Справа № 595/1873/13-а
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2014-02-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2014 р.
Справа № 876/13144/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Обрізко І.М.

суддів
Іщук Л.П., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання
Луки Х.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Бучацькому районі
Тернопільської області на постанову
Бучацького районного суду
Тернопільської області від 07 жовтня 2013
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Бучацькому районі Тернопільської
області про визнання незаконними дій
та зобов'язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся 12.09.2013 року в суд з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Бучацькому районі
Тернопільської області про визнання
незаконними дії та розпорядження
відповідача в частині вирахування для
нього розміру пенсії на підставі
поданої заяви від 19.10.2012 року та
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії з 01.07.2012 року в розмірі 90
відсотків від заробітної плати,
зазначеної у довідці прокуратури
Тернопільської області №18/137 від 16.10.2012
року.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що 05.01.2005 року
позивачу призначено пенсію за вислугою
років відповідно до вимог ст.50-1 Закону
України «Про прокуратуру» із
розрахунку 90 відсотків заробітної
плати. Постановою Кабінету Міністрів
України від 31.05.2012 року №505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» (далі Постанова КМУ) було
підвищено заробітну плату працівникам
прокуратури, а тому він, відповідно до
згаданого закону, мав право на
перерахунок раніше призначеного
розміру пенсії. УПФ здійснило йому
такий перерахунок, однак, при цьому,
вирахувало новий розмір пенсії не із 90
відсотків заробітної плати посади
прокурора, яку він обіймав до виходу на
пенсію, а із 80 відсотків. Вважає
протиправними такі дії відповідача.

Постановою Бучацького районного суду
Тернопільської області від 07 жовтня 2013
року частково задоволено позовні
вимоги. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Бучацькому
районі Тернопільської області
здійснити з 12.03.2013 року перерахунок і
виплату для ОСОБА_1 пенсії з розрахунку
90 відсотків від заробітної плати,
зазначеної у довідці прокуратури
Тернопільської області №18/137 від 16.10.2012
року. У решті позовних вимог
відмовлено.

Суд виходив з того, що право позивача на
вирахування пенсії у розмірі 90
відсотків від заробітної плати після
прийняття Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
виходячи із принципу незворотності дії
закону у часі, повинно залишатись
незмінним, а відтак при проведенні
пенсійним органом з 01.07.2012 року
перерахунку пенсії позивачу,
обчислення нового розміру слід було
здійснювати як 90 відсотків суми
заробітної плати, а не 80 відсотків, як
цього припустився відповідач. Крім
того, слід застосувати норми ст. 99 КАС
України.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, сторона відповідача подала
апеляційну скаргу, з якої із-за
порушення норм матеріального та
процесуального права, невідповідності
висновків суду обставинам справи,
просить його скасувати та постановити
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування апеляційної скарги в
основному покликається на те, що,
керуючись нормами ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» та постановою
Кабінетом Міністрів України 31.05.2012 року
№505 «Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності
14.06.2012 року, дії управління Пенсійного
фонду України в Бучацькому районі
Тернопільської області в частині
проведення перерахунку пенсії в
розмірі 80 відсотків від суми місячної
(чинної) заробітної плати ОСОБА_1
відповідають вимогам чинного
законодавства.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, пояснення учасника
розгляду, перевіривши матеріали справи
і обговоривши підстави апеляційної
скарги, вважає за необхідне її
відхилити.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач
працював на посаді прокурора
Монастирського району прокуратури
Тернопільської області і йому
призначено з 05.01.2005 року пенсію за
вислугу років в розмірі 90 відсотків від
заробітку, який на той час становив 1930,03
грн.

Разом з тим, з 01.07.2012 року відповідач
здійснив перерахунок пенсії позивачу,
однак вирахувало її розмір виходячи
лише із 80 відсотків заробітної плати.
19.10.2012 року позивач подав до управління
Пенсійного фонду України в Бучацькому
районі Тернопільської області заяву
про здійснення перерахунку розміру
пенсії, надавши при цьому відповідну
довідку про збільшений розмір
заробітної плати за посадою прокурора
Монастирського району, з якої слід
проводити перерахунок пенсії, однак
заяву залишено без задоволення.

Отже, відповідач здійснив перерахунок
пенсії позивачеві починаючи з 01.07.2012
року виходячи з розміру 80 відсотків від
суми заробітної плати, що зазначена в
довідці, на підставі статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» від 05.11.1991
року № 1789-XII з урахуванням змін,
внесених Законом України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» від
08.07.2011 року № 3668-VІ (далі - Закон № 3668-VІ).

Згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону № 1789-ХІІ (у
редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачеві) прокурори і слідчі
зі стажем роботи не менше 20 років, у
тому числі зі стажем роботи на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з
01.10.2011 року, внесено зміни до статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права: «Прокурори і слідчі мають право
на пенсійне забезпечення за вислугу
років незалежно від віку за наявності
на день звернення вислуги років (…).
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії».

Отже, з 01.10.2011 року положення ч. 1 ст. 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Слід зазначити, що підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини 13 і 18 статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ, положення яких щодо
перерахунку пенсії у зв'язку із
прийняттям Закону № 3668-VІ змін не
зазнали.

Так, відповідно до ч. 13 ст. 50-1 Закону №
1789-ХІІ обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина 18 статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ).

Проаналізувавши вищевикладене,
колегія суддів вважає, що при
перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
а тому дійшла такого правового
висновку: внесені Законом № 3668-VІ зміни
до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії прокурорам
і слідчим у разі реалізації ними права
на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини 13 та 18 статті 50-1 Закону №
1789-ХІІ, які змін у зв'язку із прийняттям
Закону № 3668-VІ не зазнали.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону у часі,
випливає, що згідно зі статтею 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до ст. 17 Конституції України
перебувають на службі у військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави, забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме - у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 6
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Беручи вищевикладене у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства, а тому із врахуванням ч.2
ст. 99 КАС України, нормою якої
встановлено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів, колегія суддів вважає
обгрунтованими висновки суду першої
інстанції щодо здійснення з 12.03.2013 року
перерахунку і виплати для позивача
пенсії з розрахунку 90 відсотків від
заробітної плати, зазначеної у довідці
прокуратури Тернопільської області
№18/137 від 16.10.2012 року.

Отже, доводи апеляційної скарги
суттєвими не являються і не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального чи процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також відсутня
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160 ч.3, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
254 КАС України, Львівський апеляційний
адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Бучацькому
районі Тернопільської області
залишити без задоволення, постанову
Бучацького районного суду
Тернопільської області від 07 жовтня 2013
року по справі №2а-595/1873/13а, без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення ухвали в повному обсязі,
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
І.М. Обрізко

суддів
Л.П. Іщук

Р.П. Сеник

Повний текст виготовлено 24.02.2014 року