Справа № 591/10719/13-а
Суддя: Мальована-Когер В. В.
Дата ухвалення: 2014-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 лютого 2014 року Зарічний районний суд
м. Суми в складі:

головуючого
- судді Мальованої-Когер В.В.

при
секретарі - Дворядкіна М.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Суми об'єднану
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 Сумської міської громадської
організації «Об'єднані будинкові
комітети», інтереси якої представляє
Якимець Наталія Іванівна до
виконавчого комітету Сумської міської
ради, третя особа: КП «Сумижитло»
Сумської міської ради про визнання
незаконним рішення Сумської міської
ради № 319 від 18.06.2013 року та його
скасування ,-

Встановив:

Позивачі звернулися до суду із
вказаним позовом та просили
постановити судове рішення, яким
визнати незаконним та скасувати
рішення виконавчого комітету Сумської
міської ради від 18.06.2013 року № 319 «Про
надання згоди на продовження строку
дії Договору про надання комунального
замовлення на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій комунальної власності
територіальної громади міста Суми від
25.06.2011 року № 1 (далі по тексту «Рішення
№ 319»).

Позивачі в судовому засіданні позовні
вимоги підтримали та зазначали про те,
що оскаржуване Рішення № 319 прийняте
всупереч Постанови КМУ № 631 від 21.07.20005
року, якою затверджено «Порядок
проведення конкурсу з надання
житлово-комунальних послуг», зокрема п.
3 цього Порядку. Позивачі вважають, що
договір від 25.06.11р. №1 втратив свою
чинність та в наслідок цього прийняте
оскаржуване рішення виконавчим
комітетом Сумської міської ради від
18.06.2013р. №319 є не чинним та
неправомірним. Позивачі вважають
також, те що відповідач повинен був
провести конкурс по визначенню
виконавця послуг з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій,
проведеного 21.06.2011 року у
відповідності до рішення виконавчого
комітету Сумської міської ради № 310 від
04.05.2011 року «Про організацію проведення
конкурсу по визначенню суб'єктів
господарювання - виконавців послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій комунальної
власності територіальної громади
міста Суми» з дотриманням процедури
відповідно до вищезазначеного Порядку.

Представник відповідача та третьої
особи проти позову заперечували та
зазначали, що спірне Рішення № 319 є
законним, яке відповідає чинному
законодавству, а у галузі
житлово-комунального господарства між
управлінням житлової політики,
комунального господарства та
благоустрою Сумської міської ради та
КП «Сумижитло» СМР з метою
забезпечення жителів міста якісними та
безперебійними послугами з утримання
житлових будинків, споруд та
прибудинкових територій, був укладений
договір про надання комунального
замовлення на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій комунальної власності
територіальної громади міста Суми №1
від 25.06.11р. (далі Договір).

Договір був укладений на строк з
01.07.2011 по 01.07.2013р. Умовами вказаного
договору передбачено, що за згодою
сторін Договір може бути продовжений
лише рішенням виконавчого комітету
Сумської міської ради.За зазначених
обставин, просили відмовити повністю у
задоволенні адміністративних позовів
позивачам.

Суд заслухавши сторін, вивчивши
матеріали справи, приходить до
висновків щодо задоволення позовних
вимог ОСОБА_1, та Сумської міської
громадської організації «Об'єднані
будинкові комітети», виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що виконавчим
комітетом Сумської міської ради
прийняте рішення від 18.06.2013 року № 319
«Про надання згоди на продовження
строку дії Договору про надання
комунального замовлення на послуги з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій комунальної
власності територіальної громади
міста Суми від 25.06.2011 року № 1 (а.с. 5,6). Як
вбачається з матеріалів справи Договір
№ 1, який пролонгований спірним
Рішенням (як наслідок укладанням
додаткової угоди № 3 від 01.07.2013 року на
а.с. 126), був укладений на строк з 01.07.2011
по 01.07.2013р.

Умовами вказаного договору
передбачено, що за згодою сторін
Договір може бути продовжений лише
рішенням виконавчого комітету
Сумської міської ради.

Відділ житлового господарства
Сумської міської ради є
правонаступником управління житлової
політики, комунального господарства та
благоустрою Сумської міської ради в
частині переданих відділу повноважень,
прав та обов'язків, що затверджено
рішенням Сумської міської ради від
27.02.2013р. № 2176-МР, а тому відділ житлового
господарства з моменту створення є
повністю правонаступником по договору
№1 від 25.06.2011р. Пунктом 3.2.6 Положення про
відділ житлового господарства
Сумської міської ради на відділ
покладені функції щодо укладення
договору на комунальне замовлення на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій.

Статтями 27 та 28 Закону України
«Про житлово-комунальні
послуги»передбачено, що виконавець
житлово-комунальних послуг має
визначатися на конкурсних засадах.
Цими ж статтями визначається порядок
проведення такого конкурсу. Відповідно
до п.3 Порядку проведення конкурсу з
надання житлово-комунальних послуг,
затвердженого постановою КМУ від 21.07.2005
року №631, конкурс проводиться за умови
включення органом місцевого
самоврядування послуги до Переліку
житлово-комунальних послуг, право на
надання яких виборюється на конкурсних
засадах. Відповідно до п.п.1 п. «а»ст. 30
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
управління об'єктами
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, транспорту і зв'язку,
що перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню.

Згідно з п.4,5,6 ч. 1 ст. 7 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»до
повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належать
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг і
відповідно до цього Закону в порядку,
затвердженому центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
управління об'єктами у сфері
житлово-комунальних послуг, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, забезпечення
населення житлово-комунальними
послугами необхідного рівня та якості.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст. 27
вищезазначеного Закону укладення
договорів на надання
житлово-комунальних послуг згідно з
установленими переліком для об'єктів
державної або комунальної власності
здійснюється за результатами конкурсу.
Перелік житлово-комунальних послуг,
право на здійснення яких виборюється
на конкурсних засадах, визначає орган
місцевого самоврядування.

Оскільки, рішення ВК СМР № 319 від 18.06.2013
р. є регуляторним актом, то відповідно
до ч. 4 ст. 9 Закону України «Про засади
державної регуляторної політики»,
проект регуляторного акта разом із
відповідним аналізом регуляторного
впливу оприлюднюється у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону, не
пізніше п'яти робочих днів з дня
оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта.

Згідно ч. 3 ст. 13 зазначеного Закону
повідомлення про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою
обговорення, одержання зауважень і
пропозицій, проект регуляторного акта
та відповідний аналіз регуляторного
впливу оприлюднюються шляхом
опублікування в друкованих засобах
масової інформації розробника цього
проекту, а у разі їх відсутності - у
друкованих засобах масової інформації,
визначених розробником цього проекту,
та/або шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Вказаних вимог закону конкурсної
комісії по визначенню суб'єктів
господарювання -виконавців послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій комунальної
власності територіальної громади
м.Суми, виконавчого комітету Сумської
міської ради, правонаступником
Управління житлової політики,
комунального господарства та
благоустрою Сумської міської ради
дотримано не було, порушена процедура
оприлюднення і прийняття
регуляторного акту.

Неоприлюднення проекту вказаного
регуляторного акту є порушенням прав
на своєчасне отримання повної та
об'єктивної інформації, необхідної для
прийняття рішення про надання заявки
про участь у конкурсі, що є порушенням
прав позивачів як потенційного
учасника громади м.Суми.

Частиною 1 статті 73 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що акти ради, сільського,
селищного, міського голови, голови
районної в місті ради, виконавчого
комітету сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території.

Відповідно до статті 30 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до відання виконавчих органів міських
рад належить управління об'єктами
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, транспорту і зв'язку,
що перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню.
Ознаки протиправності оскаржуваного
Рішення Виконкому Сумської міської
ради від № 319 та його дій щодо
підготовки та проведення конкурсу по
визначенню суб'єктів господарювання -
виконавців послуг з утримання будинків
і споруд та прибудинкових територій
комунальної власності територіальної
громади м. Суми є очевидними.

Статтею 7 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги»
передбачено, що до повноважень органів
місцевого самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг відповідно
до цього Закону в порядку
затвердженому центральним органом
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
визначення виконавця
житлово-комунальних послуг.

До виключної компетенції органів
місцевого самоврядування відноситься
управління об'єктами
житлово-комунального господарства, що
перебувають у комунальній власності
територіальної громади міста,
забезпечення їх належного утримання та
ефективно експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню,
здійснення заходів щодо розширення та
вдосконалення мережі підприємств
житлово-комунального господарства
здійснення відповідно до
законодавства контролю за належною
експлуатацією та організацією
обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, а також питання пов'язані
з встановленням цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги та
визначення виконавця послуг та на
виконання наданих повноважень, у
зв'язку із закінченням строку дії
договорів на надання комунального
замовлення на послуги з утримання
будинків і споруд та прибудинкових
територій виконавчим комітетом
Сумської міської ради прийнято рішення
N 319. правонаступником управління
житлової політики, комунального
господарства та благоустрою Сумської
міської ради - відділом житлового
господарства та благоустрою СМР на
організацію підготовки та проведення
конкурсу по визначенню суб'єктів
господарювання-виконавців послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій комунальної
власності територіальної громади
міста Суми у порядку, встановленому
постановою КМУ від 21.07.2005 № 631 жодних
дій не проведено, тобто була порушена
процедура оголошення конкурсу в
частині оприлюднення регуляторного
акту.

Згідно з пунктом 1.1. Порядку визначення
виконавця житлово-комунальних послуг у
житловому фонді, затвердженого наказом
Державного комітету України з питань
житлово-комунального господарства від
25.04.2005 № 60 органами місцевого
самоврядування, власниками житлових
будинків визначаються виконавці таких
житлово-комунальних послуг: з
управління будинком, спорудою або
групою будинків; з утримання будинків,
споруд та прибудинкових територій; з
ремонту приміщень, будинків, споруд,
передбачених пунктом 4 частини першої
статті 13 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги».

Відповідно до пункту 3 частини другої
статті 21 Закону України «Про житлово-
комунальні послуги» виконавець
зобов'язаний підготувати та укласти із
споживачем договір на надання
житлово-комунальних послуг з
визначенням відповідальності за
дотримання умов його виконання згідно
з типовим договором.

Споживач зобов'язаний укласти договір
на надання житлово-комунальних послуг,
підготовлений виконавцем на основі
типового договору.

Форма типового договору «Про надання
послуг з утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій» затверджена
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.05.2009 № 529 «Про затвердження
Типового договору про надання послуг з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій».

Відповідно до статті 9 зазначеного
Закону кожен проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань. Порядок
оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень і
пропозицій встановлюється статтею 13
цього Закону, у відповідності до якого
повідомлення про оприлюднення проекту
регуляторного акта з метою одержання
зауважень і пропозицій, проект
регуляторного акта та відповідний
аналіз регуляторного впливу
оприлюднюються шляхом опублікування в
друкованих засобах масової інформації
розробника цього проекту, а у разі їх
відсутності - у друкованих засобах
масової інформації, визначених
розробником цього проекту, та/або
шляхом розміщення на офіційній
сторінці розробника проекту
регуляторного акта в мережі Інтернет.

Частиною першою ст. 36 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» передбачено, що
регуляторний акт не може бути
прийнятий або схвалений уповноваженим
на це органом чи посадовою особою
місцевого самоврядування, якщо наявна
хоча б одна з таких обставин: відсутній
аналіз регуляторного впливу; проект
регуляторного акта не був
оприлюднений.

Відповідно до частини першої статті 70
КАС України належними є докази, які
містять інформацію щодо предмету
доказування.

Згідно з частиною четвертою статті 70
КАС України обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Правові та організаційні засади
реалізації державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності визначені Законом України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності», у відповідності до статті
1 якого, регуляторний акт - прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
інший офіційний письмовий документ,
який встановлює, змінює чи скасовує
норми права, застосовується
неодноразово та щодо невизначеного
кола осіб і який або окремі положення
якого спрямовані на правове
регулювання господарських відносин, а
також адміністративних відносин між
регуляторними органами або іншими
органами державної влади та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи
вважається цей документ відповідно до
закону, що регулює відносини у певній
сфері, нормативно-правовим актом.
Оскільки, а ні відповідачем, а ні
третьою особою суду не доведено інших
обставин, не надано доказів на
спростування позицію позивачів, суд
приходить до переконання щодо
необхідності скасування Рішення ВК СМР
№ 319 від 18.06.2013 року.

Керуючись Конституцією України ,
Законом України "Про місцеве
самоврядування в Україні", Законом
України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності»,ст.ст.11, 71,
160-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1, Сумської
міської громадської організації
«Об'єднані будинкові комітети»,
інтереси якої представляє Якимець
Наталія Іванівна задовольнити .

Визнати протиправним та скасувати
рішення Сумської міської ради № 319 від
18.06.2013 року "Про надання згоди на
продовження строку дії договору про
надання комунального замовлення на
послуги з утримання будинків і споруд
та прибудинкових територій
комунальної власності територіальної
громади міста Суми від 25.06.2011 року № 1» з
18.06.2013 року, тобто з дня його прийняття.

Апеляційна скарга на постанову
суду подається до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Зарічний районний суд м. Суми
протягом десяти днів з дня отримання
повного тексту копії постанови.

Для суб'єкта владних повноважень
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення пятиденного строку з
моменту отримання повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
В.В.Мальована-Когер