Справа № 2-13455/10
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-02-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" лютого 2014 р. м.
Київ К/9991/59833/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.

розглянувши у порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_2 на постанову
Апеляційного суду Донецької області
від 14 листопада 2011 року у справі №2-13455/10
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а:

У липні 2010 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя Донецької області
про зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії з 18.07.1988 по даний час з
урахуванням роботи в районах Крайньої
Півночі у період з 1961 року по 1965 рік та з
1974 року по 1990 рік.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
відповідач, відмовляючи у здійсненні
такого перерахунку, порушив
гарантовані Конституцією права щодо
соціального забезпечення.

Рішенням Жовтневого районного суду м.
Маріуполя від 01 жовтня 2010 року позов
задоволено: зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Маріуполя здійснити позивачу
перерахунок пенсії з урахуванням
роботи в районах Крайньої Півночі у
період з 26.09.1961 по 30.09.1965 та з 18.04.1974 по
18.01.1991 із розрахунку 1 рік роботи в
районах Крайньої Півночі за 1 рік 6
місяців, з урахуванням фактично
отриманих сум.

Постановою Апеляційного суду
Донецької області від 14 листопада 2011
року рішення суду першої інстанції
змінено шляхом виключення періоду
роботи з 01.01.1991 по 18.01.1991 в районах
Крайньої Півночі та доповнення
резолютивної частини рішення датою
здійснення перерахунку - з 28.04.2010.

У поданій касаційній скарзі ОСОБА_2 з
посиланням на порушення апеляційним
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати оскаржуване судове рішення
та залишити в силі рішення Жовтневого
районного суду м. Маріуполя від 01
жовтня 2010 року, яке вважає законним та
обґрунтованим.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга
підлягає частковому задоволенню з
огляду на наступне.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем безпідставно відмовлено
у перерахунку пенсії з урахуванням
роботи в районах Крайньої Півночі у
період з 26.09.1961 по 30.09.1965 та з 18.04.1974 по
18.01.1991 із розрахунку 1 рік роботи в
районах Крайньої Півночі за 1 рік 6
місяців, оскільки записи в трудовій
книжці є достатнім підтвердженням
факту укладення позивачем трудового
договору про роботу в районах Крайньої
Півночі.

Змінюючи постанову суду першої
інстанції, апеляційний суд дійшов
висновку, що період роботи з 01.01.1991 по
18.01.1991 в районах Крайньої Півночі не
може бути включений для перерахунку
пенсії, оскільки це суперечить вимогам
п. 5 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування". Також
апеляційний суд зазначив, що
перерахунок пенсії може бути здійснено
з моменту надання Пенсійним фондом
відповіді про відмову у здійсненні
перерахунку.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, визначених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, вважає вказані
висновки судів попередніх інстанцій
передчасними, з огляду на наступне.

Матеріалами справи підтверджено, що
позивач з 19.07.1988 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Маріуполя
Донецької області та отримує пенсію за
віком на пільгових умовах.

Судами встановлено, що у періоди з
26.09.1961 по 30.09.1965 та з 18.04.1974 по 18.01.1991
позивач працював матросом в
Мурманському морському арктичному
пароплавстві.

Мурманська область згідно з постановою
Ради Міністрів СРСР від 10.11.1966 N1029 (в
редакції постанови Ради Міністрів СРСР
від 03.01.1983) з подальшими змінами,
прирівняна до районів Крайньої
Півночі.

Відповідно до Указу Президії ВР СРСР
від 10.02.1960 N 148 "Про упорядкування пільг
для осіб, що працюють в місцях,
прирівняних до району Крайньої
Півночі" робота в цих місцевостях
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше.

За приписами Указу Президії зі змінами
та доповненнями від 26.09.1967 "Про
розширення пільг для осіб, які працюють
в районах Крайньої Півночі" робота в
цих місцевостях зараховується до
страхового стажу в порядку 1 рік до 1,5
року.

Згідно з п.5 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" період роботи до 1 січня 1991
року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року "Про впорядкування пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі", постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року "Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі", Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року "Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі".

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Враховуючи наявність в трудовій книжці
позивача записів про роботу у період з
26.09.1961 по 30.09.1965 та з 18.04.1974 по 18.01.1991
матросом в Мурманському морському
арктичному пароплавстві, тому вірним є
висновок судів про те, що позивач має
право на пільгове обчислення стажу
роботи до 01.01.1991 та перерахунок пенсії.

Разом з цим, суд першої інстанції не
визначив період з якого може бути
здійснено перерахунок пенсії, а
апеляційний суд дійшов хибного
висновку про те, що перерахунок має
бути проведений з моменту надання
Управління пенсійного фонду відповіді
про відмову у здійсненні такого
перерахунку, враховуючи нижченаведене.

Так, позивач просить здійснити
перерахунок пенсії з 19.07.1988, тобто з
моменту її призначення.

Статтею 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено, що перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки:

у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа;

у разі настання обставин, які тягнуть
за собою зменшення пенсії, - з першого
числа місяця, в якому настали ці
обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Документи про призначення
(перерахунок) пенсії розглядає
територіальний орган Пенсійного фонду
та не пізніше 10 днів з дня їх
надходження приймає рішення про
призначення (перерахунок) або про
відмову в призначенні (перерахунку)
пенсії.

Відповідно до п.5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 25.11.2001
№22-1, днем звернення за перерахунком
пенсії, переведенням з одного виду
пенсії на інший вважається день
приймання органом, що призначає пенсію,
заяви з усіма необхідними документами.

За приписами статті 46 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" нараховані суми
пенсії, на виплату яких пенсіонер мав
право, але не отримав своєчасно з
власної вини, виплачуються за минулий
час, але не більше ніж за три роки до дня
звернення за отриманням пенсії. У цьому
разі частина суми нестриманої пенсії,
але не більш як за 12 місяців,
виплачується одночасно, а решта суми
виплачується щомісяця рівними
частинами, що не перевищують місячного
розміру пенсії.

Нараховані суми пенсії, не отримані з
вини органу, що призначає і виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час без
обмеження будь-яким строком з
нарахуванням компенсації втрати
частини доходів.

Отже, може бути отримана за минулий час
без обмеження будь-яким строком лише
нарахована пенсія.

Позивачу ж пенсія з урахуванням
пільгового обрахунку нарахована не
була, а матеріали справи не містять
відомостей коли саме позивач звернувся
до ПФУ із заявою про перерахунок
пенсії.

Відповідно до частин 2, 3 статті 159 КАС
України законним є рішення, ухвалене
судом відповідно до норм матеріального
права при дотриманні норм
адміністративного процесуального
права, а обґрунтованим ухвалене судом
на підставі повно і всебічно з'ясованих
обставин в адміністративній справі,
підтверджених доказами, дослідженими в
судовому засіданні.

Як зазначено у частині 1 статті 220 цього
Кодексу суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального і процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі. Отже, вимоги цієї норми
включають у себе й обов'язок
касаційного суду перевіряти повноту
встановлення фактичних обставин.

Разом з цим, судами не було встановлено
коли саме позивач звернувся до органу
Пенсійного фонду із заявою про
перерахунок пенсії.

За приписами ч.2 ст.227 КАС України
підставою для скасування судових
рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Оскільки судами допущена неповнота
встановлення фактичних обставин, що
мають значення для правильного
вирішення справи, то зазначена
обставина у відповідності до ст. 227 КАС
України є підставою для скасування
ухвалених у справі судових рішень і
направлення справи на новий розгляд.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 222, 227, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Рішення Жовтневого районного суду м.
Маріуполя від 01 жовтня 2010 року та
постанову Апеляційного суду Донецької
області від 14 листопада 2011 року -
скасувати, а справу направити на новий
судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді: