Справа № 815/1819/13-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-02-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

04 лютого 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1819/13-а

Категорія: 1.3 Головуючий в 1 інстанції:
Корой С. М.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.

суддів - Бойка А.В.

- Яковлєва О.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою кандидата в депутати
Ізмаїльської міської ради від
Ізмаїльської міської організації
Партії «Русский блок» ОСОБА_2 на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 21 травня 2013
року у справі за адміністративним
позовом кандидата в депутати
Ізмаїльської міської ради від
Ізмаїльської міської організації
Партії «Русский блок» ОСОБА_2,
Ізмаїльської міської організації
Партії «Русский блок» до Ізмаїльської
міської виборчої комісії Одеської
області, третя особа, що не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача депутат
Ізмаїльської міської ради Дубенко
Георгій Миколайович, про визнання
постанови протиправною, її скасування
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

У березні 2013 року кандидата в депутат
Ізмаїльської міської ради від
Ізмаїльської міської організації
Партії «Русский блок» ОСОБА_2,
Ізмаїльська міська організація Партії
«Русский блок» звернулися до суду з
адміністративним позовом до
Ізмаїльської міської виборчої комісії
Одеської області, третя особа, що не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача депутат
Ізмаїльської міської ради Дубенко Г.М.
про визнання протиправною та
скасування постанови №113 від 02 березня
2013 року та зобов'язання повторно
розглянути звернення від 27 лютого 2013
року.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачі
вказували, що приймаючи оскаржувану
постанову від 02 березня 2013 року,
відповідач неправомірно застосував
положення законодавства, які не
регулюють спірні правовідносини,
зокрема відповідач необґрунтовано
посилався на ст. 37 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад», пп.«в»
п.3 ч.3 розділу ХІV Прикінцевих та
перехідних положень та частину п.5 ст. 25
Закону України «Про вибори депутатів
Верховної ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів». Жодна із
даних статей не може бути підставою для
відхилення пропозиції Ізмаїльської
міської організації Партії «Русский
блок».

Відповідач позов не визнав, зазначив,
посилаючись на його необґрунтованість.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 21 травня 2013
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

В апеляційній скарзі кандидата в
депутати Ізмаїльської міської ради від
Ізмаїльської міської організації
Партії «Русский блок» ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС
України встановлено, що суд
апеляційної інстанції, може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд за їх участю, а
також у разі неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги кандидата в
депутати Ізмаїльської міської ради від
Ізмаїльської міської організації
Партії «Русский блок» ОСОБА_2,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, судова колегія
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

27 лютого 2013 року за результатами
загальних зборів Ізмаїльської міської
організації Партії «Русский блок» було
складено протокол «Про результати
роботи депутата Ізмаїльської міської
ради Дубенка Г.М., який був обраний
депутатом за виборчим списком
Ізмаїльської міської організації
Партії «Русский блок».

27 лютого 2013 року головою Ізмаїльської
міської організації Партії «Русский
блок» ОСОБА_2 було направлено лист на
адресу голови Ізмаїльської міської
виборчої комісії яким повідомлялось
про направлення зазначеного вище
протоколу для прийняття рішення
відносно дострокового припинення
повноважень депутата Ізмаїльської
міської ради Дубенко Г.М., якого було
обрано за списком Ізмаїльської міської
організації Партії «Русский блок» та
визнання обраним депутатом
Ізмаїльської міської ради наступного
за черговістю у списку кандидата -
ОСОБА_2

02 березня 2013 року Ізмаїльською міською
виборчою комісією було прийнято
постанову від 02 березня 2013 року №113
згідно із якою пропозицію Ізмаїльської
міської організації Партії «Русский
блок» про дострокове припинення
депутатських повноважень Дубенка Г.М.
визнано безпідставною.

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що спірна постанова від
02 березня 2013 року є законною та
обґрунтованою, оскільки позивачем не
надано належних доказів на
підтвердження невідповідності
практичної діяльності депутата
місцевої ради Дубенка Г.М. основним
принципам і положенням його
передвиборної програми.

Судова колегія вважає ці висновки суду
першої інстанції правильними і такими,
що відповідають вимогам Кодексу
адміністративного судочинства
України, Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад», Закону
України «Про вибори депутатів
Верховної ради Автономної Республіки
Крим, місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

В апеляційній скарзі кандидата в
депутати Ізмаїльської міської ради від
Ізмаїльської міської організації
Партії «Русский блок» ОСОБА_2
вказується, що рішення суду першої
інстанції є неправильним, підлягає
скасуванню з задоволенням позовних
вимог у повному обсязі, оскільки
Дубенко Г.Н. не відповідає у практичній
діяльності депутата місцевої ради
основним принципам і положенням його
передвиборної програми.

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 2 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»
депутат місцевої ради як представник
інтересів територіальної громади,
виборців свого виборчого округу
зобов'язаний виражати і захищати
інтереси відповідної територіальної
громади та її частини - виборців свого
виборчого округу, виконувати їх
доручення в межах своїх повноважень,
наданих законом, брати активну участь у
здійсненні місцевого самоврядування.

Як вбачається з матеріалів справи,
Дубенка Г.М. є депутатом Ізмаїльської
міської ради від Ізмаїльської міської
організації Партії «Русский блок».

Згідно ч.1 ст. 38 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад» право
вносити пропозиції про відкликання
депутата місцевої ради до
територіальної виборчої комісії
належить відповідній місцевій раді, а
також зборам виборців та зборам
(конференціям) об'єднань громадян,
їхніх місцевих осередків, які
відповідно до Закону України "Про
вибори депутатів місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів"
мають право висувати кандидатів у
депутати і знаходяться на території
відповідного виборчого округу.

Частиною 2 ст. 38 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад»
передбачено, що рішення про внесення
пропозицій щодо відкликання депутата
місцевої ради приймається відповідно
на: 1) пленарному засіданні місцевої
ради; 2) зборах виборців, що проводяться
з урахуванням вимог ч.ч. 2,3 ст. 27 Закону
України «Про вибори депутатів місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів»; 3) зборах (конференціях)
об'єднань громадян чи їхніх місцевих
осередків у порядку, встановленому
їхніми статутами, та з урахуванням
вимог ст. 29 Закону України «Про вибори
депутатів місцевих рад та сільських,
селищних, міських голів».

З матеріалів справи вбачається, що 27
лютого 2013 року за результатами
загальних зборів Ізмаїльської міської
організації Партії «Русский блок» було
складено протокол «Про результати
роботи депутата Ізмаїльської міської
ради Дубенка Г.М., який був обраний
депутатом за виборчим списком
Ізмаїльської міської організації
Партії «Русский блок», відповідно до
якого прийнято рішення про дострокове
припинення депутатських повноважень
Дубенка Г.М. та визнання обраним
депутатом апелянта.

Відповідно ч.3 ст. 38 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад» у разі
прийняття рішення щодо внесення
пропозиції про відкликання депутата
місцевої ради на зборах виборців,
зборах (конференціях) об'єднань
громадян, їхніх місцевих осередків
створюється ініціативна група для
збирання підписів виборців
відповідного виборчого округу на
підтримку пропозиції про відкликання
депутата місцевої ради,
затверджується її склад.

Слід зазначити, що позивачем не надано
суду доказів на підтвердження
створення ініціативної групи для
збирання підписів виборців
відповідного виборчого округу на
підтримку пропозиції про відкликання
депутата місцевої ради.

Згідно ч.4 ст. 38 України «Про статус
депутатів місцевих рад» протокол
зборів виборців з пропозицією про
відкликання депутата місцевої ради
підписується головою і секретарем
цих зборів, а протокол зборів
(конференції) об'єднань громадян, їхніх
місцевих осередків - керівником
відповідного об'єднання громадян.

Частиною 5 ст. 38 України «Про статус
депутатів місцевих рад» передбачено,
що рішення ради, протокол зборів
виборців, зборів (конференцій)
об'єднань громадян, їхніх місцевих
осередків направляються до
територіальної виборчої комісії у
триденний строк після їх проведення.

Відповідно до ч.1 ст. 39 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»
встановлено, що відповідна
територіальна виборча комісія у
п'ятиденний строк з моменту одержання
протоколу зборів виборців, зборів
(конференцій) об'єднань громадян, їхніх
місцевих осередків з пропозицією про
відкликання депутата місцевої ради
розглядає це питання на своєму
засіданні і приймає відповідне
рішення. Про надходження пропозиції, а
також про місце і час засідання, на
якому вона розглядатиметься, комісія
не пізніш як за три дні до засідання
повідомляє відповідного депутата
місцевої ради, раду, до якої його
обрано, а також суб'єктів, які внесли
пропозицію про відкликання депутата.

Згідно ч.2 ст. 39 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад» у разі
порушення порядку внесення пропозиції
про відкликання депутата місцевої
ради територіальна комісія може
відмовити в прийомі протоколу зборів
виборців, зборів (конференцій)
об'єднань громадян, їхніх місцевих
осередків. Копії відповідного рішення
у дводенний строк після його прийняття
направляються комісією депутату
місцевої ради, щодо якого порушено
питання про відкликання, раді, до
складу якої його обрано, а також
суб'єктам, що внесли пропозицію про
відкликання.

З матеріалів справи вбачається,
поставою від 02 березня 2013 року прийнято
рішення про визнання безпідставною
пропозицію Партії «Русский блок» щодо
дострокового припинення повноважень
Дубенко Г.М. та відхилено її.

Статтею 37 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» визначено, що
підставами для відкликання виборцями
обраного ними депутата місцевої ради
можуть бути: 1) порушення депутатом
місцевої ради положень Конституції 2)
пропуск депутатом місцевої ради
протягом року більше половини
пленарних засідань ради або засідань
постійної комісії, невиконання ним
без поважних причин рішень і доручень
ради та її органів; 3) невідповідність
практичної діяльності депутата
місцевої ради основним принципам і
положенням його передвиборної
програми.

Посилання апелянта на невідповідність
практичної діяльності депутата
місцевої ради Дубенка Г.М. основним
принципам і положенням його
передвиборної програми (а.с.49), колегія
суддів не приймає, оскільки вказана
передвиборча програма є програмою
Ізмаїльської міської організації
Партії «Русский блок», а не програмою
Дубенка Г.М.

Крім того, додатковим підтвердженням
необґрунтованості висновків позивачів
є те, що у попередній редакції вказаної
норми Закону, була необхідна наявність
у кандидата програми політичної партії
(виборчого блоку політичних партій), за
виборчим списком якої він був обраний
депутатом місцевої ради, проте після
внесення відповідних змін дані вимоги
законодавець усунув. Вказане свідчить
про те, що законодавець не вважає за
необхідне подання кандидатами у
депутати міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі
передвиборчої програми, а отже
відкликання депутата місцевої ради за
її недотримання є неможливим.

Колегія суддів не погоджується з
доводами апелянта щодо безпідставного
посилання виборчої комісії на норми
законодавства зазначені в
оскаржуваній постанові.

Статтею 37 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» визначено
підстави для відкликання депутата
місцевої ради, що безпосередньо
стосується питання, що розглядалось.
Статтею 25 Закону України «Про вибори
депутатів Верховної ради Автономної
Республіки Крим, місцевих рад та
сільських, селищних, міських голів»
визначено повноваження територіальних
виборчих комісій, які вона
реалізовувала під час розгляду
звернення щодо відкликання депутата та
під час прийняття по ньому
оскаржуваного рішення. Підпунктом «в»
п.3 ч.3 розділу ХІV Прикінцевих та
перехідних положень Закону України
«Про вибори депутатів Верховної ради
Автономної Республіки Крим, місцевих
рад та сільських, селищних, міських
голів» визначено внесення змін до
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» якими скасовуються
приписи ст. 37 щодо необхідності подання
кандидатом у депутати міської ради у
багатомандатному виборчому окрузі
програми політичної партії (виборчого
блоку політичних партій).

Враховуючи вищевказане, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо законності та
обґрунтованості прийняття
оскаржуваної постанови від 02 березня
2013 року, та, як наслідок, відсутності
підстав для повторного розгляду
звернення Ізмаїльської міської
організації Партії «Русский блок» від
27 лютого 2013 року.

Враховуючи все вищевикладене, судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують, відповідно, апеляційна
скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу кандидата в депутати
Ізмаїльської міської ради від
Ізмаїльської міської організації
Партії «Русский блок» ОСОБА_2 залишити
без задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 21
травня 2013 року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.М. Танасогло

Суддя:
А.В. Бойко

Суддя:
О.В. Яковлєв