Справа № 2а-1970/3000/12
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 р.
Справа № 876/5860/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Макарика В.Я.

за участю секретаря судового
засідання: Шуптар Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
Квартирно-експлуатаційного відділу
м.Тернопіль Західного територіального
Квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України на
постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 13.03.2013 р. по
справі за позовом Державної фінансової
інспекції в Тернопільській області до
Квартирно-експлуатаційного відділу
м.Тернопіль Західного територіального
Квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України про
зобов"язання виконати вимоги,-

встановив:

09.08.2012 року позивач - Державна фінансова
інспекція в Тернопільській області
звернулась до суду з адміністративним
позовом до відповідача -
Квартирно-експлуатаційного відділу
м.Тернопіль Західного територіального
Квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України про
зобов'язання виконати п.2 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області №19-08-13-14/4071 від
02.07.2012р.

Позивач свої вимоги мотивує тим, що
Державною фінансовою інспекцією в
Тернопільській області було проведено
ревізію Квартирно-експлуатаційного
відділу м. Тернопіль Західного
Квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України за період
з 01.06.2010 по 31.01.2012 рр., про що було
складено акт від 05.06.2012 № 08-22/10. Ревізією
встановлено, що КЕВ м. Тернопіль
протягом квітня-грудня 2011р. та січня
2012р. за рахунок коштів загального фонду
по КПКВ 2101020 «Утримання особового
складу Збройних Сил України» здійснено
видатки з оплати
підприємствам-постачальникам
комунальних послуг та енергоносіїв за
спожиті сторонньою юридичною особою
ТзОВ «Провідна продовольча компанія
ЗС» комунальні послуги та енергоносії
на загальну суму 521,1 тис. грн. чим
порушено п.п. 1,5,20,43,46 Порядку складання,
розгляду, затвердження та основних
вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затв. Постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002р.
№228, ч.3 ст.51 Бюджетного кодексу України.
Дані порушення викладено у Вимозі
№19-08-13-14/4071 від 02.07.2012р., яка є
обов'язковою для виконання. Позивач
зазначає, що на день звернення до суду з
адміністративним позовом дана вимога
не виконана, тому просить задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 13.03.2013 р.
адміністративний позов задоволено.
3обов'язано Квартирно-експлуатаційний
відділ м. Тернопіль Західного
Квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України виконати
п. 2 вимоги №19-08-13- 14/4071 від 02.07.2012р.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що КЕВ
м. Тернопіль протягом квітня-грудня 2011
року та січня 2012 року за рахунок коштів
загального фонду по КПКВ 2101020
«Утримання особового складу Збройних
Сил України» здійснено видатки з
оплати підприємствам - постачальникам
комунальних послуг та енергоносіїв за
спожиті сторонньою юридичною особою
(ТзОВ «Провідна продовольча компанія
ЗС») комунальні послуги та енергоносії
на загальну суму 521,1 тис. грн., в тому
числі за квітень-грудень 2011 року - 436,392
тис. грн. та за січень 2012 року - 84,708 тис.
грн., чим порушено вимоги п. п. 1, 5, 20, 43, 46
Порядку складання, розгляду,
затвердження та основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002
року № 228.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з помилковим
застосуванням норм матеріального
права, порушенням норм процесуального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою у
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

Зокрема апелянт посилається на те, що
починаючи з 01 квітня 2011 року по грудень
2011 року та січень 2012 року включно КЕВ м.
Тернопіль не виписувалися рахунки з
відшкодування вартості спожитих
комунальних послуг ТзОВ «Провідна
продовольча компанія ЗС», оскільки
відділ діяв у відповідності до
розпорядження ТВО начальника
Західного територіального КЕУ Дрямова
С. І. за № 303/23/2/248 від 05.05.2011 року,
винесеного на підставі розпорядження
начальника Головного КЕУ Збройних Сил
України за № 303/2/7-167 від 04.05.2011 року та
окремих доручень Міністра оборони
України за № 5107/3 від 29.04.2011 року. №8525/з
від 07.07.2011 року та № 16830/з від 29.12.2011 року,
відповідно до яких, з метою зменшення
вартості послуг з харчування особового
складу Збройних Сил України у II, III та VI
кварталах 2011 року, а також на період
укладання нових договорів з суб'єктами
господарювання на 2012 рік оплату послуг
тепло-, електро-, водо-, газо-,
паропостачання, водовідведення та
вивозу сміття здійснювати за рахунок
кошторису Міністерства оборони
України за КПВК 2101020/2 «Утримання,
експлуатація, обслуговування
казармено-житлового фонду, будівель,
споруд та об'єктів, що належать
Збройним Силам України, оренда житла
військовослужбовців та компенсаційні
виплати за його піднаймання» за
загальним фондом. Вищезазначені окремі
доручення Міністра оборони України
були підставою для включення в
кошторис КЕВ м. Тернопіль видатків по
КЕКВ 1160 на оплату енергоносіїв та
комунальних послуг, спожитих ТзОВ
«Провідна продовольча компанія ЗС».

Також судом першої інстанції при
винесенні постанови не було прийнято
до уваги, що 30 серпня 2012 року
Господарським судом Київської області
було винесено постанову про визнання
ТзОВ «Провідна продовольча компанія
ЗС» банкрутом. Таким чином, у разі
виконання вимоги Державної фінансової
інспекції у Тернопільській області та
відображення дебіторської
заборгованості в сумі 521 100,00 грн.,
стягнення її з ТзОВ «Провідна
продовольча компанія ЗС» буде
неможливим.

В судове засідання сторони не
з'явились, хоча були повідомлені
належним чином про час та місце
розгляду справи у суді, а тому суд
вважає за можливе розглянути справу
без їх участі та відповідно до вимог ч. 1
ст. 41 КАС України фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи наступні обставини.

Відповідно до постанови
Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області від 24.05.2012 року
та на підставі направлень на
проведення ревізії від 28.05.2012 №№ 327,328
Державною фінансовою інспекцією в
Тернопільській області проведено
планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Тернопіль Західного
Квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України за період
з 01.06.2010 року по 31.01.2012 року, про що було
складено акт від 05.06.2012 № 08-22/10 (а.с.9-17).
19.06.2012р. відповідачем подані письмові
заперечення на вищезазначений акт
позапланової ревізії (а.с.18-24).

Так, ревізією встановлено порушення
законодавства, зокрема :

- п.п. 1, 5, 20 Порядку складання, розгляду,
затвердження основних вимог до
виконання кошторисів бюджетних
установ, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 28.02.2002 №
228, відповідно до яких, установи мають
право брати бюджетні зобов'язання,
витрачати бюджетні кошти на цілі та в
межах, установлених затвердженими
кошторисами, планами асигнувань
загального фонду бюджету. Установи під
час визначення обсягів видатків з
бюджету повинні враховувати об'єктивну
потребу в коштах виходячи з її основних
виробничих показників і контингентів,
які встановлюються для установ, обсягу
виконуваної роботи, штатної
чисельності, необхідності погашення
дебіторської та кредиторської
заборгованості та реалізації окремих
програм і намічених заходів щодо
скорочення витрат у плановому періоді.
Під час визначення видатків у проектах
кошторисів установи повинен
забезпечуватися суворий режим
економії коштів і матеріальних
цінностей. До кошторисів можуть
включатися тільки видатки, передбачені
законодавством, необхідність яких
обумовлена характером діяльності
установи;

- порушення п. п. 43, 46 Порядку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 28.02.2002 №228,
відповідно до яких, розпорядники
повинні затвердити у кошторисах обсяг
коштів для проведення розрахунків за
електричну і теплову енергію,
водопостачання, водовідведення,
природний газ та послуги зв'язку, які
споживаються бюджетними установами, у
повному обсязі в розрахунку на рік з
урахуванням коштів загального та
спеціального фондів відповідно до
статті 51 Бюджетного кодексу України та
закону про Державний бюджет України.
Розпорядники бюджетних коштів мають
право брати бюджетні зобов'язання щодо
видатків бюджету або надання кредитів
з бюджету відповідно до кошторису,
плану асигнувань загального фонду
бюджету, плану надання кредитів із
загального фонду бюджету та плану
спеціального фонду виходячи з потреби
у забезпеченні здійснення
пріоритетних заходів та з урахуванням
платежів, необхідних для погашення
зобов'язань минулих періодів, узятих на
облік органами Казначейства, якщо інше
не передбачено законодавством;

- порушення ч. 3 ст. 51 Бюджетного кодексу
України від 08.07.2010 № 2456-VІ, згідно якої,
розпорядники бюджетних коштів
забезпечують у повному обсязі
проведення розрахунків за електричну
та теплову енергію, водопостачання,
водовідведення, природний газ та
послуги зв'язку, які споживаються
бюджетними установами, та укладають
договори за кожним видом енергоносіїв
у межах встановлених відповідним
головним розпорядником бюджетних
коштів обгрунтованих лімітів
споживання.

Враховуючи вищезазначене, бюджетні
установи не можуть оплачувати витрати,
не пов'язані з їх діяльністю.

Тому, на підставі п. 7 ст. 10 Закону
України «Про державну
контрольно-ревізійну службу в
Україні», Державною фінансовою
інспекцією в Тернопільській області
КЕВ м. Тернопіль було пред'явлено
вимоги від 02.07.2012 року за № 19-08-13-14/4071
щодо усунення виявлених порушень, а
саме: пунктом 1, опрацювати матеріали
ревізії та вжити заходи щодо усунення
виявлених порушень, розглянути питання
щодо притягнення до відповідальності
винних осіб; пунктом 2 зобов'язано вжити
заходів щодо забезпечення
відшкодування зайво оплачених коштів
за ТзОВ «Провідна продовольча компанія
ЗС» на суму 521,10 тис. грн. Кошти в сумі
436,39 тис.грн. перерахувати до державного
бюджету (а.с.33-34).

Колегією суддів встановлено, що з 01.04.2011
року по 01.02.2012 року за даними обліку КЕВ
нарахування плати за спожиті
товариством комунальні послуги не
проводилося та не виставлялися рахунки
на їх відшкодування.

Також судом апеляційної інстанції було
встановлено, що протягом квітня-грудня
2011 року та січня 2012 року КЕВ м.
Тернопіль, враховуючи окреме доручення
Міністра оборони України та листа
Західного ТКЕУ не здійснювалось
нарахування плати за спожиті
комунальні послуги та енергоносії ТзОВ
«Провідна продовольча компанія ЗС»,
яке використовувало нерухоме майно, що
обліковується на балансі КЕВ м.
Тернопіль для надання послуг з
харчування особового складу Збройних
сил України.

Також, протягом зазначеного періоду
КЕВ м. Тернопіль за рахунок коштів
загального фонду по КПКВ 2101020
«Утримання особового складу Збройних
Сил України» проводив оплату за
спожиті комунальні послуги та
енергоносії ТзОВ «Провідна
продовольча компанія ЗС».

Тому, враховуючи встановлені
обставини, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції прийшов до
вірного висновку, що КЕВ м. Тернопіль
протягом квітня-грудня 2011 року та січня
2012 року за рахунок коштів загального
фонду по КПКВ 2101020 «Утримання особового
складу Збройних Сил України» здійснено
видатки з оплати підприємствам -
постачальникам комунальних послуг та
енергоносіїв за спожиті сторонньою
юридичною особою (ТзОВ «Провідна
продовольча компанія ЗС») комунальні
послуги та енергоносії на загальну
суму 521,1 тис. гри., в тому числі за
квітень-грудень 2011 року - 436,392 тис. грн.
та за січень 2012 року - 84,708 тис. грн., чим
порушено вимоги п. п. 1, 5, 20, 43, 46 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основних вимог до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28.02.2002 року № 228.

Внаслідок оплати на підставі
вищевказаних окремих доручень
Міністра оборони України комунальних
послуг та енергоносіїв спожитих ТзОВ
«Провідна продовольча компанія ЗС»,
КЕВ м. Тернопіль завдано матеріальної
шкоди (збитків) на загальну суму 521,10
тис. гривень.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону України
«Про державну контрольно-ревізійну
службу в Україні» законні вимоги
службових осіб державної
контрольно-ревізійної служби є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що ревізуються.

Слід зазначити, що відповідачем не
забезпечено виконання вищевказаних
вимог.

Як наслідок, позивач скористався
наданим йому абз. 3 п. 50 Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.04.2006 N 550 правом
та звернувся до суду в інтересах
держави щодо усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Крім того, судом першої інстанції також
вірно взято до уваги, що постановою
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 14.09.2012 року
у справі №2-а-1970/3033/12 у позові
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Тернопіль Західного
Квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України до
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області про скасування
вимоги Державної фінансової інспекції
в Тернопільській області №19-08-13-14/4071
від 02.07.2012р.- відмовлено (а.с.104-105). Дана
постанова була залишена без змін
ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 24 січня 2013
року (а.с. 106-107).

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення законного рішення, яке
скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу
Квартирно-експлуатаційного відділу
м.Тернопіль Західного територіального
Квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України залишити
без задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 13.03.2013 р. по
справі № 2а-1970/3000/12 - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст. 160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

В.Я. Макарик