Справа № 872/15993/13
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"20" січня 2014 р.справа № 310/8735/13-а
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Добродняк І.Ю

суддів:
Бишевської Н.А. Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Бердянської міської ради
Запорізької області на постанову
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області від 29 жовтня 2013
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Бердянської міської
ради про визнання дій протиправними та
зобов'язання сплатити щорічну разову
грошову допомогу, -

ВСТАНОВИВ:

05 серпня 2013 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Бердянської міської
ради Запорізької області, в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача по невиконанню норми ч.5 ст.
13 закону України №3551-ХІІ «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» при нарахуванні
та виплаті позивачу щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня. Стягнути
з відповідача на користь позивача 4 363
грн., в якості компенсації недоплаченої
позивачу у 2013 році щорічну разову
грошову допомогу до 5 травня, всупереч
розміру, встановленому ч. 5 ст. 13 Закону
України №3551-ХІІ «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 29 жовтня 2013 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано протиправним дії
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Бердянської міської ради щодо
не нарахування та невиплати ОСОБА_1, як
учаснику війни, щорічно (до 5 травня)
разової грошової допомоги відповідно
до ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» у 2013 році в
розмірі семи мінімальних пенсій за
віком.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету бердянської
місткої ради здійснити перерахунок та
виплату на користь ОСОБА_1, як учасника
війни разову грошову допомогу до 5
травня за 2013 рік відповідно до ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
з урахуванням раніше сплачених сум.

Не погодившись з винесеним рішенням,
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Бердянської міської ради
подало апеляційну скаргу, в якій
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права просить
скасувати оскаржувану постанову та
винести нову, якою відмовити в
задоволені позову в повному обсязі.

Апеляційна скарга мотивована тим, що
судом не взято до уваги положення п.4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», які конституційними не визнані,
тому мають застосовуватись до спірних
правовідносин, враховуючи
пріоритетність Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»,
який прийнято пізніше Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту». Разова
грошова допомога до 5 травня виплачена
відповідачем в розмірі 1895,00 грн.
правомірно, керуючись постановою
Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 №
149, яку прийнято виходячи з фінансових
можливостей держави на виконання
Бюджетного кодексу України, Закону
України про Державний бюджет на
відповідний рік.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, матеріалами справи
підтверджено, що ОСОБА_1 є інвалідом
війни ІІІ групи і має право на пільги,
встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалід війни ІІІ
групи, що підтверджується наявною в
матеріалах справи копією посвідчення
Серії НОМЕР_1 (а.с.18).

Позивач користується правом на
отримання грошової допомоги до 5 травня
щорічно відповідно до ст.13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами при
вирішенні даного спору, зазначив, що
застосуванню підлягає саме ст.13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», а не
постанова Кабінету Міністрів України
№ 149 від 13.03.2013.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» (п.4 Прикінцевих
положень Закону) встановлено, що у 2013
році норми і положення статей 12, 13, 14, 15
та 16 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», застосовуються в
порядку та розмірах встановлених
Кабінет Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Ці норми Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013
рік»неконституційними не визнані, тому
мають застосовуватись до спірних
правовідносин.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.03.2013 №149 «Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення»,
установлено, що виплата разової
грошової допомоги, передбаченої
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» і «Про жертви нацистських
переслідувань», здійснюватиметься
інвалідам війни та колишнім
неповнолітнім в'язням концентраційних
таборів, гетто, інших місць примусового
тримання, а також дітям, які народились
у зазначених місцях примусового
тримання їх батьків, у наступних
розмірах: інвалідам I групи - 2415 гривень;
інвалідам II групи - 2110 гривень;
інвалідам III групи - 1895 гривень.

З матеріалів справи вбачається, що у 2013
році позивачу нарахована та виплачена
щорічна допомога на оздоровлення,
передбачена ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у розмірі 1895 грн.
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 13.03.2013 №149 (а.с.10).

Суд першої інстанції, застосовуючи
положення ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» (з урахуванням
Рішення Конституційного Суду № 10-рп/2008
від 22.05.2008), згідно якої щорічно до 5
травня інвалідам війни III групи
виплачується разова грошова допомога у
розмірі сім мінімальних пенсій за
віком, не врахував приписів наведених
вище п.4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», що призвело до
неправильного висновку про
задоволення позовних вимог.

В даному випадку, керуючись приписами
постанови Кабінету Міністрів України
від 13.03.2013 №149, відповідач діяв
відповідно до приписів чинного
законодавства, правові підстави для
визнання його дій протиправними
відсутні.

Наведене вище відповідно до ст.202 КАС
України є підставою для скасування
рішення суду першої інстанції в
частині задоволених позовних вимог та
ухвалення нового рішення в цій частині
про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Бердянської міської ради
Запорізької області задовольнити.

Постанову Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 29.10.2013 у
справі № 310/8735/13-а - скасувати в частині
задоволених позовних вимог і прийняти
нову постанову в цій частині про
відмову в задоволенні позову.

В іншій частині постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 29.10.2013 у справі № 310/8735/13-а -
залишити без змін.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку, встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко