Справа № 2-а-711/11
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"26" лютого 2014 р.
Справа № 2-а-711/11

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області на
постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від "10" серпня
2011 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області про
визнання бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2011 року ОСОБА_3 звернувся до
суду першої інстанції з позовом і
просив зобов'язати Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
виплатити щомісячну додаткову пенсію в
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком,
з та провести перерахунок пенсії,
збільшивши пенсію на 1% заробітку за
кожний рік роботи понад встановлений 20
річний стаж.

Постановою Кузнецовського міського
суду від 10 серпня 2011 року позов
задоволено частково.

Зобов"язано Управління Пенсійного
Фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області здійснити
перерахунок і виплату позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоровю, як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи ,
категорії 4, згідно з ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
15% мінімальної пенсії за віком, із
застосуванням розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеного ч.1 ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за період з 22 травня 2008
року до 22 липня 2011 року включно з
врахуванням проведених виплат.

Зобов"язано Управління Пенсійного
Фонду України в м.Кузнецовськ
Рівненської області здійснити
перерахунок і виплату позивачу
збільшення пенсії за один процент
заробітку за кожний рік роботи понад 20
років відповідно до ч.2 ст. 56 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", починаючи
з 22 травня 2008 року по 22 липня 2011 року
включно з врахуванням проведених
виплат.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області,
посилаючись на порушення норм
матеріального права, просить скасувати
вказану постанову та прийняти нове
рішення, яким відмовити позивачу в
задоволенні позовної заяви. Зазначає,
що фінансування коштів здійснюється з
Державного бюджету України, виплати
проводилися в межах виділених коштів
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України.

Колегія суддів, розглядаючи справу в
межах доводів апеляційної скарги,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
до часткового задоволення з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхні
посадови і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Встановлено, що позивач є пенсіонером
та перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовську Рівненської області,
також є потерпілим від аварії на ЧАЕС
2-ї категорії, що підтверджується
відповідним посвідченням. Трудовий
стаж позивача становить понад 41 рік.

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
дійшов до правильного висновку про
необхідність задоволення позовних
вимог в частині зобов'язання
відповідача провести нарахування та
виплатити позивачу кошти, передбачені
ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 01
листопада 1996 року №9 "Про застосування
Конституції України при здійсненні
правосуддя", судам необхідно виходити з
того, що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу
(акти Президента України, постанови
Верховної Ради України, постанови і
розпорядження Кабінету Міністрів
України, нормативно-правові акти
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим чи рішення Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, акти
органів місцевого самоврядування,
накази та інструкції міністерств та
відомств, накази керівників
підприємств, установ та організацій,
тощо) підлягають оцінці на
відповідність як Конституції, так і
закону.

Якщо при розгляді справи буде
встановлено, що нормативно-правовий
акт, який підлягав застосуванню, не
відповідає чи суперечить законові, суд
зобов'язаний застосувати закон, який
регулює ці правовідносини.

Базовою величиною, з якої
розраховується сума додаткової пенсії
згідно зі ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
відповідачу слід керуватися розміром
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Виходячи із засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами при вирішенні спору в частині
того, яка сума підлягає стягненню з
відповідача за визначений позивачем
період, застосуванню підлягають саме
ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанови Кабінету
Міністрів України.

Тому позивач, відповідно до ст.51 Закону,
має право на отримання додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України від 11 квітня 2002 року
№497 "Про забезпечення виконання
функцій з призначення і виплати пенсій
органами Пенсійного фонду" на органи
Пенсійного фонду України покладено
обов'язок щодо виплати пенсій та доплат
до пенсій, які передбачені Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити
нарахування та виплату сум,
передбачених ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
відноситься до відання органів
Пенсійного фонду України.

Приймаючи рішення про задоволення
позову в частині збільшення пенсії
позивачу на 1% заробітку за кожен рік
роботи понад 20 років наявного стажу,
але не вище 75% заробітку позивача з
якого обчислювалась пенсія відповідно
до ст.56 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", суд першої інстанції
допустився помилки. Зокрема, суд
застосував до спірних правовідносин
положення ст.56 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
зобов'язав управління Пенсійного фонду
України в м.Кузнецовську Рівненської
області нарахувати та виплатити
позивачу збільшення пенсії у розмірі
один процент заробітку за кожний рік
роботи понад 20 років наявного стажу,
але не вище 75% заробітку позивача з
якого обчислювалась пенсія, оскільки
як вбачається з матеріалів справи,
позивач отримує пенсію за віком згідно
Закону "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
(розпорядження УПФУ в м.Кузнецовську
№119799 від 24.02.2011 року а.с.12). Тому
перерахунок пенсії за ст.56 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" позивачу не
може бути проведений.

З огляду на зазначене постанову суду в
цій частині слід скасувати та прийняти
нову постанову про відмову в
задоволенні цієї частини позовних
вимог.

Крім того, задовольняючи позовні
вимоги, суд першої інстанції не звернув
увагу, що позивачем пропущено
шестимісячний строк звернення до суду.
Так, в своїй позовній заяві, позивачем
питання про поновлення строку
звернення до суду не порушувалось.
Відповідно у суду не було підстав для
задоволення позовних вимог за період з
22 травня 2008 року по 13 вересня 2010 року.

Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України - для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду на
підставі ст.100 КАС України.

У зв'язку з викладеним, постанова суду в
частині задоволення позовних вимог про
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в м.Кузнецовську
Рівненської області здійснити
перерахунок і виплату позивачу
щомісячну додаткову пенсію в розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком за період
з 22.05.2008 року по 13.09.2010 року підлягає
скасуванню. Вимоги позову у вказаній
частині, апеляційний адміністративний
суд залишає без розгляду.

Постанова суду про задоволення
позовних вимог за період з 14.09.2010 року
по 22.07.2011 року ухвалена з дотриманням
вимог матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
задовольнити частково

Постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від "10" серпня
2011 р. в частині задоволених позовних
вимог за ст. 56 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" скасувати
та прийняти в цій частині нову
постанову про відмову в задоволенні
цієї позовної вимоги.

Постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 10 серпня
2011 року в частині задоволення позовних
вимог ОСОБА_3 щодо зобов"язання
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
здійснити перерахунок і виплату
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоровю, як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
22 травня 2008 року по 13 вересня 2010 року
скасувати.

Позовні вимоги в названій частині
залишити без розгляду.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Кузнецовськ Рівненської області
м-н.Будівельників,
2,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400