Справа № 826/19185/13-а
Суддя: Літвіна Н. М.
Дата ухвалення: 2014-02-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
інстанції: Клочкова Н.В.
Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 лютого 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді
Літвіної Н.М.,

Суддів
Коротких А.Ю.

Ганечко О.М.

при секретарі
Соловіцькій І.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в м. Києві на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 18 грудня 2013 року у
справі за адміністративним позовом
Державної фінансової інспекції в м.
Києві до Дитячої клінічної лікарні № 4
Солом'янського району м. Києва про
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Дитячої клінічної лікарні № 4
Солом'янського району м. Києва про
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 18
грудня 2013 року в задоволені
адміністративного позову
Держфінінспекції в м. Києві до Дитячої
клінічної лікарні № 4 Солом'янського
району м. Києва про зобов'язання
вчинити певні дії - відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач - Держфінінспекція в м. Києві,
звернулася з апеляційною скаргою, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, Держфінінспекцією в м. Києві
відповідно до п. п. 1.2., 2.1 плану роботи
на I квартал 2013 року проведено ревізію
фінансово-господарської діяльності
Дитячої клінічної лікарні № 4
Солом'янського району м. Києва за
період з 01 липня 2009 року по 01 квітня 2013
року.

За результатами проведеної ревізії
складено Акт № 05-30/1110 від 22 травня 2013
року.

При проведені ревізії встановлено, що
відповідачем без погодження з ГУ
комунальної власності м. Києва
виконавчого органу Київської міської
ради, укладено угоди про співпрацю від
17 березня 2009 року без номеру та від 21
вересня 2009 року без номеру з
Національним медичним університетом
імені О.О. Богомольця та № 67/10/0915 від 01
вересня 2010 року з Національною
медичною академією післядипломної
освіти ім. П.Л. Шупика, про розміщення в
приміщеннях Дитячої клінічної лікарні
№ 4 Солом'янського району м. Києва
кафедри Медуніверситету кафедри
педіатрії № 1 площею 56, 00 кв. м., кафедри
неврології та реабілітаційної
медицини площею 19, 00 кв. м. та кафедри
Академії площею 12, 00 кв. м.

Також ревізією встановлено, що за
період з 01 січня 2011 року по 01 квітня 2013
року за рахунок коштів Дитячої
клінічної лікарні № 4 Солом'янського
району м. Києва здійснювались видатки
на утримання кафедр Медуніверситету та
кафедри Академії за спожиті ними
комунальні та експлуатаційні послуги,
які розрахунками до кошторису бюджету
не планувались, головним розпорядником
коштів відповідні асигнування не
виділялись, внаслідок чого, за
наведений вище період, за рахунок
коштів Дитячої клінічної лікарні № 4
Солом'янського району м. Києва покрито
витрати сторонніх юридичних осіб, що
фінансуються за рахунок іншого
(державного) бюджету на загальну суму 35
460, 49 грн. (в тому числі в 2011 році - 13 206, 85
грн., в 2012 році - 15 760, 21 грн., за січень -
березень 2013 року - 64 93, 42 грн.), чим
порушено ч. 2 ст. 85 БК України та п. п. 2, 20,
22 та 46 «Порядку складання, розгляду,
затвердження та основні вимоги до
виконання кошторисів бюджетних
установ», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 228 від 28
лютого 2002 року.

Таким чином, у «Звіті про надходження
та використання коштів загального
фонду» завищено касові та фактичні
видатки по КЕКВ 1161 за 2011 рік на 9 062, 22
грн., за 2012 рік - на 11 764, 64 грн., за КЕКВ 2271
за січень - березень 2013 року - на 5 032, 23
грн., по КЕКС 1162 за 2011 рік - на 815, 26 грн.,
за 2012 рік - на 851, 63 грн., за КЕКВ 2272 за
січень - березень 2013 року - на 216, 20 грн.,
по КЕКВ 1163 за 2011 рік - на 3 329, 37 грн., за 2012
рік - на 3 143, 95 грн., за КЕКВ 2273 за січень -
березень 2013 року - на 1 244, 99 грн., чим
порушено ч. 1 ст. 3 Закону України «Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні» № 996-XIV від 16 липня
1999 року, п. 1.2 Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів, затвердженого
наказом Державного казначейства
України № 2 від 05 січня 2011 року, п. 1.2
Порядку складання фінансової
звітності розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України № 164 від 25 травня
2010 року, п. 1.2 Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності
розпорядниками та одержувачами
бюджетних коштів, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
№ 44 від 24 січня 2012 року.

Держфінінспекцією в м. Києві листом №
26-05-14-14/7026 від 28 травня 2013 року було
направлено відповідачу письмову
вимогу про усунення порушень виявлених
під час проведення ревізії.

27 червня 2013 року до Держфінінспекції в
м. Києві від Дитячої клінічної лікарні
№ 4 Солом'янського району м. Києва
надійшов лист № 528 від 26 червня 2013 року,
згідно з яким, на думку відповідача, не
забезпечено повне усунення виявлених
порушень.

Як вірно встановлено в суді першої
інстанції, відповідно до угоди про
співпрацю від 17 березня 2009 року між
відповідачем та Національним медичним
університетом імені О.О. Богомольця
співробітники кафедри, з числа
професорсько-викладацького складу,
безкоштовно систематично проводили
консультаційну роботу у відділеннях
лікарні, приймали участь у проведенні
лікувально-діагностичного процесу,
обходах, консиліумах, визначали та
корегували плани та тактику подальшого
обстеження і лікування хворих, а також
здійснювали цілодобове чергування на
дому у вихідні та святкові дні.

Відповідно до угоди про співпрацю №
67/10/0915 від 01 вересня 2010 року з
Національною медичною академією
післядипломної освіти ім. П.Л. Шупика
кафедра педіатрії № 1 надає лікарні № 4
допомогу в лікуванні дитячого
населення (допомога хворим, підготовка
та навчання лікарів).

Тобто, працівники Національного
медичного університету імені О.О.
Богомольця та Національної медичної
академії післядипломної освіти ім. П.Л.
Шупика, перебували на території
Дитячої клінічної лікарні № 4
Солом'янського району м. Києва не у
своїх власних інтересах, а знаходилися
з метою надання безкоштовних
консультацій та необхідної допомоги.
Працівники не отримували матеріальної
вигоди внаслідок перебування у Дитячій
клінічній лікарні № 4 Солом'янського
району м. Києва.

Таким чином, доводи апелянта з приводу
витрачання коштів на оплату за спожиті
комунальні та експлуатаційні послуги
на утримання кафедри Національного
медичного університету імені О.О.
Богомольця та кафедри Національної
медичної академії післядипломної
освіти ім. П.Л. Шупика є безпідставними
та помилковими, оскільки дані кафедри
допомагали у наданні медичної допомоги
Дитячій клінічній лікарні № 4
Солом'янського району м. Києва.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» -
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно, за дотриманням
законодавства на всіх стадіях
бюджетного процесу щодо державного і
місцевих бюджетів, дотриманням
законодавства про державні закупівлі,
діяльністю суб'єктів господарської
діяльності незалежно від форми
власності, які не віднесені
законодавством до підконтрольних
установ, за рішенням суду, винесеним на
підставі подання прокурора або
слідчого для забезпечення
розслідування кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Згідно до ст. 4 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні» -
інспектування здійснюється органом
державного фінансового контролю у
формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Пунктом 7 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні»
передбачено, що органи державної
контрольно-ревізійної служби, у разі
виявлення порушень при проведенні
ревізії мають право пред'являти
керівникам та іншим службовим особам
підконтрольних установ, що
ревізуються, вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства з
питань збереження і використання
державної власності та фінансів.

Відповідно до п. п. 45, 46 «Порядку
проведення інспектування Державною
фінансовою інспекцією, її
територіальними органами»,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 550 від 20 квітня 2006
року - у міру виявлення ревізією
порушень законодавства посадові особи
контролюючого органу, не чекаючи
закінчення ревізії, мають право усно
рекомендувати керівникам об'єкта
контролю невідкладно вжити заходів для
їх усунення та запобігання у
подальшому.

Отже, з приводу витрачання коштів на
оплату за спожиті комунальні та
експлуатаційні послуги на утримання
кафедр та працівників, порушень з боку
відповідача не було, а тому підстав для
винесення контролюючим органом вимоги
також не було.

Крім того, зміст вимоги
Держфінінспекції в м. Києві повинен
узгоджуватися з приписами
законодавства, що, зокрема, означає те,
що вимога повинна містити вичерпну
вказівку підконтрольному суб'єкту щодо
вчинення дій, які відповідно до норм
законодавства будуть направлені на
усунення порушених вимог закону. Однак,
в п. 3 вказаної вимоги не передбачено,
якою саме нормою законодавства можливе
відновлення порушених прав та
безпосередньо у який спосіб.

Колегія суддів погоджується із
висновком суду першої інстанції, про
невідповідність п. 3 вимоги № 2605-14-14/7026
від 28 травня 2013 року чинному
законодавству та неможливістю
відповідача виконати таку вимогу.

Відповідно до ст. 200 КАС України - суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС
України суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в м. Києві -
залишити без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 18 грудня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст ухвали виготовлений 28
лютого 2014 року.

.

Головуючий суддя
Літвіна Н. М.

Судді:
Ганечко О.М.

Коротких А. Ю.