Справа № 608/2539/13-а
Суддя: Коломієць Н. З.
Дата ухвалення: 2013-12-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2013 року
Справа № 608/2539/13-а

Номер провадження2-а/608/108/2013

Чортківський районний суд
Тернопільської області в складі :

головуючої судді Коломієць Н. З.

з участю секретаря А. Є.
Слободяна,

представників сторін Г.
М. Марусяк, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в
місті Чорткові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Чортківської міської ради
Тернопільської області, третьої
особи, яка не заявляє самостійних
вимог на стороні відповідача ОСОБА_5
про визнання незаконним та
скасування рішення № 187 від 17.07.2013
року Про надання дозволу гр. ОСОБА_5
на встановлення трьох зблокованих
тимчасових споруд для ведення
підприємницької діяльності по
АДРЕСА_1 , -

В С Т
А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_3 звернулася в суд
з адміністративним позовом до
Чортківської міської ради
Тернопільської області, третьої
особи, яка не заявляє самостійних
вимог на стороні відповідача ОСОБА_5
про визнання незаконним та
скасування рішення виконкому
Чортківської міської ради № 187 від
17.07.2013 року

Про надання дозволу гр. ОСОБА_5 на
встановлення трьох зблокованих
тимчасових споруд для ведення
підприємницької діяльності по
АДРЕСА_1. В позові вона вказала, що
зазначеним рішенням фактично
узаконено самовільне, без дозвільних
документів встановлення ОСОБА_5
тимчасових споруд біля МП Лемківська
світлиця. Даний факт підтверджено і
листом самої Чортківської міської
ради від 16 травня 2013 року, де
зазначено, що тимчасовою комісією по
контролю за додержанням законності
щодо використання земельних ділянок
та дотримання їх цільового
використання, в результаті
обстеження земельних ділянок, було
виявлено факт розміщення біля
Лемківської світлиці по АДРЕСА_1
тимчасових споруд без належних
правовстановлюючих документів. Крім
того, відповідно до розпорядження
Чортківського міського голови № 423
від 23 листопада 2005 року Про
закріплення частини території міста
за Чортківською районною громадською
організацією Всеукраїнського
товариства Лемківщина, частина
території міста, яка прилягає до
приміщення по АДРЕСА_1 закріплена за
Чортківською районною громадською
організацією Всеукраїнського
товариства Лемківщина для утримання
в належному санітарному стані, без
права використання в комерційних
цілях. Отже, вказана земельна ділянка,
на якій незаконно, самовільно були
встановлені тимчасові споруди, не
призначена для комерційних цілей та
жодних дозволів Чортківська районна
громадська організація
Всеукраїнського товариства
Лемківщина для встановлення
тимчасових споруд на закріпленій за
нею земельній ділянці не надавала.
Також зазначила, що при встановлені
тимчасових споруд було порушено
Порядок розміщення тимчасових споруд
для провадження підприємницької
діяльності, затверджений наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України № 244 від 21.10.2011
року, вимоги Законів України Про
регулювання містобудівної
діяльності, Про благоустрій
населених пунктів.

В судовому засіданні позивач
ОСОБА_3 позов підтримала. Суду
пояснила, що вона є членом
Всеукраїнського товариства
Лемківщина а також відповідно до ст. 1
Закону України Про місцеве
самоврядування в Україні вона є
членом громади міста Чорткова.
Вважає, що вказане рішення повинно
було прийматися на сесії міської
ради, а не на виконкомі, оскільки,
вирішувались земельні відносини.
Процедура встановлення тимчасових
споруд є обємною. При винесенні
вказаного рішення також було
порушено вимоги Земельного кодексу
України, Закону України Про
регулювання містобудівної
діяльності, Закону України Про
благоустрій населених пунктів, Закону
України Про охорону культурної
спадщини. А тому просить позов
задовольнити, визнати незаконним та
скасувати оскаржуване рішення.

Представник відповідача
Чортківської міської ради Марусяк Г.
М. в судовому засіданні позов не
визнала. Суду пояснила, що оскаржуване
рішення прийнято виконкомом
Чортківської міської ради відповідно
до вимог Порядку встановлення
тимчасових споруд та ст. 30 Закону
України Про місцеве самоврядування в
Україні. ОСОБА_5 було подано заяву та
графічні матеріали. На засіданні
виконкому Чортківської міської ради
вказані документи було розглянуто та
прийнято відповідне рішення. На
підставі вказаного рішення з
приватним підприємцем ОСОБА_5 було
укладено угоду про відшкодування
збитків за користування земельною
ділянкою. Позивачем не доведено, яке
її право порушено. А тому просить в
позові відмовити.

Представник третьої особи, яка
не заявляє самостійних вимог на
стороні відповідача ОСОБА_5 ОСОБА_2
вважає, що позов є безпідставним,
необґрунтованим. Позивачем не
конкретизовано, яке її субєктивне
право порушено. Також, вважає, що
позивач не може представляти
інтереси МП Лемківська світлиця,
оскільки, довіреність їй надана, уже
під час розгляду справи в суді.
Оскаржуване рішення виконкому
прийняте в межах його компетенції та
відповідно до вимог діючого
законодавства. Це не дозвільний
документ, вказаним рішенням
визначено лише доцільність
встановлення тимчасових споруд.

Свідок ОСОБА_7 суду пояснив, що
є депутатом Чортківської міської
ради Тернопільської області а також
засновником товариства Зелений світ.
Вказані тимчасові споруди було
встановлено ще два роки тому.
Оскаржуване рішення виконкому було
прийнято на встановлення вже
встановлених тимчасових споруд.
Вважає, що рішення виконкомом міської
ради прийнято поза його
компетенцією, оскільки, на його
звернення, як депутата міської ради,
він не отримав відповіді на підставі
яких нормативних актів виконком може
розпоряджатися землями, які
перебувають у комунальній власності.
Такі питання вирішуються на сесії
міської ради.

Вислухавши позивача,
представників відповідача та третьої
особи, свідка, дослідивши письмові
докази по справі, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Мале підприємство Лемківська світлиця
розташоване по АДРЕСА_1 та
зареєстровано у Єдиному державному
реєстрі юридичних осіб та фізичних
осіб підприємців, що стверджується
витягом з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб
підприємців, серії АГ №380837. Керівником
даного підприємства є ОСОБА_10.

Одним із засновників МП Лемківська
світлиця був ОСОБА_9.

ОСОБА_3, після смерті ОСОБА_9,
успадкувала частки внеску в статутному
фонді МП Лемківська світлиця, що
стверджується свідоцтвом про право на
спадщину за законом від 06 вересня 2007
року. Відповідно до довідки
Чортківської районної громадської
організації ВУТ Лемківщина від 02.12.2013
року ОСОБА_3 є членом вказаної
організації з 15 липня 1991 року по
теперішній час.

Згідно довіреності від 19 грудня 2013
року Чортківська районна громадська
організація Всеукраїнського
товариства Лемківщина в особі голови
Бабічук М. Т., що діє на підставі
Статуту організації, уповноважує
ОСОБА_3 представляти інтереси
організації в суді, господарському
суді з усіма правами, що надані
відповідним чинним законодавством
позивачу, відповідачу, третій особі
чи іншій особі, що бере участь у
справі, в тому числі права подання
позову.

Відповідно до протоколу № 8
загальних зборів засновників МП
Лемківська світлиця від 21 січня 2013
року головою засновників МП
Лемківська світлиця обрано ОСОБА_3.

Згідно архівної довідки
Чортківської міської ради № 328 від 12
серпня 2013 року, розпорядженням № 423
Чортківського міського голови від 23
листопада 2005 року, частина території
міста, яка прилягає до приміщення по
АДРЕСА_1 закріплена за Чортківською
районною громадською організацією
Всеукраїнського товариства Лемківщина
для утримання в належному
санітарному стані, без права
використання в комерційних цілях.

Згідно рішення виконавчого
комітету Чортківської міської ради
№187 від 17 липня 2013 року ОСОБА_5 надано
дозвіл на встановлення трьох
зблокованих тимчасових споруд для
ведення підприємницької діяльності по
АДРЕСА_1.

06 вересня 2013 року відділом
містобудування, архітектури
Чортківської міської ради ФО-П
ОСОБА_5 виданий паспорт привязки
трьох зблокованих тимчасових споруд
для ведення підприємницької
діяльності.

11 вересня 2013 року між ОСОБА_5 та
Чортківською міською радою була
укладена угода про відшкодування
збитків від не отриманих коштів
Чортківською міською радою за фактичне
землекористування субєктом
підприємницької діяльності, фізичною
особою. Згідно угоди землекористувач
СПД ФО ОСОБА_5, який користується
земельною ділянкою, площею 80 кв. м. за
адресою АДРЕСА_2 зобовязується з 11
вересня 2013 року сплачувати на
рахунок міської ради кошти в сумі 160
грн. за кожен місяць фактичного
землекористування до 20 числа місяця,
наступного за звітним.

Згідно повідомлення № 452 від 04 квітня
2013 року виконком Чортківської міської
ради повідомив позивача про те, що
тимчасові споруди біля МП Лемківська
світлиця встановлені самовільно без
дозвільних документів. Орендна плата
за земельну ділянку, на якій
розміщені тимчасові споруди не
сплачується. Також листом
Чортківської міської ради від 09
серпня 2013 року зазначено, що рішення
сесії стосовно надання земельної
ділянки для встановлення тимчасових
споруд по АДРЕСА_1 відсутнє.

У відповіді управління містобудування
та архітектури Тернопільської
обласної державної адміністрації №
01-13/957 від 13.09.2013 року зазначено, що
стара ратуша, 1905 -1908 років на АДРЕСА_1
числиться як памятка архітектури
місцевого значення (охоронний номер 65
М). Три зблоковані тимчасові споруди
на площі Ринок ( біля вказаної
памятки архітектури) знаходяться на
території памятки в межах історико -
архітектурної заповідної території
історичного центру міста Чорткова.
Згідно пункту 1.5 Порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Мінрегіону
України від 21.10.2011 року № 244,
комплексна схема розміщення ТС в
межах вулиці (скверу, бульвару,
провулку, узвозу, проїзду, площі,
майдану тощо), - текстові та графічні
матеріали, якими визначаються місця
розташування ТС, розробляються, у тому
числі, з урахуванням вимог існуючих
містобудівних обмежень та охорони
історико культурної спадщини. Отже,
надаючи дозвіл ОСОБА_5 на встановлення
тимчасових споруд по АДРЕСА_1, виконком
Чортківської міської ради порушив п.9
ст.6 Закону України Про охорону
культурної спадщини.

Згідно відповіді Державної інспекції
сільського господарства в
Тернопільській області № 2895 від 02.09.2013
року вказано, що ОСОБА_5 самовільно
зайняв земельну ділянку із земель
житлової та громадської забудови, по
АДРЕСА_1, де встановив деревяні споруди
(альтанки), чим порушив вимоги статей 125,
126 Земельного кодексу України.

Згідно відповіді Чортківської
районної державної адміністрації № С -
387/45-210 від 20.08.2013 року паспорт привязки
для провадження підприємницької
діяльності по тимчасових спорудах,
розташованих по АДРЕСА_1, у відділі
містобудування та архітектури
райдержадміністрації не
зареєстрований.

З відповіді Управління містобудування
та архітектури Тернопільської
обласної державної адміністрації №
01-33/1035 від 07.10.2013 року, вбачається, що
звернення ОСОБА_3 про самовільне
влаштування тимчасових споруд по
АДРЕСА_1 було розглянуто та направлено
для реагування подання у прокуратуру
Чортківського району.

Згідно відповіді Чортківського
районного відділу Управління ДСНС
України у Тернопільській області № С-2
від 22.10.2013 року, будь які дозвільні
документи на встановлення тимчасових
споруд по АДРЕСА_1 органами Державного
пожежного нагляду не видавались.

З відповіді Чортківської міської
ради № 662 від 16.05.2013 року вбачається, що
тимчасові споруди по АДРЕСА_1,
розміщені без належних
правовстановлюючих документів.

Розміщення трьох деревяних споруд по
АДРЕСА_1 перед приміщенням МП
Лемківська світлиця порушує вимоги
Порядку утримання зелених насаджень у
населених пунктах України, що
стверджується відповіддю № 2-1/6200/с-171
від 02.12.2013 року Державної екологічної
інспекції у Тернопільській області.
Чортківській міській раді видано
припис про приведення розташування
споруд до відповідних норм з
терміном виконання до 02.01.2014 року.

Як встановлено ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи
зобовязані діяти лише на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

Відповідно до ч. 3 ст. Кодексу
адміністративного судочинства
України у справах про оскарження
рішень, дій чи бездіяльності субєктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами України; з
використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо ( неупереджено );
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи
і цілями, на досягнення яких
спрямоване це рішення (дія); з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення; своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Згідно ст. 10, ч. 1 ст. 11, ч. 3 ст. 51
Закону України Про місцеве
самоврядування в Україні виконавчий
комітет сільської, селищної, міської
ради є виконавчим органом місцевого
самоврядування.

Так, у відповідності до п. п. 1 п.
б ч. 1 ст. 30 Закону України Про місцеве
самоврядування в Україні до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належали
делеговані повноваження з здійснення
заходів щодо розширення та
вдосконалення мережі підприємств
житлово-комунального господарства,
торгівлі, громадського харчування,
побутового обслуговування, розвитку
транспорту і звязку.

Згідно ст. 17 Закону України Про
регулювання містобудівної діяльності
генеральний план населеного пункту
є основним видом містобудівної
документації на місцевому рівні,
призначеної для обґрунтування
довгострокової стратегії планування
та забудови території населеного
пункту. Для населених пунктів,
занесених до Списку історичних
населених місць України, в межах
визначених історичних ареалів у
складі генерального плану населеного
пункту визначаються режими
регулювання забудови та
розробляється історико-архітектурний
опорний план, в якому зазначається
інформація про обєкти культурної
спадщини.

Відповідно до п. 3 ст. 32 Закону
України Про охорону культурної
спадщини у межах зон охорони
памяток, історичних ареалів населених
місць забороняються містобудівні,
архітектурні чи ландшафтні
перетворення, будівельні, без дозволу
відповідного органу охорони
культурної спадщини.

Згідно п. 2 ст. 21 Закону України
Про благоустрій населених пунктів
розміщення малих архітектурних форм
здійснюється відповідно до цього
Закону за рішенням власника обєкта
благоустрою з дотриманням вимог
законодавства, державних стандартів,
норм і правил.

Аналізуючи приведене
законодавство та нормативні акти, які
врегульовують спірні правовідносини
та встановлені обставини справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимого підлягають до задоволення.

Відповідно до ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею
72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності субєкта владних
повноважень обовязок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Представник відповідача не
довів правомірність вищевказаного
рішення в розумінні пункту 2 статті 71
Кодексу адміністративного
судочинства України.

Враховуючи наведене та
керуючись Конституцією України,
Законом України Про місцеве
самоврядування в Україні, Законом
України Про регулювання
містобудівної діяльності, Законом
України Про охорону культурної
спадщини, Законом України Про
благоустрій населених пунктів, ст.
ст. 1 4, 11, 14, 122, 159 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н
О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_3
задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення № 187 від 17 липня 2013 року
виконкому Чортківської міської ради
Тернопільської області Про надання
дозволу гр. ОСОБА_5 на встановлення
трьох зблокованих тимчасових споруд
(ТС) для ведення підприємницької
діяльності по АДРЕСА_1.

Постанова суду може бути
оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Чортківський районний суд
Тернопільської області протягом
десяти днів з дня її проголошення, а
особами, які не були присутні в
судовому засіданні, протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: Н. З. Коломієць