № 40032877 про відмову у
відкритті виконавчого провадження та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И
В :

22 жовтня 2013 року представник позивача
звернувся до суду з позовом до відділу
Державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій області
про скасування постанови від 03.10.2013
року ВП № 40032877 про відмову у відкритті
виконавчого провадження та
зобов'язання вчинити певні дії. (арк..
справи 1-4)

Постановою Калінінського районного
суду м.Донецька від 18 грудня 2013 року
позовні вимоги задоволено, а саме -
скасовано Постанову Державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Донецькій області
серії ВП № 40032877 від 03 жовтня 2013 року про
відмову у відкритті виконавчого
провадження; зобов'язано старшого
державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області Шмакова Р.С. відкрити
виконавче провадження га вжити
необхідні заходи направлені на
виконання Постанови Калінінського
районного суду м. Донецька від 11 лютого
2013 року у справі № 256/404/2013. (арк.. справи
39-42)

Відповідач подав апеляційну скаргу на
рішення суду першої інстанції, в якій
просить скасувати постанову
Калінінського районного суду
м.Донецька від 18 грудня 2013 року та
прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволенні позовних вимог
у повному обсязі, оскільки судом при
прийнятті судового рішення порушено
норми матеріального права. (арк.. справи
46-47)

Представник відповідача у судовому
засіданні в поясненнях та у судових
дебатах просив задовольнити
апеляційну скаргу, скасувати постанову
першої інстанції та ухвалити нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Представник позивача відповідача у
судовому засіданні в поясненнях та у
судових дебатах заперечувала проти
доводів апеляційної скарги, просила
рішення суду першої інстанції залишити
без змін.

За правилами частини першої статті 195
КАС України перегляд судового рішення
суду першої інстанції здійснюється в
межах апеляційних скарг.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
думку представника апелянта,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів встановила наступне.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що постановою
Калінінського районного суду м.
Донецька від 11 лютого 2013 року
задоволено позовну заяву ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька про
стягнення сум, на підставі якої 13
березня 2013 року позивачу видано
виконавчий лист № 256/404/2013 про стягнення
з УПФУ в Калінінському районі м.
Донецька на користь позивача доплати
пенсії за період з 01.10.2010 року по 31.08.2011
року в розмірі 62595,42 грн. (арк.. справи 5-8)

Згідно копії посвідчення серії А № 088267,
позивач віднесений до 1 категорії
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. (арк..
справи 10)

Як вбачається з долученої до
матеріалів справи копії виконавчого
провадження № 237/4-13П, 02 жовтня 2013 року
позивач звернувся до відповідача із
заявою про відкриття виконавчого
провадження, однак відповідач відмовив
позивачу в прийнятті до провадження
виконавчого листа № 256/404/2013 про
стягнення з УПФУ в Калінінському
районі м. Донецька на користь ОСОБА_4
доплати пенсії за період з 01.10.2010 року
по 31.08.2011 року в розмірі 62595,42 грн., про що
свідчить постанова серії ВП № 40032877 від
03 жовтня 2013 року (арк.. справи11)

Відмова обґрунтована тим, що 01 січня 2013
року набрав чинності Закон України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», яким передбачено, що
виконання рішень суду про стягнення
коштів, боржником за якими є державний
орган, здійснюється Державною
казначейською службою України в межах
відповідних бюджетних призначень
шляхом списання коштів з рахунків
такого державного органу.

Встановлено, що на ім'я Управління
Пенсійного фонду України в
Калінінському районі м. Донецька в
органі Казначейства відкрито рахунок
3719 «Рахунок для зарахування коштів, які
підлягають розподілу за видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування», про що
свідчать копії листів-відповідей з
Державної казначейської служби
України від 21.03.2013 року № 02-51/482, від
18.04.2013 року № 15-12/242-3602, від 12.09.2013 року.
При цьому Управління Пенсійного фонду
України в Калінінському районі м.
Донецька не обслуговується в
територіальних органах Державної
казначейської служби України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається та діє принцип
верховенства права. Конституція
України має вищу юридичну силу, Закони
та інші правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні
відповідати їй. Норми Конституції
України є нормами прямої дії.

Частиною третьою статті 2 КАС України
встановлено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень адміністративні суду
перевіряють, серед іншого, чи прийняті
(вчинені) вони на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до частин 1 та 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Пунктом 1 Положення «Про Пенсійний фонд
України», затвердженого Указом
Президента України № 384/2011 від 06 квітня
2011 року визначено, що Пенсійний фонд
України є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра соціальної політики України.

Згідно змісту ч. 2 ст. 3 Закону України
«Про виконавче провадження», рішення
про стягнення коштів з державних
органів, державного та місцевих
бюджетів або бюджетних установ
виконуються органами, що здійснюють
казначейське обслуговування бюджетних
коштів.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 3 Закону України
«Про гарантії держави щодо виконання
судових рішень», виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, в межах відповідних
бюджетних призначень шляхом списання
коштів з рахунків такого державного
органу, а в разі відсутності у
зазначеного державного органу
відповідних призначень - за рахунок
коштів, передбачених за бюджетною
програмою для забезпечення виконання
рішень суду. Стягувач за рішенням суду
про стягнення коштів з державного
органу звертається до центрального
органу виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, у строки, встановлені
Законом України "Про виконавче
провадження", із заявою про виконання
рішення суду. Разом із заявою стягувач
подає до центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері казначейського
обслуговування бюджетних коштів,
документи та відомості, необхідні для
перерахування коштів, згідно з
переліком, затвердженим Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 8 частини 1 статті 26 Закону
України «Про виконавче провадження»
визначено, що державний виконавець
відмовляє у відкритті виконавчого
провадження у разі наявності інших
передбачених законом обставин, що
виключають здійснення виконавчого
провадження.

Відповідно до п. 3 Порядку виконання
рішень про стягнення коштів державного
та місцевих бюджетів або боржників,
який було затверджено постановою
Кабінету Міністрів України № 845 від 3
серпня 2011 року, рішення про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників виконуються на підставі
виконавчих документів виключно
органами Казначейства у порядку
черговості надходження таких
документів (про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів - з
попереднім інформуванням Мінфіну, про
стягнення коштів боржників - у межах
відповідних бюджетних призначень,
наданих бюджетних асигнувань (залишків
коштів на рахунках підприємств,
установ, організацій).

Таким чином, колегія суддів погоджує
висновок суду першої інстанції що на
Пенсійний фонд України, як на
центральний орган виконавчої влади,
отже державний орган, розповсюджується
дія Закону України «Про гарантії
держави щодо виконання судових
рішень». Разом з тим судами як першої,
так і апеляційної інстанцій
встановлено, що Управління Пенсійного
фонду України в Калінінському районі м.
Донецька не перебуває на
обслуговуванні в територіальних
органах Державної казначейської
служби України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів зазначає, що суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що оскільки рішення суду не
може бути виконано в порядку,
передбаченому ч.2 ст.3 Закону України
«Про виконавче провадження» та Законом
України «Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень», воно
підлягає виконанню в загальному
порядку органами державної виконавчої
служби відповідно до ст. 2 Закону
України «Про виконавче провадження»,
Закону України «Про державну виконавчу
службу».

Таким чином, судова колегія вважає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
постанову з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
тому підстав для скасування постанови
не вбачається.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 200, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л И
В :

Апеляційну скаргу відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Донецькій області на постанову
Калінінського районного суду
м.Донецька від 18 грудня 2013 року в
адміністративній справі № 256/8026/13-а -
залишити без задоволення.

Постанову Калінінського
районного суду м.Донецька від 18 грудня
2013 року в адміністративній справі №
256/8026/13-а - залишити без змін.

Ухвала складена та підписана
колегією суддів 3 березня 2014 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
в повному обсязі.

Головуючий:
А.В. Гайдар

Судді:
Р.Ф. Ханова

М.М. Яковенко