Справа № 816/556/14
Суддя: М.В. Довгопол
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 березня 2014 року м. ПолтаваСправа №
816/556/14

Полтавський окружний адміністративний
суд у складі судді Довгопол М.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Полтавській
області до фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю), -

В С Т А Н О В И В:

07 лютого 2014 року Управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Полтавській області (надалі - позивач)
звернулося до Полтавського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до фізичної
особи - підприємця ОСОБА_1 (надалі -
відповідач) про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) шляхом повного зупинення
експлуатації будівлі магазину
"ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою: АДРЕСА_1 до
повного усунення порушень вимог
законодавства у сфері пожежної
безпеки.

Позивач просив також встановити спосіб
та порядок виконання рішення суду, а
саме, зобов'язати відповідача
знеструмити електромережу будівлі
магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" шляхом
відключення рубильника головного
розподільчого щита, встановленого у
будівлі магазину та покласти на орган
державного нагляду у сфері пожежної та
техногенної безпеки у Лохвицькому
районі - Лохвицький районний відділ
Управління ДСНС України у Полтавській
області обов'язки щодо забезпечення
виконання рішення, а саме, накласти
печатки на рубильник головного
розподільчого щита, встановленого у
будівлі магазину, проводити огляд
головного розподільчого щита магазину
для здійснення контролю за виконанням
відповідачем рішення суду.

В обґрунтування своїх вимог посилався
на те, що за результатами проведеної
планової перевірки магазину
"ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1 за адресою:
АДРЕСА_1, складено акт від 27.01.2014 № 3, у
якому зафіксовано порушення вимог
законодавства України у сфері пожежної
та техногенної безпеки, що створюють
загрозу життю та здоров'ю людей. Дані
обставини стали підставою для
звернення позивача до
адміністративного суду з позовом про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю)
шляхом повного зупинення експлуатації
будівлі магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1".

18 лютого 2014 року відповідачем
отримано копію ухвали про відкриття
скороченого провадження, що
підтверджується відміткою про
отримання у повідомленні про вручення
рекомендованого поштового
відправлення, заперечень проти позову
у строк, встановлений частиною 3 статті
183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, не подано.

Суд, вивчивши та дослідивши наявні в
матеріалах справи документи, прийшов
до висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
(реєстраційний номер облікової картки
платника податків НОМЕР_1)
зареєстрована як фізична особа -
підприємець /а.с. 10/.

Згідно витягу з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію права власності № 11005508 від
16.10.2013 ОСОБА_1 є власником магазину, що
розташований за адресою: АДРЕСА_1 /а.с.
11/.

У період з 24.01.2014 по 27.01.2014 головним
інспектором Лохвицького РВ Управління
ДСНС у Полтавській області Пустовим
В.Г. на підставі наказу від 20.12.2013 №14
та посвідчення на проведення перевірки
№ 3 від 13.01.2014 проведено планову
перевірку додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб приміщення
та території у приміщенні магазину
"ІНФОРМАЦІЯ_1" ФОП ОСОБА_1 за адресою:
АДРЕСА_1, за результатами якої складено
акт № 3 від 27.01.2014, який підписано
відповідачем без заперечень /а.с. 16-19/.

В акті перевірки № 3 від 27.01.2014
зафіксовано порушення відповідачем
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки - Правил
пожежної безпеки в Україні (далі - НАПБ
А.01.001-2004), Типових норм належності
вогнегасників (далі - НАПБ Б.03.001-2004),
державних будівельних норм "Пожежна
безпека об'єктів будівництва" (далі -
ДБН В.1.1-7-2002*, Инженерное оборудование
зданий и сооружений. Внешние сети и
сооружения. Газоснабжение" (далі - ДБН
В.2.5-20-2001), "Будинки і споруди.
Підприємства торгівлі"( далі - ДБН
В.2.2-23:2009), у тому числі:

- дерев'яні будівельні
конструкції горищного приміщення не
оброблені вогнегасним розчином (п.4.2.6
НАПБ А.01.001-2004);

- будівля не забезпечена адресною
вказівкою (назва вулиці, номер будинку),
встановленою на фасаді будівлі або
інших місцях і освітлюваною у темний
час доби (п.4.2.20 НАПБ А.01.001-2004);

- відсутній запис пожежних
сповіщувачів установки пожежної
сигналізації в кількості не менше 10 %
від кількості змонтованих (п.6.1.14 НАПБ
А.01.001-2004);

- в місці розміщення приладу
автоматичної пожежної сигналізації не
вивішено інструкцію про порядок дій
чергового персоналу на випадок появи
сигналів про пожежу або несправність
установки пожежної сигналізації (п.6.1.7
НАПБ А.01.001-2004);

- приміщення теплогенераторної не
забезпечено переносними порошковими
вогнегасниками ВП-9Б з розрахунку 1
вогнегасник на 2 котла (п.6.4.8 НАПБ
А.01.001-2004, п.6.84 ДБН В.2.5 - 20 - 2001);

- приміщення теплогенераторної не
забезпечено легкоскидним вікном з
площиною за розрахунком не менше 0,05 кв.
м на 1 кб м об'єму, з одинарним склінням
(п.5.5.3 НАПБ А.01.001-2004 та п. 2.7 "Рекомендацій
по проектуванню дахових, вбудованих і
прибудованих котельних установок та
установлення побутових
теплогенераторів працюючих на
природному газі");

- будівля не обладнана захистом від
прямих попадань блискавки і вторинних
її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б
В.2.5-38:2008 (п.5.1.35 НАПБ А.01.001-2004);

- приміщення поверхів не забезпечені
переносними (порошковими, водопінними,
водяними) вогнегасниками з масою
заряду вогнегасної речовини 5 кг і
більше в кількості не менше двох на
кожному поверсі (п.6.4.8 НАПБ А.01.001-2004 та
п.3.8 НАПБ Б.03.001-2004);

- посадовими особами не пройдено
спеціальне навчання з питань пожежної
безпеки (п.3.19 НАПБ А.01.001-2004);

- з працівниками не проведено
інструктажі з питань пожежної безпеки
під розпис в спеціальному журналі (п.3.18
НАПБ А.01.001-2004);

- відсутні плани (схеми) евакуації людей
на випадок пожежі (п.3.5 НАПБ А.01.001-2004);

- будівля не забезпечена необхідною
кількістю води для здійснення
пожежогасіння (п.6.3.1.1 НАПБ А.01.001-2004);

- відсутні покажчики місць знаходження
пожежних гідрантів і водойм (п.6.3.1.11
НАПБ А.01.001-2004);

- евакуаційний вихід з другого поверху
будівлі не влаштований через сходову
клітку СК 1 з встановленням в ній дверей
обладнаних пристроями для само
зачинення та ущільнення в притулах
(п.4.3.1 НАПБ А.01.001-2004, пп. 5.9,5.13,5.20,5.36,5.41 ДНБ
В.1.1-7-2002*, пп.8.3,8.9, ДНБ В.2.2-23:2009);

- внутрішні сходи з другого поверху
виконані з горючих матеріалів (п.4.3.1
НАПБ А.01.001-2004, таблиця 4 ДБН В.1.1-7-2002*).

Встановлення зазначених вище порушень
стало підставою для звернення позивача
до адміністративного суду з даним
позовом.

Оцінюючи обґрунтованість позовних
вимог щодо застосування до ФОП ОСОБА_1
заходів реагування у сфері державного
нагляду (контролю), суд виходить з
наступного.

Статтею 1 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності" від
05.04.2007 №877-V (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
передбачено, що державний нагляд
(контроль) - це діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Згідно з пунктом 1 Положення про
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій затвердженого
наказом ДСНС України від 04 лютого 2013
року №3, Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Полтавській області є територіальним
органом Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Полтавській
області, уповноваженим на забезпечення
реалізації державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру. Управління
підпорядковується ДСНС України.

У відповідності до вимог статті 66
Кодексу цивільного захисту України,
Управління здійснює державний нагляд у
сфері техногенної та пожежної безпеки
шляхом проведення планових та
позапланових перевірок відповідно до
закону.

Відповідно до частин 1, 2, 6, 7 статті
7 Закону України "Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" для
здійснення планового або
позапланового заходу орган державного
нагляду (контролю) видає наказ, який має
містити найменування суб'єкта
господарювання, щодо якого буде
здійснюватися захід, та предмет
перевірки.

На підставі наказу оформляється
посвідчення (направлення) на
проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою.

За результатами здійснення планового
або позапланового заходу посадова
особа органу державного нагляду
(контролю), у разі виявлення порушень
вимог законодавства, складає акт.

На підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Частиною 2 статті 68 Кодексу
цивільного захисту України
встановлено, що у разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Згідно статті 70 Кодексу цивільного
захисту України підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
зокрема, є: недотримання вимог пожежної
безпеки, визначених цим Кодексом,
іншими нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення.

Повне або часткове зупинення
роботи підприємств, об'єктів, окремих
виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів,
виконання робіт, надання послуг
здійснюється виключно за рішенням
адміністративного суду.

При здійсненні своєї господарської
діяльності на об'єкті, розташованому за
адресою: АДРЕСА_1 відповідач не
дотримав вимог законодавства у сфері
пожежної безпеки, у зв'язку з чим
подальша експлуатація приміщення
магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" створює загрозу
життю та здоров'ю людей.

Зокрема, не обладнання будівлі
захистом від прямих попадань блискавки
і вторинних її проявів може призвести
до виникнення пожежі внаслідок
ураження будівлі блискавкою.
Незабезпечення будівлі адресною
вказівкою, незабезпечення приміщень
поверхів переносними вогнегасниками з
масою заряду вогнегасної речовини 5 кг
і більше в кількості не менше двох на
кожному поверсі, незабезпечення
приміщення теплогенераторної
переносними вогнегасниками ВП-9Б з
розрахунку 1 вогнегасник на 2 котли,
незабезпечення будівлі необхідною
кількістю води для здійснення
пожежогасіння, відсутність покажчиків
місць знаходження пожежних гідрантів і
водойм можуть перешкодити гасінню
пожежі як на початковій стадії її
виникнення, так і при ліквідації її
аварійно-рятувальними підрозділами.
Незабезпечення приміщення
теплогенераторної легкоскидним вікном
з площею за розрахунком не менше 0,05 м кв
на 1 м куб об'єму, з одинарним склінням
може призвести до збільшення
руйнування будівлі внаслідок вибуху.
Відсутність планів (схем) евакуації
людей на випадок пожежі, не влаштування
евакуаційного виходу, виконання
внутрішніх сходів з другого поверху з
горючих матеріалів може призвести до
неможливості евакуації людей з
приміщення у випадку пожежі. Не
проведення спеціальних навчань,
інструктажів з питань пожежної
безпеки, відсутність інструкції дій
чергового персоналу на випадок появи
сигналів про пожежу або несправність
установки пожежної сигналізації
можуть призвести до вчинення
працюючими потенційно-небезпечних дій,
що призведуть до виникнення пожежі,
несвоєчасних дій по її гасінню та
евакуації людей.

Відповідно до частини п'ятої
статті 4 Закону України "Про основні
засади державного нагляду (контролю) у
сфері господарської діяльності", повне
або часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.

З огляду на викладені обставини,
виходячи з системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, беручи до уваги
виникнення загрози життю та/або
здоров'ю людей та з метою недопущення
спричинення шкоди життю чи здоров'ю
людей, ненадання відповідачем доказів
на підтвердження усунення порушень,
встановлених в ході проведення
планової перевірки, суд приходить до
висновку про обґрунтованість позовних
вимог та вважає їх такими, що
підлягають задоволенню.

При цьому суд зазначає, що згідно
частини 12 статті 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
особа має право подати заяву про
скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).

Стосовно встановлення порядку та
способу виконання даного рішення, суд
виходить з наступного.

Відповідно до положень частин 1
та 2 статті 257 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі необхідності спосіб, строки і
порядок виконання можуть бути
визначені у самому судовому рішенні.
Так само на відповідних суб'єктів
владних повноважень можуть бути
покладені обов'язки щодо забезпечення
виконання рішення.

Судове рішення, яке набрало
законної сили або яке належить
виконати негайно, є підставою для його
виконання.

Надаючи оцінку вимозі позивача
про встановлення способу та порядку
виконання рішення шляхом зобов'язання
ФОП ОСОБА_1 знеструмити електромережу
будівлі магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1", який
розташований за адресою: АДРЕСА_1,
шляхом відключення рубильника
головного розподільчого щита,
встановленого у будівлі магазину суд
вважає за можливе встановити такий
спосіб та порядок виконання рішення.

Щодо покладення обов'язку
виконання рішення варто зауважити, що
зазначеними вище нормами Кодексу
встановлено право визначення
відповідних суб'єктів владних
повноважень, але не звужуючи їх
повноваження конкретизацією меж
забезпечення виконання такого рішення
суду.

За таких обставин, суд вважає за
можливе покласти на Лохвицький
районний відділ Управління ДСНС
України у Полтавській області, який
знаходиться за адресою: Полтавська
область, Лохвицький район, м. Лохвиця,
вул. Леніна, 102а обов'язки щодо
забезпечення виконання рішення.

Згідно пункту 10 частини 1 статті 256
Кодексу адміністративного судочинства
України негайно виконуються постанови
суду про повне або часткове зупинення
роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
експлуатації будівель, об'єктів,
споруд, цехів, дільниць, а також машин,
механізмів, устаткування, транспортних
засобів, проведення робіт, у тому числі
будівельно-монтажних, випуску і
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту, надання
послуг, якщо це загрожує життю та/або
здоров'ю людей.

Відповідно до частини четвертої статті
94 Кодексу адміністративного
судочинства України, у справах, в яких
позивачем є суб'єкт владних
повноважень, а відповідачем - фізична
чи юридична особа, судові витрати,
здійснені позивачем, з відповідача не
стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-162, 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління
Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Полтавській
області до фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
(контролю) задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 (реєстраційний
номер облікової картки НОМЕР_1) у
вигляді повного зупинення
експлуатації магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1"
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 за
адресою: АДРЕСА_1 до усунення порушень
законодавства у сфері пожежної
безпеки, визначених в акті перевірки №
3 від 27.01.2014.

Встановити спосіб та порядок виконання
рішення шляхом зобов'язання фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 (реєстраційний
номер облікової картки НОМЕР_1)
знеструмити електромережу будівлі
магазину "ІНФОРМАЦІЯ_1" за адресою:
АДРЕСА_1 шляхом відключення рубильника
головного розподільчого щита,
встановленого у будівлі магазину.

Покласти на Лохвицький районний відділ
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Полтавській
області, який знаходиться за адресою: м.
Лохвиця, вул. Леніна, 102а, Лохвицький
район Полтавська область обов'язки
щодо забезпечення виконання рішення в
межах повноважень.

Постанова підлягає негайному
виконанню.

Оскарження постанови не зупиняє її
виконання.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Полтавський окружний адміністративний
суд шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з моменту
отримання копії постанови з одночасним
надісланням її копії до суду
апеляційної інстанції.

Суддя
М.В. Довгопол