Справа № 224/2833/13-а
Суддя: Афанасьєва Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-02-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 224/2833/13-а
Номер провадження 2-а/224/6/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 лютого 2014 року Дебальцевський
міський суд у складі:

головуючої: судді Афанасьєвої Ю.О.

при секретарі: Турченковій О.В.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Субботіна
О.І., представників відповідача -
Гніденко І.В., Абаровського С.С., Соляник
І.С., Паненко-Левада О.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Дебальцеве
справу адміністративного судочинства
за позовною заявою ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Дебальцеве Донецької області про
визнання незаконним та скасування
рішення та зобов»язання провести
перерахунок пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ :

Позивач 29.07.2013 року звернувся до суду з
вказаним позовом до відповідача,
посилаючись на наступні обставини.

22 листопада 2012 року Управлінням
Пенсійного фонду України у місті
Дебальцеве Донецької області було
прийнято рішення № 154 про визнання
недійсним проведеного перерахунку
йому пенсії згідно заяви від 19 вересня
2012 року.

Вказане рішення відповідача було
вмотивоване наступним.

19 вересня 2012 року він звернувся до
Управління Пенсійного фонду України у
місті Дебальцеве Донецької області із
заявою про перерахунок пенсії та надав
довідку № 64 від 18 вересня 2012 року,
видану Дебальцівським Управлінням по
газопостачанню та газифікації.
Відповідачем проведено зустрічну
перевірку достовірності наданих ним
документів про заробітну плату для
призначення (перерахунку) пенсії
згідно статті 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (акт віт 28
вересня 2012 року № 124) та з 01 жовтня 2012
року проведено перерахунок
призначеної йому пенсії на підставі
довідки № 64 від 18 вересня 2012 року.

При проведенні зустрічної перевірки не
було взято до уваги той факт, що згідно
до наказу від 14 вересня 2012 року № 311
«Про перерахунок заробітної плати
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС» перерахунок
заробітної плати проведено на підставі
листа Мінпраці, Мін Чорнобиля і Мінфіну
України від 29 жовтня 1992 року № 09-3751,
який не є нормативним документом для
нарахування заробітної плати за роботу
в зоні відчуження по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС. Назва та номер листа не
відповідають дійсності. Крім того,
зміст зазначеного листа не містить
вказівок з перерахунку заробітної
плати, а має роз'яснювальний характер. У
зв'язку з чим було проведено додаткову
перевірку достовірності довідки про
заробітну плату № 64 від 18 вересня 2012
року (акт від 22.11.2012 року № 143).

В ході зустрічної перевірки було
встановлено, що згідно з наказом від 14
вересня 2012 року № 311 «Про перерахунок
заробітної плати учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» тарифна ставка ОСОБА_1 підвищена
на 100 %, проведено нарахування за роботу
у вихідні дні в подвійному розмірі,
нараховано премію в розмірі 30% тарифної
ставки за виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Відсоток премії
було визначено розрахунковим шляхом на
підставі особових рахунків
працівників за вересень 1986 року.
Положення про преміювання, що діяло у
1986 році, табеля обліку робочого часу
або шляхові листи за вересень та
жовтень 1986 року відсутні з причини
закінчення терміну їх зберігання.

Крім того, в пенсійній справі ОСОБА_1
наявне рішення Дебальцівського
міського суду Донецької області від 07
серпня 2001 року по справі № 2/668/01,
відповідно до якого пенсія ОСОБА_1
виплачувалася з 28.04.1994 року по 30.06.2007
року, і яке відповідач вважає
обов'язковим для себе та таким, що
підлягає виконанню. За таких обставин
відповідач вважає, що нарахування йому
пенсії слід проводити із заробітної
плати, визначеної вказаним вище
судовим рішенням.

З вказаним рішенням відповідача він не
погоджується, вважає його незаконним
та необгрунтованим з таких міркувань.

3 01 січня 2012 року діє новий Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затверджений постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2012 року.

Цей Порядок визначає механізм
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статей 54 і 57 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Пенсії за
бажанням осіб можуть призначатися
виходячи із заробітної плати,
одержаної за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків.

Порядком передбачені правила
нарахування заробітної плати за роботу
по ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, з якої
обчислюється відповідна пенсія.

Слід зазначити, що довідка про його
заробітну плату від 18 вересня 2012 року №
64 у повній мірі відповідає вимогам
вказаного Порядку.

Лист центральних органів виконавчої
влади України, на який посилається
відповідач в оскаржуваному рішенні, не
встановлює правил обчислення
заробітної плати, а містить лише
методичні рекомендації щодо її
обрахунку.

Посилання відповідача на відсутність
деяких документів, термін зберігання
яких закінчився, є безпідставними,
оскільки перерахунок його заробітної
плати проводився на підставі даних
його особового рахунку, в якому
відображені усі необхідні первинні
дані.

Також є безпідставним посилання
відповідача на рішення
Дебальцівського міського суду від 07
серпня 2001 року, адже це рішення
стосувалося обчислення його
заробітної плати у період, коли діяли
інші правила обчислення пенсії особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Просив поновити йому пропущений строк
для звернення до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
місті Дебальцеве Донецької області про
визнання незаконним рішення органу
Пенсійного фонду України; визнати
незаконним та скасувати рішення
Управління Пенсійного фонду України у
місті Дебальцеве Донецької області від
22 листопада 2012 року № 154 та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
місті Дебальцеве Донецької області
відновити з 01 грудня 2012 року виплату
призначеної йому пенсії по
інвалідності у розмірі, що був
обчислений після її перерахунку,
проведеного на підставі його заяви від
19 вересня 2012 року.

Ухвалою суду від 25.02.2014 року позовні
вимоги позивача до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Дебальцеве Донецької області за
період: з 01.12.2012 року по 28.01.2013 року були
залишені и без розгляду.

В судовому засіданні позивач
підтримував заявлені вимоги, надав
пояснення аналогічні викладеним в
позові, позов просив задовольнити.

Представник позивача, за довіреністю
Субботін О.І., в судовому засіданні
підтримував заявлений позов, надав
пояснення аналогічні викладеним в
заяві, просив позов задовольнити. В
подальшому надав заяву про розгляд
справи в його відсутність.

Представник відповідача в судовому
засіданні, за довіреністю Гніденко І.В.
в судовому засіданні позов не визнала,
пояснила, що Рішення №154 від 22.11.2012 року
про визнання недійсним проведеного
перерахунку управлінням надіслано
заявнику рекомендованим листом 27.11.2013
року, тому адміністративний позов та
додані до нього документи не містять
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до суду поважними.

З 01.01.2012 року нарахування та виплата
пенсії, призначених відповідно до ст.54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»№796 провадиться з
врахуванням наступних змін в
законодавстві.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено, що пенсії осіб,
які брали участь у ліквідації
наслідків аварії Чорнобильської
катастрофи та працювали у зоні
відчуження в 1986-1990 роках, призначаються
із заробітної плати, яку вони одержали
за основним місцем роботи з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу у зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого часу (незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів про
місце роботи і тривалості робочого дня
згідно із сумарною кратністю оплати
праці, встановленою і відповідності
періодів за зонами небезпеки: у III зоні -
5, у II - 4, у І - 3).

В ході зустрічної перевірки було
встановлено, що згідно з наказом від
14.09.2012 року №311 «Про перерахунок
заробітної плати учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» тарифна ставка ОСОБА_1 підвищена
на 100%, проведено нарахування за роботу
в вихідні дні в подвійному розмірі,
нарахована премія в розмірі 30% тарифної
ставки за виконання робіт на
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Відсоток премії було визначено
розрахунковим шляхом на підставі
особових рахунків працівників за
вересень 1986 року.

Призначення пенсії, особам віднесеним
до категорії 1 провадиться згідно ст.54
Закону України № 796 із заробітку
одержаного за роботу в зоні відчуження
в 1986-1990 роках, зміни до вищевказаного
закону не вносилися.

Обчислення та виплата заробітної плати
підприємством проведено згідно
рішення Дебальцівського міського суду
Донецької області від 07.08.2001 року по
справі №2-668-01, з врахуванням
нормативно-правових актів, які є
чинними на теперішній час, а саме:
розпорядження РМ СРСР від 17.05.1986 №964.
від 23.05.1986 № 1031, постанова Держкомпраці
СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 07.05.1986 №
153/10.

В задоволенні позову просили
відмовити.

Представники відповідача Соляник І.С.
та Паненко-Левада О.А. в судовому
засіданні також в задоволенні позову
просили відмовити.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
представника позивача, представників
відповідача, дослідивши матеріали
справи, дослідивши матеріали пенсійної
справи, вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
«Правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого Законом.

Матеріалами справи встановлено, що
позивач знаходиться на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Дебальцеве Донецької області з
28.04.1994 р. ОСОБА_1 призначено пенсію по
інвалідності відповідно до ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в мінімальному розмірі.

З 01.01.1996 року пенсія була перерахована
згідно наданої підприємством довідки
від 14.01.1996 року із розшифровкою сум за
дні роботи у зоні відчуження із
середнього заробітку 451,55 р. (в т.ч.: 176,21
р. - 3-х кратний розмір денної ставки,
159.64р. - збережена зарплата по основному
місцю роботи, 115.70р.-100% тарифної ставки).

Рішенням Дебальцевського міського
суду по справи №2-668-01 від 07.08.2001 року
було зобов'язано управління провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії із
середнього заробітку 495,76 руб. (в т.ч.:
175,01 руб. - 3-х кратний розмір денної
ставки, 201,42 руб - збережена зарплата по
основному місцю роботи, 119,33 руб. - 100%
тарифної ставки) за виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії ЧАЕС.
Згідно рішення Дебальцівського
міського суду від 07.08.2001 року пенсія
ОСОБА_1 виплачувалася управлінням з
28.04.1994 року по 30.06.2007 рік.

З 07.12.2007 року відповідно до довідки МСЕК
(серія Дон-05 № 091220), виданої обласної
радіологічної медико-соціальної
експертної комісією м. Донецька, ОСОБА_1
була встановлена 2 група інвалідності
від захворювання отриманого у зв'язку з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

З 01.07.2007 року по 21.05.2008 року відповідно
до постанови Дебальцівського міського
суду від 08.10.2007 за №2а-183-2007 державна
пенсія по 3 групі інвалідності
виплачувалася в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком, а
щомісячна додаткова пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі 50
процентів мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2007рік".

З 22.05.2008 року по 31.10.2011 року відповідно
до постанови Донецького окружного
адміністративного суду від 26 листопада
2008 року за № 2а-18198/08 державна пенсія по 2
групі інвалідності виплачувалася в
розмірі восьмі мінімальних пенсій за
віком, а щомісячна додаткова пенсія за
шкоду заподіяну здоров'ю, в розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
що розраховується залежно від розміру
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб.

23.11.2011 року Кабінет Міністрів України
прийняв постанову №1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Цією
постановою визначено механізм
обчислення та перерахунку пенсій по
інвалідності та пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи відповідно
до статті 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» №796.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011 р.
N 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
Кабінет Міністрів України постановив
«Пенсійному фонду України забезпечити
здійснення перерахунку пенсій,
призначених особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до набрання чинності цією постановою,
за матеріалами пенсійних справ.

З 01.10.2012 року ОСОБА_1 було здійснено
перерахунок пенсії відповідно до даної
Постанови КМУ за його заявою від 19.09.2012
року на підставі довідки №64 від 18.09.2012
року Дебальцівського управління по
газопостачанню та газифікації.

Та позивач в жовтні та листопаді 2012
року отримував пенсію після такого
перерахунку.

Проте в грудні 2012 року позивач отримав
пенсію у зменшеному розмірі, оскільки
відповідачем 22.11.2012 року було прийняте
рішення про визнання недійсним
проведеного перерахунку пенсії ОСОБА_1
згідно його заяви від 19.09.2012 року.

Підставами для прийняття такого
рішення, виходячи з його змісту, стало
те, що в ході зустрічної перевірки було
встановлено, що згідно з наказом від 14
вересня 2012 року № 311 «Про перерахунок
заробітної плати учаснику ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС» тарифна ставка ОСОБА_1 підвищена
на 100 %, проведено нарахування за роботу
у вихідні дні в подвійному розмірі,
нараховано премію в розмірі 30% тарифної
ставки за виконання робіт по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. Відсоток премії
було визначено розрахунковим шляхом на
підставі особових рахунків
працівників за вересень 1986 року.
Положення про преміювання, що діяло у
1986 році, табеля обліку робочого часу
або шляхові листи за вересень та
жовтень 1986 року відсутні з причини
закінчення терміну їх зберігання.

Крім того, в пенсійній справі ОСОБА_1
наявне рішення Дебальцівського
міського суду Донецької області від 07
серпня 2001 року по справі № 2/668/01,
відповідно до якого пенсія ОСОБА_1
виплачувалася з 28.04.1994 року по 30.06.2007
року, і яке відповідач вважає
обов'язковим для себе та таким, що
підлягає виконанню. За таких обставин
відповідач вважає, що нарахування йому
пенсії слід проводити із заробітної
плати, визначеної вказаним вище
судовим рішенням.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» був
затверджений Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та доручено Пенсійному фонду України
забезпечити здійснення перерахунку
пенсій, призначених особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, до набрання чинності цією
постановою, за матеріалами пенсійних
справ.

Судом перевірено матеріали пенсійної
справи, яка містить оригінал довідки
про зарплату, що надавалась на підставі
особового рахунку. Окрім того, як вже
було зазначено на підставі наданих
позивачем документів на виконання
Постанови позивачу з 01.10.2012 року був
здійснений перерахунок пенсії
відповідно до його заяви від 19.09.2012 року
та жодних зауважень до документів, на
підставі яких був визначений заробіток
за роботу в зоні відчуження, не було.
Тобто матеріалів пенсійної справи було
достатньо для проведення цього
перерахунку.

Конституційні принципи, на яких
базується здійснення прав та свобод
людини та громадянина в Україні, в тому
числі і право на пенсійне забезпечення,
передбачені ст. 3, ст.8, ч.2 ст.19, ст.22, ст.24
Конституції України, у сфері
пенсійного забезпечення не можуть бути
скасовані або звужені.

Правовою гарантією забезпечення
державою такого права є виконання
взятих на себе зобов'язань, виходячи із
положень принципу, що закріплений у ст.8
Конституції України, ст.8 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Враховуючи наведене, суд вважає
безпідставним зменшення пенсії
ОСОБА_1 в зв'язку з відсутністю на
підприємстві документів, таких як:
положення про преміювання, що діяло у
1986 році, табелів обліку робочого часу
або шляхових листів за вересень та
жовтень 1986 року. Позивач не повинен
відповідати за збереження документів
на підприємстві.

Посилання же на наявність рішення
Дебальцевського міського суду від
07.08.2001 року суд також вважає
безпідставним, оскільки на підставі
вказаного ріщення суду пенсія ОСОБА_1В,
виплачувалась Управлінням ПФУ в
м.Дебальцеве з 28.04.1994 року по 30.06.2007 року.

Після чого ОСОБА_1В, ще декілька разів
був здійснений перерахунок пенсії, в
тому числі за постановою
Дебальцевського міського суду від
08.10.2007 року та за постановою Донецького
окружного адміністративного суду від
26.11.2008 року.

На підставі Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року N 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та, керуючись ст.ст.2, 11, 17, 18,
158-163, КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Дебальцеве Донецької області про
визнання незаконним та скасування
рішення та зобов»язання провести
перерахунок пенсії - задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України у місті Дебальцеве Донецької
області від 22 листопада 2012 року № 154 про
визнання недійсним проведеного
перерахунку пенсії ОСОБА_1 за його
заявою від 19.09.2012 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у місті Дебальцеве
Донецької області відновити з 29 січня
2013 року виплату призначеної ОСОБА_1
пенсії по інвалідності у розмірі, що
був обчислений після її перерахунку,
проведеного на підставі заяви ОСОБА_1
від 19 вересня 2012 року.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана до Донецького апеляційного
адміністративного суду через даний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя Дебальцевського

Міського суду
Ю.О. Афанасьєва