Справа № 826/20654/13-а
Суддя: Власенкова О.О.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28 лютого 2014 року 9:59 №
Окружний адміністративний суд
міста Києва у складі колегії суддів:
головуючої судді Власенкової О.О.,
суддів Літвінової А.В. та Мазур А.С., за
участі секретаря судового засідання
Островської О.В., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1,
до Міністерства доходів і
інформаційних технологій та
статистики Державної
митної служби України
про визнання протиправними
дій щодо виплати премії, зобов'язання
Позивачі звернулись до суду з
позовом до відповідачів, в якому з
урахуванням усних уточнень під час
судового розгляду справи просять:
- визнати протиправними дії
Міністерства доходів і зборів України
як правонаступника Департаменту
митних інформаційних технологій та
статистики Державної митної служби
України та Департаменту митних
інформаційних технологій та
статистики Державної митної служби
України щодо невиплати їм премії за
відпрацьований час у квітні, травні та
- зобов'язати Міністерство
доходів і зборів України як
правонаступника Департаменту митних
інформаційних технологій та
статистики Державної митної служби
України виплатити кожному із позивачів
премію за фактично відпрацьований час
у квітні, травні та червні 2013 року в
розмірі 100% від посадового окладу.
Позов вмотивовано протиправними
діями відповідачів щодо невиплати
позивачам премії за квітень-червень 2013
року у розмірі 100% від посадового
окладу, незважаючи на наявність у
нього такого законодавчо визначеного
обов'язку та фінансової можливості.
У судовому засіданні позивачі
свої вимоги підтримали з підстав,
викладених у позові, просили їх
Представник відповідачів щодо
позову заперечив, стверджуючи про його
необґрунтованість з огляду на
відсутність коштів для виплати
згаданих премій та рішення заступника
Міністра доходів ї зборів України -
керівника апарату, прийнятого в
установленому порядку про виплату цих
Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши та
оцінивши докази, що містяться у справі,
суд прийшов до висновку про часткову
обґрунтованість позовних вимог та
можливість їх часткового задоволення з
Позивачі працювали у
Департаменті митних інформаційних
технологій та статистики Державної
митної служби України (далі - ДМІТС) та
звільнені з роботи у червні 2013 року
відповідно до пункту 1 статті 40 КЗпП
Згідно з наказом ДПМІТС від 14
червня 2013 року № 286 к ОСОБА_1 звільнено з
роботи 14 червня 2013 року. Як вбачається
із довідки Міністерства доходів і
зборів України про заробітну плату
ОСОБА_1 у квітні 2013 року їй виплачено
премію у розмірі 162,00 грн., у
травні-червні 2013 року премія не
Згідно з наказом від 21 червня 2013
року № 292к ОСОБА_2 звільнено з роботи 21
червня 2013 року. Як вбачається з довідки
Міністерства доходів і зборів України
про заробітну плату ОСОБА_2 у квітні 2013
року виплачено премію у розмірі 162,00
грн., у травні-червні 2013 року премія їй
Згідно з наказом від 27 червня 2013
року № 296к ОСОБА_3 звільнено з роботи 27
червня 2013 року. Як вбачається з довідки
Міністерства доходів і зборів України
про заробітну плату ОСОБА_3 у квітні 2013
року йому виплачено премію у розмірі
222,00 грн., у травні-червні 2013 року премія
Сторонами у судовому засіданні не
заперечувалось, що у квітні 2013 року
позивачам виплачено премію за роботу в
березні 2013 року, а премію за роботу у
квітні-червні 2013 року їм не виплачено.
Представник відповідачів у
судовому засіданні також не
заперечував щодо виконання позивачами
належним чином у квітні-травні 2013 року
покладених на них обов'язків, а також
відсутності у них дисциплінарних
Вирішуючи питання щодо
правомірності дій відповідачів
стосовно невиплати позивачам премії за
вказаний період, суд виходить із
Відповідно до статті 1 Закону
України "Про державну службу" державна
служба в Україні - це професійна
діяльність осіб, які займають посади в
державних органах та їх апараті щодо
практичного виконання завдань і
функцій держави та одержують заробітну
плату за рахунок державних коштів.
Відповідно до частини 1 статті
33 Закону України "Про державну службу"
оплата праці державних службовців
повинна забезпечувати достатні
матеріальні умови для незалежного
виконання службових обов'язків,
сприяти укомплектуванню апарату
державних органів компетентними і
досвідченими кадрами, стимулювати їх
сумлінну та ініціативну працю.
Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Скорочення бюджетних
асигнувань не може бути підставою для
зменшення посадових окладів, надбавок
до них та фінансування інших,
передбачених цим Законом, гарантій,
пільг і компенсацій (частини 2, 9 статті
33 Закону України "Про державну службу").
Відповідно до статті 2 Закону
України "Про держану службу" основна
заробітна плата - це винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.
Інші заохочувальні та
компенсаційні виплати - це виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
Пунктом 2 частини 2 постанови
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року № 269 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівникам апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" передбачено, що
керівникам органів державної влади
надано право у межах затвердженого
фонду оплати праці: здійснювати
преміювання працівників відповідно до
їх особистого вкладу в загальні
результати роботи, а також до державних
і професійних свят та ювілейних дат у
2006 році в межах коштів, передбачених на
преміювання у кошторисі відповідного
органу та економії коштів на оплату
працю, починаючи з січня 2007 року - у
межах фонду преміювання, утвореного у
розмірі не менш як 10 відсотків
посадових окладів та економії фонду
Згідно з пунктом 1.1 Положення про
преміювання посадових осіб та
працівників митної служби України
(далі - Положення № 508), затвердженого
наказом Державної митної служби
України від 01 жовтня 2012 року № 508,
встановлено, що фонд преміювання
посадових осіб та працівників митниць,
спеціалізованих митних органів
утворюється у розмірі не менше як 10
відсотків посадових окладів за штатним
розписом цього органу та економії
Пунктом 2.3 Положення № 508
визначено, що для визначення розміру
премії враховуються такі показники:
своєчасне та якісне виконання
посадовою особою та працівником своїх
посадових обов'язків та заходів,
передбачених планами робіт митного
органу, результативність роботи,
виконавська дисципліна, трудова
дисципліна, ініціативність.
Відповідно до пункту 2.4 Положення
№ 508 розмір премії посадових осіб та
працівників митної служби залежить від
виконання показників, зазначених у
пункті 2.3 та особистого вкладу в
загальні результати роботи без
обмеження індивідуальних премій
максимальними результатами.
У межах фонду преміювання
посадових осіб та працівників митної
служби (окрім керівників митних
органів, митної організації та інш.)
здійснюється за рішенням керівника
митного органу, митної організації
(пункт 2.5 Положення № 508).
Питання щодо збільшення,
зменшення розміру премії, про
позбавлення премії відповідними
посадовими особами, визначено
пунктами 2.8-2.10 Положення № 508.
Аналіз вищевикладеного дає
підстави суду стверджувати про
наявність у позивачів як працівників
ДМІТС права щодо отримання щомісячної
премії в розмірі, визначеному
відповідним керівником ДМІТС за
результатами їхньої роботи, у разі якщо
відсутні підстави для позбавлення їх
Указом Президента України від 24
грудня 2012 року № 726 "Про деякі заходи з
оптимізації системи центральних
органів виконавчої влади" створено
Міністерство доходів і зборів України
шляхом реорганізації Державної митної
служби України та Державної податкової
Відповідно до пункту 2 Указу
Президента України від 18 березня 2013
року №141/2013 "Про Міністерство доходів і
зборів України" Міністерство доходів і
зборів України є правонаступником
Державної податкової служби України та
Державної митної служби України, що
Відповідно до пункту 1 постанови
Кабінету Міністрів України від 20
березня 2013 року № 228 "Про реорганізацію
деяких органів державної податкової
служби, спеціалізованих митних органів
та організацій", яка набрала чинності з
11 квітня 2013 року, ДМІТС реорганізовано
шляхом приєднання до Міністерства
доходів і зборів України, пунктом 2 цієї
постанови встановлено, що з дня
набрання чинності актом Кабінету
Міністрів України про можливість
виконання Міністерством доходів і
зборів своїх функцій діяльність
органів та організацій, що
реорганізуються відповідно до пункту 1
цієї постанови, як юридичних осіб
публічного права припиняється, а
згідно з пунктом 3 Міністерство доходів
і зборів визначено правонаступником
Наказом Державної митної служби
України від 13 лютого 2013 року № 48
припинено діяльність, зокрема, ДМІТС
шляхом приєднання до Міністерства
доходів і зборів і встановлено, що свої
функції спеціалізовані митні органи
та митні організації, зазначені у
пункті 1 цього наказу, виконують до
окремого розпорядження.
Розпорядженням від 20 березня 2013
року № 166-р "Питання Міністерства
доходів і зборів" (набрало чинності з 20
березня 2013 року) Кабінет Міністрів
України погодився з пропозицією
Міністерства доходів і зборів щодо
можливості забезпечення здійснення
покладених на Міністерство Указом
Президента України від 18 березня 2013
року № 141 "Про Міністерство доходів і
зборів України" функцій і повноважень
Державної податкової служби та
Державної митної служби, що
Ураховуючи набрання чинності
постановою Кабінету Міністрів України
від 20 березня 2013 року № 228 з 11 квітня 2013
року та розпорядженням Кабінету
Міністрів України від 20 березня 2013 року
№ 66-р з 20 березня 2013 року, діяльність
ДМІТС припинено з 11 квітня 2013 року.
У відповідності до абзацу 4 пункту
3 Указу Президента України від 18
березня 2013 року № 141/2013 за посадовими
особами державної податкової та
державної митної служби, які, зокрема,
переходять на службу до Міністерства
доходів і зборів України та його
територіальних органів, зберігаються
умови оплати праці та матеріального
забезпечення, пільги, встановлені
відповідно до законодавства для
посадових осіб органів державної
податкової та митної служб.
У разі зміни власника
підприємства, а також у разі його
реорганізації (злиття, приєднання,
поділу, виділення, перетворення) дія
трудового договору працівника
продовжується. Припинення трудового
договору з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу можливе лише
у разі скорочення чисельності або
штату працівників (пункт 1 частини 1
статті 40 КЗпП України).
Як вбачається з матеріалів
справи, позивачі на службу до
Міністерства доходів і зборів України
не перейшли та були звільнені з ДМІТС
відповідно до пункту 1 частини 1 статті
40 КЗпП України. У зв'язку з цим суд
вважає, що стосовно умов оплати їхньої
праці до моменту звільнення підлягало
застосуванню законодавство для
посадових осіб та працівників митної
служби, що зумовлювало обов'язок ДМІТС
виплатити їм премію за роботу протягом
квітня-червня 2013 року.
Відповідно до Закону України від
04 квітня 2013 року № 164-VII "Про внесення
змін до додатка № 3 до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2013 рік"
бюджетні призначення за КПКВ 3506010
"Керівництво та управління у сфері
митної справи" передано на бюджетну
програму 3300110 "Керівництво та
управління у сфері доходів і зборів",
головним розпорядником якої є
Міністерство доходів і зборів
Згідно з пунктом 2 Тимчасового
порядку організації бюджетного
процесу Міністерства доходів і зборів
України та його територіальних органів
(далі - Тимчасовий порядок),
затвердженого наказом Міністерства
доходів і зборів України від 02 квітня
2013 року № 17, фінансування витрат на
утримання Міндоходів та його
територіальних органів здійснюється в
межах бюджетних програм КПКВ 3507010
«Керівництво та управління у сфері
контролю за дотримання та виконання
податкового законодавства» та КПКВ
3506010 «Керівництво та управління у сфері
митної справи».
Відповідно до пункту 3
Тимчасового порядку попередні
розрахунки за діючими умовами оплати
праці, розрахунок фонду преміювання
(дотримання єдиного відсотка
преміювання, визначеного
Міністерством доходів і зборів
України, для працівників Міндоходів,
ДПС, Держмитслужби та органів, що
реорганізуються) погоджуються до 25
числа кожного місяця з Департаментом
фінансово-економічної роботи та
бухгалтерського обліку.
Як вбачається з довідки
Міністерства доходів і зборів України
від 27 лютого 2014 року № 418/99-99-05-01-18 всі
виплати з 16 травня 2013 року за
вищевказаними бюджетними програмами з
16 травня 2013 року здійснювались
Міністерством доходів і зборів.
Ураховуючи наведене та
припинення діяльності ДМІТС з 11 квітня
2013 року, суд приходить до висновку про
відсутність у ДМІТС можливості
виплатити позивачам премію за роботу у
квітні-червні 2013 року.
За таких обставин вимоги
позивачів про визнання протиправними
дій ДМІТС щодо невиплати їм премії є
необґрунтованими та задоволенню судом
Разом з тим суд частково
погоджується з доводами позивачів про
протиправність дій Міністерства
доходів і зборів України щодо
невиплати їм премії з огляду на
вищевикладене та наступне.
Згідно з доводами позивачів
відповідно до наказу Держмитслужби
України від 15 січня 2013 року № 11 "Про
доведення річного та помісячного
розписів асигнувань на утримання
митних органів, митних організацій та
установ на 2013 рік" кошторис ДМІТС у
березні-червні 2013 року дозволяв
нараховувати премію працівникам ДМІТС
у розмірі не менше 100% посадового окладу
працівників. На підтвердження
можливості виплатити премію у
100-відсотковому розмірі, зокрема за
травень 2013 року, позивачами надано суду
копію листа голови ліквідаційної
комісії з припинення діяльності ДМІТС
від 19 червня 2013 року № 18/01-22-3072,
адресованого заступнику Міністра
доходів і зборів України - керівнику
апарату, щодо прийняття рішення про
преміювання за підсумками роботи в
травні 2013 року в розмірі 100% від
посадового окладу працівників ДМІТС,
які в травні не були переведені до
Міністерства доходів і зборів України,
в т.ч. ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3
Доводи позивача щодо можливості
виплатити позивачам премію за роботу у
квітні-червні 2013 року відповідно до
кошторису ДМІТС, переданого
Міністерству доходів і зборів України,
останнім не спростовано, у зв'язку з чим
суд приходить до висновку про
наявність у нього такої можливості.
Суд не бере до уваги доводи
названого Міністерства щодо
неможливості виплатити премії
позивачам через відсутність про це
відповідного рішення заступника
Міністра доходів і зборів України -
керівника апарату у порядку,
визначеному Положенням про
преміювання працівників Міністерства
доходів і зборів України, затвердженим
наказом Міністерства доходів і зборів
України від 13 травня 2013 року № 93.
Наведене обґрунтовується судом тим, що
позивачі не були працівниками цього
Міністерства, тому згадане Положення
не підлягало застосуванню стосовно
умов оплати їхньої праці.
Відтак, суд вважає за необхідне
задовольнити вимогу позивачів про
визнання протиправними дій
Міністерства доходів і зборів України
як правонаступника ДМІТС щодо
невиплати їм премії за відпрацьований
час у квітні-травні 2013 року та
зобов'язати назване Міністерство
сплатити кожному з позивачів премію за
цей час відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року № 268 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" та відповідно
до Положення № 508.
При цьому суд позбавлений
можливості визначити конкретний
розмір цієї премії, оскільки його
визначення не належить до повноважень
суду: так згідно з пунктом 4.3 Положення
№ 508 розмір премії у відсотках до
посадового окладу вказується у наказі
митного органу, митної організації та
інш., а доказів прийняття відповідних
наказів суду не надано.
Разом з тим суд не вбачає підстав
для задоволення позовної вимоги про
визнання протиправними дій
Міністерства доходів і зборів України
щодо невиплати позивачам премії за
червень 2013 року, що пояснюється
Пунктом 4 Положення № 508 визначено
порядок підготовки наказу про
преміювання за результатами роботи.
Згідно з пунктом 4.1 цього Положення
підрозділ кадрової роботи до 5 числа
місяця, наступного за звітним, подає
підрозділу фінансів, бухгалтерського
обліку та звітності зведену інформацію
щодо застосування до посадових осіб
дисциплінарних стягнень або їх
скасування протягом звітного періоду.
Згідно з пунктом 4.2 Положення № 508
пропозиції щодо позбавлення премії
конкретної посадової особи чи
працівника, збільшення чи зменшення
розміру премії визначаються в наказі
про преміювання на підставі доповідної
записки керівника самостійного
структурного підрозділу на ім'я
керівника митного органу, митної
організації та інш. із зазначенням
підстав, визначених в пунктах 2.8-2.10
Ураховуючи, що ОСОБА_1, ОСОБА_2 та
ОСОБА_3 звільнені з ДМІТС відповідно 14,
21 та 27 червня 2013 року, а підготовка
наказу про преміювання за роботу в
червні 2013 року відповідно до Положення
№ 508 могла бути розпочата лише з 5 липня
2013 року, то питання про призначення та
виплату їм премії за червень 2013 року не
підлягало вирішенню після звільнення
Керуючись статтями 158-163 КАС
України, суд
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії
Міністерства доходів і зборів України
як правонаступника Департаменту
митних інформаційних технологій та
статистики Державної митної служби
щодо невиплати ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3
премії за відпрацьований час у квітні
та травні 2013 року.
Зобов'язати Міністерство доходів
і зборів України як правонаступника
Департаменту митних інформаційних
технологій та статистики Державної
митної служби України виплатити
ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 премію за
відпрацьований час у квітні та травні
2013 року відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року № 268 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" та відповідно
до Положення про преміювання посадових
осіб та працівників митної служби
України, затвердженого наказом
Держмитслужби України від 01 жовтня 2012
року № 508.
У задоволенні решти позовних
Постанова набирає законної сили у
порядку та строки, встановлені статтею
254 КАС України, та може бути оскаржена у
порядку та строки, встановлені
статтями 185-187 КАС

Головуюча суддя
О.О.Власенкова

судді
А.В.Літвінова

А.С.Мазур