Справа № 755/30708/13-а
Суддя: Савлук Т. В.
Дата ухвалення: 2014-01-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дніпровський районний суд м.
Головуючого судді САВЛУК
при секретарі Лисенко
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Дніпровського
районного суду міста Києва
адміністративний позовом ОСОБА_1, яка
діє в своїх інтересах та інтересах
неповнолітньої дитини ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до Дніпровського районного
відділу Головного управління в м. Києві
Державної міграційної служби України
про визнання протиправними дій
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язати здійснити реєстрацію місця
ОСОБА_1, яка діє в своїх інтересах та
інтересах неповнолітньої дитини
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулись до
Дніпровського районного суду міста
Києва, як місцевого адміністративного
суду, з позовом до Дніпровського
районного відділу Головного
управління в м. Києві Державної
міграційної служби України з вимогою
визнати протиправним рішення
Дніпровського районного відділу
Головного управління в м. Києві
Державної міграційної служби України
про відмову в реєстрації місця
проживання ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1 та
зобов'язати Дніпровський районний
відділ Головного управління в м. Києві
Державної міграційної служби України
зареєструвати ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_2 за адресою: АДРЕСА_1, що є
Позивач ОСОБА_1 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримала, просила
позов задовольнити, пояснила, що для
поліпшення житлових умов сім'ї позивач
ОСОБА_1 придбала садовий будинку із
господарськими спорудами та будівлями,
розташованим за адресою: АДРЕСА_1, факт
набуття позивачем права власності на
нерухоме майно підтверджується
договором купівлі-продажу садового
будинку від 03 вересня 2011 року, який у
встановленому порядку зареєстрований
в органах реєстрації прав власності на
об'єкти нерухомого майна. З моменту
придбання вищезазначеного садового
будинку, позивач разом з членами сім'ї -
чоловіком ОСОБА_3, повнолітньою
донькою ОСОБА_4 та неповнолітнім сином
ОСОБА_4, вселились та постійно
проживають у садовому будинку, іншого
житла на праві власності не мають,
знялись з останнього місяця
проживання. З метою реєстрації у
садовому будинку, позивачі звернулись
до Дніпровського районного відділу
Головного управління в м. Києві
Державної міграційної служби України,
подали всі необхідні документи, однак у
реєстрації місця проживання їм було
відмовлено, мотивуючи тим, що садовий
будинок не входить до жилого фонду
Дніпровського району м. Києва, а
відповідно до вимог чинного
законодавства передбачена реєстрація
місця проживання у житловому будинку.
Позивач вважає, що відмова
Дніпровського районного відділу
Головного управління в м. Києві
Державної міграційної служби України у
реєстрації місця проживання є
необґрунтовано, порушує права та
інтереси позивачів, оскільки позивачі,
як громадяни України, позбавлені
можливості реалізувати свої права, як
то працевлаштуватись, отримати належну
медичну допомогу, вирішити інші
соціально-побутові питання, в свою
чергу законодавством не передбачено
обмежень щодо реєстрації місця
проживання безпосередньо у садовому
будинку, який належить позивачу на
праві власності, придатний для
постійного проживання, має присвоєну
поштову адресу, тому, на думку позивача,
відсутні правові підстави для відмови
у реєстрації позивача та членів її
сім'ї у вищезазначеному садовому
Позивач ОСОБА_3 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримав, просив позов
задовольнити з підстав, викладених у
Позивач ОСОБА_4 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримала, просила
позов задовольнити з підстав,
викладених у позовній заяві.
Представник відповідача -
Дніпровського районного відділу
Головного управління в м. Києві
Державної міграційної служби України,
в судове засідання не з'явився, про час
та місце слухання справи відповідач
повідомлявся належним чином,
відповідач скористався процесуальним
правом подав заяву про розгляд справи у
відсутності представника відповідача.
Заслухавши пояснення позивачів
ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4, дослідивши
матеріали справи, оцінивши наявні у
справі докази, суд дійшов висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
власником садового будинку із
господарськими спорудами та будівлями,
розташованим за адресою: АДРЕСА_1, що
підтверджується договором
купівлі-продажу садового будинку від 03
вересня 2011 року . (а.с.20)
З 17 травня 1999 року ОСОБА_1 та ОСОБА_3
перебувають у зареєстрованому шлюбі.
Подружжя ОСОБА_3 мають двох дітей:
повнолітню доньку - ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1, та неповнолітнього сина -
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2.
09 листопада 2012 року Дніпровське РВ
ГУДМС України в м. Києві, у відповідь на
звернення ОСОБА_1, відмовило у
проведенні реєстрації місця
проживання, мотивуючи тим, що
реєстрація місця проживання в садовому
будинку АДРЕСА_1 неможлива, так як
садовий будинок не входить до жилого
фонду Дніпровського району м. Києва, не
обслуговується житлово-комунальними
05 вересня 2013 року Дніпровське РВ ГУДМС
України в м. Києві, у відповідь на
звернення ОСОБА_4, ОСОБА_3, ОСОБА_1,
відмовило у проведенні реєстрації
місця проживання, мотивуючи тим, що
реєстрація місця проживання в садовому
будинку АДРЕСА_1 неможлива, так як
садовий будинок не входить до жилого
фонду Дніпровського району м. Києва, а
відповідно до ст.6 Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання» та згідно ст.4 ЖК
України передбачена реєстрація місця
проживання у житловому будинку.
Законом України "Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні" від 11.12.2003 року №
1382-ІV врегульовані відносини, пов'язані
зі свободою пересування та вільним
вибором місця проживання в Україні, що
гарантується Конституцією.
Відповідно до ст. 3 Законом України "Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні" (в редакції
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) визначено, що
реєстрація - внесення відомостей до
паспортного документа про місце
проживання або місце перебування із
зазначенням адреси житла особи та
внесення цих даних до реєстраційного
обліку відповідного органу спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань реєстрації.
Чинною редакцією вказаної статті
встановлено, що реєстрація - внесення
інформації до Єдиного державного
демографічного реєстру про місце
проживання або місце перебування особи
із зазначенням адреси, за якою з особою
може вестися офіційне листування або
вручення офіційної кореспонденції.
Згідно із ст. 6 Закону України "Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні" (в редакції
від 11.12.2003), громадянин України, а також
іноземець чи особа без громадянства,
які перебувають в Україні на законних
підставах, зобов'язані протягом десяти
днів після прибуття до нового місця
проживання зареєструвати місце
проживання. У цій статті Закону
вказано, що для реєстрації особа подає,
зокрема, зразки заяв та інші документи,
необхідні для реєстрації місця
проживання особи, які затверджуються
Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до ч.1 ст. 29 Цивільного
кодексу України місцем проживання
фізичної особи є житловий будинок,
квартира, інше приміщення, придатне для
проживання в ньому (гуртожиток, готель
тощо), у відповідному населеному
пункті, і якому фізична особа проживає
постійно, переважно або тимчасово.
Ніяких обмежень щодо проживання
фізичної особи у садовому будинку
вказаною статтею не встановлено, так як
і не встановлено обмежень щодо
реєстрації місця проживання у садовому
будинку. Перелік приміщень, придатних
для проживання в них, не є вичерпним.
В свою чергу, ст.ст. 379, 380 Цивільним
кодексом України визначено, що житлом
фізичної особи є житловий будинок,
квартира, інше приміщення, призначені
та придатні для постійного проживання
Житловим будинком є будівля
капітального типу, споруджена з
дотриманням вимог, встановлених
законом, іншими нормативно-правовими
актами, і призначена для постійного у
У відповідності до статті 50 Житлового
кодексу України, жиле приміщення, що
надається громадянам для проживання,
має бути благоустроєним стосовно до
умов даного населеного пункту,
відповідати встановленим санітарним і
Як з'ясовано судом, підтверджується
наявними у справі доказами, садовий
будинок АДРЕСА_1, має присвоєну поштову
адресу, знаходитися в межах
адміністративно-територіальної
одиниці (м. Київ), зареєстрований як
об'єкт нерухомого майна, призначений та
придатний для постійного проживання у
ньому, відповідає встановленим
Позивач ОСОБА_1 разом з членами сім'ї -
чоловіком ОСОБА_3 та повнолітньою
донькою ОСОБА_4 та неповнолітнім сином
ОСОБА_4 постійно проживають у
зазначеному будинку, іншого житла на
праві власності не мають, зняті з
останнього місяця проживання, що
підтверджується паспортними даними
Відповідно до положень частини першої
та другої ст.156 Житлового кодексу
України, члени сім'ї власника жилого
будинку (квартири), які проживають
разом з ним у будинку (квартирі), що йому
належить, користуються жилим
приміщенням нарівні з власником
будинку (квартири), якщо при їх вселенні
не було іншої угоди про порядок
користування цим приміщенням.
За згодою власника будинку (квартири)
член сім'ї вправі вселяти в займане ним
жиле приміщення інших членів сім'ї. На
вселення до батьків їх неповнолітніх
дітей згоди власника не потрібно.
Як передбачено ч.1 ст.161 Житлового
кодексу України, наймач вправі вселити
в займане ним жиле приміщення у будинку
(квартирі), що належить громадянинові
на праві особистої власності, свою
дружину, дітей, батьків, а також інших
осіб за письмовою згодою власника
будинку (квартири) і всіх членів сім'ї,
які проживають з наймачем. На вселення
до батьків їх неповнолітніх дітей
зазначеної згоди не потрібно.
Разом з тим, у відповідності до ст. 3
Закону України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні» під поняттям
«місце проживання» розуміється
адміністративно-територіальна
одиниця, на території якої особа
проживає строком понад шість місяців
на рік, а під поняттям «реєстрація»
розуміється внесення відомостей до
паспортного документа про місце
проживання або місце перебування із
зазначенням адреси житла особи та
внесення цих даних до реєстраційного
обліку відповідного органу спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань реєстрації.
Згідно ст. 13 Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні» в якій
встановлено обмеження вільного вибору
місця проживання, не встановлено
обмеження щодо проживання фізичних
осіб у дачних будинках.
Статтею 33 Конституції України
встановлено, що кожному, хто на
законних підставах перебуває на
території України, гарантується
свобода пересування, вільний вибір
місця проживання, право вільно
залишати територію України, за
винятком обмежень, які встановлюються
Спеціальним законом, який регламентує
порядок реєстрації фізичних осіб за
місцем їх перебування, або за місцем їх
проживання - Законом України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні», ст. 29 ЦК
України не встановлено жодних обмежень
щодо реєстрації постійного місця
проживання осіб, які проживають в д
Реєстрацію та зняття з реєстрації
місця проживання/перебування фізичних
осіб здійснюють територіальні
підрозділи Державної міграційної
служби України на підставі Положення
про Державну міграційну службу
України, затвердженого Указом
Президента України від 6 квітня 2011 року
№ 405/2011, та згідно з положеннями Закону
України «Про свободу пересування та
вільний вибір місця проживання в
Україні» та Постанови Кабінету
Міністрів України від 28 липня 2004 року №
985 «Про затвердження зразків
документів, необхідних для реєстрації
місця проживання в Україні».
Статтею 14 Законом України «Про свободу
пересування та вільний вибір місця
проживання в Україні» передбачено, що
рішення, дії чи бездіяльність органів
державної влади, посадових чи
службових осіб з питань свободи
пересування, вільного вибору місця
проживання, реєстрації місця
проживання чи місяця перебування особи
можуть бути оскаржені у встановленому
законом порядку

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України визначено вичерпний перелік
обставин, які підлягають обов'язковій
перевірці зі сторони
адміністративного суду в справах
стосовно оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що відмова Дніпровського районного
відділу Головного управління в м. Києві
Державної міграційної служби України у
здійснені реєстрації позивачів за
місцем постійного проживання
необґрунтована та не відповідає
вимогам закону, що в свою чергу порушує
право позивачів на реєстрацію за
місцем постійного проживання, тому
позов в цій частині підлягає
задоволенню.

Відповідно до ст. 162 Кодексу
адміністративного судочинства
України, діючи в межах наданих
адміністративному суду повноважень,
проаналізувавши наведені доводи з
приводу заявлених позовних вимог,
оцінивши наявні у справі докази, суд
приходить до висновку, що
адміністративний позов ОСОБА_1, яка діє
в своїх інтересах та інтересах
неповнолітньої дитини ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4 до Дніпровського районного
відділу Головного управління в м. Києві
Державної міграційної служби України
про визнання протиправними дій
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язати здійснити реєстрацію місця
проживання особи є обґрунтованим та
таким, що підлягає задоволенню,
задовольняючи позов суд визнає
неправомірною відмову Дніпровського
районного відділу Головного
управління в м. Києві Державної
міграційної служби України в
реєстрації ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та
неповнолітнього ОСОБА_2 за місцем
проживання за адресою: АДРЕСА_1, та
зобов'язує Дніпровський районний
відділ Головного управління в м. Києві
Державної міграційної служби України
зареєструвати ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4
та неповнолітнього ОСОБА_2 за адресою:
АДРЕСА_1.

Враховуючи викладене та
керуючись ст.ст. 3, 6, 13, 14 Закону України
"Про свободу пересування та вільний
вибір місця проживання в Україні" (в
редакції від 11.12.2003), ст.ст. 156, 161
Житлового кодексу України, ст.ст. 29, 379,
380 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 2,
5, 159-163 Кодексу Адміністративного
судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1, яка діє в своїх
інтересах та інтересах неповнолітньої
дитини ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
Дніпровського районного відділу
Головного управління в м. Києві
Державної міграційної служби України
про визнання протиправними дій
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язати здійснити реєстрацію місця
проживання особи задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Дніпровського районного відділу
Головного управління в м. Києві
Державної міграційної служби України в
реєстрації ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та
неповнолітнього ОСОБА_2 за місцем
проживання за адресою: АДРЕСА_1.

Зобов'язати Дніпровський районний
відділ Головного управління в м. Києві
Державної міграційної служби України
зареєструвати ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_4
та неповнолітнього ОСОБА_2 за адресою:
АДРЕСА_1.

Постанова суду може бути оскаржена
сторонами до Київського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через Дніпровський
районний суд міста Києва протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.
Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні у судовому засіданні під
час проголошення постанови суду,
можуть подати апеляційну скаргу
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови суду. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку також іншими
особами у зв'язку з тим, що суд вирішив
питання про їхні права, свободи,
інтереси чи обов'язки.

С у д д я :