Справа № 235/6705/13-а
Суддя: Бишов М. В.
Дата ухвалення: 2014-02-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Головуючий у 1 інстанції - Воробйов С.А.
Суддя-доповідач - Бишов М. В.
ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 лютого 2014 року справа №235/6705/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м.
Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Бишова М.В.

суддів
Компанієць І.Д., Шальєвої
В.А.

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
від 27 січня 2014 року у справі №235/6705/13-а
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області про визнання
неправомірною відмови в перерахунку
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом, який надалі
уточнила, до Управління Пенсійного
Фонду України в Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання неправомірною
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії.

Свої вимоги позивач обґрунтовував тим,
що вона перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області з 22.04.2013 року та отримує пенсію
на підставні Закону України «Про
державну службу».

Для призначення пенсії вона надала
відповідачу довідку Красноармійської
ОДПІ від 22.04.2013 року №221 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», а
також довідку від 22.04.2013 року №222 «Про
складові заробітної плати», що також
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

При нарахуванні пенсії відповідач не
врахував інші виплати, з яких
справлялися обов'язкові платежі до
Пенсійного фонду, а саме: матеріальна
допомога на оздоровлення, індексація
заробітної плати та матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, однак в
подальшому з приводу цих виплат судом
було вирішено спір на її користь.

При видачі довідки від 22.04.2013 року
Красноармійська ОДПІ в графі надбавка
за вислугу років зазначила стаж роботи
17 років, 25% та премії до державних
професійних свят та ювілейних дат за
липень 2012 року у сумі 1620 грн.

Після цього Красноармійська ОДПІ
видала їй іншу довідку №334 від 05.11.2013
року, з якої вбачається, що розмір
винагороди за вислугу років складав 40%
виходячи з посадового окладу та
надбавки за спеціальні звання.
Фактично отримувана сума винагороди
складала 624,80 грн.

07.11.2013 року вона звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії на підставі вказаних вище
довідок, однак 13.11.2013 року отримала
відповідь відповідача про відмову в
перерахунку пенсії з рекомендацією
надати відповідачу встановленого
зразка довідки про заробітну плату
відповідно до постанови Правління
Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013
року.

06.12.2013 року вона надала відповідачу
відповідну довідку №357 від 05.12.2013 року
видану Красноармійською ОДПІ, однак
17.12.2013 року відповідач своїм рішенням
відмовив їй в перерахунку пенсії.

Позивачка вважає дії відповідача
неправомірними, оскільки порушує її
конституційні права на збільшений
розмір пенсії та просила суд поновити
їй пропущений строк на подачу
адміністративного позову, оскільки про
порушене право вона дізналася лише
13.11.2013 року, коли одержала відповідь про
відмову в перерахунку пенсії, визнати
протиправним бездіяльність
відповідача щодо не включення при
призначення їй пенсії суми винагороди
за вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу та премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат за липень 2012 року у сумі
1620 грн та зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
з 01.11.2013 року.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 27 січня 2014 року у задоволені
адміністративного позову ОСОБА_2
відмовлено.

Суд першої інстанції виходив з того, що
для врахування загального
економічного стажу, який складає 25
років 27 днів, немає підстав, оскільки
економічний стаж не відноситься до
стажу державної служби.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивачем ОСОБА_2 подана
апеляційна скарга, в якій апелянт
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою її позовні вимоги
задовольнити у повному обсязі. (а.с.67-69).
Обґрунтовуючи доводи апеляційної
скарги, позивач вказує, що оскільки при
здійсненні трудових обов'язків
сплачувалась надбавка за вислугу років
у розмірі 40% від посадового окладу, на
яку нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, то при визначенні розміру
пенсії повинна братися до уваги
надбавка саме у розмірі 40 %, що
підтверджується відомостями
персоніфікованого обліку.

Позивач та представники відповідача в
судове засідання не з'явилися, хоча
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи, що
підтверджується поштовими
повідомленнями про вручення, що дає
суду право розглянути справу у
відсутність сторін в порядку
письмового провадження на підставі
ст.197 ч.1 п.2 КАС України.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи і обговоривши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
юридичну оцінку обставин справи та
повноту їх встановлення, дослідивши
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивачка перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області з 22.04.2013 року та отримує пенсію
на підставні Закону України «Про
державну службу» (а.с.25).

Для призначення пенсії позивач надала
відповідачу довідку Красноармійської
ОДПІ від 22.04.2013 року №221 (а.с.6) про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавки за ранг або
кваліфікаційні класи, або класовий чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавки за
вислугу років), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу», а
також довідку від 22.04.2013 року №222 (а.с.7-9)
«Про складові заробітної плати» (за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарні місяці роботи
підряд перед звернення за пенсією), що
також подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до довідки
Красноармійської ОДПІ №221 від 22.04.2013
року (а.с.6) позивачу виплачувалась
надбавка за вислугу років у розмірі 25%
від посадового окладу за стаж
державної служби 17 років.

07.11.2013 року вона звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії на підставі довідки
Красноармійської ОДПІ №334 від 05.11.2013
року (а.с.12), однак 13.11.2013 року отримала
відповідь відповідача про відмову в
перерахунку пенсії з рекомендацією
надати відповідачу встановленого
зразка довідки про заробітну плату
відповідно до постанови Правління
Пенсійного фонду України №15-1 від 04.09.2013
року (а.с.18-19).

Згідно довідки виданої
Красноармійською ОДПІ №357 від 06.12.2013
року позивачу виплачувалась надбавка
за вислугу років у розмірі 25% від
посадового окладу за стаж державної
служби 17 років та винагорода за вислугу
років у розмірі 40% в сумі 624,80 грн. На всі
виплати, включені в довідку,
нараховувалися відповідні страхові
внески (а.с.37).

Рішенням відповідача від 13.12.2013 року
позивачу було відмовлено в перерахунку
пенсії (а.с.47).

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції вказав, що стаж
державної служби позивача, що
враховується для визначення надбавки
за вислугу років, складає 17 років.
Підстав для врахування загального
економічного стажу, який складає 25
років 27 днів, не має, оскільки
економічний стаж не відноситься до
стажу державної служби.

Колегія суддів не погоджується з
зазначеними висновками суду першої
інстанції з наступних підстав.

Згідно ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадового окладу, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ч.5 ст. 33 зазначеного Закону
надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцям щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби в таких
розмірах: понад 3 роки -10, понад 5 років -
15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків.

Частина 7 ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлює, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.6 ст.33 Закону України «Про
державну службу» державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами, та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до вимог ст.371 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон
№1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року №1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон №1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Вказана правова позиція відображена у
Постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012р. по справі №21-430а11 та, на
підставі ст.2442 КАС України, є
обов'язковою для застосування.

Як встановлено вище на підставі
довідки Красноармійською ОДПІ №357 від
06.12.2013 року, позивачу виплачувалась
надбавка за вислугу років у розмірі 25%
від посадового окладу за стаж
державної служби 17 років та винагорода
за вислугу років у розмірі 40% в сумі 624,80
грн. На всі виплати, включені в довідку,
нараховувалися відповідні страхові
внески (а.с.37).

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що види оплати праці та інших
виплат, які враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для перерахунку
пенсії, не повинні виходити із
складової заробітної плати, яку
отримував державний службовець на час
виходу на пенсію, оскільки таке
звуження суперечить ст.371 Закону
України «Про державну службу».

Колегія суддів погоджується з доводами
апеляційної скарги позивача та вважає
їх обґрунтованими.

В той же час колегія суддів зазначає, що
відповідно до ст.45 ч.4 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003р.
№1058-ІV, згідно з якими перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Позивач ОСОБА_2 звернулася до
пенсійного органу із заявою про
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням додаткових
виплат на надала довідку встановленої
форми 06.12.2013р., у зв'язку із чим набула
право на перерахунок пенсії з 01.12.2013р.

Згідно з ст.202 ч.1 п.п.3,4 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є невідповідність
висновків суду обставинам справи та
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Таким чином колегія суддів дійшла
висновку про невідповідність
висновків суду першої інстанції
обставинам справи та порушенням судом
першої інстанції норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, у зв'язку з чим вважає
за необхідне постанову суду першої
інстанції про відмову у задоволенні
позову скасувати та прийняти нову
постанову про часткове задоволення
позову.

На підставі викладеного, керуючись ст.
195, 197, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 КАС України,
суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
від 27 січня 2014 року у справі №235/6705/13-а -
задовольнити частково.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду від 27 січня 2014 року
у справі №235/6705/13-а - скасувати..

Прийняти нову постанову.

Позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання неправомірною
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області щодо не включення при
призначенні пенсії ОСОБА_2 суми
винагороди за вислугу років в розмірі
40% від посадового окладу та премій
державних, професійних свят та
ювілейних дат за липень 2012р.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області провести з 01 грудня 2013р.
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням сум винагороди за вислугу
років в розмірі 40% від посадового
окладу та премій державних,
професійних свят та ювілейних дат за
липень 2012р., які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачені
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум, відповідно до
Закону України «Про державну службу».

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судові витрати по
сплаті судового збору в сумі 68 грн 82
коп.

Постанова суду за наслідками розгляду
у письмовому провадженні набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, і може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили.

Колегія суддів
М.В. Бишов

І.Д. Компанієць

В.А. Шальєва