Справа № 427/862/14-а
Суддя: Шевцов О. А.
Дата ухвалення: 2014-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 427/862/14-а
Провадження № 2-а/427/98/14
ПОСТАНОВА

Іменем України

03.03.2014 року

Суддя Свердловського міського суду
Луганської області Шевцов О.А.
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловськ Луганської області про
визнання незаконним рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

в с т а н о в и в:

З адміністративним позовом до суду
звернувся ОСОБА_1, в якому зазначив, що з
16.06.2009 р. він перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України м.
Свердловська (далі - УПФУ м.
Свердловська), як отримувач пенсії за
віком відповідно ст. 37 Закону України
«Про державну службу» у розмірі 86 % від
суми заробітної плати державного
службовця. Підставою для нарахування
пенсії позивачу була довідка про
складові заробітної плати за формою,
затвердженою постановою правління
УПФУ від 30.10.2008 р., видана Луганською
митницею Державної митної служби
України 07.08.2009 р. В зазначеній довідці
була відсутня графа про виплату
грошових коштів у вигляді матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховувались та були сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, у
зв'язку з чим, при розрахунку пенсії
позивачу не були взяті до розрахунку
зазначені складові частини заробітної
плати.

На виконання рішень окружного
адміністративного суду міста Києва по
справах № 2а-4753/09/2670, № 2а-8893/12/2670, якими
були визнано постанову правління ПФУ
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» № 19-11 від 30.10.2008 р.,
такою, що не відповідає актам вищої
юридичної сили в частині щодо не
включення до складових заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, Пенсійний
фонд України 04.09.2013 р. прийняв постанову
№ 15-1, якою затвердив форми довідок про
складові заробітної плати з
безпосереднім врахуванням розміру
інших виплат, зокрема, матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», та з яких сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

18.11.2013 р. Луганською митницею
Міндоходів (у доповнення до раніше
виданої довідки від 07.08.2009 р.) позивачу
надано довідку про складові заробітної
плати за затвердженою постановою ПФУ
формою, в яку для донарахування пенсії
включена графа: інші виплати, де ОСОБА_1
зазначено: матеріальна допомога на
оздоровлення - 9191,79 грн.; матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань - 7870,28 грн.,
індексація заробітної плати - 452,90 грн.
Крім того, довідкою підтверджено, що на
ці виплати, які були сплачені до
звільнення на пенсію, нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

20.11.2013 р. позивач звернувся до УПФУ м.
Свердловська із вищезазначеною
довідкою від 18.11.2013 р. та заявою про
проведення перерахунку його пенсії,
шляхом донарахування інших виплат, з
яких нараховані та сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, які не були
включені при нарахуванні пенсії. Проте
на зазначену заяву УПФУ м. Свердловська
29.11.2013 р. було прийнято рішення про
відмову в перерахунку пенсії позивача,
мотивуючи тим, що до складових
заробітної плати державного службовця
такі виплати, як матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань не враховані законодавством при
визначенні розміру заробітної плати
для обчислення пенсій, діючим
законодавством також не передбачено у
разі зміни форми довідки провадити
перерахунок пенсії зазначеної
категорії громадян.

Позивач зазначає, що Постанова КМУ № 865
від 31.05.2000 р., яка регулює деякі питання
удосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій, та на
яку посилався відповідач, відмовляючи
в перерахунку пенсії, не містить
вичерпного переліку складових
заробітної плати, тобто не встановлює
її структуру.

Посилаючись на ст. 33, ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу», п. 3
розділу 2 постанови КМУ № 268 від 09.03.2006
р., позивач зазначає, що джерелом
виплати матеріальної допомоги є фонд
заробітної плати, та ця допомога, з якої
нараховувався і сплачувався збір на
загальнообов'язкове державне
страхування, є складовою частиною
заробітної плати і, таким чином, є
об'єктом для призначення та
перерахунку пенсій.

ОСОБА_1 просить суд визнати рішення
УПФУ в м. Свердловську № 2 від 29.11.2013 р.
про відмову в перерахунку йому пенсії
протиправним та скасувати його, а також
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок раніше призначеної ОСОБА_1
пенсії за віком згідно з довідкою
Луганської митниці Міндоходів № 164 від
18.11.2013 р. у відповідності зі ст. 37-1
Закону України «Про державну службу» з
16.06.2009 р., з розрахунку 86 % від суми
заробітної плати державного службовця
з урахуванням індексації.

Представником управління Пенсійного
Фонду України в місті Свердловську
Луганської області надано суду
письмове заперечення, в якому
зазначено, що позивач порушив строк
звернення до суду, передбачений ст. 99
КАС України, адже про порушення свого
права він дізнався ще у 2009 році, коли
отримав довідки від своєї установи та
після цього звертався до УПФУ в м.
Свердловську для призначення пенсії.

Оскільки разом із заявою про
перерахунок пенсії позивачем були
надані довідки про перерахунок пенсії
позивачем були надані довідки про
складові заробітної плати, в яких не
були внесені суми інших виплат, у
зв'язку з чим, УПФУ не вирішувалось
питання про можливість зарахування чи
відмови у зарахуванні цих виплат.

Під поняттям «інші надбавки», які є
складовою заробітної плати
держслужбовця, зазначеним у ст. 33
Законі України «Про державну службу»,
визначені: надбавки за звання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений», за
роботу з секретними документами,
доплата за наукову ступінь кандидата
та доктора наук. Саме таке
розшифрування було вкладено в форму
довідки, яка затверджена Постановою
Правління Пенсійного фонду України №
5-1 від 14.02.2011 р.

Поняття «надбавки» та «доплати» не є
тотожними. Це також стосується таких
доплат, як матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
та індексація. Оскільки ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
зазначені виплати не передбачені, як
складові заробітної плати державних
службовців, УПФУ вони не враховувались
при первинному призначенні пенсії
позивачу. Крім того, індексація також
не передбачена ст. 33 вищезазначеного
Закону.

Щодо дати, з якої просить позивач
здійснити перерахунок, то згідно ст. 37-1
вищевказаного Закону, у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Посилаючись на п. 4 Постанови КМУ № 865
від 31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» та
Постанову КМУ № 482 від 20.05.2009 р. «Деякі
питання оплати праці працівників
апарату органів виконавчої влади,
органів прокуратури, судів та інших
органів, що фінансуються з бюджету»,
представник відповідача зазначила, що
ніяких підвищень у 2013 та 2014 р.р. не
відбувалось.

Стосовно вимоги позивача про
застосування на теперішній час 86 % від
заробітної плати, замість 80 %,
представник відповідача вважає її
необґрунтованою, оскільки законом про
пенсійну реформу не передбачено
збереження для раніше призначених
пенсій попереднього механізму
обчислення пенсії. На сьогоднішній
день, тобто на момент, коли, як вважає
позивач, у неї виникло право на
перерахунок, діє норма ст. 37 Закону
України «Про державну службу», згідно
якої пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 % від суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.01.2011 р. - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80 %
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 р. -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.
Законодавець виключив можливість
розрахунку пенсії зі збільшенням
відсотку суми заробітної плати,
встановивши 80 % від суми.

Вимогу щодо «індексації» позивач не
обґрунтував. Закон України «Про
державну службу» не містить норми, яка
передбачає проведення індексації
пенсії. Відповідно положень Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення», індексація доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 %.

Крім того, позивач посилається на зміну
форми довідки про заробітну плату,
проте діючим законодавством не
передбачено у разі зміни форми довідки
перерахунок пенсії зазначеній
категорії громадян

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що надані суду докази є
достатніми для ухвалення судового
рішення в порядку скороченого
провадження та приходить до наступних
висновків.

Статтею 99 КАС України встановлено
шестимісячний строк звернення до суду,
який обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Оскільки предметом
оскарження є рішення відповідача від
29.11.2013 року, а адміністративний позов
надійшов до суду 06.02.2014 року, суд вважає,
що строк звернення до суду не
пропущений та відновленню не підлягає.

Згідно з ч. 1 статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога та
індексація належать до додаткових
видів грошового забезпечення й
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як індексація
заробітної плати, допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки, індексація та матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально - побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, є частинами заробітної
плати зазначених посадових осіб,
виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, передбаченого
органам державної служби, враховується
при обчисленні середнього заробітку,
що зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно п. 5 Постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Згідно ст. 98 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», перерахунок
пенсії провадиться на підставі
документів про вік, стаж, заробіток та
інших, наявних на час перерахунку в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, поданих пенсіонером на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії у
зв'язку з введенням у дію цього Закону
(про стаж роботи, заробіток, сімейний
стан та інші), то пенсія знову
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців перед поданням
додаткових документів і не раніше ніж з
дня введення в дію цього Закону.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
перебуває на обліку Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську як отримувач пенсії за
віком, що підтверджується копією
пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 (а.с.
12).

З копії довідки від 07.08.2009 р. № 142,
виданої Луганською митницею Державної
митної служби України (а.с. 13),
вбачається, що до складових заробітної
плати ОСОБА_1, яка подавалась для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
не були включені інші виплати.

Згідно копії довідки від 18.11.2013 р. про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», виданої Луганською
митницею Міністерства доходів і зборів
України (а.с. 15), за період з липня 2007
року по червень 2009 року, сума
заробітної плати ОСОБА_1, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування станом на 16.06.2009 р.
становить 10035 грн. Інші виплати:
матеріальна допомога на оздоровлення -
9191,79 грн., матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань -
7870,28 грн., індексація заробітної плати -
452,90 грн.

Відповідно копії довідки від 25.12.2013 р.,
виданої Луганською митницею
Міністерства доходів і зборів України
(а.с. 16), відповідно постанов КМУ від
12.03.1997 р. № 225 «Про умови оплати праці
працівників Державної митної служби»,
від 14.04.2004 р. № 497 «Про умови грошового
забезпечення посадових осіб та оплати
праці працівників митної служби» та
від 31.05.2006 р. № 767 «Про умови оплати
праці посадових осіб та працівників
митної служби» за період роботи в
Луганській митниці ОСОБА_1 щорічно
нараховувались та виплачувались
матеріальна допомога, матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, з яких було
нараховано та сплачено страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

З копії заяви від 20.11.2013 р. вбачається,
що ОСОБА_1 звертався до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську з вимогою про здійснення
перерахунку пенсії по заробітку,
надавши доповнення до довідки від
07.08.2009 р.

Відповідно копії рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Свердловську від 29.11.2013 р. № 2 (а.с. 18),
ОСОБА_1, який отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу», у перерахунку пенсії
по заробітній платі згідно довідки про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно Закону
від 08.11.2013 р. № 164 - відмовлено за
відсутністю підстав. В зазначеному
рішенні вказано, що до складових
заробітної плати державного службовця
такі виплати, як індексація,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, не враховані законодавством
при визначенні розміру заробітної
плати для обчислення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач дійсно є отримувачем пенсії
державного службовця. Протягом
періоду, який було враховано при
обчисленні пенсії при першому
призначенні, позивачу здійснювалась
індексація заробітної плати та
виплачувалась матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та компенсація за невикористану
відпустку (далі - інші виплати), з яких
одночасно відбувались відрахування на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. З огляду на вищезазначене,
позовні вимоги в частині перерахунку
пенсії з урахуванням інших виплат
підлягають задоволенню. Час проведення
такого перерахунку повинен бути
здійснений, починаючи з моменту
звернення позивача до УПФУ в м.
Свердловську із заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням інших
виплат, тобто - з 20.11.2013 р., а не з 16.06.2009
року.

Суд вважає, що перерахунок пенсії
відповідачем повинен здійснюватися в
порядку, передбаченому законодавством,
яке діє на момент звернення позивача
для перерахунку пенсії, у зв'язку із чим
при перерахунку пенсії повинні бути
враховані положення ст. 37 Закону
України «Про державну службу», про те,
що пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати.

Суд також вважає за необхідне залишити
без задоволення вимогу позивача про
зобов'язання відповідача провести
індексацію її пенсії з дня її
призначення, адже зазначена вимога
жодними доказами не обґрунтована.
Відповідно положень Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення проводиться в разі,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 %, тобто
суду не надано доказів про перевищення
величини індексу споживчих цін.

Керуючись ст. 6, 8, 9, 17, 18, 49, 51, 104-106, 122, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.ст. 41, 66 Закону України «Про
загальнообовязкове державне пенсійне
страхування», ст. 98 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», суд

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Свердловськ Луганської області про
визнання незаконним рішення та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в м. Свердловськ Луганської
області № 2 від 29.11.2013 року щодо відмови
у перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно
до Закону України «Про державну
службу».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Свердловськ
Луганської області здійснити
перерахунок раніше призначеної пенсії
за віком ОСОБА_1 згідно з довідкою
Луганської митниці Міндоходів № 164 від
18.11.2013 року (додаток №3) у відповідності
зі ст. 37-1 Закону України «Про державну
службу» з 20.11.2013 року з розрахунку 80
відсотків від суми заробітної плати
державного службовця.

Постанова може бути оскаржена
сторонами до апеляційного суду.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване рішення.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі проголошення судом вступної та
резолютивної частини постанови, строк
для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Суддя:
О.А. Шевцов