Справа № 121/10097/13-а
Суддя: Ілюхіна Ганна Павлівна
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 121/10097/13-а

26.02.14 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Єланської О.Е.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ялта АР Крим на постанову
Ялтинського міського суду Автономної
Республіки Крим (суддя Леонов А.А. ) від
02.12.13 у справі № 121/10097/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ялта АР Крим (вул. Садова, 4 -
а, м.Ялта, Автономна Республіка Крим,
98600)

про визнання дій Управління Пенсійного
фонду України в АРК протиправними та
зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 02.12.2013
позовну заяву ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в м.Ялта АР
Крим про визнання дій Управління
Пенсійного фонду України в АРК
протиправними та зобов`язання вчинити
певні дії - задоволено.

Визнано дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта АР
Крим про відмову у призначені пенсії зі
зниженням віку за Списком №2 ОСОБА_2
протиправними.

Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта
Автономної Республіці Крим зарахувати
ОСОБА_2 при призначенні пенсії за віком
до пільгового стажу за Списком № 2
виробництв, цехів, професій і посад з
тяжкими умовами праці, робота в яких
дає право на державну пенсію на
пільгових підставах та у пільгових
розмірах, періоди роботи
електрозварником з 17.10.1986 року по 01.02.1991
року та з 14.10.1991 року по 01.02.1994 року в
Управлінні виробничої технологічної
комплектації Державного підрядного
спеціалізованого
ремонтно-будівельного тресту
"Крымспецгидроремстрой" та періоди
роботи майстром будівельних та
монтажних робіт з 01.03.2004 року по 01.11.2004
року, з 01.06.2005 року по 14.01.2008 року та з
01.09.2009 року по 31.05.2012 року у приватному
підприємстві «Мастер-Рем», починаючи з
дня звернення з заявою про призначення
пенсії - з 10.09.2013 (арк. с. 24-27).

Рішення суду мотивовано тим, що майстер
будівельних та монтажних робіт та
електрозварник входять до списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
позивач більше 12 років 7 місяців
працював майстром будівельних та
монтажних робіт та електрозварником,
тобто, працював при наявності
шкідливих та тяжких умов праці, що дає
йому право на отримання пенсії за віком
на пільгових умовах зі зменшенням віку,
що підтверджується відповідними
довідками та відомостями трудової
книжки.

Не погодившись з рішенням
суду, відповідач - Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта АР
Крим, звернувся з апеляційною скаргою,
в якій просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нове
рішення по справі, яким у задоволенні
позовних вимог відмовити в повному
обсязі (арк. с. 29).

Доводи апеляції мотивовані
тим, що судове рішення прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
основні з яких полягають в тому, що
підстави для заліку ОСОБА_2 в стаж на
пільгових підставах періоди з 17.10.1986 по
01.02.1991 та з 14.10.1991 по 01.02.1991 за довідкою №
90/5 від 04.06.2013 немає, так як довідка про
пільговий характер роботи видана
Державним підрядним спеціалізованим
ремонтно - будівельним трестом
"Крымспецгидроремстрой", а позивач
працював та був звільнений з
управління виробничо-технологічної
комплектації ремонтно-будівельного
тресту "Крымспецгидроремстрой", також у
довідці про пільговий характер роботи
має бути посилання на наказ про
атестацію робочих місць, періоди
роботи у Приватному підприємстві
«Майстер-Рем» з 01.09.2009 по 31.05.2012 підстав
для заліку в пільговий стаж не має, так
як на підприємстві атестація робочих
місць не проводилася.

10.09.2013 ОСОБА_2 звернувся до
відповідача з заявою про призначення
йому пенсію на пільгових умовах (за
Списком №2), оскільки він працював з
важкими та шкідливими умовами праці,
при цьому, надав трудову книжку та
довідки, згідно яких він починаючи з
17.10.1986 року по 01.02.1991 року, з 14.10.1991 року
по 01.02.1994 року працював в управлінні
виробничо - технологічної комплектації
ремонтно-будівельного тресту
"Крымспецгидроремстрой", на посаді
електрозварника; з 01.03.2004 року по 01.11.2004
року, з 01.06.2005 року по 14.01.2008 року, з 01.09.2009
року по 31.05.2012 року у приватному
підприємстві «Майстер-Рем», що
підтверджується трудовою книжкою.

20.09.2013 Рішенням Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта АР
Крим № 54 ОСОБА_2 відмовлено в
призначенні пільгової пенсії за віком,
оскільки у трудовій книжці відсутні
підстави для зарахування до пільгового
стажу. Рішення мотивовано тим, що
станом на 20.09.2013 згідно трудової книжки
та наданими документами відсутня
підстава для заліку в пільговий стаж
ОСОБА_2 наступних періодів роботи: з
17.10.1986 по 01.02.1991, з 14.10.1991 по 01.02.1994 в
управлінні виробничо- технологічної
комплектації ремонтно - будівельного
тресту "Крымспецгидроремстрой", тому що
довідка про пільговий характер роботи
видана Державним підрядним
спеціалізованим ремонтно - будівельним
трестом "Крымспецгидроремстрой", а
ОСОБА_2 працював та був звільнений з
управління виробничо - технологічної
комплектації ремонтно - будівельного
тресту "Крымспецгидроремстрой", а також
у довідці відсутнє посилання на наказ
про атестацію робочих місць. З 01.03.2004 по
01.11.2004, з 01.06.2005 по 14.01.2008, з 01.09.2009 по 31.05.2012
у Приватному підприємстві « Майстер -
Рем », т.к до пільгової довідки не
долучені копії наказів про результати
атестації робочих місць, перелік
професій. На підставі вищевикладеного
в призначенні пенсії зі зниженням віку
за Списком № 2 ОСОБА_2 відмовлено (арк. с.
5).

Відповідно до відомостей трудової
книжки ОСОБА_2 працював:

з 17.10.1986 року по 01.01.1988 року працював в
арматурно-формувальному цеху, на
посаді електрозварника; з 04.01.1988 року по
01.02.1991 року, з 14.10.1991 року по 01.02.1994 року
працював в управлінні
виробничо-технологічної комплектації
ремонтно-будівельного тресту
"Крымспецгидроремстрой", на посаді
електрозварника;

з 01.03.2004 року по 01.11.2004 року, з 01.06.2005 року
по 14.01.2008 року,

з 01.09.2009 року по 31.05.2012 року у приватному
підприємстві «Майстер-Рем», на посаді
прораба (арк. с. 7-412).

Відповідно до довідки № 90/05 від 04.06.2013
про підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів, ОСОБА_2 з 17.10.1986 по
01.02.1991 , з 14.10.1991 по 01.02.1994 працював на
Асфальтобетонному заводі тресту
"Крымспецгидроремстрой", на посаді
електрозварника, виконував роботи зі
шкідливими, тяжкими умовами праці
відповідно до Списку № 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затвердженого Постановою Ради
Міністрів СРСР № 10 від 26.01.1991 (загальний
стаж роботи 6 років 7 місяців 01 день)
(арк. с. 15).

Із довідки вбачається, що робота ОСОБА_2
виконувалась повний робочий день.

Згідно із довідкою № 8 від 28.05.2013 про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів, ОСОБА_2 з 01.03.2004 по
01.11.2004, з 01.06.2005 по 14.01.2008, з 01.09.2009 по
31.05.2012 у приватному підприємстві
«Майстер-Рем» виконував роботи
(майстри будівельних та монтажних
робіт) зі шкідливими, тяжкими умовами
праці, відповідно до списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 36 від 16 січня 2003
року (загальний стаж роботи 6 років 00
місяців 14 днів) (арк. с. 14).

19.11.2013 позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом до
відповідача, у якому просив суд:
визнати відмову у призначенні пенсії
за Списком №2 ОСОБА_2 протиправним;
зобов'язати відповідача призначити
ОСОБА_2 пенсію у відповідності із ст.100
ЗУ «Про пенсійне забезпечення»
відповідно до його заяви від 10.09.2013.

Позов мотивовано тим, що рішення про
відмову №54 від 20.09.2013 є неправомірним
та протиправним, так як для призначення
такого виду пенсії не надані деякі
документи з посиланням на ЗУ "Про
пенсійне забезпечення" та Порядок
підтвердження існуючого трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у нього, однак, на
думку позивача такі обґрунтування
відповідача на підставі ст. 100 ЗУ "Про
пенсійне забезпечення" незаконні.

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, з наступних підстав.

Правовідносини сторін регулюються
Конституцією України, Законом України
"Про пенсійне забезпечення" №1788-ХІІ від
05.11.1991 зі змінами та доповненнями (далі -
Закон №1788), Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" №1058-ІV від 09.07.2003 за
змінами та доповненнями (далі - Закон
№1058),

Суд першої інстанції здійснив аналіз
діючого законодавства України та
дійшов вірного висновку про
задоволення позовних вимог.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 55 Конституції
України вбачається, що права та свободи
громадянина захищаються судом, кожному
гарантується право на оскарження в суд
рішень, дій або бездіяльності органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, посадових і службових
осіб.

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Процедура призначення та отримання
пенсії, в тому числі й на пільгових
умовах, встановлена Законами України
від 5 листопада 1991 року № 1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» (далі - Закон №
1788-ХІІ) та від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV).

Статтею 13 Закону № 1788-ХІІ
визначено, що на пільгових умовах мають
право на пенсію за віком працівники,
які мають відповідний стаж роботи,
досягли встановленого віку.

Статтею 1 Закону №1788 гарантовано
право громадян на державне пенсійне
забезпечення.

У відповідності до статті 12 Закону
№1788, право на пенсію за віком мають
чоловіки - після досягнення 60 років і
при стажі роботи не менше 25 років.

Відповідно до п.2 Розділу ХV
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком №1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди:
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення»; особам,
які працювали на роботах із шкідливими
і важкими умовами праці та мали або
матимуть право на пенсію відповідно до
статті 100 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», пенсії призначаються за
нормами цього Закону, виходячи з вимог
віку та стажу, встановлених раніше
діючим законодавством.

Згідно п. «б» ч.1 ст.13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
право на пенсію за віком на пільгових
умовах мають працівники, зайняті
повний робочий день на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком №2 виробництв, робіт і
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.
Працівникам інших виробництв, професій
та посад дострокові пенсії залежно від
умов праці (але не раніш як після
досягнення 55 років чоловіками і 50 років
жінками) можуть встановлюватися за
результатами атестації робочих місць
за рахунок коштів підприємств та
організацій, призначених на оплату
праці, які перераховуються до
Пенсійного фонду України на виплату
пенсій до досягнення працівником
пенсійного віку, передбаченого статтею
12 цього Закону. Порядок пенсійного
забезпечення осіб, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, визначається статтею 100 даного
Закону.

Пунктом 3 Порядку застосування
Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженим наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року №383,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 01 грудня 2005 року за №1451/11731,
встановлено, що при визначені права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи.

Відповідно до ст.100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» особам,
які працювали до введення в дію цього
закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах
: а) особам, які мають на день введення в
дію повний стаж на зазначених роботах,
що давав право на пенсію на пільгових
умовах, пенсії в розмірах, передбачених
цим Законом призначаються відповідно
відповідно до вимог за віком і за
стажем , встановлених раніше діючим
законодавством; б) особам, які не мають
повного стажу роботи із шкідливими і
важкими умовами праці, вік, необхідний
для призначення пенсії відповідно до
ст.12, знижується пропорційно наявному
стажу в порядку, передбаченому
статтями 13-14 цього Закону, виходячи з
вимог цього стажу, встановлених раніше
діючим законодавством.

Статтею 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» встановлено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п.1-2 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків.

У пункті 20 Порядку передбачено, що у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Згідно п.11 Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року №18-1,
який зареєстровано в Міністерстві
юстиції 24 листопада 2006 року за №1231/13105,
для підтвердження стажу роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років заявник подає до
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах за
місцем проживання такі документи:
заяву про підтвердження стажу роботи;
довідку з Єдиного державного реєстру
юридичних та фізичних
осіб-підприємців, а для підприємств,
установ, організацій, ліквідованих до 01
липня 2004 року та/або щодо яких відсутні
дані про проведення реєстраційних дій
в Єдиному державному реєстрі, інші
документи, які мають підтверджувати
факт припинення підприємства,
установи, організації в результаті їх
ліквідації (у тому числі архівні);
трудову книжку; документи, видані
архівними установами, зокрема: а)
довідку про заробітну плату; б) копії
документів про проведення атестації
робочих місць; в) копії документів про
переведення на іншу роботу, на роботу з
неповним робочим днем, надання,
відпусток без збереження заробітної
плати (у разі їх відсутності - довідка
про їх відсутність). У разі
необхідності заявник може подавати
інші документи, які можуть
підтверджувати виконання робіт, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років.

Доводи відповідача в частині
відсутності атестації робочих місць
спростовуються наступним.

Порядок проведення атестації
робочих місць за умовами праці
затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 01 серпня 1992 року
№442.

Цим Порядком встановлено, що
відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» пенсії за
віком на пільгових умовах за списками
№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць.

Відповідно до п.1 Порядку
атестація проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому.

Відповідно до ч.2 п.4 Порядку
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Отже, своєчасність та проведення
атестації робочих місць за умовами
праці не залежить від працівника і не
може обмежувати його право на
отримання пенсії.

Таким чином, посилання
відповідача на відсутність проведення
атестації робочих місць на
підприємстві, де працював позивач, як
на підставу для відмови у позові є
безпідставними, оскільки несвоєчасне
або неналежне проведення атестації
робочих місць не можуть позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах відповідно до ст.13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Враховуючи вищенаведене,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, що
відповідачем безпідставно відмовлено
позивачу у призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах за Списком №2.

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що майстер будівельних та
монтажних робіт та електрозварник
входять до списку № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах (розділ
XXIII).

За таких обставин, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції, що позивач більше 12
років 7 місяців працював майстром
будівельних та монтажних робіт та
електрозварником, тобто, працював при
наявності шкідливих та тяжких умов
праці, що дає йому право на отримання
пенсії за віком на пільгових умовах зі
зменшенням віку, що підтверджується
відповідними додатковими довідками та
відомостями трудової книжки.

Правова оцінка, яку суд першої
інстанції надав обставинам справи, не
суперечить вимогам процесуального і
матеріального права, а доводи
апеляційної скарги щодо їх
неправильного застосування є
необґрунтованими.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути скасовано
з підстав, що наведені в апеляційній
скарзі.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24,
статтями 160, 167, частиною першою статті
195, статтею 197, пунктом 1 частини першої
статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини
першої статті 205, статтями 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ялта АР
Крим на постанову Ялтинського міського
суду Автономної Республіки Крим від
02.12.13 у справі № 121/10097/13-а залишити без
задоволення.

2. Постанову Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 02.12.13 у
справі № 121/10097/13-азалишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі
згідно з частиною п'ятою статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ухвалу може бути оскаржено в
порядку статті 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України, згідно з якою касаційна скарга
на судові рішення подається
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя підпис
Г.П.Ілюхіна

Судді підпис С.Ю.
Яковенко

підпис О.Е.Єланська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Г.П.Ілюхіна