Справа № 2а-10/11
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 лютого 2014 року м. Київ
К/9991/37586/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Борівського районного суду
Харківської області від 13 жовтня 2011
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15 травня 2012 року у справі №2а-10/11 за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Борівському
районі Харківської області про
перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Борівському
районі про визнання коефіцієнта
заробітної плати 4,9445, перерахунок
пенсії з 14.11.2008 по 2010 рік включно,
доплату невиплаченої суми пенсії,
виключення зі страхового стажу періоду
з 01.07.2000 по 15.10.2008 та стягнення судових
витрат і витрат на проведення
судово-економічних експертиз.

Позовні вимоги мотивовано тим, що під
час нарахування пенсії 14 листопада 2008
року і під час її перерахунку у грудні
2010 року Пенсійний фонд невірно
визначив коефіцієнт заробітної плати,
оскільки, на думку позивача,
середньоарифметичний коефіцієнт
зарплати при сумі коефіцієнтів
заробітної плати 296.67248 за 60 місяців
складає - 4.9445. Також позивач зазначив,
що Пенсійний фонд в порушення вимог
чинного законодавства врахував
заробітну плату, у якій страхові внески
були менші мінімального страхового
внеску і яку Пенсійний фонд не мав
права враховувати як заробіток. Вважає,
що УПФУ безпідставно виключило до
страхового стажу період з 01.07.2000 по
15.10.2008. Враховуючи наведене, позивач
просив позов задовольнити.

Постановою Борівського районного суду
Харківської області від 13 жовтня 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 15 травня 2012
року, у задоволенні позову відмовлено.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 з
посиланням на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати оскаржувані судові
рішення та направити справу на новий
судовий розгляд.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню з огляду на
наступне.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції, з позицією якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що частина 4 статті 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не встановлює обмеження
можливості працюючого пенсіонера
скористатись правом на перерахунок
пенсії в будь-який час після її
призначення, однак містить
застереження, що наступний перерахунок
пенсії може бути проведений не раніш як
через два роки після здійснення
попереднього. При цьому під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії. Суди дійшли
висновку, що УПФУ правильно визначено
коефіцієнт заробітної плати, а підстав
для виключення зі страхового стажу
періоду з 01.07.2000 по 15.10.2008 - немає.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується з
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що позивач звернувся до
Управління ПФУ в Борівському районі
щодо призначення пенсії з 14.11.2008. З
вказаної дати йому було призначено
пенсію згідно Закону України «Про
загальнообовязкове пенсійне
страхування».

При пизначенні пенсії для розрахунку
заробітку взято період з 01.08.1981 по 31.07.1986
- 60 календарних місяців на підставі
довідки №12/122181 від 19.09.2008 за весь період
страхового стажу починаючи з 01.07.2000 по
31.08.2008, за данними персоніфікованого
обліку ,тобто всього за 160 місяців.

Індивідуальний коефіцієнт заробітної
плати позивача за 160 місяців (до
оптимізації) становить 1,85420.

Після оптимізації кількість місяців
складає - 122 (160 38), а сума індивідуальних
коефіцієнтів за 118 місяців становить
289,94451 ( 296,67694- 6,73243). Виключено період з
березня 2005 року по жовтень 2008 року (0,96350+
2,58047+ 1,92260+1,26586). Індивідуальний
коефіцієнт заробітної плати позивача
складає 2,37659 (289,94451: 122).

За клопотанням позивача по справі було
призначено дві судово-економічні
експертизи основна і додаткова,
виконання яких було доручено
Харківському НДІСЕ ім. засл. проф. М.С.
Бокаріуса.

Як вбачається з висновку додаткової
судово-економічної експертизи №5658 від
14.09.2011 індивідуальний коефіцієнт
заробітної плати визначено 2,37718.
Відповідно, експертом обчислена пенсія
ОСОБА_2 за період з 15.11.2008 по 31.12.2010 та
вирахувана недоплата в сумі 4656,73 грн.

Так, порядок визначення заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
встановлено ст. 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Частиною другою зазначеної статті (у
редакції Закону України від 09.07.2003)
встановлено формулу заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії:

Зп = Зс х (Ск : К), де:

Зп -заробітна плата (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, у гривнях;

Зс -середня заробітна плата
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії;

Ск -сума коефіцієнтів заробітної плати
(доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 +
... + Кзn);

К -кількість місяців страхового стажу,
за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.

Підпунктом "б" п.п. 9 п 35 розділу II Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", який
набрав чинності з 01.01.2008, абзац 4 ч. 2 ст. 40
Закону №1058-IV було викладено в новій
редакції: "Зс (середня заробітна плата
(дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії.
Порядок визначення показників
зазначеної заробітної плати
затверджується Пенсійним фондом
України за погодженням з центральними
органами виконавчої влади у галузях
статистики, економіки, праці та
соціальної політики і фінансів".

Перерахунок пенсій у зв'язку зі
збільшенням, зокрема страхового стажу,
встановлено частиною четвертою ст. 42
зазначеного Закону. Цією нормою
визначено, що у разі, якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Згідно із Законом України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" дію
ч. 4 ст. 42 зупинено на 2007 рік, Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" ч. 4 ст. 42
викладено в такій редакції: "У разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менше ніж 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
провадиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій статті 40 цього Закону,
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії. При
цьому з періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період після призначення
пенсії не підлягає виключенню згідно
із абзацом третім частини першої ст. 40
цього Закону. У разі якщо застрахована
особа після призначення (перерахунку)
пенсії має менше ніж 24 місяці
страхового стажу, перерахунок пенсії
провадиться не раніше як через два роки
після призначення (попереднього
перерахунку) з урахуванням страхового
стажу після призначення (попереднього
перерахунку) з урахуванням заробітної
плати, з якої призначено (попередньо
перераховано) пенсію".

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 №10-рп/2008, зокрема, положення
пп. "б" пп. 9, пп. "б" пп. 10 п. 35 розділу II
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними).

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Окрім того, 28.05.2008 Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову №530 "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян", підпунктом 3
пункту 11 якої установлено, що у разі,
коли застрахована особа після
призначення пенсії відповідно до
Закону продовжувала працювати,
проводиться перерахунок пенсії з
урахуванням не менш як 24 місяців
страхового стажу після призначення
(попереднього перерахунку) пенсії
незалежно від перерв у роботі.
Перерахунок пенсії проводиться із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія. За бажанням
пенсіонера перерахунок пенсії
проводиться із заробітної плати за
періоди страхового стажу, зазначені в
частині першій ст. 40 Закону, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників у
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. При цьому з
періоду, за який враховується
заробітна плата (дохід) для перерахунку
пенсії, період, що настає після
призначення пенсії, не підлягає
виключенню згідно з абзацом третім
частини першої ст. 40 Закону.

Якщо застрахована особа після
призначення (перерахунку) пенсії має
менш як 24 місяці страхового стажу,
перерахунок пенсії проводиться не
раніше ніж через два роки після її
призначення (попереднього перерахунку)
з урахуванням страхового стажу,
набутого після призначення
(попереднього перерахунку), з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію.

Якщо пенсіонер, що продовжує працювати,
набув стажу, достатнього для
призначення пенсії відповідно до
частини першої ст. 28 Закону, то
проводиться за заявою пенсіонера
перерахунок пенсії незалежно від того,
скільки часу минуло після призначення
пенсії при неповному стажі, з
урахуванням заробітної плати, з якої
призначено (попередньо перераховано)
пенсію. Обчислення страхового стажу,
який дає право на перерахунок пенсії,
здійснюється не раніше дня, що настає
за днем, по який обчислено страховий
стаж при призначенні (попередньому
перерахунку) пенсії.

Таким чином, починаючи з 28.05.2008 діють
два нормативно-правові акти, які
по-різному регулюють розмір показника
середньої заробітної плати, що
враховується для обчислення пенсії.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції
України виключно законами
визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а за приписами ст.
75 єдиним органом законодавчої влади в
Україні є парламент - Верховна Рада
України.

Отже, виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами
застосуванню підлягають положення
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Частина 4 статті 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не встановлює обмеження
можливості працюючого пенсіонера
скористатись правом на перерахунок
пенсії в будь-який час після її
призначення, однак містить
застереження, що наступний перерахунок
пенсії може бути проведений не раніш як
через два роки після здійснення
попереднього. При цьому під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії.

Таким чином, обґрунтованим є
визначення органом пенсійного фонду
коефіцієнту заробітної плати у
відповідності до вимог ст.40 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Враховуючи наведене, судами
обґрунтовано не взято до уваги
висновок експерта, у якому коефіцієнт
заробітної плати позивача визначено з
урахуванням приписів постанови
Кабінету Міністрів України №530 від
28.05.2008.

Окрім того слід зазначити, що згідно з
ч.2 ст.24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" страховий стаж
обчислюється територіальними органами
Пенсійного фонду відповідно до вимог
цього Закону за даними, що містяться в
системі персоніфікованого обліку, а за
періоди до впровадження системи
персоніфікованого обліку - на підставі
документів та в порядку, визначеному
законодавством, що діяло до набрання
чинності цим Законом.

Таким чином, правильними є висновки
судів попередніх інстанцій щодо
необґрунтованості позовних вимог про
виключення зі страхового стажу періоду
з 01.07.2000 по 15.10.2008.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини третьої статті
220-1 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції відхиляє касаційну скаргу і
залишає рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 220-1, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а
постанову Борівського районного суду
Харківської області від 13 жовтня 2011
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 15 травня 2012 року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута в порядку
ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: