Справа № 421/5587/13-а
Суддя: Юрко І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Суббота М.І.
Суддя-доповідач - Юрко І.В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2014 року
справа №421/5587/13-а
приміщення суду за адресою:83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Юрко І.В., суддів:
Міронової Г.М., Блохіна А.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 17 січня 2014
року у справі № 421/5587/13-а за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Первомайську Луганської
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач 25.12.2013 року (згідно поштового
штампу на конверті) звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного
фонду України в м.Первомайську
Луганської області про визнання
протиправними дій, зобов'язання
зарахувати періоди роботи до
пільгового стажу з моменту звернення.

Постановою Первомайського Міського
суду Луганської області від 17 січня 2014
року позовні вимоги задоволено у
повному обсязі.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області щодо
відмови ОСОБА_2 у зарахуванні до
пільгового стажу періоду роботи на
ДВАТ шахта «Тошківська» ДП ДХК
«Первомайськвугілля», в період з 22.06.1998
року по 19.08.1998 року, в якості
виконуючого обов'язки механіка по
водовідливу та з 01.09.1998 року по 31.01.1999
року, в якості виконуючого обов'язки
механіка по автоматизації, за Списком
№ 1.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Первомайську
Луганської області зарахувати ОСОБА_2
до пільгового стажу на ДВАТ шахта
«Тошківська» ДП ДХК
«Первомайськвугілля», в період з 22.06.1998
року по 19.08.1998 року, в якості
виконуючого обов'язки механіка по
водовідливу та з 01.09.1998 року по 31.01.1999
року, в якості виконуючого обов'язки
механіка по автоматизації за Списком №
1, та здійснити перерахунок пенсії з
01.08.2013 року.

Не погодившись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив постанову суду скасувати
та постановити нове рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги
зазначено, що законодавством
передбачено лише дві законні підстави
для зарахування до пільгового стажу,
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» та проведення
атестації робочих місць по
підприємству чи організації, оскільки
атестація робочих місць за період з
22.06.1998 року по 19.08.1998 року, з 01.09.1998 року
по 31.01.1999 року підприємством не
проводилась, тому підстави зарахування
вказаного періоду роботи до пільгового
стажу позивача відсутні.

Судом першої інстанції справа
розглянута в порядку скороченого
провадження, тому відповідно до абз. 4
частини восьмої статті 183-2 КАС України
апеляційна скарга розглянута в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, перевіривши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права в межах доводів
апеляційної скарги, встановила
наступне.

Відповідно до ст.195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час
апеляційного провадження порушень,
допущених судом першої інстанції, які
призвели до неправильного вирішення
справи.

Судом першої інстанцій встановлено,
що позивач 01 травня 2013 року досяг
пенсійного віку - 50 років та 26 липня 2013
року звернувся до відповідача із
заявою про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах відповідно до п.
«а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» (а.с. 17).

Загальний стаж роботи позивача
складає 26 років 11 місяців 27 днів, стаж
роботи за Списком № 1 склав 14 років 07
місяців 13 днів.

Управління Пенсійного фонду України в
м. Первомайську Луганської області
листом від 08.08.2013 року повідомлено
позивача про відмову в зарахуванні до
його пільгового стажу періоди роботи з
22.06.1998 року по 19.08.1998 року, в якості
виконуючого обов'язки механіка по
водовідливу та з 01.09.1998 року по 31.01.1999
року, в якості виконуючого обов'язки
механіка по автоматизації, у зв'язку з
відсутністю атестації робочих місць на
підприємстві (а.с. 18).

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України № 36 від 16 січня 2003
року «Про затвердження списків
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах»
затверджено Список № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах, в тому числі
до вказаного списку відносяться усі
робітники, зайняті повний робочий день
на підземних роботах. Аналогічним
чином дане положення було закріплено
до цього в Постанові Кабінету
Міністрів України № 162 від 11 березня
2004 року.

Виходячи з п.2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 9 липня 2003 року
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні-фонди. До
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні
фонди, в тому числі, особам,
зазначеним в абзаці першому цього
пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 5 листопада
1991 року на пільгових умовах мають право
на пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи: працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років 6
місяців на зазначених роботах.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи - є трудова книжка. У разі
відсутності відповідних записів у ній,
стаж підтверджується порядком, який
встановлено Кабінетом Міністрів
України.

З копії трудової книжки вбачається, що
ОСОБА_2 працював повний робочий день на
шахті «Тошківська» в період з 22.06.1998
року по 19.08.1998 року в якості виконуючого
обов'язки механіка по водовідливу та з
01.09.1998 року по 31.01.1999 року, в якості
виконуючого обов'язки механіка по
автоматизації (а.с. 8-11).

Записи в трудовій книжці позивача
сумнівів не викликають.

Крім того, пільговий стаж за вказані
періоди також підтверджується
довідками від 05.03.2013 року № 115, 116 (а.с. 16,
24), випискою з наказу № 93/к від 02.09.1998
року та наказу № 57/к від 22.06.1998 року (а.с.
25,26).

З урахуванням викладеного та за
наявності відповідного запису в
трудовій книжці позивача, де
міститься період роботи, професія,
яка входить до переліку професій,
зазначених у Списку № 1, місце роботи,
печатку, підпис, номери наказів, та
вказані записи не визивають сумніву,
позовні вимоги належать
задоволенню.

Листом від 12.12.2013року № 258 к ДП
«Первомайськвугілля» ВП «Шахта
Тошківська» додатково повідомив, що
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років. Згідно
наказу № 36 від 19.02.1998 року було
проведено атестацію робочих місць за
умовами праці, згідно якої
підтверджено право на пільгове
пенсійне забезпечення механіка
підземної ділянці та старшого механіка
(а.с. 20).

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Згідно з пунктами 4.1 та 4.2 вищевказаного
Порядку, для зарахування до стажу, який
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, певного 5-річного
періоду роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці після 21.08.1992 року,
відповідне право впродовж цього
періоду повинне бути підтверджене за
результатами атестації. Результати
атестації (як вперше проведеної, так і
чергової) застосовуються при
обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
впродовж 5 років після затвердження її
результатів, за умови, якщо впродовж
цього часу на даному підприємстві не
змінювались докорінно умови і характер
праці, що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Порядок врахування пільгового стажу за
віком за результатами атестації
робочих місць за умовами праці
врегульований наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383 «Про затвердження
Порядку застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пільгову за
віком пенсію». Відповідно до вимог п.4.4
зазначеного наказу, якщо атестація на
робочих місцях була вперше проведена
після 21.08.1997 року, у разі підтвердженні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах, до пільгового стажу
зараховується 5-річний період роботи,
що передує даті видання наказу про її
результати та період роботи, впродовж
наступних 5 років за умови, якщо
впродовж цього часу на атестованих
робочих місцях не змінювалися
докорінно умови і характер праці, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах.

У пункті 5 Порядку проведення атестації
робочих місць за умови праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 1992 року
№ 442 зазначено, що позачергова
атестація проводиться у разі
докорінної зміни умов і характеру
праці з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу,
профспілкового комітету, трудового
колективу або його виборного органу
органів державної експертизи умов
праці з участю установ
санітарно-епідеміологічної служби МОЗ.

Пунктом 10 Порядку проведення атестації
робочих місць за умови праці,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 1 серпня 1992 року
№ 442 встановлено, що використання
результатів атестації при
встановленні пенсій за віком на
пільгових умовах, пільг і компенсацій
за рахунок підприємств і організацій,
обґрунтуванні пропозицій про внесення
змін і доповнень до Списків № № 1, 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, що дають право на пільгове
пенсійне забезпечення, а також для
розробки заходів щодо поліпшення умов
праці та оздоровлення непрацюючих.

Колегія суддів зазначає, що частиною 2
п.4 Порядку проведення атестації
робочих місць за умовами праці № 442
встановлено, що відповідальність за
своєчасне та якісне проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, організації. Таким
чином, законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
не проведення або не своєчасно
проведення з їх вини не може позбавити
позивача його конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Не проведення або неналежне
проведення підприємствами атестації
робочих місць не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань про право на пенсію на пільгових
умовах. Це право, передбачене ст.46
Конституції України, базується на
конституційних принципах, що
встановлені ст. ст.1, 3, 6 ч.2, 8, 19 ч.2, 22, 23, 24
ч.1 Конституції України, не може бути
скасовано або звужене, і правовою
гарантією забезпечення державою
даного права є виконання прийнятих на
себе зобов'язань, виходячи з положень
принципу верховенства права.

Враховуючи вищевикладене, судова
колегія прийшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права і не може бути
скасована чи змінена з підстав, що
наведені в апеляційній скарзі, судом
ретельно перевірено доводи сторін,
дано їм вірну оцінку, постанова суду
від 17 січня 2014 року є законною і
обґрунтованою, доводами апеляційної
скарги висновки, викладені в судовому
рішенні, не спростовуються, підстави
для скасування постановленого по
справі судового рішення відсутні.

З урахуванням викладеного, керуючись
статтями 160, 183-2, 184, 195, 198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Первомайську Луганської області на
постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 17 січня 2014
року у справі № 421/5587/13-а залишити без
задоволення.

Постанову Первомайського міського
суду Луганської області від 17 січня 2014
року у справі № 421/5587/13-а залишити без
змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
постановлення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
І.В.Юрко

Судді:
Г.М.Міронова

А.А.Блохін