Справа № 464/1790/14-а
Суддя: Борачок М. В.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/1790/14-а
пр.№ 6-а/464/24/14
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

28.02.2014 року Сихівський районний суд
м.Львова в складі головуючого-судді
Борачка М.В., розглянувши у порядку
письмового провадження заяву відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про зміну способу
виконання рішення, -

в с т а н о в и в :

відділ примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області звернувся до суду
із заявою в якій просить змінити спосіб
виконання рішення по справі №2-1697/10 та
стягнути з Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради на користь ОСОБА_1 вже
нараховану щорічну допомогу на
оздоровлення за 2008 та 2009 рік відповідно
до ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждати
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
сумі 4340 грн.

В обґрунтування покликається на те, що
на виконанні у відділі примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області перебуває виконавчий лист
№2-1697/10, виданий Сихівським районним
судом м.Львова 30.12.2013 року про
зобов'язання Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008 та 2009 рік відповідно
до ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждати
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати, визначеного на день
виплати допомоги. 20.01.2014 року державним
виконавцем винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження.
Листом від 25.01.2014 року №2605-63 Сихівський
ВСЗ ДГП ЛМР повідомив відділ
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про неможливість
виконання рішення суду без участі
боржника. Вважає, що виконання рішення
суду по даній справі є можливим тільки
за умови зміни способу його виконання.
В частині нарахування щорічної
допомоги на оздоровлення ОСОБА_1
рішення суду виконано, а в частині
виплати коштів не виконано, а відтак
просить суд змінити виконання рішення
суду та стягнути з Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради вже нараховану щорічну
допомогу на оздоровлення за 2008 та 2009
рік відповідно до ст. 48 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждати внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в сумі 4340грн.

В судове засідання представник
заявника не з'явився, в поданій заяві
просить справу слухати у його
відсутності, заяву підтримує у повному
обсязі.

В судове засідання представник
Сихівського ВСЗ ДГП ЛМР не з'явився,
хоча був належним чином повідомлений
про час і місце розгляду справи.

У відповідності до вимог ч.2 ст.263 КАС
України не прибуття у судове засідання
осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи не перешкоджає
судовому розгляду.

Згідно з ч.6 ст.128 КАС України розгляд
справи проводиться в порядку
письмового провадження.

Дослідивши матеріали заяви про зміну
способу виконання судового рішення,
матеріали справи №2-1697/10, суд приходить
до переконання, що така підставна та
підлягає до задоволення, виходячи з
наступного.

Рішенням Сихівського районного суду
м.Львова від 12 травня 2010 року позов
ОСОБА_1 задоволено, визнано незаконною
відмову Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради щодо перерахунку щорічної
допомоги на оздоровлення за 2008р. та
2009р., відповідно до ст.48 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждати внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати,
визначеного на день виплати допомоги
ОСОБА_1 та зобов'язано провести йому
перерахунок та виплату щорічної
допомоги на оздоровлення за 2008 та 2009
рік відповідно до ст. 48 ЗУ "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждати внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру
заробітної плати, визначеного на день
виплати допомоги.

30 грудня 2013 року на виконання
вищезазначеного рішення Сихівського
районного суду м.Львова від 12.05.2010 року
видано виконавчий лист, який
пред'явлено до виконання відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області.

Постановою старшого державного
виконавця підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області Германчука Р.В. від 20 січня 2014
року відкрито виконавче провадження на
виконання вищезазначеного виконавчого
листа Сихівського районного суду
м.Львова №2-1697/10 виданого 20.12.2013 р.

Судом встановлено та підтверджується
листом від 25.01.2014 року №2605-63
Сихівського ВСЗ ДГП ЛМР, що боржником
виконано рішення Сихівського
районного суду м.Львова від 12 травня 2010
року в частині нарахування щорічної
допомоги на оздоровлення, а в частині
виплати цих коштів рішення суду і по
даний час залишається не виконаним, у
зв'язку з відсутністю бюджетного
фінансування, оскільки Сихівський ВСЗ
ДГП ЛМР не може самостійно провести
виплату нарахованих коштів, які не
передбачені бюджетом.

Згідно зі ст. 23 Бюджетного кодексу
України, будь-які бюджетні зобов'язання
та платежі з бюджету можна здійснити
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. Бюджетні
призначення встановлюються законом
про Державний бюджет України чи
рішенням про місцевий бюджет у порядку,
визначеному Бюджетним кодексом
України.

Відповідно до п.п. 5,6 статті 51
Бюджетного кодексу України
розпорядники бюджетних коштів беруть
бюджетні зобов'язання та провадять
видатки тільки в межах бюджетних
асигнувань, встановлених кошторисом.
Будь-які зобов'язання, взяті фізичними
та юридичними особами за коштами
Державного бюджету України без
відповідних бюджетних асигнувань або ж
з перевищенням повноважень,
встановлених Бюджетним кодексом
України та законом про Державний
бюджет України, не вважаються
бюджетними зобов'язаннями. Витрати
державного бюджету на покриття таких
зобов'язань не можуть здійснюватися.

Водночас, з 01 січня 2013 року набрав
чинності Закон України від 05.06.2012р.
№4901-VI "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", яким
встановлюються гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Згідно ч.1 ст.3 Закону України "Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень" виконання рішень суду
про стягнення коштів, боржником за
якими є державний орган, здійснюється
Державною казначейською службою
України в межах відповідних бюджетних
призначень шляхом списання коштів з
рахунків такого державного органу, а в
разі відсутності у зазначеного
державного органу відповідних
призначень - за рахунок коштів,
передбачених за бюджетною програмою
для забезпечення виконання рішень
суду.

У державному бюджеті України на 2013 рік
Державній казначейській службі
України на виконання рішень судів
передбачено кошти в сумі 153,9 млн. грн. за
окремою бюджетною програмою.

В даному випадку, витрати, пов'язані з
нарахуванням допомоги відповідно до
ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи" відсутні в
бюджетних призначеннях, додаткових
асигнувань на рахунки Сихівського ВСЗ
ДГП ЛМР не надходять та кошторисом
управління вказані видатки не
передбачено. Тобто, здійснити виплату
можливо лише шляхом примусового
списування (стягнення) коштів з
рахунків, відкритих в органах
Державного казначейства.

Згідно ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіттям з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно ст.124 Конституції України,
судові рішення ухвалюються іменем
України і обов'язковими до виконання на
всій території України

Умови відсутності у державному бюджеті
коштів на виплату ОСОБА_1 щорічної
допомоги на оздоровлення відповідно до
ст. 48 ЗУ "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи", створює
ситуацію правової невизначеності
стосовно джерела коштів, з яких має
виплачуватися зазначена допомога,
однак, це не може бути підставою для
порушення його права на соціальний
захист, в тому числі й на отримання
допомоги у відповідності до Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка прямо
передбачена законом та постановлена до
стягнення судовим рішенням.

Реалізація особою права, що пов'язане з
отриманням бюджетних коштів, яке
базується на спеціальних та чинних на
час виникнення спірних правовідносин
нормативно-правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена в залежність від
бюджетних асигнувань, тобто посилання
органів державної влади на відсутність
коштів як на причину неможливості
виплатити кошти за рішенням суду, судом
не може бути прийнято до уваги.

Частиною 2 статті 8 КАС України
встановлено, що суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини. Згідно частини 1 статті 17
Закону України "Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
Суду з прав людини" практика
Європейського Суду з прав людини є
джерелом права в Україні.

Відповідно до правової позиції
Європейського суду по справі Кечко
проти України, якщо чинне правове
положення передбачає виплату певних
надбавок і дотримано всі вимоги,
необхідні для цього, органи державної
влади не можуть свідомо відмовляти у
цих виплатах доки відповідні положення
є чинними. Органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов'язань.

Зважаючи на практику Європейського
суду з прав людини, невиконання рішення
суду Сихівським ВСЗ ДГП ЛМР стосовно
здійснення виплати на користь ОСОБА_1
щорічної допомоги на оздоровлення, у
зв'язку з відсутністю коштів, є
порушенням п.1 ст. 6 Конвенції про захист
прав людини і основоположних свобод,
ратифікованої Україною 17.07.1997 року, та
яка є частиною національного
законодавства, а також статті 1
Протоколу №1 до Конвенції.

Згідно ч.1 ст.263 КАС України, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутись до
адміністративного суду, що видав
виконавчий лист, із поданням, а сторона
виконавчого провадження - із заявою про
відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення.

Тобто, підставою для застосування
наведеної норми є обставини, що
перешкоджають належним чином виконати
судове рішення ускладнюють його
виконання або роблять неможливим.

Як зазначено в інформаційному листі
Вищого адміністративного суду України
від 13 червня 2013 року за №846/12/13-13 у
справах пов'язаних із соціальними
виплатами, зміна способу і порядку
виконання рішення можлива шляхом зміни
зобов'язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат.

Судом встановлено, що у даному випадку
наявні обставини, що ускладнюють
виконання судового рішення -
відсутність коштів на відповідному
рахунку Сихівського ВСЗ ДГП ЛМР,
оскільки кошторисом управління
вказані видатки не передбачено. В той
же час, це не може бути підставою для
порушення права на соціальний захист,
права на отримання щорічної допомоги
на оздоровлення відповідно до ст. 48 ЗУ
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка прямо
передбачена законом та постановлена до
стягнення судовим рішенням.

Враховуючи те, що виконання рішення
суду по даній справі є можливим за
умови зміни способу його виконання,
зокрема шляхом стягнення з Сихівського
відділу соціального захисту
Управління соціального захисту
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради на користь
ОСОБА_1 нарахованої самим боржником,
але невиплаченої щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи", як це
передбачено положеннями ч.1 ст.3 Закону
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", суд
приходить до переконання, що заява
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Львівській області про зміну способу
виконання рішення суду підставна та
підлягає до задоволення.

На підставі ст.ст.22, 46, 124 Конституції
України, Закону України "Про гарантії
держави щодо виконання судових рішень"
від 05.06.2012р. №4901-VI, ст.48 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та
керуючись ст.ст. 160, 165, 167, 263 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

у х в а л и в:

Заяву відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Львівській
області про зміну способу виконання
рішення - задоволити.

Змінити спосіб виконання рішення
Сихівського районного суду м.Львова
від 12 травня 2010 року по справі за
позовом ОСОБА_1 до Сихівського відділу
соціального захисту Управління
соціального захисту Департаменту
економічної політики Львівської
міської ради в частині зобов'язання
Сихівського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту економічної
політики Львівської міської ради
провести перерахунок та виплату ОСОБА_1
щорічної допомоги на оздоровлення за
2008 та 2009 рік відповідно до ст. 48 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру заробітної плати, визначеного
на день виплати допомоги на стягнення з
Сихівського відділу соціального
захисту Управління соціального
захисту Департаменту економічної
політики Львівської міської ради на
користь ОСОБА_1 4340грн. нарахованої та
невиплаченої щорічної допомоги на
оздоровлення за 2008 та 2009 рік.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали.
Якщо ухвалу було постановлено у
письмовому провадженні або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвали

Головуючий