Справа № 367/7841/13-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2014-01-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7841/13-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 грудня 2013 року Ірпінський міський суд
Київської області в складі

головуючого судді
Пархоменко О.В.,

при секретарі
Ринда Н.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Ірпінської
міської ради про скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду із даним
адміністративним позовом, посилаючись
на те, що керуючись Конституцією
України, Земельним кодексом України, а
саме статями 121, 118, ним було направлено
до Ірпінської міської ради клопотання
рекомендованим листом з повідомленням
щодо надання узгодження на розробку
проекту землевідводу, тобто
безоплатного отримання земельної
ділянки розміром 0,1 га для будівництва
житлового будинку, категорія земель -
землі житлової забудови. Клопотання,
графічні матеріали, викопіювання з
публічної кадастрової карти м. Ірпінь,
графічна проектна документація, копії
документів, що посвідчують особу -
копія паспорта, ідентифікаційний номер
було отримано відповідальною особою
Ірпінської міської ради.

Позивач вказує, що відповідь по його
заяві/клопотанню від 4 червня 2013 року
надана Ірпінською міською радою в
своєму рішенні № 3493-47-УІ від 13 вересня
2013 року, яким відмовлено в наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою, він вважає це рішення
неаргументованим і безпідставним,
таким, що не відповідає нормам чинного
законодавства, оскільки бажана в його
клопотанні земельна ділянка
знаходиться в межах міста Ірпеня, які
були затверджені прийняттям
Генерального плану міста Ірпінь згідно
рішення № 2639-39-УІ, а також прийняттям
схеми зонування території міста
Ірпінь, погодження встановлення і
зміни меж міста Ірпінь Київської
області від 27 червня 2013 року. Висновок
та рекомендації постійної
депутатської комісії Ірпінської
міської ради із земельних відносин,
лісових та природоохоронних від 30.08.2013
року разом із рішенням Ірпінської
міської ради не врахували та не
прийняли до уваги зазначені вище умови,
що є порушенням його законних прав на
отримання земельної ділянки. Згідно з
прийняттям Генерального плану міста
Ірпінь № 2639-39-УІ, а також прийняттям
схеми зонування території міста
Ірпінь, погодження встановлення і
зміни меж міста Ірпеня від 27 червня 2013
року вказана ним земельна ділянка
знаходиться в територіальній зоні
міста Ірпінь Ж-6, що визначає дану
територію для житлової забудови.

Вказує, що причина відмови в наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку
Ірпінською міською радою є
неаргументованою, оскільки дана
земельна ділянка знаходиться в
територіальній зоні міста Ірпінь Ж-6, що
визначає дану територію, а також не
відповідає чинному законодавству.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивач просив скасувати рішення
Ірпінської міської ради № 3493-47-УІ від 13
вересня 2013 року про відмову в передачі
земельної ділянки у власність;
зобов'язати Ірпінську міську раду
здійснити в межах покладених на неї
обов'язків весь комплекс юридичних дій,
спрямованих на передачу земельної
ділянки розміром 0,10 га для будівництва
та обслуговування приватного жилого
будинку розташованої м. Ірпінь
Київської області, КОАТУУ - ,
квартал 0 02, зона 004, розташована поблизу
земельних ділянок :01:160:0063 та
:01:160:0065 в якості надання нового
рішення на його клопотання від 4 червня
2013 року.

В судовому засіданні 05.12.2013 року
позивач позов підтримав, підтвердив
обставини, викладені в позовній заяві,
просив позов задовольнити. В судове
засідання 27.12.2013 року позивач не
з'явився, надав суду письмову заяву, в
якій просив розглядати справу без його
участі та долучити до справи матеріали
топографічних карт м. Ірпінь для
встановлення діючих меж м. Ірпінь, що
будуть надані представником
відповідача.

Представник відповідача - Ірпінської
міської ради Дроботов В.О. в судовому
засіданні 05.12.2013 року позов не визнав,
суду пояснив, що розглянувши заяву
ОСОБА_1 від 04.06.2013 року про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в м.
Ірпінь, враховуючи те, що межі міста
Ірпеня не затверджені в установленому
порядку, а зазначена на графічних
матеріалах земельна ділянка
знаходиться за межами міста,
відповідно до висновків та
рекомендацій постійної депутатської
комісії Ірпінської міської ради із
земельних відносин, лісових та
природоохоронних питань від 30.08.2013
року, керуючись ст. ст. 12, 118 Земельного
кодексу України, ст. ст. 26, 33 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" Ірпінська міська рада
рішенням Ірпінської міської ради від 13
вересня 2013 року № 3493-47-УІ відмовила
ОСОБА_1 у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд та для
ведення особистого селянського
господарства в м. Ірпінь відповідно до
графічних матеріалів. Пояснив, що
Ірпінська міська рада при прийнятті
рішення від 13 вересня 2013 року № 3493-47-УІ
діяла в межах повноважень та у спосіб,
визначений чинним законодавством
України, тому правові підстави для
визнання незаконним зазначеного
рішення відсутні. Просив відмовити у
задоволенні позову. В судове засідання
27.12.2013 року представник відповідача не
з'явився, надав суду письмову заяву, в
якій просив розглядати справу у його
відсутності та надав викопіювання з
площ формування території міста Ірпінь
та зазначив, що з даного викопіювання
чітко видно, що земельна ділянка, яка
бажана позивачем, знаходиться за
межами міста Ірпінь.

Враховуючи письмові заяви сторін, суд
вважав за можливе розглянути справу в
їх відсутність на підставі наявних в
матеріалах справи доказів.

Суд, заслухавши пояснення позивача
ОСОБА_1, представника відповідача
Дроботова В.О., вивчивши письмові
докази по справі, вважає заявлений
позов таким, що не підлягає до
задоволення, виходячи із наступного.

Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

В судовому засіданні встановлено, що
04.06.2013 року ОСОБА_1 звернувся до
Ірпінської міської ради із заявою, в
якій у відповідності до статей 118 та 121
Земельного кодексу України та інших
нормативно-правових актів щодо
сприяння процесу приватизації, просив
погодити вибір на безоплатну передачу
земельної ділянки у приватну власність
та дозволити розроблення проекту земле
відводу для будівництва та
обслуговування приватного жилого
будинку, бажане місцезнаходження
земельної ділянки м. Ірпінь, КОАТУУ -
, квартал - 02, зона 004 , розташована
поблизу земельних ділянок :01:160:0063
та :01:160:0065, орієнтовний розмір
земельної ділянки - 0,1 га.

Встановлено, що рішенням Ірпінської
міської ради Київської області від 13
вересня 2013 року № 3493-47-УІ "Про розгляд
заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в м.
Ірпінь" відмовлено ОСОБА_1 в наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в м.
Ірпінь відповідно до графічних
матеріалів, враховуючи те, що межі
міста Ірпені не затверджені в
установленому порядку, а зазначена на
графічних матеріалах земельна ділянка
знаходиться за межами міста (згідно
картографічних матеріалів проекту
формування території та встановлених
меж Ірпінської міської ради, форма
6-зем) та відповідно до висновків та
рекомендацій постійної депутатської
комісії Ірпінської міської ради із
земельних відносин, лісових та
природоохоронних питань від 30.08.2013
року.

Встановлено, що рішенням Ірпінської
міської ради Київської області від 20
грудня 2012 року № 2639-39-УІ "Про
затвердження Генерального плану міста
Ірпеня" затверджено Генеральний план
міста Ірпінь, розроблений Державним
науково-дослідним інститутом
проектування міст "Діпромісто" на площу
3705,1 га. Рішенням Ірпінської міської
ради Київської області від 27 червня 2013
року № 3260-45-УІ "Про затвердження плану
зонування території (зонінг) міста
Ірпінь" затверджено план зонування
території (зонінг) міста Ірпінь,
розроблений Державний підприємством
"Український державний
науково-дослідний інститут
проектування міст "Діпромісто" на площу
370-5,1 га".

Наведені обставини підтверджуються
поясненнями сторін, матеріалами
справи.

У відповідності до ст. 118 ЗК України
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У разі якщо земельна
ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки. Громадяни -
працівники державних та комунальних
сільськогосподарських підприємств,
установ та організацій, а також
пенсіонери з їх числа, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельних ділянок, які перебувають у
постійному користуванні цих
підприємств, установ та організацій,
звертаються з клопотанням про
приватизацію цих земель до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
який передає земельні ділянки
державної чи комунальної власності у
власність відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу.
Відповідний орган місцевого
самоврядування або орган виконавчої
влади в місячний термін розглядає
клопотання і надає дозвіл
підприємствам, установам та
організаціям на розробку проекту
приватизації земель. Передача
земельних ділянок у власність
громадянам - працівникам державних та
комунальних сільськогосподарських
підприємств, установ та організацій, а
також пенсіонерам з їх числа
провадиться після затвердження
проекту приватизації земель у порядку,
встановленому цим Кодексом. Громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею. Відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. У разі відмови органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної
ділянки у власність або залишення
заяви без розгляду питання вирішується
в судовому порядку.

У відповідності до п. 34 ст. 26 Закону
України " Про місцеве самоврядування в
Україні" виключно на пленарних
засіданнях вирішуються питання
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Як встановлено в судовому засіданні
позивач 04.06.2013 року звернувся до
Ірпінської міської ради із заявою, в
якій у відповідності до статей 118 та 121
Земельного кодексу України та інших
нормативно-правових актів щодо
сприяння процесу приватизації, просив
погодити вибір на безоплатну передачу
земельної ділянки у приватну власність
та дозволити розроблення проекту земле
відводу для будівництва та
обслуговування приватного жилого
будинку, бажане місцезнаходження
земельної ділянки м. Ірпінь, КОАТУУ -
, квартал - 02, зона 004 , розташована
поблизу земельних ділянок :01:160:0063
та :01:160:0065, орієнтовний розмір
земельної ділянки - 0,1 га , а
відповідачем - Ірпінською міською
радою рішенням від 13 вересня 2013 року №
3493-47-УІ "Про розгляд заяви ОСОБА_1 про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в м.
Ірпінь" відмовлено позивачу в наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в м.
Ірпінь відповідно до графічних
матеріалів. З копії викопіювання з
плану формування території Ірпінської
міської ради вбачається, що земельна
ділянка, яку позивач просив надати йому
для будівництва та обслуговування
приватного жилого будинку, знаходиться
за межами міста Ірпеня.

В зв'язку із цим суд вважає, що
відповідачем оспорюване рішення
прийнято з дотриманням вимог ст. 118 ЗК
України, а тому відсутні підстави для
скасування зазначеного рішення та
зобов'язання відповідача здійснити в
межах покладених на нього обов'язків
всього комплексу юридичних дій,
спрямованих на передачу цієї земельної
ділянки позивачу відповідно до його
клопотання.

На підставі викладеного та ст.ст. 19, 92
Конституції України, ст. ст. 118, 151 ЗК
України, ст. ст. 26, 33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
керуючись ст. ст. 2,4,11,71,86, 99, 100, 102, 158-163, 167
КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Ірпінської міської
ради про скасування рішення та
зобов'язання вчинити дії залишити без
задоволення.

Копію постанови направити сторонам для
відома.

Повний текст постанови буде
виготовлений 02 січня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко