Справа № 813/285/14
Суддя: Гулик Андрій Григорович
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
03 березня 2014 року
справа № 813/285/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі головуючого судді Гулика
А.Г., розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області товариства з обмеженою
відповідальністю «Золочівський
цегельний завод» про застосування
заходів реагування, -
Територіальне управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області (далі - ТУ Держгірпромнагляд у
Львівській області) звернулось до суду
з позовом до товариства з обмеженою
відповідальністю «Золочівський
цегельний завод» (далі - ТзОВ
«Золочівський цегельний завод»), в
якому просить суд застосувати заходи
реагування у сфері державного нагляду
по відповідача, а саме зобов'язати його
припинити виконання на Золочівському
родовищі суглинків роботи підвищеної
небезпеки (відкриті гірничі роботи,
маркшейдерські роботи) та експлуатацію
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки (устаткування для
видобутку та транспортування корисних
копалин відкритим способом до усунення
порушень в повному обсязі та отримання
у встановленому порядку рішення на
Позовні вимоги мотивовані тим, що під
час проведення планової перевірки ТзОВ
«Золочівський цегельний завод» на
предмет дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки було
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
працівників. Враховуючи зазначене, у
зв'язку з виникненням умов, за яких
подальше продовження виконання робіт
Золочівському родовищі суглинків несе
ризик загрози життю працівників,
позивач звернувся до суду із цим
Ухвалою від 17.01.2014 року суддя відкрив
скорочене провадження у справі, надав
відповідачу строк для подання
заперечення проти позову або заяви про
визнання позову та роз'яснив наслідки
Суд належним чином виконав обов'язок
щодо повідомлення відповідача. Проте,
відповідач заперечення проти позову чи
заяву про визнання позову до суду не
подав, хоча належним чином був
повідомлений суддею про наслідки
Суд дійшов висновку про наявність
достатніх підстав для розгляду справи
в порядку скороченого провадження, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Розглянувши матеріали справи, оцінивши
повідомлені позивачем обставини,
дослідивши надані докази, суд вважає,
що позов слід задовольнити повністю,
Закон України «Про охорону праці» від
14.10.1996 року № 2694-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права працівників на
охорону їх життя і здоров'я у процесі
трудової діяльності, на належні,
безпечні і здорові умови праці,
врегульовує відносини між
роботодавцем і працівником з питань
безпеки, гігієни праці та виробничого
середовища і встановлює єдиний порядок
організації охорони праці в Україні
(далі - Закон № 2694-ХІІ).
Відповідно до статті 4 Закону № 2694-ХІІ,
державна політика в галузі охорони
праці базується, у тому числі, на
принципах пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначено Законом України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі -
Закон № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби
гірничого нагляду та промислової
безпеки України від 02.12.2011 р.
затверджено Положення про
територіальне управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального
управління, відповідно до частини 7
пункту 4 Положення, віднесено
здійснення державного нагляду за
додержанням законодавства з охорони
праці в частині безпечного ведення
робіт, промислової безпеки, безпеки
робіт у сфері поводження з вибуховими
матеріалами промислового призначення
юридичними та фізичними особами, які
відповідно до законодавства
використовують найману працю, у тому
числі з питань: будівництва,
реконструкції та експлуатації об'єктів
підвищеної небезпеки, потенційно
небезпечних об'єктів і виробництв;
видобування вуглеводнів, їх
транспортування, переробки та
використання на підприємствах, в
установах та організаціях;
застосування технологій,
технологічних процесів, машин,
механізмів, устаткування, транспортних
та інших засобів виробництва;
забезпечення працівників спеціальним
одягом, спеціальним взуттям та іншими
засобами індивідуального та
колективного захисту; виготовлення,
монтажу, ремонту, реконструкції,
налагодження, випробування і безпечної
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних та інших
засобів виробництва; облаштування
системами автоматичного контролю і
управління технологічними процесами
та станом виробничого середовища;
проведення робіт у сфері поводження з
вибуховими матеріалами промислового
призначення, а також утилізації зброї,
звичайних видів боєприпасів, виробів
ракетної техніки та палива, вибухових
матеріалів військового призначення,
окрім вибухових матеріалів,
призначених для військового та
спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення,
загроза життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників.
Суд встановив, що відповідно до наказу
ТУ Держгірпромнагляду у Львівській
області від 18.11.2013 року №871
уповноваженою посадовою особою ТУ
Держгірпромнагляду у Львівській
області головним державним
гірничотехнічним інспектором Прейсом
І.П., у присутності директора
відповідача Дмишка С.Б. проведено
перевірку дотримання вимог
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки під час
виконання робіт на ТзОВ «Золочівський
Під час проведення перевірки виявлено
порушення вимог чинних
нормативно-правових актів з охорони
праці, які створюють загрозу життю
1) в 2-му, 3-му кварталі 2013року на
Золочівському родовищі суглинків
підприємством допускалось ведення
гірничих робіт без спеціального
дозволу на користування надрами, чим
порушено вимоги п.1.2 розділу 4 Правил
охорони праці під час розробки родовищ
корисних копалин відкритим способом
(далі - НПАОП 0.00-1.24.10);
2) підприємство не погодило в
територіальному управлінні
Держгірпромнагляду у Львівській
області проект розробки та
рекультивації по Золочівському
родовищу суглинків, чим порушено
вимоги п.1.2 розділу 4 НПАОП 0.00-1.24.10;
3) підприємство не отримало згідно
з встановленим порядком акт про
надання гірничого відводу для розробки
Золочівського родовища суглинків, чим
порушено вимоги п.1.2 розділу 4 НПАОП
4) підприємство не погодило в
органах Держгірпромнагляду у
Львівській області календарний план
розвитку гірничих робіт на 2013рік, чим
порушено вимоги п.1.2 розділу 4 НПАОП
5) підприємство не отримало згідно
з встановленим порядком дозвіл
Держгірпромнагляду на виконання робіт
підвищеної небезпеки, чим порушило
вимоги п.1.8 розділу 4 НПАОП 0.00-1.24.10;
За наслідками перевірки складено акт №
06-01-6/109 від 23.12.2013року, яким відповідача
попереджено про необхідність
негайного припинення робіт підвищеної
небезпеки на на Золочівському родовищі
Згідно з частиною 5 статті 4 Закону № 877-V
повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
Відповідно до частини 7 статті 7 Закону
№ 877-V орган державного нагляду
(контролю) за наявності підстав для
повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
Матеріалами справи підтверджується
порушення відповідачем ТзОВ
«Золочівський цегельний завод» вимог
чинних нормативно-правових актів з
охорони праці та промислової безпеки
при проведенні робіт, які можуть
спричинити ризик для життя і здоров'я
Відповідачем не представлено суду
доказів усунення вказаних порушень.
Таким чином, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги ТУ Держгірпромнагляду у
Львівській області є обґрунтованими,
підтверджуються наявними у справі
доказами, тому даний позов підлягає
Відповідно до частини першої статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України підлягають відшкодуванню з
Державного бюджету України понесені
позивачем судові витрати у вигляді
судового збору в розмірі 34 грн. 41 коп.,
сплаченого за квитанцією №3 від 02.10.2013
Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 183-2, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд
П О С Т А Н О В И В:
1.Адміністративний позов задовольнити
2. Застосувати заходи реагування у
сфері державного нагляду шляхом
зобов'язання товариства з обмеженою
відповідальністю «Золочівський
цегельний завод» зупинити виконання
робіт підвищеної небезпеки на
Золочівському родовищі суглинків
роботи (відкриті гірничі роботи,
маркшейдерські роботи) та експлуатацію
машин, механізмів, устаткування
підвищеної небезпеки (устаткування для
видобутку та транспортування корисних
копалин відкритим способом) до
усунення встановлених в Акті перевірки
суб'єкта господарювання від 23.12.2013 р.
№06-01-6/109 порушень в повному обсязі та
отримання у визначеному порядку
рішення про відновлення роботи.

3.Стягнути з Державного бюджету України
в користь Територіального управління
Держгірпромнагляду у Львівській
області 68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп.
судових витрат.

4. Постанову суду звернути до негайного
виконання.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
Кодексом адміністративного
судочинства України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк,
встановлений Кодексом
адміністративного судочинства
України, постанова набирає законної
сили після закінчення цього строку. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова суду не набрала законної
сили.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Відповідно до ч. 8 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, строк для подання апеляційної
скарги стороною або іншою особою, яка
брала участь у справі, обчислюється з
моменту отримання копії постанови.

Суддя
А.Г.Гулик